Regionalizare i regionalism Statul, conceput ca principal nivel de guvernare, traverseaz o perioad de criz, este obligat s-i reconsidere rolul.

El nu mai reprezint singurul cadru pentru rezolvarea problemelor care afecteaz societatea. Statul providen aprut dup cel de al doilea razboi mondial, ntr-un moment n care se punea problema reconstruciei i relansrii economice, era sinonim cu asigurarea unei bunstri, a prosperiti generalizate. Acest concept este criticat n prezent n contextul accenturii crizei economice, creterii omajului, creterii taxelor i impozitelor. Pe fondul accenturii procesului de globalizare statele sunt considerate, pe de o parte, prea mici pentru a face fa problemelor care apar la nivel global economice, de securitate, politic monetar, etc. fapt ce duce la crearea de organizaii suprastatale (de ex. Uniunea European), iar pe de alt parte ele sunt considerate prea mari pentru a rspunde n mod eficient la problemele cetenilor i crora li se pot gsi soluii eficiente mai ales la nivel regional sau local. Pentru a ntelege micrile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferena ntre regionalism i regionalizare. Unii autori folosesc termenul de regionalism n dublu sens: privit ca o micare de sus n jos i astfel definesc regionalizarea i termenul regionalism i privit ca o micare de jos n sus ceea ce consider c definete regionalismul. n ncercarea de clarificare a termenilor de regionalizare i de regionalism vom apela la o metod simpl, recurgnd la fenomene care au marcat aceti termeni i la dinamici pe pe care ei le antreneaz. n cutarea unei realiti regionale vom enumera patru astfel de fenomene: - dezechilibrele regionale reprezint una din problemele a cror existen nu necesit lungi demonstraii; aproape toate statele europene prezint diferene de dezvoltare n teritoriu; - alienrile etno-culturale au fost contientizate la nivel regional de ctre colectivitile care consider nejustificate dependenele lingvistice i culturale n raport cu alte regiuni. n acelai timp ele nu sunt de acord cu afirmarea incapacitii lor de a-i administra propriile probleme; - centralismul, avnd o strns legtur cu fenomenul precedent, este caracterizat de procesul prin care orice decizie, indiferent de domeniul ei, este luat la nivelul central al statului; - socializarea" politicii europene are o inciden direct asupra fenomenului regional, reprezentnd creterea importanei statului n toate sectoarele vieii sociale i chiar individuale. Fr nici o ndoial, aceste patru fenomene regionale, n grade diferite i n amestecuri variabile sunt cauzele principale ale dinamicilor regionale care se fac simite astzi n Europa. Aceste dinamici regionale cunosc trei mari faze n dezvoltarea lor, faze care se pot suprapune, interpenetra i chiar opune n timp, n cadrul evoluiei acestui proces regional": - apariia contiinei regionale; - micrile regionale sau aciunilor regionaliste; - dezvoltarea instituiilor regionale sau puterilor regionale Regionalismul este o micare care vine de jos n sus n raport cu cele trei faze ale procesului regional. EI reprezint contientizarea intereselor comune (regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre oamenii ce l locuiesc) i, n acelai timp, aspiraia lor de a participa la gestiunea acestor interese. Contiina regional este foarte aproape, pe o scar mai vast, de contiina afacerilor locale" care exist la nivelul local. De aici se degaj o noiune de comunitate care aspir n mod natural s-i gestioneze afacerile pentru c estimeaz a fi cea mai apt a le cunoate, a le nelege, a le dirija i a apra astfel interesul local. n particular, aceast comunitate regional se consider mai capabil de a rezolva aceste lucruri n comparaie cu statul, considerat ca fiind prea ndeprtat i prea mare, acuzat de a vrea s impun un model

