Rizoma

[ REVISTA DE CULTURA URBANA ]

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Metrpoli - Paisaje
Transformacin de paisajes urbanos para el desarrollo susTenTable
Oct. - Dic. 2008
ISSN EN TRMITE

PROPUESTA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO URBANSTICO Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano REA METROPOLITANA DE BARCELONA Un modelo de gestin adaptativo REA METROPOLITANA DE BARCELONA El Espacio Pblico y la Construccin Metropolitana Expectativas del Mxico Metropolitano, los retos de cara al futuro Competitividad de las ciudades en Mxico Las diferencias especializadas de las ciudades globales Hacia una poltica integral de suelo urbano para la regin metropolitana de Monterrey Ms all de la planeacin en un mundo globalizado Arquitectura de paisaje e identidad metropolitana GOBERNANZA Y TERRITORIOS DINMICOS GLOBALIZADOS La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades Gobernanza y competitividad en el Valle de Mxico VALENCIA: CIUDAD VERDE Hacia un desarrollo sostenible ANLISIS CRTICO Programa de habilitacin fsica de barrios en Venezuela Noticias de la aPdUNl

Rizoma
DIRECTORIO

REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO LEN - OCTUBRE - DICIEMBRE 2008

DIRECTOR ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGN VILLARREAL Presidente Suplente de la APDUNL COORDINADOR EDITORIAL ARQ. LISETTE CRDOVA ROBLES Directora de Gestin y Fomento Urbano de la APDUNL COORDINACIN TCNICA LIC. FELIPE E. VILA RIVERA CONSEJEROS ING. HUMBERTO LEAL GARCA Presidente del Consejo de Participacin Ciudadana y la Obra Pblica del Estado de Nuevo Len

ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCA Catedrtico de la Facultad de Arquitectura de la UANL ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD Catedrtica del Departamento de Arquitectura del ITESM DR. HERNN VILLARREAL RODRGUEZ Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte y Vialidad de Nuevo Len ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura Captulo Monterrey DISEO Y EDICIN LINEACUATRO carlos@lineacuatro.com

Ao 3 - Nm. 10 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Ttulo en trmite; Certificado de Licitud de Contenido en trmite; Certificado de Derechos de Autor en trmite. Esta es una publicacin de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de Nuevo Len, ubicada en Washington 648 Ote., Centro, 64000 Monterrey, N.L., Mxico. Tel. +52(81)2020-6736. Impresa en Monterrey, Nuevo Len.

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NDICE

PROPUESTA DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO URBANSTICO Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano Por: Lic. Pablo Molina Alegre REA METROPOLITANA DE BARCELONA Un modelo de gestin adaptativo Por: Dr. Josep Bernis Calatayud REA METROPOLITANA DE BARCELONA El Espacio Pblico y la Construccin Metropolitana Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau Expectativas del Mxico metropolitano, los retos de cara al futuro Por: Arq. Jos Luis Llovera Abreu Competitividad de las ciudades en Mxico Por: Dr. Gustavo Garza Villarreal Las diferencias especializadas de las ciudades globales Por: Dra. Saskia Sassen Hacia una poltica integral de suelo urbano para la regin metropolitana de Monterrey Por: Arq. Juan Ignacio Barragn Villarreal

Ms all de la planeacin en un mundo globalizado Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser Arquitectura de paisaje e identidad metropolitana Por: Arq. Laura Alonso Lutteroth GOBERNANZA y TERRITORIOS DINMICOS GLOBALIZADOS La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades Por: Dr. Jos Nez Castain Gobernanza y competitividad en el Valle de Mxico Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida VALENCIA: CIUDAD VERDE Hacia un desarrollo sostenible Por: Arq. Juan Antonio Alts Mart ANLISIS CRTICO Programa de Habilitacin Fsica de Barrios en Venezuela Por: Lic. Claudia Gimnez Mercado, Arq. Elfide Mariela Rivas Gmez y Arq. Juan Carlos Rodrguez Vsquez NOTICIAS DE LA APDUNL

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Fotos de portada: The Montjuic fortress. Foto: Marshall Manson., Palacio de Gobierno. Foto: APDUNL., LUmbracle. Foto: Boccalupo., Torre Mayor, Ciudad de Mxico. Foto: F. Hanneorla., Ciudad de Bogot, Colombia., Foto: Fernando Jimnez., Obelisco, Buenos Aires, Argentina. Foto: lvaro Fonta.

RIZOMA

Estas dos palabras quE parEciEran contradictorias antE la obsErvacin cotidiana dE nuEstras ciudadEs, sEalan sin Embargo una dialctica quE puEdE sEr rEsuElta al contar con una visin intEgral dE la mEtrpoli.

Esta problemtica fue precisamente el tema de reflexin central del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, desarrollado en Monterrey en octubre de 2008, y cuyos principales aspectos se abordan en este nmero de RIZOMA. Ciertamente, para la mayora, los problemas de nuestras ciudades siguen rondando los aspectos funcionales, fsicos, ambientales y sociales. As, la mayor parte de las ponencias giraron en torno a la movilidad, las polticas de suelo, la competitividad, la sustentabilidad y el equipamiento, cuestiones que an distraen la mayor parte de nuestro tiempo y esfuerzo en el mbito del urbanismo y la planeacin urbana. Empero, el objeto del congreso fue ms all: si bien no podemos soslayar los temas cotidianos, s podemos tener siempre presente que la metrpoli objetivo puede ser una ciudad bella, no nicamente como objeto construido, sino en congruencia y relacin con su entorno natural. Constituyendo as un paisaje. Un ideal que en ocasiones pareciera inalcanzable, pero que constituye hoy da un nuevo paradigma en los pases de la comunidad europea. En la presente revista se incluye una sntesis de algunas de las ponencias ms importantes que se presentaron en el Congreso, en espera de la edicin ms completa que se concluir dentro de unos meses. Una parte sustancial del trabajo se relaciona con la metrpoli analizada en el mbito global, temas que fueron objeto de las conferencias magistrales de Gustavo Garza Villarreal sobre la competitividad de las metrpolis en el mundo; de Saskia Sassen sobre las diferencias entre las metrpolis globales; de Alfonso Vegara sobre los territorios inteligentes; y de Jos Nez Castain sobre el principio de incertidumbre para pensar las ciudades del Siglo XXI. En estos artculos vemos la confrontacin de posiciones y predicciones que van desde el nfasis de la ciudad como lugar de desarrollo del hombre, pasando por la necesidad de propiciar espacios competitivos, hasta la prediccin de un Siglo XXI dominado por las ciudades-regin. Adicionalmente, diversos artculos tratan problemas puntuales de ndole metropolitana, en particular sobre temas como las expectativas legislativas e institucionales

del Mxico metropolitano y los problemas de poltica de suelo urbano, as como el programa de barrios en Venezuela. A travs de estos artculos podemos conocer visiones y propuestas para temas metropolitanos puntuales. El tema de la gobernanza, como esquema que permita dar salida a las confrontaciones urbanas del Siglo XXI est presente en dos artculos: un estudio sobre Barcelona y otro ms sobre el Valle de Mxico. En cuanto a la integracin urbana y paisaje, esta sntesis ofrece visiones diversas en artculos sobre el espacio pblico en Barcelona, una propuesta para Valencia como ciudad verde, as como un estudio sobre las urbanizaciones privadas y su impacto sobre el entorno metropolitano en Catalua, adems, se presenta una reflexin general sobre arquitectura del paisaje e identidad metropolitana. Si bien esta sntesis slo muestra algunos de los aspectos ms importantes del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, donde se reunieron ms de 70 ponencias provenientes de 13 pases, las ponencias que se presentaron en extenso sern publicadas prximamente. Sin embargo, esta visin general de la temtica nos permite darnos una idea de los aspectos que principalmente preocupan hoy da a los urbanistas y planificadores en relacin a la metrpoli: el alcance del tema metropolitano en el mbito global; soluciones innovadoras a problemas especficos en materia de coordinacin y poltica urbana; y la necesidad de contar con una visin integradora que incorpore al paisaje urbano como un objetivo a lograr en la metrpoli del Siglo XXI.

Arq. Juan Ignacio Barragn Villarreal Presidente Suplente de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de Nuevo Len

EDITORIAL

Metrpoli y Paisaje

RIZOMA

PLANEACIN URBANA

ProPuesta desde La PersPectiva deL derecho urbanstico

Las urbanizaciones privadas en el entorno metropolitano

las urbanizacionEs privadas prEsEntan dos situacionEs patolgicas principalEs, las dEnominadas urbanizacionEs irrEgularEs y las urbanizacionEs cErradas. las dos situacionEs rEquiErEn solucin dEsdE la normativa dEl dErEcho urbanstico. En El primEr caso, para lograr su plEna intEgracin y la EjEcucin dE obras dE urbanizacin. En El sEgundo caso, para mitigar los pErjuicios socialEs y ambiEntalEs y las incohErEncias con la normativa quE gEnEran Estos fEnmEnos dE autoExclusin.
Por: Lic. Pablo Molina Alegre Urbanizaciones oscuras de noche porque la iluminacin pblica es inexistente o ha desaparecido vctima del vandalismo que pudo con lo que el promotor dej instalado, y que nunca se ha reparado. Barrizales o zonas inundadas cuando llueve. Suministros de energa elctrica precarios, al albur del grado de virulencia de cada tempestad. Ncleos con servicio de telefona deficiente y sin Internet. Sin servicio de correos porque los trabajadores de la empresa pblica se niegan a arriesgar sus vehculos en esa vialidad. Fosas spticas a modo de alcantarillado. Este es el panorama de un gran nmero de urbanizaciones en el entorno metropolitano de Barcelona. Una cara de la moneda. Urbanizaciones con servicios urbansticos excelentes. Televisin por cable. Acceso a Internet de banda ancha. Control de acceso. Homogeneidad social. Ncleos vallados donde se ignora quin es el vecino del chalet contiguo, elementos de discontinuidad en el territorio. La otra cara de la misma moneda. La moneda de las urbanizaciones privadas. En el presente artculo se propone una reflexin sobre estos dos fenmenos bajo el epgrafe comn de urbanizaciones privadas. El trmino urbanizacin privada, que hace referencia a una mera cuestin jurdica de tenencia del derecho de propiedad sobre infraestructuras de acceso o servicio a un ncleo habitado, no es de por s negativo, ms bien descriptivo. S que resulta negativo el fenmeno de las urbanizaciones privadas cuando se muestra en su forma patolgica, cuando se identifica con las urbanizaciones irregulares o con las urbanizaciones cerradas. Por urbanizaciones irregulares se entiende aquellos ncleos habitados que resultan de procesos urbansticos incontrolados o abiertamente ilegales, y que, en el rea Metropolitana de Barcelona, han surgido como resultado de procesos de divisin desordenada de terrenos para la configuracin de parcelas que, posteriormente, han sido ocupadas y construidas inicialmente como segundas residencias para acabar convertidas en primeras residencias. Los problemas que afectan a estas urbanizaciones son de ndole diversa en funcin de su origen y situacin patrimonial y urbanstica. En el caso del rea Metropolitana de Barcelona, casi todas las urbanizaciones carecen uniformemente de servicios urbansticos o sociales vlidos y tienen una psima calidad de la obra urbanizadora inexistente o extremadamente precaria, o sta no ha sido objeto de la adecuada conservacin y se ha deteriorado hasta hacerse inservible. Los problemas fsicos suelen acompaarse de problemas jurdicos. Los lmites entre propiedades suelen ser inciertos y las superficies derivadas de las sucesivas segregaciones suelen ser irreales, de manera que, si se respetasen, la finca resto, que suele ser la destinada a vialidad, ostentara dimensiones ridculas. Son frecuentes transmisiones no inscritas en el Registro de la Propiedad y supuestos de dobles ventas. La adaptacin de estas urbanizaciones a las exigencias de la normativa es frecuentemente un problema sin solucin para las administraciones pblicas, para los profesionales del sector o para los propios afectados. El elemento que dificulta la regularizacin de estos mbitos no es slo el elevado costo de las obras de urbanizacin, sino tambin la imposibilidad fsica de crear los terrenos dotacionales a cuya cesin obliga la normativa, o la imposibilidad jurdica de clarificar la situacin de los diversos propietarios. La primera solucin debe venir desde el planeamiento, que debe contemplar mecanismos para la integracin de los ncleos que lo merezcan en las redes dotacionales propias de los municipios donde se sitan estas urbanizaciones. Con carcter complementario, el Gobierno de la Generalitat de Catalua ha adoptado dos iniciativas interesantes, ms all del alcance de la normativa urbanstica.

Lic. Pablo Molina Alegre

Abogado asociado de Garrigues, Abogados y Asesores Tributarios. Diplomado Tcnico Urbanista. Diplme dtudes Approfondis en Droit Europen por la Universidad de Lige (Blgica). Master dEstudis Territorials i Urbanstics por la Escuela de Administracin Pblica de la Generalitat de Catalua. Codirector del Mster en Derecho Urbanstico impartido por el Colegio de Abogados de Barcelona. Docente en el Curso de Urbanismo Avanzado de la Asociacin Catalana de Municipios y Comarcas y en el Postgrado de Gestin Local de la Escuela de Administracin Pblica de Catalua.

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Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su configuracin jurdica dado que la normativa aplicable en la materia, heredera de la tradicin de inmuebles de propiedad horizontal, es estrictamente patrimonialista y no est diseada ni concebida para hacer frente a la necesidad de control de comportamientos individuales.

As, la Ley 2/2004, de 4 de junio, de Mejora de Barrios, reas Urbanas y Villas que Requieren una Atencin Especial, arbitra una frmula de cofinanciacin de actuaciones de restauracin de barrios desde un enfoque pluridisciplinar, as como contempla tambin la necesidad de regeneracin desde una perspectiva social. En esta Ley los municipios afectados postulan a sus barrios a efecto de que califiquen para la obtencin de la subvencin, en funcin de la concurrencia de los indicadores de degradacin que determina la propia normativa. La siguiente medida es la Ley de Mejora de Urbanizaciones con Dficits Urbansticos, cuyo anteproyecto fue aprobado por el Gobierno de la Generalitat el pasado 25 de junio de 2008. Este proyecto de ley prev la existencia de urbanizaciones que deben ser conservadas y regularizadas y otras que deben ser extinguidas, y que pueden ser objeto de expropiacin, habitualmente a precio de suelo rural, a tenor de la nueva normativa en materia de valoraciones, o de inclusin en situaciones de fuera de ordenacin, que implica limitaciones relevantes en cuanto a las posibilidades de reparacin de edificaciones con el objetivo de que las existentes se agoten fsicamente al trmino de su vida til. Este proyecto contempla adems la creacin de mecanismos de ayuda humana y financiera, as como la posibilidad de flexibilizar los sacrosantos estndares urbansticos, especialmente cesin de zonas verdes y equipamientos. En el otro extremo de las patologas que presentan las urbanizaciones privadas se sitan las urbanizaciones cerradas, baluartes de la autoexclusin social. La aparente justificacin de estas urbanizaciones es la inseguridad de los ncleos urbanos. En el entorno de Barcelona estas urbanizaciones han surgido como resultado de la inseguridad que amenazaba a las urbanizaciones no cerradas, como se puso de manifiesto en el ao 2006, donde un conjunto de asaltos a viviendas, de factura violenta, se centr en las edificaciones habitadas de las urbanizaciones dispersas.

Casas aisladas, casas amenazadas rezaba entonces el titular del diario barcelons La Vanguardia de 25 de mayo de 2006, que reseaba la ola de asaltos que pona en cuestin el modelo urbanstico disperso de Catalua. El modelo de casas unifamiliares, reflejo del individualismo, la prosperidad y un suelo ms barato, es muy vulnerable a las bandas criminales organizadas. Las urbanizaciones cerradas son conflictivas en su configuracin jurdica dado que la normativa aplicable en la materia, heredera de la tradicin de inmuebles de propiedad horizontal, es estrictamente patrimonialista y no est diseada ni concebida para hacer frente a la necesidad de control de comportamientos individuales, que a sus vez surge en las urbanizaciones cerradas y cuyo gobierno va ms all de la regulacin de las reparaciones fsicas de los elementos comunes. La normativa civil para la gestin de complejos inmobiliarios, adems, se sita fuera del elenco de garantas que el ordenamiento jurdico ha creado a lo largo de la historia para la defensa del particular frente a las actuaciones del poder pblico como legtimo gobernador de comportamientos individuales. Esta incoherencia encuentra su fundamento en la concepcin del espacio pblico como lugar donde se ponga de manifiesto la normativa destinada a asegurar la convivencia pacfica de los ciudadanos y que, en estas urbanizaciones cerradas, se convierte en un mero lugar transicional entre el espacio personal y el espacio pblico. Debe destacarse la pluralidad de dificultades prcticas que se producen en las urbanizaciones cerradas. As, en materia de seguridad, las dificultades para retirar un vehculo mal estacionado en la vialidad, o el acceso de la polica salvo supuestos de delito flagrante. Desde una perspectiva jurdica, las urbanizaciones cerradas son anmalas en la medida en que sus espacios pblicos no son los lugares donde se produce el ejercicio de potestades pblicas de promocin de la convivencia ciudadana, ni donde se confieren las garantas propias de la relacin de los particulares con el poder pblico.

La Mallola, colonia privada en el rea Metropolitana de Barcelona, Espaa.

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Mas-Ram, sector residencial, al Norte de Barcelona, Espaa.

Desde una perspectiva social, las urbanizaciones cerradas condicionan toda posibilidad de control social o difuso, y contribuyen a generar precisamente la inseguridad que les sirve de justificacin. El problema no reside en la titularidad de estos espacios pblicos, sino en si su uso es efectivamente pblico. La anormalidad territorial y urbanstica que genera el fenmeno de las urbanizaciones cerradas debe solucionarse mediante un cambio de paradigma en la aplicacin de la normativa urbanstica y patrimonial de los poderes pblicos. El cambio de la normativa en materia de gestin de complejos inmobiliarios mitigara el problema jurdico, pero no el social o el ambiental. Desde el planeamiento debera plantearse el problema sobre la base de la dicotoma urbanizacin dispersa (de cualquier tipo) vs. ciudad compacta. En el segundo tipo, ms eficiente desde un punto de vista ambiental, debe recuperarse la teora del control difuso que incrementa la seguridad de las ciudades ya propugnado por Jane Jacobs.

La normativa patrimonial y urbanstica debe, en consecuencia, priorizar opciones de alta densidad y compacidad, junto con una elevada complejidad de usos. En segundo lugar, debe establecerse una obligacin universal en todas las urbanizaciones que se desarrollen, de ceder cuando menos el uso de los sistemas de servicios urbansticos a la administracin, sin perjuicio de a quin corresponda la conservacin de estas infraestructuras. En el entorno urbanstico actual no deben ser admisibles actuaciones de exclusin ni de autoexclusin, que adems de resultar ineficientes ambientalmente y de dar lugar a graves situaciones de inseguridad, generan discontinuidades en el territorio y elementos de resistencia que impiden la planificacin de cualquier poltica urbana coherente. Debe recuperarse, desde el planeamiento y desde la normativa sectorialmente aplicable, la idea central de ciudad resumida en las tres C tradicionales: Compacta, Cohesionada y Compleja.

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Ciudad jardn extensiva Ciudad jardn semi-intensiva Parque urbano / deportivo escolar Zona comercial Zonas verdes Estacionamiento

PLAN PARCIAL DE ORDENACIN -MAS RAM-

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un modelo de gestin adaptativo

gobErnanza mEtropolitana: top-down o bottomup? una brEvE rEsEa dE la adaptacin producida En la infraEstructura institucional antE los cambios radicalEs propiciados En catalua, a finalEs dE los ochEnta, con la introduccin dE un nuEvo marco rEgulador dEl Estatus jurdico dE las administracionEs pblicas.

Por: Dr. Josep Bernis Calatayud El intento recentralizador a nivel autonmico se vio contrarrestado de forma casi fulminante mediante el establecimiento de un entramado organizativo emergiendo, bsicamente, de las administraciones locales implicadas e indirectamente de la propia sociedad civil (sindicatos, patronales del comercio y de la industria, asociaciones vecinales, colegios profesionales...), encuadrada en rganos consultivos diversos entre los que destaca el Plan Estratgico, un instrumento de propuesta y seguimiento que es objeto de sucesivas actualizaciones. A partir de aquel hecho singular que el paso del tiempo no ha hecho sino consolidar, se pretende aqu, desde una perspectiva de anlisis acadmico, presentar el caso de forma que pueda ser til para afrontar situaciones parecidas. Lo que estaba, y est, en liza es el suculento fondo, el equivalente en aquel momento a unos 70 millones de euros por ao, con los que el Estado Espaol compensa al rea Metropolitana de Barcelona para equiparar de algn modo su hacienda con la del municipio de Madrid. Mientras ste, en 1951, haba anexionado numerosos e importantes municipios colindantes, Barcelona, con una conurbacin perifrica de extensin y demografa similares a las del Gran Madrid, sigue an hoy con los mismos estrechos lmites de hace un siglo, con infraestructuras, servicios, constricciones ambientales y necesidades de suelo y vivienda que desbordan en mucho las fronteras estrictas de la ciudad y se proyectan en spillover sobre los municipios vecinos. Un planteamiento racional por parte de los funcionarios de la Corporacin Metropolitana de Barcelona, organismo multifuncional receptor del fondo de cooperacin aludido y que de hecho se extingua, junto a una hbil negociacin poltica a distintos niveles, permitieron salvar tales ingresos, al amalgamar diferentes entidades forzosas, substitutoriamente creadas por ley para aspectos finalistas o especializados: transporte pblico, abastecimiento de agua y otras competencias en medio ambiente, en una nica Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona, donde los municipios se integran voluntariamente, compartiendo una misma estructura administrativa y manteniendo la posibilidad de recibir encargos por delegacin de los propios municipios integrantes en supuestos de supramunicipalidad o limitaciones de capacidad tcnica. Una transformacin que se presenta, en definitiva, como una reaccin adaptativa a una actuacin tpica de corte liberal, de fraccionamiento y debilitacin funcional de un organismo pblico de perfil plurifuncional.
Dr. Josep Bernis Calatayud
Doctor por la Universidad Politcnica de Catalua. Ingeniero Industrial, Tcnico Urbanista. Licenciado en Ingeniera Sanitaria. Director del Master de Estudios Territoriales y Urbansticos, organizado por la Escuela de Administracin Pblica de Catalua (EAPC) y las universidades Politcnica de Catalua (UPC) y Pompeu Fabra (UPF). Director de los Servicios Territoriales del Departamento de Poltica Territorial y Obras Pblicas del Gobierno Autnomo de Catalua. Director adjunto del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (PTMB) Asociacin Espaola de Tcnicos Urbanistas (AETU). Miembro del Permanent International Working Party (PIWP) del European Council of Town Planners (ECTP).

Figura 1

Figura 2 Figura 1: Mapa autonmico de Espaa. Figura 2. Las siete comarcas de la Regin Metropolitana de Barcelona.

