COMISIÓN PARA LA AUDITORÍA

INTEGRAL DEL CRÉDITO PÚBLICO

LA DEUDA MULTILATERAL

Quito, Septiembre 2008

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DEUDA MULTILATERAL

 REPRESENTA EL 45% DE LA DEUDA EXTERNA

PUBLICA

 Saldo al 31/12/2007 US$ 4.742 millones

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CRÉDITOS MULTILATERALES AUDITADOS

45 Créditos Multilaterales En millones de

dólares
en Auditoria Al 31/12/2007

MONTO CONTRATADO 2.475

DESEMBOLSOS 2.021
MONTO REEMBOLSADO 2.184
(AMORTIZACIONES
INTERESES y COMISIONES PAGADAS)

TRANSFERENCIA NETA
NEGATIVA AL EXTERIOR -163
SALDO POR PAGAR 729
(No incluye intereses)
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3. CRÉDITOS VINCULADOS
A PLAN BRADY
Y REFORMA DEL ESTADO
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PRESTATARIO OBJETO DEL CRÉDITO

Ajuste Estructural
BM Reducción de la deuda
Reforma de Empresas Publicas
Modernización del Estado
Desarrollo Agropecuario
Programa Sectorial Financiero
BID
Reestructuración Servicios de Transporte
Reducción de deuda
JEXIM - FMI Cofinancian crédito Stand-by
JEXIM - BM Cofinancian crédito Ajuste Estructural
JEXIM - BID Cofinancian crédito Programa Sectorial Financiero
FLAR Reestructuración de Deuda Pública Externa
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COLUSIÓN MULTILATERAL Y BILATERAL PARA

COMPRA DE COLATERALES DEL PLAN BRADY

 FMI, BM, BID y FLAR, junto con el gobierno de Japón, se asocian para
consolidar el Plan Brady – Ecuador.

 Entre diciembre 1994 y marzo 1995 acumulan y conceden al país 12

préstamos, por 1.052 millones de dólares.

 La mayoría, con destinos ficticios, realmente se orientaron a:

– garantías y pagos del servicio de la deuda con la banca privada

internacional.

– reorganización del Estado, privatizaciones y más condicionamientos,

conforme a modelo y estrategias externas.
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EVIDENCIAS DE COLUSIÓN

Simultaneidad en la suscripción de los 12 créditos:

 En un solo día (10/02/1995) se firman 4 créditos del BM y 1 crédito del

BID

 Esa misma fecha, FLAR recibe solicitud de préstamo de Ecuador y

acredita el dinero la víspera de compra de los colaterales (27/02/1995)

 El BID suscribe con Ecuador 6 convenios de crédito para programas de

desarrollo, el 8/12/1994, pero el 92% del monto total se desvía para
compra de colaterales

 Eximbank de Japón concede 3 créditos el 24/03/95 que se utilizan en la

misma compra de colaterales Plan Brady
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EVIDENCIAS DE COLUSIÓN DOLOSA Y ABUSIVA

 Encubrimiento de desvío premeditado de fondos:

cláusulas ficticias de “Financiamiento de importaciones requeridas durante
la ejecución del Programa...” o “Proyecto...”

 En tres casos, el BID concede 2 préstamos para el mismo Programa, el

Crédito Mayor es destinado a Pago de Deuda

 Violaciones a estatutos constitutivos del BM y BID

Créditos para deuda no están contemplados en respectivos Convenios
Constitutivos

 Condicionamientos de reformas institucionales, legales, privatizaciones

incluidos en mayoría de créditos
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DESTINO DE LOS FONDOS

Según Convenios Uso real

410’

96%
4% 35’
61% 39%

751’

642’

PROGRAMAS DEUDA PROGRAMAS DEUDA

Créditos Contratados 1.052’

Desembolsado 786’
• Destino efectivo Deuda 751’
•Colaterales Brady 588’
•Otras Deudas 163’
•Programas 35’
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PRINCIPALES RESULTADOS
EN CRÉDITOS ESPECÍFICOS
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1. CRÉDITOS DEL BANCO MUNDIAL

 Préstamo de AJUSTE ESTRUCTURAL

 Asistencia Técnica Reforma de Empresas Públicas - PERTAL

 Asistencia Modernización del Estado - MOSTA

2. CRÉDITOS DEL BID

 Programa de Desarrollo Agropecuario

 Programa Sectorial Financiero

 Reestructuración de Servicios de Transporte

3. CRÉDITOS DEL EXIMBANK - JAPON

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CONCLUSIONES

 Multilaterales FMI, BM y BID, distrajeron su misión consagrada en

respectivo Estatuto y promovieron sistemas de endeudamiento
pernicioso.

