GeobrasilAreas Urbanas e Is

RELATRIO GEO BRASIL
reas Urbanas e Industriais
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe Ministrio do Meio Ambiente MMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Consrcio Parceria 21 IBAM/ISER/REDEH
Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais
2002
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EQUIPE CONSRCIO PARCERIA 21 IBAM ISER REDEH - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - Instituto de Estudos da Religio - Rede de Desenvolvimento Humano
Coordenadores Ana Lcia Nadalutti La Rovere Samyra Crespo Coordenao IBAM Coordenao ISER
Equipe Tcnica Hlia Nacif Xavier (consultora) Arquiteta e Urbanista MSc Planejamento Urbano e Regional
Roberto Rinder Adler (consultor)
Engenheiro MSc Planejamento Urbano e Regional MSc Tecnologias Ambientais Arquiteta e Urbanista MSc Planejamento Urbano e Regional
Adriana Nascentes
Ricardo Voivodic
Gegrafo
NDICE Pg. iv 1 2 2 3 8 8 8 11 12 15 17 18 19 22 26 26 29 31 34 36 39 39 39 43 49 51 53 53 56 57 58 60
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Sumrio Geral 1. Apresentao 2. Abordagem Conceitual e Metodolgica Conceito sobre Meio Ambiente Urbano Metodologia Adotada 3. reas Urbanas e Industriais: Cenrio Atual 3.1 Contexto Urbano Processo de Urbanizao Configurao da Rede Urbana Atual Regies Metropolitanas Desigualdades Sociais Tendncias Recentes 3.2. Populao Dinmica do Crescimento Padres de Localizao 3.3. Indstria e Urbanizao A Etapa Inicial Mudanas na Estrutura Produtiva Atividades Econmicas na Nova Industrializao Industrializao e Reorganizao Espacial Indstria e Meio Ambiente: Nova Interface 4. Anlise da Qualidade Ambiental Urbana 4.1. Indicadores de Presso Acesso Terra e Dficit Habitacional Saneamento Ambiental Transporte Urbano Desenvolvimento Econmico Lanamento de Poluentes sobre os Recursos Hdricos Emisso de Poluentes na Atmosfera Poluentes derivados dos Resduos Slidos Atividade Industrial Consumo de Energia 4.2. Indicadores de Estado Qualidade das guas Urbanas
Qualidade do Ar Qualidade do Solo
62 64 66 66 68 69 70 70 71 71 71 80 81 83
4.3. Indicadores de Impacto Danos Sade Produo e Custos Materiais Perda de Amenidades Ambientais Danos aos Ecossistemas Pobreza e Meio Ambiente 5. Polticas e Aes para a melhoria do Meio Ambiente Urbano Indicadores de Resposta Aes Governamentais Aes Comunitrias Empresa e Meio Ambiente Fontes Bibliogrficas
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SUMRIO GERAL
BOXES Box 1 - Estratgias recentes de localizao industrial Box 2 - Modelo de Transporte Pblico Box 3 - Unidades de Conservao da Natureza nas Cidades Box 4 - Licenciamento Ambiental
FIGURAS Figura 1 Cabealho da Matriz Figura 2 Ciclo metodologia PEIR Figura 3 Esquema metodologia
GRFICOS Grfico 1 - Taxas de urbanizao - Brasil 1940/2000 Grfico 2 - Distribuio da populao urbana - Brasil 1940/2000 Grfico 3 - Mortalidade infantil segundo as grandes regies Grfico 4 - Taxas de fecundidade total por grandes regies 1970/1998 Grfico 5 - Evoluo das taxas de natalidade e mortalidade no Brasil 1881/2000 Grfico 6 - Perda e ganho de migrantes - 1986/1996 Grfico 7 - Valor da transformao industrial 1998 Grfico 8 - Distribuio das famlias conviventes, segundo as grandes regies Brasil 2000 Grfico 9 - Domiclios abastecidos por rede geral, segundo as grandes regies Brasil 2000 Grfico 10 - Municpios com servio de drenagem urbana, segundo as grandes regies Brasil 2000
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Grfico 11 - Pontos de lanamento da rede de drenagem, por tipo, segundo as grandes regies Brasil 2000
MAPAS Mapa 1 Municpios por faixa de populao urbana Brasil 2000 Mapa 2 Espaos institucionalizados/Faixa de fronteira e regio metropolitana Mapa 3 Balano migratrio 1986 1991 / 1991-1996 Mapa 4 Localizao das empresas industriais 1996 Mapa 5 Expanso do Turismo / Tipologia dos Municpios Tursticos, 1999 Mapa 6 Atividades tecnolgicas e informacionais / Centros de Alta Tecnologia Mapa 7 Urbanizao do territrio / adensamentos urbanos 1996 Mapa 8 Estimativa do dficit habitacional por situao de domiclio segundo as grandes regies Brasil 2000 Mapa 9 Estimativa do dficit habitacional por situao de domiclio, segundo as unidades da federao Mapa 10 Urbanizao e meio ambiente - Rede Geral de Abastecimento 1999 Mapa 11 Urbanizao e meio ambiente - Rede Geral de Esgoto 1999 Mapa 12 Urbanizao e meio ambiente - Coleta de Lixo Domiciliar 1999
QUADROS Quadro 1 Poluentes crticos - gua Quadro 2 Poluentes crticos - ar Quadro 3 Certificaes de ISO 14.000 no Brasil
TABELAS Tabela 1 - Populao total segundo aglomeraes metropolitanas - Brasil -1970/2000 Tabela 2 - Taxas de crescimento das aglomeraes metropolitanas - Brasil 1970/2000
Tabela 3 - Taxa de crescimento anual do ncleo e periferia das aglomeraes metropolitanas - Brasil - 1970/2000 Tabela 4 - Evoluo da populao brasileira 1940/2000 Tabela 5 - Probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade (por mil nascidos vivos) - Brasil e grandes regies 1960/1990 Tabela 6 - Esperana de vida ao nascer - Brasil e grandes regies - 1940/1990 Tabela 7 - Taxa mdia geomtrica de crescimento anual, segundo as grandes regies - 1940/1996 Tabela 8 - Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, agricultura e indstria, segundo dcadas (em%). Tabela 9 Estrutura da produo industrial brasileira anos selecionados Tabela 10 - Domiclios por condio de saneamento e luz eltrica (%) - Brasil 1999 Tabela 11 - Municpios brasileiros com maiores taxas de emisso de Material Particulado Tabela 12 - Municpios com os maiores lanamentos de metais pesados na gua Tabela 13 - Municpios brasileiros com as maiores concentraes de DBO Tabela 14 - Municpios com os maiores lanamentos de fsforo no Brasil Tabela 15 - Qualidade do ar em cidades selecionadas
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1 APRESENTAO O trabalho aqui apresentado tem como objetivo principal disponibilizar dados e informaes sobre o tema reas Urbanas e Industriais no Brasil, tendo como foco tomadores de deciso e formadores de opinio. Este tema parte integrante do Captulo Estado do Meio Ambiente do Relatrio GEO Brasil - promovido pela parceria entre o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O desenvolvimento deste tema esteve sob a responsabilidade do Consrcio Parceria 21, integrado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), o Instituto de Estudos da Religio (ISER) e a Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH). O trabalho est organizado em um item conceitual e trs itens de anlise sobre o tema reas Urbanas e Industriais. O contedo destas partes pode ser assim sumarizado: o primeiro item explicita o conceito utilizado para meio ambiente urbano e delineia o esquema metodolgico empregado no desenvolvimento da anlise; a anlise introduzida a seguir, e apresenta a configurao urbana do territrio brasileiro espao, populao, dinmica e atividade produtiva fixando seu retrato atual e sua interface com a industrializao; aps a contextualizao apresentada, desenvolve-se a anlise da qualidade ambiental urbana no Brasil atual, empregando-se os indicadores de sustentabilidade na anlise dos fatores Presso, Estado e Impacto. o ltimo item do texto destaca polticas e aes do setor governamental e as iniciativas empreendidas pelo setor no governamental, ambos definidos como Respostas para a correo e preveno dos problemas urbano ambientais e sociais brasileiros.
2 ABORDAGEM CONCEITUAL E METODOLGICA Conceito sobre Meio Ambiente Urbano Para a abordagem do tema reas Urbanas e Industriais, o conceito sobre cidade e meio ambiente foi previamente estabelecido, tomando-se como base a literatura existente e o tratamento adotado na poltica ambiental brasileira pelo Ministrio do Meio Ambiente, bem como pelas agncias nacionais e internacionais de financiamento do setor1. Nesta conjugao de fontes, revelou-se apropriada a viso que concebe a cidade como meio ambiente onde prevalece a perspectiva da integrao entre seus recursos naturais, os elementos construdos e as atividades desenvolvidas neste espao. Assim, assumir o binmio urbano - ambiental significou aceitar os conceitos que vem sendo gerados em torno da relao sociedade - natureza2 e meio ambiente - desenvolvimento. Por outro lado, ampliou a percepo sobre a relao homem natureza, incorporando os aspectos sociais e culturais fundamentais para a anlise sobre as conseqncias da desigualdade de renda, dficit habitacional, deficincia da infra-estrutura bsica e de servios coletivos3 na degradao de espaos e no comprometimento de recursos vitais sobrevivncia dos seres vivos e dos ecossistemas. A viso de cidade como ecossistema, ao reconhecer que os problemas urbanos esto irremediavelmente associados aos problemas ambientais, facilitou o emprego da metodologia de trabalho, possibilitando a identificao das presses sobre o meio natural e antrpico e a caracterizao de seu estado atual. O resultado desta anlise reunir argumentos fortes o suficiente para impelir s transformaes no eixo das polticas pblicas e da ao da sociedade no enfrentamento dos problemas urbanoambientais-sociais.
Particularmente o Banco Mundial, a Caixa Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social 2 Galvo, Maria do Carmo C. Focos sobre a questo ambiental no Rio de Janeiro. in Natureza e Sociedade no Rio de Janeiro. / Maurcio A. Abreu (org). Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural. 1992 Galvo, Maria do Carmo C. Focos sobre a questo ambiental no Rio de Janeiro.---- op. cit.
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Metodologia Adotada O desenvolvimento da anlise do tema reas Urbanas e Industriais no Brasil esteve apoiado em um conjunto de indicadores ambientais e de sustentabilidade, selecionados de forma a proporcionar um elevado grau de agregao, simplicidade no entendimento e na medio, confiabilidade da fonte de origem e atualidade na informao disponibilizada. A seleo destes indicadores resguardou o atendimento s quatro dimenses do Desenvolvimento Sustentvel Social, Econmica, Ambiental e Institucional. Por sua vez, a estruturao do conjunto de indicadores selecionados em uma determinada organizao lgica, resultou da consulta a diferentes frameworks produzidos ao longo do processo de elaborao dos Relatrios de Estado do Ambiente4, optando-se pela adaptao do modelo desenvolvido pelo IBGE (2001), baseado em metodologia da UNCSD (1996). Esta adaptao norteou-se pela escala e dimenso requeridas na anlise aqui apresentada, disponibilidade e acessibilidade dos indicadores sociais e econmicos e atendimento a dois critrios bsicos: os dados refletirem os efeitos sobre o estado do meio ambiente e sobre as condies de vida ou atributos de bem estar social. O escopo definido para a caracterizao e anlise do tema em foco resultou da associao entre os aspectos pr-estabelecidos no roteiro para elaborao do Relatrio GEO Brasil e no conjunto de indicadores selecionados conforme os critrios acima descritos. Para alcanar o ajuste entre estes dois nveis da abordagem foi concebida uma matriz cujo preenchimento possibilitou identificar os fenmenos, qualific-los e quantific-los, empregando-se o mtodo de aproximaes sucessivas do objeto de anlise. Alm de permitir este desdobramento gradual, a matriz orientou a busca de indicadores j disponibilizados para o uso e permitiu uma
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O trabalho Indicadores Ambientais Urbanos Reviso da Literatura, elaborado por Lus Penna Franca, em agosto de 2001, para a Parceria 21, forneceu elementos necessrios para a compreenso dos avanos neste campo metodolgico, orientando assim na forma de estruturao dos indicadores de sustentabilidade adotada neste captulo do Relatrio Geo Brasil.
pr - avaliao das lacunas existentes. A matriz contribuiu tambm para uma viso linear quanto a evoluo dos indicadores dentro da estrutura PEIR. O esquema abaixo ilustra esta matriz. Figura 1 - Cabealho da Matriz
Itens Temas Aspectos Indicadores/ Dados Fonte / Data Forma de Apresentao
Estabelecidos estes princpios norteadores, a anlise da qualidade do meio ambiente urbano no Brasil foi elaborada partindo-se de dois eixos: um de caracter introdutrio, que delineia o contexto urbano industrial do pas, descrevendo a atual distribuio espacial das cidades e da populao e destacando as interfaces entre o novo processo produtivo, esta estrutura e os Recursos Naturais; outro, que emprega a metodologia PEIR para descrever as PRESSES que as atividades humanas exercem sobre o ambiente natural e artificial, que se revelam atravs do ESTADO do comprometimento da qualidade e quantidade dos Recursos Naturais e da vida da populao e que produzem os IMPACTOS sobre os seres e os ecossistemas, induzindo s RESPOSTAS - por parte de governos, sociedade e empresas para a preveno e mitigao de danos ao meio ambiente e recuperao de reas degradadas.
Figura 2 Ciclo metodologia PEIR PRESSO
ESTADO IMPACTO RESPOSTA
Assim, a contextualizao do quadro urbano e industrial brasileiro fornece a base para aplicao da metodologia PEIR na anlise da qualidade ambiental e no destaque das aes empreendidas na reverso e correo dos problemas scio -urbano - ambientais identificados. Na abordagem destes dois eixos de anlise, privilegiou-se a viso de conjunto tanto para o mbito espacial trabalhando - se as informaes agregadas nas escalas regional e nacional quanto para o mbito temtico analisando os processos de industrializao e urbanizao de forma integrada. A opo por esta vertente de anlise conduziu estrutura do texto, onde o enfoque dos temas industrializao e regies metropolitanas apresentam-se subjacentes aos demais itens que compem a anlise do tema em foco. Figura 3 Esquema metodologia
Agregao Indicadores PEIR
Recorte espacial
Pas Grandes Regies Regies Metropolitanas
Recorte temporal
Dados recentes disponveis
Processo de industrializao Regies Metropolitanas Anlise Trasnversal IBGE IPEA MMA
Fontes Principais
Importante ressaltar que o forte caracter sistmico que envolve a questo ambiental requereu que na anlise do meio ambiente urbano fosse feita referncia a alguns aspectos que, embora no integrem o escopo desta unidade do relatrio, apresentam algum nvel de vnculo ou interface com a questo central da anlise. Assim, optou-se por indicar a correspondncia identificada entre temas, sem contudo desenvolver sua anlise, evitando-se com isso duplicao de abordagens. No que se refere dimenso espacial na coleta e avaliao das informaes, foi adotado o recorte regional, enfatizando-se a anlise das Regies Metropolitanas e Aglomeraes Urbanas por concentrarem populao e atividades econmicas que, por sua escala e dinamismo, exercem maior presso sobre o ambiente construdo e os recursos naturais. O fato da questo metropolitana atualmente estar atravessando nova definio quanto sua concepo original5, tem conduzido produo de informaes que no possuem uniformidade quanto ao total das reas definidas como metropolitanas e quanto ao nmero de municpios que integram cada um destes conjuntos. Neste trabalho adotou-se como procedimento utilizar sempre a informao oficial disponvel, conferindo-se maior peso atualidade do dado e fidedignidade da fonte em detrimento da padronizao no recorte espacial destas reas. O perodo analisado foi o dos ltimos dez anos, considerando-se as extraordinrias mudanas que vem ocorrendo na estrutura produtiva mundial e que tem interferido diretamente sobre a realidade econmica, social e ambiental do Brasil, com efeitos particulares sobre o ambiente das cidades. Outro fator que conduziu o foco para este perodo representa a oportunidade de se fazer um balano dos efeitos da Conferncia da UNCED realizada no Rio de Janeiro - a Rio 92 - seja sobre o estado do ambiente urbano, seja sobre a tomada de conscincia ambiental da sociedade e governos na reverso do quadro de degradaes.
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Na dcada de 1970, o governo federal criou 9 Regies Metropolitanas no Brasil - atravs da Lei Complementar 14/74 e Lei Complementar 15/75 compostas por municpios polarizados por Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre. 6
A utilizao de informaes referentes a perodos anteriores dcada de 1990 ocorreu somente nos casos em que mostrou-se relevante demonstrar a evoluo do tema em foco ou ilustrar comparativamente mudanas identificadas no cenrio atual. Dentre as principais fontes de consulta utilizadas, destaca-se o Relatrio do Brasil para a Rio 92 pela qualidade das informaes que rene sobre a ltima dcada, quando foram intensas as transformaes ocorridas no cenrio mundial e nacional. Este Relatrio desempenhou, portanto, o papel de balisador do balano ora apresentado, atualizando-se os dados a partir dos censos, estatsticas, estudos e pesquisas produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Cabe destacar que mapas, tabelas, grficos e quadros do Atlas Nacional do Brasil 2000 do IBGE, foram selecionados e indicados para comporem este Captulo do Relatrio GEO Brasil. Complementarmente, documentos originrios de projetos, estudos e pesquisas do Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada (IPEA), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (BAMA) forneceram indicadores para a anlise e para a fundamentao do tema reas Urbanas e Industriais.
3 REAS URBANAS E INDUSTRIAIS: CENRIO ATUAL 3.1 Contexto Urbano Processo de Urbanizao Desde o princpio do sculo XX vm ocorrendo mudanas na configurao da rede urbana brasileira. O processo de urbanizao que at o final do sculo XIX revelavase muito incipiente, assumiu novo dinamismo, onde a cidade adquire importncia crescente na organizao do territrio. Esta transformao decorreu principalmente da instaurao da Repblica e da insero do pas na nova ordem econmica mundial. As cidades distribudas autonomamente pelo territrio passaram a formar um sistema de rede cujo dinamismo tem seu foco de irradiao nos grandes centros da regio Sudeste Rio de Janeiro So Paulo e Belo Horizonte. Essa rea dinmica atraiu para si mudanas, que ocorreram tanto nos sistemas materiais - implantao de ferrovias, melhoria dos portos, meios de comunicao - quanto nos sistemas sociais instaurao de fluxos de comrcio internacional, formas capitalistas de produo, trabalho e consumo, e que permitiram maior fluidez nas relaes, particularmente nesta parte do territrio. A gnese do processo de industrializao desencadeada no Brasil na primeira metade do sculo XX, portanto, esteve desde sua origem intrinsecamente relacionada urbanizao, interferindo diretamente na estrutura e evoluo de sua rede de cidades. Esta rede urbana composta hoje por sistemas regionais de cidades distribudas primordialmente ao longo da faixa litornea e adentrando na regio Sudeste. At 1920, o Brasil contava com 74 cidades com populao acima de 20.000 habitantes abrigando a 14,93% da populao total e 47,71% da populao urbana, sendo que 58,3% destas cidades estavam na regio Sudeste nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (IBGE 2002). As regies Sul e Sudeste foram as primeiras a desenvolver maior articulao entre suas cidades, acelerando assim o processo de diviso territorial do trabalho que lhes
deu origem e conduzindo a um significativo avano dos ndices de urbanizao. Produto desse processo evolutivo, o ano 2000 registra o nmero de 1.485 cidades com mais de 20.000 habitantes e que abrigam 80% da populao total brasileira. Esse ciclo de expanso urbana caminhou, at 1980, na direo da concentrao de populao nos grandes centros. Nesse momento, 57% da populao residia em cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que 35% em cidades maiores que 500 mil habitantes. Este ciclo decorreu das mudanas estruturais na sociedade e do intenso crescimento da economia urbano-industrial que, at o final dos anos 70, revelou-se bastante desequilibrado espacial e socialmente. O modelo de desenvolvimento econmico adotado no pas conduziu concentrao de esforos e investimentos nos principais centros urbanos, particularmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, gerando intenso processo de migrao interna. O auge da expanso urbana encontra seu limite j no incio dos anos 80, quando registramse, simultaneamente, reduo das taxas de fecundidade nos grandes centros e a diminuio da migrao rural-urbana. Aps 1980, este ciclo de expanso modificou sua trajetria, apresentando uma descentralizao do crescimento urbano em termos de populao e do grau de urbanizao. A desconcentrao urbana, embora relativa, revelada atravs do crescimento mais intenso das cidades com populao entre 100 e 500 mil habitantes, estabelecendo-se em torno de 19 % da participao na populao total. O Grfico 1 mostra as conseqncias do acentuado declnio do ritmo de crescimento da populao urbana ocorrido a partir da dcada de setenta. Os dados sugerem que o auge da expanso urbana encontra seu limite no incio dos anos oitenta, quando j se acelera a reduo das taxas de fecundidade urbana e assiste-se a uma sensvel diminuio da migrao rural-urbana (Brito et al 2001).
Grfico 1 Taxas de urbanizao - Brasil 1940/2000
Fonte: Brito et al 2001 Nota: Taxa de urbanizao 1 utiliza a definio do IBGE de populao urbana e rural, enquanto que Taxa de urbanizao 2 emprega a definio de populao rural, como sendo aqueles indivduos que residem nas cidades com menos de 20 mil habitantes. A taxa de urbanizao definida pela seguinte expresso: (((1 + ru)/(1 + rt)) - 1) * 100. Essa frmula foi elaborada por CARVALHO, J.A. (Brito et al 2001)
Grfico 2 Distribuio da populao urbana - Brasil 1940/2000
Fonte: Brito et Al 2001
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Configurao da Rede Urbana Atual A rede urbana brasileira est hoje organizada sob a forma de dois sistemas: um de cidades polarizadoras e outro em forma de eixo. O conjunto de metrpoles ainda exerce forte papel polarizador de atividades econmicas. Mas os investimentos pblicos programados para eixos de desenvolvimento contribuem para o redesenho territorial do pas, na medida em que tais investimentos privilegiam espaos dinmicos, em detrimento de reas de baixo dinamismo econmico ou estagnadas. Atualmente o pas possui 5.561 municpios distribudos pelo territrio de 8.514.215,3 km2, agrupados em torno de cinco grandes regies (Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sul e Sudeste) (IBGE 2002). A rede de cidades revela hoje que a configurao geral do territrio nacional no se alterou, a no ser no que se refere ao desenvolvimento urbano na Amaznia e s divises de Estados. Registra-se tambm a intensificao dos vetores de ocupao das reas de fronteira econmica, na direo do cerrado e de parte da Amaznia. Mapa 1 Municpios por faixa de populao urbana Brasil 2000
Fonte: IBGE Censo Populacional 2000 (Dados Preliminares)
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Regies Metropolitanas A construo da rede urbana brasileira obedeceu, durante quatro sculos, o ritmo lento da explorao de territrio vasto, sempre em condies de baixa densidade. O dinamismo da formao da rede urbana brasileira no decorreu somente do aumento da populao brasileira, como tambm de sua mobilidade. As migraes internas, intensificadas pelo processo de industrializao do pas, redistriburam a populao do campo nas cidades, com expressiva concentrao nas periferias dos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo e, em menor escala, em outras cidades consideradas plos regionais. Estas concentraes deram origem criao de 9 (nove) regies metropolitanas no pas 6 com o objetivo de melhor focar a gesto dos problemas urbano-sociais-ambientais a gerados. O recorte espacial original das Regies Metropolitanas vem sendo alterado nas ltimas dcadas, ampliando-se o nmero de reas definidas como metropolitanas e de municpios que compem estas reas. Embora no tenham sido oficialmente definidas, estas novas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas so retratadas em dados estatsticos, disponveis em documentos, estudos e pesquisas produzidos pelas agencias governamentais. Assim, neste trabalho, sero utilizados os indicadores existentes sobre os diferentes conjuntos, conforme a composio adotada nas fontes.
Lei Complementar n. 14, de 08/06/1973, institui as Regies Metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza; Lei Complementar n. 20, de 10/07/1974, institui a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
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Tabela 1 Populao total segundo aglomeraes metropolitanas - Brasil - 1970/2000