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rea MetroPoLitana de barceLona

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Definicin del mbito territorial El territorio central metropolitano queda claramente definido. Es, a grandes trazos, el espacio comprendido entre el mar, la montaa (sierra de Collserola) y los mrgenes de los ros Llobregat y Bess hasta las elevaciones que cierran sus deltas. En su origen como ciudad metropolitana es necesario recordar que el limitado trmino municipal de Barcelona (101 km2, prcticamente invariables desde los inicios del Siglo XX) provoc que buena parte de los crecimientos demogrficos, sobretodo los de carcter ms intenso, basados en la fuerte atraccin migratoria de los perodos 1920-30 y 1950-75, se hubiesen de trasladar a las localidades vecinas, configurando as progresivamente este espacio supramunicipal. Esta zona central es la que ha sido institucionalizada como rea metropolitana y abarca un total de 36 municipios con una extensin de 633 km2 y una poblacin de 3.2 millones de habitantes (2007). Actualmente, se trata de una realidad equivalente al trmino municipal de Madrid, tanto en superficie como en poblacin.

tropolitano, listado de carcter abierto, pues quedaba establecida la posibilidad de delegacin de funciones desde los municipios integrantes. Ao 1978 Con la aprobacin de la Constitucin Espaola, surgi una nueva organizacin del Estado mediante la creacin de las 17 comunidades autnomas, con plenas facultades legislativas en relacin con sus competencias. Ao 1979 Se aprueba el Estatuto de Autonoma de Catalua, por el Real Decreto Ley 14/1979, del 14 de septiembre, regulando en el Ttulo Primero las competencias del Gobierno Autnomo, Generalitat de Catalua, para ejercer en todo el territorio de Catalua, entre ellas, la ordenacin del territorio y el urbanismo, la vivienda, los transportes, la depuracin de las aguas y el saneamiento, la proteccin del medio ambiente, etc., que en el territorio metropolitano se venan desarrollado por la Corporacin Metropolitana de Barcelona. Ao 1987 Al cabo de nueve aos de la aprobacin de la Constitucin Espaola y de ocho aos del Estatuto de Autonoma, el Gobierno de la Comunidad Autnoma, la Generalitat, propuso al Parlamento de Catalua la aprobacin de varias leyes con la intencin de reformar radicalmente el rgimen jurdico local y la organizacin administrativa del territorio; una de estas leyes corresponda a la creacin de las Comarcas y otra contemplaba una nueva regulacin especial del rea Metropolitana de Barcelona. La Ley 6/1987, del 4 de abril, sobre organizacin comarcal de Catalua, ante la dificultad de abordar directamente el minifundismo municipal, estableci la figura de la comarca como organismo local de segundo nivel para el encaje de las funciones supramunicipales. De un total de 41, las comarcas del Barcelons, el Baix Llobregat, el Maresme, el Valls Occidental y el Valls Oriental, contienen algunos municipios que pertenecan a la Corporacin Metropolitana de Barcelona. La Ley 7/1987, del 4 de abril, en primer lugar, estableci y regul las actuaciones pblicas especiales en la Conurbacin de Barcelona y en las comarcas comprendidas dentro de su zona de influencia directa. En segundo lugar, extingui en su Disposicin Adicional Primera la Corporacin Metropolitana de Barcelona, creada por el Decreto Ley 5/1974, del 4 de agosto. En tercer lugar, cre dos nuevas entidades metropolitanas, de carcter especializado, y de mbito no coincidente, denominadas Entidad Metropolitana del Transporte y Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos y Tratamiento de Residuos. Bajo el efecto combinado de estas dos disposiciones legales, el conflicto estaba servido. Con el paso del tiempo, slo algunas comarcas ms dinmicas han asumido a fondo el papel que el legislador les confera; la falta de financiacin y un tipo de representatividad indirecta y, por tanto, a menudo discutida, siguen siendo un freno para su pleno xito.

Configuracin geogrfica de la Regin Metropolitana de Barcelona.

Cronologa del rea Metropolitana de Barcelona Ao 1974 Las reas metropolitanas fueron reguladas en Espaa a partir de los aos setenta, porque en las grandes ciudades del Pas se repetan en el entorno del municipio central, el mismo tipo de relaciones de segundo nivel que hemos enunciado para Barcelona en las infraestructuras, el transporte o las relaciones de trabajo, de comercio, de enseanza, de ocio, etc. con la necesidad de abordar la prestacin de servicios comunes como el urbanismo, el transporte, el suministro de aguas, la recoleccin de residuos, etc. As nacieron las reas metropolitanas de Madrid, Barcelona, Valencia, Bilbao y Sevilla. El rea Metropolitana de Barcelona qued regulada mediante el Decreto Ley 5/1974, del 4 de agosto, donde se creaba la Corporacin Metropolitana de Barcelona, como municipio de municipios, de la que formaban parte el Municipio de Barcelona y 26 municipios de su entorno. Se trataba de garantizar una adecuada redaccin y gestin del Plan General Metropolitano, an vigente desde 1976, y el ejercicio de un listado de competencias de nivel me-

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Para el traspaso de servicios se cre una comisin mixta. Al Gobierno de la Generalitat de Catalua, se le traspasaron los servicios de planificacin territorial y urbanismo, al igual que las competencias referentes a la planificacin del transporte y la planificacin de los servicios hidrulicos. En su conjunto, las nuevas entidades metropolitanas tienen menos competencias que las que tena la extinta Corporacin Metropolitana. Dada la fuerte polmica poltica que se gener por la nueva regulacin del rea Metropolitana de Barcelona, este nombre se substituy por el de Conurbacin de Barcelona, y por zona de influencia directa en el ttulo de la Ley. La nueva regulacin del rea Metropolitana de Barcelona Las actuaciones pblicas singulares que establece la Ley 7/1987 y que dan contenido al rgimen especial son las relativas a las materias siguientes: a) La ordenacin del territorio y del litoral y el urbanismo b) El transporte pblico de viajeros c) Los servicios hidrulicos d) El tratamiento y eliminacin de residuos Respecto a la ordenacin del territorio, del litoral y el urbanismo, son competencias que slo ejercer el Gobierno de la Generalitat de Catalua, aunque los municipios y los Consejos Comarcarles podrn participar en su elaboracin. El Gobierno de Catalua ha de elaborar el Plan Territorial Parcial que ha de comprender las 7 comarcas del Barcelons, el Baix Llobregat, el Maresme, el Valls Occidental, el Valls Oriental, el Garraf y el Alt Peneds. Este plan an no est aprobado. En lo que se refiere al transporte de viajeros, se cre la Entidad Metropolitana del Transporte, aunque corresponde al Gobierno de la Generalitat elaborar el Plan Intermodal del Transporte. Respecto a los servicios hidrulicos y el tratamiento de residuos se cre la Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos y del tratamiento de Residuos, pero tambin corresponde al Gobierno de la Generalitat, la planificacin de los servicios hidrulicos de las diferentes zonas de Catalua, entre ellas las de la conurbacin de Barcelona. La planificacin de la recoleccin y tratamiento de residuos de la conurbacin de Barcelona se coordina con los planes del propio gobierno Cataln. La Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona Mientras en el Parlamento de Catalua se tramitaba la aprobacin arriba comentada de la Ley 7/1987, del 4 de abril, la Corporacin Metropolitana de Barcelona, un mes antes de dicha aprobacin, en la sesin de su Consejo Metropolitano del 12 de marzo de 1987, acord promover la constitucin de la Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona, para prestar servicios a los ayuntamientos metropolitanos que formaban parte de dicha corporacin que se iba a extinguir de inmediato,

ya que algunos de los servicios, la propia Ley 7/1987, los devolva a los municipios, como por ejemplo, la limpieza de playas o la gestin de los parques metropolitanos, as como otros servicios que no estaban considerados en esta Ley, pero que eran necesarios para vertebrar y articular todo el territorio de la conurbacin de Barcelona, como las vas intermunicipales, los Parques Forestales de Collserola, Garraf y la Marina, las obras de ejecucin del Plan de Costas, la promocin de ejes industriales, etc. La Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona qued constituida el 28 de abril de 1988, un ao despus de la aprobacin de la Ley 7/1987. Los estatutos de dicha mancomunidad se publicaron en el Boletn Oficial de la Provincia en fecha 29 de noviembre de 1988 y han sido modificados posteriormente en fecha 22 de julio de 2004 y publicados en el Boletn Oficial de la Provincia en fecha 29 de julio del mismo ao.

Tanto el rea metropolitana como la Mancomunidad de Municipios pueden crear organismos que dependan de ellos, pero que puedan actuar con personalidad jurdica propia para prestar servicios especficos. En este caso, se crearon: Instituto Metropolitano del Taxi, que depende de la Entidad Metropolitana del Transporte Instituto Metropolitano de Promocin del Suelo y Gestin Patrimonial que depende de la Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona El conjunto formado por la Mancomunidad de municipios, las dos entidades y los dos institutos, constituyen un complejo institucional en el que comparten y optimizan recursos humanos, patrimoniales y administrativos con interesantes economas de escala. La tozudez de las necesidades sobre el terreno ha sido el acicate para superar los inconvenientes de la fragmentacin y, en cierto modo, suplir con remarcable eficiencia el papel histrico de la Corporacin Metropolitana de Barcelona.

rea Metropolitana de Barcelona, dentro de la regin metropolitana.

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rea MetroPoLitana de barceLona

el espacio Pblico y la construccin Metropolitana

El rEa mEtropolitana dE barcElona abarca 36 municipios dE los cualEs 31 conforman la mancomunidad dE municipios, asociados voluntariamEntE dEsdE 1988. EntrE las razonEs dE su idEario Estn la dE compartir un mbito tErritorial y funcional comn, as como la nEcEsidad dE armonizar propuEstas E intErvEncionEs institucionalEs optimizando los mEdios pblicos. as puEs EntrE las actuacionEs dE la mancomunidad tiEnE una notablE transcEndEncia la Estructuracin y vErtEbracin dEl tErritorio a travs dEl Espacio pblico, concEbido En s mismo como programa.

Por: Arq. Xavier Segura Grau y Arq. Josep Antoni Megias Grau En la vertebracin metropolitana, el espacio pblico le confiere carcter, estructura y lo ordena. Tambin crea los puntos de confluencia en los que la ciudad se hace ms ciudad porque los habitantes se encuentran en ellos sintindolos como propios. Tambin hay una filosofa de ciudad en la forma de construir el espacio pblico: la opcin por la calidad, sin distinciones tanto si se refiere al centro o la periferia. Uno de los objetivos, y honestamente creemos de los logros, de nuestras intervenciones ha sido la superacin del viejo debate entre el centro y la periferia, al conseguir una similar calidad urbana en cada uno de los lugares de la metrpoli; consiguiendo una equidad armnica y cohesionada integral. Adems de las grandes obras de carcter supramunicipal, la accin de la Mancomunidad se centra tambin en un gran nmero de pequeas obras de carcter local, de una escala fsica reducida, casi domstica, las cuales esparcen una nube de actuaciones que dan un sello de calidad y homogeneidad al conjunto, otorgando dignificacin y recalificacin. Entre este tipo de obras de dimensin menor estn las calles, plazas, parques, jardines, e incluso, barrios enteros que se transforman para conseguir el objetivo de proximidad y apropiacin ciudadana de los mismos. Ejemplos de intervenciones han sido desde la recuperacin del antiguo castillo como signo de identidad de la ciudad, pero que se encontraba en un estado precario, hasta la torre seorial rodeada casi siempre de espaciosos jardines, a menudo en el extrarradio de las poblaciones, pero hoy ya incorporados en los ncleos de expansin urbanos; pasando por la recuperacin de esa riera, que un urbanismo agresivo casi hizo desaparecer del mapa, e incorporndola como paseo ciudadano con elementos que le confieren el carcter que tuvo y que personas mayores pueden recordar paseando. En la mayora de los ejemplos anteriormente citados se parta casi siempre de un punto de inicio difcil y desalentador: un urbanismo nefasto que ni siquiera mereca tal nombre, con una acumulacin de dficits histricos de infraestructuras, equipamientos y servicios, as como de una frecuente suburbanizacin y ocupacin discontinua de espacios muy extensos del territorio con elevados costos energticos y ambientales. El objetivo final es una ciudad sostenible, cohesionada, completa y diversa. Los parques metropolitanos En la construccin metropolitana un elemento de cohesin es sin duda la red de parques metropolitanos. Elemento importantsimo en esta filosofa del espacio pblico, donde disponer de parques en condiciones agradables y cercanas contribuye decisivamente a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que viven en el rea metropolitana. Actualmente la red de parques metropolitanos abarca una extensin de ms de 200 hectreas repartidas en 31 espacios pblicos. Estos parques se sitan bsicamente en espacios lmite, en zonas de tensin, conflicto o dficit, en lo que denominaramos periferias urbanas. Periferias que no debemos entender como espacios faltos de sentido, porque prevalece la discontinuidad de las formas construidas o predominan los vacos, sino que hay otro sentido de lugar caracterstico: el de la sensacin expectante, el de la periferia extendida como espacio de ocasin y oportunidad;

Arq. Xavier Segura Grau

Arquitecto por la ETSAB con la especialidad de Edificacin y Urbanismo. Ejerce como profesional liberal en su estudio de arquitectura junto a dos socios. Jefe de la Seccin Tcnica en el servicio de Deportes de la Diputacin de Barcelona. Jefe del Servicio de Obras e Instalaciones Deportivas en el Ayuntamiento de Barcelona, con vistas a la preparacin de los Juegos Olmpicos de Barcelona. Trabaj como arquitecto especialista en instalaciones deportivas y piscinas para el grupo DiR. Director de Servicios Tcnicos del Distrito de Sant Andreu de Barcelona. Coordinador de los Servicios del Espacio Pblico de la Direccin de Servicios Tcnicos en la MMAMB.

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son los nuevos territorios arquitectnicos y del paisaje que siempre se han imaginado en los lmites de la ciudad. Espacios de lmite porque estn en la frontera de la urbanizacin, de los mbitos residenciales, de la infraestructura o del espacio natural. Son aquellos espacios no caracterizados como ciudad tradicional, pero que en unas aglomeraciones sin lmite preciso configuran el paisaje de la ciudad metropolitana en esta ciudad difusa. En la prctica se han ido creando a partir de las oportunidades de restaurar y configurar espacios liberados por el planeamiento en los pocos lugares, que por diferentes motivos, no haban sido ocupados por la edificacin. En algunos casos nos encontramos con una fuerte presencia de elementos naturales preexistentes en aceptable estado de conservacin, y la intervencin tender a reconocerlos y a facilitar su acceso. Pero abundan ms aquellos espacios que podramos considerar ms indignos, los ms escabrosos, los terrenos yermos y obsoletos, que son los ms comprometidos para reconducir procesos y reconvertirlos en protagonistas. Estos son los espacios de proyecto que deben ser afrontados, sin adjetivaciones previas, no son por s mismos ni buenos ni malos, ni centro ni periferia, ni bellos ni feos, sino una diversidad de actuaciones en un panorama de realidades contradictorias, al menos aparentemente. Un caso diferente es la recuperacin de jardines histricos en funcin de su estado de conservacin, la intervencin se puede limitar a dignificar lo que era preexistente o a restaurar elementos con ms intensidad. Es a partir de los valores propios del lugar, as como de su caracterstica de lmite, que se afronta el proyecto como elemento de intervencin en el territorio. Intervencin que

vertebra, articula o equipa la ciudad metropolitana. De ah el concepto de red de parques metropolitanos, aunando a parques aislados, sin conexin aparente entre ellos ni con otras zonas verdes, pero que desempean un importante papel de unin y continuidad de las tramas urbanas. Para la proyectacin de todos estos espacios se necesitan equipos pluridisciplinares, los cuales unen las lgicas propias de diferentes especialidades profesionales versus el objetivo de vertebrar y caracterizar el territorio, valorando los cambios de uso derivados de la rpida variacin de hbitos sociales con relacin al ocio. Analizando los costos de implantacin y mantenimiento como consecuencia de enfatizar valores paisajsticos y de estructura por encima del detalle y de la intervencin arquitectnica construida. As se ha conseguido convertir esta red de parques en una marca de calidad de gestin del espacio pblico reconocida tanto por los ayuntamientos como por usuarios. Los parques metropolitanos se gestionan de manera conjunta con el fin de aplicar unas lgicas comunes, a pesar de la diversidad de situaciones y de rentabilizar esfuerzos e inversiones. Las playas metropolitanas La situacin del rea Metropolita Barcelonesa, contigua al litoral metropolitano, le proporciona un elemento de espacio natural extraordinario, nos referimos a las playas. En un clima benigno como el Mediterrneo, baarse en el mar y tomar el sol en la playa representa un atractivo de primer orden para la poblacin local y fornea, especialmente en la temporada de verano.

Duchas, bancos y papeleras de la MMAMB en las playas metropolitanas. Foto: Archivo grfico de la MMAMB.

Arq. Josep Antoni Megias Grau

Arquitecto por la ETSAB. Trabaj en la Oficina de Proyectos Urbanos del ayuntamiento de Sant Adri de Bess. Arquitecto responsable del departamento de Urbanismo y Espacio Urbano del mismo ayuntamiento. Jefe del Servicio de Urbanismo. Coordin en representacin del ayuntamiento de Sant Adri de Bess, el desarrollo del planeamiento y la ejecucin posterior de ste en el Frum de las Culturas. Jefe de Servicios de Proyectos y Obras III de los Servicios del Espacio Pblico de la Direccin de Servicios Tcnicos en la MMAMB. Arquitecto en su despacho profesional.

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Ordenacin del margen izquierdo del ro Bess en el municipio de Sant Adri de Bess. Foto: Aleix Bagu

La Mancomunidad de Municipios propuso y ha llevado a cabo la gestin conjunta de las playas metropolitanas, con lo cual dispone de una extensin casi continua de 30 Km. de litoral desde Castelldefels hasta Montgat, slo interrumpida por el gran puerto de Barcelona y algunos puertos deportivos. Playas extensas, con una superficie total de unos dos millones de metros cuadrados de arena, que juegan un papel de primer orden en el ocio ciudadano veraniego, tiene una utilizacin masiva que lo convierte en el espacio pblico ms utilizado de la metrpoli. La gestin tiene el objetivo de poner las playas en las mejores condiciones posibles y abarca como aspectos principales el mantenimiento de limpieza en la arena, as como mantener el estado sanitario de la misma, labrndola en profundidad a principios de temporada y limpindola de forma constante durante el periodo de uso intensivo. Otro aspecto es la dotacin de mobiliario adecuado que cumpla los requisitos de calidad, esttica y funcionalidad tanto en sealizacin, duchas, torres y sillas de vigilancia, pasarelas, bancos, reas de juego, papeleras, sanitarios, como en elementos de seguridad. Aspecto que tambin se tiene en consideracin es el cuidado en la conservacin de los valores naturales del espacio, con actuaciones encaminadas a favorecer la presencia de la vegetacin propia de los ecosistemas dunares y de las playas, a la vez de preservar reas de nidificacin de aves.

Grandes parques naturales Un tercer mbito de intervencin es en los grandes espacios naturales como Collserola, parque central de la metrpolis, flanqueado por los ros Bess y Llobregat, y por los parques del Garraf y de la Serralada de Marina respectivamente. Parque con una extensin de 8,400 hectreas, 6,500 de las cuales son territorio forestal. Siendo ste el pulmn verde de la metrpoli. Bosque que ya estaba ah y que nos hemos limitado a protegerlo, cuidarlo y ponerlo al alcance de los ciudadanos. Parque promovido por la Mancomunidad en cuanto a gestin y actualmente gestionado de una manera compartida con la Diputacin de Barcelona. En resumen El espacio pblico en el cual trabajamos, a menudo nos lo hemos de reinventar y concebirlo con los siguientes objetivos: Articulacin de la metrpolis en un verdadero entramado de pueblos y ciudades en dnde el espacio pblico es el elemento fundamental de vertebracin, confiriendo orden interno, consistencia, organizacin y carcter. Reconversin de espacios residuales efectuando el trnsito desde la marginalidad hacia la centralidad, pasando de lugares perdidos a puntos de confluencia que dan excelencia a los barrios circundantes y los vinculan entre s.

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Apuesta decidida por el reequilibrio entre el centro y la periferia, poniendo alto el listn de la calidad constructiva y del diseo de todas y cada una de las partes de la metrpolis, sin distincin, con el fin de conseguir una ciudad igualitaria, armnica y cohesionada. Continuidad entre el espacio urbano y el natural, partiendo de la singularidad de cada una de las intervenciones, desde los pequeos espacios abiertos urbanos, pasando por la red de parques metropolitanos, corredores fluviales, hasta llegar a los grandes sistemas naturales montaosos y del litoral. Diseminacin del espacio pblico por todo el mbito ciudadano con el fin de facilitar su uso. Esto se consigue aplicando el criterio de proximidad de la implantacin de los distintos espacios pblicos urbanos y periurbanos, de acondicionamiento y facilidad de acceso en los sistemas territoriales como los grandes parques o playas.

Disponer de parques en condiciones agradables y cercanas contribuye decisivamente a la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas que viven en el rea metropolitana.

Parque de la Solidaritat en el municipio de Esplugues de Llobregat. Foto: Archivo grfico de la MMAMB.

Promocin de viviendas Els Maiols en el municipio de Cerdanyola del Valls. Foto: Lourdes Jansana.

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expectativas del Mxico metropolitano, los retos de cara al futuro

la coordinacin y suma dE EsfuErzos son fundamEntalEs para planEar y rEgular la Expansin mEtropolitana. EstE Es El rEto dE la accin gubErnamEntal hacia un futuro inmEdiato quE lE ExigE rEtomar la planEacin En una dimEnsin mEtropolitana y la capacidad para dEfinir polticas dE comn acuErdo, as como las EstratEgias y accionEs a dEsarrollar dE manEra conjunta, con El objEtivo dE disminuir las gravEs difErEncias En las condicionEs urbanas, a la par dE alcanzar la compEtitividad urbana En un ambiEntE dE gobErnabilidad.

Por: Arq. Jos Luis Llovera Abreu La evolucin del fenmeno metropolitano ha requerido de la estrecha coordinacin de la SEDESOL, el INEGI y del CONAPO, para establecer la delimitacin sistemtica de las zonas metropolitanas del Pas, en plena convergencia de intereses y polticas sectoriales de cada institucin. As, de manera conjunta han publicado la segunda edicin de la Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico, 2005, en donde se identifican las 56 zonas metropolitanas en el Pas. Algunos de los aspectos relevantes de las zonas metropolitanas en Mxico son la concentracin del 56% de la poblacin total, el 79% de la poblacin urbana y, en cuanto a las actividades econmicas, el 75% del Producto Interno Bruto. Esto implica una transformacin del perfil demogrfico y econmico de Mxico con un carcter metropolitano y sus efectos consecuentes. La condicin esencial de la vida urbana es lograr una alta concentracin de la poblacin para as reducir la distancia del traslado de los insumos y las personas, de las redes de infraestructura y la prestacin de los servicios, con un efecto de proximidad para la gran diversidad de las actividades humanas productivas, sociales y culturales. Paradjicamente, la tendencia generalizada de las metrpolis es un crecimiento generador de concentraciones humanas desmesuradas, con una alta polarizacin de condiciones y nivel de vida que ofrecen. Adicionalmente, al crecer por sobre otras ciudades, circunscripciones o territorios vecinos, la atencin de los problemas y la determinacin de las acciones a realizar mediante una planeacin y gestin urbanas, se ven fragmentadas. Este patrn de ocupacin expandida con nuevas reas implica costos adicionales por la construccin de una infraestructura bsica con baja eficacia en cuanto al tamao de la poblacin atendida y el mantenimiento permanente de los servicios pblicos, as como por los elevados costos de traslado de la poblacin hacia sus centros de actividades. Asimismo, la priorizacin del uso del automvil particular, soslaya el desarrollo de sistemas de transporte pblico insuficientes para satisfacer la demanda de las reas y desplaza sustancialmente el uso de la bicicleta, la calle peatonal, y con ello, al peatn. Una nueva direccin para las polticas metropolitanas Lo anterior exige una renovada concepcin y valoracin para afrontar la cuestin metropolitana. Un primer paso sera establecer como poltica prioritaria un freno a la tendencia de expansin urbana, a fin de recuperar la escala de las relaciones humanas haciendo posible la ubicacin de equipamientos locales dentro de una distancia caminable, incluyendo espacios abiertos y plazas pblicas. Reconocer la necesidad de elevar la densidad poblacional y de la construccin, tanto para el uso habitacional, como para los dems usos, no implica prescindir de reas abiertas y verdes, sino recurrir a soluciones ptimas de diseo arquitectnico y urbano, a travs de un uso ms eficiente del espacio, la variedad en los usos del suelo y la planeacin funcional de las zonas. Actualmente existen sistemas de transporte pblico que responden a las caractersticas viales, topogrficas y econmicas de las ciudades, que pueden articular funcionalmente a la ciudad, principalmente las reas habitacionales y de empleo, con tiempos de traslado saludables y bajo costo, que contribuirn, en un futuro inmediato, a la reduccin de emisin de contaminantes.

