Cadrul Legislativ Si Climatul Investitional in Moldova

Coaliia pentru dezvoltare economic rural
Secretariat: str. Bucureti nr. 83, mun. Chiinu, 2012 MD, tel: 233948; e-mail: mgodea@contact.md
Viorel Chivriga Valeriu Prohnichi
Cadrul legislativ i climatul investiional n Republica Moldova

(conform situaiei la 01.10.2004)
Realizat de ctre Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul. Studiul a fost elaborat la comanda Centrului Naional de Asisten i Informare a Organizaiilor Neguvernamentale CONTACT n cadrul Programului Aliana pentru Susinerea Pieei Agricole ( ASPA)
FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-1-

n loc de introducere
Precizri teoretice
n literatura de specialitate i n publicistica economic nu exist o linie de demarcare clar ntre conceptul de climat de afaceri (de antreprenoriat) i cel de climat de investiii (investiional). n majoritatea cazurilor ele sunt utilizate ca sinonime dei, aparent, climatul de investiii ar trebui s se raporteze la climatul de afaceri ca parte la ntreg1. Dar deoarece investiia reprezint esena oricrei afaceri, iar scopul final al unui proiect de investiie ca i al oricrei afaceri este obinerea profitului, autorii acestui studiu nclin spre utilizarea cu sens identic al celor dou concepte. De asemenea, sunt utilizate i sintagmele de mediu de afaceri i mediu investiional cu sensuri identice celor de mai sus2. Preciznd aceste aspecte, menionm c n cadrul acestei cercetri, prin climat de investiii vom nelege condiiile generale, att cele prezente (favorabile i nefavorabile), ct i cele viitoare (riscuri sau oportuniti), care ncurajeaz sau descurajeaz alocarea investiiilor private n afaceri. Condiiile date se formeaz sub incidena unor factori reali sau de prospectiv de origine economic, politic, instituional, de infrastructur, legislativ, cultural etc. n cele ce urmeaz ne vom preocupa n special de factorii legislativi, precum i de cei instituionali n msura n care acetia sunt determinai de cei legislativi.
Monitorizarea cadrului legislativ

Monitorizarea climatului de investiii ar trebui s fie una din preocuprile centrale ale guvernelor naionale. Pentru rile srace sau/i aflate n proces de tranziie de la economia de comand la cea de pia, evaluarea i ameliorarea continu a climatului de investiii are valene deosebite. Dup cum demonstreaz i cazul Republicii Moldova, srcia este nsoit de lipsa unor locuri de munc i de lipsa oportunitilor de afaceri individuale care ar genera venituri suficiente pentru un trai decent. ntr-adevr, pe parcursul perioadei de tranziie, numrul locurilor de munc nchise anual n Moldova depea numrul celor deschise de noile companii create3. Salariile pltite n sectorul formal al economiei nu acoper nici 80% din bugetul minim de consum calculat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale din Moldova4. Este evident c climatul de investiii are legtur direct cu incidena, acuitatea i profunzimea srciei. Pe fundalul performanelor proaste pe care Moldova le-a nregistrat pe parcursul ultimilor ani n ceea ce privete asigurarea unui climat de investiii care ar cataliza iniiativa privat, nu este de mirare c srcia a atins cote ridicate. n absena oportunitilor economice interne, emigrarea masiv a forei de munc peste hotare este o strategie absolut fireasc i raional pentru supravieuire. Dar fenomenul a atins proporii amenintoare pentru securitatea economic a Republicii Moldova, aspectele sale pozitive fiind depite de consecinele negative. Pentru ranversarea acestui proces sunt necesare investiii private i publice masive i crearea unor locuri noi de munc care ar asigura salarii cel puin n jumtate de nivelul celor primite de emigrai n rile europene. Trebuie ns s nelegem, c exist un plafon la care guvernul ar trebui s se orienteze n ceea ce privete volumul anual al investiiilor. Chiar i n condiii legislative i instituionale ideale, Moldova nu ar putea s depeasc pe termen scurt i mediu acest plafon, determinat de capacitile
1
n Legea Republicii Moldova cu privire la investiii n activitatea de ntreprinztor (articolul 3) investiia este definit ca totalitatea de bunuri (active) depuse n activitatea de ntreprinztor [...] pentru a se obine venit. Legea Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (articolul 1) definete antreprenoriatul (activitatea de ntreprinztor) ca activate de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiilor acestora n mod independent din proprie iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri. 2 Mai mult chiar, poate fi ntlnit i noiunea de climat investiional de afaceri (engl. business investment climate). Numele exact al legii care guverneaz activitatea respectiv n Moldova este Legea Republicii Moldova cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor. Se mai folosesc, noiunile de mediu de afaceri i mediu de investiii. 3 Abia n 2003 numrul locurilor de munc create (n principal de micro-ntreprinderi i ntreprinderile mici) a depit cu 3500 uniti numrul locurilor de munc nchise de ctre marile companii aflate n proces de restructurare sau lichidare. 4 Aceast constatare este subiect al unor dezbateri aprinse din cauza c pe de o parte bugetul minim de consum calculat de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale este exagerat de generos, iar pe de alt parte, sectorul neoficial al economiei este att de extins, nct se poate bnui c jumtate din veniturile reale nu sunt declarate. Ultima constatare este confirmat n mod direct de faptul c venitul personal disponibil care se calculeaz pe baza conturilor contabilitii naionale este cu 60% mai mare dect cel mediu calculat pe baza Sondajelor Bugetelor Gospodriilor Casnice efectuate trimestrial de Departamentul de Statistic i Sociologie al Republicii Moldova. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-2-

sistemului economic de a asimila investiiile n mod eficient. n cadrul acestei cercetri, nu ne-am pus scopul s estimm plafonul de saturare cu investiii. Nivelul lui este determinat de dezavantajele structurale i geografice pe care le are Republica Moldova comparativ cu alte ri din regiune: economie de dimensiuni mici, lipsa resurselor naturale, lipsa infrastructurii dezvoltate pentru business, populaie n descretere, putere de cumprare mic, nchiderea terestr a rii.
Parametri ai guvernului
investiiilor
influenai
de
politicile
Atunci cnd formuleaz i aplic politicile sale, guvernul influeneaz anumite laturi economice ale proiectelor de investiii. Cele mai sensibile la politici sunt costul proiectului de investiii, cifra de afaceri anticipat, rentabilitatea investiiei i termenul de recuperare a investiiei iniiale. Evaluarea de ctre guvern a impactului actelor legislative i normative asupra cadrului investiional trebuie s fie fcut anume innd cont de aceste elemente. 1. Costurile investiiilor Acestea reprezint sumele necesare de alocat pentru ca proiectul de investiii s demareze. Costurile depind n primul rnd de preurile existente pe pieele factorilor de producie (n principal capital i munc, mai puin factorul natur) i de costurile administrative legate de startul afacerii. Guvernul Moldovei influeneaz n multe tranzacii preul factorului pmnt prin stabilirea preului normativ 5, dar impactul acestei practici administrative este mic din cauz, c preul normativ este de multe ori sub preul de pia real. n practic mult mai dificil i mai costisitoare este schimbarea destinaiei terenurilor agricole, de exemplu n cazul cnd dorete s construiasc ncperi pentru instalarea unor linii tehnologice. n acest caz, proprietarul trebuie s compenseze pierderile cauzate de scoaterea terenurilor din circuitul agricol, n al doilea rnd, costul unui proiect de investiii depinde i de costurile procedurilor administrative, birocratice i organizatorice. Aceste costuri depind de regulamentele guvernamentale existente. La moment costurile administrativ-birocratice ale afacerilor n Moldova sunt n mediu mai nalte dect n alte ri din regiune, care concureaz cu Moldova n ceea ce privete atragerea investiiilor strine. 2. Volumul vnzrilor (cifra de afaceri) Cifra de afaceri anticipat a unui proiect de investiii depinde n primul rnd de amploarea tehnicoeconomic a proiectului i de condiiile concrete ale sectorului economic (intensitatea concurenei, existena furnizorilor, capacitatea de cumprare a consumatorilor). Orice ntreprinztor economic-raional, nainte de a investi, se intereseaz de limitele segmentul de pia pe care l va putea controla. Guvernul nu poate influena acest indicator dect utiliznd instrumente cu caracter anti-monopolist. ns interveniile guvernamentale pot degenera n corupie i protecionism (de foarte multe ori acestea prolifereaz prin intermediul contractelor de achiziii publice). Aceste intervenii de asemenea pot compromite principiul liberei i justei concurene (binecunoscutul caz Interdnestrcom, vezi boxa 4.). 3. Rentabilitatea investiiilor Rentabilitatea este definit ca raport procentual dintre profitul obinut i costul resurselor alocate. Guvernul Moldovei nu limiteaz n mod direct valoarea profiturilor i nu stabilete marje comerciale pentru majoritatea proiectelor investiionale. Exist totui o list destul de lung de produse i servicii, preurile i tarifele crora sunt fixate sau limitate administrativ. De asemenea, n mod indirect profiturile nete depind de politica fiscal formulat de guvern. Ct privete costul resurselor alocate i canalele de influen guvernamental, acestea au fost descrise la punctul 1. 4. Termenul de recuperare a investiiilor Investitorii sunt interesai de termene ct mai scurte de recuperare a investiiilor efectuate, termenele mai lungi sporind riscurile. Guvernul poate influena direct termenul de recuperare a investiiilor prin stabilirea normativelor de amortizare a mijloacelor fixe i a altor active instalate. Regimul normativelor de amortizare n Moldova este mai puin liberal dect n alte ri cu care concureaz pentru atragerea investiiilor.
5
Legea Republicii Moldova privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr.1308-XIII din 25/07/1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.147-149 din 06/12/2001. n conformitate cu legea, preul la vnzarea terenurilor aflate n proprietate public nu poate fi mai mic dect preul normativ. n cazul terenurilor aflate n proprietate privat preul tranzaciei se stabilete n mod liber. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-3-

Factorii investiiilor
rile n tranziie de talia Moldovei concureaz pentru atragerea unor fluxuri de investiii strine directe, care (spre deosebire de investiiile de portofoliu) ar contribui direct la dezvoltarea economic i la atenuarea srciei, prin deschiderea unor locuri noi de munc stabile, promovarea mai intens a exporturilor i realizarea unui transfer de cunotine i tehnologii performante. Din acest punct de vedere, este oare raional ca investitorii strini s fie tratai preferenial cu cei naionali? Probabil nu, dar aceast problem merit o investigaie separat. Cert ns este faptul, c investitorii strini ar trebui s fie tratai de guvernul Moldovei preferenial comparativ cu tratamentul aplicat de guvernele altor ri din regiune. Fluxurile de investiii strine de care au beneficiat rile n tranziie pe parcursul ultimului deceniu variaz semnificativ de la o ar la alta6. Factorii principali care influeneaz parametrii proiectelor de investiii i determin amplasarea investiiilor strine directe ntr-o economie sunt7: 1. Dimensiunea pieei interne; 2. Existena unor importante resurse naturale; 3. Fora de munc ieftin; Importana primelor trei categorii de factori scade odat cu accentuarea deschiderii internaionale a sistemelor economice naionale. 4. Existena accesului lejer spre piee externe de desfacere; 5. Liberalizarea politicilor economice interne; 6. Nivelul progresului tehnic i calitatea resurselor umane; 7. Strategiile corporative, care sunt accesibile noilor venii pe pia. n cazul Moldovei factorul for de munc ieftin este un avantaj evident, dar valoarea factorului scade proporional cu numrul de ceteni aflai la munc peste hotare. Liberalizarea politicilor economice interne este realizat pe hrtie, fiind necesar o mai larg transpunere n practic a acestei viziuni. Accesul spre pieele externe este dificil. Pe de o parte, Ucraina, un concurent evident al Moldovei pe unele segmente ale pieei ruse i ar care nc nu este membr a Organizaiei Mondiale a Comerului, frecvent instituie bariere cantitative i tehnice asupra exporturilor Moldovei. Pe de alt parte, instrumentele politicii agrare comune i principiile uniunii vamale a Uniunii Europene mpiedic accesul mrfurilor moldoveneti pe pieele europene. Nici potenialul investiional intern nu trebuie ignorat, el sporind semnificativ n ultimii 3-4 ani ca urmare a transferurilor valutare operate de cetenii Moldovei aflai la munci peste hotare. Estimrile moderate ale influxului de valut intrat n anul 2003 prin canalele oficiale i neoficiale de transfer sunt de 450-500 milioane dolari. Problema const n faptul c aceste resurse sunt de o calitate financiar proast8, fiind dispersate, orientate spre consum sau pstrate n condiii care nu permit capitalizarea acestora i transformarea lor n resurse creditare pentru investiii. Pentru mobilizarea acestor resurse sunt recomandate dou direcii de aciune de politici economice i publice. Prima este sporirea ncrederii populaiei n sistemul bancar pentru depozitarea resurselor gospodriilor casnice pe conturi bancare. A doua este dezvoltarea continu a sectorului de micro-creditare. Un pas pozitiv n aceast direcia a i fost ntreprins odat cu adoptarea legii cu privire la organizaiile de microfinanare9. Legea ns urmeaz a fi dezvoltat pentru a fi mai permisiv pentru diferite tipuri i forme de organizare juridic a instituiilor implicate n activitile de microfinanare.
Importana cadrului legislativ

Mai sus au fost expui factorii care influeneaz fluxurile de investiii strine. Dezvoltnd un cadru legislativ propice pentru consolidarea factorilor 5, 6 i 7 i promovnd o politic extern menit s asigure factorul numrul 4, guvernul poate cataliza procesul de alocare a investiiilor autohtone i internaionale.
6
Vezi Global Investment Report pentru anul 2003, al Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comer (UNCTAD) www.unctad.org 7 Vezi Global Investment Report pentru anul 2001 al Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comer (UNCTAD) www.unctad.org; 8 Noiunea aparine domnului Veaceslav Ioni, lector universitar la ASEM, expert al IDIS Viitorul pe probleme de finane publice. 9 Legea Republicii Moldova cu privire la organizaiile de microfinanare nr. 280-XV din 22/07/2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.138-146/737 din 13/08/2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-4-

Politicile economice interne (factorul 5) sunt imediat accesibile pentru guvern i impactul interveniilor guvernamentale asupra investiilor se face simit relativ repede. Prin actele sale legislative i normative, Guvernul determin cadrul instituional, standardele i normele tehnice, unele instrumente financiare, politica fiscal i comercial etc. Strategiile corporative accesibile noilor venii pe piaa naional depind att de politica concurenial i industrial promovate de guvern, ct i de structura sectorului economic n cauz. Guvernul poate influena i structura sectorului economic prin acte legislative i regulatorii, dar impactul deciziilor guvernamentale este ceva mai ntrziat dect n cazul liberalizrii interne imediate. Cu cea mai mare ntrziere se manifest influena deciziei guvernamentale asupra factorului 6, progresul tehnic i calitatea resurselor umane. Cea mai indicat abordare pe care ar trebui s o accepte guvernul este s descentralizeze procesul de cercetare tiinific cu aplicare economic direct i cel de dezvoltare tehnologic. Cei care evalueaz oportunitile de afaceri n sectoarele de vrf, nu doresc ca cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic s fie monopolul exclusiv al statului. O politic judicioas ar fi cea de consolidare a centrelor universitare i de transformare a acestora n veritabile centre tiinifice. Aceasta ar avea un impact pozitiv att asupra progresului tehnologic ca atare, ct i asupra calitii de pregtire profesional a studenilor. Sinergia cercetrii tiinifice cu educaia superioar ar putea accelera progresul tiinific i aduce dezvoltarea tehnologic mai aproape de necesitile economiei. nsi cercetarea ar deveni economic mai fundamentat. Din pcate, guvernul Republicii Moldova are o abordare diametral opus celei expuse de noi. Recent a fost adoptat Codul cu privire la tiin i inovaii10, document care ofer Academiei de tiine a Republicii Moldova posibilitatea de control centralizat asupra programelor de cercetare tiinific i tehnologic11. Credem c acest act va avea un impact nefavorabil asupra sectorului tiinific i tehnologic al Moldove i, implicit, asupra calitii mediului de investiii.
10
Practica rilor tehnologic dezvoltate demonstreaz c anume centrele universitare i nu instituiile tiinifice de stat sunt generatoarele celor mai importante descoperiri, invenii, raionalizri etc. Majoritatea absolut a laureailor premiului Nobel pentru economie au fost profesori universitari care au fcut cercetrile lor fiind asistai de studeni, masteranzi i doctoranzi. 11 Legea Republicii Moldova nr.259-XV din 15/07/2004 Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-5-

Capitolul I. Evoluia investiiilor

a. Dinamica procesului investiional
Investiiile n Republica Moldova au avut o evoluie instabil, dup cum este indicat n tabelul 1. Aceasta a corelat cu evoluia macroeconomic general reflectat de PIB. Tabel 1. Evoluia investiiilor n Republica Moldova 1997 Ponderea investiii n capital fix n PIB, % Creterea real a investiiilor n capital fix, % Creterea real PIB, % Contribuia investiiilor n capital fix la variaia PIB, puncte procentuale 19,9 -5,3 1,6 -1,1 1998 22,1 9,2 -6,5 1,8 1999 18,4 -23,1 -3,4 -5,1 2000 15,4 -8,7 2,1 -1,6 2001 16,7 17,3 6,1 2,7 2002 16,3 5,7 7,8 1,0 2003 17,1 13,3 6,3 2,2 2004p 16,4 10 8,0 1,7
Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze Monitorul Economic al IDIS Viitorul,
Cota investiiilor n capital fix n PIB a sczut de la o medie de 19,2% n perioada 1995-1999 la 16,4% n perioada 2000-2003. Aceast evoluie este explicat n mare msur de modelul de cretere economic pe care l urmeaz Moldova, un model bazat pe consum. Cu un nivel att de mic de investire nu se poate atepta o cretere economic durabil. Contribuia investiiilor n variaia PIB este destul de modest i se ateapt ca n anul 2004 chiar s scad comparativ cu anul precedent. Se contureaz ns i anumite tendine pozitive, dar ele sunt nc firave. Politicile fiscale mai liberale implementate de guvern pe parcursul anului 2003 au rezultat ntr-o intensificare a activitii de investiii. Activitatea de investiii ar fi fost cu mult mai intens, dac guvernul reuea s se abin de la intervenii administrative n activitatea agenilor privai, dac promova mai intens privatizarea i dac ameliora cadrul regulatoriu pentru a reduce posibilitatea pentru extorcarea de mit i aranjamente corupte. Tabel 2. Structura investiiilor n capital fix pe sectoare, % 1997 Total, milioane lei Agricultur, economia vnatului i silvicultur Industria prelucrtoare Energie electric, gaze i ap Construcii Comer cu ridicata i cu amnuntul1 Hoteluri i restaurante Transporturi, depozitare i comunicaii Activiti financiare Tranzacii imobiliare Alte activiti 1202,2 9,8 29,9 12,1 2,6 5,7 0,8 10,9 1,8 19,6 6,81 1998 1444,4 5,7 26,4 9,7 2,5 13,3 0,9 15,4 0,9 16,5 8,71 1999 1591,8 3,6 20,8 17,4 2,1 12,4 1,2 25,6 1,5 11,6 3,81 2000 1759,3 3,4 14,5 12,8 1,8 9,0 1,2 43,8 1,3 7,1 4,92 2001 2315,1 4,9 26,7 17,6 1,4 7,9 1,3 24,3 2,4 7,6 5,91 2002 2804,2 5,7 26,0 10,2 1,2 6,5 3,1 31,1 2,6 8,2 5,41
Surse: Departamentul de Statistic i Sociologie al Republicii Moldova
Din punct de vedere structural, investiiile au nregistrat o dispersie foarte mare (tabelul 2). Sectoarele care ofer un numr relativ mare de locuri de munc (agricultura, construciile), au beneficiat de relativ mai puine investiii. Aceasta a condus la o srcire mai profund a angajailor din aceste sectoare i la o emigrare mai intens a muncitorilor din aceste sectoare n alte ri. De asemenea, n absena unei politici de redistribuire eficient i cu un larg sector neoficial, aceste disproporii investiionale au accentuat
-6-

inegalitatea veniturilor, n sectorul comerului i transporturilor investiiile fiind mult mai rentabile i cu termene de recuperare mai scurte dect n agricultur i industria prelucrtoare. Tabelul 3 arat, c capacitile investiionale ale sectorului privat din Republica Moldova (format doar din ntreprinderi locale) sunt n cretere, dup ce n 1999 (primul an dup criza financiar regional) a atins nivelul minimal. n totalul investiiilor, ntreprinderile strine i cele mixte au o prezen, care depete semnificativ ponderea acestora n numrul total de entiti economice, care funcioneaz n Republica Moldova. n seciunea urmtoare sunt analizate mai detaliat investiiile strine n Moldova. Tabel 3. Structura investiiilor n capital fix pe forme de proprietate, % 1997 Total, milioane lei Sectorul public Sectorul privat ntreprinderi mixte (public privat), fr participare strin ntreprinderi strine ntreprinderi mixte 1202,2 26,8 43,6 15,7 0,7 13,2 1998 1444,4 28,8 31,7 7,9 5,8 25,7 1999 1591,8 38,8 22,2 4,3 3,1 31,7 2000 1759,3 43,4 22,3 4,6 5,3 24,4 2001 2315,1 30,9 28,8 6,4 9,5 24,4 2002 2804,2 38,9 33,4 2,7 5,2 19,8 2003 3621,7 34,6 36,4 3,3 4,9 20,7
Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze IDIS Viitorul,
Pe parcursul perioadei de tranziie investiiile finanate din bugetul public au sczut drastic. Aceasta mpiedic formarea adecvat a investiiilor private, deoarece businessul, pentru propria sa dezvoltare pe termen lung, are nevoie ca statul s investeasc n infrastructur, educaie i sntate. Aceste bunuri fiind publice, n mod firesc ar trebui finanate din bugetele publice. Cota mijloacelor proprii n totalul investiiilor a crescut vizibil dup 1999, lucru care denot nu att sntatea financiar a ntreprinderilor naionale, dar mai degrab lipsa unei intermedieri financiare adecvate. n mod simptomatic, cota investiiilor strine n total a sczut. Tabel 4. Sursele de finanare a investiiilor n capitalul fix, % 1995 15,8 61,0 17,3 5,7 0,2 1996 16,6 66,2 10,6 6,1 0,5 1997 8,7 62,9 10,2 14,2 4,0 1998 10,2 55,9 7,9 19,6 6,4 1999 5,9 47,7 5,9 37,2 3,4 2000 8,2 56,4 3,8 25,3 6,3 2001 8,5 57,0 4,0 19,4 11,0 2002 6,3 71,3 3,8 11,9 6,8 2003 5,6 70,2 3,6 14,8 5,9
Bugetele publice Mijloacele proprii ale ntreprinderilor Mijloacele populaiei Mijloacele investitorilor strini Alte surse
Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze IDIS Viitorul
b. Dinamica investiiilor strine