 Se asociaron para salvar deudas ilegítimas mediante

inescrupulosa distorsión del destino de los créditos.

 Debilitaron la capacidad del Estado para planificar, impulsar y

orientar el desarrollo nacional.

 Inestabilidad política, continuos enfrentamientos de gobiernos

con sectores sociales.

 Existen pruebas suficientes para repudiar e iniciar proceso de

anulación de estos créditos.
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2. CRÉDITOS MULTILATERALES
POR SECTORES

HALLAZGOS COMUNES
DE ILEGITIMIDAD
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SALUD AGRICULTURA,
BIRF PROYECTO FASBASE I (1993) DESARROLLO RURAL
BIRF FASBASE II (1999)
BIRF MODERSA (1998)
Y PUEBLOS
BIRF PRONADER (1991)
BID PSA (1994)
EDUCACION BIRF PAT (1994)
BID/BIRF PROMSA (1996)
BID PROMECEB (1990) BID/FIDA PRODEPINE (1998)
BIRF EB/PRODEC (1992) BIRF PROLOCAL (2002)
BID REDES ESCOLARES RURALES (1998)
BIRF PRAT (2002)
BID CIENCIA Y TECNOLOGIA (1996)
BID FISE III (2002)

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

RECURSOS Y AMBIENTE
BID CONCESIÓN AGUA GUAYAQUIL (1997)
BIRF PRAGUAS I (2001) BIRF PRODEMINCA (1994)
BIRF PRAGUAS II (2006) BIRF PATRA (1996)

INFRAESTRUCTURA COMERCIO EXTERIOR

BIRF COMERCIO EXTERIOR
BID/CAF CARRETERA CUENCA MOLLETURO (1987-97)
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Doctrina de ILEGITIMIDAD
basada en la lesión a la soberanía
de los Estados,
violación de los derechos
e impactos en las condiciones de
vida del país,
por la IMPOSICIÓN de políticas
neoliberales
a través de créditos.
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IMPOSICIÓN DE CONDICIONAMIENTOS,
CON INJERENCIA DIRECTA EN LOS ASUNTOS INTERNOS

• Proyectos de BM y BID responden a

una matriz internacional

• CAS/BM y Plan País/BID.

• Estrategias regionales en cada sector
• Créditos similares en la región
• En función de empresas
transnacionales.
• Están relacionados a la OMC.
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CONDICIONAN CREACIÓN DE “UNIDADES EJECUTORAS”

EN DETRIMENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD ESTATAL

• “la estrategia institucional ‘de facto’ que

se empleó, hizo uso de dos instrumentos,
a saber: las unidades ejecutoras y la
cooperación técnica….”
(Evaluación del Programa País del BID 1990-2002)

• Las Unidades Ejecutoras operan como

gobiernos paralelos que responden al
control y seguimiento del BM y BID,
todas las decisiones del Proyecto pasan
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CONDICIONA CAMBIOS LEGALES

DE ACUERDO CON POLÍTICAS NEOLIBERALES

• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud (2002)

• Reglamento de la Ley de Desarrollo Agrario.
• Reglamento a la Ley de Minería de 1991 y reformas
legales que se introdujeron a través de la Ley de
Inversiones y Participación Ciudadana (Ley Trole II,
2000).
• Ley de Gestión Ambiental (1999)
• Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI).
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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES

Eliminación de instituciones del Estado, cambio de rol de
proveedor de servicios públicos a promotor del sector privado.

Empresa Nacional de Productos Desmantelada

Vitales- EMPROVIT
Fertilizantes, Terminales y Servicios Grupo Wong
S.A. FERTISA
Empresa Nacional de Semillas – Desmanteladas
ENSEMILLAS, EMADE, PRONAMEC
y ENDES
Empresa Nacional de Almacenamiento Desmantelada
y Comercialización – ENAC
Programas Nacionales de Producción Desaparecidos
de cultivos
Extinción del INERHI Sustituido por el
CNRH
Eliminación del IERAC Sustituido por el
INDA
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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES

Salud FASBASE I

PLANTA DE ALIMENTOS DEL

MSP

“… Ningún artículo
alimenticio producido por
plantas de alimentos del
MSP podrán ser adquiridos
por el Proyecto a menos y
hasta tanto tales plantas
hayan sido transferidas a
propiedad y control
mayoritarios del sector
privado”
(Convenio de Crédito FASBASE I
Articulo III. Ejecución del Proyecto
Sección 3.02)

Eliminación del Centro

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CONDICIONA CAMBIOS ESTRUCTURALES y PRIVATIZACIONES

MINERÍA (PRODEMINCA)
• Eliminación de la Corporación de Desarrollo e Investigación
Geológico-Minero-Metalúrgico - CODIGEM - que administra y
ejecuta intereses estatales y sustitución por la Dirección Nacional
de Geología - DINAGE- que investiga y promueve al sector minero
privado.

