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Criterios de aplicación del R D ley 20-2011 de 30 de diciembre

Criterios de aplicación del R D ley 20-2011 de 30 de diciembre

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11/11/2012

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+
Cf!]}
1':11
Gobierno
I'i!i1
deCanarias
ConsejeriadePresidencia,[usticiaeIgualdadDirecd6nGeneraldelaFund6nPublica
CRITERIOSINTERPRETATIVOSDELADIRECCIONGENERALDELAFUNCIONPUBLICADELGOBIERNODECANARIAS,ACERCADELAAPLICACIONDEDETERMINADOSASPECTOSDELREALDECRETO-LEY
20/2011,
DE
30
DEDICIEMBRE,DEMEDIDASURGENTESENMATERIAPRESUPUESTARIA,TRIBUTARIAYFINANCIERAPARALACORRECCIONDELDEFICITPUBLICO,ENELAMBITODELAADMINISTRACIONLOCAL.
DiversasCorporacioneslocalessehandirigidoaestaDirecci6nGeneral,ensolicituddeaclaraci6ndediversosaspectosdelRealDecreto-Iey
20/2011,
de30dediciembre,demedidasurgentesenmateriapresupuestaria,tributariayfinancieraparalacorrecci6ndeldeficitpublico(<<B.O.E.»n.?315,del31),enelparticularrelativoalosgastosdepersonal.Dichanormaentr6envigoreldla1.°deenerode2012.Lacorrecci6ndeerroressepublic6enel«BoletinOficialdelEstado»n.?8,de10deene-rode2012,yelacuerdodeconvalidaci6nporelCongresodelosDiputados,adoptadoensesi6nde11deenerode2012,enel«BoletlnOficialdelEstado»n.?14,del17.ComoseindicaenelPrearnbulo,tressonlosaspectosfundamentales,enmateriadegesti6ndepersonal,objetoderegulaci6nenlanorma,cuyodesarrolloseefectuaenelCapituloII,quelIevaporrubrica«Delosgastosdepersonal»:Lacuantiadelasretribucionesdelpersonalyaltoscargosdelsectorpublico(art.2.°),que,enelana2012,nopodranexperimentarningunincrementorespectodelasvigentesa31dediciembrede2011.Lacongelaci6ndelaofertadeempleopublico,conlasexcepcionesprevistasenelarticulo3.°Lareordenaci6ndeltiempodetrabajodelosempleadospublicos(art.4.°).SiguiendolasistematicadelaLey,seprocedealexamendelasprincipalescuestionescontrovertidas,conexpresi6ndelparecerdeestaDirecci6nGeneral.
1.Retribucionesdelpersonal
y
altoscargosdelsectorpublico.
1.1.
PERFECCIONAMIENTO
Y
ABONODENUEVOSTRIENIOSDURANTEELAfJO
2012.
Enelarticulo2.DosdelRealDecreto-Iey
20/2011,
de30dediciembre-conelcaracterdenormabasicasequnelapartadoSiete-,seestableceque,enelario2012,lasretri-bucionesdelpersonalalserviciodelsectorpubliconopodranexperimentarninqunin-crementorespectoalasvigentesa31dediciembrede2011,
«enterminosdehomoge-
AvenidaBuenosAires,5-AEdificioTresdeMayoPlantabaja38071SantaCruzdeTenerifeC./LeonyCastillo,74esquinaVenegasEdificioOvalum,planta3."35071LasPalmasdeGranCanariaTfnos:922476500/922475000/922922993Fax:922922089/090Tfnos:928211038Fax:928211071
 
