FACULDADE INTEGRADA DE DIAMANTINO PROGRAMA DE PS-GRADUAO ESPECIALIZAO EM GESTO ESCOLAR

CONTROLE SOCIAL E EDUCAO: Os Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar do municpio de Nortelndia-MT

PROJETO DE PESQUISA

Ceclia Carrijo Irineu

Diamantino - MT 2007

CECLIA CARRIJO IRINEU

CONTROLE SOCIAL E EDUCAO: Os Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar do municpio de Nortelndia-MT

Projeto de Pesquisa apresentado ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade Integrada de Diamantino como requisito para obteno do ttulo de Especialista em Gesto Escolar, sob a orientao dos professores Bruna Andrade Irineu e Josiley Carrijo Rafael.

Diamantino MT 2007

SUMRIO

I Introduo...........................................................................................................................04 II Tema.................................................................................................................................05 III Delimitao do Tema......................................................................................................05 IV Problematizao do Tema...............................................................................................06 V Hiptese............................................................................................................................07 VI Objetivos.........................................................................................................................08 VII Justificativa....................................................................................................................09 VIII Abordagem Terica......................................................................................................12 IX Procedimentos Metodolgicos........................................................................................24 X Cronograma de Atividades...............................................................................................25 XI Referncias Bibliogrficas..............................................................................................26

I INTRODUO O processo de redemocratizao decorrente da distenso do regime militar vivenciado na dcada de 1980 no Brasil oportunizou a retomada da organizao da classe trabalhadora e dos movimentos sociais. Essas questes influenciaram diretamente na construo da Carta Constitucional aprovada em 1988 e denominada como Constituio Cidad. Dentre as conquistas advindas, destacam-se o reconhecimento da igualdade independentemente da cor, religio, raa, sexo e idade, assim como tambm as preconizaes no tocante a aplicao de polticas sociais publicas por parte do aparelho estatal, definindo as mesmas como direito do cidado brasileiro e dever do estado. Atrelado aos direitos sociais estabelecidos na Constituio Federal (CF) de 88, o cidado brasileiro adquire tambm o direito de participao no processo de elaborao, aplicao e fiscalizao das polticas publicas, atravs dos Conselhos Gestores que representam sobretudo uma forma especfica de participao sociopoltica, articulando representantes da sociedade civil e membros do poder pblico estatal no processo de gesto das diversas polticas setoriais pblicas. A Gesto Participativa por via dos Conselhos, no algo desencadeado somente a partir da CF de 88, mas sim, possui antecedentes histricos em Portugal nos sculos XII e XV, e se tornou conhecida principalmente atravs da Comuna de Paris, que consistiu na autogesto operria por meio de conselhos populares durante o perodo de dois meses na Frana, em 1871. Na atualidade a discusso sobre o papel dos Conselhos Gestores, e sobre a participao da sociedade civil no processo de implementao de um Estado verdadeiramente democrtico ainda tem sido temtica de debate e investigao por parte das cincias, em especial das cincias humanas e sociais. Dessa forma o presente projeto procura verificar a atuao dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar da rede estadual do municpio de Nortelndia, cidade pertencente a regio do mdio-norte do Estado de Mato Grosso, privilegiando sobretudo a investigao acerca da atuao dos seus respectivos conselheiros no processo de luta pela implementao e efetivao da Poltica de Educao Pblica, Gratuita e de Qualidade. Delimitado o tema, apresenta-se, a seguir, a problematizao, a estrutura, os objetivos, os procedimentos metodolgicos, e a bibliografia que dar suporte terico pesquisa.

II TEMA O Controle Social na poltica de educao

III DELIMITAO DO TEMA O papel dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar da rede estadual do municpio de Nortelndia-MT.

IV PROBLEMATIZAAO DO TEMA O projeto toma como problema de pesquisa e procura investigar: Qual a relevncia dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar da rede estadual do municpio de Nortelndia, para a implementao e efetivao da Poltica de Educao Pblica, Gratuita e de Qualidade?

Questes Norteadoras

Quais as estratgias e alternativas utilizadas para a efetivao da Poltica Pblica de Educao?

Como os conselhos vm desenvolvendo o processo de fiscalizao e implementao da Poltica de Educao no municpio de Nortelndia?

De que forma os agentes representativos da sociedade civil percebem a implementao e efetivao da cidadania por meio do Controle Social e das Polticas Sociais?

V HIPTESE Diante das transformaes societrias ocorridas nos ltimos anos, em decorrncia das graves alteraes sofridas pelo mundo do trabalho, a participao sociopoltica em Conselhos Gestores recebeu reflexo direto da crise em forma de despolitizao da sociedade civil, essa questo acaba por refletir tambm na atuao dos membros dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar no municpio de Nortelndia, que acabam por atuar de forma apoltica e descompromissada com os direitos preconizados na Constituio Federal de 1988, desconstruindo o verdadeiro papel da gesto participativa quando no conseguem por via da representao garantir a implementao e efetivao da Poltica de Educao Pblica, Gratuita e de Qualidade.

VI OBJETIVOS

GERAL: Identificar as atribuies e complexidade das atividades desencadeadas pelos conselheiros do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar no municpio de Nortelndia.

ESPECIFICOS: Conhecer as estratgias e alternativas utilizadas para a efetivao da Poltica Pblica de Educao. Analisar a importncia desses conselhos na fiscalizao e implementao da Poltica de Educao no municpio de Nortelndia. Conhecer como os agentes representativos da sociedade civil percebem a implementao e efetivao da cidadania por meio do Controle Social e das Polticas Sociais.