AGLOMERAES METROPOLITANAS Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Campinas Curitiba Porto Alegre Goinia Braslia TOTAL AGLOMERADO POP. BRASIL AGLOMERADOS/BRASIL POP. URBANA AGLOMERADOS/URBANA Fonte: Brito et al 2001 Populao total 1970 669.768 1.070.114 1.755.083 1.135.818 1.619.792 6.879.183 8.113.873 644.490 809.305 1.590.798 424.588 625.916 25.338.728 93.139.037 27,21 52.084.984 48,65 1980 1.021.486 1.627.042 2.347.005 1.752.839 2.570.281 8.758.420 12.552.203 1.221.104 1.427.782 2.307.588 807.626 1.357.171 37.750.547 119.002.706 31,72 80.436.409 46,93 1991 1.401.305 2.339.538 2.874.555 2.474.385 3.385.386 9.796.649 15.395.780 1.778.821 1.984.349 3.029.073 1.204.585 1.980.432 47.644.858 146.825.475 32,45 110.990.990 42,93 2000 1.794.981 2.901.040 3.272.322 2.988.610 4.161.028 10.847.106 17.768.135 2.215.027 2.634.410 3.495.119 1.606.955 2.746.747 56.431.480 169.544.443 33,28 137.679.439 40,99
No auge do processo de urbanizao 1970 quase metade da populao urbana residia nos municpios localizados em torno dos ncleos metropolitanos e cerca de 34% nestes ncleos. Os dados apresentados na Tabela 1 demonstram que o percentual da populao brasileira vivendo nas 12 principais aglomeraes metropolitanas do pas aumentou no perodo 1970 2000, ainda que o ritmo de crescimento dessas reas tenha diminudo no mesmo perodo, segundo a Tabela 2. Atualmente 33,28 % da populao vive nessas aglomeraes.
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Tabela 2 Taxas de crescimento das aglomeraes metropolitanas - Brasil 1970/2000

AGLOMERAES METROPOLITANAS Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Campinas Curitiba Porto Alegre Goinia Braslia TOTAL AGLOMERADO Fonte: Brito et al 2001 1970/1980 4,31 2,28 2,95 4,43 4,73 2,44 4,46 6,6 5,84 3,79 6,64 8,05 4,07 TAXA DE CRESCIMENTO (%) 1980/1991 1991/2000 2,92 2,82 3,36 2,44 1,86 1,46 3,18 2,14 2,54 2,34 1,02 1,15 1,87 1,62 3,48 2,49 3,04 3,23 2,5 1,62 3,7 3,29 3,5 3,74 2,14 1,92
Entre 1970 e 2000 a populao nos aglomerados metropolitanos cresceu 122%, enquanto que a populao brasileira cresceu 82% no mesmo perodo. Analisando, separadamente, o ncleo e as periferias dos aglomerados urbanos, observa-se uma reduo no ritmo de crescimento e uma desacelerao deste declnio na dcada de 90. As periferias continuaram crescendo mais rapidamente do que o ncleo a uma taxa relativamente alta, de 3 % ao ano (Brito 2001).
Tabela 3 Taxa de crescimento anual do ncleo e periferia das aglomeraes metropolitanas Brasil 1970/2000
AGLOMERAES METROPOLITANAS Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Campinas Curitiba Porto Alegre Goinia Braslia TOTAL AGLOMERADO Fonte: Brito et al 2001. TAXA DE CRESCIMENTO (%) 1970/1980 1980/1991 1991/2000 Ncleo Periferia Ncleo Periferia Ncleo Periferia 3,95 9,26 2,65 5,36 0,31 14,29 4,3 4,18 2,78 5,42 2,15 3,3 1,27 5,11 0,69 2,96 1,03 1,81 4,08 6,91 2,98 4,31 1,84 3,61 3,73 7,45 1,15 5,11 1,11 3,97 1,82 3,39 0,67 1,49 0,73 1,66 3,67 6,37 1,16 3,22 0,85 2,81 5,86 7,56 2,24 4,79 1,5 3,33 5,34 7,24 2,29 4,72 2,13 5,15 2,43 5,3 1,06 3,71 0,83 2,15 6,54 7,48 2,31 10,94 1,9 7,01 8,15 7,38 2,84 7 7,77 7,17 3,49 5,32 1,5 3,28 1,21 2,99
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Na Tabela 3 so apresentados dados que confirmam a reduo das taxas de crescimento nos grandes aglomerados metropolitanos alm da diminuio relativa de sua participao no conjunto da populao urbana e total. Embora os municpios de pequeno porte, com populao urbana inferior a 20 mil habitantes, representem cerca de 75% do total do Brasil, eles concentram apenas 19% da populao total do pas, o que significa que cerca de 80% da populao residem em apenas 25% dos municpios do territrio brasileiro, denotando, mais uma vez o cenrio de extrema concentrao existente no pas (IBGE 2000). Nos centros urbanos a periferia no parou de crescer e confirmou uma tendncia formao e consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas. Em estudo recente, foram definidas 49 aglomeraes urbanas que renem 379 municpios, concentram cerca de 47% do total da populao do pas, um total de 74,3 milhes de habitantes (IPEA/UNICAMP/IBGE 1999).
Desigualdades Sociais As aglomeraes e regies metropolitanas concentram os mais altos ndices de ocupao informal, seguidos de carncias de infra-estrutura e servios bsicos. Parte destas carncias atribuda a rapidez do processo de urbanizao que no se faz acompanhar proporcionalmente de polticas pblicas de habitao, saneamento, educao, sade; parte atribuda enorme desigualdade social que caracterizou o padro de desenvolvimento adotado no pas. Outros fatores podem ser considerados, como por exemplo, o acmulo de deseconomias de escala, ou a reduzida competitividade das aglomeraes urbanas brasileiras em relao a centros urbanos em outros pases. Enfim, um grande rol de causas podem ser atribudas ao atual cenrio de precariedade que caracteriza as reas metropolitanas brasileiras.
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MAPA 2 Espaos institucionalizados/Faixa de fronteira e regio metropolitana
Fontes: IBGE Atlas Nacional do Brasil, 2000
Embora tenha se verificado uma relativa melhoria nos indicadores de acesso moradia no Brasil, o percentual de moradias inadequadas, localizadas em assentamentos subnormais (favelas e assemelhados), reas de risco ou de proteo ambiental, ainda grande. Persiste um elevado dficit habitacional no Brasil, que incide principalmente sobre as camadas mais pobres da populao. Em 1998, havia 1.3 milho de domiclios particulares permanentes, localizados em reas de assentamentos subnormais. Destes, 79,8% localizam-se nas dez principais regies metropolitanas do pas (Governo Federal, Ministrio do Planejamento 2002). Tendncias Recentes
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As principais tendncias recentes do sistema urbano brasileiro, ressalvado as especificidades das regies Norte e Sudeste, so as seguintes: homogeneizao das redes urbanas regionais, com peso crescente das metrpoles e centros mdios; crescimento acima da mdia nacional das cidades de portes mdio e grande e, tambm, do extrato de cidades de 50 a 100 mil habitantes, localizadas fora das regies metropolitanas; maior crescimento demogrfico das aglomeraes localizadas nas reas metropolitanas ainda no institucionalizadas, como o caso de Goinia, Braslia e Campinas; saldos migratrios negativos nas pequenas cidades, em praticamente todas as regies brasileiras; aumento do peso relativo das cidades no metropolitanas com mais de 50 mil e menos de 800 mil habitantes no total da populao brasileira, passando de 24,4%, em 1970, para 29%, em 1996.
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3.2 Populao A anlise da evoluo da populao brasileira ao longo do sculo XX revela um processo de crescimento extremamente dinmico, diferenciado no tempo e no espao. O ritmo de crescimento da populao no se deu de forma linear, tendo sucessivos perodos em que as taxas de crescimento vegetativo aumentavam ano a ano, at cerca da metade do sculo, e, posteriormente, perodos de relativa estabilizao e declnio da taxa de crescimento. Nesse contexto, que acompanha o prprio processo de evoluo econmica e social do Brasil, a populao tem o seu tamanho aumentado em mais de dez vezes. As formas de organizao espacial dessa populao tambm se alteraram. Nesse sculo, ocorre uma verdadeira inverso quanto ao local de residncia da populao brasileira, que deixa de ser hegemonicamente rural e passa por um processo de urbanizao acelerado, tornando-se essencialmente urbana no final do sculo. Para que se tenha uma idia da dimenso desse processo, entre 1940 e 2000 quadruplica a populao brasileira, ao passo que a populao urbana se multiplica por 11 no mesmo perodo.
Tabela 4 Evoluo da populao brasileira 1940/2000