Rezultatele Moldovei n atragerea investiiilor strine sunt mixte. n pofida faptului c Republica Moldova nregistreaz unele succese ce in de mbuntirea climatului de afaceri, intrrile de capital n Moldova sunt relativ mai mici n comparaie cu rile din Europa Central i de Est i cele din spaiul post-sovietic. n raportul Comisiei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) cu privire la investiiile strine directe, fcut public n septembrie 2004, Republica Moldova ocup locul 110 dintr-un total de 187 ri dup Indicele Potenialului de Atragere a ISD.12 Dar ca valoare medie a Indicelui Performanei de Atragere a ISD Moldova s-a clasat pe locul 25 din 140 de ri. Astfel, Moldova este n categoria rilor,
12
http://www.unctad.org . FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-7-

care au performane de atragere a ISD peste potenial. Dar aceast clasificare nu are nici o legtur cu gradul de dezvoltare economic a rilor. n raportul UNCTAD este utilizat definiia potenialului economic ca PIB. Dac extindem definiia potenialului economic i includem capacitatea de export i fora de munc, atunci situaia se schimb 13. Pentru a vedea dac o ar atrage investiii strine directe la un nivel corespunztor potenialului su economic (se are n vedere potenialul economic relativ, comparat cu indicatorii mondiali), vom utiliza Indicele Mediu al Potenialului de Atragere a ISD (PAIS). PMAIS se calculeaz ca o medie aritmetic simpl a trei raporturi: Cota rii n ISD globale / cota rii n PIB agregat la nivel global; Cota rii n ISD globale / cota rii n exportul de mrfuri i servicii global; Cota rii n ISD globale / cota rii n fora de munc global;
Dac indicatorul PMAIS este mai mare dect 1, atunci ara respectiv atrage investiii strine ntr-o proporie chiar mai mare dect potenialul su economic relativ. Dac PMAIS este mai mic dect 1, atunci ara respectiv nu beneficiaz de investiii pe potriva potenialului su economic relativ. n tabelul 5 sunt incluse datele statistice necesare pentru calcularea PMAIS pentru Moldova la situaia conform anului 2003. Tabel 5. (PAIS), 2003 Calcularea indicatorului de utilizare a potenialului de atragere a investiiilor strine Moldova Fora de munc, milioane oameni PIB, miliarde USD, schimb de pia) (curs de 1,4 2,858 0,790 0,058 Global 2902,5 36238 9201 560 Moldova/Global 0,00048234281 0,00007886749 0,00008586023 0,000103571=Cota Invest Global PMAIS 0,911 Cota Invest Global / Moldova/Global 0,21472577 1,31323353 1,20627939 -
Export mrfuri i servicii, miliarde USD, (curs de schimb de pia) Investiii strine directe, miliarde USD, (curs de schimb de pia)
Surse: FMI, World Economic Outlook, septembrie 2004; Monitorul Economic, nr. 1, trimestrul 2, 2004.
Dup cum se poate de constat din tabel, fluxul de investiii anuale pe care Moldova l-a atras n 2003 este mai mic dect potenialul su economic relativ agregat pe baza PIB, exporturilor i forei de munc disponibile. Influxul investiiilor strine directe n anul 2002 constituia 6,8% din PIB sau circa 190 USD pe cap de locuitor, nivel caracteristic unor economii de subzisten. Pentru comparaie, n rile Europei de Sud-Est, nivelul mediu al influxului anual al investiiilor constituie aproximativ 444 USD, iar n rile din Europa Central i de Est - circa 1958 dolari SUA pe cap de locuitor. La finele anului 2003, stocul investiiilor strine directe n R. Moldova constituia 789 milioane USD, aproximativ de dou ori mai puin dect ntrrile de capital nregistrate n Romnia n anul 2003 sau de 16,7 ori mai puin dect stocul ISD n aceast ar. Indicele menionat, calculat pentru R. Moldova este cel mai mic n Europa i corespunde totalului ISD, nregistrat n cele mai srace state n curs de dezvoltare. Din statele CSI, numai Tajikistan i Kirgizstan au rezultate mai inferioare dect R. Moldova. Figura 1.
13
Evoluia stocului de investiii strine directe
Anume aceast definiie a fost utilizat n rapoartele precedente ale UNCTAD pe investiiile directe globale i credem c aceasta reflecta mai bine performanele reale ale rilor. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
-8-

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1995

Moldova
2000
Rusia
2002
Romania
2003
Surs: UNCTAD, FDI/TNC database (www. unctad. org./fdistatistics)
Ritmul ntrrilor de capital n R. Moldova pe parcursul anilor 1997-2003 a nregistrat o instabilitate marcant. Influxul anual de investiii a variat n intervalul de la 38 milioane USD n 1999 pn la 146 milioane USD n 2002. investiiile au sczut drastic pn la 58 milioane USD n anul 2003. Anul 2003 a fost unul nefast pentru investiiile din exterior i pentru investitori, remarcndu-se i prin avansarea lent a procesului de privatizare. Un ritm similar al ntrrilor de capital poate observat n cazul Republicii Belarus, stat cu potenial economic mai mare, dar cu o economie suprimat, neatractiv n prezent pentru investitori. ntrrile de capital n statele care au aderat la Uniunea European n 2003 au diminuat, aceast tendin fiind explicat de mediile analitice prin saturarea investiional a economiilor, care se datoreaz finalizrii procesului de privatizare n majoritatea rilor din regiune. n aceast perioad de timp, ntrrile anuale de capital nregistrate n Moldova au fost destul de modeste, dac lum n consideraie decalajul enorm dintre influxurile similare de investiii strine nregistrate n statele europene i volumul mediu anual al ntrrilor ISD n economia naional (vezi tabelul 6). Tabel 6. Dinamica ntrrilor de capital (mil. dolari S.U.A ) 19921997 Europa Central i de Est R. Moldova Romnia Federaia Rus Republica Belarus Albania Polonia Ucraina 11533 35,0 402 2018 84 56 2899 328 1998 24305 76 2031 2761 203 45 6365 743 1999 26518 38 1041 3309 444 41 7270 496 2000 27508 134 1037 2714 119 143 9341 595 2001 26371 146 1157 2469 96 207 5713 792 2002 31232 117 1144 3461 247 135 4131 693 2003 20970 58 1566 1144 171 180 4225 1424
Surse: UNCTAD, FDI/TNC database (www. unctad. org./fdistatistics); World Development Indicators database, World Bank, September 2004 i calculele noastre.
n stocul total al investiiilor strine, statele Uniunii Europene sunt reprezentate cu 40%, iar rile CSI i statele Europei Centrale i de Sud Est cu 24% i 4%, respectiv. n anul 2003, statelor din aceste zone geografice le revenea 18%, 6% i, respectiv, 24% din influxul investiional anual. Pe ri, principalii investitori n economia naional sunt Federaia Rus, Spania i SUA. Volumul investiiilor directe efectuate de ntreprinderile cu capital din aceste trei state constituie 65% din totalul investiiilor sau 362, 2
-9-

milioane USD. Principalele companii, care asigur aceast pondere a ntrrilor de capital din Federaia Rus, Spania i SUA n stocul total al ISD sunt: Federaia Rus - Moldovagaz(sectorul energetic), Green Hills Market (servicii i comer); Spania - Union Fenosa (sectorul energetic), Glass Container Company (industrie); SUA - Mobiasbanc (sectorul bancar), Moldova Agroindbank (sectorul bancar), Dionysos Mereni (industria vinicol), SACricova Acorex (industria vinicol), Fabrica de Produse Lactate din Hncesti (Alba)(industria alimentar), Sun Communications (servicii TV i comunicaii), Jolly Allon (servicii hoteliere);
Cea mai mare pondere n repartizarea investiiilor strine n capitalul social al ntreprinderilor cu capital strin n 2003 revenea SUA (26,7%), Romnia (20,2%), Elveia (13,5%), Germania (5,5%), Federaia Rus (3,6%), Belgia (3,6%). n 2002 mai mult de 80% din investiiile strine vrsate n capitalul social au fost asigurate de trei stateOlanda (59%), Germania (10%) i SUA (9%). Figura 2. 2002 Repartizarea investiiilor strine n capitalul social al ntreprinderilor cu capital strin,
SUA 9% Cipru 3% Elvetia 2%
Altele 13%
G ania erm 10%
Italia 4%
Olanda 59%
Surs: Mida - Explore Investment Opportunities in Moldova
La 1 ianuarie 2004 pe teritoriul Republicii Moldova erau nregistrate 3184 de ntreprinderi cu participarea capitalului strin, din care 393 au fost create n ultimul an, caracterizat printr-o cretere mai accentuat a numrului de ntreprinderi cu capital strin ntrate pe pia n raport cu anii precedeni. ns aceste rezultate la prima vedere promitoare nu alimenteaz optimism, deoarece majorarea numrului de ntreprinderi noi nu a influenat pozitiv asupra volumului ntrrilor de capital n R. Moldova. Din contra, influxurile de ISD s-au redus esenial, ceia ce nseamn, c aportul investitorilor n majorarea capitalului ntrat n ar a fost cu mult mai modest dect n anii precedeni, datorit reevalurii internaionale a pieei de capital moldoveneti aflate n stagnare, ca urmare a stoprii procesului de privatizare i a turbulenelor declanate de renaionalizarea proprietilor aflate n posesia ntreprinderilor cu capital strin.
Figura 3.
Dinamica nregistrrii ntreprinderilor cu capital
- 10 -

4000 3000 2000 1000 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
total companii numrul companiilor nregistrate
3184 1911 293 2164 2479 2791
952 363
1298 345
1617 318
252
314
310
393
Surs: Camera de nregistrare de Stat
Pe parcursul anului 2003, ponderea mrfurilor i serviciilor exportate de ntreprinderile cu capital strin n totalul exporturilor a constituit 29,8%. ntreprinderile cu capital strin au exportat mrfuri i servicii n valoare de 235,2 milioane dolari S.U.A, exporturile majorndu-se cu 53 milioane USD i 103,5 milioane USD n raport cu anii 2002 i 2001. Tendina de cretere moderat a exporturilor efectuate de ntreprinderile mixte i strine se profileaz pe fundalul unei uoare descreteri a cotei exporturilor efectuate de ntreprinderile publice, private i mixte (public i privat). Figura 4.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 6,6 2000 public privat 6,1 2001 mixt (public+privat) 6,1 2002 5,0 2003 56,5 58,9 23,9 13,0 23,2 11,8 28,3 10,0 29,8 10,5
Structura exporturilor pe forme de proprietate
55,6
54,7
mixt (cu participarea capitalului strin) i strin
Surs: Departamentul de Statistic
Structura geografic a operaiilor comerciale de export realizate de ntreprinderile cu capital strin are o configuraie stabil i este orientat preponderent spre pieele de desfacere a statelor CSI. n anul 2003, circa 53% din volumul exporturilor nregistrat de aceti ageni economici a revenit rilor din Comunitatea Statelor Independente i numai 29% statelor din Uniunea European. n ultimii trei ani sunt nregistrate tendine de cretere a exporturilor n UE. Figura 5. Dinamica schimburilor comerciale ale companiilor cu capital strin
- 11 -

Export (milioane USD) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2001 Tarile CSI 2002 Tarile UE 2003 Alte tari 131,7 182,2 235,2 100% 80% 60% 40% 20% 0%
Import (milioane USD) 236,6 255,1 320,9
2001 Tarile CSI
2002 Tarile UE
2003 Alte tari
Surs: Departamentul de Statistic i Ministerul Economiei
Originea geografic a produselor i serviciilor importate de companiile cu capital strin este urmtoarea: 28% din statele CSI, 33% din UE i 38% din alte ri. Valoarea tranzaciilor de import n anul 2003, a constituit 320,9 milioane dolari S.U.A sau 22,9% din totalul importurilor i a reprezentat o cretere cu 65,8 milioane dolari USA fa de anul 2002 i cu 84 milioane dolari USA fa de anul 2001. Ponderea importurilor realizate de ntreprinderile strine i mixte (cu participarea capitalului strin) n totalul importurilor sa diminuat nesemnificativ pe parcursul anilor 2001-2003. Figura 6. Structura importurilor pe forme de proprietate
100% 26, 0 80% 7,5 60% 40% 20% 17, 8 0% 5, 2 6, 5 4, 3 48, 7 7,0 7,2 26, 5 24, 6 22, 9 7,5
61, 3
61, 2
65, 3
Anul 2000 Public privat
Anul 2001 M ixt (public+privat)
Anul 2002
Anul 2003
M ixt (cu participarea capitalului strin) i strin
Surs: Departamentul de Statistic
n anul 2002, numrul total de angajai la ntreprinderile mixte constituia 38515 persoane sau 2,6 % din totalul salariailor economiei naionale i este n prezent n continue cretere. n aceiai perioad volumul bunurilor produse n cadrul acestor ntreprinderi n preuri curente a alctuit 3250.7 milioane lei ce
- 12 -

constituie o cretere cu 663 milioane lei fa de anul 2001 i cu 1642,2 milioane lei n raport cu anul 2000. Ponderea produciei industriale n volumul total al mrfurilor similare produs de ntreprinderile mixte alctuia n anul 2002 - 33,4%, ce constituie o cretere cu 9,5% i 15% mai mult dect n anii 2001 i 2002 corespunztor. Tabel 7. Indicatorii principali ai activitii ntreprinderilor mixte 1997 Numrul total de angajai la ntreprinderi mixte, pers. Cota personalului ntreprinderi mixte n totalul salariailor economiei naionale, % Volumul bunurilor produse n cadrul ntreprinderilor mixte (preuri curente), mil. LMD Cota n volumul total al produciei industriale, % 15323 1,4 1998 18423 1,8 1999 20490 2,2 2000 30273 3,6 2001 33543 2,3 2002 38515 2,6
311,4
749,6
795,6
1608,5
2587,7
3250.7
5,3
12,5
11,1
18,4
23,9
33.4
Surs: Mida - Explore Investment Opportunities in Moldova
Concluzia, care poate fi tras din analiza dinamicii procesului investiional este c investiiile finanate din resursele interne sunt cu mult sub potenial.
- 13 -

Capitolul II. Analiza cadrului legislativ

a. Aspecte legale favorabile investiiilor
Remarci generale Sistemul legal al Republicii Moldova a cunoscut o dezvoltare relativ bun pe parcursul ultimului deceniu. Moldova s-a apropiat de standardele rilor europene i ale organizaiilor internaionale la care a aderat (cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului), dei i mai rmne o cale lung de parcurs pn la armonizarea deplin a legislaiei (vezi boxa 1). n conformitate cu estimrile BERD efectuate ntre 1997 i 2002, extinderea i eficacitatea legislaiei comerciale a Moldovei s-a mbuntit n perioada 2000-2002, dar implementarea practic a legii rmne a fi o problem major14. n cele ce urmeaz sunt punctate cele mai importante aspecte pozitive ale legislaiei moldoveneti menite s ncurajeze investitorii att locali, ct i cei strini. Boxa nr.1. Sistemul legal al Republicii Moldova sistem continental n pofida unor restane indiscutabile pe care Moldova le are la capitolul reform legislativ, este fals opinia mprtit de unele agenii de evaluare strine precum c actualul sistem legal al Republicii Moldova ar fi unul de origine socialist15. Pe parcursul perioadei de tranziie noua legislaie a Moldovei a preluat foarte multe elemente din legislaia francez, romn, rus, german, ntrunind n prezent toate caracteristicile unui sistem de drept continental. n perioada reformelor economice n 1992-2004 au intrat n vigoare noi coduri fiscal, vamal, civil, penal, al muncii i alte acte legislative de importan fundamental pentru economie. Majoritatea acestor documente au fost avizate pozitiv de organisme de specialitate internaionale. Nici un domeniu important din activitatea economic nu mai este reglementat de acte legislative motenite din perioada socialist. Prin urmare, afirmaia c sistemul legal moldovenesc este de origine socialist este fundamental greit. Se poate afirma chiar c cadrul legal, care reglementeaz activitatea economic n Republica Moldova a fost conceput ca unul liberal, respectnd principiul liberal clasic este permis orice activitate, care nu este interzis n mod expres. Expresie a faptului c sistemul legal este unul de origine liberal este articolul 10, punctul 1 al Legii Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, care stipuleaz c ntreprinderea este n drept s practice orice genuri de activitate, cu excepia celor interzise de lege. Excepiile, care prevd genurile de activitate permise exclusiv ntreprinderilor de stat sunt de o importan minor (articolul 10, punctul 3 al Legii menionate) i se rezum la activiti care in de asigurarea securitii statului, producerea armelor, unele medicamente i servicii medicale i altele. Cu alte cuvinte, dei exist probleme foarte complicate legate de implementarea practic a prevederilor legale, cel puin din punct de vedere conceptual, legislaia Moldovei este favorabil i ncurajatoare pentru investiii. Aceast afirmaie este valabil chiar i n comparaie cu sistemele legale existente n alte ri din regiune, mai avansate dect Moldova pe calea tranziiei i dezvoltrii economice. Protecia proprietii private Articolul 1 al Constituiei Republicii Moldova stipuleaz supremaia principiului statului de drept. Constituia prevede, de asemenea, c judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, aceast caracteristic fiind indispensabil pentru protecia eficient a drepturilor de proprietate. Statul garanteaz dreptul la proprietatea privat, precum i dreptul la motenirea proprietii (art.46 al Constituiei) i ocrotete proprietatea cetenilor Republicii Moldova, strini i apatrizi (art.126-127 ale Constituiei). Constituia asigur c proprietatea, att material, ct i intelectual, acumulat licit nu poate fi confiscat, caracterul licit al proprietii fiind prezumat. Codul Funciar al Republicii Moldova stipuleaz n articolul 4, c deintorii de terenuri agricole, indiferent de forma de proprietate sunt protejai de stat. Cetenii strini nu pot procura loturi de teren cu destinaie agricol, dar le pot moteni i vinde ulterior. n anul 2002 din Titlul V Administrarea fiscal al Codului Fiscal al Republicii Moldova au fost
14 15
Legal Indicators Survey, EBRD Acest calificativ este atribuit Moldovei n baza de date Doing Business Indicators al Grupului Bncii Mondiale. Interesant este c acest calificativ este atribuit tuturor rilor-membre ale Comunitii Statelor Independente. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 14 -

