NOTA TCNICA

Nmero 27 - Julho 2006

Medida Provisria 284 Impactos para empregados domsticos e para empregadores

Medida Provisria 284 Impactos para empregados domsticos e para empregadores

Introduo
Com o objetivo de incentivar a formalizao do emprego domstico, o Governo Federal editou a Medida Provisria 284, que possibilita, ao empregador, a deduo das despesas com o INSS de um empregado com salrio igual a 1 salrio mnimo, no Imposto de Renda, desde que o contribuinte realize a declarao no formulrio completo. Durante a tramitao no Congresso, a MP 284 sofreu alteraes que suscitaram debate sobre os direitos desses empregados, tratados normalmente, de forma diferenciada em relao aos demais trabalhadores. As principais alteraes includas na MP foram: a obrigatoriedade de contribuio patronal ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) que corresponde a 8% do salrio do empregado domstico ; a necessidade de pagamento, pelo empregador, da multa de 40% sobre o saldo do FGTS ao empregado domstico dispensado sem justa causa; a extenso do salrio-famlia ao empregado domstico e a garantia de emprego empregada gestante, desde a concepo at cinco meses aps o parto. O objetivo desta Nota Tcnica fazer algumas consideraes acerca destas alteraes para a questo do emprego domstico.

Algumas consideraes
1. O trabalhador domstico um trabalhador como outro qualquer e, nesse sentido, deve passar a ter os mesmos direitos assegurados aos demais assalariados; 2. J o empregador domstico distingue-se bastante do empregador comum, uma vez que a residncia no um estabelecimento que visa lucro; sua capacidade de demanda de trabalho est condicionada pelo montante de sua renda disponvel, na maioria das vezes dependente de sua remunerao como assalariado, que, nos ltimos anos, sofreu forte reduo; 3. O trabalhador domstico , em sua quase totalidade, do sexo feminino (95%), geralmente da cor negra e com baixa escolaridade (predominncia do ensino fundamental incompleto);

MP 284 Impactos para empregados domsticos e empregadores

4. O nvel de informalidade no emprego domstico muito elevado: somente 25,8% dos empregados domsticos tm carteira de trabalho assinada; 5. A Lei 10.208/2001, que faculta o acesso ao FGTS para o empregado domstico, no obteve expressiva adeso por parte dos empregadores, pelo fato de ser opcional; com isso, o empregado domstico, at hoje, praticamente no tem direito ao seguro desemprego, que depende de inscrio do trabalhador no FGTS; 6. O empregado domstico at hoje no tem jornada de trabalho regulamentada, o que faz com que realize longas jornadas; 7. A empregada domstica gestante at hoje no tem estabilidade durante a gestao e at cinco meses depois do parto, como as outras assalariadas; 8. O empregado domstico at hoje no tem direito ao salrio-famlia. A extenso deste benefcio ao empregado domstico no ter impacto sobre o empregador, j que o mesmo dedutvel da contribuio patronal ao INSS; 9. A Medida Provisria 284, na sua verso original, visava incentivar o empregador a uma maior formalizao do emprego domstico, ao estimular a contribuio para o INSS. Esse estmulo, na prtica, no mais dever ocorrer com as mudanas introduzidas na MP pelo Congresso, na medida em que ser compensado pela obrigatoriedade de contribuio ao FGTS e do pagamento da multa rescisria; 10. O eventual descumprimento dos novos requisitos legais de formalizao do emprego domstico, num primeiro momento, poder elevar o nmero de processos na Justia do Trabalho; 11. O emprego domstico mais freqente, no Brasil do que nos pases mais desenvolvidos: so quase 6,5 milhes de trabalhadores, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004, do IBGE. S na Regio Metropolitana So Paulo, regio mais desenvolvida do pas, o servio domstico absorve 18% das mulheres economicamente ocupadas (Pesquisa de Emprego e Desemprego, DIEESE/Seade). Essa forte presena decorre de vrios motivos, entre eles: a. Os baixos salrios vigentes no mercado de trabalho domstico; b. A elevada oferta de mo-de-obra com baixa escolaridade; c. A persistncia dos tradicionais papis sociais de gnero, fazendo com que as mulheres continuem sendo as responsveis pela grande maioria dos trabalhos voltados para o domiclio e a famlia; d. A herana cultural escravagista da sociedade brasileira, que sempre delegou o trabalho domstico s classes menos favorecidas, atribuindo-lhe um status rebaixado;
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12. Se o mercado de trabalho, inclusive o do trabalho domstico, est cada vez mais exigente e requer, a cada dia, maior qualificao, o reverso dessa exigncia dever ser o reconhecimento ao empregado domstico dos mesmos direitos assegurados aos demais assalariados. necessrio, portanto, que haja um processo progressivo de profissionalizao da ocupao de empregado domstico, que inclui, entre outras medidas, uma poltica de qualificao profissional e de ampliao do nvel educacional voltada para os trabalhadores do setor, que lhes possibilite, inclusive, outras inseres no mercado de trabalho; 13. Com a desejada continuidade de uma poltica consistente de recuperao do salrio mnimo e com as medidas de profissionalizao do mercado de trabalho domstico, existe, de fato, uma tendncia reduo do tamanho desse mercado e a transferncia de suas atribuies (e de seus profissionais) para iniciativas pblicas (no necessariamente estatais) de atividade em creches, restaurantes populares, lavanderias populares, etc.

