TEMA :

COMPARAIE NTRE CELE TREI CONSTITUII ALE ROMANIEI (1866,1923,1938)

Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din rile europene din vest, cu toate c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au determinat apariia constituiilor din restul lumii. Aceast ntrziere se explic prin aceea c n epoca modern, dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a nceput n Romnia mult mai trziu datorit dominaiei Imperiului Otoman. n cadrul premizelor istorice ale primei Constituii din Romnia, o importan deosebit l are n nfptuirea sa n anul 1859 a Statului Naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Pe data de 2 mai 1864, prin lovitura de stat, a desfiinat Adunarea Electiv i a supus plebiscitului Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris i legea electorala din 7/19 august 1858 . Aceste dou acte alctuiesc prima Constituie a Romniei, teorie care, ns , nu este universal acceptat, existand voci care afirma c acestea au doar un caracter constituional, deoarece nu stabilesc ansamblul principiilor organizrii sociale i de stat i nu prevd drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor, ci stabilesc numai modul de organizare i funcionare a puterii legiuitoare i a celei executive. Pe data de 10/11 februarie 1866, Alexandru Ioan Cuza este obligat s abdice, ntlnindu-se o locotenen domneasc, ca apoi pe teritoriul Romniei s fie adus un principe strin. n acelai an la 29 iunie se adopt Constituia Romniei dup modelul Constituiei belgiene, considerat, la aceea vreme, a fi cea mai liberal constituie. Constituia romn din 1866 cuprinde 133 de articole, prin care se reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Normele juridice cuprinse n constituia sunt sistematizate n opt titluri i anume:Despre teritoriul Romniei (titlul I), Despre drepturile romnilor (titlui II), Despre puterile statului (titlul III), Despre finane (titlul IV), Despre puterea armat (titlul V), Dispoziiuni generale (titlul VI), Despre revizuirea constituiei (tutlul VII), Dispoziii tranzitorii i suplimentare (titlul VIII). Chiar n primul articol, Constituia prevede c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia; astfel se consacr caracterul unitar i indivizibil al statului romn.

Constituia proclam drepturile fundamentale ale cetenilor- romanii se bucur de libertatea de contiin, de libertatea nvmatului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor(art.5) - declarnd c n stat nu exist nici o deosebire de clas i c toi sunt egali n faa legilor.Dar, datorit faptului c drepturile electorale se acord n raport cu averea, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este contrazis. Proprietate este considerat sacr i inviolabil (art.19). Un loc important ntre prevederile Constituiei l ocup cele privind reglementarea puterilor statului.Constituia proclam c toate puterile eman de la naiune. Puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional, format din dou camere i anume : senatul i adunarea deputailor.Puterea executiv aparinea domnitorului, Constituia stabilind regula monarhiei strine. Constituia din anul 1866 a rmas n vigoare o perioad nsemnat, timp n care a fost supus unor modificri : n 1879 dispozitiile privitoare la drepturile politice, n 1884 cele privitoare la domn,pres,sistemul electoral i pmanturile rurale; n 1917 dispoziiile privitoare la garantarea dreptului de proprietate i cele privitoare la dreptul de vot i cele mai importante n 1918, ca urmare a desvririi formrii statului naional unitar roman. Constituia de la 1866 a organizat statul romn avnd la baz principiul separaiei puterilor n stat, a consacrat proprietatea privat ca pe un drept sacru i inviolabil, a preluat anumite drepturi i liberti ceteneti i politice, aceste prevederi constituind un real progres. Totodat, Constituia din 1866 a instituit principiul monarhiei strine ereditare. Constituia de la 1866 a rmas n vigoare peste o jumtate de secol, perioad de timp n care societatea romneasc s-au produs o serie de transformri importante sociale, economice, politice, teritoriale. A sporit producia industrial i agrar, s-a desfiinat sistemul monetar naional, s-a desfiinat sistemul breslelor (1873), s-a nfiinat sistemul monetar naional, s-a adoptat legea nvoielilor agricole (1866). n 1921 s-a realizat reforma agrar, care a contribuit la dezvoltarea capitalist n agricultur. Apare proletariatul modern legat de fabric, apare micarea muncitoreasc socialist, iar poziia moierimii se slbete treptat. n 1918 este nfptuit reforma electoral, votul devenind egal, direct, secret i obligatoriu. Proiectul Constituiei 23 martie 1923, a fost elaborat de partidul liberal, se aseamn n coninut i n formularea textelor cu Constituia din 1866, fiind ns mult mai democratic i a fost votat de Camera deputailor la 26 martie 1923 i publicat la data de 29 martie, atunci intrnd i n vigoare. Dispoziiile ei acord drepturi i liberti mai largi i nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic. Cu privire la adoptarea acestei constituii s-au fcut aprecieri negative, n sensul c adoptarea ei ar fi nelegal, ntruct nu s-au respectat ntru totul regulile de revizuire a Constituiei din 1866 stabilite n art. 128. Constituia din 1923 este sistematizat n 8 titluri la fel ca i Constituia din 1866 i anume: titlul I Despre teritoriul Romniei, titlul II Despre drepturile romnilor,titlul III Despre puterile statului, titlul IV Despre reprezentana naional, titlul V Despre finane, titlul VI Despre puterea armat, titlul VII Dispoziii generale, titlul VIII Despre revizuirea Constituiei, dispoziii tranzitorii i suplimentare. Sunt de reinut dispoziiile art. 17 care garanteaz proprietatea privat i art. 15 care interzice pedeapsa confiscrii averii. Ca i n Constituia precedent, se consider c toate puterile Statului eman de la naiune.Puterea executiv se exercut colectiv de rege i reprezentana naional. Aceasta era formata din aceleasi dou camere, Senatul i Adunarea deputailor, alese prin vot universal, direct, obligator i secret, fapt diferit de sistemul anterior, al colegiilor pe avere instituit de Constituia din 1866. Puterea executiv aparinea regelui i o exercita prin guvern. Se nfiineaz Consiliul Legislativ. Scopul lui este s ajute n mod consultativ la facerea i coordonarea legilor, emanand fie de la puterea executiv, fie din iniiativa parlamentar, cat i la ntocmirea regulamentelor generale de aplicare a legilor. Dispoziiile art. 128 interzic suspendarea Constituiei, iar art. 131 include unele dispoziii din legile adoptate anterior referitoare la legile agrare. Procedura greoaie de revizuire a Constituiei din 1923 i confer acesteia un caracter rigid. ntre 1922 i 1928 exista o stabilitate parial i vremelnic a capitalismului, perioada 1929 1933 se caracterizeaz printr-o profund criz industrial i agrar, iar n perioada 1934 1938 printr-o sensibil nviorare a ntregii economii romneti, creterea puterii politice a burgheziei, grupri ale forelor politice i unele frmntri sociale. n condiiile concrete ale anului 1938 Regele Carol al II-lea a instaurat la 10 februarie 1938 dictatura personal.

