Direito Constitucional

Constituio

Constituio
Conceito Na anlise da importncia das Constituies para a vida e estrutura de um Estado, muitos autores realam um ou outro aspecto, que, na sua concepo pessoal, tem maior significado. Assim, Ferdinand Lassale enfatiza o sentido sociolgico das Constituies, a ponto de considerar a constituio escrita uma simples folha de papel . Para ele a verdadeira Constituio de um Pas , verdadeiramente, a soma dos fatores reais do poder que regem esse pas . J Carl Schmitt destaca o sentido poltico das Constituies, e as considerada como verdadeira deciso poltica fundamental, deciso concreta de conjunto sobre o modo e forma de existncia da unidade poltica , da porque faz ele uma distino importante entre constituio propriamente dita (refere deciso poltica fundamental, como a estrutura e rgo do Poder do Estado, os direitos individuais e a vida democrtica), e leis constitucionais (os demais dispositivos, ainda que insertos no texto constitucional, mas no referentes estrutura da deciso poltica fundamental). E o polmico Hans Kelsen d relevo apenas ao sentido jurdico das Constituies, proclamando-a uma norma pura, ou o mais puro dever ser , desconexo de qualquer fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica.

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Fontes Formais e Concepo Positiva

So fontes do Direito Constitucional (a) a Constituio poltica, (b) os costumes e as tradies, (c) a jurisprudncia e (d) a doutrina. Naturalmente o texto constitucional, explcito e implcito, que reflita a vontade soberana do povo e respectivo poder constituinte a principal e imediata fonte do direito constitucional. Tambm os costumes e tradies inspiram a definio de regras constitucionais. Claro que em certos pases so mais fortes tais influncias, como no tpico exemplo da Inglaterra, de Constituio no escrita, ou seja, basicamente consuetudinria. Nem por isso, entretanto, nos pases de constituio escrita os costumes e tradies deixam de jorrar princpios e referncias de ordem constitucional, qual autntica fonte desse direito. A jurisprudncia, ou seja, a forma pela qual os tribunais interpretam o ordenamento jurdico-constitucional, sem dvida, importante fonte do direito constitucional. Dai so extradas regras fundamentais compreenso da ordem vigente e seu exato alcance. Por final, a doutrina, ou seja, os escritos dos doutos, as obras cientficas, sejam polticas, sociolgicas ou mesmo jurdicas jorram referncias sobre a harmonia da organizao do Estado e suas relaes com o indivduo da se extraindo interpretaes, que comporo a exegese do Direito

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constitucional vigente, que nelas se informaram. No foram poucas, nem desapareceram as influncias de Grotius, Monstesquieu, Rouseeau, Kant, Von Ihering e tantos outros nas mais diversas ordens constitucionais de outrora, e outras ainda vigentes.

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Conceito de Constituio
O mestre Jos Afonso da Silva conceitua Constituio como um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado . (in Curso de Direito Constitucional Positivo , 7 ed. Saraiva, p.) Para o Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho, baseando-se nas lies de Kelsen, o seguinte o conceito de Constituio: conjunto de regras concernentes forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua ao (in Curso de Direito Constitucional , 19 ed. Saraiva, p. 10). Disso tudo se infere que o objeto de uma constituio, ou seja, seu objetivo estruturar o Estado, organizar seus rgos de exerccio de poder, o modo pelo qual se adquire tal poder, seus limites, e, sobretudo, assegurar os direitos e garantias das pessoas (indivduos), alm de definir o regime poltico e a disciplina das atividades scioeconmicas do Estado, seus fundamentos e princpios.
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Classificao
Sob vrias ticas podem ser vistas e analisadas as constituies dos diferentes povos do mundo. H constituies monrquica, republicana, teocrtica, aristocrtica, democrtica, individualista, socialista, presidencialista, parlamentarista, unitria, federativa, etc. Tudo depende do ngulo pelo qual ela classificada. Confira: 1)Quanto ao Contedo a. materiais b. formais 2) Quanto forma a. escritas b. no escritas 3) Quanto ao Modo de Elaborao a. dogmticas b. histricas 4) Quanto Origem a. populares (democrticas) b. outorgadas (ditatrias) 5) Quanto Estabilidade a. rgidas b. flexveis c. semi-rgidas
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Vejamos importantes.

