Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Cumplimos 9 aos de trabajo

La fiscalizacin superior en Mxico. Auditoras al desempeo de la funcin de desarrollo social.

Salvador Moreno Prez

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 123 2011

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.

Comit del CESOP Mesa Directiva Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz Presidente Dip. Sergio Mancilla Zayas Secretario Dip. Alberto Esquer Gutirrez Secretario Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz Secretario Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez Directora General Gustavo Meixueiro Njera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco J. Sales Heredia Director de Estudios Sociales Efrn Arellano Trejo Subdirector de Opinin Pblica Ernesto Cavero Prez Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos Mara del Pilar Cachn de la Riva Coordinadora Tcnica Glen Antonio Magaa Roberts Coordinador de Vinculacin y Difusin

Juan Pablo Aguirre Quezada Luis Armando Amaya Len Jos Guadalupe Crdenas Snchez Gabriel Fernndez Espejel Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Cornelio Martnez Lpez Jess Mena Vzquez Salvador Moreno Prez Alejandro Navarro Arredondo Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores

Elizabeth Cabrera Robles Trinidad Otilia Moreno Becerra Luz Garca San Vicente Karen Nallely Tenorio Coln
Apoyo en Investigacin Alejandro Lpez Morcillo Editor Jos Olalde Montes de Oca Asistente Editorial
Documento de Trabajo, nm. 123, 2011. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO DE LA FUNCION DE DESARROLLO SOCIAL.

Salvador Moreno Prez

El objetivo general del presente trabajo es realizar una revisin sobre el proceso de fiscalizacin superior en Mxico, destacar algunos resultados de la labor de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y, en particular, de las auditoras de desempeo a la funcin de desarrollo social.

La fiscalizacin constituye un instrumento de gran utilidad para que cualquier gobierno haga un mejor uso de los recursos, es una inversin con alto rendimiento social que coadyuva a erradicar la corrupcin, la cual se detona principalmente por la discrecionalidad en el ejercicio pblico.

La misin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) es fiscalizar la Cuenta Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Poderes de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades federativas y municipios del pas, as como a todo ente que ejerza recursos pblicos federales, incluyendo a los particulares.

Para verificar el ejercicio de los recursos pblicos la Auditora Superior de la Federacin practica auditoras de desempeo, regularidad, seguimiento, especiales y de situacin excepcional.

Para la revisin de la cuenta pblica 2009, la ASF practic 945 auditoras, de las cuales 708 correspondieron a revisiones de regularidad (74.9%), 191 a auditoras del desempeo (20.2%) y 40 auditoras especiales, adems de 6 requerimientos de revisin de situacin excepcional.

Durante casi diez aos de existencia la ASF present 41 denuncias de hechos, de las cuales 3 (7.3%) se resolvieron con acuerdo de no ejercicio

de la accin penal y las 38 restantes (92.7%) se encuentran en averiguacin previa o causa penal por parte de las instancias

correspondientes. De las auditoras realizadas a la funcin desarrollo social se desprendieron 1,009 observaciones que derivaron en 1,407 acciones: stas corresponden a 620 recomendaciones, 408 recomendaciones al desempeo, 247 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, 65 solicitudes de aclaracin, 55 pliegos de observaciones y slo una multa. Una evaluacin del gasto pblico en Mxico elaborada por la organizacin Mxico Evala, seala las principales limitaciones del informe de la revisin de la cuenta pblica llevada a cabo por la ASF: un auditor con mnimas facultades para imponer sanciones; las sanciones impuestas por la ASF no se equiparan con la gravedad de las irregularidades detectadas y las sugeridas por la ASF tienen rezagos de hasta 5 aos en su aplicacin por parte de la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio Pblico. Un estudio de opinin pblica realizado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) sobre fiscalizacin superior encontr que 7 de cada diez encuestados desconoce qu organismos pblicos realizan actividades de fiscalizacin o auditoras.

LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO. AUDITORAS AL DESEMPEO DE LA FUNCION DE DESARROLLO SOCIAL.

Introduccin

En teora, en un verdadero Estado de derecho la fiscalizacin superior no tendra razn para existir ya que la actuacin de los individuos y las instituciones se distinguira por el respeto a las normas, la transparencia y la rendicin cuentas; en ese estado ideal, prcticas como el mal uso de recursos pblicos, la corrupcin y el trfico de influencia seran prcticamente impensables. Sin embargo, la realidad no es as y tanto en pases con grandes avances en materia de rendicin de cuentas y altos niveles de desarrollo econmico, como en pases en ese proceso, necesitan de instituciones que realicen labores de fiscalizacin. En particular, el informe 2011 de Transparencia Internacional que analiza y clasifica la corrupcin en 183 pases del mundo, muestra que Mxico es uno de los pases con retos importantes por los altos niveles de corrupcin en el ejercicio de gobierno y, en general, como prctica social. El informe presenta a Chile como el pas latinoamericano con menor corrupcin (en el puesto 22, segn una ordenacin de menor a mayor corrupcin), seguido de Costa Rica (50) y Cuba (61). Mxico se encuentra muy lejos de las primeras posiciones, ocupa el lugar nmero 100 junto con Argentina.1 En ese contexto, Aime Figueroa Neri afirma que el ejercicio fiscalizador es un tema sensible y delicado para quienes estn sujetos a l y constituye un instrumento de gran utilidad para que cualquier gobierno haga un mejor uso de los recursos y se deriven ganancias de orden poltico, como una mejor imagen ante una sociedad que valora cada vez ms aspectos como la transparencia y la rendicin de cuentas. La fiscalizacin, considera Aime Figueroa, sirve a todos: es

Transparency International, Corruption Perceptions Index 2011. The Perceived Levels of PublicSector Corruption in 183 Countries/Territories Around the World, Berlin, Germany, 2011, en www.transparency.org (diciembre de 2011).

una inversin con alto rendimiento social que coadyuva a erradicar la corrupcin, la cual se detona principalmente por la discrecionalidad en el ejercicio pblico.2 Un estudio de Jos Octavio Lpez sostiene que durante las ltimas dcadas las democracias modernas se han empezado a alejar de la organizacin clsica de la divisin poltica en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para incorporar nuevos organismos autnomos de Estado, como los ombudsman, las comisiones de derechos humanos y los organismos autnomos para la organizacin electoral, entre otros. Por ello plantea que el logro de equilibrios y contrapesos entre los poderes y los rganos autnomos es uno de los mayores retos de las democracias modernas.3 En ese contexto, la creacin de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) en Mxico es una respuesta a las nuevas necesidades de transparencia y de rendicin de cuentas. La ASF fue creada en el ao 2000 como la Entidad Fiscalizadora Superior del pas, con el fin de proveer auditoras y apoyo tcnico a la Cmara de Diputados en el desempeo de sus obligaciones constitucionales relacionadas con la revisin de la Cuenta Pblica Federal. Estas obligaciones incluyen la revisin de los resultados financieros y del desempeo de la Cuenta Pblica, la cual es presentada por el Poder Ejecutivo a la Cmara de Diputados. La misin de la Auditora Superior de la Federacin es fiscalizar la Cuenta Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Poderes de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades federativas y municipios del pas, as como a todo ente que ejerza recursos pblicos federales, incluyendo a los particulares. Conforme a su mandato legal, su propsito es verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las polticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeo de las entidades fiscalizadas, y el manejo tanto del ingreso como del gasto pblico. Como rgano tcnico de la

Aime Figueroa Neri, La Auditora Superior de Mxico en el horizonte internacional de la fiscalizacin superior, Auditora Superior de la Federacin, Mxico, 2007, p. 7. 3 Jos Octavio Lpez Presa, La rendicin de cuentas en la poltica social, Auditora Superior de la Federacin, Serie Cultura de rendicin de Cuentas, nmero 3, Mxico, 2002, p.7.

Cmara de Diputados, dotado de autonoma tcnica y de gestin, la actuacin de la ASF se rige por un marco jurdico, tcnico y tico. Los principales ordenamientos que norman a la institucin son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, los cuales han sido objeto de diversas adecuaciones con el fin de fortalecer el proceso de fiscalizacin superior. En cuanto a su desempeo tcnico, la ASF ha emitido diversos instrumentos en los que establece las normas y procedimientos de auditora que utiliza para llevar a cabo sus funciones y tareas, mismos que recogen los avances ms importantes que en la materia se han suscitado dentro del pas y en el mbito internacional. La importancia de la fiscalizacin superior en el sector pblico se relaciona con la creciente complejidad de las tareas de gobierno, aunada a la limitacin en la cantidad de recursos disponibles y a una gama ms amplia de necesidades sociales que satisfacer a travs de la implementacin de programas y polticas gubernamentales. En este contexto, el objetivo general del presente trabajo es realizar una revisin sobre el proceso de fiscalizacin superior en Mxico, destacar algunos resultados de la labor de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y, en particular, de las auditoras de desempeo a la funcin de desarrollo social. El trabajo se divide en siete apartados, en primer lugar se da cuenta de la evolucin del proceso de fiscalizacin superior en Mxico, en segundo lugar, se describen las funciones de la Auditora Superior de la Federacin, en la tercera parte se revisan algunos resultados de las auditoras de desempeo

particularmente a la funcin de desarrollo social, enseguida se destacan los resultados y recomendaciones de algunas investigaciones sobre la fiscalizacin superior en Mxico; en la quinta parte se revisan de manera general los temas principales de iniciativas presentadas en el Congreso de la Unin sobre fiscalizacin superior en la LXI Legislatura; en la sexta parte se mencionan los resultados de estudios de opinin sobre la confianza que la ciudadana manifiesta

hacia la institucin de fiscalizacin superior en Mxico y, por ltimo, se realizan algunos comentarios finales.