• PRIVATIZACIÓN MINA PORTOVELO Y OPERACIONES

MINERAS

“ A más tardar un año después de la Fecha de entrada en

vigor, el Prestatario deberá haber preparado un plan a
satisfacción del Banco para la privatización de la mina
Portovelo y todas las demás operaciones mineras de
propiedad de la CODIGEM en el Ecuador….”
(Convenio. Sección 3.08, Art. III)

“…el proyecto – PRODEPINE – será útil para mantener la

paz y estabilidad, contribuyendo de esa manera a un
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TRASPASO COMPETENCIAS A SECTOR PRIVADO

• Se concesiona el Agua Potable y Alcantarillado de

Guayaquil a Interagua (subsidiaria de Bechtel).

• Se condiciona el traspaso de la operación y

mantenimiento de los sistemas de riego y de
infraestructura al sector privado (PAT).

• A través de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones

-LEXI se crean consejos mixtos - COMEXI y Consejo
Nacional de Competitividad - amplia participación del
sector privado, en toma de decisiones claves en
comercio exterior.
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TRANSFERENCIA COSTOS A USUARIOS

• A través de la focalización de la gratuidad de servicio se establecieron costos de

recuperación para los servicios de salud y medicinas (FASBASE-MODERSA)

“(a) Excepto para los medicamentos genéricos….para Menores de Catorce Años

y …Enfermedades de Alto Riesgo… las medicinas cubiertas bajo la Parte A.3
(s) del Proyecto deberán ser vendidas…a precios que deberán resultar en
una recuperación por el MSP de al menos ….. 35% desde Mayo de 1996 hasta
Diciembre de 1998…”
(Conv. Crédito Sección 3.08 (a))

• Recuperación de costos en Educación:

“… se cobraría a los alumnos un precio simbólico por los libros de texto y a

los maestros una suma más significativa por las guías didácticas…”
(Informe de Proyecto. Ecuador: Programa de Mejoramiento de la Ecuación Básica. EC
0035. Numeral 4.44. BID 1989)

• En el proyecto REDES AMIGAS a pretexto de autonomía, traslada las

responsabilidades financieras y administrativas a los padres de familia.
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REDUCCION DE PERSONAL

ECAPAG 1.600 empleados

Subsecretaría de 120 personas - 50 %
Minas de trabajadores
MICIP 210 funcionarios -
50% de trabajadores
Agricultura
INDA, IERAC, INERHI y 10.477 empleados
otros
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ASESORES E INTERESES VINCULADOS

AGUA POTABLE

• INTERAGUA paga a Equidor S.A. $ 300.000 dólares anuales por

servicios de ayuda para conseguir el contrato de concesión.
(Nota No. 25 PAG. 46, informe de la auditoria Interna a Interagua, Price Waterhouse Coopers,
Abril de 2007.

• El Ing. Ricardo Palau, de Equidor S.A. es el único accionista local de

INTERAGUA, 10 % de las acciones, INTERNACIONAL WATERS
SERVICES (BECHTEL) el 90 %.

• PRAGUAS - BM y Concesión de Agua de Guayaquil- BID, contrataron al

consultor Dr. Jorge Carlos Rais, Argentina - artífice de la privatización de
la Empresa Estatal OSN-OBRAS SANITARIAS DE LA NACION

• PRAGUAS I, la reforma del sector de agua y saneamiento, estuvo liderada

por el Econ. Patricio Rubianes, funcionario del BM y coordinador de
Proyectos del MIDUVI y PRAGUAS.
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ASESORES E INTERESES VINCULADOS

SALUD

• FASBASE y MODERSA contrataron al abogado Dr. Óscar Emilio Guerra

Morales (Colombia) consultor del BM para las reformas de salud y
seguridad social en AL.

AGRICULTURA

• Fundación IDEA, financiada por USAID -dirigida por Neptalí Bonifaz,

representante de las Cámaras de Agricultura- elaboró informes
precedentes del PAT, PSA, PRAT. Morris Whitaker, consultor de IDEA,
fue contratado como consultor del PAT.

