volumenII/numero15
BOLIT
julio-agostode
19870
500pesosISSN-0186-1395
CIIIOS/ii
Derechos
laborales
ysocialesdelostrabajadoresmexicanosenEstadosUnidos
*
.....ArnoldoMartinezVerdugo
I
evam.enteaborda.moshoyeltemadelasituaci6ndelostrabajadoresmexicanosenlosEstadosUnidos.Estonoesextrafioentrepaisesfronterizos.Lohandebidohacerotrasnacionesconfronterascomunesparallegaraacuerdosbilateralesqueestable-cieranlasnorrnasquerigenlasolu-ciondelproblema.Masenelcasodelfen6menomigratoriodeMexicoylosEstadosUnidos,loslargosintercambiosnohanconducidoaunasoluci6n.Ajuicionuestro,larecienteacci6nunilateraldelCongresodelosEsta-dosUnidosydesugobiernonoshaconducidoaunasituaci6ntodaviamascomplejaquelaexistentecuan-doseexamin6lacuestionenlaXXVIyenanterioresreunionesin-terparlamentariasMexico-EstadosUnidos.LaspalabrasdelsenadorAlanK.Simpson:"Dejenqueseamosno-sotroslosquejuzguemosesto",pronunciadasenlaInterparlamen-tariaprecedente,seconvirtieronen
*
DiscursopronunciadoentaXXVIIReunionInterpartamentariaMexico-EstadosUnidosdeAmerica,Cancun,QuintanaRoo,Mexico,26-28dejuniode1987.
uncerrojazoalaposibilidaddees-tablecerlanegociaci6nbilateralyunrechazodesconsideradoalapro-puestadeladelegacionmexicana.EIpropiosenadorargumentabasucri-terioconunaposici6nporcompletoenfrentadaalaconcepci6nquelosmexicanos,ynos610losmexicanos,tenemosdelproblema.Dijo:"Elconceptodetrabajadoresmigrato-riosesunpretexto;estesnosonmigratorios;compitendirectamenteconnuestrosciudadanosyestame-dida(laleySimpson-Rodino)nuncaibaaserunaleydetrabajo".LaideadelsenadorSimpson,quefueampliamenterespaldadaporel
JoseChavezMorado.
Elclero
y
faprensa
jefedeladelegaci6n,elsenadorPhilGramm,fueladeterminarunacontradicci6nqueasujuicioexisteenla'legislaci6nnorteamericana."EnEstadosUnidoseslegalcontra-taraunilegal,peroesilegalqueunilegaltrabaje..".Suproyectodeleyeralasoluci6n.Yenefectoesteter-minaconlacontradiccion,peroporelpeordetodosloscarninos:eldeilegalizarlasdoscosas,lacontrata-cionyeltrabajo.ComoserevelaclaramenteenlaopiniontranscritadelsenadorSimp-son,sucriterioestaformadosobrelabasededesecharlacalidadde
tra-bajadormigratorio
delamayoriadelosmexicanosquelaboranenlosEs-tadosUnidos:losindocumentados,alosquesimplementeetiqueta
GO-
mo
ilegales,
yalosqueeonsecuente-menteniegatododerecho,
y
respec-todeloscualesnoconcedeningunacapacidaddenegociacionalgobier-nomexicano.Sons610elIos,elgobiernoyelCongresodelosEstadosUnidos,quienesdebenjuzgarydeeidirsobreelasunto.Esteeselcriterioquenor-matodalaleySimpson-Rodinoyelqueseencuentrapresenteencadaunadesusmedidas.Lamastipicadeellas-la
amnistia=-
esunbuenejemplo:los
ilegales
estanfueradelaley,portantos610selespuedeaplicarla
amnistia
sisatisfacenlasespecificacionesqueestablecieronunilateralmenteelgobierno
y
elCongreso.Conotraspalabras,nece-sitan
calificar;
ylacalificaci6nla
.
I:IIJ""
Maximato
y
presidencialismo:algunosproblemasentornoalabegemoniacallista
P
RaquelSosaElizaga/
143..
39
...Lascienciassocialesanteetretodetarenovaci6n0
AlexandrYdkovlev/
152...
Memonade
libros/167.