unitar particularismelor, i n orice caz de a nu avea o dimensiune adecvat pentru a rezolva ntro manier eficace problemele lor. Regionalismul corespunde deci unei dorine profunde a colectivitilor de a fi responsabile cu rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct. De unde naterea, n toate regiunile europene, a micrilor ireversibile (mai mult sau mai puin autonomiste, unele chiar independentiste), care, bazate pe revendicrile de valori economice, sociale sau culturale locale, ncearc s ajung la obinerea unei anumite puteri regionale prin nfiinarea de instituii regionale demne de acest nume i avnd la baz necesitatea satisfacerii nevoii lor de afirmare a identitii. n sfrit, mai mult dect o dorin de egalitate economic cu alte regiuni, ea este animat mai degrab de o dorin de a fi ea nsi. Regionalismul nu apare numai din contientizarea dezechilibrelor regionale, din subdezvoltare economic regional, ci mai ales din contientizarea nedezvoltrii socio-cultural, din centralismul statului naional si din socializare. Regionalizarea, spre deosebire de regionalism, are o traiectorie descendent i are alte scopuri, propunndu-i alte mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta este diferena fundamental, care nu face dect s reapar n fiecare faz a ..procesului regional". Ca rspuns la micarea regionalist, statul poate astfel recunoate o identitate regional regiunea fiind perceput de data aceasta ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat) i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor proprii. De fapt, punctul de plecare al regionalizrii l constituie dezechilibrele regionale sau mai degrab contientizarea acestora. Aceast contientizare este urmat de o strategie a unui aparat statal sau supra-statal (UE) care, plecnd de la tehnici savant dozate, ncearc s planifice, s descentralizeze, s deconcentreze la nivel regional activitile economice prea regrupate n unele puncte-forte din spaiul naional sau european, putndu-se vorbi n acest context chiar de trane regionale ale planului". Ultima etap a procesului regional", cea a instituiei regionale, este marcat de obinerea puterii decizionale - analiza decizional i analiza instituional merg totdeauna mpreun - care nu face dect s confirme, i n cazul regionalizrii, orice astfel de micare de sus n jos. Exist o interaciune inevitabil ntre cele dou micri: regionalismul - venit de jos i regionalizarea - venit de sus. Printr-un proces dinamic, nevoilor regiunilor li se rspunde printro politic de stat, care are repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii. Regionalizarea se poate manifesta att n plan naional ct i internaional. n plan internaional ca exemple doar n Europa ar fi: cooperarea scandinav, cea dintre statele Benelux i mai recent Uniunea European. Regionalizarea i regionalismul sunt concepte ce descriu dou micari n plan regional ntre care exist o interaciune inevitabil. Regionalizarea urmrete de cele mai multe ori reducerea dezechilibrelor economice regionale i o dezvoltare armonioas a ntregului teritoriu naional n timp ce regionalismul implic o oarecare putere de decizie a regiuni n ceea ce privete afacerile de interes regional i afirmarea identitii sale (n ceea ce privete cultura, particulariti lingvistice, etnice, tradiii, etc.). Nevoilor regiunilor li se rspunde printr-o politic de stat care la rndul ei are repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii. Nu ntotdeauna regionalizarea rspunde i se muleaz pe cerinele regionalismului. Exist o mare varietate de abordari teoretice cu privire la regionalism - regionalizare. Anumite abordri sunt, de altfel, greu de ncadrat ntr-o anumit tipologie.