VII JUSTIFICATIVA Com o processo de reforma do Estado, desencadeado no final da dcada de 1980 e principalmente nos anos 90, a poltica educacional acabou por sofrer reflexos diretos na sua conduo e implementao, em virtude do ajuste neoliberal e da sua avassaladora proposta de reduo do Estado Social e consolidao do Estado Mnimo. Um dos principais exemplos dessa catica proposta governamental pode ser evidenciado na crescente proliferao das unidades de ensino privado, representado pelo grande nmero de escolas e universidades que comearam a surgir a partir da dcada de 1990. Podemos destacar tambm, o recente aparecimento da modalidade virtual de ensino superior, ou seja, da formao profissional acadmica distncia, fortalecendo ainda mais o entendimento equivocado que traduz a educao enquanto obteno de ttulo, e no como construo e obteno de conhecimento, por via do discurso liberal que entende que essas propostas alternativas de formao acadmica representam sobretudo o favorecimento de acesso da camada popular ao ensino superior, suprimindo a qualidade em detrimento da quantidade. O panorama da realidade educacional evidencia ainda certa descompatibilidade no tocante ao papel da sociedade civil no processo de participao sociopoltica nos espaos que devem ser ocupados pelos agentes representantes dos interesses da classe trabalhadora, em virtude do descompromisso, da desmotivao e at mesmo da desinformao sobre os direitos e deveres do cidado brasileiro. O que acaba desencadeando essas reformas no mbito da poltica de educao, prejudicando diretamente os segmentos desfavorecidos da nossa sociedade. Essa problemtica acaba por se agravar principalmente nas regies perifricas, onde o acesso a uma formao crtica e questionadora sobre o papel do Estado na implementao e efetivao das polticas sociais pblicas, acaba por ser substituda pela ideologia do favor, do paternalismo e clientelismo. Possibilitando a inverso da gesto democrtica em detrimento da gesto autocrtica e de interesse da lgica dominante. Os estudos e pesquisas sobre o papel dos conselhos de poltica, de direito e dos conselhos gestores em geral, tem demonstrado que nos municpios pequenos e perifricos a questo da participao sociopoltica ainda se mostra de forma completamente equivocada, com pouca participao popular e total descaso por parte dos gestores governamentais em efetivar a gesto democrtica, sendo que na grande maioria a cooptao dos conselheiros mostra-se como algo determinante dentro dessas esferas de participao.

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Dessa forma, investigar a realidade dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar do municpio de Nortelndia, representa uma verdadeira sintonia com as discusses contemporneas acerca da democracia participativa, principalmente se levarmos em considerao as particularidades que envolvem o processo histrico do referido municpio. A origem do municpio de Nortelndia est diretamente relacionada com o desencadeamento do processo de explorao do solo na regio do mdio-norte do Estado, com destaque principal s atividades garimpeiras. O municpio foi criado em 16 de dezembro de 1953, tendo recebido anteriormente o nome de Santana dos Garimpeiros. De acordo com o ultimo Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizado em 2000, a populao total do municpio era de 7.246 habitantes, com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) correspondente 0.718, conforme Atlas de

Desenvolvimento Humano/PNUD (2000). Atualmente Nortelndia possui em funcionamento o total de trs escolas estaduais, localizadas em bairros estratgicos e diferenciados, podendo assim atender a populao moradora das diversas regies urbana. Essas escolas contam com a participao da sociedade nos processos de gesto e tomadas de decises, atravs dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar (CDCEs), constitudos pelos segmentos: Gestor/Diretor da Unidade Escolar (membro nato); Professores; Administrativos, Pai e Aluno. Os membros dos CDCEs tem como competncias e atribuies a participao nos processos de elaborao, acompanhamento e avaliao do Projeto Poltico-Pedaggico, do Plano de Desenvolvimento da Escola; da aprovao do Calendrio Escolar; das deliberaes necessrias sobre os problemas de rendimento escolar; participar dos processos de anlise, acompanhamento e aprovao de questes que envolvem o oramento financeiro das escolas e divulgao e prestao de contas de todos os recursos que forem repassados unidade escolar, assim como tambm denunciar as supostas e comprovadas irregularidades. Frente ao exposto, fica evidenciada a necessidade de uma investigao sistemtica sobre as atividades desenvolvidas pelos Conselheiros do CDCEs, ou seja, verificar por via da pesquisa cientifica a realidade sociopoltica dos conselhos do municpio de Nortelndia, com propsito de contribuir com os profissionais da educao e com a comunidade geral, no sentido de incentivar e construir uma cultura de participao e emancipao humana, subsidiando e instrumentalizando por meio da realidade identificada o desenvolvimento e realizao de aes que divulguem o papel e a importncia do Controle Social, e assim, fortalecer a proposta de democracia participativa, desencadeando a necessidade de

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organizao da sociedade civil na construo e implementao de um projeto societrio transformador.

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VIII ABORDAGEM TERICA As polticas sociais e os padres contemporneos de proteo social so desdobramentos e respostas de enfrentamento s mais variadas refraes e expresses da Questo Social no modo de produo capitalista, claro que, implementadas em geral, de forma setorializadas e fragmentadas, sem garantia de efetiva qualidade e acesso universal, como temos verificado nas mais diversas polticas sociais, como o caso da sade, da habitao, da assistncia social e tambm da educao. O agravento dessa questo, tem se reafirmado principalmente em decorrncia daquilo que comumente costumados denominar de Estado Mnimo, advindo da lgica neoliberal e de seu projeto que fragmentaliza e despolitiza as contradies oriundas da antagonica relao Capital X Trabalho. O neoliberalismo surgiu aps a Segunda Guerra Mundial, nas regies onde o capitalismo imperava, precisamente na Inglaterra e nos Estados Unidos, como proposta terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Sua filosofia foi inicialmente manifestada em 1944, nos escritos de O caminho da Servido, de Friedrich Hayek, destacando o posicionamento totalmente contrrio a qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciado como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica (ANDERSON, 1995, p. 9). Porm, o autor destaca que inicialmente a fora do projeto neoliberal foi contida pelas polticas keynesianas e sociais-democratas, que impulsionaram por 40 anos o crescimento. Mas a partir da crise do petrleo de 1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso, combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo, o neoliberalismo gradativamente voltou cena.
As razes da crise, afirmavam Hayek e seus companheiros, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais. Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros das empresas e desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar numa crise generalizada das economias de mercado. O remdio, ento, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais e nas intervenes econmicas (ANDERSON, 1995, p. 10-11).