algumas

das

classificaes

mais

a) Quanto Forma: h constituio escrita e no escrita. Escrita aquela que consta nos diplomas codificados. O poder constituinte rene-se e cria as regras de convivncia, redigindo-se, para que todos fiquem conhecendo-as. A no escrita baseia-se nos usos e costumes e nas tradies (tambm chamada de consuetudinria). Essas constituies no frutificam de reunies, mas de uma natural observao de como aquele povo vem, ao longo do tempo, aceitando os Poderes do Estado e seus limites suportveis (exemplo: a Inglaterra).

b) Quanto Origem: podem as constituies ser histricas, ou dogmticas ou outorgadas. Histricas so as constituies que resultam de uma longa sedimentao de regras prticas na convivncia social. Resultam dos costumes e usos de muitas geraes. Dogmticas so as constituies estabelecidas pelo povo, numa assembleia constituinte. O povo (ele mesmo, se for uma pequenssima comunidade, ou indiretamente atravs de representantes eleitos) se rene, discute e estabelece as regras bsicas da convivncia social.

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Outorgadas so chamadas aquelas concedidas (ou impostas) por um chefe de Estado (um ditador, um monarca, etc.). No Brasil, a Constituio de 1.824 foi outorgada por D. Pedro I e a de 1.937 foi imposta (outorgada) por Getlio Vargas.

c) Quanto Possibilidade de Reforma: Sob esse aspecto, as constituies imutveis, fixas, rgidas e flexveis. pode ser

As imutveis no permitem qualquer mnima alterao. Tem ela a pretenso de ser eterna (s ser alterada, se um novo Poder Constituinte originrio derrub-la). As fixas s permitem alterao pelo prprio poder constituinte que a criou. Nelas se preveem possibilidades de alteraes, desde que seja convocada uma Assembleia Constituinte. Portanto, nas fixas no h poder constituinte constitudo. As rgidas consentem alteraes, desde que observadas certas regras rgidas essenciais: solenidades especiais, debates amplos, prazos, quorum especial, etc. J as constituies flexveis permitem alteraes sem maiores cuidados, sendo to fcil de alterar a constituio, quanto fazer uma lei ordinria.

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No Brasil todas as constituies foram rgidas, isto , admitiram alteraes pelo Poder Legislativo, desde que fossem observadas algumas regras de cautela.

Constituio Material e Constituio Formal chamada de constituio material toda a estruturao orgnica do Estado e seu regime poltico. Esse o mais amplo sentido de constituio material. Mais estritamente, concebe-se como Constituio material especificamente aquelas normas escritas (ou do costume), que so regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos de exerccio de poder, bem assim os direitos fundamentais, individuais e coletivos. Enfim, a constituio material o prprio contedo material da ordem constitucional, aquilo que est nela consagrado como mandamento de sobrevivncia. J a constituio formal a lei fundamental daquele povo, ou seja, o conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima eficcia, concernentes organizao e ao funcionamento do Estado, como ensina o Prof. Dalmo de Abreu Dallari (in Elementos de Teoria Geral do Estado, 6 ed. Saraiva, p. 178).
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Constituio-Garantia e Constituio-Dirigente Essa classificao tida como moderna. considerada Constituio-garantia aquela que visa a garantir a liberdade, atravs de limitao do poder. J Constituio-dirigente aquela que estabelece um plano, obrigando seja ele obedecido para se alcanar uma evoluo poltica. Enfim, essa Constituio estabelece um ideal a ser concretizado.