Anos Total Urbana Taxa de urbanizao 31,23% 36,15% 44,67% 55,92% 67,59% 75,59% 81,21%
1940 41.236.315 12.880.182 1950 51.944.397 18.782.891 1960 70.070.457 31.303.034 1970 93.139.037 52.084.984 1980 119.002.706 80.436.409 1991 146.825.475 110.990.990 2000 169.544.443 137.697.439 Fonte: IBGE, Tabulaes feitas a partir dos Dados Histricos dos Censos.
Dinmica do Crescimento
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Do ponto de vista da dinmica do crescimento populacional, ocorre uma significativa mudana nos componentes desse crescimento, isto , alteram-se as taxas de mortalidade infantil, esperana de vida ao nascer e de fecundidade, bem como a relao entre essas taxas. Dessa forma, ainda que os ndices de mortalidade e esperana de vida ao nascer tenham melhorado ao longo dos ltimos 50 anos, as taxas de fecundidade da populao brasileira reduziram-se em uma proporo superior, reduzindo, a partir da dcada de 60, as taxas mdias de crescimento anual.
Grfico 3 Mortalidade infantil segundo as grandes regies MORTALIDADE INFANTIL NAS REGIES BRASILEIRAS
Evoluo a partir dos anos cinquenta
250
200
150 q(1) 100 50 0

1956 1969 1982 1994
Anos
Norte urbano Nordeste Sul Brasil
Fonte: IBGE, censos demogrficos; IBGE (1996) Elaborao: DESPO/INPSO/FUNDAJ
Fonte: Brito et al 2001
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Tabela 5 Probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade (por mil nascidos vivos) - Brasil e grandes regies 1960/1990
REGIO Norte* Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1960 159,6 223,4 134,1 109,1 128,9 157,3 1970 94,2 177,1 88,4 61,1 91,1 116,2 1980 75,3 144,0 66,0 61,6 71,1 94,3 1990 45,9 72,6 32,2 27,3 28,9 45,6 Reduo 1960/90 (%) 71,2 67,5 75.0 75,0 79,2 71,1
Fonte: Fonte: Brito et al 2001 * Os dados referem-se populao urbana
Tabela 6 Esperana de vida ao nascer - Brasil e grandes regies 1940/1990

REGIO Norte* Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 1940 40,69 36,68 43,53 49,19 47,92 1950 44,59 38,94 48,95 52,82 51,11 1960 53,36 40,98 57,18 60,32 56,65 51,64 1970 54,63 45,54 57,30 60,03 58,93 53,46 1980 61,31 56,90 64,54 63,47 63,47 61,76 1990 65,97 59,59 71,02 71,47 70,99 66,01
Brasil 41,53 45,51 Fonte: Brito et al 2001 * Os dados referem-se populao urbana
Grfico 4 Taxas de fecundidade total por grandes regies - 1970/1998
10 8 6 4 2 0 Brasil
6,3 4,3 2,9 2,5
8,1 6 4,9 3,7 3 3,4 2,4 2,1 6,7 5,7 3,6 2,5 2,6 4,4 2,7 2,2
N ordeste 1970
Sudeste 1980 1991
Sul 1998
C entroO este
Fonte: IBGE - Atlas Nacional do Brasil 2000
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A anlise dos padres de crescimento da populao indica que o Brasil j se encontra em uma fase adiantada desse processo de transio demogrfica, passando do regime antigo, de alta natalidade e alta mortalidade, ao regime atual, com baixa natalidade e baixa mortalidade. A fase intermediria, com ndices relativamente mais baixos de mortalidade, porm com taxas de natalidade ainda elevadas, responde pelo grande crescimento populacional ocorrido entre 1950 e 1980 (perodo que apresentou taxas elevadas de crescimento mdio anual, variando entre 2,99 ao ano a 2,48). Grfico 5 Evoluo das taxas de natalidade e mortalidade no Brasil 1881/2000
Tabela 7 Taxa mdia geomtrica de crescimento anual, Brasil e grandes regies - 1940/1996
Grandes Regies 1940/1950 Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2,39 2,29 2,27 2,14 3,25 3,41 Taxa mdia geomtrica de crescimento anual (%) 1950/1960 2,99 3,34 2,08 3,06 4,07 5,36 1960/1970 2,89 3,47 2,4 2,67 3,45 5,6 1970/1980 2,48 5,02 2,16 2,64 1,44 4,05 1980/1991 1,93 3,85 1,83 1,77 1,38 3,01 1991/1996 1,38 2,44 1,06 1,35 1,24 2,22
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Padres de Localizao A evoluo dos padres de comportamento da populao compreende muito mais do que um aumento quantitativo do contingente populacional. To importante quanto este aspecto (ou mais) a mudana nas formas de localizao residencial da populao e os fatores condicionantes dessa alterao. Desta forma, a insero do pas em um processo de industrializao acelerado responde, em certa medida, s alteraes ocorridas, isto , no somente atrai populao para reas urbanas, como tambm induz a mudanas comportamentais na populao, significando a mdio e longo prazo redues nos ndices de fecundidade. A anlise dos dados demogrficos revela que esses processos ocorrem paralelos ao processo de industrializao: at 1940, 31,2% da populao residia em reas urbanas, passando para 55,9% em 1970 e 81,2% no ano 2000. Grande parte do crescimento demogrfico urbano pode ser atribuda ao xodo rural. Este processo migratrio passa a se intensificar no perodo chamado de desenvolvimentismo da economia brasileira (perodo compreendido entre as dcadas de 50 e 60). Porm, nas dcadas seguintes, entre 1960 e 1980, a mobilidade campo-cidade atingiu seu auge, respondendo por 53% do crescimento da populao urbana. A partir desse perodo, intensifica-se a concentrao populacional em aglomeraes urbanas de mdio e grande porte. As localidades com mais de 100 mil e menos de 200 mil habitantes viram seu nmero multiplicado por nove entre 1940 e 1980. Aquelas com populao entre 200 mil e 500 mil passaram de onze em 1960 a 76 em 2000, nmero praticamente sete vezes maior. As cidades com mais de meio milho de habitantes eram somente duas em 1940, 14 em 1980 e somam ao todo 31 cidades em 2000. As cidades com mais de um milho de habitantes, que eram apenas duas em 1960 (So Paulo e Rio de Janeiro) so cinco em 1970, 10 em 1980 e 13 em 2000. Esses
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nmeros assumem maior significao se comparados aos dados do Brasil em 1872, quando a soma da populao das dez maiores no chegava a um milho de habitantes, reunindo apenas cerca de 815 mil habitantes. Esses nmeros apresentam uma nova realidade da macrourbanizao ou da metropolizao, entretanto se forem levadas em considerao as cifras populacionais das aglomeraes ou quase conurbaes no entorno imediato desses grandes centros urbanos, teremos um cenrio de concentrao populacional consideravelmente aumentado. A dcada de 90 registra transformaes na dinmica migratria brasileira, com o fortalecimento de duas vertentes complementares do atual processo de distribuio espacial da populao brasileira. Por um lado observa-se a continuidade da centralidade da regio sudeste, que mantm a atratividade de imigrantes em direo tanto sua regio metropolitana quanto aos centros dinmicos de mdio porte. Por outro lado, os novos vetores da interiorizao da migrao referem-se ao conjunto que se dirige a plos agrcolas dinmicos, como Gois, Mato Grosso, Rondnia e Tocantins (no eixo de expanso da soja), mesmo sendo uma migrao dirigida a zonas agrcolas, o produto desse processo concentrar-se- nas periferias urbanas dessas regies.
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Grfico 6 Perda e ganho de migrantes - 1986/1996
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Mapa 3 Balano migratrio 1986 1991 / 1991-1996
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3.3 Industria e Urbanizao A Etapa Inicial A forte associao entre urbanizao e industrializao caracteriza os processos de dinmica territorial, populacional e econmica na histria do Brasil. Particularmente a partir da dcada de 1950 os investimentos financeiros do setor pblico dirigiram-se para modernizar o territrio, destacando a urbanizao como fator estratgico deste processo. O esforo na construo de um pas urbano refletiu-se na infra-estrutura implantada para dar suporte industrializao energia, transportes, comunicao, canalizaes - e na estruturao de uma rede nacional de cidades. Assim, de uma economia de base agrria, o pas se transformou - em um espao de tempo de 30 anos - numa sociedade altamente urbanizada e industrializada, registrando em nmeros esta transio. No perodo mais dinmico, os anos 70, o Brasil cresceu a uma taxa anual mdia de 8,6%, a produo da indstria a uma taxa anual mdia de 9,0%,e a parcela da populao urbana dentro da populao total aumentou de 44% para mais de 55%. Tabela 8 Taxas mdias anuais de crescimento do PIB, agricultura e indstria, segundo dcadas (em%).
Perodo 1900/10 1910/20 1920/30 1930/40 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/96 1900/80 1900/96 PIB 4,2 4,2 4,5 4,4 5,9 7,4 6,2 8,6 1,6 2,8 5,7 5 Agricultura 3 3,8 3,9 2,4 3,1 4,4 4,4 4,7 2,4 4,1 3,7 3,6 Indstria 5,5 6,2 3,8 7,5 9 9,1 6,9 9 -0,2 2 7,1 6
Fonte: BONNELI & GONALVES (1998).
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Este processo produziu efeitos diversos sobre o ambiente natural fruto dos impactos sobre os ecossistemas na implantao de infra-estrutura e na explorao dos Recursos Naturais para a industrializao e sobre as cidades resultado da intensa migrao de populao e da nova dinmica de instalao de atividades econmicas no espao. As diferenas naturais foram sendo gradativamente substitudas por diferenas socioespaciais, firmando-se uma posio de destaque na localizao industrial das Regio Sudeste e, tambm, Sul do pas. At o incio da dcada de 80 a industrializao difundiu-se por todas as regies do pas, podendose atribuir ao perodo compreendido de 1980 at 1995 a consolidao das mudanas nos espaos econmico, social e fsico do pas. Ver Mapa 4 - Localizao das empresas industriais 1996 pgina 28 As conexes interregionais fortaleceram-se com os intensos fluxos de pessoas e mercadorias gerados pela conjugao urbanizao - industrializao e pelo desenvolvimento do turismo interno, que utilizou o expressivo patrimnio natural e cultural do pas para estruturar-se no rol das novas atividades trazidas neste processo (Santos 2000). Em termos da interface entre o binmio urbanizao-industrializao com os ecossistemas, os reflexos no espao fsico e na integridade dos recursos naturais revelaram um quadro de significativos impactos, sendo que seus efeitos s no foram mais profundos e abrangentes em decorrncia da queda do ritmo de crescimento econmico registrado nos anos 80.
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Mapa 4 Localizao das empresas industriais 1996
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Mudanas na Estrutura Produtiva A alterao da trajetria anteriormente descrita comea a ser registrada nos primeiros anos da dcada de 80, quando o desenvolvimento industrial brasileiro experimentou impactos um extenso processo das de ajustamento, de que teve incio e simultaneamente com a crise da dvida externa. A indstria brasileira sofreu sucessivos decorrentes fases recesso, estagnao superinflao que se alternaram na vida econmica brasileira. Observou-se neste perodo, uma reduo no tamanho relativo das indstrias tradicionais, compensada pelo avano de segmentos dinmicos como o setor de material eltrico e o de material de transporte. Ambos os movimentos aproximaram a estrutura industrial brasileira daquela observada nas grandes economias desenvolvidas, as quais apresentavam um certo equilbrio entre trs grandes grupos de gneros industriais: tradicionais: (i) aquelas de implantao mais antiga, em geral produtoras de bens de consumo no durveis; (ii) aquelas produtoras de bens intermedirios modernos (metalrgicos, qumicos, plsticos, materiais de construo, papel e borracha) e (iii) aquelas produtoras de bens de capital e da maior parte dos bens durveis de consumo (o chamado complexo metal-mecnico) (Bonelli, 1999).
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Tabela 9 Estrutura da produo industrial brasileira anos selecionados (em % do valor da produo corrente)
Gneros e Grupos Tradicionais Madeira Mobilirio Couros e Peles Farmacutica Perfumaria Txtil Vesturio Alimentos Bebidas Fumo Editorial Diversos Dinmicas - A Minerais NoMetlico Metalurgia Papel e Papelo Borracha Qumica Plsticos Dinmicas - B Mecnica Material Eltrico Material de Transporte Total
Fonte: Bonelli (1998)
1920 89,67 4,04 1,27 2,35 0,76 2,52 25,20 7,70 37,35 4,40 3,34 ... 0,74 9,06 2,55 3,18 1,19 0,12 2,02 ... 1,27 0,07 ... 1,20 100,0
1940 79065 2,41 1,38 1,95 1,44 1,77 20,61 6,20 36,17 2,24 1,53 3,15 0,80 16,13 3,52 5,41 2,11 0,50 4,59 ... 4,24 0,91 0,79 2,54 100,0
1950 74,05 3,39 1,66 1,52 1,93 1,73 18,69 4,34 32,02 3,13 1,38 2,83 1,43 21,09 4,51 7,60 1,99 1,61 5,18 0,20 5,31 1,60 1,40 2,31 100,0
1960 56,19 2,64 1,84 1,08 1,95 1,52 12,54 3,41 24,15 2,37 1,12 2,28 1,29 30,19 4,52 10,53 2,97 2,53 8,96 0,68 13,62 2,85 3,98 6,79 100,0
1970 48,09 2,29 1,78 0,66 2,14 1,39 9,29 3,38 20,21 1,88 0,96 2,52 1,59 33,32 4,17 12,47 2,44 1,70 10,89 1,65 18,61 5,70 4,71 8,20 100,0
1975 34,07 2,21 1,55 0,49 1,53 1,02 1,85 3,48 16,36 1,28 0,79 2,20 1,31 43,78 4,06 13,46 2,37 1,62 15,5 6,77 22,15 8,02 5,06 9,07 100,0
1980 35,15 2,05 1,19 0,49 1,11 0,82 6,50 3,50 14,05 1,07 0,55 1,63 1,49 43,96 4,25 13,9 2,72 1,52 19,52 2,05 20,89 7,69 5,26 7,94 100,0
1985 35,64 1,19 1,16 0,60 1,15 0,84 5,77 4,34 15,81 1,06 0,60 1,32 1,80 44,28 3,02 13,99 2,81 1,66 20,88 1,92 20,08 6,85 5,80 7,73 100,0
1990 39,06 1,01 0,99 0,53 1,18 0,79 5,23 4,09 18,81 1,15 0,61 2,39 2,28 43,10 2,92 13,12 2,82 1,67 20,92 1,65 17,82 5,99 5,38 6,45 100,0
A partir da segunda metade da dcada de 90, a nova dinmica econmica instaurada no mundo conduziu ao atual contexto urbano - industrial do Brasil, refletindo na organizao do espao e nas relaes entre mercados, as inovaes trazidas pela globalizao, que surgiram e se somaram s heranas materializadas nas fases anteriores. Estas transformaes registradas na estrutura produtiva brasileira, iniciaram - se com o impacto da transnacionalizao da produo mundial, tiveram continuidade com a abertura econmica do pas e, finalmente, consolidaram-se com a estabilidade monetria e a mudana recente do padro cambial. Trs processos destacaram-se na internacionalizao da economia do pas: a privatizao das empresas pblicas que operavam na infra-estrutura e na fabricao de matrias
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primas; a compra de grandes e mdias empresas nacionais por grupos estrangeiros interessados no mercado brasileiro; e, finalmente, a expanso do investimento das empresas globais que j tinham produo local (Dupas, 2001). Acompanhando a trajetria das economias capitalistas internacionais, as empresas nacionais alternam curtos perodos recessivos com curtos perodos de crescimento: a produo industrial caiu na dcada de 80 cerca de 2%, acumulados, ao passo que o PIB aumentava apenas 16,8%, o que em mdia representa 1,56% ao ano. O padro de crescimento dos anos 90 caracteriza-se por dois subperodos distintos em termos de crescimento econmico. Entre 1990 e 1993 o clima recessivo atravessado pela economia brasileira resultou em uma taxa mdia de crescimento do PIB de apenas 1,2% ao ano, enquanto esta taxa para a indstria era de 0, 3%. No perodo entre 1993 e 1997, o PIB expandiu-se de forma bem mais favorvel, atingindo uma taxa de crescimento pouco superior a 4,4% ao ano em mdia, enquanto para a indstria esta taxa foi de 3,8% (IBGE, 2000).
Atividades Econmicas na Nova Industrializao Decorrncia destas mudanas recentes, tambm o perfil da atividade industrial modificou-se introduzindo novas atividades na economia urbana e na pauta das exportaes. A atividade terciria vem registrando um desempenho extraordinrio, estreitando-se atividade produtiva e ampliando o rol de ofertas s demandas advindas do processo de globalizao. A sua crescente importncia na economia urbana registrada a partir do processo de abertura externa, quando os movimentos de terceirizao e terciarizao alteraram a estrutura produtiva tradicional. O crescimento do setor tercirio nesta etapa foi significativo, sendo sua participao na formao do PIB de 59,7% (IBGE, 2000). Intra-setorialmente, observa-se o enxugamento da parcela relativa a instituies financeiras, desde 1994, e a ampliao da parcela relativa a outros servios, sobretudo aqueles vinculados infra-estrutura, como o caso dos servios de telecomunicaes. Este segmento, depois de se expandir cerca de 2,5 vezes nos
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anos 80, acumulou um crescimento de mais de 120% nos seis primeiros anos da ltima dcada. Alguns setores como o turismo e o entretenimento destacaram-se significativamente no conjunto e, nesta nova fase, reforam os fluxos e os intercmbios no espao nacional, cujas bases haviam sido lanadas no perodo da modernizao da economia. Particularmente o turismo experimenta uma expanso significativa em termos das alternativas que passa a oferecer e da sua difuso pelo territrio, responsvel tambm por alavancar a atividade de entretenimento. Mapa 5 Expanso do Turismo / Tipologia dos Municpios Tursticos - pgina 33 Por sua vez, a maior concentrao das vendas de produtos industrializados revela tambm as transformaes da economia e da urbanizao no Brasil: em 1986, os 15 setores de maior destaque representavam 61% destas vendas e em 1996, 75% (IBGE, 2000). Grfico 7 Valor da transformao industrial - 1998
Fonte: CNI Confederao Nacional da Indstria 2002
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Mapa 5 Expanso do Turismo / Tipologia dos Municpios Tursticos
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O avano no setor automobilstico se relaciona tanto expanso urbana quanto exportao ocupando o primeiro lugar no ranking do perodo analisado. A expanso urbana influiu tambm para o bom desempenho registrado nas vendas do setor papel, editorial e grfico, que alcanou 2,77% das vendas de toda a indstria em 1996. Outros indicadores da ampliao do mercado de consumo urbano representam as boas performances alcanadas pelos setores de alimentos industrializados e bebidas e de material eltrico, eletrnico e de comunicaes (IBGE, 2000). Estes registros ressaltam a estreita vinculao entre os processos de urbanizao e industrializao e auxiliam na anlise sobre as presses que produzem sobre o meio ambiente, objeto de anlise da seo 4.1 deste captulo.
Industrializao e Reorganizao Espacial As modificaes na estrutura produtiva internacional vm provocando intensa reformulao na lgica de localizao espacial das indstrias e de suas atividades complementares. A nova ordem espacial instaurada mundialmente conduz o esvaziamento das grandes metrpoles mundiais de suas atividades industriais tradicionais, substituindo-as por uma variedade de servios que atendem s unidades produtivas implantadas dentro e fora do pas. No plano do espao nacional, a tendncia de localizao ditado internacionalmente a concentrao de empresas do tercirio nas cidades metrpoles e da desconcentrao de unidades produtivas em cidades mdias ou em regies. Embora os dados estatsticos ainda no registrem estes movimentos recentes da localizao industrial, estudos especficos demonstram que as duas maiores metrpoles brasileiras So Paulo e Rio de Janeiro declinaram de 38,6% do PIB, para 31,7% entre 1975 e 1996 (IBGE, 2000). ]
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As Regies Metropolitanas adquirem um novo papel neste movimento, atraindo para seu entorno a localizao de unidades produtivas transnacionais ou de empresas de servios, o que conduz sua valorizao ou remodelao para adequao aos novos requisitos. No Brasil, as empresas transnacionais, vem retirando suas unidades produtivas do interior das metrpoles nacionais e optando pela localizao em cidades mdias e pequenas. As grandes cidades principalmente as capitais estaduais, acrescentam sua hegemonia regional um papel nacional enquanto paralelamente concentram-se os papis informacionais e de deciso poltica. No perodo de 1980 a 1985, enquanto o Brasil cresceu a uma taxa anual de apenas 1,27%, a maioria das 13 metrpoles e dos 16 centros regionais cresceram a taxas bem superiores: 9 capitais da categoria centros regionais cresceram a taxas superiores a 3,0% anuais e, no caso de centros sub-regionais, 13 (IBGE, 2001). No plano do espao local, novos usos se instalam e as cidades, para competirem mundialmente, necessitam altos investimentos em infra-estrutura de telemtica, funo da demanda de instalao de grandes conglomerados empresariais. destes registraram taxa de crescimento acima da mdia nacional dos ltimos 20 anos
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Box 1 Estratgias recentes de localizao industrial Seguindo as tendncias da economia da globalizao, as metrpoles brasileiras apresentam reduo nas atividades produtivas industriais e crescimento do setor de servios. Conforme descrito por Geiger (2000), as empresas, principalmente as transnacionais, vem transferindo suas unidades produtivas das metrpoles para cidades mdias e pequenas, acompanhando as tendncias dos pases desenvolvidos. Um exemplo desta nova espacializao industrial o caso da concentrao de indstrias automobilsticas em Resende e Porto Real, no Rio de Janeiro; e Betim e Juiz de Fora, em Minas Gerais. O eixo Rio de Janeiro - So Paulo refora a ligao entre estes dois plos de servios atravs da ocorrncia de atividades industriais nos municpios de mdio e pequeno portes localizados entre eles. Esses empreendimentos, entretanto, mantm suas sedes administrativas e gerenciais, e suas referncias em termos de servios nas metrpoles.
Indstria e Meio Ambiente: Nova Interface No processo de internacionalizao da economia, os recursos naturais,- fonte bsica de receitas de exportao dos pases da periferia passaram a ser submetidos a uma crescente deteriorao de seu poder de troca em funo da maior velocidade de incorporao tecnolgica dos servios e produtos industrializados. Ao contrrio da industrializao do ps-guerra, altamente consumidora de recursos naturais matrias-primas, commodities e energticos -, o novo padro de crescimento caracteriza-se por uma demanda elevada de informao e conhecimento, com diminuio relativa do consumo de recursos ambientais e de produo de efluentes poluidores. O modelo de industrializao adotado naquele perodo no Brasil, apesar de ter incorporado padres tecnolgicos reconhecidos como avanados para a base nacional, no se fez acompanhar de uma poltica de proteo ambiental baseada em princpios de sustentabilidade e de administrao de interesses divergentes.
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A rpida implantao da matriz industrial internacional no Brasil internalizou vetores produtivos (qumico-petroqumica, metal - mecnica, indstria de material de transporte, indstria madeireira, papel e celulose e minerais no - metlicos) com uma forte carga de impacto sobre o meio ambiente. Este impacto, abstraindo-se das especificidades de cada ecossistema, depende, por sua vez, de fatores como a natureza da estrutura industrial em relao ao meio natural, da intensidade e concentrao espacial dos gneros e ramos industriais e do padro tecnolgico do processo produtivo. Ver Mapa 6 - Atividades Tecnolgicas e Informacionais / Centros de Alta Tecnologia pgina 38 Neste atual momento, as novas dimenses abertas pela computao e pela bioengenharia alteraram fundamentalmente o conceito de apropriao dos Recursos Naturais. A desagregao e o processamento dos cdigos genticos revalorizaram as Reservas Biolgicas, que converteram-se em valiosssimas fontes de informao gentica. A substituio da antiga forma de concentrao de estabelecimentos industriais em Distritos localizados na periferia das cidades plo ou nas regies metropolitanas tambm estabelece uma nova forma de relao entre produo e meio ambiente. As mudanas na espacializao e na especializao das atividades produtivas definidas pela mundializao da economia rebatem no espao local e regional, resultando em outros tipos de impactos ambientais e requerendo nova forma de resposta na adoo da poltica ambiental.
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Mapa 6 Atividades Tecnolgicas e Informacionais / Centros de Alta Tecnologia
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4 ANLISE da QUALIDADE AMBIENTAL URBANA 4.1 Indicadores de Presso As mudanas e tendncias recentes da rede de cidades no Brasil apontam para um conjunto de problemas ambientais urbanos comuns, que pressionam a base de recursos naturais. Entre as questes que afetam o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras destacam-se as relacionadas ao acesso terra, uso e ocupao do solo, ao saneamento ambiental, ao transporte urbano e ao desenvolvimento das atividades econmicas. O processo de expanso urbana nas ltimas quatro dcadas, fruto de um intenso xodo rural e de disparidades regionais de renda, determinou a ocupao desordenada do solo urbano, exercendo presso sobre os governos pela implantao de servios e infra-estrutura. Esse processo tendo coincidido com a deteriorao progressiva das finanas pblicas, deixou sem atendimento muitas das demandas da sociedade, contribuindo para agravar a situao nas metrpoles e outras grandes cidades. Acesso Terra e Dficit Habitacional O nmero de moradores em favelas chegou a mais de 5 milhes em 91. As favelas vm se ampliando em todas as reas, mesmo naquelas onde h uma reduo acentuada das taxas de crescimento da populao como um todo. As favelas crescem especialmente no Nordeste (aumento de 15,24% para 25,75%) e na Regio Norte (de 3,15% para 9,52%). Em algumas cidades, quase a metade do espao construdo est na esfera do irregular e do informal, envolvendo questes desde a insegurana da construo s formas de ocupao de reas vulnerveis. A irregularidade fundiria representa obstculos ao acesso ao crdito e aos programas habitacionais oficiais. A invaso de reas pblicas, sobretudo ao longo de rios, crregos e encostas, embora seja um problema dramtico sobretudo nas metrpoles e grandes conurbaes, j se faz sentir tambm em cidades de porte mdio (MMA, 2000 A).
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Mapa 7 Urbanizao do territrio / adensamentos urbanos 1996
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As dificuldades de acesso terra urbana e a m distribuio de renda resultam em um dficit habitacional no Brasil de 6.656.526 de unidades em 2000 - cerca de 29,3% ou 1.951.677 unidades nas regies metropolitanas, 2,54 milhes nas demais reas urbanas e 1,645 milho nas reas rurais. O dficit cresceu no perodo para 665 mil unidades, das quais 200 mil nas reas metropolitanas, 450 mil nas demais reas urbanas e 15 mil nas reas rurais. Estima-se que o dficit habitacional corresponde a 11,5% do estoque de domiclios permanentes das regies metropolitanas, 13% das demais reas urbanas e 21,4% das reas rurais. A regio Nordeste lidera a demanda habitacional, com necessidades estimadas em 2.631.790 unidades. Vem a seguir o Sudeste com 2.412.460. As duas regies representam 75,8% do dficit habitacional brasileiro, com a distino de que, na primeira, h parcela expressiva do problema a ser equacionada em reas rurais (Fundao Joo Pinheiro 2001). Mapa 8 Estimativa do dficit habitacional por situao de domiclio segundo grandes regies - Brasil 2000
Fonte: Fundao Joo Pinheiro 2001
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Mapa 9 Estimativa do dficit habitacional por situao de domiclio, segundo as unidades da federao Brasil 2000
Grfico 8 Distribuio das famlias conviventes, segundo as grandes regies - Brasil 2000
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A carncia de infra-estrutura, que em 1991 foi estimada em 4.652.611 domiclios em todo o Brasil, reduziu para 3.046.334 em 2000. Esta reduo aponta para uma ligeira melhoria, de forma generalizada, das condies de servios bsicos, levando a uma diminuio das presses sobre o meio ambiente (contaminao dos corpos dgua, do solo e incidncia de doenas devidas falta ou ineficincia dos servios de infra-estrutura). Saneamento Ambiental No Brasil, 63,9% dos domiclios so atendidos por servios de abastecimento de gua. A populao no atendida, ou atendida em condies precrias, localiza-se nas reas perifricas e faveladas das cidades. A Regio Sudeste a que apresenta melhor situao, tendo 70,5% dos domiclios atendidos por abastecimento de rede geral. A Regio Norte a que se encontra em situao de maior precariedade de domiclios atendidos, com menos da metade dos domiclios atendidos. Como alternativa de abastecimento para os domiclios no atendidos pela rede geral de abastecimento tem-se os poos ou nascentes, com e sem canalizao interna. O abastecimento por poos ou nascentes, no entanto, oferecem maiores riscos de contaminao da gua, principalmente em reas no atendidas pela rede de esgotamento sanitrio, onde a populao utiliza as fossas com infiltrao para o solo. Dentre as regies metropolitanas, Fortaleza a que apresenta o menor percentual de domiclios abastecidos por gua proveniente de rede geral - 77,1%. Grfico 9 Domiclios abastecidos por rede geral, segundo as grandes regies Brasil 2000
Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - IBGE 2002
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Mapa 10 Urbanizao e Meio Ambiente Rede Geral de Abastecimento 1999
Mapa 11 Urbanizao e Meio Ambiente Rede Geral de Esgoto 1999
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Mapa 12 Urbanizao e Meio Ambiente Coleta de Lixo Domiciliar 1999