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Assim, nos primeiros anos de implementao da poltica respaldada nos princpios neoliberais, precisamente na dcada de 1980 na Inglaterra, sob o governo Thatcher, a aliana existente entre o Estado de Bem-Estar Social e os sindicatos foi suprimida, o Estado foi desmontado e gradativamente desativado, com a diminuio dos tributos e a privatizao das empresas estatais, enquanto os sindicatos foram esvaziados pela retomada poltica do desemprego, dessa forma, enfraquecendo a classe trabalhadora e diminuindo ou neutralizando a fora dos sindicatos. Esse pacote de medidas o mais sistemtico e ambicioso de todas as experincias neoliberais em pases de capitalismo avanado (ANDERSON, 1995, p. 12). Nesse contexto, o campo da educao pblica, acaba por sofrer drasticamente com a reforma estatal, o que tem culminado no esfacelamento de propostas realmente eficientes no combate ao analfabetismo, mas antes de tudo, na construo de uma sociedade mais politizada, critica, e menos desigual. Essa considerao pode ser explicitada

fundamentalmente atravs dos distantes extremos da rgua econmica determinada pela diviso de classes sociais, pois, os interesses e vises de mundo do capital, influenciam e determinam as polticas pblicas, em especial no campo educativo.
Buscar entender adequadamente os dilemas e impasses do campo educativo hoje , inicialmente dispor-se a entender que a crise da educao somente possvel de ser compreendida no escopo mais amplo da crise do capitalismo real deste final de sculo, no plano internacional e com especificidades em nosso pas. Trata-se de uma crise que est demarcada por uma especificidade que se explicita nos planos econmico-social, ideolgico, tico-poltico e educacional, cuja anlise fica mutilada pela crise terica (FRIGOTTO, 1999, p. 78-79).

Sobre essa influncia exercida pela lgica do capital, concomitante s crises vivenciadas pela poltica educacional, apontamos a contribuio de Marx e Engels (1977), ao destacarem que:

as idias da classe dominante so, em todas as pocas, as idias dominantes, ou seja, a classe que o poder material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, o seu poder espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios para a produo espiritual, pelo que lhe esto assim, ao mesmo tempo, submetidas em mdia as idias daqueles a quem faltam os meios para a produo espiritual. As idias dominantes no so mais do que a expresso ideal das relaes que precisamente tornam dominante uma classe, portanto as idias do seu domnio. Os indivduos que constituem a classe dominante, tambm tm, entre outras coisas, conscincia, e da que pensem; na medida, portanto, em que dominam como classe e determinam todo o contedo de uma poca histrica, evidente que o fazem em toda a sua extenso, e, portanto, entre outras coisas, dominam tambm como pensadores, como produtores de idias, regulam a produo e a distribuio de idias do seu tempo; que, portanto, as suas idias so as idias dominantes da poca (p. 56-57).

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Uma outra reflexo sobre a possvel influncia burguesa na poltica educacional destacada na Crtica da educao e do ensino, de Marx e Engels (1978), onde apontam a necessidade da responsabilidade estatal pela educao, mas advertem e repudiam o controle do Estado exercido sobre ela, j que esse repdio era a forma de impedir que a burguesia contasse, alm dos outros poderes de que j dispunha, com todo o aparato escolar posto a seu servio.

Os interesses e os ideais da classe dominante, explicitadas fundamentalmente atravs das aes governamentais, podem ser melhor entendidas se tomarmos como exemplo a poltica educacional vigente no Brasil, que ainda caracteriza-se por uma pedagogia da excluso, onde as lacunas da ao estatal podem ser melhor verificadas na realidade escolar.
A argumentao poderosa: aps dcadas de gesto estatal, o que se encontra um sistema escolar sofrvel em todos os termos, espelho de uma sociedade absurdamente desigual, onde nichos de razovel qualidade canalizam recursos pblicos desproporcionais para o atendimento de estratos j bem aquinhoados da sociedade. Alm disso, farta politicagem deforma o carter presumivelmente democrtico do servio pblico, beneficiando setores intermedirios do sistema educacional (burocratas), em conluio com o uso poltico menor de um sistema gigantesco e to fundamental para as famlias em geral. Em suma, inpcia, corrupo, clientelismo, favorecimento, mau uso de recursos pblicos, refrao a controles democrticos, eis o quadro presente da escola no Brasil, a grosso modo. Por que, ento, insistir na receita? Melhor no seria experimentar uma estrutura alternativa a um sistema educacional unanimemente reconhecido como fracassado? (COSTA, 1999, p. 45).

Dessa forma, no podemos pensar na poltica educacional, sem levarmos em considerao as transformaes societrias e econmicas desencadeadas particularmente pela chamada globalizao do mercado, e consequentemente pelo predominio, pelos interesses e hegemonia dos pases desenvolvidos, que h muito vem determinando a conduo das polticas dos pases perifricos, capitaneados pelos organismos internacionais do capital, dentre os quais podemos destacar: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL); Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO); Grupo Banco Mundial (BM); Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI).

