OMM

PNUE

WMO

GROUPE D'EXPERTS INTERGOUVERNEMENTAL SUR L'VOLUTION DU CLIMAT

UNEP

TECHNIQUES, POLITIQUES ET MESURES D'ATTNUATION DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Document technique I du GIEC

OMM

PNUE

GROUPE DEXPERTS INTERGOUVERNEMENTAL SUR LVOLUTION DU CLIMAT

WMO UNEP

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Publi sous la direction de Robert T. Watson Banque mondiale Marufu C. Zinyowera Services mtorologiques du Zimbabwe Richard H. Moss Battelle Pacific Northwest National Laboratory

Le prsent document technique du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a t labor la demande des parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Les lments dinformation rassembls ici ont t vrifis par des experts et divers gouvernements, mais nont pas t examins par le Groupe aux fins dune ventuelle acceptation ou approbation.

Novembre 1996
Le prsent document a t prpar sous les auspices du Groupe de travail II du GIEC, coprsid par MM. Robert T. Watson (Etats-Unis dAmrique) et M.C. Zinyowera (Zimbabwe).

 1996, Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat ISBN: 92-91-69200-X

Table des matires

Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rsum technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secteur des forts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elimination des dchets et des eaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instruments conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Objet et contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Porte et organisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Sources dinformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Mesures envisages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Critres danalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Projections de rfrence concernant la consommation dnergie et les missions de dioxyde de carbone . . . . . 2. Secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnelr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4 Rduction des missions mondiales de carbone attribuables aux techniques et aux mesures adoptes dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Secteur des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Tendances et prvisions des missions mondiales de carbone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Rductions des missions mondiales de carbone attribuables aux techniques et aux mesures . . . . . . . . . . . . . . 5. Secteur de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 5.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur de lnergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Secteur de lagriculture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Techniques de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur de lagriculture . . . . . . . . . . . . . 6.3 Mesures de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v 3 3 4 5 5 6 6 7 7 9 9 9 9 10 11 12 15 15 15 20 24 25 25 25 26 31 37 37 37 39 43 45 45 46 54 59 59 59 62

iv

Table des matires 65 65 65 66 75 75 75 76 79 81 81 81 83 86 87

7. Secteur des forts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2 Techniques de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur des forts . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Mesures de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur des forts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Evacuation des dchets solides et des eaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2 Solutions techniques permettant de lutter contre les missions de mthane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Mesures de rduction et de rcupration des missions de mthane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Comparaison des diffrentes mesures et politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Instruments conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1 Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 Instruments conomiques applicables au plan national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Instruments conomiques applicables au plan international . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 Evaluation des instruments conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5 Comparaison des systmes de permis ou de contingents ngociables et des systmes de taxes . . . . . . . . . . . . Appendices A. Projections de rfrence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Documents du GIEC utiliss des fins dinformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Acronymes et sigles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Units . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Liste des documents publis par le GIEC ........................................................

89 94 95 96 97 99

Prface
Le prsent document technique du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) porte sur les techniques, les politiques et les mesures dattnuation du changement climatique. Il a t labor la demande du Groupe ad hoc du Mandat de Berlin qui relve de la Confrence des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Les documents techniques du GIEC sont labors soit la demande des organes de la Confrence des Parties soit sur la propre initiative du GIEC. Ils sinspirent de textes contenus dans les rapports dvaluation et les rapports spciaux du GIEC et sont rdigs par des auteurs principaux slectionns dans ce but. Une fois le projet de texte tabli, il est soumis simultanment des experts et aux divers gouvernements pour rvision, puis une nouvelle fois aux gouvernements pour vrification finale. Le bureau du GIEC tient le rle de comit de rdaction et veille ce que les auteurs principaux, quand ils parachvent le document, tiennent dment compte des remarques issues des rvisions. Lors de sa onzime session (Genve, 7-8 novembre 1996), le bureau du GIEC a examin les principales remarques que les gouvernements avaient envoyes aprs vrification finale. Les auteurs principaux ont ensuite termin le document technique sa demande et en tenant compte de ses observations. Le bureau du GIEC les a remerci davoir respect les rgles tablies en la matire et a autoris que le document technique soit expdi au Groupe ad hoc du mandat de Berlin, puis publi. Nous devons une grande reconnaissance aux auteurs principaux qui ont trs gnreusement consacr leur temps ce document et qui, malgr de courts dlais, lont termin en temps voulu. Nous remercions MM. R.T. Watson et M.C. Zinyowera, coprsidents du Groupe de travail II du GIEC, qui ont supervis les efforts dploys par le bureau du groupe de travail et en particulier M. Richard Moss, chef du service dappui technique du Groupe de travail II, de son insistance sur la qualit et le respect des dlais.

B. Bolin Prsident du GIEC

N. Sundararaman Secrtaire gnral du GIEC

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Publi sous la direction de R.T. Watson, M.C. Zinyowera et R.H. Moss

Le prsent document a t prpar sous les auspices du Groupe de travail II du GIEC.

Auteurs principaux: Roberto Acosta Moreno, Cuba; Richard Baron, AIE; Peter Bohm, Sude; William Chandler, USA; Vernon Cole, USA; Ogunlade Davidson, Sierra Leone; Gautam Dutt, Argentine; Erik Haites, Canada; Hisashi Ishitani, Japon; Dina Kruger, USA; Mark Levine, USA; Li Zhong, Chine; Laurie Michaelis, OCDE; William Moomaw, USA; Jose Roberto Moreira, Brsil; Arvin Mosier, USA; Richard Moss, USA (TSU); Nebojsa Nakicenovic, IIASA; Lynn Price, USA; N.H. Ravindranath, India; Hans-Holger Rogner, IIASA; Jayant Sathaye, USA; Priyadarshi Shukla, Indie; Laura Van Wie McGrory, USA (TSU); Ted Williams, USA (TSU) Contributeurs: Jan Corfee-Morlot, OCDE; James Edmonds, USA; Philip Fearnside, USA; Robert Friedman, USA; Fiona Mullins, OCDE; Lee Solsbery, IEA; Zhao Quiguo, Chine

Les auteurs souhaitent aussi remercier les personnes suivantes pour leur participation la prparation du document : David Dokken, Groupe de travail II du GIEC (TSU); Sandy MacCracken, Groupe de travail II du GIEC (TSU); Martha Perdomo, Venezuela; Ken Richards, Etats-Unis dAmrique; Hiroshi Tsukamoto, Japon; Steve Vogel, Etats-Unis dAmrique; Motomu Yukawa, Japon.

RSUM TECHNIQUE
Le prsent document technique consiste en une vue d'ensemble et en une analyse des techniques et des mesures visant limiter et rduire les missions de gaz effet de serre (GES) et accrotre les puits de ces gaz au titre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Les auteurs ont mis l'accent sur les techniques et les mesures concernant les pays figurant l'Annexe I de cette convention, tout en donnant des informations utilisables, le cas chant, par les pays qui n'y figurent pas. L'examen porte sur trois priodes distinctes : on a mis l'accent sur l'volution court terme (de l'poque prsente 2010) et moyen terme (2010 2020), tout en examinant les perspectives plus long terme (2050, par exemple). Pour mener bien cette analyse, les auteurs se sont inspirs de la documentation rassemble en vue de la rdaction du Deuxime Rapport d'valuation (SAR) du GIEC et des prcdents rapports et valuations du Groupe. Le Document technique se penche sur les techniques et mesures qui peuvent tre adoptes dans trois secteurs d'utilisation finale de l'nergie (les btiments usage commercial, rsidentiel et institutionnel, les transports et l'industrie), dans le secteur de l'nergie ainsi que dans les secteurs de l'agriculture, des forts et de la gestion des dchets. Le dernier chapitre, consacr aux instruments conomiques, traite des mesures de porte plus large susceptibles d'influer sur les conomies nationales. Les auteurs ont analys une srie de mesures possibles, et notamment les programmes fonds sur les lois du march; les accords volontaires; les dispositions rglementaires; la recherche, le dveloppement et la dmonstration (RD&D); les taxes sur les missions de GES; et les permis et contingents d'mission. Il convient de noter que le choix des instruments peut avoir des rpercussions conomiques sur d'autres pays. Les auteurs ont dfini et valu diffrentes options en fonction de trois critres. Etant donn les difficults que soulve l'estimation du potentiel conomique et du potentiel offert par le march (voir encadr 1) des diffrentes techniques et de l'efficacit des diverses mesures eu gard aux objectifs fixs en matire de rduction des missions et compte tenu du risque de comptabiliser deux fois les rsultats obtenus au moyen de mesures fondes sur les mmes potentiels techniques , les auteurs n'ont pas fourni d'estimations de la rduction totale des missions globales, ni ne se sont prononcs quant aux choix les plus opportuns. Secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel D'aprs les projections, les missions globales de CO2 provenant des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel devraient augmenter, passant de 1,9 GtC par an en 1990 1,9 2,9 GtC par an en 2010, puis 1,9 3,3 GtC par an en 2020 et enfin 1,9 5,3 GtC par an en 2050. Alors qu'en 1990, 75 % des missions de ce secteur taient imputes la consommation d'nergie dans des pays figurant l'Annexe I, cette proportion devrait tomber un peu plus de 50 % en 2050. L'emploi de techniques haut rendement nergtique dans l'industrie du second uvre, dont le surcot pour le consommateur serait amorti en cinq ans ou moins, offre la possibilit conomique de rduire les missions de carbone provenant de btiments usage rsidentiel ou commercial de 20 % environ d'ici 2010, de 25 % d'ici 2020 et de prs de 40 % d'ici 2050 dans le cas des scnarios IS92 de rfrence correspondant une amlioration du rendement nergtique. Les amliorations de l'enveloppe des btiments (rduction des changes thermiques, orientation convenable des btiments, fentres haut rendement nergtique et albdo des parois extrieures adapt au climat), associes une priode d'amortissement de cinq ans ou moins, offrent galement la possibilit conomique de rduire la consommation d'nergie servant au chauffage et la climatisation des btiments usage rsidentiel d'environ 25 % en 2010, de 30 % en 2020 et de 40 % au plus en 2050 dans le cas des scnarios IS92 de rfrence selon lesquels le libre jeu des mcanismes du march contribuent amliorer le rendement nergtique des btiments. Pour parvenir rduire les missions, on dispose de quatre sortes principales de mesures : i) les programmes axs sur le march, o les consommateurs ou les fabricants bnficient d'une assistance technique et/ou de mesures d'incitation; ii) les normes obligatoires en matire de rendement nergtique, applicables au moment de la fabrication ou de la construction; iii) les normes librement adoptes en matire de rendement Encadr 1. Potentiel technique, potentiel conomique et potentiel offert par le march Potentiel technique Ampleur possible de la rduction des missions de GES ou de l'amlioration du rendement nergtique rsultant de l'emploi d'une technologie ou d'une pratique dans tous les cas o ces dernires sont techniquement applicables, indpendamment de leur cot ou de la faisabilit pratique de leur adoption. Potentiel conomique Fraction du potentiel technique de rduction des missions de GES ou d'amlioration du rendement nergtique qui peut tre ralise de faon efficace par rapport au cot en l'absence d'obstacles lis au march. La ralisation du potentiel conomique exige que l'on mette en uvre des politiques et des mesures supplmentaires destines lever ces obstacles. Potentiel offert par le march Fraction du potentiel conomique de rduction des missions de GES ou d'amlioration du rendement nergtique qui peut tre ralise dans les conditions actuelles du march, en l'absence de nouvelles politiques ou mesures.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique point de convertisseurs catalytiques ne produisant pas de N2O pourrait donner lieu une rduction analogue du forage d aux automobiles. La production de moteurs d'aronefs rejetant 30 40 % de NOx de moins que les modles actuels est techniquement ralisable et contribuerait aussi rduire le forage d au transport arien, bien que cela puisse s'effectuer aux dpens du rendement des moteurs et, par consquent, des missions de CO2. Dans le cas des vhicules lgers, le remplacement de l'essence par le gazole, le gaz naturel ou le propane a le potentiel technique de rduire de 10 30 % les missions de GES sur l'ensemble du cycle de vie. Quant aux autres carburants tirs de sources d'nergie renouvelables, ils ont le potentiel technique de les rduire de 80 % ou plus. Il sera ncessaire d'avoir recours de nouvelles mesures pour mettre en uvre ces solutions techniques. Normes, accords volontaires et mesures d'incitation financire peuvent faciliter l'adoption des amliorations portant sur le rendement nergtique, qui peuvent d'ailleurs s'avrer d'un bon rapport cotefficacit pour les utilisateurs de vhicules. Il faudra galement recourir la recherche, au dveloppement et la dmonstration (RD&D) pour trouver le moyen de rduire les missions de HFC et de N2O ainsi que les rejets de NOx dus aux aronefs avant d'imposer des normes dans ce domaine, bien que les cots impliqus ne soient pas encore connus. Le transport routier a un cot social et environnemental, tant au plan local et rgional qu' l'chelle du globe. On peut employer des instruments du march (pages, etc.) pour rendre compte de l'essentiel de ce cot, notamment au plan local et rgional. Ces instruments peuvent aussi contribuer rduire les missions de GES en limitant la circulation. Si les taxes sur les carburants sont un moyen conomiquement efficace de rduire les missions de GES, elles peuvent se rvler moins efficaces lorsqu'il s'agit d'atteindre des objectifs de porte locale; elles ne soulvent cependant gure de difficults au plan administratif et sont applicables l'chelle nationale. Une hausse du prix des carburants rpercutant pleinement les cots sociaux et environnementaux des transports sur les utilisateurs pourrait rduire les missions projetes de CO2 imputables au transport routier de 10 25 % d'ici 2020 dans la plupart des rgions, les rductions les plus importantes ayant lieu dans les pays o les prix sont actuellement les plus faibles. Des mesures incitant utiliser des carburants de remplacement pourraient entraner une rduction de 5 % des missions projetes des vhicules lgers d'ici 2020 et avoir encore davantage d'effet plus long terme. Des modifications de l'infrastructure urbaine et de celle des transports visant restreindre les besoins en matire de transport motoris et rorienter la demande vers des modes de transport intensit nergtique moindre peuvent constituer l'un des principaux lments d'une stratgie long terme de rduction des missions de GES dans ce secteur. Il sera indispensable d'laborer, l'chelle locale, des trains de mesures susceptibles d'amener ces modifications, en consultation avec

nergtique; et enfin iv) l'intensification des programmes publics ou privs de RD&D en vue de mettre au point des produits de meilleur rendement nergtique. Il importe d'adapter avec soin ces mesures de manire surmonter les ventuels obstacles commerciaux. Vu que l'ensemble de ces mesures entranent certains frais d'administration et de transaction, elles auront une incidence globalement favorable sur l'conomie dans la mesure o les conomies d'nergie seront efficaces par rapport au cot. D'aprs les estimations, les rductions ralisables (le potentiel offert par le march) l'exclusion des rductions imputables l'application de normes librement adoptes en matire de rendement nergtique devraient atteindre quelque 10 15 % en 2010, 15 20 % en 2020 et 20 50 % en 2050 dans le cas des scnarios IS92. En consquence, l'chelle de la plante, la rduction totale ralisable des missions de carbone imputables au secteur des btiments devrait varier approximativement (selon les scnarios IS92c, a et e) de 0,175 0,45 GtC par an d'ici 2010, de 0,25 0,70 GtC par an d'ici 2020 et de 0,35 2,5 GtC par an d'ici 2050. Secteur des transports En 1990, l'nergie consomme par le secteur des transports a donn lieu l'mission de 1,3 GtC, dont les trois quarts provenaient de pays figurant l'Annexe I. Sur l'ensemble des missions globales enregistres en 1990, la moiti environ taient imputables aux vhicules lgers, un tiers, aux poids lourds et l'essentiel du reste, aux aronefs. Selon une srie de scnarios fonds sur une augmentation du trafic et une rduction de l'intensit nergtique, les missions de CO2 progresseront pour atteindre 1,3 2,1 GtC en 2010, 1,4 2,7 GtC en 2020 et 1,8 5,7 GtC en 2050. La part attribuable aux pays figurant l'Annexe I atteindra 60 70 % environ d'ici 2020 et devrait encore diminuer par la suite. Dans la plupart des scnarios, la part des missions dues aux camions et aux aronefs augmente. Le secteur des transports est galement l'origine d'missions d'autres GES, et notamment de N2O, de CFC et de HFC. C'est ainsi que les missions de NOx dues aux aronefs, en contribuant la formation d'ozone, peuvent avoir un effet radiatif aussi important que les missions de CO2 de ces mmes aronefs. S'agissant des vhicules lgers, la diminution de l'intensit nergtique qui permettrait aux utilisateurs, grce aux conomies de carburant ralises, de rcuprer le capital investi en 3 ou 4 ans pourrait, d'ici 2020, rduire de 10 25 % leurs missions de GES par rapport aux niveaux obtenus par projection. Quant au potentiel conomique relatif aux diminutions de l'intensit nergtique pour ce qui est des poids lourds et des aronefs, il peut donner lieu, toujours d'ici 2020, une rduction d'environ 10 % des missions de GES par rapport aux niveaux prvus. Le fait de remdier aux fuites de rfrigrant des systmes de climatisation a le potentiel technique de rduire de 10 % d'ici 2020 le forage exerc, sur l'ensemble du cycle de vie, par les gaz effet de serre rejets par les automobiles. La mise au

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique les parties impliques. Dans certaines circonstances, la diminution de la circulation rsultant de ces mesures pourrait se traduire par une rduction de 10 % ou plus des missions de GES d'ici 2020, tout en procurant d'importants avantages au plan social et environnemental. Secteur industriel Au cours des deux dernires dcennies, les missions de CO2 imputables l'utilisation de combustibles fossiles par le secteur industriel sont restes stables ou ont diminu dans la plupart des pays figurant l'Annexe I, alors que l'conomie tait en expansion. Les causes de ce phnomne diffrent selon qu'il s'agit de pays de l'OCDE (o ont prim les gains de rendement et une rorientation vers le secteur des services) ou de pays conomie de transition (o ont t mises en train de vastes oprations de restructuration ainsi qu'une rduction de leurs sous-secteurs de l'industrie lourde). En 1990, les missions globales d'origine industrielle (y compris celles qui sont associes aux industries manufacturires, l'agriculture, aux industries extractives et la foresterie) se sont tablies 2,8 GtC (soit 47 % de l'ensemble des missions), dont 75 % taient imputables aux pays figurant l'Annexe I. D'aprs les projections, ces missions devraient atteindre 3,2 4,9 GtC en 2010, 3,5 6,2 GtC en 2020 et 3,1 8,8 GtC en 2050. Les missions de CO2 d'origine industrielle provenant des pays figurant l'Annexe I devraient soit rester stables puis diminuer de 33 %, soit augmenter de 76 % d'ici 2050 (voir tableaux A1 A4 l'appendice A). Il existe manifestement de nombreuses possibilits d'amlioration du rendement nergtique des procds industriels, d'limination des gaz de procds et de mise en place, dans et entre les entreprises, d'une coordination efficace qui permette de tirer un meilleur parti des matriels, de mieux combiner chaleur et nergie et de procder une utilisation squentielle plus efficace de l'nergie thermique. Il existe aussi d'excellentes perspectives de coopration entre les pays figurant l'Annexe I de mme qu'entre ces pays et les pays en dveloppement. Alors que, jusqu'ici, on a eu traditionnellement recours l'tablissement de normes et la rglementation pour rduire les missions indsirables, le trs grand nombre de secteurs, d'entreprises et de particuliers touchs semble indiquer qu'il est ncessaire de complter ces mesures par des mcanismes du march, des accords volontaires, une politique fiscale approprie et d'autres moyens non classiques. Il sera difficile, au plan politique, de mettre en uvre des restrictions concernant un grand nombre de GES; il faut de plus veiller ce que la charge administrative lie leur excution et les cots de transaction restent modrs. Comme bon nombre d'entreprises ont fait part de leur intention d'adopter des pratiques s'inscrivant dans la dure, l'laboration d'accords de coopration peut tre une faon adquate d'aborder la question (SAR II, 20.5; SAR III, chapitre 11). On estime que les pays figurant l'Annexe I pourraient rduire leurs missions de CO2 dues au secteur industriel de 25 % par rapport aux niveaux de 1990 simplement en remplaant les installations et les procds actuels par les options

technologiques les plus efficaces actuellement applicables (en se fondant sur l'hypothse de la stabilit structurelle du secteur industriel). Il suffit que ce remplacement ait lieu au moment du renouvellement normal des biens de production pour qu'il s'avre efficace par rapport au cot (SAR II, SPM 4.1.1). Secteur de l'nergie En 1990, la consommation d'nergie a donn lieu au rejet de 6 GtC. Environ 72 % de cette nergie tait destine des utilisateurs finals (ce qui s'est traduit par l'mission de 3,7 GtC); les 28 % restants ont t utiliss par le secteur de l'approvisionnement en nergie et ont provoqu le rejet de 2,3 GtC. Dans ce secteur, il est techniquement possible de raliser d'importantes rductions des missions en se conformant l'chancier normal des investissements consacrs au remplacement de l'infrastructure et des quipements uss ou obsolescents (SAR II, SPM 4.1.3). Au cours des 50 100 prochaines annes, le systme d'approvisionnement en nergie sera remplac en totalit au moins deux fois. A cet gard, les pratiques les plus prometteuses (indpendamment de tout ordre de priorit) sont les suivantes : conversion plus efficace des combustibles fossiles; prfrence donne aux combustibles fossiles faible teneur en carbone; dcarburation des gaz de combustion et des combustibles et stockage du CO2; prfrence donne l'nergie nuclaire et aux sources d'nergie renouvelables (SAR II, SPM 4.1.3). En matire de production d'lectricit, le rendement peut passer de 30 % environ (moyenne mondiale actuelle) plus de 60 % en certains cas d'ici 2020-2050 (SAR II, SPM 4.1.3.1). Pour l'heure, les meilleures centrales au charbon et au gaz naturel en exploitation ont des rendements de 45 et 52 % respectivement (SAR II, 19.2.1). En se fondant sur l'hypothse d'un rendement type de 40 % des nouvelles centrales charbon (quipes de dispositifs d'extraction des SOx et NOx) dans les pays figurant l'Annexe I, on en dduit qu'un accroissement de 1 % du rendement se traduirait par une rduction de 2,5 % des missions de CO2 (SAR II, 19.2.1.1). Si le cot associ ces gains de rendement sera tributaire de nombreux facteurs, il existe des technologies de pointe efficaces par rapport au cot, comparables certains quipements et installations dj en service. L'utilisation de combustibles fossiles basse teneur en carbone (par exemple le remplacement du charbon par le gaz naturel) peut contribuer, dans certains cas, rduire de prs de 50 % les missions de CO2. La dcarburation des gaz de combustion et des combustibles offre, quant elle, la possibilit de rduire ces missions de 85 % et plus. En rgle gnrale, les frais de dcarburation varient de 80 150 dollars par tonne de carbone limin. La passage au nuclaire et aux sources d'nergie renouvelables permet de supprimer pratiquement la totalit des missions directes de CO2 et de rduire les autres missions de CO2 qui peuvent se produire au cours du cycle de vie des systmes nergtiques (extraction, construction des installations, dclassement, etc.). Si les cots d'attnuation peuvent se rsumer des frais supplmentaires ngligeables, ils peuvent aussi reprsenter des centaines de dollars par tonne de carbone limin (SAR II, chapitre 19). Il existe aussi des mthodes permettant de

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique carbone par la production de biocombustibles sur les terres agricoles existantes. En ce qui concerne la rduction totale des missions de CH4 l'chelle du globe, les pays figurant l'Annexe I pourraient assurer 5 % de la rduction imputable l'emploi de techniques rizicoles perfectionnes, et 21 % des rductions attribuables l'amlioration de la gestion des ruminants. Ces pays pourraient aussi assurer 30 % environ des rductions des missions de N2O rsultant d'un usage plus restreint et efficace des engrais azots, et 21 % des rductions dues une meilleure utilisation des fumiers. Certaines techniques telles que la culture sans prparation du sol ou l'emploi d'engrais l'endroit et au moment opportuns ont dj t adoptes pour des raisons autres que les proccupations lies au changement climatique. Dans l'optique d'un rduction des missions, des options telles que l'amlioration de la gestion des exploitations et l'utilisation plus efficace des engrais azots permettront de prserver ou d'accrotre la production agricole tout en ayant une incidence positive sur l'environnement. Secteur des forts On estime actuellement que les forts des latitudes hautes et moyennes constituent un puits net de carbone raison d'environ 0,7 0,2 GtC/an. Quant aux forts des basses latitudes, on estime qu'elles constituent une source nette de carbone raison de 1,6 0,4 GtC/an, principalement par suite du dfrichement et de la dgradation des forts (SAR II, 24.4.2). Ces chiffres peuvent tre compars aux rejets carboniques rsultant de la combustion des combustibles fossiles, qui taient estims 6 GtC en 1990. On value 700 Mha la superficie ventuellement disponible pour la mise en uvre de mesures d'amnagement forestier des fins de conservation et de fixation du carbone. D'ici 2050, 60 87 gigatonnes de carbone au total pourraient tre fixes et conserves sur l'ensemble de cette superficie. Ce sont les rgions tropicales qui offrent les meilleures possibilits en la matire (80 % de la quantit de carbone susceptible d'tre fixe et conserve), suivies par les rgions tempres (17 %) et les rgions borales (3 %). Le ralentissement de la dforestation et l'aide la rgnration, la cration de forts et l'agroforesterie constituent les principales mesures d'attnuation aux fins de conservation et de fixation du carbone. Parmi ces mesures, le ralentissement de la dforestation et l'aide la rgnration dans les rgions tropicales (22 60 GtC environ) ainsi que la cration de forts et l'agroforesterie dans les rgions tropicales (23 GtC) et tempres (13 GtC) prsentent le potentiel technique le plus prometteur. Dans la mesure o les programmes de cration de forts permettent d'obtenir des produits du bois qui peuvent contribuer au remplacement des matriaux et de l'nergie tirs des combustibles fossiles, l'avantage que l'on peut en tirer pour ce qui concerne le carbone peut tre jusqu' quatre fois suprieur celui dcoulant de la fixation de cet lment. Si l'on ne tient pas compte du cot d'opportunit des terres et des frais indirects qu'entrane la cration de forts, le cot de la conservation et de la fixation du carbone atteint en moyenne 3,7 4,6 dollars par tonne de carbone, quoiqu'il puisse varier considrablement selon les projets.

rduire les missions de mthane (CH4) dans une proportion atteignant 30 90 % pour ce qui est de l'extraction du charbon, plus de 50 % dans le cas de la mise l'air libre et du flambage du gaz naturel et jusqu' 80 % en ce qui concerne les systmes de distribution de ce gaz (SAR II, 22.2.2). Dans de nombreuses rgions du monde, certaines de ces rductions peuvent s'avrer conomiquement viables et offrir une srie d'avantages, notamment par le biais de l'utilisation du mthane comme source d'nergie (SAR II, 19.2.2.1). Le degr de ralisation des possibilits offertes sera tributaire de l'ampleur de la baisse ultrieure des cots, du rythme auquel les nouvelles techniques seront labores et mises en uvre, du financement et du transfert de technologie ainsi que des mesures qui permettront de surmonter les nombreux obstacles non techniques, dont les effets nfastes sur l'environnement, l'acceptabilit sociale des options envisages et autres particularits rgionales, sectorielles ou nationales. Par le pass, l'intensit nergtique de l'conomie mondiale a progress en moyenne de 1 % par an, principalement en raison des perfectionnements techniques qui ont accompagn le remplacement naturel des quipements amortis (SAR II, B.3.1). Il y a peu de chances que cette progression s'intensifie en l'absence de mesures nouvelles. Les mesures envisages sont regroupes en cinq catgories (indpendamment de tout ordre de priorit) : i) programmes axs sur le march; ii) dispositions rglementaires; iii) accords volontaires; iv) recherche, dveloppement et dmonstration; v) mesures infrastructurelles. A elle seule, aucune mesure ne suffit assurer la mise au point en temps voulu, l'adoption et la diffusion des techniques d'attnuation. Il faut en fait avoir recours un ensemble de mesures adaptes aux conditions qui prdominent l'chelle nationale, rgionale et locale. Des mesures adquates doivent par consquent reflter la profonde disparit des ressources institutionnelles, sociales, conomiques, techniques et naturelles dont disposent les diffrentes nations et rgions. Secteur agricole L'agriculture contribue pour un cinquime environ l'effet de serre anthropique projet et produit environ 50 % et 70 % respectivement des missions globales anthropiques de CH4 et de N2O; les activits agricoles (conversion des forts non comprise) sont l'origine de quelque 5 % des missions de CO2 d'origine humaine (SAR II, figure 23.1). D'aprs les estimations, la rduction globale du forage radiatif imputable au secteur agricole pourrait atteindre 1,1 3,2 gigatonnes d'quivalent carbone par an. Sur ce total, environ 32 % correspondraient la rduction des missions de CO2, 42 %, aux compensations des missions de carbone par la production de biocombustibles sur les terres agricoles en exploitation, 16 %, la rduction des missions de CH4 et 10 %, la rduction des missions de N2O. Les pays figurant l'Annexe I devraient jouer un rle important dans la rduction des missions. C'est ainsi qu'ils pourraient assurer 40 % de la rduction totale possible des missions de CO2, et 32 % de la compensation des missions de

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Dans un certain nombre de pays en dveloppement (Brsil, Inde, etc.), les pouvoirs publics ont pris des mesures en vue de lutter contre le dboisement. Pour que ces mesures soient durablement couronnes de succs, il faut que les responsables du dboisement reoivent des compensations conomiques ou autres qui soient au moins gales leur rmunration antrieure. Des programmes nationaux de plantation d'arbres et de reboisement ont t mis en uvre avec un succs variable dans nombre de pays industrialiss et en dveloppement. L encore, seuls des avantages adquats accords aux habitants des zones forestires et aux agriculteurs permettront d'assurer le succs durable de ces programmes. Le secteur priv a jou un rle important dans la plantation d'arbres aux fins d'usages prcis tels que la production de papier. Il largit actuellement son champ d'activit dans les pays en dveloppement en mobilisant des ressources en vue de la plantation d'arbres destins diffrents usages (industries du btiment et du mobilier, etc.). Les rsidus du bois sont souvent utiliss pour produire de la vapeur et/ou de l'lectricit dans la plupart des fabriques de papier et des plantations d'hvas et servent mme, dans certaines circonstances, produire de l'lectricit de centrale. Produire du bois de plantation en quantits suffisantes pour alimenter des centrales lectriques ncessitera un accroissement des rendements en biomasse ainsi que du rendement thermique, de faon s'aligner sur les caractristiques des centrales lectriques classiques. Les pouvoirs publics peuvent faciliter la chose en levant les restrictions touchant l'approvisionnement en bois et l'achat d'lectricit. Ces trois sortes d'options en matire d'attnuation ont donn lieu des projets qui sont actuellement mis en uvre de faon conjointe. Les rsultats obtenus serviront laborer les projets d'attnuation ultrieurs. Toutefois, en l'absence de leur promotion et de leur rptition l'chelle nationale, ces projets devraient, en eux-mmes, avoir un impact limit sur la conservation et la fixation du carbone. Pour parvenir rduire de faon notable les missions globales de carbone, les gouvernements des diffrents pays devront adopter des mesures qui, outre leurs effets sur le carbone, procureront des avantages conomiques ou autres l'chelon local et national. Elimination des dchets et des eaux uses D'aprs les estimations, les installations d'limination de dchets solides (dcharges contrles et dcharges brutes) et les stations d'puration des eaux uses ont mis 50 80 millions de tonnes de mthane (290 460 millions de tonnes de carbone) en 1990. Bien que, pour un certain nombre de raisons, les estimations concernant les missions soient entaches d'importantes incertitudes, les projections montrent que les missions globales devraient considrablement augmenter l'avenir. Pour rduire les missions de mthane, les diverses options techniques dont on dispose peuvent, dans de nombreux cas, tre mises en uvre avec profit. On peut diminuer les missions de 30 50 % en procdant une rduction la source des dchets solides (par recyclage des papiers, compostage et

incinration) et en rcuprant le mthane qui se dgage des dcharges contrles et des eaux uses (SAR II, 22.4.4.2). Le mthane rcupr peut tre utilis comme source d'nergie, ce qui contribue faire baisser le cot d'limination des dchets. Il arrive que le mthane provenant des dcharges contrles et des eaux uses puisse concurrencer d'autres formes d'nergie (SAR II, 22.4.4.2). Si l'on se fonde sur les estimations des diffrents scnarios IS92, on en dduit que la rduction des missions d'quivalent carbone devrait se chiffrer environ 90 Mt en 2010, 100 Mt en 2020 et 130 Mt en 2050. Pour qu'il soit possible de rduire les missions de mthane, il faut au pralable que les diffrente parties s'engagent grer les dchets et que les obstacles la ralisation de cet objectif soient ventuellement levs au moyen de l'une ou l'autre des quatre mesures gnrales suivantes : i) renforcement du cadre institutionnel et assistance technique; ii) accords volontaires; iii) dispositions rglementaires; iv) programmes axs sur le march. Il importe en particulier de noter que, dans de nombreux cas, la rduction des missions de mthane sera perue comme une consquence positive secondaire de ces mesures, qui visent souvent d'autres objectifs environnementaux et sanitaires. Instruments conomiques Il existe une large gamme d'instruments conomiques permettant d'influer sur les missions imputables plus d'un secteur. A l'chelle tant nationale qu'internationale, les instruments conomiques devraient s'avrer plus efficaces en termes de cot que les autres mthodes de rduction des missions de GES. Ces instruments, au nombre desquels figurent les subventions, les taxes, les permis et contingents ngociables ainsi que la mise en uvre conjointe, auront une incidence variable selon les particularits rgionales et nationales, et notamment les politiques en vigueur, les institutions, l'infrastructure, l'exprience acquise et la situation politique. Parmi les instruments conomiques applicables au plan national figurent i) la modification de la rpartition des subventions, dans le but de restreindre les subventions dont bnficient des activits donnant lieu des missions de GES ou de subventionner des activits visant limiter les missions de GES ou accrotre les puits, ii) les taxes intrieures sur les missions de GES et iii) les permis ngociables. Au nombre des instruments conomiques applicables au plan international figurent i) les taxes internationales et les taxes intrieures harmonises, ii) les contingents ngociables et iii) la mise en uvre conjointe. Les instruments conomiques appliqus l'chelle nationale ou internationale ncessitent que l'on tienne compte des proccupations que suscitent les questions d'quit, la comptitivit au plan international, le "resquillage" (certaines des parties qui tirent profit d'une rduction des missions ne participent pas aux frais que cette rduction entrane) et le transfert d'missions (les mesures de rduction prises dans les pays

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique compensatoires l'chelon international. Pour tre efficace, un tel systme exige en outre qu'on interdise aux participants de mettre en uvre des politiques qui accroissent indirectement les missions de GES. Les systmes de contingents ngociables permettent chacun des participants de dcider de la politique intrieure appliquer. L'attribution initiale de contingents aux diffrents pays soulve des problmes de rpartition. Il est toutefois impossible de connatre l'avance les consquences exactes en matire de rpartition, puisque que le prix des contingents ne peut tre connu avant que les changes n'aient commenc. En consquence, il est parfois indispensable d'assurer une certaine protection contre l'volution dfavorable des prix. S'agissant de l'application d'instruments conomiques visant limiter les missions de GES au plan international, l'quit entre pays est fonction des attributions de contingents dans le cas des systmes de contingents ngociables, de l'accord de partage des recettes ngoci dans le cas d'une taxe internationale et des paiements de transfert ngocis dans le cas de taxes intrieures harmonises sur les missions de GES.

participants provoquent une augmentation des missions dans d'autres pays). A de rares exceptions prs, aussi bien les taxes que les permis ngociables imposent des frais aux entreprises et aux consommateurs. Les sources d'missions devront engager des dpenses pour limiter leurs missions ou procder des dcaissements pour acqurir des permis ou payer des taxes. Si les systmes de permis sont suprieurs aux systmes de taxes lorsqu'il s'agit d'atteindre un objectif prcis en matire d'mission, ceux-ci permettent de mieux contrler les cots que les systmes de permis. Pour qu'un systme de permis ngociables donne les rsultats escompts, il faut qu'une certaine concurrence se manifeste sur les marchs des permis (et des produits). Un march des permis o joue la concurrence peut favoriser l'tablissement de contrats ultrieurs, ce qui contribuera lever l'incertitude au sujet de l'volution du prix des permis. Un systme de taxes intrieures harmonises sur les missions de GES ncessite un accord au sujet des transferts financiers

1. INTRODUCTION
1.1 Objet et contexte Les mesures qui auront une incidence sur les missions relevant pour lessentiel de secteurs prcis (par exemple linstauration de taxes sur les carburants dans le secteur des transports) sont traites dans les diffrents chapitres cits plus haut, alors que les mesures de porte plus large qui concernent lconomie dun pays dans son ensemble (par exemple linstauration de taxes sur lnergie ou dimpts sur les missions carboniques) sont abordes dans un chapitre distinct consacr aux instruments conomiques. Les auteurs ont indiqu et valu diffrentes options en fonction de trois critres (voir encadr 2). Etant donn les difficults que soulve lestimation du potentiel conomique et commercial des diffrentes techniques et de lefficacit des diverses mesures eu gard aux objectifs fixs en matire de rduction des missions et compte tenu du risque de comptabiliser deux fois les rsultats obtenus au moyen de mesures fondes sur les mmes potentiels techniques , les auteurs nont pas fourni destimations de la rduction totale des missions globales, ni ne se sont prononcs quant aux choix les plus opportuns. Il appartiendra chacune des Parties la Convention dadopter les solutions les mieux adaptes ses propres besoins, obligations et priorits, en tenant compte de la situation qui prdomine au plan national. 1.3 Sources dinformation

Le prsent document technique a pour objet de donner un aperu et une analyse des techniques et des mesures destines limiter et rduire les missions de gaz effet de serre (GES) et renforcer les puits de ces gaz, au titre de la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le mandat de Berlin, qui a t adopt lors de la premire Confrence des Parties la Convention (Berlin, mars-avril 1995), dfinit le contexte propre au prsent document et jette les bases dun processus visant laborer des politiques et des mesures adquates ainsi qu tablir des objectifs chiffrs en matire de limitation et de rduction des missions. 1.2 Porte et organisation1

Le prsent document technique propose une analyse sectorielle des techniques et des pratiques qui contribueront rduire la progression des missions de gaz effet de serre ainsi que des mesures susceptibles dencourager et dacclrer leur mise en application; les moyens daction conomique de grande ampleur font lobjet dune analyse distincte. Les auteurs ont mis laccent sur les techniques et les mesures concernant les pays figurant lAnnexe I de la Convention-cadre, tout en donnant, le cas chant, des informations en vue de leur application dans les pays qui ny figurent pas. Lanalyse de ces diverses techniques et mesures est fonde sur un ensemble de critres (voir encadr 1) qui ont t approuvs par les participants la douzime session du GIEC (Mexico, 11-13 septembre 1996). Lanalyse des techniques et des mesures a port sur trois priodes de temps. Quoique laccent ait t mis sur le court terme (de lpoque prsente 2010) et le moyen terme (2010-2020), les auteurs se sont galement intresss lvolution possible plus long terme (par exemple jusquen 2050). Bon nombre des donnes du Deuxime Rapport dvaluation ont t rsumes sous la forme de donnes mondiales; pour les besoins du prsent rapport, les donnes relatives aux pays cits lAnnexe I sont aussi, dans la mesure du possible, runies de sorte que ces pays forment un seul groupe, ou classes par catgories selon quelles concernent les pays industrialiss conomie de march ou les pays conomie de transition. Lensemble des informations et des conclusions contenues dans le prsent rapport sont cohrentes avec celles du Deuxime Rapport dvaluation et des autres rapports publis prcdemment par le GIEC. Le Document technique commence par lexamen de trois secteurs dutilisation finale de lnergie, savoir les btiments usage commercial, rsidentiel et institutionnel, les transports et lindustrie. Suit un chapitre consacr au secteur de lapprovisionnement en nergie, qui produit et transforme lnergie primaire de manire alimenter en nergie secondaire les secteurs dutilisation finale2. Les chapitres suivants sont consacrs aux techniques et aux mesures susceptibles dtre adoptes dans les secteurs de lagriculture, des forts et de la gestion des dchets.

Le prsent document technique a t rdig conformment aux rgles tablies ce sujet lors de la onzime runion du GIEC (Rome, 11 au 15 dcembre 1995) et rinterprtes lors de la douzime runion du Groupe. Les contributeurs et les reprsentants des gouvernements participants estiment quil est ncessaire de simplifier le processus de rvision, afin que les documents techniques puissent tre achevs dans des dlais qui soient conformes aux besoins des Parties la Convention-cadre sur les changements climatiques. En consquence, pour rdiger le prsent document technique, on sest strictement fond sur les informations tires des diffrents rapports du GIEC et des ouvrages de rfrence appropris mentionns dans ces rapports
1

Le prsent texte sinspire de plusieurs documents labors lintention du Groupe ad hoc du mandat de Berlin, et notamment des documents FCCC/AGBM/1995/4 et FCCC/AGBM/1996/2. 2 Par nergie primaire, on entend lnergie chimique contenue dans les combustibles fossiles (charbon, ptrole et gaz naturel) ou la biomasse, lnergie potentielle dun rservoir deau, lnergie lectromagntique du rayonnement solaire et lnergie produite dans les racteurs nuclaires. Cette nergie primaire est presque entirement transforme en lectricit, en combustibles tels que lessence, le krosne, le fioul, ou en charbon de bois; cest ce quon appelle lnergie secondaire. Les secteurs qui sont les utilisateurs finals de la filire nergtique fournissent divers services nergtiques : cuisson des aliments, clairage, climatisation, rfrigration, transport et biens de consommation; ils utilisent, selon les circonstances, des formes dnergie primaires ou secondaires.

10

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 1.4.1 Communication dinformations et renforcement des capacits

ainsi que sur les modles et scnarios utiliss pour obtenir les informations en question. En conformit avec ces exigences, les informations et les tudes qui nont t mentionnes dans aucun rapport du GIEC nont pas t prises en considration dans la prsente analyse. On ne dispose toujours pas, dans la littrature disponible, dinformations cruciales sur les rductions potentielles auxquelles peuvent donner lieu les conomies dnergie ou de renseignements affrents des mesures particulires; en labsence de ces informations, les auteurs du prsent rapport se sont fonds, dans certains cas, sur leurs propres estimations et sur leur jugement professionnel pour valuer lefficacit de ces mesures. 1.4 Mesures envisages

La communication dinformations et le renforcement des capacits sont considrs comme des lments indispensables de bon nombre des mesures et des politiques examines dans le prsent document et ne font donc pas, en gnral, lobjet dun examen distinct. Pour que les techniques et les technologies de rduction des missions de GES puissent tre communiques avec succs un grand nombre dutilisateurs, il est ncessaire de dployer des efforts concerts pour diffuser les informations voulues au sujet de leurs divers aspects techniques et conomiques ainsi qu propos des modalits de leur gestion. Il faut en outre consentir des efforts dans le domaine de la formation, de sorte que les programmes puissent tre mis en uvre avec succs. Le transfert international de connaissances vers les pays ne figurant pas lAnnexe I est encore assez limit. Il pourrait tre fort judicieux que les organismes de prt et tous ceux qui accordent leur aide incluent linformation et la formation dans leurs programmes dassistance et de prt. Des organismes internationaux tels que lInstitut des Nations Unies pour la formation et la recherche (UNITAR) peuvent jouer un rle de premier plan en matire dinformation et de formation pour ce qui concerne le transfert de technologie relative aux GES. Les organisations internationales et nationales du commerce peuvent aussi prendre une part active dans ce domaine. Au nombre des mesures dinformation et dducation figurent les efforts dploys pour informer les dcideurs du secteur priv et inflchir ainsi leur comportement. Ces efforts peuvent contribuer pallier la relative mconnaissance des caractristiques conomiques, environnementales ou autres des techniques davenir qui sont dj applicables ou que lon met actuellement au point. Certaines mesures dinformation ont facilit llaboration et la commercialisation de nouvelles techniques dapprovisionnement en nergie et de gestion de la demande lchelon national ou rgional. De plus, linformation et lducation peuvent contribuer faonner les pratiques socio-conomiques ainsi que les conduites eu gard la faon dont les services nergtiques sont fournis et sollicits. Il est cependant difficile dvaluer avec prcision lincidence des programmes dinformation et dducation sur les missions de gaz effet de serre. La formation et le renforcement des capacits sont des lments indispensables dune meilleure comprhension du changement climatique et de la formulation de politiques et de mesures appropries permettant dy faire face et jouent souvent un rle dterminant dans la diffusion en temps opportun de linformation tous les niveaux de la socit et dans lacceptation des nouvelles rglementations ou des accords volontaires.
3

Il est peu probable quon parvienne mettre en uvre des techniques et des pratiques destines rduire les missions de gaz effet de serre au-del du rythme habituel de perfectionnement des techniques et de remplacement des quipements amortis en labsence de mesures visant encourager leur emploi. Vu que les circonstances diffrent dun pays ou dune rgion lautre et quune multitude dobstacles sopposent actuellement lamlioration et lapplication de ces techniques et pratiques, il nexiste pas de mesure qui permette elle seule de mener bien llaboration, ladoption et la diffusion des diverses solutions possibles en matire dattnuation. On aura plutt recours un ensemble de mesures adaptes aux particularits nationales, rgionales et locales. Ces mesures doivent traduire la forte disparit des ressources institutionnelles, sociales, culturelles, conomiques, techniques et naturelles dont disposent les divers pays et rgions, et leur combinaison optimale variera dun pays lautre. Ces ensembles de mesures devraient permettre de lever les obstacles la commercialisation, la diffusion et au transfert des techniques de rduction des missions de GES, mobiliser les ressources financires indispensables, faciliter le renforcement des capacits dans les pays en dveloppement et les pays conomie de transition et faire voluer les comportements. Un certain nombre de mesures pertinentes peuvent tre mises en uvre pour dautres raisons que lattnuation du changement climatique, et notamment afin daccrotre lefficacit ou de rsoudre des questions conomiques et environnementales de porte locale ou rgionale. Les auteurs du prsent document ont analys un ventail de mesures possibles : programmes axs sur le march (taxes sur le carbone ou lnergie, fixation des prix en fonction du cot complet, octroi ou suppression de subventions, permis ou contingents dmission ngociables); accords volontaires (normes concernant la consommation dnergie et les missions carboniques, achats gouvernementaux3, programmes visant promouvoir les produits haut rendement nergtique); dispositions rglementaires (normes obligatoires en matire dquipement ou de construction, interdiction de certains produits et procds, permis ou contingents dmission non ngociables); recherche, dveloppement et dmonstration. Certaines de ces mesures pourraient tre appliques lchelon national ou international.

Compte tenu de leurs effets potentiels sur ltablissement du march, les achats gouvernementaux sont considrs comme un programme fond sur les lois du march dans certains chapitres du prsent document.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

11

Encadr 2. Critres dvaluation des techniques et mesures 1. Gaz effet de serre et autres considrations touchant lenvironnement Ampleur possible de la rduction des missions de GES Nombre de tonnes dquivalent carbone4 Pourcentage du niveau de rfrence (scnario IS92a) et des niveaux limites (scnarios IS92c et e) Autres considrations touchant lenvironnement Variation en pourcentage des missions dautres gaz ou particules Diversit biologique, conservation des sols, amnagement des bassins versants, qualit de lair lintrieur des habitations, etc. 2. Considrations dordre conomique et social Rapport cot-efficacit Cots moyens et marginaux Considrations relatives aux projets Dpenses dinvestissement et frais dexploitation, cots dopportunit et cots supplmentaires Aspects macroconomiques PIB, nombre demplois crs ou perdus, incidences sur les taux dinflation ou dintrt, rpercussions sur le dveloppement long terme, changes et commerce extrieur, autres avantages ou inconvnients conomiques Considrations relatives lquit Disparit des incidences sur les pays, les tranches de revenus ou les gnrations futures 3. Considrations dordre administratif, institutionnel et politique Charge administrative Capacits institutionnelles de mener bien les oprations ncessaires en matire de collecte des informations, de surveillance, de mise excution, dautorisation, etc. Considrations politiques Capacit dendurer les procds politiques et bureaucratiques et de maintenir un appui politique Cohrence avec les autres mesures dintrt public Reproductibilit Facult dadaptation aux diffrentes particularits gographiques, socio-conomiques et culturelles

Le renforcement des capacits peut en outre contribuer catalyser et acclrer la mise au point de techniques dapprovisionnement durable en nergie. 1.4.2 Coordination et cadre institutionnel au plan international

surveillance et la comptabilit des rductions dmissions ou la mise en train et la surveillance dinitiatives internationales concernant les droits dmission ngociables. Le prsent document ne donne lieu aucune valuation des diffrents niveaux ou types de coordination internationale; les lments de lanalyse illustrent plutt les avantages et les inconvnients potentiels des mesures prises, aussi bien au plan national qu lchelon international. 1.5 Critres danalyse

Les questions dquit, au mme titre que les considrations touchant la comptitivit conomique lchelle internationale, peuvent ncessiter de conforter certaines mesures par des accords rgionaux ou internationaux, alors que dautres politiques peuvent tre mises en uvre de faon unilatrale. Il est par consquent primordial de dfinir jusqu quel point une mesure particulire peut requrir ou tirer profit dune action commune et de dterminer la forme que cette action peut prendre. Cest ainsi quun certain nombre de pays peuvent se regrouper dans lintention dadopter des mesures communes, de coordonner la mise en application de mesures analogues ou de semployer atteindre des objectifs communs, tout en faisant preuve dune certaine souplesse pour ce qui concerne les techniques, les mesures et les politiques utilises. Parmi les autres formes daction concerte pourraient figurer llaboration dun menu commun dactions positives o chaque pays choisirait les mesures les mieux adaptes sa situation, ou encore linstauration de protocoles de coordination rgissant la

Pour dfinir une structure et une base de comparaison communes des diverses solutions envisageables, les auteurs ont labor un ensemble de critres permettant danalyser les diffrentes techniques et mesures (voir encadr 2). Ces critres orientent lexamen vers certains des principaux avantages et inconvnients dun large ventail de mesures.

Les quivalents carbone correspondant aux GES autres que le CO2 sont calculs partir des quivalents CO2 en fonction des potentiels de rchauffement de la plante (PRP) centennaux : CH4 = 21, N2O = 310 (SAR I, 2.5, tableau 2.9).

12
ENERGIE
385EJ 85EJ 300EJ 21EJ 106EJ 167EJ 279EJ

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

TENEUR EN CARBONE
6.0GtC 2.1GtC 3.9GtC 0.2GtC

Primaire Conversion Secondaire

priorit accord ces divers critres peuvent diffrer des critres mentionns ici. Les informations fournies au sujet de lefficacit des techniques et des mesures dcrites dans le Deuxime Rapport dvaluation au regard de ces critres ont pour objet de faciliter laction des gouvernements au moment du choix des solutions.
2.3GtC

273EJ

112EJ

112EJ

Distribution 3.7GtC 3.4GtC Finale Utilisation finale 0.3GtC Utile Services

0.3GtC

1.6

Projections de rfrence concernant la consommation dnergie et les missions de dioxyde de carbone

5.7GtC

385EJ

6.0GtC

ENERGIE PERDUE ET REJETTEE

EMISSIONS DE DIOXYDE DE CARBONE

Figure 1 : Principaux flux dnergie et de carbone au sein de la filire nergtique mondiale en 1990 [en exajoules (EJ) et en milliards de tonnes de carbone lmentaire (GtC)]. Les flux de carbone ne prennent pas en compte la biomasse (SAR II, B.2.1, figure B-2).