1. La fiscalizacin superior en Mxico

La fiscalizacin del gasto pblico forma parte de una actividad central en los gobiernos democrticos y es fundamental en los actuales sistemas de transparencia y rendicin de cuentas. Al respecto Javier Prez Saavedra define la fiscalizacin de la administracin pblica como el proceso mediante el cual se busca la comprobacin de la actividad ejecutiva del Estado.4 El mismo autor seala que es conveniente hacer la separacin entre auditora gubernamental y auditora fiscal. En el primer caso, los entes auditados forman parte de la administracin pblica, en el segundo caso la realiza una dependencia del gobierno federal y el sujeto revisado es un contribuyente o una empresa paraestatal. Un estudio del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) coordinado por Mauricio Merino, considera que la hacienda pblica es una parte vital de la operacin de los gobiernos. En ese sentido, la obtencin de ingresos, la administracin de los recursos y la realizacin del gasto pblico son tres de sus funciones principales; de ah cobra relevancia la fiscalizacin como herramienta indispensable para evaluar el cumplimiento de esos fines.5 Mxico cuenta ya con una amplia trayectoria en el campo de la fiscalizacin del gasto pblico. Histricamente nuestro rgimen se caracteriza por su estructura republicana, democrtica y federal. En ese sistema el concepto de

representatividad del pueblo y la divisin de poderes adquieren un gran

Javier Prez Saavedra, La auditora gubernamental en el contexto de la administracin pblica en Mxico, Revista de Administracin Pblica, Mxico, p. 93. 5 Mauricio Merino, Informe sobre la evolucin y el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Mxico, 2009, p. 5.

significado. En ella, la funcin ms importante del Ejecutivo es la administracin pblica y la obligacin de rendir cuentas al Legislativo a travs de la Cmara de Diputados.6 Los antecedentes histricos de la fiscalizacin en Mxico se remontan a la poca de la Conquista7; en este apartado slo se destacan algunos aspectos ms relevantes. Desde 1825, la Cmara de Diputados cre un rgano responsable de la revisin de las cuentas ofrecidas por el Ejecutivo: la Contadura Mayor de Hacienda que sobrevivi a los cambios polticos que transitaban a veces de una Repblica centralista a federalista. La consolidacin de la Contadura Mayor de Hacienda se dio despus de la promulgacin de la Constitucin Federal de 1857, cuando se expidi la reglamentacin de la Administracin y Contabilidad de los Caudales del Gobierno que represent un avance en materia de normatividad para la ejecucin el presupuesto. La funcin de la Contadura Mayor de Hacienda se caracteriz por ser ajena al Ejecutivo y hacer sugerencias al Ministerio de Hacienda en la correccin de ineficiencias e irregularidades en el manejo de los recursos pblicos. Con la Constitucin de 1917 se ratific la existencia de la Contadura Mayor de Hacienda como rgano de la Cmara de Diputados y se cre el Departamento de la Contralora cuya funcin era ejercer el control de los egresos pblicos, la glosa de cuentas del manejo de fondos, bienes y valores, y la constitucin de responsabilidades como fase previa a la rendicin de cuentas al Poder Legislativo. En 1932 estas funciones pasaron a la Tesorera de la Federacin. Ms adelante en 1978, se expidi la Ley de la Contadura Mayor de Hacienda que le dio un claro papel de fiscalizador al Poder Legislativo.
6

La sntesis histrica de la fiscalizacin en Mxico se realiz con base en Javier Prez Saavedra, La auditora gubernamental en el contexto de la administracin pblica en Mxico, Revista de Administracin Pblica, Mxico, pp. 90-92. 7 Ver Jorge Fernndez Ruiz, La autonoma de la Auditora Superior de la Federacin y la Procuradura General de la Repblica, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, consultado en www.juridicas.unam.mx (diciembre de 2011).

En 1999 entraron en vigor las reformas constitucionales que convirtieron la Contadura Mayor de Hacienda en la Auditora Superior de la Federacin e implicaron una transformacin histrica de fiscalizacin del Estado mexicano. La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin es de orden pblico y tiene por objeto reglamentar los artculos 74 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica. La fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los egresos (subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica), el manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las participaciones federales, entre otros.8 El objetivo de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica es evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales aplicables, as como practicar auditoras sobre el desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales.9 El mismo ordenamiento dispone que son entidades fiscalizables los Poderes de la Unin y en general cualquier entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos pblicos federales, incluidas aquellas personas morales de derecho privado que tengan autorizacin para expedir recibos deducibles de impuestos por donaciones destinadas para el cumplimiento de sus fines. Asimismo, dispone que la revisin de la Cuenta Pblica sea una de las funciones de la Cmara de Diputados, la cual se apoya para tal efecto en la Auditora Superior de la Federacin.10

8 9

Artculo 1, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. dem. 10 Artculo 3, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

2. La Auditora Superior de la Federacin.

La Auditora Superior de la Federacin es el organismo pblico encargado de realizar la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, cuenta con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones, adems de decidir sobre su organizacin interna. La fiscalizacin de la Cuenta Pblica se lleva a cabo de manera posterior al trmino de cada ejercicio fiscal; tiene carcter externo, se efecta de manera independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o fiscalizacin que realicen las instancias de control competentes. Las observaciones emitidas por la Auditora Superior de la Federacin producto de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica, podran derivar en: a) acciones promovidas: solicitudes de aclaracin, pliegos de observaciones, promociones de intervencin de la instancia de control competente, promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal, promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio poltico, y b) recomendaciones, incluyendo las referentes al desempeo.11 La Ley otorga a la ASF la libertad para establecer lineamientos tcnicos, criterios, procedimientos, mtodos y sistemas para las auditoras y su seguimiento, as como las modificaciones cuando sea necesario, el establecimiento de los plazos y procedimientos para obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Derivado de sus funciones la ASF cuando se acrediten afectaciones a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales, atribuibles a servidores pblicos debe proceder a formularles el pliego de observaciones o, en su caso, el fincamiento de las responsabilidades resarcitorias y debe promover en su caso, ante los rganos o

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Artculo 13, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, polticas y penales a que hubiere lugar.12

Tipo de auditoras

La ASF lleva a cabo auditoras que conjugan, de acuerdo con la especificidad del ente auditado, una amplia gama de enfoques derivada de la labor de estudio y planeacin. stas se clasifican genricamente, por su naturaleza y alcance, en tres grandes grupos: auditoras de regularidad, de desempeo y especiales. La auditora de regularidad busca verificar la captacin, la administracin, el ejercicio y la aplicacin de los recursos pblicos de conformidad con los programas y los montos aprobados por la Cmara de Diputados y con arreglo a las disposiciones legales, reglamentarias y normativas aplicables. De acuerdo al objeto que ser fiscalizado las auditoras de regularidad, se dividen,

principalmente en: financieras y de cumplimiento, de obra pblica e inversiones fsicas y auditoras a recursos federales transferidos y ejercidos por las diferentes entidades federativas y municipios. La auditora de desempeo es una evaluacin de la eficacia del quehacer pblico medida a travs de indicadores estratgicos y de impacto; por la fidelidad de la operacin al diseo del programa para corroborar la eficiencia, con indicadores de gestin y comparndolos con las mejores prcticas

gubernamentales; por el costo de la poltica pblica contra los resultados para establecer su eficiencia econmica. La auditora de desempeo comprueba el impacto de las polticas pblicas sobre la poblacin objetivo a travs de indicadores de calidad, por lo que valora el grado de satisfaccin ciudadana por la implementacin de aqullas. Finalmente, analiza el comportamiento de los actores, tanto de las instituciones encargadas de poner en prctica la poltica pblica como de los operadores.

12

Artculo 39, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Las auditoras de desempeo buscan alcanzar las siguientes metas: proporcionar un examen independiente de las polticas pblicas; examinar la validez y la fiabilidad de los sistemas de medicin del desempeo; proporcionar anlisis independientes de los problemas de economa, eficiencia y eficacia de las actividades gubernamentales, y evaluar en qu medida se han logrado los propsitos u objetivos propuestos por las polticas pblicas. Adicionalmente, las auditoras al desempeo ayudan a los entes auditados a detectar fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora, a cumplir sus objetivos y metas y a optimizar su gestin, para contribuir as a un ms adecuado aprovechamiento de los recursos pblicos, y a que stos ofrezcan un mejor servicio a la sociedad. La estructura organizacional de la auditora especial de desempeo est alineada con la clasificacin funcional de la Cuenta Pblica Federal: Gobierno y Finanzas; Desarrollo Social; Desarrollo Econmico; y Auditoras Especiales como se muestra en la figura 1:

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Figura 1. Organigrama de la Auditora Especial de Desempeo

Fuente: Auditora Superior de la Federacin, consultado en: www.asf.gob.mx (23 de noviembre de 2011).

Las auditoras especiales combinan aspectos de cumplimiento financiero y de desempeo; los procesos que se revisan son diferenciados en el contexto de la poltica pblica, por lo que los procedimientos que se aplican son especficos para cada caso; atienden a programas, operaciones y procesos especiales o nicos y se refieren a actos de la administracin pblica que, por su particularidad, difcilmente pueden repetirse. Este tipo de auditoras pueden referirse, entre otros, a los siguientes mbitos: operaciones singulares, problemas estructurales, constituciones de empresas pblicas, desincorporaciones, concesiones, permisos, licencias y cesin de derechos, apoyos para saneamiento financiero, transferencias y subsidios. En la figura 2, se muestra la estructura de operacin de la ASF, las Auditoras Especiales de Cumplimiento Financiero, de Desempeo y del Gasto Federalizado llevan a cabo las auditoras propiamente dichas. La Auditora Especial de Tecnologa e Informacin coordina la integracin del Programa Anual de Auditoras y del Informe del Resultado de la Cuenta Pblica.

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Figura 2. Organigrama de la Auditora Superior de la Federacin

Fuente: Auditora Superior de la Federacin, consultado en: www.asf.gob.mx (23 de noviembre de 2011).

El Auditor Superior de la Federacin cuenta con el apoyo de asesores, las coordinaciones de anlisis y seguimiento de la gestin, la de planeacin y asuntos estratgicos y la de relaciones institucionales. Por su parte las unidades de asuntos jurdicos y general de administracin se ocupan de los procedimientos legales y de la gestin de recursos humanos, materiales y financieros, respectivamente. La labor y los resultados de la ASF son revisados por la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados (Comisin de Vigilancia). En relacin con la conclusin y revisin de la Cuenta Pblica la ley establece que la Comisin de Vigilancia debe realizar un anlisis del Informe del Resultado y enviarlo a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la misma Cmara. Derivado del anlisis del informe, la Comisin de Vigilancia podra solicitar a las comisiones ordinarias de la Cmara una opinin sobre aspectos o

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contenidos especficos del Informe del Resultado e incorporar aquellas sugerencias que juzgue conveniente. La Comisin de Vigilancia, en los casos que detecte errores en el Informe del Resultado o si considera necesario aclarar o profundizar el contenido del mismo, podra solicitar a la ASF la entrega por escrito de las explicaciones pertinentes, as como la comparecencia del Auditor Superior o de otros servidores pblicos de la misma, las ocasiones que considere necesarias, a fin de realizar las aclaraciones correspondientes. Adems de lo anterior, la Comisin de Vigilancia puede realizar la evaluacin del desempeo de la ASF respecto al cumplimiento de su mandato, atribuciones y ejecucin de las auditoras, as como proveer lo necesario para garantizar su autonoma tcnica y de gestin. Dicha evaluacin del desempeo tiene por objeto conocer si la entidad de fiscalizacin cumple con sus atribuciones; el efecto o la consecuencia de la accin fiscalizadora en la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas, en los resultados de los programas y proyectos autorizados en el Presupuesto, y en la administracin de los recursos pblicos federales que ejerzan. 13 La Ley crea una Unidad de Evaluacin y Control que forma parte de la estructura de la Comisin de Vigilancia, unidad encargada de vigilar el estricto cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores pblicos de la ASF. Entre sus funciones ms importantes se encuentra practicar, por s misma o a travs de auditores externos, auditoras para verificar el desempeo y el cumplimiento de metas e indicadores de la ASF, as como la debida aplicacin de los recursos a cargo de sta con base en el programa anual de trabajo que aprueba la Comisin; recibir quejas y denuncias derivadas del incumplimiento de las obligaciones por parte del Auditor Superior; auxiliar a la Comisin en la elaboracin de los anlisis y las conclusiones del Informe del Resultado y dems documentos que le enve la ASF.