otorgaelServiciodeNaturalizacioneInmigraciondelosEstadosUni-dos.Conesteacto,laamnistiapier-detodosucaracterjuridicoypoliti-coyseconvierteenunamedidadecoercion,enunaaccionestatalsinconsenso.Y
10
queespeor,aplicadoaciudadanosdeotrospaisessinquemedieacuerdoninegociacionalguna.Peronosolodesdeelpuntodevistajuridicomasgeneraleselpeormododetratarlacuestion.Loestambienporcuantoserefierealasrelacionesentredospaisesvecinosysusparlamentos.Nuestradelega-cionpropusoalareunioninter-parlamentariaanteriorestablecerungrupodetrabajocompuestoporle-gisladoresmexicanosynorteameri-canosparaelaborar"unproyectodeacuerdo,queseriapresentadoalosgobiernosyalosparlamentos",enelcual"sedefinirianlosderechosyobligacionesdeambospaisesres-pectoalasituaciondelostrabaja-doresmexicanosindocumentadosenEstadosUnidos,considerandotam-bienelcumplimientodelasreco-mendacionesyacuerdosinterna-cionaleselaboradossobrelamate-ria".Elproyectoestableceria"lasnuevascondicionesdelostrabaja-doresindocumentadosylasrespon-sabilidadesdelosrespectivosgobiernos".Comocomplementodesupro-puesta,ladelegacionmexicanade-
mando
delCongresonorteamerica-no"lasuspensiondeprocesosle-gislativosqueimpliquenlaaproba-ciondeordenarnientosjuridicos
0
decualquierotrotipodemedidasdecaracterunilateral".Esteplanteoeraperfectamenteatendible,comotodala
propuesta
ensuconjunto,siseasumianambosdentrodeunespi-ritudenegociacionbasadoenlosantecedentesinmediatos:losacuer-dosdelaXXIIyXXIIIreunionesinterparlamentariasMexico-EstadosUnidosydelaInterparlamentariasobrepoblacion,celebradaenRiodeJaneiro,queestablecianelmeto-dodelanegociacionpararesolverproblemasbilateralescomoeldetrabajadoresmigratorios.Lapropuestamexicananofueatendida.Paraladelegacionnorte-americana,por
10
menosparaelpuntodevistapredominanteenella,laexistenciadeunacormsionMexico-norteamericanasolopodriaadmitirsedentrodelosmarcosdelaleySimpson-Rodino,parasuejecu-cion.Esdecir,losmexicanosdebe-mosadmitirprimeroladecisionuni-lateralnorteamericanacomounhechoincontrovertible,ydespuescontribuirasuaplicacion.Paraloslegisladoresmexicanosestaposicionesinaceptable,pueseliminadeprincipioelcaracterbila-teraldelproblema,atropellalosde-rechoslaboralesdelostrabajadoresindocumentadosyreduce
la
cues-tionaIimitesestrictamentemigrato-rios;colocaalostrabajadoresmexi-canosenlaspeorescondicionesdeindefension.LaleydeReformayControldelaInmigracion(Simpson-Rodino)hasidopromulgadaycomienzasuaplicacion.Peronoes
10
unicoqueocurreenlosEstadosUnidosentor-noalproblemadelostrabajadoresmigratorios.
AI
tiempoquesede-muestraquelafuerzadetrabajomexicanaesindispensableenlaeco-nomiadelsuroesteydeotrasre-gionesnorteamericanas,fracasalaHamada
amnistia.
Yahoyconocemosdelosactosquerealizala
Migra:
asaItadomici-liosenbuscade
ilegales,
Ilevaacaboredadasenfabricas,negociosybarriosdondevivelapoblaciondeorigenmexicano;enesoslugaresde-tieneyennopocasocasionessometeainterrogatorioseintimidacionacualquierciudadanoquetengaas-pectodemexicano;realizaintentosde
clasificacion
delosindocumenta-dos:Iideres,activistasy
genteco-
mun,
paratenerensusmanoslapo-sibilidaddedescabezarcualquiermovimiento.Ysucedemas,lospatronesquehandependidotradicionalmentedelamanodeobramexicanaestanuti-lizandocomopretextoel
peligro
en
50()
JX'!>O!>
ISS\-UIX6-/395
Monterrey,159;coloniaRoma;delegaci6nCuauhternoc:06700Mexico,D.F.Telefono5645328Preciodelejemplar:500pesos;nurnerosatrasados:600pesos.Suscripciones:6mimeros6000pesos.Suscripcionesparaelextranjero:6nurneros,10d61aresUSCy
julio-agostode1987
DirectivadelCEMOS:
ArnoldoMartinezVerdugo(director)MiguelAngelVelasco(subdirector)CentrodeEstudiosdelMovimientoObreroySocialista(CEMOS)
Fotografias:
FototecadelCEMOS
Produccioneditorial,Fotocomposicion,forrnacion,negativoseimpresion:
Tipografia,DiseftoeIrnpresion,S.A.de
C.
V.