Jusquici, la consommation mondiale dnergie a augment un rythme annuel moyen denviron 2 % pendant prs de deux sicles, bien que ce rythme ait vari considrablement selon lpoque et la rgion considres. Le principal gaz effet de serre est le dioxyde de carbone (CO2), qui est lorigine de plus de la moiti de la progression du forage radiatif dorigine anthropique. La plus grande partie du CO2 rsulte de lutilisation des combustibles fossiles, qui reprsente son tour 75 % environ de la consommation totale dnergie lchelle du globe. Lnergie consomme en 1990 a entran lmission de 6 gigatonnes de carbone (GtC) sous la forme de CO2. Environ 72 % de cette nergie ont servi approvisionner les utilisateurs finals, donnant lieu lmission de 3,7 GtC sous forme de CO2; quant aux 28 % restants, ils ont servi la conversion et la distribution de lnergie, ce qui sest traduit par lmission de 2,3 GtC sous forme de CO2 (figure 1). En 1990, les trois secteurs dutilisation finale de lnergie responsables des plus fortes missions de CO2 rsultant de lutilisation directe de combustibles ont t lindustrie (45 % des rejets totaux de CO2), les transports (21 %) et les btiments usage rsidentiel, commercial ou institutionnel (29 %). Le secteur des transports est celui o la consommation dnergie et la quantit de CO2 rejet se sont accrues le plus rapidement depuis 20 ans. Comme lindiquent les tableaux A3 et A4 de lappendice A, les pays figurant lAnnexe I sont de grands consommateurs dnergie et sont responsables de la part la plus importante des missions de CO2 manant de combustibles fossiles, mme si cette part diminue rgulirement. Si les pays non cits lAnnexe I rejettent au total moins de CO2 que les pays qui y figurent, les projections indiquent nanmoins que leur part dans le processus dmission augmentera de faon marque dici 2050, et cela dans tous les scnarios. On estime la capacit dattnuation de bon nombre de techniques et de mesures laide dune srie de projections de rfrence fournies par les scnarios IS92 a, c et e mis au point par le GIEC pour 2010, 2020 et 2050 (voir tableaux A1 A4 lappendice A). Ces scnarios (GIEC 1992, 1994) dcrivent la situation actuelle pour ce qui concerne la consommation mondiale dnergie et les missions globales de gaz effet de serre et proposent une srie de projections fondes sur les hypothses et les informations conjoncturelles disponibles la fin de 1991, en labsence de toute mesure dattnuation. Outre quils procurent un niveau de rfrence commun et cohrent auquel les auteurs comparent les

Les auteurs ont ax leurs valuations sur les principaux critres (rduction des missions de gaz effet de serre et autres rsultats en matire denvironnement; consquences conomiques et sociales; considrations dordre administratif, institutionnel et politique) et ont incorpor des lments de ces trois catgories dans lexamen de chacune des techniques et des mesures considres (voir les tableaux la fin de chaque chapitre). Compte tenu du format limit du prsent document et de lampleur des sujets couverts, il na pas t possible dapprcier les diverses options partir de chacun des critres dtaills numrs. Il est en particulier difficile dvaluer avec prcision lefficacit des diffrents instruments en matire de rduction des missions, les cots conomiques de ces initiatives tant lchelle des projets quau plan macroconomique ainsi que des facteurs tels que les autres sortes dincidences de la mise en uvre de ces options sur lenvironnement. Dans certains cas, les auteurs ne sont pas parvenus quantifier le rapport cot-efficacit ou apprcier pleinement dautres considrations de cot prises en compte dans les critres dvaluation. Il se peut quon ne puisse mener bien cette estimation des cots, du fait que ces derniers sont fonction de la solution technique particulire que lon cherche promouvoir et des moyens que lon consacre son application; les pays figurant lAnnexe I nont gure donn de prcisions sur les cots des mesures, et lon ne trouve aucune estimation de ces cots dans les publications actuellement disponibles. Lvaluation de lefficacit de ce large ventail de techniques et de mesures est encore complique par le fait quil est ncessaire de tenir compte des aspects de la mise en application qui peuvent influer sur les rsultats obtenus et que lefficacit dune mesure donne varie gnralement selon la nature des autres mesures qui laccompagnent. Les critres sur lesquels se fondent les gouvernements pour valuer les diffrentes techniques et mesures et le degr de

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique rductions, en pourcentage, de la consommation dnergie et des missions connexes de GES, les scnarios IS92 permettent de procder une estimation approche de linfluence des diffrentes techniques et mesures sur lampleur possible de la rduction des missions. Ces scnarios ne tiennent pas compte de lvolution rapide des conjonctures conomiques nationales dans plusieurs pays conomie de transition cits lAnnexe I, et ce facteur nest par consquent pas pris en considration dans les lments quantitatifs des analyses effectues.

13

Selon les scnarios IS92, la demande mondiale dnergie devrait continuer progresser, au moins pendant la premire moiti du sicle prochain. En labsence dinterventions, les missions de CO2 augmenteront, mme si cet accroissement est moins prononc que celui de la consommation nergtique; la dcarburation des sources dnergie lchelle du globe ne parviendra pas compenser le taux de croissance annuel moyen de la demande mondiale dnergie, qui stablit 2 %.

2. SECTEUR DES BTIMENTS USAGE RSIDENTIEL, COMMERCIAL ET INSTITUTIONNEL5

2.1 Introduction les deux catgories de rductions : Rductions attribuables aux techniques haut rendement nergtique et Rductions attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures, car la deuxime catgorie correspond une estimation de la partie de la premire qui dcoulerait de ladoption des mesures indiques. 2.2 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel

Daprs les estimations, les btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel taient responsables en 1990 denviron un tiers de la consommation globale dnergie et des missions correspondantes de carbone, aussi bien dans les pays cits lAnnexe 1 que dans le monde. Dans les pays cits lAnnexe I, le secteur a consomm, en 1990, 86 EJ dnergie primaire et mis 1,4 GtC, soit environ 75 % de la consommation mondiale par le secteur (112 EJ, avec 1,9 GtC dmissions correspondantes)6 . On prvoit cependant que la consommation nergtique et les missions correspondantes attribues aux pays cits lAnnexe I diminueront; selon le scnario IS92a, la part des missions des pays cits lAnnexe I imputables au secteur des btiments passera environ 70 % en 2020 et lgrement plus de 50 % en 2050. Lamlioration du rendement nergtique dans le secteur des btiments, par le biais dune utilisation accrue des techniques disponibles dun bon rapport cot-efficacit, peut conduire des rductions marques des missions de CO2 et dautres GES imputables la production, la distribution et lutilisation des combustibles fossiles et de llectricit ncessaires toutes les activits consommatrices dnergie menes dans les btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel. Le secteur en question se caractrise par la grande diversit la fois des utilisations finales de lnergie et des types de constructions riges sous toutes sortes de climats. Ces deux dernires dcennies en particulier, les pays cits lAnnexe I ont labor et mis en place de nombreuses techniques et mesures pour rduire la consommation dnergie dans les btiments. Le tableau 1 rsume les mesures et les solutions techniques visant attnuer les missions de GES dans le secteur. Il fournit aussi, pour chaque mesure, une brve description des incidences favorables sur le climat et lenvironnement ainsi que les consquences conomiques et sociales (y compris les cots dapplication des mesures) et les considrations dordre administratif, institutionnel et politique. Les tableaux 2 et 3 prsentent, lun pour lensemble de la plante et lautre pour les pays cits lAnnexe I, les estimations des rductions dmissions qu la fois les techniques haut rendement nergtique et les mesures damlioration du rendement nergtique permettraient de raliser7. Les estimations des rductions attribuables aux techniques haut rendement nergtique sont fondes sur les tudes dcrites dans le deuxime rapport dvaluation (SAR), et lon a fait appel des experts pour calculer par extrapolation la situation dans le monde ainsi que les rductions possibles en 2020 et en 2050, puisque la plupart des tudes en question ne proposent des valuations dconomies dnergie que pour 2010. Les estimations des rductions attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures sont fondes sur des avis dexperts quant lefficacit des politiques envisages. Il ne faut pas additionner

Pour rduire de faon sensible les missions de GES dans le secteur des btiments, il conviendrait dacclrer lapplication, dans lindustrie du second uvre (appareils lectromnagers, systmes de chauffage et de climatisation, clairage et autres appareils lectriques), de techniques visant rduire la consommation nergtique et de rduire les pertes dnergie relatives au chauffage et la climatisation par lamlioration de lintgrit thermique des btiments (SAR II, 22.4.1, 22.4.2). Il existe dautres moyens efficaces de rduire les missions de GES : un urbanisme et une planification de lutilisation des sols qui privilgieraient les conomies dnergie et rduiraient les lots de chaleur urbains (SAR II, 22.4.3); le remplacement des hydrocarbures (SAR II, 22.4.1.1, tableau 22-1); lamlioration de lefficacit des systmes de climatisation et de chauffage urbains (SAR II, 22.4.1.1.2, 22.4.2.1.2); lutilisation de techniques de construction sinscrivant dans loptique du dveloppement durable (SAR II, 22.4.1.1); linstallation correcte, la bonne utilisation et le bon dimensionnement de lquipement ainsi que lutilisation de systmes de gestion nergtique des btiments (SAR II, 22.4.2.1.2). Le remplacement des biocombustibles solides par un combustible liquide ou gazeux ou encore lapplication de techniques de pointe lutilisation des biocombustibles solides apporteraient des rductions importantes dmissions de GES autres que le CO2. On estime (avec une incertitude considrable) que lutilisation de la biomasse engendre des missions de 100 MtC par an en quivalent-CO2, provenant principalement des produits dune combustion incomplte dots dun potentiel de rchauffement du globe (SAR II, rsum lintention des dcideurs).

Pour rdiger le prsent chapitre, les auteurs se sont inspirs du document SAR, chapitre 22 (auteurs principaux : M. Levine, H. Akbari, J. Bosh, G. Dutt, K. Hogan, P. Komor, S. Meyers, H . Tsuchiya, G. Henderson, L. Price, K. Smith et Lang Siwei). 6 Ces chiffres sont fonds sur les scnarios IS92. 7 Les tableaux 2 et 3 ne comprennent que les missions de carbone dcoulant de lutilisation des combustibles vendus sur le march. Ils ne tiennent pas compte des grandes quantits de biocombustibles utiliss dans les pays en dveloppement pour la cuisson des aliments. Le remplacement des biocombustibles ainsi utiliss par des combustibles renouvelables constituant une solution cologiquement viable, tels que le biogaz ou lalcool, pourrait rduire ces missions (SAR II, 22.4.1.4).

16

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 1 : Exemples choisis de mesures et de solutions techniques visant attnuer les missions de GES dans le secteur des btiments Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux btiments atteignant 2,5 4 % dici 2010 Rduction des missions dues aux btiments atteignant 3 5 % dici 2020 Rduction des missions dues aux btiments atteignant 5 13 % dici 2050 Autres effets Qualitativement analogues ceux des normes obligatoires de rendement nergtique

Solutions techniques
Second uvre Chauffage Chaudire condensation Thermopompe lectrique utilisant lair comme source Thermopompes utilisant le sol comme source Climatisation Climatiseurs haut rendement nergtique Chauffage de leau Chauffe-eau haut rendement nergtique Chauffe-eau thermopompe utilisant comme lair comme source Chauffe-eau thermopompe utilisant lair vacu comme source Rfrigration Rfrigrateurs haut rendement nergtique Autres appareils Lave-linge axe horizontal Vitesse dessorage plus leve sur les lave-linge Sche-linge thermopompe Cuisson des aliments Fourneaux biocombustible Eclairage Ampoules fluorescentes compactes Lampes halogne Ampoules fluorescentes haut rendement nergtique Ballasts lectromagntiques Surfaces de rflexion spculaires Remplacement des lampes ptrole Systmes de commande dclairage

Mesures
Programmes axs sur le march Accords volontaires Attraction des besoins sur le march et agrgation de marchs Programmes dincitation au progrs dans le domaine Gestion de la demande de services publics Entreprises de services nergtiques

Consquences conomiques et sociales

Qualitativement analogues celles des normes obligatoires de rendement nergtique (voir ci-dessous), sans les cots du matriel utilis dans les laboratoires dessai et de production initiale Cots du contrle et de la mise en oeuvre

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Difficults quant lamlioration des systmes intgrs Besoin en personnel qua lifi Questions relatives aux incitations aux propritaires ou aux locataires Conception des programmes pour englober toutes les solutions Ncessit de crer de nouvelles structures institutionnelles Facteurs politiques Interfinancement par les subventions

Dispositions rglementaires Normes obligatoires de rendement nergtique

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux btiments atteignant 4 7 % dici 2010 Rduction des missions dues aux btiments atteignant 6 10 % dici 2020 Rduction des missions dues aux btiments atteignant 10 25 % dici 2050 Autres effets Incidences moindres, sur les sols, lair et leau, des processus dextraction, de transport et transmission, de conversion et de consommation de lnergie

Aspects conomiques Les rductions des missions de carbone sont rentables quand on estime que le surcot sera amorti en moins de cinq ans. Aspects macroconomiques Economies avantageuses pour lconomie Consquences au niveau des projets Besoin en personnel qualifi Cot des analyses, des essais et de la formation Cots du matriel utilis par les laboratoires dessai Cots de production initiale Ncessit de crer de nouvelles structures institutionnelles Modification des caractristiques des produits

Facteurs administratifs et institutionnels Capacit danalyse, dessai et dvaluation Laboratoires dessai Matriel dattestation de conformit Accords national, rgional et international sur les mthodes dessai et sur la svrit des normes Mobilisation de fonds destins aux essais Moindres besoins en puissance installe Facteurs politiques Opposition des fabricants Opposition dautres groupes touchs Apaisement des proccupations environnementales et des inquitudes des consommateurs

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 1 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions mondiales atteignant 10 50 % des rductions attribuables aux normes obligatoires Autres effets Analogues ceux des normes obligatoires de rendement nergtique

17

Solutions techniques
Matriel de bureau Ordinateurs haut rendement nergtique Matriel mode de fonctionnement faible consommation dnergie Moteurs Variateurs de vitesse Moteurs haut rendement nergtique Gestion de lnergie Systmes de gestion nergtique de btiments Systmes de gestion nergtique perfectionns Intgrit thermique des btiments Meilleure tanchit des conduites Orientation adquate Isolation et tanchit Fentres haut rendement nergtique

Mesures
Mesures volontaires Normes de rendement nergtique librement adoptes

Consquences conomiques et sociales

Qualitativement analogues celles des normes obligatoires de rendement nergtique

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Qualitativement analogues celles pour les normes obligatoires de rendement nergtique

Programmes axs sur le march Systmes dvaluation des conomies dnergie domestiques Aide aux architectes et aux constructeurs dans le domaine de la gestion de la demande de services publics Programmes dachat dans le btiment

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux btiments de 1,5 2 % dici 2010 Rduction des missions dues aux btiments de 1,5 2,5 % dici 2020 Rduction des missions dues aux btiments de 2 5 % dici 2050

Qualitativement analogues celles des normes obligatoires de rendement nergtique dans le second uvre, sans les cots du matriel utilis dans les laboratoires dessai et de production initiale Cots du contrle et de la mise en oeuvre

Autres effets Qualitativement analogues ceux des normes obligatoires de rendement nergtique

Facteurs administratifs et institutionnels Difficults quant lamlioration des systmes intgrs Besoin en personnel qualifi Questions relatives aux incitations aux propritaires ou aux locataires Conception des programmes pour englober toutes les solutions Ncessit de crer de nouvelles structures institutionnelles Facteurs politiques Interfinancement par les subventions

Mesures rglementaires Normes obligatoires de rendement nergtique

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux btiments de 1,5 2 % dici 2010 Rduction des missions dues aux btiments de 1,5 2 % dici 2020 Rduction des missions dues aux btiments de 2 5 % dici 2050 Autres effets Qualitativement analogues ceux des normes obligatoires de rendement nergtique

Qualitativement analogues celles des normes obligatoires de rendement nergtique dans le second uvre, mais cots de formation et dapplication probablement plus levs

Facteurs administratifs et institutionnels Difficult dapplication Difficult du contrle de la mise au normes Facteurs politiques Opposition des constructeurs Opposition dautres groupes touchs Apaisement des proccupations environnementales et des inquitudes des consommateurs

Remarque : Les pourcentages indiqus dans ce tableau correspondent aux valeurs absolues donnes dans la partie du tableau 2 intitule Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures. Pour faire correspondre les chiffres, il suffit dtablir la somme des rductions dmissions en pourcentage pour les programmes axs sur le march et pour les normes obligatoires de rendement nergtique, tant dans le cas du second uvre que dans celui de lintgrit thermique des btiments (ex. : la rduction de 2,5 4 % ralisable en 2010 grce aux programmes axs sur le march applicables au second uvre, on ajoute la rduction de 1,5 2 % ralisable en 2010 grce aux programmes axs sur le march, applicables lintgrit thermique des btiments, pour obtenir 4 6 %, ce qui correspond lintervalle 95-160 MtC, indiqu dans le tableau 2, des rductions que les programmes axs sur le march permettraient de raliser).

18

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 2 : Emissions annuelles de carbone dans le monde et potentiels de rduction des techniques et des mesures visant rduire la consommation dnergie dans les btiments (en MtC), selon le scnario IS92a du GIEC Emissions annuelles de carbone dans le monde imputables au secteur des btiments (en MtC) 1990 Source des missions Cas de rfrencea Btiments dhabitation Btiments usage commercial TOTAL 1 200 700 1 900 2010 1 500 1 000 2 500 2020 1 600 1 100 2 700 2050 2 100 1 700 3 800

Rductions des missions annuelles de carbone dans le monde imputables au secteur des btiments (en MtC) Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique, dans lhypothse de travaux de RD&D importantsb (fondes sur SAR) Second uvre des btiments dhabitationc Intgrit thermique des btiments dhabitationd Second uvre des btiments usage commercialc Intgrit thermique des btiments usage commerciald TOTAL DES RDUCTIONS POSSIBLES Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesurese (fondes sur des avis dexperts) Normes obligatoires de rendement nergtiquef Normes librement adoptes de rendement nergtique Programmes axs sur le marchh TOTAL DES RDUCTIONS RALISABLES

300 150 200 65 715

400 190 275 85 950

840 335 680 170 2 025

135225
g

210350
g

4501,125
g

95160 230385

125210 335560

275685 7251 810

Remarque : Il ne faut pas additionner Rductions possibles attribuables aux techniques rendement nergtique lev et Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures, car la deuxime catgorie correspond la partie de la premire qui dcoulerait de ladoption des mesures indiques. a La ventilation entre les btiments dhabitation et ceux usage commercial en 2010, 2020 et 2050 est fonde sur la rpartition observe en 1990, soit 65 % pour lhabitation et 35 % pour le commercial (SAR II 22.2.1), et sur une augmentation prvue de limportance du secteur commercial qui reprsentera 45 % en 2050. b Sans efforts importants dploys en matire de RD&D, il sera impossible de raliser quelques-unes des rductions prvues en 2010, un partie importante de celles prvues en 2020 et la plus grande partie des rductions prvues en 2050. Les rductions attribuables aux travaux de RD&D ne sont pas indiques sparment, car on prend pour hypothse quelles font partie des Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique . Les chiffres fournis pour 2050 prennent en compte la possibilit de grandes perces dans le domaine de la RD&D. c On inclus dans le second oeuvre les appareils lectromnagers, les systmes de chauffage et de climatisation, lclairage et tous les autres appareils lectriques (y compris le matriel de bureau). Les rductions possibles dans le second uvre des btiments dhabitation et usage commercial reprsentent dans les calculs 20 % des missions de carbone des btiments dhabitation et usage commercial en 2010, 25 % en 2020 et 40 % en 2050. d Les rductions possibles dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation reprsentent dans les calculs 25 % des missions attribues lnergie utilise pour chauffer et climatiser lensemble des btiments (40 % de la consommation totale dnergie des habitations) en 2010, 30 % en 2020 et 40 % en 2050. Les rductions possibles dans le domaine de lintgrit thermique des btiments usage commercial reprsentent dans les calculs 25 % des missions attribues lnergie utilise pour chauffer et climatiser lensemble des btiments (25 % de la consommation totale dnergie des btiments usage commercial) en 2010, 30 % en 2020 et 40 % en 2050. e Il est possible dajouter aux rductions des missions de carbone que les normes obligatoires de rendement nergtique permettraient de raliser celles que les programmes axs sur le march permettraient de raliser, car les estimations sont prudentes et tiennent compte des possibilits dinteractions et de double comptabilit. Les rductions possibles des missions de carbone varient entre 60 et 100 % des rductions calcules, comme cela est expliqu dans les renvois f et h pour 2010 et 2020, et entre 60 et 150 % des rductions calcules pour 2050 ; 60 % correspond une application partielle des mesures, tandis que 150 % en 2050 sous-entend des perces dans le domaine de la RD&D. f Les rductions des missions de carbone que les normes obligatoires de rendement nergtique permettraient de raliser reprsentent dans les calculs la somme suivante : 40 % des rductions dans le second uvre des btiments dhabitation, 25 % des rductions dans le second uvre des btiments usage commercial et 25 % des rductions dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation et usage commercial, en 2010, comme cela est dcrit dans les renvois b et c et montr dans le tableau sous la rubrique Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique. Pour 2020 et 2050, les rductions reprsentent dans les calculs 50 % des rductions dans le second uvre des btiments dhabitation, 30 % des rductions dans le second uvre des btiments usage commercial et 25 % des rductions dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation et usage commercial. g Les rductions des missions de carbone que les normes librement adoptes permettraient de raliser varient entre 10 et 50 % des estimations faites pour les normes obligatoires, en fonction de la manire de les appliquer et de la participation des fabricants. Compte tenu de lincertitude, elles ne sont pas incluses dans le total des rductions ralisables h Les rductions des missions de carbone que les programmes axs sur le march permettraient de raliser reprsentent dans les calculs la somme suivante : 15 % des rductions dans le second uvre des btiments dhabitation, 30 % des rductions dans le second uvre des btiments usage commercial et 25 % des rductions dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation et usage commercial, en 2010. Pour 2020 et 2050, les rductions reprsentent dans les calculs 15 % des rductions dans le second uvre des btiments dhabitation, 30 % des rductions dans le second uvre des btiments usage commercial et 25 % des rductions dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation et usage commercial.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Dans le secteur des btiments, il est possible damliorer de faon importante le rendement nergtique suivant un bon rapport cot-efficacit dans toutes les rgions et pour toutes les utilisations finales principales. Laugmentation prvue de la demande dnergie est en gnral considrablement plus grande dans les pays non cits lAnnexe I, puisque la croissance dmographique y est plus leve et que lon y projette une plus forte augmentation des services nergtiques par habitant (SAR II, 22.3.2.2). Bien que les modles de dveloppement varient sensiblement dun pays et dune rgion lautre, les tendances gnrales observes dans les pays conomie de transition cits lAnnexe I et dans les pays non cits lAnnexe I montrent un accroissement de lurbanisation (SAR II, 22.3.2.2), une augmentation de la superficie consacre au logement et de la consommation nergtique par habitant (SAR II, 22.3.2.2, 22.3.2.3), un accroissement de llectrification (SAR II, 22.3.2.2), le remplacement des

19

biocombustibles par des combustibles fossiles pour la cuisson des aliments (SAR II, 22.4.1.4), une pntration accrue des appareils lectromnagers (SAR II, 22.3.2.3) et une augmentation de lutilisation des systmes de climatisation (SAR II, 22.4.1.1). Pour simplifier, les auteurs considrent que, dici 2020, la rpartition des utilisations finales de lnergie dans les zones urbaines des pays non cits lAnnexe I sera quivalente ce quelle est actuellement dans celles des pays cits lAnnexe I, de sorte que les possibilits et les mesures dconomie dnergie applicables la plupart des appareils lectromnagers, lclairage, la climatisation et au matriel de bureau seront analogues dans les deux groupes de pays. Le chauffage fait exception puisquil est vraisemblable que la consommation dnergie dans ce domaine ne sera leve que dans quelques-uns des pays non cits lAnnexe I, notamment en Chine (SAR II, 22.2.1, 22.4.1.1.1). On admet en outre que lventail des possibilits dconomie dnergie dun bon

Tableau 3 : Emissions annuelles de carbone dans les pays cits lAnnexe I et potentiels de rduction des techniques et des mesures visant rduire la consommation dnergie dans les btiments (en MtC), selon le scnario IS92a du GIEC. Emissions annuelles de carbone dans les pays cits lAnnexe I imputables au secteur des btiments (en MtC) 1990 2010 2020 2050 Source des missions Cas de rfrencea Btiments dhabitation Btiments usage commercial TOTAL

900 500 1 400

1 000 700 1 700

1 050 750 1 800

1 100 900 2 000

Rductions des missions annuelles de carbone dans les pays cits lAnnexe I imputables au secteur des btiments(en MtC) Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique, dans lhypothse de travaux de RD&D importantsb (fondes sur SAR) Second uvre des btiments dhabitationc Intgrit thermique des btiments dhabitationd Second uvre des btiments usage commercialc ntgrit thermique des btiments usage commerciald TOTAL DES RDUCTIONS POSSIBLES Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesurese (fondes sur des avis dexperts) Normes obligatoires de rendement nergtiquef Normes librement adoptes de rendement nergtique Programmes axs sur le marchh TOTAL DES RDUCTIONS RALISABLES

200 125 140 45 510

260 160 190 55 665

440 220 360 90 1 110

95160 g 70115 165275

145240 g 90150 235390

245610 g 150380 395990

Remarque : Il ne faut pas additionner Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique et Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures, car la deuxime catgorie correspond la partie de la premire qui dcoulerait de ladoption des mesures indiques. Les renvois sont les mmes que ceux du tableau 2, sauf le suivant : d Les rductions possibles dans le domaine de lintgrit thermique des btiments dhabitation reprsentent dans les calculs 25 % des missions attribues lnergie utilise pour chauffer et climatiser lensemble des btiments (50 % de la consommation totale dnergie des habitations) en 2010, 30 % en 2020 et 40 % en 2050. Les rductions possibles dans le domaine de lintgrit thermique des btiments usage commercial reprsentent dans les calculs 25 % des missions attribues lnergie utilise pour chauffer et climatiser lensemble des btiments (25 % de la consommation totale dnergie des btiments usage commercial) en 2010, 30 % en 2020 et 40 % en 2050.

20

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique on pourrait rduire les besoins en chauffage de 25 % environ dans les nouveaux btiments, comparer ceux construits vers la fin des annes 80 (SAR II, 22.4.1.1.1). Bien que dans les grands btiments usage commerciaux la charge thermique tende tre principalement interne, des progrs dans la conception de lenveloppe pourraient apporter dimportantes conomies (SAR II, 22.4.2.1.1). Les conomies possibles, efficaces par rapport leur cot, sont bien plus considrables dans les nouvelles constructions que dans les btiments existants (SAR II, 22.5.1). Sachant que la croissance de la demande nergtique du secteur des btiments proviendra vraisemblablement, dans sa plus grande partie, des pays non cits lAnnexe I et quelle sera principalement attribuable aux nouvelles constructions, on estime quil est fort possible dy concrtiser ces conomies considrables si les btiments y sont conus et construits pour consommer peu dnergie (SAR II, 22.4.1). Compte tenu de linformation prsente dans le deuxime rapport dvaluation et des avis recueillis auprs dexperts, les auteurs estiment que, dans lensemble, les amliorations de lenveloppe des btiments (rduction des changes thermiques, orientation convenable des btiments, fentres haut rendement nergtique, et albdo des parois extrieures adapt au climat), dont le surcot serait amorti en cinq ans (ou moins), permettraient une rduction de la consommation dnergie servant au chauffage et la climatisation dans les btiments dhabitation denviron 25 % en 2010, de 30 % en 2020 et de jusqu 40 % en 2050, dans le cas dun scnario de rfrence correspondant une amlioration de lintgrit thermique des btiments. Le chauffage et la climatisation reprsentent environ 40 % de la consommation dnergie globale des btiments dhabitation, cette proportion devant baisser quelque peu. Les progrs ralisables en ce qui concerne lintgrit thermique des fentres et des parois des btiments usage commercial, dont le surcot serait amorti en cinq ans ou moins, amneraient quant eux une rduction moindre des missions de carbone lchelle mondiale. En effet, ce nest que 25 % environ de la consommation dnergie qui est imputable au chauffage et la climatisation dans ce type de btiments et les rductions touchant les charges thermiques y sont plus difficiles raliser que dans les btiments dhabitation (voir la partie du tableau 2 intitule : Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique). Par ailleurs, ces rductions ne sappliqueront pour la plupart quaux btiments usage commercial neufs, car il est onreux damliorer le rendement nergtique des fentres et parois des btiments dj construits. 2.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel

rapport cot-efficacit sera le mme dans les deux groupes de pays en 2020. 2.2.1 Second uvre

Cest dans le second uvre quil serait possible de raliser les conomies dnergie les plus importantes. Les conomies dnergie, efficaces par rapport leur cot, applicables aux utilisations finales que regroupe le second uvre varient en fonction du prix des produits et de lnergie. Il est possible cependant quelles schelonnent entre 10 et 70 % (le plus souvent entre 30 et 40 %) si lon remplace les techniques actuelles par des techniques haut rendement nergtique, notamment : chaudires condensation, thermopompes lectriques utilisant lair comme source, thermopompes utilisant le sol comme source, climatiseurs bon rendement nergtique, chauffe-eau thermopompe utilisant comme source de chaleur lair extrieur ou encore lair vacu, rfrigrateurs bon rendement nergtique , lave-linge axe horizontal, sche-linge thermopompe, fourneaux ptrole, ampoules fluorescentes compactes, ampoules fluorescentes bon rendement nergtique, ballasts lectroniques, systmes de commande dclairage, ordinateurs bon rendement nergtique, moteurs lectriques variateur de vitesse et moteurs bon rendement nergtique (SAR II, 22.4) (voir le tableau 1). On prvoit que la part des btiments usage rsidentiel reprsentera, en 2010, 60 % de la consommation nergtique globale du secteur, et plus que 55 % en 2050. Compte tenu de ce pourcentage, le scnario IS92a montre que les missions dcoulant de la consommation nergtique des btiments dhabitation atteindront 1,5 GtC en 2010, 1,6 GtC en 2020 et 2,1 GtC en 2050, tandis que, dans le cas des btiments usage commercial, elles seront de 1 GtC en 2010, 1,1 GtC en 2020 et 1,7 GtC en 2050. Compte tenu de linformation prsente dans le deuxime rapport dvaluation, les auteurs estiment que lapplication de mesures damlioration des rendements nergtiques, dont le surcot pour le consommateur serait amorti en cinq ans ou moins, permettrait de rduire les missions de carbone provenant de lensemble des btiments usage rsidentiel et commercial de 20 % environ dici 2010, de 25 % dici 2020 et de jusqu 40 % dici 2050, dans le cas dun scnario de rfrence correspondant une amlioration du rendement nergtique (voir la partie du tableau 2 intitule : Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique). 2.2.2 Intgrit thermique des btiments

Dans les btiments dhabitation, le chauffage et la climatisation est ncessaire en grande partie en raison de lchange thermique au niveau de lenveloppe (parois, toits et fentres). On a estim que la rnovation des btiments construits avant 1975 aux Etats-Unis dAmrique, qui ne serait efficace par rapport au cot que dans la moiti des cas, permettrait une conomie dnergie atteignant 30 35 % entre 1990 et 2010. En appliquant les mthodes de construction employes en Sude lensemble de lEurope occidentale et lAmrique du Nord,

Ces deux dernires dcennies, une multitude de mesures ont t mises en place dans le but damliorer le rendement nergtique dans le secteur des btiments. Il est essentiellement question ici de quatre grands secteurs daction par les pouvoirs publics : i) les programmes axs sur le march, selon lesquels les consommateurs ou les fabricants bnficient dune assis-

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique tance technique et/ou dincitations; ii) les normes obligatoires en matire de rendement nergtique, applicables au moment de la fabrication ou de la construction; iii) les normes librement adoptes en matire de rendement nergtique; et enfin iv) lintensification des programmes publics ou privs de recherche, dveloppement et dmonstration (RD&D) en vue de mettre au point des produits de meilleur rendement nergtique. Pour pouvoir appliquer de telles mesures, il faudra pralablement tablir des programmes dinformation et de formation, mais il est difficile dvaluer directement quelles seront les conomies que ceux-ci permettront daccomplir (SAR II, 22.5.1.6). Quant aux subventions et aux emprunts publics, il ne constituent pas un secteur distinct, mais sont considrs, dans le cadre des autres mesures, comme des moyens de rduire les cots des investissements privs8 . Les mesures examines ci-dessous fournissent souvent de meilleurs rsultats lorsquelles sont combines. Le meilleur moyen de concrtiser une proportion importante du potentiel damlioration du rendement nergtique selon un bon rapport cot-efficacit consiste mettre en uvre toute une srie de programmes de rglementation, dinformation, dincitation et autres se renforant mutuellement (SAR II, 22.5.1.8). Il est possible de regrouper les projets axs sur la demande afin quils reprsentent une quantit dnergie relativement importante et attirent ainsi des capitaux, en particulier dans les pays non cits lAnnexe I (SAR II, 22.5.1.7). Il convient dadapter avec soin les mesures chaque cas en fonction des problmes et obstacles propres aux diffrentes caractristiques des btiments, notamment celles des btiments usage commerciaux par opposition aux btiments dhabitation, des nouvelles constructions par opposition aux btiments rnovs et des btiments occups par les propritaires par opposition aux btiments occups par des locataires. (SAR II, 22.5.1). Pour toutes les mesures envisages, il faut ajouter la rduction des missions de carbone attendue dautres effets favorables sur lenvironnement associs lutilisation dappareils et de btiments dun meilleur rendement nergtique, notamment une rduction des autres missions provenant des centrales lectriques (en particulier les oxydes de soufre, les oxydes dazote et les particules), une rduction des incidences de lextraction du charbon sur les sols et leau, une rduction du rejet dans latmosphre des substances toxiques manant de lexploitation des combustibles fossiles, ainsi que tous les autres effets favorables dcoulant dune rduction de tous les processus dextraction, de transport et de transmission, de conversion et dexploitation de lnergie (Levine et al., 1994). 2.3.1 Programmes axs sur le march

21

programmes gouvernementaux ou dutilit publique, selon lesquels ceux-ci sengagent appliquer des mesures de bon rapport cot-efficacit visant amliorer le rendement nergtique, en change dune assistance technique et commerciale (ex. : des programmes tels que Green Lights, Motor Challenge et Energy Star Computers lancs aux Etats-Unis dAmrique par le Ministre de lnergie et par lAgence de protection de lenvironnement) (SAR II, 22.5.1.6). Les programmes dachat selon lesquels de trs gros acheteurs (notamment lEtat) commandent en grand nombre des appareils haut rendement nergtique (SAR II, 22.5.1.1). On peut citer en exemple le programme sudois dachats technologiques NUTEK et le regroupement des achats de technologies novatrices relevant de lAgence internationale de lnergie. Les Programmes dincitation des fabricants selon lesquels la mise au point et la commercialisation de produits haut rendement nergtique sont adjugs par mise en concurrence, le fabricant retenu recevant une aide substantielle (ex. : le programme amricain de production de rfrigrateurs trs haut rendement nergtique SERP) (SAR II, 22.5.1.1). Les programmes de gestion de la demande de services publics, selon lesquels on encourage lachat de produits bon rendement nergtique (SAR II, 22.5.1.4). La cration dentreprises de services nergtiques, souvent encourage dans le cadre de programmes gouvernementaux ou dutilit publique, qui, pour bnficier en partie de la rduction future des cots de lnergie, paient le cot complet des produits bon rendement nergtique (SAR II, 22.5.1.4).

Il est possible de mettre en uvre des programmes axs sur le march en complment des normes ou la place de celles-ci. Combins des normes, les programmes en question permettent dintroduire sur le march des technologies novatrices plus tt quelles nauraient t acceptes selon le cours normal des choses. Combins des programmes productifs de RD&D en cours, de tels efforts auront vraisemblablement des effets long terme importants sur la disponibilit et les performances de technologies de pointe haut rendement nergtique. En ce qui concerne lappareillage lectromnager, lclairage et le matriel de bureau, de tels programmes peuvent influencer un trs grand nombre dacheteurs, parmi lesquels nombreux sont ceux pour qui le rendement nergtique du produit quils comptent acqurir est relativement mconnu ou ne prsente que peu dintrt. En combinant des programmes axs sur le march des normes obligatoires, on pourrait lever quelques-unes des difficults associes lapplication de ces normes et donc renforcer grandement leffet que cette application produirait isolment. Il importe de noter que les programmes axs sur le march peuvent sappliquer aux installations dimmeubles (par opposition des lments distincts) pour rduire la consommation dnergie qui rsulte de problmes lis la conception, linstallation, lentretien et le fonctionnement des systmes de chauffage et de climatisation. Les exemples de tels problmes
8

Il est possible de classer en cinq types les programmes axs sur le march, qui apportent dune faon ou dune autre un encouragement lemploi de techniques et pratiques haut rendement nergtique : Les accords volontaires avec les fournisseurs (en rgle gnrale les industries et les propritaires ou les exploitants de grands btiments usage commercial), dans le cadre de

Voir aussi le chapitre 9 sur les instruments conomiques.

22

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique le plus grand potentiel conomiquement ralisable dans le secteur (SAR II, 22.5.1.2, 22.5.1.3). En rgle gnrale, les appareils lectromnagers ont une dure de vie allant de 10 20 ans (SAR II, 22.4.1.5) ; quant aux appareils de chauffage et de climatisation, on les remplace au bout dune dure un peu plus longue. Compte tenu de cette rapidit de renouvellement, il est possible de remplacer assez vite les appareils dun faible rendement nergtique par des appareils plus efficaces rpondant aux normes tablies. Les btiments dhabitation et usage commercial durent cependant dordinaire entre 50 et 100 ans. Les auteurs estiment (compte tenu des avis recueillis auprs dexperts) que lapplication de normes obligatoires aux appareils lectromnagers, aux autres matriels consommateurs dnergie et lenveloppe des btiments entranerait, en fonction du degr de svrit des normes, une rduction des missions de carbone imputables aux btiments dans le monde qui atteindrait 5 10 % environ dici 2010 par rapport aux projections (scnarios IS92), 10 15 % environ dici 2020 et 10 30 % environ dici 2050 (voir la partie du tableau 2 intitule : Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures). Les auteurs tiennent compte dans leurs estimations de la partie des conomies annule par laugmentation des services (plus grand nombre dappareils utiliss). En rgle gnrale, les normes obligatoires de rendement nergtique sont tablies en fonction de leur rapport cot-efficacit de sorte que les conomies dnergie quilibrent tous les surcots que reprsentent les produits ou les btiments de meilleur rendement nergtique. Ces normes permettent donc une rduction des missions de carbone un cot net moyen ngatif. Si lon prend pour exemple les incidences, au cours de la priode de 1990 2015, des normes sappliquant aux appareils lectromnagers dans les btiments dhabitation, promulgues par la loi des Etats-Unis dAmrique sur les appareils lectromnagers et les conomies dnergie (NAECA), on estime actuellement que les cots nets totaux des normes imposes aux Etats-Unis dAmrique slveront 32 milliards de dollars tandis que les conomies nettes atteindront 78 milliards de dollars (en EU$ de 1987) (Levine et al., 1994). Les cots dexcution des projets dcoulant de lapplication des normes obligatoires comprennent les cots des programmes attribuables lanalyse, aux essais et lvaluation des produits. Dans les pays ou groupes de pays o la demande en appareils lectromnagers augmente et qui ne disposent pas des amnagements voulues, il faudra installer des laboratoires et du matriel dessai pour certifier les performances des appareils en question. Parmi les dpenses importantes engager, il faut aussi inclure les investissements ncessaires pour lancer la fabrication de nouveaux produits bon rendement nergtique, la ncessit de former le personnel et la ncessit de crer de nouvelles structures institutionnelles. Voici certains problmes dordre administratif, institutionnel et politique soulevs par lapplication de normes obligatoires de rendement nergtique :

sont nombreux : dsquilibres entre systmes de traitement de lair et dispositifs de refroidissement, absence ou mauvais fonctionnement de systmes de rgulation, fonctionnement simultan du chauffage et de la climatisation dans diffrentes parties dun mme immeuble, etc. Compte tenu des avis recueillis auprs dexperts, les auteurs estiment que les programmes axs sur le march entraneront une rduction des missions mondiales de carbone imputables aux btiments qui atteindrait 5 % environ dici 2010 par rapport aux projections (scnarios IS92), 5 10 % environ dici 2020 et 10 20 % environ dici 2050 (voir la partie du tableau 2 intitule : Rductions possibles attribuables aux techniques haut rendement nergtique dcoulant de lapplication de mesures). Les auteurs tiennent compte dans leurs estimations de la partie des conomies annule par laugmentation des services (plus grand nombre dappareils utiliss). Les enqutes ralises aux Etats-Unis dAmrique sur les cots et les effets favorables de ces programmes montrent en gnral que ceux-ci prsentent un rapport cot-efficacit avantageux. Il est cependant impossible de gnraliser en raison du caractre restreint des analyses et tant donn que les cots et les conomies sont fonction des technologies mises en avant et du mode dapplication des programmes. Voici les grands problmes dordre administratif, institutionnel et politique soulevs par la mise en uvre de tels programmes adapts au second uvre des btiments dhabitation et usage commercial : La difficult damliorer les systmes intgrs. Le nombre insuffisant de professionnels qualifis capables de diagnostiquer et de rsoudre les problmes associs aux systmes. Lobstacle important lamlioration du rendement nergtique dcoulant du fait que souvent lnergie nest pas paye directement par ceux qui la consomment (SAR II, 22.5.1). La ncessit de structurer les mesures dincitation afin que les interventions en faveur des btiments visent faire appliquer toutes les mesures efficaces par rapport au cot en faveur dune amlioration du rendement nergtique. La ncessit de crer des structures institutionnelles qui permettraient aux programmes axs sur le march datteindre leurs objectifs. Les formes dinterfinancement craindre et linjustice quil faut y associer en matire de dpenses. 2.3.2 Dispositions rglementaires

Dans le secteur des btiments dhabitation et usage commercial, les normes obligatoires de rendement nergtique constituent un dispositif de rglementation important. Elles permettent aux pouvoirs publics dexiger que les critres tablis en matire de consommation dnergie soient respects pour tous les produits (ou un chantillon moyen de tous les produits) fabriqus et tous les btiments construits. Ces normes prsentent

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Une opposition de lindustrie pour diverses raisons (la perception dune moindre rentabilit, les investissements accrus requis par les pouvoirs publics, les risques de faillite parmi les entreprises et dune rduction de la concurrence). Une opposition de la part dautres groupes qui subiraient les effets nfastes de telles mesures (ex. : les services publics dlectricit, selon les normes imposes). La difficult daccorder diffrents pays sur des mthodes dessai uniformes et des normes comparables, quand cela se rvle souhaitable. La difficult de mobiliser des fonds pour les investir dans les laboratoires dessai et pour payer lexcution des essais ncessaires (problme particulirement aigu dans les pays non cits lAnnexe I, les bnfices nets escompts tant cependant bien plus importants que ces cots). Il faudra dployer des efforts importants pour surmonter ces difficults. Beaucoup dappareils lectromnagers sont conus, autoriss, fabriqus et vendus dans diffrents pays o les prix de lnergie varient et o les consommateurs utilisent les appareils de faons diffrentes. Il sera donc probablement ncessaire, pour lever les nombreuses barrires institutionnelles, de conclure des ententes lchelle rgionale quant au financement et la mise en place des normes et des laboratoires dessai, en particulier dans les pays conomie de transition cits lAnnexe I et les pays non cits lAnnexe I. De lapplication de normes obligatoires en matire de rendement nergtique dcoule aussi des avantages dordre administratif, institutionnel et politique. Ces normes permettraient entre autres dapaiser les inquitudes des consommateurs et les proccupations environnementales, de rduire les besoins futurs en puissance installe et de donner crdit aux fabricants qui prennent linitiative de lancer des produits haut rendement nergtique, puisque des mthodes dessai uniformes seraient adoptes. Par lharmonisation des mthodes dessai et des normes, on pourrait en outre rduire les cots de fabrication qui dcoulent des diffrents critres satisfaire. 2.3.3 Normes librement adoptes

23

Les rductions de consommation dnergie et dmissions de carbone que de telles normes permettraient dobtenir varient grandement en fonction de la manire dappliquer les normes et de la participation des fabricants. Compte tenu des avis recueillis auprs dexperts, les auteurs estiment que les normes librement adoptes entraneraient une rduction des missions de carbone dans le monde qui atteindrait entre 10 et 50 % des estimations faites pour les normes obligatoires (ou mme plus encore en les renforant par des mesures dincitation importantes). Les cots dexcution des projets dcoulant de lapplication des normes librement adoptes (matriel et laboratoires dessai et investissements initiaux) sont les mmes que dans le cas des normes obligatoires. Laugmentation des investissements que ncessite la fabrication de produits dun meilleur rendement nergtique sera cependant moindre, puisque, en principe, lapplication de normes librement adoptes aura moins dinfluence sur le march. Les problmes dordre administratif, institutionnel et politique soulevs par lapplication de normes de rendement nergtique librement adoptes sont analogues ceux que soulvent lapplication de normes obligatoires, mais de moindre ampleur, en proportion avec leur capacit dinfluer sur les gains de rendement nergtique en ce qui concerne les appareils lectromnagers, dautres quipements et les btiments. 2.3.4 Recherche, dveloppement et dmonstration

Les normes de rendement nergtique que des fabricants et des constructeurs adoptent librement (sans que lEtat promulgue de loi) pour fabriquer des produits ou construire des btiments en se conformant des critres tablis en matire de consommation dnergie peuvent servir dtape pralable ou de solution de remplacement aux normes obligatoires (SAR II, 22.5.1.2). En ce qui concerne les produits auxquels sappliqueraient les normes librement adoptes, il faudra parvenir des accords sur les mthodes dessai, sur le matriel et les laboratoires dessai appropris ncessaires lattestation de conformit, et sur ltiquetage de ces produits, ce qui satisferaient des exigences pralables lapplication de normes obligatoires. Lapplication de normes librement adoptes donne de meilleurs rsultats dans le secteur commercial que dans le secteur du logement, probablement parce que les clients du secteur commercial sont mieux informs dans le domaine de la consommation et du rendement nergtique que les clients du secteur du logement.

Les programmes de RD&D favorisent la cration de nouvelles techniques, ce qui permet aux mesures adoptes davoir des effets long terme. Les grandes industries et les gouvernements sont en gnral les seuls disposer des ressources ncessaires pour mener de tels programmes et avoir un intrt dans ce sens. Lindustrie du btiment tant trs fragmente, il lui est difficile de runir des fonds pour mener des travaux de RD&D. De telles travaux subventionns par les gouvernements ont jou un rle essentiel dans la mise au point et la commercialisation de plusieurs techniques haut rendement nergtique, telles que les fentres faible missivit, les ballasts lectroniques et les compresseurs frigorifiques haut rendement nergtique. Bien quil soit souvent possible de transmettre aux pays non cits lAnnexe I les rsultats des travaux de RD&D excuts dans les pays cits lAnnexe I, il existe des conditions particulires qui ncessitent une attention spciale, notamment la conception et la construction de btiments sous des climats chauds et humides. Il est donc essentiel de mettre sur pied une infrastructure de RD&D qui permette la collaboration entre les chercheurs oeuvrant dans les pays non cits lAnnexe I et les spcialistes en matire de RD&D des pays cits ou non lAnnexe I. (SAR II, 22.5.1.5). Le tableau 2 ne donne pas destimation quant la rduction des missions de carbone attribuable spcifiquement aux travaux de RD&D. Il y est not par contre quil est essentiel de mener de tels travaux dans le domaine des mesures visant utiliser lnergie plus efficacement dans les btiments ce qui comprend les amliorations des quipements, de lisolation, des fentres, des parois

24

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Il est possible de diffrencier les mesures dcrites en fonction des rductions dmissions de carbone quelles permettraient de raliser, de leur rapport cot-efficacit et des difficults propres leur application. Toutes ces mesures auront des consquences favorables sur lensemble de lconomie, condition que les conomies dnergie soit ralises suivant un bon rapport cot-efficacit. Les effets favorables sur lenvironnement sont approximativement proportionnels aux rductions de la demande dnergie et donc celles des missions de carbone. Selon les mesures, les frais administratifs et les frais de transaction peuvent fortement varier. Certes les codes et les normes du btiment peuvent se rvler difficiles administrer, mais de nombreux pays doivent prsent appliquer des mesures visant introduire un minimum de rendement nergtique dans les nouvelles constructions. Beaucoup de programmes axs sur le march sont relativement complexes mettre en uvre, mais il est souvent possible de les concevoir dans le but dobtenir des conomies quil serait trs difficile de concrtiser autrement. Les programmes de normes applicables aux appareils lectromnagers sont en principe les moins ardus grer, mais il peut se rvler difficile dobtenir un consensus politique leur sujet.

extrieures et particulirement des installations dimmeubles si lon veut raliser des conomies dnergie importantes aprs 2010. Il faut bien prendre conscience que, sans travaux efficaces de RD&D, il ne sera pas possible de concrtiser les rductions dmissions que lon peut envisager dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel. 2.4 Rduction des missions mondiales de carbone attribuables aux techniques et aux mesures adoptes dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel

Les tableaux 2 et 3 donnent une ide de lensemble des rductions dmissions que lon pourrait raliser, lchelle de la plante, dans le secteur des btiments usage rsidentiel, commercial et institutionnel. On estime que ces rductions atteindront 10 15 % environ des missions prvues en 2010, 15 20 % en 2020 et 20 50 % en 2050, selon les scnarios IS92. En consquence, la rduction totale ralisable des missions de carbone imputables au secteur des btiments devrait varier approximativement (selon les scnarios IS92) de 0,175 0,45 GtC par an dici 2010, de 0,25 0,70 GtC par an dici 2020 et de 0,35 2,5 GtC par an dici 2050.