• Dr. Julio Chang, consultor del BID y Director de las Unidades Ejecutoras
del PSA y el PROMSA, así como Mariano González, Ministro de
Agricultura, estuvieron vinculados a FUNDAGRO – ONG financiada por
BID para reformas sector agrícola en AL.
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ASESORES E INTERESES VINCULADOS

MINERIA

• La Cámara de Minería: Pablo Terán Ribadeneira, Presidente de

la Cámara de Minería, más adelante Ministro de Energía; César
Aníbal Espinosa, consultor de PRODEMINCA, actual presidente
de la Cámara de Minería del Ecuador.

COMERCIO EXTERIOR

• Federación Ecuatoriana de Exportadores – FEDEXPOR, Cámara

de Industriales de Pichincha y Cámara de Comercio de
Guayaquil (posterior) participaron en todas las fases del proyecto
de Comercio Exterior e Integración. Hernán León Guarderas,
presidente de FEDEXPOR, asume el cargo de primer director del
Proyecto.
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10. DESTINO REAL DE LOS FONDOS

ALTOS COSTOS EN CONSULTORÍAS Y OTROS SERVICIOS

Proyecto %
Consultorías •PPF - MODERSA
PATRA 67%
Universidad John Hopkins USD 718.000
PAT 64%
Consorcio California USD 594.000
PRODEMINC 49% Dr. Óscar Emilio Guerra USD 70.520
A
PRAGUAS II 39 %

PAT
CONSORCIO PROUNID: $5,2 millones (38% del crédito)
Consultora UTAH por un trabajo de 48 meses se contrató por $ 3.446 miles, sin
embargo por 28 meses se le pagó $3.445.999 dólares
(Adendum 1 al Contrato PAT. 104-UEP-98).

PRODEMINCA
Consultores nacionales USD 239.700 dólares (111 meses/hombre)
Ing. Hernán Danus (chileno) USD 216.000 dólares 24 meses.

COMERCIO EXTERIOR
CORPEI USD 10.500.000 como donación no reembolsable.
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COSTO DE LOS CRÉDITOS

 Intereses altos en créditos para proyectos de desarrollo.

5.24% promedio Ecuador (que llegan hasta el 8.76%).

 $32 millones en comisiones de administración y

compromiso (fondos NO DESEMBOLSADOS).

 En REDES AMIGAS $1’366.000 al 21.01.08 por

responsabilidad del BID (Informe Contraloría)
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VIOLACIÓN A DERECHOS
DERECHO AL TRABAJO

• Despido y presión a trabajadores ECAPAG. Despido de 1.600 trabajadores

• Tercerizacion: INTERAGUA a través de TERPER S.A. contrata 1.200 trabajadores.

DERECHO A LA SALUD

• A partir de la Concesión a INTERAGUA, las tarifas se elevaron hasta en un

188.89%, en especial a usuarios de menor consumo.

• INTERAGUA ha cortado el servicio de agua a 32.204 familias. No han podido

pagar las deudas 98.585 familias

• Traspaso de los costos a los usuarios de los hospitales y otros servicios de salud.
(Fasbase-Modersa).

DERECHO A LA EDUCACION

• En la Constitución aprobada en 1978 la educación primaria es gratuita, en el numeral

4.44 del convenio se plantea “recuperación” de costos (PROMECEB).
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VIOLACIÓN A DERECHOS
DERECHOS COLECTIVOS Y AMBIENTALES

• Se reformó la Ley de Minería para permitir actividades mineras a gran

escala en Áreas Protegidas y territorios ancestrales.

• Se omitieron los derechos colectivos de los pueblos indígenas en las

reformas legales impulsadas por los créditos.

• Se inicia la construcción del túnel de Oyacachi sin licencia ambiental y solo

con la “no objeción” del Banco Mundial.

• Se construye la Carretera Cuenca-Molleturo-Naranjal para ahorrar 56 Km.

Ruta que pasa por haciendas de grupos de poder. Atraviesa Parque
Nacional Cajas. 27 comunidades afectadas.

• El PRODEPINE debilitó la estructura organizativa del movimiento indígena.

