Sociedades e comunidades sustentveis

Dr. Antonio Carlos Diegues Diretor Cientfico do Nupaub-USP 2003, SP O desenvolvimento sustentvel acabou se transformando no Brasil numa dessas poes mgicas destinadas a curar todas as enfermidades crnicas de que sofrem as sociedades modernas. No entanto, como todo conceito fundamentalmente poltico, cada grupo de interesse ou classe social o define segundo suas prprias perspectivas. Assim muitos empresrios e financistas pensam no desenvolvimento sustentvel como um meio de alcanarem lucros sustentveis, certos governos rotulam suas polticas pblicas de sustentveis, frequentemente como estratgia para conseguir apoio financeiro de instituies financeiras internacionais; determinados grupos ambientalistas definem sustentabilidade como princpio inerente natureza, independentemente de sua relao com a sociedade. Alguns defensores da globalizao a qualquer custo enfatizam o desenvolvimento sustentvel como forma de se conseguir certo equilbrio econmicoecolgico para toda a biosfera diminuindo somente os efeitos do crescimento perverso dos mercados e da tecnologia controlados pelas transnacionais, tais como o efeito estufa , a perda da biodiversidade, etc. Processos eminentemente scio-polticos, como aqueles que constituem o ncleo do projeto neo-liberal, triunfante na escala mundial so apresentados como fatos naturais, como decorrncia natural das coisas e dos negcios. A disseminao universal da misria, do empobrecimento social e cultural tida pelos mesmos governos que tem como plataforma ideolgica o desenvolvimento sustentvel como fatores naturais decorrentes do avano tecnolgico e no de decises tomadas por poderosos grupos econmicos que controlam as sociedades humanas. Dentro dessa perspectiva, os graves problemas ambientais so considerados por muitos economistas neo-liberais como simples externalidades e no como elementos constituidores das polticas e decises tomadas para o benefcio de uns poucos. Apesar da ambigidade de muitas propostas de desenvolvimento sustentvel formulado pelas elites, necessrio resgatar o conceito de sustentabilidade ligado ao de bem-estar e qualidade de vida das comunidades e sociedades humanas. Nesse sentido, a sustentabilidade, ainda que inicialmente formulada tomando-se como parmetro os ecossistemas e seus processos (UICN/PNUMA/WWF, 1980) um conceito plurifacetado que envolve as dimenses sociais, econmicas e polticas. Como analisamos em artigo anterior ( Diegues,1992), a pergunta central no a de como podemos desenvolver a economia e a sociedade, mas como podemos construir comunidades e sociedades sustentveis. Nesse sentido, podemos falar de uma nova utopia que se confronta com as polticas neo-liberais em que o mercado aparece como a grande natureza, como a divindade prometica, cujo panteo localiza-se na Organizao Mundial do Comrcio. Felizmente segmentos importantes das sociedades civis esto comeando a reagir a essa reificao do mercado como fora natural e um sinal dessa reao foi a concentrao e protesto de milhares de representantes de Organizaes No-Governamentais e comunitrias em agosto deste ano, em Genebra durante as celebraes do aniversrio da OMC. A construo de comunidades e sociedades sustentveis deve partir da reafirmao de seus elementos culturais e histricos, do desenvolvimento de novas
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solidariedades, do respeito natureza no pela mercantilizao da biodiversidade mas pelo fato que a criao ou manuteno de uma relao mais harmoniosa entre sociedade e natureza serem um dos fundamentos das sociedades sustentveis. Ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel Ao contrrio do ecodesenvolvimento, que sobreviveu em um perodo relativamente curto, o conceito desenvolvimento sustentado, criado na mesma poca (dcadas de 70 e 80) do ganhou notoriedade possivelmente por ter sido adotada em importantes documentos como a Estratgia Mundial para a Conservao (l980), o informe Nosso Futuro Comum(1987), da Comisso Brundtland (ONU, 1987), Cuidar de Terra (UINC, WWF e PNUMA, 1991) e o informe da Comisso de Desenvolvimento e Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe (1991). A definio mais conhecida o da Comisso Brundtland (Nosso Futuro Comum, 1987) segundo a qual o desenvolvimento sustentado aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem as suas. No captulo dois do referido relatrio afirma-se que o desenvolvimento sustentado se baseia em dois conceitos chaves: a prioridade na satisfao das necessidades das camadas mais pobres da populao, e s limitaes que o estado atual da tecnologia e da organizao social impe sobre o meio ambiente. Alm disso, o documento introduz um elemento novo: parte do princpio que os modelos atuais de desenvolvimento tanto dos pases do Norte quanto do Sul so inviveis, pois ambos seguem padres de crescimento econmico no-sustentveis. Alm disso, ao menos em teoria, introduz uma dimenso tica e poltica, ausente em algumas propostas anteriores: o desenvolvimento um processo de mudana social, que implica transformaes das relaes econmicas e sociais. Um modelo de desenvolvimento que d prioridade conservao da natureza pode, ter xito em regimes autoritrios, como ocorreu durante o regime nazista da Alemanha. Da a necessidade de se prestar ateno em problemas cruciais como a democratizao do acesso aos recursos naturais pelos vrios setores da populao e na distribuio dos custos e benefcios do desenvolvimento. Alm disso, o relatrio Nosso Futuro Comum prope uma nova concepo da economia no que se refere a custos e benefcios, levando em conta as variveis ambientais, e enfatiza a importncia da participao poltica, recomendando um equilbrio entre o uso dos recursos e o crescimento demogrfico Um dos esteios do conceito de desenvolvimento sustentado a sua base ecolgica. A conservao dos ecossistemas e dos recursos naturais condio bsica para o desenvolvimento sustentado. Em outro artigo (Diegues, 1989) j foram desenvolvidos extensivamente os aspectos ecolgicos do desenvolvimento sustentado. Segundo a Estratgia Mundial para a Conservao (UICN, 1980), para que essa conservao se realize so necessrias algumas condies bsicas, alm de outras de carter social, cultural e poltico. A primeira ' a de que o desenvolvimento sustentado deve prever a manuteno dos processos ecolgicos fundamentais dos quais depende a sobrevivncia humana, tais como a fotossntese, os ciclos hidrolgicos e a reciclagem dos nutrientes. A perturbao em alto grau desses processos colocaria em risco a vida humana. Isso, alis, j vem ocorrendo em maior ou menor grau em todas as reas do planeta, traduzindo-se em desertificao crescente, efeito estufa, mudanas climticas, inundaes e fragilidade crescente de algumas regies a cataclismas naturais.
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A outra condio a preservao das diversidades genticas e biolgicas entendidas como o nmero de espcies vegetais e animais que hoje compem a vida. Essa diversidade est sendo ameaada principalmente pela ao humana, na forma de poluio e degradao ambientar, de devastao florestal, de homogeneizao da base gentica. A diminuio do nmero de espcies, principalmente cereais e plantas domsticas, pela seleo artificial de espcies de maior rendimento, tem aumentado o risco de ataques de pragas e exigido o seu combate por biocidas, com os perigos amplamente conhecidos. Trabalhos recentes (MC Neely, et al. 1990,Gomez-Poma & Kaus, 1992), tm enfatizado a relao entre a manuteno da diversidade biolgica e a diversidade cultural. Esses estudos tm demonstrado que as populaes tradicionais de coletores, pescadores e etnias indgenas so grandes responsveis pela manuteno da diversidade biolgica da qual dependem para sua sobrevivncia. Paradoxalmente, dentre os mecanismos propostos para a manuteno da diversidade biolgica, o estabelecimento de reas protegidas (parques, reservas ecolgicas, etc.) tem sido um dos fatores de reduo dessa 'diversidade cultural. Isso devido, em grande parte, concepo de parques e reservas ecolgicas importada dos pases industrializados que criaram essas reas fundamentalmente por razes de preservao da beleza cnica, para fins de turismo, recreao, etc. (exemplo so os parques dos Estados Unidos). Segundo essa concepo, os parques tm de ser espaos desabitados