Regionalismul, n special n Europa, a devenit un concept tot mai larg acceptat att ca o form de descentralizare care ntrete i democratizeaz puterea statal, ct i pentru mbuntirea formelor instituionalizate de cooperare internaional. Exist o evoluie n ceea ce privete caracterul regionalismul pe plan european care, dintr-o micare, a devenit o activitate normalizat i instituionalizat, evolund spre conceptul de regionalism pacificat. n anii 1990 n prim plan a trecut un nou tip de regionalism care se contureaz n parte i sub influena fenomenului de globalizare fiind caracterizat prin apariia unor regiuni noi, uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituii noi. Unii analiti cercetnd fenomenele legate de regionalism n funcie de dimensiune i natura relaiilor stabilesc 3 categorii de baz: 1. regionalism n cadrul naional; 2. regionalism transnaional n cazul unor spaii unitare cultural i/sau economic cooperri de tip euroregiune; 3. regionalism internaional manifestat prin structuri de tipul OSCE n acelai timp, trebuie operat o distincie ntre regionalism - termen ntlnit n discursul politic, a crui finalitate poate conduce la federalizare (un ansamblu teritorial construit pe baze istorice i culturale, care dobandete competene n materie de politici publice este cazul landurilor germane), i regionalizare care este o aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii mai mari de cooperare i, nu n ultimul rnd, definirea unor noi uniti administrativteritoriale. Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia n privina responsabilitilor i autoritilor create, acestea fiind ntotdeauna supraimpuse instituiilor locale existente. Regionalizarea este un proces pe termen lung, prin care statul introduce un al doilea nivel de guvernare. Regionalizarea reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele instituii fiind extrem de eterogene de la o ar la alta. Termenul de regionalizare a devenit mai larg i presupune un proces prin care se creeaz o capacitate sub-naional dar supra-local pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice. Acest proces se poate baza pe sistemul politic-administrativ existent sau poate da natere unei organizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i a dezvoltrii echilibrate. n prezent s-a statornicit o nou relaie ntre nivelul local i central. Administraia central i local nu mai rivalizeaz, ci au trecut la cooperare n baza unei diviziuni a muncii i a responsabilitii. Administraia local nu mai reprezint o simpl structur de implementare, fr voin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidariti a colectivitii, promoveaz idei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administraie local care s mbine att elementele politice importante ale centrului, ct i cele prin care comunitile locale se autodefinesc. Schimbrile economico-sociale continue au condus la situaia cnd structurile administraiei locale preiau de la administraia central, tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrative succesive. n aceast situaie se impune o analiz comparat a centralizrii i a descentralizrii. Funciile statului pot fi mprite, teoretic, n plan orizontal i vertical. Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabiliti i sarcini realizat ntre organele centrale ale statului.

Dimensiunea n plan vertical, presupune existena diferitelor nivele ale administraiei publice pentru mprirea puterii i a responsabilitilor. Trebuie menionat diferena ntre mprirea puterii i mprirea sarcinilor, existnd cazuri cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare fr ca responsabilitatea aferent s fie la nivelul respectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierarhice, avnd posibilitatea de a controla i chiar anula deciziile nivelelor inferioare. Autonomia diferitelor nivele administrative nu poate fi absolut, are ca limite generale obligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puterii decizionale a parlamentului, structurile administrative locale/teritoriale constituite un nou nivel de putere, nu structuri dinafara statului unitar. Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte centralizare-descentralizare, care pune n eviden alternana perioadelor de centralizare respectiv descentralizare. Relaia dintre nivelul central i cel(e) local(e) este n continu schimbare, schimbrile fiind condiionate prioritar de factori de ordin practic. n teoria politic anglo-saxon se vorbete de urmtoarele modele i proceduri privind diviziunea teritorial a puterii: devoluia, delegarea, federaia, descentralizrea i deconcentrarea. Diferena dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv de modul de realizare a transferului. Devoluia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre nivele inferioare. Rezultatul procesului este, n anumite cazuri, un sistem federal, dar poate fi i unul descentralizat cu coninut democratic. Delegarea se refer la transferul unor sarcini, n contexte i condiii date, prescrise, fr competene decizionale pentru structurile create. Federaia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizional i politic, n care caz nu exist subordonare fa de centru, relaia este de cooperare ntre pri, bazat pe dialog constructiv. Descentralizarea nseamn o mprire a puterii i a responsabilitilor ntre structurile centrale i locale ale puterii. Nu avem de-a face cu o subordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativele instituiilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut. Spre deosebire de structurile federative unde exist elemente de suveranitate la nivel local, n descentralizare instituiile locale nu dispun de suveranitate. Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonare ierarhic ntre centru i aceste nivele, structurile locale au competene decizionale condiionate de o mputernicire concret. Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul, sectoriale, cu competene prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie executiv, fa de cea decizional-executiv existent la cele descentralizate. Att deconcentrarea ct i descentralizrea sunt contrapuse centralizrii, chiar dac sub forme diferite. Exist sarcini administrative care, prin natura lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datorit informaiei involuate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cunotinele specifice ce se pretind pentru soluionarea situaiei. Adesea se invoc motive de eficien n favoarea unei structuri centralizate. Centralizarea i descentralizarea sunt dou principii de structurare a administraiei opuse dar i complementare, ntre care trebuie gsit un echilibru optim. Sunt cazuri cnd descentralizarea este o metod camuflat a centralizrii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiind instituia prefectului.