BOLETN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES

X LEGISLATURA
Serie B: PROPOSICIONES DE LEY

5 de enero de 2012

Nm. 36-1

PROPOSICIN DE LEY 122/000026 Proposicin de Ley sobre transparencia y lucha contra la corrupcin. Presentada por el Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia.
La Mesa de la Cmara, en su reunin del da de hoy, ha adoptado el acuerdo que se indica respecto del asunto de referencia. (122) Proposicin de Ley de Grupos Parlamentarios del Congreso. 122/000026 Autor: Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia. Proposicin de Ley sobre transparencia y lucha contra la corrupcin. Acuerdo: Admitir a trmite, trasladar al Gobierno a los efectos del artculo126 del Reglamento, publicar en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y notificar al autor de la iniciativa. En ejecucin de dicho acuerdo se ordena la publicacin de conformidad con el artculo97 del Reglamento de la Cmara. Palacio del Congreso de los Dipu tados, 28 de diciembre de2011.P. D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Manuel Alba Navarro. A la Mesa del Congreso de los Diputados El Grupo Parlamentario Unin Progreso y Democracia, a instancia de la Diputada doa Rosa Mara Dez Gonzlez, y al amparo de lo dispuesto en los artculos193 y siguientes del vigente Reglamento de la Cmara, presenta la siguiente Proposicin de Ley sobre Transparencia y Lucha contra la Corrupcin para su debate en Pleno. Palacio del Congreso de los Diputados, 15 de diciembre de 2011.Rosa Mara Dez Gonzlez, Portavoz del Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia. Exposicin de motivos Segn datos de la organizacin Transparencia Internacional, Espaa se sita en el puesto15 de los27 pases miembros de la UE en el ndice de Percepcin de la corrupcin2010. En ese mismo ao, slo el Cuerpo Nacional de Polica contabilizaba750 investigaciones con ms de1.000 personas implicadas e incaut ms de3.000 millones de euros por casos de corrupcin. Es, por tanto, evidente que la corrupcin se ha convertido en un grave problema para la democracia espaola. El prefacio de la Convencin de la ONU contra la corrupcin, ratificada por Espaa el9 de junio de2006, la define como una plaga insidiosa de consecuencias corrosivas para la sociedad que no slo socava la democracia, sino que distorsiona los mercados y menoscaba la calidad de vida.

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La corrupcin, entendida como la prctica de actividades ilegales o contrarias a la moral pblica con el fin de obtener un beneficio ilegtimo personal o para determinado colectivo, sea material o de otro tipo, es una consecuencia de las capacidades humanas de elegir, engaar y abusar. Por tanto, no es posible erradicarla por completo, pero s hacerla ms difcil y combatirla con las leyes. La democracia tiene, en la persecucin de la corrupcin de la gestin pblica, una de sus bases fundamentales de legitimidad. En efecto, la corrupcin es ms fcil y habitual, cuando no endmica y estructural, en los Estados gobernados por dictaduras y regmenes autoritarios. Por el contrario, la corrupcin es ms difcil y est mucho ms penalizada en los sistemas democrticos que velan por la igualdad ante la Ley, la seguridad jurdica y la igualdad de oportunidades. No se trata de que la corrupcin sea imposible en la democracia, sino de que cuando se produce es perseguida y penalizada, y tambin de que la democracia est comprometida, en su bsqueda progresiva de un sistema poltico ms libre, justo e igualitario, en el perfeccionamiento permanente de los instrumentos disponibles contra la corrupcin del gobierno de la cosa pblica. Y es que admitir la corrupcin como algo extendido, habitual y tolerado por inevitable acaba siendo uno de los fenmenos ms devastadores para la democracia. Ataca directamente su esencia al transgredir los principios del Estado de derecho, convierte en papel mojado la igualdad ante la Ley, destruye la igualdad de oportunidades y, en definitiva, deslegitima al conjunto del sistema democrtico mientras desprestigia profundamente la poltica, que pasa a ser vista como una profesin de inmorales. Pues bien: en la opinin pblica espaola se ha abierto paso la idea de que la corrupcin de los cargos pblicos y partidos polticos es algo usual, insuficientemente penalizado e incluso beneficiado por zonas de impunidad, y en cualquier caso menos perseguido de lo que se debera. Tanto por razones de justicia elemental como para recuperar el decado prestigio de la poltica y de las instituciones democrticas, resulta indispensable y urgente acometer un esfuerzo legislativo contra la corrupcin, para lo que se propone al Congreso de losDiputados esta Ley de Principios y Medidas contra la Corrupcin y por la Transparencia en la Gestin Pblica. 1. Transparencia. Por otra parte, las medidas legales de penalizacin de la corrupcin en la gestin pblica resultan insuficientes si no van acompaadas de la mejora del funcionamiento de las instituciones donde la corrupcin encuentra su teatro de operaciones. Los ciudadanos necesitan acceder a toda aquella informacin que les permita conocer y evaluar la actividad de las diferentes instituciones pblicas. Y stas han de generar de manera activa la informacin relevante y hacerla accesible a