excluse o serie de articole, care contraveneau principiului de caracter intangibil al proprietii i caracterului prezumat licit al proprietii private. Legea cu privire la privatizare16 prevede n articolul 23 (3), c statul garanteaz drepturile de proprietate asupra proprietii privatizate, dreptul de a participa la privatizare fiind acordat n egal msur cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor. Protejarea i promovarea investiiilor n conformitate cu articolul 126 al Constituiei, statul asigur inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine. Articolul 5 al Legii cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor stabilete, c investitorii i pot plasa investiiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i n toate domeniile activitii de ntreprinztor n condiiile respectrii legislaiei antimonopol, ecologice, privind securitatea statului etc.17 Statul asigur un regim de securitate i protecie deplin i permanent tuturor investiiilor indiferent de forma lor. Investiiile i facilitile acordate acestora nu pot fi supuse discriminrii n funcie de cetenie, domiciliu, loc de nregistrare etc., tuturor investitorilor fiindu-le acordate drepturi egale. Guvernul Republicii Moldova ofer condiii favorabile n procesul de privatizare a obiectivelor productive, inclusiv posibiliti de achitare n rate a preului pentru obiectivul privatizat, aceast facilitate fiind important pentru atragerea investitorilor. Dac dorete s lanseze o afacere total nou i pentru aceasta dorete s achiziioneze loturi de pmnt aflate n proprietate public (cu excepia celor cu destinaie agricol i silvic), investitorul trebuie s achite n primul an cel puin 25% din preul terenului, iar restul plii poate fi ealonat pe o perioad de 10 ani. Ultima prevedere este de 5 ani n cazul terenurilor aferente obiectivelor privatizate. Pentru a mbunti climatul de afaceri i pentru a promova investiiile locale i strine, recent Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea Cu privire la reglementarea controalelor, n conformitate cu care toate instituiile de stat, care exercit activiti de control i evaluare a conformitii urmeaz s treac printr-o ghilotin din care vor scpa vii doar acele organe care cu adevrat exercit activiti de control importante pentru securitatea consumatorilor, pentru interesul public, pentru securitatea statului etc. (vezi boxa 2). Credem c aceasta este o msur foarte binevenit al crei eficien va depinde integral de pregtirea organelor de control i evaluare de a ceda prerogativele. Investitorii strini Cu unele excepii notabile, investitorii strini se bucur de drepturi egale cu cei naionali. Printre cele mai importante excepii se numr imposibilitatea procurrii de ctre strini a loturilor de pmnt cu destinaie agricol18 i faptul c bncile strine nu pot presta servicii bancare pe teritoriul rii. Moldova a ncheiat acorduri bilaterale asupra investiiilor cu circa 25 ri, inclusiv cu rile care sunt principalii ei parteneri comerciali sau cu ri care au alocat importante investiii n Republica Moldova. ara noastr de asemenea a ncheiat 13 acorduri internaionale cu privire la evitarea dublei impuneri fiscale 19. Investitorii strini dispun de posibilitatea de investiii i control a firmelor locale, sunt protejai prin acorduri internaionale pentru protejarea i asigurarea investiiilor. Guvernul urmeaz s aprobe programul naional de promovare a investiiilor. Boxa 2. Beneficiile i riscurile Programului de promovare a investiiilor n prezent este n proces de finalizare, dup care ar urma s fie depus guvernului spre aprobare, Programul naional de promovare a investiiilor ProInvest. Responsabil de elaborarea acest program
16
Legea Republicii Moldova Cu privire la privatizare nr.627-XII din 04/07/1991, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.135-136 din 09/12/1999. 17 Legea Republicii Moldova Cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor nr. 81-XV din 18/03/2004, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.64-66 din 23/04/2004 are drept scop simplificarea legislaiei investiionale i egalarea n drepturi a investitorilor strini cu cei naionali. Dar legea nu schimb condiiile de activitate ale ntreprinderilor cu investiii strine nfiinate pn la adoptarea ei. Din prevederile articolului 43 a legii privind investiiile strine (abrogat) rezult c pn n 2014 ntreprinderile respective au dreptul s se conduc de legislaia Republicii Moldova n vigoare la data nfiinrii ntreprinderii. Aceste prevederi nu se extind asupra unor importante domenii cum ar fi legislaia fiscal, vamal, creditar etc. 18 Dei nu face obiectul prezentei cercetri, credem c gradul redus de liberalizare a pieei funciare, inclusiv faptul c strinii nu au dreptul s procure loturi cu destinaie agricol, este principala cauz a faptului c preurile la care sunt efectuate n prezent tranzaciile funciare sunt foarte mici. Preurile mici ale pmntului lovesc n primul rnd n proprietarii din mediul rural care nu pot s utilizeze proprietatea lor n calitate de gaj pentru contractarea unor credite bancare pe termen lung i nu pot pretinde la ncasarea unor rente mari de pe urma arendrii loturilor ce le aparin de drept. 19 La 7 octombrie 2004 Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Acordul dintre Republica Moldova i Austria cu privire la evitarea dublei impuneri. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 15 -

este Organizaia pentru Promovarea Comerului din Moldova. Dup cum au declarat oficiali din cadrul OPCM, la faza pilot, Programul se va orienta n primul rnd la investitorii strini i la cteva sectoare identificate ca prioritare (printre care probabil se vor numra industria tehnologiilor informaionale, electronica i altele, lista urmnd a fi ntocmit de Guvern). Scopul programului este de a perfeciona procedurile de administrare a activitii investiionale n Republica Moldova prin eliminarea barierelor administrative, care mpiedic dezvoltarea afacerilor. Programul va fi deschis n egal msur investitorilor naionali i strini. OPCM consider, c dac va fi implementat aa dup cum este prevzut, programul va contribui la realizarea mai eficient a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova Privind reglementarea controalelor nr.395 din 01/04/2003. De fapt, programul ProInvest va nsemna n primul rnd exercitarea controlului asupra instituiilor de control i asupra altor instituii de stat care se ocup de nregistrare, liceniere, certificare etc. n conformitate cu acest Program, Ministerul Economiei n cooperare cu Ministerele ramurale vor elabora Cartele ale investitorului pentru fiecare sector prioritar. n aceste cartele vor fi indicate toate procedurile administrative pe care trebuie s le parcurg un investitor care dorete s lanseze un proiect, precum i mrimea legal aprobat a tarifelor pentru proceduri. n cazul n care apar anumite probleme la etapele administrative de lansare a unui proiect de investiii, investitorul poate comunica direct guvernului despre barierele cu care se confrunt. Asemenea programe au mai fost implementate n unele ri n tranziie (Ucraina, Romnia, Ungaria). Experiena a fost mixt. Pe de o parte s-a nregistrat o intensificare a activitii de investiii n sectoarele prioritare. Pe de alt parte, dac nu este asigurat un cadru maximal transparent, aceste scheme de interaciune preferenial cu businessul sunt generatoare de corupie (mita pltindu-se pentru atribuirea unor proiecte de investiii la sectoarele prioritare n cazurile cnd proiectele de fapt se refer la alte sectoare).
Pn nu demult activitatea investitorilor strini n Republica Moldova cdea sub incidena Legii cu privire la investiiile strine. Recent aceasta a fost abrogat, fiind adoptat n schimb Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, care stabilete drepturi i obligaii egale pentru investitorii naionali i cei strini. Exproprierea i compensarea Constituia prevede (art.46), c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public stabilit conform legii i cu oferirea unei drepte i prealabile despgubiri. Investiiile nu pot fi expropriate ori supuse unor msuri cu efect similar, care priveaz n mod direct sau indirect investitorii de titlul de proprietate sau de control asupra investiiei. Legea privind investiiile n activitatea de ntreprinztor stipuleaz, c activitatea de investiii poate fi ntrerupt numai n cazul cnd se ntrunesc trei condiii cumulativ: ntreruperea se opereaz din motive de utilitate public, nu este discriminatorie i se efectueaz cu o dreapt i prealabil despgubire. Manifestarea liberei iniiative economice Piaa, iniiativa economic i concurena loial sunt identificai ca piloni de baz ai economiei (art.9 al Constituiei Republicii Moldova). Guvernul Republicii Moldova, autoritile administraiei publice centrale i locale pot da dispoziii ntreprinderilor numai n limitele competenelor lor stabilite de legislaie (art. 8 al Legii cu privire la ntreprinderi i antreprenori). Pagubele, inclusiv profitul ratat, suportate de ntreprindere ca urmare a ndeplinirii unor dispoziii ilegale urmeaz a fi reparate din bugetul care finaneaz respectivele autoriti. Iniiativa economic nu poate fi limitat sub pretextul caracterului inoportun sau inutilitii acesteia. Contractele private se negociaz n mod liber, urmnd a fi nregistrate notarial pentru autentificarea lor juridic. Contractele de arend a proprietilor funciare se nregistreaz la organele de administraie public local. nregistrarea de stat a ntreprinderilor n 2001-2004, Guvernul i Parlamentul au adoptat modificri la actele legislative care reglementeaz procesul de nregistrare de stat a ntreprinderilor i organizaiilor. n particular, a fost adoptat o lege nou
- 16 -

cu privire la nregistrarea ntreprinderilor i organizaiilor20. Analiza noii versiuni a legii arat o mbuntire considerabil comparativ cu legea precedenta. Legea simplific procesul de nregistrare din punct de vedere instituional i reduce numrul de documente necesare de prezentat organului de stat pentru nregistrare n comparaie cu anul 2000. Actul legislativ stipuleaz, c organul de stat este obligat ntr-un termen de 15 zile s nregistreze ntreprinderea sau s evoce un refuz ntemeiat a nregistrrii acesteia. Introducerea patentei de ntreprinztor este, credem, o soluie de politic foarte important, care demonstreaz n practic cum poate fi rezolvat problema nregistrrii microntreprinderilor, stimulnd n acelai timp procesul de autoangajare. Din 1999 pn la mijlocul anului 2004 numrul de deintori ai patentei de ntreprinztor a crescut simultan cu veniturile bugetare ncasate din taxele pltite pentru patent. Politica de stat n domeniul nregistrrii i susinerii noilor afaceri se promoveaz prin intermediul Programului de stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005 (al treilea la numr). Respectarea clauzelor contractuale i soluionarea disputelor Experii consider, c n perioada 2000-2001 legislaia de drept comercial n Moldova s-a mbuntit comparativ cu perioada precedent21. Confirmarea indirect a acestui fapt este aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului. n procesul aderrii mai multe acte legislative au fost ajustate n conformitate cu acordurile OMC (GATT, GATS i TRIPS). Libertatea contractelor private este protejat de noul Cod Civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002. Clauzele contractuale se negociaz i se agreeaz n mod liber, se autentific de ctre notar, fr a fi necesar nregistrarea lor de ctre organele de stat. Rezolvarea disputelor comerciale se poate face n instanele de judecat n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil22 sau n instanele extra-judiciare, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la curtea de arbitraj23. Deciziile organelor administrative pot fi atacate n instan n conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ24. Instituiile internaionale specializate n evaluarea mediilor de afaceri consider, c din punctul de vedere a eficienei de impunere a clauzelor contractuale, Moldova se plaseaz mai sus de media regional (Europa i Asia Central)25. Din punct de vedere a complexitii procedurilor de rezolvare a conflictelor de drept comercial26, Moldova ntrunea n 2003 un scor de 48 pe scara de la 0 la 100, indicele mai nalt reflectnd o complexitate mai mare a procedurilor. n acelai an, scorul mediu regional era de 57, n timp ce scorul mediu pe rile OCDE 49. Prin urmare, din punct de vedere formal se poate considera, ca regimul de soluionare a conflictelor disputelor de drept comercial n Moldova este favorabil unui bun climat de investiii. Tranzaciile internaionale Codul civil al Republicii Moldova i alte acte legislative interne, de rnd cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd careva interdicii formale asupra efecturii tranzaciilor agenilor locali cu parteneri din strintate. Tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte au efect juridic superior fa de cel al actelor naionale. Valut naional este liber convertibil, este garantat exportul liber al capitalurilor i profiturilor realizate de investitorii strini. Este permisa ncasarea i pstrarea veniturilor din export n conturile valutare ale exportatorilor i nu este impus vnzarea ctre stat a valutei. Recent a fost liberalizat i regimul operaiilor de transfer de capital n cadrul unor investiii peste hotare efectuate de rezideni27. n conformitate cu prescripiile regimului valutar, ncasrile din exporturi trebuie s fie repatriate n decurs de 180 de zile de la data efecturii tranzaciei. Operaiunile de acordare a creditelor i garaniilor ctre
20 21
Articolul nr.14 din Legea cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor nr. 1265-XIV din 05/10/2000. 2001 Investmet Climate Statement: Moldova, July 23, 2001, Source: US Embassy in Moldova; 22 Legea Republicii Moldova nr.225-XV din 30/05/2003 Cu privire la Codul de Procedur Civil; 23 Legea Republicii Moldova nr.129 din 31/05/1994 Cu privire la Curtea de Arbitraj; 24 Legea Republicii Moldova nr. 793-XIV din 10/02/2000 Legea contenciosului administrativ; 25 Vezi evaluarea comparativ a condiiilor de afaceri efectuat n cadrul proiectului Corporaiei Financiare Internaionale (membr a Grupului Bnicii Mondiale) Doing Business Indicators, acces pe site-ul http://rru.worldbank.org/DoingBusiness; 26 Complexitatea este evaluat pe baza a trei indicatori: numrul de proceduri, durata procedurilor de la depunerea plngerii pn la ncasarea primei trane de despgubiri i costurile monetare asociate procedurilor de judecat. 27 Instruciunea BNM privind efectuarea transferului de capital sub form de investiii (aprobat prin Hotrrea Consiliului de Administrare BNM nr. 186 din 29/07/2004). FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 17 -

nerezideni, precum i alte transferuri de capital ctre nerezideni, necesit autorizaia Bncii Naionale a Moldovei. Stimulentele fiscale Judecnd dup povara fiscal, care revine n mediu unei firme din Republica Moldova putem considera, c politica fiscal implementat de guvern este relativ liberal comparativ cu standardele regionale i chiar cu cele ale OCDE. Tabelul din Anexa 1 demonstreaz c, dup evalurile fcute de Heritage Foundation asupra gradului de libertate economic, Republica Moldova se plaseaz mai bine sau la nivelul mediei pe rile n tranziie. n acelai timp, povara fiscal care cade pe microntreprinderi este relativ mai mare dect n cazul altor firme (OECD 2003). Guvernul Moldovei urmrete implementarea unei politici ncurajatoare pentru afaceri prin reducerea treptat a ratelor impozitului pe venit i a contribuiei n fondul de asigurri sociale. n 2004, rata impozitului pe profitul obinut de corporaii a sczut la 20% de la 22% n 2003 28. Plafonul venitului personal impozabil cu rata de 10% a crescut de la 12180 lei n 2003 la 16200 n 2004. Veniturile anuale mai mari de 16200 (12180 n 2003) lei i mai mici de 21000 (16200 n 2003) lei sunt impozitate cu 15%. Veniturile anuale care depesc pragul de 21000 lei sunt impozitate cu 22% (23% n 2003). n anul 2004 au sczut i contribuiile n fondul de asigurare social de la 29% la 28% din fondul de salarizare. Este de ateptat ca n anul 2005, cota de impozitare a venitului persoanelor juridice s fie redus cu 1 sau chiar cu 2 puncte procentuale. Categoriile speciale de contribuabili sunt impozitate dup reguli aparte. n conformitate cu articolul 49 al Codului fiscal, ntreprinderile agricole care comercializeaz producie proprie sau producie obinut pe baza materiilor prime proprii au dreptul la scutiri anuale eseniale ale ratelor impozitului pe venit. ntreprinderile cu un numr mediu anual de salariai de la 1 la 19 persoane inclusiv, care nregistreaz vnzri nete anuale pn la 3.000.000 lei i gospodriile rneti sunt scutite de plata impozitului pe venit pe un termen de 3 ani29 Agenii micului business care comercializeaz producie proprie sau presteaz servicii au dreptul la o reducere cu 35% a cotelor impozitului pe venit n decurs de 2 ani cu condiia asigurrii creterii anuale a numrului scriptic mediu de lucrtori cu 20%. Aceste faciliti se acord cu condiia c 80% din suma economisit s fie ulterior reinvestit. Impozitul pe venitul rezidenilor zonelor economice libere se percepe n proporie de 50% din cota stabilit. Investitorii care au investit cel puin 1 milion USD n fondurile fixe ale ntreprinderii rezidente a unei ZEL sunt scutii de achitarea impozitului pe venit pe o perioad de 3 ani, iar cei care au investit 5 milioane se bucur de scutiri pe un termen de 5 ani. A intrat n vigoare Legea cu privire la impozitul unic n agricultur30. Deocamdat impozitul unic se percepe numai n calitate de experiment ntr-un singur raion din Republica Moldova i numai pentru anul 2004. Este de ateptat ns ca n 2005 s fie extins numrul de raioane n care vor fi testate efectele legii care n general se arat a fi pozitive. Impozitul unic include impozitul pe venit, TVA (cu excepia TVA la import), impozitul pe imobil, taxa rutier, taxa pentru ap i taxa pentru amenajarea teritoriului. Celelalte impozite i taxe sunt achitate de ctre Subiecii impunerii cu impozitul unic n modul general stabilit. Cotele impozabile sunt stabilite la nivelul de 2,1 lei pentru un grad-hectar pentru terenurile evaluate cadastral i 150 lei pe hectar pentru terenurile neevaluate cadastral. Adoptarea legii privind impozitul unic n agricultur a fost anticipat de dezbateri publice furtunoase, n care au fost evocate avantajele i dezavantajele introducerii acestui impozit. Probabil, c la elaborarea legii sa inut cont de avantajele unor sisteme simplificate de impunere fiscal similare, care sunt aplicate cu succes n alte state. De exemplu, n Federaia Rus un astfel de sistem este aplicat nu ntr-o regiune cu titlu de experien, dar pe tot teritoriul Rusiei, datorit faptului, c n aceast ar la introducerea impozitului unic n agricultur s-a inut cont de prevederile legislaiei cu privire la concuren. n rest, avantajele introducerii impozitului unic n agricultur devin evidente. Prin prevederile legii respective sa diminuat complexitatea formalitilor ce vizeaz evidena contabil, drile de seam i a fost instituit un termen de achitare a impozitului unic comod pentru productorii agricoli. Instituiile financiare
28 29
Este de ateptat ca n 2005 s fie stabilit o rat de 18% a acestui impozit; Este de ateptat ca n 2005 s fie stabilit o rat de 18% a acestui impozit; 30 Legea Republicii Moldova Cu privire la impozitul unic n agricultur nr. 238-XV din /06/2004 publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.132-137 din 6/08/2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 18 -

Legislaia financiar n Republica Moldova este destul de avansat comparativ cu alte ri n tranziie, asigurnd un nivel ridicat de stabilitate, monitorizare i siguran a bncilor comerciale i a operatorilor de pe piaa de asigurri i pia valorilor mobiliare. Legislaia se compune n principal din Legea cu privire la instituiile financiare, Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare i Legea cu privire la asigurri. BNM este o instituie deosebit de eficient n implementarea legislaiei financiare i n supravegherea respectrii de ctre bncile comerciale a normelor regulatorii. Din punct de vedere al investitorului, este important transparena informaiei despre debitor i garantarea drepturilor creditorului. Performanele Moldovei din acest punct de vedere sunt mixte. Pe de o parte, Moldova a obinut raitingul 0 (cel mai ru posibil) n ceea ce privete accesul la o informaie veridic privind solvabilitatea debitorului (49 medie pe regiune i 58 media OCDE). Pe de alt parte, n conformitate cu evalurile Bncii Mondiale, drepturile creditorilor n Moldova sunt protejate la fel de bine ca n rile din regiune i mai bine dect cele din rile OCDE. Autoritile vamale i politica comercial Codul vamal al Republicii Moldova (art.11, pt. j) stabilete, c una din atribuiile de baz ale organelor vamale const n crearea condiiilor pentru accelerarea traficului de mrfuri peste frontiera vamal. Toate persoanele beneficiaz de drepturi egale de a scoate i introduce din ar mrfuri i mijloace de transport. n anul 2003, a fost scutit de TVA i taxele vamale, materia prim importat pentru prelucrarea n regimul vamal de perfecionare activ. Termenul de aflare sub regimul vamal de admitere temporar a utilajului a fost prelungit la 3 ani. Organul vamal i colaboratorii vamali rspund pentru prejudiciul cauzat persoanelor i patrimoniului lor prin decizii i aciuni ilegale sau prin inaciune. Regimul comercial al Moldovei este unul foarte liberal, iar sistemul economic n ansamblu se caracterizeaz printr-un grad foarte mare de deschidere fa de comerul internaional. Moldovei i-a fost atribuit calificativul 1 pe scara la de la 1 la 10 utilizat de FMI pentru evaluarea constrngerilor comerciale (raitingul mai nalt corespunznd unui regim comercial mai opresiv). n 2003, volumul comerului extern reprezenta 109,2% din PIB. Taxele vamale i tarifele comerciale n vigoare n Republica Moldova sunt relativ reduse i ca valoare monetar nu reprezint costuri prea mari pentru afaceri. Tariful comercial n vigoare variaz ntre 0 i 25% din valoarea declarat a mrfii. n anul 2003, tariful comercial mediu neponderat a fost de 5,49%, iar tariful vamal mediu ponderat a fost de 4,12% 31. Legislaia prevede c exporturile i importurile sunt operate liber, licena fiind necesar n cazul unor mrfuri speciale (arme, produse farmaceutice, unele produse chimice, metale preioase, importul produselor de tutun i a combustibilului, metal feros i ne-feros uzat). Licenele sunt eliberate n majoritatea cazurilor de Camera de liceniere a Republicii Moldova. Legislaia muncii Republica Moldova dispune de o for de munc relativ bine educat32, iar piaa muncii treptat este liberalizat. n martie 2003, Parlamentul a aprobat noul Cod al muncii care simplific o varietate de aspecte legate de relaiile dintre angajator i salariat. Noul Cod al muncii introduce un mecanism simplificat de soluionare a litigiilor de munc i introduce contractul individual de munc ca document de baz, care reglementeaz relaiile concrete dintre patron i salariat. n partea privind securitatea munci legislaia naional nu contravine principiilor legale acceptate pe plan internaional. Noul cod asigur o flexibilitate mai mare a procesului de angajare i eliberare de la munc. Legislaia naional permite angajarea strinilor la munc n Republica Moldova n condiii nediscriminatorii pentru ei. Transparena nregistrrilor contabile i auditul Transparena nregistrrilor contabile este necesar pentru facilitarea stabilirii de contacte cu potenialii parteneri de afaceri din ar i de peste hotare. n Moldova este n vigoare legea contabilitii, care stabilete principiile metodologice unice de eviden contabil i sunt puse n practic standardele naionale de contabilitate i de audit, care sunt compatibile cu Standardele Internaionale de Contabilitate (SIC). n Europa de Sud-est, SIC i-au gsit cea mai larg aplicare n Moldova i Croaia33. Mai mult de
31 32
IMF, Moldova: Recent Economic Developments, February 2004. Calitatea i cantitatea forei de munc din Moldova par s fie afectate n mod negativ de emigraia populaiei la munci peste hotare. Se estimeaz c anual din Moldova ar pleca mai bine de 75.000 de ceteni api de munc. ns sunt necesare cercetri suplimentare pentru cuantificarea schimbrilor care au intervenit ca urmare a emigraiei. 33 World Bank, Building Market Institutions in South Eastern Europe: Comparative Prospects for Investment and Private Sector Development, Directions in Development Series, 29301; FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 19 -

90% din firmele din Moldova utilizeaz anume sistemul de contabilitate compatibil cu SIC. ncepnd cu anul 2003 este pus n aplicare sistemul simplificat de eviden contabil n partid dubl pentru subiecii micului business (Standardul Naional de Contabilitate nr.4 Particularitile evidenei contabile la ntreprinderile micului business). Este n vigoare codul cu privire la conduita profesional a auditorilor i contabililor din Republica Moldova. Contabilii i auditorii sunt certificai de organizaiile lor profesioniste, care sunt parte a unor organizaii internaionale recunoscute.
b. Este climatul de investiii favorabil?