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Tabela 10 Domiclios por condio de saneamento e luz eltrica (%) - Brasil 1999
Brasil e Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste gua canalizada e rede Esgoto e Fossa geral de distribuio Sptica(1) 63,9 44,3 52,9 70,5 69,1 66,3 52,8 14,8 22,6 79,6 44,6 34,7 Lixo Coletado(1) 79,9 81,4 59,7 90,1 83,3 82,1 Luz Eltrica(1) 94,8 97,8 85,8 98,6 98 95
(1) Exclusive a populao rural da regio Norte. Fonte: Pesquisa nacional por amostra de domiclios 1999: IBGE, 2000 e Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE 2002
No que se refere ao esgotamento sanitrio, apenas 31% da populao brasileira atendida, e apenas 8% desses esgotos produzidos tm tratamento adequado. na situao do esgotamento sanitrio que reside um dos maiores desafios postos s polticas pblicas governamentais, tendo em vista suas implicaes sobre a populao e o meio ambiente. Deve-se atentar que os investimentos realizados para que se atingisse 91,1% dos domiclios atendidos com gua pela rede geral, implicaram em contrapartida na mesma quantidade de efluente em esgotamento sanitrio. Em 1999, 52,5% dos domiclios urbanos utilizam a rede geral de esgotamento, 23,1% fossas spticas, 12,1% fossas rudimentares e 6,1% se utilizam de valas ou destinam seu esgotamento diretamente para corpos d'gua (rios, mares, lagoas etc.). A Regio Sudeste aparece com o maior percentual de domiclios urbanos ligados rede geral (78,8%) e Regio Norte com o menor (8,2%). Nas regies metropolitanas os nveis de atendimento no seguem a relao verificada nas Regies Norte e Sudeste (IBGE 2001). O padro de atendimento pela rede geral se altera na Regio Metropolitana de Porto Alegre, que tem o menor percentual de domiclios ligados rede geral (4,9%), bem abaixo da Regio Metropolitana de Belm (7,7%). Porm, as informaes de Porto Alegre no representam necessariamente uma situao negativa, pois refletem uma poltica de incentivar a disseminao do uso das fossas spticas, visto que o
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esgotamento para as redes coletoras sem tratamento potencialmente mais prejudicial para o meio ambiente, hiptese que se evidencia pelos indicadores de sade e qualidade de vida de Regio Metropolitana de Porto Alegre, bem acima da mdia nacional (IBGE 2001). O esgoto domstico a origem dos trs mais srios problemas de poluio da gua no Brasil: coliformes fecais, poluio orgnica (DBO) e fsforo. Apesar da produo de coliformes e DBO ser a grosso modo constante por pessoa, a produo domiciliar de fsforo difere significativamente das reas rurais para as reas urbanas, devido ao uso muito intensivo de detergentes fosforados nessas ltimas. Os coliformes fecais e outros patognicos nos esgotos so a maior fonte de mortalidade e morbidade, particularmente, de crianas. Para reduzir a ameaa primria sade humana, a ao mais importante portanto a coleta e transporte do esgoto para longe das reas residenciais, seja por redes de esgotos ou remoo peridica nas manutenes de fossas spticas (IBGE 2001). Com relao drenagem, a maioria dos municpios brasileiros possui algum servio de drenagem urbana (78,6%), independentemente da extenso de suas redes e da eficincia dos sistemas como um todo. Resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB 2000 revelam que a distribuio da rede de drenagem mais favorvel s reas mais desenvolvidas. No caso da regio Sul, 94,4% dos municpios possuem rede de drenagem urbana, enquanto que este dado para a regio Norte de apenas 49,4%. O Grfico 10 da PNSB 2000 ilustra esses dados do servio de drenagem por regio, revelando as disparidades regionais neste tema.
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Grfico 10 Municpios com servio de drenagem urbana, segundo as grandes regies Brasil 2000
Os cursos dgua permanentes so os corpos receptores mais utilizados pelos municpios como sistema de drenagem (75,7%). O Grfico 11 corrobora esta afirmao para todas as regies do pas, demonstrando ainda que sistemas alternativos como os reservatrios de acumulao constituem iniciativa incipiente quantitativamente, utilizados em apenas 7,5% dos municpios brasileiros (PNSB 2000). Grfico 11 Pontos de lanamento da rede de drenagem, por tipo, segundo as grandes regies Brasil 2000
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No que se refere aos resduos slidos, estima-se que a coleta de lixo domiciliar no pas seja de mais de 100 mil toneladas dirias. Cerca de 90,7% dos domiclios urbanos brasileiros so atendidos pelos servios de coleta de lixo, embora muitos operem de maneira irregular e incompleta. As caractersticas urbanas de adensamento espacial e a composio do lixo por resduos perecveis recomendam a coleta direta, por afastar os riscos de contaminao e o mau cheiro das moradias. A Regio Norte a que apresenta o menor percentual de servio de coleta de lixo domiciliar urbano (85%) e a Regio Sul fica com o melhor nvel de atendimento do pas (96,8%). Dentre as regies metropolitanas, Porto Alegre a que apresenta a maior cobertura de servio de coleta de lixo, atendendo a 96,7% dos domiclios, e Recife, a menor cobertura, 76,9%. Do total dos resduos slidos coletados, estimase que apenas 28% tm destinao adequada. Os 72% restantes so dispostos em lixes a cu aberto ou jogados em vales e rios (IBGE 2001). No elenco de fatores do saneamento ambiental que pressionam o meio urbano temse ainda o insuficiente tratamento dado s questes de drenagem urbana, responsveis por enchentes peridicas. Na maioria das cidades as aes de planejamento no do conta de prevenir os efeitos das chuvas, seja por realizar obras paliativas de conteno de rios com regime habitual de cheia, na tentativa de impedi-los de extravasar para as vrzeas que pertencem ao seu domnio, seja por no prever corretamente a manuteno de reas para a reteno natural e percolao lenta das guas pluviais para o lenol fretico. insuficiente o nmero de parques, reas verdes e parques lineares em fundos de vales, que deveriam terse somado preservao das vrzeas, com destinao de usos adequados a este fim.
Transporte Urbano A catica situao dos transportes urbanos, especialmente nas metrpoles, evidencia uma queda constante do ndice de mobilidade da populao e o
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crescimento da taxa de motorizao, com a preponderncia do transporte individual sobre o transporte coletivo. Por sua vez, a distribuio dos modais motorizados indica a destacada importncia que assume o nibus como transporte de massa, tendo em vista a suspenso ou insuficincia dos investimentos em ferrovias, ou em metr. Nas regies metropolitanas brasileiras, a mobilidade mal chega a 60% da mdia mundial. O tempo de deslocamento residncia-trabalho-residncia tem aumentado significativamente. A proporo habitantes/veculo em So Paulo, por exemplo, passou em 20 anos (1977/97) de 6 x 1 para 2 x 1. A velocidade mdia dos nibus em 10 anos baixou de 22 para 15 quilmetros por hora. A taxa de motorizao no pas passou de 72 habitantes/automvel em 1960 para pouco mais de cinco em 1998 e deve chegar a 4,3 em 2005. A quantidade mdia diria de viagens por habitante tende a subir de 1,5 em 1995 para 1,7 em 2005 (MMA, 2000 A). Os transportes so reconhecidos como uma das principais fontes de poluio do ar nos ambientes urbanos, podendo adquirir propores comprometedoras da sade pblica quando a disperso dos gases produzidos e do material particulado prejudicada pela no incidncia dos ventos. Conforme estudos feitos sob o patrocnio do Banco Mundial, 20% dos poluentes na atmosfera da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro so de responsabilidade dos transportes7. A impermeabilizao do solo e tambm a ocupao indevida dos fundos de vales so responsveis, em grande parte, pelo problema peridico, a cada estao chuvosa, das inundaes, congestionamentos, paralisaes do trnsito e ameaas a populaes em reas de risco. As obras de canalizaes e retificaes de rios executadas at hoje, s agravam o problema pois levam mais gua, e mais depressa, para esses cursos, funcionando como transferncia de rea de inundao (MMA 2000).
Ver Poltica de transportes de passageiros para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 50
Box 2 Modelo de Transporte Pblico O prefeito de Curitiba descreve sua cidade como um modelo urbano tanto para pases desenvolvidos como para aqueles em desenvolvimento. O seu sistema de transporte urbano, incentiva o desenvolvimento residencial e de negcios harmonizando-se com os planos urbansticos e o zoneamento da cidade. Em 1973, o Instituto de Pesquisas e de Planejamento Urbano de Curitiba - IPPUC - desenvolveu nibus especiais desenhados para transporte de massa. Posteriormente adaptados e expandidos para responder ao crescimento das necessidades populacionais nos anos 80 e 90, o sistema transporta hoje dois milhes de pessoas por dia. A rede de transportes fornece quatro alternativas modais de transporte integrados dentro de 12 municpios da regio metropolitana. O uso em massa do sistema de transporte pblico em Curitiba reduziu o nmero de veculos nas ruas, diminuindo os nveis de poluio do ar, a incidncia de smog (fumaa e neblina), e reduzindo os riscos de doenas respiratrias. Curitiba tambm tornou-se a primeira cidade no Brasil a utilizar combustvel menos poluente, o que diminui em mais de 43% as emisses de partculas atmosfricas. Fonte: Taniguchi, 2001
Desenvolvimento Econmico Alm das presses sobre o meio ambiente causadas pelas carncias de saneamento, de transporte, de habitao, constitui outra fonte importante de presso a poluio provocada pelo desenvolvimento das atividades econmicas, destacadamente aquelas de origem industrial. As (i) emisses de material orgnico, nutrientes e metais pesados para os rios, baas, e praias; (ii) as emisses de material particulado e gases para a atmosfera; (iii) a gesto inadequada de resduos slidos, principalmente os perigosos e (iv) a produo e consumo de energia poluem e contaminam as guas superficiais e subterrneas, o ar e o solo, comprometendo a qualidade ambiental urbana. Este comprometimento afeta a sade da populao e
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interfere negativamente no prprio desempenho de atividades econmicas na medida em que: elevam os custos de recuperao de recursos bsicos como gua e solo; restringem a atratividade e o uso de bens naturais para o turismo e o entretenimento; provocam o desequilbrio das populaes aquticas, particularmente na regio costeira, reduzindo a explorao da pesca, assim como a alternativa representada pela aqicultura. Estes problemas, no entanto, embora presentes na maioria das reas urbanas do pas, diferem em intensidade de lugar para lugar. Dentre as atividades econmicas, de mbito intra-urbano, merece destaque a extrao minerria, em especial a lavra de argila, extrao de pedras e areia. Estas atividades provocam a degradao do meio ambiente ao alterar a topografia, produzir a eroso do solo, o assoreamento dos sistemas de drenagem e ao removerem a cobertura vegetal. Apesar da magnitude dos problemas gerados, no existem informaes coletadas sistematicamente que permitam quantificar e dimensionar a extenso destes impactos. As atividades produtivas tambm geram um intenso movimento no transporte de cargas txicas que afetam direta ou indiretamente o ambiente urbano. Como exemplo, em 1996, do total de 1,2 bilho de toneladas de cargas transportadas no Brasil, apenas 1,5% utilizou a navegao pluvial. Estes deslocamentos, realizados por via martima, rodoviria ou ferroviria, representam fontes de presso, particularmente sobre os recursos hdricos, pelo potencial de risco acidental em diversas circunstncias. Sua quantificao, porm, ainda no constitui tarefa sistematizada pelas instncias administrativas oficiais (MMA, 2000 A).
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Lanamento de Poluentes sobre os Recursos Hdricos O Quadro 1 apresenta uma sntese dos principais poluentes e de algumas informaes relevantes a eles associadas. Do ponto de vista do custo, o controle de DBO e fsforo nos esgotos so os mais caros, seguidos dos metais pesados e DBO das indstrias. Quadro 1 - Poluentes crticos - gua
Poluente Coliforme fecal DBO Principais danos Sade Ecossistemas Meio fsico gua gua Fonte Domstica Industrial (por setor) Domstica Domsticas (por localizao) Agricultura (por tipo de cultivo) Caractersticas da fonte Dispersa Pontual (pequena, grande) Dispersa Dispersa Rural Dispersa Localizao da fonte Urbana Urbana Urbana Urbana
Fsforo
Ecossistemas
gua
Fonte: Banco Mundial, 1998
Emisso de Poluentes na Atmosfera No Brasil, o mais srio problema de poluio atmosfrica verificado nas grandes cidades a emisso de material particulado, provocado principalmente pelos veculos automotores (movidos a diesel e a gasolina) e pelas indstrias. Quadro 2- Poluentes crticos ar
Poluente Principais danos Meio fsico Fonte Indstria (por setor) PM10 Sade, estticos Ar e materiais Transporte (por combustvel) Caractersticas da fonte Pontual (pequena, grande) Mvel Localizao da fonte Urbana Urbana
Fonte: Banco Mundial, 1998
As caractersticas das atividades e fontes primrias de poluio so tambm importantes para se estabelecer as estratgias de controle a se adotar. Em geral, as fontes fixas so mais fceis de se regular do que as fontes dispersas. Nas reas
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urbanas as atividades esto mais concentradas, o que reduz o custo de monitoramento e fiscalizao. As partculas mais danosas so aquelas iguais ou inferiores a 2,5 g/m3.
Entretanto, as informaes disponveis apenas permitem estimar a emisso de partculas iguais ou superiores a 10 g/m3. Estudos do Banco Mundial apresentam os 15 municpios mais problemticos em termos de emisso de material particulado, conforme apresenta a Tabela 11. Tabela 11 Municpios brasileiros com maiores taxas de emisso de material particulado
Total Pop. (x 1000) MP10 (tons.) So Paulo (SP) 9.646 41.204 Rio de Janeiro (RJ) 5.481 16.684 Belo Horizonte (MG) 2.020 10.140 Curitiba (PR) 1.315 9.759 Porto Alegre (RS) 1.236 6.107 Salvador (BA) 2.075 6.104 Braslia (DF) 1.601 6.089 Volta Redonda (RJ) 220 5.833 Manaus (AM) 1.012 5.480 Campo Grande 526 4.603 Recife (PE) 1.298 4.542 Itapeva (SP) 82 4.515 Cubato (SP) 91 4.406 Sete Lagoas (MG) 144 4.316 Guarulhos (SP) 788 4.228 Fonte: Banco Mundial, 1998 Municpio (estado) Ind. MP10 (tons.) 17.123 6.957 5.206 3.706 1.413 1.308 2.461 5.443 1.800 639 2.494 4.403 4.168 3.982 2.208 Transp. Pequenas % do indstrias total % do total 58 1 58 1 49 1 62 2 77 2 79 2 60 1 6 1 67 1 86 1 45 3 2 1 6 4 8 1 48 2 Grandes Indstrias % do total 41 41 50 36 21 19 39 93 32 13 52 97 90 91 50