los ciudadanos, facilitando de este modo la participacin ciudadana, la evaluacin pblica de las administraciones y la permeabilidad de stas a las propuestas de mejora y a las quejas por anomalas o mal funcionamiento institucional. Las instituciones deben poner a los ciudadanos en el centro de su actividad para mejorar su calidad democrtica. El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental reconocido por la legislacin internacional y la Constitucin Espaola, que fija sus nicos lmites. El Convenio Europeo sobre Acceso a los Documentos Pblicos, abierto a la firma de los Estados miembros el18 de junio de2009, establece que el ejercicio del derecho de acceso a los documentos pblicos fomenta la integridad, la eficacia, la eficiencia y la responsabilidad de las autoridades pblicas, contribuyendo as a reforzar su legitimidad. Dicho instrumento parte del principio de que toda informacin registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en posesin de las autoridades, es pblica, pudiendo nicamente limitarse el acceso a los mismos para proteger otros derechos e intereses legtimos legalmente tasados que puedan claramente prevalecer sobre el derecho fundamental a la informacin. Todas las personas tienen el derecho de solicitar toda la informacin a todas las administraciones e instituciones pblicas sin tener que explicar para qu quieren la informacin o qu uso van a dar a la misma y tienen el derecho de recibir una respuesta en un plazo breve y en un formato claro y comprensible. Las medidas para la mejora de la transparencia de la gestin pblica son particularmente eficaces para este cometido, pues inducen un funcionamiento ms eficaz de las instituciones polticas y de las administraciones pblicas al introducir principios de evaluacin y seguimiento pblico del resultado de las decisiones administrativas, y obligando a informar en condiciones adecuadas de control y acceso pblico de todas las operaciones financieras y administrativas o de gobierno que no estn protegidas por razones de seguridad o confidencialidad. Un efecto capital de las medidas de transparencia de la gestin es el de reducir las zonas de opacidad y las prcticas oscurantistas que favorecen la corrupcin, desarrollando el viejo principio de luz y taqugrafos caracterstico del Estado de derecho. Por otra parte, el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin permite hoy poner en prctica sistemas de acceso pblico a la informacin impensables hace solo unos aos. El seguimiento pblico detallado, y en tiempo real, de la ejecucin de un presupuesto pblico, un concurso o una subvencin es perfectamente posible y por ello muy recomendable para la mejora del buen gobierno en trminos democrticos. Como norma general, cualquier entidad o persona que se beneficie de ayudas pblicas debe dar cuenta igualmente pblica del uso de esas ayudas y someter su actividad a auditora externa y evaluacin de resultados.

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2.

Justicia.

Entre las instituciones cuya funcin es perseguir y penalizar la corrupcin la principal es, sin duda alguna, la administracin de justicia. Una justicia eficaz y eficiente es imprescindible para prevenir y corregir prcticas corruptas, y viceversa, la prdida de eficacia y eficiencia de la administracin de justicia ya es, por s misma, un factor negativo que favorece la extensin e impunidad de la corrupcin. De ah que sea necesario concebir como un todo la mejora de la administracin de justicia y la lucha contra la corrupcin. En este sentido tiene capital importancia garantizar la autonoma de la justicia y de sus rganos de gobierno, pues es evidente que una justicia bajo la dependencia o el control de aquellos sujetos o instituciones habitualmente implicados en casos de corrupcin, como son, en primer lugar, los cargos pblicos y los rganos de los partidos polticos, resultar muy poco o nada eficaz a la hora de perseguirlos y penalizarlos, incurriendo en el vicio de ser juez y parte. Una justicia eficaz y autnoma de los dems poderes del Estado, segn el clsico principio de separacin de los tres poderes bsicos, es absolutamente imprescindible para combatir la corrupcin con eficacia, credibilidad y legitimidad. La prdida de autonoma de la justicia tiene como correlatos otros fenmenos que tambin favorecen la extensin de la corrupcin a consecuencia del debilitamiento de la democracia y sus instituciones. Uno de ellos es la merma de la calidad jurdica de las leyes producidas por el legislativo, responsable de que aumente el recurso a la interpretacin jurdica de una determinada ley por rganos judiciales que no cuentan con el requisito previo de independencia en la designacin de sus miembros y, por tanto, de una autonoma suficiente. La consecuencia es que el Constitucional, la Audiencia Nacional o el Supremo se ven compelidos en ocasiones a actuar como cmaras legislativas de tercera lectura para corregir la deficiencias jurdicas de las leyes aprobadas por el Parlamento, pero resultando que esta misma tercera cmara, no prevista por la Constitucin, est formada por miembros designados por los partidos polticos parlamentarios a travs de asociaciones profesionales que les son afines, cuya labor se ven obligados a autorizar e interpretar ms veces de lo aconsejable. Esta manera de proceder favorece la proliferacin de normas, reglamentos y leyes en ocasiones contradictorias e incluso antagnicas, en muchas ocasiones vigentes a todos los efectos mientras estaban recurridas en algn rgano jurisdiccional de la administracin de justicia. La maraa legal consecuencia de esta prdida de calidad jurdica de las leyes aprobadas por el Parlamento, por los mismos partidos que han intervenido la autonoma del poder judicial, favorece tambin la corrupcin y dificulta la transparencia al dificultar objetivamente la accin de la justicia y suministrar excusas o apariencia de legalidad a prctica que no lo son. Las fronteras entre lo que es lcito y lo que no

lo es en la gestin pblica se vuelven as ms borrosas y son ms fciles de transgredir sin control ni penalizacin suficiente. Finalmente aparece tambin ese relativismo jurdico en virtud del cual el cumplimiento de una ley acaba siendo discrecional, o sometido a interpretaciones relativistas obedientes a intereses particulares antes que a los principios democrticos de igualdad e imperio de la ley, lo que sin duda favorece la extensin de la corrupcin como un fenmeno que resulta tolerable y relativo en su naturaleza en funcin de la luz y circunstancias bajo la que sea considerado. As, no faltan casos de cargos pblicos imputados por corrupcin que alegan para justificarse y eludir la responsabilidad su intencin de favorecer a la institucin donde ejercen sin perseguir el lucro personal. En definitiva, una justicia carente de la autonoma imprescindible en un Estado de derecho donde, adems, es corriente recurrir a ella para rectificar las consecuencias de la mala calidad jurdica de muchas leyes y de la proliferacin de toda clase de normativas de distinto mbito, acaba facilitando la extensin e impunidad de la corrupcin en lugar de prevenirla, impedirla y penalizarla. 3. Partidos y clientelismo.