Ao final da dcada de 1940, o tema do desenvolvimento aparece como problema mundial. neste momento que so criadas a CEPAL e a UNESCO, na qualidade de organismos integrantes da Organizao das Naes Unidas. A primeira instituiu-se com o objetivo de implementar e acompanhar polticas econmicas e sociais na Amrica Latina. A segunda com suas aes voltadas especificamente para as reas de educao, cincia e cultura. A criao destes

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organismos atravessada por dimenses econmicas pela necessidade da crescente expanso do capital e tambm por dimenses polticas e culturais no sentido de garantir a segurana e a legitimidade necessrias a esta expanso (LIMA, 2005, p. 1).

A autora continua, apontando o papel desempenhado pelos outros organismos internacionais do capital:
A atuao da CEPAL durante as dcadas de 1940 e 1950 foi marcada pela teoria do desenvolvimentismo, entendido em uma perspectiva de passagem progressiva do subdesenvolvimento para desenvolvimento, como conseqncia da adaptao dos vrios pases perifricos ao projeto dominante de industrializao mundial. A partir da dcada de 1960, a CEPAL passa a trabalhar com a estratgia do planejamento como instrumento deste desenvolvimento, utilizando a Teoria do Capital Humano para nortear suas aes na rea educacional. O Banco Mundial/BM e o Fundo Monetrio Internacional/FMI nascem tambm na dcada de 1940 com a finalidade de articulao de uma nova ordem mundial no ps-guerra, no sentido de garantir estabilidade econmica e segurana ao movimento internacional do capital. A histria destas organizaes est ligada ao aspecto financeiro, ao fornecimento de emprstimos aos pases perifricos, mas, sobretudo, ao controle econmico, cultural e poltico que exercem a partir da exigncia de cumprimento de condicionalidades, sob a aparncia de assessorias tcnicas. A cada emprstimo, o pais tomador est mergulhado em condicionalidades que expressam a ingerncia do BM e do FMI nas polticas macroeconmicas e nas polticas setoriais dos pases devedores, inclusive com condicionalidades cruzadas ou seja, a articulao entre os vrios organismos (BID, BM, FMI) para concesso dos emprstimos (LIMA, 2005, p. 1).

Assim, a interferncia dos organismos internacionais na definio da poltica educacional brasileira se desencadeia na passagem da dcada de 1970 para a dcada de 1980, no perodo de redemocratizao, ou simplesmente democratizao. De acordo com Lima (2005), a crise brasileira e de outros pases perifricos que construram seus processos de desenvolvimento respaldados na fartura de capitais disponibilizados no mercado internacional, fizeram com que o BM e o FMI impusessem programas de estabilizao e ajuste na economia brasileira, atrelando a renegociao da dvida externa ao aval destes organismos, na essncia deste processo estava a reforma do Estado brasileiro, na qual se insere a reforma educacional (IDEM, p. 145).

Nessa mesma direo, destacamos a contribuio de Costa (1999), ao apontar que:

O poder dos centros financeiros sobre os devedores amplia-se na razo direta da deteriorao dos termos de troca para estes ltimos e da dependncia cada vez mais acentuada de favores frente a dbitos que no podem ser honrados. Simultaneamente, por razes que esto longe das pretenses deste artigo explicar, os governos de pases sede das instituies financeiras passam aceleradamente a mos de coligaes conservadoras, fundamentalmente crticas dos arranjos compensatrios dos Welfare States. As respostas para a crise consubstanciadas em

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polticas econmicas ortodoxas assumem preponderncia cada vez maior. Acompanha este processo o avano da corrente terica posteriormente identificada como neoliberal cujo prefixo neo vem do paradoxo entre a preconizao de esvaziamento da esfera de ingerncia do estado sobre o mercado e a necessidade de que um estado forte, altamente interventor, desencadeie tal processo (p. 50).

O caminho adotado para a superao da crise, acaba por caracterizar-se na reduo da responsabilidade estatal na aplicao das polticas pblicas, em especial a educao, manifestada atravs da desregulamentao, privatizao de empresas pblicas, terceirizao de servios prestados e outras aes com o objetivo de transferir a responsabilidade do Estado. Um exemplo desse fenmeno pode ser melhor explicado partindo da inmera multiplicao do Terceiro Setor, apontado como uma grande novidade para as diversas problemticas, gerando na sua proposta um certo equvoco sobre as diversas manifestaes da questo social.
[...] um elemento de novidade est na busca de caracterizar como conservadores os projetos e discursos que defendam polticas conduzidas por um estado preocupado em corrigir as desigualdades sociais. A ofensiva se d sob condies scio-polticas consideravelmente adversas para os defensores de que a desigualdade o problema central de nossas sociedades. As prprias bases culturais sobre as quais tal pensamento se estabeleceu parecem esvanecer, num mundo cada vez mais bombardeado pelas idias de competitividade, soberania do mercado e esvaziamento da interveno dos estados nacionais (COSTA, 1999, p. 52).

A educao acaba por assumir integralmente o papel de servio e mercadoria, em virtude da ordem comercial mundial, sua privatizao desencadeia-se a passos largos, sendo fortemente percebida atravs do sucateamento das universidades pblicas, da crescente oferta de escolas privadas e, principalmente, da catica situao do ensino pblico em geral.
A idia-fora balizadora do iderio neoliberal a de que o setor pblico (o Estado) responsvel pela crise, pela ineficincia, pelo privilgio, e que o mercado e o privado so sinnimo de eficincia, qualidade e equidade. Desta idia-chave advm a tese do Estado mnimo e da necessidade de zerar todas as conquistas sociais, como o direito a estabilidade de emprego, o direito sade, educao, transportes pblicos, etc. Tudo isto passa a ser comprado e regido pela frrea lgica das leis do mercado. Na realidade, a idia de Estado mnimo significa o Estado suficiente e necessrio unicamente para os interesses da reproduo do capital (FRIGOTTO, 1999, p. 83-84).