por populaes humanas que, no processo e sua criao, tm de ser transferidas das reas a serem preservadas. No caso dos pases em desenvolvimento, no entanto, freqentemente ecossistemas naturais foram conservados, em grande parte por populaes tradicionais que possuem fortes vnculos culturais com esses ambientes. Esses habitantes, pelo seu sistema de produo material e no - material, dependem da preservao dos ambientes em que vivem e desenvolveram sistemas engenhosos de manejo dos recursos naturais. Da a necessidade de serem mantidas essas populaes, incentivando o uso moderado dos recursos naturais, e apoiando-as em sua busca de melhoria da qualidade de vida (escolas, educao, etc). Por isso, a manuteno da diversidade biolgica, em muitos pases do Terceiro Mundo, passa pelo respeito a esses habitantes ( McShane e Adams, 1992). Isso alis foi amplamente reconhecido pelo recente IV Congresso Mundial de Parques e reas Protegidas (Caracas, 1992), mas ainda no se transformou em ao pelas autoridades responsveis pela criao dessas reas no Brasil. O terceiro pressuposto ecolgico do desenvolvimento sustentado a utilizao sustentada das espcies e dos ecossistemas. Nesse sentido importante, ainda que difcil, se definir a capacidade de sustentao ou carga dos vrios ecossistemas naturais utilizados pela sociedade. para que a reproduo dos processos e funes ecolgicas possa continuar acontecendo. Crticas ao conceito de desenvolvimento sustentado Um dos aspectos positivos da argumentao que est por trs do conceito de desenvolvimento sustentado a tentativa de resolver as contradies entre o crescimento econmico, a distribuio de renda e a necessidade de conservar os recursos ambientais, no somente em benefcio das geraes atuais, mas tambm das futuras. Com isso, fica evidente a necessidade de se reformularem muitas das propostas tericas neo-liberais cujo horizonte de reflexo e instrumental para a tomada de decises quanto a investimentos (taxa de desconto, por exemplo) extremamente curto e imediatista.
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Um outro aspecto fundamental, expresso nos documentos antes citados sobre desenvolvimento sustentvel, da necessidade de uma outra tica, diferente daquela subjacente ao crescimento econmico atual. Esta tica se baseia na concepo de que a natureza deve ser subjugada a qualquer preo, a servio do homem. Esse jugo ou dominao da natureza frequentemente um corolrio de relaes sociais de explorao entre grupos sociais. Esta nova tica se baseia, de um lado, na noo de convivialidade( Illich, 1971, Morin, 1997) e no respeito pela natureza como sendo composta de seres vivos dentro de uma perspectiva mais ecocntrica. Essa nova perspectiva exige novos paradigmas para a cincia que alm de reconhecer a complexidade dos processos bioantropolgicos, reconheam tambm o etnoconhecimento das populaes tradicionais. Alguns autores, entre os quais Redclift (1987),criticam a proposta da Comisso Brundtland por no ter dado nfase s condies internacionais que o desenvolvimento sustentado deve enfrentar. Segundo esse autor, a proposta ignora as relaes de foras internacionais, os interesses dos pases industrializados em dificultar o acesso dos pases do Terceiro Mundo tecnologia, as relaes desiguais de comrcio, desfavorveis a estes ltimos e a oposio das multinacionais a propostas tecnolgicas contrrias a suas estratgias globais (p. 17). Alm disso, o Relatrio Brundtiand no leva em conta as contradies internas dos pases em desenvolvimento, que os impedem de atingir o desenvolvimento sustentado. O segundo aspecto criticado por Redclift (24) a crena. muitas vezes velada, do Relatrio Brundland nas foras do mercado para solucionar os problemas ambientais. Nesse sentido o Relatrio adota uma posio prxima economia neoclssica, para a qual os problemas ambientais so meras externalidades nos projetos de desenvolvimento. A terceira crtica mais global e radical e diz respeito prpria concepo de desenvolvimento como estratgia e instrumento para se chegar a uma melhoria da qualidade de vida da populao. Os conceitos de desenvolvimento e mesmo o chamado "sustentado" se baseiam na