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Artculo 77 fraccin VII, Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Impacto de la labor de la Auditora Superior de la Federacin

Para la revisin de la cuenta pblica 2009, la ASF practic 945 auditoras, de las cuales 708 correspondieron a revisiones de regularidad (74.9%), 191 a auditoras del desempeo (20.2%) y 40 auditoras especiales, adems de 6 requerimientos de revisin de situacin excepcional. En el ao 2009, la ASF audit 163 entidades que representaron 42.7 por ciento de los 382 entes sujetos de fiscalizacin. Destaca de un universo de cinco entes la cobertura del 100 por ciento del Poder Legislativo y del Judicial. El Poder Ejecutivo con un universo de 312 entes pblicos mantiene una cobertura de 115 que equivale a 36.9 por ciento del total. De un universo de 27 instituciones pblicas de educacin superior slo se audit 25.9% equivalentes a 7 instituciones pblicas (ver cuadro 1).

Cuadro 1. Entidades fiscalizadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2009

Sujetos a Auditora Total entidades fiscalizadas Estados y gobierno del Distrito Federal 1/ Instituciones pblicas de educacin superior Subtotal Poder Legislativo Poder Judicial Poder Ejecutivo Dependencias Entidades coordinadas sectorialmente Entidades no coordinadas sectorialmente rganos desconcentrados rganos autnomos
1/

Universo 382 32 27 323 2 3 312 21 196 12 83 6

Revisado % de cobertura 163 32 7 124 2 3 115 20 63 4 28 4 42.7% 100.0% 25.9% 38.4% 100.0% 100.0% 36.9% 95.2% 32.1% 33.3% 33.7% 66.7%

Adems de los 32 gobiernos, la fiscalizacin superior incluy 151 municipios, 6 demarcaciones territoriales del Distrito Federal y 12 entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales (EFSL).

Fuente: Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.

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Sin embargo, es importante anotar que el universo de entes fiscalizados no implica necesariamente la revisin de la totalidad de los recursos ejercidos. Por ejemplo, en la Cuenta Pblica 2009 en el caso del Poder Legislativo se revisaron en total 4 reas, 2 de la Cmara de Diputados y el mismo nmero en la Cmara de Senadores con una seleccin de 5.8 miles de millones de pesos de los cuales se audit una muestra de 3.4 miles de millones que represent 58.2 por ciento del total de recursos. El estudio de Mauricio Merino del anlisis cuantitativo de la ASF del ao 2000 a 2007 destac los esfuerzos por ampliar la cobertura de fiscalizacin de los recursos pblicos federales ya que su alcance se ha ido incrementando. En el periodo analizado pas de 2.5 por ciento del total ejercido en 2003 al 15.8 por ciento en 2007, sin embargo todava es limitada la muestra de recursos auditados ya que en promedio, durante ese periodo, slo represent 8.1 por ciento del universo seleccionado, como se observa en el cuadro 2.
Cuadro 2. Alcance de recursos auditados por la ASF (miles de pesos)

Cuenta Pblica 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total

Universo seleccionado N/D N/D 1,241,853,300 1,802,610,200 1,979,808,000 2,270,558,000 2,498,977,800 9,793,807,300

Muestra auditada N/D N/D 31,580,146 97,814,912 113,498,100 153,940,827 395,623,435 792,457,421

Porcentaje N/D N/D 2.5 5.4 5.7 6.8 15.8 8.1

N/D No Di s poni bl e

Fuente: Mauricio Merino, Informe sobre la evolucin y el desempeo de la Auditora Superior de la Federacin, Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Mxico, 2009, p. 44.

En el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010 se contempl la realizacin de 1,012 auditoras, 61 por ciento de ellas son financieras y 20 por ciento corresponden a desempeo, misma proporcin que la practicada en ao anterior.

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Segn la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la revisin del ejercicio de 2009, la ASF emiti 7 mil 296 observaciones de las cuales promovi 8 mil 738 acciones: 5 mil 909 preventivas (67.6%) y 2 mil 829 correctivas (32.4%). De stas ltimas destacan: 972 pliegos de observaciones; 1 mil 374 promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria; 382 solicitudes de aclaracin; 63 promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal; 34 denuncias de hechos y 4 multas. Ello significa que en promedio, la ASF determin 7.7 observaciones a cada entidad auditada y promovi 9.2 acciones.14 A continuacin se presenta un cuadro con la clasificacin de irregularidades ms frecuentes detectadas por la ASF.
Cuadro 3. Irregulares ms frecuentes detectadas por la Auditora Superior de la Federacin. Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2009. Rubro Irregularidades ms frecuentes
En el rubro de desempeo: En obra pblica: En recursos federales transferidos a estados y municipios: En fideicomisos, mandatos y contratos anlogos: En adquisiciones y arrendamientos: Incumplimiento de objetivos y metas. Deficiencias de regulacin y supervisin. Inadecuado control de las actividades institucionales. Pagos improcedentes o en exceso. Incumplimientos de las disposiciones legales y normativas. Falta de documentacin probatoria. Deficiencias de la informacin que rinde la entidad fiscalizada. Recursos aplicados en rubros no autorizados por la Ley. Incumplimiento de la normativa. Incumplimiento de la normatividad. Carencia o desactualizacin de los instrumentos normativos. Inexistencia o deficiencias en los controles o registros. Adjudicaciones y adquisiciones que no se ajustan a la normativa. Incumplimiento de las disposiciones legales y normativas. Falta de documentacin comprobatoria. Falta o inadecuada formalizacin de contratos, convenios o pedidos.

14

Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 25.

17

Rubro
En sistemas de informacin y registro:

Irregularidades ms frecuentes
Registro errneo o extemporneo de las operaciones. Diferencias entre registros administrativos, contables y presupuestales. Incumplimiento de la normativa aplicable a sistemas de informacin.

En servicios personales:

Pagos improcedentes o en exceso. Omisin de retenciones o entero de impuestos y cuotas. Falta de autorizacin o justificacin de las erogaciones. Incumplimiento de la normativa.

Fuente: Elaboracin propia con base en Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 30.

El informe de la Comisin afirma que al comparar la revisin de las cuentas anteriores con la actual destaca que las irregularidades ms frecuentes continan siendo prcticamente las mismas, por tanto, concluye que la fiscalizacin superior no ha incidido de manera suficiente en el abatimiento de la recurrencia de irregularidades.15 De las denuncias penales presentadas por la ASF una buena parte se deriv de la revisin de la cuenta pblica 2009; en total en ese ao se presentaron 33, que equivalen a 44% del total. Las 41 restantes se derivaron de las revisiones de la cuenta pblica de 1998 a 2008. Destacan por el nmero de denuncias penales la Comisin Nacional del Agua (9), la Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), con 6 denuncias penales cada una. Hasta diciembre de 2010, las recuperaciones obtenidas por la ASF derivadas de la revisin de la Cuenta Pblica de los ejercicios de 2001 a 2008, ascendieron a 37 mil 795 millones de pesos (ver grfica 1).

15

Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del Informe del Resultado de la fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 30.

18

Grfica 1. Recuperaciones de las cuentas pblicas 2001-2008

100 100 250,000

80 209,043
66.6 60 139,221

200,000
150,000

40
20

100,000
50,000

18.1
37,795

15.3 32,027 Justificado Saldo por recuperar o justificar

0 Determinado

Recuperado

(millones de pesos)

Porcentaje

Fuente: Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 189.

En la grfica 2 se presenta un resumen de recuperaciones monetarias efectuadas por la ASF durante 2001 a 2009; el acumulado suma 44 mil 831 millones de pesos. En 2001 se alcanz la mayor cantidad, poco ms de 11 mil millones de pesos.

19

Grfica 2. Resumen de recuperaciones operadas por cuenta pblica (Datos al 31 de diciembre de 2010)
Millones de Pesos
44,831

11,096
7,088 977 2001 2002 2,734 2003 2004

1,870
2005

2,650 2006

4,828

6,552

7,036

2007

2008

2009*

Total

* Recuperaciones operadas en el transcurso de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009.

Fuente: Auditora Superior de la Federacin, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 189.

Otro dato importante es el resumen de 10 aos de auditoras de la Cuenta Pblica de los ejercicios 1998 a 2008. Durante ese perodo se presentaron 41 denuncias de hechos, de las cuales 3 (7.3%) se resolvieron con acuerdo de no ejercicio de la accin penal y las 38 restantes (92.7%) se encuentran en averiguacin previa o causa penal por parte de las instancias correspondientes.16 De la informacin anterior se concluye que la accin de la ASF genera denuncias y fincamiento de responsabilidades, que sin duda son acciones que buscan evitar la corrupcin. No obstante, algunos especialistas en la materia consideran que sirve de poco que la ASF detecte y compruebe numerosos ilcitos que causan quebranto al erario si sus responsables no son llevados a juicio y castigados por ello de acuerdo con la normatividad penal.17

16

Auditora Superior de la Federacin, Informe de actividades 2010, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 18. 17 Jorge Fernndez Ruz, Op. Cit., p. 148.

20

3. La fiscalizacin superior y el desarrollo social.

Como se describi en el apartado anterior, la estructura organizacional de la auditora especial de desempeo est alineada con la clasificacin funcional de la Cuenta Pblica Federal: Gobierno y Finanzas; Desarrollo Social; Desarrollo Econmico y Auditoras Especiales. En particular aqu se revisan algunos resultados de la auditora especial de desempeo en lo que respecta a la funcin de desarrollo social. En el informe ejecutivo de la fiscalizacin de la cuenta pblica 2009, la ASF da cuenta de la conformacin del grupo funcional Desarrollo Social con los ramos administrativos: educacin, salud y desarrollo social; el ramo general aportaciones a seguridad social; los organismos descentralizados: IMSS e ISSSTE, y las Instituciones Pblicas de Educacin Superior (IPES).18 El mismo informe report que el grupo funcional de desarrollo social fiscaliz 38 entes pblicos y se realizaron 104 auditoras, que representaron 11 por ciento del total de 945 (ver cuadro 4).

Cuadro 4. Auditoras practicadas a la cuenta pblica 2009 por tipo de funcin. Cuenta Pblica 2009.
Funciones Funciones de gobierno Funciones de desarrollo econmico Funciones de desarrollo social Gasto Federalizado Total general Auditoras 145 212 104 484 945 Porcentaje 15.3% 22.4% 11.0% 51.2% 100.0%

Fuente: Elaboracin propia con base en ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.

De las 104 auditoras, 30 correspondieron a desempeo, 43 fueron financieras y de cumplimiento y 21 de inversiones fsicas. La distribucin porcentual se muestra en el cuadro 5.
18

ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 111.