• Comités de ejecución y administración de Proyectos-CEJA, con

superposición de funciones con cabildos comunitarios tradicionales. (FISE
III)
Ecosistemas iniciales (formaciones vegetales)
Ecosistemas Naturales Remanente, 1996 (formaciones vegetales)
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VIOLACION A DERECHOS ECONOMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES (DESC)

Los créditos con multilaterales atentan principalmente contra los

derechos humanos a la salud, la alimentación, la educación, la
cultura, trabajo, colectivos y ambientales. (Artículos 2.1; 2.2; 4; 7
a) ii; 11.1; 12.1; 12.2 a), c) y d); 13; y 15 del PIDESC)

La violación a los derechos humanos derivados de las

imposiciones de los bancos multilaterales ofrece suficientes
elementos para calificar a las deudas contraídas en estas
condiciones como ODIOSAS, ILEGÍTIMAS, ILEGALES E
ILÍCITAS.
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LESIÓN A LA SOBERANIA

Se vulnera la supremacía de la Constitución sobre el

Derecho Internacional
Se ha vulnerado el PRINCIPIO DE LEGALIDAD, al crearse
“unidades ejecutoras” al margen de la ley y en obediencia
irrestricta a los contratos de préstamo.

Se violaron los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE

IGUALDAD ante la ley, y no discriminación (plenamente
reconocidos tanto en la Constitución de 1978 como en la
Constitución de 1998) entre funcionarios nacionales y extranjeros
 PRIVATIZACIONES INCONSTITUCIONALES
Se vulneró la regla general - prohibición constitucional de privatización -
haciendo uso de una excepción.
La Constitución de 1978, con todas sus reformas, y la del 98, se
mantienen igual en cuanto a las áreas de explotación económica
reservadas al Estado.
Art. 46.- La economía ecuatoriana funciona a través de cuatro sectores básicos:

… El sector público, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del

estado.
…Son áreas de explotación económica reservadas al estado:
los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo
y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del
suelo;
los servicios de agua potable, fuerza eléctrica y telecomunicaciones;
las empresas estratégicas definidas por la ley.

El Estado, excepcionalmente, puede delegar a la iniciativa privada el ejercicio de

cualquiera de las actividades económicas antes mencionadas, en los casos que la
ley establezca.
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3. CRÉDITOS PARA PROYECTO

JRA - CEDEGE
Daule –Peripa

4 Créditos BID US$ 320’

Trasvase

Banco do Brasil US$ 375’

Crédito CAF US$ 145’
BNDES US$ 50’
LIBRA BANK US$ 32’

Central Hidroeléctrica

Medio Crédito Centrale US$ 60’

3 Crédito CAF US$ 188’
 INVERSIONES TOTALES CEDEGE

CONTRATO MONTO MONTO FINAL OBSERVACIÓN

INICIAL CEDEGE
US$ US$
Presa y Riego 190’ 422’
Tramo II 177’ 238’
Tramo I 161‘ 333’ Incluye Nivel Alto
OCIPSE 127’ 259’ Incluye Complem. 4
Central 161’ 264’
Hidroeléctrica
TOTAL 815’ 1.517’ 186%
 I. PRESA DAULE -PERIPA
AGROMAN 1982

• Excesivo incremento de costos - 50% REAJUSTE

• Exageraron los beneficios del Proyecto: de 100 mil hectáreas se
ejecutaron 7 mil
• Precios unitarios exagerados
• Encarecimiento progresivo
del crédito
• Desplazados: 15.000 campesinos
• Aislados: 65 comunidades
• Carencia en servicios públicos
• Deforestación
• 85% de la cuenca erosionada
 2. TRASVASE:
ODEBRECHT

HALLAZGOS Y OBSERVACIONES
TRAMO I Y II
• 35% INCREMENTO COSTOS. Obras incompletas
• Se cambiaron especificaciones técnicas que ocasionaron perjuicios
(revestimiento túnel Cerro Azul)

Obras Complementarias de Infraestructura

para la Península de Santa Elena (OCIPSE)
• Obras complementarias sin control
• 205% incremento del valor original
• Obras incompletas (reparación presa San Vicente – US$11’)
• Obras que pudieron ser construidas localmente
• Servicios inadecuados
 2. TRASVASE:
ODEBRECHT
HALLAZGOS Y OBSERVACIONES

TENENCIA DE LA TIERRA

120,00
• Propiedad de las comunas a privados
100,00 - 90 propietarios 81% de la tierra.
% AREA TOTAL

80,00
PROPIEDAD
• 1/3 de áreas regadas: 20% capacidad
COMUNAL
60,00
PROPIEDAD - De 18 mil Ha a 6 mil Ha
PARTICULAR
40,00
• Costo Unitario: 91 mil/Ha
20,00
• Tarifas no cubren costos de operación
0,00 - Subsidio de 4.5’/año
DIC. 1982 DIC. 2001
 III. CENTRAL HIDROELÉCTRICA
ANSALDO, IMPREGILO y EQUIDOR - 1993
HALLAZGOS Y OBSERVACIONES

• Financiamiento
bilateral que
favorece a
compañías
italianas

• 1/3 de la potencia
instalada

• Potencia nominal
no concuerda con
potencia instalada
 ACCIONES A SEGUIR

1. Opinión Consultiva ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos

sobre la incidencia de la deuda en los derechos humanos.

