Como Haceruna Interventoria

VEEDURIA DISTRITAL
Como hacer interventoria
Como hacer Interventoria
MARIA CONSUELO DEL RIO MANTILLA Ve d r D s r t l eoa itia SALVADOR MENDOZA SUREZ Vi e e d r D s r t l cveo itia LILIANA MARA ZAPATA BUSTA M A N T E Ve d r D l g d p r l C n r t c eoa eeaa aa a otaain JAIDIVI NUEZ BARON Ve d r D l g d p r l P r i i a i n y l s P o r m s E p c a e eoa eeaa aa a atcpc o rgaa seils JAIME ARMANDO GIL TO VA R Ve d r D l g d p r l E i i n i A m n s r t v y P e u u s a eoa eeao aa a fceca diitaia rspetl JOS ORLANDO RODRGUEZ GUERRERO Ve d r D l g d p r l Atencin de Quejas y Reclamos eoa eeao aa a Elaboracin del documento M A RT H A INES ESPITIA Cnrtsa otait C o d n c yr v s oriain eiin VEEDORA DELEGADA PA R A LA CONTRATACIN ISBN: 958-33-9912-4 IMPRESO POR: E i o i lM n oE p e s i lL d . dtra ud mrara ta Telfonos: 223 4331 - 276 9822 mundoempresarial@hotmail.com Bogot, D. C. - Colombia
2
VEEDURIA DISTRITAL
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN ............................................................................................................ 5 OBJETIVOS .................................................................................................................. 7 Objetivo del Manual ................................................................................................... 7 Objetivo de la Interventora ........................................................................................ 7 GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS ................................................................................... 8 MBITO DE EJERCICIO DE LA INTERVENTORA ................................................................. 18 ACTIVIDADES INHERENTES A LA INTERVENTORA ............................................................. 20 Direccin General de la Contratacin. ......................................................................... 20 Interventora de Recursos.- Objetos de verificacin y control ......................................... 21 PUNTOS DE REFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORA ................................ 22 TCNICAS DE INTERVENTORIA ...................................................................................... 22 FUNCIONES DE LA INTERVENTORA ................................................................................ 23 Etapa Previa .......................................................................................................... 24 Etapa de Ejecucin Contractual ................................................................................ 25 Etapa Final ............................................................................................................ 27 LA INTEVENTORA UNA MEDIDA PREVENTIVA ................................................................... 28 Riesgos para la Entidad Contratante .......................................................................... 29 CONTRATISTAS INTERVENTORES ................................................................................... 30 CASOS ESPECIALES DE INTERVENTORA DE ALGUNOS CONTRATOS ..................................... 31 Contratos de Obra Pblica ........................................................................................ 31 Contratos de Concesin y Explotacin de Bienes del Estado. .......................................... 31 Mantenimiento de equipos ........................................................................................ 31 OTRAS OBLIGACIONES DE LOS INTERVENTORES .............................................................. 32 Deber de informacin a la Entidad y a la Aseguradora ................................................... 32 Obligaciones frente a terceros: ................................................................................. 32 RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES .................................................................... 33 Interventores Internos ............................................................................................. 33 Interventores externos o contratistas ........................................................................ 36 MODELOS DE ALGUNAS ACTUACIONES DE USO COMN EN EJERCICIO DE LA INTERVENTORA .. 38 RESPALDO JURISPRUDENCIAL ........................................................................................ 43
VEEDURIA DISTRITAL
INTRODUCCIN
Este Manual se ha elaborado para la consulta y el uso de las entidades del Distrito Capital, con miras a una mejor comprensin y eficacia de la labor de Interventora de convenios y contratos por ellas celebrados. Se ha hecho la distincin entre las diferentes clases de actividades que deben realizarse en ejercicio de la labor en referencia para hacer notar las calidades que para cada una de ellas debe ostenta e I t r e t r,para el correcto ejercicio del fin propuesto. r l nevno Dado que las responsabilidades del Interventor frente al patrimonio estatal son de gran envergadura, la designacin que para tal efecto realice la administracin debe tener en cuenta todos los requerimientos de controles y actividades del caso especfico. Aunque para cierta clase de contratos se presentan requerimientos especficos de control y vigilancia, este manual, tomando nota de las especificidades aludidas, es aplicable para todo tipo de contratos que celebren las entidades del Distrito. Es de anotar que examinados los manuales existentes se han encontrado conceptos y prcticas que no son especficas de la labor de interventora y menos an convenientes, razn por la cual se ha destinado un captulo a la precisin de la determinacin de las ms comunes de ellas.
VEEDURIA DISTRITAL
OBJETIVOS Objetivo del Manual

La meta p i c pal que se ha trazado con la elaboracin de este Manual consiste en brindar, rni tanto a los funcionarios del Distrito como a los contratistas externos responsables de la Interventora de los contratos celebrados por la administracin pblica distrital, la informacin necesaria sobre las diferentes definiciones, actividades y controles que deben tenerse en cuenta en desarrollo de la labor a su cargo. Se pretende de esta manera que cuenten los interventores con una herramienta de consulta de las funciones bsicas fundamentales de su labor, e igualmente que hallen conceptos generales del alcance de la responsabilidad que con su designacin estn asumiendo.
Objetivo de la Interventora
Como quiera que en la contratacin estatal est ntimamente ligada a la correcta administracin del patrimonio estatal, la persona del interventor es la garanta de la legalidad de la actuacin. Es l, quien con su intervencin, fiscalizacin (control) y autorizacin de las operaciones del desarrollo contractual, garantiza su legalidad. En el marco de esa funcin se conceden al interventor determinadas facultades cuyo ejercicio igualmente entraa sendas responsabilidades. La Interventora abarca todas las etapas del proceso contractual, desde el momento mismo en que se determina la necesidad de la contratacin, as las iniciales labores de control no estn radicadas en la persona designada como interventor, pero obedecen al mismo propsito: la garanta de la legalidad del proceso de contratacin. De lo anterior se concluye que el objetivo de la interventora es garantizar la legalidad del proceso contractual en el marco de cumplimiento de las condiciones contractuales y de esta manera contribuir con los objetivos de la Entidad Estatal a travs del control de la ejecucin de sus recursos, procurando que stos se ejecuten con criterios de eficiencia, y eficacia, con la observancia de las normas legales y reglamentos que le sean aplicables.
GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS

Acta. Documento cuyo objeto es dejar constancia de un acto cont a t a o d s r b r l t a a o rcul ecii o rtd en una reunin o visita, mencionando los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellas y el plazo para su ejecucin. Acta de iniciacin. Documento que suscriben la Entidad Contratante (El interventor si est facultado para ello) y el Contratista en el cual se estipula la fecha de iniciacin del contrato. A partir de dicha fecha se comienza a contabilizar el plazo contractual y por tanto la fecha ltima para la entrega de lo pactado en el objeto del contrato. Acta de entrega y recibo final: Es el documento en el que consta la entrega de los bienes, las obras o los servicios contratados por parte del contratista y el recibo a satisfaccin de la Entidad. Acta de suspensin: Es el documento mediante el cual la Entidad y el contratista formalizan el acuerdo para suspender los plazos de vigencia y ejecucin del contrato, por circunstancias sobrevinientes que imponen el cese de su desarrollo, las cuales deben especificarse expresamente. Acta de reiniciacin: Es el documento mediante el cual las partes formalizan el acuerdo para dar por terminada la suspensin y reiniciar la ejecucin del contrato, previa modificacin de la vigencia de las plizas como obligacin a cargo del contratista. Acta de liquidacin: Es el documento suscrito por la Entidad, el interventor y el contratista en el que constan los acuerdos y dems transacciones necesarios para que las partes puedan declararse a paz y salvo. Deben incluirse el valor inicial y final ejecutado, los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin al contrato y poder declararse a paz y salvo. Adems se incluyen los plazos, prrrogas, adiciones, acta l g l s s eae yf n n i r st a i a a ,p l z syg r n ss s r t s iacea rmtds ia aata ucia. Acta de seguimiento del contrat : Documento en el que se describen los temas tratados o en una reunin, o el estado de ejecucin del contrato hallado en una visita de seguimiento de la interventora, dejando constancia de los compromisos y tareas pactadas e indicando el responsable de cada uno de ellos. Debe estar suscrita por quienes intervienen. Anticipo: Es el porcentaje pactado del valor total del contrato que se le cancela al contratista una vez perfeccionado el contrato y cumplidos los requisitos previamente establecidos en el mismo, el cual ser pagado al contratista antes de la iniciacin del contrato o durante su desarrollo. Esos recursos pblicos deben ser destinados en su totalidad y en forma exclusiva a l e e u i n del contrato, de acuerdo con el programa de inversin aprobado por la i t r e t r a a jcc nevno, y bajo su supervisin y v g l n i . El anticipo corresponde a un porc n a e d l v l r t t l d l iiaca etj e ao oa e contrato, el cual ser amortizado, descontando el mismo porcentaje de cada acta de recibo parcial que se presente o de cada pago que se realice segn sea el caso. Como es un pago no correspondiente a ninguna prestacin satisfecha, constituye para el contratista un pasivo (cuenta por pagar) y es objeto de retenciones.
8
VEEDURIA DISTRITAL
Amortizacin del anticipo: Es el porcentaje que se descuenta de cada factura o documento equivalente que presente el contratista, con el fin de devolver a la Entidad el valor entregado por sta, en calidad de anticipo. Certificado de Reserva Presupuestal (CRP). Documento en el que consta la existencia en el presupuesto de la Entidad de un monto de recursos que se ha destinado exclusivamente al cumplimiento del pago de las obligaciones contractuales. Contratista: Persona natural o jurdica con quien se celebra el respectivo contrato. Contrato: Acuerdo celebrado entre la Entidad Esta l y e c n r t s favorecido con la ta l o t a i ta adjudicacin en un proceso de contratacin, en el cual se fija el objeto del acuerdo y las condiciones mediante las cuales se desarrollar su ejecucin, tales como valores, cantidades, reglas que rigen la naturaleza de los trabajos o actividades, derechos y las obligaciones de las partes, plazos para su cumplimiento y liquidacin, etc. Consorcio:Asociacin de dos o ms personas naturales o jurdicas, las cuales presentan en forma conjunta una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y el contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que la conforman. Factura o documento equivalente: Es el documento externo originado por el contratista, que contiene los requisitos necesarios para soportar contablemente los costos y deducciones, t ales como el impuesto sobre la renta e I etc., de conformidad con la reglamentacin vigente. , l VA, Interventor: Es la persona natural o jurdica que ha sido designada o contratada por la Entidad Contratante para efectuar la vigilancia y control de la ejecucin del contrato. Interventor interno: Es el empleado designado por el representante legal o por quien ostente delegacin para contrata para que cumpla las funciones de interventora en un contrato r, especfico. Interventor externo: Es la persona natural o jurdica que ha sido contratada por la entidad estatal para la interventora de un contrato especfico. Modificacin del contrato: Es el acuerdo que suscriben la Entidad Estatal y el contratista para variar las condiciones del contrato. Orden de iniciacin: Es el documento que firma el interventor en el que se fija la fecha de iniciacin del contrato, que es a la vez el momento a partir del cual se contabiliza el plazo de ejecucin.
Plazo de ejecucin: Es el perodo o trmino que se fija para el cumplimiento de las prestaciones y dems obligaciones de las partes derivadas del contrato. Trabajos o actividades extras: Son aqullos que no se encuentran contemplados en los planos, la propuesta, el formulario de cantidades o en los precios unitarios, pero que hacen parte inseparable de las labores objeto del contrato o son necesarias para su ejecucin, con el fin de dar cabal cumplimiento a las obligaciones contractuales. Trabajos adicionales: Son aquellas actividades complementa i s a l i i i l e t c n r tada, ra a ncamne ota las cuales por su naturaleza pueden ejecutarse de acuerdo con las especificaciones y precios del contrato, y cuya ejecucin podr ordenar la Entidad, estando obligado el contratista a raials elzra. Unin Temporal: Asociacin de dos o ms personas, las cuales en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un cont a o q i n s rt, uee responden solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. Valor final del contrato: Es el producto de sumar todos los pagos y deducciones efectuados a c n r t s con cargo al contrato, que debe consta e e Acta de Liquidacin. l o t a i ta r n l
10
VEEDURIA DISTRITAL
FUNDAMENTO LEGAL DE LA FUNCIN DE INTERVENTORA

En trminos generales el objeto contractual estatal responde a una necesidad que debe s t s a e l Administracin Pblica para el cumplimiento de sus fines. aifcr a El cumplimiento del objeto contractual tiene directa relacin entonces, con la debida gestin d l Administracin Pblica, y por tanto con el bienestar de los administrados. e a Lo anterior implica que las dos partes de un contrato estatal no se hallan en condiciones de igualdad; el bien comn a cargo de las entidades pblicas supone para ellas, unas atribuciones excepcionales que no tiene el contratista particular y a las cuales ste debe adherirse. A pesar de la desigualdad de las partes contractuales, ese concepto debe armonizarse con el Estatuto de Contratacin vigente, contenido en la Ley 80 de 1993, cuyo espritu fue privatizar en lo posible la relacin contractual de la administracin pblica con los administrados. Al respecto debe recordarse que tanto los operadores jurdicos administrativos como los operadores jurdicos judiciales han girado en torno de diversas conceptualizaciones, afortunadas unas y desafortunadas otras, para encontrar el justo punto de equilibrio del alcance del Estatuto y la derogatoria de la normatividad anterior, contenida principalmente en el Decreto 222 de 1983. Durante este trabajo investigativo jurdico, la inveterada prctica de la legislacin anterior continu en la realidad, dando lugar a confusas actuaciones que a la postre han resultado demasiado onerosas para la administracin, ante las condenas de que ha sido objeto por parte de la jurisdiccin. La etapa de indefinicin conllev a que la funcin de interventora se encuadrara en parmetros de mayor concordancia con la normatividad derogada. Esas prcticas desconocieron que la importancia del cumplimiento de los objetos contractuales impuls al legislador de la ley 80 de 1993, a conceder a la administracin pblica facultades especiales como tambin responsabilidades especficas que facilitaran el cumplimiento de los fines de la contratacin, las que constituyen el fundamento legal de la funcin de interventora. En efecto, el artculo 4o. de la Ley 80 de 1993, faculta a las Entidades Estatales en la consecucin de sus fines para: 1 Exigir la ejecucin idnea y oportuna del objeto contratado. . 2 Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones . pecuniarias y garantas a que hubiere lugar. 3 Solicitar la actualizacin o revisin de precios cuando se produzcan fenmenos que alteren . en su contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. 4 Adelantar revisiones peridicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes . suministrados para verificar el cumplimiento de las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas y promover las acciones de responsabilidad contra stos y sus garantes cuando tales condiciones no se cumplan.
11
5 Exigir que la calidad de los bienes y servicios adquiridos se ajuste a los requisitos mnimos . de las normas tcnicas obligatorias, sin perjuicio de exigir el cumplimiento de normas tcnicas colombianas, o las que sean del caso. 6 Adelantar acciones para obtener la indemnizacin de daos que por causa o con ocasin . del contrato, haya sufrido la Entidad. 7 Adelantar las acciones de repeticin que correspondan. . 8 Adoptar las medidas para mantener durante el desarrollo del contrato las condiciones . tcnicas, econmicas y financieras existentes al proponer, e e e t s d l c tacin o n vno e ii concurso, o de contratar en caso de contratacin directa. De inters especial en ste acpite es la facultad consagrada en la primera parte del numeral 1 del artculo 14, del siguiente tenor: ART. 4 - De los medios que pueden utilizar las 1. entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las entidades esta tales al celebrar un contrato: 1. Tendrn la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato. A su vez el artculo 26 del estatuto de contratacin establece el principio de responsabilidad en cuya virtud los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del cnrt. otao Finalmente el artculo 53 de la norma en comento, establece la responsabilidad civil y penal de los interventores externos, por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de itretra nevno. Los preceptos legales del orden nacional mencionados, son el fundamento del ejercicio de la funcin de interventora, como funcin derivada de las atribuciones y responsabilidades conferidas a la entidad estatal y cuyo directo responsable es el representante legal de la entidad. Pone de presente el fundamento legal, que el interventor como tal, no tiene funciones propias y menos an facultades para ejercerlas, razn por la cual, para poder gozar la entidad de la colaboracin que en el ejercicio de sus responsabilidades legales requiere, debe asignar las funciones y delegar las responsabilidades que en cada caso considere prudentes. Sin la asignacin de funciones o la delegacin de facultades referida, el ejercicio de la interventora no encuentra respaldo legal. Es por tanto necesario que las entidades provean actos generales de delegacin de funciones de interventora, o en su defecto lo hagan en cada caso pa t c l r. riua As mismo el interventor debe ceir su actividad al ejercicio de las facultades que se le hayan delegado o las funciones que especficamente se le hayan asignado. Y de no ostentar esas
12
VEEDURIA DISTRITAL
calidades, si bien puede ejercer las labores de control y vigilancia, la constancia de sus actuaciones, las observaciones realizadas, los compromisos de los contratistas y dems decisiones de importancia en el desarrollo del contrato, deben constar en actas suscritas por el representante legal de la entidad o su delegado.
13
EXPRESIONES, CONCEPTOS Y PRCTICAS COMNMENTE UTILIZADOS, QUE SON AJENOS A LA FUNCIN DE INTERVENTORA.
El examen de diferentes manuales de interventora, as como la experiencia sobre el ejercicio de la funcin, ponen de presente que en muchas ocasiones, el carcter de la funcin se ha desnaturalizado, ejercindose y reglamentndose de una manera inconveniente y contraria a l s f n s d l Administracin Pblica y por ende a los principios consagrados como propios o ie e a de la contratacin estatal. Todo ello se origina en que la interventora de contratos es una funcin que carece de consagracin y reglamentacin expresa en la ley y por ello, cada entidad y cada empresa consultora en el tema, ha contribuido a la elaboracin de un perfil de interventor y el establecimiento de unas funciones ajenas al mbito jurdico dentro del cual puede desarrollarse la funcin administrativa. Como punto de partida debe precisarse que el ejercicio de la interventora de contratos estatales es una funcin pblica, derivada de la imposicin ya mencionada para las entidades pblicas, de tener la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato.1 Igualmente debe tenerse en cuenta que en virtud del Principio de Responsabilidad que gobierna la contratacin estatal, La responsabilidad de la direccin y manejo de la actividad contractual y la de los procesos de seleccin ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.2 Atribuida al representante legal de la entidad, la responsabilidad de direccin y manejo de la actividad contractual, no puede trasladarla, ni an bajo la figura de la delegacin, a ningn funcionario pblico, ni a particular en ejercicio de funciones pblicas. Bajo esta perspectiva resulta de fcil comprensin advertir que el interventor es un colaborador del representante legal en el ejercicio de las responsabilidades legales a ste asignadas y por tanto no tiene facultades diferentes de las que el mismo representante legal le confiera o delegue. Lo expresado no significa de ninguna manera que el interventor no tenga responsabilidades por el ejercicio de su funcin; al igual que cualquier funcionario pblico o particular que ejerza funciones pblicas, tiene responsabilidad penal, disciplinaria, fiscal y civil por las acciones u omisiones que realice o en que incurra, en ejercicio de la funcin de interventora.
L y 8 d 1 9 . At 1 ic 1. e 0 e 9 3 r. 4 n.
I i e ,a t 2 n m 5 bdm r. 6 u.
14
VEEDURIA DISTRITAL
Es comn hallar en las reglamentaciones de interventora expresiones tales como que el interventor es el representante legal de la Entidad, que debe exigir actuaciones del contratista, que debe imponer sanciones etc. Al respecto es oportuno aclarar lo siguiente: 1 El interventor no representa a la entidad contratante. La representacin legal de . las entidades pblicas solamente puede ser ejercida por la persona a quien la ley ha deferido ese cometido. El interventor es el conducto regular de comunicacin del contratista con la entidad. 2 El interventor es el interlocutor legtimo entre la entidad contratante y el contratista, . un mediador de las relaciones entre las dos partes contratantes, funcin que ejerce en proteccin de los intereses del estado. 3 El interventor no impone multas Esta facultad no le ha sido asignada jams a los . i t r e t r s A pesar de ello, es frecuente encontrarla en los documentos administrativos nevnoe. como un deber del interventor. L f c l a a u tad, que por mucho tiempo se interpret como propia de la administracin pblica por atribucin legal, esa interpretacin fue corregida por el Consejo de Estado, aclarando que en los contratos celebrados por las entidades pblicas no se entiende incluida tcitamente la citada facultad; pero como el contrato est regido por la autonoma de la voluntad, puede ser objeto del clausulado, al igual que la clusula penal. Pero an pactadas, solamente es el juez del contrato el que puede imponerlas, a solicitud de la administracin y de conformidad con el convenio contractual, segn sentencia de la Seccin Tercera del Consejo de Estado, proferida el 20 de octubre de 20053. 4 El interventor no sanciona. Como ya se dijo, el poder coercitivo sancionatorio es del . Juez del Contrato, naturalmente a solicitud de la parte interesada y previo el proceso correspondiente 5 El interventor no tiene facultades discrecionales: Como quiera que el ejercicio de . la interventora se deriva de la funcin pblica de manera general, y en la Administracin Pblica todas las actividades son regladas. Agrgase que el interventor obra conforme con las facultades delegadas por el representante legal, ello le impone que no puede realizar ninguna actividad que no se le haya delegado. De lo expresado se concluye que las entidades deben extremar su celo en el empleo de las expresiones utilizadas en las reglamentaciones y manuales de interventora, para no incurrir en vulneraciones legales y an constitucionales, en total desacuerdo con las funciones que les han sido asignadas.
() No obstante lo anterior, n q i r e l d c r q e l s p r e , e e e c c o d l a t n m a d l v l n a n l s o uee lo ei u a ats n jrii e a uoo e a outd o a puedan pactar, tal y como se manifest en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 1998 y del 20 de junio de 2002, pero lo que no puede hacer, y e e t s n i o s r c g l t s s c n i n d e t s n se etd e eoe a ei osgaa n sa mismas providencias, es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente, pues segn se vio, dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convencin contractual y, a p r i d l l y 8 , t l f c l a f e atr e a e 0 a autd u derogada. Por tanto, cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la clusula penal conforme a la legislacin cvlycmrilvgne l amnsrc leaeaprii u icmlmet dlcnrt,dbr aui a je dl ii oeca iet, a diitain lgr ecbr n nupiino e otao ee cdr l uz e c n r t ae e t sd s l c t rl i p s c d l c r e p n i n em l aoc s l p n l e a l c c d l p e i t p r otao fco e oiia a moiin e a orsodet ut luua ea, n piain e o rvso o e a t c l 1 d l Ley 80 de 1993, p e , s i s s e c r c e E t d d c m e e c a a g n p r i t o u i l s e e c n r t l ruo 3 e a us e nit, aee l sao e optni lua aa nrdcra n l otao como clusulas excepcionales al derecho comn y, d c n e a p r i p n r a u i a e a m n e . C d E S c i n Te c r , e otr, aa moels nltrlet . e . ec rea 20 de octubre de 2005
15
33
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA INTERVENTORA:

Del fundamento legal de la interventora se desprende que los pilares en los que se ella se estructura son el control y la vigilancia de la ejecucin del contrato, de conformidad con los lineamientos de direccin general a cargo de la entidad contratante. La responsabilidad del control y vigilancia de la ejecucin del contrato a cargo de la Entidad E ta l e c e t a u i t r o u o v l d e e i t r e t r,p i c pal colaborador en el cumplimiento s ta , n u n r n n e l c t r i o n l n e v n o r n i de la citada responsabilidad estatal. Debe enfatizarse que, como quiera que la responsabilidad de control y vigilancia est radicada legalmente en el representante legal de la Entidad, la funcin de interventora se ejerce, si se trata de interventora interna, de conformidad con lo dispuesto en acto administrativo general de cada entidad, que seale las facultades que se delegan o las funciones que deben ejercer quienes en tal calidad se designen para los contratos especficos, o en su defecto, en el acto de designacin del interventor, o de lo estipulado en el respectivo contrato, si fuere contratista externo quien ejerce la interventora. En ese entendido, en principio, y si no lo dispone de manera contraria el representante legal de la entidad, la interventora se estructura sobre dos grandes pilares: a El control de la ejecucin del contrato. . b La vigilancia de la ejecucin del contrato . Entendiendo el control como la actividad tendiente a la comprobacin, inspeccin, intervencin, crtica y evaluacin (de la ejecucin del contrato), y entendiendo la vigilancia como el cuidado y atencin exacta en las cosas que estn a cargo de cada uno, se desprenden los siguiente elementos constitutivos de la funcin de interventora: 1 Conocimiento: El interventor debe conocer: ) a Con precisin y detalle el alcance de sus funciones. ) b Cada uno de los elementos y caractersticas del objeto contractual. ) c El mbito jurdico dentro del cual debe desarrollarse el contrato y sus requisitos. ) d Las condiciones del contrato a su cargo, tales como plazo, calidad de los bienes a ) suministrar, de los servicios a prestar o de las obras a realizar, p e i t ta o u i r o r c o o l n ta i , formas de liquidacin del precio, formas de pago, requisitos para cada pago, etc. e Formas de comprobacin de las calidades y caractersticas de los bienes, los servicios, ) de los materiales empleados o de la medicin de las cantidades de obra segn fuere el caso. 2 Acceso a la labor del contratista Tanto el control como la vigilancia de la ejecucin de la ) : labor contratada no pueden ejercerse a distancia. Sin detrimento de las condiciones de autonoma administrativa, financiera y presupuestal que son propias del contratista, en previsin de la necesidad de vigilancia y control, las entidades estatales deben incluir en
16
VEEDURIA DISTRITAL
los pliegos de condiciones o trminos de referencia o en las clusulas contractuales segn fuere el caso, la permisin que debe brindar el contratista a i t r e t r, de acceso a: l nevno a La obra. ) b La fabricacin de los bienes. ) c Los documentos que sean necesarios para el control y vigilancia de la ejecucin del ) cnrt. otao d La satisfaccin de las explicaciones que requiera el interventor, o en general la ) informacin que solicite respecto de la ejecucin del contrato. 3 Apoyo de la Administracin Adems de sealar especficamente las funciones del ) interventor y de darle a conocer detalladamente las facultades que se le conceden, la administracin debe prestar oportuno y slido apoyo al interventor, indicndole de manera precisa los lineamientos de direccin que para cada contrato especfico se hayan determinado, absolviendo sus dudas en los aspectos que no son de su especialidad, brindando a travs de sus profesionales o expertos, la informacin que para el ejercicio de la interventora se requiera, y especialmente decidiendo oportunamente sobre sus solicitudes de ajuste o modificacin de las condiciones contractuales. 4 Capacidad de Interlocucin: La proteccin de los intereses de la entidad estatal exigen ) del interventor la capacidad de interlocucin. Sus observaciones al contratista deben ser claras y firmes, as como sus permanentes informes a la administracin; debe saber escuchar, comprender, t n r f c l d d para transmitir y expresar inquietudes, pa a s r e ee aiia r e l enlace entre las dos partes contratantes. 5 Imparcialidad: El correcto desarrollo del contrato requiere que la interventora est ) desprovista de cualquier nimo de ostentacin de poder hacia el contratista como tambin de cualquier nimo de favorecimiento hacia l. La visin que transmite a las dos partes debe ser objetiva y clara. 6 Compromiso: El interventor debe velar con especial cuidado y dedicacin por el ) cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos de calidad y oportunidad del objeto acordado en el contrato. 7 Espritu de Colaboracin: ntimamente ligado al concepto de compromiso, es el espritu ) de colaboracin que requiere este interlocutor vlido de las partes contratantes, nimo sin el cual, es muy difcil hallar la solucin de los problemas, inconvenientes e imprevistos que pueden presentarse en la relacin contractual. 8 Espritu Crtico: Entendido como la capacidad de evaluar imparcial, pero detalladamente ) y con profundidad, cada paso de la ejecucin del contrato, cada actividad a la que hace seguimiento, cada requisito que debe cumplir la prestacin debida y de igual manera encontrar con facilidad los mecanismos idneos que puedan solucionar los inconvenientes que se presenten.
17
MBITO DE EJERCICIO DE LA INTERVENTORA

Las actividades del interventor abarcan todas las reas de desarrollo del contrato las que pueden clasificarse en administrativas, presupuestales y tcnicas. Es de relevante importancia en la gestin encomendada al interventor, e c n r l d l s a p c o l oto e o sets tcnicos de la obra, bien o servicio a adquirir por la administracin, pues en ltimas es el cumplimiento de los requisitos tcnicos el que va a determinar la calidad de la satisfaccin de la necesidad que persigue la administracin, con la ejecucin del contrato respectivo. Los aspectos administrativos y presupuestales se desarrollan en el mbito de la legalidad de las actuaciones de la administracin pblica, y si bien su importancia los ubica en la esfera de lo imprescindible, la administracin cuenta con mayor nmero de expertos en estas reas, que los que son habituales en las reas tcnicas especficas. Ese amplio marco de vigilancia y control requiere de capacitacin y adecuado manejo de cada uno de los temas; por ello, en contratos complejos, es aconsejable que se designe un grupo de interventora con especficas responsabilidades especializadas para cada uno de sus integrantes. Como quiera que ninguno de los tres aspectos admite error que no redunde en detrimento patrimonial del tesoro pblico, debe ponerse especial atencin en la designacin del interventor. Desde ese punto de vista es ms adecuado contar con un comit de interventora que con el interventor especialista en la parte tcnica realizando labores administrativo-legales y presupuestales, en las que el somero conocimiento otorgado por la experiencia, en la mayora de las ocasiones no es suficiente para la idoneidad de su labor.
18
VEEDURIA DISTRITAL
rea de Desarrollo Administrativo.

Comprende los aspectos administrativos y legales inherentes al contrato. Est conformada por el texto del contrato, el que debe concordar con los pliegos de condiciones o trminos de referencia, verificacin de los requisitos de perfeccionamiento y ejecucin, suscripcin del acta de iniciacin, actas de seguimiento y las dems que se generen en desarrollo del contrato, el control de trminos de cada una de las etapas acordadas y en general el ajuste al cronograma aprobado. Igualmente comprende la necesidad de conformacin de un archivo contractual que clasifique y organice toda la documentacin referida al contrato especfico.
rea de Desarrollo Tcnico.

Comprende la verificacin de la estricta concordancia de las calidades tcnicas del bien, obra o servicio suministrado o realizado, con las ofrecidas en la propuesta y/o las exigidas en los trminos de referencia o pliegos de condiciones o en las clusulas contractuales
rea de Desarrollo Financiero, Contable y Presupuestal.

Corresponde a la observancia por parte del contratista, de las condiciones financieras ofrecidas para el cabal y eficaz desarrollo del objeto del contrato, como tambin a la verificacin de las reservas presupuestales, la concordancia de los pagos con las respectivas apropiaciones y el programa anualizado de caja, e igualmente al correcto manejo y amortizacin del anticipo.
19
ACTIVIDADES INHERENTES A LA INTERVENTORA Direccin General de la Contratacin.

La facultad de direccin de la administracin pblica respecto de la contratacin estatal, radicada en el representante legal de la entidad o en su delegado, consiste en fijar los lineamientos generales en los que debe desarrollarse el proceso de contratacin y los especficos de cada contrato. No es una potestad ni un poder ejecutorio como suele definrsele. Al contrario es una responsabilidad en cuyo ejercicio se determinan, entre otros, los siguientes aspectos: 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 . Justificacin de la contratacin. Prelacin de los objetos contractuales. Oportunidad de la contratacin. Lmite de recursos que deben destinar a la satisfaccin de una necesidad. Calidades que debe reunir el servicio, el bien o la obra contratada. Requisitos del oferente. Mecanismos y criterios de seleccin del contratista. Condiciones de suministro de informacin, estudios previos, documentos, locaciones, bienes etc., de propiedad de la administracin, al servicio de la ejecucin del contrato. 9 Modalidades de la ejecucin del contrato. . 1 . Caractersticas de cada contratacin. (Objeto, plazo, precio, etc.) 0 11 Lmites a la autonoma del contratista. . Los anteriores aspectos por regla general se determinan por la administracin en la etapa pre contractual y quedan plasmados en los trminos de referencia o pliego de condiciones a los que debe ajustarse la propuesta del contratista y deben hacer parte del contrato, conforme a estipulacin expresa en tal sentido.
Responsabilidad de Control y Vigilancia

La responsabilidad de control y vigilancia de la contratacin estatal es el marco en el que se mueve la interventora, ya sea por delegacin o por asignacin de funciones en los casos de los interventores internos, o por acuerdo contractual con los interventores externos Para el desarrollo de su cometido, la interventora debe atender tres aspectos principales: 1 Interventora de Recursos . 2 Interventora de Procesos . 3 Interventora de Resultados .
20
VEEDURIA DISTRITAL
Interventora de Recursos.- Objetos de verificacin y control

Objetivo: Determinar que en los contratos, los contratistas dispongan y utilicen los recursos anunciados en las propuestas Recursos de Personal 1 Verificacin de cumplimiento de los requisitos acadmicos y . de experiencia del contratista o de su equipo ejecutor 2 Anlisis y aprobacin de los cambios en las hojas de vida del . equipo ejecutor 3. Solicitud de cambio de personal cuando no se cumplen rqiio eusts 1 Verificacin de la disponibilidad de los recursos financieros . o r c d sp re c n r t s a feio o l otait. 2 Verificacin del empleo de los recursos ofrecidos, en la . ejecucin del contrato. 3 Ve i i a i n d l e tado de solvencia permanente del . rfcc e s contratista durante la ejecucin del contrato. Verificacin de la disponibilidad y capacidad de uso de recursos tecnolgicos. Verificacin de la capacidad y calidad de las instalaciones, equipos y elementos necesarios para la ejecucin del contrato.
Recursos Financieros
Recursos Tecnolgicos Recursos Fsicos
Interventora de Procesos.- Objetos de Verificacin y Control.

Objetivo: Evaluar y hacer seguimiento para que los contratos se ejecuten con criterios de eficiencia tecnolgica, administrativa y financiera, en el marco de la propuesta aprobada Gestin Tecnolgica Gestin Administrativa y financiera Evaluacin de la tecnologa para el logro del objetivo del cnrt. otao Revisin de subcontrataciones (personal, alquiler de equipos, adquisicin de elementos, etc.) y uso de recursos financieros de acuerdo con el presupuesto o costeo propuesto por el cnrtsa otait Verificacin de cumplimientos de requisitos legales en la ejecucin del contrato. (Pago de impuestos, licencias requeridas, afiliacin del personal a la seguridad social, etc.) Verificacin y concepto sobre productos intermedios o parciales. Cumplimiento de requisitos para autorizacin de pagos
21
Normatividad
Productos Pagos
Interventora de Resultados Objetos de Verificacin y Control.

Objetivo: Evaluar que los contratos se ejecuten en el marco de las normas legales, reglamentos y clusulas contractuales que les son aplicables. Tcnico Administrativo Presupuestal Consolidacin r s l a of n l eutd ia Verificacin, revisin y concepto de productos finales Elaboracin informe para liquidacin Autorizacin pago final 1. Elaboracin de acta o ficha de resumen de la ejecucin del cnrt otao 2. Indicadores de resultado del contrato 3. Elaboracin y suscripcin del acta de liquidacin.
PUNTOS DE REFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORA:

Para la realizacin de las actividades relacionadas la Interventora debe contar con los siguientes puntos de referencia. Trminos de Referencia o Pliegos de Condiciones. Propuesta. Contrato. Reglamentos atinentes al objeto contractual o su desarrollo.
TCNICAS DE INTERVENTORIA
Entre las tcnicas de Interventora que deben aplicarse para la realizacin de sus actividades, son relevantes las siguientes: Revisin y verificacin documental. Indagacin y entrevistas. Evaluacin de procesos y procedimientos. Visitas de campo. Evaluacin cuantitativa y cualitativa de productos.
22
VEEDURIA DISTRITAL
FUNCIONES DE LA INTERVENTORA
Las funciones de la interventora, respecto del momento contractual en que deben realizarse, se pueden clasificar en tres etapas: Etapa previa: Es la comprendida entre el momento de la designacin del interventor o su contratacin segn sea el caso y el momento en que imparte la orden de iniciacin del contrato, o si sta no se requiere, hasta el momento de iniciacin de la ejecucin. Las funciones del interventor en esta etapa se refieren a enterarse plenamente del objeto del contrato y sus condiciones de ejecucin, como a la verificacin de requisitos legales de perfeccionamiento y ejecucin contractual. Etapa de ejecucin: Comprende las actividades contractuales materia del contrato, que deben realizarse desde la orden de iniciacin hasta la terminacin del plazo de ejecucin. Es la verdadera etapa de control y vigilancia que se ejerce en todos los aspectos ya mencionados como propios de la interventora, recursos, procesos, productos intermedios, etc. y en las reas de vigilancia a saber, administrativa, tcnica y presupuesta. l Etapa Final: Es la etapa de verificacin y corroboracin de cumplimiento ntegro del contrato en sus aspectos tcnico, presupuestal y de ajuste al cronograma. Comprende desde la entrega del producto final hasta la suscripcin del acta de liquidacin.
23
Determinacin de las principales funciones de conformidad con las etapas de interventora. Etapa Previa
Funciones Administrativas y legales
Enterarse y analizar los trminos de referencia, la propuesta, el contrato y dems documentos relacionados. Solicitar a la administracin los recursos de equipos, implementos y dems necesarios para el ejercicio de la funcin. Verificar el cumplimiento de requisitos legales de perfeccionamiento y ejecucin del contrato Mediante acta, entregar al contratista los estudios previos o dems documentos necesarios para la ejecucin del contrato Si es del caso solicitar la ampliacin de la vigencia de la garanta nica de cumplimiento. Realizar con el contratista la planeacin de labores y coordinacin de las mismas. Verificar que existan las licencias y/o permisos necesarios y que se encuentren vigentes para la iniciacin del desarrollo del contrato
24
Funciones Tcnicas
Funciones Financieras, contables y presupuestales

Enterarse de las exigencias financieras de los trminos de referencia, y los ofrecidos por e cnrtsa l otait
Detallar las caractersticas tcnicas de los trminos de referencia, de la propuesta del contratista, del contrato y dems documentacin relacionada. Revisar y aprobar el cronograma de ejecucin del contrato, de acuerdo con el objeto del mismo.
A a i a e p a d i v r i nd l nlzr l ln e nes e anticipo, realizar las observaciones necesarias para su correccin y adecuacin, y aprobarlo.
VEEDURIA DISTRITAL
Etapa de Ejecucin Contractual

Funciones Administrativas Suscribir con el contratista el Acta de Iniciacin de actividades Funciones Tcnicas Implementar las medidas que se requieran para determinar los requisitos de calidad de los bienes, servicios u obras contratadas acordes con las condiciones tcnicas, propuestas o las estipuladas en los trminos de referencia o el contrato Realizar seguimiento y control a los procesos correspondientes a la ejecucin del contrato, para vigilar el cumplimiento de las condiciones de calidad estipuladas. Solicitar al contratista la correccin de las obras, servicios o reposicin de elementos que no cumplan con lo requerimientos tcnicos de la calidad estipulada en los documentos contractuales. Realizar la contabilizacin de los bienes, servicios, y suministros segn lo establecido en el contrato. Funciones Financieras, contables y presupuestales Controlar el buen manejo e inversin del anticipo, de conformidad con las estipulaciones contractuales
Erigirse en el interlocutor vlido y actuar como conducto regular de las relaciones entre la Entidad y el Contratista. Archivar de manera organizada e ntegra, la documentacin relativa al contrato.
Autorizar los pagos contractuales, previa verificacin de los requisitos para ello.
Aprobar o devolver para su modificacin, las facturas, cuentas de cobro o actas de avance del contrato, presentadas por el contratista
Vigilar el cumplimiento del Contratista de la normatividad laboral y verificar que se apliquen las normas de seguridad industrial y salud ocupacional. Elaborar y suscribir de manera conjunta con el contratista, todas las actas que se produzcan en desarrollo del contrato. Responder oportunamente las solicitudes y peticiones del cnrtsa otait.
Controlar el estado financiero del contrato
Estudiar y conceptuar sobre la conveniencia de modificaciones tcnicas cuando sean del caso. Suministrar al contratista toda la informacin necesaria sobre especificaciones tcnicas, que
Llevar el registro cronolgico de los pagos, ajustes y deducciones realizados durante el desarrollo del contrato. Comunicar por escrito a la dependencia presupuestal de la entidad la liberacin de los dineros que no se
25
Etapa de Ejecucin Contractual (Continuacin)

Funciones Administrativas Funciones Tcnicas db uiias e dsrol dl ea tlzre n earlo e cnrt. otao Supervisar el cumplimiento de los plazos sealados para cada actividad en el cronograma aprobado. Atender y resolver consultas sobre la correcta interpretacin de las especificaciones, y sobre los errores u omisiones que los pliegos puedan contener. Solicitar al contratista las pruebas de laboratorio que sean necesarias para comprobar la calidad de las especificaciones tcnicas acordadas en el respectivo contrato. Funciones Financieras, contables y presupuestales utilizarn durante la vigencia fiscal correspondiente. Ve i i a q e e v l r e e u r f c r u l a o j c tado del contrato, no exceda el valor del mismo ms el valor reservado para reajustes.
Cuando sea del caso y con la dbd jsiiainslctry eia utfcc oiia tramitar las modificaciones del contrato
En caso de pacto de reajustes de precios, realizar el estimativo necesario para solicitar oportunamente el reajuste presupuestal pertinente. En caso de requerirse adiciones contractuales, solicitarlas oportuna y razonadamente a la administracin, junto con los reajustes presupuestales que sean del caso. Realizar la reprogramacin de pagos derivada de las adiciones contractuales. Informar al final de la vigencia f s a ,e v l rp re c a d b n icl l ao o l ul ee constituirse las cuentas por pagar y las reservas de apropiacin. Prevenir las situaciones que amenacen el equilibrio econmico del contrato e informar oportunamente de ellas a la administracin, sugiriendo soluciones.
Controlar las fechas de vigencia de las plizas de garanta constituidas por el contratista y solicitar su modificacin cuando sea necesario. Mantener a la entidad debidamente informada sobre el desarrollo del contrato. Informar por escrito a la Entidad las dificultades que se presenten durante la etapa de ejecucin y proponer alternativas de solucin. Ante incumplimientos del contratista, informar de ellos a la administracin para que ella tome las medidas correspondientes
26
VEEDURIA DISTRITAL
Etapa de Ejecucin Contractual (Continuacin)

Funciones Administrativas Controlar y verificar peridicamente el servicio prestado, los elementos adquiridos o las cantidades de obra ejecutadas Funciones Tcnicas Funciones Financieras, contables y presupuestales Verificar la amortizacin del anticipo en las diferentes cuentas de pago, de conformidad con lo establecido en el contrato.
Etapa Final
Funciones Administrativas Cuando haya observaciones respecto del producto final, o previamente a su recibo, las mismas se harn constar en Acta. Funciones Tcnicas Ve i i a l c l d d y f n i n rfcr a aia ucoa miento de las obras, y/o servicios, y/o bienes realizadas por el contratista de mane-ra que respondan a lo establecido en los Pliegos de Condiciones o Trminos de Referencia, la propuesta del contratista y el texto del contrato. Recibir los productos finales del contrato, obras, y/o servicios y/o bienes suministrados por el Contratista, y expedir el correspondiente recibo a satisfaccin. Funciones Financieras, contables y presupuestales Revisar y aprobar los documentos financieros y contables que sean necesarios para la liquidacin f n ld lc n r t . ia e otao
A la terminacin de la ejecucin del contrato, se recibir el producto final y se elaborar y suscribir la p r i e t Acta d r c b f n l etnne e eio ia, o constancia de recibo a satisfaccin. Agotadas las etapas contractae s raia l lqia uls e elzr a iudcin del contrato en los trminos del art. 60 de la ley 80 de 1993. Si el interventor no tiene delegacin para su aprobacin, una vez suscrita deber someterla a la aprobacin del representante legal de la entidad o su delegado
27
LA INTEVENTORA UNA MEDIDA PREVENTIVA

Como ya se dijo, la interventora es una herramienta de colaboracin del representante de la entidad para asumir debidamente la responsabilidad del manejo de la contratacin, por lo menos en lo que a la ejecucin del contrato se refiere. La conviccin de que la designacin de la interventora no exime al representante de la entidad de la responsabilidad consagrada expresamente en el numeral 5 del art. 26 de la Ley 80 de 1993, tiene que conducir a la seleccin de la interventora, no como una labor de rutina a la que no se mira con la importancia con la que debe hacerse, sino a radicarla en la persona ms idnea para el efecto, y a brindarle el apoyo slido de todos los recursos de conocimiento, logsticos y de tecnologa y equipos con que cuente la entidad para el ejercicio de la funcin. El administrador debe advertir que, en la medida en que se cargue de responsabilidades por las que no est en capacidad de responder, a un interventor, mayor es el riesgo en que se coloca la responsabilidad personal del representante. Se observa del ejercicio de la funcin pblica al respecto que, en numerosas ocasiones un funcionario pblico que tiene a su cargo el cumplimiento de funciones pblicas asignadas en el respectivo manual de funciones, adems es interventor de varios contratos; generalmente son interventores quienes tienen el conocimiento tcnico del objeto del contrato, y normalmente no son expertos en los asuntos presupuestales de la entidad y administrativo contractuales. En semejantes condiciones es imposible que el interventor cumpla a cabalidad su funcin. En la designacin de interventor,prtanto, no debe tenerse en cuenta solamente su capacidad o tcnica, sino adems evaluar si sus funciones habituales le permiten ejercer cabalmente la itretra nevno. De otra parte es importante tener en cuenta que las labores administrativas y presupuestales de la interventora, tales como el control de las plizas de garanta, el examen de una cuenta de cobro, la revisin del registro presupuestal pueden ser realizadas en mejor y ms gil forma por profesionales dedicados habitualmente a ese tipo de labores. Y no es que requieran de elevados conocimientos, pero se tornan dispendiosas y difciles para quien habitualmente no las hace. Ello conlleva que, de pronto y sin intencin, la administracin al no evaluar esas circunstancias carga a la interventora de un exceso de labores que van a redundar en la inadecuada vigilancia de la ejecucin del contrato. Y como quiera que la interventora se ejerce de conformidad con delegacin expresa o asignacin de funciones especfica, sera aconsejable que se separaran y definieran las labores y responsabilidades inherentes al ejercicio de la interventora, para que cada aspecto que abarca su ejercicio estuviese asignado a especialistas en cada materia.
28
VEEDURIA DISTRITAL
De ser as, en cada grupo, comit o equipo de interventora, como quiera llamrsele, se asignaran unas funciones o responsabilidades especiales a un miembro del equipo que actuara como coordinador. Si en tales circunstancias se designaran los interventores, la labor de interventora constituira la verdadera prevencin contra el riesgo del incumplimiento contractual que es su objeto, pues un equipo idneo y con el tiempo para ello, puede estar al tanto de cualquier falencia que se presente, para reconvenir al contratista a fin de que corrija las fallas o en su defecto dar oportuno aviso a la administracin para que adopte las medidas que sean del caso incluyendo la posibilidad de acudir a la jurisdiccin. No en vano antes se dijo que el interventor es la garanta de legalidad del contrato, garanta de legalidad que no solamente hace relacin al cumplimiento de los llamados requisitos legales. El cumplimiento de cada uno de los requisitos, tcnicos o de cualquier otro orden, es constitutivo de la legalidad del contrato. Y desde el punto de vista del ejercicio de la interventora, la misma debe orientarse a precaver, a prevenir ms que a corregir o denunciar errores. La atencin del interventor a la interventora de recursos y de procesos puede advertir la posibilidad de la comisin de errores con anterioridad a que ellos se consoliden No es difcil concluir que la acertada interventora es una medida preventiva de los siguientes riesgos.
Riesgos para la Entidad Contratante

1 Detrimento Patrimonial: El incumplimiento de las obligaciones de los contratistas del Estado . o las irregularidades en la ejecucin de la contratacin, afectan en primer lugar el patrimonio de la entidad contratante y por ende el del Estado, ya que se incurre en erogaciones que no obtiene el objeto querido de satisfacer a cabalidad una necesidad de la administracin. 2 Igualmente puede haber lugar al detrimento patrimonial para la entidad en el evento en que . por la inejecucin o indebida ejecucin de un contrato se afecten derechos quienes podran demandar una indemnizacin por los perjuicios causados. 3 Obstaculizacin o paralizacin del servicio pblico a su cargo. Si la contratacin incumplida . es necesaria para el cumplimiento de los fines de la entidad, el incumplimiento contractual puede llevar a estas circunstancias, con todas las consecuencias que de all se derivan.
29
CONTRATISTAS INTERVENTORES
En los eventos en que la Administracin decide que la Interventora de los contratos por ellas celebrados sea ejercida por terceros, realizar con ellos un contrato que es una modalidad del contrato de Consultora, contrato que est sometido a todas las reglas de la contratacin estatal. Esta modalidad es obligatoria en los contratos de obra pblica, cuando ste ltimo se origine en un proceso de licitacin y concurso pblico. Las funciones y actividades de los contratistas interventores son las mismas que las ya sealadas para los interventores internos de la entidad, pero dentro del lmite sealado en el respectivo contrato, o en reglamentacin general interna de la entidad contratante, contenida en acto administrativo y cuyo mbito de aplicacin de haya extendido de manera expresa a los cnrtsa. otaits La ventaja de la interventora externa son la especializacin de su equipo ejecutor en cada una de las materias propias del ejercicio de la interventora, y el alivio en la sobrecarga de trabajo para los funcionarios de la Entidad. El proceso de seleccin de estos contratistas est sometido a las reglas generales de seleccin objetiva sealado en el estatuto contractual y dems normas complementarias. Como quiera que la vigilancia y control de estos contratos tambin est a cargo de las entidades pblicas, igualmente debe contar la administracin con un interventor de ellos. Algunas entidades dan diferentes denominaciones a los interventores de contratos de i t r e t r a tales como coordinador, i s e t r, supervisor, denominaciones que son inocuas nevno, npco frente a la naturaleza del ejerci de la funcin, a la que es aplicable todo lo expresado en este Manual.
30
VEEDURIA DISTRITAL
CASOS ESPECIALES DE INTERVENTORA DE ALGUNOS CONTRATOS
Contratos de Obra Pblica

Por la disposicin legal contenida el inciso 2 del numeral 1 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, la interventora para los contratos de obra pblica realizados en virtud de una licitacin o concurso publico, debe ser ejercida por contratista pa t c l r, ya se trate de persona natural o riua jurdica quien de todas maneras debe ser independiente de la entidad contratante y del cnrtsa otait.
Contratos de Concesin y Explotacin de Bienes del Estado.