Por otra parte, la accin jurdica contra la corrupcin no es ni mucho menos suficiente por s misma para combatir aquella. La proliferacin de normas y leyes puede hacer muy poco, e incluso resultar contraproducente si no se procede a reformar las instituciones pblicas y privadas ms implicadas en su desarrollo, es decir, aquellas instituciones que ofrecen la oportunidad y encubren las prcticas de corrupcin. Entre estas ltimas, los partidos polticos tienen un papel protagonista, como lo demuestra la frecuencia rutinaria con la que cargos de partidos polticos, e incluso los partidos como tales, aparecen implicados en procesos de corrupcin junto con personas y entidades beneficiarias asociadas a esos cargos y partidos en asociaciones clientelares. En esta relacin, determinadas personas y entidades se asocian con opacidad y nimo de lucro ilegal a cargos o partidos capaces de satisfacerlo, aprovechando la capacidad de los cargos polticos para beneficiar a sus asociados clientelares mediante contratos, decisiones administrativas o normativas y reglamentos que favorezcan su asociacin en detrimento de quienes compitan cumpliendo las reglas legales. El clientelismo asociado al poder discrecional de cargos y partidos polticos en las instituciones es, pues, un fenmeno esencial en la raz de la corrupcin poltica. Las administraciones con mayor nmero de empleados pblicos nombrados por un cargo o partido poltico son las ms proclives a corromperse. Por esta razn es necesario reducir al mximo posible el nmero de cargos de libre designacin o de confianza, especialmente en aquellos puntos crticos donde se toman decisiones de alcance econmico, tales como otorgar contratos

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pblicos. La contratacin pblica se ha identificado como la actividad de gobierno ms vulnerable a la corrupcin, de forma que la transparencia y la rendicin de cuentas se consideran como condiciones clave para la promocin de la integridad y la prevencin de la corrupcin, eliminando las zonas oscuras y la discrecionalidad. Debe erradicarse el hbito de colocar a un nmero desproporcionado de personas de confianza de un partido poltico o cargo electo en las administraciones pblicas al resultar un incentivo objetivo de la corrupcin. Dichos cargos de libre designacin y asesores a sueldo deben ser sustituidos por funcionarios de carrera o por empleados pblicos de vala contrastada y cuyo futuro laboral no dependa de su lealtad al partido al que estn vinculados, sino al de su capacidad y mrito profesional, sometido a evaluaciones objetivas peridicas, en la institucin pblica donde desempeen su labor. En las administraciones pblicas, la cadena de toma de decisiones no debe estar reservada a los cargos electos y a sus personas de confianza, sino compartida con empleados pblicos neutrales sin inters personal en beneficiar ilcitamente a un partido o cargo determinado. La adopcin de medidas de transparencia ayudar, sin duda, a dificultar mucho las prcticas corruptas habituales derivadas del sistema clientelar y de los nombramientos de confianza entre los leales al partido. 4. Financiacin ilegal

aportaciones pblicas que puedan corresponderles por Ley. De nuevo es fundamental implantar polticas de transparencia que hagan pblicas las cuentas de los partidos polticos, el origen de sus ingresos y el destino de sus gastos, tanto ms cuando la calidad democrtica de los partidos polticos es parte fundamental de la del sistema. Es imposible esperar que partidos polticos habituados a tolerar la corrupcin en su financiacin lideren la lucha contra la corrupcin en las instituciones que gobiernan y que en no pocas ocasiones emplean precisamente para obtener formas fraudulentas y opacas de financiacin. Como entidades que reciben ayudas pblicas, los partidos polticos deben someterse a la auditora y evaluacin pblica y transparente del uso de estas ayudas, y deben disponer de una base de autonoma financiera en base a sus propios recursos, como cuotas y donativos de afiliados o simpatizantes. La autonoma financiera de los partidos polticos es, adems, un requisito para mejorar la integridad de las prcticas financieras en las administraciones que gobiernan, pues con partidos financieramente autnomos las instituciones estaran sometidas a muchas menos presiones para favorecer intereses ilcitos. Lo mismo cabe reclamar, a su respectivo nivel y mbito competencial, de sindicatos, patronales y asociaciones profesionales o de inters pblico que reciban ayuda pblica. 5. Reparto competencial.

La financiacin ilegal de algunas instituciones pblicas y privadas es, sin duda, otro de los incentivos ms tenaces y habituales de la corrupcin, apareciendo ligadas en numerosas ocasiones en la administracin municipal. Las dificultades financieras de los ayuntamientos tienen varios orgenes, destacando la necesidad de responder al gasto por asuncin de competencias carentes de la financiacin adecuada, y los compromisos derivados del propio ejercicio del poder local que tampoco cuentan con una financiacin suficiente basada en los recursos fiscales municipales. El desfase entre gastos e ingresos municipales, unido a las competencias de los ayuntamientos en materia de recalificacin de suelo y de los correspondientes aprovechamientos urbansticos e industriales, ha convertido, en muchos casos, la especulacin de terrenos en un recurso financiero de primera magnitud para las entidades locales. Estas prcticas no solo rozan muchas veces la ilegalidad, sino que otras muchas han incurrido de lleno en prcticas de corrupcin a varias bandas donde los beneficiarios han sido tramas compuestas por cargos y partidos, instituciones y empresarios asociados para estas ilegalidades. Respecto a la financiacin ilegal de los partidos polticos es tambin una consecuencia del desfase entre su gasto corriente e inversiones como la publicidad y las campaas electorales, y su capacidad real de financiacin mediante las aportaciones de sus afiliados y las

