Les marchs - Suivi et contrle publics

Expos ralis par : EL BOURY SAAD KACHOUANE SANAE NASSERI TAOUFIQ EL MOUDDEN YOUSSEF Anne universitaire : 2011 / 2012 Professeur : Monsieur EL ABDI

Plan dinterventions :
Introduction au sujet Partie
PARTENAIRES CONTRLE ET AUDIT;

1:

LES

IMPLIQUES

DANS

LE

SUIVI,

Partie 2:

CONTRLE ET SUIVI DES MARCHES PUBLICS; APPORTS ET CRITIQUES DU CADRE REGLEMENTAIRE.

Partie 3:
Conclusion

Rfrences bibliographiques

Introduction
Une rputation qui fait dfaut aux institutions publics Des lenteurs administratives qui handicapent le bon fonctionnement du march public

Quels sont les changements apports par le dcret de 2007 en matire de suivi, contrle et daudit? Et quels sont les recommandations quon pourrais formuler pour la prochaine loi?

Partie 1:

Les partenaires impliqus

1. Le matre douvrage et le march public :

Quest ce quun matre douvrage ?

Le maitre douvrage est habilit exercer dans le cadre de : Le march simple contrat Le march - Cadre Le march pluriannuel Le march en lots spars Le march tranches conditionnelles

2. Lauditeur : Quest ce quun auditeur ?

Distinguons entre :
Les auditeurs externes fonctionnaires de lEtat,

Les auditeurs internes, Lauditeur expert comptable.

1. Les auditeurs externes publics

1) La cour des comptes :

2) Linspection gnral des finances ( IGF )

2. Les auditeurs internes :

Hormis quelques ministres qui disposent de cellules daudit interne.

Les autres font appel linspection du ministre concern MAIS qui ne dispose pas encore des comptences suffisantes en quantit et qualit.

3. Lauditeur expert-comptable expertUne pratique rcente Faite par un professionnel exerant titre libral Sa mission daudit dun march doit tre dtaille au niveau du cahier de charge Il est contrant de produire un rapport a la fin de sa mission Procde laudit des marchs dont le montant dpasse 5millions de dirhams.

Dune manire gnrale un auditeur doit remplir un certain nombre de conditions : La comptence : Lindpendance : Le secret professionnel La rvlation des faits dlictueux et des infractions :

2. Moyens de lauditeur et obligations mises sa charge : A. Les moyens matriels; B. Les moyens humains; C. Les moyens financiers.

3. Les commanditaires dun audit :

Lidentit des commanditaires de laudit :

Le ministre, pour les marchs engags par son dpartement, La direction de ltablissement public ; Le ministre de tutelle technique; Le ministre de tutelle financire ; Le comit daudit; Les bailleurs de fonds.

4. Les destinataires potentiels des rsultats de laudit :

Conseil dadministration ; Ministre commanditaire de laudit des marchs engags par son dpartement ; Comit de direction ; Ministre de tutelle technique ; Ministre de tutelle financire ; Cour des comptes ; Inspection gnrale des finances ; Autres utilisateurs potentiels.

Partie 2: CONTRLE ET SUIVI DES MARCHES PUBLICS

Tout march public fait lobjet de supervision, de contrle, de suivi et de surveillance de son excution pour une meilleure mise en uvre des projets.

On distingue entre : Le contrle a priori Le contrle en cours dexcution Le contrle a posteriori

1. Le contrle priori :
a)

Contrle des engagements de dpenses Contrle des marchs des collectivits locales et
leur groupement

b)

c)

Contrle des marchs des tablissements

publics

Contrle des engagements de dpenses

Le CED est un contrle a priori des dpenses de lEtat, ayant pour but de vrifier la rgularit budgtaire de la dpense avant son engagement.

Contrle des marchs des collectivits locales et leur groupement

Ce contrle revient aux comptables qui sont dsigns par arrt du Ministre des Finances en tant que contrleurs des engagements de dpenses des collectivits locales.

Contrle des marchs des tablissements publics

Il est exerc par les contrleurs dEtat et les trsoriers payeurs dsigns auprs des tablissements publics par arrt du Ministre des Finances qui procdent de la mme manire que celle des CED.

2. Le contrle en cours dxcution : dxcution

a)

Publication des programmes prvisionnels

b) Maitrise douvrage dlgue

Publication des programmes prvisionnels

Le matre douvrage est tenu de publier au plus tard, avant la fin du premier trimestre de chaque anne budgtaire , le programme prvisionnel quil envisage de lancer au titre de lanne budgtaire considre.

Matrise d'ouvrage dlgue

Larticle 83 prvoit la possibilit, pour le matre douvrage, de confier un fonctionnaire dit personne charge du suivi de lexcution du march la mission du suivi de lexcution dudit march lorsque son importance et sa complexit le justifient.

Les missions de matrise d'ouvrage dlguer peuvent tre les suivantes: Suivi et coordination des tudes Examen des avant-projets et des projets Approbation des avant-projets et des projets etc,

2. Le contrle posteriori :
Il s'agit d'un audit exerc aprs la ralisation des prestations objet du march. Il peut tre :

A. Le contrle interne A. Le contrle externe

Laudit Interne

Il est ralis par des contrleurs relevant de l'administration qui a pass le march.