En los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado en los que debe pactarse la clusula de reversin, la que an en el evento en que no se haya pactado se considera de la naturaleza del contrato, la interventora debe abarcar el control y vigilancia de la entrega a la entidad contratante de los elementos o bienes afectados a la explotacin o concesin, comprendidos en ellos no solamente los bienes originarios que la administracin haya entregado al contratista, sino todos aqullos que a los primeros se hayan incorporado en ejecucin del contrato y que hacen posible la prestacin del servicio al que fueron destinados.
Mantenimiento de equipos
El contrato de mantenimiento de equipos es un contrato de prestacin de servicios. Es frecuente que en el ejercicio del mismo, los equipos deban ser retirados de las dependencias de la entidad estatal por los contratistas, para ser llevados a los talleres de reparacin, es labor de interventora la plena identificacin de los equipos a retirar y la corroboracin de la misma al reingreso a la entidad.
31
OTRAS OBLIGACIONES DE LOS INTERVENTORES Deber de informacin a la Entidad y a la Aseguradora

En la labor preventiva de los interventores, cuando adviertan cualquier clase de falencia por mnima que sea, deben informarlo al representante de la entidad o a quien haga sus veces, para que el mismo seale las medidas que deban adoptarse. Ante problemas que no puedan solucionarse directamente con el contratista, el interventor debe propender porque acuda la entidad contratante a los mecanismos de solucin de conflictos previstos en la ley, y s e e l s tambin fracasaren, deber acudirse a la jurisdiccin. i n lo En todos estos eventos debe comunicarse con prontitud a la firma aseguradora, la que adems de estar interesada patrimonialmente en el asunto, con frecuencia obtiene el cumplimiento del cnrtsa otait.
Obligaciones frente a terceros:

Al velar por los intereses de la Entidad, el interventor debe extremar su vigilancia de la ejecucin del contrato hasta la prevencin de que con ella no se causen daos a terceros, pues tales daos pueden redundar en responsabilidad patrimonial de la entidad y por ende de sus funcionarios.
32
VEEDURIA DISTRITAL
RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES

El nfasis que se ha hecho en relacin con la responsabilidad asignada por las leyes al jefe o representante de la entidad, ni desconoce ni minimiza la magnitud de la responsabilidad radicada en cabeza de los interventores, tema del que se plasmarn a continuacin las principales normas que determinan la responsabilidad de los interventores en materia disciplinaria, penal y civil
Interventores Internos
Los interventores designados del personal al servicio de las entidades contratantes, responden en su calidad de servidores pblicos de conformidad con lo establecido en los primeros cuatro numerales del artculo 26 de la ley 80 de 1993, los que se trascriben a continuacin: ARTCULO 26. DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. En virtud de este principio: 1o. Los servidores pblicos estn obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, a vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato. 2o. Los servidores pblicos respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos que se causen por razn de ellas. 3o. Las entidades y los servidores pblicos, respondern cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, trminos de referencia, diseos, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o trminos de referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carcter subjetivo por parte de aquellos. 4o. Las actuaciones de los servidores pblicos estarn presididas por las reglas sobre administracin de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la tica y a la justicia.. Las anteriores estipulaciones guardan estricta concordancia con lo dispuesto en los artculos 51 y 58 de la misma ley, cuyos textos se trascriben as: ARTCULO 51. DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS. El servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y de la ley. ARTCULO 58. DE LAS SANCIONES. Como consecuencia de las acciones u omisiones que se les impute en relacin con su actuacin contractual, y sin perjuicio de las sanciones e inhabilidades sealadas en la Constitucin Poltica, las personas a que se refiere este captulo se harn acreedoras a: 1o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil, al pago de las indemnizaciones en la forma y cuanta que determine la autoridad judicial competente.
33
2o. En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a la destitucin. 3o. En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, los servidores pblicos quedarn inhabilitados para ejercer cargos pblicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sancin estarn sometidos los particulares declarados responsables civil o penalmente. 4o. En los casos en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme, o elevado pliego de cargos, la autoridad competente podr, con el propsito de salvaguardar la recta administracin pblica, suspender provisionalmente al servidor pblico imputado o sindicado hasta por el trmino de duracin de la medida de aseguramiento o de la investigacin dsilnra icpiai. En relacin con la suspensin provisional por elevarse pliego de cargos en materia disciplinaria contra el funcionario pblico, consider la Corte Constitucional que este numeral se haba derogado por la Ley 200 de 1995 que haba regulado lo relativo a suspensin provisional. Hoy ha de estarse en la materia, a lo dispuesto por la ley 734 que a su vez derog la Ley 200 de 1995.4 La ley 734 de 2000, actual Cdigo Disciplinario estableci como faltas gravsimas las siguientes conductas, en los numerales del artculo 48 que a continuacin se trascriben:
29. Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones
pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales. 30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley, o con omisin de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia 004 de 18 de enero de 1996. M. P. Antonio Barrera Carbonell. La norma acusada, en cuanto faculta a la autoridad competente para suspender al servidor pblico contra el cual se hubiere elevado pliego de cargos, hasta por el trmino de duracin de la investigacin disciplinaria, se encuentra derogada por las normas de la Ley 200 de 1995, mediante la cual se adopt el Cdigo nico Disciplinario, que en los Art. 11 y 11 regularo t d l re a i o a l s s e s p s 5 6 n oo o ltv a u p n i n rovisional del funcionario o empleado contra el cual se adelante una investigacin disciplinaria que verse sobre faltas gravsimas o graves, y en el Art. 177 deroga las disposiciones generales o especiales que regulen materias disciplinarias a nivel nacional, departamental, distrital o municipal o que le sean contrarias, salvo los regmenes especiales de la fuerza pblica de acuerdo con el Art. 175 de este Cdigo.
34
VEEDURIA DISTRITAL
31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratacin e ta s tal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y en la ley. 32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello. 33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir las causales p e i tas en la ley. rvs 4 No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad 3. estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.(Resaltado fuera de texto) La responsabilidad penal en materia de celebracin de contratos estatales se halla plasmada en el TITULO XV CAPITULO CUARTO del siguiente tenor: De la celebracin indebida de contratos Artculo 408. Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades. El servidor pblico que en ejercicio de sus funciones intervenga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de un contrato con violacin al rgimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o incompatibilidades, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. Artculo 409. Inters indebido en la celebracin de contratos. El servidor pblico que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. Artculo 410. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos. En materia de responsabilidad civil, establece el artculo 54 de la ley 80 de 1993: ART. 5 . De la accin de repeticin. En caso de condena a cargo de una entidad por 4hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa grave de un servidor pblico, la
35
entidad, el ministerio pblico, cualquier persona u oficiosamente el juez competente, iniciarn la respectiva accin de repeticin, siempre y cuando aqul no hubiere sido llamado en garanta de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Interventores externos o contratistas

A su vez los contratistas, ya sean personas naturales o jurdicas que ejerzan interventora de contratos estatales, son considerados para efectos penales como particulares en ejercicio de funciones pblicas y sometidos al mismo rgimen consagrado para los servidores pblicos, cuya normatividad pertinente se acaba de transcribir. En efecto dispone el artculo 56 de la Ley 80 de 1993: ART. 6 - De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la 5. contratacin estatal. Para efectos penales, el contratista e i t r e t r, e c n u t r y e , l nevno l oslo l asesor se consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin, ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades e ta s tales y, p r l tanto, estarn sujetos a la responsabilidad que en esta materia seala la o o ley para los servidores pblicos. Respecto de ellos prev la ley 80 de 1993, las sanciones especficas contenidas en los numerales 5 y 6 del artculo 58: 5o. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme a un pa t c l r, por acciones u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin riua contractual, se informar de tal circunstancia a la respectiva Cmara de Comercio, que proceder de inmediato a inscribir dicha medida en el registro de proponentes. El jefe o representante legal de la entidad estatal que incumpla esta obligacin, incurrir en causal de mala conducta. 6o. En el evento en que se hubiere proferido medida de aseguramiento en firme al representante legal de una persona jurdica de derecho privado, como consecuencia de hechos u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin contractual, aqulla quedar inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por todo el trmino de duracin de la medida de aseguramiento. Si se profiere sentencia condenatoria contra dicho representante legal, la persona jurdica quedar inhabilitada para proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) aos contados a partir de la fecha de ejecutoria de dicha sentencia. A igual sancin estar sometida la persona jurdica declarada civilmente responsable por razn de hechos u omisiones que se le imputen en relacin con su actuacin contractual. A su vez la ley 734 considera sujetos disciplinables a los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos esta l s As lo dispone su artculo 53 del siguiente tenor: ta e .
36
VEEDURIA DISTRITAL
Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales; que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen privado. Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.
37
MODELOS DE ALGUNAS ACTUACIONES DE USO COMN EN EJERCICIO DE LA INTERVENTORA
ORDEN DE INICIACION
Bogot, D.C., Seor (NOMBRE DEL CONTRATISTA Ciudad Referencia: (denominacin y nmero del ) c n r t ) .En mi calidad de interventor del contrato de la referencia designado mediante Resolucin N XXX* otao (o mediante contrato N** ), facultado para la presente actuacin por la Resolucin N XXX, con toda atencin le informo que de conformidad con las determinaciones de la entidad, habida cuenta de estar perfeccionado el contrato y (de haberse entregado a usted los documentos y elementos necesarios para la iniciacin de actividades, que constan en el acta de fecha XXX) la fecha de iniciacin de actividades contractuales es el da ***_______________. En consecuencia le solicito iniciar las actividades relacionadas con el desarrollo del contrato de la referencia en la mencionada fecha, a partir de la cual el plazo contractual empieza a contarse. Cordialmente, FIRMA DEL INTERVENTOR NOMBRE DEL INTERVENTOR O ANTEFIRMA Acepto, FIRMA DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL Y DE LA FIRMA CONTRATISTA SI ES DEL CASO.
Deber indicarse el nombre completo del contratista y si es persona jurdica se deber sealar la razn social segn certificado de existencia y representacin legal as como el nombre del representante legal. Colocar el nmero del contrato y su objeto principal y las partes. (Ej: Contrato 005 de 2006 de Prestacin de Servicios celebrado entre l Ve d r a D s r t l y J a Va d s a eu itia un l) Si no hay necesidad de estudios previos, permisos, etc que deba entregar la entidad contratante, o si tampoco hay elementos que entregar, se eliminar el texto entre parntesis. Igualmente si los documentos o elementos no se entregaron con acta, ser este el momento de enunciarlos detalladamente. *Resolucin de designacin de interventora. ** Si se trata de contratistas externos que ejercen la interventora se mencionar el nmero del contrato por ellos celebrado con la entidad contratante. *** Indicar fecha completa que debe ser da hbil
38
VEEDURIA DISTRITAL
ACTA DE SUSPENSIN TEMPORAL

Entre los suscritos, NOMBRE DEL INTERVENTOR, en representacin de NOMBRE DE LA ENTIDAD, d e conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolucin N XXXX y N O M B R E DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA , se ha convenido suspender temporalmente el plazo del contrato No. ____, que ) tiene por objeto _______________________________, desde el da _____ de _____ de 200_, hasta el da __ de___ de 200_. Lo anterior por las siguientes razones: 1 . 2 . Una vez superadas las causas que originan esta suspensin, el contratista se compromete a prorrogar la vigencia las plizas garanta que amparan el contrato. En constancia se firma la presente acta en Bogot D.C., a los ___ (__) das del mes de ______ de 200_.
NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR O DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTA D NO SE HA DELEGADO
NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA
Determinar la resolucin general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolucin o acto de designacin. Para contratistas interventores, sealar el nmero del contrato de interventora. Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurar el representante legal de la entidad. Eliminar las dos ltimas expresiones entre parntesis si el contratista es persona natural. Si es persona jurdica se deber sealar la razn social segn certificado de existencia y representacin legal as como el nombre del representante legal.
39
ACTA DE REINICIACION DE LABORES

Entre los suscritos, NOMBRE DEL INTERVENTOR, en representacin de NOMBRE DE LA ENTIDAD, d e conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolucin N XXXX y N O M B R E DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA , se ha convenido reiniciar el contrato No. _________ a partir del _____ de ____ ) de 200_, cuyo objeto es: ________________________________________________________ ____________________________ ____________________________________________________________________________________________ Lo anterior por cuanto: 1. La ejecucin del contrato No. _____ fue suspendida desde el ___ de ___ de 200_, como consta e e Acta n l de Suspensin Temporal respectiva. 2. Las causas que dieron lugar a la suspensin temporal del contrato han sido superadas. De conformidad con lo anterior el contratista se obliga a la ampliacin del plazo de cobertura de las garantas contractuales, por un lapso igual al de la suspensin del contrato, gestin que deber realizarse en un trmino no superior a cinco (5) das a partir de la fecha de la presente acta. Para constancia se firma la presente acta en Bogot D.C., a los ___ (__) das del mes de ______ de 200_.
NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO
NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL
Determinar la resolucin general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolucin o acto de designacin. Para contratistas interventores, sealar el nmero del contrato de interventora. Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurar el representante legal de la entidad. E i i a l s d s t m s e p e i n s e t e p r n e i s e c n r t s a e p r o a n t r l S e p r o a j r d c s d b r s a a l r z n l m n r a o l i a x r s o e n r a t s s i l o t a i t s e s n a u a i s e s n u i a e e e e l r a a social segn certificado de existencia y representacin legal as como el nombre del representante legal
40
VEEDURIA DISTRITAL
ACTA DE TRABAJOS EJECUTADOS

ACTA No. _______________ CONTRATO No. _____________ En Bogot D.C., a los ____ (__) das del mes ________ de 200_, se reunieron, NOMBRE DEL INTERVENTOR, en representacin de NOMBRE DE LA ENTIDAD, de conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolucin N XXXX y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA , con el fin de entregar a la Entidad Contratante los trabajos ) ejecutados por el Contratista con cargo al contrato No. _______ en el perodo comprendido entre el __ de __ y el___ de ___ de 200_. Descripcin de los trabajos realizados: ______________________________________________ Para constancia se firma la presente acta por los que en ella intervinieron. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL
Determinar la resolucin general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolucin o acto de designacin. Para contratistas interventores, sealar el nmero del contrato de interventora Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurar el representante legal de la entidad. Eliminar las dos ltimas expresiones entre parntesis si el contratista es persona natural
ACTA DE ENTREGA Y RECIBO FINAL

En Bogot D.C., a los ____ (__) das del mes ________ de 200_, se reunieron, NOMBRE DEL INTERVENTOR, en representacin de NOMBRE DE LA ENTIDAD, de conformidad con la facultad conferida por el representante legal mediante Resolucin N XXXX y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante l g l d l c n r t s ) (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA , con el objeto de formalizar la entrega e a e o t a i ta ) f n l p r parte del CONTRATISTA y recibo a satisfaccin de la Entidad Contratante, de los trabajos realizados ia o en ejecucin del Contrato No._______, el cual tuvo por objeto________Se deja constancia que el C O N T R ATISTA termin los trabajos objeto del contrato dentro del plazo de ejecucin pa tado, el cual era de c ______________, contados a partir del __ de ____ de _____, fecha en la cual la Entidad Contratante imparti la Orden de iniciacin. Esta a ta requiere para su legalizacin que el CONTRATISTA constituya a favor de la Empresa la garanta c ___________ Para constancia se firma la presente acta por los que en ella intervinieron. NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL
Determinar la resolucin general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolucin o acto de designacin. Para contratistas interventores, designar el nmero del contrato de interventora. Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurar el representante legal de la entidad. E i i a l s d s t m s e p e i n s e t e p r n e i s e c n r t s a e p r o a n t r l Estabilidad de Obra o Calidad de los bienes lmnr a o lia xrsoe nr atss i l otait s esn aua o servicios, dependiendo de la naturaleza del contrato.
41
A C TA DE LIQUIDACIN FINAL
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 60 de la ley 80 de 1993, se reunieron en las oficinas de la e t d d NOMBRE DEL INTERVENTOR en representacin de NOMBRE DE LA ENTIDAD, de conformidad con la nia, fcl a u tad conferida por el representante legal mediante Resolucin N XXXX y NOMBRE DEL CONTRATISTA O DE SU REPRESENTANTE LEGAL, identificado con la c.c. No. ____________ de ____________, en su calidad de contratista (o de representante legal del contratista (NOMBRE DE LA SOCIEDAD CONTRATISTA , c n e ) ) o l objeto de liquidar el contrato No. _____________, suscrito el ___ de _______ de 200_, cuyo objeto es ___________________________________________________________________ Las caractersticas principales del contrato a liquidar son: a El valor inicial del contrato de acuerdo con lo establecido en la clusula N XX se pact en la suma de ( ) VALOR EN LETRAS) ($VALOR EN NMEROS) b El valor final del contrato es ( ) VALOR EN LETRAS) ($VALOR EN NMEROS) c Fecha de Iniciacin del contrato___________________________________ ) d Fecha de terminacin inicialmente pactada segn clusula XX____________ ) e Prrrogas (discriminar fechas y duracin)____________________________ ) ) Fecha Final de Terminacin______________________________________ f Para efectos de la presente liquidacin las partes dejan expresa constancia de que el Contratista realiz en su totalidad el objeto contratado, con las especificaciones y calidades acordadas contractualmente, lo cual se corrobor en las entregas parciales y en la entrega final, como se hizo constar en las respectivas actas y fue recibido a entera satisfaccin por la entidad El valor final del contrato se discrimina as 1) Valor inicial del contrato______________________________ 2 Va o Adiciones_____________________________________ ) lr 3 Va o Anticipo______________________________________ ) lr 4) Valor neto pagado al contratista________________________ 5) Retencin en la fuente_______________________________ 6I ) VA______________________________________________ 7)ICA______________________________________________ 8)Otros Impuestos (Discriminar)_________________________ 9) Otros descuentos (Discriminar) _______________________ 10) Saldo amortizacin del anticipo________________________ Se anexan a la presente liquidacin los siguientes documentos: 1) Informe final de Interventora 2) Copia de las plizas de garanta debidamente constituidas y ampliadas para la presente liquidacin, las cuales se discriminan as:_________________________________________________________________ De lo plasmado se concluye que las obligaciones derivadas del contrato que se liquida han sido cubiertas en su totalidad por las partes contratantes, las que por tales conceptos se declaran a paz y salvo. ___________________________ FIRMA DEL INTERVENTO R _____________________________________ F R A DEL CONTRATISTA IM
Determinar la resolucin general que confiere facultades a los interventores, o en su defecto la resolucin o acto de designacin. Para contratistas interventores, sealar el nmero del contrato de interventora. Si la facultad no se ha delegado expresamente, figurar el representante legal de la entidad, adems del Interventor. Eliminar las dos ltimas expresiones entre parntesis si el contratista es persona natural
42
VEEDURIA DISTRITAL
RESPALDO JURISPRUDENCIAL
LEY DEL CONTRATO - Excepcin. Infraccin / CONTRATO - Rgimen aplicable / CONTRATO - Vigencia de la ley en el tiempo Teniendo en cuenta que el artculo 38 de la Ley 153 de 1887 establece que en todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin, salvo las excepciones en la misma norma previstas, dentro de las cuales se encuentra el numeral 2, que al tenor dice las que sealan penas para el caso de la infraccin de lo estipulado; la cual infraccin ser castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubiere cometido, los cargos sealados por el actor habrn de resolverse bajo las disposiciones establecidas en la Ley 80 de 1993, pues era sta la norma vigente al momento de ocurrencia de los hechos que se imputaron como constitutivos de la infraccin al contrato. Nota de Relatora: Sobre el rgimen aplicable y la vigencia de la ley en el tiempo, puede verse la sentencia de la Sala del 2 de septiembre de 2004, Exp. 14578. C.P. Dra. Mara Elena Giraldo. PRINCIPIO DE LEGALIDAD - Concepto Se tiene que conforme a lo dispuesto en los artculos 6, 121 y 122 de la Constitucin Poltica, las actuaciones del Estado se rigen por el principio de legalidad, segn el cual, los servidores pblicos slo pueden ejercer las funciones asignadas especficamente en la Constitucin y en la ley y, en consecuencia, son responsables, entre otras razones, por infringir tales disposiciones y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. Dicho principio, regulador de la organizacin estatal y garanta de control del poder pblico, implica que las competencias que cada funcionario detenta le hayan sido asignadas previamente a su ejercicio por la misma Constitucin, por la ley o el reglamento y defiende al ciudadano contra los abusos del poder del Estado, para establecer as condiciones igualitarias y equitativas entre ste y los particulares, salvo en lo que de manera excepcional y con el fin de garantizar el orden pblico y la prevalencia misma de los intereses de los asociados, la Constitucin o la ley faculten en sentido contrario. PRINCIPIO DE LEGALIDAD - Contratacin estatal / CONTRATACION ESTATAL - Autonoma de la voluntad / AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD - Contratacin estatal / ESTATUTO UNICO DE CONTRATACION - Finalidad / CONTRATO ESTATAL - Ley 80 de 1993 En materia de contratacin estatal, la situacin vigente no es distinta, en tanto la Ley 80 de 1993, se expidi como respuesta a una nueva concepcin constitucional del Estado en su relacin con los particulares que percibe la necesidad de stos para el cumplimiento de sus fines, establecindose entonces una relacin de derecho econmico que requiere as mismo de criterios de igualdad, entre dos de sus actores ms importantes, esto es, el Estado y el particular empresario, uno como garante de la prestacin de los servicios pblicos y el otro como propietario o facilitador de los bienes necesarios para la prestacin de tales servicios y que ve en las necesidades del Estado otro campo de inversin del cual puede derivar beneficios econmicos, para lo cual, la ley introdujo a la contratacin estatal el concepto de autonoma de la voluntad. As mismo, desde esta nueva visin, pretendi la Ley 80 apartarse de conductas perniciosas
43
del pasado reflejadas en el Decreto 222 de 1983, y consignadas en la exposicin de motivos de la misma ley, motivacin sta que, luego de identificar algunos vicios que llevaron al fracaso de las reformas implementadas para la contratacin estatal. As, puede observarse entonces, que la ley 80 de 1993, que pretendi ser el estatuto nico de contratacin, constituye un conjunto de disposiciones que tienen la finalidad principal de seleccionar objetivamente al contratista y la regulacin que del contrato mismo hace es meramente excepcional, segn surge de lo previsto en los artculos 13 y 40 de dicha norma, que establecen claramente que los contratos estatales se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en la misma ley, as como, que las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales. CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Decreto 222 de 1983. Obligatoria inclusin / CLAUSULAS EXORBITANTES - Decreto 222 de 1983. Obligatoria inclusin / MULTAS - Decreto 222 de 1983 / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Decreto 222 de 1983 En esta orientacin, especial preocupacin tuvo el tema de las anteriormente denominadas clusulas exorbitantes, conocidas hoy como excepcionales al derecho comn y que en el Decreto 222 de 1983 ocupaban un lugar preferencial, pues eran de obligatoria inclusin, artculo 60. Concretamente, en lo que atae a la clusula de multas y penal pecuniaria, los respectivos artculos que las regularon, establecieron que la imposicin de aquellas se hara ...mediante resolucin motivada que se someter a las normas previstas en el artculo 64 de este estatuto y que la imposicin de sta, es decir, la penal pecuniaria, se hara efectiva directamente por la entidad contratante en caso de declaratoria de caducidad o de incumplimiento y para los dos casos, estableci que los valores recaudados por tales conceptos ingresaran al tesoro de la entidad contratante y podra ser tomado directamente del saldo a favor del Contratista, si lo hubiere o de la garanta constituida y, si esto no fuere posible, se cobrara por jurisdiccin coactiva. Con ello, la entidad estatal quedaba plenamente facultada para, utilizando sus poderes excepcionales, declarar los incumplimientos e imponer las multas o hacer efectiva la clusula penal pecuniaria, segn fuera el caso, lo cual, segn se vio, claramente bajo la potestad de autotutela otorgada en las disposiciones previamente anotadas, poda hacer mediante acto administrativo. CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Ley 80 de 1993 / CLAUSULAS EXCEPCIONALES - Aplicacin restringida / POTESTADES EXCEPCIONALES - Multas y Clusula penal pecuniaria. Su inclusin no es unilateral / AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD - Clusulas de multas y penal pecuniaria / MULTA - Autonoma de la voluntad / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Autonoma de la voluntad / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA - Competencia de la administracin Con la Ley 80 de 1993. Esta norma, no solo derog el Decreto 222 de 1983, sino que restringi la aplicacin de clusulas excepcionales al derecho comn, estableciendo criterios ms exigentes para imponerlas, limitando aquellos contratos para los cuales procede su inclusin, ya sea obligatoria o voluntaria. En ninguna disposicin de la misma Ley 80, se establece la facultad del Estado para incluir como clusulas excepcionales la
44
VEEDURIA DISTRITAL
de multas o la penal pecuniaria, de donde se infiere que la derogatoria que se hizo del Decreto 222, incluy as mismo la de estas dos figuras como potestades excepcionales del Estado. No obstante lo anterior, no quiere ello decir que las partes, en ejercicio de la autonoma de la voluntad no las puedan pactar, tal y como se manifest en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 1998 y del 20 de junio de 2002, pero lo que no puede hacer, y en este sentido se recoge la tesis consignada en stas mismas providencias, es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente, pues segn se vio, dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convencin contractual y, a partir de la ley 80, tal facultad fue derogada. Por tanto, cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la clusula penal conforme a la legislacin civil y comercial vigente, la administracin llegare a percibir un incumplimiento del contrato, deber acudir al juez del contrato a efectos de solicitar la imposicin de la correspondiente multa o clusula penal, en aplicacin de lo previsto por el artculo 13 de la Ley 80 de 1993, pues, se insiste, carece el Estado de competencia alguna para introducirlas en el contrato como clusulas excepcionales al derecho comn y, de contera, para imponerlas unilateralmente. En el caso que nos ocupa, atendiendo entonces a que las resoluciones demandadas fueron expedidas por el FOSOP, sin tener competencia asignada para el efecto, se encuentran viciadas de nulidad y as se declarar por la Sala, acogiendo al respecto las pretensiones de la demanda. Nota de Relatora: Sentencia de junio de 1998, Exp. 13988. Y 20 de junio de 2002 Exp. 19488
45
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR Bogot D.C., veinte (20) de octubre de dos mil cinco (2005) Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1995-01670-01(14579) Actor: SOCIEDAD CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A. Demandado: FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTA - FOSOP Referencia: ACCION CONTRACTUAL Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra los artculos segundo, cuarto, sexto y octavo de la parte resolutiva de la sentencia del 16 de octubre de 1997, proferida por la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. El fallo enunciado, con los apartes demandados que se subrayan a continuacin, dispuso: PRIMERO. Declrase la nulidad de los Artculos Primero y Tercero de la Resolucin No. 088 de 17 de abril de 1995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot FOSOP en cuanto al valor de la sancin de la multa impuesta. SEGUNDO. Modifcanse los Artculos Primero y Tercero de la Resolucin No. 088 de 17 de abril de 1.995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa F de Bogot, FOSOP en el sentido que la sancin con multa a la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.A., con relacin al Contrato de Obra Pblica No. 191 de 1.993, asciende a la suma de $ 1436.646.87. TERCERO. Declrase la nulidad del Artculo Primero de la Resolucin No. 289 de 11 de julio de 1995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot FOSOP en cuanto al valor de la
46
VEEDURIA DISTRITAL
multa impuesta por Resolucin No. 088 de 17 de abril de 199, (sic) a la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.A., que se confirma. CUARTO. Modifcase el Artculo Primero de la Resolucin No. 289 de 11 de julio de 1.995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa F de Bogot, FOSOP en el sentido que el valor de la multa impuesta por Resolucin No. 088 de 17 de abril de 1995, asciende a la suma de $ 1436.646.8, la cual se confirma. . QUINTO.- Declrase la nulidad del Artculo Segundo de la Resolucin No. 213 de 6 de junio de 1995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot FOSOP en cuanto al valor de la pena pecuniaria impuesta. SEXTO.- Modifcase el Artculo Segundo de la Resolucin No. 213 de 6 de junio de 1.995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa F de Bogot, FOSOP en el sentido que el valor de la Clusula Penal Pecuniaria que se hace efectiva asciende a la suma de $ 20523.526,80. SPTIMO.- Declrase la nulidad del Artculo Primero de la Resolucin No. 372 de 11 de octubre de 1995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot FOSOP en cuanto al valor de la pena pecuniaria impuesta por Resolucin No.213 de 6 de junio de 1995, que se confirma. OCTAVO.- Modifcase el Artculo Primero de la Resolucin Nos.(sic) 372 de 11 de octubre de 1995, proferida por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa F de Bogot, FOSOP, en el sentido que el valor de la Pena Pecuniaria impuesta por Resolucin No. 213 de 6 de junio de 1995, asciende a la suma de $ 20523.526,80, la cual se confirma. NOVENO.- Niganse las dems pretensiones de la demanda.
47
I. ANTECEDENTES PROCESALES 1. La demanda principal