21

Cuadro 5. Nmero y porcentaje de auditoras realizadas a la funcin desarrollo social por tipo. Cuenta Pblica 2009.
Tipo de auditora Desempeo Especiales Financieras y de Cumplimiento Inversiones Fsicas Forenses Total Nmero 30 9 43 21 1 104 Porcentaje 28.8% 8.7% 41.3% 20.2% 1.0% 100.0%

Fuente: Elaboracin propia con base en ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.

De las auditoras realizadas a la funcin desarrollo social se desprendieron 1,009 observaciones que derivaron en 1,407 acciones: stas corresponden a 620 recomendaciones promociones de (R), 408 recomendaciones administrativa al desempeo (RD), (PRAS), 247 65

responsabilidad

sancionatoria

solicitudes de aclaracin (SA) y 55 pliegos de observaciones (PO), entre las ms importantes (ver grfica 3).
Grafica 3. Resumen de las observaciones-acciones emitidas, cuenta pblica 2009, funcin desarrollo social.
620

408

247

55 1 M 4 PEFCF
7

65

DH

PO

SA

PRAS

RD

R. Recomendacin RD. Recomendaciones al desempeo PRAS. Promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria SA. Solicitudes de aclaracin. PO. Pliegos de observaciones. DH. Denuncias de hechos. PEFCF. Promociones del ejercicio de facultad de comprobacin fiscal. M. Multas.

Fuente: Elaboracin propia con base en ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011.

22

Respecto de la recuperacin de recursos, la ASF inform que en 2009 se obtuvieron 24.8 millones de pesos y que 2,528.9 millones de pesos se consideran recuperaciones probables. Asimismo inform sobre el cumplimiento de metas y sus respectivos indicadores; al respecto report que en 75 por ciento de los casos se cumplieron o sobrepasaron, slo en 25 por ciento no se alcanzaron o no se proporcion informacin.19 En el informe de las recuperaciones producto de la fiscalizacin de las cuentas pblicas de 2001 a 2009, en lo que respecta al sector desarrollo social se report un acumulado de poco ms de 209 millones de pesos de los cuales 116.6 millones correspondieron a la Coordinacin Nacional de Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y 90 millones a la Secretara de Desarrollo Social.20 En lo que respecta a la evaluacin de los programas sociales, la ASF revis los resultados del programa de evaluacin del CONEVAL del ao 2009 con las siguientes observaciones: Las recomendaciones del CONEVAL son de carcter general y su grado de agregacin no permite verificar de manera especfica cuntas y cules recomendaciones fueron dirigidas a los programas, a las metas y las acciones de la poltica de desarrollo social, ni verificar cuntas y cules fueron para corregirlos, modificarlos o suspenderlos. El CONEVAL no dispuso de informacin que permita medir la contribucin de la evaluacin de los programas sociales en la mejora de los procesos de planeacin, operacin, ejecucin y evaluacin de la poltica de desarrollo social. En 2009, el CONEVAL no haba enviado a la SHCP ni a la Cmara de Diputados los indicadores de resultados, gestin y servicios de los programas sociales.
19

ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, pp. 111-114.
20

Auditora Superior de la Federacin. Informe de las recuperaciones derivadas de la Fiscalizacin Superior de las cuentas pblicas 2001 a 2009, Datos a septiembre de 2001, Mxico, 2011, consultado en www.asf.gob.mx (diciembre de 2011).

23

El grupo funcional de desarrollo social, como producto de las recomendaciones y acciones emitidas a las entidades fiscalizadas, hizo algunas sugerencias a la Cmara de Diputados, como revisar en la Ley General de Desarrollo Social las disposiciones relativas en el sentido de que los programas en la materia no pueden sufrir disminuciones en sus montos; legislar en materia de constitucin de fondos y previsiones multianuales no contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y asignar recursos para identificar brotes epidmicos. Las conclusiones del informe de la ASF sobre el grupo funcional de desarrollo social se centran en los temas de educacin, salud, seguridad y asistencia social y combate a la pobreza. Las conclusiones sealan que la poltica social est supeditada a una poltica econmica capaz de generar empleos y mayores ingresos en igualdad de oportunidades.21 En materia de educacin seala que los principales problemas son la falta de homogeneidad en la infraestructura, la brecha de aprendizaje, las deficiencias en la capacitacin del personal docente y que en promedio el aprendizaje se encuentra en el nivel elemental de conocimientos.22 En lo que toca a la educacin superior, el informe seala que la cobertura es de 64.4%, existe un bajo nivel de aprendizaje y una inadecuada conexin entre el mercado laboral y las competencias de los egresados.23 Con respecto a la seguridad social, el informe report que se atendi 61.1 por ciento de los 107.1 millones de mexicanos en 2009 que el Seguro Popular atendi a 29 por ciento, el sector privado al 1 por ciento y 8.9% de la poblacin est pendiente de incorporarse en algn esquema del sector.24

21

ASF, Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, Informe Ejecutivo, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, pp. 134-135. 22 dem. 23 dem. 24 dem.

24

En cuanto a la situacin financiera del IMSS y del ISSSTE, el informe seala que existe un dficit en las reservas que pone en riesgo el otorgamiento a largo plazo de los beneficios de la seguridad social.25 En lo que respecta a la revisin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades durante el perodo 2001-2009, el informe report que slo 1.7 por ciento de la poblacin atendida super su condicin de pobreza. Por ltimo, el informe destaca los avances logrados a travs del establecimiento de mecanismos de evaluacin y seguimiento de programas sociales. Sin embargo, reconoce que todava no se dispone de informacin suficiente ni consistente para medir la mejora en los procesos de planeacin, operacin y evaluacin de la poltica, ni la atencin de las recomendaciones del CONEVAL. En materia de pobreza, el informe seala la falta de un instrumento de medicin que permita orientar mejor las decisiones en la materia.26 Los cuestionamientos que realiza la ASF a travs de la auditora de desempeo a la funcin de desarrollo son muy importantes, algo similar ocurre con las observaciones y conclusiones que presenta la Comisin de Vigilancia en su informe de la revisin de la cuenta pblica 2009. En este caso, slo destacamos las conclusiones a las que llega la Comisin de Vigilancia en lo que se refiere a las auditoras de desempeo realzadas a la funcin de desarrollo social. En ese mbito la Comisin de Vigilancia cuestiona la efectividad de las auditoras de desempeo ya que sus resultados no se traducen en un anlisis integral de la problemtica en materia de desarrollo social en Mxico, o bien de la calidad con que se ejerce el gasto pblico en el sector.27 El balance general de la Comisin de Vigilancia destaca la existencia de temas que no fueron fiscalizados, por ejemplo, las polticas, los programas y las

25

Idem. Ibid. p. 136. 27 Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Anlisis del resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2009. Conclusiones y recomendaciones a la Auditora Superior de la Federacin, Cmara de Diputados, Mxico, 2011, p. 73.
26

25

estrategias de viabilidad operativa del federalismo en el sistema educativo mexicano, las relacionadas con la integracin entre los distintos niveles educativos. Agrega que las auditoras de desempeo no cumplen con un enfoque suficientemente exhaustivo que determine las reas de oportunidad crticas y las reas de opacidad. No obstante, reconoce que las revisiones practicadas son tcnicamente correctas; sin embargo, en algunos casos hace falta un enfoque de fiscalizacin que sea consistente con el objetivo de evaluar la calidad del gasto pblico. La misma Comisin de Vigilancia recomienda a la ASF focalizar sus esfuerzos de fiscalizacin en la dispersin de programas y acciones, en la falta de coordinacin institucional, as como en polticas eficaces que produzcan sinergias entre la poltica social y la econmica, y en la ausencia de metas e indicadores suficientes y eficientes que midan su eficacia. Por ltimo, la Comisin de Vigilancia afirma que en el sector desarrollo social, las auditoras muestran irregularidades y fallas en los programas, similares a las detectadas en la revisin del ao previo, lo cual refleja el escaso o nulo avance en los esfuerzos por reducir los rezagos sociales.28 Ante esa situacin la Comisin de Vigilancia recomienda a la ASF realizar algunas actividades que rebasan sus funciones y que bien podran hacer las dependencias responsables de los programas sociales. Por ejemplo, en materia de pobreza propone que la ASF realice una evaluacin global de cmo es el incremento de la pobreza en Mxico; en materia educativa recomienda que el auditor superior lleve a cabo una evaluacin sobre la capacitacin y desempeo de los docentes que imparten la enseanza en las primarias y secundarias, as como una evaluacin de las condiciones fsicas de los planteles educativos del pas.

28

Ibd., p. 90.

26

4. Resultados de estudios sobre fiscalizacin en Mxico

Adems de la vigilancia que ejerce el Poder Legislativo a travs de la Comisin y la Unidad de Evaluacin y Vigilancia de la misma, la labor de la ASF ha sido evaluada a travs de estudios comparativos, ensayos a peticin de la propia ASF o de forma independiente por los especialistas interesados en la fiscalizacin superior. A continuacin se destacan los resultados y recomendaciones de algunas investigaciones sobre la fiscalizacin superior en Mxico. Un estudio de John Ackerman afirma que el sistema de control y vigilancia de los servidores pblicos presenta debilidades importantes ya que los rganos que se ocupan de la rendicin de cuentas se encuentran subordinados polticamente como es el caso de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), que es un rgano del Poder Ejecutivo; el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) que forma parte de la Administracin Pblica Federal, y la ASF que forma parte de la Cmara de Diputados.29 La dependencia de estos organismos, afirma Ackerman, es una de las causas de la permanente corrupcin en todos los niveles y mbitos del Estado mexicano. En ese sentido el autor considera la dotacin de autonoma de la ASF como una de las propuestas ms importantes para fortalecer la estructura institucional de la rendicin de cuentas. Al respecto, Jorge Fernndez Ruz considera que fungir como un rgano de la Cmara de Diputados, le resta independencia a la ASF ya que en otros pases es un organismo constitucional autnomo que no est adscrito a ninguno de los poderes e incluso fiscaliza al propio Poder Legislativo. Sin embargo, considera un avance importante su autonoma tcnica y de gestin. Por tanto, el mismo autor tiene en cuenta que en rigor el verdadero rgano auditor superior le corresponde a la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Auditora
29

John Ackerman, Repensar la estructura institucional para la rendicin de cuentas del Estado mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, en www.juridicas.unam.mx (diciembre de 2011), p. 20.