Remarci generale Atunci cnd sunt ntrebai dac climatul de investiii din Republica Moldova este sau nu favorabil afacerilor, majoritatea reprezentanilor businessului autohton dau un rspuns negativ. Ei consider c n pofida tuturor elementelor legislative favorabile investiiilor (prezentate n seciunea anterioar), problema central const n aplicarea adecvat i efectiv a legii scrise. Oamenii de afaceri arat c principale probleme care afecteaz climatul de afaceri sunt costurile nalte de obinere a permiselor, autorizrilor i licenelor, procedurile vamale complicate, costurile mari legate de inspeciile i controalele efectuate de instituiile de stat34. n pofida faptului c cadrul legal din Republica Moldova este unul liberal ca concepie, oferind importate faciliti pentru investitori, numrul celor care fac uz de aceste faciliti este relativ redus, iar intensitatea activitii de investiii este sub nivelul ateptat. Astfel, conform relatrilor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat n anul 2003 numai 87 de ageni economici au solicitat acordarea facilitilor fiscale n conformitate cu prevederile articolului 49 al Codului fiscal. Aceasta ne face s credem c exist anumite deficiene instituionale i proceduri birocratice, care inhib acest proces sau c agenii economici prosper n sectorul tenebros al economiei i prefer s nu tulbure apa. Guvernul Moldovei recunoate c actualul cadru regulatoriu are un efect advers asupra dezvoltrii economice, iar activitatea economic n ansamblu este sub potenialul economiei, n special n ceea ce privete activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii i investiiile35. Nu ntmpltor, n septembrie 2002, BERD estima c n pofida unui cadru legislativ bun, climatul investiional n Republica Moldova este nefavorabil i necesit mbuntire. Ultimele investigaii asupra climatului de investiii din Republica Moldova arat c printre cele mai grave impedimente n calea dezvoltrii afacerilor mai pot fi enumerate imaginea nefavorabil a rii, birocraia general, instabilitatea politicilor economice (att la nivel microeconomic, ct i macroeconomic), povara creat de actele normative regulatorii i corupia36. Imaginea rii Cercetrile recente demonstreaz, c riscurile percepute de ageniile internaionale de evaluare37 asupra unei ri determin n mare msur fluxul de investiii strine alocate n ara respectiv 38. Dup cum afirm teoria marketingului internaional, aceste percepii se formeaz nu doar sub incidena unor indicatori calitativi direct msurabili, dar i sub influena imaginii calitative pe care ara o proiecteaz n exterior. Din acest punct de vedere, trebuie menionat faptul c Republica Moldova este perceput n exterior ca o ar instabil, srac i imprevizibil. Scorurile pe care le obine Moldova sunt permanent sub media regional i aceasta face ca investitorii strini s elimine Moldova din lista potenialelor locaii a proiectelor lor investiionale39. Guvernul Moldovei a lansat recent iniiativa unei Strategii pentru formarea i promovarea imaginii de ar, dar resursele financiare i umane alocate pentru aceasta par a fi absolut insuficiente 40. n plus, la prerea
34 35
Costs of Doing Business in Moldova, ProEra Grup, 2004. Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, paragraful 28. 36 O surs foarte concludent este sondajul internaional Business Environment and Enterprise Performance Survey, (BEEPS), proiect implementat n comun de Banca Mondial i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Ultimul sondaj a fost efectuat n 2002, la el participnd 174 firme din Moldova. Un alt raport excelent asupra condiiilor de afaceri din Moldova este Costs of Doing Business. Cercetrile au fost efectuate n februarie 2003 de ctre agenia ARIA pentru Banca Mondial.
37 38
Euromoney, Fitch, Institutional Investor, Economist Intelligence Unit i altele.
Garibaldi P., Mora N., Sahay R, and Zettelmeyer J., What Moves Capital to Transition Economies?, IMF Staff Papers, Vol.48. 2001. 39 Idem. 40 Pentru elaborarea strategiei de promovare a imaginii au fost alocai 200.000 lei, concepia strategiei urmnd a fi elaborat n regim de urgen pn la sfritul lunii noiembrie 2004. Se prevede ca anual s fie alocai 500000 lei pentru desfurarea aciunilor legate de promovarea imaginii externe a rii (vezi Logos Press, nr.30 (574) din 26 august 2004). FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 20 -

noastr, guvernul a abordat greit elaborarea i promovarea acestei strategii, experiena internaional artnd c asemenea strategii sunt posibile numai n cazul n care exist un parteneriat al guvernului cu o agenie de country-PR recunoscut pe plan internaional. Pe lng aceasta, nici o strategie PR nu poate funciona, dac exist cazuri concrete care infirm retorica liberal i prietenoas a guvernului. n Republica Moldova asemenea cazuri au fost nregistrate i au fost mediatizate n presa de afaceri internaional. Birocratizarea n seciunea precedent a fost artat c nregistrarea firmelor s-a simplificat comparativ cu anii 19922000. Dar aceste rezultate nu sunt general valabile. Firmele medii i mari intervievate pe parcursul anului 2003-2004 au artat, c procedura de nregistrare s-a simplificat, iar costurile au sczut, n timp ce firmele mici, din contra, au considerat c procedura a devenit mai complicat i mai costisitoare (World Bank). Un alt exemplu, cnd birocraia compromite politica este sistemul fiscal. Codul fiscal ofer importante faciliti la volumul impozitelor achitate (vezi seciunea precedent). Dar oamenii de afaceri cred, c de fapt nu ratele impozitelor sunt o problem, ci mai degrab procedurile de administrare fiscal, care sunt greoaie, ineficiente i inhibatorii. n plus, pentru utilizarea facilitilor oferite, firmele ar trebui s opereze legal, transparent i s asigure raportarea financiar la timp. Dar la ce ne putem oare atepta n situaia n care chiar i ntreprinderile mici sunt nevoite s prezinte anual circa 400 de diferite rapoarte financiare, statistice etc.41? Efortul uman necesar pentru ntocmirea acestui numr de rapoarte adeseori depete economiile fiscale care ar putea fi obinute, de aceea muli ntreprinztori continu s activeze n umbr. Nu este surprinztor faptul c numrul ntreprinderilor, care solicit inspectoratelor fiscale ncheierea unor acorduri privind obinerea facilitilor fiscale este foarte mic. Experii internaionali constat, c principalele cauze ale acestei stri de lucru sunt: elementara necunoatere a faptului c exist asemenea faciliti, lipsa de profesionism i birocratizarea nalt din serviciul fiscal, iar uneori chiar complicarea intenionat a procedurilor de aplicare pentru obinerea facilitilor. n serviciul fiscal din Moldova continu s persiste ideea, c indicatorul maximei eficiene n activitatea inspectorului fiscal este suma total de impozite, contribuii i penaliti pe care acesta a colectat-o de la contribuabil. Instabilitatea politicilor i implicarea administrativ Influena politicii asupra sferei economice n Moldova este deosebit de mare. Aceasta mpiedic procesul normal de luare a unor decizii economice bazate pe cunoaterea ct mai bun a situaiei curente i pe anticipare raional a unor posibile evoluii. Instabilitatea politicilor de nivel micro i macro este perceput de business ca fiind cele mai grave constrngeri n calea dezvoltrii42. Mai mult de 80% din managerii intervievai au declarat c instabilitatea i caracterul imprevizibil al politicilor este cel mai grav impediment n afacerile lor. ntr-o msur mai mare aceasta se refer la politicile de nivel micro, adic la regulamente, standarde, etc. Incertitudinea politic i administrativ nu permite anticiparea unor sau altor aciuni guvernamentale i compromite toate garaniile care sunt acordate investitorilor prin legea scris. Politicile represive ale guvernului au un impact public negativ care depete de multe ori efectul pozitiv al stimulrilor fiscale sau de alt natur. Mai mult ca att, n activitatea sa represiv guvernul se arat de multe ori discriminatoriu i ghidat de interese pur politice, economice i corporative, nu de careva interese publice supreme. Impactul negativ al unor aciuni cu caracter represiv este deosebit de marcant n cazul cnd obiect al acestor aciuni sunt investitorii strini. Pe parcursul ultimilor 3 ani au fost atestate cteva cazuri de-a dreptul scandaloase, cnd guvernul s-a implicat n mod abuziv n administrarea afacerilor private, au fost cazuri de nclcare a clauzelor contractuale la care tot guvernul a subscris i cazuri de aplicare selectiv i abuziv a regulamentelor fa de companiile internaionale (World Bank, Investment Climate Assesment). De fapt guvernul nu a fost n stare s asigure protejarea proprietii private, a investiiilor i s se rein de la exproprieri abuzive. Cazurile cele mai notorii sunt compania de distribuie electric Union Fenosa43, compania farmaceutic
41 42 43
OECD and EBRD, Moldova: Enterprise Policy Performance Assessment, May 2003. Idem; n anul 2003 Departamentul de Standardizare a cerut companiei Union Fenosa s plteasc amenzi n valoare de 45 milioane USD pentru nclcri minore, fr a ine cont de faptul c dup venirea acestei companii n Moldova durata deconectrilor de energie electric n regiunile unde presteaz servicii a sczut de la mai bine de 5000 de ore anual n 1999 la mai puin de 50 de ore n 2003. Aceasta a fost o lovitur dur asupra imaginii externe a Republicii Moldova. n mod interesant, suma urma s fie pltit nu ca recompens consumatorilor, ci ca penalitate n bugetul de stat. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 21 -

Farmaco, compania aerian Air Moldova, hotelul Dacia, uzina Ciment i compania de servicii informaionale Megadat, licena creia a fost retras numai pentru faptul, c nu a anunat la timp Agenia pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic despre schimbarea adresei sale juridice. Acestea sunt numai cazurile cele mai cunoscute publicului. n nici un singur caz, guvernul nu a compensat investitorii pentru pierderile suportate, chiar nici atunci cnd aceasta era cerut n mod expres n decizia instanei de judecat. Dei Constituia garanteaz caracterul intangibil al proprietii private, n cazul n care este declarat mobilizare, stare de rzboi, stare de asediu sau de urgen, sunt anunate concentrri militare, exerciii sau antrenamente de mobilizare, precum i pentru prevenirea, localizarea i nlturarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor tehnogene i catastrofelor, anumite categorii de bunuri pot fi rechiziionate, n conformitate cu Legea privind rechiziionarea de bunuri i prestrile de servicii n interes public 44. Bunuri rechiziionabile sunt, printre altele, mijloace de transport, tehnica de calcul, cldirile i terenurile. n conformitate cu legea, guvernul organizeaz periodic inventarierea anumitor bunuri rechiziionabile. Pe perioada rechiziiei, obligaiile care decurg din contractele legal ncheiate se suspend. Aceste prevederi atenueaz semnificativ garaniile de intangibilitate ale proprietii private acordate de alte acte legislative. Protecia concurenei n iunie 2000 a fost adoptat legea cu privire la protecia concurenei, care n concepia autorilor ei este orientat spre dezvoltarea relaiilor de concuren pe pieele de mrfuri ale Republicii Moldova. Statul recunoate concurena loial drept unul dintre factorii fundamentali ai dezvoltrii economiei. Dar cu toate c legea corespunde standardelor internaionale n domeniul proteciei concurenei, aplicarea efectiv a prevederilor ei este dificil din cauza dependenei guvernamentale i slbiciunii instituionale a sistemului judectoresc. Dei era prevzut crearea Ageniei Naionale Antimonopol i Concuren, pn n prezent aceast nc nu este funcional. nsui Guvernul este cel care elaboreaz hotrri i decizii, care contravin principiului de liber i just concuren, mpiedicnd totodat ageniile independente s-i fac activitatea n conformitate cu legea. n boxa nr.4 este descris un caz relevant din acest punct de vedere. Legislaia n vigoare conine prevederi care favorizeaz adoptarea unor decizii administrative ce pot compromite libera i justa concuren. De exemplu, legea cu privire la licenierea unor activiti n articolul 18 (5) prevede, c taxa pentru licena pentru prestarea serviciilor de telefonie mobil i fix se stabilete prin decizie de guvern i trebuie s fie nu mai mic de 1 milion de dolari SUA. Legea ar trebui s specifice mrimea exact a taxei pentru a evita aranjamentele corupte i pentru a nu compromite concurena dintre operatorii de pe piaa acestor servicii.
Costul creditului Costul creditului n Republica Moldova este foarte mare (rata nominal medie a dobnzii percepute la credite n luna august a anului 2004 n sistemul bancar al Republicii Moldova era de 21,2%). Una din cauzele ratelor mari ale dobnzii bancare este lipsa de concuren din partea bncilor strine i structura oligopolist a pieei serviciilor bancare din Republica Moldova. n conformitate cu Legea instituiilor financiare45, art.12 nici o banc strin nu poate desfura direct activitate financiar n Republica Moldova dect prin filiale i sucursale pentru care Banca Naional a emis autorizaie. Banca strin poate deschide reprezentane n Republica Moldova numai dup notificarea Bncii Naionale, in conformitate cu actele normative adoptate de aceasta. Reprezentanele bncilor strine i vor limita activitatea la acte de informare, de legtur sau de reprezentare i nu vor efectua nici una din activitile prevzute la art.26 (acceptarea de depozite, acordarea de credite i alte servicii bancare clasice). Regulamente, standarde i norme tehnice Situaia ideal pentru investitori este atunci, cnd sistemul de regulamente i norme tehnice este transparent, univoc i prietenos fa de afaceri. ntr-un asemenea climat, firmele competitive pot intra pe pia n mod liber, iar cele ineficiente fie c sunt eliminate, fie c sunt nevoite s se restructureze.
44
Legea Republicii Moldova cu privire la rechiziionarea de bunuri i prestrile de servicii n interes public nr.1384-XV din 11/10/2002, Monitorul Oficial nr.178-181/1352 din 27/12/2002. 45 Legea Republicii Moldova cu privire la instituiile financiare nr. 550-XIII din 21.07.95 ( M. O. R. M. nr.1 din 01.01.1996) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 22 -

n perioada 2001-2003, Guvernul Moldovei a adoptat importante decizii menite s nlesneasc intrarea firmelor noi pe pia, n particular prin simplificarea procedurilor de nregistrare, liceniere, autorizare i certificare. n prezente sunt depuse eforturi pentru simplificarea sistemului instituiilor de control de stat. n acest sens, deosebit de important este Hotrrea Guvernului privind reglementarea controalelor46. Hotrrea stipuleaz clar numrul de controale ordinare la care poate fi expus un agent economic i oblig organele de administraie public s elibereze autorizaii fr plat, conform listei aprobate de Guvern i oblig ministerele, departamentele etc. s prezinte Guvernului spre examinare i aprobare nomenclatorul i preurile lucrrilor de autorizare. Dar cu toate c formal sunt nlturate barierele administrative i birocratice care complic aceste proceduri, mai rmn sau chiar se accentueaz unele bariere neformale. Licenierea genurilor de activitate rmne o problem major. Guvernul a ncercat s simplifice procedurile de acordare a licenelor i pentru aceasta a promovat n Parlament adoptarea unei noi legi cu privire la liceniere (adoptat n 2001), iar recent a promovat i adoptarea unor amendamente la lege prin care a fost redus la 49 numrul de activiti ce urmeaz a fi liceniate47. n pofida mbuntirilor aduse legii, ea mai conine deficiene. Astfel, legea nu prevede un set exhaustiv i univoc de documente, care trebuie depuse pentru obinerea licenei, ci stipuleaz c documentele suplimentare necesare pentru acordarea licenei sunt stabilite de Camera de Liceniere mpreun cu organele specializate ale administraiei publice centrale i n coordonare cu Ministerul Economiei (art.7 (1, c) i art.10 (3)). Solicitanii de licene se plng de faptul c pe anumite genuri de activitate (de exemplu transporturi) setul de documente solicitate se schimb foarte des i de faptul c procedura birocratic este complicat. Plile formale i neformale, care sunt achitate pentru obinerea licenelor n R. Moldova sunt cu mult mai mari dect n rile vecine. Pe lng aceasta, crearea Camerei de Liceniere nu a scutit firmele private de necesitatea de a colecta o list lung de documente confirmtoare la ministere i alte agenii guvernamentale. Standardizarea implic costuri mari pentru ntreprinztori. Lista mrfurilor, serviciilor i proceselor care sunt verificate de Departamentul de Standardizare i Metrologie include 368 poziii. Majoritatea standardelor utilizate sunt cele ruse sau chiar sovietice. n mod cu totul negativ procedurile de standardizare se rsfrng asupra importurilor de tehnologii i echipamente (World Bank Investment). n anul 2002, costurile neoficiale legate de standardizare (mit, donaii etc.) reprezentau mai bine de 30% din totalul costurilor suportate, fiind n cretere fa de anii 1999-2000. Durata de timp necesar pentru obinerea certificatelor de conformitate de asemenea a crescut esenial. Pentru a adera la Organizaia Mondial a Comerului, Moldova a fost nevoit s accepte tranziia de la standardele obligatorii la cele voluntare i s asigure supremaia acordurilor internaionale i regionale asupra celor interne. ns viteza cu care Moldova avanseaz spre standardele voluntare este foarte redus, una din cauze fiind faptul c Departamentul de Standardizare se afl n situaia unui conflict de interese, fiind responsabil att de formularea, ct i de implementarea politicilor de standardizare. Inspeciile din partea instituiilor de control de stat rmn o problem extrem de acut. Ministerul Economiei al Republicii Moldova, responsabil de coordonarea reformei regulatorii, a estimat c numrul ageniilor, care practic variate forme de control de stat este de peste 60. Cadrul instituional este ambiguu i complex, deoarece competenele ageniilor de control de stat adesea se suprapun. Actele normative, care stabilesc mputernicirile organelor de control din Republica Moldova conin mari deficiene i lacune. Actele juridice adoptate la nivelul ageniilor executive (ministere, inspectoratul fiscal, departamente) n unele cazuri contravin legislaiei primare (Constituiei i Codurilor Fiscal, Vamal i Civil). n prezent sunt n vigoare peste 300 de acte normative departamentale, care stabilesc condiiile efecturii controalelor de stat i mrimea taxelor pe care agenii privai trebuie s le plteasc pentru servicii, multe dintre ele nefiind publicate n Monitorul Oficial. Conform estimrilor, o ntreprindere din Moldova este supus controalelor n mediu de 19,5 ori pe an48. Costul financiar suportat de ntreprinderi este enorm, de peste 1200 USD anual, fiind i unul dintre cele mai nalte la nivel regional. Se ateapt ca n urma aplicrii efective a hotrrii de guvern privind reglementarea controalelor numrul i mputernicirile organelor de control din Moldova se vor reduce drastic.
46 47
Hotrrea Guvernului nr. 395 din 1 aprilie 2003 Legea cu privire la modificarea unor acte legislative nr. 214-XV din 24 iunie 2004. 48 Costs of Doing Business, ProEra Grup, 2003. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 23 -

Procedurile de ieire a firmelor de pe pia Investitorul, nainte de a iniia o afacere, evalueaz posibilitile, procedurile i costurile de ieire de pe pia. Evalund procedurile de insolvabilitate, se ine cont de durata procesului, de respectarea prioritilor de onorare a obligaiilor debitoare i de costul real (ca proporie din valoarea activelor). Din acest punct de vedere, Grupul Bncii Mondiale estimeaz c n Republica Moldova procedura de iniiere a insolvabilitii (49) este mai puin eficient dect n mediu la scar regional (51) i n comparaie cu rile OCDE (77). De asemenea, este foarte mare gradul de implicare a judectorilor n procesul de insolvabilitate i faliment, ceea ce de obicei este un impediment, care nu poate fi neglijat. Protecionismul i corupia Caracterul independent al justiiei este un subiect al unor dezbateri aprinse n Moldova, innd cont de faptul, c judectorii sunt numii n funcie de Preedintele rii i nu de un Consiliu Independent al Magistrailor. n situaia ideal pentru investiii, protecionismul i corupia nu se manifest ca fenomene de mas, nu afecteaz afacerile, nu extrag resursele din circuitul economic formal i nu mpiedic manifestarea liberei concurene. n Moldova corupia i protecionismul au devenit ns norme ale realitii economice, care mpiedic derularea normal a activitilor. Corupia i protecionismul sunt recunoscute n actuala versiune a Codului Penal ca forme deosebit de grave de crime economice. Actualul Cod Penal acord o atenie mai mare acestor fenomene dect precedentul Cod i prevede pedeapsa pentru coruperea pasiv (art.324), coruperea activ (art.325) i traficul de influen (art.326). Legea privind combaterea corupiei i protecionismului definete ambele fenomene stabilind i subiecii actelor respective. Dar n pofida tuturor eforturilor depuse de guvernare pentru atenuarea fenomenului corupiei, aceasta, n loc s atenueze odat cu avansarea reformelor economice i instituionale, devine tot mai penetrant. n conformitate cu cercetrile efectuate de Transparency International Moldova, 1/3 din firmele care au fost supuse chestionrii n 1999 au declarat, c cu diferite ocazii au pltit mit funcionarilor publici. n anul 2002, numrul acestora a sporit cu 38%. Indicatorul de Percepie a Corupiei pentru Moldova estimat anual de Transparency International a degradat de la 2,6 n 2000 la 2,4 n 2003, plasnd Moldova pe locul 102 din 133 de ri. Dup cum constat chiar instituiile de profil, corupia n Moldova a ptruns la cele mai nalte nivele ale puterii i a devenit o normalitate n administraia public central i local49. Majoritatea oamenilor de afaceri din Moldova calific corupia i protecionismul ca fiind bariere moderate sau majore n dezvoltarea businessului (BEEPS, WB). n mediu 2.1% din veniturile companiilor sunt cheltuite pentru pli neoficiale. 68% din businessmani pltesc mit inspectorilor fiscali pentru a evita achitarea taxelor sau penalitilor aferente, iar 67% - pentru accelerarea procedurilor de liceniere i autorizare. Corupia are un impact deosebit de negativ asupra mediului de investiii. Raportat la veniturile ncasate sau la cifra de afaceri, mita pltit de firmele mici este considerabil mai mare dect cea pltit de firmele medii sau mari (World Bank, Investment Climate). Evident, aceasta are un efect de inhibare a procesului de constituire a firmelor noi i de inhibare a concurenei sntoase n rndul firmelor mici, deoarece noii venii pe pia au mai puine resurse pentru achitarea unor pli neformale, fiind nevoite n scurt timp s prseasc piaa. De asemenea, se atest c firmele private trebuie s plteasc n calitate de mit un procent mai mare din veniturile lor dect cele de stat. Aceast discriminare are un efect de compromitere a dezvoltrii sectorului privat, diminund totodat competitivitatea firmelor private. Practicile din sistemul vamal Procedurile vamale sunt percepute de reprezentanii businessului ca fiind complicate. Pentru deschiderea dosarului n vam i pentru efectuarea tranzaciei comerciale externe, agenii economici prezint un numr impuntor de acte. Prin Ordinul Departamentului Vamal nr. 58 din 6.03.2003 cu privire la modificarea Ordinului Departamentului Vamal nr. 276-O din 24.10.200250 au fost operate unele schimbri, ns numrului de acte la vmuirea mrfurilor provenite din operaiile economice externe a rmas exagerat de mare. Cerinele de documentaie in operaiile comerciale de import - export in R. Moldova sunt prevzute de prevederile Codului Vamal51 si a actelor normative emise de Departamentul
49 50
Ministerul de Interne, scrisoare, 2002 citat n OCDE, May 2003 M. O. R. M. nr.77-79 din 25.04.2003 51 M. O. R. M. nr. 160- 162/1201 din 23. 12. 2000 FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 24 -