A travs de apoderado judicial, mediante escrito presentado al Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 01 de diciembre de 1995 (fls. 5 a 17 cdno. ppal.), en ejercicio de la accin contractual consagrada en el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, la firma Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.A., presenta demanda en contra del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santa F de Bogot, FOSOP, con las siguientes pretensiones: PRIMERA.- Que es nula la Resolucin 088 de Abril 17 de 1995, expedia (sic) por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, Por medio de la cual se impone una multa durante la ejecucin del contrato 191 de fecha diciembre 27 de 1993, por la suma de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000.oo) a la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A.. SEGUNDA.- Que es nula la Resolucin 289 de Julio 11 de 1995, expedia (sic) por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposicin interpuesto a la Resolucin 088 de Abril 19 de 1995, de la misma entidad a que se alude en el numeral anterior, confirmndola en todas sus partes. TERCERA.- Que es nula la Resolucin 213 de Junio 6 de 1995, expedida por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, Por medio de la cual se declara el incumplimiento de un contrato y se ordena hacer efectiva la Clusula Penal Pecuniaria durante la ejecucin del contrato 191 de fecha diciembre 27 de 1993, por la suma de TREINTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTITRS MIL PESOS ($31.823.000.oo), a la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A.. CUARTA: Que es nula la Resolucin 372 de Octubre 11 de 1995, expedida por el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposicin interpuesto a la Resolucin 213 de
48
VEEDURIA DISTRITAL
junio 6 de 1993, de la misma entidad a que se aluden en los numerales anteriores, confirmndola en todas sus partes. QUINTA.- Que se declare que la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A., no incurri en incumplimiento parcial del contrato 191 de Diciembre 27 de 1993, suscrito con el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, segn las obligaciones que le eran legal y contractualmente exigibles. SEXTA.- Que se DECLARE como consecuencia de todo lo anterior que la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A. no est obligada a pagar suma alguna de dinero por concepto de MULTAS por presunto incumplimiento del contrato 191 de diciembre 27 de 1993, suscrito con el DIRECTOR EJECUTIVO DEL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA. SPTIMA.- Que se condene al FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, a pagar a favor de la sociedad CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A., a ttulo de reparacin de perjuicios, el valor de todas las sumas de dinero de todo orden y que sin limitacin resulten probados dentro del presente proceso, junto con los factores de ajuste de su valor nominal a valor presente a la fecha de ejecutoria del fallo, en pesos constantes, ms los intereses que sean legalmente exigibles a la tasa moratoria ms alta reconocida en las operaciones comerciales.
2. Los hechos de la demanda

El fundamento fctico expuesto en la demanda, en sntesis, fue el siguiente: 1) Mediante la Resolucin No. 00351 del 20 de diciembre de 1993, se adjudic el contrato 191 de 1993, por un valor de $ 445.832.124.oo, para la ejecucin de las obras necesarias para la construccin y recuperacin de la Carrera 110 de Calle 55 Sur a la Calle 48 Sur; Carrera 3 (Bosa) de la Calle 12 a Calle 8B; Calle 8B Bosa, Carrera 7A a Carrera 4; Calle 48 sur de Carrera 110 a Carrera 106 de acuerdo a los requisitos y especificaciones indicados por el FOSOP. Las partes suscribieron el contrato 191/93 el da 27 de diciembre de 1993, con un plazo de tres (3) meses (clusula sexta), contados a partir de la expedicin del certificado de reserva presupuestal y suscripcin del acta de iniciacin, la que se firm el da 23 de enero de 1994.
2)
49
3)
Se estipul una duracin del contrato, igual al plazo del mismo y treinta (30) das calendario ms (clusula sptima) segn lo establecido en la clusula de plazo del contrato. El da 23 de enero de 1994, se firma el acta de iniciacin de las obras. Desde el comienzo del contrato se incumple por parte del FOSOP y con fechas 1 de febrero, 9 y 28 de marzo, el contratista tiene la necesidad de solicitar a la interventora, ejercida por la firma Cceres Bolaos y Ca Ltda. la entrega de los diseos geomtricos y estructurales, para poder dar iniciacin a las obras. En marzo 30 de 1994, el contratista le solicita al interventor que le conceda un plazo de 4 meses a partir del 28 de marzo, debido a que no ha recibido de ste la totalidad de los diseos de las obras, al intenso invierno y a las restricciones actuales vigentes para el trnsito de vehculos de transporte, no previstas en el momento de firmar el contrato. El 11 de abril de 1994, CONIC S.A., en oficio dirigido a la interventora del contrato, le informa que los trabajos que se estn adelantando en la calle 48 sur entre Carrera 106 y 110 quedan suspendidos indefinidamente por requerirse por parte del IDU la zona para la construccin de un alcantarillado de 30" Igualmente mediante oficio de abril 20 de 1994 solicita a la firma interventora definir el sistema de drenaje, donde existe una zona inundable que puede llegar a producir deterioros en la calzada y por tanto es conveniente controlar la humedad. Con fecha 21 de abril de 1994, se firm la primera prrroga al contrato 191/93, por treinta (30) das calendario ms, contados a partir del vencimiento del plazo inicial.
4) 5)
6)
7)
8)
9)
10) El 17 de mayo de 1994, el contratista solicita al interventor la ampliacin del plazo por un perodo de dos meses, debido al fuerte invierno y a que no se ha construido el alcantarillado por el IDU en la Cl 48 Sur entre Cra 110 y 106. 11) En junio 16 del mismo ao el contratista reitera al interventor los inconvenientes para la ejecucin de las obras por el intenso invierno, enormes congestiones de trnsito, prdida de materiales y se solicita ampliacin del plazo hasta el 31 de julio. 12) El 01 de julio de 1994, la firma contratista solicita autorizacin para una suspensin, por el tiempo necesario hasta que se encuentren disponibles las zonas de trabajo para la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta que actualmente las est ocupando el IDU con la construccin de un alcantarillado en la calle 48 Sur entre carrera 106 y 110, lo mismo que la construccin de una urbanizacin en un sector comprendido en la carrera 3 de calle 12 a calle 8B.
50
VEEDURIA DISTRITAL
13) La firma contratista manifiesta al interventor su extraeza por el retraso en la revisin del Acta 07, lo que afecta necesariamente el debido desarrollo de la obra por falta de liquidez. 14) En octubre 9 de 1994, mediante acuerdo celebrado entre los representantes legales de las partes contratantes, se estableci que para dar cabal cumplimiento a las obligaciones que de l se deriven, se entender dicho plazo por 2 meses, una vez que el IDU haya entregado las obras. (Obras que no fueron entregadas). 15) Por acuerdo celebrado entre las partes suscrito el 19 de octubre de 1994, se redujo el valor del contrato a la suma de $ 318.055.229.oo 16) En noviembre 3 de 1994, la firma interventora Cceres Bolaos y Cia Ltda. (Contrato No. 191/93), describe las vas en que se ha trabajado, as como tambin, las vas en las que no se ha trabajado, anotando en los literales a) y b), de una parte las razones por las cuales se ha considerado que no es posible pavimentar, y de otra parte, por estar pendiente la construccin del alcantarillado que debe ejecutar el IDU. 17) Por acta de acuerdo celebrada el da 27 de enero de 1995 se convino la terminacin de las obras para el da 17 de febrero de 1995. 18) Con fecha abril 29 de 1995, se firm entre las partes el Acta No. 14 de recibo final de obra, de los trabajos terminados, una vez diligenciada la inspeccin de las obras ejecutadas y de haber comprobado que las mismas se realizaron de acuerdo con los trminos del contrato suscrito para tal efecto (contrato 191/93). 19) Desde cuando comenz a correr el plazo, el FOSOP incumpli el contrato porque: - No entreg las zonas donde se deban ejecutar las obras contratadas. - Procedi a suprimir la construccin de las obras de la carrera 110 entre calle 48 y 55 Sur (Acuerdo de octubre 9 de 1994), al igual que las obras de la calle 48 sur entre carreras 106 y 110 (informe de la interventora de noviembre 3 de 1994 y Acta de reunin de enero 27 de 1995 y confirmada por acta 14 del 29 de abril de 1995), quedando reducido el valor contratado de $ 445.832.124.oo a $ 206.387.159.40 y que corresponde al valor realmente construido (Acta No. 14 de recibo final de obra); - Orden la construccin de obras distintas de las inicialmente contratadas (Acta No. 03 de obra no prevista y aceptacin de precios no previstos de fecha abril 12 de 1994). 20) El valor de $ 30.000.000.oo (Res 088 abril 17 de 1995) aplicado a ttulo de multa, no corresponde a ninguno de los porcentajes estipulados en la clusula dcima sptima (0.01% lit.a; proporcional lit.b; 0.05 lit.c, en relacin con el valor definitivo del contrato 191/93 que fue de $ 206.387.159.40, lo que conlleva una irreglamentaria aplicacin de la medida.
51
21) Para la aplicacin de la pena equivalente al 10% proporcional de que trata la clusula dcima octava del contrato 191 de 1993, se desatendi el valor total del contrato, fijado por el FOSOP en $ 206.387.159.40, ordenando la cantidad de $ 31.823.000.oo (Res. 213 de junio 6 de 1995), mxime teniendo en cuenta que CONIC S.A. entreg la totalidad de los trabajos terminados (Acta No. 14 de recibo final de obra), como tampoco se describe si realmente existieron los perjuicios sufridos por el FOSOP. 22) La interventora hizo requerimientos por supuesta falta de equipos, pero esto se debi a que no le entregaron al contratista las zonas para ejecutar las obras objeto del contrato, tal como se ha venido demostrando en numerales anteriores. 23) Los inconvenientes presentados durante la ejecucin de las obras, faltas e imprevisiones anotadas, imputables al FOSOP, impidieron un adecuado rendimiento de los equipos y del personal destinado a las obras, generaron extra - costos (sic) y lucro cesante por la inactividad y baja produccin que debe ser reconocido como parte de los perjuicios causados al contratista, y n obstante, el FOSOP apoyndose en la clusulas dcima sptima y dcima octava del contrato, impuso las sanciones de multa y de clusula penal y las confirm al resolver los recursos de reposicin interpuestos. 24) Por resolucin 213 de 6 de junio de 1995, declara el incumplimiento del contrato y hace efectiva la clusula penal pecuniaria (clusula octava), por la suma de $ 31.805.523.oo. Presentado el recurso de reposicin contra esta resolucin, fue resuelto mediante la Resolucin No. 372 del 11 de octubre de 1995 y la confirma en todas sus partes, siendo notificada por edicto desfijado el da 20 de noviembre de 1995, quedando ejecutoriada el da 25 del mismo mes y ao. 26) El contrato en realidad se comenz a ejecutar con fecha 23 de enero de 1994 y desde all ha debido correr el plazo.
3. Las normas citadas como violadas y el concepto de la violacin

Como fundamento de las pretensiones, la parte actora considera violadas las siguientes disposiciones: Constitucin Poltica, arts. 6, 83, 95 y 209. Cdigo Civil, arts. 1501, 1592, 1602, 1603, 1613, 1620 y 1621. C.C.A., arts. 2, 3, 36, 66, 84, 85, 87, 136, 137-4, 138 y 152. Cdigo de Comercio, arts., 20, 831, 868, 871 y 1110. Ley 80 de 1993, artculos 4 y 13. Contrato 191/93 clusulas dcima sptima y dcima octava.
Como sustento de su accin aduce lo siguiente: 1 .- Segn la Ley, la jurisprudencia y la doctrina, los contratos administrativos (sic) se rigen por las normas nacionales, los estatutos especiales y en lo no previsto por las normas del derecho comn aplicables, tales como el derecho civil o comercial inherentes a la naturaleza propia de los contratos. En consecuencia, la relacin establecida mediante
52
VEEDURIA DISTRITAL
el contrato 191 del 27 de diciembre de 1993, est sometida a la legalidad sealada anteriormente. No obstante, el FOSOP no actu de esa manera, pues por la omisin o el cumplimiento tardo de sus obligaciones, coloc al contratista en situacin de sobre esfuerzo (sic) para cumplir el contrato y agrav su situacin con la expedicin de las resoluciones demandadas, sancionndolo con multas por presunto incumplimiento, sin tener en cuenta que fue la administracin la que incurri en tal conducta y determin los retrasos cuya responsabilidad pretende ahora irrogar al contratista, extralimitndose en el ejercicio de sus funciones al imponer sanciones sin fundamentos reales de hecho que pudieran justificarlas y hacerlo tardamente desconociendo la jurisprudencia del Consejo de Estado, del primero de octubre de 1992, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Magistrado Ponente, Carlos Betancur Jaramillo. Igualmente se violaron el pliego de condiciones y el contrato 191/93, que conforme al artculo 1602 del Cdigo Civil, es ley para las partes. 2.- Los actos administrativos que se impugnan, se encuentran viciados de nulidad, toda vez que tratndose de contratos administrativos (sic), se caracterizan en su objeto por la construccin de obras destinadas al servicio pblico y el inters general que implican, en donde al contratista se le garantiza una justa ganancia y no juegan los factores aleatorios de la eventualidad de ganancia o prdida, sino la intangibilidad de su ganancia como incentivo para la terminacin de las obras, manteniendo el equilibrio econmico del contrato. En el caso que nos ocupa, se desequilibr la ecuacin econmica al firmarse el contrato por valor de $ 445.832.124.oo disminuyndolo con posterioridad a $ 318.055.29.oo y reduciendo en definitiva a $ 206.387.159.40 y con esto la posibilidad de ganancias en lo que corresponde a la diferencia que es de $ 239.444.965.oo, sin dejar de lado que el contratista se haba preparado con equipo, materiales y mano de obra para la ejecucin de las obras inicialmente contratadas. A pesar de que la disminucin de las obras objeto del contrato 191/93 se hayan firmado entre las partes, es lo cierto que la voluntad del contratista se reduce solamente a aceptar las modificaciones que le sean propuestas, caracterstica de adhesin tpica de obras de la administracin pblica, es decir, que el contratista no puede hacer reservas, exclusiones o salvedad a ninguna de las propuestas que le formule la administracin. 3.- Ms protuberante resulta an el desequilibrio desde el momento en que el FOSOP dicta las resoluciones imponiendo las multas de $ 30000.000.oo (Res. 088 de abril 17 de 1995) y $ 31.805.523.oo (Res. 213 de junio 6/95), sin que se le hubieran ocasionado daos o perjuicios a la entidad contratante, a la comunidad o a terceros, quedando claro que el contratista no solo deja de obtener ganancias justas y equitativas, sino que pierde a favor de la administracin los recursos que invirti en la ejecucin de los trabajos, lo que pone de manifiesto un enriquecimiento sin causa a favor del FOSOP, desconociendo que las sanciones contractuales no tienen como objeto lograr ventajas y ganancias para una de las partes y erogaciones y mayor onerosidad para la otra. Se viol ostensiblemente la clusula dcima sptima (Multas) del contrato 191/93, por cuanto el valor de $ 30000.000.oo no corresponde ni al 0.01%, (lit.a), ni a la forma
53
proporcional (lit.b), ni al 0.05% (lit c). Se viol igualmente la clusula dcima octava (penal pecuniaria), por cuanto se aplic la proporcin del 10% ($ 31.823.000.oo), sobre un valor que no corresponde al definitivamente establecido para el contrato por el FOSOP, puesto que lo redujo a solo $ 206.387.159.40. Las sanciones contractuales no tienen como objeto lograr ventajas y ganancias para una de las partes y erogaciones y mayor onerosidad para la otra. Mediante las sanciones lo que se busca es lograr el cumplimiento y obtener el reconocimiento y pago de los perjuicios sufridos. Donde no hay perjuicios, no pueden existir sanciones. Y si la falta es mnima, no puede ser el castigo el mximo. No se puede obtener el pago de los perjuicios sufridos pues no ocurrieron y debe tenerse en cuenta que el contratista ya haba terminado las obras convenidas y el contrato haba perdido su vigencia cuando se dictaron los actos administrativos sancionatorios. La aplicacin de estas sanciones al contratista, le ocasionaran perjuicios econmicos, no slo por haber dejado de percibir ganancias en relacin con el valor inicialmente pactado ($445.832.124.oo), para el cual se haba preparado con equipos, materiales y mano de obra, sino que, el beneficio a obtener por la construccin de las obras por valor de $ 206.387.159.40, se reducira en $ 61.805.523.oo lo que conllevara irremediablemente un empobrecimiento injusto por parte del contratista. 4 - El Cdigo de Comercio en su art. 871 agrega que [los contratos] obligan no solo a lo pactado en ellos sino adems a todo lo que corresponda a la naturaleza de los mismos segn la ley, la costumbre o la equidad natural. Entre las obligaciones propias de estos contratos, adems de las previstas en el texto mismo, se encuentran las de facilitar y no entrabar ni obstaculizar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de la otra parte; no disminuir el monto o beneficio de las prestaciones; facilitar y poner a disposicin todas las zonas y reas de trabajo; suministrar informes, planos y diseos; restablecer recprocamente las condiciones de equilibrio econmico; atender y resolver oportunamente las consultas, peticiones y requerimientos para no colocar a la otra parte en incumplimiento que se hubiere podido superar, etc. En el captulo de hechos, se describen las peticiones sin resolver, la tardanza en solucionar los obstculos que permitieran el desarrollo normal del contrato, de lo cual se colige un verdadero nimo de colocar al contratista en condiciones de imposible cumplimiento, lo cual desconoce el principio de buena fe que tanto la administracin como el contratista deben respetar, sin andar a la caza de argumentos, razones o motivos para no cumplir lo pactado.
4. Contestacin de la demanda
Notificado del auto admisorio de la demanda, mediante escrito de contestacin, presentado el 21 de mayo de 1994, el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, en liquidacin, se opone a todas y cada una de las splicas de la parte demandante (fls. 30 a 37 cdno. ppal.). Para estos efectos, una vez da respuesta a los hechos de la demanda, manifiesta:
54
VEEDURIA DISTRITAL
1. La entidad contratante al expedir los actos administrativos que se impugnan no viol los artculos 6, 83, 95 y 209, de la Constitucin Poltica, los artculos 2 y 3 del C.C.A., ni los artculos 20, 831, 868, 871 y 1110 del Cdigo de Comercio, por cuanto con su proceder sancion el incumplimiento de las obligaciones emanadas del contrato 191 de 1993, suscrito con la actora, dado que impidi que los planes y programas de la entidad contratante se pudieran desarrollar oportunamente. 2.- Tampoco se viol el artculo 36 del C.C.A., pues la entidad obr de acuerdo a lo pactado en las clusulas dcima sptima y dcima octava del contrato. 3.- Los artculos 4 y 13 de la Ley 80 de 1993, precisamente fueron tenidos en cuenta al aplicar las sanciones a la demandante, toda vez que se dio el incumplimiento y se causaron perjuicios al ente contratante; y las clusulas dcima sptima y dcima octava del contrato, precisamente facultan al representante legal de la entidad demandada a proceder de la manera en que lo hizo. Finalmente propone como excepciones, las siguientes: 1.- La actora pretende con la demanda que se anule la Resolucin 088 de 17 de abril de 1995 y su confirmatoria No. 0289 del 11 de julio de 1995, lo cual no es procedente, toda vez que la Interventora Cceres Bolaos y Cia Ltda., con escritos Nos. CB-381/ 94 del 4 de agosto de 1994, CB-390/94 del 10 de agosto de 1994, CB 426/94 del 6 de septiembre y CB 139 del 10 de abril de 1995, inform a la oficina jurdica de la entidad, sobre el incumplimiento del contratista, y sta no poda dejar pasar por alto la situacin, mxime cuando con su actuar la demandante causaba perjuicios da a da con su atraso a los habitantes de los sectores materia del contrato, pues impeda que stos disfrutaran en debida forma las vas que requeran reparacin. 2.- Se pretende adems que se anule la Resolucin No. 213 del 6 de junio de 1995 y la No. 372 del 11 de octubre de 1995, confirmatoria de la anterior, lo que no es de recibo, toda vez que si bien se impuso multa con las resoluciones enunciadas en el numeral anterior, lo cierto es que el contratista incumpli posteriormente los pactos suscritos el 19 de octubre de 1994 y el 27 de enero de 1995, de lo cual da fe el interventor, quien en escrito CB-136/95 del 6 de abril, dirigido al Secretario de Obras Pblicas, expone la suspensin de los trabajos desde comienzos de marzo; que la obra contratada para ser llevada a cabo en tres meses, lleva en ejecucin 15 meses y an no ha sido terminada; que el plazo fue ampliado en tres oportunidades y el ltimo vencimiento tuvo lugar el da 31 de julio de 1994 y de esta fecha en adelante, la Secretara de Obras Pblicas ha concedido al contratista plazos extracontractuales, el ltimo de los cuales, suscrito mediante acta el 27 de enero de 1995, venci el 17 de febrero de 1995, sin que fuera cumplido por el contratista. As mismo, indica el interventor que la pavimentacin contratada contemplaba cuatro vas, pero por carencia de alcantarillado en dos de las vas y por la inoperancia del contratista, el contrato fue reducido a dos vas; a pesar de la reduccin, el contratista ha sido incapaz de cumplir con la ejecucin de la pavimentacin a la cual se redujo la construccin y que, dado que a pesar de las mltiples exigencias de la Divisin de Interventora de la Secretara de Obras y de la firma interventora, se solicita autorizacin para proceder a la liquidacin del contrato en el estado en que se encuentra la obra y la imposicin de las sanciones por incumplimiento a que hubiere lugar.
55
As las cosas y conforme a lo planteado por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo en sentencia del 29 de enero de 1988, Expediente 3615, Consejero Ponente, Dr. Carlos Betancur Jaramillo y en aras de obtener algn reconocimiento por los perjuicios causados, se procedi a la declaracin de incumplimiento del contrato.
5. La audiencia de conciliacin
Ante el Tribunal de instancia, se llev a cabo audiencia de conciliacin con fecha 21 de noviembre de 1996, sin que las partes hayan manifestado nimo conciliatorio (flios. 64 y 65 cdno. ppal.).
6. La sentencia de primera instancia