La eliminacin de la financiacin ilegal de los ayuntamientos y entidades locales reclama un reparto competencial ms claro y delimitado, basado en el principio de que ninguna administracin debe asumir el ejercicio de competencias que correspondan a otra o que sta ya est ejerciendo, y que en todos los casos ninguna administracin debe asumir en circunstancia normales aunque no en situaciones de emergencia el ejercicio de competencias que no estn debidamente financiadas por la Ley respectiva. El objetivo de este reparto competencial y del requisito de responsabilidad fiscal paraejercerlas es evitar que las instituciones pblicas incurran en desequilibrios financieros recurrentes que incentiven el recurso a la financiacin ilegal para hacer frente a endeudamientos excesivos e inasumibles con la financiacin ordinaria. En el caso de las instituciones y administraciones pblicas, las medidas de transparencia deben prever e impedir las prcticas de confusin y maquillaje contable consistentes en ocultar, desviar o aplazar deuda a empresas o entidades satlites de las instituciones de gobierno que han producido la deuda. La calidad democrtica de la gestin exige que la informacin pblica sobre el estado financiero de las administraciones e instituciones sea veraz, actual y contrastable, fines que implican la mxima claridad en la composicin, estado financiero y objetivos de la red de empresas y entidades pblicas, semipblicas o participadas que gravitan en torno a las instituciones. Las redes opacas y las prcti-

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cas de maquillaje contable favorecen objetivamente la extensin y tolerancia de las prcticas corruptas vinculadas a la financiacin ilegal, y por eso mismo deben ser combatidas en el marco de la lucha contra la corrupcin y por una gestin transparente. 6. Imputados.

acceso a la informacin en todas ellas con la finalidad de prevenir la corrupcin, mejorar la calidad de las instituciones y favorecer la participacin y el control de los ciudadanos sobre la vida poltica y las actuaciones de las administraciones pblicas. Artculo2. Definiciones.

Finalmente, la lucha contra la corrupcin poltica debe incluir penas proporcionadas para los condenados por corrupcin tras un proceso judicial, pero tambin la exclusin de las instituciones de aquellas personas imputadas judicialmente en los procesos por corrupcin, tanto por razones jurdicas como para moralizar la vida pblica y prestigiar la poltica y las instituciones democrticas. La presuncin de inocencia no puede convertirse de modo abusivo, sin dao para la democracia, en una patente de corso que permite enrocarse en las instituciones pblicas a los imputados por corromper su funcionamiento, utilizando para su defensa los medios materiales y jurdicos que la institucin puede poner a su servicio, con lo que esto implica de mal uso de tales recursos, privatizados de hecho para servir a intereses personales, y de suspensin de la igualdad ante la Ley mediante las ventajas de todo tipo de que pueden disponer los cargos pblicos en contraste con los ciudadanos privados. 7. Naturaleza jurdica de la Ley,

Los principios y medidas legales contra la corrupcin y por la transparencia en la gestin pblica afectan a derechos fundamentales de los ciudadanos. Entre los afectados estn el derecho al sufragio pasivo, el derecho fundamental a la informacin, el derecho de sindicacin. Por ello esta Ley tiene naturaleza jurdica orgnica, de acuerdo a lo previsto en el artculo81 de la Constitucin Espaola. Adems, la Ley tiene, parcialmente, naturaleza bsica, ya que se dicta en aplicacin de lo dispuesto en el artculo149.1.18. de las Constitucin espaola, en el cual se establece que las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas y de la legislacin sobre contratos corresponde a la competencia del Estado. TTULO I Principios Generales Artculo 1. Objeto.

1. Corrupcin: ser considerada corrupcin cualquier accin cometida por un cargo pblico o ciudadano privado, o entidad pblica o privada que, buscando un beneficio ilegal econmico, poltico o de cualquier tipo, atente contra los principios consagrados por la Constitucin y los procedimientos legales del Estado de derecho, o someta las instituciones a la defensa y promocin de intereses privados o de partido, o implique el empleo de las administraciones y recursos pblicos para fines generales ajenos a los que les son propios, beneficiando econmicamente, polticamente o de cualquier otro modo a personas fsicas o jurdicas a costa del inters general y de los bienes pblicos. 2. Transparencia y acceso a la informacin: se entiende por transparencia el conjunto de medidas y prcticas destinadas a erradicar las zonas y hbitos de opacidad en el ejercicio del gobierno y funcionamiento de instituciones y de administraciones pblicas, destinadas a garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica no slo como un derecho administrativo derivado del artculo105.1.b) de la Constitucin, sino como un derecho fundamental basado en el artculo19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que tambin desarrolla el artculo20.1.a) y d) de nuestra Constitucin. El derecho fundamental de acceso a la informacin es el derecho de cualquier persona a solicitar y obtener de forma sencilla, rpida y gratuita toda la informacin registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en posesin de entidades pblicas, y tambin de las privadas que se beneficien de ayudas o fondos pblicos o presten servicios pblicos. Y ello sin necesidad de explicar para qu se requiere la informacin o qu uso se ha de dar a la misma, sin ms lmites que otros derechos fundamentales e intereses legtimos, legalmente tasados, que puedan prevalecer claramente sobre el derecho fundamental a la informacin en cada caso concreto. TTULO II Medidas contra la corrupcin

El objeto de la Ley de Principios y Medidas contra la Corrupcin y por la Transparencia en la Gestin Pblica es regular la adopcin de medidas destinadas a la prevencin de la corrupcin en todas las administraciones pblicas y organismos dependientes, as como en cualquier persona fsica o jurdica que tengan cualquier relacin de inters privado con stas, y para impulsar la adopcin de prcticas de transparencia y

Artculo3. Medidas para impedir el acceso a cargos pblicos electivos de imputados por delitos contra las administraciones pblicas o motivar su cese. Uno. Se aade una nueva letra c) al apartado2 del artculo6 de la Ley Orgnica5/1985, de19 de junio, de Rgimen Electoral General, con la siguiente redaccin:

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Son elegibles los espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en alguna de las siguientes causas de inelegibilidad: (...) c) Los imputados por delitos de terrorismo o por delitos contra la Administracin Pblica cuando en la causa judicial seguida para la persecucin de los mismos se haya dictado resolucin que acuerde la apertura del juicio oral contra aqullos y sta haya alcanzado firmeza. Artculo4. Medidas contra imputados contra delitos contra la Administracin Pblica, directivos de empresas pblicas y de partidos polticos. Uno. Se da una nueva redaccin al artculo502, dentro del captulo III del ttulo VI del libroII de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que pasar a llevar por rbrica De la prisin provisional y otras medidas cautelares. Artculo502. Prisin provisional y suspensin de empleo o cargo pblico. Adopcin. 1. Podr decretar la prisin provisional el juez o magistrado instructor, el juez que forme las primeras diligencias, as como el juez de lo penal o tribunal que conozca de la causa. 2. La prisin provisional slo se adoptar cuando objetivamente sea necesaria, de conformidad con lo establecido en los artculos siguientes, y cuando no existan otras medidas menos gravosas para el derecho a la libertad a travs de las cuales puedan alcanzarse los mismos fines que con la prisin provisional. 3. Cuando se infiera razonablemente que los hechos son constitutivos de delito contra la Administracin Pblica previsto en el Ttulo XIX del libro II del Cdigo Penal, el juez o magistrado instructor, as como el juez de lo penal o tribunal que conozca de la causa podr acordar, mediante auto, la suspensin cautelar de empleo o cargo pblico de la persona contra la que existan en la causa motivos bastantes para creer responsable criminalmente del delito. Dicho auto expresar los motivos por los que la medida se considera necesaria y proporcionada respecto de los fines que justifican su adopcin y podr ser recurrido de conformidad con lo previsto en el artculo507. La suspensin cautelar de empleo o cargo pblico durar el tiempo imprescindible en tanto subsistan los motivos que justificaron su adopcin. 4. El juez o tribunal tendr en cuenta para adoptar la prisin provisional o la medida cautelar de suspensin de empleo o cargo pblico la repercusin que estas medidas pueda tener en el imputado, considerando sus circunstancias y las del hecho objeto de las actuaciones, as como la entidad de la pena que pudiera ser impuesta.

5. No se adoptar, en ningn caso, la prisin provisional o la suspensin de empleo o cargo pblico cuando de las investigaciones practicadas se infiera racionalmente que el hecho no es constitutivo de delito o que el mismo se cometi concurriendo una causa de justificacin. Dos. Se aaden dos nuevos apartados, 5 y6, al artculo286 bis del Cdigo Penal, con la siguiente redaccin: Artculo286 bis. (...) Corrupcin entre particulares.

5. Se impondr la pena en su mitad superior a quienes intervienen en los delitos contemplados en este artculo en representacin o como administradores, directivos o empleados de una empresa mercantil o de una sociedad, asociacin, fundacin u organizacin privada con participacin pblica o que desempee funciones pblicas. La persona que ostentase algn cargo directivo en un partido poltico que, en provecho propio o de un tercero, admitiera por s o por persona interpuesta, ddiva, regalo, beneficio o ventaja de cualquier naturaleza no justificados, que le fueren ofrecidos en consideracin a su cargo con el propsito de influir en el ejercicio de las funciones que le correspondan a dicho cargo o de beneficiarse de la influencia que dicho cargo pudiera tener, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un ao e inhabilitacin absoluta de uno a tres aos. Artculo5. Medidas contra la corrupcin en la contratacin administrativa. Se modifica la Ley de Contratos del Sector Pblico30/2007, de30 de octubre, para reforzar los principios de objetividad, publicidad e imparcialidad en las adjudicaciones de los contratos y prevenir posibles adjudicaciones fraudulentas, de acuerdo a los criterios siguientes: 1. Limitacin de la posibilidad de adjudicar contratos directamente a favor de un contratista: a) Los contratos menores debern ser de un importe inferior a15.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a6.000 euros, cuando se trate de otros contratos. b) Ninguna empresa podr ser adjudicataria durante un mismo ejercicio presupuestario de un nmero de contratos menores de cualquier clase celebrado con un mismo organismo cuya cuanta acumulada supere los50.000 euros. 2. Extensin de la publicidad en la contratacin administrativa. Todos los contratos administrativos debern cumplir con el requisito de publicidad a travs del perfil de contratante.

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3. Ampliacin de los supuestos sujetos a la prohibicin de contratar del artculo49 de la Ley al personal de alta direccin, asesores, representantes legales, apoderados o mandatarios de las empresas, que tengan conflictos de intereses con las administraciones pblicas. Artculo6. Reforzamiento de las incompatibilidades.

Tres. Se establece la incompatibilidad del cargo de alcalde y concejal con la condicin de diputado, senador o parlamentario autonmico y parlamentario europeo. Para ello, se modifica las causa de inelegibilidad para ser alcalde o concejal con la adiccin de un apartado tercero al artcu lo 177 de la Ley Orgnica5/1985, de19 de junio, del Rgimen Electoral General, que tendr la redaccin siguiente: Quienes sean miembros de las Cortes Generales, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o del Parlamento Europeo. Artculo7. Despolitizacin del Tribunal de Cuentas.

Se modifican diversas las leyes en las que se regula el rgimen de incompatibilidades de cargos electos, altos cargos y empleados pblicos de todas las administraciones pblicas para hacerlas ms estrictas, con el objeto de prevenir posibilidad de que el cargo pblico pueda dar preferencia a sus intereses privados sobre los pblicos que representa. Uno. Rebajar la participacin que los cargos electos, miembros del gobierno y altos cargos, por s o junto con su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico matrimonial, o persona que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos dependientes o personas tuteladas, deben tener en una empresa o sociedad relacionada con la administracin para que su actividad pblica sea declarada incompatible con la privada, de acuerdo a los criterios siguientes: 1. No podrn tener una participacin directa o indirecta superior al 5 por ciento en el capital de las empresas o sociedades en tanto tengan conciertos o contratos de cualquier naturaleza, con el sector pblico estatal, autonmico o local. 2. En el supuesto de las sociedades annimas cuyo capital social suscrito supere los300.000 euros, dicha prohibicin afectar a las participaciones patrimoniales que, sin llegar a aquel porcentaje, supongan una posicin en el capital social de la empresa que pueda condicionar de forma relevante su actuacin. Dos. Quedan modificados, para adaptarlos a estos criterios, los preceptos de las leyes siguientes: a) El apartado1.d) del artculo12 de la Ley de Incompatibilidades53/1984, de26 de diciembre. b) Los apartados 1) y 2) del artcu lo 6 de la Ley5/2006, de10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado. c) Los apartados2.e) y3.a) del artculo159. 2.d) del artculo178.1.d) del artculo203 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. d) Las diferentes normas de las comunidades autnomas relativas a esta materia que se refieran a los parlamentarios, los miembros de los gobiernos y altos cargos autonmicos.