Arq. Jos Luis Llovera Abreu

Arquitecto por la Universidad Autnoma de Yucatn. Tesis en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Tulane, Nueva Orleans. Maestra en Arquitectura en la especialidad de Conservacin. Coordinador de Obras Pblicas, Coordinador de Desarrollo Urbano e Imagen Urbana, Director de Obras de la Coordinacin Estatal de Sitios y Monumentos Histricos del Patrimonio Cultural del Gobierno del Estado de Campeche. Secretario Tcnico de la Asociacin Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial A.C. Actualmente es el Director General de Desarrollo Urbano y Suelo adscrito a la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL. Ganador del concurso para el diseo arquitectnico del edificio Centro Coordinador Empresarial. Miembro del organismo internacional ICOMOS y editorialista del Diario de Yucatn. Escritor y editor del libro: Voces Paralelas. Ha desarrollado diversos proyectos de diseo, construccin y ampliacin de casas y edificios.

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Desarrollo en Rosarito, Tijuana, B.C. Foto: Alvaro Alve

En el mismo sentido, deben aprovecharse los vacos urbanos que cuentan con infraestructura y servicios pblicos financiados por el erario pblico, con una localizacin favorablemente prxima a otras reas urbanas y dentro del plan de la ciudad. Desde el enfoque normativo, el desarrollo de las zonas metropolitanas exige una planeacin urbana efectiva, donde la regulacin sea el complemento de la estrategia de accin del propio plan de la ciudad concebido como el mejor esquema de funcionamiento urbano de la misma. La competitividad urbana implica la creacin del entorno fsico, tecnolgico, social e institucional idneo para el fomento del desarrollo de las actividades productivas, que a su vez generan la dinmica econmica necesaria para elevar el nivel de vida urbana. Ahora la atencin se dirige tanto a lograr una eficiencia urbana que garantice su desarrollo, como a la atraccin de las inversiones forneas que amplen las actividades productivas, lo que ha llevado a la competencia entre las propias ciudades para atraer mayores inversiones. Esta contienda se ha centrado en una mejor oferta de eficiencia en el funcionamiento urbano para el logro de ciudades con la infraestructura y diversidad de servicios urbanos, educativos, de salud y especialmente de comunicacin, que aseguren la disponibilidad del capital humano, social y financiero requerido para garantizar a corto y mediano plazos el desarrollo de las actividades productivas. Cabe mencionar que para fines de ordenamiento territorial y dinmica econmica, se ha acudido a la planeacin estratgica que promueve un modelo de ciudad acorde a las condiciones territoriales de cada lugar, a partir de la definicin de una estrategia de implementacin de acciones dirigidas a la competitividad en una concepcin ms amplia que el desarrollo econmico. Para su consecucin, es necesario definir la participacin de los diversos actores que hacen la ciudad, cuyos acuerdos son fundamentales para la concrecin de un objetivo comn, determinante para la direccin de la misma.

Procedimiento para la constitucin de Zona Metropolitana Se debern seguir los pasos sealados en la legislacin de cada entidad federativa, que en algunos casos establecen que slo mediante decreto emitido por el gobernador en turno se declara y formaliza la conurbacin, en otros casos mediante los congresos locales. Cuando se trata de una zona conurbada interestatal, se proceder a la firma de un Acuerdo de Conurbacin, donde intervienen: la Federacin a travs de la SEDESOL, los Gobiernos de los Estados y los Municipios involucrados. En l se declara la zona conurbada, se establecen las bases para planear y regular coordinadamente el desarrollo urbano de la misma y, a su vez, se constituye una Comisin de Conurbacin. Esta ltima, ordenada por un reglamento interior, tendr el carcter de permanente y ser integrada por el titular de la SEDESOL como presidente y los gobernadores de los estados involucrados, como vicepresidente y vocal ejecutivo; los delegados de la SEDESOL, de manera colegiada como secretarios tcnicos y los presidentes municipales como vocales. Dentro de las funciones de la Comisin destaca la revisin y aprobacin del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana, que es el instrumento legal de planeacin en materia de desarrollo urbano, en el marco del cual debern formularse los programas estratgicos, las prioridades y los proyectos ms importantes. En el caso de la conurbacin interestatal el programa deber ser aprobado por la Comisin de Conurbacin, publicado en el peridico oficial del estado e inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, para tener vigencia legal.

Bibliografa - Cabrero, Enrique, Orihuela, Isela y Ziccardi, Alicia, 2007. Competitividad de las ciudades mexicanas 2007. La nueva agenda de los municipios urbanos. CIDE y SE, 2008. Ciudad de Mxico, Mxico. - Campaign to Protect Rural England. Comunidades compactas y sostenibles. Segunda edicin, noviembre 2006. Inglaterra. - Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Quinto. De los Estados de la Federacin y del Distrito Federal. Artculo 115. - Diario Oficial, 28 de marzo de 2008. Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Fondo Metropolitano. Poder Ejecutivo/SHCP 2008. Mxico. , - Duhau, Emilio. Doctrinas de planeacin y gestin del desarrollo urbano; en Los pobres de la ciudad y la tierra. Coedicin del Lincoln Institute of Land Policy y El Colegio Mexiquense, A. C. 2000. Mxico. - Kunz Bolaos, Ignacio. Instrumentos fiscales: elemento fundamental en la implementacin de polticas urbanas; en Instrumentos para el Desarrollo Urbano. PUEC/ UNAM, 2000. Mxico. - Ley General de Asentamientos Humanos. Captulo Cuarto. De las Conurbaciones. - comitecientifico@ciu2008.org

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El Fondo Metropolitano Ante la rpida evolucin metropolitana de Mxico, desde el mbito del Gobierno Federal se defini un esquema de atencin que considera la delimitacin de las zonas metropolitanas que las identifica y clasifica, y a partir del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el 2008 se estableci un Fondo Metropolitano con recursos destinados a la mitigacin de la vulnerabilidad o riesgos ante fenmenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinmica demogrfica y econmica, as como al desarrollo de estudios, programas, proyectos, acciones y obras pblicas de infraestructura y equipamiento, encaminados a impulsar la competitividad econmica y capacidad productiva de las zonas metropolitanas. El objetivo central es lograr la consolidacin urbana, aprovechando al mximo las ventajas competitivas del funcionamiento regional, urbano y econmico en el territorio metropolitano. Para la asignacin de recursos del Fondo Metropolitano, deber constituirse un Consejo para el Desarrollo Metropolitano, que como rgano colegiado ser el encargado de definir los objetivos y prioridades, las polticas y las estrategias para el desarrollo de cada zona. As, las inver-

siones debern responder a un plan elaborado y acordado de antemano por el Consejo como instancia de inters pblico y beneficio social que de manera permanente, y a partir de la planeacin, la promocin y la gestin del desarrollo, conocer de las necesidades, ventajas y oportunidades en esta escala de anlisis y dar seguimiento a los resultados y avances de las acciones. Para esta funcin se prev que los Consejos puedan derivar de las Comisiones de Conurbacin. Los acuerdos de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano debern ser del conocimiento del Ejecutivo Federal, por conducto de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio de la SEDESOL y del Poder Legislativo Federal representado por la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Cmara de Diputados. La coordinacin y suma de esfuerzos son fundamentales para planear y regular la expansin metropolitana. Este es el reto de la accin gubernamental hacia un futuro inmediato que le exige retomar la planeacin en una dimensin metropolitana y la capacidad para definir polticas de comn acuerdo, as como las estrategias y acciones a desarrollar de manera conjunta, con el objetivo de disminuir las graves diferencias en las condiciones urbanas, a la par de alcanzar la competitividad urbana en un ambiente de gobernabilidad.

Vista area de un sector del rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Foto: Quade Hermann

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competitividad de las ciudades en Mxico

El grado dE compEtitividad dE las ciudadEs dEpEndE dE la magnitud cuantitativa y cualitativa dE sus dEtErminantEs Econmicos y Estratgicos, EntrE los quE sobrEsalEn: la EficiEncia dEl trabajo y El capital como factorEs dE produccin, la infraEstructura y EquipamiEnto como condicionEs gEnEralEs dE la produccin, la ubicacin gEogrfica, la Estructura Econmica y la dotacin dE amEnidadEs urbanas, la EfEctividad gubErnamEntal, la EstratEgia dE planEacin urbana, la coopEracin EntrE El sEctor pblico y El privado, as como la flExibilidad En las gEstionEs institucionalEs.
Dr. Gustavo Garza Villarreal

Por: Dr. Gustavo Garza Villarreal El problema que existe para medir el grado de competitividad de las ciudades en Mxico es determinar qu variables utilizar para cuantificar los diversos determinantes econmicos y estratgicos, as como la tcnica estadstica ms adecuada. El propsito de este breve artculo es sintetizar los estudios existentes del grado de competitividad de las ciudades en Mxico, de lo que se deriva que los resultados deben considerarse con las precauciones del caso pues cualquier sistema taxonmico es siempre relativo. Competitividad de 70 ciudades mexicanas Jaime Sobrino mide la competitividad de las ciudades de Mxico utilizando cinco variables que aplica a 70 ciudades mexicanas que en 2000 tenan ms de 100 mil habitantes, utilizando el anlisis factorial con el mtodo de componentes principales. El resultado muestra que las 15 ciudades ms competitivas del pas entre 1998 y 2003 fueron: Monterrey, Chihuahua, Ciudad de Mxico, Saltillo, Ciudad del Carmen, Aguascalientes, Tijuana, Cancn, Torren, Len, Quertaro, Mexicali, Ciudad Jurez, Hermosillo y Guadalajara (Sobrino, 2009). Competitividad integral de 60 ciudades Cabrero, Orihuela y Ziccardi parten de un universo de 60 ciudades con el fin de cuantificar su grado de competitividad. Por ello entienden la capacidad de los actores gubernamentales, econmicos, sociales y polticos de la ciudad para crear un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar Competitividad en 71 ciudades con elevada produccin El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) consider 71 ciudades representativas de todas las entidades federativas y que en su conjunto aportan 80% de la produccin nacional, con las cuales calcul su grado de competitividad. El IMCO define la competitividad urbana como la capacidad de un municipio o zona metropolitana para atraer inversiones (IMCO, 2007: 40). El ndice de competitividad urbana se obtuvo calculando la media ponderada de 10 factores cada uno estimado con una serie de indicadores expresados en valores relativos que hacen un total de 116 variables (IMCO, 2007: 44-51). La construccin del ndice se bas en datos municipales para 2005, fundamentalmente del INEGI. Con todo este andamiaje de ms de un centenar de indicadores, el IMCO considera que las 15 ciudades con mayor productividad en Mxico, de mayor a menor ndice, son: Monterrey, Guadalajara, Chihuahua, Aguascalienactividades econmicas generadoras de riqueza y empleo (Cabrero, Orihuela y Ziccardi, 2007: 3). La jerarqua de las ciudades se obtuvo aplicando la tcnica de anlisis factorial segn cuatro componentes (econmico, sociodemogrfico, urbano-ambiental e institucional), cada uno definido por un grupo de variables. Las 15 ciudades ms competitivas en orden decreciente, resultaron las siguientes: Monterrey, Chihuahua, Ciudad de Mxico, San Lus Potos, Ciudad Jurez, Tijuana, Aguascalientes, Hermosillo, Saltillo, Toluca, Guadalajara, Quertaro, Durango, Mexicali y Reynosa.

Economista por la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Maestra y Doctorado en Economa, planeacin y polticas econmicas, por El Colegio de Mxico, la Universidad de Cambridge, Inglaterra, y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Investigador en la Universidad de California, San Diego; en el Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin (Cebrap), en Sao Paulo, Brasil; en la Universidad de Texas, Austin, E.U.A.; en la Universidad de Cambridge, Inglaterra; y en la London School of Economics and Political Sciences, Inglaterra. Director del Centro de Estudios Demogrficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de Mxico. Director fundador del Instituto de Estudios Urbanos de Nuevo Len. Miembro del panel sobre Dinmica Urbana de la Academia de Ciencias de los Estados Unidos de Amrica. Premio Nacional de Economa, la Medalla Gabino Barreda de la UNAM por la excelencia universitaria en estudios de doctorado y le fue concedida la beca Guggenheim de los Estados Unidos. Conferencista Magistral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo. Actualmente se encuentra realizando el proyecto de investigacin titulado Estructura y dinmica econmica del sector terciario en la Ciudad de Mxico, 1960-2003, del cual se han publicado: La organizacin espacial del sector servicios en Mxico, (2006). Macroeconoma del sector servicios en la Ciudad de Mxico, 1960-2003 (2008). Evolucin del sector servicios en ciudades y regiones de Mxico (en prensa).

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tes, Reynosa, Mrida, Ciudad Jurez, Manzanillo, Tijuana, Tampico, Len, Torren (La Laguna), Quertaro, La Paz y Zacatecas. Competitividad sistmica en 91 ciudades La consultora Aregional realiza una medicin del ndice de competitividad en 91 ciudades mexicanas, divididas en 55 zonas metropolitanas y 36 ciudades con ms de 100 mil habitantes en 2005. El concepto de competitividad empleado es una adaptacin a escala urbana del concepto de competitividad sistmica elaborado por el Instituto Alemn para el Desarrollo (IAD). La metodologa utilizada fue la elaboracin de un ndice a partir de 84 indicadores. stos se refieren a 29 factores, agrupados en seis niveles de anlisis (empresario, empresa, sector regional, nacional, valores sociales e internacional). El resultado es una jerarqua obtenida con valores globales del ndice y de cada uno de los niveles de anlisis. Sin especificar cuales son los 84 indicadores empleados, ni las fuentes de los datos, las ciudades con los 15 primeros rangos segn competitividad son: Monterrey, Chihuahua, Guadalajara, Quertaro, Mexicali, Cancn, Ciudad de Mxico, Hermosillo, Morelia, Cuernavaca, Veracruz, Saltillo, San Luis Potos, Tampico y Coatzacoalcos.

Competitividad en 32 ciudades segn desempeo gubernamental El Banco Mundial analiz a 31 municipios de la ciudad principal de los correspondientes estados de la repblica y al Distrito Federal, cuyos resultados se consideraron representativos de la ciudad y del Estado. El concepto de competitividad para la atraccin de empresas se centr en el desempeo de los gobiernos locales en materia de proteccin de la propiedad y el tipo de regulaciones econmicas (The World Bank, 2006). El grado de competitividad se construy calculando el promedio de los rangos obtenidos por las ciudades en relacin con el desempeo de los gobiernos locales en cuatro aspectos de su competencia: el tiempo y el dinero necesarios para realizar los procedimientos legales para empezar un negocio y el nivel de complejidad de estos procesos; los procedimientos legales a realizar para registrar la propiedad; la facilidad de obtener crditos; qu tan expedito es lograr el cumplimiento de un contracto. Las ciudades que alcanzaron los 15 primeros rangos, en ese orden, son: Aguascalientes, Celaya, Monterrey, Hermosillo, Campeche, Zacatecas, Quertaro, Morelia, Culiacn, Ciudad de Mxico, Colima, Durango, Saltillo, Chihuahua y Pachuca (The World Bank, 2006). Una jerarqua unificada de competitividad urbana Existe una obvia relatividad en los ejercicios de medicin del grado de competitividad de las ciudades en Mxico, pues los cinco estudios anteriores utilizan diferentes indicadores, aunque se refieren bsicamente a 2005. Considerados en conjunto, sin embargo, es posible derivar la posicin jerrquica de las ciudades segn su competitividad por la frecuencia en la que aparecen en ellos. Se tratara de alcanzar una clasificacin unitaria segn la frecuencia que presenten las primeras 15 ciudades en cada una de las investigaciones en cuestin.

Centro de la ciudad de Chuhuahua. Foto: Ali Eminov

Primer cuadro de la ciudad de Quertaro. Foto: fenix fm

Centro de la ciudad de Monterrey. Foto: APDUNL

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Cuadro 1 Mxico: posicin competitiva de las 15 principales ciudades en los cinco estudios considerados R 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Ciudad Monterrey Chihuahua Quertaro Aguascalientes Cd. de Mxico Guadalajara Hermosillo Saltillo Tijuana Cd. Jurez Mexicali Cancn S.L. Potos Morelia Reynosa Zacatecas Torren Tampico Durango Celaya Campeche Cd. del Carmen Mrida Manzanillo Culiacn Toluca Cuernavaca Colima Veracruz La Paz Coatzacoalcos Pachuca Sobrino 1 2 11 6 3 15 14 4 7 13 12 8 9 5 Cabrero, et al. 1 2 12 7 3 11 8 9 6 5 14 4 15 13 10 WB 3 14 7 1 10 4 13 8 5 12 2 5 9 11 15 IMCO 1 3 13 4 2 9 7 5 15 12 10 5 8 14 Aregional 1 2 4 7 3 8 12 4 6 13 9 14 10 11 15 Veces 5 5 5 4 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Suma 7 23 47 18 23 31 34 38 22 25 30 14 17 17 20 20 21 24 25 2 5 5 5 8 9 10 10 11 11 14 15 15

Fuente: Referencias bibliogrficas.

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Monterrey, Chihuahua y Quertaro son las nicas ciudades de las 15 consideras que aparecen en los cinco estudios, por lo que existe consenso en que son de las ms productivas del pas, aunque no en su rango jerrquico. Sumando los cinco rangos que presentan, Monterrey tiene siete, Chihuahua con 23 y Quertaro con 47, por lo que quedan como las ciudades 1, 2 y 3 relativamente ms productivas (Cuadro 1).

En segundo lugar se tienen las ciudades que aparecen en cuatro de los estudios, ordenadas segn la menor suma de sus rangos: 4, Aguascalientes; 5, Ciudad de Mxico; 6, Guadalajara; 7, Hermosillo; y 8, Saltillo (Cuadro 1). En tercer lugar, se encuentran las que estn clasificadas como las 15 principales segn su competitividad en tres ocasiones, con su correspondiente lugar: 9, Tijuana; 10, Ciudad Jurez y 11, Mexicali (Cuadro 1). Destaca que todas se localizan en la regin Oeste de la frontera Norte de Mxico.

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En cuarto lugar, se tienen ocho ciudades que aparecen nicamente en dos investigaciones, enlistadas segn su ubicacin jerrquica: 12, Cancn; 13, San Lus Potos; 14, Morelia; 15 Reynosa; 16, Zacatecas; 17, Torren; 18 Tampico; y 19 Durango (Cuadro 1). Con la excepcin de Cancn y Morelia, las restantes ciudades son de estados norteos, pero solamente Reynosa est en la franja fronteriza. Finalmente, en quinto lugar, se observan 13 ciudades que nicamente aparecen en uno de los cinco estudios, y la primera se ubica en el 20, Celaya, y la ltima, Pachuca, el 32 (Cuadro 2). El hecho de que 13 ciudades slo hayan sido clasificadas dentro de las 15 ms competitivas por uno de los estudios considerados, evidencia la relatividad de este tipo de ejercicios, por lo que deben considerarse con las precauciones correspondientes. El nmero de ciudades que aparecen ms de tres veces en cada uno de los cinco estudios, as como el rango en la jerarqua de la posicin de cada ciudad, tambin muestra las diferencias entre estas investigaciones. Destaca, en primer lugar, que Sobrino (2009) y Cabrero, Orihuela y Ziccard (2007), tienen cada uno 11 ciudades que apa-

recen tres o ms veces en todos los estudios, esto es, cuatro que no lo hacen. Podran considerarse desde esta perspectiva, como las investigaciones ms consistentes (Cuadro 2). En segundo lugar se encuentra el trabajo de Aregional (2007), con siete ciudades fuera de las de mayor frecuencia y, en tercero, las del IMCO (2007) y The World Bank (2006), en los cuales ocho ciudades quedan en ese caso (Cuadro 2). Existe, por ende, cierta consistencia en los rangos de competitividad de las ciudades en Mxico, siendo posible considerar razonable asignar los lugares que presentan en el Cuadro 1 en el cual Monterrey se ubica en el 1 puesto y Pachuca en el 32. Importa destacar que estas posiciones tienen como marco de referencia los valores nacionales de los diversos indicadores utilizados en los cinco proyectos analizados. Para conocer el grado de competitividad de las ciudades del Pas en el contexto internacional, ser necesario cambiar a los estndares existentes con datos estadsticos de las principales ciudades del mundo.

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Cuadro 2 Mxico: jerarqua de la competitividad de las principales 15 ciudades, segn cinco estudios realizados

Sobrino 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Monterrey Chihuahua Cd. de Mxico Saltillo Cd. del Carmen Aguascalientes Tijuana Cancn Torren Len Quertaro Mexicali Ciudad Jurez Hermosillo Guadalajara

Cabrero, et. al. Monterrey Chihuahua Cd. de Mxico San Luis Potos Ciudad Jurez Tijuana Aguascalientes Hermosillo Saltillo Toluca Guadalajara Quertaro Durango Mexicali Reynosa

I.M.C.O. Monterrey Guadalajara Chihuahua Aguascalientes Reynosa Mrida Ciudad Jurez Manzanillo Tijuana Tampico Len Torren Quertaro La Paz Zacatecas

Aregional Monterrey Chihuahua Guadalajara Quertaro Mexicali Cancn Cd. de Mxico Hermosillo Morelia Cuernavaca Veracruz Saltillo San Lus Potos Tampico Coatzacoalcos

The World Bank Aguascalientes Celaya Monterrey Hermosillo Campeche Zacatecas Quertaro Morelia Culiacn Cd. de Mxico Colima Durango Saltillo Chihuahua Pachuca

Fuente: Referencias bibliogrficas.

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nEcEsitamos urgEntEmEntE innovar En El frEntE dEl gobiErno urbano, puEsto quE las viEjas manEras burocrticas no lo lograrn. Esto Es complEtamEntE una nuEva Era urbana con su partE dE potEncialEs positivos y su partE dE misErias. En nuEstras ciudadEs los dEsafos dEl gobiErno llEgan a sEr concrEtos y urgEntEs. los Estados nacionalEs puEdEn guardar El hablar puEs la dirEccin urbana nEcEsita actuar.