A limitao de informaes impede o dimensionamento do nvel de gravidade da poluio atmosfrica registrada nos grandes centros, particularmente aquelas das regies Sul e Sudeste do pas. Nestes casos as emisses de xidos de nitrognio, hidrocarbonetos, monxidos de carbono e aldedos, afetam o oznio de superfcie e so majoritariamente provenientes de fontes veiculares registro de valores entre 49% em Belo Horizonte a 62% em Curitiba (Banco Mundial, 1998). Com relao as cidades com menos de 250 mil habitantes, em nenhum dos casos as emisses de veculos representa mais do que 8% do total de material particulado.
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Ou seja, a participao da indstria e do transporte na emisso de partculas diferente nos grandes centros urbanos e nos de menor porte. Do mesmo modo que com os materiais particulados, os lanamentos de efluentes industriais contendo metais pesados esto grandemente concentradas em poucos municpios. Tambm neste caso, as 25 cidades selecionadas encontram-se majoritariamente nas regies Sudeste e Sul. Tabela 12 Municpios com os maiores lanamentos de metais pesados na gua
Municpio Metais (tons.) 61,1 29,6 26,2 24,1 20,2 19,7 17,1 15,7 15,7 11,3 9,3 8,5 8,5 8,4 8,0 7,9 7,6 7,6 7,6 7,2 7,1 6,2 6,1 5,8 5,7 Pop. (x 1000) 9.646 220 5.480 91 180 113 2.020 787 347 58 616 449 222 305 4 566 1.263 151 149 172 144 294 283 17 102 rea Percent. Pequ. Indust. 1.514 7 168 0 318 5 140 0 163 0 742 1 331 3 313 2 1.056 1 154 0 167 2 191 3 270 1 29 4 275 0 428 520 726 13 860 534 77 1.497 825 746 3 6 2 2 2 0 1 3 0 0 Percent. med. Indust. 37 2 26 2 2 11 20 31 8 3 11 22 2 38 2 17 28 20 16 1 7 13 23 5 5 Percent. grande Indust. 57 98 69 98 98 88 77 67 91 97 87 75 97 58 98 80 66 78 82 97 93 86 74 95 95 Ranking Total de Metais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
So Paulo (SP) Volta Redonda (RJ) Rio de Janeiro (RJ) Cubato (SP) Ipatinga (MG) Camaari (BA) Belo Horizonte (MG) Guarulhos (SP) Joinville (SC) Timteo (MG) Santo Andr (SP) Contagem (MG) Serra (ES) Diadema (SP) Ouro Branco (MG) So Bernardo do Campo (SP) Porto Alegre (RS) Divinpolis (MG) So Caetano do Sul (SP) Barra Mansa (RJ) Sete Lagoas (MG) Mau (SP) Piracicaba (SP) Triunfo (RS) Candido Mota (SP) Fonte: Banco Mundial, 1998
As indstrias do setor mecnico so a principal fonte de lanamentos de efluentes com metais pesados, e a aglomerao regional das 25 cidades mais poluentes reflete a concentrao industrial neste caso, sobretudo em So Paulo e Minas Gerais.
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Alm das indstrias e do transporte serem as maiores atividades que emitem poluentes na atmosfera, alguns combustveis no fsseis, contribuem tambm como presso na qualidade do ar. Apesar da queima de combustveis do tipo alternativo produzirem menor grau de poluio atmosfrica, estes tambm promovem, indiretamente, emisses de material particulado. Isto ocorre devido a queima de cana, prtica no totalmente abolida, e poluio acidental de cursos dgua com o vinhoto. Em contrapartida, um dos aspectos positivos desta influncia indireta do combustvel alternativo, no caso o lcool, a contribuio importante para a reduo de emisses de CO2 na atmosfera pelo seqestro de carbono na fase de crescimento de cana. Outra fonte de energia de biomassa adotada no Brasil o carvo vegetal. O parque siderrgico mantido com base nesta fonte. Do ponto de vista da emisso de CO2, essa indstria tem um impacto expressivo, pois substitui o uso do coque como redutor, que tem uma emisso de 0,513 tC/t gusa. Se, por um lado, a siderurgia a carvo vegetal reduz a emisso de um tipo poluente, por outro ela foi apontada como um fator importante do desmatamento, do trabalho infantil e at do trabalho escravo nas regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro-Oeste e Norte (Carajs) (MMA, 2000 A).
Poluentes derivados dos Resduos Slidos da Atividade Industrial Embora verifique-se a falta de dados sobre as atividades de gerao de resduos industriais em termos nacionais, somente em So Paulo a CETESB -rgo estadual de controle do meio ambiente relaciona 110 mil fontes poluidoras naquele estado, estimando-se em 26 milhes de toneladas a movimentao de resduos industriais por ano, sendo mais de 535 mil perigosos. Atualmente o Ministrio do Meio Ambiente est desenvolvendo a proposta de um inventrio nacional, com o objetivo de mapear a atividade e buscar a padronizao dos dados. Empresas de tratamento, recuperao e disposio de resduos especiais associaram-se em 1998 para promover o desenvolvimento do setor e assegurar que os procedimentos de seus associados (centrais de tratamento, aterros sanitrios, aterros industriais,
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incineradores e usinas de co-processamento) quanto manipulao de resduos atendam, de forma adequada, os padres exigidos pela legislao ambiental e pelos rgos fiscalizadores. Para se ter uma idia do perfil dessas empresas so destinadas, por ano, 423.700 toneladas a aterros; 24.000 toneladas so incineradas; 1.500 toneladas recebem tratamento e 145.000 toneladas so co-processadas (Revista Brasileira de Saneamento e Meio Ambiente, 2001).
Consumo de energia O padro de consumo de energia pode tambm influenciar na qualidade atmosfrica. O uso de energia hidreltrica e de biomassa contribuem para um nvel relativamente baixo de emisses de gases do efeito estufa no Brasil. Entretanto, este quadro tambm decorrente dos nveis de consumo mdio de energia, considerados baixos no Brasil, principalmente quando comparados com economias desenvolvidas como os EUA e Europa. O Brasil consome o equivalente a 1 TEP (tonelada equivalente de petrleo) / habitante / ano, enquanto os EUA tm um consumo da ordem de 8 TEP / habitante / ano e os europeus consomem 3,4 TEP / habitante / ano. O desafio existente nesta equao ampliar o consumo de energia, de modo a garantir um resultado econmico e social satisfatrio, fazendo isso, porm, da forma mais eficiente e minimizando os prejuzos econmicos e ambientais desse processo (La Rovere, 2001). Segundo o World Resources 1994/95, o Brasil responde pela emisso de 215,6 milhes de toneladas mtricas anuais de dixido de carbono de fontes industriais cerca de 2,5% do total mundial desta categoria e 970 milhes de toneladas anuais de CO2 decorrentes de mudana no uso da terra 26% do total do setor (MMA, 2000 B).
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4.2 Indicadores de Estado A ao antrpica sobre os ecossistemas resulta na sua degradao, e no comprometimento da qualidade das guas, do ar, do solo. A poluio orgnica diretamente proporcional ao tamanho da populao; enquanto a industrial depende da distribuio, localizao e escala da atividade em setores industriais intensivos em DBO. Deste modo, nas regies metropolitanas e nas cidades do pas de maior contingente populacional que, em conseqncia, se destacam os problemas de poluio orgnica das guas, onde predomina a contribuio domiciliar sobre a industrial. A Tabela 13 evidencia esta situao, uma vez que a participao dos domiclios est acima de 85% em todos os casos e acima de 95% em 17 das 25 cidades relacionadas. Tabela 13 Municpios brasileiros com as maiores concentraes de DBO
Municpio Ranking Domstico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Ranking Industrial 1 2 76 7 18 155 49 35 132 25 3118 118 53 31 14 64 1.269 56 6 8 396 265 148 19 DBO domstico (x 1000 tons.) 217.810 124.962 47.300 45.997 40.325 35.730 29.983 29.600 29.557 28.661 24.780 23.017 20.947 19.119 17.873 17.780 17.431 15.193 14.067 13.926 13.837 13.278 12.956 12.821 DBO Indstria (x 1000 tons.) 19.875 8.309 735 2.021 1.540 360 957 1.129 403 1.328 0 490 923 1.187 1.604 817 11 891 2.041 1.898 99 180 375 1.538 Total DBO (x1000 tons.) 237.685 133.270 48.035 48.018 14.865 36.089 30.940 30.728 29.961 29.989 24.780 23.508 21.870 19.477 19.477 18.597 17.442 16.083 16.108 15.825 13.936 13.458 13.331 14.359 Percentual domstico 92 94 98 96 96 99 97 96 99 96 100 98 96 94 92 96 100 94 87 88 99 99 97 89
So Paulo (SP) Rio de Janeiro (RJ) Salvador (BA) Belo Horizonte (MG) Fortaleza (CE) Braslia (DF) Curitiba (PR) Recife (PE) Nova Iguau (RJ) Porto Alegre (RS) Belm (PA) Manaus (AM) Goinia (GO) Campinas (SP) Guarulhos (SP) So Gonalo Tocantins (MG) Duque de Caxias (RJ) Santo Andr (SP) Macei (AL) Natal (RN) Teresina (PI) Osasco (SP) So Bernardo do Campo (SP) Fonte: Banco Mundial, 1998
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Para os ecossistemas aquticos as mais srias ameaas so provenientes da poluio orgnica das guas, medida pela demanda bioqumica de oxignio (DBO) de efluentes industriais e domiciliares; e do fsforo dissolvido, em efluentes domiciliares. A poluio orgnica das guas no Brasil s ser controlada com o adequado tratamento dos esgotos nas cidades brasileiras. J a preocupao com a presena de fsforo nos efluentes lanados nos ecossistemas aquticos explica-se uma vez que as cargas excessivas so a principal causa da eutrofizao. No meio urbano, so os esgotos domsticos a maior fonte desse tipo de poluio. A Tabela 14 fornece informao sobre a distribuio geogrfica e setorial das estimativas de cargas de fsforo no pas. Tabela 14 Municpios com os maiores lanamentos de fsforo no Brasil
Municpio So Paulo (SP) Dourados (MS) Rio de Janeiro (RJ) Rio Verde (GO) Campo Novo do Parecis (MS) Sorriso (MS) Salvador (BA) Braslia (DF) Ponta Por (MS) So Gabriel do Oeste (MS) Piracicaba (SP) Fortaleza (CE) Maracaju (MS) Londrina (PR) Ituverava (SP) Guarapuava (PR) Una (MG) Sidrolndia (MS) Costa Rica (MS) Cascavel (PR) Curitiba (PR) Nova Iguau (RJ) Toledo (PR) Porto Alegre (RS) Candido Mota (SP) Fonte: Banco Mundial, 1998 Total de Fsforo 10.508 7.295 6.031 2.488 2.474 2.452 2.287 2.281 2.108 2.102 2.001 1.946 1.870 1.732 1.638 1.622 1.572 1.544 1.535 1.466 1.456 1.427 1.422 1.389 1.368 Lanamentos domsticos 10.508 144 6.029 101 5 16 2.282 1.724 57 12 306 1.946 23 419 35 156 65 16 13 206 1.447 1.426 94 1.383 26 Lanamentos agrcolas 0 7.151 3 2.387 2.468 2.437 5 557 2.051 2.090 1.695 0 1.847 1.313 1.603 1.466 1.507 1.529 1.522 1.261 10 1 1.328 6 1.342 Percentual de lanamentos domsticos 100 2 100 4 0 1 100 76 3 1 15 100 1 24 2 10 4 1 1 14 99 100 7 100 2
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As maiores cargas de fsforo encontram-se nos grandes centros urbanos - So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Braslia, Fortaleza, Curitiba, Nova Iguau e Porto Alegre. Os problemas potenciais de fsforo decorrentes da aplicao de fertilizantes agrcolas encontram-se, por sua vez, especialmente em reas de produo da regio Sul do pas.
Qualidade das guas Urbanas Nas grandes reas urbanas e industriais do pas, ou prximo delas, os rios, baas e praias esto gravemente poludos em virtude de esgotos, efluentes industriais e lquidos percolados da m disposio de resduos slidos, apresentando grande nvel de slidos, material orgnico e coliformes fecais. Os riachos e pequenos rios que fluem pelas reas urbanas so geralmente usados como esgotos abertos ou locais de despejos para rejeitos slidos. Essas guas so imprprias para qualquer atividade recreativa. Alm disso, sua aparncia no atraente e geralmente apresentam um odor desagradvel. Esse um problema comum a quase todas as grandes cidades. Os grandes rios e baas que recebem efluentes urbanos tm maior capacidade de diluio e normalmente no apresentam odores desagradveis. Sofrem, contudo, de altas concentraes de poluentes que a tornam imprprias para o banho, reduzem a produo da pesca e danificam ecossistemas valiosos, tais como os mangues. O rio Paraba do Sul, que atravessa o territrio de trs estados( SP, RJ e MG), o rio Capiberibe, no Recife (PE), e o rio Guaba, em Porto Alegre (RS)so apenas alguns exemplos desta situao. Exceto nos locais com altas concentraes de metais pesados e poluentes txicos industriais, a gua pode ser tratada para abastecimento residencial a custos modestos. Os nutrientes de esgotos e guas residuais de reas agrcolas entram nos lagos, reservatrios e baas onde provocam eutrofizao. A eutrofizao reduz ou elimina os usos recreativos, mata os peixes e pode levar produo de algas txicas que
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ameaam o abastecimento de gua potvel. A baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, um caso exemplar de leito de gua profundamente afetado pelo fenmeno. Quanto s indstrias, so muitas as opes para a reduo de emisses por meio da preveno da poluio e da minimizao de resduos a um custo muito menor do que o tratamento dos esgotos ou dos efluentes industriais. Embora essas medidas de menor custo devam ser estimuladas, sero insuficientes para resolver os problemas de poluio da gua, visto que as emisses industriais so responsveis por apenas 15% da carga orgnica total na maior parte das cidades (Banco Mundial, 1998). Os nveis de tratamento de efluentes necessrios devem ser estabelecidos em funo dos poluentes, poluidores e locais especficos. Metal pesado e poluentes txicos restringem drasticamente o uso da gua e geralmente causam danos a longo prazo, ou irreversveis. Os poluentes que freqentemente ultrapassam os limites aceitveis incluem o fenol, mercrio, leo e graxas. O controle estrito deve ser feito nas fontes, principalmente industriais, a fim de alcanar metas de qualidade da gua desejveis. Os esgotos abertos nas reas urbanas causam uma perda de amenidades e podem tornar-se focos de vetores de doenas. Nestes casos, a construo de interceptores ou a converso desses canais em esgotos fechados so aes adotadas visando melhoria da qualidade ambiental. Muitas praias ocenicas do Brasil representam um importante ativo econmico, devido ao seu alto valor e potencial turstico. Encontram-se, contundo, ameaadas pela poluio, o que requer melhorias na coleta local e no sistema de disposio, o que, em alguns casos inclui a construo de interceptores ocenicos de esgotos. Os parmetros de qualidade das guas urbanas apresentados na Tabela 13 so indicadores de estado do meio ambiente em algumas localidades selecionadas no pas.
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Qualidade do Ar As regies com maiores problemas de poluio do ar so as reas metropolitanas do pas notadamente So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Porto Alegre e Curitiba. Os maiores ndices de lanamento de poluentes nas cidades cabem aos veculos automotores, principalmente em reas com inverses trmicas freqentes. Essas emisses so mais importantes do que sugerem os inventrios de emisses, visto estarem mais prximas da superfcie e consistirem de particulados mais finos dos que as emisses industriais tpicas. So indicadores do estado do meio ambiente, no que se refere qualidade do ar, os parmetros apresentados para algumas cidades brasileiras a seguir.
Tabela 15 Qualidade do ar em cidades selecionadas