Mediante sentencia del diecisis (16) de octubre de 1997 (fls. 88 a 107 cdno. ppal.), el Tribunal Administrativo de Cundinamarca acogi parcialmente las pretensiones de la demanda, declarando as mismo, la nulidad parcial de algunos artculos de la parte resolutiva de los actos administrativos demandados, en cuanto al valor de la sancin impuesta y modificando dicho valor, segn se transcribi al inicio de esta providencia. Como sustento, luego de precisar los hechos probados en el proceso y hacer el resumen probatorio respectivo, el a quo expuso: 1) Dando respuesta al medio de defensa propuesto por la parte demandada a manera de excepcin, sostiene que la simple afirmacin de legalidad de los actos materia de impugnacin, no constituye en s misma una excepcin, toda vez que se limita a no aceptar los hechos y los fundamentos de derecho de la demanda, cuando el trmino excepcin est reservado a aquellos nicos casos en que el mecanismo de defensa se concreta en la aduccin de hechos y razones distintos, encaminados a excluir, enervar o dilatar la pretensin, segn se desprende del artculo 164 del C.C.A. y del Cdigo de Procedimiento Civil en esta materia. 2) Delimita el mbito de las pretensiones, considerando que una interpretacin armnica y de conjunto de la demanda, conduce a concluir que los perjuicios reclamados por la parte actora se hacen consistir, de una parte, en los valores que se establecieron en los actos acusados a su cargo por concepto de multa y de clusula penal pecuniaria, valores que se solicita indexar a la fecha de la sentencia y sobre los cuales debe aplicarse la tasa de inters legalmente exigible. As mismo, que el perjuicio cuya indemnizacin se reclama, deviene de la ruptura del equilibrio financiero del contrato, en cuanto suprimi parte de la obra contratada, lo que incidi en el monto de su actividad proyectada y la realmente obtenida. 3) Considera el Tribunal que las pretensiones de declaratoria de nulidad de las resoluciones demandadas y las consecuenciales del restablecimiento del derecho conculcado, estn llamadas a prosperar, pues, de una parte incurri la entidad contratante en incumplimiento de sus obligaciones contractuales al omitir entregar al contratista los diseos requeridos para acometer la ejecucin de la obra, a la fecha en que segn lo pactado en el contrato deba iniciarse la ejecucin, esto es, el 23 de enero de 1994, obligacin a la que slo dio cumplimiento parcialmente el 28 de marzo siguiente, colocando as a la contratista en imposibilidad de cumplir sus obligaciones y, de otra parte, incurri igualmente en
56
VEEDURIA DISTRITAL
incumplimiento cuando se abstuvo de suministrar a la contratista las zonas necesarias para acometer el desarrollo de obras en tres de los frentes de trabajo, en razn a que en dos de ellos deba el IDU adelantar la construccin de obras de alcantarillado y en otro de stos en razn a la indefinicin respecto a si deban ser los constructores de la Urbanizacin Acuarela quienes deban o no asumir la construccin de un tramo de la va contratada. El primero de los incumplimientos se prolonga hasta el 28 de marzo de 1994, fecha en que se entregan al contratista parte de los diseos que le permiten acometer los trabajos. No ocurre lo mismo con el segundo de los incumplimientos, ya que hasta el 27 de enero de 1995, fecha de suscripcin de la ltima acta de Acuerdo entre las partes, la entidad no ha puesto a disposicin del contratista la totalidad de las zonas requeridas. No obstante, mediante la supresin sucesiva de obras a ejecutar, plasmada en las actas del 9 de octubre de 1994 y de 27 de enero de 1995, suscritas entre las partes y mediante las cuales se excluyen del contrato zonas de construccin, cesa la obligacin de la entidad contratante de suministrar las respectivas zonas. De conformidad con lo expuesto, el 27 de enero de 1995, en razn a los acuerdos pactados, modificatorios del contrato, cesa el incumplimiento de las obligaciones de la entidad contratante y se concreta o define para la contratista la obligacin de hacer entregas de la construccin y la reparacin de menor cantidad de vas. De la prueba recaudada se colige que para la fecha lmite de entrega de las obras, 17 de febrero de 1995, la contratista no haba ejecutado an la totalidad de las mismas, pues solamente hasta el 28 de abril de 1995 hace la ltima entrega de obra, por un valor de $ 29073.529.90, incurriendo en mora en el cumplimiento de sus obligaciones. Las resoluciones Nos. 088 del 17 de abril y 289 del 11 de julio se sustentan precisamente en la mora en la entrega de las obras y de conformidad con la clusula dcima sptima del contrato, se pact la imposicin de multas por mora en el cumplimiento de las obligaciones y por un valor equivalente al 0.01% del valor total del contrato, sin sobrepasar el 2% de dicho valor. En razn a las modificaciones introducidas al contrato, ste se redujo en su valor de $445832.124,oo a $ 205.235.268,oo y la mora en que incurri el contratista fue de 70 das, del 18 de febrero al 28 de abril de 1995, por lo que la operacin aritmtica consistente en aplicar el 0.01% sobre el valor real total del contrato, por 70 das de mora, arroja la suma de $ 1436.646.87 y el valor de la multa impuesta por los actos acusados es de $ 30000.000.oo con lo cual se incurri en la causal de violacin directa de la clusula del contrato. En razn a que, segn certificacin que obra en el proceso, el contratista no cancel valor alguno por concepto de la multa impuesta, no habr lugar a ordenar la devolucin, actualizacin ni reconocimiento de inters sobre el valor liquidado en exceso por tal concepto. En lo que concierne a las Resoluciones Nos 213 de 6 de junio y 372 de 11 de octubre de 1995, contentivas de la declaratoria de incumplimiento del contrato y orden de efectividad de la clusula penal pecuniaria por valor de $ 31.823.000.oo caben los mismos planteamientos antes expuestos en cuanto al incumplimiento en que incurri el contratista, pues en las actas de acuerdo suscritas entre las partes, se defini aquellas
57
obras que se supriman y aquellas que quedaban por ejecutarse. Y en cuanto al monto de la pena pecuniaria impuesta, igual consideracin cabe hacer pues en aplicacin de la clusula dcimo octava el valor es equivalente al 10% del valor del contrato, que como fue reducido a la suma de $ 205.235.268,oo, la pena impuesta no puede sobrepasar la suma de $ 20523.526.80. En cuanto a la pretensin de imposicin tarda de la sancin de multa, anota que el acto administrativo que la impuso se expidi con anterioridad a la fecha en que las obras fueron entregadas y, por tanto, con adecuacin a la finalidad de conminacin que les es propia a las multas. Y en lo que atae al cargo aducido respecto de la decisin impositiva de la pena pecuniaria, con fundamento en que las obras ya haban terminado, cabe anotar que precisamente, la pena pecuniaria procede a la terminacin del contrato, momento en el que se concretan los perjuicios que pudieron causarse. En cuanto a la pretensin resarcitoria con fundamento en la ruptura del equilibrio financiero por reduccin de la utilidad proyectada y la realmente obtenida, y la reduccin de la utilizacin de equipos, mano de obra dispuestos por el contratista para la totalidad de la obra, sta no est llamada a prosperar, de una parte, porque al proceso no se alleg prueba alguna tendiente a establecer la parlisis del equipo o la reduccin en su utilizacin devinientes de la exclusin en la ejecucin de la obra contratada y si bien la mencionada reduccin incide en la utilidad y en los costos de administracin proyectados, como elementos del A.I.U., no es menos cierto que la mencionada reduccin fue producto del acuerdo entre las partes, mediante actas del 9 de octubre de 1994 y del 27 de enero de 1995, en las que no aparece anotacin alguna al respecto. Cabe agregar que en aplicacin del artculo 16 de la Ley 80 de 1993, norma vigente al momento de la celebracin del contrato segn lo dispuesto por el artculo 144 del Decreto 1421 de 1993, la sociedad contratista estaba investida de la facultad de renunciar al contrato, con fundamento en que la obligacin a introducirse en ste, sobrepasa el 20% del valor inicial del mismo, facultad de la que no hizo uso, aceptando sin salvedad alguna la reduccin de la obra contratada y con ello, asumiendo las consecuencias econmicas de la reduccin.
7. El recurso de apelacin
Inconforme con la decisin adoptada en primera instancia, el apoderado de la parte demandante apela la providencia, fundado en los argumentos que, no obstante la manera confusa en que se exponen, se pueden resumir as: 1) Manifiesta estar de acuerdo con la decisin adoptada en los numerales PRIMERO, TERCERO, QUINTO y SPTIMO de la sentencia objeto de recurso, mediante los cuales se declara la nulidad de algunos artculos de las resoluciones demandadas. Sostiene adems que este pronunciamiento de nulidad representa una situacin jurdica consolidada, sin que resulte jurdico cambiar a rengln seguido tal determinacin, para revivir y modificar los mismos artculos ya anulados, de la forma en que se hace en los artculos SEGUNDO, CUARTO, SEXTO y OCTAVO de la misma providencia. En consecuencia considera que debe mantenerse la nulidad declarada sin modificacin alguna.
58
VEEDURIA DISTRITAL
2) Sostiene que las pretensiones de la demanda estn llamadas a prosperar dado que est demostrado que el FOSOP incurri en incumplimiento, al omitir la entrega al contratista de las zonas para acometer la ejecucin de las obras, sin que resulte ajustado a la realidad lo afirmado por el tribunal, en el sentido de que hubo acuerdos modificatorios del contrato, pues precisamente los incumplimientos en la entrega de las zonas, fueron los que posteriormente se tuvieron en cuenta para que la interventora insistiera en la sancin, contabilizando el tiempo de retraso y dictando las resoluciones en las que se sanciona por mora al contratista. No se tuvo en cuenta por el fallador de primera instancia el hecho apremiante padecido por la firma contratista al reducir el valor del contrato y, por tanto, la expectativa de su ganancia en relacin con el valor inicialmente pactado, incurriendo en prdidas por los materiales y equipos que alist para realizar las obras sin apremio, una vez superadas las dificultades presentadas. Por lo anterior, se incurri en una errnea e inexacta motivacin, se desconoci la normatividad legal y contractual y no fueron analizados en debida forma los hechos supuestos de base para las sanciones. 3) Citando como fundamento el artculo 113 de la Carta Poltica, sostiene que la administracin excepcionalmente tiene facultades exorbitantes que slo pueden ser impuestas por la administracin en la medida en que de modo expreso y explcito se establezca en la ley o puedan ser estipuladas en un contrato por ser facultades de excepcin. 4) Las sanciones previstas en un contrato slo podrn imponerse siguiendo la dosimetra de la proporcionalidad entre el hecho tpico y culpable y los efectos patrimoniales del mismo y no como fuente de enriquecimiento para quien impone la sancin, si el incumplimiento no ha alcanzado a producir dao patrimonial. Donde no hay perjuicio, no puede haber sanciones y si la falta es mnima, no puede imponerse el mximo. No aparece en el expediente anlisis alguno de los perjuicios sufridos por la entidad, que ameritaran la sancin impuesta. 5) Citando jurisprudencia de esta Sala (Expediente 9288, sentencia del 21 de octubre de 1994, C.P., Daniel Surez Hernndez), sostiene que si bien resulta posible que en un contrato una parte faculte a la otra para imponer multas, con el fin de constreir el cumplimiento de las obligaciones a su cargo, es razonable que tal atribucin negocial deba ser expresa, precisa, clara y limitada a los casos all sealados y que las sanciones no sean desproporcionadas, tornndose en irrazonables. Con base en el principio de igualdad absoluta de las partes en el contrato de derecho privado, ninguna de ellas puede arrogarse el privilegio de multar directamente a la otra por supuestos o reales incumplimientos, pues no se puede ser juez y parte a la vez en la actividad negocial; por tanto, es al juez del contrato al que corresponde establecer con base en las pruebas si se dan los fundamentos fcticos y jurdicos para la imposicin de la sancin.
59
Por lo anterior solicita que se revoque la decisin del Tribunal y que teniendo en cuenta que ...en los contratos de derecho privado entre particulares o entre un ente pblico y un particular s es posible el pacto de multas, aunque con la precisin de que stas deben ser controladas y corregidas por el juez del contrato, no le asiste razn al a quo al esforzarse por declarar nula de nulidad absoluta la clusula quinta del contrato, so pretexto de que esta es una facultad exclusiva y propia del contrato administrativo (sic)..., solicita que se confirme dicha sentencia con relacin a la nulidad de las resoluciones demandadas por cuanto la administracin careca de competencia para declarar por s misma el incumplimiento e imponer las multas. As mismo, solicita que se dejen vigentes nicamente los artculos primero, tercero, quinto y sptimo de la sentencia y consecuencialmente se declare la prosperidad de las pretensiones de la demanda.
8. Los alegatos de conclusin

Corrido el trmino del traslado para alegar de conclusin (flio 127 cdno. ppal.), de este derecho hicieron uso el apoderado de la Alcalda Mayor, Secretara de Obras Pblicas, (Entidad que sustituy al liquidado FOSOP, por virtud del artculo segundo del Decreto Distrital No. 183 del 15 de marzo de 1996); la seora Procuradora Quinta Delegada (E); y la parte demandante, exponiendo los argumentos que se resumen a continuacin:
Alegatos de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito:

Reitera la parte demandada, que ante los incumplimientos de las obligaciones del contratista, los cuales no deben ser amparados por haberse reducido tramos de obra, ya que ello se hizo por razones de conveniencia y oportunidad y ajustndose a la ley, la administracin, para satisfacer necesidades de la comunidad, debi tomar los correctivos del caso para lograr el cumplimiento del contrato y obtener el pago de los perjuicios sufridos, que fue precisamente para lo que se pactaron las clusulas en el evento en que una de las partes incumpliera con sus obligaciones contractuales. Por lo anterior, solicita que al resolver se tengan en cuenta los motivos que dieron lugar a la expedicin de las resoluciones sancionatorias y confirmar la multa e imposicin de la clusula penal pecuniaria al contratista CONIC S.A.
Alegatos de la Procuradora Quinta Delegada (E):

Luego de hacer un resumen de las pretensiones, los fundamentos de hecho, la sentencia apelada y el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, considera el Ministerio Pblico que si bien se encuentra establecido dentro del proceso que el FOSOP incumpli con sus obligaciones contractuales relativas a la entrega de los diseos, tambin est acreditado que el 27 de enero de 1995, las partes suscribieron un acta de acuerdo que tuvo la virtualidad de establecer unas nuevas condiciones de ejecucin del contrato, mediante la cual se suprimieron las obras de la calle 48 sur entre carreras 106 y 110, se acord terminar las obras faltantes de la carrera 3a de Bosa hasta la calle 12, sin construir un tramo correspondiente a la urbanizacin Acuarela y se fij como plazo final para la terminacin de los trabajos el da 17 de febrero de 1995. No obstante se estableci, que para la citada fecha el contratista no haba dado cumplimiento
60
VEEDURIA DISTRITAL
al objeto del contrato, pues solamente hasta el da 28 de abril hizo entrega en forma extempornea de la obra contratada, por lo que a la entidad le asisti razn para expedir los actos sancionatorios. Considera que le asiste razn al demandante cuando critica que la multa se le impuso cuando ya estaba vencido el trmino del contrato, y por tanto tiene vocacin de prosperidad la pretensin anulatoria, porque tal y como lo ha sostenido reiteradamente el Consejo de Estado, la potestad sancionadora de que dispone la administracin para imponer multas se debe ejercer dentro del trmino contractual, esto es, dentro del plazo contractual y sus adiciones. Tomando en cuenta que se encuentra acreditado que la resolucin que impuso la multa al contratista fue proferida con posterioridad al vencimiento del plazo contractual, solicita revocar en este aspecto la sentencia apelada y en su lugar declarar la nulidad de las resoluciones 088 de abril 17 de 1995 y 289 de julio 11 de 1995 que impusieron al contratista la sancin de multa. En cuanto al acto que hizo efectiva la clusula penal pecuniaria, considera la delegada que le asiste razn al Tribunal en sus argumentos, dado que las partes fijaron como monto de la sancin el equivalente al 10% del valor del contrato y, teniendo en cuenta la reduccin de la obra acordada entre las partes, ste qued en la suma de $ 205.235.268, por lo que aritmticamente, la clusula penal impuesta no poda sobrepasar la suma de $ 20.523.526.80. Frente a la ruptura del equilibrio financiero debido a la reduccin de la obra contratada, observa el Ministerio Pblico que sta se debi a un acuerdo efectuado entre las partes y que en el mismo el contratista no hizo alusin alguna a dicha situacin, por lo que debe entenderse que para l no existi ruptura de dicho equilibrio financiero del contrato. En consecuencia, solicita que se revoque, de conformidad con las consideraciones expuestas en lo pertinente, la sentencia del tribunal y se confirme en las dems determinaciones.
Alegatos de la parte demandante:

En su alegato de conclusin, la parte demandante organiza y resume tanto los hechos como los argumentos jurdicos expresados a lo largo del proceso, los cuales ya han sido relacionados en los acpites respectivos.
II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