Por: Dra. Saskia Sassen No hay entidad tal como la economa global en el sentido de una economa sin complicaciones y con jerarquas claras. La realidad consiste en un nmero extenso de circuitos globales altamente particulares: algunos son especializados y algunos son mundiales, mientras que otros son regionales. Diferentes circuitos contienen diversos grupos de pases y de ciudades. Por ejemplo, Mumbai es hoy pieza de un circuito global para el desarrollo inmobiliario que incluye las firmas de las ciudades tan diversas como Londres y Bogot. El negociar en materia global commodities como el caf incluye Nueva York y So Paulo como centros neurlgicos importantes. Buenos Aires est en un circuito que negocia globalmente commodities, en un circuito que incluye Chicago y Mumbai. Otros commodities negociados, como oro, mantequilla, caf, aceite, semillas de girasol, se redistribuyen en un nmero extenso de destinaciones, sin importar qu tan escasos sean los puntos de origen en algunos casos. Adicionalmente, el derrumbamiento actual de las instituciones financieras importantes involucra sistemas muy particulares de circuitos globales y por lo tanto no afecta todas las ciudades globales de la misma forma. No solamente las fuerzas econmicas globales alimentan esta proliferacin de circuitos. La migracin, el trabajo cultural, y la lucha de la sociedad civil para preservar los derechos humanos, el ambiente y justicia social, tambin alimentan la formacin y el desarrollo de circuitos globales. De esta manera, las ONGs que luchan para la proteccin de la selva en los circuitos que incluyen Brasil e Indonesia; los centros globales de los medios en Nueva York y Londres, as como los lugares en donde establecen su jefatura las principales compaas forestales y los compradores principales de la madera, son en ciudades tan diversas como Oslo, Londres y Tokio. El otro lado de todas estas tendencias es un aumento del urbanismo de redes globales. Adoptar la perspectiva de una de estas ciudades revela la diversidad y la especificidad de su localizacin en alguno, o muchos, de estos circuitos. Estas geografas inter-ciudad inesperadas comienzan a funcionar como una infraestructura para las formas mltiples de globalizacin. El primer paso es identificar los circuitos globales especficos en los cuales una ciudad est situada. stos variarn de ciudad en ciudad, dependiendo de las fuerzas particulares de cada metrpoli, de la misma forma como las agrupaciones de ciudades varan en cada circuito. Todo esto tambin nos demuestra que, en efecto, s importan las diferencias especializadas de las ciudades, y que haya menos competencia entre ellas y ms de una divisin global o regional de funciones que se reconozca comnmente. Por ejemplo, las economas del conocimiento de So Paulo, Chicago, Monterrey y Shangai comparten una historia larga de mantener sectores de manufactura pesada. Sus historias econmicas son tan especficas que ciudades globales tales como Nueva York y Londres nunca las desarrollaron. De estas diferencias especializadas viene una divisin global de funciones. As, una fbrica de acero, una firma de la explotacin minera, o un fabricante de maquinaria que quieren ser un jugador global, iran a So Paulo, a Shangai, a Monterrey o a Chicago (dependiendo a que pas pertenezca) para sus servicios legales, contables, financieros, de seguros, pronstico econmico, entre otros. No ira a Nueva York o Londres para este servicio altamente particular. El reconocimiento del valor de las diferencias especializadas de ciudades y de las regiones urbanas en la economa global actual, demuestra cmo la historia econmica de un lugar importa para el tipo de economa del conocimiento que una ciudad o una regin termina desarrollando. Esto va contra la opinin comn que la globalizacin homogeneiza economas. Cunto de esta historia econmica profunda vara y depende en parte de los detalles de una economa de la ciudad o de una regin? Importa ms de lo que se asume comnmente, e importa de las maneras que no se reconocen generalmente. La globalizacin homogeneiza estndares, para administrar, para la contabilidad, para construir estndares avanzados en las oficinas, y as sucesivamente. Pero necesita capacidades econmicas especializadas diversas. Las capacidades necesarias para negociar, financiar, mantener, e invertir globalmente requieren ser generadas. No son simplemente un subproducto del poder de firmas multinacionales y de avances en las telecomunicaciones.

Dra. Saskia Sassen

Licenciada en filosofa y en ciencias polticas en la Universidad de Buenos Aires. Maestra, doctorado y posdoctorado en sociologa, economa y filosofa, por la Universidad de Notre Dame, Indiana, E.U.A., la Universidad de Poitiers, Francia, y la Universidad de Harvard, E.U.A. Su investigacin y escritos se centran en los temas de la globalizacin (incluyendo dimensiones sociales, econmicas y polticas), la inmigracin, ciudades globales (incluyendo ciudades y terrorismo), las nuevas tecnologas conectadas a una red, y cambios dentro del estado liberal que son resultado de las condiciones transnacionales actuales. Ha publicado diversos libros: Territorio, Autoridad, Derechos: Hacia nuevos ensamblajes globales (2008), Una Sociologa de la Globalizacin (2007), La Globalizacin y sus Espectros (2004), La Ciudad Global (1999) y La Movilidad del Trabajo y del Capital (1993). Sus libros han sido traducidos en 16 idiomas. Reconocimientos, como Doctor Honoris causa de la Universidad Delft (Pases Bajos). Primer premio de ex-alumno distinguido graduado de la Universidad de Notre Dame. Primer premio de Mentor de Futuro de la Universidad de Chicago. Profesora de Sociologa y Miembro del Comit sobre Pensamiento Global (Committee on Global Thought ) en la Universidad de Columbia, Nueva York, y profesora visitante en la London School of Economics, Inglaterra. Conferencista Magistral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo.

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Las diferencias especializadas de las ciudades globales

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La ciudad global es una plataforma para producir estos tipos de capacidades globales, aun cuando se requiere una gran cantidad de firmas extranjeras, como es el caso en las ciudades tan diversas como Beijing y Buenos Aires. Cada una de las 70 ciudades globales principales y de mayor y menor importancia en el mundo contribuye a la produccin de estas capacidades en su pas de origen, de tal modo que funcionan como puente entre su economa nacional y la economa global. En esta geografa interconectada de la multi-ciudad, la mayor parte de las 250,000 corporaciones multinacionales en el mundo han mantenido sus oficinas generales en sus pases de origen, sin importar los nmeros extensos de afiliados, subsidiarias o sitios ubicados fuera de su ciudad origen que pueden tener alrededor del planeta. Como muestra estn las multinacionales latinoamericanas amplindose a operaciones regionales y globales. Brasil tiene ms de 1,200 firmas multinacionales, la mayor concentracin para la regin, y la mayora de las cuales han mantenido sus oficinas centrales en casa con una concentracin muy fuerte en Sao Paulo. Dentro de una regin extensa y tan diversa como Latinoamrica es claro que varias ciudades funcionan como los centros neurlgicos dominantes y cada uno representa una mezcla distintiva de fuerzas. En el nivel superior encontramos So Paulo, Ciudad de Mxico y Santiago, y en un segundo escalafn Buenos Aires, Bogot, Caracas, Montevideo, Monterrey, Quito y Lima. Finalmente, hay una economa latinoamericana global del espacio que incluye ciudades fuera de la regin geogrfica: Miami y Madrid son prominentes en este espacio. Por ejemplo, los 20 bancos ms importantes cuyas oficinas centrales estn establecidas en Centroamrica tienen ms de 200 ligas correspondientes con Miami, comparadas con slo 35 con Nueva York. En una encuesta que pregunta a los negocios en Latinoamrica Cul es la mejor ciudad para hacer negocios en Latinoamrica?, Amrica Economa encontr que Miami apareci regularmente en las respuestas.
LAS MEJORES CIUDADES LATINOAMERICANAS PARA HACER NEGOCIO1 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 24 25 26 27 28 Indicador 1: Ambiente Econmico y Comercio Santiago Kuala Lumpur Budapest Bangkok Johannesburg Cape Town Durban Tunis Warsaw Shanghai Beijing Guangzhou Shenzhen Xiamen Chengdu ... Harbin Ciudad de Mxico Monterrey Montevideo Sofa

El otro lado de esta dinmica radica en que para que una firma se haga global tiene que colocar sus pies en las ciudades mltiples que funcionan como puntos de entrada en economas nacionales. Esta capacidad de tener puentes es crtica: los mltiples circuitos que conectan las ciudades globales importantes y las de menor importancia son la infraestructura viva de la economa global. Esto indica que las ciudades no compiten simplemente entre s. Una firma global no desea una ciudad global, aunque sea la mejor del mundo. Diversos grupos de ciudades sern deseables, incluso aunque tengan aspectos negativos serios. Esto ayuda a explicar por qu no hay ciudad global perfecta y por eso la fase global hoy no funciona a travs de un capital global imperial que lo tenga todo. Un estudio amplio de 75 ciudades clasifica las ciudades superiores para el comercio mundial. Ninguna de ellas clasifica en lo ms alto en todos los 100 factores y ninguna consigue la cuenta perfecta de 100 en algn indicador.
GRADUACIN DE LAS CIUDADES PARA EL COMERCIO MUNDIAL2 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 30 31 32 33 34 Dimensin 2: Crecimiento Econmico y Desarrollo Shanghai Beijing Shenzhen Chongqing Tianjin Guangzhou Xian Harbin Hangzhou Wuhan Chengdu Nanjing Dalian Qingdao Xiamn ... Coimbatore Sao Paulo Monterrey Beirut Ro de Janeiro

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Tablas: Saskia Sassen (Columbia University). Mastercard Worldwide Centers of Commerce Report 2008.

Londres y Nueva York, dos ciudades globales por excelencia, fueron calificadas bajas en varios aspectos, y ninguna de ellas aparece entre las lderes para comenzar o cerrar un negocio. Si consideramos una variable crtica la facilidad de hacer negocios parte de la cual es facilidad de entrada o salida de un negocio, Londres se ubica 43 y Nueva York 56. Tal vez ms sorpresivo es el hecho de que Londres est en el lugar 37 en la variable aplicacin del contrato y 21 en la proteccin del inversionista. Singapur es la ciudad que logra el nmero uno en lo referente a las tres variables. Menos sorprendente es que Nueva York est en la posicin 34 en la variable calidad de vida: salud y seguridad. En el sur global, las ciudades como Mumbai y So Paulo estn en el grupo superior para los servicios financieros y econmicos, pero son ubicadas bajo en su cuenta total por sus calificaciones en los factores relacionados con la facilidad de hacer negocio y calidad de vida, dados sus niveles especialmente bajos del bienestar para los sectores extensos de la poblacin.

1- Esta lista de las ciudades latinoamericanas para hacer negocio ubica la competitividad urbana segn lo medido por un compuesto de los indicadores que comparan la capacidad de una ciudad de atraer y de mantener a compaas para hacer negocio en su ciudad. Fue preparado por Amrica Economa y analiza las estructuras econmicas de cada ciudad, las ventajas geoestratgicas, las industrias de servicio disponibles para los negocios, capital intelectual y humano y los servicios para los ejecutivos. 2- El estudio recientemente lanzado en 2008 Estudio Mastercard de Centros de Comercio Global compila 100 factores que cubren una gama muy amplia de condiciones, de factores del macronivel como marcos polticos y jurdicos, hasta detalles cmo si es fcil ejecutar una operacin de importacin o exportacin, cuntos das toma para abrir y para cerrar una firma, qu tan bien es la calidad de vida y el reconocimiento global de una ciudad.

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En este nmero creciente de ciudades globales y sus diferencias vemos la historia ms grande de un cambio a un mundo multi-polar. La prdida de posicin de las ciudades de los Estados Unidos comparadas con el estudio de 2006 es parte de este cambio: Los ngeles ha cado del 10 al 17, y Boston del 12 al 23, mientras que las ciudades europeas y asiticas se ubicaron en las filas superiores: Notablemente Madrid pas del 17 al 11. Estos cambios dan contexto a la prdida de posicin de los Estados Unidos como el poder econmico y militar dominante. No es que los Estados Unidos sea repentinamente ms pobre, lo que sucede es que se estn levantando otras regiones del mundo y hay factores mltiples que alimentan estas fuerzas econmicas, polticas y culturales multi-localizadas. Mientras mucho se ha dicho sobre la economa global que homogeneizaba las economas nacionales, estos hechos realmente apuntan en la direccin opuesta: diversas ciudades tienen diversas fuerzas. Las firmas globales y sus mercados, pero tambin las empresas culturales, desean ms ciudades globales, porque de esta manera expanden su plataforma global de operaciones y porque cada una es un puente entre lo global y las particularidades de las economas nacionales y de cada sociedad en particular. Esto tambin subraya que las ciudades globales se construyen, desarrollan y hacen. La reconstruccin de reas centrales que est ocurriendo en todas estas ciudades, ya sea en el centro, en sus bordes o en ambas reas, es parte de este nuevo papel econmico. La reconstruccin de las partes dominantes de estas ciudades como plataformas para un crecimiento de actividades y flujos globales, en aspectos econmicos, culturales o polticos, tambin explican por qu la arquitectura, el diseo urbano y la planeacin urbana se han vuelto ms importantes y visibles en las dos dcadas pasadas. Tambin explica la competencia cada vez mayor por el espacio en estas ciudades y la aparicin de un nuevo tipo de poltica centrada en el derecho de la ciudad.

Determinar si todo esto es bueno o malo para el tejido social ms grande de estas ciudades y de sus Pases es una cuestin compleja y tema de muchas discusiones. Pero el hecho de que las firmas globales necesitan ciudades, y de hecho grupos de ciudades, debe permitir a la direccin poltica, corporativa y cvica en esas ciudades tener la capacidad de negociar ms ventajas para sus ciudades por parte de las firmas globales. Esto podra conducir a resultados positivos totales si las clases que gobiernan pueden considerar que estas funciones econmicas globales crecern mejor en un contexto de una clase media fuerte y prspera. Las ciudades globales europeas han hecho ms que las de los Estados Unidos precisamente por esa razn3. Finalmente, mi panorama ms pesimista es que el conflicto ahora est ligado con el espacio urbano por s mismo, en parte debido a la desubicacin y las polticas que resultan para el espacio. En algunas ciudades, por ejemplo Nueva York y Los ngeles, esto toma la forma de criminalidad y sobre todo de una violencia pequea difusa de delitos comunes. En otras ciudades, las europeas, pero tambin el creciente Shanghai, toma la forma de nuevo racismo que puede conducir a la violencia fsica. El comercio de las drogas ha traido su propia clase de violencia en el tejido urbano de las ciudades de Mxico, de Tijuana a la capital. Pero en otras, quizs Sao Paulo o Ro de Janeiro, en su extremo, toma la forma de guerra urbana espordica, incluyendo la guerra en el espacio de las prisiones. En mi opinin necesitamos urgentemente innovar en el frente del gobierno urbano, puesto que las viejas maneras burocrticas no lo lograrn. Esto es completamente una nueva era urbana con su parte de potenciales positivos y su parte de miserias. En nuestras ciudades los desafos del gobierno llegan a ser concretos y urgentes. Los estados nacionales pueden guardar el hablar pues la direccin urbana necesita actuar.

Shanghai, China. Foto: Linconl B.

Manhattan, Nueva York. Foto: David Robert Bliwas

3- Para una de las cuentas ms detalladas en cuatro favelas en Sao Paulo y cmo estn conectados con las nuevas tendencias econmicas vea el captulo de Simone Buechler Descifrar lo global: Sus escalas, espacios y temas (Routledge 2007).

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hacia una poltica integral de suelo urbano para la regin metropolitana de Monterrey1
montErrEy y su rEgin mEtropolitana atraviEsan por una crisis dE ordEn urbano quE impactar su futuro inmEdiato, su compEtitividad industrial y logstica, y la calidad dE vida dE la poblacin. los planEs dE dEsarrollo urbano ExistEntEs Estn rEbasados, dEbido, fundamEntalmEntE, a quE no son rEspEtados por autoridadEs municipalEs y dEsarrolladorEs urbanos. Es urgEntE rEactivar los instrumEntos dE planEacin, dotndolos dE candados quE impidan quE sE lEs ignorE.

Por: Arq. Juan Ignacio Barragn Villarreal Monterrey y su regin metropolitana, carece en la actualidad de una poltica de suelo. Quizs en el pasado hubo una, antes de las reformas legislativas de 1999 que diluyeron entre los municipios el manejo del desarrollo urbano. Ciertamente no se trat de una poltica especficamente definida como tal, pero la conjuncin de la Ley de Desarrollo Urbano vigente hasta 1999, la Ley de Hacienda de los municipios, los reglamentos de Agua y Drenaje de Monterrey (que limitaba la disponibilidad de agua potable), y las acciones de la Comisin de Planificacin se dirigan hacia ciertos objetivos concurrentes: 1. Contener el crecimiento explosivo de la ciudad, confinndolo dentro de unos ciertos lmites de rea urbanizable. 2. Orientar el desarrollo urbano a travs de la vivienda, con densidades bajas. 3. Promover la urbanizacin de los baldos interiores mediante una carga predial mayor. 4. Generar una zonificacin especializada del suelo, distinguiendo en particular lo industrial de lo habitacional, y procurando integrar reas de equipamiento comercial y de servicios en corredores y subcentros urbanos, para dar servicio a las reas residenciales. Esta poltica no era aplicada con el rigor requerido debido a la gran cantidad de situaciones irregulares que existan en el mbito del desarrollo urbano. Basta recordar que aproximadamente el 50% de la ciudad se desarrollaba ya sea en forma irregular o mediante una urbanizacin parcial. La Ley de 1999 y la explosin de la construccin de vivienda Las reformas constitucionales al artculo 115, que otorgaron a los municipios las facultades en materia de planeacin, administracin y control del desarrollo urbano, condujeron a una nueva Ley para el Desarrollo Urbano en Nuevo Len (la Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano de 1999), en donde se perdieron la mayora de los ingredientes de aquella poltica de suelo emanada del Plan Director de 1988. El principal componente ha sido la facultad del ayuntamiento de cambiar los usos de suelo de rstico a urbano, modificando el Plan. De esta forma se han dado factibilidad y lineamientos de desarrollo urbano en numerosas parcelas totalmente desligadas de cualquier planeacin, ya sea regional o municipal. Esto ha sucedido en todas las zonas, pero con mayor intensidad en los municipios perifricos a la zona conurbada, que son precisamente los que cuentan con menos equipamientos pblicos y sociales. Con ello, la estrategia de contencin de la expansin urbana se perdi por completo. Igualmente, al estar fuera de los planes, dichas autorizaciones carecen de la necesaria complementaridad con otros usos de suelo. Incluso se han dado casos de cambios de uso de suelo a viviendas en zonas industriales previamente establecidas2, lo que ha suscitado conflictos con los empresarios manufactureros. Aquello se ha hecho muy notorio a partir del ao 2003, a causa de la explosin que ha tenido la construccin de vivienda en Nuevo Len. En efecto, en estos ltimos 5 aos la construccin habitacional ha tenido un auge sin precedentes en Nuevo Len, pasando entre 2002 y 2007 de 24,000 a 52,000 casas construidas anualmente3. Ello ha implicado un aumento en la cantidad de reservas territoriales incorporadas a la ciudad, pasando de 1,000 hectreas anuales a inicios de este siglo, a la cifra rcord de 1,900 hectreas en el ao 2006. Desgraciadamente, la coyuntura inmobiliaria ha favorecido el esquema de dispersin urbana. Esto debido a que el incremento en la demanda de suelo provoc un

Arq. Juan Ignacio Barragn Villarreal

Arquitecto por el Tec de Monterrey. Cuenta con diversos postgrados en Francia. Fue Director de Fomento Urbano de la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado de Nuevo Len. Ha publicado mltiples libros de investigacin urbana en Mxico y Francia, as como ha sido colaborador en diversas publicaciones del ramo de la construccin, desarrollo urbano y arquitectura. Fue Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa del Gobierno Municipal de San Pedro, Garza Garca, N.L. Colabor como Director General de Proyectos y Gestin Urbana de la APUNL. Actualmente es Presidente suplente de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado de Nuevo Len.

1- Nos referimos a la regin metropolitana de Monterrey, para definir el rea constituida por la zona conurbada de Monterrey, legalmente establecida por un decreto de conurbacin y que est formada por nueve municipios, adems de la zona perifrica, constituida por 11 a 13 municipios en proceso de conurbacin, pero que no tienen hasta ahora ningn vinculo legal formal. 2- Algunos casos se han llevado a los tribunales debido a las afectaciones a los industriales, como el caso de la empresas Koholer, que haba cumplido con todas las normas ambientales, pero que al modificar el uso de suelo a un lado de ella, repentinamente se encontraba fuera de norma. 3- INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE NUEVO LEN, CIDOC Estado actual de la vivienda y el desarrollo urbano en Nuevo Len, Mxico, 2007, CIDOC, 2008.

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aumento sbito en los precios de la tierra en aquellas reas que contaban con accesibilidad a una va de comunicacin y agua potable. En esas reas el precio del suelo ha aumentado alrededor de un 700% entre 2003 y 2007. Tal incremento en el precio del suelo ha tenido un impacto negativo sobre la produccin de vivienda de bajo costo, denominada Econmica Infonavit, la cual est dirigida a las personas con ingreso entre 2 y 3 veces el salario mnimo, y que constituye alrededor del 44% de la demanda de derecho-habientes de ese instituto; que financia el 70% de la vivienda que se construye en Nuevo Len. Para lograr edificar vivienda de ese valor, $180,000 pesos, se requiere un precio de la tierra, considerando las densidades acostumbradas en la actualidad, del orden de $75 a $100 pesos por metro. Por lo tanto, los promotores de vivienda que desean atender ese mercado, fuertemente impulsado por el Infonavit, tienen que buscar reservas territoriales alejadas entre 8 y 14 kilmetros de la ciudad, ocasionando entonces el fenmeno de dispersin antes mencionado.

Consecuencias sobre la competitividad urbana y la calidad de vida El fenmeno de la dispersin urbana y abandono de los espacios centrales ha tenido graves efectos sobre la competitividad de Monterrey, y sobre la calidad de vida de la poblacin. En trminos de competitividad, el valor de las reservas territoriales se ha incrementado en forma tal que las empresas manufactureras encuentran cada vez ms difcil instalarse en Monterrey debido al alto costo de la tierra. De hecho, la ciudad ha crecido en ineficiencia en lo general, al disminuir su densidad bruta de 67 habitantes por hectrea detectados en 2003 a 42 habitantes por hectrea en el anlisis actual4. Esto se refleja en vas ms saturadas, particularmente las carreteras que acceden a la ciudad, tiempos muertos por trfico vehicular, tanto de trabajadores como de los transporte de carga, mayor costo en las instalaciones de infraestructura bsica, tanto elctrica como de agua, entre otros.

4- APDUNL, Direccin General de Planeacin Urbana y Regional Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey, documento para consulta pblica, Monterrey, agosto 2008.

Vista del rea poniente de Santa Catarna. Foto: Javier Orozco

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Ms grave es la situacin de los nuevos pobladores de los fraccionamientos ubicados en reas alejadas de la ciudad. El primer problema al que se enfrentan es el de la movilidad, pues la distancia se incrementa notablemente lo que repercute en un precio del transporte pblico entre 30% y 60% ms alto que en la zona urbana5. Asimismo, el tiempo de traslado a su trabajo se incrementa en casi un 100%. Como solucin de emergencia, un porcentaje creciente de estas familias adquieren un auto usado, frecuentemente de muy mala calidad, lo que incrementa an ms los problemas de trfico. El decremento en la calidad de vida conduce a la exasperacin social, y a generar un clima de conflicto y violencia creciente6. Abandono de los espacios centrales Si bien el problema de la dispersin urbana y la cada en la densidad parece ser el ms grave que enfrenta la regin metropolitana de Monterrey existen otros temas relacionados a la poltica de suelo. El centro de los municipios ms antiguos, principalmente el de la ciudad de Monterrey, pero tambin en Guadalupe, San Nicols y San Pedro, sufren un creciente abandono, a pesar de los esfuerzos por provocar su regeneracin7. Las inversiones privadas para vivienda y servicios estn presentes, pero fluyen con extrema lentitud, no por carencia de inters, sino por las dificultades que representa el redesarrollar el centro urbano por razones desde jurdicas hasta de infraestructura. Cabe adems indicar que la desertificacin de los centros urbanos de los municipios, empieza ya a manifestarse en las colonias aledaas al centro, es decir aquellas que fueron urbanizadas antes de 1960. Encontramos asimismo el problema de los baldos interurbanos, lo que propicia que grandes zonas bien servidas de infraestructura y equipamientos no sean aprovechadas, y beneficien nicamente intereses especulativos. La combinacin de ambas situaciones han provocado una cada en la densidad en las zonas centrales, las cuales se ven abandonadas de vivienda. En Monterrey, la poblacin radicada en el centro cay de 115,000 habitantes en 1980 a slo 21,000 en 2005. Consecuencias sobre la movilidad urbana Ambos fenmenos antes sealados se orientan hacia una ciudad con muy baja eficiencia urbana, provocada por la baja densidad general, y con grandes problemas de movilidad. En efecto, con 42 habitantes por hectrea, Monterrey es probablemente la metrpoli intermedia menos densa de Latinoamrica, si comparamos con la densidad del orden de 200 a 250 habitantes por hectrea que podemos observar en Bogot, Ciudad de Mxico o Ro de Janeiro. La baja densidad conduce a una ineficiencia urbana, pues las lneas de infraestructura maestra deben recorrer dos o tres veces ms distancias, para servir a la misma poblacin. Igualmente, el transporte pblico deja de funcionar con eficiencia, pues la poblacin se desplaza slo de 300 a 500 metros para tomar una unidad de transporte, por lo que en Monterrey, como en los Estados Unidos, la tendencia es a cada vez ms transporte privado; con lo que ello representa en problemas de infraestructura y excesivo trfico vehicular.