Controlului Vamal. Codul Vamal al R. Moldova prevede modul de depunere a documentelor necesare vmuirii si a controlului vamal, dreptul organului vamal de a obine informaii suplimentare de la agenii economici si dreptul acordat Departamentului Controlului Vamal de a stabili lista documentelor si a informaiei necesare efecturii vmuirii si a controlului vamal. Informaiile pentru procedurile vamale pot fi obinute i din alte surse, care sunt prevzute n punctele 3 si 4, art. 187 al Codului Vamal. ( 3 ) Pentru efectuarea controlului vamal, organul vamal este in drept, in conformitate cu legislaia, sa primeasc de la bnci si de la alte instituii financiare informaii si certificate referitoare la operaiunile si conturile persoanelor care trec mrfuri si mijloace de transport peste frontiera vamal, ale brokerilor vamali si alte persoane care desfoar activiti aflate sub supraveghere vamala. ( 4 ) Organele de drept si de control , inspectoratele fiscale furnizeaz organelor vamale, din oficiu sau la solicitarea acestora, datele necesare efecturii controlului vamal. Prevederile date presupun o elementar conlucrare intre instituiile de stat, deoarece majoritatea actelor sunt eliberate de acestea. Departamentul Statistica si Sociologie elibereaz certificatul de atribuire a codului statistic. Inspectoratul Fiscal de Stat emite certificatele de atribuire a codului fiscal si de nregistrare ca pltitor de TVA, furnizeaz date din drile de sama a agenilor economici si copiile certificatelor ce confirm conturile bancare. Camera de nregistrare de Stat furnizeaz informaia privitoare la documentele de constituire (certificatul de nregistrare, contractul de constituire, statutul, actele ce atest numirea in funcie a conductorului ntreprinderii si a contabilului-ef). La o eventual colaborare dintre aceste instituii, problemele legate de perfectarea actelor necesare efecturii operaiilor comerciale externe ar putea fi depite cu uurin i lista de documente s-ar reduce considerabil, acest aspect al activitii comerciale ncadrndu-se n normalitate. n Federaia Rus i Ucraina, spre deosebire de R. Moldova, documentele necesare pentru efectuarea controlului vamal i a vmuirii sunt stabilite de prevederile codurilor vamale i nu prin acte normative. Justiia n pofida unui sistem de drept comercial relativ dezvoltat, justiia n Moldova nu este independent i nu este eficient n asigurarea respectrii clauzelor contractuale. n mod deloc surprinztor, 70% din firmele participante la sondajul BEEPS-II au declarat c nu au ncredere n justiie. Dependena justiiei de guvern implic i accentueaz capacitatea slab a justiiei de a apra interesele investitorului privat ntrun eventual diferend investiional cu guvernul Moldovei. Pentru mai mult relevan, precizm c eficiena justiiei n impunerea normelor contractuale depinde de numrul de proceduri care trebuie parcurse pentru a aduce cazul n judecat, de durata procesului de judecat i de costurile (ca proporie n venitul per capita). n conformitate cu estimrile fcute de Grupul Bncii Mondiale, n cazul interpelrilor n judecat, numrul de proceduri care trebuie trecute n Moldova este mai mare dect n regiune i n rile OCDE. n schimb, durata procedurilor de judecat n Moldova este la fel ca i n OCDE i mai scurt dect n mediu pe regiunea Europei de Est i Asiei Centrale. Costurile procedurilor se situeaz ntre media OCDE i media pe regiune. n general, indicatorul sintetic al complexitii procedurale, 48, este practic la fel de bun ca i n cazul rilor OCDE (49). n schimb, procedura de implementarea a deciziilor judectoreti este evaluat la un nivel minim al eficacitii. Tocmai aceasta i face justiia din Moldova foarte ineficient n impunerea normelor contractuale. De asemenea, plile neoficiale n sistemul de justiie sunt foarte mari52. Violena social-politic n situaia ideal violena social-politic nu exist ca un fenomen permanent ce ar afecta investitorii n mod vdit. Nu au fost nregistrate proteste sociale orientate n mod expres contra unui sau altui investitor strin. Violena social-politic este de intensitate redus i nu afecteaz afacerile. n pragul alegerilor generale din 2005 este posibil intensificarea activitilor sociale i a politicilor protestatare. Acestea ar putea afecta afacerile numai n cazul n care amploarea violenei ar impune introducerea strii de urgen. Un scenariu violent de evoluie a situaiei este posibil n Transnistria, regiune controlat de un regim separatist de factur totalitar. Transnistria este un factor de instabilitate i insecuritate, care frneaz procesul de alocare a investiiilor strine n Moldova i inhib activitatea intern de investiii n virtutea
52
Vezi: Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor / Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Tudor Popovici, Valeriu Mndru. Ch.: Transparency International - Moldova, 2002. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 25 -

faptului, c regimul separatist de la Tiraspol controleaz mai bine de 1/3 din potenialul industrial i de comer extern al Republicii Moldova. n acelai timp, procesul investiional ilegal n Transnistria deruleaz cu ritmuri ngrijortoare pe fundalul unei privatizri pe care guvernul de la Chiinu nu o ine sub control. Controlul preurilor n situaia ideal, politicile de venituri i de preuri ale guvernului nu sunt orientate contra pieei i nu afecteaz luarea unor decizii economic argumentate. n Republica Moldova, controlul preurilor este efectuat prin decizie guvernamental. Politica guvernamental de preuri este reflectat n Hotrrea de Guvern nr. 547 din 04 august 1996 Cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor). De asemenea, Departamentul Agroindustrial Moldova-Vin recomand preuri orientative de achiziie a strugurilor destinai prelucrrii industriale. Printre mrfurile i serviciile ale cror preuri sunt reglementate (prin stabilirea preului sau prin limitarea adaosului comercial) de organele publice centrale i locale se numr urmtoarele: tarifele la toate tipurile de transportare de pasageri, medicamente i servicii medicale, tarifele la energia termic i apa potabil furnizate centralizat, energia electric, unele produse alimentare i (pine, unt, zahr, fin, produse lactate, ulei vegetal) i de larg consum (nclminte pentru copii, detergeni, materiale de construcii). Pornind de la faptul, c valoarea mrfurilor cu preuri reglementate n mod administrativ reprezint mai bine de 50% din costul mediu al coului lunar de consum, putem conchide c impactul controlului administrativ al preurilor asupra lurii deciziilor economice este foarte mare. Subsidiile bugetare Subsidiile acordate n cadrul politicilor industriale nu trebuie s altereze spiritul liberei concurene ntre productori. n caz contrar, efectele politicilor industriale se limiteaz la un numr redus de beneficiari, n timp ce ramuri i sectoare economice ntregi sufer ca urmare a susinerii de ctre stat a unor forme de concuren neloial. Guvernul Moldovei acord subvenii bugetare diferitor productori, inclusiv agricoli, dei valoarea acestor subsidii este neesenial comparativ cu subsidiile acordate n statele vecine. De exemplu, n Romnia ajutorul pentru efectuarea lucrrilor agricole constituie 2,5 milioane lei (circa 75 USD sau 924 lei moldoveneti) pentru un ha. Politicile implementate favorizeaz n mod vdit ntreprinderile mari. Pe agenda guvernului figureaz problemele consolidrii terenurilor i a dimensiunilor economice optimale ale gospodriilor agricole. Printr-o serie de aciuni guvernul a afectat concurena dintre productori. De exemplu: Fondul pentru viticultur creat pe lng Departamentul Moldova Vin este accesibil numai pentru proprietarii de plantaii de vi de vie cu suprafee mai mari de 5 ha, condiie, care exclude participarea proprietarilor mici la programele de susinere a viticulturii53. Frecvent subsidiile sunt acordate pe baza unor aranjamente corupte, ele ajungnd nu la beneficiarii lor legitimi ci n buzunarul unor persoane, care controleaz procesul de alocare a acestor subsidii54. Contractele de achiziii publice n situaia ideal pentru investitori, contractele de achiziii publice ar trebui s fie distribuite n mod just i transparent tuturor investitorilor, inclusiv celor strini. Regulamentul cu privire la contractul de achiziii a mrfurilor i serviciilor pentru beneficiarii de stat (contractul de achiziii publice) stipuleaz, c n calitate de contractani pot fi orice ageni economici din Republica Moldova sau din strintate, organizai i dotai corespunztor pentru realizarea achiziiei publice i care au dreptul legal (confirmat prin documente) de a desfura acest gen de activitate. n realitate, concurena internaional este relativ limitat deoarece acelai regulament prevede c una din sarcinile Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice este asigurarea participrii largi a furnizorilor, preponderent autohtoni la achiziii. Practicile concrete de distribuire a contractelor de achiziii publice sunt lipsite de transparen, ele fiind acordate de multe ori n mod preferenial unor competitori mai puin eficieni.
53 54
Vezi mai detaliat n Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale, nr.1, 2004, seciunea Agricultura, IDIS Viitorul; A se vedea, de exemplu, Hotrrea Curii de Conturi nr. 11 din 10/02/1999 cu privire la rezultatele controlului asupra activitii economico-financiare a Fondului pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.29 din 26/03/1999; FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 26 -

Capitolul II. Deficiene legislative

a. Lipsa de congruen ntre actele regulatorii i politica de investiii
Documentele principale, care n mod expres stabilesc politica de stat n domeniul investiional sunt Strategia Investiional a Republicii Moldova, prevederile din SCERS i Legea Republicii Moldova Cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor. De asemenea, principii generale foarte importante sunt stipulate n Constituie, Codul Fiscal i Codul Civil. n plus, prevederi importante sunt n strategiile i politicile sectoriale, cum ar fi Politica naional n telecomunicaii. Strategia Investiional a Republicii Moldova a fost elaborat in conformitate cu prevederile Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001-2005 Renaterea Economiei Renaterea rii" si ale Strategiei de dezvoltare socialeconomic a Republicii Moldova pe termen mediu (pn in anul 2005). Obiectivul fundamental al strategiei respective este accelerarea dezvoltrii economice a Republicii Moldova prin asigurarea unor ritmuri nalte de cretere a investiiilor, inclusiv a influxului de investiii strine directe, urmrind scopul de a obine pe aceasta cale o mbuntire cardinala a calitii vieii populaiei si de a atinge un grad nalt de ocupare in cmpul muncii.55 n prezent, la doi ani de la adoptarea strategiei, constatm c obiectivele trasate, dei au fost destul de realiste, au rmas n mare msur nerealizate. Mai mult ca att, situaia n domeniul investiional a devenit critic, n pofida unor realizri rzlee obinute n perfecionarea mediului de afaceri, care sunt cu prisosin mediatizate n interior i exterior, dar nerezultative n atragerea investiiilor, datorit impactului minimal al acestora asupra evoluiei influxurilor investiionale. De fapt, alte rezultate nici nu puteau fi ateptate, dac analizm situaia creat prin retrospectiva evenimentelor, care au anticipat procesul de elaborare a strategiei investiionale a Republicii Moldova, obiectivele principale propuse n strategie i impactul deficienelor legislative asupra realizrii acestora. Creterea investiiilor n scopul asigurrii noilor locuri de munc. n primul rnd, merge vorba de campania, declanat dup alegerile parlamentare i transpus n via n conformitate cu lista de trist faim, n care au fost incluse ntreprinderile cu capital strin, activitatea crora devenise obiect de investigaie pentru autoriti.56 Intervenia statului pe piaa intern de capital sa soldat cu renaionalizarea unor ntreprinderi cu capital strin i cu intimidarea investitorilor majori. Distorsiunea activitii investiionale a prejudiciat grav imaginea R. Moldova n exterior, fapt care a condus spre eliminarea ei din cursa cu statele vecine pentru atragerea investiiilor n economia rii i la diminuarea drastic a ntrrilor de capital. Situaia creat a scos la iveal o mulime de fisuri n legislaia ce reglementeaz activitatea investiional. Garaniile acordate investitorilor au fost i sunt insuficiente pentru a reda o doz de credibilitate n bunele intenii ale guvernului i pe lng aceasta sunt inferioare calitativ i cantitativ celor acordate n statele vecine. Ca standard internaional n domeniul reglementrii juridice a investiiilor strine este conceput clauza de stabilizare ( Gross Father Clause ). Aceast clauz prevede pstrarea pentru toat durata de activitate a investitorului strin a tuturor condiiilor (garanii din partea statului, faciliti i stimulente) pe care le-a avut n faza iniial. n Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor57 aceast prevedere lipsete i este substituit cu dispoziia din aliniatul (2), art. 25 cu urmtorul coninut: Investitorii strini care au efectuat investiii i au beneficiat de garanii i faciliti n condiiile Legii nr. 998-XII din 1 aprilie 1992 privind investiiile strine au dreptul s beneficieze n continuare de garaniile i facilitile acordate de aceasta. Prin aceast clauz, investitorii care au activat n condiiile Legii privind investiiile strine sunt plasai ntro situaie mai favorabil, comparativ cu noii investitori datorit faptului, c beneficiaz de un numr mai mare de faciliti i stimulente fiscale.
55
Strategia Investiional a Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 234 din 27 februarie 2002. 56 Vezi: Raportul privind respectarea drepturilor i libertilor omului n Republica Moldova n anul 2002. Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din Moldova. 57 Legea R. Moldova nr. Nr.81-XV din 18.03.2004 (M. O. nr. 64-66/344 din 23.04.2004) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 27 -

n afar de aceasta n conformitate cu art. 1598 al Codului Civil 58, citm: persoana juridic strin desfoar in Republica Moldova activitate comercial si alt activitate reglementat de legislaia civil in conformitate cu dispoziiile stabilite de aceasta legislaie pentru o activitate similar a persoanelor juridice ale Republicii Moldova dac legea Republicii Moldova nu prevede altfel pentru persoanele juridice strine. n multe state, investitorii dispun de dreptul de a alege ntre regimul naional, care prevede aceleai drepturi pentru investitorii strini i cei autohtoni i clauza naiunii celei mai favorizate, care ofer drepturi egale cu a investitorilor din tere state. Dreptul de a face o alegere ntre aceste dou regimuri este o opiune extrem de convenabil pentru investitor i n mod sigur c acesta va alege varianta optimal pentru el i va investi n economia statului care-i va oferi acest drept. Este important de a nu confunda persoana juridic strin cu ntreprinderea cu investiii strine, care este reglementat prin Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor. ntreprinderea cu investiii strine se constituie n Republica Moldova n una din formele societilor comerciale stabilite la art.106, alin.(2) al Codului Civil, se nregistreaz n Registrul de stat al ntreprinderilor i organizailor i este considerat persoan juridic naional. Legislaia pune anumite limite persoanelor juridice strine. De exemplu persoanele juridice strine sunt limitate n dreptul de a cumpra terenuri cu destinaie agricol conform art. 6 alin.(2) din Legea privind preul normativ i modul de vnzare cumprare a pmntului.59. Societile pe aciuni din statele strine pot plasa aciuni n R. Moldova numai cu respectarea dispoziiilor art. 29 din Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare.60 Instituiile financiare strine pot desfura activiti pe teritoriul Republicii Moldova numai prin filiale i sucursale i numai dac au fost autorizate de Banca Naional a Moldovei, n conformitate cu art. 6 i 7 din Legea instituiilor financiare.61 O alt problem destul de dificil pentru investitorii strini, dar care este tipic pentru tot mediul de afaceri din Republica Moldova este cadrul regulatoriu. Conform raportul pregtit de ProEra Grup S.R.L. i finanat de ctre DAI-Bizpro/Moldova62 citm: timpul rezervat de ctre conducerea unitilor economice chestionate pentru a satisface toate cerinele reglementate de stat a sczut de la 18,5% n 2002 la 17% n 2003, dar a crescut la 18.8% n 2004. Situaia din Chiinu este mai rea dect n restul rii, acest indicator avnd o tendin de cretere de 1.5-2% pe an pe parcursul ultimilor ani. n ultimii trei ani (20012003), procedura de nregistrare a unui agent economic a durat n mediu 27.6 zile, adic cu 1.7 mai mult ca n perioada 2000-2002. n mediu, costul nregistrrii a rmas la nivelul anilor precedeni i este de $151, din care pli i taxe oficiale $130. Timpul de modificare a documentelor de nregistrare s-a diminuat de la 25.2 zile (perioada 2000-2002) la 24.4 zile (perioada 2001-2003). Costurile legate de aceast procedur constituie $136, din care pli i taxe oficiale $125. Lichidarea afacerii este o problem destul de serioas care, n opinia ntreprinderilor chestionate poate dura mai mult de un an. Bariera de ieire: limiteaz posibilitatea agentului economic de a lichida ntreprinderea care nu genereaz profit; creeaz bariere n iniierea unei afaceri noi, deoarece, dac pe numele unei persoane au fost nregistrate anterior ntreprinderi care nu funcioneaz i care nu au fost lichidate n modul stabilit de lege sau care au datorii la bugetul public naional, persoanei n cauz i se refuz nregistrarea unei noi ntreprinderi, pn la nlturarea circumstanelor menionate. Investiiile s contribuie la un aa proces de dezvoltare economic, in care ritmurile de cretere a exporturilor s le depeasc pe cele ale creterii importurilor. n anul 2003 au crescut att importurile ct i exporturile. nregistrnd creteri anuale progresive exporturile de mrfuri realizate n anul 2003 au nsumat 790,3 mil. dolari SUA, fiind n cretere cu 22,7% fa de anul 2002, cu 39,1% fa de anul 2001 i de 1,7 ori fa de anul 2000. Importurile de mrfuri n anul 2003 au evaluat la 1402,8 mil. dolari SUA, consemnnd o majorare de 35,1% comparativ cu anul 2002, de 1,6 ori fa de anul 2001 i de 1,8 ori fa de anul 2000. Decalajul considerabil n evoluia exporturilor i importurilor Republicii Moldova a determinat acumularea
58 59
Codul Civil nr. 1107-XV din 6.06.2002 (M. Of. R. M. nr. 82-86 din 22.06.2002) Legea nr.1308- XIII din 25. 07.1997 (M.O. R. M. nr. 57-58/515 din 04.09.1997) 60 Legea nr.199 XIV din 18.11.1998 (M.O. R. M. nr. 27-28/123 din 23. 08. 1999) 61 Legea nr.550- XIII din 21. 07. 1995 (M.O. R. M. nr. 1/2 din 01.01.1996) 62 Raportul costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, anul 2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 28 -