2. En relación con los créditos multilaterales auditados, se recomienda:

a. Suspensión de pagos de 9 créditos utilizados en compra de colaterales

Brady y someterlos al proceso de impugnación al Plan Brady. Suspensión
de pagos del servicio de los créditos MOSTA y PERTAL depositarios de los
condicionamientos del conjunto de créditos contratados.

b. Acto soberano de declaración unilateral del Estado ecuatoriano de nulidad

de los 42 créditos multilaterales auditados (Saldo 720 millones de dólares).
Suspensión in temporis del pago de créditos en proceso de auditoría.

c. Acto soberano de declaración unilateral del Estado ecuatoriano de

nulidad de los 17 créditos del BIRF (saldo 350 millones de dólares).
Suspensión in temporis del pago de la deudas del BIRF en procesos de
auditoría.
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PRÉSTAMO DEL BM AJUSTE ESTRUCTURAL

 Según Convenio: “el Banco Mundial asiste con el crédito para

financiamiento de a) importaciones requeridas durante dicha ejecución; y,
b) Implementación del Plan de Reducción de la Deuda”.

 Desembolsos totales (99 millones) se utilizaron en deuda.

 Saldo de 101 millones se rescinde por falta de cumplimento de

condiciones (especialmente privatizaciones).

 Enmienda al Convenio elimina toda referencia a procesos de

importaciones.

 Evidencia de la falsedad: quedan en archivos del Banco Central

listas de importaciones (la mayoría privadas), con cargo al
préstamo.
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CRÉDITO BM - ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA REFORMA DE

EMPRESAS PÚBLICAS (PERTAL)

Objetos del crédito según convenio

• Reducir los subsidios de electricidad, de una manera

sustentable.

• Reformar el marco legal y regulador de los sectores de

electricidad y telecomunicaciones.

• Privatizar la provisión de los servicios de telecomunicaciones y

electricidad en el Ecuador.

Violación del espíritu del artículo 46 de la Constitución

• Privatizaciones violentan el artículo 46 de la Constitución

vigente en 1995. Convierten en norma general lo que dicha
disposición establece como excepción.

Ejecución del crédito fracasada

“Tanto el Gobierno del Ecuador como el Banco se impusieron metas muy optimistas al
momento de la suscripción del préstamo” – Informe Final
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3. CONTRATACIONES ONEROSAS EN PERTAL

• Francisco Swett: cobra $349,000, por 22 meses

de trabajo.

• Consorcio GERASIN: Contrato para privatización

Sector Telecomunicaciones
$3’742.000

• Consorcio GERASIN: Contrato para Sector

Electrificación $ 102.000

• K&M Engineering and Consulting Corporation: $2’950.000

• Estudio Jurídico Terán & Terán: $132.000 (Edgar Terán)

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CRÉDITO BM - ASISTENCIA TÉCNICA PARA

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO (MOSTA)

Amplia injerencia en gestión pública:

- Reformas legales, desregulaciones.

- Reducción del empleo público a costos
económicos y sociales elevados.
- Eliminación y debilitamiento de instituciones.
- Anulación de planificación.
 CRÉDITOS BID
Encubren uso para pago de deuda

DEUDA ASISTENCIA TOTAL

CREDITOS
TECNICA
Desarrollo 80’ 12’5
Agropecuario
BID 831 - 832
Programa Sectorial 100’ 10’
Financiero
BID 833 - 834
Programa Servicios 80’ 2’4
de Transporte
BID 842 - 843
TOTAL US$ 260’ US$ 24,9’

Financiamiento de importaciones que no se realizan

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CRÉDITOS EXIMBANK DE JAPÓN

• Otorga a Ecuador “Facilidad de crédito por hasta 200 millones” para apoyo a
Plan Financiero 1994 ( Plan Brady), desagregada en:

- 60 millones para cofinanciar con BM el crédito 3819 – Ajuste Estructural.

- 60 millones para cofinanciar con BID el crédito 833 Sectorial Financiero.
- 80 millones para cofinanciar con FMI el Acuerdo Stand-by, en proceso.