27

Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, ya que esta unidad tiene facultades para investigar, auditar y sancionar al propio Auditor Superior de la Federacin y afirma que la unidad puede ser una herramienta que podra subordinar a la ASF en caso de predominar alguna mayora parlamentaria. Sobre el particular, John Ackerman seala que la ASF cuenta con cierto grado de independencia para realizar su labor, por ejemplo, la determinacin de su programa de trabajo donde no interviene la Cmara de Diputados ni la Comisin de Vigilancia de la ASF. Sin embargo, el mismo autor seala algunos aspectos que limitan la independencia de la ASF, tales como el hecho de que el auditor superior no cuente con fuero constitucional, por lo que puede ser removido por la Cmara de Diputados; y que las atribuciones de la Unidad de Evaluacin de la Comisin permiten a los legisladores ejercer presin sobre el trabajo del auditor. Por otro lado, el trabajo sobre la ASF desarrollado por Mauricio Merino en 2009 evalu los primeros diez aos de existencia de la institucin. Segn el autor, la ASF durante ese tiempo cumpli con sus atribuciones de fiscalizacin de los recursos pblicos federales. Sostiene que en menos de diez aos desarroll metodologas de fiscalizacin que eran inditas dentro las prcticas gubernativas del pas, cre un cuerpo de profesionales especializado en la auditora y en la fiscalizacin del gasto pblico, adems promovi reformas jurdicas y

modificaciones puntuales a la gestin de recursos y al desempeo de la administracin pblica.30 Uno de los logros ms importantes destacados por Merino fue el resarcimiento monetario al erario federal por lo que la labor de ASF ha abonado en favor de la construccin de una cultura de combate a la corrupcin y de apego al principio de legalidad. Entre las limitaciones de la labor de la ASF, Mauricio Merino seala las propias observaciones y las acciones que se desprenden de su labor ya que considera que deberan tener un mayor peso en la toma de decisiones relativas a la gestin de la administracin pblica, as como una mayor influencia en el diseo
30

Mauricio Merino, Op. Cit., p. 64.

28

del presupuesto pblico anual y una presencia mucho ms amplia en la sociedad.31 Una de las conclusiones del estudio mencionado sobre la labor de la ASF es que sta ha generado efectos precisos en la gestin de las polticas y de las oficinas en donde ha practicado auditoras, pero todava no ha llevado a cabo un ejercicio de generalizacin de sus observaciones y de sus impactos en la sociedad, a fin de impedir la reproduccin de las malas prcticas repetidas en la administracin y en la gestin de recursos federales de Mxico.32 Finalmente, Merino seala siete recomendaciones para mejorar el desempeo de la ASF: 1) la ASF debera convertirse en un rgano autnomo del Estado; 2) hay necesidad de otorgar a la ASF la facultad de integrar expedientes de sancin; 3) debe constituirse un sistema de informacin interna y de comunicacin con las entidades auditadas y otras instituciones pblicas ms robusto; 4) se requieren nuevos criterios para considerar que una observacin ha sido solventada; 5) es conveniente disear una poltica de divulgacin de sus resultados ms transparente; 6) se necesita emprender una labor de pedagoga pblica deliberada, que vaya mucho ms all de los informes de la cuenta pblica; 7) hay que incorporar la participacin de la sociedad civil. Una evaluacin del gasto pblico en Mxico elaborada por la organizacin Mxico Evala, seala las principales limitaciones del informe de la revisin de la cuenta pblica llevada a cabo por la ASF: no tiene relevancia poltica porque se presenta 14 meses despus del cierre del ejercicio fiscal; la informacin del informe no es accesible porque consta de 10 tomos, 65 volmenes y ms de 27 mil pginas.33 Por su parte, Aime Figueroa Neri en un estudio sobre la fiscalizacin mexicana en el contexto internacional afirma que la importancia de la fiscalizacin superior para el Poder Legislativo radica en la informacin sobre el uso
31 32

bid., p. 65. Idem. 33 Mxico Evala, Evaluacin del Gasto Pblico en Mxico: Alcances y limitaciones de la ASF, Mxico, consultado en www.mexicoevalua.org (diciembre de 2011).

29

gubernamental de los recursos pblicos, sin la cual ste sera incapaz de ejercer el poder de control y la vigilancia del Poder Ejecutivo. En este sentido pareciera que las relaciones del ente fiscalizador y el Legislativo se rigen con el principio de confianza mutua; sin embargo, considera que los parlamentos a veces caen en la tentacin de menoscabarla. Por ello, afirma, las entidades fiscalizadoras superiores deben ser independientes tanto del Gobierno como del Parlamento.34 Finalmente, Aime Figueroa Neri propone algunos aspectos para mejorar el diseo institucional del Poder Legislativo en materia de fiscalizacin, entre ellos: necesidad de vincular la fiscalizacin superior con el Congreso de la Unin, lo que significa la revisin por ambas cmaras del Informe de la Cuenta Pblica; la continuidad de la evaluacin de la fiscalizacin superior entre pares

internacionales; la consolidacin del sistema nacional de rendicin de cuentas y mejorar el diseo de la fiscalizacin superior en su conjunto.35 Como parte de la colaboracin de la ASF con entidades fiscalizadoras de otros pases, una prctica comn es la revisin internacional entre pares. La revisin se lleva a cabo siguiendo los lineamientos establecidos por la Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en ingls). Adems de la cooperacin e intercambio de experiencias de fiscalizacin superior, una de las metas prioritarias de la INTOSAI36 es la promocin de las mejores prcticas y el aseguramiento de calidad a travs de revisiones paritarias voluntarias. Algunas fases o procesos de auditora practicadas por la ASF mexicana han sido certificadas por entidades internacionales. La ASF ha sido revisada por la Oficina Gubernamental de Rendicin de Cuentas de los Estados Unidos (GAO), la Oficina del Contralor de Puerto Rico, de la Auditora Nacional del Reino Unido y de

34 35

Aime Figueroa Neri, Op. Cit., p. 17. Ibd., pp. 251-256. 36 La Organizacin Internacional de Entidades de Fiscalizacin Superior (INTOSAI, por sus siglas en ingls) es un organismo autnomo e independiente, fundado en La Habana, Cuba, el ao de 1953, cuya meta es promover el intercambio de ideas, experiencias y capacitacin, entre otras, en lo que se refiere a la auditora gubernamental que realizan las entidades de fiscalizacin superior de todo el mundo (asf.gob.mx).

30

la Auditora General del Canad. La revisin se ha centrado en la evaluacin la calidad de las auditorias al desempeo de la cuenta pblica 2006. En trminos generales la evaluacin de las entidades internacionales a las auditoras del desempeo llevadas a cabo por la ASF concluy que se cuenta con un diseo y operacin eficaz que cumple con la legislacin vigente y con las normas de la INTOSAI. En particular la Oficina Gubernamental de Rendicin de Cuentas de los Estados Unidos (GAO) realiz dos recomendaciones: a) implementar un programa anual de capacitacin para todo el personal de la auditora especial de desempeo que se base en los resultados del programa interno de seguimiento de la calidad; y b) desarrollar lineamientos y polticas especficas para la documentacin de auditoras en las siguientes reas: muestreo estadstico, cambios en los procesos de auditora, como es el caso de modificaciones en preguntas clave; procedimientos y evaluaciones; claridad del informe (formato) y difusin de la relevancia de los resultados.37

5. La fiscalizacin superior en la agenda legislativa.

En la Cmara de Diputados durante la LXI Legislatura, al mes de noviembre de 2011, a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin le haban sido turnadas cinco iniciativas relacionadas con la labor de la ASF, todas se encuentran proceso de dictamen. En general las iniciativas pretenden reformar algunos artculos de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. La primera, presentada por el diputado Csar Augusto Santiago Ramrez, se trata de un proyecto de decreto por el que se determina no proceder a nombrar para un segundo periodo al titular de la ASF en ejercicio.
37

Government Accountability Office (GAO), Estados Unidos de Amrica-Oficina del Contralor, Puerto Rico-Oficina Nacional de Auditora, Reino Unido, Revisin Internacional entre Pares de la Prctica de Auditora de Desempeo en la Auditora Superior de la Federacin de Mxico, Washington, D.C., 4 de noviembre de 2008.

31

Otra iniciativa la present la diputada Esthela Damin Peralta y pretende establecer que, de manera conjunta, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y la de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin estudien el contenido de la Cuenta Pblica y que ambas emitan un dictamen que sometern a votacin del Pleno a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica. La siguiente iniciativa fue presentada por la misma diputada y tiene como propsito incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los sindicatos de dependencias, entidades, organismos pblicos, Poderes de la Unin y entes autnomos. El diputado Gerardo Del Mazo Morales present una iniciativa que busca facultar a la ASF para realizar visitas, as como auditoras de desempeo, en cualquier momento en que se requiera y establece que los resultados de las auditoras de desempeo debern enviarse veinte das despus de concluidas a la Cmara de Diputados, para anlisis y evaluacin. Por su parte el diputado Alejandro Gertz Manero present una iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General de Rendicin de Cuentas y Auditora Ciudadana, que abroga la actual Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. La nueva Ley propone crear un ordenamiento jurdico reglamentario de los artculos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitucin Federal y abroga a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, con el objeto de regular la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica. En la exposicin de motivos menciona que el cambio de naturaleza de la nueva ley se debe a la introduccin del principio democrtico de participacin y de supervisin ciudadana en la integracin del rgano directivo de la Auditora Superior de la Federacin.38

38

Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, ao XIV, nmero 3232-VII, jueves 31 de marzo, Mxico, 2011, consultado en www.diputados.gob.mx (diciembre de 2011).

32

La principal innovacin consiste en incluir al ciudadano en el ente superior, para que pueda participar en las funciones de fiscalizacin, a travs de un consejo general integrado con personas libres, independientes y capacitadas para realizar actividades fiscalizadoras en forma honorfica. A travs de ello -se afirma en la exposicin de motivos- se introduce un principio de absoluta independencia de intereses polticos o patrimonialistas.39 En lo que toca al castigo por el mal uso de los recursos pblicos, la propuesta de Ley faculta al Auditor Superior de la Federacin para promover ante los tribunales y autoridades competentes las acciones de fincamiento de responsabilidades a los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas que se hagan merecedores a esta sancin. Finalmente, faculta al consejo general para dictaminar sobre las causas graves de remocin del titular del rgano superior de fiscalizacin, as como de los auditores especiales. Sobre el mismo tema a la Comisin de la Funcin Pblica en la presente legislatura le fueron turnadas 16 iniciativas que buscan reformar la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Entre los aspectos ms importantes que pretenden modificar se encuentran: el procedimiento de designacin del auditor superior; acortar los tiempos de revisin de la cuenta pblica por parte de la Comisin de Vigilancia para detectar subejercicios que tengan efectos en la asignacin del presupuesto del siguiente ejercicio fiscal; facultar a la Cmara de Diputados, o a cualquier diputado, autoridades o ciudadanos para presentar denuncias ante la ASF sobre el ejercicio fiscal en curso o los anteriores; y facultar a la ASF para ejercer medidas coercitivas cuando exista un dao patrimonial en los programas de gobierno, entre las ms importantes. En el Senado de la Repblica durante la misma legislatura se han presentado cinco iniciativas en materia de fiscalizacin superior, mismas que se encuentran an en estudio en comisiones. Aqu se destacan los aspectos principales que pretenden modificar: el impulso de nuevas formas de colaboracin entre la Administracin Pblica Federal y la sociedad civil organizada con la
39

dem.