El nmero de pasajeros por kilmetro recorrido en las unidades del transporte pblico se ha reducido a un 25% entre 1960 y la actualidad8 y la velocidad promedio del transporte privado se ha reducido un 45%. Tambin debemos considerar el impacto negativo que esta tendencia tendr sobre el transporte de carga. Pues en los ltimos 5 aos se han aprobado alrededor de 200,000 viviendas nuevas para ser construidas en los municipios de la regin perifrica9, las cuales estn en su gran mayora conectadas a la ciudad por vas que no tienen capacidad para absorber ese incremento del trnsito vehicular. Por todo lo anterior, una preocupacin esencial de esta nueva poltica de suelo deber estar asociada en brindar al sistema los instrumentos que fomenten una densificacin ordenada y equilibrada de la ciudad; que propicien el uso de sistemas colectivos y sustentables de movilidad, y que permitan a la ciudad recuperar su eficiencia y competitividad. Hacia una poltica integral de suelo urbano Nuestra propuesta de poltica integral de suelo urbano considera el empleo de tres tipos de instrumentos: primeramente, estrategias de planeacin concertada intergubernamental, sustentadas en una legislacin que prohiba los cambios indiscriminados de uso de suelo fuera de las reas de planeacin. En segundo trmino, una serie de instrumentos financieros de carcter metropolitano, con participacin de los tres niveles de gobierno y del sector privado. Y en tercer lugar la aplicacin de instrumentos de gestin urbana con participacin pblica y privada, para obtener los objetivos de los planes metropolitano, regional y municipales de desarrollo urbano. Con ello se persiguen varios objetivos: Lograr una ciudad eficiente y competitiva, con una densidad poblacional promedio de por lo menos 150 habitantes por hectrea, en el mediano plazo. Dar prioridad a la movilidad sustentable, con una fuerte participacin del transporte pblico en todas sus modalidades hasta recuperar un 60% de los viajes en transporte pblico o no motorizado. Generar reas de crecimiento integralmente planeadas, y con densidad promedio superior a la actual, es decir por lo menos 90 viviendas o 300 habitantes por hectrea, y con un financiamiento especializado en el desarrollo urbano; independiente de las construcciones que en ellas se eleven. Estas deber representar por lo menos el 70% de las reservas territoriales necesarias para la expansin de la ciudad, es decir alrededor de 15,000 hectreas para los prximos 20 aos. Construir una red vial maestra y de drenaje pluvial que permita el desarrollo sustentable de la ciudad, y la regin metropolitana. Establecer un desarrollo justo y equilibrado, compartiendo las cargas y los beneficios econmicos de la urbanizacin entre zonas y municipios, y compensando a quienes ofrezcan servicios ambientales a favor de la metrpoli.

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5- Segn datos no publicados del Consejo Estatal del Transporte. 6- El caso ms conocido, aunque no es el nico, se ubica en diversos desarrollos localizados en los municipios de Zuazua y Cinega de Flores, al norte del rea Metropolitana de Monterrey, donde en los ltimos 5 aos se han construido ms de 30,000 viviendas, lo que ha representado multiplicar por 6 el tamao de dichas poblaciones. 7- Durante el perodo 2004-2008 el gobierno del Estado de Nuevo Len ha invertido ms de 1,600 millones de pesos en regeneracin del centro de la ciudad de Monterrey, a travs de los proyectos Paseo Santa Luca, y Parque Lineal Ro Santa Catarina, los cuales sientan las bases para un despertar inmobiliario en el centro. 8- Cifras del Consejo Estatal del Transporte. 9- Cifras contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Regin Perifrica, actualmente en consulta pblica.

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Evitar la urbanizacin en zonas sujetas a riesgo, o que impliquen subsidios futuros a desarrolladores o habitantes. Evitar urbanizar en zonas que presten a la ciudad un elevado servicio ambiental, por su belleza, aportacin a la recarga de acuferos o ayuda para combatir la contaminacin del ambiente. Compensar a los propietarios de reas potencialmente urbanizables, que presten servicios ambientales a la ciudad. Establecer mecanismos financieros metropolitanos, para la construccin de las obras requeridas de carcter regional. Focalizar los esfuerzos pblicos en apoyar la urbanizacin de polgonos estratgicos, tanto perimetrales como en zonas centrales, mediante la definicin de polgonos de actuacin, previamente indicados en los Planes, como zonas de urbanizacin o redesarrollo prioritario. Para esto se aplicaran los instrumentos de gestin urbana que seala la nueva ley (en proceso de consulta) tales como el impuesto de mejora especfica, el reagrupamiento parcelario y la definicin de normas especiales para aplicar dentro de los polgonos de actuacin. Los esquemas de gestin seran desarrollados por una corporacin pblica para el desarrollo de proyectos urbanos especficos, sustentada en inversiones pblicas estratgicas y la participacin del sector privado, tanto en el desarrollo de proyectos, como en la inversin. Uno de los instrumentos financieros fundamentales para lograr lo anterior sera el establecimiento de un fondo metropolitano, y otros derivados de este, que acte con recursos de los tres niveles de gobierno. Las reas de oportunidad a desarrollar se encuentran en los siguientes rubros: Zonificacin primaria para el desarrollo urbano sustentable La poltica de suelo debe partir del establecimiento de una zonificacin primaria que permita evitar que la ciudad crezca en reas no aptas para el desarrollo, mediante la prohibicin expresa del desarrollo principalmente en zonas de alto riesgo hidrolgico y geolgico, reas impactadas por industrias contaminantes, tiraderos de desechos domsticos o txicos, o zonas de alto valor ambiental. Plan de mitigacin de riesgos en zonas afectadas Como complemento al esquema de zonificacin primaria sustentable, dados los atrasos e incongruencias actuales, la poltica de suelo contempla el establecer obras de mitigacin de riesgo en zonas ya urbanizadas actualmente afectadas, mediante el establecimiento de polgonos de actuacin que sirvan para la formulacin de proyectos integrales y financiamiento de las obras necesarias en dichos espacios. Creacin del fondo metropolitano para proyectos de infraestructura de carcter metropolitano Un fondo metropolitano sera un mecanismo destinado a la ejecucin de proyectos especiales de infraestructura y equipamiento de carcter metropolitano; por lo tanto un soporte fundamental en la poltica de suelo. Sera estable-

Creacin de un fondo especial para la adquisicin anticipada de reservas territoriales estratgicas El fondo para la adquisicin de derechos de va y reservas para equipamiento se formar con recursos provenientes, por una parte del Fondo Metropolitano, y por la otra, del presupuesto anual del Gobierno del Estado. Deber adquirir anualmente por lo menos un 10% de las reservas requeridas para lograr el establecimiento de los derechos de va viales y pluviales de carcter metropolitano, establecidos en los Planes, as como de las reservas para equipamientos regionales; dando prioridad a las zonas donde se prevea mayor densidad y un uso ms intenso del trasporte pblico. Establecimiento de un fideicomiso de compensaciones metropolitanas Con el fin de establecer una justa reparticin de las cargas y beneficios del desarrollo urbano, se establecer un mecanismo de compensacin entre los municipios y propietarios de terrenos que sean afectados por los servicios ambientales que le brindan a la regin metropolitana. Esto particularmente en los casos de servicios que afecten temporal o definitivamente a una zona, a causa de la instalacin de tiraderos de desechos slidos, plantas de tratamiento de substancias contaminantes, o por el contrario de zonas que sean indispensables para la recarga de acuferos, o la preservacin de espacios verdes para la recreacin ciudadana. Desconcentrar concentrando Se trata de ordenar el desarrollo a travs de la gestin urbana, mediante proyectos de desarrollo urbano integral ubicados en la regin perifrica, con la finalidad de lograr zonas de vivienda, dotadas de equipamiento regional y barrial, y de infraestructura adecuada a sus necesidades y aforos. Estos desarrollos quedarn establecidos por los Planes de Desarrollo Urbano Regionales, y deber contar con una interrelacin hacia las zonas de empleo. Se procurar lograr una densidad media de por lo menos 90 viviendas o 300 habitantes por hectrea; y establecer como elemento central del sistema urbano una va de transporte pblico preferencial, adems de vas para bicicletas y peatones. Redensificacin estratgica Los planes, basados en anlisis de movilidad y de capacidad de la infraestructura, debern establecer los corredores o zonas donde se promover la densificacin, con densidades que podrn alcanzar hasta 250 viviendas por hectrea, y usos mixtos, con comercio y servicios en planta baja, en dos modalidades: Corredores de transporte. Donde la poblacin pueda beneficiarse del sistema de transporte pblico, con proyectos de usos mixtos, comercial y habitacional.

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Esta propuesta parte de algunos principios bsicos:

cido a partir de recursos del Fondo Metropolitano Federal, recursos estatales, recursos municipales en la misma proporcin que los estatales, adems de derechos o cuotas que puedan recaudarse a partir de los propios proyectos de infraestructura. Las prioridades del Fondo debern ser concertadas por la autoridad estatal, y los municipios, pero teniendo como referencia los Planes de Desarrollo Urbano, de Vialidad y Transporte, y de Mitigacin de Riesgos.

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Zonas estratgicas. Donde el anlisis considere que existen condiciones de movilidad e integracin de comercio y servicios, adecuado para el desarrollo de un polgono de actuacin integral. Estos podrn ser en la zona central de los municipios, o en reas deterioradas o con una tendencia al abandono poblacional. Desarrollo concertado de proyectos estratgicos La autoridad, coordinadamente con propietarios e inversionistas, promovern proyectos estratgicos de beneficio para el desarrollo econmico o social de la ciudad. Entre ellos se encuentra: El centro de logstica e interpuerto, ubicado al Norte de la ciudad, con la finalidad de permitir a empresas nacionales y extranjeras un desarrollo ptimo en cuanto a sus posibilidades exportadoras, mejorando los tiempos y costos por el traslado de mercancas, y facilitando las gestiones aduanales para la exportacin. La Aerotecnpolis, ubicada en la periferia del Aeropuerto Internacional de Monterrey, con la finalidad de fomentar el desarrollo y la innovacin tecnolgica en la zona metropolitana. El corredor residencial de la regin citrcola. Integralmente planeado para el establecimiento de zonas residencial suburbanas y campestres, integradas a reas de equipamientos. Dentro de estos proyectos puntuales podr visualizarse una o varias reas que puedan acoger proyectos residenciales destinados a extranjeros. Desarrollo concertado de subcentros urbanos Conforme a las estrategias del Plan Metropolitano, se debe promover el desarrollo de nuevos subcentros para la concentracin de equipamientos regionales, ubicados cerca de los circuitos de transporte principales. Estos subcentros estarn destinados a proveer de servicios a las zonas alejadas del centro metropolitano, para acortar los desplazamientos y favorecer la estrategia de movilidad sustentable. Para ello, la corporacin establecer polgonos de actuacin en dichas zonas, para promover los equipamientos indicados de manera coordinada con la autoridad municipal y el sector privado. Asimismo, podrn emplearse recursos del Fondo Metropolitano. Desarrollo concertado de baldos urbanos Dentro de la ciudad existen reservas territoriales privadas que pueden servir para el desarrollo de equipamientos estratgicos, o de zonas habitacionales de alta o muy alta densidad. Conforme a las prioridades que establez-

can los planes, y el Consejo de Desarrollo Urbano, estas reservas podrn ser desarrolladas por la corporacin para el desarrollo coordinadamente con la autoridad municipal y los propietarios e inversionistas privados, mediante el establecimiento de polgonos de actuacin. Mejoramiento y densificacin perimetral a los centros urbanos histricos En los permetros exteriores de los centros urbanos histricos, se establecern proyectos especficos de redesarrollo, destinados a reactivar la vida econmica y social de dichos centros, sin alterar las cualidades estticas e histricas de los inmuebles histricos. Redesarrollo de edificios y zonas abandonadas Como un proyecto especial, la poltica de suelo podr detectar zonas o edificios especficos que se encuentren en estado de deterioro, o abandono, y que puedan ser rehabilitados por el sector privado mediante la aplicacin de instrumentos de gestin o de fomento. Necesidad de contar con un plan estratgico de suelo urbano La poltica integral de suelo urbano debe de quedar claramente establecida en un documento o plan estratgico de suelo urbano, congruente con los planes de desarrollo urbano de la regin metropolitana y de los municipios. Con una participacin multisectorial, este plan deber establecer prioridades, mecanismos e instrumentos a aplicar para lograr la implementacin gradual del mismo. Conclusin Monterrey y su regin metropolitana atraviesan por una crisis de orden urbano que impactar seguramente su futuro inmediato, su competitividad industrial y logstica y la calidad de vida de la poblacin. Los Planes de Desarrollo Urbano existentes estn rebasados, debido, fundamentalmente, a la falta de respeto de los mismos por las autoridades municipales y los desarrolladores urbanos. Es urgente reactivar los instrumentos de planeacin, dotndolos de candados que impidan que se les ignore. Al mismo tiempo, es urgente aplicar una poltica de suelo urbano, con sus componentes financieros, fiscales y de gestin, para frenar en primera instancia, y luego revertir los problemas generados en estos ltimos aos. Slo con una intervencin estatal ms directa y decidida podr recuperarse la vocacin de gran metrpoli regional que Monterrey y su regin han alcanzado en dcadas recientes, y que la proyectan como una de las capitales latinoamericanas ms influyentes a nivel global.

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la globalizacin ha cambiado totalmEntE la Escala dE la intErvEncin tErritorial. la Economa global ha gEnErado Espacios continEntalEs dE coopEracin Econmica y comErcio. con Esto las rEgulacionEs intErnacionalEs fuEron crEadas paralElamEntE1. dE manEra sEmEjantE, una nuEva cultura Espacial Es nEcEsaria para acomodar Estas mutacionEs macroEconmicas. EstE artculo compartE algunas rEflExionEs dE lo quE podra Exigir una nuEva cultura Espacial y cmo influEnciara a profEsionalEs quE sE ocupan dEl ambiEntE ya construido.

Por Dr. Alfonso Vegara y Arq. Judith Ryser La industrializacin y la urbanizacin trajeron un cambio sin precedente en la estructura del desarrollo urbano y su administracin. El crecimiento de la poblacin por la migracin a las ciudades gener una demanda exponencial de espacios habitables, que dio lugar a la suburbanizacin, densificacin y a la sobrepoblacin. Los organismos de gobierno siguieron este crecimiento con ciudades que buscaban, teniendo xito a menudo, incorporar autoridades locales adyacentes. Esta base territorial extendida afect la administracin del espacio. La planeacin como la conocemos se convirti en un instrumento dominante del desarrollo espacial. Esto tiene, aunque discutible, sus orgenes en el Siglo IX cuando los planes para las ciudades enteras fueron ideados para acomodar su transformacin.2 Muchas nuevas concepciones de las ciudades han surgido desde que el postmodernismo se deslig del modernismo. Estos conceptos fueron influenciados por la revolucin post-industrial de las tecnologas de informacin y su introduccin de la virtualidad por un lado,3 y adicionalmente, por la demanda democrtica de los ciudadanos para tener una mayor participacin en el desarrollo y el funcionamiento de su ambiente urbano.4 Alimentada por la naturaleza contradictoria de la globalizacin, la revolucin digital est afectando la estructura y la funcin de las ciudades, al igual que lo ha hecho el dficit democrtico provocado por una alta concentracin del poder en materia de planeacin urbana alejado de los ciudadanos. Problemticas de planeacin en un mundo globalizado Cambio del clima Adems de las disfunciones espaciales y socioeconmicas que provienen de la fragmentacin y la polarizacin, las preocupaciones ms recientes de las estrategias del desarrollo son el calentamiento global y el cambio climtico. El ambiente, ecologa y ahora la sustentabilidad se han convertido en un aspecto crucial en la planeacin, lo cual requiere un cambio de esquema de conocimiento. A este respecto, los cientficos que estudian estas problemticas desean tener un mayor acceso en los temas de planeacin y en el entendimiento de cmo sta y la infraestructura construida, pueden aliviar algunas de estas preocupaciones. Desde hace algn tiempo la problemtica de la planeacin se ha ramificado hacia afuera, ms all de temas puramente espaciales, para tocar preocupaciones econmicas, sociales y ambientales, los tres pilares de la sustentabilidad. Tal acercamiento requiere una gran comprensin de la interaccin entre estos sectores y sus efectos en diversas escalas sobre el espacio urbano. Migracin y cohabitacin cultural Con la globalizacin se esperaba un aumento en la prosperidad por todo el mundo, sin embargo, hay evidencias confirmadas por los eruditos de la economa,5 que las nuevas riquezas estn distribuidas muy irregularmente a travs del mundo y que la brecha entre los que estn siendo ms ricos y los que estn bajando su nivel ecoDr. Alfonso Vergara
Presidente de la Fundacin Metrpoli. Presidente del Grupo Taller de Ideas, Centro de Estudios Urbanos. Presidente de Asociacin Internacional de Urbanistas. Cnsul Honorario de Singapur en Madrid. Arquitecto Urbanista (Universidad de Navarra, Pamplona). Licenciado en Economa. Rama Economa Regional y Urbana, (Universidad de Valencia). Licenciado en Sociologa. rea Sociologa Poltica. (Universidad Complutense, Madrid). Doctor en City and Regional Planning. (Universidad de Navarra, Pamplona). Profesor de Urbanismo en las Escuelas de Arquitectura de Madrid y Navarra y profesor visitante en diversas universidades Europeas y de Estados Unidos. Profesor visitante de City and Regional Planning en la Universidad de Pennsylvania. Ha escrito diversos manuales y libros sobre temas urbansticos y territoriales, entre ellos: El Proyecto Urbano, Introduccin al Anlisis Demogrfico. Un enfoque para Urbanistas. Ordenacin Urbana, Urbanismo de Ideas, Madrid Metrpoli, El Tringulo Alicante-Elche-Santa Pola, Logroo. Programa Ciudad, Innovacin y Desarrollo de Ciudades y Regiones. En 2005 public el libro Territorios Inteligentes un compendio que recoge aos de estudio en investigacin sobre el desarrollo de las ciudades. Ha publicado tambin diversos libros monogrficos sobre Planes Regionales y Proyectos Urbanos. Conferencista Magistral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo.

1- Para nombrar solamente algunos: Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los bancos regionales equivalentes tales como EBRD, el banco europeo de la reconstruccin y desarrollo; libre comercio: Organizacin del comercio mundial de WTO (regulador), de NAFTA, tratado de libre comercio del Amrica del Norte, rea de libre comercio de FTAA de las Amricas, mercado de la unin europea, la Asociacin de Naciones del sureste Asitico AFTA, rea de libre comercio asitico; telecomunicaciones: Unin de telecomunicaciones internacional de ITU (regulador), organizacin internacional de la ISO para la asociacin competitiva europea de la estandardizacin (regulador), de las telecomunicaciones de ECTA, el comercio internacional y el desarrollo econmico. 2- e.g. Barcelona de Idelfonso Cerda (Teora General de la Urbanizacin); Viena de Otto Wagner, Reinhard Baumeister,1876. Stadterweiterung en Technischer, Baupolizeilicher y Wirtschaftlicher Beziehung. Ernest y Kron, 1907. Ciudades y ciudades de la planeacin: Principios abogados por las autoridades alemanas para el crecimiento, los cuadrados, los distritos de la clase y los edificios futuros. En: Diario e ingeniero municipal 22, Sociedad Incorporada de Arquitectos e Ingenieros de Alemania). Plan de la comisin para Manhattan, Nueva York, 1811, plan para desarrollar y vender la tierra (por el gouverneur Morris, Juan Rutherfurd y Simeon De Witt). 3- e.g. ciudades digitales, ciudades invisibles, ciudades networked, ciudades inteligentes, ciudades mviles, espacios para la sociedad del conocimiento. 4- e.g. ciudad convival, ciudad ocultada, ciudades para la gente, ciudades de la supervivencia, ciudades habitables, ciudades sanas, ciudades creativas. 5- e.g. Eric D Beinhocker. 2006. El origen de la abundancia, de la evolucin, de la complejidad y de rehacer radical de la economa.

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Ms all de la planeacin en un mundo globalizado

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nmico est aumentando dramticamente. Aunque se afectan pases y regiones de diversas maneras, estos efectos contradictorios son ms visibles en las ciudades que tienen que resolver las consecuencias de estas tendencias, entre las que destaca como lo ms perceptible, la migracin. Debido a la inmigracin, muchas ciudades se estn transformando en ciudades ms cosmopolitas, con una creciente segregacin social y espacial. Tal diversidad tnica, cultural y econmica puede traer tensiones y conflictos sociales, por lo que el enfoque que se debe buscar por los protagonistas dominantes de la planeacin y las autoridades6 es precisamente transformar estas diferencias en activos para la ciudad. Base de conocimiento para la planeacin Los ejemplos del cambio y de la migracin del clima demuestran la necesidad de planear para colaborar recprocamente cada vez ms con reas que hasta ahora se encontraban fuera de su mbito. Cmo establecer acoplamientos entre estos campos especializados del conocimiento? An est en el proceso de definirse, as como el anlisis del capital intelectual de planificadores que no ha definido en qu medida o con qu propsito se ha convertido en un asunto de presin. Esta situacin plantea preguntas sobre la base de conocimiento de la planeacin urbana.7 Urbanismo del futuro Territorios Inteligentes8 es una visin del urbanismo futuro, proyecto que se enfoca en apoyar e impulsar a aquellos que buscan reinventar las ciudades a travs del diseo urbano, pero que, a pesar de tener las ideas, necesitan el soporte de las autoridades, las estructuras institucionales apropiadas, as como el impulso emprendedor para lograr implementar sus proyectos. El trabajo de Fundacin Metrpoli ha analizado ms de 30 ciudades para identificar sus componentes de excelencia. Basados en la herramienta analtica Proyecto CITIES que se desarroll en foros ciudadanos, se ha concluido que las ciudades tienen que recurrir a la innovacin y a la creatividad para concretar su mximo potencial. La investigacin indic que las ciudades y las regiones con un futuro prometedor son las que son capaces de imaginar un proyecto urbano, basadas en un equilibrio bien ponderado entre una estrategia de desarrollo econmico impulsada por activos propios y contextualizados a la ciudad, el respeto por el ambiente, as como el diseo innovador del paisaje. Esta sucinta revisin pretende fijar la escena para las ideas actuales de la dimensin espacial de un nuevo urbanismo y su gobernanza. El desarrollo econmico desigual significa que las ciudades en diversas etapas del desarrollo econmico estn sujetas a diversas fases de estos procesos. Todava los que se han rezagado pueden tener la oportunidad de aprender de otras ciudades y dar un gran salto directamente a las ideas ms contemporneas sobre el desarrollo espacial sustentable y cmo planearlo y hacerlo sustentable.