n anul 2003 a unui sold negativ al balanei comerciale n valoare de 612,5 mil. dolari SUA. Accentuarea deficitului balanei comerciale a fost determinat de majorarea importurilor de resurse energetice, materii prime, maini, utilaje i echipamente, precum i bunuri de consum (produse alimentare, cosmetice, detergeni, confecii textile, autoturisme). Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n perioada de referin a fost de 56,3% fa de 62,0% n anul 2002.63 Aceste date atest, c obiectivele propuse sunt departe de a fi realizate, soldul balanei comerciale fiind ntr-o continue diminuare. Asupra problemelor ce in de cadrul regulatoriu n comerul exterior se discut n ncontinuu, ns situaia rmne neschimbat, iar soluiile propuse pentru remedierea reglementrilor i a sistemului procedural n comerul exterior nu sunt luate n consideraie. Problemele aferente procedurilor vamale si de certificare a produselor pentru export sunt de ordin birocratic, fiind determinate de imperfeciunea prevederilor legislaiei si a actelor normative, ce reglementeaz exportul si certificarea produciei.64 Codul Vamal al Republici Moldova65 conine prevederi, care determin plafonul de timp pentru verificarea declaraiei vamale, a documentelor, controlul mrfurilor si a mijloacelor de transport. Astfel de prevedere exist numai n legislaia R. Moldova i a Federaiei Ruse, iar coninutul ei a fost identic n ambele cazuri pn la aprobarea Codului Vamal al Rusiei din 200366 n care termenul de timp pentru procedurile vamale a fost diminuat esenial. Conform raportului Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, n medie, n ultimii trei ani ntreprinderile au alocat 3.5 zile pentru obinerea autorizaiilor la export, sau de 2 ori mai mult ca n anii 2000-2002. Costurile acestei proceduri au fost n medie de $223, sau de 2 ori mai mult ca n perioada 2000-2002. Costurile includ plile oficiale, amenzile, toate tipurile de pli i pierderi din cauza staionrii i nu includ taxele vamale. ntreprinderile cu capital strin au cheltuit n mediu 1.4 zile i $113 pentru o procedur vamal. ntreprinderile ce export spre rile OCDE au folosit 4 zile i $237 la o operaie de export. Compararea procedurilor de import-export arat c durata lor n Moldova n perioada 2001-2003 a fost mai mare ca n perioada 2000-2002. n afar de aceasta evoluia exporturilor i importurilor este influenat direct de stat prin adoptarea de acte normative, care prevd introducerea de interdicii n cazul unor tranzacii comerciale externe, cum ar fi de exemplu recenta Hotrre de Guvern privind unele msuri de reglementare a achiziionrii i exportului de cereale i produse cerealiere.67 Hotrrea Guvernului nr. 834 din 26 iulie 2004 prevede autorizarea exporturilor de cereale n baza contractelor nregistrate n cadrul licitaiilor efectuate la Bursa Universal de Mrfuri i o serie de dispoziii n adresa instituiilor abilitate n completarea rezervelor materiale de stat. Organizarea i desfurarea la timp a achiziiei grului alimentar cu scopul de a completa rezervele de stat, lund n consideraie criza cerealelor din anul trecut nu poate fi pus la ndoial. ns, apariia ntrziat a msurilor ndreptate spre completarea rezervelor de stat i includerea lor ntr-un bloc cu o reglementare, ce prevede restricii la export provoac suspiciuni. nregistrarea obligatorie a contractelor comerciale externe la Bursa Universal de Mrfuri poate fi interpretat, ca o metod excesiv, nejustificat de dublare a controlului fluxurilor de cereale exportate, care de fapt nu este o inovaie la care este supus mediul de afaceri, dar mai degrab o tradiie, care ignoreaz prevederile legislative n vigoare i pune la ndoial sinceritatea recentelor declaraii ale oficialilor moldoveni de mbuntire a climatului de afaceri n statul nostru i de promovare a exporturilor. n opinia noastr, aceste reglementari constituie n mare msur o intervenie a statului pe piaa cerealierelor cu un obiectiv clar i bine determinat: diminuarea preurilor la cereale i controlul preurilor pe piaa intern. Cu acest scop, este utilizat practica inadmisibil n rile cu tradiii n economia de pia, dar tradiional i de baz n statul nostru, impunerea unor restricii nejustificate economic i imprevizibile pentru mediul de afaceri. n cazul dat, avem n vedere schimbarea regulilor de joc simultan cu finalizarea campaniei de recoltare i perioada demarrii exporturilor , executate conform obligaiunilor contractuale asumate de agenii economici specializai n exportul de cereale.
63
Vezi nota informativ a Departamentului de Statistic cu privire la activitatea de comer exterior a Republicii Moldova n anul 2003. 64 Vezi studiul Bariere tehnice n comerul exterior cu produse agricole. Coaliia pentru Dezvoltare Economic Rural. Chiinu. 2003. 65 Codul vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000 (MO al RM nr. 160- 162/1201 din 23. 12. 2000) 66 28.05. 2003 , N 61-3. 67 H. G. nr. 834 din 26 iulie 2004 (M.O. R.M. nr. 123-124 din 27. 07. 2004) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 29 -

creterea investiiilor in regiunile care necesit susinere in dezvoltarea lor socialeconomica. n Republica Moldova exist un decalaj enorm ntre nivelul social-economic al dezvoltrii municipiului Chiinu n comparaie cu restul rii. Conform Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anii 2004-2006, diferenierea considerabil a potenialului economic al capitalei i al regiunilor a fost determinat de degradarea accelerat a industriei i a infrastructurii micilor orae n perioada crizei din anii 90, de poziia dominant n structura economiilor regionale a sectorului agrar cu o eficien sczut i de lipsa condiiilor i a resurselor necesare pentru dezvoltare. n regiuni locuiete circa 80% din populaia rii, creia i revine mai puin de 20% din volumul total de investiii strine, mai puin de 40% din export, nivelul salariului n periferie fiind de aproximativ dou ori mai mic dect n capital. ns n prezent, nici nu poate fi vorba de o cretere a investiiilor n regiuni, lund n consideraie situaia n domeniul investiional n general pe ar. n unele sectoare nici nu exist premise pentru o evoluie spre bine. De exemplu n agricultur, ramur cu condiii dintre cele mai favorabile pentru o activitate profitabil, investiiile sunt nesemnificative. Sunt o serie de avantaje, care la prima vedere ar putea s fie determinative pentru investitori n luarea deciziei de a investi ntr-un stat sau ntr-o ramur economic : ...poziie geografic reuit, tradiii n agricultur, cernoziomurile ocup 80% din suprafaa rii, clima e prielnic pentru creterea unei largi varieti de culturi agricole, dispunem de resurse umane calificate i brae de munc necostisitoare...68 ns constatm, c avantajele enumerate sunt mai mult dect insuficiente pentru a determina investitorii s-i focuseze atenia asupra sectorului agricol. n agricultur, dup prerea noastr principalele impedimente n atragerea investiiilor sunt legislaia, care prin prevederile sale limiteaz drepturile investitorilor asupra proprietilor funciare i lipsa unor proiecte investiionale atractive n ramura vinicol i a tutunului. n Republica Moldova drepturile investitorilor asupra bunurilor imobile sunt stipulate n Legea cu privire la investiiile in activitatea de ntreprinztor i n Legea privind preul normativ i modul de vnzare cumprare a pmntului. Astfel, investitorii dispun de dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile n conformitate cu urmtoarele prevederi legislative: Art. 22. a Legii cu privire la investiiile in activitatea de ntreprinztor, citm: investitorii strini pot dobndi, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile de pe teritoriul Republicii Moldova, cu excepia terenurilor cu destinaie agricol i a celor din fondul silvic, pentru a desfura activitate de ntreprinztor. Art.4 (3) a Legii privind preul normativ i modul de vnzare cumprare a pmntului cu urmtorul coninut: Terenurile proprietate public pot fi vndute att persoanelor fizice i persoanelor juridice ale Republicii Moldova, ct i investitorilor strini, cu excepia terenurilor cu destinaie agricol i ale fondului silvic care se vnd numai persoanelor fizice i persoanelor juridice ale Republicii Moldova. Dreptul de vnzare-cumprare a terenurilor cu destinaie agricol aflate n proprietate privat este stipulat n prevederile alin (2) i (3) din art. 6 ale Legii nr.1308- XIII din 25. 07.1997, care printre altele se contrazic: alin (2) Dreptul de vnzare-cumprare a terenurilor cu destinaie agricol aparine statului, precum i persoanelor fizice i persoanelor juridice autohtone. alin (3) - n cazul n care cetenii strini sau apatrizii devin proprietari de terenuri cu destinaie agricol sau ale fondului silvic prin motenire legal sau testamentar, ei au dreptul de a le nstrina prin acte juridice ntre vii numai cetenilor Republicii Moldova. Conform acestor prevederi legislative, investitorii strini nu dispun de dreptul de a procura bunuri funciare pentru a activa n agricultur i n mod sigur, numai din aceste considerente nu vor investi n aceast ramur. Statul vecin, Romnia care a avut probleme similare n agricultur a recurs la operarea unor amendamente n Constituia rii, oferind investitorilor drepturi asupra proprietilor funciare, condiionnd o serie de beneficii pentru investitorii romni. n conformitate cu alin. (2) din articolul 44 a Constituiei Romniei, cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai
68
Vezi SCERS i Strategia sectorial de reducere a srciei i de dezvoltare a agriculturii. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 30 -

n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. De altfel, aplicarea unui astfel de tratament investitorilor strini, care presupune un maximum de beneficii pentru toate prile este utilizat de majoritatea statelor, care au aderat sau care sunt n curs de aderare la Uniunea European. orientarea factorilor de producere din Republica Moldova spre atragerea in tara a potenialului productiv din exterior si producerea in Republica Moldova a bunurilor destinate pieelor externe Legea nr.998-XII din 1 aprilie 1992 privind investiiile strine oferea unele faciliti la importul bunurilor introduse n ar ca aport la capitalul social. n conformitate cu prevederile alin (2) a art.36, ntreprinderea cu investiii strine era scutit de plata taxelor vamale pentru acele bunuri (materie prim, semifabricate etc.), importate pentru a fi folosite la fabricarea articolelor pentru export. Pentru a nu admite folosirea bunurilor importate n alte scopuri, actul legislativ respectiv prevedea achitarea taxelor vamale in ntregime, inclusiv i dobnda bancara aferenta in decursul primilor trei ani. Dup abrogarea legii privind investiiile strine de aceste faciliti pot beneficia n continuare numai agenii economici care au activat n condiiile, prevzute de prevederile acestui act legislativ. ntreprinderile care au ntrat pe pia, n condiiile prevzute de legea cu privire la investiiile in activitatea de ntreprinztor sunt lipsii de aceast facilitate. Astfel prin omiterea n legea n vigoare a dispoziiilor ce prevd faciliti n atragerea in tar a potenialului productiv din exterior sau creat condiii inegale pentru investitorii strini la crearea i majorarea capitalului social a ntreprinderilor. Cadrul actelor regulatorii este extins i complicat. El este compus dintr-o mulime de regulamente, dispoziii, scrisori, informaii, ordine etc. De exemplu, Ministerul Finanelor a elaborat n jurul a 360 de asemenea acte care sunt n vigoare, iar Inspectoratul Fiscal n jurul a 330. Numai deducerile din venitul impozabil sunt reglementate de circa 60 de acte regulatorii! La acestea pot fi adugate sutele de regulamente i instruciuni elaborate de departamente i organele specializate. n asemenea jungl legislativ se poate rtci chiar i ntreprinztorul cel mai respectuos fa de lege. Multe dintre actele regulatorii ale organelor de control nu sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i nu au for juridic, dar oricum sunt impuse spre executare agenilor economici de ctre organele de stat. O bun parte din ele sunt adoptate n grab, fr o analiz preliminar judicioas a impactului pe care poate s-l aib respectivul act regulatoriu. n cazul cel mai bun aceste documente dubleaz prevederile unor acte legislative, n cazul cel mai ru le contrazic. n boxa 3 este analizat un act regulatoriu adoptat recent Regulamentul tip de funcionare a pieelor. Regulamentul analizat n boxa 3 sus este o mostr de act normativ, prevederile cruia contravin principiilor fundamentale stipulate n Codul Fiscal, Codul Civil i alte acte legislative. Spre exemplu, angajarea salariailor n serviciul de securitate al pieei trebuie s fie coordonat cu comisariatul teritorial de poliie. Aceast prevedere contravine prevederilor codului muncii i logici elementare. n situaia n care serviciile de securitate sunt prestate de o agenie de paz liceniat n conformitate cu prevederile Legii privind licenierea unor genuri de activitate, nu este clar pentru ce este necesar coordonarea cu comisariatul de poliie. Nu este clar cum i de ce administraia sau proprietarul pieei ar trebuie s asigure sporirea afluxului pe pia produselor agricole prin antrenarea n activitatea comercial a productorilor acestora (punctul 9, partea II). Boxa 3. Regulamentul tip de funcionare a pieelor mostr a inflaiei juridice Regulamentul tip de funcionare a pieelor a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 955 din 21/08/2004, n scopul eficientizrii funcionrii pieelor. Controlul asupra executrii prevederilor hotrrii se pune n sarcina Departamentului Comerului, structur a Ministerului Economiei al Republicii Moldova. De fapt, anume Departamentul Comerului i a elaborat conceptul regulamentului. Acest regulament are foarte multe laturi slabe i este criticabil. n primul rnd, denumirea documentului este nereuit. n teoria economic contemporan prin noiunea pia se nelege nu locul geografic unde are loc vnzarea legumelor, ci totalitatea de relaii i instituii
- 31 -

specifice dintre vnztor ca exponent al cererii de pia i cumprtor ca exponent al ofertei de pia n urma crora are loc stabilirea unui pre liber de pia la obiectul tranzaciei. Astfel, Codul Fiscal n articolul 5 definete piaa ca sistem de relaii economice ce se formeaz n procesul produciei, circulaiei i distribuirii mrfurilor, prestrii serviciilor, precum i circulaiei mijloacelor bneti, care se caracterizeaz prin libertatea subiecilor la alegerea cumprtorilor i vnztorilor, determinarea preurilor, formarea i folosirea resurselor. Credem, c Departamentul pentru Comer al Ministerului Economiei nu poate pretinde la promovarea unui regulament-tip de reglementare a unor asemenea relaii i instituii. n al doilea rnd, documentul este imprecis i permite interpretri ambigue. Sintagma din punctul 2 partea I piee - subieci ai antreprenoriatului este incorect deoarece pieele ca atare, n sensul spaialgeografic utilizat de autorii regulamentului, nu pot fi subieci ai antreprenoriatului. De asemenea, punctul 4 este extrem de ambiguu, acesta stipulnd c lucrrile de proiectare i construcie, condiiile de funcionare a pieelor, coordonate n prealabil cu serviciul sanitaro-epidemiologic de stat teritorial i, dup caz, cu serviciul veterinar de stat teritorial, se aprob prin decizia autoritilor administraiei publice locale. Nu este clar de ce este necesar aprobarea autoritilor publice locale dup ce autoritile de specialitate i-au dat acordul. De asemenea, nu este clar dac aceast stipulare se extinde i la pieele construite pe terenuri aflate n proprietate privat. O alt remarc care se impune este faptul c autorii documentului confund administraia pieei cu proprietarul pieei. Acetia sunt obligai s acorde ajutor (nu este clar ce fel de ajutor, spaii pentru lucru, urmrirea bnuiilor, depozite sigilate?). n al treilea rnd, regulamentul conine n mod alogic stipulri ce in de regimul strinilor (dreptul persoanelor strine la munc), de parc n R. Moldova nu ar exista legislaie special, care ar reglementa ansamblul normelor de baz privitoare la dreptul la munc. Dac este vorba de ngrdirea accesului pe pia a intermediarilor, atunci aceast prevedere contravine prevederilor constituionale fundamentale, care garanteaz drepturile la practicarea liber a activitilor economice, intermedierea fiind una dintre acestea. Nu este clar de asemenea de ce administraia pieei trebuie s accepte reclamaii asupra calitii, odat ce conform legislaiei de protecia consumatorilor sunt responsabile organe specializate. Regulamentul prevede introducerea unor rapoarte fiscale noi (decizia administraiei asupra costului locului de desfacere a mrfurilor), dei Codul Fiscal nu prevede existena unor asemenea tipuri de rapoarte fiscale. De asemenea, documentul prevede c la stabilirea costului locului de desfacere se va ine cont de necesitatea asigurrii accesului pe pia al diverselor categorii de consumatori, n mod prioritar al persoanelor care comercializeaz produse agricole cultivate pe terenul propriu. Acest lucru oblig administraia pieei fie s stabileasc o tax minim care ar putea s nu asigure un nivel optimal de rentabilitate, fie s practice discriminarea prin pre fa de vnztorii de pe pia. Contradicii exist nu doar ntre lege i actele regulatorii, ci i ntre actele guvernului i documentele cu caracter strategic sau politic adoptate de Parlament sau chiar de acelai Guvern. n boxa 4 este ilustrat un caz concret care atest aceast incongruen.
Boxa 4. Contradiciile dintre actele normative i politica de investiii La 8 iulie 2004 Guvernul Moldovei emite o dispoziie (secret) prin care oblig Agenia Naional pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic (ANARTI) s elibereze companii Interdnestrcom o licen pentru prestarea serviciilor de telefonie mobil. Interdnestrcom este subordonat autoritilor nerecunoscutei Republicii Moldoveneti Nistrene i nu este nregistrat legal pentru activitate n domeniul telecomunicaiilor. Compania urma s plteasc pentru obinerea licenei 1 milion dolari SUA. Prin aceeai dispoziie a guvernului, Camera de nregistrri de Stat era obligat s nregistreze n mod legal compania. n acest fel, pe lng prevederile generale ale Constituiei, au fost nclcate i alte cteva legi. n primul rnd, guvernul a nclcat propria Hotrre nr. 975 din 13/09/2001 privind aprobarea Politicii naionale n
- 32 -

domeniul telecomunicaiilor. Unul din obiectivele stipulate ale Politicii este asigurarea unor condiii egale tuturor participanilor la piaa liber de telecomunicaii, prin stabilirea structurilor de reglementare i a regulilor de conduit, apte s asigure o competiie eficient i o concuren loial. Acest obiectiv a fost nclcat din moment ce primii doi operatori de pe piaa de telefonie mobil (companiile Voxtel i Moldcell) au achitat cte 8 milioane dolari SUA pentru obinerea licenelor de activitate. De asemenea, a fost nclcat Legea nr.520 din 07/07/1995 cu privire la telecomunicaii, lege care menioneaz c ANARTI este agenie regulatorie independent de Guvern. A fost nclcat legea cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i a organizaiilor, deoarece guvernul a solicitat nregistrarea unui agent economic fr prezentarea documentelor de constituire. Au fost nclcate prevederile legii cu privire la protecia concurenei. n sfrit, a fost nclcat legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care n articolul 4 (e) prevede principiul transparenei, publicitii i accesibilitii actelor normative.
b. Deficienele logice ale cadrului legislativ i normativ

Considerente generale n mod surprinztor n Republica Moldova nc este n vigoare Legea cu privire la proprietate adoptat n ianuarie 199169. Prevederile legii date nu sunt congruente cu cele ale Constituiei i Codului Civil. Spre exemplu, legea menionat prevede c n Republica Moldova exist trei tipuri de proprieti: privat, colectiv, inclusiv colhoznic (!!!) i de stat. ns Constituia Republicii Moldova stabilete n articolul 9, c proprietatea din Republica Moldova este public i privat. Unele acte legislative, care reglementeaz activitatea economic sunt de-a dreptul ciudate. Astfel, la 30 iulie 2004, Guvernul Republicii Moldova emite Hotrrea nr. 876 Cu privire la reglementarea operaiunilor comerciale de import-export. Hotrrea prevede, c cu ncepere de la 1 august 2004 operaiunile de import-export n/din Republica Moldova se vor efectua n strict conformitate cu legislaia naional i cu actele normative internaionale la care Republica Moldova este parte. Punctul doi al hotrrii suspend aciunea tuturor actelor normative guvernamentale ce contravin punctului 1. Hotrrea a fost emis ntr-o perioad n care relaiile cu administraia nerecunoscutei RMN au atins un punct maximum de criz i hotrrea este orientat n primul rnd spre sistarea operaiunilor comerciale ilegale efectuate de/prin autoritile separatiste. Dar impresia pe care o las hotrrea respectiv unei persoane din exterior neavizat este, c pn la 1 august 2004 toate operaiunile de import-export s-au fcut numai cu nclcarea legislaiei naionale i internaionale. n cazul n care scopul a fost de a reglementa relaiile comerciale practicate de agenii din Transnistria, nu este clar de ce operaiile, care n regimul vamal sunt calificate altfel dect importul sau exportul (cum ar fi reimportul, tranzitul, depozitul vamal, perfecionarea activ sau pasiv etc.) nu au czut sub incidena hotrrii de guvern. Sferele de reglementare ale multor acte legislative se suprapun, iar definiiile utilizate de multe acte nu coincid perfect i las spaiu pentru interpretri ambigue. Un exemplu elocvent de definire imprecis este faptul, c definiia antreprenoriatului n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nu coincide cu cea din Codul Fiscal. n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, articolul 1 (1), antreprenoriatul este definit ca activitate de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod independent, din propria iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri. i mai departe n punctul 2: Munca efectuat conform contractului (acordului) de munc ncheiat nu este considerat antreprenoriat. n Codul fiscal articolul 5 (16) avem o alt definiie activitate de ntreprinztor, afacere (business) [este] orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea venitului, sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit. Probleme legate de politica fiscal 1. Multe bariere administrative i tehnice care izvorsc din cadrul regulatoriu i cu care se confrunt investitorii apar ca urmare a unor probleme de ordin fiscal-bugetar. i anume, este cunoscut faptul c multe din organele de specialitate cu atribuii de control constituie ntreprinderi de stat care li se subordoneaz i care de fapt practic o activitate comercial, prestnd servicii de evaluare a
69
Legea Republicii Moldova cu privire la proprietate nr.459-XII din 22/01/1991 publicat n Monitor nr. 3-4-5-6/22 din 30/06/1991. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 33 -