3. SECTEUR DES TRANSPORTS9

3.1 Introduction de lun ou lautre de ces intervenants. Les stratgies dattnuation sappliquant ce secteur risquent fort dchouer quand elle ne tiennent pas compte des proccupations des intervenants et noffrent pas de meilleurs moyens pour rpondre aux besoins que les transports satisfont. Le choix des stratgies reposera sur les capacits conomiques et techniques du pays ou de la rgion considr (SAR II, 21.4.7). 3.2 Tendances et prvisions des missions mondiales de carbone

Daprs les estimations, la consommation dnergie dans le secteur des transports librait en 1990 des missions de CO2 quivalant 1,25 GtC environ, soit un cinquime des missions de CO2 imputables lutilisation des combustibles fossiles (SAR II, 21.2.1). Les autres missions de GES importantes imputables au secteur sont les suivantes : le N2O, que lon trouve dans les gaz dchappement des automobiles quipes de pots catalytiques, les CFC et les HFC, qui schappent des systmes de climatisation, et les NOx que relchent les aronefs prs de la tropopause (soit une altitude o lozone qui se forme partir des NOx est un GES trs puissant). Cest dans le secteur des transports que lon a observ la plus forte augmentation de la consommation dnergie, soit en moyenne 2,4 % par an entre 1973 et 1990 (SAR II, 21.2.1). Le transport des personnes et des biens qui permet de rpondre des besoins personnels, sociaux et conomiques doit tre considr comme un secteur particulier dans lequel lattnuation des missions de GES reprsente un vritable dfi (SAR II, 21.2.3). Le secteur pourrait aussi offrir des perspectives particulires en raison de la relative uniformit des vhicules dans leur conception et de celle des carburants dans leurs caractristiques. Nombreux sont les intervenants dans ce secteur, notamment les utilisateurs des transports privs et commerciaux, les fabricants de vhicules, les producteurs de carburant, les constructeurs de routes, les amnageurs et les compagnies de transport. Les mesures visant rduire les missions de GES imputables aux transports mettent souvent en cause les intrts

Le tableau 4 montre la consommation dnergie attribuable aux diffrents modes de transport en 1990, avec les quantits de CO2 libres, ainsi que deux scnarios possibles jusqu 2050 quant lvolution des missions de CO2 (SAR II, 21.2). Ces deux scnarios sont utiliss dans le prsent chapitre en tant que base de calcul dans lvaluation des effets des mesures visant rduire les missions de GES. On observe une rduction de lintensit nergtique atteignant 0,5 1 % par an entre 1970 et 1990 dans les transports routiers et 3 3,5 % par an entre 1976 et 1990 dans les transports ariens. Le tableau fournit des carts de valeurs pour laccroissement futur de la circulation et la rduction future de lintensit nergtique qui accuseront un

Pour rdiger le prsent chapitre, les auteurs se sont inspirs du document SAR II, chapitre 21 (auteurs principaux : L. Michaelis, D. Bleviss, J.-P. Orfeuil, R. Pischinger, J. Crayston, O. Davidson, T. Kram, N. Nakicenovic et L. Schipper).

Tableau 4 : Consommation mondiale dnergie dans le secteur des transports jusqu' 2050, selon deux scnarios : hypothse basse (B) et hypothse haute (H)a Energie Emissions Croissance Intensit Emissions consomme de CO2 de la nergde CO2 (Mt C) en 1990 en 199oc circulationd tiquee 2010 2020 2050 Mode de transport (EJ) (Mt C) (%) (%) BAS HAUT BAS HAUT BAS HAUT Automobiles ou autres vhicules particuliers et utilitaires lgers Poids lourds, autobus et autocars Transports ariens Autres modes (rail, voies deau intrieures) ENSEMBLE DU SECTEUR
a b

3035

555648

1,42,1

1,00,0

592

989

612

1 223

674

2 310

2023 8 4 6371

370426 148 74 1 1661 314

1,92,7 3,24,0 0

0,60,0 2,0 -0,6 0,30,3

470 187 70

718 308 78

530 210 68

933 444 80

758 297 62

2 047 1 330 87

1 318 2 094

1 418 2 680

1 791 5 774

Chiffres tirs de SAR II, 21,2,5 et 21,3,1, sauf indication contraire, Chiffres tirs de SAR II, 21,2,1, c Les missions de CO sont obtenues ici partir de la consommation dnergie laquelle est applique une constante dmission gale 18,5 MtC/EJ 2 pour tous les modes de transport, d Chiffres tirs de SAR II, 21,2,4, e Consommation dnergie par voiture-kilomtre; par tonne-kilomtre pour les transports de marchandises par route, par chemin de fer, par mer et par air; par passager-kilomtre pour les transports de passagers par route, par chemin de fer et par air,

26

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique les circonstances (leur application entrane une rduction des frais de transport priv, compte tenu des conomies dnergie, des amliorations de performances, etc.). Ces solutions sont de divers types : amliorations du rendement nergtique; sources dnergie de remplacement; et aussi modifications dinfrastructure, changements de modes de transport et gestion des parcs de vhicules. Lefficacit de ces solutions techniques par rapport leur cot prsente de grandes variations suivant les diffrents utilisateurs et suivant les pays, en fonction de la disponibilit des ressources, des connaissances techniques, des capacits dordre institutionnel, de la technologie ainsi quen fonction de la situation locale du march. 3.3.1 Amliorations du rendement nergtique

ralentissement (SAR II, 21.2.5). Alors que la plupart des scnarios prsents dans la littrature spcialise prvoient une rduction ininterrompue des taux de croissance de la consommation dnergie, les deux scnarios utiliss dans le tableau sont fondes sur des taux de croissance constants. Cest pourquoi les estimations hautes en 2050 sont bien plus leves que celles du scnario IS92e. Les estimations basses en 2050 sont de leur ct infrieures de 10 % environ celles du scnario IS92c et il y a peu de chances pour quelles se concrtisent si le march demeure relativement stable (pas de flambe des prix du ptrole, par exemple) ou si les pouvoirs publics ne lancent aucune nouvelle action pour rduire par exemple la pollution atmosphrique et les encombrements routiers dans les villes. Jusqu 2050, il est fort probable que, dans le secteur des transports, les automobiles et les autres utilitaires lgers, les poids lourds et les aronefs demeureront les principales sources de GES. A lheure actuelle, tous ces sous-secteurs connaissent en Asie du Sud-Est une croissance annuelle en pourcentage particulirement leve et le taux de possession dautomobile saccrot trs rapidement dans certains pays de lEurope centrale et orientale. Les deux-roues, et surtout les cyclomoteurs deux temps, constituent lun des moyens de transport dont le nombre augmente le plus rapidement dans certaines rgions de lAsie du Sud et de lEst et de lAmrique latine, mais on ne leur attribue que 2 3 % seulement de la consommation mondiale dnergie dans le secteur des transports (SAR II, 21.2.4). Ces vhicules librent une grande quantit de polluants lchelle locale. Les pays cits lAnnexe I sont responsables des trois quarts environ des missions de CO2 imputables au secteur des transports en 1990. Cette proportion natteindra plus que 60 70 % en 2020 (SAR II, 21.2.2) et moins encore en 2050, si lon suppose que la croissance rapide observe dans les pays non cits lAnnexe I se poursuivra. 3.3 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur des transports

Les systmes de transport et la technologie dans le domaine progressent rapidement. Bien que les progrs accomplis par le pass aient entran une rduction de lintensit nergtique pour la plupart des types de vhicules, cette rduction na que peu avanc au cours des dix dernires annes. En effet les derniers perfectionnements techniques ont surtout port sur les performances, la scurit et les accessoires (SAR II, 21.2.5). Rien ou presque nindique que la demande dnergie ait atteint un maximum dans le secteur des transports : dune part le revenu marginal continue de servir accentuer le rle des transports dans le mode de vie et dautre part la majoration de la valeur ajoute dans la production suppose une circulation accrue des biens intermdiaires et une amlioration de la rapidit et de la souplesse des systmes de transport de marchandises. Des solutions dattnuation de nature technique et infrastructurelle sont examines dans le document SAR II (21.3). Plusieurs prsentent dj un bon rapport cot-efficacit selon

Parmi les rductions dintensit nergtique, certaines prsentent un bon rapport cot-efficacit pour les utilisateurs des vhicules, car les conomies de carburant compenseront le supplment de prix des vhicules dun meilleur rendement nergtique (SAR II, 21.3.1). Les rsultats de plusieurs tudes montrent que les conomies possibles ne sont pas ralises pour diffrentes raisons, notamment parce quelles nont que peu dimportance aux yeux des fabricants et des acheteurs de vhicules par rapport des priorits telles que la fiabilit, la scurit et les performances. Beaucoup dacheteurs envisagent sparment les frais de fonctionnement et le prix dachat, en particulier lorsque lachat du vhicule est fonction de lobtention dun prt ; ainsi ntablissent-ils pas de corrlation directe de compensation entre les frais de fonctionnement et le prix du vhicule. Bien que, du point de vue de lacheteur, quil sagisse dun particulier ou dune entreprise, les conomies de carburant puissent ne pas justifier le temps, les efforts et les risques quelles impliquent, il est possible dy parvenir par des mesures qui minimiseraient ou lveraient de tels obstacles. En ce qui concerne les automobiles et dautres vhicules particuliers, il se pourrait que, en 2020, les conomies dont le rapport cot-efficacit serait considr comme bon par les utilisateurs reprsentent environ 10 25 % de la consommation prvue dnergie, laugmentation du prix dachat des vhicules variant entre 500 et 1 500 dollars des Etats-Unis dAmrique. Il serait possible de raliser davantage dconomies, mais laugmentation de prix serait plus leve et le rapport cotefficacit ngatif. (NRC, 1992; ETSU, 1994, DeCicco et Ross, 1993; Greene et Duleep, 1993). On a surtout tudi les possibilits dconomies dnergie dun bon rapport cot-efficacit pour les vhicules particuliers. Nanmoins, on pense que, dans le cas des vhicules utilitaires, elles seront plus faibles probablement 10 % pour les autobus et les autocars, les trains, les camions de poids moyen et lourd, et les aronefs car les utilisateurs commerciaux bnficient dj dincitations relativement importantes utiliser des techniques dun bon rapport cot-efficacit (SAR II, 21.3.1.5). Il est possible aussi de raliser des rductions dintensit nergtique importantes, dpassant le niveau de rentabilit pour les utilisateurs. Toutefois les modifications de conception quil faudrait alors apporter aux vhicules affecteraient probablement

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique aussi les performances sous des angles divers (SAR II, 21.3.1.5). Pour que de tels changements soprent, il faudrait que les fabricants et les acheteurs modifient leurs priorits ou que survienne une perce technologique qui bouleverserait les performances et les cots. Lorsque les rductions dintensit nergtique dcoulent damliorations au niveau de la carrosserie, lattnuation des missions de GES peut saccompagner dune rduction des missions dautres polluants atmosphriques, l o ces polluants ne font pas lobjet de normes qui ncessitent lutilisation de convertisseurs catalytiques. Par contre, certains types de moteur bon rendement nergtique (ex. : moteurs injection directe et mlange pauvre) rejettent des quantits relativement leves de NOx et de particules (SAR II, 21.3.1.1). Pour faire voluer la technologie des vhicules de transport, il faudra probablement consentir des investissements trs importants dans la conception, les techniques et les chanes de fabrication. Il est possible de rduire au minimum ces cots court terme condition dintgrer les amliorations du rendement nergtique dans le cycle normal des produits chez les fabricants de vhicules. Pour les automobiles et les camions, cela signifie quil pourrait y avoir un dlai de dix ans entre un changement de priorit ou dincitation sur le march en question et lapplication complte des rsultats de ce changement sur les vhicules produits. Dans le cas des aronefs, ce dlai serait plus long car il convient dtablir, au terme de plusieurs annes dessai, la fiabilit et la scurit de toute nouvelle technologie avant den approuver lusage gnral. 3.3.2 Sources dnergie de remplacement

27

livraison (SAR II, 21.3.3.1). Plusieurs gouvernements encouragent lutilisation du GPL et du GNC, car ils librent moins de polluants classiques que lessence ou le gazole. Toutefois, remplacer lessence par le gazole peut entraner davantage dmissions de particules et de NOx. Par rapport aux vhicules carburant de remplacement et aux vhicules lectriques, il se pourrait que les vhicules polycarburant et les vhicules hybrides rpondent aux besoins de mobilit dun segment dutilisateurs plus important, mais ceux-ci coteraient plus chers et entraneraient moins de rductions dmissions de GES que les vhicules carburant unique (SAR II, 21.3.4). Il est peu probable de trouver des carburants de remplacement du gazole rentables pour les conducteurs de poids lourds, dautant que beaucoup de ces carburants entraneraient une augmentation des missions de GES (SAR II, 21.3.3.2). Nanmoins, bien que leur nombre demeure faible, on utilise de plus en plus dautobus et de vhicules de livraison fonctionnant au GNC, au GPL ou au GNL (gaz naturel liqufi), pour rduire les missions de NOx et de particules dans les villes. Par ailleurs, on effectue des essais sur des combustibles qui pourraient remplacer le krosne utilis par les aronefs, mais il est peu probable que lon puisse atteindre un rapport cot-efficacit intressant dans un avenir proche (SAR II, 21.3.3.3). Les actions entreprises par les pouvoirs publics en faveur de lutilisation de combustibles de remplacement ont pour la plupart dautres objectifs que lattnuation des missions de GES, notamment lamlioration de la qualit de lair dans les villes, le maintien des emplois dans lagriculture et la scurit nergtique. 3.3.3 Modification des infrastructures et des systmes

Compte tenu du cycle complet des combustibles, les carburants de substitution tirs de sources dnergie renouvelables offrent un potentiel de rduction des missions de GES dues lutilisation des vhicules (mais non leur fabrication) de 80 % au moins (SAR II, 21.3.3.3). A lheure actuelle, ces carburants sont, dans la plupart des cas, plus chers que les produits ptroliers. Toutefois les vhicules biocarburants liquides, dont les cots de fabrication en srie nont pas lieu dtre plus levs que ceux des vhicules classiques, fonctionnent aussi bien que ces derniers. Avant quil soit possible de gnraliser lemploi de ces carburants de remplacement, il faudra surmonter divers obstacles, notamment les cots de transition de nouveaux types de vhicules, les techniques de production et de distribution de ces carburants, les problmes de scurit et de toxicit et labaissement ventuel des performances sous certains climats. Lutilisation gnralise de lhydrogne et de llectricit comme source dnergie pour les vhicules routiers pose encore des dfis techniques et financiers. Les carburants fossiles qui remplacent lessence (ex. : le gazole, le GPL gaz de ptrole liqufi, le GNC gaz naturel comprim) peuvent apporter des rductions dmission de 10 30 % au kilomtre et sont dj rentables sur certains crneaux, notamment les vhicules qui roulent beaucoup et les parcs de vhicules, y compris les petits autobus et les camionnettes de

La densit urbaine, linfrastructure des villes et des transports et la conception des systmes de transport peuvent toutes avoir une influence sur les distances que les personnes parcourent pour satisfaire leurs besoins et sur le mode de transport dont elles se servent dans ce but. (SAR II, 21.4.2). Ces facteurs influent aussi sur le volume des marchandises transportes et sur le mode utilis. Ltendue de ces diverses influences porte controverse et il convient de noter que linfrastructure des villes et des transports est habituellement conue partir dobjectifs pour la plupart diffrents de lattnuation des missions de GES. Dans les villes, les systmes de gestion de la circulation et de gestion des parcs de vhicules pourraient entraner des conomies dnergie de 10 % environ ou plus encore (SAR II, 21.4.2). Il serait possible aussi de raliser des conomies dnergie importantes dans le domaine du transport des marchandises, condition de modifier la gestion des parcs de camions. Le passage de la route au rail pourrait permettre aussi des conomies dnergie allant de 0 50 %, souvent accompagnes de rductions dmissions de GES du mme ordre, voire plus importantes, en particulier si les trains sont lectriques et que llectricit nest pas obtenue laide de combustibles fossiles (SAR II, 21.3.4, 21.4.2). La rentabilit et la faisabilit du transport des marchandises par le rail varient grandement en fonction des rgions et des marchandises transporter (SAR II, 21.2.5). Le potentiel long terme du transport ferroviaire des marchandises sera probablement fonction de lvolution de ce

28

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 5 : Exemples choisis de solutions techniques visant attnuer les missions de gaz effet de serre dans le secteur agricolea Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de CO2 dues aux vhicules lgers atteignant 10 20 % pour tous les scnarios Autres effets Circulation accrue (jusqu' 6 %) et ses effets sur lenvironnement, moins que dautres mesures aient un effet inverse

Solutions techniques
Rduction de lintensit nergtique des vhicules Modification des carrosseries Modification des moteurs Modification des chambres de combustion Modification du mlange air-carburant Gestion du vhicule et du moteur assiste par ordinateur Encouragement la rduction de la taille des vhicules (rduction de masse et de puissance) [Estimations des effets fondes sur SAR II, 21.4.3; SAR II, 21.4.5.1; NRC, 1992; DeCicco et Ross, 1993; OTA, 1991; ETSU, 1994; Goodwin, 1992]

Mesures
Programmes axs sur le march Allgement des redevances : Nouvelle augmentation des taxes sur les automobiles de $EU 400 par l/100 km (en moyenne, aucune modification des taxes sur les automobiles)

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Augmentation du prix moyen des automobiles atteignant 1 9 %, rembourse par les conomies de carburant Aspects macroconomiques Baisse possible des ventes dautomobiles court terme, en raison des cots dapplication Analogue lallgement des redevances, mais entranant une relance conomique probablement plus faible Equit Pour les consommateurs : effet positif ressenti par les propritaires de petites voitures et ngatif par ceux qui ne possdent pas dautomobile et par les propritaires de grosses voitures Bouleversement possible de la comptitivit dans lindustrie de lautomobile, mais de faon rationnelle du point de vue conomique

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Cots administratifs modrs pour les gouvernements Besoin moindre en comptences dans les gouvernements que pour les normes Facteurs politiques Opposition de la part des fabricants de vhicules Inquitudes quant aux consquences sur la scurit

Dispositions rglementaires Normes dconomie de carburant ou accords volontaires : Rduction de 30 % de lintensit nergtique des vhicules lgers entre 1995 et 2010 ; la rduction relative la tendance est fonction du scnario

Incidences favorables sur le climat en 2020 Rduction des missions de CO2 dues aux vhicules lgers atteignant 3 5 % par rapport lhypothse basse 22 28 % par rapport lhypothse haute Autres effets Circulation accrue (3 10 %) avec effets locaux sur lenvironnement selon lhypothse haute, moins que dautres mesures aient un effet inverse

Rapport cot-efficacit Augmentation du prix moyen des automobiles <0,5 % selon loption basse, de 5 15 % selon lhypothse haute, rembourse par les conomies de carburant A court terme, cots ventuellement levs pour lindustrie de lautomobile, mais rduction des cots dutilisation sur le cycle de vie dune automobile

Facteurs administratifs et institutionnels Besoin de comptences dans les gouvernements pour dfinir les normes Cots administratifs modrs pour les gouvernements Facteurs politiques Opposition de la part des fabricants de vhicules Inquitudes quant aux consquences sur la scurit

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 5 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Aspects macroconomiques Rduction des importations de ptrole et des cots de fonctionnement des automobiles pouvant entraner une augmentation long terme des ventes dautomobiles et de la circulation, et donc relancer lconomie Equit Effets sur les consommateurs analogues ceux des allgements des redevances Bouleversement possible de la comptitivit dans lindustrie de lautomobile, mais de faon rationnelle du point de vue conomique Rduction de lintensit nergtique des vhicules (voir ci-dessus); Rduction de la vitesse ou rgulation amliore de la vitesse; Amlioration de la gestion des parcs de vhicules causant une augmentation du facteur de chargement des vhicules; Passage aux transports en commun ou non motoriss ; Passage des sources dnergie de remplacement (voir ci-dessous) [SAR II, 21.4.5; Goodwin, 1992] Passage des sources dnergie de remplacement Remplacement de lessence par le gazole, le GNC ou le GPL Carburants synthtiques provenant de la biomasse Hydrogne ou lectricit obtenu partir de sources dnergie renouvelables Groupes motopropulseurs hybrides [SAR II, 21.3.3.1; IEA, 1993 Programmes axs sur le march Taxes sur les carburants utiliss par les transports routiers : fixes localement de manire inclure les cots sociaux et environnementaux Entre $0,2 et 0,5 /l si les taxes actuelles sont dj fortes Entre $0,3 et 0,8 /l si les taxes actuelles sont faibles Incidences favorables sur le climat en 2020 Rduction des missions de CO2 dues aux vhicules lgers atteignant 10 25 %b dans les pays o les taxes sont dj fortes 40 60 %b dans les pays o les taxes sont trs faibles Autres effets Incidences sur les missions de GES dcoulant pour moiti au moins dune diminution de la circulation, avec effets favorables proportionnels sur lenvironnement Incidences favorables sur le climat en 2020 Rduction atteignant 10 30 % pour une utilisation du GNC ou du GPL; possibilit rentable jusqu' 5 % des missions totales dues aux vhicules lgers Rduction de 80 % au moins grce aux vhicules biocarburants ou lectriques, si llectricit provient de sources renouvelables Rapport cot-efficacit Augmentation des cots pour les usagers de la route Aspects macroconomiques Baisse des ventes dautomobiles ; possibilits deffets plus tendus suivant lutilisation faite des recettes [SAR III, 11.3.2] Equit Rgression des taxes sur lessence en Amrique du Nord et progression en Europe indiques dans quelques tudes [SAR III, 11.5.6]

29

Solutions techniques

Mesures

Consquences conomiques et sociales

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Cots sociaux et environnementaux difficiles valuer Source de recettes pour les gouvernements contre un surcot administratif ngligeable Facteurs politiques Opposition de la part des producteurs et des fournisseurs de carburants Opposition de la part des associations dautomobilistes et dautres groupes dintrts Facteurs administratifs et institutionnels Cots administratifs faibles pour les gouvernements Ncessit ventuelle de dfinir de nouvelles normes techniques et de scurit Utilit de la coopration internationale

Instruments conomiques Incitations fiscales ou subventions en faveur des vhicules lectriques ou des vhicules mus par des carburants de remplacement Dispositions rglementaires Mandats en faveur de vhicules lectriques ou mus par des carburants de remplacement

Rapport cot-efficacit Par rapport lessence, cots infrieurs pour lutilisateur du GPL, du GNC et du gazole dans certaines applications Cots suprieurs pour lutilisateur des vhicules biocarburants, lectriques ou hydrogne; cots ventuellement trs levs (jusqu' $1 000 par tonne de CO2 non mis)

30 Tableau 5 (suite)

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Solutions techniques

Mesures

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Autres effets Diminution locale de la pollution de lair avec certains carburants de remplacement, mais augmentation avec dautres; ventuellement incidences accrues sur lenvironnement dues aux cultures intensives en cas dincitation une utilisation des biocarburants

Consquences conomiques et sociales

Aspects macroconomiques Relance de lemploi possible en cas de remplacement du ptrole par des carburants produits dans le pays Equit Emploi possible dans les zones rurales en cas dutilisation de la biomasse

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs politiques Importance de la coopration avec les fabricants dautomobiles Appui des producteurs de carburants de remplacement, y compris des agriculteurs dans le cas des biocarburants

Rduction des fuites de frigorignes dans les circuits de climatisation et de refroidissement [SAR II, 21.3.1.6]

Dispositions rglementaires Normes sur les fuites de frigorignes (ex. : limitant les fuites de HFC 5 % de la charge totale par an)

Incidences favorables sur le climat en 2020 Rduction des missions de HFC atteignant 70 80 % (ce qui quivaut 78 % des missions des vhicules lgers sur un cycle de vie)

Rapport cot-efficacit Non valu

Facteurs administratifs et institutionnels Importance de la coopration internationale Facteurs politiques Opposition ventuelle des fabricants lapplication des normes

Rduction des gaz dchappement autres que le CO2 Catalyseur faible mission de N2O Diminution de lutilisation des vhicules moteur; Rduction de lintensit nergtique dans les transports (changements de mode, modification du comportement des conducteurs); Amlioration de la gestion des vhicules, des parcs de vhicules et de la circulation par la technologie de linformation; Modification de lurbanisme et des systmes de transport, y compris amlioration des infrastructures en faveur des transports non motoriss; Tlcommunications (tltravail, systmes de ralit virtuelle, etc.) [SAR II, 21.4.6]

RD&D Objectif : limination des missions de N2O provenant des convertisseurs catalytiques

Incidences favorables sur le climat Elimination quivalant environ 10 % des missions de GES dans les gaz dchappement Incidences favorables sur le climat en 2020 Rduction possible long terme des missions dues aux vhicules lgers atteignant 10 % au moins, peut-tre plus en cas dvolution rapide des infrastructures Autres effets Incidences sur les missions de GES dcoulant pour moiti au moins dune diminution de la circulation, avec effets favorables proportionnels sur lenvironnement Vastes effets favorables ventuels sur lenvironnement

Rapport cot-efficacit Non valu

Facteurs administratifs et institutionnels Importance de la coopration internationale

Organisation des transports et urbanisme, infrastructures Initiatives locales dans le domaine des transports, y compris ventuellement redevances et taxes, rglementation, planification, prestations, ducation et information

Rapport cot-efficacit Mesures principalement adoptes en gnral pour des raisons autres que lattnuation des missions de GES, si bien que le cot de cette attnuation est faible, voire ngatif Aspects macroconomiques Consquences positives ou ngatives suivant la situation au plan local et la structure des mesures Equit Consquences positives ou ngatives suivant la situation au plan local et la structure des mesures

Facteurs administratifs et institutionnels Importance des processus dcisionnels lchelle locale Importance de la coopration entre les diffrents paliers de gouvernement et les diffrents acteurs du processus de dcision Facteurs politiques Opposition de lindustrie de la construction des routes Opposition ventuelle des commerces de proximit aux limitations daccs

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 5 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux vhicules lgers atteignant plus de 20 % en 2020, et peut-tre long terme (2050+) 80 % voire plus Autres effets Vastes effets favorables ventuels sur lenvironnement

31

Solutions techniques
Toutes les solutions [SAR II, 21.3.6, 21.3.1.5, 21.3.3.1]

Mesures
RD&D et information

Consquences conomiques et sociales

Equit Rapport cot-efficacit Intrinsquement imprvisible, mais possibilits de rduction dmissions cot ngatif Aspects macroconomiques Intrinsquement imprvisible, mais possibilits de bnfices importants Equit Imprvisible

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Besoin dencourager les initiatives locales et indpendantes Utilit de la coopration internationale

Effets des missions de GES calculs pour 2020, selon deux scnarios : une hypothse basse (diminution rapide de lintensit nergtique, augmentation lente de la circulation) et une hypothse haute (diminution lente de lintensit nergtique, augmentation rapide de la circulation), dans lesquels les missions correspondent respectivement peu prs celles des scnarios IS92c et IS92e (voir le tableau 4). Les intervalles de valeurs donns pour les cots et les effets traduisent les diffrences releves dans la littrature et les intervalles dincertitude ; les scnarios et les diffrences nationales sont indiqus. b Pour une lasticit des prix des carburants de -0,7. Selon Goodwin (1992), cette lasticit pourrait osciller entre -0,7 et -1, ce qui entranerait des incidences plus marques.

mode de transport et de celle des technologies de transport multimodal qui permettraient de rpondre la priorit croissante accorde la souplesse et la capacit de raction dans le secteur. 3.4 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur des transports

la surveillance et les ajustements des mcanismes (SAR II, 21.4.7). La prsente analyse ne peut fournir une valuation mondiale, mais elle examine des intervalles de probabilit en ce qui concerne les effets possibles des mesures. Elle porte sur trois groupes de vhicules dont on pense quils constitueront en 2020 les sources les plus importantes de GES : les vhicules lgers, les poids lourds et les aronefs. Les pays cits lAnnexe I dtiennent la vaste majorit des vhicules du parc mondial ; en 1990, les pays en dveloppement reprsentaient environ un dixime du parc automobile. En outre, presque tous les vhicules produits dans le monde sont fabriqus dans les pays cits lAnnexe I ou daprs des modles provenant de ces pays (SAR II, 21.2.4). Il est donc probable que les politiques appliques dans les pays cits lAnnexe I et qui touchent la technologie des vhicules auront des effets dans le monde entier. 3.4.1 Mesures touchant les vhicules lgers et la circulation urbaine

Dans le secteur des transports, on franchirait un premier pas dans le sens de lattnuation du changement climatique en mettant en place des mesures de rduction des missions de GES que dautres orientations justifient entirement. De telles mesures peuvent accrotre la comptitivit dans le secteur industriel, contribuer la scurit nergtique, amliorer la qualit de vie des populations ou encore permettre de protger lenvironnement (SAR II, 21.4). En principe, la faon de traiter tous ces problmes, la plus efficace du point de vue conomique, consiste liminer les subventions que certains pays accordent aux transports routiers et introduire des mcanismes de fixation des prix qui prennent en compte lensemble des cots sociaux et environnementaux imputables aux transports (SAR II, 21.4.5). Dans la pratique, les mesures conomiquement efficaces, telles que la taxation des usagers de la route, peuvent se rvler difficiles appliquer pour des raisons techniques ou politiques. Certes les problmes locaux ncessitent des solutions locales, mais il se peut que les stratgies naboutissent qu condition que le processus menant leur laboration intgre : la comprhension du systme actuel et de son volution, la prise en compte de toute une srie de mesures, la consultation avec les intervenants,

A long terme, la rgulation des missions de GES attribuables aux vhicules lgers sera probablement lie la mise en uvre de stratgies globales touchant plusieurs domaines de dcision et plusieurs paliers de gouvernement (SAR II, 21.4.1). Ces stratgies pourraient comprendre diverses mesures, y compris des normes dconomie dnergie (SAR II, 21.4.3), des taxes sur les carburants (SAR II, 21.4.5.2), des incitations en faveur de lutilisation des carburants de remplacement (SAR II, 21.3.3), des mesures visant rduire lusage des vhicules

32

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique circulation et aussi accorder une priorit relativement leve, dans la circulation, aux pitons, aux cyclistes et aux transports en commun et amliorer les installations en ce sens. Llaboration dune infrastructure ncessite normment de fonds qui seront probablement engags pour tout un ventail de raisons conomiques, sociales, environnementales et autres. Il se peut que des barrires institutionnelles sopposent linclusion des objectifs dattnuation des GES dans les processus dcisionnels, inclusion qui pourrait nanmoins apporter une srie davantages, et peut-tre notamment conduire une diminution des dpenses si une priorit plus leve quauparavant tait accorde aux moyens de transport non motoriss, au dtriment des transports motoriss. Un urbanisme tourn vers les transports non motoriss et les transports en commun peut offrir des avantages conomiques long terme, puisque lamlioration de lenvironnement urbain quil entrane favorise le commerce de proximit (SAR II, 21.4.2). Parmi les exemples les plus connus de stratgies ayant russi rduire la circulation urbaine et attnuer ses effets sur lenvironnement, y compris les missions de GES, il faut citer celles appliques dans la ville-Etat de Singapour, dans la ville de Curitiba au Brsil et dans plusieurs villes europennes (SAR II, 21.4.6). Ces villes montrent limportance que revt linitiative locale et les modes damnagement intgr et axs sur le march quand il sagit dlaborer des combinaisons appropries de mesures. Des stratgies locales visant rduire la circulation et favoriser laccs des vhicules non motoriss peuvent avoir toute une srie deffets favorables sur le plan social et environnemental (SAR II, 21.4.6), mais elles peuvent aussi constituer une gne pour certains utilisateurs des transports. A long terme, les volutions combines de la culture et du mode de vie en ce qui concerne les transports ainsi que de lurbanisme pourraient entraner une diminution importante de lutilisation des transports motoriss dans les villes dAmrique du Nord et dAustralie. Leffet serait moins marqu dans les villes de lEurope occidentale (SAR II, 21.4.2). Cest dans les pays conomie de transition et dans les pays en dveloppement rapide que lurbanisme pourrait avoir les effets les plus importants sur la consommation dnergie long terme dans les transports, puisque lautomobile y est encore un mode de transport minoritaire mais dont limportance crot rapidement (SAR II, 21.4.2). 3.4.2 Mesures touchant les poids lourds et le trafic des marchandises

(SAR II, 21.4.2) et des travaux de RD&D sur les techniques applicables aux vhicules et aux systmes de transport (SAR II, 21.3.6), certaines tant chiffres dans le tableau 5. Lefficacit relative des actions gouvernementales varie suivant la situation de chaque pays, notamment les institutions en place et les politiques en vigueur, et suivant les volutions techniques sousjacentes. Les mesures en faveur dune rduction des missions de GES attribuables aux automobiles sappliquent en gnral aussi bien aux autres vhicules lgers, tels que les camionnettes, les fourgonnettes, les minibus et les utilitaires de sport. Ces divers types de vhicules servent de plus en plus de vhicules de tourisme, ce qui entrane une augmentation des missions de GES. Le fait de ne pas soumettre ces vhicules aux mmes mesures que les automobiles risque den accrotre encore lutilisation. Parmi les mesures cites au tableau 5, beaucoup peuvent se justifier entirement ou en partie par des objectifs autres que lattnuation des missions de GES. Les normes dconomie dnergie et les allgements des redevances peuvent se justifier en tant que moyens permettant de surmonter les barrires commerciales qui sopposent lapplication de techniques haut rendement nergtique, dun bon rapport cot-efficacit. Laugmentation des taxes sur les carburants peut aussi entraner une srie deffets sociaux et environnementaux favorables, tout en engendrant des recettes quil serait possible de rinjecter dans le secteur des transports ou dans dautres secteurs pour rpondre aux besoins les plus pressants. Elle peut aussi constituer une gne pour certains utilisateurs des transports. Il y a de fortes chances pour que les gouvernements optent pour des combinaisons de mesures. A titre dexemple, ladoption de normes dconomie dnergie et dincitations une telle conomie peut rduire les cots dutilisation des vhicules et donc augmenter la circulation, moins quelles ne saccompagne de lapplication de taxes sur les carburants, de pages sur les routes ou dautres mesures encore qui auraient leffet inverse. Par ailleurs, il est plus probable que les sources dnergie renouvelables permettent de rpondre la demande future dnergie dans le secteur des transports si lon russit maintenir lintensit nergtique et la densit de circulation de faibles niveaux. Par consquent, il conviendrait peut-tre, pour en amliorer lefficacit, daccompagner les mesures dincitation lachat de vhicules carburant de remplacement de taxes sur les carburants classiques, ce qui pousseraient les consommateurs utiliser les carburants de remplacement, mais aussi rduire leur consommation dnergie. Une stratgie dattnuation long terme des missions de GES dans le secteur des transports pourrait compter, parmi ses lments essentiels, les actions gouvernementales labores lchelle locale pour faire face lensemble des priorits conomiques sociales et environnementales locales (SAR II, 21.4.2). Les mesures locales appliquer comprendraient notamment : mettre en place une rgulation de la circulation assiste par ordinateur, restreindre le stationnement et prlever des droits de stationnement, tablir des pages et restreindre laccs certaines zones, modifier le dessin des routes pour ralentir la

Le tableau 6 rsume quelques-uns des effets possibles des mesures visant rduire les missions de GES dues aux poids lourds. Ces mesures diffrent de celles applicables aux vhicules lgers. En effet, par rapport aux automobiles, les poids lourds prsentent des modles et des utilisations bien plus varis, ce qui complique llaboration de normes dintensit

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique nergtique. Il est cependant possible de rduire la consommation dnergie en rendant obligatoires les limiteurs de vitesse et en limitant les puissances massiques (SAR II, 21.2.4.3). En attendant, les utilisateurs de vhicules utilitaires sont relativement sensibiliss aux prix des carburants tant dans la gestion des vhicules existants que dans le choix de nouveaux vhicules. Un ensemble de mesures compos de taxes sur les carburants et daccords volontaires, de campagnes de publicit et dincitations (portant par exemple sur les droits dimmatriculation) en faveur de lachat de vhicules dun bon rendement nergtique suffirait peut-tre encourager lapplication des perfectionnements techniques (SAR II, 21.2.4.3). Les tudes menes dans certains pays indiquent que le secteur des poids lourds reoit plus de subventions que celui des

33

vhicules lgers, compte tenu de la part importante des cots engags pour rparer les routes, imputable aux poids lourds. Si lon appliquait des mesures efficaces pour rpercuter ces cots sur les entreprises de transport de marchandises, laugmentation du cot de ce transport atteindrait entre 10 et 30 % (SAR II, 21.4.5). Cela entranerait alors une diminution du transport routier des marchandises et une rduction correspondante des missions de GES qui se situeraient aussi entre 10 et 30 % (chiffres fonds sur les lasticits par rapport aux prix dans Oum et al., 1990). On prconise souvent aussi lapplication dautres actions gouvernementales, prnant notamment la mise en place dinstallations de transport multimodal pour encourager le recours au rail. Lamlioration de linfrastructure ferroviaire peut en effet

Tableau 6 : Exemples choisis de mesures visant attnuer les missions de GES dues aux poids lourds Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux poids lourds atteignant 10 40 %a Autres effets Diminution de la circulation, avec effets favorables correspondants sur lenvironnement

Solutions techniques
Rduction de lintensit nergtique des vhicules (voir tableau 4); Rduction de la vitesse ou rgulation amliore de la vitesse; Amlioration de la gestion des parcs de vhicules causant une augmentation du facteur de chargement des vhicules; Passage aux transports en commun ou non motoriss; Passage des sources dnergie de remplacement (voir ci-dessous) [SAR II, 21.4.5; Oum et al., 1990] Rduction de lintensit nergtique des vhicules (voir tableau 4) [SAR II, 21.3.1.5]

Mesures
Instruments axs sur le march Augmentation des taxes sur le gazole : fixe localement de manire inclure les cots sociaux et environnementaux Augmentation des prix des carburants atteignant entre 50 et 200 %

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Augmentation des cots pour les conducteurs de vhicules, justifie par les cots sociaux et environnementaux Aspects macroconomiques Effets conomiques plus tendus suivant lutilisation faite des recettes [SAR II, 11.3.2] Equit Effets sur la comptitivit lchelle internationale dans le domaine du camionnage notamment

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Source de recettes importantes pour les gouvernements, contre un surcot administratif ngligeable Utilit ventuelle de la coopration internationale Facteurs politiques Opposition probable des transporteurs routiers

Instruments conomiques Incitations en faveur dune rduction de lintensit nergtique par le biais de taxes sur les vhicules, de droits sur les permis, dune dprciations acclre, etc. Accords volontaires Avec les exploitants de parcs et les fabricants de vhicules pour rduire lintensit nergtique

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions dues aux poids lourds atteignant jusqu' 10 % Autres effets Rduction possible des missions de NOx et de particules Augmentation possible de la circulation et des autres effets sur lenvironnement en raison de la rduction des cots de fonctionnement

Rapport cot-efficacit Augmentation du cot des vhicules ventuellement rembourse en trois ans par les conomies de carburant Aspects macroconomiques Relance probable de lconomie en raison de la diminution des prix du camionnage

Facteurs administratifs et institutionnels Besoin de grandes comptences dans les gouvernements et ncessit de communiquer avec les fabricants et les utilisateurs pour parvenir des accords Facteurs politiques Opposition probable des transporteurs routiers aux modifications de taxes

Pour une lasticit des prix des carburants de -0,2. Selon Oum et al. (1990), les lasticits des prix du transport des marchandises varient normment en fonction du type des marchandises, de celui des trajets et dautres facteurs encore.

34 Tableau 6 (suite)

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Solutions techniques
Passage des sources dnergie de remplacement Carburants synthtiques provenant de la biomasse Hydrogne ou lectricit obtenu partir de sources dnergie renouvelables Groupes motopropulseurs hybrides [SAR II, 21.3.3.1; IEA, 1993, 1994; CEC, 1992]

Mesures
Instruments axs sur le march Subventions et incitations fiscales en faveur de vhicules lectriques ou de vhicules mus par des carburants de remplacement

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Incidences favorables sur le climat Plus de 80 % de rduction des missions par tonnekm, pour certains biocarburants; gnralement 50 % pour le biogazole Dans lensemble, incidences subordonnes aux ressources disponibles et aux cots Autres effets Diminution locale de la pollution de lair Possibilit dincidences accrues sur lenvironnement dues la production des biocarburants

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Cot des subventions et des pertes de recettes fiscales ventuellement trs lev (jusqu' 1 000 $EU par tonne de CO2 non mis), mais pouvant tre justifi par une politique agricole notamment Cots administratifs faibles Aspects macroconomiques Relance de lemploi possible en cas de remplacement du ptrole par des carburants produits dans le pays Equit Augmentation ventuelle des emplois dans les zones rurales en cas dutilisation de la biomasse Rapport cot-efficacit Cots justifis par des incidences favorables sur lenvironnement autres que lattnuation des missions de GES

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Appui des producteurs de carburants de remplacement Ncessit ventuelle dtablir de nouvelles normes techniques et de scurit Utilit ventuelle de la coopration internationale Facteurs politiques Appui des producteurs de carburants de remplacement

Rduction de lintensit nergtique dans les transports (gestion des parcs de vhicules) et diminution de la circulation [SAR II, 21.3.2]

Organisation, infrastructure et information Systmes de gestion du transport des marchandises (ex. : GPS) Systmes multimodaux, avec dissuasion du transport routier

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de GES par tonne-kilomtre pouvant atteindre 10 30 % par une augmentation des facteurs de charge des poids lourds Rduction de 80 % de la consommation dnergie possible par le passage au transport ferroviaire, mais uniquement pour les longs trajets et les petites vitesses Autres effets Vastes effets favorables sur lenvironnement dcoulant de la diminution de la circulation Incidences favorables sur le climat Rduction de plus de 10 % en 2020 des missions dues aux poids lourds, mais pouvant atteindre long terme (2050+) 80 % voire plus, avec des vastes effets favorables sur lenvironnement

Facteurs administratifs et institutionnels Importance des processus dcisionnels lchelle locale Importance de la coopration entre les diffrents paliers de gouvernement et les diffrents acteurs du processus de dcision Utilit de la coopration internationale Facteurs politiques Opposition de lindustrie de la construction des routes

Toutes les solutions techniques [SAR II, 21.3.6, 21.3.1.5, 21.3.3.2]

RD&D et information

Rapport cot-efficacit Imprvisible Aspects macroconomiques Imprvisibles Equit Imprvisible

Facteurs administratifs et institutionnels Besoin dencourager les initiatives locales et indpendantes Utilit de la coopration internationale Facteurs politiques Appui du secteur

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 7 : Exemples choisis de mesures visant attnuer les missions de GES dues aux aronefs

35

Solutions techniques
Diminution de la circulation arienne et rduction de lintensit nergtique (conception des aronefs, exploitation) Amlioration de la maintenance Modification des cellules Modification des moteurs Amlioration de la gestion des vols Augmentation du facteur de charge des aronefs

Mesures
Instruments axs sur le march Taxes sur les carburants : 10 % daugmentation sur le prix des carburants (taxe de 2 /L) [SAR II, 21.4.5.2]

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Incidences favorables sur le climat Diminution de la circulation atteignant 1 % court terme Pourcentage plus important pour la rduction long terme des missions de GES imputables laviation

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Fonction de lutilisation faite des recettes

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit de parvenir des accords internationaux ou rgionaux Facteurs politiques Opposition des compagnies ariennes

Rduction des missions

Dispositions rglementaires Normes sur les NOx applicables aux moteurs davions [SAR II, 21.3.1.6, 21.4.1]

Incidences favorables sur le climat Rduction possible du coefficient dmission des NOx, vitesse de croisire, atteignant 30 40 % Objectif ventuel de rduction plus long terme : 80 % Autres effets Rduction des NOx dans le voisinage des aroports Augmentation possible des missions de particules

Facteurs administratifs et institutionnels Possibilit de sinspirer des normes existantes Ncessit de parvenir un accord gnral international Facteurs politiques Opposition possible des fabricants de moteurs davion lapplication de normes strictes

Rduction de lintensit nergtique (exploitation) Rduction des dlais Optimisation des trajectoires de vol

Organisation, infrastructure Amlioration du contrle de la circulation arienne Amlioration de la gestion des flottes et de celle des itinraires [SAR II, 21.3.2 ; ETSU, 1994]

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions atteignant 3 5 % Autres effets Rduction du bruit et de la pollution atmosphrique

Rapport cot-efficacit Consquences conomiques favorables pour lindustrie Aspects macroconomiques Cots levs pour les gouvernements

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit dune coopration lchelle internationale ou rgionale Facteurs politiques Appui des compagnies ariennes

Rduction de lintensit nergtique, diminution de la circulation arienne et passage des carburants de remplacement

RD&D et information [SAR II, 21.3..1.3, 21.3.1.5, 21.3.6, 21.3.3.3, 21.3.1.6]

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de GES de 10 % en 2020, mais pouvant atteindre long terme (2050+) 80 % Autres effets Imprvisibles

Rapport cot-efficacit Imprvisible Aspects macroconomiques Imprvisibles Equit Imprvisible

Facteurs administratifs et institutionnels Utilit de la coopration internationale Facteurs politiques Appui des compagnies ariennes et des avionneurs

36

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique aronefs est de courte dure et trs incertain, sans compter quune rduction des missions de NOx pourrait avoir des effets ngatifs sur le rendement du carburant (SAR II, 21.3.1.6). Le Conseil de lOrganisation de laviation civile internationale (OACI) des Nations Unies recommande lexonration des prix des carburants utiliss par laviation internationale (SAR II, 21.4.5.2), sans cependant carter les redevances au profit de lenvironnement. Sachant que certains aroports prlvent dj des redevances datterrissage en raison du niveau sonore lev des aronefs, on pourrait aussi crer de telles redevances environnementales pour les missions de GES attribuables aux aronefs. Dans le cadre dune coopration internationale, au moins lchelle rgionale, on pourrait dissuader les compagnies ariennes de choisir, en fonction du prix du carburant, les aroports qui servent lavitaillement en carburant ou comme plaque tournante des lignes long-courrier. A long terme, si lon veut que les missions de CO2 et de NOx dues aux aronefs diminuent de faon importante, il faudra probablement mener bien des travaux de RD&D et exploiter les incitations offertes par le march pour laborer et appliquer des techniques et des pratiques de moindre intensit nergtique (SAR II, 21.3.1.3) et mettre au point et utiliser des carburants tirs des sources dnergie renouvelables (SAR II, 31.3.3.3). Des barrires institutionnelles et techniques importantes, comprenant les problmes de scurit, sopposent aujourdhui la mise en place de telles techniques.

contribuer lattnuation des missions de GES, lorsquon y associe des restrictions relatives au transport routier des marchandises ainsi que des mesures de dissuasion telles que les pages (SAR II, 21.4.3). Une utilisation intense du transport ferroviaire tant surtout adapte aux longs trajets, de telles actions gouvernementales se rvleraient le plus efficaces dans les grands pays ou lorsquelles sont le fruit dune collaboration internationale au sein de rgions regroupant plusieurs petits pays (SAR II, 21.2.4). 3.4.3 Mesures touchant les aronefs10

Le tableau 7 rsume les effets dune srie dactions gouvernementales visant rduire les missions de GES dues aux aronefs. Il serait probablement plus ais du point de vue politique de rduire de faon importante les missions de NOx. On y parviendrait en tablissant des normes applicables aux moteurs davions (SAR II, 21.3.1.6) et en finanant des travaux de RD&D. Toutefois leffet radiatif des NOx relchs par les
10

Dans le cadre du protocole de Montral et du processus international dvaluation de la couche dozone, et en collaboration avec lOACI, le GIEC a accept deffectuer une valuation des incidences, sur latmosphre de la plante, des missions des aronefs, ce qui comprend lvaluation des techniques et des mesures qui permettraient de rduire ces missions. Les rsultats de cette valuation seront publis en 1998.

4. SECTEUR INDUSTRIEL11
4.1 Introduction Entre 1990 et 1995, les missions de carbone imputables au secteur industriel dans lUnion europenne et dans les EtatsUnis dAmrique sont demeures au-dessous des maximums observs entre 10 et 15 ans auparavant, tandis quelles nvoluaient pas au Japon. Dans les pays non cits lAnnexe I, les missions de CO2 imputables au secteur industriel ont continu daugmenter compte tenu de la progression du secteur, et ce, malgr une diminution de lintensit nergtique dans certains pays comme la Chine. Si les pays non cits lAnnexe I continuent damliorer leur intensit nergtique et sorientent, comme les pays de lOCDE cits lAnnexe I, vers une dcarburation dans le domaine nergtique, il se pourrait que les missions totales de GES attribuables aux pays en dveloppement augmentent plus lentement que ce qui tait prvu suivant les scnarios IS92 du GIEC. La figure 2, qui prsente les missions de CO2 imputables au secteur industriel par rapport au PIB par habitant, montre que, dans certains pays, ces missions ont diminu ou sont demeures constantes, malgr une croissance conomique importante, par suite de lamlioration de lintensit nergtique, de la dcarburation dans le domaine ou de changements structurels dans lindustrie. 4.2 Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur industriel

Daprs les estimations, le secteur mondial de lindustrie12 a consomm 91 EJ dnergie directement destine une utilisation finale (y compris lnergie verte) pour dgager une valeur ajoute de 6,7 x 1012 dollars des Etats-Unis dAmrique, ce qui a entran des missions de 1,8 GtC. En tenant compte des utilisations industrielles de llectricit, on estime 161 EJ lnergie primaire consomme par le secteur industriel et 2,8 GtC les missions qui en dcoule, soit 47 % des missions mondiales de CO2 (SAR II, 20.1; tableaux A1 A4). Les missions de GES imputables au secteur dcoule non seulement de sa consommation dnergie, mais aussi des procds quil emploie. A ce sujet, toutefois, la fiabilit des estimations varie. Les effluents gazeux des procds industriels comprennent notamment (SAR II, 20.2.2) : le CO2 issu de la fabrication de la chaux et du ciment (procd de calcination), de lacier (fabrication de coke et de fonte daffinage), de laluminium (oxydation des lectrodes), de lhydrogne (raffinage et industrie chimique) et de lammoniac (engrais et produits chimiques); les CFC, les HFC et les hydrochlorofluorocarbones (HCFC) produits comme solvants, gaz propulseurs darosol, frigorignes et agents de gonflement pour lmousse; le CH4 issu de divers procds industriels (fer et acier, raffinage du ptrole, ammoniac et hydrogne); le N2O issu de la fabrication de lacide nitrique et de lacide adipique (nylon); les hydrocarbures perfluors, tels que le ttrafluoromthane (CF4) et lhexafluorothane (C2F6), issus de la fabrication de laluminium (lectrolyse) et servant la fabrication des semi-conducteurs; et lhexafluorure de soufre (SF6) issu de la fabrication du magnsium. Dans les pays cits lAnnexe I, le secteur industriel reprsente gnralement entre 25 et 30 % de la consommation dnergie totale. Dans les pays non cits lAnnexe I, cette proportion est en moyenne de 35 45 %, mais a atteint jusqu 60 % en Chine en 1988. On a observ dans les pays conomie de transition cits lAnnexe I une diminution de la consommation industrielle dnergie qui, vraisemblablement, ne sinversera pas avant la seconde moiti des annes 90. Il va sans dire que pour parvenir leur conjoncture conomique actuelle, les pays ont suivi des trajectoires trs varies dans le domaine de lutilisation des combustibles fossiles. Les variations de la proportion dnergie consomme par lindustrie, suivant les pays, dcoulent non seulement des diffrences dintensit nergtique, mais aussi de la croissance plus rapide du secteur industriel dans les pays non cits lAnnexe I, de la transition des pays de lOCDE cits lAnnexe I du secondaire vers le tertiaire, dune amlioration du rendement nergtique dans lindustrie de transformation et du dplacement de certaines industries grandes consommatrices dnergie des pays de lOCDE cits lAnnexe I vers les pays non cits lAnnexe I (SAR II, 20.2.1).