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Fundamentos do Estado Brasileiro (pg. 12)

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I a soberania;

O estado brasileiro no poder permitir a interferncia exterior na gesto dos assuntos nacionais: nenhum Pas poder submeter a administrao dos interesses de nosso povo aos interesses internacionais. A soberania implica exerccio de um poder poltico supremo e independente, na expresso de Marcello Caetano: supremo, porque no est limitado por nenhum outro na ordem interna, e independente, porque, na ordem internacional, no tem de acatar regras que no sejam voluntariamente aceites e est em p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos (in Direito Constitucional, vol. I, ed. Forense, 1977, RJ, p.169). Alis, a soberania assim entendida a independncia nacional afora ser erigida como fundamento do Estado Brasileiro, destacada tambm como um de seus 1 1
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objetivos (art.3-I/CF), e, ainda, base para suas relaes internacionais (art.4-I/CF).

II a cidadania;

A efetiva participao na gesto dos negcios e interesses sociais ser deferida a todos os cidados, ou seja, queles que (nos termos da lei), tenham capacidade para assumir suas obrigaes cvicas (polticas e sociais). A qualificao de cidado brasileiro haver de ser sempre respeitada em todos seus direitos polticos e civis. O respeito cidadania h de fundar todas as aes e decises do Estado brasileiro.

III a dignidade da pessoa humana;

Nenhuma nao conviver em paz, prspera e ordeiramente, se no estiver atenta dignidade de seu semelhante. Tudo quanto ofender dignidade do ser humano afrontar a ordem constitucional, contratiando a razo de ser do Estado brasileiro. Sabidamente, a Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. como 1 2
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aponta Jos Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo, 7ed.Saraiva, p.93). Anotam Gomes Canotilho e Vital Moreira que, Concebida como referncia constitucional unificadora de todos os direitos fundamentais, o conceito de dignidade da pessoa humana obriga a uma densificao valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido normativoconstitucional e no uma qualquer ideia apriorstica do homem, no podendo reduzir-se o sentido da dignidade humana defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invoca-la para construir teoria do ncleo da personalidade individual, ignorando-a quando se trate de direitos econmicos, sociais e culturais (in Constituio da Repblica Portuguesa anotada, p.20). No , pois, sem razo, que o legislador constituinte brasileiro organizou nossa ordem econmica tendo por fim assegurar a todos existncia digna (art.170/CF) e, marcou a ordem social com a obrigao de realizar justia social (art.193/CF), tanto quanto estabeleceu que a promoo da educao visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania... (art.205) enfatizando que o zelo para com a dignidade da pessoa humana h de demarcar a essncia do Estado brasileiro.

IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

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 fundamental que o trabalho seja incentivado. No trabalho se tem o ponto de partida melhora da qualidade de vida, ao alcance do progresso e paz na convivncia social. A livre iniciativa um trao marcante de nossa democracia: quem mais trabalha, quem toma iniciativas conquista uma vida melhor. A liberdade de iniciativa a garantia de um regime de liberdade econmica (comercial, industrial, agro-pastoril, etc.) livre do jugo do Estado.

V o pluralismo poltico.

As ditaduras refreiam as correntes de opinio, as opes poltico-ideolgicas. Se um Estado quer se afirmar democrtico e de Direito, deve proteger a liberdade de convico. Como essa se exercita atravs dos partidos polticos, no se pode limitar o nmero de partidos (at h pouco tempo, tnhamos apenas dois partidos consentidos: Arena e MDB, dois verdadeiros sacos de gatos, tantas eram as correntes internas, com diversidade ideolgicas, e o nenhum contedo programtico. No se confunda a necessidade de pluralismo poltico com a limitao impediente de excesso de partidos: a frouxido ao pluralismo, visa conquista de uma representatividade do pensamento poltico partidrio,

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evitando a criao de partidos centrados no eu, que s se prestam a negociatas partidrias ou eleitoreiras.

Poder e Diviso de Poderes

Art. 1 - nico Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Esse

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