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Una nueva cultura espacial La aparicin de Meta-Regiones Las iniciativas tempranas en los Estados Unidos concibieron las relaciones entre las ciudades existentes como entidades regionales de gran escala, por ejemplo de Boston a Washington. Amrica 2050 prev que la mayora de las reas urbanizadas se estar integrando en megaregiones, federadas en un plan espacial nacional. Cuando Japn entr en un desarrollo econmico impresionante, floreci el movimiento del diseo metablico que ampli ciudades subterrneamente, debajo del agua, sobre tierra ya reclamada, en conglomerados metropolitanos grandes dentro Tokio en el corredor de Osaka. Combinando el Oeste y el Este el dualismo tradicional con el pluralismo dinmico en un mundo cada vez ms nmada, Kisho Kurokawa propuso una simbiosis mejor entre el hombre y la naturaleza, basado en los conceptos metablicos que l expres en sus ideas sobre ciudades y super-regiones del futuro, tales como los super-corredores multimedia.9 En Europa, la unin europea refiere a la perspectiva espacial europea del desarrollo (ESDP), elaborada para el Consejo de Europa, para fundamentar su estrategia regional de desarrollo espacial equilibrado, mientras que incluye concentraciones competitivas globalmente.10 Ecosistemas urbanos de la innovacin Acerca de los ecosistemas En un mundo cada vez ms interdependiente donde la tecnologa de comunicacin provee acceso inmediato a la informacin con impactos potenciales en todas partes o en cualquier cosa, es necesario tomar prestada la nocin de ecosistema 11 de las ciencias naturales, para lograr entender el concepto de una situacin tan interactiva. Transportado a la dinmica de los procesos espaciales de desarrollo, el contexto de los ecosistemas urbanos de globalizacin de la innovacin significa la interaccin y dilogo entre tres pilares: Estrategias espaciales en una escala regional. Gobierno que inventa a instituciones para el propsito. Capacidad de ciudades y de regiones de innovar. Desde este punto es posible identificar los componentes de la excelencia, los lugares geomtricos de cada ciudad, cada nodo del genio en las redes de ciudades, junto con los acoplamientos que entrelazan espacios grandes entre ellos. Estos nodos y flujos estn permitiendo al sistema funcionar como un todo flexible y siempre cambiante. El dinamismo de este sistema est generando material as como cadenas virtuales o clusters para eslabonar la sinergia de sus energas innovadoras en respuesta a la globalizacin.

Arq. Judith Ryser

Es arquitecta, urbanista y periodista. Maestra en Ciencias Sociales. Ha dedicado su vida profesional al estudio de ambientes construidos y su sustentabilidad, en mbitos como la academia, el sector pblico y privado, as como con grupos comunitarios. Sus investigaciones en Londres, Pars, Estocolmo, Ginebra (O.N.U.) y Madrid se enfocan en el futuro de las ciudades con nfasis en el continente europeo. Miembro del Instituto de Periodistas del Reino Unido. Escritora y editora de libros, artculos e informes para organizaciones internacionales.

6- El estudio en ciudades abiertas es un ejemplo de avanzar este asunto. Greg Clark (ed). 2008. Abra las ciudades. 7- Isocarp ha compuesto un cuerpo considerable del conocimiento en planear durante su existencia sobre cuatro dcadas en la cual se sintetiza: Judith Ryser, Ng de Waikeen (eds). 2005. Cuatro dcadas de la creacin y de compartir el conocimiento. 8- Alfonso Vegara y Juan Luis de las Rivas. 2004. Territorios Inteligentes. Fundacin Metrpoli, Madrid. 9- Kisho Kurokawa. 2001. Arquitectos y asociados de Kisho Kurokawa. La filosofa de la simbiosis de las edades de la mquina a la edad de la vida. 10- Consejo de ministros de planeacin espacial. 1999. ESDP Perspectiva espacial europea del desarrollo. Potsdam. http://ec.europa/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/som)en.htm . 11- Segn Arturo Roy Claham, que ha acuado esta expresin en el ecosistema del de los aos 30 es: los componentes fsicos y biolgicos de un ambiente considerado en lo referente a cada otro como unidad.

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Convirtiendo ciudades en innovadores ecosistemas urbanos En trminos ms concretos, las ciudades no estn ms en una posicin de competir en aislamiento. Tienen que confiar en su cultura de la innovacin para asegurar su sustentabilidad en el largo plazo. En este sentido, se convierten en la solucin, no en el problema del Siglo XXI para temas como por ejemplo el cambio climtico, al contrario, comparten la responsabilidad de contribuir a la sustentabilidad del planeta. Son tambin espacios privilegiados para consolidar la creatividad, as como la solidaridad y tolerancia, como la esencia de la sociedad civilizada en un mundo cosmopolita. Mientras aprenden de su pasado, estas ciudades forman redes espaciales y virtuales, y al establecer mayor conectividad amplan su oportunidad de supervivencia en la economa global, a la vez que se estn beneficiando de una nueva rea de influencia. Cuando las ciudades se han desarrollado como entidades metropolitanas por naturaleza, logran operar en una escala regional creciente.

La capacidad de ciudades de convertirse, de desarrollarse y de adaptarse se arraiga profundamente en su identidad.12 Las interacciones continuas entre su espacio fsico y la capacidad de adaptacin estn forjando la identidad nica de ciudades. Una constelacin de su historia, cultura, especificidades fsicas y formas de vida, junto con su capacidad de cambiar y su capacidad de reinventarse, caracteriza a las ciudades con un futuro sostenible. Estas metrpolis de manera rpida y sucesiva se han acomodado a la industrializacin, al cambio a una economa de servicio y, ms recientemente, a la era de la informacin. Como cunas de una generacin de creatividad y conocimiento, las ciudades idean nuevas visiones de su futuro. Mejoran su urbanidad explotando las oportunidades de la tecnologa y adaptando su sistema de gobierno a las nuevas circunstancias. Mientras que la movilidad de la gente, del capital, de mercancas y de servicios tiene un acelerado crecimiento a travs del mundo, slo las ciudades con la ms alta calidad podrn atraer, conservar y consolidar el talento de clase mundial. Su ambiente tiene que resolver el desafo de la atraccin global, que exige mezclar y acomodar diversos usos, creando los espacios que facilitan la simbiosis entre las ecologas de negocio y la vida urbana, en la que vivir, trabajar, jugar y aprender coexisten con facilidad.

Maqueta de como ser Shanghai en el futuro. Foto: Grape J. G.

12- Manuel Castells. Volumen II. de Op.cit.

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Ciudades inteligentes, ciudades como sistemas de innovacin Ilustracin: Cortesa del autor

Perfiles urbanos innovadores que entienden La manera en que las ciudades estn aprovechando sus componentes de excelencia para capturar a instituciones innovadoras, tecnologas avanzadas y la creatividad artstica, es objeto de la investigacin actual sobre ecosistemas de innovacin en la Fundacin Metrpoli. Esta fundacin examina actualmente las ciudades de diversos tamaos y en diversas etapas del desarrollo en cuatro continentes, para identificar sus cadenas de excelencia y cmo los utilizan para constituir los clusters que les permitan mantener una posicin principal en los ecosistemas de la innovacin. La aplicacin de la metodologa del Proyecto CITIES se desarroll por Fundacin Metrpoli para este propsito. Los perfiles urbanos derivados del estudio sobre 20 ciudades demuestran que las ciudades estn confiando cada vez ms en los mismos componentes necesarios de la excelencia para ampliar y sostener su competitividad. Los otros componentes suficientes que se requieren para funcionar como clusters de excelencia y ecosistemas eficaces de la innovacin, provienen de las especificidades de cada ciudad y su capacidad de convertirlas en ventajas competitivas. Debido a lo nico del contexto, del momento en que se presenta y del tamao de los ecosistemas de xito en la innovacin, no es factible tener como objetivo una combinacin finita de los aspectos necesarios y suficientes en un plano integral. Lo que es relevante, es que estn operando como ecosistemas de la innovacin: Ya sea creando sinergia entre los varios cubos de la innovacin situados en la ciudad o constituyendo ecosistemas en su propio derecho, o formando parte de un ecosistema supraregional de la innovacin, o combinando las tres estrategias espaciales.

Entendiendo los procesos complejos de tal cultura de la innovacin y cmo las ciudades los escalan para arriba o para abajo, buscando satisfacer sus componentes y clusters de excelencia, se espera que hagan una contribucin til a la base de conocimiento del desarrollo urbano, y en el largo plazo, hacia la construccin de un futuro sostenible. Fundacin Metrpoli est aplicando estos resultados a sus proyectos que van desde las amplias escalas regionales, por ejemplo Catalua o el Pas Vasco, hasta las aproximaciones del paisaje que abarcan un cambio innovador, como en los proyectos del Paisaje de Vino en La Rioja, as como en reas urbanas de la innovacin a nivel ciudad, tal como el Isla de la Innovacin en Avils. Nuevos desafos para los planeadores urbanos? Cules son las implicaciones de los progresos espaciales meta-estructurales para los planeadores urbanos? Incluso los acercamientos imaginativos al desarrollo sostenible que hemos bosquejado en este artculo ocurren dentro de los sistemas existentes de gobierno, que regulan el desarrollo y la administracin del espacio. Los nuevos avances en modelos alternativos del desarrollo urbano sostenible, incluyendo los concebidos como ecosistemas de la innovacin y conducidos por las ciudades en diversas escalas interactivas, o por la gente en sus actividades y usos diarios de las ciudades, estn inscritas en un ambiente impulsado por su propio mpetu o inercia. Establecer los puentes entre las soluciones y las visiones existentes para las ciudades y las regiones de Siglo XXI puede ser un desafo de gran mrito para los planeadores urbanos en todas las partes del mundo.

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Es importantE plantEar la imagEn urbana junto con tarEas dE promocin, difusin y valorizacin dE los rEcursos culturalEs, ambiEntalEs y dE idEntidad dE la ciudad para protEgErlos dE la transformacin y dEstruccin En El tiEmpo. dEntro dE Estas propuEstas Es importantE aprovEchar El rEciclajE urbano y la rEfuncionalizacin dE Espacios pblicos para corrEgir las carEncias y rEforzar la idEntidad.

Por: Arq. Laura Alonso Lutteroth La imagen de la ciudad vista a travs de la arquitectura de paisaje, una breve reflexin de su entorno natural que es parte importante de su lenguaje. Entorno La ciudad se inserta en un medio natural especfico que tiene unas caractersticas propias en donde se arraiga la identidad regional y cultural, basndose en cuestiones morfolgicas y de carcter. Existen diversas razones para que los asentamientos se ubiquen en un paisaje especfico, cuerpos de agua, explotacin de recursos naturales, apreciacin del paisaje, turismo y descanso. Estos asentamientos en principio se integran a los procesos naturales del sitio y respetan e integran a la vida de la ciudad, zonas de escurrimientos. Se ubican tambin buscando el mejor asoleamiento, usan el terreno con la vocacin adecuada para zonas productivas, as como respetan los diferentes ecosistemas internos que le dan una identidad especfica a cada una de las regiones que se relacionan con estos ecosistemas, como por ejemplo bosque de galera, barrancas, humedales, entre otros. Adems, la ciudad se relaciona culturalmente de diversas maneras con el entorno, como montaas o cenotes. Emplazamiento Partiendo de que la percepcin humana pasa por un proceso de reestructuracin, que configura a partir de esa informacin una forma, entonces el paisaje no es la suma del rbol, la montaa, el ro, los valles, sino un elemento distinto, subjetivo, formado por una serie de ideas, sentimientos y sensaciones elaboradas a partir del lugar. Paisaje es lo que se ve, no lo que hay. Es una construccin mental y cultural. Parte importante de este paisaje est en el espritu del lugar.

Los Cabos, Baja California. Foto: Cortesa del autor.

Patrimonio El patrimonio cultural, reflejado en el patrimonio arquitectnico, urbano y paisajstico, es para cada comunidad la memoria de su pasado, su conciencia como comunidad define una identidad, que la relaciona con dicho pasado desde el presente. En el tiempo, la ciudad se transforma modificando sus condiciones y equilibrio ecolgico. Hoy en da el entorno natural es muy vulnerable a ser modificado, a tal grado que se destruye el ecosistema original junto con su imagen, sin embargo, la necesidad de un equilibrio ecolgico ya forma parte de las decisiones de planeacin. Es importante plantear la imagen urbana junto con tareas de promocin, difusin y valorizacin de los recursos culturales, ambientales y de identidad de la ciudad para protegerlos de la transformacin y destruccin en el tiempo. Dentro de estas propuestas es importante aprovechar el reciclaje urbano y la refuncionalizacin de espacios pblicos para corregir las carencias y reforzar la identidad.

Arq. Laura Alonso Lutteroth

Arquitectura por la Universidad Iberoamericana. Diplomado Arquitectura de Paisaje. Landscape School of the South, USA. y Federacin Mexicana de Jardinera y Arreglo Floral Cursos de Arquitectura de Paisaje. IDAU - SAPM Mdulo 2. Manifestacin de Impacto Ambiental. Minneapolis oct 06. Roof Garden Design 101 Pertenece a la Sociedad de Arquitectos Paisajistas de Mxico, A. C. International Federation of Landscape Architects. Colegio de Arquitectos de la Ciudad de Mxico CAMSAM Comisin Mexicana para la Acreditacin de la Arquitectura. Maestra en la Universidad Iberoamericana. Paisaje Urbano. Actualmente trabaja en TIERRA VIVA, despacho particular Arquitectura y Arquitectura de Paisaje, adems de presidir la Asociacin Mexicana de Arquitectos Paisajistas.

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arquitectura de paisaje e identidad metropolitana

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Utopa de la Ciudad de Mxico, proyecto de la Sociedad de Arquitectos Paisajistas de Mxico. Ilustracin: Franzisca Goebel.

La concepcin de patrimonio que centraba su anlisis exclusivamente en valores estticos y simblicos de las obras consideradas, debe incluir hoy distintos elementos culturales (sociolgicos, productivos, tecnolgicos, entre otros) e incorporar el contexto urbano y ambiental, conformndose de este modo conjuntos y reas de inters. Estos sitios, reas y edificios, tienen significacin e inters para la comunidad y la poblacin se identifica con ellos en el hoy. Bsicamente no se pretende detener el proceso de transformacin de la ciudad, sino orientarlo, encontrando un equilibrio, ya que no es tampoco razonable convertir a la ciudad en una unidad esttica, sin relacin con las necesidades y expectativas reales de la poblacin. Por otro lado, incorporar a la vida contempornea inmuebles pertenecientes al patrimonio arquitectnico urbano, reas significativas o estructuras integradas conlleva adems de la racionalizacin que significa, la continuacin en servicio de un recurso material, el valor agregado en la consideracin como bien patrimonial. Utilizar estas estructuras como organismos vivos (su uso por parte de la sociedad) propicia su permanencia y salvaguarda. Es necesaria la creacin de un instrumento legal dinmico y articulado que identifique los bienes inmuebles, junto con su entorno urbano paisajstico, que se consideren patrimonio, e instrumente las acciones para su inventario, tutela y salvaguarda; as como que se enfoque a estudiar los organismos que planifiquen la gestin, instrumentacin y mantenimiento de las acciones. Filosofa, funcin y forma Filosofa, funcin y forma van de la mano en el proceso de diseo y conforman la imagen de la ciudad, que se define por los principios generales que organizan la vida comunitaria, satisfaciendo formalmente sus necesidades a travs de programas y acciones que responden a intereses de esa comunidad y representan los valores de la sociedad.

Vivimos en una sociedad capitalista, preocupada de verse afectada por decisiones tomadas por otros, que busca una democracia y siente una gran incertidumbre sobre el futuro. Las decisiones estn en manos de algunos, principalmente se mueven por intereses econmicos. El individualismo impera en gran parte de las ciudades donde es escaso el espacio pblico para resolver problemas de comunidad y para fomentar la cohesin social. Copiando patrones americanos urbanos y econmicos, que se ven reflejados en la forma de la ciudad, se da lugar a zonas no incluyentes donde se afectan los intereses de diversos grupos sociales. La economa capitalista necesita espacios en los que se desarrolle el mercado, lo que genera grandes procesos de urbanizacin. Las ciudades crecen y se desbordan, se pierden los lmites y las diferencias con el campo se desarrollan en la periferia y alteran notablemente su paisaje. Para definir una imagen de ciudad habrn de modificarse las normas y programas de acuerdo a la imagen objetivo, que deber estar apoyada con acciones de difusin donde se exponga la justificacin de las normas. Importante debe ser el conocimiento e integracin del entorno a la vida de la ciudad. Las reas verdes en la ciudad deben estar integradas de la siguiente forma: Parques lineales, en ros y escurrimientos; zonas recreativas, en presas, lagos, bosques, barrancas; ciclopistas, en sistemas de reas verdes; reas verdes de compensacin urbana, en azoteas verdes y terrazas jardinadas; ecotcnias. En todas las reas debe prevalecer la normatividad y la incentivacin fiscal. Si estas reas estn administradas y son de utilidad para la ciudad y sus ciudadanos, dejarn de estar abandonadas y vulnerables a ser invadidas y destruidas. Repartidas por toda la ciudad, dan como resultado una imagen de ciudad ms equitativa.

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Campos de arroz en la Universidad de Shenyang, China. Foto: Arq. Kongjian Yu.

Identidad-contenido-significado La idea de paisaje como un inventario, (un conjunto de elementos), cambia para ser una unidad integrada por todo lo que se ve. Si analizamos cada elemento por separado las cualidades del paisaje no se aprecian, si no que son fruto de la relacin de dichos elementos y por tanto son propias y nicas de esa porcin de territorio. Podemos ver el paisaje como naturaleza disponible para el hombre; paisaje como producto social; paisaje como construccin simblica. Lo significante es que independientemente de si estamos hablando de lugares, espacios o paisaje, lo que queda en evidencia es la relevancia que se le da a la significacin del territorio, al simbolismo que tiene determinada porcin de terreno, el cual est cargado por nuestras relaciones sociales y que no podemos mirarlo exclusivamente desde la perspectiva de ser un pedazo de tierra geogrfico,

esto es importante en cuanto poder poner en valor aquellos espacios, lugares o paisajes dentro de la ciudad que renen mayor cantidad de simbolismos, mayor carga de identidad para los habitantes de determinado territorio. En el manejo de una imagen con identidad local perdurable se busca desarrollar trabajos contemporneos con races mexicanas y endmicas, atendiendo las necesidades actuales, reconociendo la flora mexicana como un recurso de identidad que responde a las condiciones ecolgicas del sitio. El significado de estos espacios promueve la apropiacin y por lo tanto su conservacin. Si en esta preocupacin de atender las necesidades de identidad de la ciudad nos preguntamos cul ser la imagen objetivo que se persigue? Los elementos son variados y en su conjunto modifican la imagen reflejando el pensamiento de la sociedad.

Bibliografa Garr Fabin; Patrimonio arquitectnico urbano, preservacin y rescate: bases conceptuales e instrumentos de salvaguarda; Revista del Centro Nacional de Conservacin y Restauracin; 2001 Navarro Bello; Galit; Una aproximacin al paisaje como patrimonio cultural, identidad y constructo mental de una sociedad; Facultad de Arquitectura y Paisaje Universidad Central de Chile; 2003

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Gobernanza y territorios dinMicos GLobaLizados

La incertidumbre como escenario: crisis y potencialidades

hEmos dE pasar dE un pEnsamiEnto urbano normativo rEstringido a las ciudadEs, a otro ms amplio sobrE un tErritorio globalizado quE Es un complEjo rompEcabEzas dondE hEmos dE insErtar nuEstra piEza. ni los clsicos instrumEntos dEl planEamiEnto urbanstico suficiEntEs. municipal ni las EstratEgias tErritorialEs voluntaristas son ya

Por: Dr. Jos Nez Castain La situacin de encrucijada est marcada por la primera gran crisis de la globalizacin. Por otro lado, la agotabilidad del modelo actual, imposibilita la inercia y genera incertidumbre. Nada volver a ser como antes, y debemos ser capaces de progresar dentro de un desarrollo sostenible basado en renovados principios e instrumentos. Nuestra disciplina debe emplear como hilo conductor de la reflexin al territorio, que es, ha sido, y ser siempre el soporte fsico de la cultura. Debemos adoptar una nueva cultura de desarrollo sostenible en un escenario de cooperacin, donde aparece la necesidad de gobernanza. El territorio no puede ser entendido ni resuelto desde una visin y accin pblica meramente municipal. Se precisa ms que nunca la planificacin a escala supramunicipal, tanto para ordenar el territorio (definicin del modelo) como para el desarrollarlo (gestin eficaz del mismo). Para la consolidacin de la nueva escala, ser imprescindible tanto la cooperacin vertical entre administraciones como las redes de cooperacin entre ciudades y la articulacin con la sociedad civil. Develar el futuro del territorio global nos obliga a una reflexin sobre el territorio en que nos asentamos. El Territorio Global Territorio y cultura urbana en el origen El territorio es diverso y heterogneo y por tanto singular. Es y ha sido histricamente el soporte de cada cultura. Histricamente cultura, ciudad y territorio eran interdependientes y buscaban la armona. Cada cultura se adapta a su territorio. La superposicin de sucesivas culturas urbanas a lo largo de la historia unida a los procesos de dominacinintegracin conformaron la diversidad territorial (ciudades y territorios histricos) de nuestro planeta con sistemas urbanos singulares. La ciudad industrial se desliga del territorio La Revolucin Industrial introduce un modelo homogneo de organizacin urbana, independiente del territorio. La cultura urbana contempornea de la sociedad industrial en tanto se extenda unificaba el modo de vida, y consecuentemente las ciudades. El modelo urbano se define de forma aislada al territorio. El suelo rstico, se convierte en no urbano y su control se desliga del urbanismo. La urbanstica fue generando nuevos modelos urbanos que al superponerse a las existentes producen la dialctica (centro histrico singular)-(periferia unificada) en paralelo a la de renovacin-rehabilitacin. Explosin urbana, crisis y globalizacin En el ltimo tercio del siglo pasado, en que nace la sociedad post-industrial, se inicia un nuevo escenario de dinmicas inmobiliarias con fenmenos como la metropolizacin de periferias. Crece la competitividad y se producen cambios de jerarqua entre metrpolis y pases. Estamos frente a una etapa diferente, de utilizacin extensiva del territorio, con una acentuada movilidad, en estructuras espaciales de jerarquas multipolares. Se origina una realidad urbana-territorial diferente (comarca metropolitana, regin urbana, ciudad dispersa), caracterizada por interdependencias y un alto grado de fragmentacin y heterogeneidad. Se rompe el orden de la ciudad tradicional compacta. En Europa, y sobretodo en Espaa, denominamos a este periodo explosin urbana en vez de expansin, porque se produce paradjicamente en un escenario de escaso crecimiento demogrfico. En vez de construir un modelo, el modelo era construir. En contraste con la extensin e importancia del proceso urbanizador est la ausencia de control territorial. La crisis del modelo de territorio globalizado, se manifiesta en la insostenibilidad ambiental, econmica y social. Gobernanza y ordenacin territorial Nueva gobernanza en metrpolis La necesidad de afrontar los retos del territorio globalizado nos obliga a una revisin del concepto de gobernanza. Se emplea para implicar a mltiples actores pblicos y privados en la decisin poltica. Surge en el escenario complejo del territorio metropolitano y su gobierno. El concepto de gobernanza metropolitana se refiere a: Proceso de toma de decisiones (reglas desde iniciativa a aprobacin).

Dr. Jos Nez Castain

Doctor Arquitecto por la Universidad de Sevilla. Profesor Titular de Urbanstica y Ordenacin del Territorio. Universidad de Sevilla. Maestro en la Escuela de Arquitectura, Director del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio. Concejal Teniente-Alcalde de Urbanismo del Ayuntamiento de Sevilla. Miembro del gobierno Andaluz. Consejero de Turismo y Deporte, de la Junta de Andaluca. Diputado electo al Parlamento espaol donde ejerce como portavoz andalucista. Profesor responsable de planeamiento urbano, y de tercer ciclo en diversos programas de doctorado. Creador junto a otros profesores del grupo de investigacin TIC 90513 sobre Dinmica urbana y ordenacin del Territorio del que es responsable. Actualmente prepara la creacin de un Master oficial sobre Urbanismo, Planeamiento y Diseo Urbano en la Universidad de Sevilla, a impartir a partir del 2009-2010. Autor de planes y proyectos, ha publicado libros, artculos, participado en congresos sobre temas diversos, colabora en la actualidad como analista en prensa, radio y televisin. Conferencista Magistral del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo.

