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Plus De services,moins De DéPenses
rePenserl’état
les services pubics
constituent en France un pilierondamental du pacte national. Mais la notion de « servicepublic à la rançaise » est de plus en plus controversée : ellen’est souvent u’une açade cachant des réalités hétérognes,inadaptées au monde moderne et où le « service » est paroisdavantage rendu à ses propres agents u’aux usagers. Sousl’impulsion conjuguée de la Loi organiue relative aux loisde fnances (LOLF) et de la Révision générale des politiuespubliues (RGPP), la France s’est lancée dans un vaste projet demodernisation de l’administration, en poursuivant, d’une part,l’objecti de réaliser des économies dans le cadre d’une ortecontrainte budgétaire et, d’autre part, l’objecti d’améliorer laualité du service public.Chez nos partenaires européens, la réorme de l’État et, enparticulier, celle de la onction publiue n’a pas été portée parle seul gouvernement en place et a ait l’objet d’un consensuspolitiue et syndical. Or ui sait ue le non remplacement d’unonctionnaire sur deux est en vigueur au Portugal ? qui saitue l’Espagne a mené de ront une proonde réorme de l’Étatet des collectivités territoriales dans un relati consensus ? quisait u’aux Pays-Bas le gouvernement conduit un processus de« normalisation », c’est-à-dire de rapprochement des rgles degestion entre le secteur privé et le secteur public dans un contextede consensus ? qui sait ue les Suédois et les Allemands ont déjàaccompli ces mutations ? La France doit, elle aussi, ranchir lepas et réormer en proondeur ses services publics.qUEL PÉRIMèTRE D’ACTION POUR L’ÉTAT ?Depuis 1945, l’État rançais n’a cessé de croître et nous venonsde ranchir un taux de dépenses publiues de plus de 55 %, ceui constitue l’un des taux les plus élevés au monde. Si l’onregarde la sphre publiue, on constate ue, depuis trenteans, de nombreuses réormes ont été menées pour transérerdes compétences de l’État vers les collectivités locales, dansl’optiue d’une reconnaissance accrue de leur autonomie etde leurs responsabilités. L’adoption des lois Deerre en 1982-1983 et la révision constitutionnelle de 2003 ont marué lavolonté politiue d’opérer une redistribution des pouvoirsentre l’État et les collectivités locales, avec comme objectis unemeilleure efcacité de l’action publiue et le développementd’une démocratie de proximité. Cependant, une dépense localen’en demeure pas moins une dépense publiue. Il aut doncsouhaiter u’un tel transert ne soit pas plus coûteux aprsu’avant.Le transert au secteur privé demeure la solution la plus radicaleet la plus efcace pour réduire le périmtre de l’État et donc sesdépenses.
ProPosition 1 :
l'état doit abandonne es missions que peuvent assume es secteus piv ou associati.
ProPosition 2:
revoi chaque poitique pubique en s’assuant que e ôe de ’administation est cent su a dfnitionet e contôe, et non su ’excution.
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comment réDuirela DéPense De l’état ?
LE DÉVELOPPEMENT DES AGENCESUne ois le périmètre de l’État stabilisé, plusieurs leviers existenten vue d’optimiser sa dépense. En premier lieu, pour exercerune politiue publiue, se pose la uestion de la structure :administration ou agence ? Dans la plupart des pays développés,le noyau du gouvernement se dénit comme l’ensemble desministères et des directions de l’exécuti placé sous l’autoritéhiérarchiue directe d’un ministre ou du che de l’État. Lasituation s’est sensiblement modiée au cours de la dernièredécennie, du ait de nouveaux transerts de compétences àdes organismes indépendants du contrôle des responsablespolitiues, dotés de structures hiérarchiues diérentes de cellesdes ministères et bénéciant parois de l’autonomie de gestion oude l’indépendance de toute infuence politiue. Ces organismes,désignés sous le terme génériue d’« agences », se sont multipliéset dièrent considérablement d’un État à l’autre.Touteois, les raisons du recours à ces organismes sont partout lesmêmes : les agences permettent une meilleure distinction entre letravail politiue de dénition et d’évaluation de la politiue, uireste une prérogative des structures ministérielles classiues, et letravail de mise en œuvre sur le terrain, coné à ces agences. Laséparation rend possible une spécialisation des onctions et unemeilleure prise en compte des besoins des usagers. L’autonomiede gestion permet d’instaurer une culture plus managériale et demieux privilégier les résultats et la perormance. Enn, la miseen place d’une structure diérenciée de gouvernance permetd’associer plus acilement les usagers et les experts à la prise dedécision publiue.COMBATTRE LA REDONDANCEDES POLITIqUES PUBLIqUESDes gains en matière d’ecacité et d’innovation ainsi u’uneproonde transormation culturelle suite au développement deces structures ont été mis en évidence par diverses études. Lesuestions cruciales concernent désormais l’action globale dugouvernement : comment assurer la cohérence d’une politiuepubliue, la lisibilité du service public ou encore la clarté dusystème administrati ? De l’expérience acuise par les paysmembres de l’OCDE, deux recommandations peuvent êtreormulées.D’une part, il convient de veiller au risue de redondance,notamment lors de la création de toute nouvelle structure.La multiplication des ormes nouvelles d’organisation et degouvernance, des régimes de gestion et de reddition des comptesdonne une image foue des modalités de onctionnement dusystème et nuit à l’objecti de cohérence. De même, en ce uiconcerne le « stock » de structures déjà existant, la délégationdes compétences à des organismes compliue la coordinationdes tâches entre les administrations publiues, non seulementdans la dénition des objectis mais aussi dans leur mise enœuvre. Il est donc nécessaire d’identier les activités redondanteset de les éliminer.D’autre part, déléguer une responsabilité ne signie pasl’abandonner. Le suivi de ces organismes exige ue lesorganismes de tutelle disposent d’importants moyens enmatière de contrôle des perormances (objectis, renorcementdes conseils d’administration,
reporting
régulier, etc.). Or, enFrance, il existe près de 600 organismes dits « opérateurs » del’État représentant environ 10 % de ses dépenses totales. Ilssont beaucoup trop nombreux pour pouvoir être contrôlés.>
ProPosition 3 :
renfoce le plotage des opateus et agencesde l’état en contactualsant avec chacund’ente eux su des objectfs de pefomance.
ProPosition 4 :
élmne les edondances ente admnstatonset opateus/agences, et ente les opateusente eux ; pocde à des fusons.instaue une pocdue de evue de l’utltdes opateus tous les tos à cnq ans.
4 - Repenser l'État
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