Mdias das estaes por diversos perodos Diretrizes da OMS e padro ambiental para a mdia anual rea Metropolitana de So Paulo (SP) Cubato (SP) Rio de Janeiro (RJ)(Bacia III) Belo Horizonte (MG) Contagem (MG) Betim (MG) Porto Alegre (RS) Volta Redonda (RJ) Fonte: Banco Mundial, 1998 PM 10 ( g/m3) 50 70 90 88 37 48 40 54 66 SO2 ( g/m3) 40 20 15 38 n.a. 25 13 23 n.a.
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A energia est na origem dos principais impactos ambientais que a sociedade moderna chamada a enfrentar. Grande parte desses impactos decorre da queima de substncias fsseis utilizadas largamente como combustveis. Os principais problemas decorrentes situam-se, localmente, com a poluio do ar nas grandes cidades, e no planeta, por meio das mudanas climticas derivadas do efeito estufa. A combusto de substncias fsseis provoca a emisso de poluentes veiculados pelo ar, dos quais os mais importantes so os xidos de enxofre, os xidos de azoto, o xido de carbono e o dixido de carbono. Essas emisses variam em quantidade em funo do combustvel utilizado, de sua composio e das medidas adotadas par reduzir essas emisses. A qualidade do ar urbano determinada por um complexo sistema de fontes fixas (indstrias, queima de lixo, caldeiras etc.) e mveis (veculos automotores). A interao entre as fontes de poluio e a atmosfera vai definir o nvel de qualidade do ar, o que determina por sua vez o surgimento de efeitos adversos da poluio do ar sobre o homem, os animais, os materiais e as plantas (MMA, 2000 B). No que se refere ao efeito estufa, entre os gases que podem ocasionar esse fenmeno destacam-se o vapor de gua, o dixido de carbono (CO2), o oznio (O3), o metano (CH4) e o xido nitroso (N2O). As atividades antrpicas esto acentuando as concentraes desses gases na atmosfera, ampliando, assim, a capacidade que possuem de absorver energia e aumentando, em conseqncia, a temperatura do planeta. As emisses antrpicas de dixido de carbono, o gs que mais contribui para a intensificao do efeito estufa, decorrem principalmente da queima de carvo, petrleo e gs natural, assim como da destruio de florestas e outros sumidouros e reservatrios naturais que absorvem dixido de carbono no ar. O aquecimento global pelo aumento das temperaturas mdias altas uma das conseqncias mais provveis do aumento das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera, o que pode ainda provocar novos padres de clima com repercusses nos regimes de vento, chuva e circulao geral dos oceanos.
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Qualidade do Solo A degradao de reas pela disposio inadequada de resduos slidos, de origem domstica e industrial, em vazadouros a cu aberto, ocorre em todo o pas, e compromete um grande nmero de reas.
Os recursos naturais que mais sofrem efeitos negativos dessa disposio inadequada dos resduos slidos so os solos, as guas (subterrneas e superficiais) e o ar, resultantes em sua grande maioria pela localizao e operao inadequadas de depsitos de lixo. O solo diretamente afetado com o espalhamento dos resduos em reas clandestinas e abertas, causando a degradao visual da paisagem e a contaminao que pode se dar por microorganismos patognicos, metais pesados, sais e hidrocarbonetos clorados, contidos no chorume, o lquido resultante da decomposio do lixo. Muitas so as reas contaminadas no pas, locais cujos solos e guas subterrneas esto comprometidos pela existncia de substncias nocivas. A contaminao nestes locais decorrente de atividades industriais/comerciais atuais ou passadas, nas quais podem ter ocorrido vazamentos de substncias perigosas, disposio inadequada de resduos industriais no solo, bem como lixes, vazamentos de postos de gasolina, acidentes e outros. Os inventrios das reas contaminadas por resduos industriais, especialmente os perigosos, so insuficientes e esto disponveis para muito poucas regies. Em So Paulo, o rgo estadual de controle ambiental, em cooperao tcnica com a Agncia GTZ, do governo alemo, vem desde 1993 desenvolvendo metodologias de gerenciamento de reas contaminadas, o que compreende a identificao, registro, investigao e remediao dessas reas. Nas Regies Metropolitanas e outras reas urbanas do Brasil, os principais problemas ambientais, com variaes de grau, dizem respeito:
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I.
a poluio superficial e subterrnea das guas, devido a carncias de saneamento bsico, particularmente coleta e tratamento de esgotos sanitrios, e a inadequada coleta e disposio final dos resduos slidos;
II.
enchentes e deslizamentos de encostas devido a uma insuficiente drenagem e a localizao de comunidades de baixa renda e favelas em reas de risco ambiental;
III.
poluio atmosfrica de fontes como veculos, indstrias, entre outras (particularmente em So Paulo, e em menor extenso no Rio de Janeiro e Belo Horizonte);
IV.
poluio sonora nas reas centrais das cidades e nos bairros de mais alta densidade.
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4.3 Indicadores de Impacto
O Brasil sofre hoje nas cidades uma srie de problemas ambientais que afetam a sade humana, reduzem a qualidade da vida, aumentam os custos de produo e causam danos a ecossistemas no longo prazo. Como em qualquer sociedade urbana e industrial, o padro de consumo aumenta a presso sobre os bens e servios ambientais. O desmatamento com freqncia utilizado para expressar a relao crescimento e meio ambiente nos pases em desenvolvimento. No entanto, os efeitos da poluio urbana tendem a ser mais relevantes, particularmente para as economias industrializadas nas quais uma parcela significativa da populao se localiza em densas reas. As tendncias de consumo de bens e servios ambientais esto associadas a diferentes nveis de renda da populao urbana e implicam em diferentes nveis de degradao. Os custos ambientais incorridos pela sociedade por conta da degradao urbana se fazem sentir de forma mais acentuada sobre os pobres, que tm menos meios para se defender contra a poluio (Seroa da Motta, 2002).
Danos Sade A poluio das guas de superfcie tem como efeito direto sobre a sade a aquisio de doenas intestinais, de pele e dos rins em virtude do consumo e de banhos em guas poludas. As doenas intestinais so causadas pela presena de patognicos na gua potvel e no ambiente domstico, o que trs como conseqncia taxas elevadas de mortalidade infantil. Estudo elaborado pela Escola Nacional de Sade Pblica ENSP-FIOCRUZ, avaliou a balneabilidade na Baa de Sepetiba, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, e comprovou que 27% das crianas de Muriqui, 23% das de Ibicu, e 50%
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das da Ilha de Itacuru j haviam contrado hepatite O estudo mostrou que a incidncia era maior nas regies onde o saneamento ambiental era mais precrio. Os custos de sade associados poluio da gua no Brasil podem ser estimados atravs de modelos que correlacionam taxas de incidncia de mortalidade infantil com variveis de disponibilidade de servios de saneamento bsico nos domiclios urbanos pobres (suprimento pblico de gua tratada, sistema de coleta de esgotos e sistema de tratamento de esgoto no perodo 1980-1990). Estudos do IPEA estimaram o nmero de crianas que seriam provavelmente salvas se a oferta de servios de saneamento bsico fosse ampliada em 1% da populao das famlias que recebem menos de cinco salrios mnimos (Seroa da Motta, 2002). O aumento do abastecimento pblico de gua em 1% no atendimento populao que ainda no servida reduziria em 2,5% o nmero de casos de mortalidade infantil associados s doenas transmitidas pela gua (infeces intestinais, clera, tifo, poliomielite, disenteria amebiana, esquistossomose e shigelose). Para o aumento de 1% na coleta e tratamento de esgotos, as redues equivalentes seriam, respectivamente, de 1,6% (298 vidas) e 2,1% (395 vidas). Quando estes trs servios so conjuntamente oferecidos quela populao, os nveis de reduo atingiriam 6,1% (1139 vidas) (Seroa da Motta, 2002). No pas, estima-se que as doenas decorrentes da falta de saneamento so responsveis por cerca de 65% do total das internaes nos hospitais pblicos e conveniados do pas. Estima-se tambm que cada R$4,00 investidos em saneamento significam uma economia de R$10,00 em internaes hospitalares (MMA, 2000 A). Outros estudos apontam as doenas veiculadas pela gua como responsveis por 65% das internaes peditricas na rede pblica e por 80% das consultas peditricas nessa mesma rede. No Brasil, cerca de sete milhes de pessoas so portadoras de esquistossomose, 600 mil contraem malria anualmente e a leptospirose reaparece sempre que
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ocorrem enchentes. Doenas que estavam controladas - como a dengue, a leishmaniose e a clera tm retornado. As diarrias ainda tm forte contribuio nos altos ndices de mortalidade infantil registradas no pas (MMA, 2000 A). Por outro lado, os poluentes do ar, tais como particulados, dixido de enxofre e oznio, causam doenas respiratrias, e inclusive mortalidade prematura. Os efeitos sobre a sade podem ser resumidos em sofrimento pessoal, reduo da produtividade e custos elevados de tratamento mdico. Em So Paulo, estudos8 realizados para o perodo 1980-1989, demonstram que uma variao de 10 ug/m3 na concentrao de material particulado implica uma variao mdia de 1,24% na taxa de mortalidade por doenas do aparelho respiratrio. Assim, reduzindo-se a 44% o nvel de concentrao nos valores observados em So Paulo, ele iria igualar-se ao padro primrio de 50ug/m3 e poderia evitar a morte de 6,4% dos pacientes que faleceram de doenas respiratrias em 1991 na regio (Seroa da Motta 2002).
Produo e Custos Materiais A poluio txica da gua tem como efeito a elevao dos custos de tratamento da gua para uso humano. A poluio da gua tambm responsvel pela reduo na produo de peixe, o que provoca perdas de receita para o setor da pesca. Inmeros acidentes recentes de vazamento de leo, como os ocorridos no Rio de Janeiro, particularmente na baa de Guanabara, e no Paran, em virtude do transporte de leo e combustvel, tem significado grandes perdas nessas atividades. Mais de 11 milhes de pessoas residem em cidades sem ter acesso gua por meio de rede canalizada. Em contrapartida, o desperdcio de gua nos sistemas pblicos de abastecimento pode chegar a 45% do volume ofertado populao, o que representa uma perda de 2,08 bilhes por m3 por ano, num total de cerca de
8
O estudo citado refere-se aos custos de sade associados poluio do ar no municpio de So Paulo, correlacionando-os s taxas de mortalidade causadas por doenas respiratrias com parmetros meteorolgicos (umidade e temperatura), dados de concentrao da poluio (particulados e SO2) e dados socioeconmicos (ateno mdica, nvel de escolaridade etc.). 68
4,68 bilhes de m3 de gua produzidos nesse espao de tempo. Mesmo que se consiga chegar meta de 25% de perdas, considerada aceitvel, o prejuzo anual ainda ser de R$1,02 bilho (MMA, 2000 B). A poluio do ar, por sua vez, em reas urbanas danifica o patrimnio construdo, o que implica em elevao dos custos de conservao, manuteno e limpeza das edificaes. Os veculos automotores produzem mais poluio atmosfrica do que qualquer outra atividade humana isolada. As grandes metrpoles brasileiras padecem de enormes congestionamentos dirios. Na cidade de So Paulo, esses congestionamentos tm alcanado at 200 km de extenso nos horrios de pico da tarde. Estima-se que esses congestionamentos provoquem um consumo equivalente a dois ou trs litros a mais de combustvel por dia em uma cidade como So Paulo, correspondendo a um desperdcio mdio de 11% (cerca de US$ 325 milhes/ano). Essa quantia suficiente para se construrem trs ou quatro quilmetros de novas linhas de metr (MMA, 2000 B).
Perda de Amenidades Ambientais A poluio tem um impacto direto sobre a qualidade da vida. Imediatamente reduz as oportunidades de banho e atividades de lazer e recreao em rios, baas, lagoas e praias ocenicas. tambm responsvel por odores desagradveis, caractersticos dos poluentes do ar e das guas de superfcie, bem como o impacto visual. No caso da poluio do ar, ocorre tambm, alm do desconforto fsico, a perda de visibilidade. Todas estas ocorrncias se traduzem em perdas materiais concretas, tais como reduo nos valores das propriedades, interrupo de atividades econmicas importantes e comprometimento de recursos naturais.
Danos aos Ecossistemas
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A proteo e preservao dos ecossistemas no apenas desejvel, na perspectiva das geraes futuras, como apresentam um valor de uso para atividades como o turismo, o lazer, a pesquisa, e diversas outras atividades econmicas. Pode-se citar, como exemplo, a importncia econmica e ecolgica dos manguezais, uma vez que estudos estimam que 90% dos peixes marinhos consumidos pelo homem so provenientes de zonas costeiras, dos quais cerca de 2/3 dependem direta ou indiretamente dos esturios e mangues. So grandes os danos que a destruio destes ambientes ocasionam biodiversidade das zonas costeiras e ocenicas, alm dos prejuzos econmicos e seus reflexos sociais sobre as populaes que deles dependem economicamente.
Pobreza e Meio Ambiente Segundo o UNICEF, no Brasil, mais de 40 mil pessoas vivem diretamente da catao em lixes e mais de 30 mil vivem da catao nas ruas, como nica opo de renda. A presena de crianas e adolescentes bastante significativa, representando, como em Olinda (PE) cerca de 50% do nmero de catadores (MMA, 2000 A).
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5 Polticas e Aes para a melhoria do Meio Ambiente Urbano Indicadores de Resposta O Brasil atual um pas cuja populao vive majoritariamente em reas urbanas, e onde, portanto, a urbanizao um processo irreversvel, intrinsecamente associada ao modelo de desenvolvimento vigente. A presso que a concentrao de populao e de atividades exerce sobre o espao e a base de recursos naturais; o estado em que se encontra o meio ambiente urbano, expresso na qualidade das guas, ar e solo; os impactos desse processo, sobretudo no estado de sade e na qualidade de vida da populao, exigem respostas que contemplem tanto a proteo e recuperao do meio ambiente natural, quanto reduo de profundas desigualdades sociais na produo e consumo de bens e servios ambientais. O aumento de conscincia sobre o meio ambiente e cada vez mais a introduo do tema urbano nesta pauta constituem as principais caractersticas do processo que se intensifica a partir de 1992, voltado para equacionar e responder problemas ambientais persistentes nas cidades brasileiras. O fato do Brasil ter sediado a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Rio 92 contribuiu para reforar e disseminar esta conscincia no pas, podendose destacar 10 anos aps o evento, um conjunto de aes dos setores governamental, empresarial e da sociedade, empreendidos para atuar na gesto urbana focalizando o desenvolvimento sustentvel. Aes Governamentais Entre os indicadores de resposta so destacados alguns instrumentos e instituies criados com o objetivo de reforar a gesto do componente ambiental urbano, como o caso do recm aprovado Estatuto da Cidade e da implementao da Agncia Nacional de guas no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. Outro destaque constitui os investimentos e programas que vem sendo aplicados em reas essenciais como o saneamento bsico, a habitao popular e o transporte urbano todos formulados sob a perspectiva de incluso da questo ambiental. srios
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O Estatuto da Cidade, aprovado pela Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, vem regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que tratam da poltica urbana. Este Estatuto, ao regulamentar as exigncias constitucionais, rene normas relativas a ao do poder pblico no resguardo do uso da propriedade urbana em prol do interesse pblico, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Nesse momento, o Estatuto da Cidade representa a esperana de mudana positiva no cenrio urbano, pois refora a atuao do poder pblico local com poderosos instrumentos que, se utilizados com responsabilidade, permitem aes conseqentes para a soluo ou minimizao dos graves problemas observados nas cidades brasileiras: periferias longnquas e desprovidas de servios e equipamentos essenciais; favelas, invases, vilas e alagados em expanso; a reteno especulativa de terrenos; o adensamento e a crescente verticalizao urbana; a poluio das guas, do solo e do ar, entre outros.9 Por sua vez, a Agncia Nacional de guas ANA, foi criada pela Lei 9.984, de 17/07/2000, e responsvel tanto pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, quanto pela coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Entre outras atribuies responsvel tambm pelo controle e a outorga de uso da gua em rios federais. Atua dentro de uma perspectiva institucional que privilegia a descentralizao da gesto, reforando as instncias regionais. Ainda no campo institucional, a criao em 1999 de uma Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, marca a introduo do conceito de Agenda Marrom no mbito da atuao do Ministrio do Meio Ambiente. Tem essa Agenda o objetivo de equalizar harmonicamente a questo ambiental com os problemas econmicos e sociais do pas e, paralelamente, prevenir e corrigir as causas da contaminao e degradao do meio urbano. O Ministrio do Meio Ambiente, com base em levantamento das demandas que lhe foram encaminhadas relativas s cidades, e visando orientar e otimizar sua atuao
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Ver Oliveira 2001 Estatuto da Cidade; para compreender... 72
especfica, em 1999, concluiu que a grande concentrao de problemas urbanos estava na rea de gesto dos resduos slidos, especialmente no que diz respeito destinao final. Desta forma, uma nova cultura em relao gesto dos resduos slidos vem se consolidando, voltada para a sustentabilidade social e ambiental dos projetos financiados com recursos federais. Em todo o programa de financiamento na rea de resduos slidos adotou-se o conceito de gesto integrada, exigindo-se dos municpios um plano de gerenciamento integrado, condicionando a aprovao de aplicao de recursos ao compromisso do municpio com a erradicao do trabalho infantil no lixo e a elaborao de um projeto social para insero dos catadores num programa de coleta seletiva. Os resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000) revelam que a atuao da limpeza urbana apresentou uma melhoria nesta ltima dcada em todo o Brasil da coleta ao destino final dos resduos slidos. Diversos fatores so atribudos elevao do patamar, sublinhando-se fatores decisivos como: Ampliao da conscincia da populao e de setores organizados da sociedade sobre o assunto; Aperfeioamento da gesto municipal, seja como resposta presso exercida pela populao, Ministrio Pblico e rgos de controle ambiental dos estados e da Unio; Disponibilizao de recursos financeiros atravs de programas federais e estaduais. Apesar dessas foras positivas, o fato que ainda no foi alcanada a qualidade desejvel, particularmente no que se refere ao destino final do lixo. Os programas descritos a seguir demonstram, em parte, as iniciativas recentes para a melhoria da gesto do lixo, contribuindo para amenizar os problemas relacionados disposio inadequada desses resduos. Programas e investimentos governamentais uma estratgia de racionalizao da aplicao de recursos federais em resduos slidos tem sido reforada no mbito do