Techniquement, il est possible, pour les pays de lOCDE cits lAnnexe I, datteindre lavenir 25 % de rduction des missions de CO2 imputables au secteur industriel. Il suffirait pour cela dappliquer des technologies comparables celles exploites dans les installations de transformation efficaces de la gnration actuelle, au fur et mesure du renouvellement normal des biens de production (SAR II, SPM 4.1.1). Dans le cas des pays conomie de transition cits lAnnexe I, les solutions industrielles visant rduire les missions de GES se rattachent de prs aux dcisions prises en matire de ramnagement conomique et la forme que prendra la reconversion industrielle. 4.2.1 Lancement de techniques et procds nouveaux

Certes les procds industriels ont beaucoup gagn en efficacit ces deux dernires dcennies, mais lamlioration du rendement nergtique constitue toujours le meilleur moyen de rduire les missions de CO2. Le potentiel de rduction le plus fort est dtenu par les pays conomie de transition cits lAnnexe I et les pays non cits lAnnexe I, o lintensit nergtique industrielle (mesure soit en EJ/tonne de produits, soit en EJ/valeur conomique) est gnralement entre deux et quatre fois plus grande que dans les pays de lOCDE cits
11 Pour rdiger le prsent

chapitre, les auteurs se sont inspirs du document SAR II, chapitre 20 (auteurs principaux : T. Kashiwagi, J. Bruggink, P.-N. Giraud, P. Khanna et W. Moomaw). 12 Dans les scnarios IS92, et donc dans le prsent document, le secteur industriel mondial englobe les activits industrielles dans le domaine de la fabrication, de lagriculture, de lexploitation minire et de la sylviculture.

38

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Emissions de CO2 imputables au secteur manufacturier (million de tonnes de carbone)

Emissios de CO2

400 Chine 200

1980 1991 1972

URSS
1991 1960

EU

1965

USA
1992 1990 1992

Inde 1991
1971 1960

Japon

2 000

4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 PIB par habitant (dollars des Etats-Unis d'Amrique 1985, PPP)

18 000

20 000

Figure 2: Trac de lvolution des missions de CO2 imputables lutilisation des combustibles fossiles dans le secteur manufacturier aux Etats-Unis dAmrique, dans les 15 pays qui forment maintenant lUnion europenne (hormis lancienne RDA), au Japon, en Chine, en Inde et dans lancienne Union sovitique. La dfinition du secteur industriel est celle de lOCDE et on inclus dans les missions de CO2 celles associes aux procds de raffinage et la fraction dlectricit que lindustrie utilise (SAR II, 20.2.3, Figure 20-1). Le secteur manufacturier est un sous-secteur qui sinscrit dans lensemble de toutes les activits industrielles dont il est question dans le prsent document.

lAnnexe I. Il existe encore nanmoins de nombreuses possibilits daugmenter les rductions dans les pays de lOCDE. A titre dexemple, les procds industriels les plus efficaces ncessitent encore trois quatre fois la quantit minimale dnergie thermodynamique requise par les procds de lindustrie chimique et de lindustrie mtallique primaire (SAR II, 20.3). Dans les pays de lOCDE, les gains de rendement les plus importants sont intervenus dans les domaines des produits chimiques, de lacier, de laluminium, du papier et du raffinage du ptrole, ce qui laisse penser quil devrait tre relativement facile aux pays non cits lAnnexe I et aux pays conomie de transition dobtenir des gains encore plus importants. 4.2.2 Remplacement des combustibles

grandes consommatrices de charbon, de rduire de moiti les missions de CO2 sans changer de combustible mais en utilisant la cognration. Pour offrir les plus fortes rductions possibles, lutilisation de lnergie thermique en cascade, selon laquelle on rcupre et rutilise successivement la chaleur de faible temprature des fins appropries, ncessite une dmarche industrielle cologique associant plusieurs procds industriels et besoins en matire de chauffage ou de rfrigration, tant pour les locaux que leau, mais probablement aussi des efforts de coopration entre les entreprises et des investissements conjoints (SAR II, 20.4).

4.2.4

Perfectionnement des procds

Il est possible de rduire les missions de CO2 selon un bon rapport cot-efficacit par un passage des combustibles industriels faible teneur en carbone tels que le gaz naturel; cette transition est dj en marche dans de nombreuses rgions. Il convient cependant de veiller ce quune augmentation des missions due aux fuites de gaz naturel ne vienne neutraliser les rductions obtenues. Lutilisation efficace de la biomasse dans les systmes de cognration turbine vapeur et turbine gaz peut aussi contribuer la rduction des missions, comme cela a t dmontr dans les industries des ptes et papiers, forestire et agricole (pour la canne sucre notamment) (SAR II, 20.4). 4.2.3 Cognration et utilisation de lnergie thermique en cascade

Daprs les estimations, les charges dalimentation industrielles reprsentent 16 % de lnergie consomme dans le secteur industriel, cette nergie finissant en grande partie sous forme de CO2. Le fait de remplacer le gaz naturel en tant que source dhydrogne pour lindustrie, par la biomasse ou llectrolyse de leau grce des sources dnergie ne librant pas de carbone, permettrait de rduire les missions de carbone imputables la fabrication de lammoniac et dautres produits chimiques. Et, si les cots sont suffisamment bas, on pourrait aussi parvenir remplacer ainsi le charbon coke dans la fabrication du fer. Il y a lieu de coordonner les efforts visant produire de lhydrogne moindre cot, comme charge dalimentation, avec ceux visant produire de lhydrogne comme carburant pour les transports (SAR II, 20.4; SAR III, 9.4). Les transformations apportes aux procds industriels peuvent rduire considrablement les missions de GES, voire mme les liminer. Des programmes lancs sans contrainte aux Etats-Unis dAmrique et en Allemagne ont permis de rduire de 50 % les missions dhydrocarbures perfluors dues la fabrication de laluminium et de plus de 90 % celles doxydes nitreux provenant de la fabrication de nylon (SAR II, 20.3).

Un recours accru la cognration et lutilisation en cascade de lnergie thermique rsiduelle prsente un potentiel important de rduction des missions de GES, tant pour les combustibles fossiles que pour les biocombustibles. Comme cela a t dmontr dans plusieurs pays cits lAnnexe I, la production combine lectricit-chaleur ou lutilisation de lnergie thermique en cascade est conomique et efficace dans de nombreux cas. Il serait par exemple possible, dans les industries

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 4.2.5 Remplacement des matriaux

39

Le fait de remplacer les matriaux responsables dimportantes missions de GES par dautres matriaux ayant les mmes fonctions peut apporter des rductions considrables. A titre dexemple, la fabrication dune tonne de ciment produit 0,34 tonne de carbone (provenant 60 % de lnergie utilise et 40 % des dchets gazeux du procd). Dans la fabrication du ciment, il serait possible de rduire les missions de CO2 en remplaant le charbon par du gaz naturel ou du ptrole, mais aussi par dautres techniques (ex. : remplacement du ciment par des cendres volantes ou utilisation de combustibles rsiduaires). Le passage dautres matriaux de construction pourrait entraner des amliorations encore plus importantes. Dans un plancher en bton, il entre 21 fois lnergie quil faut pour construire le mme plancher mais en bois; la fabrication du ciment engendre de surcrot des missions de CO2 dues au procd de calcination. En outre, plus les matriaux sont denses plus il faut mettre de GES pour les transporter. Par exemple, le fait dutiliser des matriaux demballage relativement lgers permet de rduire les missions imputables au transport. Lutilisation de vgtaux comme charges dalimentation peut aussi rduire les missions de CO2. Beaucoup de grandes entreprises de transformation du bois ont dores et dj associ leur production premire de bois duvre ou de ptes et papiers la fabrication de produits chimiques. LInde fournit un effort considrable pour se doter dun produit phytochimique qui servirait de matire premire nergtique. Il nest cependant pas toujours simple de remplacer certains matriaux, il faut avant tout pouvoir trouver des matriaux de remplacement ayant les qualits requises par les cahiers des charges (SAR II, 20.3.4). 4.2.6 Recyclage des matriaux

lies aux procds industriels (SAR II, 20.5 ; SAR III, 11). Par ailleurs, certains instruments sappliquant lensemble de lconomie (ex. : rduction progressive des subventions accordes au secteur de lnergie et adoption de taxes sur le carbone) pourraient entraner une rduction des missions dans le secteur en encourageant lemploi de procds de moindre intensit nergtique ou utilisant moins de combustibles fossiles. Il est question de ces instruments dans le chapitre 9 du prsent document. 4.3.1 4.3.1.1 Programmes axs sur le march Mesures dincitation

Le recyclage et la rutilisation de biens composs de matriaux dont la fabrication consomme une quantit dnergie considrable peuvent permettre dconomiser lnergie et rduire en outre les missions de GES dans latmosphre. Ainsi, en fabriquant de lacier, du cuivre, du verre ou du papier partir de matires de rcupration (recycles) au lieu de matires premires, on rejette quatre fois moins de CO2 dans latmosphre. Dans le cas de la fabrication de laluminium, cette proportion est bien plus grande. On estime 29 Mt la quantit de carbone que lon pourrait viter de rejeter dans lenvironnement en augmentant de 10 % le recyclage de ces matires dans les pays de lOCDE. Selon les cas, le matriau recycl retrouve son tat initial et il est rintroduit au mme point du processus ou bien sa qualit se dgrade successivement et il sert alors des applications ncessitant des matriaux de moins bonne qualit. Il est ncessaire dencourager linnovation technique pour que la qualit des matriaux recycls samliore (SAR II, 20.2.4). 4.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur industriel

Il serait possible de concevoir des aides fiscales qui encourageraient les entreprises des pays de lOCDE cits lAnnexe I poursuivre leurs efforts dinnovation dans le domaine des procds bon rendement nergtique et faible mission de GES. La plupart des procds industriels ont une dure de vie relativement courte, de lordre dune dcennie au plus, tandis que les installations sont utilises durant plusieurs dcennies. Il est donc possible de saisir maintes occasions, dans le cadre de la rotation normale des biens de production, dappliquer rapidement des techniques peu polluantes aux procds de fabrication. A lheure actuelle, tant donn que les missions de GES font partie des effets externes non rpercuts dans les prix, aucune raison, autre que la maximisation du profit, ne pousse les entreprises opter, dans le cadre du processus de planification des nouveaux procds ou produits, en faveur des stratgies entranant le moins dmissions de GES. Mme lorsquil savre rentable dappliquer des techniques faible taux dmission de GES, certaines barrires peuvent sy opposer. Il faudrait par consquent crer des mesures dincitation supplmentaires pour encourager les entreprises des pays de lOCDE cits lAnnexe I profiter du cycle naturel de renouvellement des biens de production pour mettre en place des techniques, des moyens et des installations de fabrication faible taux dmission de GES, ce qui permettrait de raliser de nouvelles rductions. Il se pourrait que lapplication dun systme de taxes acclrant la dprciation favorise un tel processus. Par ailleurs, il serait possible dacclrer encore la rduction des missions en encourageant, par des aides financires, lindustrie adopter des installations de cognration, utiliser davantage les sources dnergie renouvelables ou utiliser davantage de matires de rcupration. Et mme en labsence daides financires, il suffirait simplement de lever ce qui fait obstacle lutilisation de la cognration dans le domaine industriel pour obtenir des rsultats. 4.3.1.2 Marchs publics

Diverses mesures sectorielles, brivement examines ci-aprs et dans le tableau 8, pourraient permettre de stimuler lamlioration du rendement nergtique et la rduction des missions

Les gouvernements pourraient tablir des critres quils appliqueraient aux achats publics de biens de consommation, de faon minimiser les missions de GES dcoulant de la fabrication et de lemploi de ces biens. En introduisant suffisamment de souplesse dans lapplication de ces critres, il serait possible dencourager les fournisseurs mettre au point des

40

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 8 : Exemples choisis de mesures visant attnuer les missions de GES dans le secteur industriel Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnementa
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de CO2 atteignant 4 % par an en 2050 Autres effets Rduction de la pollution de lair due au coke

Solutions techniques
Techniques et procds nouveaux Rduction par lhydrogne des oxydes mtalliques dans les minerais Fabrication dhydrogne et dammoniac sans mission de carbone Electrodes non ractives adaptes la fabrication de laluminium Fabrication de laluminium sans fluor Amlioration du rendement nergtique Amlioration de lefficacit des ampoules, des moteurs et des pompes Rcupration amliore de la chaleur Utilisation de lnergie thermique en cascade ( savoir, rcupration de la chaleur rsiduelle de faible temprature des fins appropries)

Mesures
RDD Mise au point de techniques de fabrication de lhydrogne sans mission de carbone et faible cot Mise au point dlectrodes Mise au point dun procd de fabrication

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Cots levs court terme Aspects macroconomiques Transformation ventuelle des charges dalimentation industrielles tires du charbon

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs dans la phase de recherche Laboratoires gouvernementaux, universitaires et industriels Facteurs politiques Obtention de fonds de financement auprs des gouvernements Facteurs administratifs et institutionnels Efforts des pouvoirs publics pour changer le code des impts Principal effort fourni par le secteur Coordination des systmes de chauffage urbain par les pouvoirs publics Facteurs politiques Opposition possible de la part des entreprises du secteur de lnergie Facteurs administratifs et institutionnels Comptabilit complexe pour lAIJ Institutions actuelles adquates Facteurs politiques Ncessit de garantir au pays-hte lautorit sur les milieux rcepteurs

Mcanismes axs sur le march Incitations fiscales en faveur du rendement nergtique, du passage des combustibles moins polluants et de la rduction des missions de GES Elimination progressive des subventions en faveur des produits et combustibles librant des GES Taxes sur les missions de GES Marchs publics Permis ngociables, nationaux et internationaux Initiatives internationales Actions entreprises conjointement parmi les pays cits lAnnexe I Incitations au financement multilatral Partage et transfert de technologie

Incidences favorablessur le Rapport cot-efficacit climat Elev Rduction des missions Aspects macroconomiques de CO2 atteignant 25 % Rforme fiscale abaissant par an dans le secteur inles charges sur les revenus dustriel des pays cits et le capital lAnnexe I Rduction plus importantes Equit dans les pays en Moyens de transmettre la dveloppement et les pays technologie aux pays en dEurope orientale dveloppement et ceux de lEurope orientale Autres effets Compte tenu de laugmenRduction de la pollution tation des prix la conde lair sommation, besoin ventuel de compensations en faveur des consommateurs faible revenu Incidences favorablessur le climat Rduction des missions de CO2 en Europe orientale (AIJ) et dans les pays en dveloppement, grce au financement et au transfert de technologie Autres effets Rduction de la pollution de lair en Europe orientale et dans les pays en dveloppement

Remplacement des combustibles Passage au gaz naturel Passage la biomasse (en particulier pour les produits forestiers, le papier et les produits agricoles) Passage au sources dnergie renouvelables (schage solaire) Remplacement de llectricit quand cela rduit les missions de GES

Dispositions rglementaires Normes dmission de GES Compensations et abattements sur les missions, entre fabrication et utilisation Elimination des barrires rglementaires, commerciales et conventionnelles

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de CO2 atteignant 20 % par an en 2020 dans le secteur industriel Autres effets Rduction de la pollution de lair

Rapport cot-efficacit Elev Aspects macroconomiques Evolution acclre par une internalisation des cots de tous les combustibles Equit Choix entre cultures vivrires et cultures nergtiques

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs; principal effort fourni par le secteur Facteurs politiques Opposition de la part des producteurs des combustibles remplacer

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 8 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnementa
Incidences favorables sur le climat Rduction des missions de CO2 atteignant 15 % par an en 2020 dans le secteur industriel Autres effets Rduction de la pollution de lair

41

Solutions techniques
Cognration Chaleur et lectricit combines (nouvelles installations industrielles et modernisation des anciennes) Turbines gaz/cycle combin Piles combustible

Mesures
Dispositions rglementaires Garantie dun march pour la chaleur et llectricit produites par les industries

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Cots Rapport cot-efficacit Elev Aspects macroconomiques Restructuration partielle du secteur

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs; principal effort fourni par le secteur Facteurs politiques Choix ventuellement difficile de lemplacement des systmes de chauffage urbain

Perfectionnement des procds Rduction de N2O dans la fabrication du nylon Rduction de CF4 dans la fabrication de laluminium Elimination des HCFC

Accords volontaires Initiatives communes gouvernement/secteur industriel Dispositions rglementaires Conventions internationales et lois nationales

Incidences favorables sur le climat Rduction des missions atteignant 2 5 % en quivalent CO2 par an en 2010 Autres effets Protection de la couche dozone par les rductions de N2O et de HCFC Incidences favorables sur le climat Indtermines Autres effets Rduction de la pollution de lair

Rapport cot-efficacit Elev

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs; principal effort fourni par le secteur Facteurs politiques Part de bienveillance dans les relations entre les pouvoirs publics, le secteur et le public

Remplacement des matriaux Remplacement des mtaux par les matires plastiques Remplacement du ciment par le bois ou le plastique Plus les matriaux sont lgers, moins leur transport libre de CO2 Utilisation de produits chimiques tirs de vgtaux

Accords volontaires Objectifs de rduction des missions de GES Amlioration des milieux rcepteurs de GES Objectifs de rendement nergtique Mcanismes axs sur le march Taxes et incitations Marchs publics

Rapport cot-efficacit Indtermin Aspects macroconomiques Dsorganisation des industries existantes Equit Bouleversement pour certaines emplois

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs; principal effort fourni par le secteur Facteurs politiques Opposition du secteur la rglementation

Recyclage et rutilisation des matriaux Prise en compte du dmontage la conception Prise en compte de la rutilisation la conception Rcupration en cascade des matriaux recycls de moindre qualit

Dispositions rglementaires Indication du contenu Mcanismes axs sur le march Incitations fiscales Retrait des barrires commerciales Dispositions rglementaires Collectes publiques/prives de matriaux recycler Indication du contenu recycl

Incidences favorables sur le climat Pour une augmentation du recyclage de 10 %, rduction atteignant 29 MtC par an dans les pays de lOCDE Autres effets Rduction des dchets solides et utilisation moindre des ressources

Rapport cot-efficacit Elev Aspects macroconomiques Utilisation moindre des matires premires Equit Cration demplois lchelle rgionale, prs des emplacements o les produits sont utiliss

Facteurs administratifs et institutionnels Modrs; principal effort fourni par le secteur Facteurs politiques Engagement direct du public dans la rsolution des problmes Opposition du secteur la rglementation

Les rductions sont chiffres compte tenu de la structure que lindustrie manufacturire connaissait en 1990. Les rductions dcoulant des diffrentes solutions techniques peuvent ne pas tre cumulatives.

42

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Pays-Bas), comme le permettrait le processus ISO 140013 . Il serait galement possible dtablir des critres de faible teneur en GES sappliquant aux fournisseurs, lchelle tant nationale quinternationale. Cela donnerait lieu des accords privs qui pourraient sinspirer de llimination des CFC dans les cahiers des charges tablis par de nombreuses entreprises dlectronique avant la priode dabandon progressif en 1995. LAgence de protection de lenvironnement des Etats-Unis dAmrique a valu avec un degr de certitude acceptable les rductions dmission quil serait possible de raliser dans le cas des HFC et celui des GES librs par la fabrication de laluminium, ainsi que pour les programmes Green Lights et Energy Star. Les entreprises qui passent de tels accords en retirent de meilleures relations avec le public ainsi que dautres avantages conomiques (notamment la perspective de fabriquer et vendre de nouveaux produits), savoir des lments essentiels qui prnent les actions volontaires. 4.3.4 Recherche, dveloppement et dmonstration

produits peu polluants qui rpondent aux besoins publics, mais aussi ceux plus vastes du march. 4.3.2 Programmes de rglementation

4.3.2.1 Normes et compensations en matire dmissions Pour mieux sassurer dun rsultat, il est possible dtablir des normes dmission de GES pour chaque industrie et chaque produit, semblables aux normes de rendement nergtique sappliquant aux appareils lectromnagers ou aux vhicules. Lapplication de normes de rendement ou de performance peut permettre de lever divers types dobstacles et ainsi de faire voluer lindustrie vers des procds de fabrication moindre taux dmission de GES. Parmi les obstacles en question, on peut citer le manque dinformation sur les produits haut rendement nergtique, les analyses financires ou les critres dinvestissement qui exagrent limportance des frais dinvestissement par rapport aux cots de fonctionnement, ou encore la difficult dobtenir des produits de meilleur rendement nergtique auprs des fournisseurs. Il peut cependant se rvler difficile de sentendre sur des normes qui sappliqueraient diffrents types dquipements pour diffrentes applications, et onreux de veiller lapplication de ces normes et la contrler, sans compter que cela pourrait faire monter les prix la consommation. Par ailleurs, ladoption de telles dispositions rglementaires pourraient aller lencontre de la tendance actuelle qui favorise la souplesse. Les pouvoirs publics pourraient stimuler la fabrication de produits dun meilleur rendement nergtique en offrant aux entreprises certains abattements quand elles fabriquent des produits moins polluants lusage, et ce titre de compensation par rapport la mise aux normes de la fabrication. Dans beaucoup de cas, lusage des produits finis, notamment les ordinateurs, les automobiles et les ampoules lectriques, consomme bien plus dnergie et met bien plus de GES que leur fabrication. Le rapport est de 10 1 pour les automobiles. 4.3.3 Accords volontaires

Il est indispensable de lancer dans un avenir rapproch les programmes de RD&D qui nous permettront de crer et commercialiser de nouvelles techniques industrielles en vue datteindre les objectifs dmission tablis pour la priode allant de 2020 2050. A titre dexemple, pour que lhydrogne puisse devenir une charge dalimentation et un combustible mission de carbone nulle, il faut ds prsent lancer les travaux qui aboutiront des techniques de production et des infrastructures de distribution abordables. Il faut galement procder une valuation systmatique de lefficacit des diverses actions gouvernementales dj en vigueur ou dont lapplication est propose, dans les diffrents pays, pour dterminer celles qui entraneront la rduction dmissions de GES la plus importante au meilleur cot. 4.3.5 Initiatives internationales

4.3.5.1 Conditions spciales favorables aux pays conomie de transition cits lAnnexe I et aux pays non cits lAnnexe I Le processus de rindustrialisation offre aux pays conomie de transition de grandes possibilits dintroduire des procds de fabrication efficaces et faible mission de carbone pour remplacer les industries inefficaces, qui mettent de grandes quantits de carbone. Un tel changement ncessitera en grande partie une restructuration de lconomie, puisque une industrie manufacturire de substitution remplacera lindustrie lourde. En outre, comme il est probable que laugmentation de la demande industrielle dnergie provienne principalement des pays non cits lAnnexe I au cours des dcennies venir, cest en introduisant aussitt que possible de nouvelles techniques et de nouveaux procds de fabrication que ces
13

Les accords librement conclus aux Etats-Unis dAmrique et en Europe ont vritablement permis aux industries de rduire leur consommation dnergie et les missions de GES en les encourageant fabriquer ou installer des appareils dclairage, des ordinateurs, du matriel de bureau et des enveloppes de btiment dun meilleur rendement nergtique. On inclut dans ces accords les objectifs de rduction des missions, ngocis mais librement adopts, le choix volontaire de produits ou de procds haut rendement nergtique, les efforts collectifs de recherche et dveloppement et les accords quant la surveillance et la comptabilisation des rductions dmissions dcoulant dactions volontaires. Les accords librement consentis par les groupes industriels pour amliorer la qualit de lensemble de lenvironnement pourraient englober aussi un objectif portant sur la rduction des missions de GES (ex. : extension des dispositions contractuelles relatives lenvironnement entre les pouvoirs publics et le secteur priv aux

ISO 14000 est un systme de gestion de lenvironnement certifi par un organisme indpendant, tabli par lOrganisation internationale de normalisation non gouvernementale.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique conomies industrielles naissantes parviendront abaisser le plus le taux de croissance de leurs missions futures de GES. Les permis ngociables et les actions entreprises conjointement14 pourraient se rvler des moyens utiles pour rduire les missions de GES dans le secteur industriel, puisquils encourageraient les investissements dans les techniques et les procds de fabrication haut rendement nergtique. Ces types de mesures sont examins plus en dtail au chapitre 9. Les entreprises des pays de lOCDE cits lAnnexe I ont aussi la possibilit de lancer des oprations conjointes avec les entreprises et les gouvernements des pays conomie de transition cits lAnnexe I et des pays non cits lAnnexe I. 4.3.5.2 Barrires aux initiatives internationales Les dsaccords sur les droits de proprit intellectuelle et le manque de capitaux et de devises fortes font obstacle au transfert des technologies employes dans les industries modernes vers les pays non cits lAnnexe I et les pays conomie de transition cits lAnnexe I. Linsuffisance de capacit, labsence de fondement lgal dans le domaine de lenvironnement, ou encore des facteurs institutionnels peuvent aussi constituer des barrires. Le droit et les conventions actuels peuvent galement sopposer aux actions que les entreprises pourraient mener en coopration pour rduire les missions de GES. Beaucoup de pays disposent de lois antitrust visant empcher une collusion sur les prix et la formation de monopoles. Au sein de lOrganisation mondiale du commerce, certains craignent que la protection de lenvironnement soit ventuellement un frein au libre-change. Pour dterminer comment les entreprises peuvent mener des actions en faveur de lenvironnement (en rduisant les missions de GES par exemple) sans mettre en question les raisons lorigine des rgles qui sy opposent, il convient dexaminer chacun de ces cas. Plus le rle du

43

secteur priv prendra de lampleur dans la rduction des missions de GES dues lindustrie, plus il faudra de transparence dans les actions menes dans ce sens et, par consquent, de mcanismes de vrification et de suivi relevant de tierces parties, telles que les ONG, les organismes gouvernementaux et les organisations internationales. 4.4 Rductions des missions mondiales de carbone attribuables aux techniques et aux mesures

Dans le secteur industriel des pays cits lAnnexe I, il est prvu, selon les scnarios IS92 du GIEC, que la consommation totale dnergie et les missions de CO2 augmentent peu prs comme suit : 122 EJ et 2,1 GtC en 1990, 165 EJ (entre 141 et 181 EJ) et 2,7 GtC (entre 2,1 et 3,1 GtC) en 2010, 186 EJ (entre 154 et 211 EJ) et 2,9 GtC (entre 2,1 et 3,5 GtC) en 2020, et enfin 196 EJ (entre 140 et 242 EJ) et 2,6 GtC (entre 1,4 et 3,7 GtC) en 2050. Le mme calcul appliqu cette fois lensemble des pays de la plante donne une croissance annuelle moyenne plus forte de prs de 1 %, ce qui montre limportance de la croissance du secteur industriel dans les pays non cits lAnnexe I. On estime (en se fondant sur lhypothse de la stabilit structurelle du secteur industriel) que les pays cits lAnnexe I ont la possibilit de rduire de 25 % les missions de CO2 dorigine industrielle, par rapport aux rejets de 1990, en se contentant de remplacer les installations et les procds dont ils disposent aujourdhui par les solutions techniques les plus efficaces actuellement exploites. Il suffit que ce remplacement intervienne suivant le cycle normal de renouvellement des biens de production pour quil se rvle efficace par rapport au cot. Cette possibilit semble ralisable tant du point de vue technique que du point de vue conomique (SAR II, SPM 4.1.1). Il est difficile dvaluer les rductions dmissions possibles par rapport au scnarios IS92 dans le cas des pays conomie de transition cits lAnnexe I et dans celui des pays non cits lAnnexe I. Il est probable cependant que ces rductions soient importantes, si lon tient compte des installations actuelles forte intensit nergtique et des possibilits, quoffrira la croissance dans ces rgions, de mettre en uvre des procds et des techniques meilleur rendement nergtique.

14

Dans le chapitre 11 du document SAR III, lexpression joint implementation (application conjointe) englobe les actions entreprises conjointement dont il est question ici.

5. SECTEUR DE LNERGIE15
5.1 Introduction Les rductions que peuvent apporter sparment les solutions cites dans la prsente valuation ne sont pas cumulatives, car certaines solutions en excluent dautres ou leurs effets risquent dtre comptabiliss deux fois. Il convient donc dvaluer de faon mthodique la possibilit dappliquer des ensembles combins de mesures et de politiques en faveur de lattnuation des missions, et leurs incidences ventuelles, au niveau des filires nergtiques, tout en tenant compte de lquilibre entre loffre et la demande auquel il faut veiller tant lchelle rgionale qu celle de la plante. Afin dvaluer les incidences techniques ventuelles long terme de diverses combinaisons de mesures au niveau des filires nergtiques dans leur globalit, par opposition aux diffrentes technologies prises individuellement, on a labor un grand nombre de scnarios futurs. Llaboration de scnarios a conduit lanalyse, dans le deuxime rapport dvaluation (SAR II, SPM.4.1.4), des diverses variantes dun systme dapprovisionnement en nergie faible taux dmission de CO2, baptis LESS. Les scnarios du systme LESS sont des constructions intellectuelles permettant denvisager de nombreuses combinaisons de moyens techniques qui pourraient permettre de rduire les missions de CO2 dans le monde de sorte quelles natteindraient plus que 4 GtC environ dici 2050 et 2 GtC environ dici 2100 (SAR, Syn.Rpt., 5.8). La littrature apporte un fort crdit la possibilit datteindre les caractristiques de rendement et de cot retenues pour les techniques de production dnergie dans les scnarios du systme LESS, et ce, malgr des incertitudes que lon ne pourra lever avant que les travaux de RD&D aient abouti et que ces techniques aient t testes sur le march (SAR II, SPM.4.1.4; SAR, Syn.Rpt., 5.9). En 1993, dautres travaux dlaboration de scnarios ont amen le Conseil mondial de lnergie prsenter un scnario orientation cologique qui aboutissait des rductions dmissions analogues (SAR II, 19.3.1.4). Ces travaux dlaboration de scnarios reposent par nature sur des spculations et des hypothses sur les possibilits de rduction, sur les cots court et long termes des techniques mettre en place et sur toutes leurs consquences socio-conomiques et environnementales. Il convient de poursuivre la mise au point et lanalyse de tels scnarios, car on pourra vrifier ainsi avec le temps la cohrence interne de diffrentes hypothses, y compris les interactions possibles entre, notamment, les hypothses qui mettent en relation au sein de systmes volutifs la consommation dnergie, la croissance conomique, lutilisation des sols et la croissance dmographique (GIEC 1994, II, SPM).
15

Le secteur de lnergie englobe toute une srie de procds complexes qui permettent lextraction des ressources nergtiques, la conversion de ces ressources en nergie facilement utilisable et la distribution de lnergie en fonction de la demande. Depuis presque deux sicles, on observe que la consommation mondiale dnergie crot un rythme annuel moyen denviron 2 %, ce qui varie toutefois considrablement suivant les poques et les rgions (SAR II, SPM.4.1). Si les tendances observes jusqu prsent se poursuivent, les missions de GES dues la consommation dnergie augmenteront plus lentement que la consommation dnergie en gnral et que les besoins du secteur de lnergie en particulier. Pour lintervalle de valeurs que reprsente lensemble des scnarios IS92 tablis par le GIEC, on a calcul que les missions de CO2 dues la consommation dnergie augmenteraient comme suit : de 6 GtC en 1990, elles atteindraient 7 12 GtC dici 2020, puis 6 19 GtC dici 2050 (Climate Change, 1994.6), ce qui comprend pour le secteur de lnergie 2,3 4,1 GtC (1,4 2,9 GtC dans les pays cits lAnnexe I) dici 2020 et 1,6 6,4 GtC (1 3,1 GtC dans les pays cits lAnnexe I) dici 2050. Il est peu probable que lon connaisse avant longtemps des problmes dapprovisionnement en nergie compte tenu des rserves et ressources fossiles disponibles et du potentiel quoffrent les sources dnergie renouvelables (SAR II, B.3.3). Il en va de mme pour lvolution future de lnergie nuclaire qui ne devrait pas connatre de problmes dapprovisionnement en uranium et en thorium. De surcrot, les sources dnergie renouvelables offrent des possibilits considrables long terme, mais il plane beaucoup dincertitudes sur les dpenses quil faudra engager pour en concrtiser une partie importante. De nombreux facteurs interviennent en effet dans la dtermination de ces dpenses : depuis les travaux de recherche, dveloppement et dmonstration (RD&D), en passant par lapplication rapide de certaines techniques dans des crneaux spcialiss, jusquau choix de lemplacement gographique (SAR II, B.5.3.1). Le tableau 9 fournit un rsum des rserves et des ressources nergtiques mondiales en unit dnergie, avec la teneur en carbone correspondante et indique les potentiels associs aux diffrentes sources dnergie renouvelables (SAR II, B.3.3.1). Les techniques et les infrastructures du secteur de lnergie possdant par nature une longue dure de vie conomique, les transitions profondes stalent sur de nombreuses dcennies. La mise en place des mesures techniques et des actions gouvernementales demande par consquent beaucoup de temps. On estime toutefois que, sur une priode de 50 100 ans, lensemble de la filire dapprovisionnement en nergie sera remplace au moins deux fois. Sur le plan technique, il est possible de raliser une rduction importante des missions dans le secteur de lnergie en se conformant lchancier normal des investissements consacrs au remplacement de linfrastructure et des quipements uss ou obsolescents (SAR II, SPM.4.1.3).

Pour rdiger le prsent chapitre, les auteurs se sont surtout inspirs du document SAR II, chapitre 19 intitul Energy Supply Mitigation Options (auteurs principaux : H. Ishitani, T. Johansson, S. Al-Khouli, H. Audus, E. Bertel, E. Bravo, J. Edmonds, S. Frandsen, D. Hall, K. Heinloth, M. Jefferson, P. de Laquil III, J.R. Moreira, N. Nakicenovic, Y. Ogawa, R. Pachauri, A. Riedacker, H.-H. Rogner, K. Saviharju, B. Srensen, G. Stevens, W.C. Turkenburg, R.H. Williams et F. Zhou) et chapitre B (auteurs principaux : N. Nakicenovic, A. Grubler, H. Ishitani, T. Johansson, G. Marland, J.R. Moreira et H.-H. Rogner) ainsi que du document SAR III et dans une moindre mesure des rsums lintention des dcideurs de ces deux documents (SAR II, SPM et SAR III, SPM)

46

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 9 : Rserves et ressources dnergie dans le monde, leur teneur en carbone, les potentiels dici 2020-2025 et les potentiels maximums techniquement ralisablesa Consommation (18601990) EJ Gt C Ptrole Classique Non classique Gaz Classique Non classique Charbon TOTAL COMBUSTILES FOSSILES Energie nuclaireb Consommation (1990) EJ Gt C Reserves reconnues/ Potentiels dici 20202025 EJ Gt C Ressources de Base/ Potentiels maximums EJ Gt C

3 343 1 703 5 203 10 249 212

61 26 131 218

128 71 91 290 19

2,3 1,1 2,3 5,7

6 000 7 100 4 800 6 900 25 200 50 000 1 800 EJ/yr 3555 4 710 2 1622 72137 130230

110 130 72 103 638 1 053

8 500 16 100 9 200 26 900 125 500 >186 200 >14 200 EJ/yr >130 >20 >130 >20 >2 600 >1 300 >4 200

156 296 138 403 3 173 4 166

Hydraulique 560 Gothermique Eolienne Energie des ocans Solaire Biomasse 1 150 TOTAL ENERGIE RENOUVELABLES 1 710
a b

21 <1 55 76

Le tableau sinspire des tableaux B-3 et B-4 (SAR II, B,3,3,1), Les rserves et ressources duranium naturel sont de fait multiplies par 60 dans le cas de lutilisation de racteurs neutrons rapides, signifie sans objet ou ngligeable,

5.2

Techniques de rduction des missions de GES dans le secteur de lnergie

Voici certaines techniques prometteuses, qui ne sont pas classes ici par ordre de priorit : conversion plus efficace des combustibles fossiles; passage des combustibles fossiles faible teneur en carbone ; dcarburation des gaz de combustion et des combustibles et stockage du CO2; passage lnergie nuclaire; et passage des sources dnergie renouvelables (SAR II, SPM.4.1.3). Chacune de ces solutions prsente des caractristiques particulires qui en dterminent le rapport cotefficacit ainsi que lacceptabilit auprs de la socit et des pouvoirs publics. Il convient den valuer les cots et les incidences sur lenvironnement par des analyses compltes des cycles de vie. Dans lencadr 3, on examine, pour une slection de techniques dattnuation, le potentiel techniquement ralisable en matire de rduction des missions de CO2. 5.2.1 Augmentation du rendement de conversion des combustibles fossiles

cours la production combine dlectricit et de chaleur, applique, quand cela est possible, des procds industriels ou encore au chauffage ou la climatisation des locaux, permet une amlioration sensible du rendement des combustibles (SAR II, SPM.4.1.3.1). Lintgration de la conversion nergtique allant de tempratures trs leves des tempratures trs basses, que lon appelle aussi utilisation ou rcupration de lnergie squentielle ou en cascade, laisse esprer dautres augmentations de rendement (SAR II, 20.4.2.3). Certes les dpenses associes ces augmentations de rendement dpendront de nombreux facteurs, y compris le taux de rotation des biens de production, le taux dactualisation et les rsultats des travaux de recherche et dveloppement, mais certaines techniques modernes prsentent dores et dj un bon rapport cotefficacit par comparaison avec certaines installations existantes, dun moins bon rendement ou qui mettent davantage de GES. Il se pourrait que certaines solutions techniques pntrent sur le march actuel, notamment la production dlectricit cycle combin. Pour mettre en uvre dautres solutions, les pouvoirs publics devront mener des actions combines, pouvant inclure notamment : accorder titre permanent des subventions au secteur de lnergie, internaliser les cots externes, financer des travaux supplmentaires de RD&D sur les techniques taux dmission de GES faible ou nul, et lancer des mesures temporaires dincitation lintroduction rapide de ces techniques sur le

De faon gnrale, les nouvelles techniques offriront vraisemblablement de meilleurs rendements de conversion. On estime par exemple quil serait possible de faire passer le rendement de la production dlectricit dune moyenne mondiale denviron 30 % actuellement plus de 60 % long terme. En outre, le re-

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique march, ds quelles sont prtes tre commercialises (SAR II, chapitre 19, rsum lintention des dcideurs). En consquence, bien quil soit possible damliorer le rendement de la production dlectricit dans le monde, cette amlioration risque dentraner des dpenses supplmentaires et de ne pas se concrtiser si les pouvoirs publics ne prennent pas les actions qui simposent pour rduire les missions de GES. Le potentiel thorique des augmentations de rendement est trs important, mais les filires nergtiques actuelles sont trs loin datteindre les rendements maximums thoriques que suggre le deuxime principe de la thermodynamique. De nombreuses tudes montrent que, par rapport ces rendements thoriques (exergie), la plupart des procds de conversion actuels sont peu efficaces. Il faudra vaincre beaucoup de rsistances passives avant de pouvoir concrtiser ne serait-ce quune fraction de ce potentiel et surmonter de nombreuses barrires, telles que le comportement social, les structures de gnrations, les cots, les lacunes relatives la dissmination de linformation et des connaissances et les insuffisances en matire dincitations par les pouvoirs publics. En ce qui concerne les combustibles fossiles, indpendamment des cots, on peut dceler, partir des plus fortes augmentations de rendement que lon puisse envisager, les domaines o lon pourrait obtenir les rductions dmissions les plus importantes (SAR II, B.2.2). Ce sont en gnral le processus normal de dclassement des quipements dans les filires nergtiques et les prvisions de croissance de la demande qui dterminent lapplication de techniques efficaces de nouvelles gnrations. A court terme, laugmentation du rendement fonde sur la rotation normale des biens de production sera plus rapide dans les pays qui connatront la croissance conomique la plus rapide (SAR II, 19.1). Cest donc dans les pays cits lAnnexe I en cours de transition vers une conomie de march et dots de systmes de conversion dnergie inefficaces, que lon peut envisager les plus fortes augmentations de rendement. Dans le monde, le rendement moyen des centrales combustible fossile est de 30 % environ; il est de 35 % dans les pays de lOCDE. Si lon admet que, dans les pays cits lAnnexe I, le rendement type dune centrale au charbon rcente (quipe de dispositifs de dsulfuration et de dnitrification) est de 40 %, le fait daugmenter le rendement de la production dlectricit de 1 % entranerait une rduction des missions de CO2 de 2,5 % (SAR II, 19.2.1.1). A plus long terme, de nouvelles techniques permettant de produire de llectricit partir du charbon avec un meilleur rendement seront appliques; il sagira notamment des cycles gnrateur de vapeur pression supercritique, de la combustion en lit fluidis sous pression et de la gazification intgre cycle combin. Certaines sont dj sur le march et dautres doivent encore faire lobjet de travaux de RD&D. Pour ce qui est des combustibles fossiles, les rendements de conversion les plus levs sont obtenus par les centrales cycle combin alimentes au gaz naturel : 45 % actuellement, 55 % sous peu et plus encore plus lointaine chance. Les cots dinvestissement des centrales cycle combin sont infrieurs

47

de 30 % ceux des centrales classiques alimentes au gaz naturel, mais le prix de llectricit dpendra des cots des combustibles, habituellement plus levs pour le gaz naturel que pour le charbon. Par ailleurs, les centrales cycle combin sont plus chres que celles cycle simple, dun moins bon rendement mais aussi plus rapides installer (SAR II, 19.2.1.1). La rduction possible des missions de GES est proportionnelle laugmentation de rendement ralise. Si lon opte pour des techniques de pointe utilisant toutes le mme combustible fossile, laugmentation de rendement se traduit par une diminution des prix du combustible, ce qui peut souvent compenser les cots dinvestissement plus levs. Les progrs techniques peuvent en outre apporter des avantages secondaires importants, tels quune rduction des missions dautres polluants (ex. : SO2, NOx et particules). Bien souvent les supplments de cots sont ngligeables car laugmentation de rendement ne ncessite pas des modification techniques radicales. Les augmentations de rendement nergtique prsentent aussi lavantage quelles peuvent tre reproduites. Dans le cas de la cognration ou production combine lectricit et chaleur, le rendement nergtique fait un bon puisquil atteint jusqu 80 voire 90 %, soit bien plus que la production distincte dlectricit et de chaleur (SAR II, 19.2.1.4). Les facteurs conomiques qui entrent alors en jeu sont la disponibilit ou la cration de rseaux de chauffage et de climatisation urbains et une densit suffisante de la demande. 5.2.2 Passage des combustibles fossiles faible teneur en carbone

Le passage des combustibles dont le rapport atomique hydrogne/carbone est plus faible, notamment le passage du charbon au ptrole ou au gaz naturel, peut conduire une rduction des missions. Parmi les combustibles fossiles, le gaz naturel est celui qui rejette le moins de CO2 par unit dnergie : 15 kg C/GJ environ, contre 20 kg C/GJ environ pour le ptrole et 25 kg C/GJ environ pour le charbon (valeurs correspondant toutes un faible pouvoir calorifique). Les combustibles faible teneur de carbone permettent en gnral dobtenir un meilleur rendement de conversion que le charbon. Il existe de vastes ressources de gaz naturel dans de nombreuses rgions (SAR II, SPM 4.1.3.1). La nouvelle technique du cycle combin, peu coteuse et trs efficace peut permettre de rduire considrablement le cot de llectricit dans certaines rgions o le prix du gaz naturel est relativement bas par rapport celui du charbon. En remplaant le charbon par le gaz naturel sans modifier le rendement de conversion combustible/lectricit, on pourrait rduire les missions de 40 %. Compte tenu du rendement de conversion du gaz naturel, gnralement plus lev que celui du charbon (SAR II, 19.2.1), il serait possible datteindre une rduction des missions par unit dnergie de lordre de 50 %. Bien que le gaz naturel soit une ressource abondante, plusieurs pays ne le comptent pas parmi leurs richesses naturelles. Par consquent, si le passage au gaz naturel prenait de lampleur, les

48

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique environ les cots de production dlectricit, ce qui quivaudrait 210 $/tC non mis (SAR II, 19.2.3.1). Bien que les cots de la rduction des missions par tonne de carbone soient plus levs pour le gaz naturel que pour le charbon, le cot supplmentaire par kWh est en ralit plus faible puisque le gaz naturel contient moins de carbone. La gazification du charbon accompagne du pigeage du CO2 par production dun gaz de synthse constitue aussi une technique de dcarburation des combustibles. Dans le cas dune centrale au charbon gazification intgre cycle combin dorigine ayant un rendement de 44 %, le fait de rduire denviron 85 % les missions de CO2 (pour passer de 200 25 g C/kWh) ramnerait le rendement 37 % environ et augmenterait de 30 40 % les cots de production dlectricit, ce qui quivaudrait moins de 80 $/tC non mis (SAR II, 19.2.3.2). Actuellement, on tudie notamment une solution qui permettrait de rduire les cots lavenir : il sagit dutiliser, dans la combustion, de loxygne au lieu de lair, de manire que les effluents gazeux soient essentiellement constitus de CO2 et de vapeur deau. Une autre solution connexe consisterait produire des gaz riches en hydrogne qui serviraient la production dlectricit ou dautres applications. Dans le cas de la rcupration du CO2 par reformage la vapeur du gaz naturel, on chiffre les cots de pigeage et de stockage dans un gisement de gaz naturel peu loign moins de 30 $/tC non mis (SAR II, 19.2.3.2). Lexploitation future de techniques de conversion telles que les piles combustible, susceptibles dutiliser lhydrogne avec un bon rendement, rendrait plus attrayante cette dernire solution. La distribution dnergie finale sous forme dlectricit et dhydrogne aurait pour effet dliminer virtuellement les missions au point dutilisation finale et de permettre de piger et de stocker le carbone dans le secteur mme de lnergie. Le stockage du CO2 rcupr, dans les puits de ptrole et de gaz naturel, constitue encore une autre solution (SAR II, 19.2.3.3). On estime quil est possible de stocker dans les gisements de ptrole et de gaz de lensemble de la plante entre 130 et 500 GtC, ce qui constitue un potentiel dattnuation important. On chiffre les cots du stockage dans les gisements de gaz naturel terrestres moins de 11 $/tC, et les cots de transport environ 8 $/tC pour un gazoduc de 250 km et dune capacit utile de 5,5 MtC par an (SAR II, 19.2.3.3). Une autre solution consiste stocker le CO2 dans les couches de sel, que lon trouve diffrentes profondeurs sur la plante. Les profondeurs des ocans pourraient constituer le plus vaste rservoir de CO2 (SAR II, 19.2.3.3). On pourrait en effet envisager dimmerger le CO2 directement dans les ocans, idalement une profondeur de 3 000 m, voire peuttre plus. Le CO2 ainsi stock serait loign de latmosphre durant au moins plusieurs sicles. Les incidences ventuelles sur lenvironnement, sources dinquitudes, mais aussi la mise au point des techniques dvacuation et lvaluation des cots ncessiteront davantage de recherche.

dpendances nergtiques seraient modifies, ce qui soulverait des problmes que les gouvernements devraient rsoudre. Les dpenses dinvestissement et les frais administratifs engager pour un tel passage risquent dtre considrables, puisquil faudrait crer de nouvelles infrastructures de transport, de distribution et dutilisation finale. Il se pourrait donc que les rductions dmissions vritablement envisageables diffrent beaucoup dune rgion lautre, compte tenu de conditions locales telles que les prix des diffrents combustibles ou la disponibilit du gaz naturel. Si elle se dveloppe, lutilisation du gaz naturel risque dentraner davantage de fuites de mthane (CH4), principal lment de ce gaz. Il existe des mthodes permettant de rduire les missions de CH4 dans une proportion qui pourrait atteindre 30 90 % pour ce qui est de lextraction du charbon, plus de 50 % dans le cas de la mise lair libre et du torcharge du gaz naturel et jusqu 80 % quant aux fuites des rseaux de distribution de gaz naturel (SAR II, 22.2.2). Certaines de ces mthodes pourraient se rvler conomiquement viables dans de nombreuses rgions du monde, puisquelles apporteraient tout un ventail davantages et permettraient notamment dutiliser le CH4 comme source dnergie (SAR II, 19.2.2.1). 5.2.3 Dcarburation des gaz de combustion et des combustibles, et stockage et pigeage du CO2

Il est possible de piger et de stocker le CO2 contenu dans les effluents gazeux des centrales alimentes aux combustibles fossiles, mais cela diminue le rendement de conversion et accrot sensiblement le cot de production de llectricit. Une autre technique de dcarburation consiste utiliser les combustibles fossiles comme charge dalimentation pour fabriquer des combustibles riches en hydrogne, notamment lhydrogne luimme, le mthanol, lthanol ou le mthane obtenu par gazification du charbon. Les deux techniques donnent naissance un flux de CO2 pouvant tre stocker dans des gisements puiss de gaz naturel ou les ocans, par exemple (SAR II, SPM 4.1.3.1). Compte tenu de son cot et du fait que la technique nest pas encore au point, cette dernire solution ne prsente, court et moyen termes, que des possibilits dapplication restreintes (ex. : comme source de CO2 utilis dans la rcupration assiste du ptrole) (SAR II, 19.2.3.1). Les cots, les incidences sur lenvironnement et lefficacit de certaines techniques de stockage du CO2 plus long terme (dans les ocans par exemple) sont encore largement inconnus (SAR II, SPM 4.1.3.1). Dans le cas dune centrale classique au charbon ayant un rendement de 40%, lextraction de 87 % du CO2 contenu dans les gaz de combustion (la teneur passant de 230 30 g C/kWh) ramnerait le rendement 30 % et augmenterait de 80 % environ les cots de production dlectricit, ce qui quivaudrait 150 $/tC non mis (SAR II, 19.2.3.1). Dans le cas dune centrale cycle combin alimente au gaz naturel ayant un rendement de 52 %, le fait de rduire denviron 82 % les missions de CO2 (pour passer de 110 20 g C/kWh) ramnerait le rendement 45 % et augmenterait de 50 %

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 5.2.4 Passage lnergie nuclaire

49

Dans de nombreuses rgions du monde, lnergie nuclaire pourrait remplacer les combustibles fossiles utiliss pour produire llectricit de base, condition quil soit possible de lever de faon gnralement acceptable les inquitudes relatives notamment la scurit des racteurs, au transport et lvacuation des dchets radioactifs et la prolifration nuclaire (SAR II, SPM 4.1.3.2). Une analyse de sondages dopinion indique que les craintes et les doutes du public ce sujet portent principalement sur les points suivants : relle ncessit conomique, catastrophes grande chelle, stockage des dchets radioactifs et usage dtourn des matires fissiles (SAR II, 19.2.4). Le prix de revient de llectricit produite par le nuclaire varie suivant les pays entre 2,5 et 6 /kWh. Dans le cas des nouvelles centrales, le prix de revient incluant les cots de lvacuation des dchets et ceux du dmantlement varient entre 2,9 et 5,4 /kWh, pour un taux dactualisation de 5 %, et entre 4 et 7,7 /kWh, pour un taux dactualisation de 10 % (SAR II, 19.2.4). Compte tenu du prix de revient normalis de la production lectrique de base, prvu pour le tournant du sicle, lnergie nuclaire demeurera une solution viable dans plusieurs pays possdant des centrales en exploitation et en construction. Les cots du nuclaire tant comparables ceux du charbon, le prix de la rduction des missions dans ce cas varieraient entre 120 $/tC non mis et des cots supplmentaires ngligeables (si lon suppose que le prix de la production lectrique classique partir du charbon est de 5 /kWh, que le prix de la production lectrique par le nuclaire se situe entre 5 et 7,7 /kWh et que la quantit des missions vites est de 230 g C/kWh) (SAR II, 19.2.1.1). On met au point de nouveaux types de racteurs, tels les racteurs modulaires haute temprature, rfrigrant gazeux, dont la scurit et les performances conomiques sont amliores, puisque les dlais de mise en uvre sont raccourcis et les cots de fonctionnement et dentretien rduits. De plus lintrt se tourne de nouveau vers les racteurs neutrons rapides sodium, il se tourne aussi vers de nouvelles techniques, telles que les acclrateurs grande nergie, puisquil serait possible de les utiliser dans le domaine de la gestion et de llimination des matires fissiles. On labore aussi dautres concepts dans le but damliorer lnergie nuclaire pour des applications autres que la production dlectricit, notamment pour rpondre aux besoins en chaleur des procds industriels et des systmes de chauffage urbain. Par ailleurs, on peut envisager long terme dutiliser lnergie nuclaire pour produire de lhydrogne (SAR II, 19.2.4). 5.2.5 Passage aux sources dnergie renouvelables

rapides (SAR II, SPM.4.1.3.2). Lexploitation viable des sources dnergie renouvelables implique des missions de GES faibles voire nulles. Quelques missions de CO2 sont prvoir dans le cas dune exploitation non durable de la biomasse, qui tendrait par exemple rduire la biomasse sur pied et ou qui entranerait la dcomposition de la biomasse dans les retenues deau (SAR II, 19.2.5). Si lon parvient la dvelopper tout en apportant une solution aux problmes cologiques (ex. : incidences sur la diversit biologique) et la concurrence avec dautres utilisations du sol, lnergie verte pourrait tenir une place importante sur les marchs de la production lectrique et des combustibles (SAR II, SPM.4.1.3.2). De faon gnrale, les sources dnergie renouvelables pourraient rduire considrablement les missions de GES comparer aux combustibles fossiles (SAR II, 19.2.5), condition que leur rentabilit continue de crotre et que le choix des sites ne soulve pas de problmes. 5.2.5.1 Hydrolectricit

On estime 14 000 TWh/an le potentiel techniquement ralisable qui comprend un potentiel conomiquement ralisable long terme se situant entre 6 000 et 9 000 TWh/an, compte tenu des facteurs sociaux, conomiques, gologiques et financiers (SAR II, 19.2.5.1). La rduction des missions de GES ralisable est fonction du combustible fossile remplac. Sil sagit de charbon, la rduction conomiquement ralisable long terme se situe entre 0,9 et 1,7 GtC (en fonction de la technique et du rendement) et sil sagit de gaz naturel, entre 0,4 et 0,9 GtC. Selon les investissements engags dans 70 pays en dveloppement dans des projets hydrolectriques, au cours des annes 90, on estime 7,8 /kWh le prix de revient moyen de lhydrolectricit rcente distribue lutilisateur final. Les cots dinvestissement peuvent tre levs lheure actuelle et il est probable que le financement devienne un obstacle en raison des priodes damortissement particulirement longues (SAR II, 19.2.5.1). La rduction des missions de CO2 dcoulant du remplacement de centrales modernes au charbon, ce que dcrit louvrage SAR II (19.2.1.1), coterait en moyenne 120 $/tC non mis (en supposant que le prix de la production lectrique classique partir du charbon est de 5 /kWh et que la quantit des missions vites est de 230 g C/kWh) (SAR II, 19.2.1.1). Les petites centrales hydrolectriques peuvent tenir une place importante lchelle rgionale, en particulier quand elles sont rentables. Par ailleurs, la phase de construction des grandes centrales peut avoir des consquences sociales et des incidences directes ou indirectes sur lenvironnement, telles que la drivation des eaux, la modification des pentes, la prparation du rservoir, la cration des infrastructures destines la main-duvre importante ou le fait de porter atteinte aux cosystmes aquatiques, ainsi que des effets nfastes sur la sant. Les consquences sociales comprennent le dplacement de la population ainsi quun effet emballement-effondrement sur lconomie locale. Les infrastructures connexes stimulent le dveloppement conomique de la rgion et apportent aussi un avantage supplmentaire pour lagriculture, savoir un rservoir deau (SAR II, 19.2.5.1).