3. Impactos financeiros da MP, aps alterao pelo Congresso

Uma simulao elaborada pelo DIEESE mostra qual o impacto mensal e anual, para o empregador domstico, da aplicao da MP 284, considerando diferentes valores de salrios (Tabela 1). Nesta simulao, compara-se o custo atual com o custo da MP original e com o custo da MP com as modificaes introduzidas pelo Congresso. Considera-se que o empregador descontar do imposto de renda o INSS pago sobre 1 salrio mnimo (R$ 560,00 anuais).

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TABELA 1 Simulaes de custo do emprego domstico formal (Situao atual, MP 284 original e emendas do Congresso)
A) SITUAO ATUAL (PARA EMPREGADOR QUE PAGA O INSS) a b c d e f g h i (h/12) j (i/f) Salrio-base (R$) 11 meses trabalhados Frias com adicional de 1/3 13 salrio Folha anual sem encargos Folha mdia mensal sem encargos INSS anual do Empregador (12%) Custo anual total Custo mdio mensal Custo adicional mensal sobre a folha mensal sem encargos 350,00 3.850,00 466,67 350,00 4.666,67 388,89 560,00 5.226,67 435,56 12,00% R$ 46,67 400,00 4.400,00 533,33 400,00 5.333,33 444,44 640,00 5.973,33 497,78 12,00% R$ 53,34 525,00 5.775,00 700,00 525,00 7.000,00 583,33 840,00 7.840,00 653,33 12,00% R$ 70,00 700,00 7.700,00 933,33 700,00 9.333,33 777,78 1.120,00 10.453,33 871,11 12,00% R$ 93,33

B) MP 284 ORIGINAL k l (h-k) m n (m/i) INSS a abater IRPF Custo anual total com incentivo do IR Custo mdio mensal com incentivo do IR Custo adicional mensal com incentivo sobre o custo mdio mensal sem incentivo 560,00 4.666,67 388,89 -10,71% (R$ 46,67) 560,00 5.413,33 451,11 -9,38% (R$ 46,67) 560,00 7.280,00 606,67 -7,14% (R$ 46,67) 560,00 9.893,33 824,44 -5,36% (R$ 46,67)

C) MP COM ALTERAES DO CONGRESSO o p (l+o) q (p/12) r (q/i) FGTS 1 ano Custo anual com incentivo do. IR + FGTS Custo mdio mensal com incentivo do IR + FGTS Custo adicional mensal com alteraes sobre o custo mdio mensal sem incentivo 373,33 5.040,00 420,00 -3,57% (R$ 15,56) 426,67 5.840,00 486,67 -2,23% (R$ 11,11) 560,00 7.840,00 653,33 0,00% R$ 0,00 746,67 10.640,00 886,67 1,79% R$ 15,56

Elaborao: DIEESE

Pelos dados apresentados na Tabela 1, no caso do empregado domstico que recebe 1 salrio mnimo, com as modificaes promovidas na MP pelo Congresso Nacional, o impacto mensal para o empregador que hoje j recolhe o INSS ser negativo, em R$ 15,56 mensais. Ou seja, esse empregador reduzir o seu gasto mdio mensal com o empregado domstico em R$ 15,56. Para o empregador que hoje no recolhe ao INSS, o impacto ser de R$ 31,11 por ms, isto , seu gasto mdio mensal aumentar de R$ 388,89 para R$ 420,00. No caso do empregado que ganha R$ 400,00 por ms, o impacto para o empregador que hoje j recolhe o INSS ainda ser negativo, representando uma economia de R$ 11,11

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mensais. Para o empregador que hoje no faz o recolhimento ao INSS, o gasto mdio mensal aumentar em R$ 42,23 por ms (de R$ 444,44 para R$ 486,67). No caso do empregado que ganha R$ 525,00 por ms, o impacto para o empregador que hoje j recolhe o INSS nulo. O incentivo sobre o INSS igual nova contribuio para o FGTS. Para o empregador que hoje no recolhe nem ao INSS, o impacto de aumento no gasto ser de R$ 70,00 (R$ 653,33 R$ 583,33). J no caso do empregado que ganha R$ 700,00 por ms, o impacto para o empregador que hoje j recolhe o INSS ser de R$ 15,56. Para o empregador que hoje no recolhe nem ao INSS, ser de R$ 108,89 por ms (R$ 886,67 R$ 777,78).