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De los actores pblicos y privados (intereses divergentes). Sobre el territorio metropolitano (usos e infraestructuras): En la definicin del modelo y su sostenibilidad. En los instrumentos para desarrollarlos. En la gestin del proceso. En el que se procura llegar a un doble consenso: - Horizontal, articulando la participacin de los agentes econmicos y sociales, de los ciudadanos con las administracines metropolitanas. - Vertical entre las distintas esferas de las administraciones pblicas. Para realizar acciones conjuntas mediante la cooperacin. El concepto de gobernanza en el contexto especfico del desarrollo territorial sostenible, implica una cultura poltica participativa, sentimiento identitario de pertenencia, nuevos instrumentos de gestin, y coordinacin cooperacin y concertacin intergubernamental. Es imposible gobernar y ordenar el territorio de la ciudad dispersa desde la perspectiva limitada y fragmentada del planeamiento urbanstico municipal. Por otro lado la consciencia de nuevos lmites territoriales, nos obliga a realizar reformas a nivel institucional, para superar el divorcio existente entre los mbitos del gobierno del territorio y los de su ordenacin. Es necesario que coincidan los nuevos lmites de ordenacin del territorio metropolitano: Con la organizacin administrativa poltica y social del territorio, que d legitimidad democrtica a esta escala para relacionarse con la escala suprametropolitana (regional o estatal) y con la intrametropolitana (municipios y distritos). Con el cuerpo social, reforzando sus sentimientos identitarios como su nuevo territorio. Nuevos instrumentos Se citan a continuacin algunas caractersticas bsicas de los diferentes instrumentos de planificacin territorial que operan con un marcado enfoque supramunicipal y que, con grados diferentes, estn anclados en la gobernanza: Planes territoriales subregionales por la va de mancomunidades. Los municipios tienen una mayor implicacin y corresponsabilidad en todas las fases del proceso de planificacin. La idea es establecer una nueva va de planificacin subregional intermunicipal a falta de un nuevo gran municipio, manteniendo la administracin superior su competencia para la articulacin con el plan regional. Instituciones supramunicipales. Para afrontar el planeamiento a escala supramunicipal, y cuestiones sectoriales como grandes infraestructuras, transporte pblico, movilidad o agua. Con la constitucin de organismos metropolitanos o comarcales se trata de lograr la coherencia entre el espacio geogrfico-funcional y el mbito territorial en el que se adopta la decisin poltico-administrativa. Acuerdos o contratos intermunicipales de ordenacin territorial y urbanstica. Encaminados a coordinar y compatibilizar su planeamiento urbanstico con el respectivo planeamiento de los municipios de su entorno inmediato o, en su caso, ms amplio.

Estrategias supramunicipales de desarrollo territorial. A diferencia de un plan territorial (integral con efectos vinculantes), se trata de un instrumento informal (estratgico de carcter voluntario) acordado entre municipios. Mecanismos financieros para el reparto intermunicipal de cargas y beneficios. Entre otros destacaremos: Incentivos financieros a la sostenibilidad, compensaciones correctoras centroperiferia y compensacin financiera intermunicipal. Redes de cooperacin entre ciudades. Creadas por iniciativa de los propios municipios y, con frecuencia, reforzadas por la poltica de ordenacin del territorio se trata de un instrumento informal, es decir, pactado y de carcter voluntario, basado en relaciones de confianza mutua. Frente a otras formas de cooperacin intermunicipal, el carcter informal les da una mayor flexibilidad. El binomio cooperacin-competencia es una de las caractersticas de las redes de cooperacin entre ciudades. Conclusiones La encrucijada de la primera gran crisis de crecimiento de la globalizacin, refleja la crisis del modelo territorial provocado por la misma. Para romper la inercia de crecimiento insostenible hemos realizado las reflexiones y sealaremos unas intuiciones sobre la construccin de la gobernanza metropolitana como: 1. Determinar los nuevos mbitos territoriales de cada metrpoli. 2. Constituir rganos poltico-administrativos coincidentes con los nuevos mbitos: - Reforzando la identidad de los ciudadanos con su territorio. - Con legitimidad democrtica directa. - En cooperacin horizontal y vertical que supere los conflictos. - Incorporndose a redes para su mejor integracin en el territorio global. 3. Redactar nuevos planes de ordenacin del territorio intermunicipales: - Normativo y estructural. - Determinando las zonas protegidas. - Precisin de las limitaciones que permitan la sostenibilidad. - Abierto y flexible buscando la mxima compatibilidad entre usos. - Buscando la calidad ambiental de ciudades y territorio. - Fcilmente revisables. - Con un diagnstico urbanstico on line. - Que permita respuestas giles a la dinmica de cada territorio. - Con mecanismos permanentes de reparto de cargas y beneficios. - Bajo principios de gobernanza permanente. - Predominio de los intereses generales. - Bsqueda del consenso. - Participacin estable en todas las fases de las decisiones. - Que marquen las pautas para la ordenacin pormenorizadas del planeamiento municipal.

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Gobernanza y competitividad en el valle de Mxico

las mEtrpolis son una ExprEsin complEja para la gEstin mEtropolitana, Es dEcir, para gEnErar solucionEs En trminos dE Equidad a problEmas comunEs como la dotacin dE agua, la construccin dE infraEstructura, El transportE dE pErsonas y mErcancas, las rElacionEs con su rEa dE influEncia o cuEstionEs mEdioambiEntalEs, as como los problEmas dE marginacin, Exclusin social y pobrEza, no Es convEniEntE atEndErlos dEsdE una visin localista y sin considErar a la sociEdad En la toma dE dEcisionEs dEl dEsarrollo mEtropolitano.

Por: Lic. Alfonso Navarrete Prida Gobernanza y competitividad estn estrechamente ligadas, sobre todo en el contexto metropolitano. En el contexto mundial el fenmeno metropolitano es considerado prioritario para las economas de los pases que lo presentan. De acuerdo con datos de la Organizacin de las Naciones Unidas, en el planeta existen 414 aglomeraciones urbanas o metrpolis de un milln de habitantes o ms distribuidas en 107 pases1, de stas la Zona Metropolitana del Valle de Mxico ocupa el segundo lugar de habitantes, slo por debajo de Tokio, Japn. Lo anterior no sera tan relevante sino es por el hecho que las metrpolis del mundo presentan una clasificacin conforme a su liderazgo en la economa global, en este sentido, el Valle de Mxico es considerado una metrpoli Beta por el liderazgo que representa en la regin latinoamericana. Sin embargo, si no se toman acciones consensuadas, integrales e incluyentes, ascender en la escala de valor ser an ms difcil. La metrpoli que no aspire a ser decisoria del acontecer mundial deber aceptar presiones del exterior que podran agravar su ya compleja gobernanza, e incluso, a ver el declive de sus fortalezas y el menoscabo en la calidad de vida de sus habitantes. Es en este sentido que es preciso lograr una gobernanza eficaz que genere las oportunidades necesarias e indispensables para hacer de las metrpolis espacios territoriales competitivos en el mbito nacional y mundial. En el Estado de Mxico, se considera a la gobernanza como el elemento armnico y legtimo que permite ofrecer espacios no slo de participacin sino tambin de oportunidad a todos los actores involucrados, pero tambin como el mecanismo para promover el desarrollo territorial y social del Valle de Mxico. Esta visin se debe en gran medida a que nuestra entidad es la nica en el Pas que concentra dos zonas metropolitanas con ms de un milln de habitantes, la Zona Metropolitana del Valle de Toluca y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, esta ltima compartida con el Estado de Hidalgo y con el Distrito Federal2. En particular, la Zona Metropolitana del Valle de Mxico no slo representa la concentracin demogrfica y economica ms importante del Pas, sino que tambin representa una metrpoli con mltiples retos y oportunidades compartidas. De acuerdo a la declaratoria, firmada el da 17 de junio del presente ao, el Valle de Mxico se conforma por las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado de Mxico y 29 del Estado de Hidalgo3. Este mbito territorial concentra casi 20.4 millones de habitantes, ocupando una extensin territorial de 12,787 Km2, lo que implica la coordinacin del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y del Distrito Federal, as como 104 Locales. Por citar un dato importante, en el Valle de Mxico coexisten diversas fuerzas e ideologas polticas, el Partido Accin Nacional desde el Gobierno Federal, el Partido de la Revolucin Democrtica en el Distrito Federal y el Partido Revolucionario Institucional en los Estados de Hidalgo y de Mxico. Ms an, la diversidad poltica se acenta si consideramos que actualmente en los gobiernos locales del Distrito Federal existen 14 Jefes Delegacionales del PRD y dos del PAN; en los 29 municipios metropolitanos del Estado de Hidalgo, coexisten 18 presidentes municipales de filiacin prista, cuatro de origen panista, cuatro de extraccin perredista y uno ms del Partido Verde. En los 59 municipios metropolitanos del Estado de Mxico, la pluralidad es mayor, ya que actualmente cuenta con 23 Alcaldes provenientes del PRI-PVEM, 14 del PRD, 12 del PAN, 2 de Convergencia y uno del PT, adems de siete candidaturas comunes4 que en s mismas muestran la diversidad ideolgica. Como se aprecia, la complejidad en la gestin y la multiplicidad de actores polticos y sociales representan uno de los mayores retos para lograr polticas pblicas de impacto metropolitano que atiendan, desde lo local, el desarrollo e inters comn de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.

Lic. Alfonso Navarrete Prida

Secretario de Desarrollo Metropolitano del Gobierno del Estado de Mxico. Licenciado en Derecho en la Facultad de Estudios Superiores Acatln de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Subsecretario de Estado. Subsecretario de Poblacin y Servicios Migratorios de la Secretara de Gobernacin. Subprocurador General de Control de Procesos. Subprocurador General de Procedimientos Penales B. Subprocurador de Coordinacin General y Desarrollo en la Procuradura General de la Repblica. Secretario Particular del Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Secretario Particular del Procurador General de la Repblica. Secretario Particular del Secretario de Gobernacin. Director General de Asuntos Jurdicos y Contralor General de la Secretara de Salud. Asesor en diversos organismos descentralizados como en rganos desconcentrados. Confederacin Nacional Campesina (CNC), CONASUPO, S.A. (LICONSA), la Comisin Nacional del Deporte (CONADE) y el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ). Subsecretario de Seguridad Pblica y Procurador General de Justicia del Estado de Mxico.

1- United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2006). World Urbanization Prospects: The 2005 Revision. New York: United Nations. 2- SEDESOL, INEGI, CONAPO (2005). Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico. 3- GEM (2008). Primera Declaratoria de Ampliacin del mbito Territorial de Planeacin y Estudio de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Gaceta del Gobierno publicada el 18 de agosto de 2008. 4- Fuente: www.ieem.org.mx/; www.ieehidalgo.org.mx/; www.iedf.org.mx/

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No obstante, para atender las diversas necesidades de esta metrpoli, se han realizado diversos esfuerzos por crear mecanismos y rganos enfocados a la gestin de la metrpoli. En particular, el Estado de Mxico cuenta a partir del ao 2001 con la Secretara de Desarrollo Metropolitano, nica en su tipo en el Pas y la cual tiene como objetivo promover, coordinar y evaluar acciones para impulsar el desarrollo de las zonas metropolitanas de la entidad, as como impulsar y fortalecer los lazos de coordinacin con la federacin, los estados vecinos, el Distrito Federal, los gobiernos locales y la sociedad civil. Como parte de estos esfuerzos, se han consolidado rganos de gestin y consenso que generan acuerdos para la realizacin de grandes obras y acciones de impacto metropolitano en la que se ven involucrados todos los actores polticos y sociales, sin menoscabo de la propia soberana y autonoma de las entidades, pero si con un importante compromiso por generar la integralidad y el desarrollo en igualdad de condiciones. Actualmente se cuenta con la Comisin Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana, instancia que tiene por objeto fortalecer la colaboracin en reas de inters comn y de las Comisiones Metropolitanas sectoriales, entre el Estado de Hidalgo, el Distrito Federal y el Estado de Mxico, en la cual se acuerdan y definen las acciones y directrices que se llevan en las Comisiones Metropolitanas sectoriales de Seguridad Pblica, Transporte y Vialidad, Medio Ambiente, Asentamientos Humanos, Agua y Drenaje, as como de Proteccin Civil, las cuales tienen por objeto promover el desarrollo del Valle de Mxico. De la misma manera, la actuacin intergubernamental ha requerido de la conformacin de un Fondo Metropolitano que, aunque insuficiente en sus recursos, representa el primer mecanismo de financiamiento en su tipo para abatir el rezago de infraestructura en el Valle de Mxico. A partir del ao 2005, se cuenta con el Fondo Metropolitano para Proyectos de Impacto Ambiental. Dicho Fondo, el cual inici con mil millones de pesos, se ha venido incrementando hasta alcanzar en el presente ao los 3 mil 550 millones de pesos. En el ao 2006, con la primera asignacin de recursos al Fondo, se llevaron a cabo un total de 22 obras: 7 de infraestructura vial y de transporte; 13 de infraestructura hidrulica; y 2 de desarrollo urbano. Al ao siguiente se asignaron 3 mil millones de pesos a 39 obras: 19 de infraestructura vial y de transporte; 15 de infraestructura hidrulica; 3 de desarrollo social; una de medio ambiente; y una de Proteccin Civil. Para 2008 se tienen aprobadas 29 obras en diversos sectores del desarrollo. Por otro lado y considerando que la gobernanza implica un proceso de dilogo permanente que otorga legitimidad y fortalece las capacidades institucionales, se ha logrado el vnculo y consenso de la trascendencia de la atencin metropolitana desde el mbito legislativo. La pluralidad poltica que caracteriza al Valle de Mxico no ha impedido la generacin de acuerdos, por el contrario, ha permitido enriquecer la visin y los consensos. Por ello, el Congreso Local del Estado de Mxico y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal mantienen una estrecha relacin, a travs de las Comisiones encargadas de legislar en materia metropolitana, la cual ha generado importantes acuerdos de carcter interparlamentario, entre ellos:

Promover ante el Congreso de la Unin la expedicin de la Ley General de Coordinacin Metropolitana, para fortalecer la coordinacin intergubernamental y ciudadana, as como la obligacin de la coordinacin metropolitana a los tres mbitos de gobierno. Exhortar al Ejecutivo Federal y a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin para que se institucionalice y fortalezca el Fondo Metropolitano. Fortalecer los trabajos de homologacin de los marcos jurdicos de alcance y beneficio metropolitano. Exhortar a la Cmara de Senadores a efecto de crear una comisin en materia de Desarrollo Metropolitano. No obstante los esfuerzos realizados, an quedan pendientes otros retos. La complejidad que encierra la Gobernanza y en particular aquella enfocada a la atencin de las metrpolis, requiere el compromiso y la visin integral, armnica y sistmica de todos los actores involucrados, por ello es preciso promover la obligatoriedad de la coordinacin metropolitana; la asignacin de recursos desde los tres mbitos de gobierno para obras de impacto metropolitano; la implementacin de una planeacin y polticas con visin metropolitana; el impulso al desarrollo econmico y social con igualdad de oportunidades; el equilibrio y la sustentabilidad ambiental y un mayor compromiso de todos los sectores involucrados. Por lo anterior, en el Estado de Mxico la gobernanza democrtica tambin se presenta a travs de los Consejos Ciudadanos de Desarrollo Social (COINCIDES), los cuales son rganos de participacin ciudadana y que hacen llegar a las dependencias gubernamentales las necesidades de sus municipios a fin de que, sin importar colores partidarios, se hagan llegar los beneficios a todas las comunidades de la entidad, tal y como se comprometi el gobernador, el Lic. Enrique Pea Nieto. Con todo, es imprescindible conciliar y conjugar los intereses de los amplios sectores polticos, sociales y econmicos con el firme propsito de alcanzar una plena gobernanza, un desarrollo equitativo y una competitividad sostenida para que el Valle de Mxico se posicione como una de las metrpolis de liderazgo en el contexto nacional, latinoamericano y global.

Congestionamiento en Metro de la Cd. de Mxico. Foto: Ulises Garca.

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vaLencia: ciudad verde

hacia un desarrollo sostenible

El gobiErno municipal dE la ciudad dE valEncia, En los inicios dEl siglo xxi, afronta la rEvisin dE su planEamiEnto gEnEral dEsdE y hacia un dEsarrollo sostEniblE quE prEtEndE, sin rEnunciar al crEcimiEnto y a la modErnidad, consEguir un nuEvo modElo tErritorial ajustado a las aptitudEs y limitacionEs mEdioambiEntalEs quE garanticE El plEno rEspEto a aquEllas zonas quE prEsEntEn valorEs dignos dE EspEcial protEccin.

Por: Arq. Juan Antonio Alts Mart Valencia, capital de la Comunidad Valenciana y tercera ciudad ms poblada de Espaa, con algo ms de 800 mil habitantes, es hoy una capital moderna, dinmica, con grandes oportunidades para la inversin y un extraordinario potencial de crecimiento econmico, cultural y turstico, que crece en calidad de vida, servicios y equipamientos, en la que el futuro se hace presente y, da tras da, genera mayor ilusin, ambicin y esperanza. Es adems, por su posicin estratgica en el centro del Arco Mediterrneo, uno de los principales puertos del Mediterrneo y centro logstico de Europa del Sur, ocupando el primer puesto tanto en trfico de contenedores como de mercancas. La intensa transformacin urbanstica, econmica y social, que ha experimentado la ciudad, no cabe duda, es fruto del desarrollo y ejecucin -la materializacin- de las previsiones diseadas por el Plan General de Ordenacin Urbana de Valencia de 1988, redactado tras la llegada de la democracia, que obtuvo un alto grado de consenso y supuso como hechos ms destacables: la rehabilitacin del centro histrico y la conservacin del patrimonio cultural; la creacin de importantes espacios libres y equipamientos pblicos; la mejora de la circulacin viaria; la implantacin de la red de transporte pblico (metro / tranva); el reequipamiento de los barrios mejorando su calidad urbana; y la transformacin del puerto y de las reas industriales obsoletas implementando usos culturales residenciales y terciarios, forma parte de la estrategia de abrirse definitivamente al mar como: la Valencia Martima. Avances en el mbito urbanstico a los que se han aadido estrategias de carcter cultural, deportivo y turstico con la puesta en marcha de grandes proyectos urbanos, nicos en Europa y en el mundo, como el Palacio de Congresos, la Feria Valencia, la Ciudad de las Artes y las Ciencias, el Oceanogrfico, el Bioparque o la Marina Real Juan Carlos I, sede de la ltima edicin de la Americas Cup. Problemtica actual Sin embargo, la problemtica actual, agotadas sus previsiones, se centra en la necesidad de resolver ciertos dficits y disfunciones detectados que aunque ya encauzados estn todava pendientes, impidiendo acabar la ciudad, as como en satisfacer las nuevas demandas ciudadanas en materia de viviendas sociales y dotaciones pblicas. Para ello, el modelo territorial debe revisarse -redefinirse- adaptndolo a la nueva realidad social, econmica, ambiental y legal que permita a Valencia asentarse definitivamente en el lugar que le corresponde dentro del concierto europeo de ciudades medias, si bien teniendo en cuenta factores territoriales y medioambientales tan condicionantes como: La existencia de un rea metropolitana conformada por 28 municipios con una poblacin de 750 mil habitantes, lo que supone un destacado fenmeno de commuting o de desplazamientos pendulares, debidos al poder de atraccin de una ciudad dinmica econmicamente y generadora de empleo. Las grandes infraestructuras de comunicaciones (terrestres, martimas y areas) de alcance metropolitano que la condicionan fuertemente. El riesgo de conurbacin no deseable, y en algn caso casi inevitable por la proximidad de sus ncleos urbanos, con los municipios limtrofes de menor entidad, y en alguna medida tributaria, pero con un elevado grado de desarrollo y expansin urbana. El aumento progresivo de la emigracin, principalmente extracomunitaria, que se da en la Comunidad Valenciana y especialmente en la ciudad de Valencia. La diversidad y calidad paisajstica de los elementos naturales que la circundan: el mar Mediterrneo y la playa; el sistema dunar y el bosque mediterrneo del Parque Natural del Lago de la Albufera; el Parque Natural del Ro Turia; la marjal de Rafalell y Vistabella; el arrozal y la huerta tradicional perifrica. Planteamiento As, en los inicios del Siglo XXI, desde el gobierno de la ciudad se ha impulsado la revisin del Plan General de 1988 a partir de la asuncin de cinco objetivos bsicos: - Acentuar la dimensin metropolitana del planeamiento municipal.

Arq. Juan Antonio Alts Mart

Arquitecto Urbanista por la Universidad de Madrid (Espaa) 1968. Director General de Planeamiento del Ayuntamiento de la Ciudad de Valencia (Espaa). Profesor Asociado de la Universidad Politcnica de Valencia. Miembro de Asociacin Espaola de Tcnicos Urbanistas (AETU).

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- Redefinir y completar la estructura general del territorio, mejorando la integracin y articulacin de la ciudad con su frente martimo. - Incrementar la red primaria de Parques Pblicos, al objeto de mejorar el estndar de metros cuadrados por habitante por encima de la exigencia legal. - Crear nuevos polgonos de expansin urbana que satisfagan las demandas ciudadanas en materia de vivienda sociale y dotaciones pblicas. - Integrar los espacios naturales de mayor valor ambiental en el continuo territorial y urbano, favoreciendo un trnsito armnico de la ciudad consolidada en su entorno rural, fomentando adems sus valores paisajsticos, ecolgicos y culturales. Es decir, incorporndose a las nuevas tendencias del urbanismo actual basadas en los principios de sostenibilidad, la revisin del Plan General se afronta desde y hacia un desarrollo sostenible que pretende, sin renunciar al crecimiento y a la modernidad, conseguir un equilibrio territorial en su contexto metropolitano y un nuevo desarrollo urbano ajustado a las aptitudes y limitaciones medioambientales, mediante la utilizacin racional del suelo y una ordenacin adecuada, proporcionada y sostenible, que garantice el pleno respeto a aquellas zonas que presenten valores dignos de especial proteccin. Propuesta Consecuentemente, partiendo del planteamiento expuesto, los objetivos perseguidos y la consideracin de que los elementos naturales requieren extremar el cuidado en las determinaciones que puedan generar impactos medioambientales ms all de lo admisible, los suelos previstos para nuevas expansiones urbanas quedan limitados a sectores muy concretos en su localizacin espacial. En resumen, por responder a uno o varios de los criterios siguientes: 1. Constituir espacios perifricos, marginales fuertemente degradados, que han perdido su capacidad productiva original, prximos a una trama urbana consolidada lo que permitir darles continuidad. 2. Ser porciones de territorio que hayan sido segregadas de la huerta de su entorno por la construccin de grandes infraestructuras de transporte que lo delimiten claramente, o servir de apoyo a la realizacin de nuevas, lo que permitir tener fcil acceso. 3. Disponer de superficie suficiente para construir una porcin de ciudad con identidad propia, con el fin de favorecer la relacin de actividades. Para ello, se ha partido desde el inicio del proceso de un anlisis territorial, de un estudio de paisaje y de una evaluacin ambiental estratgica, (Fig.1) previa delimitacin y valoracin de las diferentes unidades ambientales y recursos paisajsticos, que ha permitido conocer la disponibilidad y posibilidades de ocupacin del suelo, con el fin de adecuar los usos urbansticos a las caractersticas, potencialidades y limitaciones del medio natural y urbano. La delimitacin del mbito del estudio, basado en el concepto de cuenca visual que, en el caso del trmino municipal de Valencia, viene marcada por la fisiografa de la llanura costera aluvial del ro Tria, que se extiende sobre una amplia superficie con bajo rango de pendientes, ha

Fig. 1

identificado las unidades de paisaje ms caractersticas que se engloban dentro de tres grandes tipos generales (Fig. 2): El paisaje urbano constituido por cascos urbanos, polgonos industriales, vas de comunicacin, infraestructuras de transporte, distribucin elctrica, etc. El paisaje rural constituido bsicamente por cultivos de huerta, el arrozal y los cultivos de ctricos. Los espacios naturales integrados por el lago de la Albufera y sus ambientes asociados, los marjales y los enclaves forestales.