33

finalidad de fiscalizar los recursos del erario pblico; facultar a la Cmara de Diputados, a propuesta de la Auditora Superior de la Federacin, para designar el auditor externo para certificar los estados financieros y contables del Banco de Mxico; la fiscalizacin de los recursos de los sindicatos y el fortalecimiento de la Comisin de Vigilancia de la ASF la Cmara de Diputados, como poder efectuar la revisin directa de las entidades fiscalizadas durante el ejercicio fiscal en curso. En el cuadro anexo se describe de forma ms detallada el estado de cada una de las iniciativas en la materia presentadas durante la LXI Legislatura en el Congreso de la Unin.

6. La opinin pblica sobre la ASF y la fiscalizacin en Mxico.

En Mxico existen importantes avances en materia de fiscalizacin y de rendicin de cuentas. Sin embargo, Transparencia Mexicana en sus mediciones ha demostrado que la corrupcin es una prctica cotidiana en nuestra sociedad. Los resultados de 2010 identificaron 200 millones de actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos provistos por autoridades federales, estatales, municipales, as como concesiones y servicios administrados por particulares, la medicin en 2007 fue de 197 millones de actos.40 Lo anterior se relaciona con la baja confianza que los ciudadanos expresan hacia las instituciones. Al respecto un estudio de opinin de ao 2011 de Consulta Mitosfky seala que slo 5 instituciones fueron evaluadas con un nivel de confianza alta: universidades, Iglesia, Ejrcito, medios de comunicacin y la Comisin Nacional de Derechos Humanos.41 En contraste, el mismo estudio da cuenta de las instituciones con menores niveles de confianza, entre ellas destaca el Congreso de la Unin, los sindicatos, partidos polticos, diputados y la polica.

40

Transparencia Mexicana, ndice de corrupcin y buen gobierno 2010. Informe Ejecutivo, Mxico, 2011. 41 Consulta Mitofsky, Mxico: Confianza en las instituciones, baja generalizada, Mxico, 2011.

34

En relacin con el tema de la fiscalizacin y la rendicin de cuentas, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) realiz un estudio de percepcin ciudadana en 2010. De los resultados ms importantes se puede mencionar que 7 de cada diez encuestados desconoce qu organismos pblicos realizan actividades de fiscalizacin o auditoras, y 25% mencion diversas instancias que no se encargan de estas funciones; entre los organismos que mencionaron como primera opcin se encuentran la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (5.2%), el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (5.1%) y la Auditora Superior de la Federacin (1.4%). A pesar del desconocimiento de la labor de la ASF la mayora de los encuestados (65%) consider de utilidad conocer los casos de irregularidad en las instituciones de gobierno. El estudio de la UNAM indag tambin sobre los beneficios de la ASF, al respecto 28 de cada cien encuestados mencionaron el acceso a la informacin, aunque 23 de cada cien expresaron no obtener ningn beneficio con el trabajo que realiza la ASF y 25 de cada cien opinaron que el trabajo de esa institucin contribuye mucho a abatir la corrupcin. En congruencia con lo anterior, slo 30 de cada cien personas consideraron que la ASF tiene credibilidad y confianza, la misma proporcin consider que ha cumplido con su responsabilidad.

7. Comentarios finales.

Los estudios e investigaciones sobre la fiscalizacin superior en Mxico reconocen los avances que se han logrado en la materia. La fiscalizacin superior no es una actividad nueva, los antecedentes histricos se remontan hasta la poca colonial. La ASF desde su reciente creacin en 2001 ha logrado el reconocimiento nacional y su posicionamiento internacional al participar activamente en la INTOSAI. El impacto de la labor de fiscalizacin se observa en el incremento en el nmero y tipo de auditoras desde la creacin de la entidad fiscalizadora, independientemente de que la cobertura de ASF todava se limita a 42.7 por ciento

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del total de sujetos de auditora. Asimismo, se observa un incremento en las observaciones sobre irregularidades y deficiencias detectadas por la ASF en las revisiones de la cuenta pblica y que dan origen a acciones que ese rgano tcnico formula, promueve o presenta, o que impone de manera directa. Otro impacto importante es la recuperacin monetaria al erario pblico producto de la revisin de las cuentas pblicas. Las auditoras de desempeo a la funcin de desarrollo social segn la propia Comisin de Vigilancia de la ASF no cumplen con un enfoque suficientemente exhaustivo que permita determinar las reas de oportunidad crticas y las reas de opacidad, las cuales deben ser motivo de mejoras sustantivas y prevalece la falta de un enfoque de fiscalizacin que sea consistente con el objetivo de evaluar la calidad del gasto pblico.42 En ese sentido, Jorge Fernndez Ruz plante la necesidad de darle a la ASF una verdadera autonoma, ya que mientras dependa del rgano legislativo estar sujeta a la voluntad de las fuerzas mayoritarias y no podr actuar con autonoma, libertad y con imparcialidad a su superior y pone en la agenda de discusin la conveniencia de incluir la autonoma de la ASF como un tema relevante.43 Al respecto John Ackerman consider que la dotacin de autonoma plena a la ASF permitira: a) evitar la influencia poltica que restrinja el alcance de las auditoras; b) la ASF podra auditar ms libremente al Congreso de la Unin; c) la ASF consolidara su presencia institucional y as resistir los embates del Poder Ejecutivo y Judicial; d) la ASF podra aliarse ms explcitamente con la sociedad civil.44 Sin embargo, Ackerman plantea que la autonoma de la ASF debe ser vista dentro de una reforma integral ms amplia de la divisin de poderes, lo que implicara una regulacin unificadora de todos los organismos autnomos del Estado mexicano. El mismo autor seala aparte de la autonoma de la ASF otros
42

Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Op. Cit., p. 89. Jorge Fernndez Ruz, Op. Cit., p. 136. 44 John Ackerman, p. 37.
43

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pendientes en materia de fiscalizacin: dotar de fuerza vinculatoria a las auditoras al desempeo y aumentar las facultades de sancin directa de la ASF, as como mayor presupuesto. El estudio del CIDE coordinado por Mauricio Merino destaca en su balance general que La ASF ha desempeado con apego a la norma sus tres funciones bsicas: evaluar el gasto pblico federal, coadyuvar con la mejora en la administracin y uso de dichos recursos y promover la rendicin de cuentas.45 En contraste estudios como el llevado a cabo por Mxico Evala concluye que las sanciones producto de la fiscalizacin no generan incentivos para una mejor gestin de los recursos debido a tres causas: un auditor con mnimas facultades para imponer sanciones; las sanciones impuestas por la ASF no se equiparan con la gravedad de las irregularidades detectadas y las sanciones sugeridas por la ASF tienen rezagos de hasta 5 aos en su aplicacin por parte de la Secretara de la Funcin Pblica y el Ministerio Pblico. Los estudios de opinin sobre la fiscalizacin en Mxico como el realizado por la UNAM reconocen de manera general que la transparencia, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin son temas percibidos como de gran importancia por parte de los ciudadanos encuestados y que existe poca confianza en la aplicacin y uso de los recursos pblicos y la rendicin de cuentas. La poblacin considera positivo que se publiquen los casos de irregularidades y el seguimiento de los diferentes procesos, tanto de fiscalizacin, como de rendicin de cuentas para que el ciudadano este informado; sin embargo, es muy limitado el conocimiento sobre la existencia y funciones de la Auditora Superior de la Federacin. En ese sentido Mauricio Merino afirma que la ASF ha despertado expectativas muy amplias en su breve existencia, pero advierte que esas expectativas tienden a concentrarse mucho ms en los pblicos especializados, que entre la sociedad en su conjunto.46
45 46

Mauricio Merino, Op. Cit., p. 56. Mauricio Merino, Op. Cit., p. 62.

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ANEXO LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS TURNADAS A COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. INICIATIVA 1 Proyecto de decreto por el que se determina no proceder a nombrar nuevamente para un segundo periodo al titular de la Auditora Superior de la Federacin en ejercicio. TURNO A COMISIN Fecha de presentacin: 18-Noviembre-2009 - Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin SINOPSIS Determinar la improcedencia de nombrar nuevamente para un segundo periodo al titular de la Auditora Superior de la Federacin quien fuera designado para el periodo comprendido del 1 de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2009. Sustanciar el procedimiento de convocatoria, evaluacin, propuesta de terna y designacin del titular de la entidad superior de la federacin. TRMITE Pendiente

Publicacin en Gaceta: 18Noviembre-2009

Proponente: Santiago Ramrez Csar Augusto (PRI) 2 Proyecto de decreto que reforma el artculo 36 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Fecha de presentacin: 9-Junio-2010 - Funcin Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Fecha de presentacin: 9-Junio-2010 - Funcin Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Fecha de presentacin: 3-Marzo-2011 - Presupuesto y Cuenta Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Facultar a la Auditora Superior de la Federacin para realizar visitas, as como auditoras de desempeo, en cualquier momento en que se requiera; los resultados de las auditoras de desempeo, debern enviarse veinte das despus de concluidas a la Cmara de Diputados, para anlisis y evaluacin. Establecer que, de manera conjunta, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin estudiarn el contenido de la Cuenta Pblica y ambas emitirn dictamen, la cual sometern a votacin del Pleno a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica. Incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los sindicatos de dependencias, entidades, organismos pblicos, Poderes de la Unin y entes autnomos. Pendiente

Publicacin en Gaceta: 11-Junio2010

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD) 3 Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 11-Junio2010

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD) 4 Proyecto de decreto que reforma el artculo 28 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de cuentas de la Federacin.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 3-Marzo2011

Proponente: Del Mazo Morales Gerardo (NUEVA ALIANZA)

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INICIATIVA 5 Proyecto de decreto que expide la Ley General de Rendicin de Cuentas y Auditora Ciudadana y se abroga la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

TURNO A COMISIN Fecha de presentacin: 5-Abril-2011 Unidas - Presupuesto y Cuenta Pblica - Funcin Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

SINOPSIS Abroga a la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, con el objeto de regular la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica. La fiscalizacin de la Cuenta Pblica comprende la revisin de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pblica; del manejo, la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, con excepcin de las participaciones federales, as como de la dems informacin financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica de las entidades fiscalizadas, para poder evaluar los resultados de la gestin financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observ lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y dems disposiciones legales aplicables, as como la prctica de auditoras sobre el desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y confiabilidad. Incluir las definiciones de consejo general, consejero presidente, los consejeros y el secretario general de la Auditora Superior de la Federacin. Introduce el principio democrtico de participacin y supervisin ciudadana en la integracin del rgano directivo de la ASF. Facultar al Auditor Superior de la Federacin para promover ante los tribunales y autoridades competentes las acciones de fincamiento de responsabilidades a los servidores pblicos de las entidades fiscalizadas que se hagan merecedores a esta sancin. Facultar al consejo general de dictaminar sobre las causas graves de remocin del titular del rgano superior de fiscalizacin, as como de los auditores especiales.