necessidade de se atingir o grau de "desenvolvimento" atingido pelas sociedades industrializadas. Est cada vez mais claro que o estilo de desenvolvimento dessas sociedades, baseado num consumo exorbitante de energia, artificialmente barata e intensiva em recursos naturais, sobretudo aqueles vindos dos pases do Terceiro Mundo, igualmente insustentvel a mdio e longo prazos. Alm disso, patente que a distncia entre esses dois grupos de pases est se alargando cada vez mais, apesar das fracassadas- "dcadas de desenvolvimento" oficialmente estabelecidas pela ONU. Da a necessidade de se pensar o problema global sob a perspectiva de "comunidades ou sociedades sustentveis" e no de desenvolvimento sustentvel. Isso significa que imperioso que cada sociedade se estruture em termos de sustentabilidades prprias, segundo suas tradies culturais, seus parmetros prprios e sua composio tnica especfica. Isso no invalida as conquistas universais hoje consolidadas nos princpios da Declarao dos Direitos Humanos e outras declaraes e acordos mais universais que devem estar na base da sustentabilidade sob o prisma da participao democrtica na construo das sociedades sustentveis. Desenvolvimento sustentvel versus a construo de sociedades e comunidades sustentveis A partir das anlises anteriores, pode-se dizer que o conceito de construo de sociedades e comunidades sustentveis mais adequado que o de "desenvolvimento
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sustentvel" na medida em que possibilita a cada uma delas definir seus padres de produo e consumo, bem como o de bem-estar a partir de sua cultura, de seu desenvolvimento histrico e de seu ambiente natural. Alm disso, deixa-se de lado o padro das sociedades industrializadas, enfatizando-se a possibilidade da existncia de uma diversidade de sociedades sustentveis, desde que pautadas pelos princpios bsicos da sustentabilidade ecolgica, econmica, social e poltica, anteriormente descritos. Essa noo de sociedades sustentveis se baseia na noo expressa por Chambers (1986) na qual os grupos sociais e as pessoas, sobretudo os mais pobres, devem ser sujeitos e no objetos do "desenvolvimento". O meio ambiente e o desenvolvimento, para esse autor, so meios e no fins em si mesmos. Nesse sentido ele se refere sustentabilidade dos modos de vida, (sustainable livelihoods) onde a qualidade de vida passa a ser uma prioridade das polticas pblicas, e no o crescimento econmico. J. Robinson (1990) desenvolve mais especificamente o conceito de "sociedades sustentveis". Tambm para ele, o termo sociedade sustentvel mais apropriado que o de "desenvolvimento sustentvel", pois um conceito mais amplo que este ltimo. Esse autor define sustentabilidade como a persistncia, por um longo perodo (indefnite future) de certas caractersticas necessrias e desejveis de um sistema socio-poitico e seu ambiente natural. A sustentabilidade considerada por ele como um princpio tico, normativo e, portanto no existe uma nica definio de sistema sustentvel. Para existir uma sociedade sustentvel necessria a sustentabilidade ambiental, social e poltica, sendo um processo e no um estgio final. Ao mesmo tempo, no se prope um determinado sistema scio - poltico que dure para sempre, mas que deva ter capacidade para se transformar. Os princpios ecolgicos, como a conservao dos processos vitais dos ecossistemas, a diversidade biolgica e o manejo cuidadoso dos recursos naturais, continuam sendo bsicos para a reproduo das sociedades sustentveis. Na esfera ambiental, o autor afirma que a natureza tem o direito existncia, independente de seu valor para o homem. Ele afirma o valor intrnseco do mundo natural e suas formas de vida, incluindo a humana. Os princpios scio-polticos so aqueles j mencionados, principalmente o da distribuio eqitativa da riqueza gerada, a participao da populao nas decises, as liberdades democrticas e a satisfao das necessidades bsicas. Concluso no - conclusiva O intuito deste trabalho foi discutir o conceito de desenvolvimento sustentvel" ampliando o debate sobre seu contedo. A contribuio mais positiva do debate agora realizado