Les progrs techniques offrent de nouvelles possibilits et rduisent les cots de production de lnergie provenant de ces sources. A long terme, les sources dnergie renouvelables pourraient rpondre une grande partie de la demande nergtique mondiale. Les rseaux peuvent facilement absorber des fractions croissantes dune production intermittente, condition de les quiper de modules de secours et de stockage ultra-

50

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Encadr 3 : Rductions des missions de CO2 techniquement envisageables dici 2020 selon le scnarios IS92 du GIEC Lhypothse de dpart est la suivante : dans les nouvelles centrales que les pays cits lAnnexe I installent entre 1990 et 2020, les techniques dattnuation dcrites dans le prsent document sont appliques 50 % de la capacit de conversion, quels que soient les cots, qui varient suivant les techniques. On examine six techniques diffrentes dattnuation : le remplacement du charbon par le gaz naturel, la dcarburation des gaz de combustion du charbon et du gaz naturel, le pigeage du CO2 contenu dans le charbon, le remplacement du charbon et du gaz naturel par le nuclaire ou par la biomasse. Lintention nest pas dexcuter une valuation complte des solutions dattnuation dans le secteur de lnergie. Compte tenu des contraintes imposes par les scnarios IS92, on ne prsente que six exemples. Lattnuation des missions que permettrait chacune des solutions techniques retenues est obtenue par une analyse de sensibilit du scnario IS92a et de lintervalle de valeurs entre les scnarios IS92e et IS92c. Certaines solutions pouvant sexclure mutuellement, leurs effets ne sont pas cumulables. Les calculs se dcomposent en un certain nombre dtapes. Premirement, on obtient par infrence laugmentation de la capacit de production entre 1990 et 2020 selon les trois scnarios. Deuximement, on obtient galement par infrence la courbe des capacits nouvelles qui permettront en partie, dans les pays cits lAnnexe I, dintroduire des solutions techniques permettant une attnuation, en admettant que 50 % de ces nouvelles capacits appliqueront de nouvelles techniques dattnuation. Troisimement, on dtermine les rductions des missions de CO2 pour les trois scnarios IS92, compte tenu des caractristiques techniques dcrites au chapitre 19 du document SAR II et des coefficients dmission indiqus au chapitre B du mme document. Enfin, on value les rductions dmissions en pourcentage pour chacun des trois scnarios. La mesure dans laquelle il est possible datteindre le potentiel techniquement ralisable sera fonction de la diminution future des cots, du rythme auquel les nouvelles techniques seront mises au point et appliques, des capacits de financement, du transfert de technologie ainsi que des mesures qui permettront de surmonter les diffrents obstacles non techniques, tels que les effets nfastes sur lenvironnement, les problmes dacceptabilit sociale et dautres encore lis des conditions rgionales, sectorielles et nationales particulires.
Rductions des missions de CO2 techniquement envisageables selon le scnario IS92a (et lintervalle de valeurs entre les scnarios IS92e et IS92c)

Techniques dattnuation Remplacement du charbon par le gaz naturel, appliqu la production dlectricit dans les pays cits lAnnexe I Dcarburation des gaz de combustion (y compris dnitrification et dsulfuration) du charbon, applique la production dlectricit dans les pays cits lAnnexe I Dcarburation des gaz de combustion (y compris dnitrification et dsulfuration) du gaz naturel, applique la production dlectricit dans les pays cits lAnnexe I Pigeage du CO2 contenu dans le charbon, avant combustion, appliqu la production dlectricit dans les pays cits lAnnexe I Remplacement du gaz naturel et du charbon par le nuclaire, appliqu la production dlectricit dans les pays cits lAnnexe I Remplacement du charbon par lnergie de la biomasse (appliqu la production dlectricit, la fabrica tion de combustibles de synthse et `a une utilisation finale directe) dans les pays cit lAnnexe Ia
a

Gt C 0,25 (0,010.4)

% des pays de lAnnexe I % du monde 4,0 (2,06,0) 2,5 (1,04,0)

0,35 (0,10,6)

6,0 (3,08,0)

3,5 (1,55,0)

0,015 (0,00,05) 0,35 (0,10,6) 0,4 (0,150,5) 0,55 (0,250,85)

0,5 (0,00,5) 6,0 (3,08,0) 7,0 (3,09,5) 9,5 (5,512,0)

0,15 (0,00,45) 3,5 (1,55,0) 4,0 (2,05,5) 5,5 (3,07,0)

Les besoins en biomasse atteindraient entre 9 et 34 EJ/an, ce qui est infrieur au potentiel de la biomasse chiffrs pour 2020-2025 : entre 72 et 187 EJ (SAR II, B.3.3.2). Les chiffres sont suprieurs ceux obtenus dans le chapitre 23 sur lagriculture (SAR II) et ne peuvent tre atteints qu condition que des actions soient prises allant au-del des mesures agricoles.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 5.2.5.2 Energie de la biomasse

51

Dans le potentiel dnergie que reprsente la biomasse, il faut inclure les rsidus urbains solides (RUS), les rsidus industriels et agricoles, les forts sur pied et les cultures nergtiques (SAR II, 19.2.5.2.1). Les quantits dnergie verte que lon peut produire et les cots de cette production sont fonction des conditions locales, telles que les disponibilits en terres et en dchets, et des techniques de production. De faon gnrale, sur le plan nergtique, le rapport production/apport des cultures vivrires de grande qualit est faible comparer celui des cultures nergtiques, ce dernier dpassant souvent dix fois le prcdent. Les estimations quant aux cots de la production de biomasse varient normment. Si lon se base sur les programmes de commercialisation raliss au Brsil, il serait possible selon les estimations de produire 13 EJ/an dnergie verte un cot moyen de 1,7 $/GJ dans le cas de copeaux de bois livrs. Les cots sont plus levs dans les pays cits lAnnexe I. En ce qui concerne la production dlectricit dans ces pays, les cots futurs de la biomasse sont estims 2 $/GJ (SAR II, 19.2.5.2.1). Le cot de la rduction des missions que permettrait lutilisation de diverses formes dnergie verte, telles que llectricit, la chaleur, le biogaz, ou les biocarburants dans les transports, dpend non seulement du cot de production de la biomasse, mais aussi des caractristiques conomiques des diffrentes techniques de conversion des combustibles. Dans le cas dune production petite chelle, en supposant que le cot de la biomasse slve 2 $/GJ, il est possible de produire de llectricit pour un prix de revient se situant entre 10 et 15 /kWh. Avec une biomasse moins coteuse (0,85 $/GJ), ce prix est alors infrieur 10 /kWh (SAR II, 19.2.5.2.2). Dans le cas du remplacement du charbon par la biomasse, les cots de la rduction des missions se situeraient entre 200 et 400 $/tC non mis. Une unit future, intgre cycle gazogne biomasse/turbine gaz, ayant un rendement nergtique atteignant 40 45 % permettrait de produire de llectricit pour un prix comparable celui obtenu avec du charbon, si lon suppose que la biomasse cote 2 $/GJ et le charbon entre 1,4 et 1,7 $/GJ (SAR II, 19.2.5.2.2). Dans ce cas le cot de la rduction des missions obtenue pourrait bien devenir ngligeable. Avec des biocombustibles volus obtenus partir de matires ligneuses, on peut envisager une production nergtique moins coteuse et moins polluante que celle base sur la plupart des biocombustibles classiques. Par ailleurs, lthanol, le mthanol et lhydrogne sont potentiellement des biocombustibles prometteurs. Lnergie verte moderne offre aussi des perspectives de revenus dans le milieu rural. Ces revenus pourraient permettre aux agriculteurs des pays en dveloppement de moderniser leurs pratiques culturales et ils permettraient aussi de rduire la ncessit dlargir la production puisque davantage de terres peu productives seraient cultives. Dans les pays industrialiss, les revenus de la production de biomasse sur les terres

agricoles juges excdentaires pourraient permettre aux pouvoirs publics dliminer progressivement les subventions lagriculture (SAR II, 19.2.5.2). A lheure actuelle, les techniques modernes de conversion de la biomasse ainsi que les plantations produisant de la biomasse en sont leur dbut et ncessitent davantage de travaux de RD&D pour voluer sur le plan technique et devenir conomiquement viables. Compte tenu des inquitudes propos des disponibilits alimentaires futures, on peut tre amen penser que les pays dAfrique et dautres pays non cits lAnnexe I nauront pas de terres consacrer la production de biomasse (SAR II, 19.2.5.2.1). Pour savoir sil y aura concurrence entre les diffrentes utilisations des sols, il faut se demander si ces pays pourront moderniser leur agriculture pour parvenir des rendements quivalents ceux quobtiennent les pays cits lAnnexe I et si lintensification de la production agricole soprera suivant des schmas acceptables tant sur le plan de lenvironnement que sur celui de lconomie. 5.2.5.3 Energie olienne

On estime que, au sein dun grand rseau, lnergie olienne de nature intermittente pourrait fournir entre 15 et 20 % de la production annuelle dlectricit, sans que des dispositions particulires soient prises quant au stockage, aux dispositifs de secours et la gestion de la charge appele (SAR II, 19.2.5.3.2, 19.2.6.1). Il est prvu quen 2020 lnergie olienne pourrait fournir entre 700 et 1 000 TWh (SAR II, B.3.3.2) si cette forme dnergie tait choisie pour remplacer les combustibles fossiles et que lon ne prenne pas en compte les cots. Cela entranerait une rduction des missions de CO2 de 0,1 ou 0,2 GtC par an. Actuellement, le prix de revient de llectricit tire de lnergie olienne est denviron 10 /kWh en moyenne, mais il est trs variable. Dici 2005 ou 2010, il se peut que lnergie olienne soit comptitive face aux combustibles fossiles et lnergie nuclaire. On a estim que lapplication dune nouvelle technique type ncessiterait un investissement de 1 200 $/kW et produirait de llectricit 6 /kWh. Dans le cas de grandes fermes oliennes, ces valeurs pourraient sensiblement baisser. On a calcul quil serait possible dabaisser les prix jusqu 3,2 /kWh pour des emplacements favorables, compte tenu dun taux dactualisation de 6 % (SAR II, 19.2.5.3.3). Le cot de la rduction des missions de CO2 ainsi obtenue est alors ngligeable, voire mme nul, ou ngatif si llectricit produite partir du charbon est plus chre. Certains pays exploitent de grandes oliennes qui ont parfois suscit lopposition du public en raison de facteurs tels que le bruit des oliennes, la nuisance visuelle et limpact sur la faune (SAR II, 19.2.5.3.5). 5.2.5.4 Energie solaire

Les techniques photovoltaques et thermo-hliolectriques permettent de convertir directement le rayonnement solaire en lectricit et en chaleur. La conversion photovoltaque est dj comptitive en tant que source dlectricit autonome, isole des rseaux de distribution dlectricit. Elle ne lest cependant pas

52

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 10 : Exemples choisis de mesures et de solutions techniques visant attnuer les missions de GES dues la production dlectricit. Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences sur le climat Rduction de tous les GES et autres polluants ; si le rendement de la conversion thermique passe de 35 40 %, la rduction des missions de CO2 atteint 12,5 % A long terme, rduction ventuelle de 50 %

Solutions techniques

Mesures

Consquences conomiques et sociales

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Amlioration du rendement Programmes axs sur le march Amlioration ventuelle du rendement des centrales Taxes sur les missions de thermiques, celui-ci devant GES passer de 30 % en moyenne Taxes sur lnergie actuellement 60 % long Permis dmission ngociables terme Transport de lnergie Dispositions rglementaires lectrique Normes rglementaires de rendement Raffineries Production de combustibles de Accords volontaires synthse Transport du gaz Accords librement consentis avec les consommateurs Rduction de lnergie utilise Passage des combustibles faible teneur en carbone Du charbon au gaz naturel Du ptrole au gaz naturel Programmes axs sur le march Taxes sur les missions de GES Taxes sur lnergie tire de certains combustibles Permis dmission ngociables Dispositions rglementaires Obligation dutiliser un combustible en particulier

Rapport cot-efficacit Facteurs administratifs et institutionnels Changements progressifs possibles pour un supplment Il est possible de raliser de cot faible ou nul une bonne partie de lamlioration envisaAspects macroconomiques geable mme en labsence de mesures ou de poli Rduction des importations tiques directement en dnergie faveur dune attnuation des GES Equit Effets sur lenvironnement Tendance une grande quit Diffusion de linformation Amlioration de la qualit de et reproductibilit Facteurs politiques lair lchelle locale et Cration dune base et rduction de la pollution dincitations en faveur lchelle rgionale daccords volontaires Incidences sur le climat Rduction du CO2 et dautres polluants, toutes choses gales par ailleurs, de 40 % pour le charbon et de 20 % pour le ptrole Le gaz naturel offrant souvent un meilleur rendement de conversion, la rduction des missions de GES serait plus importante Inconvnient possible : augmentation des missions de CH4 Rapport cot-efficacit Bon quand le gaz est disponible sur place, mais cot lev des infrastructures Incertitudes concernant les prix du gaz naturel long terme Aspects macroconomiques A court et moyen termes, baisse possible des prix de llectricit Pour les pays ne disposant pas de rserves de gaz, dpendance accrue par rapport aux importations Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit de conclure des ententes commerciales long terme sur le gaz Compatibilit avec la dcentralisation et la drglementation dans le secteur de lnergie Encouragement la cognration et aux entreprises productrices dlectricit Facteurs politiques Inquitudes sur la scurit de lapprovisionnement, facteurs gopolitiques

Accords volontaires Passage librement consenti Effets sur lenvironnement Amlioration de la qualit de un tel combustible Equit lair lchelle locale et Concurrence internationale rduction de la pollution portant sur le gaz naturel lchelle rgionale faible cot Dcarburation des gaz de combustion Rduction du CO2 (lavage) Gazification du charbon et production de gaz de synthse Production de gaz riches en hydrogne Programmes axs sur le march Taxes sur le carbone Permis dmission ngociables Dispositions rglementaires Normes dmission Rglementation sur les sites de stockage souterrain Conventions internationales sur le stockage dans les ocans Accords volontaires Rcupration ventuelle du CO2 en cascade

Rapport cot-efficacit Incidences sur le climat Rduction spcifique du CO2 Implique le moins de allant jusqu 85 % par kWh changements dans le secteur de lnergie Elimination/stockage avec perspectives incertaines quant Cots du lavage levs, entre 80 et 150 $/tC, voire plus au stockage dans les ocans Cots supplmentaires du stockage Effets sur lenvironnement Diminution du rendement dans Pour tre efficace la la production dlectricit dcarburation suppose une dsulfuration et une Aspects macroconomiques dnitrification grande Aucune grande restructuration chelle ; elle entrane donc dans le secteur de lnergie une amlioration locale et r- Augmentation de lextraction gionale de la qualit des combustibles fossiles de lair lchelle nationale et/ou des importations de combustibles Equit Accs aux sites dlimination du CO2

Facteurs administratifs et institutionnels RD&D sur le rejet et le stockage dans les ocans Accs aux gisements puiss de gaz et de ptrole Facteurs politiques Accords internationaux sur llimination grande chelle dans les ocans

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 10 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement Consquences conomiques et sociales
Rapport cot-efficacit Dans des conditions spciales, solution dattnuation dun bon rapport cot-efficacit Cots de dmarrage levs ; large fourchette de cots allant en augmentant Solution limite la production de base Aspects macroconomiques Dpenses moins importantes pour les importateurs de combustibles ; incertitudes quant la rentabilit Solution mal accepte par le public Equit Accs restreint la technologie en raison du risque de prolifration Rapport cot-efficacit Les techniques volues de conversion ne sont pas encore disponibles lchelle industrielle, mais une acclration de la RD&D pourrait changer la situation

53

Solutions techniques
Energie nuclaire Utilisation accrue de lnergie nuclaire

Mesures

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Solution non appuye par le public Inquitudes notamment quant la prolifration, lvacuation des dchets et la scurit Facteurs politiques Stabilit du climat politique et solidit des mcanismes de contrle Accords internationaux sur lvacuation des dchets radioactifs grande chelle

Programmes axs sur le march Incidences sur le climat Taxes sur le carbone Rduction de tous les GES et dautres polluants, tels que les Permis dmission ngociables SOx, les NOx et les particules Dispositions rglementaires Effets sur lenvironnement Normes et codes Non-prolifration Amlioration locale de la qualit de lair Accords volontaires Rejets radioactifs accidentels Accords entre lindustrie du nu- et vacuation des dchets raclaire, les exploitants et le pub- dioactifs lic concern RD&D RD&D sur lvacuation des dchets et sur la scurit

Energie de la biomasse Plantations nergtiques et sylviculture Conversion de la biomasse pour produire lectricit et chaleur Gazification de la biomasse et production de combustibles liquides Hydrogne tir de la biomasse

Programmes axs sur le march Modification structurelle des subventions agricoles Taxes sur le carbone Permis dmission ngociables Dispositions rglementaires Rglementation des missions Zonage agricole Accords volontaires Utilisation des terres peu productives pour les plantations nergtiques Appui aux initiatives locales de bioconversion ou production de biocarburant RD&D Appui de la RD&D pour rduire les cots des units volues de conversion

Facteurs administratifs et institutionnels Conflits portant sur lutilisation des sols Coopratives pour les plantations nergtiques Ententes entre les entrepriEffets sur lenvironnement ses productrices Rduction des autres dlectricit Aspects macroconomiques polluants Compatibilit avec la d Inquitudes sur la diversit bi- Restructuration dans lagriculture et peut-tre dans centralisation et la ologique et les drglementation dans le la sylviculture monocultures Dveloppement conomique secteur de lnergie Diffusion de linformation des zones rurales Incidences sur le climat Rsultat ventuel : aucune mission de CO2 Solution ventuelle de pigeage du carbone Equit Accs aux terres Facteurs politiques Stabilit de la stratgie du dveloppement agricole et de celui des zones rurales

Energie olienne (exemple de source dnergie renouvelable intermittente) Utilisation doliennes dans les sites favorables Isoles, non couples au rseau Couples au rseau

Programmes axs sur le march Incidences sur le climat Taxes sur le carbone Rduction de tous les GES et dautres polluants, tels que les Permis dmission ngociables SOx, les NOx et les particules Dispositions rglementaires Rglementation des missions Effets sur lenvironnement Zonage des sites appropris Incidences ventuelles sur le paysage et sur la faune, bruit Accords volontaires ventuel Solutions adoptes rapidement par les compagnies dlectricit RD&D Appui de la RD&D pour rduire les cots

Facteurs administratifs et Rapport cot-efficacit institutionnels Solution rentable dans les Compatibilit avec la dsites favorables centralisation et la Large fourchette de cots et drglementation dans le donc incertitude quant aux secteur de lnergie facteurs conomiques Diffusion de linformation Aspects macroconomiques Zonage pour les fermes Dveloppement conomique oliennes Accs aux rseaux de des zones rurales distribution Facteurs politiques Stabilit de la stratgie dans le domaine de lnergie

54

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique lnergie en mode hybride un prix situ entre 9 et 13 /kWh. Quant au prix de lnergie dlivre par les centrales tour, les prvisions chiffres sont bien plus basses : entre 4 et 6 /kWh (SAR II 19.2.5.4.2). Outre llectricit, les filires thermo-hliolectriques peuvent produire de la chaleur industrielle de haute temprature, il est possible de surcrot dutiliser les centrales tour pour produire des combustibles volus, tels que lhydrogne ou dautres produits chimiques (SAR II 19.2.5.4.2). A lchelle locale, les systmes hliothermiques peuvent aussi rpondre aux besoins en chauffage et en eau chaude des habitations, des commerces et des industries (SAR II 19.2.5.5). 5.2.5.5 Energie gothermique et nergie des ocans

pour des applications de masse couples aux rseaux. Pour un module autonome, les cots dinvestissement ont normment baiss ces dernires annes, mais ceux dune filire atteignent encore entre 7 000 et 10 000 $/kW, le prix de llectricit produite se situant donc entre 23 et 33 /kWh, et ce mme dans les rgions fortement ensoleilles (2 400 kWh/m2/an). On prvoit toutefois que les travaux de RD&D ainsi que les conomies dchelle entraneront une baisse sensible du cot des filires photovoltaques. Compte tenu de la modularit de la technique photovoltaque, il est fort probable que lexprimentation et les innovations techniques dans le domaine permettront une diminution des cots (SAR II, 19.2.5.4.1). Dans des conditions normales de fonctionnement, les dispositifs photovoltaques ne polluent pas, mais certains systmes ncessitent lemploi de matires toxiques dont la fabrication, lutilisation et llimination prsentent des risques. A lhorizon 2020 ou 2025, on estime que le potentiel annuel de lnergie solaire sera de 16 22 EJ (SAR II, B.3.3.2). La concrtisation de ce potentiel sera fonction des progrs accomplis par les techniques hliolectriques quant aux cots et au rendement. Dans le cas dune concrtisation complte, indpendamment des cots, la rduction des missions de CO2 pourrait atteindre de 0,3 0,4 GtC. Une centrale de 50 MW, avec la technologie de 1995 et une puissance installe de 2 300 $/kWh, pourrait produire de llectricit un prix situ entre 8 et 9 /kWh dans des rgions recevant un bon ensoleillement (SAR II, 19.2.5.4.1). Le cot de lattnuation des missions, par rapport une lectricit produite partir de charbon au prix de 5 /kWh, se situerait donc entre 130 et 170 $/tC non mis; par rapport une lectricit produite partir de gaz naturel un prix analogue, il se situerait entre 270 et 350 $/tC non mis. Ce cot ninclut ni les facteurs propres la filire nergtique, tels que les besoins en stockage, ni les profits tirer ventuellement de lutilisation de lnergie photovoltaque en remplacement dune source plus coteuse, en priode de pointe sil y a corrlation entre la production et la demande de pointe. Les estimations optimistes des cots futurs de lnergie photovoltaque proposent des valeurs relativement basses : de 700 800 $/kW entre 2020 et 2030 et entre 2,2 et 4,4 /kWh pour llectricit distribue, suivant le degr densoleillement (SAR II 19.2.5.4.1; Table 19.6). A ces cots et si lon ne tient pas compte des facteurs propres la filire nergtique, lnergie photovoltaque engendrerait une rduction tant des cots de production que des missions, comparer aux techniques classiques au charbon aux prix actuels. Dautres tudes sur la production dlectricit partir de lnergie photovoltaque proposent des estimations de cots en 2030 suprieures ces valeurs de 50 100 %, suivant quil y ait ou non une intensification des travaux de RD&D. A long terme, les filires thermo-hliolectriques pourraient rpondre une part importante de la demande mondiale en lectricit et en nergie. Ce type de technique fournit de la chaleur de haute temprature, ce qui permet datteindre un rendement de conversion denviron 30 % (SAR II 19.2.5.4.2). Le cot de la technologie des collecteurs cylindro-paraboliques a beaucoup baiss, de sorte que les centrales actuelles fournissent de

Vingt et un pays utilisent lnergie gothermique pour produire de llectricit. Le prix de llectricit ainsi obtenue est denviron 4 /kWh, et celui de la chaleur produite de 2 /kWhth. Une quarantaine de pays utilisent directement leau gothermale; quatorze disposent dune puissance installe suprieure 100 MWth (SAR II 19.2.5.6.1). On associe divers types dmissions lnergie gothermique, notamment le CO2, le sulfure dhydrogne et le mercure. Les techniques de pointe fonctionnent en circuit presque ferm et ne librent que trs peu de polluants (SAR II 19.2.5.6.1). On estime 4 EJ le potentiel de lnergie gothermique dici 2020 ou 2025 (SAR II, B.3.3.2). Les roches chaudes et sches et dautres gisements non hydrothermiques constituent de nouvelles ressources. Malgr limportance quelle peur revtir sur le plan conomique locale, cette nergie ne peut apporter quune faible rduction des missions de carbone. Sagissant des ocans, certes le flux nergtique total des mares et des vagues ainsi que des gradients thermiques et de salinit, sont considrables lchelle du globe, mais il est probable quau cours des cent prochaines annes on nen exploitera quune petite partie (SAR II 19.2.5.6.2). 5.3 Mesures de rduction des missions de GES dans le secteur de lnergie

Se reporter au tableau 10 qui fournit des exemples de mesures et de solutions techniques visant attnuer les missions de GES dues la production dlectricit. 5.3.1 Programmes axs sur le march

Les programmes axs sur le march modifient directement le prix relatif des activits dans le domaine de lnergie. Suivant des conditions assurant parfaitement le jeu de la concurrence, lapplication dun rgime de taxes sur les missions ou de contingents dmission ngociables amnerait les responsables des missions rduire celles-ci jusqu ce que les cots marginaux des mesures dattnuation galent le montant des taxes sur les missions ou le prix dquilibre des contingents dmission. Les deux instruments favoriseraient une dynamique de

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique rendement (minimisation des cots long terme, si les facteurs de production varient et quil soit possible de stimuler lvolution technique), puisquils incitent lun comme lautre les entreprises conduire des travaux de RD&D sur les techniques de rduction des missions pour viter de payer des taxes ou dacheter des contingents (SAR III, 11.5). Dans un cas, le cot des taxes sur les missions est connu, mais lampleur de la rduction des missions reste incertaine. Dans lautre, cest linverse, lincertitude porte sur le prix des permis ngociables. 5.3.1.1 Rduction progressive des subventions accordes titre permanent

55

publics. La littrature en fournit divers exemples : la morbidit, la mortalit, les dgts causs lenvironnement ou les effets ventuellement nocifs des incidences sur lvolution du climat, les perspectives demploi, la comptitivit et dautres cots dopportunit. Si lon tenait compte des externalits propres au secteur de lnergie, on amliorerait la comptitivit de lutilisation des nergies peu polluantes (SAR II 19.4). Sachant que les cots externes des techniques existantes et nouvelles demeurent inconnus et quil est vraisemblable quils varieront fortement suivant les pays et les rgions, un pays qui dciderait unilatralement dappliquer la mthode de fixation des prix en fonction des cots complets risquerait de mettre mal, court terme, la comptitivit de ses entreprises lchelle internationale. Il faudrait probablement passer des accords internationaux pour rsoudre ce type de problme. 5.3.1.3 Contingents et permis dmission ngociables

Les subventions accordes systmatiquement dans le secteur de lnergie faussent les indicateurs du march aussi bien pour les producteurs que pour les consommateurs, elles peuvent abaisser les prix de lnergie au-dessous des cots rels et lon observe une distorsion dans laffectation des ressources intrinsquement sous-optimale. Le fait de subventionner certaines technologies cre des barrires artificielles lentre de nouvelles technologies sur le march. Afin damliorer les possibilits dentre sur le march de technologies modernes moins polluantes, on a propos dadopter une tarification au cot marginal et la minimisation, voire la disparition long terme, des subventions systmatiques qui tendent accrotre les missions de GES (SAR II, SPM.4.4). Ces subventions absorbent de grandes quantits de capitaux et rduisent dautant les capacits dinvestissement en faveur du rendement nergtique, des travaux de RD&D portant sur les techniques dattnuation des missions de CO2 ou dautres activits conomiques. Les subventions attribues directement aux technologies nergtiques classiques reprsentent dans le monde plus de 300 milliards de dollars des Etats-Unis dAmrique par an (SAR II, 19.4). Toutefois, un tel raisonnement ne doit pas sopposer la possibilit de recourir des subventions temporaires pour favoriser lentre sur le march de techniques dattnuation des missions de GES, telles que lutilisation des sources dnergie renouvelables, de lnergie nuclaire ou de la combustion propre du charbon. A titre dexemple, le fait de garantir les prix aux producteurs indpendants qui utiliseraient des techniques librant peu de carbone permettrait de rduire les risques conomiques associs lapplication de telles techniques jusqu ce quelles parviennent maturit. 5.3.1.2 Tarification des services nergtiques en fonction des cots complets

Il est possible aussi dappliquer dautres mesures, notamment ltablissement de contingents dmission et la mise en circulation de permis dmission ngociables. A lchelle internationale, le fait de devoir satisfaire des contingents dmission peut favoriser les actions entreprises conjointement qui permettraient un transfert de technologie et de fonds vers les pays non cits lAnnexe I et certains pays conomie de transition cits lAnnexe I, tout en contribuant la mise en uvre internationale des stratgies moindre cot.16 5.3.1.4 Aide au financement

Le sujet fait lobjet de controverses dans la littrature. Il nexiste pas de consensus sur la faon de valoriser les cots (sociaux rels) externes de la production et de lutilisation de lnergie (SAR III, SPM.6). Si lon parvenait un tel consensus, la mthode de fixation des prix en fonction des cots complets permettrait dappliquer les mmes rgles toutes les technologies nergtiques. Les cots externes incluent notamment les cots que les prix du march ne prennent dordinaire pas en compte en labsence dintervention des pouvoirs

La pnurie de capitaux, en particulier dans les pays en dveloppement et dans certains pays conomie de transition cits lAnnexe I, constitue une barrire essentielle lapplication de solutions dattnuation des missions de GES. Ainsi lorsque plusieurs projets sont sur la balance, celui dont les cots du cycle de vie sont relativement bas et qui librera relativement peu dmissions, mais dont la mise en uvre requiert le plus de capitaux, risque fort de ne pas attirer les fonds ncessaires son application. Les technologies du secteur de lnergie entrent de surcrot en concurrence avec dautres besoins de dveloppement, dans lobtention dune quantit limite de fonds. Il se pourrait pourtant que beaucoup de solutions dattnuation ou dautres solutions nergtiques crent sur place la technologie requise, ainsi que les infrastructures et les emplois qui vont de pair. Cela est vrai en particulier dans les zones rurales, o la dcentralisation technologique pourrait contribuer latteinte des objectifs de dveloppement (SAR II, 19. Executive Summary). Il en est de mme dans les pays industrialiss, o les capitaux requis pour financer la rduction des missions de GES dues aux filires nergtiques pourraient offrir un meilleur rendement sils taient investis autrement. On pourrait adopter des
16 Dans

le chapitre 11 du document SAR III, lexpression joint implementation (application conjointe) englobe les actions entreprises conjointement dont il est question ici.

56

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique aux Etats-Unis dAmrique, est un exemple de disposition rglementaire. Elle obligeait les services publics dlectricit acheter llectricit des producteurs privs, un prix comprenant les conomies long terme, ce qui conduisit la cration dun march concurrentiel dcentralis. Les petites et moyennes units de cognration alimentes au gaz naturel ou la biomasse prirent de lexpansion. Cest en grande partie cette loi que lon doit lintroduction dans les rseaux de plus de 10 000 MW produits partir de sources dnergie renouvelables (SAR II, 19.4). Selon certaines valuations, lapplication de telles dispositions rglementaires pourrait entraner un enchrissement de llectricit. 5.3.3 Accords volontaires

mesures pour que les technologies dapprovisionnement et de conversion suscitent davantage dintrt sur le march. Ces mesures permettraient de rsoudre certains problmes de financement en rduisant les risques, lincertitude et le montant des capitaux requis lavance. Dautres mesures seraient galement adaptes, notamment des abattements pour dprciation acclre, des subventions de mise en marche et des prts des conditions de faveur (SAR II, SPM.4.4). 5.3.2 Dispositions rglementaires

Les modes daction employs par de nombreux pays dans le secteur de lenvironnement consistent adopter des normes uniformes (portant sur les techniques ou sur le rendement) ou engager directement des dpenses pour lexcution de projets en faveur de lenvironnement. Tout comme les incitations axes sur le march, la premire de ces stratgies exige des pollueurs quils mnent des activits de rduction de la pollution. Selon la seconde, les pouvoirs publics engagent eux-mmes des ressources pour amliorer la qualit de lenvironnement. Ces deux stratgies tiennent une place prpondrante parmi les mesures prises ou prendre pour attnuer le changement climatique plantaire (SAR III, 11.4). Les normes et les codes prsentent comme avantage celui de permettre en gnral une valuation pralable de leurs effets sur les missions de GES. Toutefois, linconvnient est que les cots quils entranent sont souvent inconnus et peuvent tre suprieurs ceux dcoulant dautres instruments axs sur le march. Le pouvoir dincitation ladoption de techniques dattnuation associ lapplication dune norme de rendement est, suivant les circonstances, parfois plus fort, parfois plus faible que celui obtenu grce un systme de permis ngociables (SAR III, 11.4.1). La loi PURPA (Public Utilities Regulatory Policy Act - loi de rglementation des services publics), entre en vigueur en 1978

Il sagit en gnral de mesures prises dans le propre intrt des parties, avec lappui des pouvoirs publics, dans lintention de rduire les missions de GES. De nombreux pays cits lAnnexe I estiment que lintrt de ces accords repose dans leur souplesse. Les accords en question peuvent prendre diffrentes formes, lchelle tant nationale quinternationale, notamment des ententes sur certains objectifs ou sur des rendements, des travaux de RD&D, des changes dinformation gnrale et des actions entreprises conjointement Certaines entreprises, faisant preuve de clairvoyance, peuvent delles-mmes prendre des mesures pour lutter contre les missions de GES dans la crainte de devoir appliquer, en labsence de rductions librement consenties, des dispositions rglementaires plus coteuses. Cela pourrait expliquer pourquoi certaines formes daccords volontaires sappliquant au domaine de lnergie usage domestique ont vu le jour. La grande majorit des rductions dmissions de GES dcoulant des actions annonces ou lances dans le cadre du Climate Change Action Plan des Etats-Unis dAmrique, par exemple, sont le fruit dinitiatives prises volontairement dans lintention damliorer le rendement nergtique (SAR III, 11.4.3).

Tableau 11 : Budget total de recherche-dveloppement des gouvernements des pays membres de lAIE (colonnes 1 7 : milliards de dollars des Etats-Unis dAmrique, prix et taux de change de 1994) et PIB total (colonne 8 : billions de dollars des Etats-Unis dAmrique, prix de 1993). (1) Energie fossile 1,70 1,60 1,51 1,51 1,37 1,46 1,30 1,75 1,52 1,07 1,07 0,98 (2) Fusion nuclaire 6,38 6,12 6,26 5,72 4,36 3,64 4,42 4,48 4,45 3,90 3,81 3,74 (3) Fusion nuclaire 1,43 1,44 1,42 1,31 1,23 1,13 1,07 1,09 0,99 0,96 1,05 1,05 (4) (5) Economies Energie dnergie renouvelable 0,79 0,70 0,70 0,59 0,65 0,53 0,45 0,55 0,59 0,56 0,65 0,94 1,05 1,02 0,85 0,66 0,62 0,62 0,57 0,61 0,64 0,70 0,71 0,70 (6) Autres nergie 1,08 0,99 1,04 0,94 1,04 1,19 1,33 1,15 1,39 1,28 1,38 1,30 (7) Total 12,40 11,88 11,77 10,74 9,27 8,58 9,13 9,62 9,57 8,48 8,66 8,72 (8) PIB 10,68 11,20 11,58 11,90 12,29 12,82 13,23 13,52 13,58 13,82 (9) % du PIB 0,12 0,11 0,10 0,09 0,08 0,07 0,07 0,07 0,07 0,06

Anne 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 5.3.4 Recherche, dveloppement et dmonstration

57

Pour quil soit possible datteindre les objectifs les plus ambitieux de rduction des missions de GES et dabaisser sensiblement les cots actuels de nombreuses solutions techniques, encore faut-il que les innovations fassent rapidement progresser le secteur de lnergie. Mais, ces dernires annes, la tendance est la diminution des investissements de RD&D dans le domaine de lnergie, tant de la part du secteur priv que du secteur public (voir le tableau 11; SAR II, 19.4). Au cours de la dernire dcennie, lappui du secteur public aux travaux de RD&D dans le domaine de lnergie a diminu dun tiers en valeur absolue et de moiti en pourcentage par rapport au PIB (SAR II, 19.4). Par le pass, plus de la moiti des travaux de RD&D subventionns par les gouvernements des pays membres de lAgence internationale de lnergie (AIE) portaient sur lnergie nuclaire et moins de 10 % sur les sources dnergie renouvelables. Si lon tient compte des conomies dnergie, ce sont plus de 80 % des travaux de RD&D qui sont consacrs aux techniques librant peu ou pas dmissions de GES. Bien que beaucoup de solutions dattnuation sappliquant au secteur de lnergie ncessitent davantage de RD&D, il importe que, selon la stratgie quils auront dcid dappliquer, les pouvoirs publics ne favorisent pas une technologie en particulier au dtriment des autres. Fort heureusement, il se trouve que bon nombre des techniques prometteuses, notamment celles qui exploitent les sources dnergie renouvelables et dautres qui librent peu ou pas dmissions de GES, ncessitent des investissements relativement modestes en RD&D, ce fait dcoulant en grande partie du caractre modulable et de la petite chelle de ces techniques (SAR II, 19.4). Il serait donc possible dapporter un appui toute une srie de solutions, et ce, mme si les ressources accorder la RD&D sont restreintes. On a estim que les activits de recherche et dveloppement sur diffrentes techniques de conversion des nergies renouvelables ncessiteraient une somme de lordre de 15 20 milliards de dollars des Etats-Unis dAmrique rpartie sur une vingtaine dannes (SAR II, 19.4). Pour introduire de nouvelles technologies sur le march, il est indispensable mais pas suffisant, de mener bien des programmes de RD&D. Il convient aussi de lancer des projets et programmes commerciaux exprimentaux dans des contextes conomiques et organisationnels rels pour tenter les marchs par de nouvelles technologies. Pour toute une srie de techniques modulaires de petite chelle, notamment la plupart de celles utilisant les sources dnergie renouvelables et les piles combustible, il faut sattendre ce que les cots de production baissent celle-ci allant croissant, par suite de leffet dapprentissage par lexprience. 5.3.5 5.3.5.1 Mesures infrastructurelles Retrait des barrires institutionnelles

sources dnergie renouvelables. Par la rforme de la rglementation et la drglementation (lclatement des monopoles de production, des rseaux de transport et de distribution), de petites entreprises produisant de llectricit ont pu accder au rseau de distribution et amliorer leur comptitivit. On pourrait aussi favoriser ladoption de nouvelles techniques par une normalisation de lquipement qui faciliterait le couplage au rseau. Sil sagit de techniques utilisant les sources dnergie renouvelables, lapplication de telles mesures entranerait de surcrot une rduction des missions de GES. 5.3.5.2 Organisation des filires nergtiques

Jusqu prsent, les industries du secteur de lnergie se sont concentres sur la production et la vente de kWh, de litres dessence ou de tonnes de charbon. Elles sappliquaient rpondre la demande croissante dnergie et dvelopper avec efficacit les investissements pour rpondre cette demande, et non pas rechercher la mthode la plus efficace pour rpondre la demande de plus en plus vaste de services nergtiques. Certaines commissions de rglementation rclament des industries du secteur de lnergie quelles largissent leur optique commerciale pour y inclure des services nergtiques et cessent de se contenter de vendre une certaine quantit dnergie. Il est essentiel que les techniques dutilisation finale et la recherche defficacit dans le domaine soient intgres dans le processus daffectation des investissements dans lindustrie de lnergie. Le travail dorganisation de lnergie irait au-del des limites traditionnelles du secteur et adopterait une perspective globale des filires nergtiques. Au sein des pays cits lAnnexe I, les services publics du domaine de lnergie subissent actuellement un vent de privatisaion et de drglementation. Cest peut-tre l une occasion saisir pour attnuer les missions de GES, notamment par le biais dune production prive et celui de la cognration. Un tel bouleversement signifie aussi que les pouvoirs publics devront probablement modifier les leviers quils utilisent pour atteindre les objectifs environnementaux. Il leur faudrait rexaminer par exemple la rgulation de la demande et la planification intgre des ressources. 5.3.5.3 Mesures environnementales locales et rgionales

Dans certains cas, le retrait des barrires institutionnelles peut attirer le secteur priv vers les techniques modernes utilisant les

Lapprovisionnement et lutilisation finale de lnergie ont un certain nombre dincidences locales et rgionales sur lenvironnement. Parmi les incidences locales, on peut classer la pollution dans les locaux et dans les villes; les incidences rgionales quant elles comprennent lacidification et les conflits ventuels sur lutilisation des sols. Il est possible que les mesures et les actions gouvernementales de lutte contre ces incidences aient des effets sur les stratgies dattnuation du changement climatique. Une plus grande efficacit dans la conversion et lutilisation finale de lnergie apporte par exemple une multitude davantages, puisque cela permet de rduire les incidences sur lenvironnement toutes les

58

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique changement climatique plantaire, il est probable que des actions seront lances pour lutter contre ce type de pollution dans de nombreuses parties du monde court ou moyen terme. Il doit donc y avoir une prise en compte globale des mesures prendre et des actions gouvernementales mener pour rduire lensemble des incidences sur lenvironnement tous les chelons : national, rgional et local. Il conviendrait en particulier dvaluer les risques de conflit entre, dune part, les mesures et les actions gouvernementales visant attnuer les incidences locales et rgionales sur lenvironnement et, dautre part, les objectifs et stratgies de rduction des missions de GES.

chelles. Par contre dautres stratgies peuvent impliquer des compromis complexes. Certaines mesures visant amliorer lenvironnement sur le plan rgional peuvent entraner une augmentation des missions de GES. A titre dexemple, les laveurs de gaz de combustion utiliss pour lattnuation des missions de soufre dans les centrales lectriques au charbon causent une diminution du rendement de conversion global et donc une augmentation des missions de carbone. Par ailleurs, certains GES peuvent avoir des effets nfastes sur la qualit de lair, lchelle locale ou rgionale, (il se peut que de petites units de cognration, par exemple, ne disposent pas de lquipement permettant une dsulfuration et une dnitrification compltes). Le degr de certitude des effets nfastes lchelle rgionale tant suprieur celui des incidences du

6. SECTEUR DE LAGRICULTURE17
6.1 Introduction lamlioration de la gestion des ruminants. Ces pays pourraient enfin contribuer pour 30 % environ la rduction des missions de N2O due une utilisation limite et plus efficace des engrais azots et pour 21 % aux rductions dcoulant dun meilleur usage des fumiers. Les estimations des rductions possibles couvrent un large intervalle, ce qui traduit une certaine incertitude quant lefficacit des techniques recommandes et leur degr dapplication ultrieure lchelle du globe. Pour rpondre aux besoins mondiaux en matire dalimentation et recueillir lapprobation des agriculteurs, les techniques et les pratiques doivent satisfaire aux principes directeurs suivants : 1) mise en uvre ou intensification dune production agricole durable; 2) accroissement des avantages quen retirent les agriculteurs; et 3) acceptation des produits agricoles par les consommateurs. Les agriculteurs nont aucune raison dadopter des techniques dattnuation des rejets de gaz effet de serre si celles-ci namliorent pas la rentabilit de leurs exploitations. Certaines techniques telles que lagriculture sans prparation du sol ou le choix stratgique du lieu et du moment les plus propices lpandage dengrais sont dj en voie dadoption pour dautres raisons que les proccupations concernant le changement climatique. Les options possibles en matire de rduction des missions, et notamment lamlioration de la gestion des exploitations et un meilleur usage des engrais azots, permettront de prserver ou daccrotre la production agricole tout en ayant des effets positifs sur lenvironnement. Du fait de ces multiples avantages, le rapport cot-avantages des techniques disponibles sera particulirement lev. On prfre les pratiques qui permettent damortir les cots dinvestissement et de dgager des bnfices court terme celles o les cots dinvestissement ne peuvent tre amortis qu long terme; de la mme manire, on adopte plus volontiers des pratiques qui permettent presque coup sr de dgager les bnfices escompts que des pratiques beaucoup plus alatoires cet gard. Lorsque les ressources humaines ou les notions touchant la pratique envisage sont trop insuffisantes, des programmes de sensibilisation du public peuvent amliorer les connaissances et les comptences de la main-duvre et des dirigeants et faciliter

Lagriculture est lorigine dun cinquime environ de leffet de serre anthropique prvu et produit respectivement 50 % et 70 % environ de lensemble des missions de CH4 et de N2O dorigine humaine. De plus, les activits agricoles (reconversion forestire non comprise) sont responsables dapproximativement 5 % des missions anthropiques de CO2 (SAR II, 23.1, figure 23.1). A lchelle du globe, la superficie totale des terres cultives est value environ 1 700 Mha (SAR II, 23.2.2, tableau 23-3). Le secteur agricole se caractrise par dimportantes diffrences rgionales, aussi bien pour ce qui est des pratiques de gestion quen ce qui concerne le rythme auquel il est envisageable de mettre en uvre des mesures dattnuation. Il est ncessaire dapprcier lefficacit des diverses mesures dattnuation au regard du niveau de base et de lvolution des missions dans diffrentes rgions. Dans les pays ne figurant pas lAnnexe I, o lon observe un accroissement rapide de lutilisation dengrais et de la production vgtale, la mise en application mme intgrale des mesures dattnuation ne parviendra pas contrebalancer laugmentation prvue des missions de N2O et de CH4. Il importe deffectuer des analyses dtailles des modes dutilisation des sols, des systmes de culture et des pratiques de gestion lchelle rgionale et mondiale, de manire pouvoir valuer lvolution des missions et les besoins en matire dattnuation. 6.2 Techniques de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur de lagriculture

Le tableau 12 prsente diverses techniques dattnuation des missions de gaz effet de serre propres lagriculture ainsi que les perspectives de rduction des missions de CO2, de CH4 et de N2O. Il prcise en outre lampleur de la rduction des missions de CH4 et de N2O en quivalent carbone dans son rapport avec le potentiel de rchauffement de la plante (SAR I, tableau 2.9). Sur la rduction totale possible du forage radiatif (exprim sous la forme dquivalent carbone), 32 % environ pourraient rsulter de la rduction des missions de CO2, 42 %, de la compensation des missions de carbone par la production de biocombustibles sur les terres agricoles existantes, 16 %, de la rduction des missions de CH4 et 10 %, de la rduction des missions de N2O. Les pays figurant lAnnexe I pourraient contribuer pour une large part la rduction totale des missions lchelle du globe. Ainsi, en ce qui concerne la rduction totale possible des missions de CO2, ces pays pourraient contribuer pour 40 % la rduction des missions et pour 32 % la compensation des missions de carbone par la production de biocombustibles sur les terres agricoles disponibles. Pour ce qui est de la rduction totale possible des missions de CH4, ils pourraient contribuer pour 5 % la rduction imputable lamlioration des techniques de riziculture et pour 21 % la rduction attribuable

17

Le prsent chapitre est fond sur le chapitre 23 de la contribution du Groupe de travail II au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, intitul Agricultural Options for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (principaux auteurs : V. Cole, C. Cerri, K. Minami, A. Mosier, N. Rosenberg, D. Sauerbeck, J. Dumanski, J. Duxbury, J. Freney, R. Gupta, O. Heinemeyer, T. Kolchugina, J. Lee, K. Paustian, D. Powlson, N. Sampson, H. Tiessen, M. van Noordwick et Q. Zhao). 18 Lvaluation de la part prise par les pays figurant lAnnexe I dans la rduction des missions est fonde sur les donnes fournies par lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) dans son Annuaire de la production 1994, volume 48, Sries statistiques de la FAO, Rome, Italie.