A efectos de resolver el recurso respectivo, se har el anlisis del proceso en el siguiente orden: A) Hechos Probados; B) Anlisis de los cargos propuestos por el demandante. De otra parte, teniendo en cuenta que el artculo 38 de la Ley 153 de 1887 establece que en todo contrato se entendern incorporadas las leyes vigentes al tiempo de su celebracin, salvo las excepciones en la misma norma previstas, dentro de las cuales se encuentra el numeral 2, que al tenor dice las que sealan penas para el caso de la infraccin de lo estipulado; la cual infraccin ser castigada con arreglo a la ley bajo la
61
cual se hubiere cometido5[1], los cargos sealados por el actor habrn de resolverse bajo las disposiciones establecidas en la Ley 80 de 1993, pues era sta la norma vigente al momento de ocurrencia de los hechos que se imputaron como constitutivos de la infraccin al contrato. Aclarado lo anterior, pasa la Sala a analizar los cargos propuestos por el demandante.
Hechos Probados
1) Mediante la Resolucin No. 00277 del 19 de noviembre de 1993, el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP, orden abrir, entre otros procedimientos, la licitacin FOSOP - LV No. 004 de 1993, cuyo objeto fue el de (flios. 407 a 409 cdno.3): Construccin de : Cra 110 de Cll 55 Sur a Cll 48 Sur; - Cra 3 (Bosa) de Cll 12 a Cll 8 B;-Cll 8 B Bosa de Cra 7A a Cra 4 - Cll 48 Sur de Carrera 110 a Cra 106. 2) Segn consta en el oficio No. 1132 del 19 de mayo de 1997, y los documentos anexos al mismo, remitidos al Tribunal por la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital, CONIC S.A. present propuesta para la licitacin enunciada por un valor de $ 220464.004, discriminados as (flios.152 a 232 cdno. 2): Valor bsico de la propuesta A = $ 17.637.120,32 I = $ 11.023.200,20 U = $ 15432.480,28 Total AIU Valor total de la propuesta $ 44.092.800,80 $ 220.464.004.oo $ 176.371.203.20
3) Mediante la Resolucin No 00351 del 20 de diciembre de 2003, se adjudic directamente la licitacin FOSOP - LV No. 004 de 1993 a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS CONTRATISTAS CONIC S.A. (flios. 396 a 399 cdno.3). 4) En desarrollo de lo anterior, con fecha 27 de diciembre de 1993, se suscribi el contrato 191 entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP y el Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.A., del cual se destacan la siguientes clusulas, relacionadas con el objeto de esta controversia (flios. 369 a 389 cdno.3): En cuanto al objeto (Clusula primera): EL CONTRATISTA se compromete para con el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP a
S b ee r g m na l c b eyl v g n i d l l ye e t e p ,p e ev r el s n e c ad l S l d l2 or l ie pial a ieca e a e n l imo ud es a etni e a aa e de septiembre de 2004, Exp. 14578. C.P. D a M r a E e a G r l o r. a ln iad.
51 []
62
VEEDURIA DISTRITAL
ejecutar a precios unitarios fijos, las obras necesarias para la construccin y recuperacin de la CRA.110 de CALLE 55 SUR a CALLE 48 SUR; CRA 3 (BOSA) de CALLE 12 a CALLE 88 (sic); CALLE 88 (sic) BOSA CRA. 7A a CRA.4; CALLE 48 SUR de CRA 110 a CRA 106 de acuerdo con los requisitos, especificaciones indicadas en su propuesta, conforme a su oferta en la forma aceptada y corregida por el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP., las cuales se determinan por su naturaleza, cantidad de precios unitarios fijos, en la siguiente forma: ITEM Excavacin en tierra, recebo u otro material a mquina para la conformacin del sub-rasante. Cargue mecnico y transporte de material suelto a 5 kms. Suministro, colocacin y compactacin de material granular B-2000 para la sub-base del pavimento 89.151.040.oo Geotextil no tejido 1600 para vas (incluye suministro y colocacin) Junta de dilatacin en asfalto liquido UNIT CANT V/UNIT V/PARCIAL
M3
11.180
561.oo
6.271.980.oo
M3
14.534
1.564.oo 22.731.176.oo
M3
6.880
12.958.oo
M2 ML
17.200 6.855
2.405.oo 41.366.000.oo 148.oo 1104.540.oo
Pavimento en concreto (rgido) espesor 0.15 mts con f c = 280 kg/cm2 incluye formaleta, acero de refuerzo y transferencia M2 Conformacin de la subrazante (incluye:escarificacin, nivelacin compactacin) M3 Nivelacin de pozos existentes por hiladas de 7 cms (incluye suministro de ladrillo UND
17.200
15.163.oo
260.803.600.oo
1.720
2.100.oo
3.612.000.oo
7.780.oo
7.780.oo
63
Construccin sumideros de rejilla horizontal MOD 8-IV-65 (incluye suministro y colocacin de rejilla, marco y labores de mampostera) UND Construccin sardinel B-210 de 15 x 157 (incluye refuerzo y formaleta) 14.784.000.oo
42
145.000.oo
6.090.000.oo
ML
4.200
3.520.oo
______________ Total........................................................................................... $ 445.832.124.oo
En cuanto al valor del contrato (Clusula segunda): El valor del presente contrato para todos los efectos legales y fiscales en la suma de CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CIENTO VEINTICUATRO PESOS MCTE ($ 445.832.124.oo), que es el resultado de multiplicar las cantidades de obra estimadas en el proyecto por los precios unitarios fijos, como se detalla en la clusula primera del contrato. En cuanto a las cantidades de obra (Clusula tercera): EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras objeto de este contrato, a los precios unitarios fijos que se detallan en la clusula primera del mismo, ya que las cantidades de obra son aproximadas y pueden aumentar, disminuir o suprimir (resalta La Sala) durante el desarrollo del presente contrato por voluntad del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP o por circunstancias especiales que se presenten en la construccin sin que ello conlleve modificaciones de los precios unitarios fijos estipulados en la clusula primera de ste contrato. PARGRAFO PRIMERO: El CONTRATISTA declara expresamente que los precios unitarios fijos que figuran en la clusula primera, incluyen todos los gastos directos o indirectos requeridos para la ejecucin de la obra y, por tanto ser su nica remuneracin por las obras contratadas. PARGRAFO SEGUNDO.- PROGRAMA DE TRABAJO: El CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras de acuerdo con el programa general para la ejecucin de los trabajos de su propuesta una vez perfeccionado el contrato y antes de iniciar labores, el contratista deber presentar al interventor, para su aprobacin, un cronograma detallado de trabajo de acuerdo con las especificaciones en el que conste el orden en que se ha de proceder y el mtodo para llevar a cabo las obras y siempre que le solicite el interventor deber proporcionar para la informacin del mismo, datos escritos de lo que tiene dispuesto para la ejecucin de las obras. La presentacin de dicho programa al interventor, y su aprobacin por el mismo o la de los referidos datos, no exoneran al contratista de ninguna de las obligaciones que emanen del contrato.
64
VEEDURIA DISTRITAL
En cuanto a la forma de pago (clusula cuarta): Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP pagar al contratista de la siguiente forma: 1) un anticipo del cuarenta por ciento (40%) del valor de este contrato, una vez se haya perfeccionado el mismo y se hayan otorgado las garantas exigidas. 2) cuentas parciales mediante actas de recibo de obra, firmada (sic) por el CONTRATISTA, el interventor, el Jefe de la Divisin respectiva, segn la cantidad real de la obra ejecutada, que se valorar segn los precios unitarios fijos sealados en la oferta, de cada cuenta se descontar un cuarenta por ciento (40%) para cubrir el valor del anticipo. En cuanto al plazo (Clusula sexta): EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras objeto de este contrato en un trmino de tres (3) meses, contados a partir de la expedicin del certificado de reserva presupuestal y suscripcin del acta de iniciacin que deber efectuarse dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la expedicin del certificado de reserva presupuestal. Si durante el curso de los trabajos se presentan situaciones no previstas, ajenas al control de el Contratista, que alteren el progreso normal de la obra, ste comunicar tales hechos por escrito al Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas D.C. y solicitar con base en ellos prrroga del plazo convenido, de acuerdo con lo indicado en el pliego de condiciones y por intermedio del Director Ejecutivo del FOSOP. En cuanto a la duracin del contrato (Clusula sptima): El presente contrato tendr una duracin igual al plazo del mismo estipulado en su clusula anterior y treinta (30) das ms calendario, segn lo establecido en el plazo del contrato. En cuanto a las multas (clusula dcimo sptima): Se pact que en caso de mora o de incumplimiento parcial, de cualquiera de las obligaciones del contratista, adquiridas en el contrato, se impondrn multas sucesivas, mediante resolucin motivada, en la siguiente forma: a) Multas por mora en el incumplimiento (sic) al plazo del contrato. Si el contratista no termina las obras dentro del plazo previsto en la clusula respectiva o del plazo de la prrroga deber pagar al FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAF DE BOGOT - FOSOP., por cada da calendario de atraso el 0.01% del valor total del contrato. b) Multas por incumplimiento parcial. Si durante la ejecucin de la obra incumple el contratista alguna o alguna de sus obligaciones contractuales el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAF DE BOGOT - FOSOP, le impondr multas proporcionales al valor del contrato y a los perjuicios que sufra ...
65
En cuanto a la clusula penal pecuniaria La clusula dcima octava estipul: Atendiendo a la cuanta del contrato EL FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAF DE BOGOT - FOSOP., fijar al CONTRATISTA, proporcionalmente la suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, cuando dejare de cumplir totalmente las obligaciones que contrae dentro del mismo. Dicho valor se imputar a los perjuicios que sufra el FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARA DE OBRAS PBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAF DE BOGOT - FOSOP por incumplimiento del contratista. El valor de las multas y de la clusula penal pecuniaria podr ser tomado de las garantas constituidas y si esto no fuera posible se cobrar por jurisdiccin coactiva. 5) Segn se acepta por las partes (hecho 4 de la demanda y numeral 1.4 de la contestacin), el acta de iniciacin de la obra se suscribe con fecha 23 de enero de 1994. As mismo, de este documento obra copia simple a folios 47 y 48 del cuaderno No.2. No obstante lo anterior, mediante comunicaciones del 01 de febrero y del 9 de marzo de 1994, el contratista requiere a la interventora para que se sirva entregarle los diseos geomtricos y estructurales del contrato, para as poder dar iniciacin al mismo (flios. 49 y 50 cdno 2) As mismo, mediante oficio del 28 de marzo de 1994, el contratista solicita nuevamemte a la interventora la remisin del diseo Geomtrico y Estructural de la obra de la Calle 48 Sur de la carrera 110 a la 106, con la inclusin de las diferentes capas a construir, cotas de la sub rasante (sic) y del proyecto terminado, bombeo, peraltes, drenaje a construir, todo lo anterior, con los puntos de referencia y cotas de amarre; la definicin del espesor de las placas de concreto y los dems documentos relacionados con el proyecto. As mismo, solicita que se defina la obra a realizar en la carrera 110 de la calle 48 a 55 sur, dado que no se puede trabajar debido a los postes de luz y telfono al lado izquierdo y una sequa (sic) al lado derecho que impiden la construccin de la va. Finalmente solicitan se aclare la direccin de la obra a realizar en Bosa, dado que por orden del ingeniero Edgar Rojas M., no se puede iniciar ninguna obra hasta tanto no se firme dicha aclaracin (flios. 323 a 324 cdno.3). Con fecha marzo 30 de 1994, el contratista remite a la interventora el oficio Radicado Secretaria de Obras del Distrito No. 05011, mediante el cual, teniendo en cuenta que no han recibido la totalidad de los diseos de las obras a ejecutar del contrato, el fuerte invierno y la restriccin del trnsito vehicular en la zona, circunstancias no previstas al momento de contratar, solicita se le conceda un plazo de 4 meses a partir del 28 de marzo de 1994, que fue la fecha en que se recibieron los primeros diseos.
6)
7)
8)
66
VEEDURIA DISTRITAL
9)
Posteriormente, con fecha 11 de abril de 1994, el contratista remite comunicacin a la interventora, en la que refiere que por instrucciones del ingeniero residente de la Interventora, Edgar Rojas, los trabajos que se adelantan en la Calle 48 Sur entre carreras 106 y 110, quedan suspendidos indefinidamente, dado que se requiere por parte del IDU la zona para la construccin de un alcantarillado de 30 pulgadas (folio 54 cdno. 2).
10) El 21 de abril de 1994, se suscribe entre las partes la primera prrroga al contrato 191/93 por un trmino de 30 das calendario, contados a partir del vencimiento del plazo inicial. Se hace notar por parte de la Sala que sta acta de prrroga, carece de motivacin alguna (flios. 305 y 306 cdno.3). 11) A solicitud del contratista, de una prrroga del plazo del contrato por el trmino de dos meses, fundada en el fuerte invierno en la zona y la falta de construccin del alcantarillado de la Calle 48 Sur entre carreras 110 y 106 (flio 56 cdno. 2), la interventora, con fecha 17 de mayo de 1994, remite el oficio No. CB-262/94, dirigido al Secretario de Obras Pblicas del Distrito, mediante el cual considera razonable la ampliacin y solicita le sea concedido el plazo pedido (flios. 298 a 302 cdno.3). Con fecha 20 de mayo de 1994, se suscribi entre las partes la segunda prrroga al contrato 191. Se resalta por la Sala que dicha prrroga carece de motivacin alguna (flio.295 cdno.3).
12)
13) Mediante comunicacin del 16 de junio de 1994, el contratista solicita al Director Ejecutivo del FOSOP, que debido el fuerte invierno que recae sobre la ciudad de Bogot, el cual ha generado trastornos en la ejecucin de las obras, se conceda una ampliacin del plazo para cumplir con el objeto contractual hasta el 31 de julio, y reitera que estn haciendo todo lo posible por acelerar al mximo la ejecucin de las obras (flio 58, cdno 2). 14) Con fecha 22 de junio de 1994, se suscribe entre las partes la tercera prrroga al contrato 191/93. Se resalta por la Sala que dicha prrroga carece de motivacin alguna (flio.304 cdno.3). 15) El Director de la Divisin de Interventora, con fecha 7 de julio de 1994, remite el Memorando No. 2080 al Jefe de la Oficina Jurdica de la Secretara de Obras del Distrito, mediante el cual da el visto bueno para la prrroga del plazo de ejecucin del contrato hasta el 31 de julio de 1994, por solicitud del contratista realizada desde el 16 de julio. Anexa los documentos que soportan dicha solicitud (flios. 289 a 293 cdno.3). 16) La interventora del contrato, ejercida por la firma Cceres Bolaos & Cia Ltda., remite a la Jefe de la Oficina Jurdica de la Secretara de Obras del Distrito, el Oficio No. CB-381/94, del 4 de agosto de 1994, en el que le informa (flios 261 y 262 cdno. 3):
67
La firma CONIC S.A., contratista para la construccin de las obras objeto del contrato No. 191/93, tiene abandonada la obra desde mediados del mes de Junio/94 y no ha respondido ni a nuestras llamadas telefnicas ni al requerimiento hecho por la interventora mediante la comunicacin No. CB-354/94 de fecha 5 de julio del ao en curso. El Acta de iniciacin de las obras se suscribi el 23 de enero de 1994. El anticipo fue cancelado al Contratista el 8 de Abril de 1994. El contrato prevea un plazo inicial de 3 meses para la ejecucin de las obras, sin embargo, se han concedido al contratista tres prrrogas la ltima de las cuales venci el 31 de Julio. El contratista no solicit antes de este vencimiento una nueva prrroga y tampoco hay motivo valedero para concedrsela porque dispone de dos vas donde puede trabajar, en las cuales ya se ha colocado y compactado el material de subbase (sic) y estas (sic) calzadas estn listas para recibir el pavimento. Lamentablemente se ha desperdiciado el buen tiempo que permite trabajar con gran eficacia y la subbase empieza a daarse por efectos del trfico y los agentes atmosfricos. Los perjuicios econmicos que recibe el FOSOP por la parlisis de la obra durante mes y medio, el abuso con la comunidad que ha tenido que soportar las incomodidades que representa una construccin de este tipo y el no haber recibido del Contratista una respuesta positiva para el desarrollo del contrato nos llevan a solicitar se apliquen a CONIC S.A. las sanciones previstas en el contrato: bien sea la penal pecuniaria de la clusula dcima octava, o la multa de la Clusula dcima sptima, conforme a lo que esa oficina considere procedente. Se aclara que el Contratista recibi como anticipo la suma de $117218.269, el cual ya fue girado y del que tan solo ha amortizado la suma de $ 20454.653.60 en el Acta No.5 de recibo parcial de obra. Est pendiente para tramitacin el Acta No.7 de recibo parcial de obra por la suma de $ 25967.277, la cual ha sufrido demoras por errores en su elaboracin, que debe enmendar el contratista. 17) Dando alcance a la comunicacin anterior, con fecha 10 de agosto de 1994, la interventora remite el oficio No. CB 390/94, mediante el cual informa (flios.265 a 288 cdno. 3): ...Deseamos solicitar que se hagan efectivas las plizas de cumplimiento del contrato y de buen manejo y correcta inversin del anticipo. Las razones que nos llevan a formular esta solicitud son: 1. El contrato se encuentra vencido desde el 31 de Julio/94.
68
VEEDURIA DISTRITAL
2.
Los contratistas abandonaron la obra desde mediados del mes de Junio/94. 3. El contratista no ha atendido las llamadas de la Interventora para reiniciar la obra ni el requerimiento hecho mediante nuestra comunicacin No. CB-354/94 del 5 de Julio del ao en curso. 4. El contratista incumpli con el plazo pactado para la ejecucin de las obras, despus de tres prrrogas, la ltima de las cuales se venci el 31 de Julio del presente ao. 5. El Contratista recibi como anticipo la suma de $117218.269, el cual ya fue girado y del que tan solo se ha amortizado $ 20454.653.60. El contratista tiene pendiente para tramitacin la cuenta por obra ejecutada que asciende a $ 25967.277. De esta cuenta, segn lo acordado en la reunin de interventora celebrada en el da de hoy, se deber deducir el valor total como amortizacin. En estas condiciones el valor del anticipo por amortizar asciende a la suma de $ 70796.338.40. Segn lo convenido con Usted en la consulta verbal que tuve oportunidad de formularle hoy, se acompaa a la presente el Acta No. 7 de Recibo Parcial de Obra y la correspondiente Orden de pago, deduciendo el valor total para amortizar el anticipo, con el fin de que se sirva requerir al representante de CONIC S.A. para la firma de estos documentos. 1) Mediante comunicacin CB-424/94 del 6 de septiembre de 1994, la interventora le exige al contratista que le informe el estado de la continuidad de las obras, as (flio.255 cdno.3): De acuerdo al compromiso adquirido por Ustedes con el Seor Secretario de Obras Pblicas, en la reunin celebrada el 2 de los corrientes, las obras objeto del Contrato No. 191/93 han debido reiniciarse el 5 de Septiembre de 1992 (sic). Dos das despus de la fecha pactada la reiniciacin no ha tenido lugar y en su Oficina no se encuentra persona responsable que nos informe si van a cumplir con el compromiso, o si por el contrario, no van a continuar con el Contrato. Atentamente les solicito se sirvan hacerme conocer la decisin tomada con respecto al Contrato. 2) En la misma fecha, 6 de septiembre de 1994, la interventora, solicita a la Jefe de la Oficina Jurdica, mediante la comunicacin No. 426/94 la aplicacin de las sanciones al contratista, en los siguientes trminos (flios 253 y 254 cdno 3): En la reunin celebrada el dos de los corrientes con la firma CONIC S.A. y en la cual se analizaron por parte del Seor Secretario de Obras Pblicas, la Oficina Jurdica, los representantes de los contratistas y la Interventora, los diferentes aspectos relacionados con el atraso en la ejecucin de las obras, se convino que los contratistas terminaran las calles 8B al finalizar el mes de septiembre.
69
Adems se determin que este atraso debe ser sancionado aplicando al Contratista las multas diarias especificadas en la clusula Dcima Sptima del Contrato, a partir de la fecha de su vencimiento, 31 de Julio , y hasta que se terminen las dos vas de que se viene hablando. Como en la calle 48 Sur entre las Carreras 110 y 106 no es posible trabajar hasta que el Instituto de Desarrollo Urbano IDU termine el alcantarillado que viene construyendo a travs del contrato celebrado por el ingeniero Gustavo F. Alonso Guzmn, se convien (sic) entonces, que por la construccin del pavimento en esta calle no habr multas por no ser culpa del contratista el no haber iniciado las obras en esta va. De la manera ms atenta solicitamos a Usted la aplicacin de las sanciones por el incumplimiento a que se ha hecho referencia. 3) Por medio de memorando del 19 de septiembre de 1994, el Director de la Divisin de Interventora, informa al Jefe de la Oficina Jurdica de la Secretara de Obras Pblicas, frente al pluricitado contrato 191 de 1993, lo siguiente (flios.245 a 252 cdno 3): El contrato de la referencia tiene los siguientes frentes de trabajo: 1.2.3.4.Carrera 110 entre calles 58 sur y 48 sur Calle 8 B (Bosa) entre carreras 7A y 4 Carrera 3 (Bosa) entre calles 12 y 8 B Carrera 48 sur entre calles 110 y 106
En el sector No.1 no se puede ejecutar el programa de pavimentacin, porque carece de alcantarillado y est localizado a lo largo de un vallado, donde desaguan las aguas negras del sector, por esta razn, el contrato se disminuir $ 127700.000.oo, reducindose las obras a ejecutar a $ 318055.229.oo Los sectores de los puntos 2 y 3 se encuentran actualmente en ejecucin. El sector indicado en el punto No.4 se realizar una vez el IDU termine la construccin del alcantarillado. La situacin del anticipo es la siguiente: Anticipo recibido Anticipo amortizado Anticipo por amortizar $ 178332.849.60 $ 30841.564.oo ________________ $ 147491.285.60
Saldo por invertir en la ejecucin de las tres vas (numerales 2,3,4) $ 240951.318.oo
70
VEEDURIA DISTRITAL
De acuerdo a nuestra charla telefnica, me permito solicitar elaborar un OTROSI al contrato de la referencia estableciendo: 1.- Que el porcentaje del anticipo en las prximas actas de recibo de obra sea del 62%. 2.- Excluir de las metas fsicas del contrato la carrera 110 entre calles 58 sur y 48 sur, por las razones expuestas anteriormente. Para su ilustracin le anexo oficio de la firma Interventora Cceres Bolaos y Cia Ltda. No. CB-437/94 4) Mediante acuerdo suscrito entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito - FOSOP y el Consorcio Nacional de Ingenieros Contratistas CONIC S.A., con fecha 19 de octubre de 1994, se llegaron a los arreglos all indicados, previas consideraciones, as (flios. 14 a 16 cdno. No.3): ....PRIMERA: Que no es posible adelantar la pavimentacin de la carrera 110 entre calle 55 sur y calle 48 sur, por cuanto la va carece de alcantarillado pluvial y sanitario y est localizado a lo largo de un vallado y una zona de pleno desarrollo, siendo el valor aproximado de esta obra CIENTO VEINTI SIETE (SIC) MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS M/ CTE ($127.700.000.oo) SEGUNDO (SIC): Que en la carrera 3 Bosa de calle 12 a Calle 8 B; longitud 4,25 Mts; ancho 2 calzadas de 5.30 Mts y rea de 5.165 M2. se estn ejecutando obras, y se est a la espera del concepto de Planeacin Distrital en el sentido de si es obligatorio o no para la urbanizacin Acuarela, acometer los 60 Mts que quedan en su frente, el valor aproximado de estos 60 Mts en dos calzadas es de VEINTI DOS (SIC) MILLONES DE PESOS M/CTE (22.000.000.oo) a precios del contrato. TERCERA: Que las obras de la carrera 48 Sur entre calle (sic) 110 y 106 , slo pueden ejecutarse hasta cuado el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) termine el Alcantarillado. Debe construirse un terrapln de 0.60 Mts con ancho en corona de 7 Mts. CUARTA: Que por lo expuesto en los considerandos anteriores el valor proyectado de las obras a realizar es: en la calle 8 B y Carrera 3 por DOSCIENTOS VEINTI SIETE (SIC) MILLONES CIENTO SESENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y TRES PESOS M/CTE ($227.168.373) y carrera 48 Sur por NOVENTA MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($90.886.856.oo) para un valor total proyectado de las obras de TRECIENTOS (sic) DIEZ Y OCHO MILLONES CIENCUENTA (SIC) Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTI NUEVE (SIC) PESOS M/CTE ($ 318.055.229.oo) QUINTA: Que el plazo de ejecucin del contrato No. 191 de 1993 venci el 31 de julio de 1.994, teniendo en cuenta las prrrogas de Abril 21, Mayo 20 y Junio 22 de 1.994 ...(...)... OCTAVA: Que los acuerdos constituyen un medio de solucin pacfica de los conflictos surgidos entre el ente estatal y el contratista, y consiste en el arreglo directo entre las partes contratantes, por lo que hemos convenido celebrar el presente ACUERDO que se rige
71
por las siguientes clusulas: PRIMERA: Que teniendo en cuenta que el plazo del contrato No. 191 de 1.993, se encuentra vencido, se establece que para dar cabal cumplimiento a las obligaciones que de l se deriven, se entender (sic) dicho plazo por dos meses una vez que el IDU haya entregado las obras. SEGUNDA: Que se excluyen de las cantidades de obra previstas en el contrato No. 191 de 1.993, las obras correspondientes a la carrera 110 entre calles 55 Sur y Calle 48 Sur. TERCERA: Que en tal virtud debern prorrogarse las garantas estipuladas en la clusula dcima sexta del contrato No. 191 de 1.993. CUARTA: Que el incumplimiento de lo aqu acordado dar lugar a la aplicacin de las multas previstas en la clusula dcima sptima literal a) del contrato No. 191 de 1.993, sin perjuicio de la aplicacin de la clusula penal pecuniaria, de acuerdo al artculo 38 del numeral 2 de la Ley 153 de 1887. QUINTA: Que la ampliacin del plazo aqu acordado no da lugar al reconocimiento del reajuste de precios renunciando desde ahora el contratista a cualquier reclamacin por dicho concepto. SEXTA: Quedan vigentes todas las clusulas del contrato No. 191 de 1.993 en cuanto no se opongan a las aqu acordadas especialmente la estipulacin prevista en la clusula vigsima sptima respecto de la obligacin que tiene el contratista de rehacer a sus expensas cualquier obra que resultare mal ejecutada a juicio del interventor... 5) Con fecha 27 de enero de 1995, se reunieron las partes en el despacho del Secretario de Obras Pblicas, con el fin de resolver la terminacin del contrato 191-93, celebrado con CONIC S.A., segn consta en acta de reunin que obra en copia autntica a folio 13 del cuaderno 3. En dicha reunin se convino: ... terminar las obras faltantes en la Carrera 3 de Bosa hasta su terminacin en la calle 12, sin construir un tramo de la carrera 3 correspondiente a la Urbanizacin Acuarela. El plazo para la terminacin de las obras es 17 de febrero de 1995. A la terminacin de las obras se proceder a la liquidacin del contrato. Las cuentas pendientes de pago y las obras que se ejecuten hasta el 17 de febrero se destinarn para la amortizacin del anticipo. No se ejecutarn obras en las siguientes vas contempladas en el contrato calle 48 sur entre carreras 106 y 110 y carrrera 110 entre calles 48 sur y 55 sur 6) Mediante comunicacin CB-139/95 del 6 de abril de 1995, la firma Cceres Bolaos y Cia, interventora del contrato, le informa al Secretario de Obras Pblicas que la firma CONIC S.A., suspendi nuevamente, a comienzos del mes de marzo, la ejecucin de los trabajos; que la obra lleva en ejecucin 15 meses; que se ha aplazado el trmino en 3 ocasiones y el ltimo vencimiento tuvo lugar el da 31 de julio de 1994; que se le han concedido al contratista plazos extracontractuales, el ltimo de los cuales, suscrito en acta del 27 de enero de 1995, se venci el 17 de febrero del mismo ao, sin que tampoco se hubiera
72
VEEDURIA DISTRITAL
obtenido su cumplimiento, no mostrando el contratista inters alguno por cumplir sus compromisos contractuales, por lo que solicita la terminacin del contrato y su liquidacin en el estado en que se encuentre, as como la imposicin de las sanciones a que hubiere lugar. A rengln seguido resume el estado financiero del contrato (flios. 11 y 12 cdno. 3). 7) Nuevamente, mediante comunicacin del 10 de abril de 1995, la interventora, en respuesta a oficio de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito, informa que el ltimo vencimiento del plazo tuvo lugar el 31 de julio de 1994. La Obra todava no ha sido terminada y hasta el da de hoy el atraso es de 253 das (flio. 17 cdno. No.3) Con fecha 17 de abril de 1995 se expide por parte del FOSOP la Resolucin No. 088, mediante la cual se sanciona con multa al contratista, bajo la siguiente argumentacin (flios. 189 a 191 cdno.3): Que mediante acta de acuerdo celebrado (sic) entre el Director Ejecutivo del FOSOP y el contratista, suscrito (sic) el 19 de octubre de 1994, clusula cuarta, se convino que el valor total proyectado de las obras es de $ 318.055.229.oo Mcte. As mismo, en acta de reunin celebrada en el despacho del Seor Secretario de Obras Pblicas del Distrito Capital Santaf de Bogot (sic) se acord terminar las obras faltantes el da 17 de febrero de 1995, plazo que incumpli el contratista. Mediante comunicacin No. CB-136 de 10 de abril de 1995, la firma interventora del contrato No. 191 de 1993 CACERES BOLAOS CIA LTDA, informa a la Oficina Jurdica que el contratista tiene a la fecha un atraso de 253 das. Que la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.A. CONIC no ha mostrado inters en cumplir con los compromisos contractuales, a pesar de las mltiples exigencias de la Direccin de la Divisin de Interventora de la SOP y de la firma interventora que ha solicitado la aplicacin de la sancin correspondiente por el incumplimiento del contrato. Que ante el incumplimiento del contrato la administracin aplicar al contratista multa por incumplimiento, segn la clusula dcima sptima literal b), del contrato y del acuerdo celebrado el 19 de octubre de 1994. Por lo expuesto
8)
73
RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: Sancionar con multa de TREINTA MILLONES DE PESOS MCTE. ($ 30.000.000.00), a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.A. CONIC, responsable del contrato de Obra Pblica No. 191 de 1993, FOSOP, de conformidad con la parte motiva de esta providencia. ARTICULO SEGUNDO: Notificar personalmente esta Resolucin a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.A. CONIC, y al representante legal de la Compaa de Seguros Generales el Condor S.A., entregndoles copia autntica y gratuita de la misma y de no efectuarse la notificacin personal, surtirla en la forma prevista en el artculo 45 del Decreto 01 de 1984. ARTICULO TERCERO: Requerir a la firma CONSORCIO NACIONAL DE INGENIEROS S.A. CONIC, para que dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la ejecutoria de este provedo consigne en la Tesorera Distrital a favor del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot,. el valor de TREINTA MILLONES DE PESOS MCTE. ($ 30.000.000.00) ... ARTICULO CUARTO: ...(...)... 9) Con fecha 29 de abril de 1995, se suscribe entre el interventor y el contratista el Acta No. 14, de recibo final de obra (flios. 21 a 26 cdno. 3), de la cual se destacan los siguientes apartes: Al final del folio 24, se lee: VALOR TOTAL OBRA RECIBIDA...........................206387.159.40" As mismo, en el folio 25 consta: Contra la presente resolucin procede el recurso de reposicin.
74
VEEDURIA DISTRITAL
Al contratista se concedieron durante el desarrollo del contrato tres prrrogas, la ltima de las cuales venci el 31 de julio de 1994, sin embargo el Contratista continu trabajando hasta finalizar el mes de Abril de 1995. Despus del 31 de julio de 1.994. El FOSOP concedi al contratista prrrogas extracontractuales con el nimo de terminar la obra contratada y no dejar obras inconclusas, pero CONIC S.A. no termin las obras. Al finalizar el mes de Abril de 1.995 el contratista abandon la construccin quedando sin ejecutar las siguientes obras: Pavimento en concreto de cemento de 4000 psi y 0.20 m. de espesor m2 167 Juntas de dilatacin en Asfalto m 2.200
19.984.65 148.00
3337.436.55 325.600.00
Sumideros de rejilla horizontal MOD 8 -IV-65 Und 7 145.000.00 1015.000.00 Sardineles integrales de 0.15 x 0.15 m. m 345 3.520.00 1214.400.00 SUMA 5892.436.55 Por acuerdo celebrado entre las partes contratantes el 9 de octubre de 1.994 se excluyeron del contrato las obras contempladas en la Carrera 110 entre Calles 55 Sur y 48 Sur y por Acta suscrita el 27 de Enero de 1.995 se excluy la Calle 48 Sur entre Carreras 105 y 110. De otra parte, a folio 26 se indica: En constancia, una vez diligenciada la inspeccin (sic) de las obras ejecutadas y de haber comprobado que las mismas se realizaron de acuerdo con los trminos del contrato suscrito para tal efecto, el contratista responsable hace entrega real y efectiva al interventor como representante del FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP, y este recibe los trabajos relacionados en la presente Acta. El recibo por parte del FONDO ROTATORIO VIAL DISTRITAL DE LA SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL DE SANTAFE DE BOGOTA FOSOP de los trabajos terminados, no releva al Contratista y al interventor de las acciones civiles y penales por sus acciones u omisiones en la actuacin contractual a que hace hace (sic) referencia el contrato No. 91/93 y los artculos 52 y 53 de la Ley 80 de 1993. Para constancia de lo anterior se firma la presente Acta, en Santaf de Bogot D.C., a los veintinueve (29) das del mes de Abril de mil novecientos noventa y cinco (1995) por los que en ella intervinieron:
75
MARIO SOCHA BARBOSA REPRESENTANTE LEGAL
CACERES BOLAOS Y CIA LTDA INTERVENTOR CONIC S.A.
HECTOR JOSE PAREDES TRUJILLO DIRECCIN DIVISIN INTERVENTORIA 10) La Resolucin 088 de 1995, se notifica mediante edicto, el cual se desfija el 16 de mayo de 1995 (flio. 20 vto cdno 2). 11) 12) Contra la anterior resolucin, con fecha 23 de mayo de 1995, el contratista present recurso de reposicin (flios. 24 a 27 cdno. 2). Sin haberse an ejecutoriado la Resolucin No. 088 del 17 de abril de 1995, pues no se haba resuelto el recurso de reposicin interpuesto por el contratista, con fecha 06 de junio de 1995 se expide por parte del Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital, la Resolucin No. 213, mediante la cual se declara el incumplimiento definitivo del contratista y se le hace efectiva la clusula penal pecuniaria pactada dentro del contrato. Sus considerandos ms relevantes establecen (flios. 42 a 44 cdno. No.3): Que en desarrollo de lo establecido en el Art. 25 numeral 5 y Art. 40 de la Ley 80 de 1993, el FOSOP celebr dos acuerdos con el contratista con el fin de lograr que las obras tuvieran cabal finalizacin. Dichos compromisos se suscribieron el 19 de octubre de 1994, y el 27 de enero de 1995 quedando establecido el valor real del contrato en la suma de TRESCIENTOS DIECIOCHO MILLONES CINCUENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTINUEVE PESOS MCTE ($ 318.055.229.oo). Que mediante escrito No. CB-136/95 de abril 6 de 1995, la firma interventora CACERES BOLAOS Y CIA LTDA., solicit la aplicacin del incumplimiento (sic), ya que el contratista no ha hecho entrega de las obras incumpliendo as con el objeto del contrato. Que como quiera que a pesar de los compromisos adquiridos con el contratista, ste continu demostrando su falta de inters en cumplir con sus obligaciones, procede como medida obligatoria a hacer efectiva la Clusula Penal Pecuniaria declarando el incumplimiento del contrato, con amparo de la jurisprudencia sentada mediante fallo del 28 de enero de 1988, del Consejero Ponente de la Seccin Tercera del Tribunal Contencioso Administrativo (sic) Dr. Carlos Betancur Jaramillo, que seal que la Administracin podr declarar el incumplimiento del contrato despus del vencimiento del plazo contractual de ejecucin y antes de la liquidacin o dentro del acto liquidatorio mismo, como medida obligada para hacer efectiva la clusula penal pecuniaria.
76
VEEDURIA DISTRITAL
Que por lo expuesto en los considerandos anteriores se proceder a declarar el incumplimiento del contrato No. 191 de 1993, lo que conlleva a ordenar hacer efectiva la Clusula Penal Pecuniaria y en consecuencia liquidar en firme esta providencia el contrato en el estado en que se encuentre (sic), efectuando las compensaciones respectivas si existieren saldos a favor del contratista, en caso contrario, se harn efectivas las garantas constitudas para el cumplimiento del contrato y si este no fuera posible, se cobrar por jurisdiccin coactiva. Por lo expuesto: RESUELVE: ARTICULO PRIMERO:Declarar el incumplimiento del contrato No. 191 de 1993, suscrito entre el Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot FOSOP y la firma CONIC S.A. ARTICULO SEGUNDO:Hacer efectiva la Clusula Penal Pcuniaria por valor de TREINTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS VEINTITRS PESOS MCTE. ($ 31.805.523.00), equivalente al diez (10%) por ciento del valor del contrato. ARTICULO TERCERO:Una vez en firme la presente resolucin se proceder a la liquidacin del contrato en el estado en que se encuentre de conformidad con lo establecido en la Ley 80 de 1993. ARTICULO CUARTO:Notificar personalmente esta resolucin al Representante Legal de la Compaa de Seguros Condor S.A., entregndoles copia autntica y gratuita de la misma, y de no poderse hacer la notificacin personal, se surtir en la forma prevista en el Artculo 45 del Decreto 01 de 1984. ...(...)... 13) 14) Contra la Resolucin anterior, el contratista present recurso de reposicin (flios 86 a 90 cdno 3). Mediante comunicacin CB-250/95 del 12 de junio de 1995, la interventora del contrato 191 de 1993, se dirige a la Direccin de la Divisin de Interventoras de la Secretara de Obras Pblicas, con referencia al recurso de reposicin presentado por el contratista contra la Resolucin No. 088 del 17 de abril de 1995, reiterando los incumplimientos en que ha incurrido la firma CONIC S.A. (flios. 8 a 10 cdno. 3).
77
15)
Mediante la Resolucin No. 289 del 11 de julio de 1995, FOSOP resolvi el recurso de reposicin interpuesto contra la Resolucin No. 088 del 17 de abril de 1995, confirmndola en todas sus partes. De otra parte, frente al concepto solicitado a la interventora, en relacin con el recurso de reposicin interpuesto por la firma CONIC S.A., contra la Resolucin No. 213 de 1995, con la cual se declara el incumplimiento del referido contrato, sta responde mediante comunicacin del 10 de agosto de 1995, manifestando que se debe imponer la multa (sic) al contratista, pues se incumpli el contrato debido a que no es cierto que el atraso en la ejecucin de las obras se debi fundamentalmente a la no entrega por parte de la administracin de las zonas para la ejecucin de los trabajos, dado que el contratista cont con las Calles 8B entre carreras 7 y 4 y con la carrera 3 entre calles 8B y 12 (Bosa) para llevar a cabo los trabajos previstos en estas vas y fue tan notoria su ineficiencia que en un contrato previsto para ejecutar en 3 meses no se termin la ejecucin de la Calle 8B y la Carrera 3 en ms de 15 meses. Segn indica, sera absurdo pensar que el contratista pudiera trabajar en cuatro calles cuando era incapaz de hacerlo en dos, pues la razn fundamental para el atraso en la ejecucin de las obras era la carencia de equipo y personal y su iliquidez a pesar de contar con un anticipo equivalente al 40% del valor del contrato. Puede decirse que la construccin de estas dos vas se pag anticipadamente.
16)
Recuerda que el contrato se redujo a dos vas nicamente, debido a la carencia de alcantarillado en las calles excluidas y adems ... a la incompetencia, desorganizacin y carencia de equipo y de personal demostrada por el contratista y aclara que la excusa del contratista segn la cual, no pudo ejecutar las obras a lo largo de la urbanizacin Acuarela porque los urbanizadores estaban construyendo, no es vlida, pues el contratista poda trabajar en las obras de la carrera 3 al norte de la urbanizacin y en la terminacin de la calle 8B. Finalmente y en lo que tiene que ver con las actas de recibo de obra hasta la fecha elaboradas, manifiesta que la interventora elabor las siguientes: Acta No. 8 de obra no prevista y aceptacin de precios unitarios (Enero 10/95) Acta No. 9 de Mayor y Menor Cantidad de Obra (Enero 10/95) Acta No. 10 de Recibo Parcial de Obra (Febrero 2/95) Acta No. 11 de Recibo Parcial de Obra (Febrero 10/95) Acta No. 12 de Recibo Parcial de Obra (Abril 28/95) Acta No. 13 de Ajustes Definitivos (Abril 29/95) Acta No. 14 de Recibo Final De Obra (Abril 29/95)
Las Actas 8 a 13 fueron firmadas por el contratista, no as el Acta No. 14. El Contratista elabor una nueva Acta No. 14, diferente a la preparada por la Interventora, la cual fue enviada el 27 de junio de 1995 para que fuera firmada por la interventora. Esta Acta No. 14 de recibo final de obra (la preparada por CONIC) no fue firmada por la interventora y fue enviada a
78
VEEDURIA DISTRITAL
la Direccin de interventora con la comunicacin No. CB-283/95 de julio 3 de 1995. Las diferencias entre el Acta No. 14 elaborada por CONIC y la preparada por la interventora, son las siguientes: CONIC no menciona en su Acta: 1. Que no termin las obras a que haba quedado reducido el contrato 2. Que parte de la obra construida fue ejecutada despus del vencimiento del plazo. 3. No relaciona las obras faltantes en las dos vas a que se haba reducido el contrato. 4. No hace mencin de las vas excludas (sic) del Contrato mediante los convenios bilaterales de Octubre 9 de 1994 y 27 de enero de 1995. Las razones anteriores permiten concluir que existi incumplimiento del contrato y por tal motivo se debe imponer la multa al Contratista. (flios. 76 a 79 cdno. 3). 1) Con base en lo manifestado en la comunicacin relacionada en el numeral anterior, FOSOP resolvi el recurso de reposicin interpuesto, mediante la Resolucin No. 372 del 11 de octubre de 1995, confirmndola en todas sus partes (flios. 46 y 47 Cdno.3). A folios 142 a 147 del cuaderno 2, obran los testimonios de Julio Enrique Mutis Ascanio y Ral Camargo Amzquita, citados por la parte demandante, en los que se depone sobre la demora del FOSOP en entregar los diseos estructurales y las zonas para trabajar, las variaciones que tuvo el contrato, la adquisicin de bienes por parte del contratista para la ejecucin del mismo, el invierno que afect las obras y la inexistencia de perjuicios a terceros. De otro lado, a folios 148 a 150 del cuaderno 2, obra el testimonio del seor Gerardo Linares Cceres, citado por parte del FOSOP, quien depone igualmente sobre la situacin del contrato, pero contradice lo manifestado por los testigos anteriores, en el sentido de que no se requeran diseos geomtricos para iniciar las obras pues eran calles existentes y el nivel y el ancho ya estaban determinados, y en cuanto a los estructurales le fueron entregados pero la carta del contratista era como una excusa para no iniciar las obras. Agrega que se entregaron dos de las zonas oportunamente para comenzar a pavimentar y en cuanto a las otras dos zonas no fueron entregadas, pero el contratista tena suficiente trabajo con las ya entregadas y no obstante incumpli, siendo la causa principal la falta de personal y de equipo del contratista.
2)
3)
B . Anlisis del recurso de apelacin