Percorrendo sobre as questes implicadas na ordem comercial mundial, e sobre os impactos causados pelos organismos internacionais na poltica educacional brasileira, Lima (2005) destaca:

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Nos ltimos anos da dcada de 1990, elementos de continuidade e novas expresses vm tona no que tange ao processo de abertura do setor educacional como opo de investimentos de grupos privados. O elemento de continuidade garantido pelo reforo concepo de educao como estratgia de qualificao da fora de trabalho para o mercado e tambm de dominao ideolgica, atravs da viso da difuso da concepo de mundo burguesa. O elemento de novidade o crescente empresariamento da educao, com trs aspectos importantes. O prrimeiro diz respeito globalizao crescente dos sistemas educacionais na Amrica Latina, sendo cada vez mais significativos na regio os incentivos para que universidades pblicas e privadas associem-se s universidades estadunidenses e europias. O segundo refere-se constituio das universidades corporativas implementadas nas ou pelas empresas. O terceiro se expressa no incentivo ao investimento na educao distncia, impulsionada pelo desenvolvimento das inovaes tecnolgicas (p. 6).

Os reflexos causados no cenrio nacional atravs da concepo de mundo burguesa, remetem mercantilizao da educao desencadeada pelo complexo movimento do capital em busca de novos mercados para explorao lucrativa. A lgica neoliberal acaba por situar o mercado como fundamental regulador e definidor das relaes humanas, transmitindo a idia de que a igualdade e a justia social so elementos nocivos eficincia econmica. Esta viso de mundo difundida pelo iderio burgus acaba sendo enraizada e materializada na sociedade brasileira, e como expresso dessa lgica podemos destacar a estagnao da resistncia social e dos movimentos sociais. Nos moldes contemporneos, a educao no tem possibilitado o que denominamos como processo de formao da conscincia poltica, no sentido de despertar maior resistncia da classe trabalhadora contra a histrica subalternidade e injustia que o capitalismo lhes remetem. Justamente porque a educao no Brasil gerenciada pela lgica do capital, e seu desenvolvimento em todos os mbitos e espaos, acompanhou os processos das lutas de classe, sendo norteada particularmente pelos interesses econmicos internacionais, dessa forma, na aprendizagem promovida pela educao est implicada antes de tudo, os valores e os interesses de quem a direciona. Assim, a concepo da educao enquanto estrutura norteadora na construo de uma sociedade justa e cidad perpassa pelos mecanismos e intenes na qual sua interferncia ser utilizada, se considerarmos que a educao algo que pode ser conduzido para ajudar na libertao ou na dominao dos seus sujeitos.
A educao moderna vai se configurando nos confrontos sociais e polticos, ora como um dos instrumentos de conquista da liberdade, da participao e da cidadania, ora como um dos mecanismos para controlar e dosar os graus de liberdade, de civilizao, de racionalidade e de submisso suportveis pelas novas formas de produo industrial e pelas novas relaes sociais entre os homens. Percebe-se uma constante: a educao passa a ser encarada como santo remdio, capaz tanto de tornar sditos cidados livres, como de controlar a liberdade dos

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cidados. Nos ltimos sculos, a distribuio da dose de educao passa a estar condicionada ao destino de cada individuo na nova ordem social e dose de poder que os diversos grupos sociais vo conquistando (ARROYO, 2003, p.36).

A contribuio sobre o papel da educao em nossa sociedade remete-nos a questionamentos sobre o verdadeiro posicionamento dos mecanismos educacionais, sejam eles escolares ou no-escolares, em nossa sociedade capitalista e fortemente marcada pela desigualdade social. Arajo (2005), pontua algumas questes referentes ao posicionamento de Marx a respeito do campo educativo e dos sistemas educacionais, destacando que os mesmos so uma construo que se faz e se reconfigura sem cessar, devendo ser compreendido dentro de uma totalidade histrica, e remetendo ao marxismo uma especfica viso de mundo.

As vises de mundo tm nas concepes educativas um significativo ancoradouro, pois estruturam-se vinculadas a concepes antropolgicas: esto implcitas nessas, entre outras, posturas a respeito da histria, da moral, da sociedade, da poltica, da economia, da existncia, da cultura, do trabalho, enfim, essas so dimenses que expressam o ser do homem. E a viso de mundo marxista, seja em seu nascedouro, seja em seu processo de explicitao desde o final do sculo XX, com suas vertentes e tendncias, guarda estreitas relaes com a questo educativa, dada a sua preocupao com o ser do homem no interior da sociedade capitalista. Afinal, a existncia humana implica sua educao, colocando-se esta como uma dimenso irredutvel da mesma (ARAUJO, 2005, p. 41).

O autor percorre ainda, pela concepo e definio do que uma viso de mundo, considerando que a mesma se constitui na conscincia dos problemas enfrentados pelos homens, bem como a possibilidade de super-los com o mximo de conscincia possvel, destaca tambm, que os pensadores que atingem essa conscincia conseguem ultrapassar as questes relativas s geraes com as quais conviveu, servindo como referncia para compreenso e anlise do mundo em perodos histricos diferentes, remetendo ao marxismo e sua viso de mundo a essa condio. Dessa forma, as vises de mundo podem sobreviver ou no frente as suas possibilidade de interpretao e interveno de determinada realidade, pois, constituem-se respaldadas em um processo histrico, e sua sobrevivncia e viabilidade ser sancionada diante das possibilidades interventiva nos projetos que visam a superao de problemas de ordem societria (ARAUJO, 2005, p?).

evidente que a viso marxista sobre a educao tem um potencial apontado a uma fecunda transformao da sociedade capitalista e de sua superao, em

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relao a outras concepes educacionais. E isso advm primeiramente de sua prpria natureza epistemolgica e metodolgica: situando a educao como prtica social, trata de encaminhar as reflexes tendo em vista a prtica. Nesse sentido, o exerccio teorizante s pode ser verdadeiro se se tornar ao. A atividade intelectual tem seu momento, porm nunca desligado de proposies concretas que devem apontar para a transformao (ARAUJO, 2005, p. 44).