60

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 12 : Techniques agricoles destines attnuer les rejets de gaz effet de serre et rductions possibles des missions annuelles de dioxyde de carbone, de mthane et doxyde nitreux (le prsent tableau est fond sur les tableaux 23-4, 23-5, 23-6. 23-10 et 23-11 de la partie 11 du Deuxime Rapport dvaluation du GIEC). Emissions nettes de dioxyde de carbone Rduction des missions de CO2 Limitation de lutilisation dnergie fossile des fins agricoles dans les pays industrialiss (grce au dveloppement des pratiques fondes sur la suppression partielle ou totale de la prparation du sol. Lirrigation rgulire, le schage des rcoltes au soleil et lamlioration des techniques de fertilisationa) Accroissement des puits de carbone Augmentation de la teneur du sol en carbone grce une meilleure gestion des terres agricoles existantesb Augmentation de la teneur du sol en carbone grce une mise hors culture permanente des terres agricoles en surplus dans les rgions tempresc Rtablissement de la teneur du sol en carbone dans le cas des terres dgradesd Production de biomasse en compensation des missions de carbone Production de biocombustibles partir de cultures spcialement destines cet usage sur les terres cultives existantese Rgions tempres Rgions tropicales Plantations-abris en rgions tempres Agroforesterie tropicale Production des biocombustibles partir de rsidus de rcoltef
AMPLEUR TOTALE POSSIBLE DE LATTNUATION DES MISSIONS DE CO2

Mt C/an 1050

400600 2142 24240

85490 160510 1060 46200 100200 8552 390 Mt CH4/an 1035 13 16 26,8 0,61,9 3,39,9 2,515 2,510 2388 Mt N2O-N/an 0,30,9 Mt C-Equivg 57202 618 636 1239 312 1952 1487 1458 131504 Mt C-Equivh 85245

Rduction des missions de mthane Amlioration de la gestion des troupeaux de ruminants Amlioration de la qualit du rgime et de lquilibre nutritif Accroissement de la digestibilit des aliments pour btail Amlioration de la gntique animale et de la reproduction Amlioration de la gestion des fumiers Lagunage en milieu ferm Emploi de digesteurs Amlioration des pratiques de riziculture Organisation de lirrigatione Gestion des lments nutritifs Emploi de nouveaux cultivars et autres pratiques
AMPLEUR TOTALE POSSIBLE DE LA RDUCTION DES MISSIONS DE MTHANE

Rduction des missions doxyde nitreux Meilleur usage des engrais azots Limitation de lusage dengrais azots (grce aux mesures consistant appliquer des techniques perfectionnes en matire dpandage dengrais azots, adapter loffre dazote la demande des cultures, intgrer les systmes de production afin de porter la rutilisation du fumier aux fins de production vgtale son maximum, conserver lazote provenant de rsidus vgtaux sur les lieux de production et optimiser la prparation du sol, lirrigation et le drainage) Limitation de la conversion en forts
AMPLEUR TOTALE POSSIBLE DE LA RDUCTION DES MISSIONS DOXYDE NITREUX

0,060,17 0,41,1

2147 106292

a Chiffres fonds sur lutilisation actuelle de 3 4,5 % des missions totales de carbone issu de combustibles fossiles (2,8 Gt C/an; OCDE, 1991) par les pays inb En se fondant sur lhypothse dun rtablissement de la teneur en carbone des sols actuellement cultivs ( lexception des terres humides) reprsentant la moiti c Chiffres fonds sur la fixation estime de 1,5 3 GTC sur une priode de 100 ans par le biais de la mise hors culture de 15 % des sols cultivs (environ 640 mil-

dustrialiss et sur un intervalle de rduction arbitraire variant de 10 50 %.

deux tiers de la perte antrieure estime (44 Gt) , et cela sur une priode de 50 ans.

lions dhectares) dans les pays industrialiss prsentant des excdents de production effectifs ou potentiels et sur la remise en tat de 10 20 % des anciennes terres humides (8 millions dhectares) actuellement en culture dans les rgions tempres. d En se fondant sur lhypothse de la fixation de 1 2 kg de carbone par m2 sur une priode de 50 ans pour ce qui est dune fraction arbitraire de 10 50 % des terres modrment fortement dgrades (1,2 x 109 ha lchelle du globe). e En supposant que 10 15 % environ des terres cultives de la plante peuvent servir la production de biocombustibles. f En se fondant sur la rcupration de 25 % des rsidus de la rcolte et sur les hypothses concernant la transformation et la substitution des sources dnergie. g Equivalent carbone des missions de CH , fond sur un PRB portant sur 100 ans (SAR I, Tableau 2.9). 4 h Equivalent carbone des missions de N O, fond sur un PRB portant sur 100 ans (SAR I, Tableau 2.9). 2

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique ainsi ladoption de cette pratique. Pour laborer et diffuser largement ce savoir, il faudra avoir recours, lchelle nationale et internationale, de vastes programmes de recherche, denseignement et de transfert de technologie. Lassurance des rcoltes ou dautres programmes permettant de partager les risques imputables aux catastrophes naturelles devraient galement faciliter ladoption des pratiques amliores. 6.2.1 Rduction des missions de dioxyde de carbone (SAR II, 23.2)

61

Au nombre des mesures destines restreindre les missions de CO2 dorigine agricole figurent la rduction des missions provenant des sources actuelles ainsi que la cration et le renforcement des puits de carbone. Parmi les mesures visant accrotre le rle des terres agricoles comme puits de CO2, on peut mentionner le stockage du carbone dans des sols amnags ou la fixation du carbone aprs retour des terres agricoles en surplus ltat dcosystmes naturels. Toutefois, les sols o se fixe le carbone ont une capacit finie sur une priode de 50 100 ans, puisquun nouvel quilibre stablit eu gard aux concentrations de matire organique. Les efforts dploys en vue daccrotre la teneur en carbone du sol ont en outre lavantage damliorer la productivit et la durabilit des systmes de production agricole. Les sols cultivs mis hors production de faon permanente et de nouveau envahis par la vgtation naturelle peuvent finalement prsenter une teneur en carbone comparable celle qui les caractrisait avant toute culture. Compte tenu des 640 millions dhectares de terres cultives produisant des surplus rels ou potentiels (aux Etats-Unis dAmrique, au Canada, dans lex-Union sovitique, en Europe, en Australie et en Argentine), et dans lhypothse dun rtablissement dans le sol du carbone initialement utilis des fins agricoles, une mise hors culture permanente de 15 % des terres agricoles permettrait de fixer 1,5 3 GtC (sur une priode de 50 100 ans). Le retour des terres agricoles leur tat naturel ou leur reboisement ne peuvent avoir lieu sur une grande chelle qu la condition que les superficies qui restent permettent dassurer un approvisionnement adquat en bois, en fibres et en nergie. Cest actuellement possible dans lUnion europenne et aux Etats-Unis dAmrique, grce aux systmes dexploitation intensive. Toutefois, des modifications de lintensit des cultures dues des proccupations cologiques ou une rorientation des politiques peuvent obliger renoncer cette option. Actuellement, la moiti seulement des forts tropicales converties des usages agricoles contribuent un accroissement des terres cultives productives. Lunique moyen dchapper ce cycle rside en une utilisation plus durable, en une amlioration de la productivit des terres agricoles existantes et en une meilleure protection des cosystmes naturels. Ces mesures peuvent contribuer limiter lextension des terres agricoles (et par consquent la dforestation) dans les zones humides, en particulier en Amrique latine et en Afrique. Au nombre des pratiques de gestion visant accrotre les stocks de carbone dans le sol figurent la rduction de la prparation du

sol, laugmentation de la production et la restitution des rsidus de rcolte, les cultures vivaces (et notamment lagroforesterie) et le ralentissement du rythme des mises en jachre nu. Toutefois, dans la plupart des rgions tropicales, il existe des obstacles conomiques, ducatifs et sociologiques lamlioration de la gestion des sols. Bon nombre dagriculteurs de ces rgions nont pas les moyens ou la possibilit de se procurer des intrants tels que des engrais ou des herbicides. Les rsidus de rcolte sont souvent utiliss comme aliments du btail, comme combustibles ou pour dautres usages mnagers, ce qui rduit dautant les apports de carbone dans le sol. Enfin, les avantages lis la rduction des missions de CO2 seront dautant moins importants que lamlioration de la gestion est fonde sur un accroissement notable de la consommation de combustibles fossiles. La consommation dnergie des fins agricoles par unit de production a rgress depuis les annes soixante-dix. Dans les pays industrialiss figurant lAnnexe I, il est possible de rduire la consommation de combustibles fossiles des fins agricoles qui reprsente 3 4 % de la consommation globale en procdant une prparation minimale du sol, en dfinissant des programmes dirrigation, en faisant scher les rcoltes au soleil et en amliorant la gestion des engrais. Aussi bien les cultures vivrires et les cultures de plantes textiles classiques que les cultures spcialement destines la production de biocombustibles (par exemple les cultures de plantes ligneuses rotation brve et les cultures nergtiques de plantes herbaces vivaces) permettent de produire une biomasse qui constitue un produit de dpart fort utile des fins dapprovisionnement en nergie. Les cultures spcialement destines la production de biocombustibles saccommodent des mmes sols et des mmes modes de gestion que les cultures classiques et viendront donc disputer la production vivrire des ressources limites (SAR II, 23.2.4). La mesure dans laquelle leur production prendra de lampleur est subordonne llaboration de nouvelles techniques, leur comptitivit conomique en regard des cultures vivrires et des cultures de plantes textiles classiques ainsi quaux pressions sociales et politiques. Des plantes spcialement destines la production dnergie, et notamment des plantes ligneuses courte rotation, des plantes nergtiques herbaces prennes et des plantes annuelles telles que les crales plante entire ou le knaf, pourraient tre durablement cultives sur 8 11 % des terres agricoles de rendement bon faible dans les rgions tempres. Ainsi, aux Etats-Unis dAmrique, on a estim que 15 20 millions dhectares de bonnes terres agricoles seront en excdent pour ce qui est de la production vivrire dici 2010, ce qui reprsente 20 30 % de la superficie cultive actuelle. Dans les rgions tropicales, vu la progression de la demande agricole, un plus faible pourcentage des terres (5 7 % constituent une estimation raisonnable) devraient pouvoir servir la culture de plantes nergtiques. Il apparat toutefois quau total, une superficie considrable, notamment parmi les terres de faible rendement ou ncessitant une rgnration, pourrait servir la production de biocombustibles. Un programme grande chelle de production agricole de biocombustibles peut avoir une incidence

62

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique globe, il semble quil soit possible de rduire denviron 35 % (15-56 %) les missions de CH4 dorigine agricole. 6.2.3 Attnuation des missions doxyde nitreux (SAR II, 23.3.1.2)

considrable en matire de rduction des missions de CO2. Dans lhypothse o 10 15 % de la superficie mondiale de terres cultives peut servir la production de biocombustibles, on a estim que le remplacement des combustibles fossiles sinscrirait dans un intervalle variant de 300 1 300 millions de tonnes de carbone. Ce chiffre ne tient pas compte des effets indirects de cette production, et notamment de laccroissement du stockage du carbone dans la biomasse ligneuse existante ou de la fixation du carbone dans le sol. La rcupration et la transformation de 25 % de lensemble des rsidus de rcolte (les 75 % restants retournant au sol) pourraient permettre de remplacer 100 200 millions de tonnes supplmentaires de carbone issu de combustibles fossiles par an. Il faut toutefois prendre en compte les phnomnes de compensation possibles, et en particulier la progression des missions de N2O. En gnral, les cultures utilises uniquement pour lhuile, lamidon ou le sucre quelles contiennent prsentent un intrt limit en matire de rduction des missions de CO2 par suite des faibles quantits dnergie nette produites et des apports relativement importants de combustibles fossiles qui savrent en loccurrence ncessaires. La combustion de la totalit de la biomasse vgtale en remplacement des combustibles fossiles constitue la meilleure solution en matire dattnuation des missions de CO2. 6.2.2 Attnuation des missions de mthane (SAR II, 23.3.1.1)

Lazote est un lment nutritif essentiel des espces vgtales. Il entre aussi dans la formule de certains des composs les plus mobiles du systme sol-plantes-atmosphre. Lazote tant le principal constituant des engrais minraux, les rejets de composs azots dans lenvironnement associs aux activits agricoles ncessitant dimportants moyens de production suscitent des proccupations grandissantes. La ralisation du bilan de lazote ou lapproche fonde sur une analyse dintrants-extrants ont facilit llaboration de politiques destines amliorer la gestion de lazote dans les systmes de production vgtale et animale et attnuer lincidence de cet lment sur lenvironnement. Grce certains systmes de gestion, on peut rduire la quantit dazote rejet dans le milieu, soit sous la forme dmissions de gaz ammoniac ou de N2O, soit par lessivage des nitrates dans le sous-sol. Pour parvenir amliorer lefficacit, on utilise, dans certains cas, moins dengrais et, dans dautres, on augmente les rendements sans modifier la concentration dazote. Sagissant de lagriculture, les principales sources de NO2 sont les engrais minraux, les cultures de lgumineuses et les dchets dlevage. Ces pertes sont souvent accentues par le mauvais tat physique des sols. Une partie du N2O rejet provient de la combustion de la biomasse. Lemploi de techniques agricoles perfectionnes (utilisation dengrais libration contrle et dinhibiteurs de nitrification, talement des pandages dengrais azots, gestion des ressources en eau, etc.) devrait permettre de faire un usage plus efficace de lazote et, en consquence, de limiter la formation de N2O. La rduction des missions doxyde nitreux repose sur le principe selon lequel une meilleure utilisation de lazote contenu dans les engrais (y compris le fumier) contribue limiter la production de N2O et, par consquent, restreindre les quantits dazote qui schappent du systme. Une harmonisation de loffre dazote et de la demande des cultures ainsi quune intgration plus troite de la gestion des dchets dlevage et des rsidus de rcolte la production vgtale pourraient permettre de rduire les missions de N2O denviron 0,36 million de tonnes de N2O-N, soit quelque 17 % (9-26 %), par rapport au taux actuel dmission propre lagriculture. 6.3 Mesures de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur agricole

Les ruminants domestiques et la riziculture sont les principales sources agricoles de CH4. La riziculture continuera de se dvelopper au mme rythme quactuellement afin de satisfaire les besoins alimentaires. Les rizires inondes produisent des missions de CH4 qui peuvent tre rduites par des mesures de gestion appropries. Lamplitude de lcart entre les rductions possibles voques est lindice dune certaine incertitude concernant lefficacit des mesures dattnuation et le degr dadditivit des effets, notamment dans le cas de la riziculture. Pour que la mise en uvre des techniques dattnuation disponibles soit un succs, il convient de dmontrer i) que le rendement cralier ne diminuera pas et pourra mme augmenter, ii) que lon fera des conomies de main-duvre, deau et dautres facteurs de production et iii) que les consommateurs locaux saccommoderont des cultivars de riz qui rejettent moins de CH4. Il est possible de rduire les missions de CH4 imputables aux ruminants domestiques en recourant des systmes pastoraux amliors, fonds sur la consommation de fourrages de grande qualit; en effet, les animaux qui paissent sur des parcours de mdiocre qualit produisent davantage de CH4 par unit daliment consomm. Lalimentation des animaux en btiment clos laide de rations quilibres facilitant la digestion daliments hautement nergtiques peut aussi contribuer rduire les missions directes, mais peut par contre augmenter les missions indirectes lies la production et au transport de ces aliments. Le mthane dgag par les systmes dlimination des dchets dlevage peut en outre constituer une source dnergie directement exploitable sur place, ce qui permet dviter le rejet dans latmosphre du gaz ainsi utilis. A lchelle du

Au nombre des initiatives susceptibles dattnuer de faon marque les missions de gaz effet de serre dans le secteur de lagriculture figurent les mesures suivantes (un certain nombre de solutions techniques envisageables sont en outre indiques au tableau 13) : programmes axs sur le march (rduction et rforme des politiques dappui lagriculture, taxes sur lutilisation dengrais azots, octroi de subventions pour la production et lutilisation dnergie issue de la biomasse, etc.);

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

63

Tableau 13: Exemples choisis de solutions techniques visant attnuer les missions de gaz effet de serre dans le secteur agricole

Solutions techniques
Rduction de la consommation dnergie fossile Moins de prparation du sol Rduction des quantits dengrais utilises Etablissement dun programme dirrigation Schage des rcoltes au soleil Augmentation de la fixation du carbone dans les terres agricoles Rduction de la prparation du sol Meilleure gestion des rsidus Rtablissement de la productivit des sols dgrads Accentuation de la mise hors culture permanente dans les rgions tempres Intensification de la production de biocombustibles aux fins de compensation des missions de carbone Cultures de plantes ligneuses courte rotation et de plantes herbaces spcialement destines la production de biocombustibles sur les terres actuellement cultives Production de biocombustibles partir des rsidus de rcolte Amlioration de la gestion des troupeaux de ruminants Augmentation de la digestibilit des aliments Amlioration des caractristiques gntiques et de la fcondit des animaux Adoption de pratique de gestion des fumiers pour rcupration du CH4 Lagunage en milieu clos et emploi de digesteurs de biogaz

Mesures
Programmes axs sur le march Taxes sur les combustibles usage agricole Accords volontaires Transfert de technologie

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Incidences favorables sur le climat Emissions de CO2 rduites de 10 50 MtC par an

Consquences conomiques et sociales

Aspects macroconomiques Rduction des cots associs aux combustibles et aux engrais

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit dune coopration des organismes gouvernementaux et dune intgration des programmes agricoles Facteurs politiques Dtermination des taxes

Accords volontaires Modification des programmes en matire de produits, de faon obtenir davantage de souplesse et encourager de meilleures pratiques de gestion Transfert de technologie

Incidences favorables sur le climat Fixation de 440 880 MtC supplmentaires par an Autres effets Attnuation de lrosion des sols Augmentation de la production vivrire influant sur le choix des solutions

Rapport cot-efficacit Augmentation des cots associs aux herbicides, compense par la rduction des besoins de mainduvre Aspects macroconomiques Rduction des cots de combustible

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit dune coopration des organismes gouvernementaux et dune intgration des programmes agricoles Restriction possible des crdits disponibles

Programmes axs sur le march Fixation des prix de lnergie Suppression des barrires commerciales

Incidences favorables sur le climat Compensation des missions de carbone fossile raison de 400 1460 MtC par an Accroissement du stockage du carbone dans le sol

Aspects macroconomiques Augmentation des cots dlectricit Concurrence de lexploitation de terres cultives dune superficie limite, ayant pour effet daugmenter les terres et, ventuellement, le prix des aliments

Facteurs politiques Opposition habituelle des milieux agricoles traditionnels Leffet ngatif possible sur la production vivrire est un sujet politiquement sensible

Dispositions rglementaires Rglementation de la densit du btail

Incidences favorables sur le climat Emissions de CH4 rduites de 12 44 Mt par an Autres effets Diminution de la pollution par les nutriments

Aspects macroconomiques Ncessit dune formation des exploitants et dun transfert de technologie

Facteurs politiques Proccupations particulires dans les zones forte densit animale (les pays figurant lAnnexe I, par exemple)

Accords volontaires Transfert de technologie

Incidences favorables sur le climat Emissions de CH4 rduites de 3 9 MT par an

Rapport cot-efficacit Cots compenss par la production locale dnergie

Facteur administratif et institutionnel Ncessit de transfert international de technologie

64 Tableau 13 (suite)

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Solutions techniques
Amlioration des pratiques rizicoles Gestion des ressources en eau Gestion des lments nutritifs Utilisation de nouveaux cultivars mettant peu de CH4 Utilisation plus efficace des engrais azots Amlioration des mthodes dpandage des engrais azots Harmonisation de loffre dazote et des besoins des cultures Optimisation de lutilisation des fumiers Optimisation de la prparation du sol, de lirrigation et du drainage

Mesures
Accords volontaires Transfert de technologie

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Incidences favorables sur le climat Emissions de CH4 rduites de 8 35 MT par an

Consquences conomiques et sociales

Equit Difficults saisonnires de rpartition des ressources en eau

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit dune coordination rgionale des programmes dirrigation

Programmes axs sur le march Taxes sur lutilisation dengrais azots

Incidences favorables sur le climat Emissions de N2O rduites de 0,4 1,1 MT de N2O N par an Autres effets Amlioration de la qualit de leau

Rapport cot-efficacit Cots compenss par une diminution des besoins dazote

Facteurs politiques Leffet ngatif possible sur la production vivrire est un sujet politiquement sensible

Dispositions rglementaires Limitations de lutilisation dengrais azots

dispositions rglementaires (limitation de lutilisation des engrais azots, adaptation rciproque du soutien apport lagriculture et des objectifs environnementaux, etc.); accords volontaires (pratiques damnagement des sols visant amliorer la fixation du carbone dans les terres agricoles, etc.); programmes internationaux (appui accord au transfert de technologie dans le domaine de lagriculture, etc.). En gnral, la plupart de ces mesures visent des objectifs qui nont pas uniquement trait aux questions touchant lvolution du climat, mais qui concernent aussi la lutte contre la pollution de lenvironnement et lattnuation de la dgradation des ressources naturelles. Les pouvoirs publics pourraient promouvoir un usage plus efficace des engrais en modifiant les programmes relatifs aux produits de faon leur donner davantage de souplesse et inciter les exploitants agricoles produire des cul-

tures et adopter des pratiques qui soient moins tributaires des engrais commerciaux. Les initiatives visant appuyer et encourager les techniques de gestion les mieux mme de freiner la dgradation des sols et de lutter contre la pollution de lenvironnement sont tout fait compatibles avec les mesures de rduction des missions de gaz effet de serre. Les mesures visant encourager de meilleurs modes dutilisation des terres peuvent avoir un effet favorable sur le stockage du carbone. Cest ainsi le cas des mesures de mise hors culture permanente des terres de faible rendement ou dgrades. On peut aussi avoir recours des mesures incitant les exploitants grer les terres actuellement en culture dune manire durable et cologiquement rationnelle. Des programmes gouvernementaux peuvent faciliter la mise en place de pratiques qui prservent ou accroissent les rendements des cultures tout en rduisant les missions par unit de rendement cultural.

7. SECTEUR DES FORTS19

7.1 Introduction parasites, etc.). Au nombre des pratiques de fixation et de stockage figurent le renforcement des cosystmes forestiers par accroissement de la superficie et/ou de la biomasse et de la teneur du sol en carbone dans les forts naturelles et les plantations ainsi que laugmentation du stockage dans des produits du bois durables. Quant aux pratiques de substitution, elles visent accrotre le transfert du carbone de la biomasse forestire dans divers produits et freiner de ce fait la consommation dnergie et de produits base de combustibles fossiles, de produits base de ciment et autres matriaux de construction non ligneux. La superficie ventuellement disponible pour la mise en uvre de mesures damnagement forestier des fins de conservation et de fixation du carbone est fonction de la mesure dans laquelle les sols se prtent techniquement la sylviculture et de leur disponibilit effective, compte tenu des circonstances socioconomiques. Daprs la documentation consulte en vue de la rdaction du Deuxime Rapport dvaluation (SAR II, 24.4.2.2), il semble qu lchelle du globe, 700 millions dhectares de terres peuvent tre utiliss des fins de conservation et de fixation du carbone (345 Mha pour les plantations et la foresterie, 138 Mha pour le ralentissement de la dforestation tropicale et 217 Mha pour la rgnration naturelle et assiste). Le tableau 14 fournit une estimation des perspectives mondiales de conservation et de fixation du carbone, fonde sur les tudes mentionnes ci-dessus. Ce sont les rgions tropicales qui offrent les meilleures possibilits en la matire (80 % du potentiel total), suivies par les rgions tempres (17 %) et les rgions borales (3 %) (tableau 14). La rgnration naturelle et assiste et le ralentissement de la dforestation reprsentent plus de la moiti du potentiel relatif aux rgions tropicales. La cration de forts et lagroforesterie contribuent la prservation du puits tropical et, sans ces efforts, la rgnration et le ralentissement de la dforestation seraient sans doute vous lchec. Les scnarios indiquent que le rythme annuel de la conservation et de la fixation du carbone rsultant de lensemble des pratiques mentionnes progresse avec le temps (SAR II, 24.4.2.2). Si les conomies de carbone dcoulant du ralentissement de la dforestation et de la rgnration lemportent initialement, il semble qu partir de 2020 les plantations fixeront des quantits de carbone pratiquement identiques, puisquelles atteignent une valeur maximale en matire daccrtion de cet lment (figure 3). A lchelle du globe, les forts, aprs avoir t une source de carbone, deviendront un puits peu prs partir de
19

Les forts constituent la fois un puits et une source de CO2 atmosphrique. Elles absorbent le carbone par le biais de la photosynthse et rejettent du carbone par la voie de la dcomposition et lorsque les arbres brlent linitiative des hommes ou pour des raisons naturelles. Grer les forts afin de retenir et daccrotre le carbone quelles contiennent et de stabiliser les concentrations de cet lment dans latmosphre contribuera rduire le taux dmission du CO2 dans latmosphre. Mme si certaines terres dgrades sont impropres lexploitation forestire, il existe dexcellentes perspectives dattnuation par le biais de lamlioration des mthodes de gestion des terres forestires aux fins de conservation, de stockage et de remplacement du carbone, sans perdre de vue dautres objectifs. Le prsent chapitre dcrit diverses pratiques et mesures forestires applicables lchelle nationale ainsi que diffrents projets et programmes internationaux susceptibles dtre mis en uvre avec succs pour atteindre cet objectif.20 Actuellement, lchelle du globe, les forts couvrent environ 3,4 milliards dhectares, dont 52 % se trouvent sous les basses latitudes (approximativement de 0 25 de latitude Nord et Sud), 30 %, sous les hautes latitudes (approximativement de 50 75 de latitude Nord et Sud) et 18 %, sous les latitudes moyennes (approximativement de 25 50 de latitude Nord et Sud) (SAR II, 24.2.1). Les forts du monde entier stockent de grandes quantits de carbone : environ 330 GtC dans la vgtation vivante et morte au-dessus et au-dessous du sol et 660 GtC dans le sol (sol minral et horizon organique) (SAR II, 24.2.2). Une quantit inconnue de carbone est galement stocke dans des produits tels que les produits du bois, les btiments, le mobilier et le papier. Daprs les estimations, les forts des hautes et moyennes latitudes constituent actuellement un puits net denviron 0,7 0,2 GtC par an. Quant aux forts des basses latitudes, on considre quelles constituent une source nette de 1,6 0,4 GtC par an, principalement en raison de leur dfrichement et de leur dgradation (SAR II, 24.2.2). On peut comparer ces chiffres avec les missions de carbone rsultant de la combustion des combustibles fossiles, qui sont estimes 5,5 0,2 GtC par an. 7.2 Techniques de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur des forts

Les pratiques damnagement forestier susceptibles de restreindre laugmentation de la concentration de CO2 dans latmosphre peuvent tre groupes en trois catgories : 1) amnagement en vue de la conservation du carbone; 2) amnagement en vue de la fixation et du stockage du carbone; 3) amnagement en vue de la substitution du carbone. Au nombre des pratiques de conservation figurent des options telles que la matrise de la dforestation, la protection des forts situes dans des rserves, la modification des rgimes dexploitation et la matrise dautres perturbations anthropiques (incendies, invasion de

Le prsent chapitre est fond sur le chapitre 24 de la contribution du Groupe de travail II au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, intitul Management of Forests for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (principaux auteurs : S. Brown, J. Sathaye, M. Cannell et P. Kauppi). 20 Les techniques, les politiques et les mesures dattnuation visant rduire les missions de gaz effet de serre provenant des prairies, des dserts et de la toundra en sont seulement leurs dbuts et nont pas encore t values en dtail. Elles nont donc pas t prises en considration dans le prsent rapport.

66

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 14 : Perspectives mondiales en matire de fixation et de conservation du carbone et cots associs (19952050). (1) Zone de latitude Hautes Moyennes (2) Mesure envisage Cration de forts Cration de forts Agroforesterie Cration de forts Agroforesterie Rgnration Ralentissement de la dforestation TOTAL (3) Carbone fix ou conserv (GtC)a 2,4 11,8 0,7 16,4 6,3 11,528,7 10,820,8 (4) Cot ($US/t C)b 8 (327) 6 (129) 5 7 (326) 5 (212) 2 (12) 2 (0,515) (5) Cot total (109 $US)c 17 60 3 97 27 44-97d

Basses

6087

3,74,6 (129)

250300

Source : SAR II, Tableaux 24-5, 24-8 et 24-9. a Il sagit du carbone se trouvant dans la vgtation au-dessus et au-dessous du sol, dans le sol et dans la litire. b Cot de mise en place ou cot primaire (non actualis). Moyenne des estimations mentionnes dans la documentation. La plupart des estimations ne tiennent pas compte des cots dacquisition des terrains et des frais entrans par linstallation de linfrastructure et de cltures de protection et par les activits dducation et de formation. Les chiffres entre parenthses indiquent lintervalle des cots estims. c A la colonne 4 est indiqu le cot par tonne de C prsent dans la vgtation. Le cot total indiqu la colonne 5 est par consquent infrieur au chiffre obtenu en multipliant le nombre de tonnes de carbone mentionn la colonne 3 par le cot en dollars par tonne de carbone port la colonne 4. d Chiffres concernant la fois le ralentissement de la dforestation et lintensification de la rgnration.

2010, alors que la dforestation intervenant dans les rgions tropicales sera compense par la conservation et la fixation du carbone dans toutes les rgions. Compte tenu du cot moyen de mise en uvre ou du cot primaire des diverses options en fonction de la latitude, le cot cumul (non actualis) de la conservation et de la fixation des quantits de carbone indiques au tableau 14 varie approximativement de 250 300 milliards (109) de dollars des EtatsUnis; quant au cot unitaire moyen, il varie de 3,7 4,6 dollars par tonne de carbone (SAR II, 24.5.4). Ce cot unitaire moyen diminue lorsquaux fins de conservation du carbone, on a surtout recours au ralentissement de la dforestation et laide la rgnration, car ce sont l les solutions les moins coteuses. Dans lhypothse dun taux dactualisation annuel de 3 %, le cot actualis ne dpasse pas 77 99 milliards de dollars, et le cot unitaire moyen tombe 1,21,4 dollar par tonne de carbone. Les cots dacquisition des terres et les frais entrans par la mise en place de linfrastructure et de cltures de protection ainsi que par les activits de sensibilisation et de formation ne sont pas inclus dans ces estimations. Bien que les estimations ci-dessus soient vraisemblablement sujettes une forte incertitude, les relations unissant les diverses options en fonction de la latitude semblent fondes. Les facteurs dincertitude consistent dans lestimation des superficies disponibles pour les projets de cration de forts et les programmes de rgnration, le rythme auquel on peut effectivement ralentir la dforestation dans les rgions tropicales et lvaluation des quantits de carbone qui peuvent tre conserves et

fixes dans les forts tropicales. En rsum, ce sont les politiques visant promouvoir les mesures dattnuation dans la zone tropicale qui devraient savrer les plus efficaces, compte tenu de la capacit des forts de ces rgions en matire de conservation et de fixation du carbone. Les politiques de cration de forts dans la zone tempre joueront galement un rle important. 7.3 Mesures de rduction des missions de gaz effet de serre dans le secteur des forts

Les pratiques damnagement forestier qui offrent les meilleures perspectives en matire de conservation et de fixation du carbone vont (par ordre dcroissant dimportance) du ralentissement de la dforestation et de laide la rgnration sous les tropiques aux programmes de cration de forts et lagroforesterie dans les zones tropicales et tempres (tableau 14). Les avantages que prsentent les programmes de cration de forts seront en outre multiplis par le fait quil permettent de produire du bois susceptible de remplacer des formes dnergie et des matriaux base de combustibles fossiles. Les auteurs examinent ci-dessous les diverses mesures adaptes la mise en uvre de chacune de ces pratiques. 7.3.1 Ralentissement de la dforestation et aide la rgnration

Au nombre des causes de la dforestation figurent le dfrichement des espaces forestiers des fins dagriculture, dextraction des minraux et damnagement de rservoirs hydrolectriques ainsi que la dgradation des forts pour la production

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique de bois de feu. Les sols dfrichs des fins agricoles perdent la longue leur fertilit et ne se prtent ensuite qu lamnagement de parcours. Les contraintes socio-conomiques et politiques, souvent lies aux besoins des populations de plus en plus nombreuses qui subsistent tout juste dans des zones non intgres, sont les principaux facteurs responsables de la dforestation dans la plupart des rgions tropicales (SAR II, 24.3.1.1). Par ailleurs, au Brsil, les investisseurs les plus prospres sont aussi les principaux agents de la dforestation, car ils dfrichent les espaces boiss pour en faire des ranchs dont le caractre financirement attrayant est souvent en partie fond sur la spculation foncire. Au tableau 15 sont indiques les mesures dont la mise en application devrait ralentir la dforestation et faciliter la rgnration de la biomasse. Chacune de ces mesures contribuera protger

67

la biomasse, qui aura probablement une forte densit en carbone, et prserver voire amliorer les avantages actuels lis la diversit biologique, aux sols et aux bassins versants. Ces mesures ncessitent de faibles dpenses dinvestissement, sauf dans le cas du bois recycl o les dpenses en question sont alors fonction du produit faisant lobjet dun recyclage. Les deux premires mesures, parce quelles contribuent rduire la dforestation, devraient avoir un effet ngatif sur lemploi dans le secteur de lagriculture. Toutefois, pour peu que les subventions soient judicieusement investies, elles devraient permettre de crer des emplois dans dautres secteurs de lconomie et, par consquent, de compenser cette perte. Un amnagement forestier durable peut contribuer dvelopper long terme lactivit conomique et lemploi. La mise en uvre dune lgislation visant protger les forts exige de puissants appuis politiques et peut constituer une lourde tche au plan administratif.

100 80 C fix ou conserv (Mt/an) 60 40 20 ex-URSS USA Nlle-Zlande Asie (a)

2.5 2.0 C fix ou conserv (Gt/an) 1.5 1.0 0.5 Tropicales (c) Tempres Borales Total

1995

2005

2015

2025 Anne

2035

2045

1995

2005

2015

2025 Anne

2035

2045

800 Tr. Amrique (b) C fix ou conserv (Mt/an) 600 Tr. Afrique Tr. Asie C fix ou conserv (Gt/an)

2.5 2.0 1.5 1.0 0.5

Ralent. de la dfor. et rgn. Agroforesterie Cration de forts Total

(d)

400

200

1995

2005

2015

2025 Anne

2035

2045

1995

2005

2015

2025 Anne

2035

2045

Figure 3. Taux annuels moyens de conservation et de fixation du carbone par dcennie aprs mise en uvre des options damnagement forestier indiques au tableau 14 : a) pour quatre pays ou rgions des latitudes hautes et moyennes, en choisissant les taux de fixation totaux les plus levs; b) pour les trois rgions tropicales (tr.); c) pour les diffrentes zones de latitude; d) pour les diverses pratiques damnagement forestier. On notera que dfor. signifie dforestation et rgn., rgnration naturelle et assiste (SAR II, 24.4.2.2, figures 24-1 et 24-2).

68

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Tableau 15 : Exemples choisis de mesures destines attnuer les missions de gaz effet de serre par le biais du ralentissement de la dforestation et de l'aide la rgnration Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement Consquences conomiques et sociales
Rapport cot-efficacit Les avantages montaires dcoulant des ventes de produits peuvent compenser les cots

Solutions techniques

Mesures

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Incidences favorables sur Programmes axs sur le Pratiques ou objectifs le climat march forestiers Maintien de la densit de Limitation de lagriculture Excution conjointe de carbone un niveau pouprojets bnficiant dun fisur brlis et du ranching vant atteindre 300 tonnes nancement bilatral et mul Intensification de la surde C par hectare tilatral (et notamment de veillance sur le terrain et projets de gestion des par satellite Autres effets oprations de cration de Limitation des incendies de Prservation des avantages forts et de substitution) forts lis la diversit biolo Amlioration des mesures Promotion dun amnagegique, la conservation des ment durable des forts concernant les limites sols et aux bassins versants Amlioration des techDispositions rglemenniques dexploitation taires forestire Promulgation dune lgislation sur la protection des forts (et notamment de mesures dinterdiction de lexploitation forestire) Suppression des subventions pour des activits incitant la dforestation (levage de bovin en ranchs, industries extractives, agriculture, etc.)

Facteurs administratifs et institutionnels Lourde tche en matire dexcution Augmentation des cots de transaction Aspects macroconomiques Difficults daccs un financement appropri Faibles dpenses dinvestissement, cot doppor- Incertitudes concernant la surveillance et la vrificatunit lev tion Rduction des dpenses Besoin dengagement et de publiques participation au plan local; Progression des investissemeilleure dfinition du ments de capitaux rgime foncier; prise en trangers compte explicite des ques Progression du transfert de tions ayant trait aux droits technologie des femmes et lquit; et Augmentation des cots laboration de rouages indexploitation au-del des stitutionnels permettant frais de gestion forestire dvaluer la pnurie habituels Des initiatives mondiales telles que lOIBT peuvent Equit donner davantage de poids Proccupations suscites la dmarche visant un par la remise en cause des amnagement forestier droits de proprit sur les durable terres Pertes demplois sectoriels, compenses par la cration Facteurs politiques Ncessit dun puissant demplois durables appui politique Lquit en matire davan Forte opposition des mitages est fonction de la lieux jouissant de droits acmise en uvre adopte quis

Conservation et remplacement du bois de feu Utilisation de foyers amliors Utilisation de fours charbon

Programmes axs sur le march Incitations linvestissement Dispositions rglementaires Attribution de concessions et rglementation des normes RD&D Initiatives gouvernementales en faveur de la recherche, du dveloppement, de la dmonstration et de la diffusion

Incidences favorables sur le climat Maintien de la densit de carbone un niveau pouvant atteindre 300 tonnes de C par hectare Possibilits de rduire la part des 1,27 milliard de m3 de bois de feu extraite sans souci de durabilit

Aspects macroconomiques Cot relativement lev des foyers efficaces Equit Cration demplois durables en milieu rural Rduction des corves auxquelles sont astreintes les femmes et amlioration de la situation sanitaire Economies de temps et dargent rsultant du regroupement du bois de feu

Facteurs administratifs et institutionnels Commercialement ralisable Fort potentiel de reproduction Ncessiter de surmonter les obstacles culturels (cration ventuelle de marchs spcifiques pour les foyers) Facteurs politiques Politiquement acceptable

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 15 (suite) Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Maintien de la densit de carbone un niveau pouvant atteindre 300 tonnes de C par hectare

69

Solutions techniques
Utilisation de produits du bois recycls et plus efficaces

Mesures
Programmes axs sur le march Incitations fiscales en faveur de lindustrie Dispositions rglementaires Etiquetage des produits

Consquences conomiques et sociales

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Rapport cot-efficacit Facteurs administratifs et Les dpenses quiminstitutionnels pliquent le recyclage et une Forte reproductibilit utilisation plus efficace Quelques frais administratsont fonction du produit ifs supplmentaires Facteurs politiques Politiquement attrayant

Aspects macroconomiques Autres effets Avantages montaires d Prservation des avancoulant dun usage plus RD&D tages lis la diversit productif du bois Campagnes dinformabiologique, la consertion des consommateurs vation des sols et aux bassins versants Le recyclage peut ncessiter llimination dventuels contaminants rsultant du traitement des produits du bois.

Encadr 6.1. Exemple de lInde Depuis 1980, le Gouvernement indien a mis en uvre une srie de politiques et de programmes qui ont permis de stabiliser la superficie de son espace forestier 64 millions dhectares environ. En consquence, on a estim quen 1990, les forts avaient fix 5 millions de tonnes de carbone. Avant 1980, le gouvernement cherchait avant tout accrotre la production vivrire en augmentant la superficie destine la culture de crales alimentaires et distribuer des terres ceux qui nen possdaient pas. Cette politique a eu pour effet daccrotre de faon trs nette la dforestation pendant la priode 1950-1975, alors quenviron 4,3 Mha ont t en grande partie reconvertis en terres agricoles. Les politiques et les programmes mis en oeuvre par le Gouvernement indien en vue de ralentir la dforestation et de faciliter la rgnration sont les suivants : Politiques 1) Loi de 1980 sur la protection des forts : depuis que cette loi rigoureuse est entre en vigueur, il est devenu trs difficile de reconvertir des terres forestires dautres usages. 2) Interdiction dexploiter les forts primaires domaniales dans plusieurs Etats depuis le milieu des annes 80. 3) Rduction notable des concessions attribues lindustrie du bois et promotion dune rorientation vers les terres agricoles pour ce qui est du bois en tant que matire premire. Programmes 1) Reconversion de 15 Mha de forts en zones protges (parcs nationaux et aires protges pour la flore et la faune sauvages). 2) Programme commun damnagement forestier, o la restauration du couvert vgtal dans les espaces forestiers dgrads est assure conjointement par les collectivits locales et les services forestiers. 3) De 1980 1995, reboisement de 18 20 Mha, ce qui a permis de produire 58 Mt de bois industriel et de bois de feu. Ces politiques sont restes en vigueur pendant prs de 15 ans, malgr la croissance dmographique et la progression de la demande de bois et de biomasse. Il apparat que le Gouvernement indien a su faire fond avec succs sur une lgislation adapte, des programmes de reboisement et une sensibilisation efficace du public pour assurer la protection des forts.
Source : SAR II, chapitres 15 (encadr 15.3) et 24 (Section 24.3.1.1).

70

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique droits des femmes et lquit ainsi que llaboration dinstruments institutionnels permettant dvaluer la pnurie; tous ces facteurs combins peuvent occasionner dimportantes dpenses au plan administratif. Bien quil puisse sembler difficile de freiner la dforestation dans les rgions tropicales, il existe dexcellentes possibilits en la matire, et les gouvernements de plusieurs pays (Brsil, Inde, Thalande, etc.) ont adopt des mesures et des politiques

La suppression de certaines subventions peut se heurter une forte opposition des milieux jouissant davantages acquis. Des projets mis excution simultanment ont t freins ou enterrs du fait de lampleur des cots de transaction anticips et des difficults financer des initiatives dont le principal intrt rside dans la fixation du carbone. Bien que lamnagement durable des forts soit politiquement attrayant, son excution ncessite une participation locale, linstauration de rgimes et de droits fonciers, la prise en compte des questions relatives aux

Tableau 16 : Exemples choisis de mesures visant attnuer les missions de gaz effet de serre par le biais de la cration de forts et de lagroforesterie Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Jusqu 75 tonnes de carbone par hectare dans le cas de la vgtation sur pied (le fait de ne procder aucune rcolte dans les forts primaires contribue conserver davantage de carbone) Lagroforesterie peut donner lieu une densit de carbone plus faible Autres effets Ncessit dun choix judicieux des sites et des essences pour bnficier des avantages lis la conservation des sols et aux bassins versants Forts de conservationa Dispositions rglementaires Action directe des pouvoirs publics en faveur des forts amnages en vue : de la protection des bassins versants de la conservation des sols de la fixation du carbone Incidences favorables sur le climat Fort potentiel (jusqu 300 tonnes de carbone par hectare), mais la fixation de C cesse maturit Autres effets Avantages pour ce qui est de la conservation des sols, des bassins versants, etc. Ncessit dun choix judicieux des sites et des essences pour bnficier des avantages lis la conservation des sols et aux bassins versants

Solutions techniques
Foresterie et agroforesterie de production

Mesures
Programmes axs sur le march Promotion de programmes concernant des terres appartenant lEtat Prestation de services de vulgarisation au profit de la foresterie communautaire ou prive Octroi dincitations financires ou autres aux plantations prives

Consquences conomiques et sociales

Aspects macroconomiques Dpenses dinvestissement atteignant $5 8 par tonne de C Les autres cots varient selon le type de terrain, la qualit du sol et le niveau dintervention gouvernementale, notamment pour ce qui concerne linfrastructure Avantages tirs de la vente de produits forestiers ligneux et non ligneux Cration demplois Rduction des importations de bois duvre et des sorties de devises fortes

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Ncessit de disposer de marchs srs pour les produits et dinstitutions proposant des services de vulgarisation Facteurs politiques Ncessit de disposer de rgimes fonciers non quivoques

Aspects macroconomiques Dpenses dinvestissement atteignant $5 8 par tonne de C Cot dopportunit lev des terres Cration ventuelle demplois en milieu rural Obtention de produits forestiers non ligneux

Facteurs politiques Difficiles justifier politiquement et maintenir long terme

Si les programmes et les politiques ayant trait aux forts de conservation concerneront en premier lieu les terrains publics, ils prvoiront nanmoins la prestation de services de vulgarisation visant faciliter le peuplement des terrains privs

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

71

Tableau 17 : Exemples choisis de mesures visant attnuer les missions de gaz effet de serre par le biais dun amnagement ax sur la substitution Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Permet de rduire les missions de carbone dune quantit quivalente quatre fois celle du carbone fix dans une plantation Les biocombustibles et la biolectricit donnent gnralement lieu moins dmissions de polluants autres que les gaz effet de serre Autres effets Avantages ventuels en matire de conservation des sols et damnagement des bassins versants

Solutions techniques

Mesures

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Les avantages peuvent lemporter sur les cots Aspects macroconomiques Les dpenses dinvestissement que ncessitent les plantations varient de $5 8 par tonne de carbone Dpenses dinvestissement supplmentaires entranes par lacquisition du matriel ncessaire la production de bionergie Faible cot dopportunit des terres Production de produits forestiers ligneux ou non ligneux Equit Cration demplois durables en milieu rural et perspectives concernant la biomasse

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Excellentes perspectives en matire de reproductibilit Recherche et dveloppement et transport de technologie parfois ncessaire Facteurs politiques Ncessit de surmonter les obstacles lis la fixation du prix de lnergie et sa mise en march

Programmes axs sur le Production de biolectricit sur les terres incultes et march Prix de lnergie fix en dgrades fonction du cot de lnergie qui aurait t obtenue au moyen de combustibles fossiles RD&D Promotion et commercialisation de la biolectricit et des biocombustibles, y compris le biogaz

Remplacement du bois rcolt de faon non durable et des produits non ligneux (ciment, acier, etc.) par du bois obtenu dans des conditions cologiquement viables

Programmes axs sur le march Octroi dincitations fiscales Mise en uvre de politiques en faveur de lindustrie du bois, de sorte que ses produits puissent convenablement concurrencer au plan technique et conomique les produits de remplacement (acier, ciment, charbon, etc.) Mise en uvre de politiques en faveur de lindustrie du bois, de sorte que ses produits puissent convenablement concurrencer au plan technique et conomique les produits de remplacement (acier, ciment, charbon, etc.) Politique de fixation des prix sur coupe favorisant le bois exploit de faon durable par rapport ses substituts RD&D Accent mis sur la sensibilisation

Incidences favorables sur le climat Proportionnes aux missions vites lors de la fabrication des matriaux de remplacement ou de la rcolte du bois Les biocombustibles et la biolectricit donnent gnralement lieu moins dmissions de polluants autres que les gaz effet de serre Autres effets Avantages ventuels en matire de conservation des sols et damnagement des bassins versants

Rapport cot-efficacit Les avantages peuvent lemporter sur les cots Aspects macroconomiques Diminution ventuelle des importations de combustibles Cots de rquipement et de recyclage du personnel Perte des emplois concerns Production de produits forestiers ligneux ou non ligneux Equit Cration demplois durables en milieu rural et perspectives concernant la biomasse

Facteurs administratifs et institutionnels Marchs non garantis long terme pour les produits

72

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique replanter darbres une zone qui a t rcemment dboise (depuis moins de 50 ans), et le boisement, qui consiste planter darbres des zones qui ont t longtemps dpourvues de couvert forestier (depuis plus de 50 ans). Dans les rgions tempres, les cadences de reboisement sont souvent leves : au Canada, on a rebois au rythme de 720 000 hectares par an pendant les annes quatre-vingt (SAR II, 24.4.1), alors quaux Etats-Unis dAmrique, le rythme du reboisement sest tabli 1 million dhectares par an en moyenne pendant la priode 1990-1995. Des efforts considrables ont t dploys en matire de boisement, aussi bien dans les pays tropicaux que dans les pays temprs : la Chine sest vante davoir elle seule plant darbres 30,7 millions dhectares entre 1949 et 1990, alors que lInde en avait plant 17,1 millions dhectares en 1989 (SAR II, 24.4; voir encadr 4); les Etats-Unis dAmrique comptait 5 millions dhectares de plantations forestires en 1985, alors que, depuis le dbut du sicle dernier, la France a plus que doubl la superficie de ses forts, qui est ainsi passe de 7 15 millions dhectares; enfin, en 1994, la Nouvelle-Zlande grait 1,4 million dhectares de plantations forestires selon des principes de rendement durable. Au nombre des mesures favorisant la cration de forts et lagroforesterie figurent i) les programmes dinvestissement public visant dvelopper ces pratiques sur les terres appartenant lEtat, ii) les programmes communautaires de sylviculture qui peuvent compter sur lappui des services de vulgarisation mis en place par le gouvernement et iii) les plantations prives bnficiant dune aide financire ou dincitations gouvernementales (tableau 16). Ces mesures peuvent tre cibles vers les forts de production, lagroforesterie ou les forts de conservation. Parmi ces dernires figurent les forts gres dans le cadre de la lutte contre lrosion des sols et de lamnagement des bassins versants. Les forts amnages avant tout aux fins de fixation du carbone devraient se trouver sur des terres dont le cot dopportunit est peu lev, de sorte quon ne cherche pas empiter sur elles pour dautres usages. Les subventions publiques peuvent prendre la forme de dispositions fiscales qui ne pnalisent pas la foresterie, de dgrvements fiscaux pour les projets poursuivant des objectifs prcis ou dun accs facilit au financement bancaire des taux dintrt infrieurs ceux du march. Les subventions publiques ont jou un rle important dans la cration et la prservation des plantations prives. En France, 3,15 millions dhectares ont t plants darbres depuis la Deuxime Guerre mondiale, et le programme national dattnuation des effets du changement climatique mis en uvre dans ce pays en 1995 prvoit le boisement de 30 000 hectares par an partir de 1998, ce qui permettra de fixer 79 89 millions de tonnes de carbone en 50 ans au cot de 70 dollars par tonne de carbone. En Inde, des entrepreneurs privs ont procd ces dernires annes la plantation de tecks (Tectona grandis) laide de capitaux collects sur les marchs financiers privs (SAR II, 15.3.3). Ce programme plein dintrt, qui ne concerne pour linstant que quelques milliers dhectares, pourrait stendre sur 4 6 millions dhectares parmi les

explicitement destines mettre un terme ce phnomne (SAR II, 24.3.1.1). Cest ainsi quen juin 1991, le Gouvernement brsilien a dict un dcret (N151) suspendant loctroi dincitations fiscales aux nouveaux projets dlevage en ranch dans les espaces forestiers de lAmazonie, de faon ralentir le rythme annuel de dforestation (qui, par suite de la rcession conomique, est pass de 2 Mha par an pendant la priode 1978-1988 1,1 Mha en 1990-1991). Lincidence long terme de ce dcret nest pas encore connue, mais des mesures supplmentaires pourront tre appliques sil y a lieu. Outre les mesures prises au plan national, des projets de protection appuys par des gouvernements trangers, des organisations non gouvernementales (ONG) et des entreprises prives sont mis en train dans le but de mettre un terme la dforestation et de conserver et/ou de fixer le carbone. Ainsi, le projet damnagement forestier et de prservation du Rio Bravo mis en train au Belize, qui a t approuv au titre de lInitiative des Etats-Unis dAmrique concernant la mise en uvre conjointe (US IJI), prvoit lachat dune tendue de 6 000 hectares de terres forestires en pril afin dempcher que deux parcelles adjacentes soient reconverties en terres agricoles et, daprs les estimations, devrait permettre la fixation de 3 millions de tonnes de carbone. Parmi les participants au projet figurent la Wisconsin Electric Power Company, The Nature Conservancy, le Programme for Belize, la Detroit Edison Company, Citienergy et PacfiCorp. Par ailleurs, le projet ECOLAND, auquel participent des institutions amricaines, costariciennes et autrichiennes, contribuera prserver les forts tropicales grce lachat de 2 000 3 000 hectares dans le parc national des Esquinas, sur lequel pse la menace de dforestation dont est lobjet le sud-ouest du Costa Rica. Le soutien des programmes, projets et mesures mis en uvre en vue de ralentir la dforestation soulve de nombreux problmes. En Inde, le recul des taux de croissance de la population rurale a aid les dcideurs imposer un ralentissement de la dforestation. Ailleurs, toutefois, le dfi fondamental consistera proposer sans relche dautres moyens dexistence aux habitants des zones forestires ou aux responsables du dboisement. Il peut ainsi savrer ncessaire dintgrer ces habitants dans le tissu social urbain dun pays. Ce sont parfois dautres raisons que lintention de cultiver des terres qui poussent certains dboiser, et les dcideurs doivent avoir largement recours des politiques non forestires dans de telles circonstances. Eu gard la protection des forts et des parcs nationaux, un autre dfi consiste augmenter les budgets gouvernementaux allous cette fin, budgets qui sont souvent trop faibles pour quil soit possible dengager des gardes forestiers et de mettre en place des cltures et autres infrastructures susceptibles de mettre un terme lempitement des terres. 7.3.2 Cration de forts

En crant des forts, on augmente la quantit de carbone stock dans la vgtation (au-dessus et au-dessous du sol), les matires organiques mortes et les produits du bois moyen et long terme. Ce procd recouvre le reboisement, qui consiste

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 66 millions dhectares de terres dgrades que compte ce pays. Le teck peut tre utilis dans la construction et lameublement. Dans certains pays, en plus des programmes nationaux, dautres programmes ont t mis en train et financs par des gouvernements trangers, des ONG et des entreprises prives. Cest par exemple le cas de RUSAFOR, un projet de boisement agr par lUS IJI mis en train dans la rgion de Saratov, en Russie (SAR II, encadr 24-2), dont lobjectif consiste planter de jeunes arbres 500 hectares de terres agricoles de faible rendement ou des peuplements forestiers dvasts par les incendies. Le taux initial de survie des jeunes plants stablit 65 %. Ce projet servira dexemple damnagement en Russie dune plantation forestire destine constituer un puits de carbone. A titre dexemple, on peut aussi mentionner le projet dexploitation forestire impact rduit financ en partie par la New England Power Company (SAR II, encadr 24-2). Ce projet vise rduire de moiti les dgts causs aux arbres rsiduels et aux sols lors de la rcolte de bois duvre et de restreindre ainsi la production de dbris ligneux, la dcomposition et lmission de carbone. Pour que laction des pouvoirs publics en faveur de la cration de forts et de lagroforesterie aboutisse, il faudra imprativement formuler une stratgie coordonne pour ce qui est des modes dutilisation des sols, fonde sur un rgime foncier dpourvu dambigut et ne donnant lieu aucune contestation juridique, et disposer en outre de marchs suffisamment dvelopps pour garantir une demande continue de produits du bois. 7.3.3 Amnagement ax sur la substitution

73

sation de ces produits soulve des difficults, et des obstacles doivent tre encore surmonts dans le domaine de la fixation des prix et de la mise en march de lnergie. Les systmes de production dnergie partir de la biomasse mis en place lchelon des villes et des villages contribuent crer des emplois, rgnrer des terres dgrades et procurer des avantages connexes aux habitants des zones rurales. Sous des climats froids, il est possible de convertir les installations de chauffage central en systmes aliments par des drivs de la biomasse afin den obtenir chaleur et lectricit. Dans les pays ne figurant pas lAnnexe I, on utilise peu dlectricit en milieu rural. Dans bon nombre de pays, et notamment en Afrique subsaharienne, moins de 5 % des villages sont lectrifis; dans des pays comme lInde, o plus de 80 % des tablissements ruraux sont lectrifis, moins du tiers des mnages ruraux ont llectricit. Il est indispensable que les pouvoirs publics mettent en uvre des politiques qui permettent i) aux petits producteurs indpendants de produire et de distribuer de la biolectricit, ii) doprer un transfert de technologie au sein du pays ou depuis ltranger, iii) de fixer un prix rmunrateur pour llectricit et iv) de supprimer les restrictions touchant la culture, la rcolte, le transport et la transformation du bois ( lexception dventuelles restrictions concernant la reconversion de bonnes terres agricoles en plantations forestires nergtiques) (SAR II, 24.3.3).