Encuadernacion:
EncuadernadoradeEdiciones
"'38
quesupuestamenteseven,conmoti-vodelassancionesquelaleyes-tablece,paradespedirasustrabaja-dores,incluyendoalosquetenianafiosdeantigiiedad.Losquenohansidodespedidoshandebidoaceptar,sinprotestas,lareducciondesussa-lariosyelempeoramientodesuscondicionesdetrabajo,bajoelte-mordeserdeportados.PodraarguirsequelacreaciondeestecJimaerainevitableenelcami-noderesolverlacontradiccionqueelsenadorSimpsonyotroslegisla-doresapreciaronenlaIegislacionmigratorianorteamericana."Novamosadejarenvigoresaley-dijoenlapasadaInterpariamentaria-,puedenestarsegurosdequeestaleynovaaseguirvigente.Por
10
tantotienenquereconocerqueestaeslarealidaddela
situacion":
Peroespor
10
menoserroneoafir-marqueeseeraelunicocaminopa-ranodarriendasueltaalosinstin-tosde
laMigra,
aloscualesesnece-sariotemer,segunelpropiolegisla-dor.ElsenadorSimpson,elrepre-sentanteRodinoytodoslosquesecomprometieronconeseproyecto,sabianqueenelambientejudicialylaboraldelosEstadosUnidosseabrfalaposibilidadderesolverlacontradiccionporelcaminodelre-conocimientodelosderechoslabo-ralesdelostrabajadoresmexicanosindocumentadosyladequeestere-conocimientoseampliaraalasde-mascondicionesdevidalegaldelosmigratorios,aceptando
10
queesunarealidadhistoricarnenteforma-da:silosmexicanosemigranhacialosEstadosUnidosparatrabajar,esporqueallaexisteunademandadefuerzadetrabajo,porqueelpropiodesarrollocapitalistadeesepaishacreadounaestructuraproductivaenlaquelafuerzadetrabajomexica-na,documentada
0
no,tieneunlu-garbiendefinido.Enefecto,elsenadorSimpsonselamentabaenlaanteriorreunionin-terparlamentariadequefuera
ilegal
queun
ilegal
fuesecontratado.Loquenodijoelsenadoresqueesecontratootorgabaderechosalostrabajadoresmigratoriosindocu-mentados,yqueenelderechonor-teamericanoexistiaunatendenciaalreconocimientodederechosdelosextranjerossindocumentosqueseencuentranenlosEstadosUnidos.AIrespectoexistenabundantesre-solucionesdetribunales,incluidalaSupremaCorte,ydelorganismoar-bitralsobrecuestioneslaboralesenEstadosUnidos.Desdeelpuntodevistajuridico,talesresolucionesseapoyabanenelhechodequenoexistianormaqueprohibieraalospatroneselcontratartrabajadores
ilegales
0
indocumentados.
Elmovi-mientohaciaelreconocimientodederechosa"losextranjerosqueseencuentran'irregularmente'enlosEstadosUnidos",tuvoespecialrna-nifestacionenlasegundamitaddelosafiossetenta.Noescasual,entonces,quepreci-samenteenesosafioshayasurgidoconfuerzaunatendenciacontraria,queenfrentaraalderecholaboralunalegislacionmigratoriaparaile-galizarporcompletoeltrabajomigratoriodeindocumentados.Eneselapsoseprodujeronlosproyec-tosdelrepresentanteRodino,elPlanCarter(queenpocosediferen-ciadelaleyaprobadaahora),laIra-casadaSirnpson-Mazzoli,ylaSimpson-Rodino,yavigenteahora.Ytambienenesosafiosselevanta-ronlascampafiasracistasy_anti-migratoriasqueseamparabanenellema"recuperarnuestrasfronte-ras",intentaronligarelproblemadelainmigracionconeldelnar-cotraficoyhaciandelapresenciadelosindocumentadoslacausadelincrementodeladesocupacion,cuandoesevidentequeestasederi-vadelfuncionamientodelsistemanorteamericano.Loslegisladoresmexicanoscoin-cidimosyaenlaposicioncornunquepresentamosenlaXXVIreunionin-terparlamentaria.Propusimosen-toncesanuestroscolegasnorteame-ricanosunrumbodesolucionalproblema.Nocreemosqueseaociosoaqui,hoy,reiterarlascues-tionesfundamentalesexpuestasen-toncesparafundamentarlapropuesta.
Enprimertermino,
elreconoci-mientodelanaturalezabilateraldelproblema,deacuerdoconelhechodequelosmexicanosindocumenta-dosdequesetratasontrabajadoresmigratorios,queseocupandelabo-resparalascualesselescontrataporempresariosnorteamericanos;quelapresenciadetrabajadoresindocu-mentadosmexicanosconstituyeunhechohistoricoconmasdeunsiglodeduracion;quesucondiciondetrabajadoreshasidoreconocidaporlos
t
r
i
bunal
es
federalesnorteamericanos.
Ensegundolugar,
queelproble-madelaexistenciadetrabajadoresindocurnentadosenlosEstadosUni-dosnopuedereducirseaunacues-tionmigratoria,encuyaesferaestrictaesindiscutibleelderechoalegislarunilateralmenteporelCongresodelosEstadosUnidos.Peroescompletamenteinsuficiente,puesdejaenlailegalidadlosde-rechoslaborales,sociales
y
huma-nosquesoninherentesalostrabaja-dores,asusfamiliasyatodapersona.
Entercerlugar,
lavecindaddenuestrospaisesylasobJigadasrela-cionespoliticas,economicasyso-dales,establecennecesidadesycon-venienciasmutuas,quedebenaten-derseenelespiritudelintercambio,laigualdaddederechosyelrespetomutuo;unadeelIases,siniugaradudas,lanecesidaddellegaraacuerdosconcretos"quepermitanregularlascondicionesderesidenciaydetrabajodelostrabajadoresmigratoriosindocumentados
y
ga-
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