TRMITE Pendiente

Publicacin en Gaceta: 31-Marzo2011

Proponente: Gertz Manero Alejandro (MOVIMIENTO CIUDADANO)

Fuente: Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, Asuntos turnados, Cmara de Diputados, actualizado al 4 de enero de 2012, Mxico, 2012, consultado en www.diputados.gob.mx (enero de 2012).

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LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS TURNADAS A COMISIN DE LA FUNCIN PBLICA RELACIONADAS CON LA FISCALIZACIN SUPERIOR INICIATIVA
Proyecto de decreto que reforma los artculos 80 y 82 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

TURNO A COMISIN Fecha de presentacin: 29-Octubre-2009

- Funcin Pblica

SINOPSIS Incluir en el procedimiento de designacin, o en su caso el nombramiento por un segundo periodo, del auditor superior de la Federacin, que la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, podr optar por incluir en la terna al auditor superior de la Federacin o podr presentarlo de forma individual, sin necesidad de terna alguna, ante el pleno de la Cmara de Diputados en un dictamen, en el que se proponga su designacin por un segundo periodo, para que el pleno de la Cmara de Diputados proceda, en su caso, a la designacin del mismo. Establecer que la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, remita un anlisis del Informe de Avance de Gestin Financiera a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados antes del 20 de julio del ao que corresponda, y, en caso de que en el Informe de Avance de Gestin se refiera la existencia de algn subejercicio en la ejecucin del gasto pblico, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica reasignar los recursos no ejecutados a ms tardar el 30 de julio del mismo ao y en un plazo mximo de 30 das naturales, a los programas de inversin en infraestructura previstos en el Presupuesto de Egresos. Facultar a la Comisin de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, a emitir el dictamen de conclusin de la revisin de la Cuenta Pblica. Definir el concepto del Dictamen emitido por la Comisin de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados. Establecer que cuando la Comisin, no emita dicho dictamen, a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de su presentacin, se considerar revisada la Cuenta Pblica

TRMITE Pendiente

Publicacin en Gaceta: 29Octubre-2009

Proponente: Escudero Morales Pablo (PVEM)

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Fecha de presentacin: 10-Noviembre-2009

Unidas - Funcin Pblica - Presupuesto y Cuenta Pblica

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 10Noviembre-2009

Proponente: Daz Escrraga Heliodoro Carlos (PRI)

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el

Fecha de presentacin: 18-Noviembre-2009

Unidas - Funcin Pblica - Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 18Noviembre-2009

40

INICIATIVA
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

TURNO A COMISIN

SINOPSIS que corresponda. Establecer que la Comisin deber elaborar el dictamen con base en el anlisis del contenido de la Cuenta Pblica y las conclusiones tcnicas del Informe del Resultado de la Auditora Superior de la Federacin, a fin de que se someta al Pleno de la Cmara de Diputados.

TRMITE

Proponente: Santiago Ramrez Csar Augusto (PRI)

Proyecto de decreto que reforma el artculo 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adiciona un artculo 40 bis y reforma el artculo 85 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 16-Marzo-2010

Unidas - Puntos Constitucionales - Funcin Pblica

Establecer que el Auditor Superior de la Federacin o personal de mando superior de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin, podrn tener participacin presencial sin derecho a voz y voto slo en calidad de observadores en procedimientos y acciones de la administracin pblica.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 16-Marzo2010

Proponente: Kahwagi Macari Jorge Antonio (NUEVA ALIANZA)

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Fecha de presentacin: 20-Abril-2010

Unidas - Funcin Pblica - Presupuesto y Cuenta Pblica

Establecer que cualquiera de las comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados que detecten acciones u omisiones que impidan el ejercicio eficiente, eficaz y oportuno de los recursos y el logro de los objetivos y metas anuales de las dependencias, unidades responsables y programas, as como acciones u omisiones que injustificadamente generen subejercicios por un incumplimiento de los objetivos y metas anuales en sus presupuestos, podrn solicitar a la Auditora Superior de la Federacin la revisin concreta de las presuntas anomalas detectadas. Definir la figura de subejercicio injustificado. Obligar a todos los servidores pblicos para formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos de su competencia con base en el

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 20-Abril2010

41

INICIATIVA Proponente: Ortiz Gonzlez Graciela (PRI)

TURNO A COMISIN

SINOPSIS calendario correspondiente y abstenerse de realizar acciones u omisiones que injustificadamente generen subejercicios, as como a incumplir con los objetivos y metas anuales en sus presupuestos y, en caso de infringir estas disposiciones, se considerarn como conductas graves siendo aplicable la destitucin e inhabilitacin temporal de 10 a 20 aos para ejercer el servicio pblico.

TRMITE

Proyecto de decreto que reforma el artculo 80 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 29-Abril-2010

- Funcin Pblica

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD)

Establecer que la persona designada para ocupar el cargo de Auditor Superior de la Federacin, protestar ante el Pleno de la Cmara de Diputados el da de su designacin y entrar en funciones, en el caso de que sea nombrado por haber concluido el periodo del auditor anterior, el da 1 de enero del ao siguiente al de su nominacin, en cualquier otro caso entrar en funciones al da siguiente al de su toma de protesta. La Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin resolver todo aquello que no est contemplado en la convocatoria para ocupar dicho cargo y podr en todo momento interpretar su sentido y las resoluciones que adopte sern inatacables. Incluir como atribucin de la Auditora Superior de la Federacin, ejercer medidas correctivas cuando exista un dao patrimonial en los programas de gobierno, derivado de la revisin que ste rgano fiscalizador, realice sobre la Cuenta Pblica.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 29-Abril2010

Proyecto de decreto que reforma los artculos 74 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 15 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 29-Abril-2010

Unidas - Puntos Constitucionales - Funcin Pblica

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 29-Abril2010

Proponente: Cant Rodrguez Felipe de Jess (PAN)

Proyecto de decreto que reforma los artculos 79 de

Fecha de presentacin: 29-Abril-2010

Prever que el titular de la Auditora Superior de la Federacin no pueda ser designado para ocupar el cargo

Pendiente

42

INICIATIVA
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 79 y 82 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

TURNO A COMISIN
Unidas - Puntos Constitucionales - Funcin Pblica

SINOPSIS por un segundo periodo.

TRMITE Publicacin en Gaceta: 29-Abril2010

Proponente: Rbago Castillo Jos Francisco (PRI)

Proyecto de decreto que reforma los artculos 74, fraccin VI prrafo segundo, 79 fraccin II prrafo quinto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como el artculo 13 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 2-Junio-2010

Unidas - Puntos Constitucionales - Funcin Pblica

Facultar a la Auditora Superior de la Federacin, en los casos en que encuentre algn tipo de irregularidad, para formular promociones de intervencin de la instancia de control competente. Establecer que cuando en las auditoras sobre el desempeo se encuentre algn tipo de irregularidad de la que se presuma una responsabilidad administrativa sancionatoria o un presunto dao patrimonial, deber comunicarse a la instancia de control competente durante el desarrollo de las auditoras.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 7-Junio2010

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD)

Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 74, fraccin VI prrafo tercero y cuarto, 79 prrafo tercero y cuarto y fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 6 prrafo segundo y cuarto, 15 fraccin IX prrafo segundo,

Fecha de presentacin: 2-Junio-2010

Unidas - Puntos Constitucionales - Funcin Pblica

Modificar la fecha en que la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal correspondiente deber ser presentada a la Cmara de Diputados del 30 de abril al 31 de enero del ao siguiente. Establecer que la entidad de fiscalizacin superior de la federacin entregar el informe del resultado de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados en un plazo no mayor a 6 meses de que se reciba la Cuenta Pblica. Establecer que la entidad de fiscalizacin superior de la federacin podr iniciar la fiscalizacin de los recursos federales, a partir del primer da hbil del ao siguiente al cierre del

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 11-Junio2010

43

INICIATIVA
XXII y XXVII, 16 prrafo primero y segundo, 36 y 78 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

TURNO A COMISIN

SINOPSIS ejercicio fiscal, para lo cual contar con un programa preliminar de auditoras. Una vez que reciba la Cuenta Pblica elaborar el programa definitivo de auditoras incorporando las que hubiere iniciado y las que se deriven de la Cuenta Pblica, as como aquellas que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin o las dems disposiciones jurdicas. Reducir los plazos relativos a los requerimientos emitidos por la Auditoria Auditora Superior de la Federacin

TRMITE

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD)

Proyecto de decreto que reforma el artculo 36 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 9-Junio-2010

- Funcin Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

Establecer que, de manera conjunta, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin estudiarn el contenido de la Cuenta Pblica y ambas emitirn dictamen, la cual sometern a votacin del Pleno a ms tardar el 30 de septiembre del ao siguiente al de la presentacin de la Cuenta Pblica.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 11-Junio2010

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD)

Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 2 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 9-Junio-2010

- Funcin Pblica Con Opinin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin

Incluir dentro de las entidades fiscalizadas a los sindicatos de dependencias, entidades, organismos pblicos, Poderes de la Unin y entes autnomos.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 11-Junio2010

Proponente: Damin Peralta Esthela (PRD)

Proyecto de decreto que reforma el artculo 104 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Fecha de presentacin: 5-Octubre-2010

- Funcin Pblica

Establecer que el titular de la Unidad de Evaluacin y Control de la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin, adems de cumplir con los requisitos que marca la Ley, deber contar con la recomendacin de alguna institucin pblica de educacin superior y ser designado por la Cmara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 5Octubre-2010

44

INICIATIVA Proponente: Grupos Parlamentarios (CONJUNTAS)

Proyecto de decreto reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin y de la Ley de Coordinacin Fiscal.

TURNO A COMISIN miembros presentes. Fecha de presentacin: 21-Octubre-2010

Unidas - Presupuesto y Cuenta Pblica - Funcin Pblica - Hacienda y Crdito Pblico

SINOPSIS

TRMITE

Proponente: Cuevas Barron Gabriela (PAN)

Proyecto de decreto que adiciona un artculo 77 bis a la de Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Establecer que como parte del sistema nacional de coordinacin fiscal, los recursos pblicos como participaciones y aportaciones federales; as como las cuentas pblicas, en lo que se refieren a los recursos federales, estarn sujetas a la fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federacin. Incluir a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal como ejecutores de gasto en el manejo de los recursos pblicos federales y que debern observar las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Facultar a la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados o a peticin de la mayora del pleno de alguna otra de las comisiones o la mayora simple del pleno de la Cmara de Diputados, para que pueda ordenar evaluar a travs de la Unidad de Evaluacin y Control, de forma extraordinaria, cualquier programa pblico implantado por la Secretara de Desarrollo Social o por alguna otra dependencia del Ejecutivo Federal; dichas evaluaciones debern verificar y observar los resultados y el desempeo en el cumplimiento de los objetivos y comprobar el alcance de las metas planteadas en los programas.

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 21Octubre-2010

Fecha de presentacin: 4-Noviembre-2010

- Funcin Pblica

Pendiente

Publicacin en Gaceta: 4Noviembre-2010

Proponente: Gonzlez Daz Joel (PRI)

Fuente: Comisin de la Funcin Pblica, Asuntos turnados, Cmara de Diputados, actualizado al 4 de enero de 2012, Mxico, 2012, consultado en www.diputados.gob.mx (enero de 2012).