conformitii, ofer informaii contra plat i altele servicii de acest fel. Posibilitatea prestrii unor asemenea servicii comerciale de ctre instituiile publice i organele de stat este legat de faptul c legislaia i Ministerul Finanelor permite acestor instituii s constituie fonduri extrabugetare i speciale n care sunt ncasate sumele din serviciile prestate. Aceste fonduri se afl n afara controlului public, informaia despre ele nu este publicat. 2. O alt problem tehnic este legat de faptul, c conform articolului 8 al Codului Fiscal, contribuabilul are drepturi s beneficieze de facilitile fiscale stabilite, cu condiia achitrii depline a obligaiunilor fiscale la bugetul public naional la momentul acordrii facilitilor i pe parcursul ntregii perioade de beneficiere de acestea. Problema ns const n faptul c contribuiile obligatorii de asigurare social achitate de angajatori n Fondul Social nu sunt definite n nici un act legislativ ca impozit sau ca tax i nu pot fi calificate n mod expres ca obligaiune fiscal. n Codul Fiscal ar trebuie s fie introduse completrile de rigoare. Altfel, organele fiscale nu ar trebui s invoce restanele la Fondul Social n calitate de motiv pentru neoferirea de faciliti fiscale. 3. Credem c nu este logic, ca productorii i importatorii de mrfuri supuse accizelor s nu aib dreptul la o scutire integral de la plata impozitului pe venit n condiiile articolului 49, al.1 al Codului Fiscal. n Moldova sectoare ntregi ale economiei, care produc i import mrfuri supuse accizelor, sunt dominate de firme mici i microntreprinderi. Un exemplu este prelucrarea blnurilor, aceast ramur avnd un nalt potenial de competitivitate pe segmentele mijlocii i inferioare de consumatori pe pieele externe. ntreprinderile prelucrtoare de blnuri din Moldova sunt generatoare de locuri de munc, ele confer produselor lor o valoare adugat nalt i este iraional interdicia de mai sus, deoarece ea mpiedic n mod obiectiv dezvoltarea unei ramuri competitive. 4. Pentru stabilirea corect a obligaiilor de plat a TVA, o importan deosebit o are definiia corect a preului. Codul fiscal definete preul (valoarea) de pia, ca pre [al] mrfii, serviciului, format prin interaciunea cererii i ofertei pe piaa comerului cu ridicata a mrfurilor, serviciilor identice. Dar, cu toate c preul de pia se formeaz n urma interaciunii cererii cu oferta, Codul Fiscal enumr printre primele surse de informaie asupra preului de pia informaia organelor, care reglementeaz formarea preurilor. Dar reglementarea preurilor de organele de stat exclude posibilitatea formrii preului ca urmare a interaciunii cererii cu oferta. Mai mult ca att, codul prevede, c contribuabilul are dreptul s prezinte organelor fiscale informaia, din alte surse, despre preurile de pia la momentul transmiterii (aici avem prima deficien deoarece n conformitate cu standardele naionale de contabilitate, marfa se consider procurat n momentul achitrii, i nu transmiterii efective a acesteia) mrfurilor, serviciilor. Organele fiscale au dreptul (nu obligaia!!) s foloseasc informaia prezentat dac exist (?) motive de a o considera veridic. 5. n conformitate cu prevederile Codului Fiscal (articolul 49) au dreptul la scutire integral de plata impozitului pe venit pe un termen de trei perioade fiscale agenii economici al cror numr mediu anual de salariai nu depete 19 persoane i suma anual a vnzrilor nete, inclusiv a serviciilor prestate, nu depete suma de 3 milioane lei, indiferent de forma juridic de organizare i genul de activitate. Dar n conformitate cu legislaia Moldovei, exist dou tipuri de ntreprinderi ale micului business. Microntreprinderile au pn la 9 angajai n mediu pe an i o cifr de afaceri de pn la 3 milioane lei, ceea ce nseamn c toate microntreprinderile cad sub incidena articolului 49. ntreprinderile mici sunt cele care au pn la 19 angajai n mediu pe an i o cifr de afaceri de pn la 10 milioane lei. Aceasta nseamn c o bun parte din ntreprinderile mici (care au ntre 3 i 10 milioane lei vnzri anuale) nu cad sub incidena articolului 49. Cu alte cuvinte, exist o probabilitate nalt c de faciliti se folosesc firmele mai puin eficiente, n timp ce cele mai eficiente, cu vnzri anuale mai mari nu au dreptul la scutiri. Credem de asemenea c este necesar definirea unor zone defavorizate pe baza unui set de criterii economice, demografice i geografice clare. Statul ar trebui s acorde faciliti fiscale firmelor care activeaz n aceste zone, angajnd for de munc local i achitnd impozite locale. n conformitate cu articolul 134, pt.2, organul fiscal este n drept (NU OBLIGAT!) s revoce, s modifice sau s suspende, n condiiile legislaiei, actele sale cu caracter normativ i cele cu caracter individual dac ele contravin legislaiei. Actele inspectoratelor fiscale de stat teritoriale care contravin legislaiei pot fi (NU TREBUIE) anulate, modificate sau suspendate i de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Probleme legate de politica financiar
- 34 -

Piaa serviciilor bancare din Republica Moldova nu este liberalizat, accesul operatorilor bancari strini este interzis. Aceasta mpiedic obinerea unei eficiene mai nalte n activitatea bncilor locale i ine dobnzile bancare la un nivel foarte mare. Organizaiile de micro-creditare care activeaz n Moldova reuesc s efectueze operaiile de creditare la un cost relativ sczut, lucru care confirm c piaa bancar este afectat de deficiene instituionale. n prezent creditarea n valut strin este permis numai pentru operaiunile de import. Pe lng faptul c eliminarea restriciilor de creditare valutare va semnifica o liberalizare, aceasta va permite reducerea presiunilor de apreciere a valutei naionale exercitate de oferta foarte mare de valut strin n economia Moldovei. Agenii economici se confrunt cu probleme serioase din cauz, c n conformitate cu regulamentele politicii valutare ale BNM exportatorii trebuie s repatrieze valuta strin. Aceast prevedere i pierde sensul pentru care iniial a fost adoptat (stabilizarea rezervelor valutare ale BNM), deoarece n prezent n Moldova se nregistreaz un excedent de valut.
c. Analiza comparat a mediilor investiionale: de ce investitorii prefer Romnia i Federaia Rus?

Federaia Rus i Romnia, fiind parteneri strategici pentru Moldova, sunt n mod inevitabil i concureni pe planul atragerii investiiilor strine. Pn n 2002, din punct de vedere a progresrii reformelor economice aceste trei ri nu se aflau departe una de alta, iar din punct de vedere a indicatorilor de libertate economic, tuturor celor trei ri, Heritage Foundation le atribuia calificativul preponderent neliber (vezi Anexa 2.). n mod interesant, Moldova era perceput ca oferind investitorilor un grad mai mare de liberate economic (indicatorul mediu de libertate economic fiind 3,09), dect Federaia Rus (3,46) i Romnia (3,66). n pofida acestor similitudini, Romnia i Rusia reuesc s aib performane mai bune n atragerea investiilor strine i n stimularea celor interne. n cazul Federaiei Ruse, unul din factorii care explic interesul investitorilor este faptul c piaa sa intern este foarte mare i are un potenial enorm de dezvoltare. Pe lng aceasta, Rusia este o ar mai modernizat din punct de vedere economic dect Moldova, serviciile i industria avnd o pondere mai mare n PIB. Nu poate fi neglijat faptul, c atractivitatea Federaiei Ruse pentru investitorii strini datoreaz n mare msur i resurselor naturale disponibile, considerate ca unele din cele mai mari din lume. n cazul Romniei, aceast ar chiar dac nu a avansat spectaculos pe calea reformelor economice, este n procesul de integrare n Uniunea European i din acest punct de vedere este mult mai interesant pentru investitorii dect Moldova, ale crei perspective europene sunt n cel mai bun caz ambigue. The Economist Intelligence Unit" (EIU) n septembrie 2004 concluzioneaz c, Romnia ar trebui sa primeasc statutul de posesoare a unei economii de pia funcionale. Pe lng aceasta, este foarte probabil c n 2004-2006, UE va recunoate economia Romniei ca fiind una de pia i aceasta va avea un efect pozitiv suplimentar asupra investiiilor strine directe. n primele apte luni ale anului 2004, investiiile strine directe n aceast ar au depit 1,2 miliarde Euro, mai mult cu 344 milioane Euro (+37%), dect in perioada similar din 2003, reiese din datele Ageniei Romne pentru Investiii Strine (ARIS). Aceasta estimeaz c, pn la sfritul acestui an, investiiile strine directe vor atinge pragul de doua miliarde Euro. Potrivit ageniei menionate, datele actualizate ale BNR pentru anul 2003 modific poziia Romniei in clasamentul pentru regiunea Europei Centrale si de Est. Daca studiul UNCTAD World Investment Report aeza Romnia pe locul cinci, cu un flux ISD de 1,6 miliarde dolari, datele Bncii Naionale ale Romniei indic un volum ISD de 1,8 miliarde dolari, ceea ce plaseaz Romnia pe locul patru, dup Polonia, Cehia si Ungaria. n afar de aceasta nu este cazul s uitm i de alte avantaje a statului vecin, cum ar fi piaa acestei ri, considerate ca una din cele mai mari din Europa Central i de Est 70 sau poziia ei geografic. Teritoriul statului romn este tranzitat de trei mari coridoare europene de transport, din care dou de transport auto i feroviar, cum ar fi Berlin-Salonici Helsinki-Alexandroupolis i unul de transport fluvial ConstanaRhine. Aceste artere mpreun cu porturile maritime au o nsemntate enorm pentru economia Romniei, datorit faptului, ca permit accesul produselor romneti spre tere piee i faciliteaz tranzitul pe teritoriului statului romn a transporturilor de marf i cltori.
70
Populaia Romniei constituie peste 22 mln. de locuitori. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 35 -

Un alt avantaj pentru acest stat prezint legislaia Romniei, care a fost armonizat ntr-o foarte mare msur cu cea a UE. Ultimele statistici atest, c peste 70 la sut din actele legislative adoptate i ntrate n vigoare n statul vecin sunt armonizate deplin cu legislaia comunitar. La acest capitol, Romnia a surclasat clar unele state din Uniunea European, cum ar fi Frana i Grecia. Protecia proprietii private Romnia n Romnia orice investitor, persoan juridic rezident sau nerezident, poate dobndi orice drepturi reale asupra bunurilor mobile si imobile. Posesia, libera folosin sau dispoziia asupra unei proprieti sunt garantate prin prevederile legii fundamentale. Conform alin (2), art. 44 al Constituiei71, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. n conformitate cu prevederile legislaiei, averea dobndit licit nu poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobndirii este prezumat. Federaia Rus Conform aliniatului (2) din art. 8 a Constituiei Federaiei Ruse 72 n Rusia este recunoscut i protejat proprietatea privat, de stat, municipal i alte forme de proprietate admise de legislaia n vigoare. n aceast ar este garantat stabilitatea relaiilor de proprietate i sunt asigurate condiii pentru protecia acestora. Posesia, folosirea liber, dispoziia asupra proprietilor sunt garantate de legea fundamental i reglementate prin prevederile codului civil. n conformitate cu prevederile legislative n vigoare, statul nu este n drept ntr-o form sau alta s instituie interdicii sau s ofere avantaje n realizarea dreptului la proprietate n funcie de tipul bunurilor sau de titular. Dreptul la proprietate asupra bunurilor aflate pe teritoriul Federaiei Ruse sunt protejate prin lege indiferent de locul n care este stabilit titularul. n mod similar, sunt recunoscute i protejate drepturile persoanelor fizice, juridice, a statului i a organelor administraiei publice locale asupra proprietilor ce le aparin i care se afl peste hotarele Rusiei. n 2003 au fost operate o serie de amendamente la Codul penal, care prevd anularea confiscrii averii, ca pedeaps suplimentar pentru crima comis. Protejarea investiiilor Romnia n raportul Bncii Mondiale, indicele ce caracterizeaz protecia investiiilor n Romnia a fost identic cu cel obinut de Bulgaria i puin mai mic dect n Republica Moldova i Federaia Rusia, cu toate c n aceast ar nu au fost nregistrate cazuri de rezonant similare cazului Yukos sau Farmaco. n comparaie cu alte state din regiune i rile ce fac parte din organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic la capitolul protecia investiiilor sa nregistrat un decalaj mai mare n defavoarea Romniei. Cu toate acestea, legislaia romn prevede, c investiiile nu pot fi supuse vreunei masuri discriminatorii. Federaia Rus n conformitate cu prevederile articolului 35 a legii fundamentale a statului rus, proprietatea privat este protejat prin lege. Concomitent, fiecare persoan dispune de dreptul la proprietate i nu poate fi lipsit de proprietatea de care dispune, doar dect prin hotrrea instanei de judecat. n anul 2002, n Federaia Rus a ntrat n vigoare Legea cu privire la societile pe aciuni, care include o serie de reglementri, care contribuie la protejarea drepturilor posesorilor de aciuni i n primul rnd a celor minoritari. n acelai an de Uniunea industriailor i antreprenorilor a fost elaborat i adoptat Harta eticii corporative i de afaceri, care are drept baz urmtoarele principii: concurena loial, protecia proprietii private i
71 72
Constituia Romniei din 1991 (M. Of. nr. 767/31 octombrie 2003) Constituia Federaiei Ruse, adoptat la 12 decembrie 1993 FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 36 -

stabilitatea social. Exproprierea i compensarea Romnia n Romnia, exproprierea, naionalizarea investiiilor i alte msuri cu efect echivalent sunt inaplicabile cu excepia cazurilor n care msura ntrunete urmtoarele condiii: este necesar pentru cauza de utilitate public i este nediscriminatorie, fiind efectuat in conformitate cu prevederile exprese ale legii. Investitorul afectat dispune de dreptul la o examinare prompt a cazului su, a evalurii investiiei sale i a plii despgubirii, conform legii romne, examinare efectuat, dup caz, de ctre o autoritate judectoreasc sau de ctre o alt autoritate independent i competent, conform tratatelor internaionale n materie la care Romnia este parte73. Compensarea n cazul aplicrii unor astfel de msuri este strict echivalent cu valoarea de pia a investiiei i este efectuat prin plata prealabil i adecvat a despgubirilor. Federaia Rus n conformitate cu articolul 53 a Constituiei Federaiei Ruse, orice persoan are dreptul de a beneficia de o compensare just din partea statului pentru prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime sau de inactivitatea autoritilor sau a persoanelor oficiale. Exproprierea forat a proprietii pentru necesitile statului e admisibil numai cu condiia unei compensri echivalente i prealabile. Respectarea clauzelor contractuale i soluionarea disputelor Romnia n cazul apariiei litigiilor ntre investitor i statul roman, acestea pot fi soluionate, la alegerea investitorului, prin: Legea contenciosului administrativ74 si Legea cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat75 . Convenia pentru reglementarea diferendelor relative la investiii intre state si persoane ale altor state, ncheiat la Washington la 18 martie 1965 i Regulamentul de arbitraj UNCITRAL/CNUDCI (vezi O.U. nr.92 din 30 decembrie 1997)
nvestitorii romani sau strini, rezideni sau nerezideni in Romnia beneficiaz de acelai tratament i au dreptul de a alege instanele judectoreti sau arbitrale competente pentru soluionarea eventualelor litigii. n cazul in care un acord bilateral de promovare sau de protejare reciproc a investiiilor ori o alt lege ndreptete un investitor la un tratament mai favorabil i echitabil, investitorul in cauz va beneficia de acel tratament. Federaia Rus nvestitorii strini, rezideni sau nerezideni in Federaia Rus au dreptul de a alege instanele judectoreti sau arbitrale competente pentru soluionarea eventualelor litigii. Instanele arbitrale au o serie de avantaje, datorit faptului, c prile aflate n litigiu dispun de dreptul de alege arbitrii din rndul specialitilor locali i strini. Ascultarea prilor poate fi efectuat n limba rus, iar cu acordul lor i n alte limbi. Soluionarea difirendelor n instanele internaionale de arbitraj comercial prevede confidenialitatea procedurilor. Deciziile instanelor arbitrare sunt definitive i nu pot fi atacate. La alegerea investitorilor strini litigiile pot fi soluionate prin Convenia pentru reglementarea diferendelor relative la investiii intre state si persoane ale altor state, ncheiat la Washington la 18 martie 1965 i Regulamentul de arbitraj UNCITRAL/CNUDCI. Pe parcursul ultimilor ani au fost adoptate o serie de acte normative pentru a eficientiza reforma sistemului judiciar. O deosebit atenie a fost acordat delegrii de noi prerogative curii de apel.. Presiunea i stimulentele fiscale Romnia Nivelul de impozitare n aceast ar este apreciat drept unul nalt, dei veniturile la buget reprezint doar
73 74
Ordonana de Urgen nr.92 din 30 decembrie 1997 (M. Of. nr. 386/30 decembrie 1997) Legea nr.29 din 7 noiembrie 1990 (M. Of. nr. 122/8 noiembrie 1990) 75 Legea nr.105 din 22 septembrie 1992 (M. Of. nr. 245/1 octombrie 1992) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 37 -

30% din PIB, fa de 50% din PIB n rile dezvoltate. n rapoartele OCDE se constat, c impozitarea salariilor n Romnia sunt unele din cele mai mari n Europa, sistemul fiscal fiind caracterizat printr-o impunere la cote mari chiar i pentru veniturile mici sau medii. Concomitent firmele pltesc i un impozit de 25% din profit. Contribuiile pentru asigurri sociale se ridic la 35% n cazul firmelor i 17% n cazul salariailor, fiind printre cele mai ridicate din Europa. Contribuia pentru asigurrile sociale de pensii este, n cazul angajailor, de 9,5% din salariul brut. Salariaii mai pltesc o contribuie de 6,5% pentru asigurrile de sntate i de 1% pentru fondul de omaj. n ceea ce privete firmele, contribuia la asigurrile sociale este de 24,5%, cea pentru fondul de sntate de 7%, iar pentru omaj se pltete 3,5% din salariul brut. n Romnia, impozitul pentru salariul mediu brut pe economie se ridic la aproximativ 22% din venit. Pentru comparaie, n Portugalia - 4%, Slovacia - 5%, Olanda - 6%, Austria - 8%, Frana - 9%, Germania 17%, Finlanda 20%, Belgia - 21%. n plus, cota maxim de impozit pe venit, de 40%, se aplic pentru venituri de peste 11,6 milioane de lei, care reprezint mai puin de dou salarii medii brute - aproximativ 323 Euro. Cu toate acestea, cadrul legislativ prevede o serie de faciliti pentru ntreprinderile mici i mijlocii, microntreprinderi, investiiile directe cu impact semnificativ n economie i nlesniri pentru societile care activeaz n zonele defavorizate, parcuri industriale i altele. ntreprinderile mici i mijlocii, n conformitate cu prevederile Legii nr. 415 din 18 iulie 2001, beneficiaz de o reducere de 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri si garaniile cerute in achiziiile publice de bunuri materiale, lucrri si servicii. n afar de aceasta, ele sunt scutite de plata taxelor vamale pentru importul de maini, instalaii, echipamente industriale, instrumente, aparate si know-how, achiziionate in vederea dezvoltrii activitilor proprii de producie si servicii. n cazul acestor ntreprinderi, impozitul pe profit se reduce cu 20% cu condiia crerii de noi locuri de munc i dac se asigur creterea numrului mediu scriptic anual cu cel puin 10% fa de anul fiscal precedent. Profitul brut utilizat n anul fiscal curent de ctre ntreprinderile IMM pentru investiii n active corporale i necorporale amortizabile, definite potrivit Legii privind amortizarea capitalului imobilizat in active corporale si necorporale76, cu modificrile ulterioare, destinate activitilor pentru care contribuabilul este autorizat, nu se impoziteaz. Aceast facilitate se calculeaz lunar, iar sumele reinvestite se repartizeaz ca surse proprii de finanare. Investiiile realizate rmn n patrimoniul ntreprinderilor mici i mijlocii cel puin o perioad egal cu jumtate din durata de funcionare a acestora. Reducerea impozitului pe profit se aplic n perioada n care fora de munc nou-angajat rmne n ntreprindere i nu se fac alte disponibilizri. Conform Codului Fiscal77, pentru microntreprinderi, se aplic impozitul pe venit la cota de 1,5%, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent: a) are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i/sau comerul; b) are de la 1 pn la 9 salariai, inclusiv; c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 Euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i instituiile publice. Pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie 78, conform prevederilor Legii privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie79 sunt prevzute faciliti. Conform prevederilor acestei legii, utilajele tehnologice, instalaiile, echipamentele, aparatele de msura si control, automatizri si produsele software, achiziionate din import sunt exceptate de plata taxelor vamale conform listei aprobate prin ordin comun al ministrului dezvoltrii i prognozei i al ministrului finanelor publice.
76 77
Legea nr. 15 din 24 martie 1994 (M. Of. nr. 80/29 martie 1994) Legea nr. 571 din 22 decembrie 2003 privind Codul fiscal (M. Of. nr. 927/23 decembrie 2003), (rectificat M. Of. nr. 112/6 februarie 2004) 78 Prin investiii directe cu impact semnificativ n economie se subneleg investiiile cu o valoare care depete echivalentul a 1 milion dolari S.U.A., realizate n formele i modalitile prevzute de Legea nr.332 din 29 iunie 2001 i care contribuie la dezvoltarea i modernizarea infrastructurii economice a Romniei, determin un efect pozitiv de antrenare n economie i creeaz noi locuri de munc. 79 Legea nr. 332 din 29 iunie 2001(M. Of. nr. 356/3 iulie 2001) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 38 -