Lamnagement ax sur la substitution est la solution qui offre les meilleures perspectives long terme en matire dattnuation. Les forts sont en ce cas considres comme des ressources renouvelables, et lon sattache transformer le carbone de la biomasse en produits qui remplacent les combustibles fossiles (ou en rduisent lusage) plutt qu accrotre le bassin de carbone lui-mme. Bien quon se soit essay avec un succs mitig la pratique de la sylviculture explicitement destine des fins nergtiques dans un certain nombre de pays (Brsil, Philippines, Ethiopie, Sude, etc.), il existe de vastes possibilits en matire de bionergie (on trouvera des estimations concernant les possibilits dapprovisionnement en cette forme dnergie la section 4.2.5 du prsent rapport; voir aussi encadr 5). Avec le temps, le remplacement des combustibles fossiles par des produits du bois faible intensit nergtique devrait contribuer plus efficacement rduire les missions de carbone qu fixer cet lment dans des plantations tablies sur des terres dboises ou dgrades dans les pays en dveloppement et sur des terres agricoles en surplus dans les pays de lOCDE figurant lAnnexe I. Par exemple, le remplacement du charbon par du bois de plantation dans les centrales thermiques peut rduire les missions de carbone dune quantit quivalant quatre fois le carbone fix dans la plantation (tableau 17) (SAR II, 24.3.3). La production de biocombustibles et de biolectricit est beaucoup plus complexe, car la commerciali-

Encadr 5. Perspectives dutilisation de la bionergie aux fins dlectrification en milieu rural Dans les pays ne figurant pas lAnnexe I, la majorit des zones rurales (o vit plus de 70 % de la population) ne sont pas lectrifies. Toutefois, la demande dlectricit devrait y progresser. Les charges, faibles et disperses, varient de 10 200 kW. Des dmonstrations ralises sur le terrain dans le sud de lInde ont prouv quil tait possible, au plan technique et oprationnel, de satisfaire les besoins des zones rurales en matire dlectricit laide de systmes de production dcentraliss fonds sur lutilisation de la biomasse ligneuse et comportant des gnrateurs gazognes ainsi que des installations de biogaz alimentes par des djections animales. Les systmes bionergtiques peuvent en outre contribuer la remise en tat des terres dgrades, la promotion de la diversit biologique par le biais de pratiques forestires appropries et la cration demplois en milieu rural. En consquence, compte tenu des faibles charges en jeu, de la nature disperse de la demande dlectricit et des avantages offerts au plan local, les systmes bionergtiques peuvent tre considrs comme des solutions sans regrets permettant de rpondre aux besoins grandissants des zones rurales en matire dnergie lectrique.

74 8.1 Introduction

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Quelque 20 40 millions de tonnes de mthane (110 230 millions de tonnes de carbone) soit environ 10 % des missions mondiales de mthane dorigine humaine se dgagent chaque anne des dcharges brutes ou contrles. Dix pays cits lAnnexe I sont responsables des deux tiers environ des missions globales de mthane rsultant de llimination des dchets solides, les Etats-Unis dAmrique contribuant eux seuls pour quelque 33 %, soit 10 millions de tonnes environ (SAR II, 22.4.4.1).

La dcomposition anarobie des matires organiques que contiennent les dchets solides et les eaux uses donne lieu des missions de mthane. Toutefois, le manque dinformations propos des modes de gestion des dchets adopts dans les diffrents pays, de la proportion des dchets organiques dont la dcomposition seffectue en anarobie et de lampleur exacte de cette dcomposition explique le caractre fort incertain des estimations de ces missions.

8. VACUATION DES DCHETS SOLIDES ET DES EAUX USES21

8.1 Introduction llimination des cendres posent toutefois encore problme, et des caractristiques telles que la teneur en eau et la composition peuvent compliquer lincinration et augmenter son cot dans les pays non cits lAnnexe I. La complexit technique de ces diverses possibilits de rduction la source peut varier considrablement, bien que cela nait gure dinfluence sur leur efficacit. Dans les pays ne figurant pas lAnnexe I, o la main-duvre est bon march en comparaison des dpenses dquipement, le recyclage et le compostage forte intensit de main-duvre sont des pratiques courantes. Quant aux pays figurant lAnnexe I, ils ont gnralement recours des machines complexes conomes en mainduvre, qui ncessitent un personnel plus qualifi. Les cots seront fonction du systme adopt, de la taille des installations et de divers facteurs locaux. Pour ce qui est des installations de compostage de dchets solides, les dpenses dinvestissement peuvent varier de 1,5 million de dollars pour une usine traitant 300 tonnes par jour 45 millions de dollars dans le cas dune usine plus complexe traitant 550 tonnes par jour et assurant en outre le compostage des boues dpuration; quant aux frais dexploitation connexes, ils peuvent varier de 10 90 dollars par tonne, mais se situent gnralement dans une fourchette de 20 40 dollars. Les installations de traitement des dchets de jardin sont habituellement plus petites et moins complexes; dans leur cas, les dpenses dinvestissement releves aux Etats-Unis dAmrique varient de 75 000 dollars 2 millions de dollars pour des usines traitant de 2 000 60 000 tonnes de dchets par an, et les frais dexploitation atteignent approximativement 20 dollars par tonne. Sagissant de lincinration, les dpenses dinvestissement peuvent tre assez leves; elles varient gnralement de 60 300 millions de dollars pour des installations de 10 80 mgawatts, ce qui correspond quelque 125 000 dollars par unit de capacit (tonne par jour) (SAR II, 22.4.4.2). 8.2.2 Rcupration du mthane mis lors de lvacuation des dchets solides

Daprs les estimations, les missions de mthane rsultant de lvacuation des eaux uses dorigine mnagre et industrielle atteindraient 30 40 millions de tonnes (170 230 millions de tonnes de carbone) par an, ce qui reprsente l encore 10 % de lensemble des missions globales dorigine humaine. Les missions proviennent en grande partie des eaux uses industrielles, et principalement celles produites par les industries alimentaires et lindustrie des ptes et papiers, alors que les eaux uses dorigine mnagre et commerciale ne rejettent pour leur part que 2 millions de tonnes de mthane par an. A la diffrence des missions des dchets solides, la plus grande partie des missions en provenance deaux uses ont leur origine dans des pays non cits lAnnexe I, o les flux deaux uses mnagres et de dchets industriels ne font souvent lobjet daucune gestion ou sont maintenus dans des conditions anarobies en labsence de toute mesure de rduction des missions de mthane (SAR II, 22.4.4.1). 8.2 Solutions techniques permettant de lutter contre les missions de mthane

Il est possible dattnuer les missions de mthane en procdant une rduction la source, ou encore la rcupration et/ou la rduction des missions de mthane en provenance de dchets solides et deaux uses. 8.2.1 Rduction la source

En matire de rduction la source, la principale solution technique consiste limiter lutilisation de matriaux susceptibles de grossir le flux de dchets. Le prsent chapitre est toutefois ax sur les dchets solides aprs quils ont t produits (en accord avec SAR II, 22.4.4.2). Il est possible de rduire la quantit de dchets solides organiques en procdant au recyclage des produits du papier, au compostage et lincinration. Les produits du papier constituent une part importante des dchets solides dans les pays figurant lAnnexe I (40 % aux EtatsUnis, par exemple) et dans les centres urbains des pays les plus prospres parmi ceux qui napparaissent pas dans cette annexe (gnralement de 5 20 %). Un ensemble de procds de recyclage plus ou moins complexes au plan technique permettent souvent de transformer ces dchets en une matire que lon ne peut distinguer du produit dorigine. Le compostage, procd arobie permettant de traiter des dchets organiques humides mettant peu ou pas de mthane, concerne avant tout les pays non cits lAnnexe I, o les dchets de ce type reprsentent une fraction importante du total des dchets produits; il est cependant possible demployer la mthode dans les pays figurant lAnnexe I (SAR II, 22.4.4.2). En outre, le rsidu peut tre utilis comme engrais. Le fait que lon dispose de moins en moins de terres et les perspectives qui soffrent en matire de rcupration de lnergie expliquent que lincinration des dchets soit de plus en plus pratique dans de nombreux pays; cest ainsi quau Japon, 70 % des dchets solides sont incinrs. Les missions de polluants atmosphriques dus la combustion et

La rduction la source est applicable la production ultrieure de dchets solides. Il est possible de rcuprer le mthane provenant des dcharges contrles actuelles, mais aussi celui qui sera rejet par les dcharges futures, car les
21

Le prsent chapitre est fond sur deux chapitres de la contribution du Groupe de travail II au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, savoir le chapitre 22 intitul Mitigation Options for Human Settlements (auteurs principaux : M. Levine, H. Akbari, J. Busch, G. Dutt, K. Hogan, P. Komor, S. Meyers, H. Tsuchiya, G. Henderson, L. Price, K. Smith et Lang Siwei) et le chapitre 23 intitul Agricultural Options for Mitigation of Greenhouse Gas Emissions (auteurs principaux : V. Cole, C. Cerri, K. Minami, A. Mosier, N. Rosenberg, D. Sauerbeck, J. Dumanski, J. Duxbury, J. Freney, R. Gupta, O. Heinemeyer, T. Kolchugina, J. Lee, K. Paustian, D. Powlson, N. Sampson, H. Tiessen, M. van Noordwijk et Q. Zhao).

76

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Les cots dpuration des eaux uses sont troitement subordonns aux procds techniques employs et aux particularits du site. Les dpenses dinvestissement lies la construction dinstallations de traitement primaire en milieu arobie peuvent varier de 150 000 3 millions de dollars, pour un dbit des eaux uses atteignant 2 000 40 000 m3 par jour; quant aux cots annuels dexploitation et de maintenance correspondant ces volumes, on estime quils varient de 20 000 500 000 dollars. Les cots associs au traitement secondaire en milieu arobie peuvent tre assez levs, compte tenu de lnergie et du matriel que cette mthode ncessite, et sont, dans une large mesure, fonction du volume journalier deaux uses traiter; ils peuvent nanmoins atteindre 10 millions de dollars en fonction de la technique choisie et du volume traiter, qui peut en loccurrence slever environ 400 000 m3 par jour. Enfin, les cots relatifs aux digesteurs deaux uses en milieu anarobie et la combustion ou lutilisation des missions de mthane peuvent varier de 100 000 3 millions de dollars pour ce qui est de la construction et de 10 000 100 000 dollars en ce qui concerne lexploitation et la maintenance, dans lhypothse dun dbit deaux uses variant de 400 400 000 m3 par jour (SAR II, 22.4.4.2). Les procds intensifs de traitement en milieu anarobie des effluents liquides forte teneur en matires organiques (eaux dgout, dchets alimentaires, etc.) peuvent contribuer rduire les missions brutes de mthane et sont particulirement appropris aux climats chauds de la plupart de pays en dveloppement. Cest ainsi que le Brsil et lInde ont mis en place une infrastructure importante et efficace lappui de ces techniques, qui sont caractrises par un temps de rtention hydraulique plus long que celui requis par les procds de traitement en milieu arobie et qui saccommodent par consquent dinstallations beaucoup moins vastes et nettement moins chres au plan de la construction. De surcrot, la diffrence des procds arobies, ces techniques ne ncessitent aucune aration et consomment donc peu dlectricit. Pour ce qui est des racteurs anarobies lit de boues flux ascendant (UASB) dune capacit de 4 000 10 000 m3 (susceptibles de rpondre une demande chimique doxygne de 20 30 kg par m3 et par jour), on a estim que les dpenses dinvestissement variaient de 1 3,5 millions de dollars, les cots dexploitation annuels variant quant eux de 1 2,7 millions de dollars. Vu ces cots, le cot total de production de mthane chutera pour stablir entre 0,45 et 1,05 dollar par GJ, les valeurs les plus leves tant enregistres en Europe et les plus faibles, au Brsil. Daprs ces estimations, on peut esprer recouvrer la totalit des cots, car le mthane sera produit presque partout un prix infrieur celui du gaz naturel (SAR II, 22.4.4.2). 8.3 Mesures de rduction et de rcupration des missions de mthane

matires organiques prsentes dans les dcharges brutes ou contrles continuent mettre du mthane (souvent appel gaz denfouissement) pendant 10 30 ans, voire plus. On parvient souvent rcuprer plus de la moiti du mthane mis et sen servir pour produire de la chaleur ou de llectricit; il sagit dailleurs l dune pratique dj courante dans de nombreux pays (SAR II, 22.4.4.2). Il est aussi possible de purifier et dinjecter le gaz denfouissement dans un gazoduc ou un rseau de distribution; il existe plusieurs projets de ce type aux Etats-Unis dAmrique. A Minas Gerais (Brsil), on a utilis du gaz denfouissement purifi pour alimenter en nergie une flotte de camions ordures et de taxis. Les cots engendrs par la rcupration du mthane mis dans les installations dlimination des dchets solides sont pour une bonne part fonction des caractristiques techniques et des particularits du site. Sagissant dune dcharge contrle dune capacit de 1 million de tonnes de dchets (ce qui correspond une population de 50 000 100 000 habitants environ), les dpenses dinvestissement en matire de collecte et de combustion atteignent approximativement 630 000 dollars; ce montant passe 3,6 millions de dollars dans le cas dune dcharge contrle dune capacit de 10 millions de tonnes. Quant aux cots annuels dexploitation, ils peuvent varier de moins de 100 000 plus de 200 000 dollars. Les dpenses dexploitation engages aux fins de rcupration de lnergie (y compris le traitement du gaz) peuvent varier de 1 000 1 300 dollars par kilowatt net. Lutilisation directe est la formule la moins coteuse, la construction de gazoducs engendrant les plus grandes dpenses. En gnral, dans le cas dun systme complet (collecte du gaz et rcupration de lnergie), les cots de production dlectricit varient de 0,04 0,07 dollar par kWh. Ces montants sont fonds sur les cots dquipement et de main-duvre en vigueur aux Etats-Unis dAmrique et peuvent varier considrablement selon le pays considr. Par ailleurs, dans de nombreux pays, on recueille le mthane mis par certaines dcharges contrles et autres sites dlimination des dchets solides et on lvacue ou on le fait brler (souvent pour des raisons de scurit). En ce cas, le cot de production dlectricit sera infrieur au montant indiqu ci-dessus (SAR II, 22.4.4.2; SAR III, 9.4.1). 8.2.3 Rcupration du mthane et/ou rduction des missions de mthane en provenance des eaux uses

Il est possible dliminer pratiquement toute mission de mthane en stockant et en traitant les eaux uses et les boues rsiduaires en milieu arobie. Au nombre des solutions visant empcher la production de mthane pendant lpuration des eaux uses et lvacuation des boues figurent le traitement primaire et secondaire en milieu arobie et lpandage. Il est galement possible dpurer les eaux uses en milieu anarobie et de recueillir le mthane en vue de lutiliser comme source dnergie pour chauffer le digesteur deaux uses ou de boues rsiduaires. Quant au mthane en surplus, on peut lutiliser comme combustible ou sen servir pour produire de llectricit. En dernier ressort, on peut faire brler le mthane, ce qui le transforme en CO2, un gaz dot dun potentiel de rchauffement de la plante (PRP) bien infrieur.

Dans bon nombre de pays, cest en premier lieu pour des raisons environnementales et sanitaires que lon devrait prendre des initiatives visant limiter les missions de mthane en provenance des sites dlimination des dchets solides et des

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

77

Tableau 18 : Exemples choisis de mesures visant rduire les missions de gaz effet de serre provenant des installations dlimination des dchets solides et des stations dpuration des eaux uses Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement
Incidences favorables sur le climat Rduction notable du CH4 (jusqu 70 % ou plus), selon la solution technique choisie et lampleur des mesures Dans le cas des projets de rcupration du CH4 et de lincinration, rduction des missions de CO2 par le biais du remplacement des combustibles fossiles Autres effets Amliorations locales de la qualit de lair, notamment grce la rduction des COV Attnuation des odeurs Effets positifs sur la sant, notamment par le biais de la limitation des cas de maladies Scurit amliore Programmes volontaires Mise en uvre de programmes de coopration avec lindustrie, les pouvoirs publics et les exploitants des installations en vue dencourager lapplication des solutions techniques Incidences favorables sur le climat Ont souvent des effets favorables moindres que les mesures rglementaires ou financires, car seules les rductions rentables sont effectues volontairement Autres effets Bnfices pour la qualit de lair local et la sant, comme ci-dessus Rapport cot-efficacit Moins onreux que les dispositions rglementaires Assurent la promotion de projets rentables Aspects macroconomiques Lvent les obstacles aux projets conomiquement viables Equit Comme ci-dessus Facteurs administratifs et institutionnels Rductions plus incertaines Ncessitent un soutien institutionnel Forte reproductibilit en prsence dun cadre institutionnel adquat Facteurs politiques Bnficient dun meilleur appui que les dispositions rglementaires

Solutions techniques
Rduction la source Recyclage Compostage Incinration Rcupration du mthane Installation dlimination des dchets solides Stations dpuration des eaux uses

Mesures
Renforcement du cadre institutionnel et assistance technique Accent mis sur le renforcement des institutions au plan local et national des fins de gestion de llimination des dchets et de lpuration des eaux uses

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit Cotent souvent moins cher que les autres mesures Aspects macroconomiques Large ventail davantages Equit Amlioration notable des conditions dexistence des gnrations actuelles et futures

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels Rsultats difficiles apprcier Peuvent modifier lquilibre des pouvoirs Forte reproductibilit Facteurs politiques Opposition de certaines institutions Bnficient dun meilleur appui que les dispositions rglementaires

Dispositions rglementaires Etablissement de normes ou de rglements relatifs llimination des dchets, la gestion des eaux uses et/ou la rcupration du mthane

Incidences favorables sur le climat Ces mesures, parce quelles sont impratives, peuvent procurer des avantages importants et bien dfinis (en fonction du niveau dintervention) Autres effets Bnfices pour la qualit de lair local et la sant, comme ci-dessus

Rapport cot-efficacit Cot lev, subordonn la rigueur de la rglementation Aspects macroconomiques Cot social lev Equit Comme ci-dessus, mais cot social plus lev pour des rductions plus importantes des missions

Facteurs administratifs et institutionnels Rductions certaines Ncessitent une infrastructure institutionnelle Bonne reproductibilit pour peu quil existe une infrastructure coercitive convenable et que les programmes bnficient dun soutien politique adquat Facteurs politiques Opposition des entreprises industrielles

78 Tableau 18 (suite)

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Solutions techniques

Mesures
Programmes axs sur le march IOctroi d'incitations financires en vue d'encourager les pratiques de gestion des dchets souhaites ou, directement, les activits de rcupration du mthane.

Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement

Incidences favorables sur le climat IPeuvent offrir de grands avantages, selon le degr d'assistance. Autres effets IEffets positifs sur la qualit de l'air l'chelon local et la sant, comme cidessus.

Consquences conomiques et sociales

Rapport cot-efficacit ICot lev, subordonn au degr d'incitation Aspects macroconomiques IPeuvent reflter l'importance de la rduction des missions au plan social. Equit IComme ci-dessus

Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

Facteurs administratifs et institutionnels IRductions plus incertaines INcessitent un appui institutionnel IDoivent tre adapts aux particularits conomiques locales. Facteurs politiques IOpposition possible en raison des cots

stations dpuration des eaux uses; la rduction des missions de mthane en tant que telle sera considre comme un aspect positif secondaire de ces initiatives. Malgr les avantages que procurent les mesures de rcupration et de rduction la source du mthane dcrites ci-dessus, un certain nombre dobstacles empchent de tirer pleinement parti des possibilits offertes, en particulier dans les pays non cits lAnnexe I. Ces obstacles sont les suivants (SAR II, 22.5.3) : Beaucoup mconnaissent les cots et les avantages relatifs des diverses solutions techniques. Si les procds anarobies mis au point rcemment sont certes moins coteux que les mthodes classiques dpuration des eaux uses en milieu arobie, on manque cependant de donnes dexprience leur sujet. Il nest gure conomique de rcuprer le mthane mis par des dcharges de dimension relativement restreinte. Bon nombre de pays et de rgions o lon utilise peu le gaz naturel et o lon ne dispose pas toujours de lquipement ncessaire (il en va ainsi pour Mexico, New Delhi, Port-auPrince, la capitale dHati, et la plus grande partie de lAfrique subsaharienne) ont une infrastructure trop rudimentaire et une exprience trop succincte pour tirer convenablement parti des missions de mthane. Les actuels systmes dlimination des dchets solides peuvent consister en dcharges brutes ou en rejets deffluents ne donnant lieu aucun traitement et, par consquent, aucune dpense dinvestissement ou dexploitation. Les obstacles mentionns prcdemment, associs au manque dhygine des sites proposs, peuvent dcourager ceux qui auraient t tents dinvestir dans la rcupration et lutilisation du mthane. La production dnergie, la fourniture dengrais et la gestion des dchets relvent gnralement de la comptence de groupes diffrents, et la rcupration et lutilisation du mthane peuvent introduire de nouveaux acteurs dans le processus dvacuation des dchets, ce qui peut perturber

lquilibre des pouvoirs conomiques et politiques au sein de la communaut (cest ainsi qu Lahore, au Pakistan, la mise en train dun projet exprimental de rcupration du gaz denfouissement financ par le Fonds pour lenvironnement mondial a t retard faute daccord entre les diverses parties concernes). Ce problme concerne aussi bien les pays figurant lAnnexe I que ceux qui ny figurent pas. Pour que les projets de rduction des missions de mthane puissent tre mens bien, il importe de lever ces obstacles laide de mesures appropries. En gnral, ces mesures ne sont pas propres des solutions techniques donnes (voir tableau 18). Les mesures qui suivent sont mentionnes dans lordre o il convient de les mettre en uvre dans un pays dpourvu ou presque dinfrastructure en matire de gestion des dchets (les pays et rgions plus avancs dbuteront une tape ultrieure) : Politiques de renforcement du cadre institutionnel et dassistance technique Accords volontaires Dispositions rglementaires Programmes axs sur la march 8.3.1 Politiques de renforcement du cadre institutionnel et dassistance technique

Lexistence dune infrastructure adquate en matire de gestion des dchets, et notamment dun cadre juridique, est une condition pralable de toute mesure de rduction des missions de mthane. Lorsque cette infrastructure nexiste pas ou savre insuffisante, il est indispensable de la renforcer soit au sein dun mme pays en procdant des transferts des zones dveloppes aux zones qui le sont moins , soit au plan international par le biais dune aide multilatrale ou bilatrale. Par exemple, la Banque interamricaine de dveloppement donne la priorit au renforcement de linfrastructure de gestion des dchets dans ses programmes daide au dveloppement.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Lappui accord au renforcement du cadre institutionnel peut comprendre une aide financire et technique. Il en va ainsi pour le Programme amricain dtudes par pays, les initiatives de mise en uvre conjointe22 et le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM). 8.3.2 Accords volontaires

79

par kilowattheure produit. Un soutien financier international peut aussi tre obtenu par le biais de mcanismes tels que le FEM ou dautres fonds analogues. Le FEM finance actuellement au Pakistan un projet de production dnergie partir de gaz denfouissement qui devrait permettre de faire la preuve des possibilits quoffre cette technique aux fins de rduction des missions de mthane dans la rgion. 8.4 Comparaison des diffrentes mesures et politiques

Il est possible de recourir des accords volontaires pour surmonter les obstacles qui freinent la mise en uvre des projets de gestion des dchets. Aux Etats-Unis dAmrique, un programme de mobilisation de lopinion au sujet des dcharges incite les organismes publics (qui autorisent les projets) et les services de distribution (qui souvent achtent lnergie produite au moyen des gaz denfouissement) promouvoir dlibrment les projets ayant trait aux dcharges et y participer. Ce type de programme, souvent peu coteux et relativement souple, permet de dfinir les principaux obstacles et dobtenir les informations et laide ncessaires pour les surmonter. Le programme amricain, par exemple, fournit un grand nombre doutils et notamment une description dtaille des sites propices la mise en uvre des projets ainsi que divers logiciels permettant dvaluer le potentiel conomique et technique. 8.3.3 Dispositions rglementaires

Une disposition rglementaire visant rduire la quantit de dchets solides par le biais du recyclage consiste imposer le tri la source, par exemple en sparant les papiers, le verre, les mtaux, les matires plastiques, etc. La rglementation peut aussi consister tablir des normes pour lutilisation du papier recycl ou pour la composition des matriaux recycls. Aux EtatsUnis dAmrique, par exemple, bon nombre dEtats se fixent des objectifs en matire de recyclage, souvent prciss dans des programmes impratifs. Sagissant des dcharges brutes et contrles dj en exploitation, les mesures rglementaires vont de lobligation de rcuprer et de faire brler le mthane des actions visant clarifier les rglements en vigueur et sassurer quils vont bien dans le sens dune rcupration du mthane. Les Etats-Unis dAmrique ont rcemment adopt une rglementation imprative imposant la rcupration et la combustion du mthane dans les grandes dcharges contrles, ce qui permettra de rduire les missions de mthane de prs de 60 % par an (soit environ 6 millions de tonnes de mthane en lan 2000) (SAR II, 22.4.4.2). 8.3.4 Programmes axs sur le march

La plupart des solutions techniques permettant de rduire les missions de mthane sont indpendantes les unes des autres, sans toutefois sexclure lune lautre. Cest ainsi que lon peut procder simultanment au recyclage de certains dchets solides et au compostage de certains autres. Les dchets restants peuvent tre incinrs ou placs dans des dcharges contrles o llimination par pandage est bon march. Le mthane mis par les dcharges peut servir produire de lnergie si les circonstances le permettent; on peut aussi le brler si les frais de rcupration sont trop levs pour que ce gaz puisse concurrencer les autres sources dnergie. Globalement, il est conomiquement possible de rduire de 30 50 % les missions de mthane (SAR II, 22.4.4.2; SAR III, 9.4.1). Si lon se fonde sur les estimations des missions indiques dans les scnarios IS92, cela correspondrait des rductions pouvant atteindre quelque 55 140 millions de tonnes dquivalent carbone en 2010, 85 170 millions de tonnes en 2020 et 110 230 millions de tonnes en 2050. Pour liminer le mthane rejet par les eaux uses, il faut choisir entre le traitement classique en milieu arobie et les procds anarobies rcemment amliors. Ces derniers sont apparemment plus avantageux eu gard aux cots (dpenses dinvestissement et cots dexploitation). Les effets connexes des diverses techniques de rduction des missions de mthane sur lenvironnement sont gnralement positives. En fait, la rduction des missions de mthane peut tre une consquence secondaire de procds visant lutter contre la pollution atmosphrique et la pollution des eaux et amliorer lhygine. Compte tenu des problmes que pose la quantification de ces avantages conomiques primaires, il peut savrer difficile destimer le rapport cot-efficacit de la rduction des missions de mthane. Pour ce qui est des dchets solides, le recyclage devrait occasionner des frais peu importants, le compostage, des frais de moyenne ampleur (par suite des cots dpandage) et lincinration, des frais relativement levs (en raison de limportance des dpenses dinvestissement et des frais dexploitation). La rcupration du mthane provenant des dcharges contrles devrait entraner des dpenses faibles modres. Quant aux eaux uses, leur traitement en milieu arobie devrait se traduire par des cots moyens levs et leur traitement en milieu anarobie, par des cots faibles moyens.
22

Une fois que lon dispose dune infrastructure adquate et que les aspects techniques ont t pris en compte, des programmes fonds sur les lois du march peuvent contribuer attnuer la crainte de risques ventuels ou limiter les dpenses dinvestissement payables davance. Les mesures prises au plan national peuvent consister consentir des crdits dimpt ou accorder un financement bas prix. Aux Etats-Unis dAmrique, par exemple, les projets de rcupration de lnergie produite par les gaz denfouissement bnficient dun crdit dimpt pour gaz inhabituel quivalant approximativement 1 cent

Au chapitre 11 de la contribution du Groupe de travail III au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, lexpression mise en oeuvre conjointe recouvre les activits mises en uvre conjointement et est ici encore employe dans ce sens.

80

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique dchets est considr comme une ressource susceptible de rduire la consommation de matires premires. Au mme titre que les solutions techniques, les diffrentes mesures possibles ne sexcluent pas mutuellement. Les choix impliqus sont fonction des circonstances au sein dune rgion ou dun pays donn. Le renforcement du cadre institutionnel et lassistance technique peuvent constituer des points de dpart pour les pays ne figurant pas lAnnexe I, alors que des initiatives de nature volontaire et rglementaire peuvent savrer plus appropries dans les pays qui y figurent. Dans les pays disposant dinfrastructures bien dveloppes en matire de gestion des dchets, on pourrait sattendre que des mesures rglementaires se heurtent lopposition des secteurs industriels concerns; toutefois, lexprience acquise aux Etats-Unis dAmrique indique que lon peut venir bout de cette opposition. Alors que les mesures rglementaires sont probablement les plus difficiles mettre en uvre dans la plupart des pays, le succs des programmes fonds sur les lois du march dpendra la fois de la priorit accorde la gestion des dchets lchelon national et des sources de financement disponibles au plan international.

En gnral, les consquences macroconomiques sont galement favorables. Les flux de dchets constituent une source de matires premires pour la production de produits recycls, de compost et dnergie, ce qui contribue stimuler lactivit conomique et crer des emplois tout en offrant des avantages en matire de sant et de lutte contre la pollution atmosphrique; ces facteurs peuvent dailleurs se rvler dterminants pour le dveloppement des pays faible revenu. Lacquisition des connaissances que ncessitent certaines techniques peut occasionner des cots en devises pour les pays ne figurant pas lAnnexe I. En consquence, lassistance technique est une mesure importante pour ce qui a trait au dveloppement et la protection de lenvironnement dans les pays faible revenu non cits lAnnexe I. En matire dquit, les perspectives sont, en gnral, galement favorables, tant au sein des pays et entre eux quentre les gnrations. Les plus pauvres ptissent plus des consquences dune gestion inadquate des dchets et tirent aussi davantage profit des emplois crs. Les gnrations futures tireront galement parti de la situation dans la mesure o lactuel flux de

9. INSTRUMENTS CONOMIQUES23
9.1 Introduction La suppression de subventions modifie les revenus des groupes concerns. Il peut savrer ncessaire denvisager une indemnisation des groupes dont les revenus risquent de ptir de cette situation. Dans le cas de crdits subventionns, leffet net dpend de la faon dont les revenus sont redistribus. Toutefois, le financement de ces subventions au moyen dune hausse de taxes gnratrices de distorsions a pour effet daccrotre le cot de cette option (SAR III, 11.3.1.1). 9.2.2 Taxes intrieures26 (SAR III, 11.5.1)

Dans le prsent chapitre sont dcrites les mesures permettant de matriser les missions de gaz effet de serre dues plus dun secteur. Au nombre de ces mesures figurent loctroi de subventions, lapplication de taxes ainsi que de contingents et de permis dmission ngociables et la mise en uvre conjointe24. Les politiques relatives aux changements climatiques doivent tre considres dans les contextes conomiques actuels. Dans la ralit, lvolution du climat nest quun facteur externe parmi dautres; la concurrence est souvent fausse, les informations et les marchs sont incomplets et les effets de distorsion associs aux taxes et aux transferts sont monnaie courante. Ces remarques ont leur importance, car beaucoup danalyses des politiques relatives aux changements climatiques partent du principe que ces derniers sont le seul facteur externe susceptible dengendrer des distorsions et avancent donc des conclusions souvent trompeuses ou errones (SAR III, 11.3). Le prsent chapitre traite en premier lieu des instruments conomiques qui peuvent tre mis en place au plan national et qui sont appropris lorsquun pays prend des mesures unilatrales en vue de rduire ses missions de gaz effet de serre ou bien conclut cet effet un accord international avec dautres pays. Parmi ces instruments figurent les subventions, les taxes et les permis dmission ngociables. Sont ensuite abords les instruments conomiques de porte internationale : conventions fiscales internationales, contingents dmission ngociables et mise en uvre conjointe.25 9.2 Instruments conomiques applicables au plan national Subventions et suppression de subventions

Dans un systme de taxes sur les missions, les sources qui rejettent des gaz effet de serre doivent acquitter une taxe par unit dmission.27 Pour rduire au minimum le cot dattnuation dun type dmissions donn, toutes les missions doivent tre taxes au mme taux par unit de contribution au changement climatique. On adoptera une dmarche empirique chelonne sur plusieurs annes pour dterminer le taux dimposition permettant datteindre un objectif particulier en matire dmission. On propose en gnral de remplacer toute taxe ventuelle sur les missions de CO2 lies lutilisation de combustibles fossiles par une taxe sur la teneur en carbone de ces combustibles une taxe sur le carbone qui a un effet analogue et est beaucoup plus simple grer. En effet, une taxe sur les missions de CO2 suppose que chaque utilisateur de combustibles fossiles surveille ses missions et acquitte les taxes correspondantes. Une taxe sur le carbone porte sur les mmes missions, mais ne concerne que les producteurs ou les distributeurs de combustibles, dont la plupart sont dj mis contribution pour le recouvrement dautres taxes sur les produits nergtiques. En pratique, les taxes sur les produits nergtiques actuellement appliques compliquent la mise en place dune taxe sur le carbone qui modifie les prix en proportion des missions de CO2.
23 Le prsent chapitre

9.2.1

Il existe de nombreux moyens daccorder un appui financier une activit. Un gouvernement peut allouer des crdits une entreprise, consentir un rgime fiscal prfrentiel, fournir des produits de base des prix infrieurs ceux du march ou limiter la concurrence afin dapporter son concours une activit particulire. Bon nombre de pays accordent actuellement une aide financire des activits donnant lieu des missions de gaz effet de serre, notamment par le biais de subventions qui rduisent le prix des combustibles fossiles. La suppression des subventions permanentes qui incitent utiliser ces combustibles restreindrait les missions de gaz effet de serre et, longue chance, augmenterait les revenus rels. Par ailleurs, on peut subventionner titre temporaire des activits particulires visant limiter les missions de gaz effet de serre. Ces subventions peuvent servir encourager ladoption de techniques de rduction des missions, crer des puits supplmentaires ou favoriser la mise au point de techniques amliores dattnuation des missions de gaz effet de serre.

24

25 26

27

est fond sur le chapitre 11 de la contribution du Groupe de travail III au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, intitul An Economic Assesment of Policy Instruments for Combatting Climate Change (principaux auteurs : B.S. Fisher, S. Barrett, P. Bohm, M. Kuroda, J.K.E. Mubazi, A. Shah et R.N. Stavins). Lexpression contingents ngociables sert dcrire les autorisations dmission ngocies lchelon international, alors que les permis ngociables se rapportent aux autorisations ngocies au plan national. Au chapitre 11 de la contribution du Groupe de travail III au Deuxime Rapport dvaluation du GIEC, lexpression mise en oeuvre conjointe recouvre les activits mises en oeuvre conjointement et est ici encore employe dans ce sens. Le transfert de technologie, qui fait lobjet dun rapport spcial, nest pas abord ici. Dans la plupart des systmes conomiques, les taxes sont rpercutes, au moins en partie, sur les consommateurs ou les fournisseurs de capitaux, de main-doeuvre et dautres moyens de production dune faon imprvisible. DA proprement parler, lexpression redevance dmission ou droit dmission serait plus adquate, puisquil sagit dacquitter un droit dmettre; on a cependant conserv lexpression taxe dmission, plus largement employe.

82

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique tion employ influeront sur le choix du systme dchange de droits dmission le plus appropri. Quel que soit le systme retenu, un certain nombre de facteurs peuvent avoir un effet prjudiciable sur lefficacit des systmes dchange de droits dmission, et notamment le fait quun petit nombre de participants soient en mesure dinfluer sur le march des permis ou quun petit nombre dentreprises puissent influer sur le march des produits, les frais de transaction, la tendance privilgier les moyens daction sans but lucratif, la rglementation dj en vigueur ainsi que lampleur des mesures de contrle et de coercition ncessaires. Certains de ces facteurs peuvent aussi rendre moins efficaces dautres politiques et mesures. Pour distribuer des permis aux sources dmission participantes, les pouvoirs publics ont essentiellement deux moyens leur disposition. Ils peuvent attribuer ces sources des permis gratuitement en se fondant sur des rgles dattribution reconnues (par exemple lampleur des missions pendant une priode antrieure donne), ou encore vendre ces permis aux enchres (on notera que cette dernire mthode na encore jamais t employe). Il est aussi possible de combiner les deux mthodes. Ces mthodes diffrent essentiellement par deux aspects. Premirement, lattribution gratuite de permis profite aux sources rglementes, alors que la vente de permis aux enchres profite aux pouvoirs publics. Deuximement, lattribution gratuite de permis peut accrotre la prosprit des sources existantes, freiner de ce fait la mise en exploitation de nouvelles entreprises et ralentir les progrs techniques, bien quil existe certains mcanismes susceptibles de limiter ces effets ventuels. Lattribution de permis susceptibles dtre mis en rserve en vue dun usage ultrieur contribue renforcer lefficacit et lacceptabilit politique des systmes de permis ngociables. Sans mise en rserve possible, les sources astreintes acqurir des permis devraient faire face davantage dincertitude quant au prix de ces permis lchance. La mise en rserve facilite galement la correction la baisse des maximums dmission. Aussi bien les taxes que les permis ngociables ont tendance galiser le cot marginal des mesures de rduction des missions pour lensemble des sources concernes. Toutefois, les taxes sont tablies par les pouvoirs publics et le niveau des missions est dtermin par les ractions des sources imposes, alors que dans le cas des systmes de permis ngociables, cest
28

Une taxe sur le carbone est un moyen de rduction des missions de CO2 dorigine nergtique plus efficace que les taxes prleves sur dautres bases telles que lnergie interne des combustibles ou la valeur des produits nergtiques (taxe sur lnergie ad valorem). Daprs les simulations effectues aux EtatsUnis dAmrique, pour une rduction quivalente des missions, une taxe sur les produits nergtiques coterait 20 40 % de plus quune taxe sur le carbone, et une taxe ad valorem serait 2 3 fois plus coteuse. Cela sexplique par le fait quune taxe sur les produits nergtiques entrane une augmentation du prix de toutes les formes dnergie, quelles donnent ou non lieu des missions de CO2, alors quune taxe sur le carbone modifie les cots relatifs et incite par consquent changer de combustible. Daprs les analystes, les mesures visant faire face au changement climatique devraient prendre en compte lensemble des gaz effet de serre (et notamment leur capacit de rtention de la chaleur et leur dure de vie dans latmosphre) ainsi que les puits de carbone. Une taxe sur la teneur en carbone des combustibles fossiles (ou une taxe sur les missions de CO2 lies lutilisation de ces combustibles) pourrait, par consquent, tre complte par des taxes sur les missions provenant de sources non nergtiques de CO2, des taxes sur les missions dautres GES et des dgrvements fiscaux ou des subventions pour le carbone fix. Les problmes administratifs et les difficults que suscite la surveillance des missions (de la fixation) associes ces diverses sources peuvent faire obstacle lapplication de taxes (de dgrvements fiscaux ou de subventions) dans une partie ou dans la totalit des cas. 9.2.3 Permis dmission ngociables28 (SAR III, 11.5.2)

Tout pays rsolu limiter ses missions de GES peut y parvenir en ayant recours des permis ngociables concernant les missions de CO2 dorigine nergtique, les sources non nergtiques de CO2, les missions dautres GES et la fixation du carbone. Les missions de CO2 dorigine nergtique peuvent tre matrises au moyen dun systme de permis ngociables concernant la teneur en carbone des combustibles fossiles consomms. En ce cas, les sources dmission rglementes reoivent (ou doivent acheter) des permis concernant la teneur en carbone de ces combustibles. Les permis ngociables peuvent aussi porter sur les missions effectives de CO2 dorigine nergtique.29 Les participants sont libres de vendre les permis en surplus ou dacheter des permis pour se mettre en rgle au plan rglementaire. En aval du systme de permis, lincidence est comparable celle dune taxe sur le carbone. En principe, les systmes de permis ngociables peuvent aussi sappliquer aux missions de CO2 dorigine non nergtique, aux missions dautres GES et la fixation du carbone. Les permis acquis pour la fixation du carbone peuvent tre vendus des sources qui ont besoin de permis pour leurs missions. Les difficults que suscite la surveillance des missions (de la fixation) peuvent faire obstacle lapplication de permis ngociables dans une partie ou dans la totalit des cas. Des considrations telles que le nombre de participants, la fraction des missions totales couvertes, la structure industrielle et le mode de coerci-

Au plan conceptuel, un permis peut tre dfini soit comme un droit de procder des missions rptes (par exemple lmission de 1 tonne de carbone par an pendant un temps indfini), soit comme un droit dmettre une seule fois une quantit donne (par exemple lmission de 1 tonne de carbone). 29 Comme dans le cas dune taxe sur le carbone, il nest pas possible, au plan pratique, de prendre en considration les sources mobiles et autres petites sources dmission dans un systme dchange de droits dmission fond sur les missions relles. Un systme dchange (ou une taxe) fond sur le teneur en carbone des combustibles fossiles intgre automatiquement ces missions.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique le gouvernement qui dfinit le niveau global des missions, le prix des permis tant dtermin par le march. 9.2.4 Recyclage des recettes publiques et substitution de taxes (SAR III, 11.3.2)

83

(ou les) taux dimposition et le mode de rpartition des recettes que procure cette taxe.30 Un systme de taxes harmonises suppose que chaque pays applique le mme taux dimposition. Compte tenu de la disparit des ressources disponibles, des habitudes de consommation, des effets du changement climatique et dautres facteurs, il peut advenir que ce taux dimposition se rvle assez inadapt dun point de vue national et quil faille envisager des paiements compensatoires pour sassurer dune large participation au systme. Dans le cas dun systme de taxes harmonises, la redistribution des recettes fiscales pourrait impliquer des paiements forfaitaires, alors que laccord pourrait indiquer quelles parts des recettes fiscales internationales iront aux divers pays participants dans le cas dun systme de taxes internationales. En principe, la ngociation de transferts internationaux devrait permettre daboutir la mme rpartition internationale des taxes dans lun et lautre cas. Lapplication dune taxe sur les missions de GES impose par un organisme international empitera sur la souverainet nationale et sera par consquent difficile ngocier. Bien quil soit ncessaire dappliquer un taux dimposition uniforme dans tous les pays pour cause defficacit par rapport au cot, cela peut savrer extrmement complexe vu la disparit des rgimes fiscaux dont sont dots les pays participants en matire nergtique. 9.3.2 Contingents ngociables31 (SAR III, 11.5.4)

Les permis vendus aux enchres ont les mmes effets de rpartition quune taxe sur le carbone, dans la mesure o les mmes niveaux dmission sont obtenus lorsque le produit des enchres et les recettes fiscales ne sont pas redistribus respectivement ceux qui ont acquis les permis ou pay la taxe. A lautre extrme, les permis accords gratuitement ont les mmes incidences au plan de la rpartition quune taxe sur le carbone si les recettes fiscales sont redistribues selon la mme rgle que celle qui rgit lattribution des permis. Il se peut cependant que les parties concernes autres que les sources rglementes ptissent des mesures visant limiter les missions de GES et quil faille les indemniser. On peut alors utiliser les recettes provenant de la taxe sur le carbone ou de la vente des permis cet effet. Lincidence dune taxe sur le carbone ou dun systme quivalent de permis ngociables sur lconomie dpendra en partie de lusage qui sera fait des ventuelles recettes publiques nettes. On saccorde penser que ces recettes peuvent servir rduire les taxes prexistantes donnant lieu des distorsions et, donc, abaisser de faon notable les cots de rduction des missions. Certains chercheurs ont estim quon pouvait augmenter le revenu national en utilisant les recettes publiques pour remplacer ou allger certaines taxes en vigueur engendrant des distorsions particulirement marques. Toutefois, dautres soutiennent quil sagit l dun argument qui plaide davantage en faveur dune rforme gnrale du rgime fiscal que pour lintroduction dune taxe sur le carbone (ou dun systme analogue de permis ngociables) en soi. 9.3 Instruments conomiques applicables au plan international

Les pays peuvent ngocier des limites nationales de leurs missions de GES sous la forme dobjectifs ou de contingents volontaires ou ayant force obligatoire atteindre dans des dlais prcis. Ces limites peuvent concerner un seul gaz, un groupe de gaz ou un quivalent CO2 global. Une dmarche englobante assure davantage de souplesse et permet de rduire plus largement les cots. Etant donn la disparit des cots marginaux associs la limitation des missions selon les pays, la possibilit dun change international des contingents dmission restreindrait les frais de mise en conformit avec les limites nationales en la matire, abstraction faite de lattribution initiale. Chaque pays devrait alors rduire ses missions ou acheter des contingents dautres pays, de sorte que la somme des deux nexcde pas sa limite nationale dmission.
30

Pour atteindre aux moindres frais les objectifs fixs au plan mondial en matire dmissions, il faut pouvoir compter sur une coopration internationale active. Si des instruments conomiques tels que lapplication de taxes internationales et de taxes intrieures harmonises, lintroduction de contingents ngociables et la mise en uvre conjointe peuvent faciliter la tche cet gard, ils ncessitent nanmoins ou se trouveront renforcs par une vritable coopration internationale. 9.3.1 Taxes internationales et taxes intrieures harmonises (SAR III, 11.5.3)

A lchelon international, il existe deux faons de mettre en application une taxe sur les missions de GES. Les pays peuvent convenir de crer un organisme international qui imposerait une telle taxe aux pays participants. Ils peuvent aussi dcider que chacun deux prlvera des taxes sur les missions de GES comparables au plan national. Tout accord conclu en vue de la cration dun organisme international charg de lapplication dune taxe sur les missions de GES doit spcifier la fois le

Toutes les missions de GES (corriges de faon tenir compte de la capacit de rtention de la chaleur et de la dure de vie dans latmosphre de ces gaz) devraient tre taxes (et la fixation du carbone devrait tre subventionne) au mme taux dans tous les pays. Comme nous lavons indiqu prcdemment, lapplication dune taxe (dun dgrvement fiscal) qui couvre la totalit des sources dmission (des puits) peut savrer irralisable. 31 Le fait de dfinir le contingent comme le droit dmettre une quantit donne en une fois attnue le risque quun gouvernement en exercice vende des droits dmission ultrieure qui ne puissent tre honors par les gouvernements suivants. Cette dfinition contribue en outre empcher les grands pays dintroduire des distorsions dans le march des contingents.