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Ministrio do Meio Ambiente, que vem desenvolvendo programas e disponibilizando investimentos para a resoluo dos problemas do lixo. Programa Brasil Joga Limpo trata do gerenciamento dos resduos slidos nas cidades. Tem entre seus objetivos reduzir a gerao de lixo, melhorar e aumentar sua coleta garantindo uma disposio final adequada, e promover a reciclagem e o reaproveitamento com tratamento ambientalmente adequado. Programa Nacional Lixo e Cidadania tem por objetivos retirar todas as crianas que trabalham ou vivem nos lixes, inserindo-as num contexto social educativo e saudvel; fomentar e desenvolver programas de coleta seletiva; erradicar os lixes recuperando suas reas degradadas. Do Frum Nacional do Programa, uma iniciativa do UNICEF, participam mais de 30 instituies governamentais e no governamentais . O programa parte do pressuposto bsico que os municpios devero resolver seus problemas de resduos slidos atravs de estratgias participativas que envolvam todos os atores que vivenciam a situao no nvel local. Financiamento de Resduos Slidos - Os recursos destinados ao gerenciamento integrado de resduos slidos so indicadores dessa atuao. No ano de 2000, foram destinados R$ 13,8 milhes, beneficiando 45 administraes municipais em vrias regies do pas, em projetos de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos. Outros R$ 21,9 milhes, oriundos da multa aplicada Petrobrs pelo derramamento de leo na Baa de Guanabara, ocorrido em 2000, esto sendo aplicados no gerenciamento de resduos slidos de 13 municpios que integram a Bacia da Baa de Guanabara organizados em forma de consrcio (CONIMA BOX sobre o lixo e sobre o Conima). Em 2001, outros 114 projetos de gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos em municpios brasileiros foram atendidos, totalizando R$ 32 milhes em investimentos na rea. Os projetos que visam a erradicao dos lixes, esse grave problema sanitrio, ambiental e social, se destacam entre as demandas encaminhadas ao Governo Federal, atravs do Ministrio do Meio Ambiente. Para este ano, totalizam um valor
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de R$514,00 milhes de investimentos, nestes includos as solicitaes enviadas tambm ao Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA. Projeto Gesto Ambiental Urbana trata-se de projeto, sendo executado em cooperao tcnica com o Governo Alemo, atravs da Agncia GTZ, que tem entre suas linhas de ao o treinamento e a formao de recursos humanos para a elaborao de projetos e a gesto integrada de resduos slidos, de saneamento ambiental, do uso do solo e de transportes coletivos urbanos. Na primeira fase do projeto (2000-2003) a GTZ contribui com cerca de cinco milhes de marcos (aproximadamente 3,5 milhes de dlares). Projeto Gesto Ambiental Urbana, na Amaznia trata-se de projeto, sendo executado com o apoio tcnico e financeiro do Governo dos Pases Baixos (Holanda), que tem como objetivo o desenvolvimento de aes, com enfoque local e regional, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao, o desenvolvimento sustentvel e a reduo dos impactos negativos sobre o meio ambiente. Esto sendo desenvolvidas experincias piloto de processos de gesto de resduos em 9 municpios amaznicos, em que esto sendo testados processos e formas adequadas de enfrentar os graves problemas ambientais e de sade pblica resultantes do lixo gerado. Estudos vm sendo realizados, envolvendo diversas instituies (o MMA/SQA/GAU, a GTZ, o FNMA, a CEF, a FUNASA e o CETEC-MG), visando estimar o montante de recursos necessrios para eliminar o dficit em coleta de lixo, recuperao de reas degradadas e instalao de aterros sanitrios em todo o territrio nacional. No mbito mais amplo do saneamento, aes o governo federal vem promovendo programas de financiamento direcionados para resolver problemas da agenda ambiental urbana. Pr-Saneamento trata-se de programa vinculado a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU/PR, que visa promover a melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao.
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composto de aes de saneamento, visando o aumento da cobertura dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos, e que incluem aes de desenvolvimento institucional. Prosanear tambm vinculado a SEDU/PR, visa promover aes integradas de saneamento, com a participao da comunidade, em reas com caractersticas urbanas ocupadas por populao de baixa renda (grupos de famlias com rendimentos de at 3 salrios mnimos), atravs de solues tcnicas adequadas e de baixo custo de implantao, de operao e de manuteno dos sistemas. Programa de Ao Social em Saneamento PASS trata-se de programa vinculado a SEDU/PR, que tem como objetivo a implantao de servios de saneamento ambiental. Em uma de suas vertentes, dirige iniciativas para a melhoria da sade e das condies de vida das comunidades localizadas nos principais bolses de pobreza do pas, preferencialmente nos municpios de pequeno e mdio porte, selecionados pelos programas Reduo da Mortalidade na Infncia (PRMI) e Comunidade Solidria (PCS). Em outra direo, o programa PASS Cidades Tursticas tem seu foco voltado melhoria dos municpios tursticos e potencialmente tursticos que integram o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT. A meta preconizada por esta vertente a da reduo em 50% da insatisfao do turista, com a limpeza urbana nas cidades contemplando um rol de aes definidas. Programa de Infra-estrutura urbana PRO-INFRA - trata-se de programa vinculado a SEDU/PR, que visa, por meio de aes que priorizam investimentos pblicos em transporte coletivo urbano e segurana viria, a reduo dos custos de deslocamento, da poluio ambiental e dos acidentes de trnsito. Complementando as aes dos Programas Habitar-Brasil e PASS, objetiva ainda a reduo de risco e de insalubridade em reas habitadas por populao de baixa renda, localizadas em todo o territrio nacional. Entre as intervenes passveis de financiamento encontram-se aquelas relativas a melhorias na infra-estrutura urbana em reas degradadas, insalubres ou em situaes de risco.
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Programa Habitar Brasil trata-se de programa que tem como objetivo geral elevar a qualidade de vida das famlias de baixa renda, predominantemente aquelas cujos rendimentos sejam iguais ou inferiores a trs salrios mnimos mensais, que residam em aglomerados subnormais localizados em capitais de estados ou municpios integrantes de regies metropolitanas ou em aglomeraes urbanas. Vinculado a SEDU/PR, conta com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, e destina recursos principalmente ao desenvolvimento institucional de municpios e para a execuo de obras e servios de infra-estrutura, alm de incentivar aes de desenvolvimento comunitrio. O Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, criado em 1989, (Lei 7.797/89) outro importante instrumento de descentralizao da poltica ambiental no pas, uma vez que tem amplo alcance e flexibilidade para incluir projetos municipais, articulando planos da administrao pblica, das ONGs e da sociedade. A lei de crimes ambientais previu a destinao de um percentual da arrecadao de recursos provenientes de multas e infraes ao FNMA. Avano na Gesto Ambiental Urbana - No que se refere ainda ao campo do saneamento, significativos avanos so percebidos mais recentemente nas cidades brasileiras. (o que inclui o prprio entendimento hoje do que seja saneamento). interessante notar que se os progressos do saneamento dos anos 70 relacionavamse sobretudo com os aspectos tecnolgicos mais diretamente vinculados execuo de obras, hoje as propostas tecnolgicas alternativas e, principalmente, as iniciativas inovadoras no campo da gesto dos servios apresentam-se como os destaques do setor. Um aspecto de grande relevncia no sentido dessa mudana de trajetria foi a assimilao de uma nova viso sobre poltica pblica, a qual se encontra embasada na descentralizao de competncias e de procedimentos.
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Box 3 Unidades de Conservao da Natureza nas Cidades
No esforo de conservar a diversidade biolgica do Brasil, 8,13% do territrio nacional hoje constitudo de unidades de proteo, sejam estas de proteo integral (2,61%) ou de uso sustentvel (5,25%). As unidades de conservao federal somam aproximadamente 45 milhes de hectares e correspondem s categorias discriminadas abaixo. A porcentagem de rea de unidades de conservao localizadas no meio urbano, entretanto, no so quantificadas, embora estime-se que poucas cidades abrigam no seu permetro unidades de conservao definidas, demarcadas e protegidas legalmente. Unidades de Conservao federais administradas pelo IBAMA: 26 reas florestais de Proteo Ambiental 12 Reservas Extrativistas RESEX 28 Reservas Biolgicas 34 Estaes Ecolgicas 48 Florestas Nacionais FLONA 5 Reservas Ecolgicas 18 reas de Relevante interesse Ecolgico AIRE 46 Parques Nacionais 253 Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs O caso do Rio de Janeiro constitui-se numa exceo neste cenrio pelo fato de manter, em 27% do seu territrio, diversas Unidades de Conservao Ambiental, de tutela federal, estadual e municipal. O Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro (Lei Complementar 16/92) classifica estas reas em 8 categorias de UCAs (Unidades de Conservao Ambiental) divididas em parques, reservas biolgicas, estaes ecolgicas, reas de Proteo Ambiental (APA), reas de Proteo Ambiental e Recuperao Urbana (APARU), reas de Proteo ao Ambiente Cultural (APAC), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) e rea de Preservao Permanente (APP). Cerca de 100 esto cadastradas na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sendo que das 50 principais - definidas pelo Guia das Unidades de Conservao Ambiental do Rio de Janeiro - cerca de 60% foram criadas por legislao municipal. O fator que distingue institucionalmente a Prefeitura do Rio de Janeiro na adoo de uma poltica especfica de proteo destas reas reside na prpria configurao fsica da cidade. Esta abriga no mesmo espao condicionantes naturais de excepcional beleza com reas urbanas de dinmica expanso.
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O surgimento de uma nova viso sobre o setor saneamento ficou evidenciado atravs da Consulta Nacional sobre a Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente. Esta Consulta metodologia inovadora de consulta dos setores da sociedade foi realizada pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, em 1995 (patrocinado por CEF/PMSS-IPEA/BIRD), tendo como abrangncia as capitais das nove regies metropolitanas e cinco cidades de porte mdio do pas (Volta Redonda, Florianpolis, Campo Grande, e outros). Seu resultado demonstrou consensos de posies acerca da necessidade dos municpios participarem mais efetivamente na conduo da poltica de saneamento, a descentralizao da gesto ambiental urbana e incluso do tema ambiental urbano na agenda de investimentos e aes governamentais e da pauta dos movimentos de organizaes no governamentais. Outra concluso de destaque da Consulta Nacional, constitui a dimenso ambiental na formulao e implementao das polticas pblicas materializada atravs da adoo da unidade das bacias hidrogrficas como a instncia para o planejamento e administrao dos conflitos em torno dos mltiplos usos da gua. Neste caso, a ampliao do conceito est a demonstrar que a abrangncia dos efeitos poluidores e degradadores da vida humana so variveis importantes de serem consideradas quando se decide sobre a localizao de atividades econmicas poluidoras, sobre a utilizao dos recursos hdricos como fontes de abastecimento ou corpos receptores de efluentes, sobre a tecnologia a ser adotada na implantao de obras de saneamento, sobre o universo de pessoas a serem atendidas. Quando se trata de corrigir os efeitos da degradao ambiental sobre a sade das pessoas e sobre a sobrevivncia e integridade dos recursos ambientais essenciais vida humana, os custos envolvidos so muito elevados. Nesse sentido, os programas de saneamento ambiental em curso ou executados na ltima dcada em diversas regies metropolitanas do pas, como o caso, por exemplo, do Programa de Despoluio da Bacia da Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, e do Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga, em So Paulo, envolvem respostas que representam investimentos no montante de centenas de milhes de dlares e atingem populaes igualmente numerosas.
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No enfrentamento do dficit habitacional a maior parte dos esforos realizada pela populao, atravs de inmeras iniciativas privadas ou coletivas onde se destaca a construo pelos prprios moradores do domiclio e o mutiro sem qualquer auxlio de financiamento pblico. No perodo de 1964 a 1986 cerca de 27% das novas construes receberam algum tipo de financiamento habitacional oficial. No entanto, pesquisa da Fundao Joo Pinheiro (2001) estima uma drstica reduo deste ndice durante os anos 90 (algo em torno de 11%). Esse ndice, apesar de aparentemente pequeno aproximava-se dos padres de algumas socialdemocracias europias.10 Tambm no combate ao desperdcio de recursos naturais e de energia nas cidades brasileiras alguns programas encontram-se em execuo. Merece destaque a Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica de mbito nacional e que visa facilitar o intercmbio de informaes sobre formas de gesto eficientes, tecnologias, experincias e projetos de eficincia energtica entre os municpios brasileiros e de outros pases que desenvolvam iniciativas no combate ao desperdcio de energia eltrica. A Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica vincula-se ao PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, em parceria da Eletrobrs e do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM e busca promover a reduo do consumo e das despesas de energia eltrica nos municpios brasileiros; concentrar esforos para viabilizar projetos e para a implantao de medidas de combate ao desperdcio de energia eltrica, alm de criar e fortalecer a competncia municipal na gesto da energia eltrica.
Aes Comunitrias A gesto ambiental urbana tambm apresentou avanos na participao de setores sociais, particularmente organizados atravs de comits, cooperativas e conselhos comunitrios. Os temas recursos hdricos, resduos slidos e reas de proteo ambiental tm sido aglutinadores destes movimentos. Os comits de bacias hidrogrficas alm de reunirem atores sociais distintos conduzem ampliao da
10
Ver Fundao Joo Pinheiro 2001 Dficit habitacional no Brasil 2000 80
escala local para a supra-local e administrao de interesses mltiplos no uso da gua. Estas iniciativas tm alcanado expressividade junto populao e reconhecimento por parte dos agentes pblicos, atravs de consultas em processos de gesto ou quando da execuo de obras. Por sua vez, multiplicam-se nas cidades brasileiras a formao e organizao de cooperativas de catadores de lixo. Estas cooperativas, alm de estimularem o empreendedorismo solidrio, contribuem para a reduo do volume de lixo gerado, do desperdcio social e para o aumento da reciclagem e reutilizao dos resduos slidos. Os conselhos gestores de recursos naturais e ecossistemas, normalmente de composio paritria, abrem espao para incorporar as contribuies da comunidade em diversas modalidades. As parcerias pblico-privadas incluem-se neste rol e tem viabilizado a melhoria e a conservao do patrimnio natural e cultural.
Empresa e Meio Ambiente No que se refere s aes empresariais e maior responsabilidade ambiental no setor privado, observa-se a crescente adoo de tecnologias de produo limpas, que minimizam a gerao de resduos e as emisses e efluentes lanados no ambiente. Tambm a responsabilidade social dos agentes privados uma exigncia presente no atual processo de desenvolvimento. A ampliao das exigncias ambientais por parte do mercado consumidor mundial tem obrigado s empresas nacionais a adotarem condutas seguindo os padres dentro da disputa pelo espao no comrcio internacional. O consumo industrial de gua e o impacto da contaminao dos recursos hdricos, que eram significativos na dcada de 80, vm apresentando alteraes positivas
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pela necessidade de reduo de custos de produo, de consumo de energia, bem como ao cumprimento de exigncias legais e adaptao aos requerimentos de mercado. A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental dentro das empresas representa a adoo de um instrumento capaz de gerar um diferencial de qualidade nos mercados interno e externo, nos moldes da melhoria na qualidade e desempenho das atividades aliado a questo ambiental. No que se refere certificao ambiental, o nmero de empresas com certificaes ISO 14000 no Brasil cresceu de duas, em 1995, para trezentos e trinta, em 2000. Este nmero pode ser considerado ainda baixo se compararmos com o nmero total de empresas, potencialmente poluidoras ou no, existentes no pas. Quadro 3 Certificaes de ISO 14000 no Brasil 1995 - 2000
dez 1995 dez 1996 dez 1997 dez 1998 dez 1999 2 6 63 88 165 fonte: The iso survey of ISO 9000 and 14000 certifications tenth cycle, 2001 Dez 2000 330
Box 4 Licenciamento Ambiental Muitas das grandes empresas poluidoras no pas tem se revisto e reestruturado de modo a que as questes ambientais passem a integrar suas decises e estratgias de negcios, o que implica inclusive em destinar vultuosos recursos para controle e melhoria operacional. Em 2000, a Companhia Siderrgica Nacional CSN, em Volta Redonda, firmou um Termo de Ajustamento de Conduta com o Governo do Estado do Rio de Janeiro, envolvendo investimentos de R$ 181,5 milhes ao longo de trs anos, e a execuo de 130 aes de controle e melhoria ambiental das operaes industriais da siderrgica, inclusive com a instalao de novos equipamentos de controle e instalaes de tratamento de efluentes industriais.
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COPPE/UFRJ Transporte e mudanas climticas - Ribeiro, S. K. et al. - Rio de Janeiro 2000 Estudo das vantagens ambientais do gs natural veicular: o caso do Rio de Janeiro - Ribeiro, S. K. Rio de Janeiro - 2001 Transporte sustentvel: alternativas para nibus urbanos Ribeiro, S. K. - Rio de Janeiro - 2001
UNICEF/CAIXA ECONMICA FEDERAL Do lixo cidadania: estratgias para a ao - Braslia 2001
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Roberto Rinder Adler (consultor)