Una vez establecidos los pormenores del contrato, la Sala encuentra que uno de los cargos se refiere concretamente a la falta de competencia de la administracin para
79
expedir los actos administrativos mediante los cuales se impusieron las sanciones que se discuten, por lo que abordar la Sala en primer lugar este cargo, pues de llegar a prosperar, no ser necesario el estudio de los dems. As entonces, se tiene que conforme a lo dispuesto en los artculos 6, 121 y 122 de la Constitucin Poltica, las actuaciones del Estado se rigen por el principio de legalidad, segn el cual, los servidores pblicos slo pueden ejercer las funciones asignadas especficamente en la Constitucin y en la ley y, en consecuencia, son responsables, entre otras razones, por infringir tales disposiciones y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. Dicho principio, regulador de la organizacin estatal y garanta de control del poder pblico, implica que las competencias que cada funcionario detenta le hayan sido asignadas previamente a su ejercicio por la misma Constitucin, por la ley o el reglamento y defiende al ciudadano contra los abusos del poder del Estado, para establecer as condiciones igualitarias y equitativas entre ste y los particulares, salvo en lo que de manera excepcional y con el fin de garantizar el orden pblico y la prevalencia misma de los intereses de los asociados, la Constitucin o la ley faculten en sentido contrario. En materia de contratacin estatal, la situacin vigente no es distinta, en tanto la Ley 80 de 1993, se expidi como respuesta a una nueva concepcin constitucional del Estado en su relacin con los particulares que percibe la necesidad de stos para el cumplimiento de sus fines, establecindose entonces una relacin de derecho econmico que requiere as mismo de criterios de igualdad, entre dos de sus actores ms importantes, esto es, el Estado y el particular empresario, uno como garante de la prestacin de los servicios pblicos6[2] y el otro como propietario o facilitador de los bienes necesarios para la prestacin de tales servicios y que ve en las necesidades del Estado otro campo de inversin del cual puede derivar beneficios econmicos, para lo cual, la ley introdujo a la contratacin estatal el concepto de autonoma de la voluntad. As mismo, desde esta nueva visin, pretendi la Ley 80 apartarse de conductas perniciosas del pasado reflejadas en el Decreto 222 de 1983, y consignadas en la exposicin de motivos de la misma ley, motivacin sta que, luego de identificar algunos vicios que llevaron al fracaso de las reformas implementadas para la contratacin estatal, concluy: Aunque sera injusto atribuir tantos males a la legislacin vigente e iluso creer que las leyes por s solas pueden lograr el bienestar y los cambios de conducta que requiere la sociedad, nos encontramos ante unas realidades que imponen la modificacin de esa legislacin. La primera, que no deben encasillarse en la ley las mecnicas administrativas, por esencia cambiantes; la segunda, que no puede prolongarse la vida de unos requisitos y unas exigencias que tan solo aumentan los costos de los servicios estatales, como las autorizaciones, revisiones, etc.; la tercera, que es necesario dar una mayor autonoma
12 []
A t c l 3 5d l C n t t c P l t c ruo 6 e a osiuin oia

80
VEEDURIA DISTRITAL
al administrador para que logre cumplir con los fines del mandato entregado; la cuarta, que deben defenderse los derechos del administrado contratista retornando el contrato a su nocin original y despojando a la administracin de un cmulo de privilegios y facultades omnmodas e innecesarias; y la quinta, que es indispensable hacer de la contratacin estatal un acto de justicia y de responsabilidad tanto de la persona pblica que contrata como del contratista. Igualmente, en este sentido, en la ponencia para primer debate de Senado y Cmara, realizado conjuntamente por las comisiones cuartas de tales cmaras, se dijo: Autonoma de la voluntad. Consensualidad Como se seala en la exposicin de motivos del gobierno, la plena aplicabilidad de los preceptos del derecho privado, se convierte en la principal consecuencia de la instauracin del postulado de la autonoma de la voluntad como principio cardinal en la contratacin estatal (artculos 13 y 14), salvo, como es obvio, las materias que por pertenecer al mbito pblico no pueden quedar al arbitrio de las partes. Lo anterior significa que las relaciones entre el organismo estatal y el contratista debern fundarse en el acuerdo de sus voluntades, del que emanarn las principales obligaciones y efectos del acto jurdico (Exposicin de motivos del gobierno). No parece encontrarse mejor instrumento que la autonoma de la voluntad para alcanzar los principios que fundamentan constitucionalmente la funcin administrativa (artculo 209 C.N.) La celebracin de contratos por esencia pertenece a ella independientemente de la rama del poder pblico que los acometa. Por ello, debe resaltarse la importancia que tiene el punto que nos ocupa, como quiera que constituya parte esencial de la estructura del proyecto. En efecto, la consagracin del postulado de la autonoma produce consecuencias diametralmente opuestas a las que se derivan de un rgimen como el implantado en el Decreto 222 de 1983, caracterizado por la desigualdad contractual, por la preponderancia exorbitante de un Estado paquidrmico, con mltiples obstculos que impiden la eficiencia y la eficacia en su gestin, carente de mecanismos giles de solucin de las controversias contractuales, todo lo cual ha elevado considerablemente los costos de la contratacin y ha generado traumatismos presupuestales. Cunto tiempo y dinero no podran ahorrarse las entidades oficiales si en ejercicio de la libertad contractual regulan sus relaciones, solucionan convencionalmente los conflictos y reconocen directamente los mayores costos que en forma justa y equitativa se deban a los contratistas.
81
Es que la riqueza normativa susceptible de emerger de la actividad negocial desempeada en forma libre es tan extensa, variada e inconmensurable que resulta presuntuoso aspirar encauzarla y encasillarla en disposiciones fundadas en la desconfianza y en el detallismo formal. As, puede observarse entonces, que la ley 80 de 1993, que pretendi ser el estatuto nico de contratacin, constituye un conjunto de disposiciones que tienen la finalidad principal de seleccionar objetivamente al contratista y la regulacin que del contrato mismo hace es meramente excepcional, segn surge de lo previsto en los artculos 13 y 40 de dicha norma, que establecen claramente que los contratos estatales se regirn por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en la misma ley, as como, que las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales. En esta orientacin, especial preocupacin tuvo el tema de las anteriormente denominadas clusulas exorbitantes, conocidas hoy como excepcionales al derecho comn y que en el Decreto 222 de 1983 ocupaban un lugar preferencial, pues eran de obligatoria inclusin; As, se dijo en el artculo 60 de esta norma: ARTICULO 60. DE LAS CLUSULAS QUE FORZOSAMENTE DEBEN CONTENER LOS CONTRATOS. Salvo disposicin en contrario, en todo contrato se estipularn las clusulas propias o usuales conforme a su naturaleza y, adems, las relativas a caducidad administrativa; sujecin de la cuanta y pagos a las apropiaciones presupuestales; garantas; multas; penal pecuniaria y renuncia a reclamacin diplomtica cuando a ello hubiere lugar. As mismo en los contratos administrativos y en los de derecho privado de la administracin en que se pacte la caducidad, se incluirn como clusulas obligatorias los principios previstos en el ttulo IV de este estatuto.7[3] (Subraya la Sala). Concretamente, en lo que atae a la clusula de multas y penal pecuniaria, los respectivos artculos que las regularon, establecieron que la imposicin de aquellas se hara ...mediante resolucin motivada que se someter a las normas previstas en el artculo 64 de este estatuto8[4] y que la imposicin de sta, es decir, la penal pecuniaria, se hara efectiva directamente por la entidad contratante en caso de declaratoria de caducidad o de incumplimiento9[5] y para los dos casos, estableci que los valores recaudados por tales conceptos ingresaran al tesoro de la entidad contratante y podra ser tomado directamente del saldo a favor del Contratista, si lo hubiere o de la garanta constituida y, si esto no fuere posible, se cobrara por jurisdiccin coactiva10[6]. Con ello, la entidad estatal quedaba plenamente facultada para, utilizando sus poderes
D c ot t l h c r f r n i al sc s l se c p i n l sd t r i a i n m d f c c ei t r r t c u i a e a e y ih uo ae eeeca a luua xecoae e emnc, oiiain nepeain nltrls a la forma de su implementacin (Arts. 18 a 24 D. 222 de 1983). 24 [] A t c l 7 , Decreto 222 de 1983 ruo 1 35 [] Artculo 72 ibdem.
13 []
46 []
Atcl 7 ie ruo 3 bdm

82
VEEDURIA DISTRITAL
excepcionales, declarar los incumplimientos e imponer las multas o hacer efectiva la clusula penal pecuniaria, segn fuera el caso, lo cual, segn se vio, claramente bajo la potestad de autotutela otorgada en las disposiciones previamente anotadas, poda hacer mediante acto administrativo. Ello no ocurri as con la Ley 80 de 1993. Esta norma, no solo derog el Decreto 222 de 1983, anteriormente citado11[7], sino que restringi la aplicacin de clusulas excepcionales al derecho comn, estableciendo criterios ms exigentes para imponerlas, limitando aquellos contratos para los cuales procede su inclusin, ya sea obligatoria o voluntaria y dispuso de manera general12[8]: ART. 14.De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual. Para el cumplimiento de los fines de la contratacin, las entidades estatales al celebrar un contrato: 1. Tendrn la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecucin del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la paralizacin o la afectacin grave de los servicios pblicos a su cargo y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestacin, podrn, en los casos previstos en el numeral segundo de este artculo, interpretar los documentos contractuales y las estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las condiciones particulares de la prestacin as lo exijan, terminar unilateralmente el contrato celebrado. En los actos en que se ejercite algunas de estas potestades excepcionales deber procederse al reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a que tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se aplicarn los mecanismos de ajuste de las condiciones y trminos contractuales a que haya lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuacin o equilibrio inicial. Contra los actos administrativos que ordenen la interpretacin, modificacin y terminacin unilaterales, proceder el recurso de reposicin sin perjuicio de la accin contractual que puede intentar el contratista segn lo previsto en el artculo 77 de esta ley. 2. Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la
S l o l s a t c l s 1 8 a 113, referidos a la ocupacin y adquisicin de inmuebles e imposicin de servidumbres. Al av o ruo 0 r s e t ,v a ee a t c l 8 d l L y8 . epco s l ruo 1 e a e 0
17 []
28 []
D m n r e p c f c ,l sc s l se c p i n l sa l c n a r d ss e c e t a d s r o l d sp rl s e aea seia a luua xecoae l osgaa e nunrn earlaa o o a t c l s1 ys g i n e d l m s aL y8 ruo 5 iuets e a im e 0

83
prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de explotacin y concesin de bienes del Estado se incluir la clusula de reversin. Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y de prestacin de servicios. En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden pactadas aun cuando no se consignen expresamente. Segn se observa, ni en sta, ni en ninguna otra disposicin de la misma Ley 80, se establece la facultad del Estado para incluir como clusulas excepcionales la de multas o la penal pecuniaria, de donde se infiere que la derogatoria que se hizo del Decreto 222, incluy as mismo la de estas dos figuras como potestades excepcionales del Estado. No obstante lo anterior, no quiere ello decir que las partes, en ejercicio de la autonoma de la voluntad no las puedan pactar, tal y como se manifest en precedencia y fue establecido por esta Sala mediante providencias de 4 de junio de 199813[9] y del 20 de junio de 200214[10], pero lo que no puede hacer, y en este sentido se recoge la tesis consignada en stas mismas providencias, es pactarlas como potestades excepcionales e imponerlas unilateralmente, pues segn se vio, dicha facultad deviene directamente de la ley y no del pacto o convencin contractual y, a partir de la ley 80, tal facultad fue derogada. Por tanto, cuando quiera que habiendo sido pactadas las multas o la clusula penal conforme a la legislacin civil y comercial vigente, la administracin llegare a percibir un incumplimiento del contrato, deber acudir al juez del contrato a efectos de solicitar la imposicin de la correspondiente multa o clusula penal, en aplicacin de lo previsto por el artculo 13 de la Ley 80 de 1993, pues, se insiste, carece el Estado de competencia alguna para introducirlas en el contrato como clusulas excepcionales al derecho comn y, de contera, para imponerlas unilateralmente. En el caso que nos ocupa, atendiendo entonces a que las resoluciones demandadas fueron expedidas por el FOSOP, sin tener competencia asignada para el efecto, se encuentran viciadas de nulidad y as se declarar por la Sala, acogiendo al respecto las pretensiones de la demanda. En lo que se refiere a las pretensiones indemnizatorias, se abstendr la Sala de hacer pronunciamiento alguno al respecto, atendiendo a que ste asunto no fue impugnado en el recurso de apelacin que se resuelve y, en todo caso, no fueron demostrados perjuicios dentro del proceso. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
19 []
Ep 198 x. 38.
21] [0
Exp. 19488.
84
VEEDURIA DISTRITAL
F A L L A:
PRIMERO: Revocar la sentencia del 16 de octubre de 1997, proferida por la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. SEGUNDO: Declarar la nulidad de las Resoluciones Nos 088 del 17 de abril, 289 del 11 de julio, 213 del 6 de junio y 372 del 11 de octubre, todas de 1995 y proferidas por el Director Ejecutivo del Fondo Rotatorio Vial Distrital de la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Capital de Santaf de Bogot - FOSOP, conforme a las razones anotadas en el cuerpo de este provedo. TERCERO: Una vez en firme la presente providencia, devulvase al tribunal de origen. COPIESE, NOTIFIQUESE y CUMPLASE
RUTH STELLA CORREA PALACIO Presidente de la Sala
ALIER E. HERNANDEZ ENRIQUEZ Ausente
GERMAN RODRIGUEZ VILLAMIZAR
RAMIRO SAAVEDRA BECERRA
85
PREVIA A LA DECLARATORIA DE CADUCIDAD DEBE OIRSE AL INTERESADO

CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L - Declaratoria / CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L - Efectos de su declaratoria/ DECLARATORIA DE CADUCIDAD DEL CONTRATO ESTATA L Exigibilidad de la clusula penal El artculo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, caso en el cual, la entidad lo dar por terminado por medio de acto administrativo debidamente motivado. Es incuestionable que la caducidad de la manera como est concebida en la ley tiene un carcter sancionatorio para el contratista incumplido, adems del resarcitorio representado en el cobro de la clusula penal pecuniaria cuando ella se hubiere pactado, como sucede en el presente caso. CADUCIDAD DEL CONTRATO - Procedimiento Administrativo Como puede observarse los artculos 3, 14, 28, 34 y 35 del C.C.A., aplicados en su conjunto integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas las actuaciones administrativas iniciadas de oficio por la administracin, dentro de las cuales estaran por expresa remisin del art. 77 de la Ley 80 de 1993 las actuaciones contractuales que adelante la entidad pblica contratante y que puedan incidir en la relacin contractual. El artculo 77 de la ley 80 de 1993 seala que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales, en cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de dicha ley. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO - Garanta del derecho al debido proceso En los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad al interesado para expresar su punto de vista antes de tomarse la decisin, como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso (art. 29 Constitucin Poltica) para as hacer efectivo el derecho de defensa y contradiccin. De ah que no basta con que esas decisiones estn debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuacin pblica. Cuando el artculo 50 del C.C.A. establece que contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas, proceden los recursos en va gubernativa, significa que el acto definitivo como equivocadamente lo denomina la ley - sera ms exacto llamarlo resolutorio - es el resultado de un procedimiento administrativo que previamente tuvo un trmite con intervencin de las personas interesadas o afectadas con l. D E C L A R ATORIA DE CADUCIDAD DEL CONTRATO - Carcter Sancionatorio - Inhabilidad por declaratoria de caducidad del contrato / CONTRATISTA
El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda, ya que no slo significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad para celebrar contratos durante cinco (5) aos (art. 8 lit. c) ley 80 de 1993. Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relacin contractual, es apenas obvio que una medida de tanta transcendencia en el contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales.
86
VEEDURIA DISTRITAL
Es este el sentido del art. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando seala que en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado, como sera la imposicin de multas compulsivas. La entidad demandada actu con fundamento en un hecho que calific de inmediato como de incumplimiento grave. En estas condiciones, la contratista fue sorprendida con la terminacin del contrato sin que hubiera mediado procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. Distinto sera el caso cuando el contratista incumplido al menos est advertido de las consecuencias de su proceder en cuanto la administracin le haya dado a conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos, apremios por retardo, rdenes previas, avisos por faltantes, etc.), con lo cual la declaratoria de caducidad no siempre ser intempestiva y permitir un anlisis particular de los antecedentes en cada caso. Esto hace que el proceder de la Administracin no se ajuste a los procedimientos que establece el Cdigo Contencioso Administrativo, de obligatorio cumplimiento por disposicin del art. 29 de la Carta y 77 de la Ley 80 de 1993 y que con ello desconoci y vulner fundamentalmente el derecho de defensa que estatuye el art. 35 de la normatividad examinada. CONSEJO DE ESTA D O S A L A DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE Santaf de Bogot, D.C., veinticuatro (24) de septiembre de mil novecientos noventa y ocho (1998) Radicacin nmero: 14821 Actor: MARIANA GONZALEZ LATIFF. Conoce la Sala del recurso de apelacin interpuesto por el apoderado judicial de la parte demandante contra el auto proferido por la Seccin Tercera del Tr b n l Administrativo de Cundinamarca el 2 de iua octubre de 1997, que neg la suspensin provisional de las resoluciones 291 y 768 expedidas por el director general de la entidad demandada el 2 de abril y 2 de julio de 1997, respectivamente, mediante las cuales declar la caducidad y liquid el contrato de prestacin de servicios celebrado con la actora. ANTECEDENTES PROCESALES 1.- La demandante por conducto de apoderado, en ejercicio de la accin contractual consagrada en el artculo 87 del C.C.A. solicita se decrete la nulidad de las resoluciones arriba citadas mediante las cuales se declar la caducidad de la carta contrato No. 240 suscrita el 2 de abril de 1996, se orden hacer efectiva la clusula penal pecuniaria, la garanta nica de cumplimiento y se liquid dicho contrato. 2.- El fundamento de la demandante para que se suspendan los referidos actos radica en que la caducidad administrativa es una sancin y por lo tanto no puede imponerse ni menos ejecutarse sin antes haberle dado oportunidad al contratista de defenderse de los cargos que se le imputan como soporte de la penalizacin, garanta que establece el artculo 29 de la Constitucin Poltica. La entidad demandada para decretar la caducidad del contrato no sigui ningn procedimiento previo, lo que quiere decir que se viol el artculo 3, 14, 28, 30, 34 y 35 del C.C. A. que establecen la obligatoriedad de adelantarlo antes de tomar una decisin definitiva y de sancionar al contratista.
87
El artculo 77 de la Ley 80 de 1993 dispone que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa le son aplicables a las actuaciones contractuales. Los actos demandados le causaron un perjuicio a la demandante pues la inhabilitaron para contratar por el trmino de cinco (5) aos, adems de que se le impuso la obligacin de pagar la clusula penal pecuniaria, circunstancia que le causa un dao material. 3.- La seccin tercera del Tribunal admiti la demanda y no decret la suspensin provisional de los actos administrativos acusados porque consider que si bien el actor prob sumariamente el perjuicio no hizo lo propio respecto de la flagrante ilegalidad del acto. El derecho de defensa que le asiste al demandado en estos casos, se basa en la sustentacin o motivacin del acto administrativo, ya que su conocimiento permite jurdicamente contradecirlos, lo cual ser el objeto de fondo de la demanda. 4.- La actora inconforme con lo decidido apel el anterior auto en la parte que neg la suspensin provisional de los actos administrativos e insiste en esta medida por las siguientes razones de orden fcioylgl tc ea: Aduce que el 2 de abril de 1997 los empleados de INSSPONAL iniciaron una asamblea permanente que le impidi prestar sus servicios personales como instrumentadora quirrgica. Ese mismo da sin frmula de juicio, sin investigacin previa se sancion a la demandante declarando la caducidad del contrato que haba celebrado con la entidad, motivada en que sta particip en el cese de actividades del personal de salud el pasado 2 de abril de 1997, incumpliendo en forma flagrante las obligaciones pactadas contractualmente de prestar servicios profesionales. Esta decisin la tom la entidad demandada con base en un informe del personal que no se present a las cirugas programadas para ese da, informes que no tuvo oportunidad de conocer y por lo tanto no le permitieron demostrar que no era verdad lo dicho. Por ltimo expresa que el tribunal no analiz la argumentacin que se invoc en la peticin inicial referente a que el debido proceso y el derecho de defensa lo manda el artculo 29 de la Carta y lo desarrollan los artculos 77 de la Ley 80 de 1993 y 2, 14, 28, 34 y 35 del C.C.A, que regulan la expedicin de los actos administrativos como lo es la resolucin de caducidad de un contrato. CONSIDERACIONES DE LA SALA Se trata de definir si en el presente caso existe una infraccin directa y manifiesta de los actos acusados con respecto a normas superiores que hagan procedente la medida cautelar de la suspensin provisional, como lo son de una parte el artculo 29 de la Constitucin Poltica que estatuye la aplicacin del debido proceso en todas las actuaciones judiciales y administrativas y de otra, normas de orden legal, esto es, los artculos 3, 14, 28, 34 y 35 del Cdigo Contencioso Administrativo, relativas a los procedimientos administrativos que son aplicables a las actuaciones contractuales por remisin de la Ley 80 de 1993. Para ello la Sala analizar los siguientes aspectos: 1) La declaratoria de caducidad del contrato estatal, 2) El procedimiento administrativo que debe seguirse en las actuaciones contractuales, 3) La doctrina constitucional frente a las sanciones de plano, 4) El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad y 5) El caso concreto.
88
VEEDURIA DISTRITAL
1 1. La declaratoria de caducidad del contrato estatal. .

El artculo 18 de la Ley 80 de 1993 establece que la caducidad procede ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, caso en el cual, la entidad lo dar por terminado por medio de acto administrativo debidamente motivado. Es incuestionable que la caducidad de la manera como est concebida en la ley tiene un carcter sancionatorio para el contratista incumplido, adems del resarcitorio representado en el cobro de la clusula penal pecuniaria cuando ella se hubiere pa tado, como sucede en el presente caso. A l c s, a norma citada seala: () Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista, quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades prevista en esta l y. e La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento (artculo ibdem). Como quiera que el cargo formulado por la demandante se concreta en la ausencia de una oportunidad para conocer las razones de incumplimiento alegadas por la entidad contratante para poder justificarlas, lo cual en su criterio responda a una defensa adecuada y necesaria para la expedicin del acto, el punto central de anlisis por parte de la Sala ser determinar si es suficiente la expedicin de un acto debidamente motivado como lo seala el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, o si por el contrario, antes de la expedicin del acto debe agotarse un procedimiento administrativo concreto que garantice el derecho de defensa y el debido proceso. 2. El procedimiento administrativo que debe seguirse en las actuaciones contractuales. El artculo 77 de la Ley 80 de 1993 seala que las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la funcin administrativa, sern aplicables en las actuaciones contractuales, en cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios de dicha ley. De la normatividad del C.C.A. citada por la actora como infringida merece resaltarse el artculo 3 en cuanto seala que todas las actuaciones administrativas deben regirse por los principios orientadores, de los cuales se destaca la utilizacin de las normas de procedimiento para agilizar las decisiones (principio de economa), que se logre la finalidad con los procedimientos aplicados (principio de eficacia) y fundamentalmente que los interesados tengan la oportunidad de conocer y de controvertir estas decisiones por los medios legales (principio de contradiccin). Por su parte el artculo 14 hace referencia a la citacin de terceros determinados que pueden estar directamente interesados en las resultas de la decisin; el art. 28 en igual sentido establece el deber de comunicar la actuacin administrativa iniciada de oficio a particulares que resulten afectados en forma directa; el art. 34 segn el cual en las actuaciones administrativas se pueden pedir y practicar pruebas sin requisitos ni trminos especiales, de oficio o a peticin del interesado y por t m , el art. 35 seala que la decisin debe adoptarse habindose dado oportunidad a los interesados lio para expresar sus opiniones.
89
En palabras de GUY ISAAC, mediante el procedimiento administrativo el administrado cesa definitivamente de ser extrao a la preparacin del acto que le concierne, entablndose un dilogo entre l y la autoridad que decide. Puede entonces hacer valer su punto de vista y lograr inclur en el expediente los elementos de que dispone. De esta manera colabora verdaderamente en la determinacin de su propio destino.15[1] Como puede observarse, las anteriores normas aplicadas en su conjunto integran un procedimiento de imperativo cumplimiento en todas las actuaciones administrativas iniciadas de oficio por la administracin, dentro de las cuales estaran por expresa remisin del art. 77 de la Ley 80 de 1993 las actuaciones contractuales que adelante la entidad pblica contratante y que puedan incidir en la relacin contractual. 3. La doctrina constitucional frente a las sanciones de plano. La Corte Constitucional sobre el debido proceso administrativo ha dicho que En lo que se refiere a las actuaciones administrativas, stas deben ser el resultado de un proceso donde quien haga parte del mismo, tenga oportunidad de expresar sus opiniones e igualmente de presentar y solicitar las pruebas que demuestren sus derechos, con la plena observancia de las disposiciones que regulan la materia, respetando en todo caso los trminos y las etapas procesales descritas. Sobre el pa t c l r, el artculo 35 del C.C.A. seala lo siguiente: riua Habindose dado oportunidad a los interesados para expresar sus opiniones y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria si afecta a particulares. () As, el debido proceso se vulnera cuando no se verifican los actos y procedimientos establecidos en la ley y los reglamentos () Igualmente, el debido proceso reposa sobre el supuesto de la presuncin de inocencia, la cual necesariamente debe ser desvirtuada por las autoridades para que produzca efectos el sealamiento del procesado como infractor y se haga acreedor a las sanciones previstas en las normas. Ello implica necesariamente que se permita, por parte de quienes intervienen en las actuaciones, el normal desarrollo de las mismas, de manera que se respeten sus etapas y pueda llegar a su fin con la respectiva decisin de fondo, susceptible sta de los recursos consignados en la ley.16[2] En cuanto a la imposicin de sanciones administrativas de plano y el derecho al debido proceso, la misma corporacin ha dicho que El constituyente colombiano hizo extensivo el derecho al debido proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas (C.P. art. 29). Las garantas mnimas del debido proceso penal son aplicables, con algunas atenuaciones, a las actuaciones
1[] 51 12 []
La P rocedure Administrative non Contencieuse, P r s L G. . , 1 6 . P. a. . DJ 98 5 S n e c a T- 467/95. M.P.Vladimiro Naranjo Mesa. etni

90
VEEDURIA DISTRITAL
administrativas sancionatorias. En materia sancionatoria de la administracin, la estimacin de los hechos y la interpretacin de las normas son expresin directa de la potestad punitiva del Estado, cuyo ejercicio legtimo debe sujetarse a los principios mnimos establecidos en garanta del inters pblico y de los ciudadanos, entre ellos, los principios de legalidad, imparcialidad y publicidad, la proscripcin de la responsabilidad objetiva nulla poena sine culpa-, la presuncin de inocencia, las reglas de la carga de la prueba, el derecho de defensa, la libertad probatoria, el derecho a no declarar contra s mismo, el derecho de contradiccin, la prohibicin del non bis in idem y de la analoga in malan partem, entre otras. () El principio de legalidad que inspira el derecho penal y administrativo comprende una doble garanta: la seguridad jurdica y la preexistencia de preceptos jurdicos (lex previa) que establezcan de manera clara (lex certa) las conductas infractoras y las sanciones correspondientes. As sean admisibles en el mbito administrativo algunas restricciones en el ejercicio de los derechos, dada la especial relacin de sujecin del particular frente a E tado -v.r. existencia de facultades exorbitantes o poder disciplinario-, los principios l s g constitucionales del debido proceso (C.P. art. 29) deben ser respetados en su contenido mnimo esencial, particularmente en lo relativo a los requisitos de legalidad formal y tpcdd iiia. De otra parte, la legislacin preconstitucional contencioso-administrativa recoge en sus principios orientadores la imparcialidad, publicidad y contradiccin de todas las actuaciones administrativas (D. 001 de 1984, art. 3). La potestad sancionatoria de la administracin debe ceirse a los principios generales que rigen las actuaciones administrativas, mxime si la decisin afecta negativamente al administrado privndolo de un bien o de un derecho: revocacin de un acto favorable, imposicin de una multa, prdida de un derecho o de una legtima expectativa, modificacin de una situacin jurdica de carcter particular y concreto, etc. En tales casos, la prdida de la situacin jurdicoadministrativa de ventaja debe ser consecuencia de una conducta ilegal y culposa cuya sancin sea impuesta al trmino de un procedimiento en el que est garantizada la participacin del sujeto y el ejercicio efectivo de su derecho de defensa. (. .) Toda persona tiene derecho a que antes de ser sancionada se lleve a cabo un procedimiento mnimo que incluya la garanta de su defensa. La sola exigencia de una certificacin secretarial o de una declaracin de dos o ms testigos presenciales para sancionar al acusado, prescindiendo de que ste pueda contradecir la veracidad de las pruebas, constituye una accin unilateral de la administracin contraria al estado de derecho democrtico y participativo y a la vigencia de un orden jurdico justo. Con fundamento en lo anterior, no es de recibo el argumento segn el cual comprobada la inexactitud de la documentacin fundamento de una decisin administrativa procede automticamente la imposicin de la sancin -en este caso la cancelacin de la inscripcin en el registro de constructores-, quedndole al afectado la posibilidad de ejercer su defensa mediante el ejercicio oportuno de los recursos de reposicin y apelacin. Si bien la presuncin de legalidad de los actos administrativos y los principios de celeridad y eficacia (D.001 de 1984 art. 3.) podran respaldar la imposicin de sanciones de plano
91
en defensa del inters general (C.P. art.1), la prevalencia de los derechos fundamentales (C.P.ats. 85 y 86) y la especificidad del principio de presuncin de inocencia aplicable al r mbito de las actuaciones administrativas (C.P. art. 29), hacen indispensable que la sancin slo pueda imponerse luego de conceder al interesado la oportunidad de ejercer su derecho de defensa. En el caso objeto de revisin, la autoridad pblica adelant una investigacin mnima para demostrar la ocurrencia del presupuesto fctico de una infraccin administrativa presentacin de una informacin falsa e inexacta- con lo cual habra cumplido con los principios de legalidad y tipicidad. No obstante, la no vinculacin del interesado al procedimiento que llevara a modificar su situacin jurdica de favor y permitirle ejercer los derechos a ser odo y a controvertir las pruebas que obraban en su contra, desconoce el principio de presuncin de inocencia e invierte la carga de la prueba y termina por colocarlo en situacin de indefensin. La notoriedad de la infraccin y la posible prueba objetiva de la misma no justifica una sancin que prive de cualquier elemental garanta de defensa al inculpado, quedando sta reducida al mero ejercicio posterior de los recursos administrativos. Estos estn instituidos en favor de la administracin para darle la ocasin de enmendar errores con virtualidad de desencadenar la responsabilidad patrimonial del Estado y no son propiamente una oportunidad procesal imparcial y previa para el ejercicio del derecho de defensa. Pese a que la prevalencia del inters general y la eficacia de su proteccin permiten la omisin de ciertas formalidades tpicas del proceso penal -nombramiento de apoderado, formulacin de pliego de cargos-, deben en todo caso constar como mnimo en el trmite administrativo las pruebas directas e incontrovertibles de los hechos imputados y garantizarse el ejercicio de los medios normales de defensa. (. .) En consecuencia, carece de respaldo constitucional la imposicin de sanciones administrativas de plano con fundamento en la comprobacin objetiva de una conducta ilegal, en razn del desconocimiento que ello implica de los principios de contradiccin y de presuncin de inocencia, los cuales hacen parte del ncleo esencial del derecho al debido proceso.17[3] De la doctrina constitucional citada merece destacarse el hecho de que en los procedimientos administrativos sancionatorios debe darse la oportunidad al interesado para expresar su puntos de vista antes de tomarse la decisin, como una manera de garantizar el derecho fundamental al debido proceso (art. 29 Constitucin Poltica) para as hacer efectivo el derecho de defensa y contradiccin. De ah que no basta con que esas decisiones estn debidamente motivadas y sean notificadas con el fin de que el particular pueda agotar los recursos gubernativos y judiciales en defensa de la legalidad o de los derechos que considera desconocidos por la actuacin pblica. Si en gracia de discusin no se admitiera la aplicacin de las normas de la primera parte del C.C.A., habra que acudir a las previsiones del art. 5 de la Ley 58 de 1982, segn el cual A falta de procedimiento especial las actuaciones administrativas de nivel nacional, departamental y municipal se cumplirn conforme a los siguientes principios: audiencia
1[] 73
S n e c a T-145/93 M.P.Eduardo Cifuentes Muoz. etni

92
VEEDURIA DISTRITAL
de las partes, enumeracin de los medios de prueba que puedan ser utilizados en el procedimiento; necesidad por lo menos sumaria de motivar los actos que afecten a particulares (se destaca).18[4] Adicionalmente, cuando el artculo 50 del C.C.A. establece que contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas proceden los recursos en va gubernativa, significa que el acto definitivo como equivocadamente lo denomina la ley -sera ms exacto llamarlo resolutorio- es el resultado de un procedimiento administrativo que previamente tuvo un trmite con intervencin de las personas interesadas o afectadas con l. Ya e ta Sala, tuvo la oportunidad de hacer iguales planteamientos acerca del derecho de defensa s que debe brindarse a quienes resulten afectados con la decisin de la administracin de excluirlos de un registro de proponentes, antes de la expedicin de sus actos. (sentencia de 9 de julio de 1998. Exp. 13.900). 4 El Carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad. . El carcter sancionatorio que reviste la declaratoria de caducidad del contrato estatal es algo que no puede ponerse en duda, ya que no slo significa el aniquilamiento del contrato sino que comporta para el contratista la inhabilidad para celebrar contratos durante cinco (5) aos (art. 8 lit. c) Ley 80 de 1993). En palabras del profesor Carlos H. Pareja, la caducidad es un remedio in artculo mortis ya que no es razonable que la administracin recurra a ese extremo sino cuando no exista otro capaz de asegurar el funcionamiento del servicio o la ejecucin de la obra.19[5] Si la declarativa de caducidad es el aniquilamiento de la relacin contractual, es apenas obvio que una medida de tanta trascendencia en el contrato no se tome de manera sorpresiva para el contratista y se le brinde la oportunidad de ajustar su conducta a las estipulaciones contractuales. Es este el sentido del art. 18 de la Ley 80 de 1993 cuando seala que en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la caducidad, adoptar las medidas de control e intervencin necesarias, que garanticen la ejecucin del objeto contratado, como sera la imposicin de multas compulsivas.
5 .
5. El caso concreto.
Aplicados los razonamientos anteriores al caso que se examina se tiene que la entidad demandada declar la caducidad administrativa del contrato que celebr con la demandante para la prestacin de servicios profesionales como instrumentadora quirrgica a travs de la resolucin 291 de 2 de abril de 1997 y le imput como causal de incumplimiento hechos que ocurrieron el mismo da de la expedicin del acto -participacin en el cese de actividades del personal de la salud que constituyeron riesgos y perjuicios en la vida e integridad de pacientes- de acuerdo con informes que la contratista no pudo conocer para controvertir antes de que se tomara la decisin.
El derecho de audiencia ha sido destacado por la jurisprudencia anglosajona como un principio de tica Jurdica: Incluso Dios no dict sentencia respecto de Adn, sino despus de llamarle y proporcionarle la ocasin para que se d f n i s . Adn, dijo Dios, has comido la fruta del rbol prohibido ?. ( Cooper Ve s s W andsworth Board of W o k eedee ru rs ( 8 3 c t d p r W a e y P i l p , C n t t t o a L w, L n r s 1 5 , p 3 3 16) iao o d hlis osiuinl a ode, 95 . 1)
14 []
25 []
DERECHO ADMINISTRAT V . B g t , E i o i l E E c l r, 1 3 . 2 e . P.4 6 I O o o d t r a l s o a 99 d 1.

93
La entidad demandada actu con fundamento en un hecho que calific de inmediato como de incumplimiento grave. En estas condiciones, la contratista fue sorprendida con la terminacin del contrato sin que hubiera mediado procedimiento administrativo alguno sobre su conducta. Distinto sera el caso cuando el contratista incumplido al menos est advertido de las consecuencias de su proceder en cuanto la administracin le haya dado a conocer los diferentes factores que constituyen incumplimiento (requerimientos, apremios por retardo, rdenes previas, avisos por faltantes, etc.), con lo cual la declaratoria de caducidad no siempre ser intempestiva y permitir un anlisis particular de los antecedentes en cada caso. Esto hace que el proceder de la administracin no se ajuste a los procedimientos que establece el Cdigo Contencioso Administrativo, de obligatorio cumplimiento por disposicin del art. 29 de la Carta y 77 de la Ley 80 de 1993 y que con ello desconoci y vulner fundamentalmente el derecho de defensa que estatuye el art. 35 de la normatividad examinada. En cuanto al perjuicio que le irrog a la demandante el acto acusado, es evidente que la declaratoria de caducidad comporta la inhabilidad para contratar por un trmino de cinco aos (art. 8 numeral 1 literal c) ley 80 de 1993), adems de que se le impuso el pago de la clusula penal pecuniaria, en los trminos demostrados en la demanda. Por las razones expuestas, es procedente decretar la suspensin provisional de los actos acusados. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, RESUELVE REVCASE el ordinal primero del auto dictado por el Tr b n l Administrativo de Cundinamarca el 2 iua de octubre de 1997, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia, el cual quedar a s: 1 D E C R E TAR LA SUSPENSIN PROVISIONAL de los efectos de las resoluciones No. 291 de 2 . de abril de 1997 y de los artculos primero y segundo de la resolucin No. 768 de 2 de julio de 1997 en la parte correspondiente al contrato No 240 celebrado con Mariana Gonzlez Latiff expedidas por el director general del Instituto para la Seguridad Social y Bienestar de la Polica Nacional. CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y DEVULVASE A L TRIBUNAL DE ORIGEN.
94
VEEDURIA DISTRITAL
95
96

Como Haceruna Interventoria

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Como Haceruna Interventoria

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

VEEDURIA DISTRITAL

Como hacer interventoria

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

OBJETIVOS Objetivo del Manual

Como hacer Interventoria

GLOSARIO DE TRMINOS BSICOS

Como hacer Interventoria

FUNDAMENTO LEGAL DE LA FUNCIN DE INTERVENTORA

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA INTERVENTORA:

Como hacer Interventoria

MBITO DE EJERCICIO DE LA INTERVENTORA

rea de Desarrollo Administrativo.

rea de Desarrollo Tcnico.

rea de Desarrollo Financiero, Contable y Presupuestal.

Como hacer Interventoria

ACTIVIDADES INHERENTES A LA INTERVENTORA Direccin General de la Contratacin.

Responsabilidad de Control y Vigilancia

Interventora de Recursos.- Objetos de verificacin y control

Recursos Tecnolgicos Recursos Fsicos

Interventora de Procesos.- Objetos de Verificacin y Control.

Como hacer Interventoria

Interventora de Resultados Objetos de Verificacin y Control.

PUNTOS DE REFERENCIA DE LAS ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORA:

Como hacer Interventoria

Funciones Financieras, contables y presupuestales

Etapa de Ejecucin Contractual

Controlar el estado financiero del contrato

Como hacer Interventoria

Etapa de Ejecucin Contractual (Continuacin)

Etapa de Ejecucin Contractual (Continuacin)

Como hacer Interventoria

LA INTEVENTORA UNA MEDIDA PREVENTIVA

Riesgos para la Entidad Contratante

Como hacer Interventoria

CASOS ESPECIALES DE INTERVENTORA DE ALGUNOS CONTRATOS

Contratos de Obra Pblica

Contratos de Concesin y Explotacin de Bienes del Estado.

Como hacer Interventoria

OTRAS OBLIGACIONES DE LOS INTERVENTORES Deber de informacin a la Entidad y a la Aseguradora

Obligaciones frente a terceros:

RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

Interventores externos o contratistas

Como hacer Interventoria

MODELOS DE ALGUNAS ACTUACIONES DE USO COMN EN EJERCICIO DE LA INTERVENTORA

ACTA DE SUSPENSIN TEMPORAL

NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA

Como hacer Interventoria

ACTA DE REINICIACION DE LABORES

NOMBRE Y FIRMA DEL INTERVENTOR REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD SI LA FACULTAD NO SE HA DELEGADO

NOMBRE Y FIRMA DEL CONTRATISTA O DEL

ACTA DE TRABAJOS EJECUTADOS

ACTA DE ENTREGA Y RECIBO FINAL

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

Como hacer Interventoria

I. ANTECEDENTES PROCESALES 1. La demanda principal