84

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique 9.3.3 Mise en uvre conjointe (SAR III, 11.5.5)

Il est possible davoir recours des attributions nationales de contingents afin de rgler les questions de rpartition et dinciter les pays adhrer laccord. La plupart des propositions dattribution de contingents dmission par pays envisagent des rductions proportionnellement plus importantes des missions des pays industrialiss et un ralentissement de laccroissement des taux dmission des pays en dveloppement. En consquence, les ngociations internationales menes ce sujet devront aboutir lattribution de contingents qui ne pnalisent pas les pays conomie de transition figurant lAnnexe I et les pays ny figurant pas et qui assurent une rpartition quitable de la charge entre les pays figurant cette annexe. Pour pouvoir mettre en place un systme international de contingents ngociables, il faut disposer au pralable dun ou de plusieurs marchs o lon puisse changer les contingents. Pour quun plan dchange de droits dmission puisse contribuer efficacement la limitation des rejets, il faut imprativement quil y ait de bonnes chances que ceux qui procdent des missions non autorises soient dtects et pnaliss. Cela ne suffit cependant pas distinguer un systme de contingents ngociables de tout autre accord international sur les rductions dmissions. Dans un systme de contingents ngociables au plan international, les pays participants peuvent avoir recours aux politiques intrieures quils prfrent pour atteindre lobjectif fix. Un pays peut, par exemple, employer des permis ngociables, une taxe intrieure ou une rglementation. Lorsquil existe dj un systme national de permis ngociables, le gouvernement peut permettre aux dtenteurs de ces permis de les changer directement sur le march international. Sil existe une taxe intrieure sur le carbone, le taux dimposition efficace pour la priode venir correspondra au prix (inconnu) des contingents pour cette priode. Si lon a une certaine exprience de lapplication de systmes de permis ngociables au plan national, ces systmes nont t jusquici mis en uvre que sur une petite chelle au plan international (on peut par exemple mentionner le systme dchange international de contingents de production de CFC ainsi que le systme dchange de contingents de consommation de CFC en vigueur au sein de lUnion europenne). En cas dapplication de taxes internationales, le taux dimposition est connu, mais leffet de ce systme sur les missions est incertain; en outre, on peut ignorer ou non le montant des paiements de transfert internationaux selon la faon dont ils sont dfinis dans laccord. Si un systme de contingents ngociables a une incidence connue sur les missions ( lexception des effets du transfert dmissions de carbone), le prix de ces contingents et les effets de leur change en matire de rpartition demeurent incertains, de sorte quil peut savrer ncessaire dassurer une certaine protection contre les volutions dfavorables de ce prix.32 On en dduit que le fait de connatre les incidences des systmes de contingents ngociables sur les missions est un avantage qui sobtient au prix dune certaine incertitude concernant la rpartition.

La mise en uvre conjointe, prvue larticle 4.2 a) de la Convention-cadre sur les changements climatiques, suppose que des pays cooprent en vue datteindre les objectifs dfinis par cette convention. Un pays (ou une entreprise de ce pays) finance lapplication, dans un autre pays, de mesures aboutissant une rduction des missions qui vient sajouter aux rductions qui interviendraient normalement. A la suite de la runion de Berlin (COP 1, mars-avril 1995), un certain nombre de pays ont mis en train des projets pilotes de mise en uvre conjointe. Les avantages et les inconvnients que les projets de mise en uvre conjointe peuvent prsenter au plan conomique ont fait lobjet de nombreux dbats. La mise en uvre conjointe peut jouer essentiellement trois rles : ce peut tre a) un moyen efficace par rapport au cot, pour les pays dvelopps, de financer des projets de rduction des missions de GES dans dautres pays tout en rpondant aux besoins locaux en matire de dveloppement; b) la premire tape vers linstauration dun systme international de contingents ngociables impliquant les diffrents pays qui se sont fermement engags limiter leurs missions de GES; et c) un moyen de dterminer sil est efficace en termes de cot dintroduire de nouvelles sources dmission ou de nouveaux puits dans le systme mondial actuel de gestion des GES. La mise en uvre conjointe prsente indubitablement un avantage dterminant : aussi bien les pays acheteurs que les pays vendeurs tirent profit de lchange. Toutefois, et notamment dans le cas a), le processus de contrle et les cots de transaction levs peuvent poser des problmes. De plus, en vertu des accords internationaux actuellement en vigueur, ceux qui investissent dans les projets de mise en uvre conjointe ne peuvent pas imputer les rductions dmissions rsultant de ces projets sur les engagements pris au plan national. 9.3.4 Politiques visant rduire le resquillage et le transfert dmissions

Une politique applique unilatralement par un seul pays ou par un groupe de pays peut-elle contribuer efficacement rduire les missions de GES lchelle du globe? La rponse dpend de la faon dont les autres pays ragissent aux mesures adoptes par les pays cooprants, et au nombre de ces ractions figurent deux phnomnes : le transfert dmissions et le resquillage. Il y a resquillage lorsque des pays qui tirent profit dune rduction mondiale des missions ne participent pas aux frais que cette politique entrane, et transfert dmissions lorsque les mesures de rduction prises par les pays cooprants provoquent une augmentation des missions dans dautres pays.

32

Si un nombre limit seulement de pays participent, le transfert dmissions de carbone doit tre pris en compte, aussi bien dans le cas des systmes de taxes que dans celui des systmes de contingents ngociables.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Tableau 19 : Exemples choisis dinstruments conomiques destins attnuer les missions de GES. Incidences sur le climat et autres effets sur lenvironnement Consquences conomiques et sociales Considrations dordre administratif, institutionnel et politique

85

Mesures
Suppression de subventions

Sont fonction de limportance des Donne lieu une augmentation des revenus rels longue chance subventions effectivement accordes Modifie la rpartition du revenu; et de lampleur de leur rduction leffet dpend de la faon dont les revenus sont redistribus Peuvent tre tablies dans le but Facilitent lapplication des mesures Peuvent tre relies aux sysdattnuation les plus efficaces par tmes de collecte des taxes datteindre un objectif prcis en rapport au cot sur lnergie dj en vigueur matire dmissions au plan national Taux dimposition dtermin empiriou international quement La taxe sur le carbone est rgressive, mais leffet dpend de la faon dont les recettes fiscales quelle procure sont recycles Peuvent tre tablis dans le but dat- Facilitent lapplication des mesures Ncessitent un march des dattnuation les plus efficaces par permis concurrentiel teindre un objectif prcis en matire rapport au cot Les frais dadministration dmissions au plan national ou in Le prix du march relatif aux permis sont fonction de la conception ternational et le cot des mesures appliques du systme sont mal connus Les contrats ultrieurs portant Les effets de rpartition dpendent sur les permis peuvent taler de la faon dont les permis sont atles risques de fluctuation des tribus et dont les recettes tires de la prix vente des permis sont utilises Peuvent tre tablies dans le but Facilitent lapplication des mesures Peu de renseignements dispodattnuation les plus efficaces par nibles sur la mise en applicadatteindre un objectif prcis en rapport au cot tion de ces taxes matire dmissions au plan national Taux dimposition dtermin empiri- Des politiques intrieures ou international quement peuvent limiter lefficacit de Lquit entre pays dpend des ces taxes paiements de transfert ngocis Peuvent tre tablis dans le but dat- Facilitent lapplication des mesures Ncessitent un march condattnuation les plus efficaces par currentiel des contingents teindre un objectif prcis en matire rapport au cot Peu de renseignements dispodmissions au plan national ou in Le prix du march relatif aux continnibles sur la mise en applicaternational gents et le cot des mesures applition de ces contingents ques sont mal connus Autorisent une certaine sou Lquit entre pays dpend des attriplesse pour le choix des polibutions de contingents tiques intrieures

Taxes intrieures

Permis ngociables

Taxes harmonises

Contingents ngociables

Mise en uvre conjointe Peut contribuer rduire les mis- Contribue transfrer des ressources Les frais dadministration et des techniques aux pays htes peuvent tre relativement imsions par rapport aux niveaux qui portants seraient autrement atteints Les projets peuvent tre mis en train rapidement

9.3.4.1

Politiques visant rduire le resquillage

Tant que la participation aux politiques internationales de gestion des gaz effet de serre seffectuera sur une base volontaire, certains pays auront tendance resquiller. Aucun des modles empiriques existants na t utilis pour valuer lampleur de ce resquillage potentiel; on a toutefois cherch en apprendre plus long sur les avantages que procurerait une coopration pleine et entire.

La stabilit du groupe de pays dcids cooprer pour rduire les missions de GES dpendra de leur aptitude sanctionner les pays qui se dsistent et rcompenser les pays qui se joignent au groupe. Pour tre efficaces, ces sanctions et ces rcompenses doivent tre la fois substantielles et crdibles. Au nombre des sanctions figure par exemple la menace dinterdire les changes de combustibles et de produits forte teneur en carbone avec les pays qui refusent de cooprer, une fois quun nombre minimum de pays auront accept de participer (SAR III, 11.6.4.1).

86 9.3.4.2

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique Politiques visant limiter le transfert dmissions (voir tableau 19). Cette valuation porte principalement sur les taxes et les permis ou contingents ngociables appliqus lchelon national et international. Il importe en premier lieu de considrer que chaque pays est dot de structures institutionnelles et conomiques ainsi que dun cadre daction particuliers et que le choix des mesures dintervention sopre dans un contexte politique bien dfini. En consquence, la capacit de mettre excution les diverses mesures retenues devrait varier notablement dun pays lautre. Deuximement, ladoption dinstruments conomiques internationaux aura une certaine incidence sur la rpartition des richesses entre les pays, de mme que ladoption dinstruments conomiques nationaux en aura une sur la rpartition des richesse au sein mme de ces pays. Tous ces instruments peuvent tre et seront probablement associs des mesures compensatoires (paiements compensatoires, attribution de permis ou de contingents particuliers, etc.); il nexiste aucune diffrence entre les instruments cet gard. 9.4.1 Rsultats ayant trait lenvironnement

Le transfert dmissions est le rsultat net dun certain nombre dincidences, dont certaines se neutralisent. En premier lieu, la mise en uvre dune politique de rduction des missions de carbone par un pays ou un groupe de pays qui cooprent peut entraner un dplacement de la production de biens forte teneur en carbone vers dautres pays dont les missions augmentent. Deuximement, les mesures dattnuation freineront la demande mondiale de combustibles forte teneur en carbone, ce qui aura pour effet de faire baisser le cours mondial de ces combustibles et, par consquent, den faire progresser la consommation (et les missions associes) dans les pays non participants. Troisimement, les mesures dattnuation peuvent avoir un effet ngatif sur les revenus des pays cooprants et amener ainsi ces derniers rduire leurs importations en provenance de pays qui peuvent, leur tour, connatre une rgression de leurs revenus et de leurs missions. Quatrimement, ces mesures peuvent aussi avoir une incidence sur les mouvements de capitaux et les taux de change, avec des rpercussions imprvisibles sur les missions. Le transfert dmissions se mesure sous forme de rapport entre missions nettes de GES et rduction des missions dans les pays cooprants; les estimations varient beaucoup (SAR III, 11.6.4.2). Que peut-on faire pour restreindre le transfert dmissions? Daprs la thorie lmentaire des changes et en considrant les pays cooprants comme une seule entit et le reste du monde comme une autre entit , il convient dappliquer une taxe tarifaire aux importations de produits haute teneur en carbone des pays cooprants ou de subventionner leurs importations, selon que ces pays sont des importateurs ou des exportateurs nets avant la mise en uvre de mesures dattnuation. Il est aussi possible de remplacer cette taxe tarifaire limportation (ou ces primes lexportation) par une subvention (ou une taxe) la production et une taxe (ou une subvention) la consommation.33 Lapplication dajustements fiscaux la frontire (taxe tarifaire limportation, prime lexportation, etc.), si elle contribue en thorie rduire le transfert dmissions, pose nanmoins un certain nombre de problmes pratiques. Dterminer la nature des missions associes la fabrication dun produit donn et par consquent lajustement fiscal la frontire le plus appropri constitue dordinaire une tche trs complexe, compte tenu de la disparit des techniques de dosage et de production des combustibles employes dans les diverses rgions. De plus, les ajustements fiscaux la frontire les plus appropris peuvent savrer incompatibles avec les rgles qui rgissent actuellement les changes multilatraux. En outre, vu la disparit des diffrents rgimes fiscaux nationaux, lapplication de subventions et de taxes la production et la consommation adquates dans lensemble des pays cooprants devrait se rvler pratiquement irralisable (SAR III, 11.6.4.3). 9.4 Evaluation des instruments conomiques

On peut concevoir les systmes de permis ou de contingents ngociables de faon respecter les objectifs fixs au plan national ou international pour ce qui est des missions de GES. Pour atteindre un objectif donn en la matire au moyen dune taxe sur les missions ou sur le carbone, il est ncessaire de procder un ajustement empirique du taux dimposition. Aussi bien les systmes de taxes que les systmes de permis ou de contingents ngociables ncessitent des mesures de surveillance et dexcution efficaces et donnent lieu un transfert ngligeable dmissions de carbone si laccord international ne concerne pas lensemble des pays du globe. 9.4.2 Consquences conomiques et sociales

En thorie, tant les systmes de taxes que les systmes de permis ou de contingents ngociables favorisent la mise en uvre des mesures de rduction des missions les plus efficaces en termes de cot. Pour atteindre un objectif donn en matire dmissions, le montant de la taxe et le prix du march des permis ou contingents devraient tre identiques, en supposant que ces deux sortes dinstruments sont appliqus aux mmes sources, que les frais de transaction sont comparables et que les changes ne sont pas lobjet de restrictions arbitraires. Les permis ngociables peuvent tre attribus gratuitement ou vendus aux enchres. De la mme manire, les recettes fiscales peuvent tre redistribues aux sources qui auraient autrement reu des permis gratuitement ou peuvent rester la disposition
33

La prsente section est consacre lvaluation des instruments conomiques selon les critres voqus dans lintroduction

Les rgles dictes par lOrganisation mondiale du commerce prvoient des ajustements fiscaux la frontire lorsque les moyens de production taxs ou rglements sont physiquement incorpors dans le produit final. Il nest toutefois pas prcis si cette rgle sapplique aux missions de GES associes la fabrication dun produit ou si elle serait applicable en pratique pour mettre en uvre un tel systme dajustements fiscaux la frontire.

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique des pouvoirs publics. La manire dont les recettes nettes tires dune taxe sur le carbone ou de la vente de permis dmissions sont recycles peut avoir une incidence considrable au plan macroconomique. On dispose dune documentation abondante sur les effets de rpartition des taxes sur le carbone, les missions, lessence et lnergie dans les pays figurant lAnnexe I. Ces taxes sont gnralement considres comme rgressives du fait que les dpenses de consommation de combustibles fossiles, rapportes au revenu annuel effectif des particuliers, ont tendance diminuer lorsque ce revenu augmente. Toutefois, des tudes rcentes fondes sur des donnes amricaines et europennes montrent que les taxes sur le carbone sont considrablement moins rgressives lorsquon les rapporte au revenu viager ou aux dpenses de consommation annuelles plutt quau revenu annuel. Il existe trs peu dtudes touchant les effets de rpartition des systmes de permis ngociables. Si les permis sont vendus, ces effets sont analogues ceux dune taxe quivalente. Si les permis sont attribus gratuitement, cest lattribution initiale qui dtermine les effets de rpartition. Lquit entre pays est fonction des attributions de contingents dans le cas des systmes de contingents ngociables, de laccord de partage des recettes ngoci dans le cas dune taxe internationale et des paiements de transfert ngocis dans le cadre des systmes de taxes intrieures harmonises sur le carbone. Pour parvenir un accord quitable sur les attributions de contingents ou le partage des recettes, il faut tenir compte du fait que les mesures dattnuation prises par un pays donn ont des rpercussions conomiques sur dautres pays. 9.4.3 Considrations dordre administratif, institutionnel et politique (SAR III, 11.6.2; 11.6.3)

87

de concurrence relative. Si une entreprise dtient une part importante des permis dlivrs, elle peut tenter dagir sur le prix de ces permis afin damliorer sa position sur le march des permis ou des produits (par exemple en retenant les permis et en obligeant les autres entreprises freiner leur production ou encore en barrant la route de nouveaux entrants). La vente aux enchres des permis par les pouvoirs publics et dautres mcanismes similaires permettent de rduire ces risques. On dispose de trs peu de renseignements sur les frais dadministration associs la surveillance, lapplication et la gestion des systmes de taxes internationales, de taxes harmonises au plan international ou de contingents ngociables. 9.5 Comparaison des systmes de permis ou de contingents ngociables et des systmes de taxes (SAR III, 11.7.2; 11.7.3)

Tant les taxes que les permis ngociables imposent des frais aux entreprises et aux consommateurs. Les sources dmission devront engager des dpenses pour limiter leurs missions ou procder des dcaissements pour acqurir des permis ou payer des taxes34. Dans un cas comme dans lautre, elles chercheront rduire au minimum ces cots en investissant dans de nouvelles installations et de nouveaux quipements. Dans le cas dune taxe sur les missions de GES, si le taux dimposition est connu, lincidence des missions est incertaine et lon peut tre au fait ou non des effets de rpartition. Un systme de permis ngociables a une incidence connue sur les missions, mais le prix des permis et les effets de rpartition dus aux changes sont trs alatoires. Un systme de taxes intrieures harmonises ncessite souvent un accord au sujet dventuels transferts financiers internationaux compensatoires ainsi que de possibles ajustements destins contrebalancer les carts entre les divers rgimes fiscaux dj en place. Pour quun tel systme soit efficace, il importe aussi que les participants ne soient pas autoriss mettre en uvre des politiques qui contribuent indirectement accrotre les missions de GES. Dans le cas dun systme de contingents ngociables, chacun des participants peut dcider de la politique intrieure quil souhaite appliquer. Si lattribution initiale de contingents aux diffrents pays participants soulve des problmes de rpartition, les consquences exactes ne peuvent tre connues lavance, puisque le prix des contingents ne sera dtermin quaprs le dbut des changes. On peut dterminer les rpercussions dun systme de contingents ngociables sur les missions lchelle du globe, avec certitude en cas daccord mondial et aux transferts dmissions de carbone prs dans le cas dun accord concernant une partie seulement des pays de la plante.
34 Sauf, bien entendu,

Que lon opte pour un systme de taxes ou de permis ngociables, les frais dadministration et les cots de transaction affrents sont souvent fort variables. Une conception adquate peut rduire considrablement ces cots. Dans certains pays, il a t dmontr quil tait possible dappliquer une taxe sur le carbone sans que cela impliqut des cots excessifs en ayant largement recours aux systmes de recouvrement de limpt dj en vigueur; dans dautres pays, il sest avr difficile, au plan politique, dinstaurer des taxes sur lnergie. Les systmes dchange fonds sur des permis dlivrs par les pouvoirs publics (comme, par exemple, le systme amricain dchange de droits concernant les missions de dioxyde de soufre) entranent des cots de transaction moindres que les systmes fonds sur des crdits autodfinis. Il semble que les permis offrent un avantage particulier du fait quils jettent les bases dun futur march qui devrait contribuer une rpartition plus satisfaisante des risques lis la modification des objectifs en matire dmissions. Pour quun systme de permis ngociables puisse donner les rsultats escompts, il est indispensable que le march des permis (et des produits) soit soumis des conditions

dans le cas o une source aurait reu assez de permis gratuits pour que cela couvre ses missions. Mme en ce cas, la source en question serait assujettie un cot marginal implicite des missions, puisque la rduction de ces missions lui permettrait de vendre davantage de permis.

Appendice A
PROJECTIONS DE RFRENCE

90

Tableau A1 : Donnes mondiales nergie primaire consommea et carbone misb selon les scnarios IS92, par lment du cycle des combustibles donnant lieu une consommation de combustible primaire
2010 2020 2050

SCNARIO a a e e a a e

1990c Energie CO2 utilise mis tous scnarios Energie utilise c e CO2 mis c Energie utilise a c CO2 mis c e Energie utilise c

CO2 mis a c

Aspects lis loffre Approvisionnement en nergie et industries de transformation Production dlectricit Production de combustibles de synthsed Consommation directe de combustibles par secteur Btiment Industriee Transport TOTAL 123 0 1,7 0,0 198 0 165 1 221 1 2,7 0,0 1,9 0,0 3,5 0,0 253 4 199 6 292 8 3,3 0,2 2,1 4,5 0,3 0,3 370 68 62 91 68 344 1,2 1,8 1,3 6,0 83 123 95 499 68 102 77 412 93 137 112 564 1,5 2,4 1,8 8,4 1,2 2,0 1,4 6,5 1,7 2,7 2,1 9,9 94 146 114 610 74 114 87 480 109 171 140 720 1,7 2,8 2,1 9,8 1,4 2,2 1,6 7,0 2,0 3,3 2,6 12,1 143 176 177 934

242 35

503 101

3,8 1,6 6,4 0,1 0,8 0,2

86 107 102 572

177 216 243 1240

2,6 3,5 3,3 13,1

1,6 3,3 2,1 4,2 1,9 4,5 6,4 18,6

Aspects lis la demande Btiment Industriee Transport TOTAL 112 161 70 344 1,9 2,8 1,3 6,0 151 251 97 499 125 209 78 412 170 281 115 565 2,5 4,1 1,8 8,4 1,9 3,2 1,4 6,5 2,9 4,9 2,1 9,9 174 317 119 610 138 250 91 480

203 372 148 723

2,7 5,0 2,1 9,8

1,9 3,5 1,6 7,0

3,3 6,2 2,7 12,1

261 442 231 934

165 283 124 572

344 583 313 1240

3,8 6,1 3,2 13,1

1,9 5,3 3,1 8,8 1,4 4,5 6,4 18,6

Par source Solides Liquides Gaz Autres TOTAL 100 123 79 42 344 2,5 2,3 1,2 0,0 6,0 142 154 129 74 499 113 119 100 81 412 164 195 141 65 565 3,6 2,8 1,9 0,0 8,4 2,9 2,2 1,5 0,0 6,5 4,2 3,6 2,1 0,0 9,9

179 165 150 117 610

127 122 101 129 480

221 224 160 117 723

4,5 3,0 2,2 0,0 9,8

3,2 2,3 1,5 0,0 7,0

5,6 4,1 2,4 0,0 12,1

326 144 145 318 934

141 102 66 263 572

485 214 156 385 1240

8,3 2,7 2,2 0,0 13,1

3,6 12,3 1,9 3,9 1,0 2,3 0,0 0,0 6,4 18,6

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Quantits dnergie exprimes en exajoules (EJ), Quantits de carbone exprimes en gigatonnes de carbone (Gt C), c Les donnes pour 1990 sont tires des estimations fournies dans les scnarios IS92, Elles sont indiques ici dans le but de faciliter le calcul des variations en pourcentage de la consommation dnergie et des missions futures et ne correspondent pas la consommation dnergie et aux missions effectives, On trouvera les donnes effectives pour 1990 la figure 1 et au tableau 9, d Les chiffres ngatifs correspondent la production de combustibles de synthse partir de la biomasse, La combustion des combustibles donne lieu des missions de CO qui sont compta2 bilises la rubrique consommation directe de combustibles par secteur et doivent donc tre soustraites la rubrique approvisionnement en nergie, puisque la biomasse est considre comme une source dmission zro de carbone, e Pour les scnarios IS92, le secteur de lindustrie comprend les activits industrielles relatives la fabrication, lagriculture, les mines et la culture forestire.

Tableau A2 : Donnes mondiales nergie utilisea et carbone misb par secteur dutilisation finale selon les scnarios IS92, avec subdivision par lment du cycle des combustibles donnant lieu la consommation de combustible primaire

2010

2020

2050

Scnario

1990c Energie CO2 utilise mis tous scnarios a Energie utilise c e a e a e a e a e CO2 mis c Energie utilise c CO2 mis c Energie utilise c

CO2 mis c

Btiment Production dlectricit Production de combustibles de synthsed Consommation directe de combustibles Total 51 0 62 112 0,7 0,0 1,2 1,9 69 0 83 151 57 0 68 125 77 0 93 170 0,9 0 1,5 2,5 0,7 0 1,2 1,9 1,2 0 1,7 2,9 79 1 94 174 62 2 74 138 91 4 109 203 1,0 0,0 1,7 2,7 0,7 0,1 1,4 1,9 1,4 0,1 2,0 3,3 109 10 143 261

71 8 86 165

148 19 177 344

1,1 0 2,6 3,8

0,5 -0,1 1,6 1,9

1,9 0,1 3,3 5,3

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Industriee Production dlectricit Production de combustibles de synthsed Consommation directe de combustibles Total 70 0 91 161 1,0 0,0 1,8 2,8 128 0 123 251 107 0 102 209 143 0 137 281 1,7 0 2,4 4,1 1,3 0 2,0 3,2 2,2 0 2,7 4,9 171 1 146 317 134 2 114 250 197 4 171 372 2,2 0,0 2,8 5,0 1,4 0,1 2,2 3,5

3,1 0,1 3,3 6,2

256 10 176 442

168 8 107 283

348 19 216 583

2,6 0 3,5 6,1

1,1 -0,1 2,1 3,1

4,4 0,1 4,2 8,8

Transportation Production dlectricit Production de combustibles de synthsed Consommation directe de combustibles Total 3 0 68 70 0,0 0,0 1,3 1,3 1 0 95 97 1 0 77 78 2 1 113 115 0,0 0,0 1,8 1,8 0,0 0,0 1,4 1,4 0,0 0,0 2,1 2,1 3 1 114 119 3 2 87 91

4 1 143 148

0,0 0,1 2,1 2,1

0,0 0,1 1,6 1,6

0,1 0,1 2,6 2,7

5 48 177 231

4 18 102 124

7 63 243 313

0,1 0,2 3,3 3,2

0,0 0,5 1,9 1,4

0,1 0,1 4,5 4,5

Ensemble des secteurs dutilisation finale Production dlectricit Production de combustibles de synthsed Consommation directe de combustibles Total 123 0 221 344 1,7 0,0 4,2 6,0 198 0 301 499 165 1 246 412 221 1 343 565 2,7 0,0 5,7 8,4 1,9 0,0 4,6 6,5 3,5 0,0 6,4 9,9

253 4 354 610

199 6 275 480

292 8 423 723

3,3 0,2 6,7 9,8

2,1 0,3 5,2 7,0

4,5 0,3 7,9 12,1

370 68 496 934

242 503 35 101 295 637 572 1240

3,8 0,1 9,3 13,1

1,6 0,8 5,6 6,4

6,4 0,2 12,0 18,6

Quantits dnergie exprimes en exajoules (EJ), Quantits de carbone exprimes en gigatonnes de carbone (Gt C), c Les donnes pour 1990 sont tires des estimations fournies dans les scnarios IS92, Elles sont indiques ici dans le but de faciliter le calcul des variations en pourcentage de la consommation dnergie et des missions futures et ne correspondent pas la consommation dnergie et aux missions effectives, On trouvera les donnes effectives pour 1990 la figure 1 et au tableau 9, d Les chiffres ngatifs correspondent la production de combustibles de synthse partir de la biomasse, La combustion des combustibles donne lieu des missions de CO qui sont compta2 bilises la rubrique consommation directe de combustibles par secteur et doivent donc tre soustraites la rubrique approvisionnement en nergie, puisque la biomasse est considre comme une source dmission zro de carbone, e Pour les scnarios IS92, le secteur de lindustrie comprend les activits industrielles relatives la fabrication, lagriculture, les mines et la culture forestire.

91

92

Tableau A3 : Annexe I nergie primaire consommea et carbone misb selon les scnarios IS92 par lment du cycle des combustibles donnant lieu la combustion de combustible primaire.
2010 2020 2050

SCNARIO a e a e a e a e a e

1990c Energie CO2 utilise mis tous scnarios Energie utilise c a CO2 mis c Energie utilise c CO2 mis c Energie utilise c

CO2 mis c

96 0

1,3 0,0

141 0

120 1

153 1

1,9 0,0

1,4 0,0

2,4 0,0

165 2

135 4

183 5

2,2 0,1

1,4 0,2

2,9 0,2

187 38

135 18

234 61

1,9 0,2

1,0 0,4

3,1 0,7

Aspects lis loffre Approvisionnement en nergie et industries de transformation Production dlectricit Production de combustibles de synthse Consommation directe de combustibles par secteur Btiment Industriee Transport TOTAL 47 68 51 262 0,9 1,4 0,9 4,5 59 74 64 338 49 63 53 286 65 81 74 375 1,1 1,4 1,2 5,6 0,9 0,0 0,0 2,3 1,2 0,0 0,0 3,6 64 74 65 370 52 61 52 304 73 86 78 425 1,2 1,4 1,2 5,9 0,9 1,2 1,0 4,4 1,3 1,6 1,4 7,1 73 61 69 427 48 42 45 288

87 69 85 535

1,3 1,2 1,3 5,9

0,9 0,8 0,8 3,1

1,6 1,4 1,6 8,3

Aspects lis la demande Btiment Industriee Transport TOTAL 86 122 53 262 1,4 2,1 1,0 4,5 108 165 65 338 91 141 0 232 119 181 76 375 1,7 2,7 1,2 5,6 1,4 2,1 1,0 4,5 2,0 3,1 1,4 6,5 116 186 68 370 95 154 55 304 132 211 82 425

1,8 2,9 1,2 5,9

1,3 2,1 0,9 4,4

2,2 3,5 1,4 7,1

134 196 98 427

92 140 56 288

166 242 127 535

2,0 2,6 1,4 5,9

1,1 1,4 0,6 3,1

2,7 3,7 1,9 8,3

Par source Solides Liquides Gaz Autres TOTAL 77 91 61 34 262 1,9 1,7 0,9 0,0 4,5 99 100 85 54 338 79 79 68 60 286 115 122 93 45 375 2,5 1,8 1,3 0,0 5,6 2,0 1,4 1,0 0,0 4,5 2,9 2,3 1,4 0,0 6,5

113 92 88 77 370

84 71 62 87 304

140 119 94 72 425

2,9 1,7 1,3 0,0 5,9

2,1 1,3 0,9 0,0 4,4

3,5 2,2 1,4 0,0 7,1

163 46 63 155 427

76 41 31 140 288

256 49 60 170 535

4,1 0,9 0,9 0,0 5,9

1,9 0,8 0,5 0,0 3,1

6,5 0,9 0,9 0,0 8,3

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Quantits dnergie exprimes en exajoules (EJ), Quantits de carbone exprimes en gigatonnes de carbone (Gt C), c Pour les scnarios IS92, le secteur de lindustrie comprend les activits industrielles relatives la fabrication, lagriculture, les mines et la culture forestire.

Tableau A4 : Annexe I nergie utilisea et carbone misb par secteur dutilisation finale selon les scnarios IS92, avec subdivision par lment du cycle des combustibles donnant lieu la combustion de combustible primaire
2010 2020 2050

SCNARIO a e a e a e a e a

1990 Energie CO2 utilise mis tous scnarios Energie utilise c e CO2 mis c Energie utilise c CO2 mis c Energie utilise c a

CO2 mis c

Btiment Production dlectricit Production de combustibles de synthse Consommation directe de combustibles TOTAL 40 0 47 86 0,6 0,0 0,9 1,4 49 0 59 108 41 0 49 91 53 0 65 119 0,7 0 1,1 1,7 0,5 0 0,9 1,4 0,8 0 1,2 2,0 51 0 64 116 42 1 52 95 57 2 73 132 0,7 0,0 1,2 1,8 0,4 0,1 0,9 1,3 0,9 0,1 1,3 2,2 55 6 73 134

40 4 48 92

69 11 87 166

0,6 0, 1,3 2,0

0,3 0,1 0,9 1,1

0,9 0,2 1,6 2,7

Industriec Production dlectricit Production de combustibles de synthse Consommation directe de combustibles TOTAL 54 0 68 122 0,8 0,0 1,4 2,1 91 0 74 165 77 0 63 141 99 0 81 181 1,2 0 1,4 2,7 0,9 0 1,2 2,1 1,5 0 1,6 3,1 111 0 74 186 91 1 61 154 124 2 86 211 1,5 0,0 1,4 2,9 1,0 0,1 1,2 2,1

1,9 0,1 1,6 3,5

129 6 61 196

93 4 42 140

162 11 69 242

1,3 0 1,2 2,6

0,6 0,1 0,8 1,4

2,1 0,2 1,4 3,7

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique

Transportation Production dlectricit Production de combustibles de synthse Consommation directe de combustibles TOTAL 2 0 51 53 0,0 0,0 0,9 1,0 1 0 64 65 1 1 53 54 1 1 74 76 0,0 0,0 1,2 1,2 0,0 0,0 1,0 1,0 0,0 0,0 1,4 1,4 2 1 65 68 2 1 52 55

2 1 78 82

0,0 0,1 1,2 1,2

0,0 0,1 1,0 0,9

0,0 0,1 1,4 1,4

3 27 69 98

2 9 45 56

3 39 85 127

0,0 0,1 1,3 1,4

0,0 0,2 0,8 0,6

0,0 0,3 1,6 1,9

Ensemble des secteurs dutilisation finale Production dlectricit Production de combustibles de synthse Consommation directe de combustibles TOTAL 96 0 166 262 1,4 0,0 3,2 4,5 141 0 198 338 120 1 165 286 153 1 221 375 1,9 0,0 3,7 5,6 1,4 0,0 3,1 4,5 2,4 0,0 4,1 6,5

165 2 203 370

135 4 164 304

183 5 236 425

2,2 0,1 3,8 5,9

1,4 0,2 3,1 4,4

2,8 0,2 4,4 7,1

187 38 202 427

135 18 136 288

234 61 241 535

1,9 0,2 3,8 5,9

0,9 0,4 2,5 3,1

3,0 0,7 4,5 8,3

Quantits dnergie exprimes en exajoules (EJ), Quantits de carbone exprimes en gigatonnes de carbone (Gt C), Les donnes pour 1990 sont tires des estimations fournies dans les scnarios IS92, Elles sont indiques ici dans le but de faciliter le calcul des variations en pourcentage de la consommation dnergie et des missions futures et ne correspondent pas la consommation dnergie et aux missions effectives, On trouvera les donnes effectives pour 1990 la figure 1 et au tableau 9,

93

Appendice B
DOCUMENTS DU GIEC UTILISS DES FINS DINFORMATION

SAR I IPCC, 1996: Climate Change 1995: The Science of Climate Change. Contribution of Working Group I to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Houghton, J.J., L.G. Meiro Filho, B.A. Callander, N. Harris, A. Kattenberg et K. Maskell (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge et New York, 584 p. SAR II IPCC, 1996: Climate Change 1995: Impacts, Adaptations, and Mitigation of Climate Change: Scientific-Technical Analyses. Contribution of Working Group II to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Watson, R.T., M.C. Zinyowera et R.H. Moss (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge et New York, 880 p. SAR III IPCC, 1996: Climate Change 1995: Economic and Social Dimensions of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Second Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Bruce, J., Hoesung Lee et E. Haites (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge et New York, 464 p. SAR Syn.Rpt. GIEC, 1996: Deuxime document de synthse des informations scientifiques et techniques relatives linterprtation de larticle 2 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, Organisation mtorologique mondiale, Genve, 17 p. IPCC 1994 IPCC, 1994. Climate Change 1994: Radiative Forcing of Climate Change and an Evaluation of the IPCC IS92 Emission Scenarios [Houghton, J.T., L.G. Meira Filho, J.P. Bruce, Hoesung Lee, B.T. Callander, E.F. Haites, N. Harris et K. Maskell (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge et New York, 339 p. IPCC 1992 IPCC, 1992. Climate Change 1992: The Supplementary Report to the IPCC Scientific Assessment. Report of the IPCC Scientific Assessment Working Group [Houghton, J.T., B.T. Callander et S.K. Varney (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge et New York, 200 p.

Appendice C
ACRONYMES ET SIGLES

AGBM CHP CNG COP FAO FCCC GDP GEF GHG GWP HDV ICAO IEA IGCC IPCC ISO LDV LESS LNG LPG NGO OECD PPP PURPA R&D RD&D SAR SPM TPD UNITAR US IJI

Groupe ad hoc du Mandat de Berlin chaleur et nergie combines gaz naturel comprim Confrence des Parties Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques produit intrieur brut Fonds pour lenvironnement mondial gaz effet de serre potentiel de rchauffement de la plante Organisation de laviation civile internationale UN International Civil Aviation Organization Agence international de lnergie cycle combin gazification intgre Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat Organisation internationale de normalisation vhicule de service lger systme dapprovisionnement en nergie faible taux dmission de CO2 gaz naturel liqufi gaz de ptrole liqufi organisation non gouvernementale organisation de coopration et de dveloppement conomiques parit de pouvoir dachat Public Utilities Regulatory Policy Act recherche et dveloppement recherche, dveloppement et dmonstration Deuxime Rapport dvaluation rsum lintention des dcideurs tonnes par jour Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche Initiative amricaine concernant la mise en uvre conjointe

Symboles chimiques CFC CFC-14 CFC-116 C2F6 CF4 CH4 CO2 HCFC HFC N2O NOx PFC SF6 SO2 SOx chlorofluorocarbone ttrafluoromthane (CF4) hexafluorothane (C2F6) hexafluorothane (CFC-116) ttrafluoromthane (CFC-14) mthane dioxyde de carbone hydrochlorofluorocarbone hydrofluorocarbone oxyde nitreux oxydes dazote hydrocarbure perfluor hexafluorure de soufre dioxyde de soufre oxydes de soufre

Appendice D
UNITS

Units SI (Systme international) Quantit physique longueur masse Unit mtre kilogramme Symbole m kg

Multiple 103 106 109 1012 1015 1018

Prfixe kilo mega giga tra pta exa

Symbole k M G T P E

Noms et symboles spciaux de certains units SI drives Quantit physique nergie puissance Nom de lunit SI joule watt Symbole J W Dfinition de lunit kg m2 s-2 kg m2 s-3 (= J s-1)

Fractions et multiples dcimaux dunits SI dotes de noms spciaux Quantit physique surface poids Nom de lunit hectare tonne Symbole ha t Dfinition de lunit 104 m2 103 kg

Units hors SI C kWh MWe ppmv ppbv pptv tce toe TWh degr Celsius (0C = 273K environ); temprature kilowattheure mgawatts dlectricit parties par million (106) en volume parties par milliard (109) en volume parties par billion (1012) en volume tonnes dquivalent charbon tonnes dquivalent ptrole trawattheure

Appendice E
GLOSSAIRE

Pays figurant lAnnexe I A lAnnexe I de la Convention-cadre sur les changements climatiques figurent les pays qui taient membres de lOCDE en 1992, onze pays qui ont entrepris un processus de transition vers une conomie de march et la Communaut conomique europenne. Les parties la Convention-cadre cites lAnnexe I sont convenus, au plan national, dadopter des politiques et de prendre des mesures visant attnuer le changement climatique. Dpenses dinvestissement Cots associs aux capitaux investis en terrain, installations, quipement et stocks. A linverse des cots de main-duvre et des frais dexploitation, les dpenses dinvestissement sont indpendantes du niveau de production. Commercialisation Srie de dmarches faire pour assurer la mise en march et la comptitivit globale des nouvelles techniques et des nouveaux procds et produits. Efficace par rapport au cot Critre qui spcifie quune technique ou une mesure donne permet dobtenir un produit ou un service un cot gal ou infrieur au cot habituel. Dans le prsent document, les externalits lies lenvironnement ne sont pas internalises; la priode damortissement varie selon le secteur et le march considrs. Potentiel conomique Fraction du potentiel technique de rduction des missions de GES ou damlioration du rendement nergtique qui peut tre ralise de faon efficace par rapport au cot en labsence dobstacles laccs du march. La ralisation du potentiel conomique exige que lon mette en oeuvre des politiques et des mesures supplmentaires destines lever ces obstacles. Permis dmission Autorisation non transfrable ou ngociable dmettre une quantit dtermine de substance accorde par un gouvernement une entreprise. Contingent dmission Portion ou part du total des missions permises assigne un pays ou un groupe de pays dans le contexte dune limite maximale des missions totales et daffectations obligatoires des ressources ou dvaluations. Norme dmission Niveau dmission que la loi prescrit de ne pas dpasser.

Intensit nergtique Rapport de la consommation dnergie la production conomique ou physique. A lchelon national, lintensit nergtique est le rapport de la consommation intrieure totale dnergie primaire ou de la consommation finale dnergie au produit intrieur brut ou la production matrielle. Externalits Sous-produits des activits qui influent sur les conditions de vie des populations ou endommagent lenvironnement, lorsque ces effets ne se rpercutent pas sur les prix du march. Les cots (ou les avantages) associs aux externalits ne sont pas pris en considration dans les systmes de comptabilit habituels. Energie finale Energie fournie au consommateur afin quil la transforme en nergie utile (par exemple llectricit que fournit une prise de courant). Fixation des prix au cot complet Fixation du prix de produits commerciaux tels que lnergie lectrique en tenant compte, dans le prix factur lutilisateur final, non seulement du cot priv des moyens de production, mais aussi du cot des externalits engendres par leur production et leur emploi. Ampleur possible de la rduction des missions de GES Rduction des missions de gaz effet de serre (exprime sous forme de rduction absolue ou de pourcentage des missions de rfrence) qui peut tre obtenue en mettant en uvre des technologies ou des mesures particulires. Mesures dinformation et dducation Initiatives visant informer, former, encourager ou mieux faire comprendre certaines notions. Ces mesures peuvent renseigner sur la disponibilit, lefficacit ou dautres caractristiques des technologies, pratiques et mesures. Fixation des prix au cot marginal Fixation du prix des biens et services commerciaux de sorte que ce prix soit gal au cot additionnel rsultant de laugmentation dune unit supplmentaire de la production. Obstacles laccs du march Conditions qui empchent la diffusion de techniques ou de pratiques efficaces par rapport au cot susceptibles de rduire les missions de GES (on parle aussi de barrires commerciales).

98

Techniques, politiques et mesures dattnuation du changement climatique poser des spcifications de produits ou des caractristiques de procds particulires. Recherche, dveloppement et dmonstration Dans le domaine scientifique et technique, activits de recherche et de dveloppement visant laborer de nouveaux procds de production ou produits, associes des analyses et des mesures informant les utilisateurs potentiels de leurs usages possibles; quant la dmonstration, elle sert sassurer de lapplicabilit des produits et des procds en question par le biais dessais raliss dans des installations pilotes et dautres applications prcommerciales. Scnario Description vraisemblable de ce que nous rserve lavenir, fonde sur un ensemble cohrent et intrinsquement homogne dhypothses concernant les principales relations et forces motrices en jeu (rythme des progrs techniques, prix, etc.). Remarque : des scnarios ne sont ni des prdictions, ni des prvisions. Normes et critres defficacit Ensemble de rgles ou de codes imposant ou dfinissant les caractristiques de performance dun produit (qualit, dimensions, caractristiques, mthodes dessai, prescriptions concernant son usage). Mutations structurelles Modification de la part relative du PIB produite par les secteurs de lindustrie, de lagriculture ou des services ou, plus gnralement, transformation des systmes lors de laquelle certains lments sont remplacs en totalit ou en partie par dautres. Potentiel technique Ampleur possible de la rduction des missions de GES ou de lamlioration du rendement nergtique rsultant de lemploi dune technologie ou dune pratique dans tous les cas o ces dernires sont techniquement applicables, indpendamment de leur cot ou de la faisabilit pratique de leur adoption. Technologie Pice dquipement ou technique permettant daccomplir une activit particulire. Mesures volontaires Mesures de rduction des missions de GES adoptes par des entreprises ou dautres acteurs en labsence de directives gouvernementales. Ces mesures volontaires contribuent faciliter laccs aux produits ou aux procds ne nuisant pas au climat et encourager les consommateurs intgrer des valeurs cologiques leurs choix commerciaux.

Mesures dincitation fondes sur les lois du march Mesures destines modifier directement les prix relatifs des services nergtiques et surmonter les obstacles laccs du march. Pntration du march Part dun march qui est approvisionne en un bien ou un service particulier un moment donn. Potentiel actuellement ralisable (ou potentiel offert par le march) Fraction du potentiel conomique de rduction des missions de GES ou damlioration du rendement nergtique qui peut tre ralise dans les conditions actuelles du march, en labsence de nouvelles politiques ou mesures. Mesures Initiatives que peuvent prendre un ou plusieurs gouvernements, souvent en consultation avec le secteur priv, afin dencourager lemploi de technologies ou de pratiques susceptibles de rduire les missions de GES. Mesures sans regrets Mesures dont les avantages tels que lamlioration du rendement ou la rduction de la pollution au plan local ou rgional (mais non les avantages apports par lattnuation des effets du changement climatique) sont au moins gaux aux cots quelles entranent. On parle aussi parfois de mesures utiles en tout tat de cause. Cot dopportunit Cot dune activit conomique laquelle on renonce pour en choisir une autre. Politiques Actions que peuvent laborer et engager un ou plusieurs gouvernements dans loptique dune attnuation des effets du changement climatique en se fondant sur des technologies ou des mesures particulires. Energie primaire Energie prsente dans les ressources naturelles (charbon, ptrole brut, lumire solaire, uranium, etc.) qui na encore fait lobjet daucune conversion ou transformation anthropique. Cots dun projet Ensemble des cots financiers dun projet (dpenses dinvestissement, cots de main-duvre, frais dexploitation, etc.). Dispositions rglementaires Rgles ou codes dicts par les pouvoirs publics en vue dim-

LISTE DES PUBLICATIONS DU GIEC

I.
a)

PREMIER RAPPORT DVALUATION DU GIEC (1990)

ASPECTS SCIENTIFIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE. Rapport 1990 rdig pour le GIEC par le Groupe de travail I (en anglais, chinois, espagnol, franais et russe). INCIDENCES POTENTIELLES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE. Rapport 1990 rdig pour le GIEC par le Groupe de travail II (en anglais, chinois, espagnol, franais et russe). STRATGIES DADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE. Rapport 1990 rdig pour le GIEC par le Groupe de travail III (en anglais, chinois, espagnol, franais et russe). Overview and Policymaker Summaries, 1990.

Preliminary Guidelines for Assessing Impacts of Climate Change, 1992.

III. RAPPORT SPCIAL DU GIEC, 1994

a) Lignes directrices du GIEC pour les inventaires nationaux de gaz effet de serre (3 volumes), 1994 (en anglais, espagnol, franais et russe). Directives techniques du GIEC pour lvaluation des incidences de lvolution du climat et des stratgies dadaptation , 1994 (en anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe). CLIMATE CHANGE 1994 Radiative Forcing of Climate Change and An Evaluation of the IPCC IS92 Emission Scenarios.

b)

b)

c)

c)

d)

Emissions Scenarios (prpar par le Groupe de travail III du GIEC), 1990. Assessment of the Vulnerability of Coastal Areas to Sea Level Rise A Common Methodology, 1991.

IV. DEUXIME RAPPORT DVALUATION DU GIEC, 1995

a) CLIMATE CHANGE 1995 The Science of Climate Change. (Avec rsum destin aux dcideurs). Report of IPCC Working Group I, 1995. CLIMATE CHANGE 1995 Scientific-Technical Analyses of Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change. (Avec rsum destin aux dcideurs). Report of IPCC Working Group II, 1995. CLIMATE CHANGE 1995 The Economic and Social Dimensions of Climate Change. (Avec rsum destin aux dcideurs). Report of IPCC Working Group III, 1995. Document de synthse des informations scientifiques et techniques relatives linterprtation de larticle 2 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, 1995.

II. SUPPLMENT DU GIEC (1992)

a)) CLIMATE CHANGE 1992 The Supplementary Report to the IPCC Scientific Assessment. The 1992 report of the IPCC Scientific Assessment Working Group. b) CLIMATE CHANGE 1992 The Supplementary Report to the IPCC Impacts Assessment. The 1990 report of the IPCC Impacts Assessment Working Group. CHANGEMENT CLIMATIQUE : Les valuations du GIEC de 1990 et 1992 Premier rapport dvaluation du GIEC, Aperu gnral et Rsums destins aux dcideurs, et Supplment 1992 du GIEC (en anglais, chinois, espagnol, franais et russe). Global Climate Change and the Rising Challenge of the Sea. Coastal Zone Management Subgroup of the IPCC Response Strategies Working Group, 1992. Report of the IPCC Country Study Workshop, 1992.

b)

c)

d)

(A noter que le Document de synthse des informations scientifiques et techniques relatives linterprtation de larticle 2 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et les trois rsums destins aux dcideurs sont disponibles en anglais, arabe, chinois, espagnol, franais et russe).

Rgles sappliquant llaboration, la rvision et la publication des documents techniques du GIEC

Lors de sa onzime session (Rome, 11-15 dcembre 1995), le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a adopt lunanimit les rgles qui suivent concernant llaboration de ses documents techniques. Les documents techniques du GIEC traitent de sujets sur lesquels on juge essentiel dobtenir un point de vue scientifique et technique international manant de sources diffrentes. Chacun de ces documents : a) sinspire de textes dj inclus dans les rapports dvaluation et les rapports spciaux du GIEC; b) est tabli i) la demande officielle de la Confrence des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ou de ses organes subsidiaires, aprs acceptation du bureau du GIEC, ou bien ii) la suite dune dcision du GIEC; c) est labor par une quipe dexperts, comprenant un coordinateur principal, compos par le bureau du GIEC conformment aux directives concernant le choix des auteurs principaux, qui figurent dans les rglements du GIEC*: d) est expdi, sous forme de projet, des experts et divers gouvernements, de faon que ceux-ci le reoivent tous en mme temps et disposent de quatre semaines au moins pour lexaminer et renvoyer leurs remarques; e) est ensuite rvis par les auteurs principaux en fonction des remarques reues; f) est de nouveau expdi aux divers gouvernements de faon que ceux-ci disposent de quatre semaines au moins pour lexaminer une dernire fois et renvoyer leurs remarques; g) est parachev par les auteurs principaux, en collaboration avec le bureau du GIEC tenant le rle de comit de rdaction, en fonction des remarques reues; h) contient en annexe, si le bureau du GIEC dcide que cela est ncessaire, des points de vue divergents, fonds sur les remarques avances par les gouvernements loccasion de la dernire rvision, et dont le reste du document ne fait pas suffisamment tat. Lorsque les documents techniques sont labors la demande officielle de la Confrence des Parties ou de ses organes subsidiaires, ils leur sont expdis en premier lieu, puis ils sont publis. Lorsquils sont labors sur linitiative du GIEC, ils sont directement publis. Dans les deux cas, ils portent la mention suivante, en vidence en dbut de document : Le prsent document technique du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a t labor [ la demande des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques]/[sur linitiative du groupe dexperts]. Si les lments dinformation rassembls ici ont t vrifis par des experts et divers gouvernements, ils nont pas t examins par le groupe dexperts aux fins dune ventuelle acceptation ou approbation.
* Llaboration dun premier projet de rapport incombe des auteurs principaux choisis par le bureau du groupe de travail comptent partir des listes dexperts fournies par tous les pays membres et par toutes les organisations participantes. Les experts sont choisis au regard notamment des publications ou des travaux qui les ont fait connatre. Dans la mesure du possible, le bureau du groupe de travail comptent doit constituer lquipe dauteurs principaux dun chapitre donn de faon faire apparatre un juste quilibre entre les diffrents points de vue quil est raisonnablement fond envisager et de faon quau moins un expert y reprsente un pays en dveloppement.