Con el fin de profundizar en la independencia del Tribunal de Cuentas, intentar terminar con retrasos injustificados, mejorar su eficacia en el cumplimiento de su funcin esencial de control de las cuentas del Estado, as como las de los partidos polticos, y a fin de evitar un control politizado de actividades de naturaleza poltica (polticos controlen a polticos), se le dotar de un carcter similar al jurisdiccional por el sistema de eleccin de sus miembros, sin injerencias partidistas y con miembros electos que no estn o hayan estado recientemente en la vida poltica. Para ello, el Gobierno, en el plazo de tres meses, remitir al Congreso de los Diputados un proyecto de Ley Orgnica que modifique la Ley Orgnica2/1982, de12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Los Consejeros del Tribunal de Cuentas sern designados a travs de los procedimientos reglados para designar a los miembros de los rganos jurisdiccionales y no por las Cortes Generales. 2. La eleccin de los candidatos a Consejeros se realizar entre aquellos que, reuniendo los requisitos prescritos por la Ley, hayan postulado su candidatura personal y pblicamente y tras la realizacin de un examen pblico de sus mritos. 3. Los miembros designados, que debern ser todos ellos de reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional, no podrn haber ejercido ningn cargo electo o haber sido miembros de los gobiernos del Estado, Comunidad Autnoma o Local o altos cargos de cualquiera de las administraciones dependientes de ellos en los quince aos anteriores a su nombramiento. 4. Se incrementar el nmero de Consejeros y medios en una cantidad suficiente para que el Tribunal pueda emitir sus informes como mximo dentro de los seis meses siguientes al ejercicio al que afecta la fiscalizacin. 5. El resultado de sus fiscalizaciones se expondr adems de por los cauces ordinarios mediante un informe fcilmente inteligible por cualquier ciudadano; de

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igual forma se expondrn las infracciones, abusos o prcticas irregulares que haya observado. Todo ello ser publicado en su pgina web en un lugar fcilmente accesible para cualquier ciudadano. Artculo8. Profesionalizacin y despolitizacin del empleo pblico. Una Funcin Pblica profesional es bsica para una buena gestin pblica que evite arbitrariedades y malas o corruptas prcticas. Con el fin de evitar el abuso de la libre designacin para cubrir puestos de cargos directivos e incluso tcnicos y el abuso en el nombramiento de personal de confianza que ha conducido a una administracin politizada, y para garantizar la profesionalidad, objetividad e imparcialidad del empleo pblico, se introducen los siguientes cambios: Uno. El Gobierno, en el plazo de tres meses, remitir al Congreso de los Diputados un Proyecto de Ley de modificacin de la Ley7/2007, de12 de abril, que regula el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, de acuerdo a los criterios siguientes: 1. Limitacin por Ley del nmero mximo de personal eventual. a) Se fijar, con naturaleza de norma bsica, los mximos de personal eventual correspondientes a cada rgano de cualquier administracin pblica. b) Los respectivos Tribunales de Cuentas tendrn competencia para controlar ese nmero. 2. Profesionalizacin del directivo pblico.

cacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados. f) Los principales directivos pblicos se sometern a una evaluacin previa a su nombramiento por parte de una Comisin del Congreso de los Diputados. 3. Limitacin de la libre designacin para evitar la politizacin de la administracin. a) No podr usarse el sistema de libre designacin para proveer ningn puesto de naturaleza tcnica. 4. Funcionarios con habilitacin de carcter estatal. Con el objeto de garantizar la imparcialidad y objetividad de la administracin local su regulacin seguir los criterios siguientes: a) Los funcionarios con habilitacin estatal sern seleccionados por el Estado. b) El concurso para cubrir las plazas que correspondan a esos funcionarios ser convocado nicamente por el Estado. c) Las plazas que correspondan a esa clase de funcionarios en ningn caso podrn ser cubiertas por otro personal. Dos. El Gobierno, en el plazo de tres meses, remitir al Congreso de los Diputados un Proyecto de Ley de modificacin de la Ley7/1985, de2 de abril, de Bases del Rgimen Local, para limitar la provisin de puestos de trabajo directivos a travs del sistema de libre designacin y las competencias de cada Corporacin para determinar el nmero de su personal eventual. Ese proyecto deber basarse en los principios siguientes: 1. El sistema de provisin de puestos de trabajo mediante la libre designacin y la provisin de puestos de personal directivo de las corporaciones locales se regirn por los mismos criterios referidos en el apartado anterior uno de este artculo. 2. El personal eventual de las corporaciones locales no podr ser superior a ocho en los municipios de gran poblacin de ms de250.000 habitantes, de seis en los de menos de esa cifra, y de cuatro en las dems poblaciones, salvo los municipios de menos de5.000 habitantes que podrn disponer de un mximo de uno. Artculo9. Financiacin de Partidos Polticos.

a) La duracin de su cargo ser de cinco aos y slo podr ser cesado por no haber cumplido los objetivos marcados o haber superado el tiempo. b) Cada nombramiento debe justificarse por escrito en trminos de adecuacin al perfil, profesionalidad y experiencia en puestos similares. Esta justificacin se publicar en el Boletn Oficial y en una seccin de la pgina web del organismo correspondiente. c) La seleccin se realizar a partir de una terna propuesta por un rgano imparcial de acuerdo con el perfil que se busque. d) Se regular un sistema de acreditacin para directivos privados que quieran concurrir a puestos de alta direccin pblicos. Que consistir en superar un proceso objetivo de certificacin de sus mritos semejante en la forma al que ahora existe para acreditar la vala de los profesores universitarios. De forma que una vez obtenida la acreditacin, sta sea suficiente para considerar que cumplen con el requisito de mrito y capacidad para ser nombrados. e) El personal directivo estar sujeto, al menos, a una evaluacin anual con arreglo a los criterios de efi-

Uno. Se aaden dos nuevos prrafos al apartado uno del artculo16 de la Ley Orgnica8/2007, de4 de julio, de Financiacin de Partidos Polticos, que quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 16. Control externo.