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Qualidade do Ar Qualidade do Solo

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Figura 2 Ciclo metodologia PEIR PRESSO

ESTADO IMPACTO RESPOSTA

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Pas Grandes Regies Regies Metropolitanas

Dados recentes disponveis

Processo de industrializao Regies Metropolitanas Anlise Trasnversal IBGE IPEA MMA

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Grfico 1 Taxas de urbanizao - Brasil 1940/2000

Grfico 2 Distribuio da populao urbana - Brasil 1940/2000

Fonte: Brito et Al 2001

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Fonte: IBGE Censo Populacional 2000 (Dados Preliminares)

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Tabela 1 Populao total segundo aglomeraes metropolitanas - Brasil - 1970/2000

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Tabela 2 Taxas de crescimento das aglomeraes metropolitanas - Brasil 1970/2000

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MAPA 2 Espaos institucionalizados/Faixa de fronteira e regio metropolitana

Fontes: IBGE Atlas Nacional do Brasil, 2000

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Tabela 4 Evoluo da populao brasileira 1940/2000

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150 q(1) 100 50 0

Fonte: IBGE, censos demogrficos; IBGE (1996) Elaborao: DESPO/INPSO/FUNDAJ

Fonte: Brito et al 2001

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Fonte: Fonte: Brito et al 2001 * Os dados referem-se populao urbana

Tabela 6 Esperana de vida ao nascer - Brasil e grandes regies 1940/1990

Grfico 4 Taxas de fecundidade total por grandes regies - 1970/1998

Sudeste 1980 1991

Fonte: IBGE - Atlas Nacional do Brasil 2000

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Fontes: IBGE Atlas Nacional do Brasil, 2000

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Fontes: IBGE Atlas Nacional do Brasil, 2000

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Grfico 6 Perda e ganho de migrantes - 1986/1996

Fontes: IBGE Atlas Nacional do Brasil, 2000

Relatrio GEO Brasil - reas Urbanas e Industriais

Mapa 3 Balano migratrio 1986 1991 / 1991-1996