Fig. 2

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Valencia, capital de la Comunidad Valenciana y tercera ciudad ms poblada de Espaa, con algo ms de 800 mil habitantes, es hoy una capital moderna, dinmica, con grandes oportunidades para la inversin y un extraordinario potencial de crecimiento econmico, cultural y turstico.

Este diagnstico paisajstico no slo ha permitido seleccionar las reas residuales de menor valor ambiental aptas para nuevas expansiones urbanas sino que tambin ha identificado los paisajes de mayor calidad al objeto de configurar y delimitar el sistema de espacios abiertos, entendido como aquel conjunto integrado y continuo constituido por la red primaria de espacios libres del entramado urbano y en general los espacios libres de edificacin, los espacios naturales de inters medioambiental, cultural, visual y recreativo, y las conexiones ecolgicas y funcionales que los relacionan entre s. Sistema al que hemos denominado infraestructura verde que, como propuesta de nuevo modelo territorial y urbano de la ciudad de Valencia, encaminado a la mejora de la calidad de los habitantes presentes y futuros del trmino municipal, tiene como objetivo deseable la posible introduccin de actividades compatibles que permitan la regeneracin de la huerta o la renovacin de su cultura productiva, dado que en la actualidad el valor agrario del suelo es una de las variables con menor peso y/o la creacin de bosques rururbanos de esparcimiento cultural y recreativo en aquellas porciones degradadas que permitan la conformacin de una red de corredores favoreciendo una conexin armnica con los espacios verdes de la ciudad y de las restantes poblaciones de la comarca. Conclusiones En sntesis, el nuevo modelo territorial y urbano (Fig. 3) para un horizonte de 15/20 aos, presenta los resultados siguientes: La ocupacin de nuevo suelo supone tan solo un incremento del 8.5% respecto del actual. Cifra muy por debajo del 20% fijado como umbral de sostenibilidad en la legislacin urbanstica de la Comunidad Valenciana, lo que confirma un modelo contenido y sostenible en consumo de suelo. Se preservan de futuros desarrollos urbanos, protegindolas especialmente, 8.151 Ha., lo que representa el 60.33% del trmino municipal. La reserva de terrenos con destino a espacios libres, sin contar los parques naturales, supone un ratio superior a 10 m2 por habitante. La reserva obligatoria de edificabilidad con destino a la construccin de viviendas sociales (VPP) se sita en un 61.3% del total de la edificabilidad residencial prevista en el conjunto de todos los suelos de nueva expansin urbana. El incremento poblacional previsto representa aproximadamente slo un 11%. Nuevo modelo territorial que va a permitir hacer de Valencia una ciudad verde europea y abierta al mar, sostenible, integradora en lo social y activa culturalmente, dentro del sistema de ciudades mediterrneas con una elevada posicin competitiva de sus sectores productivos en el mercado internacional (Fig. 4).

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Fig. 3 Fig. 4

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anLisis crtico

Programa de habilitacin Fsica de barrios en venezuela

EstE programa constituyE El intEnto ms ambicioso dE intErvEncin urbanstica dE los barrios urbanos quE sE haya plantEado En vEnEzuEla durantE los ltimos 50 aos, y Enmarca cambios importantEs con rEspEcto al tratamiEnto quE tradicionalmEntE sE lE haba dado a la viviEnda En EsE pas.

Por: Lic. Claudia Gimnez Mercado, Arq. Elfide Mariela Rivas Gmez y Arq. Juan Carlos Rodrguez Vsquez Se har un anlisis crtico de la que, sin duda, ha sido la ms importante iniciativa de intervencin pblica en los barrios urbanos de Venezuela, parcialmente llevada a cabo durante el perodo 1999-2005, el denominado Programa de Habilitacin Fsica de Barrios , en adelante PHFB. El anlisis lo hacemos desde el enfoque de capacidades, esta aproximacin nos permitir identificar fortalezas y debilidades del programa as como esbozar algunas recomendaciones. Nuestro planteamiento central es que a la luz del enfoque de desarrollo humano, el PHFB/PTEB no representa realmente un cambio de paradigma en materia de desarrollo urbano, ya que en su forma y contenido predominan los elementos del denominado project approach o enfoque de proyecto. El desarrollo humano y sus implicaciones en las polticas pblicas. Adoptamos el enfoque del desarrollo humano propuesto por Amartya Sen, perspectiva tica centrada en la realizacin del ser humano que surge en contraste con los aspectos tradicionales o utilitarios del desarrollo. Este enfoque propone la expansin de las libertades humanas como el fin del desarrollo y su medio principal. Desde este enfoque, el desarrollo consiste en la eliminacin de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los individuos pocas opciones y escasas oportunidades para ejercer su agencia razonada (Sen, 2000: 16); se brinda especial relevancia a la eleccin en las vidas de las personas considerndola como un aspecto central del desarrollo. Para Sen el bienestar no se identifica solamente con un determinado resultado sino con el hecho de poder elegir. As mismo, la deliberacin es crucial en los procesos de desarrollo. De acuerdo esta perspectiva, el propsito de las polticas pblicas consiste en aumentar el rango de oportunidades, de capacidades y funcionamientos, y de libertades de las personas. Las polticas pblicas pro-desarrollo humano deben procurar ser sostenibles, equitativas, participativas y productivas. El espacio de evaluacin de los esfuerzos de desarrollo desde esta perspectiva se conforma entonces en funcin del aumento o no de las libertades individuales (lo cual depende de la libre agencia) y requiere se realice la evaluacin simultnea de la libertad para llevar una vida apreciada y de la valoracin de la vida que se lleva (incluida la libertad de eleccin) (Sen, 2000). Las limitaciones del racionalismo y el enfoque de proyecto Un enfoque del proceso de desarrollo como el propuesto por Sen implica una praxis distinta del desarrollo y, por ende, demanda metodologas para la elaboracin, gestin y evaluacin de las intervenciones de desarrollo que superen lo conocido hasta ahora en este campo. Como sealan Ferrero y Zepeda (2007), el propio trmino intervencin ya nos recuerda que el desarrollo se refiere a las relaciones de poder. Los intervenidos son objeto de mtodos y herramientas por parte de los interventores que vienen con conocimientos y aproximaciones desarrolladas en otro lugar y la mayora de las veces impuestas sobre aquellos (p.9). En relacin con el tema de los barrios urbanos, Rosas (2007) ha conectado la cuestin de la intervencin con el racionalismo: Para algunos investigadores, profesionales
Lic. Claudia Gimnez Mercado
Sociloga por la Universidad Catlica Andrs Bello. Magister en Demografa por la Universit Catholique de Louvain. Actualmente es Profesora del Departamento de Planificacin Urbana de la Universidad Simn Bolvar de Caracas y de la Escuela de Sociologa de la Universidad Central de Venezuela. Es miembro activo del Grupo de Investigacin: Observatorio de Vivienda y Hbitat en Venezuela de la Universidad Simn Bolvar. Ha sido coordinadora del Proyecto Promocin del Desarrollo Humano y su impacto en Polticas Pblicas (PNUD, 2002-2005) y del Proyecto Sistemas de Informacin para la Gestin Local (INE-PNUD, 2000-2001).

Barrio Petare, Caracas, Venezuela. Foto: Luis Carlos Daz.

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Barrio Petare, Caracas, Venezuela. Foto: Luis Carlos Daz.

Arq. Elfide Mariela Rivas Gmez

Arquitecta por La Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. Maestra en Diseo Urbano Local, mencin Gestin Urbana, Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. Actualmente es profesora de la carrera de Urbanismo y es investigadora del Grupo Observatorio de Vivienda y Hbitat. Universidad Simn Bolvar. Departamento de Planificacin Urbana. Caracas, Venezuela. Ha trabajado en la administracin pblica como Gerente del Programa de Habilitacin Fsica de Barrios en el Consejo Nacional de la Vivienda. Actualmente es Investigadora acreditada por el Programa de Promocin del Investigador (Nivel Candidato) y Miembro del Centro de Barrios Comunitas - Centro Gumilla.

y funcionarios los sectores populares mantienen una relacin de dependencia o condicin subalterna respecto a la cultura dominante, sta representada por el racionalismo urbano moderno, que tiene sus expresiones en la manera de vivir y habitar el espacio residencial, ignorando las lgicas y formas de concebir la vivienda y el hbitat popular, los aportes y la creatividad de los auto productores, por ende, el no reconocimiento de su saber emprico y prctico () Esto significa que el saber popular construye al margen de disciplinas tan importantes como la ingeniera, la arquitectura y el urbanismo (p. 3). Planteada as la cuestin de la intervencin del barrio, podemos ahora, siguiendo a Forester (1993: 79-81), sealar que si tratamos la racionalidad como un problema puramente cognitivo, como un problema de clculo instrumental (medio-fines), enfrentaremos importantes riesgos o dificultades. El enfoque de proyecto (proyect approach) hace parte del racionalismo en planificacin. El inconveniente esencial del enfoque de proyecto es su dificultad para caracterizar los actores del proyecto como seres humanos autnomos y activos que son los verdaderos propietarios y diseadores de las iniciativas de desarrollo (p. 10). Limitacin que, a su vez, alude al problema de las fronteras de comunicacin existentes entre expertos en desarrollo, tambin llamados proyectistas y/o agentes externos, y los que se suponen son los beneficiarios de la aplicacin de sus conocimientos. El Programa de Habilitacin Fsica de Barrios en Venezuela (1999-2005) Constituye el intento ms ambicioso de intervencin urbanstica de los barrios urbanos que se haya planteado en Venezuela durante los ltimos cincuenta aos. Constituy un componente clave de la poltica de vivienda formulada por el gobierno de Venezuela en el ao 1999, tanto as

que en aquel momento se hablaba de destinar a dicho programa el 50% de los recursos pblicos disponibles para vivienda (Consejo Nacional de la Vivienda, CONAVI, 1999: 4), aunque en la prctica la inversin slo lleg al 15% aproximadamente. Este programa se enmarca en cambios importantes con respecto al tratamiento que tradicionalmente se le haba dado al tema de la vivienda en Venezuela. En lo que respecta a los barrios urbanos, la poltica de vivienda - expresada en el PHFB/PTEB - se plante como propsito general: saldar la deuda social con las personas de bajos ingresos que, en su mayora sin mayor asistencia del Estado, construyeron una parte sustantiva de las ciudades venezolanas y padecen las deficientes condiciones de urbanizacin de los barrios donde residen (Bald, 2004: 349). Entre las fortalezas del Programa destacan: a) Clara orientacin hacia la justicia social y la valorizacin del barrio como hecho socio-cultural. Se entendi la habilitacin fsica de zonas de barrios como la planificacin, programacin, elaboracin de proyectos y ejecucin de obras de urbanizacin que permitan una adecuada integracin de los barrios en la estructura urbana de la ciudad y su ambiente construido, as como la superacin de las carencias internas en cuanto a los niveles de dotacin de infraestructura bsica y equipamientos comunales (CONAVI, 2000a: 10). b) Riguroso y sistemtico esfuerzo tcnico de comprensin del barrio urbano a los fines de su intervencin, expresada en lo exhaustivo de los trminos de referencia del denominado componente tcnico-urbano de los proyectos de habilitacin (CONAVI, 2000b). c) Proceso de aprendizaje frente a un aspecto de la realidad nacional que hasta ese momento no haba suscitado tanto inters entre los profesionales del rea. d) Valorizacin de las comunidades organizadas como protagonistas del desarrollo: se propona incorporar y fomentar la organizacin de las comunidades residentes en el proceso de habilitacin

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fsica integral a travs de figuras jurdicas competentes (Agencias Autogestionarias de Desarrollo Urbano Local, Consorcios Sociales, etc.) (CONAVI, 2000a: 3). As pues, estamos frente a lo que fue el intento de puesta en prctica de una poltica pblica de muy alto grado de racionalidad tcnica y social, cuya concepcin queda bien documentada en una resea realizada a propsito de un importante reconocimiento internacional recientemente otorgado al PHFB/PTEB: () los venezolanos emplearon en gran escala las ms avanzadas tcnicas disponibles y pertinentes de la planificacin urbana, el derecho alternativo, el diseo urbano, la arquitectura, la ingeniera en diversos niveles y las tcnicas de ejecucin de proyectos desde lo general urbano hasta la ingeniera de detalle () al servicio directo de las comunidades organizadas de los barrios () Ms all de toda esta riqueza tcnica () su aporte ms destacado lo constituye la forma de participacin comunitaria desarrollada (sic), donde las comunidades se transforman en cuentadantes de la Repblica. Debilidades del Programa de Habilitacin Fsica de Barrios Identificamos las siguientes: a) El carcter intervencionista de su discurso, que cargado de buenas intenciones, se plantea la transformacin de los residentes del barrio en sujetos activos de su propio desarrollo social (CONAVI 2000b: 2). Transformar a los seres humanos es un propsito muy ambicioso y riesgoso, que lleva a preguntarse: Quin los transforma?, En qu se transforman?, Cmo se transforman?. Bajo qu orientaciones espirituales, filosficas, polticas o ideolgicas se lleva a cabo tal transformacin? Tal vez habra que empezar por discutir con la gente si quiere ser transformada y/o qu entiende la gente por transformacin. b) El sentido de la participacin de la poblacin en los proyectos de habilitacin fsica: dada la centralidad del proyecto urbanstico, el proceso de participacin de la gente se concibe como un medio o recurso para la implantacin del mismo. c) La rigurosidad tcnica del programa, claramente reflejada en los trminos de referencia tanto del denominado componente tcnico urbano como del componente tcnico social de los proyectos de habilitacin, se torna en debilidad desde el enfoque de capacidades ya que tiende a minimizar el espacio para la evaluacin/deliberacin de lo que la gente valora, anhela o prioriza ms all del proyecto urbanstico. d) La intervencin urbanstica del barrio es ubicada como pivote de la accin estatal y comunitaria, con lo cual se corre el riesgo de ignorar otras dimensiones/situaciones que vive la gente y en torno a las cuales realiza juicios de valor y desea o debe actuar. e) A la fragmentacin caracterstica del campo de los saberes profesionales, se suma la tremenda dificultad de reconectar lo tcnico con lo tico, traducida en formas viables de compromiso por parte de los profesionales involucrados en los distintos proyectos. f) El arreglo institucional dentro del cual se insert el PHFB/PTEB, el cual est caracterizado por una tendencia a la (re)centralizacin poltico-administrativa del Estado venezolano. Consideraciones finales Ser entonces que debemos renunciar a toda posibilidad de accin racional?, tendremos que abandonar nuestras destrezas profesionales? De ninguna manera, aunque si nos parece necesario un cambio de enfoque y estrategia. A continuacin nuestras sugerencias: a) Desarrollar un abordaje de los problemas del barrio como problema de desarrollo, antes que urbanstico. Un marco de desarrollo humano local podra orientar una iniciativa de habilitacin urbanstica. Amplitud significa apertura mental para aumentar el rango de oportunidades, diseando iniciativas de desarrollo con la gente, a partir de lo que sta, a travs de la participacin deliberativa, decide qu quiere ser y valora. Bajo estas condiciones ninguna disciplina lleva la batuta, la palabra la tiene la gente que en su deliberacin interna y con los agentes externos define el marco de desarrollo local que dar cabida a la actuacin coordinada de profesionales, comunidad y otros actores (Gimnez y Valente, 2008). b) Los profesionales de las distintas reas que actan sobre la realidad del barrio no pueden renunciar a sus destrezas tcnicas, pero tienen que reconectarlas con lo tico, en bsqueda de una nueva racionalidad. Parafraseando a numerosos autores que trabajan sobre la reconexin entre la tcnica y la tica, podramos hablar de racionalidad solidaria, racionalidad dialgica o planificacin comunicativa. c) Una tercera sugerencia tiene que ver con el papel del Estado y cul sera el mejor arreglo institucional pblico para promover y apoyar iniciativas de desarrollo humano local como la que estamos proponiendo. Partiendo del hecho de que cada barrio es un mundo, lo ideal sera que la accin estatal se generara autnomamente desde los mbitos intermedios de gobierno, estados y especialmente municipios, donde es mucho ms probable que se pueden dar un trato justo a las diferencias. Naturalmente, tambin cabe la posibilidad de que estas iniciativas de desarrollo tomen impulso desde la propia comunidad, con el respaldo de instituciones educativas y organizaciones no gubernamentales, en cuyo caso estaramos ante una situacin muy rica en posibilidades.

Barrio Monte de Piedad, Caracas, Venezuela. Foto: Lukas Li.

Arq. Juan Carlos Rodrguez Vsquez

Urbanista por la Universidad Simn Bolvar de Caracas. Maestra en Planificacin del Desarrollo Urbano-Regional por la Universidad Central de Venezuela. Profesor Titular del Departamento de Planificacin Urbana de la Universidad Simn Bolvar de Caracas. Investigador acreditado por el Sistema de Promocin del Investigador (nivel II) de Venezuela. Docente de la licenciatura en Urbanismo y de las maestras en Ciencia Poltica y Desarrollo y Ambiente de la Universidad Simn Bolvar. Ha sido Jefe del Departamento de Planificacin Urbana, Director de Urbanismo del Parque Tecnolgico Sartenejas y Decano de Estudios Generales de la Universidad Simn Bolvar. Actualmente profesor Titular jubilado y miembro activo del Grupo de Investigacin: Observatorio de Vivienda y Hbitat en Venezuela de la Universidad Simn Bolvar.

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NOTICIAS DE LA APDUNL

noticias de la aPdunL
XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo El Gobernador del Estado, Jos Natividad Gonzlez Pars, inaugur el XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo: Metrpoli y Paisaje. Hacia una metrpoli ms habitable. En el evento efectuado en el Antiguo Palacio Federal, estuvieron presentes la Subsecretaria de Desarrollo Social a nivel federal, Sara Topelson Fridman; el Gobernador de Tabasco, Andrs Granier Melo y el Presidente Ejecutivo de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de Nuevo Len, Luis David Ortiz Salinas, adems de directivos de la Asociacin Espaola de Tcnicos Urbanistas. Este Congreso se llev acabo del 15 al 18 de octubre de 2008 en la entidad, con ms de 400 congresistas y en l se compartieron experiencias sobre la problemtica urbana, los planes de desarrollo y las tendencias de imagen urbanstica de las metrpolis ms importantes de los pases Iberoamericanos, con el fin de generar ideas creativas que contribuyan a mejorar el entorno de nuestras grandes ciudades y con ello la calidad de vida de sus ciudadanos. Ctedra Urbana Durante la ceremonia de inauguracin del XIII Congreso Iberoamericano de Urbanismo, el Gobernador tabasqueo, Granier Melo, dict la ctedra urbana con el ttulo Tabasco, un ao despus, en donde expuso las acciones realizadas por su gobierno para enfrentar los efectos de las inundaciones que afectaron la ciudad de Villahermosa y los municipios aledaos a finales del ao pasado. Exposicin Metrpolis Iberoamericanas 2008 Del 15 de octubre al 18 de noviembre se present en el lobby del Antiguo Palacio Federal la exposicin Metrpolis Iberoamericanas 2008, donde ms de 1000 asientes entre autoridades, estudiantes y urbanistas, presenciaron cmo las ms importantes ciudades de Mxico, Guatemala, Cuba, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Uruguay, Chile, Argentina, Portugal y Espaa, plasman su historia urbana, los problemas que enfrentan en la actualidad y los planes de desarrollo proyectados a futuro. Ctedra Luis Barragn El pasado mes de octubre la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de Nuevo Len, mediante un convenio con el Tecnolgico de Monterrey, dio apoyo para la realizacin del concurso universitario para la regeneracin de la Plaza de la Repblica ubicada en el extremo Sur del Antiguo Palacio Federal (edificio de correos resultando ganadores el equipo conformado por Gabriela Mercado, Ana Graciela Rivas, Anabel Paulina Barreda y Daniel Savedra. El concurso form parte de la XVIII Ctedra Luis Barragn y cont con la participacin de universidades locales y de diversos estados del Pas. En esta edicin la Ctedra Luis Barragn cont con la participacin magistral del Arq. Mack Scogin quien ha sido desde 1990 profesor de arquitectura en la Escuela de Graduados en Diseo de Universidad de Harvard, profesor visitante en la Universidad de Estado de Ohio, as como director (Chairman) del Departamento de Arquitectura de la Escuela de Graduados en Diseo de la Universidad de Harvard. Ha sido reconocido por el Instituto Real de los Arquitectos Britnicos en 2007, as como por las universidades de Michigan, Harvard, Londres, entre otras. Proyectos de Regeneracin de Centros Histricos del Estado El pasado mes de noviembre la APUDNL hizo entrega de los Planes Maestros Arquitectnicos y Urbansticos de sus Centros Histricos, a los municipios de Bustamante, Sabinas Hidalgo, Santa Catarina y Cadereyta. Estos planes considerados de vital importancia, contienen un completo anlisis histrico de cada sitio, plantea sus principales problemticas y establecen las lneas de accin para su solucin. Concluye consulta de plan para zona conurbada y regin perifrica La Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de Nuevo Len, como coordinadora del proceso de la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey y la Regin Perifrica del Estado de Nuevo Len, inform que, tras haber estado a consideracin de la ciudadana durante un plazo de 30 das, el pasado 29 de octubre de 2008 se cerr el plazo legal de consulta pblica de los anteproyectos de los planes referidos, la cual permiti a los ciudadanos interesados ser parte de este proceso, conocer a detalle los anteproyectos de planes y realizar las observaciones que consideraran apropiadas.

Programa de accesibilidad total e integracin en espacios pblicos

CON EL OBJETIVO DE DISMINUIR LAS BARRERAS y PERMITIR QUE SE INCLUyAN E INTEGREN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A LOS ESPACIOS PBLICOS, LA AGENCIA PARA LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO LEN FIRM UNA SERIE DE CONVENIOS DE COLABORACIN CON LOS PRINCIPALES MUNICIPIOS DEL REA METROPOLITANA DE MONTERREy EN EL MARCO DEL PROGRAMA ESTATAL DE PREVENCIN, ATENCIN E INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 20062009.

l compromiso de la APDUNL es de elaborar un diagnstico, un proyecto ejecutivo y entregar los recursos para realizar las adecuaciones necesarias en las plazas principales de los municipios, mientras que las entidades municipales se comprometieron a llevar a cabo la construccin y supervisin de dichos proyectos. Este convenio permitir adems contar con un prototipo construido y espacios basados en el concepto de accesibilidad universal, el cual parte de las teoras de participacin social activa de las personas con discapacidad, as como de las teoras que promueven la plena autonoma y vida independiente de todos los ciudadanos. El proyecto inici hace unos meses con la idea de mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana y rural mediante el diseo y la ejecucin de obras de desarrollo urbano en plazas, jardines y espacios pblicos, basadas en el respeto, la seguridad, el libre trnsito y la accesibilidad que requieren las personas con capacidades diferentes para poder desplazarse por s mismos sin riesgo de sufrir accidentes.

El pasado 6 de noviembre, se realiz el evento de inauguracin de la primera plaza en el municipio de Guadalupe con la participacin de diferentes personalidades, asociaciones y entidades pblicas. Mediante este tipo de acciones, se pretende lograr que los espacios pblicos del Estado sean un ejemplo de adaptacin para las personas con discapacidad, en un entorno que les permita la igualdad de trato y la no discriminacin, y as tener la posibilidad de realizar actividades cotidianas. Con este tipo de acciones el Gobierno del Estado y los gobiernos municipales, buscan brindar a la ciudadana, la oportunidad para que se desarrollen de manera integral.