A operacionalizao atravs da ao da teoria torna-se caracterstica fundamental da proposta educativa marxista, ao estabelecer que a teoria apenas possibilita dentro desse espao a interpretao da realidade, devendo ser posta em ao, na tentativa de modificar a realidade, pois, somente assim, a viso de mundo marxista mostrar-se- integramente em consonncia com seu projeto a favor da libertao das classes populares, uma locuo contempornea que tem concreo vinculada s relaes e aos meios de produo. A educao, por conseguinte, invocada como instrumento de transformao das relaes de produo vigentes (ARAUJO, 2005, p. 46). Fortalecendo a discusso sobre o papel da educao na sociedade de classes, Anbal Ponce (2001, p.169), destaca que a educao processo mediante o qual as classes dominantes preparam na mentalidade e na conduta das crianas as condies fundamentais da sua prpria existncia. Tal argumentao remete ao entendimento da educao como processo de perpetuao e induo de cultura que se d no convvio entre geraes em uma sociedade. Essa perpetuao pode ser melhor compreendida se considerarmos que:

Quando estudamos a educao em Roma, vimos que Eumenes elogiava o zelo com que o Imperador escolhia os professores, como se tratasse de escolher o chefe de um esquadro de cavalaria, ou de uma corte pretoriana. A comparao no perdeu nada de sua terrvel exatido, apesar do decorrer dos sculos. Enquanto a sociedade dividida em classes no desaparecer, a escola continuar sendo uma simples engrenagem dentro do sistema geral de explorao, e o corpo de mestres e de professores continuar sendo um regimento, que, como os outros, defende os interesses do Estado. Mais franco do que todos os seus predecessores, o tirano argentino Juan Manuel Rosas deixou bem esclarecidas as relaes efetivas que existem entre o Estado e a Escola. Quando, em 1842, comeou a oposio contra a tirania, o Senhor Restaurador pensou ver nas poucas escolas que havia autorizado a funcionar focos de agitao e de rebeldia. Ento, com um gesto digno dele, nomeou como Diretor do Ensino Primrio [...] nada menos do que o seu Chefe de Polcia [...] (PONCE, 2001, p. 182).

O autor evidencia o papel da educao em qualquer tipo de sociedade, demonstrando sua relao com o Estado atravs da institucionalizao do ensino, ou seja, do ambiente escolar, considerando a influncia exercida pelas classes detentoras do poder, no modelo educacional, pois a classe detentora do poder na sociedade tambm detentora do controle

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cultural dos aparatos educativos. Isto explica o porqu desses aparatos constiturem o campo de batalha que consolida o tipo de sociedade que se quer reproduzir e perpetuar (GUTIRREZ, 1988, p. 18). Contrapondo a centralizao e o autoritarismo da educao, Paulo Freire (1994) na obra Pedagogia da Esperana aponta para uma educao pautada na criao de um homem novo, livre de dentro para fora, uma educao como ao estratgica que merece ser sonhada e efetivada, vista como projeto e processo, desencadeada no cotidiano de forma no isolada. A educao nessa perspectiva:

[...] tem a funo poltica de criar as condies necessrias hegemonia da classe trabalhadora. Hegemonia implica o direito de todos participarem efetivamente da conduo da sociedade, poder decidir sobre a sua vida social; significa direo cultural, poltica, ideolgica. As condies para a hegemonia dos trabalhadores passam pela apropriao da capacidade de direo. A educao projeto e processo. Seu projeto histrico explcito: criao de uma nova hegemonia, a da classe trabalhadora. A educao dialtica processo de formao e capacitao: apropriao das capacidades de organizao e direo, fortalecimento da conscincia de classe para intervir de modo criativo, de modo organizado, na transformao estrutural da sociedade. Para Paulo Freire, esta educao libertadora na medida em que tiver como objetivo a ao e reflexo consciente e criadora das classes oprimidas sobre seu prprio processo de libertao (VALE, 1999, p. 36).

Sendo assim, a conquista de um mundo solidrio, libertado da opresso e da desigualdade, e conseqentemente a transformao dessa sociedade o enfoque primordial da educao libertadora, sendo ela escolar ou no escolar, mas verdadeiramente pautada na participao dos sujeitos. Sobre essa participao encontramos o posicionamento de Freire (1974), que:

[...] defende uma educao libertadora da opresso da explorao do homem. Liberdade que ganha sentido mediante a participao livre e crtica dos educandos. A criticidade elimina a alienao para ser uma fora de mudana. No cerne dessa educao est o homem na postura de auto-reflexo e de reflexo sobre seu tempo e espao (FREIRE, 1974, p.44).

Contribuindo ainda sobre o processo de participao, como medida de combate opresso, possibilitando a transformao social, Paulo Freire (1993), aponta o caminho a ser seguido na prtica educativa:

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No pode existir uma prtica educativa neutra, descomprometida, apoltica, a prpria diretividade da prtica educativa faz transbordar sempre de si mesma e perseguir um certo fim, um sonho, uma utopia, no permite sua neutralidade. Uma das bonitezas da prtica educativa est exatamente no reconhecimento e na assuno de sua politicidade que nos leva a viver o respeito real aos educandos ao no tratar, de forma sub-reptcia ou de forma grosseira, de impor-lhes nossos pontos de vista. No pode haver caminho mais tico, mais verdadeiramente democrtico do que testemunhar aos educandos como pensamos, as razes porque pensamos desta ou daquela forma, os nossos sonhos, os sonhos porque brigamos, mas, ao mesmo tempo dando-lhes provas concretas, irrefutveis de que respeitamos suas opes em oposio nossa (FREIRE, 1993, p. 37-38).