Uno. Corresponde en exclusiva al Tribunal de Cuentas el control de la actividad econmico-financie-

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ra de los partidos polticos, sin perjuicio de las competencias atribuidas a los rganos de fiscalizacin de las comunidades autnomas previstos en sus respectivos Estatutos. A fin de facilitar el adecuado control y fiscalizacin del Tribunal de Cuentas, el partido poltico se considerar como una nica realidad econmicofinanciera en la que se integre toda su organizacin territorial e institucional, incluyendo toda la organizacin local y los grupos de representacin poltica en los distintos parlamentos y en las corporaciones locales, de modo que no quede excluida del alcance fiscalizador ninguna de sus actuaciones en materia econmico-financiera. En consonancia con la concepcin de los partidos polticos como nica realidad econmico-financiera, stos debern presentar estados financieros consolidados de toda su organizacin territorial e institucional y, en su caso, de las fundaciones pertenecientes a su entorno poltico y de las sociedades en cuyo capital social participen mayoritariamente. Dos. Se aade un nuevo apartado ocho al artculo14 de la Ley Orgnica8/2007, de4 de julio, de Financiacin de Partidos Polticos, con la siguiente redaccin: Los partidos polticos estn obligados a hacer pblicas sus cuentas anuales consolidadas, debidamente formalizadas, antes del30 de junio del ao siguiente al que aqullas se refieran. En todo caso, debern publicarse ntegramente en la pgina del partido en internet de manera que dicha informacin resulte fcilmente accesible y de forma gratuita para cualquier persona. Tres. Se propone la modificacin del artculo73.3 de la Ley7/1985, para impedir que las corporaciones locales financien a los grupos polticos, sin determinar su lmite cuantitativo y sin que ningn procedimiento de fiscalizacin externa lo controle. 3. A efectos de su actuacin corporativa, los miembros de las corporaciones locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan, con excepcin de aquellos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia, que tendrn la consideracin de miembros no adscritos. Los derechos econmicos y polticos de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercern en la forma que determine el Reglamento Orgnico de cada Corporacin.

Esta previsin no ser de aplicacin en el caso de candidaturas presentadas como coalicin electoral, cuando alguno de los partidos polticos que la integren decida abandonarla. TTULO III Medidas a favor de la transparencia en la gestin pblica Artculo10. Publicidad de los Presupuestos y contabilidad de empresas con participacin pblica. Los presupuestos pblicos se divulgarn de forma gratuita por internet, incluyendo su proceso de elaboracin, aprobacin, ejecucin y liquidacin. Se analizarn las desviaciones entre lo aprobado y ejecutado, la liquidacin final y las de cada organismo. Tambin el endeudamiento real, los compromisos contrados a largo plazo y su inventario. Se acompaar una Memoria de la gestin con indicadores para evaluar la eficacia y la eficiencia de los recursos empleados, as como un anlisis de las medidas prioritarias para un desarrollo sostenible. Igualmente, las sociedades, fundaciones y entidades pblicas, as como entidades privadas participadas directa o indirectamente por cualquier Administracin Pblica, o que presten servicio pblicos, vendrn obligadas a divulgar de forma gratuita por internet su contabilidad detallada y, en particular, su cuenta de resultado, balance de situacin y de sumas y saldos, en el plazo mximo de treinta das desde su aprobacin. Artculo11. Campaas de publicidad institucional.

Se regularn las campaas institucionales de publicidad y de comunicacin de las administraciones pblicas y de las entidades integrantes del sector pblico en cualquier mbito territorial o nivel de las administraciones pblicas, de acuerdo a los siguientes criterios: 1. Se prohibirn las campaas que tengan como finalidad destacar los logros o los objetivos alcanzados por las administraciones, y las campaas de cualquier tipo que traten de vincular la labor de las administraciones al partido o partidos gobernantes y a sus cargos electos, representantes o candidatos. 2. Se garantizarn los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin en la realizacin de campaas institucionales, y se obligar a la elaboracin de un Plan anual previo con un lmite de gasto. 3. Se establecer la obligacin de realizar un informe anual de dominio pblico donde se incluirn todos los anuncios y campaas institucionales realizadas en el ao anterior, sealndose su finalidad y su importe y adjudicatarios de los contratos celebrados.

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Artculo12.

Evaluacin de polticas pblicas.

Artculo18.

Registro Pblico de Contrataciones.

Las administraciones pblicas debern contar con un Plan de Evaluacin, que recoger los compromisos para la evaluacin temporal de sus actuaciones segn indicadores de evaluacin claros. La evaluacin ser una informacin pblicamente accesible, sistematizada y generada de forma regular. Artculo13. Registro Pblico de Subvenciones.