Desembolsos efectivos acumulados: 91 millones, de los cuales 88 millones

se destinaron efectivamente a pagos a la deuda externa: se restituyen fondos
utilizados en la compra de colaterales Brady.

Rectificaciones solicitadas por Japón demuestran burdos procedimientos en

listados de importaciones – ficticias.

Convenios con EXIMBAK, al estilo de créditos bilaterales, imponen

jurisdicciones externas en caso de conflictos jurídicos entre las partes.
CAS/PAT

Memorando y Recomendación del presidente del

BIRF (PAT): “El proyecto está en línea con la actual
Estrategia de Ayuda a Países del Banco (CAS) del 1
de Junio de 1993 para Ecuador (…) En adición, el
proyecto es consistente con las recomendaciones
hechas por una misión conjunta del Banco
Mundial/BID y un estudio posterior FAO/CP realizada
en 1990. Este último concluyó que los futuros
financiamientos de proyectos de irrigación dependerían
de la culminación de una amplia racionalización
institucional” (Anexo PAT 2, pág. 21, numeral 14).
BM: proyectos en la región

El Banco Mundial ha apoyado proyectos similares al PRAGUAS en varios

países de América Latina: Paraguay, 4 proyectos de APyS entre 1977 y
1997; en Perú financia el Proyecto Nacional de Agua Potable y
Saneamiento en áreas rurales-PRONASAR. (Portal BM)

La Regularización y Titulación de Tierras Rurales (PRAT), estrategia del

BID y el BM para promover el mercado de tierras, es implementada en
varios países de América Latina y el Caribe (Perú, Brasil, Bolivia, El
Salvador, Guatemala, Jamaica, Belice, Nicaragua, etc.): 798 millones de
dólares hasta abril del 2005.

MINERIA: “El Banco Mundial ha estado ayudando a los gobiernos a

formular esas políticas y reglamentación necesarias. Ha otorgado
préstamos y asistencia técnica a cinco países de la región de América
Latina y el Caribe ---Argentina, Bolivia, Ecuador, México y Perú (los países
“con reformas en curso)” (BM. Estrategia Minera para AL y C. Pág. Xiii).
Condicionamientos cambios legales y estructurales

PRAT
• “Expedir la reglamentación de la Ley de Desarrollo Agrario y otras normas
relacionadas. Promulgar el estatuto orgánico del Instituto de Desarrollo
agrario (INDA) …

• Acordar con el Banco, los criterios para la preparación de los decretos

ejecutivos u otras normas legales que permitan: … eliminar la intervención
de la empresa nacional de almacenamiento y Comercialización (ENAC)
en los mercados agropecuarios; y, v) derogar el Decreto Ejecutivo 625
sobre el Sistema Nacional de Almacenamiento;

• Acordar con el Banco los términos de referencia para la preparación de un

proyecto de Ley de Aguas
• PSA

Acordar con el Banco, los criterios para la preparación de los

decretos ejecutivos u otras normas legales que permitan: i)
reducir significativamente los impuestos para las
exportaciones tradicionales de café y cacao; iii) eliminar la
intervención de la empresa nacional de almacenamiento y
Comercialización (ENAC) en los mercados agropecuarios; y,
v) derogar el Decreto Ejecutivo 625 sobre el Sistema
Nacional de Almacenamiento…
• SALUD: FASBASE I

“Adicionalmente el Proyecto apoyó la reforma del sistema

nacional de adquisición de fármacos (el viejo centralizado e
inefectivo CEMEIM fue eliminado por Decreto Ministerial en
1999 sobre la base de una evaluación conjunta FASBASE/
MSH/USAID que fuera preparada a mediados de los 1990s y
que delineara varias opciones de reforma), y el desarrollo de
una nueva y compacta unidad de administración de drogas
para aplicar estrategias de compra y distribución más
eficientes” (WB, Implementation Completion Report. 23290-EC, 2001, pp 7)
COMERCIO EXTERIOR: COMEXI
• A través de la LEXI se crea el COMEXI (Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones) con amplia participación del sector privado
empresarial. Art. 10 de la LEXI estipula que la COMEXI está
conformada por seis altos representantes del Gobierno Nacional y
cinco del sector privado. Art. 13 establece que la COMEXI puede
sesionar válidamente con la asistencia de al menos seis de sus
miembros y las decisiones se adoptan por mayoría simple.