Com a poltica neoliberal refletida num mundo de desigualdade crescente, onde os conflitos sociais, tnicos e culturais so cada vez mais perceptveis, a educao de forma geral, no pode distanciar-se da sua potencial e relevante possibilidade de interveno dessa realidade. Tanto no possvel processo de instrumentalizao do indivduo para que ela os torne cidado participativo, crtico, poltico e democrtico, quanto na sua interlocuo com outros mecanismos que desencadeiam a informao, o ensino e aprendizagem, nesse caso especificamente a educao no-escolar, em especial o processo educativo proporcionado pela democracia participativa. Porm, essa democracia participativa no tem encontrado espao de efetivao por meio do discurso burgus que remete a sociedade civil a identidade de despreparo e incompetncia para lhe dar com a gesto dos bens pblicos, no possibilitando uma educao para a cidadania e para uma postura e atuao poltica que possa contribuir com o processo de transformao da realidade social. Arroyo (2003) contribui com essa discusso ao destacar que:

A tese da imaturidade e do despreparo das camadas populares para a participao e para a cidadania uma constante na histria do pensamento e da prtica poltica. Os longos perodos de negao da participao so justificados porque o povo brasileiro no est, ainda, educado para a cidadania responsvel. Nos curtos momentos de abertura, o ideal republicano volta, e o tema educar para a cidadania passa a ser repetido por polticos, intelectuais e educadores. Tanto nos longos perodos de excluso do povo da participao, como nos curtos de abertura, o exerccio da cidadania no permitido porque o povo no est preparado. O que diferencia, neste particular, as elites autoritrias das liberais que estas se declaram a favor de educar as camadas populares para, um dia, participarem: o dia em que essas elites as julguem capacitadas (p. 33).

justamente essa possibilidade de formao para cidadania que a CF de 1988 vai possibilitar com a institucionalizao dos Conselhos Gestores, que devem ser entendidos

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tambm em uma perspectiva maximizadora, ou seja, como espao democrtico de ocupao para acompanhamento dos investimentos pblicos, mas tambm como espao de construo de uma educao verdadeiramente cidad.

Entretanto, o exerccio da democracia, em nome da cidadania de todos, um processo, no uma engenharia de regras. Como tal, ele demanda tempo, construdo por etapas de aproximaes sucessivas, em que o erro (ou deveria ser) to pedaggico quanto o acerto. Desenhar espaos participativos e construir a institucionalidade correspondente, de forma que respeite a diversidade, seja plural, aberto s identidades de cada grupo/organizao/movimento, exige articulaes polticas que superem os faccionismos e costurem alianas objetivando atingir determinadas metas (GOHN, 2003b, p. 64).

Diante do exposto, importante destacar o papel da educao informal, que transcende os muros escolares, cujo reconhecimento tem se fortalecido nas ltimas vinte dcadas, tal projeo deve-se principalmente contribuio de Paulo Freire (1993), ao definir a educao como um processo que se perdura por toda a vida, no se limitando exclusivamente ao perodo escolar, ou seja, o ser humano jamais para de educar-se, esse processo permanente:

A educao permanente na razo, de um lado, da finitude do ser humano, de outro, da conscincia que ele tem de sua finitude. Mais ainda, pelo fato de, ao longo da histria, ter incorporado sua natureza no apenas saber que vivia mas saber que sabia e, assim, saber que podia saber mais. A educao e a formao permanente se fundam a (FREIRE, 1993, p. 20).

Embasados na perspectiva da juno entre educao e formao permanente, que tomamos como objeto de estudo as prticas participativas da sociedade civil, entendidas nesse trabalho como processo de efetivao da democracia participativa e viabilizadas principalmente pelos conselhos e fruns, institucionalizados principalmente atravs da Constituio Federal de 1988, oportunizando e assegurando os espaos para a participao das organizaes da sociedade civil, que acabamos por denominar como Controle Social. Contudo, preciso destacar as devidas distines que diferenciam os Conselhos Gestores dos Conselhos Comunitrios, pois,

Os conselhos gestores so diferentes dos conselhos comunitrios populares, [...] ou dos novos fruns civis no governamentais, porque estes ltimos so compostos exclusivamente de representantes da sociedade civil, cujo poder reside na fora da mobilizao e da presso e, usualmente, no possuem assento

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institucionalizado junto ao poder pblico. Os conselhos gestores so diferentes tambm dos conselhos de notveis existentes em algumas reas do governo como educao, sade etc. pelo fato de eles serem formas de assessoria especializadas e incidirem na gesto pblica de forma indireta (GONH, 2003, p. 85).

Tal diferenciao remete-nos a concepo de que os Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar acabam se inserindo dentro da definio de Conselhos Gestores, pois apesar de ser constitudos por membros da comunidade escolar, tambm fazem parte representantes do poder pblico, como a direo escolar e os demais funcionrios da instituio de ensino. No tocante a incidncia de suas aes na gesto pblica, a mesma no pode ser entendida como interveno indireta, pois as competncias atribudas aos seus membros refletem diretamente na conduo da gesto socioeconmica da unidade de ensino.

Nesse contexto, com a defesa da proposta de gesto democrtica dos negcios pblicos fazia-se uma importante aposta poltica nas atuaes dos conselhos gestores de polticas pblicas, haja vista a possibilidade de esses conselhos funcionarem como mecanismos de ampliao da participao popular. A inteno que, mediante essa participao, os conselhos gestores podem pr freio s aes que pretendem desrespeitar os direitos sociais, em virtude da frgil condio de reconhecimento poltico e jurdico desses direitos para segmentos expressivos dessa sociedade. Na cultura poltica brasileira, os direitos sociais ora poder ser assimilados como fonte de legitimao poltica dos interesses das elites dominantes e dos setores governantes, ora como conquista dos segmentos organizados da classe trabalhadora (BIDARRA, 2006, p. 43).