Se crear el Registro Pblico de Contrataciones de las administraciones para que cualquier ciudadano pueda consultar todos los contratos realizados por cualquier nivel y mbito de las administraciones pblicas, las sociedades pblicas y entidades participadas, y las empresas adjudicatarias. Disposicin adicional primera. El Gobierno, en el plazo de tres meses, presentar un proyecto de Ley Orgnica reguladora de la transparencia de las administraciones pblicas y del acceso a la informacin pblica obrante en poder de los distintos poderes del Estado, administraciones pblicas, estatal, autonmica y local, as como la contabilidad detallada de cualesquiera entidades pblicas o privadas participadas directa o indirectamente por cualquier Administracin Pblica o presten servi cios pblicos, sin ms excepciones que las legalmente tasadas y que objetivamente afecten a la seguridad, la averiguacin de los delitos o la intimidad de las personas. La Ley deber, en todo caso, garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin de forma sencilla, rpida y gratuita y prever un sistema eficaz de responsabilidad y sanciones por incumplimiento del deber de suministrar la informacin. Esa Ley deber recoger lo establecido en los artculos9 a17 de esta Ley, que desde su entrada en vigor son directamente aplicables. Disposicin adicional segunda. El Gobierno enviar, en el plazo de seis meses, un Proyecto de Ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno Local y de los Altos Cargos de esa administracin, en trminos semejantes a lo establecido para los miembros del Gobierno de la nacin y de los altos cargos de la Administracin General del Estado en la Ley5/2006, de10 de abril. Disposicin adicional tercera. El Gobierno crear un Registro nico de Actividades Profesionales Coincidentes en el que todo cargo electo y alto cargo de todas las administraciones pblicas espaolas o entidades dependientes, y los cargos de fundaciones o empresas mercantiles de capital pblico, debern hacer constar una declaracin sobre sus actividades profesionales y participaciones en empresas o sociedades cuya actividad coincida o total o parcialmente con la propia de alguna institucin o empresa que gestione, reseando en su declaracin la existencia de actividades coincidentes de su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico matrimonial, o persona que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas tuteladas.

Se establecer un registro pblico y obligatorio de todas las subvenciones concedidas a todas las personas fsicas y jurdicas sin excepciones, con sus correspondientes cantidades y referencia nominativa de todo tipo de sujetos, que se actualizar, al menos, anualmente. Incluir tambin la publicacin detallada de los procedimientos y criterios de concesin de todo tipo de subvenciones y ayudas, con determinacin de la cuanta y beneficiarios, incluyendo las personas jurdicas y los grupos de las que dependan. Artculo14. Transparencia en la gestin econmica de las subvenciones. Los receptores de subvenciones por actividades de inters general debern asumir obligaciones de transparencia econmica, depositando en un registro pblico de libre acceso la informacin correspondiente a su gestin econmica. Artculo15. Transparencia econmica de sindicatos y organizaciones empresariales. Las organizaciones empresariales y sindicales que reciban financiacin pblica estarn igualmente obligadas a ofrecer una informacin pblica rigurosa y detallada tanto de sus cuentas anuales como las de los procesos electorales que lleven a cabo, incluyendo un inventario de su patrimonio y sus deudas. Artculo16. Transparencia de las retribuciones de los cargos pblicos. La informacin sobre las retribuciones de los miembros del Gobierno del Estado, de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales se publicar, adems de en los correspondientes boletines oficiales, en, al menos, las pginas web correspondientes. Esta informacin no slo se referir a la retribucin monetaria, sino que tambin abarcar todas las retribuciones en especie asociadas al cargo. Artculo17. Transparencia de la contratacin pblica. Se crearn Comisiones de Control y Seguimiento en la contratacin pblica all donde todava no existan para garantizar los principios de transparencia, legalidad, publicidad y libre concurrencia.

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Disposicin adicional cuarta. El Gobierno presentar, en el plazo de seis meses, un Proyecto de Ley de creacin de un organismo de evaluacin de polticas pblicas dependiente del Senado y plenamente independiente del Gobierno, con competencia para evaluar las polticas pblicas de todas las administraciones pblicas espaolas. Tendr la finalidad de favorecer la trasparencia y la emulacin de las mejores prcticas de las administraciones pblicas, mediante datos homogneos que permitan establecer comparaciones pertinentes entre ellas. La creacin de este organismo conllevar la desaparicin de la actual Agencia Estatal de Evaluacin de Polticas Pblicas integrada en la Administracin General del Estado. Disposicin adicional quinta. El Gobierno, en el plazo de seis meses, remitir un Proyecto de Ley de evaluacin del desempeo de los empleados pblicos que permitir establecer cauces para la promocin de los empleados pblicos dentro de su carrera administrativa, que les permita promocionar de forma objetiva y dar cuentas de su trabajo. Ningn puesto de trabajo de empleado pblico sujeto a evaluacin y carrera administrativa podr ser cubierto mediante el sistema de libre designacin. Disposicin adicional sexta. El Gobierno presentar, en el plazo de seis meses, un Proyecto de Ley de austeridad para todas las administraciones pblicas donde se fijen, entre otros aspectos, mdulos comunes mximos y mnimos del tamao de unidades y organizaciones de acuerdo con criterios objetivos (poblacin, polticas, experiencia comparada, etctera), un umbral comn mximo y mnimo de salario por categora funcionarial, un nmero mximo de

coches oficiales en funcin de criterios objetivos (qu altos cargos deben disponer de l, horario, condiciones, etctera), un porcentaje mnimo (15 %) del personal abierto a personas provenientes de otras administraciones y un porcentaje reforzado (30 %) entre comunidades autnomas colindantes. Disposicin adicional sptima. El Gobierno presentar, en el plazo de tres meses, una Ley de financiacin de las entidades locales que, garantizando la suficiencia financiera de esas entidades, permita que stas se financien de forma transparente y clara, para evitar que su financiacin est directamente relacionada con el suelo. En esa Ley deber concretarse, tambin, las competencias que han de asumir los municipios de acuerdo a su capacidad de financiacin. Disposicin derogatoria. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en esta Ley. Disposicin final primera. Los artculos3, 5.uno.3.c), 5.dos, 6.uno, 8.uno y dos, 14 y la disposicin adicional primera tienen naturaleza de Ley Orgnica. Disposicin final segunda. Los artculos4, 5, 7, 9, 10, 11, 15, 16 y17 tienen naturaleza bsica de acuerdo a lo dispuesto en el artculo149.1.1. y 18. de la Constitucin Espaola. Disposicin final tercera. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

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