em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel o conjunto de. preocupaes sobre as relaes entre os seres humanos e a natureza, e tambm dos grupos humanos entre si. H fortes indcios, no entanto, que ele possa se converter em mais um dos modismos gradualmente incorporados pelas elites, sobretudo as do Terceiro Mundo, que nele vem uma ocasio de buscar financiamentos para a "conservao ambiental" entendida em sua dimenso mais restrita, isto , a luta contra a poluio gerada pelo sistema scio - econmico que elas mesmos produziram e administraram. Um dos fatores preocupantes o aparente consenso que existe a respeito do termo, ainda que o contedo varia diferente segundo o grupo social que o utiliza. Para certos setores do movimento ambientalista significa uma proteo do 'verde'
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independente da realidade social envolvida. Para os empresrios trata-se, no fundo, do desenvolvimento que possa garantir a "sustentabilidade da taxa de lucro, baseada sobretudo na criao e venda do equipamentos contra a poluio. Para certos governos, o termo muitas vezes constitui o prembulo de documentos oficiais para solicitao de emprstimos internacionais a organismos financeiros que foram obrigados a introduzir em seus critrios de aprovao de projetos as variveis ambientais. No mbito internacional esse conceito freqentemente utilizado como um adjetivo a mais, carente de uma reflexo mais ampla sobre as causas sociais e econmicas da degradao ambientar e da marginalizao cada vez mais crescente de amplos setores das populaes. Em casos extremos, trata-se da maquiagem de velhos discursos com uma colaborao verde. O receio que o conceito de desenvolvimento sustentado siga a trajetria de outros similares, hoje abandonados, tais como o desenvolvimento integrado , desenvolvimento regional etc., que estiveram em moda por um certo tempo, alimentando grandes burocracias tanto nacionais quanto internacionais. A questo de fundo, no entanto, permanece vlida e atual, isto , como construir sociedades ecolgica e socialmente mais justas? Nesse sentido, a conceituao de "sociedades e comunidades sustentveis" ainda est num "canteiro de obras", exigindo a elaborao de novos paradigmas, de que este artigo apenas indicou algumas linhas. A conceituao de sociedades sustentveis, baseada na necessidade de se manter a diversidade ecolgica, social e cultural dos povos, das culturas e modos de vida nos parece no somente mais substantiva, mas portadora dos grandes desafios. Ela relana, de alguma forma, a necessidade de se criarem novas utopias para o sculo XXI. Ela acena para a necessidade de se pensar na diversidade de sociedades sustentveis, com opes econmicas e tecnolgicas diferenciadas, voltadas principalmente para o "desenvolvimento harmonioso das pessoas" e de suas relaes com o conjunto do mundo natural. Bibliografia Chambers, R, 1984 Sustainable livelihoods, Institute of Social Studies, Univ.de Sussex, ( mimeo) Diegues, A 1996 O mito moderno da natureza intocada, Hucitec, So Paulo, 1996 1992 Desenvolvimento sustentavel ou sociedades sustentaveis: da crtica dos modelos anos novos paradigmas, in So Paulo em Perspectiva, jan/jun., vol 6, 1 e 2. 1989 O desenvolvimento sustentado, gerenciamento geoambiental e dos recursos naturais, in Cadernos Fundap, So Paulo Illich,I 1971 Liberer lavenir, Paris, Edit. Seuil, Gomez-Pompa, A & Kaus,A 1992 Taming the wilderness myth in Bioscience 177;762-5 McShane,T & Adams, J 1992 The myth of wild Africa: conservation without illusion, New York, WWW.Norton and Company Morin.E 1997 Meus demnios. Ed.Europa Amrica, Lisboa, McNeely, J et alii 1990 Conserving the Worlds Biological Diversity, IUCN, Gland Redclift,M, 1984 Sustainable Development, exploring the contradictions. Red or Green alternatives, Methuen, N.Y. Robinson,J et alii. 1990 Defining a sustainable society, values, principles and definitions, in Alternatives: perspectives, technology and environment, vol 17:2 UICN/PNUMA/WWF Estratgia Mundial para a Conservao, CESP-S.Paulo, 1980
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WCED, 1987 Our common future, Oxford University Press, 1987