Essa dualidade de caracterizao dos Conselhos Gestores, que ora se mostram inteiramente cooptados pelos interesses burgueses e ora evidenciam a autonomia das classes populares, demonstram, sobretudo a contraditoriedade no movimento da sociedade civil, devendo ser levado em considerao principalmente as condies objetivas para a efetivao da cidadania, que colocada como meta primordial aos seus respectivos representantes, objeto de investigao desse estudo.

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IX PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Em termos tericos, o desenvolvimento do estudo toma por base tericometodolgica o ensaio preliminar que delimita e problematiza o objeto da pesquisa e as obras indicadas nas Referncias Bibliogrficas do projeto, que privilegia uma abordagem amparada pelos referncias da teoria social crtica. Em termos empricos, o levantamento de dados fundamenta-se na tradio da abordagem qualitativa (MINAYO, 1994), desencadeada atravs de estudos documentais, observao participante nas reunies do CDCEs, e aplicao de entrevistas semi-estruturadas junto aos Conselheiros do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar. A avaliao do rigor dos estudos desenvolvidos na pesquisa decorrer da relao orgnica entre os fundamentos conceituais e os fatos observados. Sero utilizados os seguintes procedimentos terico-metodolgicos: levantamento bibliogrfico (COMO? PRIVILEGIANDO O QUE?

ENFATIZANDO QUAIS CATEGORIAS?); estudo bibliogrfico; observao participante nas reunies do CDCEs (FALAR SOBRE

ESSA TCNICA: PORQUE UTILIZA-LA? COMO SER UTILIZADA?); elaborao e aplicao da entrevista semi-estruturada junto aos

conselheiros do CDCEs (PORQUE A ENTREVISTA? COMO SER APLICADA? ONDE? QUAIS E QUANTOS SUJEITOS?); anlise de documentos e atas das reunies do CDCEs (PORQUE?); anlise de dados; interpretao de dados; elaborao de Relatrio Final de Pesquisa em formato de Monografia.

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X CRONOGRAMA DE ATIVIDADES

Descrio da Atividade 1. Levantamento Bibliogrfico 2. Estudo Bibliogrfico 3. Elaborao do roteiro de observao 4. Observao participante nas reunies do CDCEs 5. Anlise de documentos e atas das reunies do CDCEs 6. Elaborao do roteiro de entrevista 7. Realizao das entrevistas junto aos conselheiros 8. Analise e interpretao dos dados

Perodo Abril/2007 Todo perodo Agosto/2007 Ago/Set/Out/2007 Ago/Set/Out/2007 Setembro/2007 Outubro/2007 Set/Out/Nov/2007

9. Elaborao do Relatrio Final de Pesquisa em formato de Nov/Dez/2007 monografia

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XI REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS ANDERSON, P. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, E. & GENTILI. P. (Org.). Psneoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. ARAUJO, J. C. S. O embate marxiano com a construo dos sistemas educacionais. In: LOMBARDI, J. C. & SAVIANI, D. (Orgs.). Marxismo e Educao: debates contemporneos. Campinas: Autores Associados, 2005. ARROYO, M. G. Educao e Excluso da Cidadania. In: BUFFA, E. ARROYO, M. NOSSELLA, P. Educao e Cidadania: quem educa o cidado? 11 edio. Coleo Polmicas do Nosso Tempo. So Paulo: Cortez, 2003. BEHRING, Eliane R. Poltica Social no capitalismo tardio. So Paulo: Cortez, 1999. BIDARRA, Z. S. Conselhos Gestores de polticas pblicas: uma reflexo sobre os desafios para a construo dos espaos pblicos. In: Revista Servio Social & Sociedade. N88. Ano XXVI. So Paulo: Cortez, 2006. BOBBIO, N. O futuro da democracia; uma defesa das regras do jogo. Trad. de Marco Aurlio Nogueira. 6 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. __________. O conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro: Edies Grau, 1982. BRAVO, M. I. S. & PEREIRA, P. A. P. Poltica Social e Democracia. So Paulo: Cortez Editora, 2002. COSTA, M. A Educao em tempos de Conservadorismo. In: GENTILI. P. (Org.) Pedagogia da Excluso: Crtica ao neoliberalismo em educao. Petrpolis: Editora Vozes, 1999. FREIRE, Paulo. Pedagogia da Esperana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994. ____________. Educao como prtica da Liberdade. So Paulo: Paz e Terra, 1974. ____________. Educao permanente e as cidades educativas. Poltica e Educao: ensaios. Coleo questes de nossa poca; v.23. So Paulo: Cortez, 1993, p. 16-26. FRIGOTTO, G. Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose conceitual no campo educacional. In: GENTILI. P. (Org.) Pedagogia da Excluso: Crtica ao neoliberalismo em educao. Petrpolis: Editora Vozes, 1999. GONH, M. G. Movimentos Sociais no inicio do Sculo XXI: Antigos e novos atores sociais. Petrpolis: Vozes, 2003a. _____________. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. Polmicas do Nosso Tempo. So Paulo: Cortez, 2003b. 2 edio. Coleo

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Dimenses ticas do Projeto de Pesquisa Direitos Autorais/ Referncias; Sigilo de informaes/ Proteo identidade dos sujeitos; Termo de Livre Consentimento; Rigor na transcrio das entrevistas; Veracidade nas informaes; Retorno dos resultados aos sujeitos entrevistados e instituies; Socializao dos resultados em eventos; Compromisso com o Projeto tico-Poltico.