+
.tt
neidadparalosdosperiodosdelacomoerecion,tantopor10querespecta
a
efectivosdepersonalcomo
a
laantiguedaddelmismo».
Precisamente,esteultimoinciseeselqueestaplanteandedudasinterpretativas.Debeaclararse,enprimertermino,queno.noshallamesanteuninnevaci6nlegislativa,yaque,enelarticulo.22.DesdelaLey
39/2010,
de22dediciembre,dePresupuestesGene-ralesdelEstadeparaelario2011(<<B.O.E.»n.o311,del23),yadispeniaque
«enel
eno
2011,lasretribucionesdelpersonalalserviciodelsectorpublicono
poaren
experimentarninqunincrementorespecto
a
lasvigentes
a31
dediciembrede2010resultantesdelaeplicecion,enterminosanuales,delareouccionderetribucionesprevistaenelarticulo22.00s.8)delaLey2612009,de
23
dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadoparaeletio2010,enterminosdehomogeneidadparalosdosperiodosdelacompara-cion,tantopor10querespecta
a
efectivosdepersonalcomo
a
laantiguedaddelmismo».
Ysereproduce,asimisme,enelarticulo.32.1,parrafo1.°,delaLey
12/2011,
de29dediciembre,dePresupuestesGeneralesdelaComunidadAut6nemadeCanariaspara2012.Sehapostulado,asi,que,confundamenteenelinciseexaminade,no.pedriaabenarselacantidadquecerrespenderiaalempleadepublico.perelconceptoretributivedeantigOe-dad-recenducible,deordinario,alconceptodetrtenioexart.23b)delaLey
7/2007,
de12deabril,delEstatuteBasicodelEmpleadePublico=,cuandoseperfeccienenyde-venguenduranteelario2012.AjuiciodeestaDirecci6nGeneral,dichainterpretaci6nno.esadecuada,sinosatenemesalespirituyfinalidaddelRealDecrete-Ieyexaminade,quenosesotro,sequnelPream-bulo,quelacerrecci6n-mediantesureducci6n-deldesequilibriepresupuestarieenmasdeunpuntopercentualdelPreducteInterierBrute,paracumplirelobjetivodeestabi-lidadcomprometido,desuertequeelsectorpublico.esparielinicieunasendadereequili-brio.queapertecredibilidadalaeveluci6nfuturadeladeudaydeficitspublicos,Paralacensecuci6ndedichoebjetive,searbitranunaseriedemedidas,entrelasquefigurala«cengelaci6n»
0.
prehibici6ndeincrementarlasretribucienesdelosempleadespublicos:pero,enninquncase,laeliminaci6ndeconceptosretributiveslegalmentereco-nocidos,y,rnuchornenos,lanegaci6ndelaefectividaddeldereche,loquesupendriano.abenarlascantidadesquelespudierancorresponderenconceptodetrienies.Entalsentldo,elarticulo.154.1delTextoRefundidedeDispesicienesLegalesvigentesenmateriadeRegimenLocal,aprobadoperRealDecreteLegislative
781/1986,
de18deabril,disponequelaLeydePresupuestesGeneralesdelEstadeparacadaariofijaraloslimitesalincrementesdelasretribucienes
0.
gastesdepersonaldelasCerperacienesLocales,sibienensuapartade2ariadequeno.obstaraparaque,perlaLeydePresu-puestos
0.
perotrasleyesespeciales
0.
ceyunturales,puedanestablecersereglasespeci-ficasparaciertoscases
0.
limitacienesalacuantiadelasretribucienesindividuales.Quieredecirsecenelloquelaleydepresupuestes
0.
otrasleyesespecialespodranesta-blecerlimitacienesalascantidadesquepuedenabenarseenconceptodetrienies,perono.eliminarelconceptoretributive,decenfiguraci6nlegal-paraelpersonalfuncienarie-elcual,ademas,censtituyeunderechedelosempleadespublicosyquetienecomopre-supueste,parasunacimiento,elmeretranscurseenlaprestaci6ndeservicies,enlostermlnosquehayanpodidoserestablecideslegalecenvencienalmente.
2
 
Ahorabien,paralaspequeliasentidades,puedeplantearproblemaselreconocimientodenuevostrieniosalpersonallaboral,comoquieraqueelparrafosegundodelarticulo2.Dosprohibeincrementoalguno,apartirdel1.°deenerode2012,tantodelasretribucionescomodelamasasalarial,ensucaso,respectodelasestablecidasenlaLeydePresu-puestosGeneralesdelEstadopara2011.Paraelpersonallaboraldelsectorpublicoesta-tal,elarticulo22.CincodeestaultimaLeyselialaqueestaintegradaporelconjuntodelasretribucionessalarialesyextrasalarialesylosgastosdeaccionsocialdevengadospordichopersonalen2010,enterminosdehomogeneidadparalosdosperiodosobjetodecomparacion,Seexceptuan,entodocaso:a)LasprestacioneseindemnizacionesdelaSeguridadSocial.b)LascotizacionesalsistemadelaSeguridadSocialacargodelempleador.c)Lasindemnizacionescorrespondientesatraslados,suspensiones
0
despidos.d)Lasindemnizaciones
0
suplidosporgastosquehubierarealizadoeltrabajador.Porsuparte,elarticulo34.2delaLeydePresupuestosGeneralesdelaComunidadAu-tonornapara2012sefialaquelasvariacionesdelamasasalarialbruta,paraelpersonallaboral,secalcularanenterminosdehomogeneidadparalosdosperiodosobjetodecornparacion,tantopor
10
querespectaaefectivosdepersonalyantigOedaddelmismo,comoalregimenprivativedetrabajo,jornada,horasextraordinariasefectuadasyotrascondicioneslaborales,computandoseporseparadolascantidadesquecorrespondanaestosconceptos.
Y
elapartado3aclaraque
10
previstoanteriormente
«representaellimi-temaximodelamasasalaria/,cuyadistribuci6n
y
aplicaci6nindividual
se
proouclre
a
trevesdelanegociaci6ncolectiva»,
ycuyadeterminacionseefectuaraporlaDireccionGeneraldePlanificacionyPresupuesto,duranteelprimercuatrimestrede2012,siendorequisitoprevioparaelcomienzodelasnegociacionesdeconvenioscolectivos,acuerdosopactosquesecelebrenenelario
(cfr.,
enparecidostermlnos,art.27delaLeydePre-supuestosGeneralesdelEstadopara2011).Finalmente,elapartado3aclaraque,concargoalamasasalarialinformadafavorablemente,
«deberansatisfacerselatotalidaddelasretribucionesdelpersonallaboralderivadasdelcorrespondienteacuerdoVtodaslasque
se
devenguen
a
10
largodelexpresadoeiio».
Asi,pues,laseventualesdificultadesquepodriaplantearelreconocimientodenuevostrienios
-0
conceptoretributivoequiparable-alpersonallaboral,porlaprohiblclondeincrementodelamasasalarial,puedensersalvadasenelambitodelaneqociacion,paragarantizarlaefectividaddetalderecho.
1.2.
AOECUAC/ONESRETRIBUTIVASSINGULARES
Y
EXCEPC/ONALES.
EIarticulo2.Cuatropermite,comoexcepcion,lasadecuacionesretributivasque,conca-ractersingularyexcepcional,resultenimprescindiblesporelcontenidodelospuestosdetrabajo,porlavariaciondelnurnerodeefectivosasignadosacadaprograma
0
porelgra-dodeconsecuciondelosobjetivosfijadosalmismo.

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