Estimativa do custo da demisso

A alterao feita pelo Congresso na MP 284 prev, ainda, o pagamento, por demisso sem justa causa, da multa de 40% sobre o saldo do FGTS. Como poder ser observado na Tabela 2, no caso do trabalhador que recebe um salrio mensal de R$ 450 e tem cinco anos no mesmo emprego, caso seja demitido, ir receber uma indenizao de R$ 1.080,25, alm dos outros direitos (saldo de salrios relativo aos dias trabalhados no ms da demisso e aviso prvio).
TABELA 2 'Estimativa do custo da demisso com incidncia da multa de 40% sobre o saldo do FGTS
Salrio Mensal Tempo Casa (anos) R$ 350,00
Saldo FGTS (*) Multa Devida

R$ 450,00
Saldo FGTS (*) Multa Devida

R$ 500,00
Saldo FGTS (*) Multa Devida

R$ 700,00
Saldo FGTS (*) Multa Devida

Multa devida em mltiplos do Salrio Mensal 0,44 0,89 1,36 1,87 2,40 2,96 3,56 4,19 4,85 5,55

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

382,01 776,27 1.193,60 1.634,57 2.100,49 2.592,80 3.112,99 3.662,62 4.243,37 4.857,01

152,80 310,51

491,15 998,06

196,46

545,73

218,29 443,58 682,06 934,04 1.200,28 1.481,60 1.778,85 2.092,93 2.424,78 2.775,43

764,02 1.552,54 2.387,21 3.269,13 4.200,99 5.185,61 6.225,97 7.325,24 8.486,75 9.714,02

305,61 621,02 954,88 1.307,65 1.680,40 2.074,24 2.490,39 2.930,10 3.394,70 3.885,61

399,22 1.108,96 613,85 1.705,15 840,63 2.335,09

477,44 1.534,63 653,83 2.101,58

840,20 2.700,64 1.080,25 3.000,71 1.037,12 3.333,60 1.333,44 3.704,00 1.245,19 4.002,41 1.600,96 4.447,12 1.465,05 4.709,08 1.883,63 5.232,31 1.697,35 5.455,77 2.182,31 6.061,96 1.942,80 6.244,73 2.497,89 6.938,58

Elaborao: DIEESE Nota: (*) Considera uma taxa de atualizao mensal do saldo de 0,46%. Esta taxa corresponde a TR mais juros de 3% a.a. e corresponde ao resultado mdio dos ltimos 12 meses.

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Consideraes finais
A iniciativa do Governo Federal, ao editar a MP 284, foi a de incentivar o empregador domstico, que no registra seu empregado em carteira, a passar a recolher o INSS este trabalhador, mediante um incentivo fiscal, dado pela deduo do valor recolhido do imposto de renda a pagar no ano seguinte. Esse incentivo, contudo, s est previsto para o caso do empregador que declara rendimentos no formulrio completo, o que reduz muito o seu alcance. As alteraes feitas pelos parlamentares durante a tramitao da MP no Congresso ampliaram os direitos dos empregados domsticos, aproximando-os dos direitos dos demais trabalhadores, mesmo que custa da neutralizao de boa parte do incentivo fiscal da medida original. Ainda assim, permanece um pequeno incentivo, mesmo com o recolhimento de 8% para o FGTS, para salrios inferiores a R$ 525,00 mensais, faixa onde se encontra a esmagadora maioria dos empregados domsticos. Assim, no h porque pensar que a vigncia da regra, conforme alterao feita pelo Congresso, se tornar um estmulo ao aumento da proporo de empregados domsticos sem carteira de trabalho assinada. O que realmente poder trazer impactos sobre a contratao ser a indenizao em caso de demisso sem justa causa (Tabela 2). Mas se os empregadores esto cada dia mais exigentes com a qualificao de seus empregados domsticos, que, na ausncia dos patres nas residncias, administram seus lares, cuidam de seus familiares e lidam com equipamentos cada vez mais sofisticados, cabe a eles reconhecer os direitos desses trabalhadores domsticos como os de qualquer outro trabalhador.

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DIEESE
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