Laudit externe
1. Contrle de la cour des comptes (CC) : : 1. Contrle de la cour des comptes (CC) Contrle de la discipline budgtaire Contrle comptable Contrle de gestion

2. Inspection Gnrale des Finances (IGF) :

Rapports faisant tat de dysfonctionnement et de

problme de gestion, Rapports faisant tat d'infraction ayant trait la discipline budgtaire, Rapports faisant tat de dtournement des deniers publics.

Partie 3: Apports et limites de la nouvelle rglementation des marchs publics

Base : DECRET N 2.06.388 DU 16 MOHARREM 1428 (5 FEVRIER 2007)

Les apports
Equit daccs la commande publique Garantie des droits des concurrents Plus de rigueur dans la gestion des marchs

Equit daccs la commande publique

Limitation des procdures de passation lappel doffres, le concours et les marchs ngocis
Abandon de la procdure dadjudication Remplacement du critre moins disant par loffre avantageuse Introduction de lA.O avec prslection

Information des concurrents

Publication des programmes prvisionnels. Prcision des critres dapprciation des offres dans le R.C Affichage des rsultats dfinitifs dans les bureaux du M.O dans les 24h qui suivent, pendant 15jours. [Art.45]

Garantie des droits des concurrents

Dclarer les motifs dlimination par lettre recommand. Conservation des lments ayant t lorigine de llimination pendant un dlai de 5ans minimum.

Plus de rigueur dans la gestion des marchs

Possibilit de dsignation dune personne charge du suivi de lexcution du march. Obligation de prparation, par le matre douvrage, dun rapport de prsentation pour chaque march. [Art.90 ]

Obligation dtablissement dun rapport dachvement du march dont le montant dpasse 1 million dhs. Institution des contrles et audits internes qui sont obligatoires pour tous les marchs dont le montant dpasse 5 millions dhs.

Les limites
Limites lies aux critres dattribution des marchs Limites lies au suivi des marchs Limites lies au modalits de contrle des marchs

Limites lies aux critres dattribution des marchs

1.Apprciation de la capacit financire et technique des concurrents
Capacit technique

Les moyens humains et techniques du concurrent. Les rfrences techniques. Le certificat de qualification et de classification

Sincrit de ces informations Sassurer de lexactitude de ces informations

Limites lies aux critres dattribution des marchs

1.Apprciation de la capacit financire et technique des concurrents
Capacit financire

Personnes physiques ou morales qui justifient des capacits

juridiques, techniques et financires requises.

Capacit financire requise

Limites lies aux critres dattribution des marchs

2. Rgularit de la situation vis vis de ladministration fiscale et de la C.N.S.S Une attestation dlivre depuis moins dun an par le percepteur du lieu dimposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale rgulire. Une attestation dlivre depuis moins dun an par la Caisse Nationale de Scurit Sociale certifiant que le concurrent est en situation rgulire envers cet organisme.

Situation rgulire

Limites lies au suivi des marchs 1. Personne charge du suivi de lexcution du march
personne charge du suivi de lexcution du march
[Art.89]

Caractre facultatif

Limites lies au suivi des marchs 2. Un dficit dinformations sur les achats publics

Labsence dun rapport annuel sur les marchs excuts

Limites lies au modalits de contrle des marchs

1. Laudit interne :

Obligatoire pour les marchs dont le montant dpasse 5 millions DHS. [Art.92 ]

Aucune indication sur le modle de rapport mettre

Limites lies au modalits de contrle des marchs

2. Le contrle de la ralit de la concurrence

Apprcier la ralit du libre jeu de la concurrence et de dtecter les situations fallacieuses.

situations organises dentente

Lincapacit de dtecter les ?

Les recommandations
Recommandations relatives aux critres dattribution Recommandations relatives au suivi des marchs Recommandations relatives au contrle des marchs

Recommandations relatives aux critres dattribution

1. Apprciation de la capacit financire et technique des concurrents Capacit technique Cration dune banque de donne concernant les marchs dj excuts par les candidats Complter le dossier technique par une liste des marchs en cours dexcution par le candidat Capacit financire Se rfrer au diffrents ratios de solvabilit, de liquidit, etc .. Demander le rapport du commissaire au compte pour les marchs importants

Recommandations relatives aux critres dattribution

2. Rgularit de la situation vis vis de ladministration fiscale et de la C.N.S.S

Dure de validit des documents

de trois mois.

Recommandations relatives au suivi des marchs

1. Personne charge du suivi de lexcution du march

Elle doit constituer une obligation pour le

matre douvrage., avec une dfinition claire des obligations, pouvoirs et responsabilits tout en spcifiant les cas dans lesquels le M.O en fera recours.

Recommandations relatives au suivi des marchs

2. Un dficit dinformations sur les achats publics

Lobligation de prparation, par lacheteur

public, dun rapport annuel sur les marchs excuts devrait tre institue.

Recommandations relatives au contrle des marchs

1. Laudit interne

Renforcer laudit interne. Baisser le seuil daudit 1Million de

DHS.

Recommandations relatives au contrle des marchs

2. Contrle de la ralit de la concurrence

Exiger du concurrent la production de

ltat de rpartition du capital social.

Conclusion

MERCI POUR VOTRE ATTENTION