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LXI LEGISLATURA. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA CMARA DE SENADORES RELACIONADAS CON LA FISCALIZACIN SUPERIOR INICIATIVA 1 Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artculo 109 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Proponente: Orantes Mara Elena (PRI) Lpez TURNO A COMISIN Fecha de presentacin: 8-septiembre-2009 Unidas- Hacienda y Crdito Pblico Estudios Legislativos, Primera SINOPSIS Propone impulsar formas novedosas de colaboracin entre la sociedad civil organizada y las dependencias de la Administracin Pblica Federal, con el propsito de fiscalizar el uso de los recursos del erario pblico. Para ello, la iniciativa de reforma al artculo 109 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, establece que la Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados recibir peticiones, solicitudes y denuncias fundadas y motivadas por las organizaciones de la sociedad civil inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil y del Sistema de Informacin, en relacin con el uso inadecuado de los recursos del erario federal, las cuales debern ser consideradas por la Auditora Superior de la Federacin en el programa anual de auditoras, visitas e inspecciones y cuyos resultados formarn parte del Informe del Resultado. La iniciativa deroga la palabra podrn vigente en la redaccin actual del artculo, eliminando as la discrecionalidad por parte de la Auditora Superior de la Federacin para recibir o desechar denuncias fundadas y motivadas de parte de la sociedad civil respecto al manejo inadecuado de los recursos del erario federal. Se faculta en exclusiva a la Cmara de Diputados para constituir un Fondo para el Financiamiento de Proyectos Estratgicos del sector energtico, industrial, agrcola y de tecnologas de la informacin, administrado y ejecutado por el Sistema Bancario Nacional de financiamiento. El Fondo ser constituido con las reservas excedentes del Banco de Mxico, subejercicios, ahorros y otros. Se asignarn para proyectos de infraestructura con atencin prioritaria a las entidades con altos niveles de emigracin poblacional al extranjero, a travs del Sistema Bancario Nacional de Desarrollo. Y se le faculta para designar a propuesta de la Auditoria Superior de la Federacin al auditor externo para certificar los estados TRMITE Pendiente Publicacin en Gaceta: 8-septiembre-2009

2 Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Banco de Mxico, de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley de Instituciones de Crdito, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores,

Fecha de presentacin: 3-diciembre-2009 Unidas- Puntos ConstitucionalesHacienda y Crdito Pblico- Estudios Legislativos

Pendiente Publicacin en Gaceta: 3-diciembre-2009

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INICIATIVA de la Ley de Sistemas de Pagos y de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Proponentes: Toms Torres Mercado, Rosalinda Lpez Hernndez, Jess Garibay Garca, Jos Luis Garca Zalvidea, Josefina Cota Cota, Salomn Jara Cruz y Lzaro Mazn Alonso (PRD) 3 Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas. Proponente: Prez Gaviln Rodolfo Dorador (PAN) 4 Iniciativa que Reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes Federal del Trabajo, y de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Proponente: Larios Gaxiola Emma Lucia (PAN)

TURNO A COMISIN

SINOPSIS financieros y contables del Banco de Mxico.

TRMITE

Fecha de presentacin: 15-diciembre-2009 Unidas- Hacienda y Crdito PblicoEstudios Legislativos, Primera

Propone establecer los alcances y contenidos del Presupuesto de Gastos Fiscales, precisando en la ley, los lineamientos que se deben observar en la construccin y aplicacin de una poltica fiscal que contribuya a eficientar el uso de los recursos pblicos.

Pendiente Publicacin en Gaceta: 15diciembre-2009

Fecha de presentacin: 22-diciembre-2009 Unidas- Trabajo y Previsin SocialGobernacinEstudios Legislativos de la Cmara de Senadores Fecha de presentacin: 4-marzo-2010 Unidas- Puntos Constitucionales-

Facultar a la Auditora Superior de la Federacin para someter a fiscalizacin a los sindicatos que reciban recursos de la federacin.

Pendiente Publicacin en Gaceta: 22diciembre 2009

5 Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Orgnica del Congreso

Fortalecer las facultades de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, entre ellas las de poder efectuar la revisin directa de las entidades fiscalizadas durante el ejercicio fiscal en curso adems de tener en consideracin los resultados de las revisiones anteriores.

Pendiente Publicacin en Gaceta: 4-marzo 2010

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INICIATIVA General de los Estados Unidos Mexicanos, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Proponente: Senador Escobar y Vega Arturo (PVEM)

TURNO A COMISIN Reforma del EstadoEstudios Legislativos

SINOPSIS

TRMITE

Fuente: Senado de la Repblica, Gaceta del Senado, Mxico, 2012, consultado en www.senado.gob.mx (enero de 2012).

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Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El papel del Congreso en la evaluacin de los programas sociales sujetos a reglas de operacin Salvador Moreno Prez Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Sistema de Justicia Nacional Jess Mendoza Mendoza 2009, un ao de crisis para el turismo Octavio Ruiz Chvez Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad pblica. Efrn Arellano Trejo Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. Ivn H. Pliego Moreno La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de sobrevivencia. Jess Mendoza Mendoza Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados. Liliam Flores Rodrguez Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico Salvador Moreno Prez Sector privado y generacin de energa elctrica Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza Jess Mena Vzquez Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura e infraestructura social bsica Cornelio Martnez Lpez Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias Efrn Arellano Trejo El acceso al empleo de los adultos mayores. Juan Pablo Aguirre Quezada Deuda sub nacional en Mxico. Gabriel Fernndez Espejel Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de la informacin proporcionada por cuatro municipios de Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM Jess Mena Vzquez El Programa de Empleo Temporal Cornelio Martnez Lpez Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat Salvador Moreno Prez La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la investigacin Alejandro Navarro Arredondo El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para una revisin complementaria. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio. Gabriela Ponce Sernicharo La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en 2005 Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Pobreza multidimensional en los jvenes Juan Pablo Aguirre Quezada Educacin, pobreza y desigualdad en el bachillerato mexicano Alejandro Navarro Arredondo Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto de las familiar en salud, 2000-2010 Francisco J. Sales Heredia El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolucin y evaluacin Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado Reproduccin de pobreza indgena, rgimen fiscal, Jess Mena Vzquez El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad Francisco J. Sales Heredia Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco jurdico Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez Minera en Mxico. Referencias generales, concesiones, y propuestas legislativas Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El Concejo Nacional de Evaluacin y los programas sociales Cornelio Martnez Lpez

Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas 2005-2030 Gabriela Ponce Sernicharo Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas implementados en el periodo 2000-2010 Roberto Ocampo Hurtado Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico Francisco J. Sales Heredia Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior a la Reforma Constitucional Juan Pablo Aguirre Quezada La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin ambiental de los municipios mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Panorama de la condicin indgena en Mxico Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media superior en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en Mxico Gabriel Fernndez Espejel Migracin y derechos humanos. La migracin indocumentada en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070. Salvador Moreno Prez Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de poblacin indgena a nivel municipal (2006) Gabriela Ponce Sernicharo Vinculacin entre los jvenes y la educacin media tecnolgica Juan Pablo Aguirre Quezada

La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Migracin y codesarrollo Alejandro Navarro Arredondo Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito Oscar Rodrguez Olvera Construccin de ciudadana y derechos sociales Sara Mara Ochoa Len El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la tecnologa de informacin Eduardo Rojas Vega La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Excedentes petroleros y desarrollo regional Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo nacional Mara Guadalupe Martnez Anchondo Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la salud Francisco J. Sales Heredia Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex Alejandro Navarro Arredondo Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Mxico Octavio Ruiz Chvez Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional Gustavo M. Meixueiro Njera Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico Sara Mara Ochoa Len Migracin, remesas y desarrollo regional Salvador Moreno Prez La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Efrn Arellano Trejo La alternancia municipal en Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre migracin y derechos humanos Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Latina Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera La competitividad en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante Francisco J. Sales Heredia

Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza Ivn H. Pliego Moreno Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma Efrn Arellano Trejo Rendicin de cuentas de los gobiernos locales Juan Carlos Amador Hernndez Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas sociales en Mxico? Octavio Ruiz Chvez Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica y territorial en la Regin Centro de Mxico. Anjanette D. Zebada Soto La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza Liliam Flores Rodrguez Secuestro. Actualizacin del marco jurdico. Efrn Arellano Trejo Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la construccin de vivienda en Mxico. Juan Carlos Amador Hernndez El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y propuestas legislativas. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la opinin pblica. Octavio Ruiz Chvez Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el desarrollo metropolitano. Salvador Moreno Prez Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica social. Francisco J. Sales Heredia Desarrollo local y participacin ciudadana Liliam Flores Rodrguez Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal: Una revisin de su justificacin y su diseo. Gilberto Fuentes Durn La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica Gustavo Meixueiro Njera La reforma electoral, avances y pendientes Csar Augusto Rodrguez Gmez La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de los centros escolares y profesionalizacin de los maestros Juan Carlos Amador Hernndez 200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico. Ivn H. Pliego Moreno Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados. Efrn Arellano Trejo Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones. Juan Carlos Amador Hernndez Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico. Carlos Agustn Vzquez Hernndez

Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legislaturas Mara de los ngeles Mascott Snchez Panorama mundial de las pensiones no contributivas Sara Mara Ochoa Len

tecnologa con el sector productivo en Mxico Claudia Icela Martnez Garca

La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal Salvador Moreno Prez Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a los servicios de salud en el mbito rural Karla S. Ruiz Oscura Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y perspectivas Vctor Hernndez Prez 50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea Arturo Maldonado Tapia Jsica Otero Mora

Sistema integral de justicia para adolescentes Efrn Arellano Trejo Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Programa Escuelas de Calidad Alejandro Navarro Arredondo La descentralizacin de las polticas de superacin de la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del programa hbitat Alejandro Navarro Arredondo Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en Mxico Sara Mara Ochoa Len Justicia especializada para adolescentes Efrn Arellano Trejo Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la subcontratacin laboral Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis Salvador Moreno Prez Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica social al crecimiento con calidad Mario Mendoza Arellano La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propuestas legislativas en Mxico Mara de los ngeles Mascott Snchez

Las dificultades de las transiciones administrativas en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los estados de la repblica Francisco J. Sales Heredia La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la pobreza Sara Mara Ochoa Len El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las experiencias internacionales de desarrollo urbano sustentable Salvador Moreno Prez Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin Efrn Arellano Trejo El cambio climtico en la agenda legislativa Mara Guadalupe Martnez Anchondo Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica Efrn Arellano Trejo

Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su vertiente legislativa Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana Gustavo M. Meixueiro Njera Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los sectores formal e informal en Mxico Sara Mara Ochoa Len El referndum en la agenda legislativa cipacin ciudadana en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano Francisco J. Sales Heredia Reestructuracin del sistema federal de sanciones Efrn Arellano Trejo El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la de la parti-