Aceast dictatur este consacrat i realizat juridic prin noua Constituie, numit i Constituia Carolian. Proiectul de Constituie a fost supus la 24 februarie plebiscitului, promulgat la 27 februarie i publicat la 28 februarie 1938. Constituia din 1938 consacr dictatura regal i exprim tendina de restrangere a drepturilor i libertilor democratice. Constituia cuprindea 100 de articole, sistematizate n opt titluri i anume : Despre teritoriul Romaniei, Despre datoriile i drepturrile romanilor, Despre puterile statului, Despre finane, Despre otire, Dispoziii generale, Revizuirea constituiei, Dispoziii tranzitorii i finale. Consacrnd dictatura regal, dispoziiile Constituiei exprimau limitarea drepturilor i libertilor democratice. Astfel pentru prima dat se prevd ndatoririle ceteanului, naintea drepturilor lor. S-a interzis propovduirea schimbrii formei de guvernmnt, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite i lupta de clas. Constituia proclam c puterea eman de la naiune, afirmaie inexact, ntruct prezenta constituie concentreaz puterile n minile regelui, declarat Capul Statului (art. 30). Regele exercita puterea legislativ prin reprezentana naional, avea iniiativ legislativ i a revizuirii Constituiei. Regele sanciona i promulga legile, sanciunea regal fiind condiia de valabilitate a legii. Regele putea emite decrete cu putere de lege, putea dizolva adunrile, putea declara rzboi, putea ncheia pacea.Puterea executiv aparinea tot regelui care era inviolabil. Prin dispoziiile sale, Constituia din 1938 a fost un istrument creat de regele Carol al II-lea pentru a instaura i menine dictatura regal. Atribuiile i rolul reprezentanei naionale i a guvernului au fost reduse sau anulate n fap, iar drepturile i libertile ceteneti diminuate i subordonate ndatoririlor. n septembrie 1940 Regele este obligat s abdice n favoarea fiului su, Constituia este suspendat, corpurile legiuitoare sunt dizolvate, se reduc drepturile regale, preedintele consiliului de minitri fiind investit cu puteri depline.