• En el Art. 11 se establecen los deberes de la COMEXI entre ellos:

“A) Determinar la política de comercio exterior, bienes, servicios,
tecnología, integración e inversión directa, en concordancia con el
principio de libre comercio, el entorno del comercio mundial, los
compromisos internacionales asumidos por el país en estas materias, el
programa macroeconómico y con los planes de desarrollo del país,
general y sectorial” (LEXI. Art. 11. Deberes y Atribuciones COMEXI)
AGRICULTURA: Reducción de personal
• La cláusula 4.04 del Convenio de Crédito contemplaba las condiciones
previas para los desembolsos del segundo tramo del Financiamiento: …
Avanzar significativamente en el Plan de Reorganización del Sector
Público Agropecuario, lo cual incluye:… II) avanzar significativamente
en el proceso de reducción de los activos y planta de personal del
INDA; III) adoptar las modificaciones del Reglamento Orgánico
Funcional del MAG para tomar en cuenta la supresión de los
Programas Nacionales por Producto, las reorganizaciones del INDA
y del INERHI y los avances en el Proyecto de Servicios
Agropecuarios.

En materia de reorganización institucional, se ha ajustado en diversas

ocasiones el Reglamento Orgánico Funcional del MAG y se redujo
sustancialmente su planta de personal (de cerca de 8.000 personas en
1992 a cerca 1650 en la actualidad)
AGUA POTABLE: ECAPAG. Reducción de personal

• Reducción de personal y mitigación de costos sociales: Reducción de

personal, en el que se plantean dos etapas, la primera mediante “retiro
voluntario” y para la segunda se contratará una consultora externa que
certifique la separación definitiva de los empleados. (Contrato de Préstamo
1026/OC-EC, Anexo A )

• La propuesta de préstamo presentada por el BID contempla el “Rechazo de

los trabajadores a las renuncias voluntarias”, encubriendo las verdaderas
intenciones puesto que si hay rechazo quiere decir que las renuncias no son
voluntarias y, por otra parte, si las renuncias son voluntarias no pueden ser
rechazadas

• Juicio interpuesto por un ex trabajador de ECAPAG, Ab. José Ramón

Hernández Moreno, denunciando la presión de la que fue objeto.
ARTICULO VII. Estatutos del Banco Mundial

SECCION 3.
Situación del Banco respecto a procesos jurídicos

Sólo podrá seguirse acción contra el Banco ante un tribunal de

jurisdicción competente, en los territorios de un miembro donde el
Banco tuviere establecida una oficina, en que hubiere designado
un apoderado con el objeto de aceptar emplazamiento o
notificación de demanda judicial, o donde hubiere emitido o
garantizado títulos. Sin embargo, ninguna acción podrá ser
seguida por miembros o personas que representen o que tuvieren
reclamaciones contra miembros.
 22ª Carta de Intención del FMI,
febrero 10 del 2003

Propuesta de estructura salarial, ajustes de tarifas previstos por CONECEL

y CONATEL, COMEXI expedirá la resolución para eliminar los recortes
selectivos de los aranceles de importación, se mantendrán congelados los
salarios y el precio de determinación del precio de barril de petróleo será de
18 USD (FEIREP – 70% para servicio de la deuda). Se entregará a
empresas internacionales la administración de Andinatel y Pacifictel, se
venderá el Banco del Pacífico, se enviará al Congreso la Ley de Reforma
Tributaria para la eliminación de preasignaciones y exenciones tributarias y
se aprobará la ley de unificación salarial y reforma de la administración
pública. Igualmente, con asistencia del Banco Mundial y del BID se
elaborará la reforma de la seguridad social y se realizará la devolución de
los depósitos congelados de Filanbanco y demás bancos en manos de la
AGD.

En dónde va esto?
 ACTO UNILATERAL DEL ESTADO

“A los efectos del presente estudio un Acto Unilateral de un Estado

es una declaración que manifiesta la voluntad o el consentimiento
mediante el cual ese Estado pretende crear obligaciones o producir
efectos jurídicos en virtud del Derecho Internacional.”

Informe de la Comisión de Derecho Internacional. Suplemento Nº 10 (A/58/10),

p. 113

Riesgos
 RIESGOS A EVALUAR

Primero.- Las RESERVAS del Estado de ECUADOR

fuera de los Estados Unidos de América, recordando la
situación Argentina 2001-2002 y el bloqueo de cuentas
en el sistema financiero de los EE.UU.

Segundo.- Revisar precedentes de la CORTE NUEVA

YORK (principalmente la del Distrito Sur). Tomar las
medidas de análisis previo, recordando el caso “ELLIOT
ASSOCIATES LP.” Caso contra PERU. La no aplicación
del “Principio Champerty”

Concepto