Bunurile enumerate, dac sunt achiziionate din import sau din Romnia, i sunt necesare pentru realizarea investiiei, beneficiaz pe perioada de realizare a investiiei, pn la punerea n funciune a acesteia, de amnarea plii taxei pe valoarea adugat, potrivit reglementrilor n vigoare, respectiv pn pe data de 25 a lunii urmtoare datei de punere n funciune a investiiei. Bunurile la care se face referire sunt considerate bunuri noi dac au fost produse cu cel mult un an nainte de intrarea lor n Romnia i nu au fost niciodat utilizate. Conform art. 38 a Codului Fiscal ce se refer la reinerea impozitului pe dividende pentru investiiile directe cu impact semnificativ n economie, realizate pn la data de 31 decembrie 2006, potrivit legii, contribuabilii vor putea deduce o cot suplimentar de 20% din valoarea acestora. Deducerea se calculeaz n luna n care se realizeaz investiia. n situaia n care se realizeaz pierdere fiscal, aceasta se recupereaz potrivit dispoziiilor art. 26 a legii menionate. Pentru investiiile realizate se poate calcula amortizarea accelerat, cu excepia investiiilor n cldiri. Stimulentele fiscale sunt aplicate i n zonele defavorizate, care conform prevederilor Ordonanei de Urgen privind regimul zonelor defavorizate80 reprezint arii geografice, strict delimitate teritorial, care ndeplinesc cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) au structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de 50% din populaia salariat; b) sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat, n proporie de peste 25%, prin concedieri colective; c) s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul n zona respectiv; d) rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional; e) sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat. Societile comerciale cu capital majoritar privat, persoanele juridice romne, precum i ntreprinztorii particulari sau asociaiile familiale, care i au sediul i i desfoar activitatea n zona defavorizat, beneficiaz pentru investiiile nou-create, conform prevederilor O. U. nr. 24 din 30 septembrie 1998 i H.G. 728 din 200181 de urmtoarele faciliti: a) scutirea de la plata: - taxelor vamale i a taxei pe valoarea adugat pentru mainile, utilajele, instalaiile, echipamentele, mijloacele de transport, alte bunuri amortizabile, care se import n vederea efecturii de investiii n zon; - taxei pe valoarea adugat pentru mainile, utilajele, instalaiile, echipamentele, mijloacele de transport, alte bunuri amortizabile, produse n ar, n vederea efecturii i derulrii de investiii n zon; b) restituirea taxelor vamale pentru materiile prime, piesele de schimb i/sau componentele importate necesare realizrii produciei proprii n zon. c) Conform art.38 al Codului Fiscal n cazul persoanelor juridice, care au obinut, nainte de 1 iulie 2002, certificatul permanent de investitor n zona defavorizat, scutirea de impozit pe profitul aferent investiiilor noi se aplic n continuare pe perioada existenei zonei defavorizate. d) scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau scoaterea din circuitul agricol a unor terenuri destinate realizrii investiiei; e) acordarea, cu prioritate, din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului, a unor sume pentru: - stimularea activitii de export al produselor finite i/sau al serviciilor industriale, dup caz; - garantarea creditelor externe, n limita unui plafon anual stabilit de Ministerul Finanelor; - finanarea unor programe speciale, aprobate prin hotrre a Guvernului; - finanarea proiectelor de investiii ale societilor comerciale prin coparticiparea statului la capitalul
80 81
O. U. nr.24 din 30 septembrie 1998 (M. Of. nr. 545/8 noiembrie 1999) H.G. 728/2001 (M. Of. nr. 467/15 august 2001) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 39 -

social. Pentru constituirea i dezvoltarea parcurilor industriale82, conform prevederilor Ordonanei constituirea i funcionarea parcurilor industriale83 se acord urmtoarele faciliti: privind
a) scutirea de la plata taxelor percepute pentru modificarea destinaiei sau pentru scoaterea din circuitul agricol a terenului aferent parcului industrial, pentru societatea-administrator care deine titlul de parc industrial; b) Conform art.127 a Codului Fiscal, terenurile parcurilor industriale, tiinifice i tehnologice sunt scutite de plata impozitului pe teren. Pentru dezvoltarea turismului rural, prin Legea pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.63/1997 privind stabilirea unor faciliti pentru dezvoltarea turismului rural 84 i Ordonana de Guvern nr.63/1997 sunt prevzute urmtoarele faciliti i stimulente85: b) acordarea de prioriti la instalarea de linii pentru telecomunicaii, la racordarea la reeaua electric, la reeaua de alimentare cu ap i canalizare, precum i la reeaua de distribuire a gazului metan; c) asisten tehnic de specialitate, sub toate formele, din partea Ministerului Turismului, n colaborare cu asociaiile profesionale; d) prezentarea gratuit a ofertei turistice a pensiunilor turistice i agroturistice n materiale de promovare turistic i n aciuni de promovare ntreprinse de birourile de informare turistic din ar i din strintate ale Ministerului Turismului; e) includerea n programele instituiilor de nvmnt cu profil de turism sau agricol a problemelor specifice pensiunilor turistice i pensiunilor agroturistice; f) scutirea de la plata impozitului pe venit, respectiv pe profit, pe o perioad de 10 ani din momentul clasificrii, a pensiunii turistice sau a pensiunii agroturistice; g) plata, la tariful stabilit pentru consumul de uz casnic, a energiei electrice i a gazului metan, respectiv la tariful pentru persoane fizice, a serviciilor de telecomunicaii utilizate n cadrul pensiunilor turistice i al pensiunilor agroturistice; h) acordarea de credite cu dobnd preferenial pe o perioad de maximum 10 ani pentru dezvoltarea i/sau modernizarea capacitilor de cazare; dobnda suportat de beneficiarii creditelor reprezent 50% din nivelul dobnzii de pe piaa bancar. Impozitul pe cldiri i impozitul pe teren se reduc cu 50% pentru cldirile i terenurile aferente deinute de persoane juridice, care sunt utilizate exclusiv pentru prestarea de servicii turistice pe o perioad de maximum 5 luni pe durata unui an calendaristic. De la plata TVA sunt exceptate societile cu venituri anuale mai mici de 50 mil. lei i activitile din domeniul cercetare-dezvoltare, avocatur, bncile, societile de asigurare-reasigurare, societile de investiii financiare, fondurile de plasament, casele de schimb valutar, activitile din zonele libere, livrrile de bunuri i prestrile de servicii efectuate de productorii agricoli individuali i asociaiile fr personalitate juridic ale acestora; Sunt scutite de taxa pe valoarea adugat: a) livrrile de bunuri expediate sau transportate n afara rii, de ctre furnizor sau de alt persoan n contul su; b) livrrile de bunuri expediate sau transportate n afara rii de cumprtorul care nu este stabilit n interiorul rii, sau de alt persoan n contul su, cu excepia bunurilor transportate de cumprtorul nsui i folosite la echiparea sau aprovizionarea ambarcaiunilor de agrement i avioanelor de turism sau a oricrui mijloc de transport de uz privat; c) prestrile de servicii, inclusiv transportul i prestrile de servicii accesorii transportului, legate direct de exportul de bunuri sau de bunurile plasate n regimuri vamale suspensive, cu excepia prestrilor de servicii scutite, potrivit art.141 a Codului Fiscal; d) transportul, prestrile de servicii accesorii transportului, alte servicii direct legate de importul bunurilor, dac valoarea acestora este inclus n baza de impozitare a bunurilor importate;
82
Parcul industrial reprezint o zon delimitat n care se desfoar activiti economice, de cercetare tiinific i/sau de dezvoltare tehnologic n vederea valorificrii potenialului uman i material al zonei. 83 Ordonana nr.65 din 30 august 2001(M. Of. nr. 536/1 septembrie 2001) 84 Legea nr. 187 din 14 octombrie 1998 (M. Of. nr. 394/16 octombrie 1998) 85 Ordonan nr.63 din 28 august 1997 (M. Of. nr. 226/30 august 1997) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 40 -

Federaia Rus n corespundere cu prevederile Legii Federaiei Ruse nr. 2118-1 din 27.12.1991 pe teritoriul acestui stat se percep impozite i taxe federale, regionale, locale i sunt instituite regimuri fiscale speciale. Taxa pe valoarea adugat este perceput cu urmtoarelor cote: 0%; 10%; i 18%. Impozitul pe venitul persoanelor fizice variaz de la 13% pn la 35%. Veniturile obinute de persoanele fizice, care nu sunt rezideni fiscali n Rusia sunt impozitate la cota de 30%, iar cele obinute ca dividende n mrime de 6%.86 Impozitul pe operaiunile cu hrtiile de valoare va fi anulat cu ncepere de la 1 ianuarie 200587. Din aceast dat i n conformitate cu aceleai prevederi legislative i va pierde statutul de impozit i taxa vamal. n paralel cu regimul general de impunere fiscal sunt utilizate o serie de sisteme fiscale speciale, care ofer faciliti i stimulente agenilor economici: Sistemul de impunere fiscal simplificat. Sistemul de impunere fiscal a productorilor agricoli. Sistemul de impunere fiscal n cadrul acordurilor de partajare a produciei ntre stat i investitor. Sistemul de impunere fiscal prin impozitul unic pe venitul prezumat pentru unele tipuri de activiti. Sistemul de impunere fiscal a productorilor agricoli prevede utilizarea impozitului unic n agricultur 88. Impozitul unic include impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor (n cazul persoanelor fiziceimpozitul pe venitul persoanelor fizice), taxa pe valoarea adugat, cu excepia TVA la import, impozitul pe bunurile imobile i contribuiile sociale unice. Celelalte impozite i taxe sunt achitate de subieci n corespundere cu regimul general de impunere fiscal. Concomitent, organizaiile i antreprenorii individuali, care sunt pltitori a impozitului unic n agricultur ndeplinesc obligaiunile, care sunt atribuite agenilor fiscali89. Sistemul de impunere fiscal simplificat este aplicat organizaiilor i antreprenorilor individuali i este utilizat n paralel cu regimul fiscal general. Trecerea subiecilor impunerii de la un regim de impunere fiscal la altul este efectuat numai n mod benevol i n conformitate cu prevederile Codului Fiscal al Federaiei Ruse.90 Sistemul nominalizat prevede nlocuirea impozitului pe profit, a impozitului pe imobil i a impozitului unic social cu un impozit unic, calculat n baza rezultatelor activitii organizaiei n perioada fiscal. Cotele acestui impozit variaz de la 6% pn la 15% n dependen de categoria subiecilor. Organizaiile care sunt subieci ai impunerii fiscale simplificate nu sunt pltitori a taxei pe valoarea adugat cu excepia TVA la importul de bunuri pe teritoriul Rusiei. Pentru ntreprinderile individuale care utilizeaz sistemul simplificat prin impozitul unic n afar de impozitele menionate sunt substituite plile i recompensele n contul altor persoane fizice. Organizaiile i antreprenorii individuali, care sunt pltitori a impozitului unic nu sunt scutii de ndeplinirea obligaiunilor, care sunt atribuite agenilor fiscali. Nu pot utiliza acest sistem urmtoarele categorii de contribuabili: organizaiile, care dispun de filiale i reprezentane; bncile; companiile de asigurri; fondurile de investiii; organizaiile i ntreprinderile individuale semnatare a acordurilor de partajare a produciei; pltitorii impozitului unic; organizaiile cu numrul mediu de angajai mai mare de 100 persoane; Sistemul de impunere fiscal n cadrul acordurilor de partajare a produciei este aplicat de investitorii, care cad sub incidena prevederilor Cap. 26_4 a Codului Fiscal i a Legii cu privire la acordurile de partajare a produciei.91 Acest sistem prevede partajarea produciei obinute n dou cote, care revin statului i investitorului, conform prevederilor acordului semnat. Investitorul achit impozitul pe profit, TVA, impozitul social unic, impozitul pentru explorarea zcmintelor naturale, plile pentru folosirea resurselor naturale, taxa de stat, taxa vamal, impozitul funciar. Valoarea impozitelor i taxelor enumerate i achitate de investitor, cu excepia impozitului pe profit sunt compensate de stat.
86 87 88
n conformitate cu prevederile cap. 21 i 23 ale Codului Fiscal. n conformitate cu prevederile art. 1 al Legii Federaiei Ruse nr. 95 din 29. 07. 2004. Cap. 26_1 al Codului Fiscal a Federaiei Ruse. 89 Persoanele, care n corespundere cu prevederile Codului Fiscal sunt obligai s calculeze, s rein de la contribuabili i s transfere n bugetul corespunztor impozitele. 90 Cap. 26_1 al Codului Fiscal a Federaiei Ruse. 91 Legea Federaiei Ruse nr. 255 din 30 decembrie 1995. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 41 -

Investitorul este scutit de plata impozitelor, taxelor regionale i locale n conformitate cu decizia organelor administraiei publice locale. Sistemul de impunere fiscal prin introducerea impozitul unic pe venitul prezumat pentru unele tipuri de activiti ntr vigoare n conformitate cu actele legislative adoptate de Subiecii Federaiei Ruse i este aplicat n cazul urmtoarelor activiti de antreprenoriat: servicii comunale, veterinare i de reparaie a mijloacelor de transport, comerul cu amnuntul i altele.92 Sistemul nominalizat prevede nlocuirea impozitului pe profit (profitul obinut din activitile impozitate cu impozitul unic), a impozitului pe imobil (imobilul utilizat n activitatea de antreprenoriat impozitat cu impozitul unic) i a impozitului unic social (achitrile efectuate de contribuabili conform activitilor de antreprenoriat impozitate prin impozitul unic) cu un impozit unic prezumat . Autoritile vamale i politica comercial Romnia n Romnia, tranzaciile comerciale externe pot fi efectuate numai de agenii economici care i-au stabilit ca obiectiv al activitii operaiuni ncadrate n categoria unor astfel de activiti. n actele de constituire a agentului economic este necesar menionarea expres a activitilor comerciale externe, fr specificarea detaliat a tipurilor de tranzacii comerciale pe care agentul economic preconizeaz s le desfoare. Legislaia ce reglementeaz comerul exterior se afl ntr-o continu reformare, concretizat prin adoptarea legilor i a actelor normative, care constituie nucleul cadrului legislativ i normativ de reglementare a activitilor comerciale externe. Reforma legislativ este concretizat n mare msur prin adoptarea Codului Vamal93, Hotrrea de Guvern cu privire la Regulamentul de aplicare a Codului Vamal al Romniei94, Decizia nr. 259 din 7 martie 2002 a directorului general al Direciei Generale a Vmilor pentru aprobarea Normelor privind procedurile simplificate de vmuire. Evoluia legislaiei comerciale i vamale romneti a fost apreciat pozitiv de Comisia European, care a constatat progrese la iniiativele screening de armonizare legislativ i blueprints de identificare a diferendelor ntre standardele europene i situaia existent i evidenierea cerinelor de perfecionare. Codul Vamal al Romniei a fost adoptat n 1997 i a reunit principalele prevederi ce reglementeaz principiile juridice, economice i organizatorice din acest domeniu. Prevederile acestui Cod sunt aplicabile tuturor bunurilor, care fac obiectul tranzaciilor comerciale externe efectuate de participanii la activitile de comer exterior. n prezent nu exista deosebiri de aplicare in ceea ce privete utilizarea nomenclatorului tarifar, informaiile tarifare obligatorii, regulile de origine, valoarea in vam, procedurile si regimurile vamale la import si export, tranzitul, antrepozitul vamal, documentul administrativ unic, datoria vamal. Romnia utilizeaz nomenclatura combinat (Decizia pentru aplicarea reglementrilor adoptate de Comisia Comunitilor Europene privind clasificarea unor anumite mrfuri n Nomenclatura combinat) 95 ca baz a Tarifului vamal de import in aceeai form cu TARIC96. Sistemul Integrat Informatic Vamal Romn este compatibil cu Noul Sistem Informatic Comunitar de Urmrire a Tranzitului NCTS. Romnia este parte contractant la Convenia TIR si Convenia ATA. In privina regulilor de origine, legislaia romaneasc este total armonizat cu legislaia comunitar. Romnia este integrat in sistemul de cumul paneuropean si face parte din OMC si GATT. Referitor la zonele libere, legislaia vamal a preluat in cea mai mare parte prevederile comunitare Legea privind regimul zonelor libere, Decizia 177/2003 pentru aprobarea normelor tehnice privind aplicarea uniforma a reglementarilor vamale, evidena operativ, controlul si supravegherea vamal a mrfurilor care se introduc sau se scot din zonele libere si din porturi.97 Federaia Rus Dup adoptarea noului Cod Vamal al Federaiei Ruse, cadrul normativ al acestei ri sufer modificri eseniale, care au drept scop principal simplificarea procedurilor vamale. Dup intrarea n vigoare a
92 93
Cap. 26_3 al Codului Fiscal a Federaiei Ruse. Legea 141/ 1997 (M. Of. nr. 180/1 aug. 1997) 94 H. G. nr. 1.114/2001(M. Of. nr. 735/19.11.2001) 95 Decizia nr.283 din 28 februarie2003 (M. Of. nr. 580/14 august 2003) 96 Tariful Integrat Comun 97 Jurnal Euroinfo. Nr. 6. Aprilie 2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 42 -

Codului Vamal din 28 mai 200398, organele vamale ale Rusiei au trecut de la metoda veche de control vamal (constnd din 5 etape) la o metod simplificat de o singur treapt. Noul Cod prevede reglementarea direct a relaiilor de drept n domeniul vamal, simplificarea procedurilor vamale i micorarea termenului stabilit pentru perfectarea vamal. Procedura de perfectare a setului de documente pentru efectuarea operaiunilor din comerul exterior dureaz conform noilor prevederi maximum 24 de ore, iar controlul declaraiei vamale pn la 3 zile. Amintim, c n R. Moldova n conformitate cu alineatul 1, art.199 al Codului Vamal al R. Moldova, verificarea declaraiei vamale, a documentelor, controlul mrfurilor si mijloacelor de transport sunt efectuate de ctre organele vamale n cel mult 10 zile din momentul primirii declaraiei, a documentelor si informaiilor necesare controlului vamal, iar verificrile privind mrfurile indicate la art. 138- in cel mult 3 zile. Codul Vamal al Federaiei Ruse din 28.05.2003 n mare msur corespunde standardelor legislaiei vamale europene i prevederilor Conveniei de la Kyoto.99 La elaborarea acestui document s-a inut cont de recomandrile Organizaiei Mondiale a Comerului, fapt ce denot interesul Rusiei fa de aceast organizaie. n contextul multiplelor aciuni ntreprinse de guvernul Rusiei dup ntrarea n vigoare a Codului Vamal, armonizarea legislaiei interne n conformitate cu cerinele OMC i prevederile Conveniei de la Kyoto, menionm introducerea unor proceduri simplificate de perfectare vamal a mrfurilor importate i transportate pe cale auto, care au fost introduse cu ncepere de la 1 septembrie 2003. Conform procedurilor simplificate de perfectare vamal, decizia autoritii vamale referitoare la controlul vamal a mrfurilor importate poate fi luat ntr-un termen ce nu depete 10 minute, iar termenul maximal a tuturor procedurilor vamale nu poate depi 24 de ore. Concomitent cu aceste reglementri, au ntrat n vigoare unele prevederi care suspend dreptul autoritilor de a cere de la transportatori acte suplimentare, n cazul existenei unor informaii minimale referitoare la mrfurile transportate.100 Contractele de achiziii publice Romnia Prima procedura de achiziie public organizat de instituiile publice, societile comerciale si companiile naionale cu capital majoritar de stat, precum si regiile autonome, pentru reparaii si construcii se face numai pentru ntreprinderile mici i mijlocii, in limitele prevzute de Legea privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.297/2000 pentru completarea Legii nr.133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii 101 dup cum urmeaz: a) pentru procurri de bunuri, cu excepia echipamentelor, i servicii, cu excepia reparaiilor, care nu depesc 500.000.000 lei; b) pentru procurri de echipamente care nu depesc 1.000.000.000 lei; c) pentru reparaii care nu depesc 2.000.000.000 lei; d) pentru construcii care nu depesc 3.000.000.000 lei. Federaia Rus Sistemul achiziiilor publice al Federaiei Ruse este reglementat de urmtoarele acte legislative i normative federale: Codul civil, Legea Federaiei Ruse nr. 97 din 6 mai 1999 102, Instruciunea cu privire la achiziionarea mrfurilor i serviciilor pentru necesitile de stat aprobat prin Decretul Preedintelui Federaiei Ruse nr. 305 din 8 aprilie 1997. Conform Legii federale nr. 97 din 6 mai 1999, ntreprinderile strine pot pretinde la procedurile de achiziie public numai n cazul, cnd bunurile, lucrrile i serviciile, care urmeaz a fi achiziionate nu sunt produse n Federaia Rus. n afar de aceasta, formalitile birocratice, reglementrile ambigue de ordin fiscal, vamal i valutar dezavantajeaz ntreprinderile strine ntrate n curs pentru contractarea
98 99
28.05. 2003 N 61-3. Convenia de la Kyoto cu privire la armonizarea procedurilor vamale din 1973. 100 Vezi: studiul comparativ al legislaiei n materie de comer exterior. Coaliia pentru Dezvoltare Economic Rural. Chiinu. 2003 101 Legea nr.415 din 18 iulie 2001(M. Of. nr. 406/23 iulie 2001) 102 6 1999 97- " , , " FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 43 -

comenzilor de stat. Legislaia asupra concurenei Romnia Romnia, ca ar candidat la aderarea la U.E. sa confruntat permanent cu probleme majore ce vizeaz concurena. De fapt, problemele legate de negocierea Capitolului 6103 au creat ample greuti tuturor statelor candidate. n rapoartele de ar realizate de Comisia European sa menionat, c politicile statului romn n domeniul concurenei nu au avut ca baz legislaia asupra concurenei i principiului de liber concuren. Ca consecin, ajutoarele de stat, subsidiile, reealonrile i exceptarea datoriilor au privilegiat n mare msur ntreprinderile incluse n procesul de privatizare defavoriznd agenii economici, care activau pe pia. O ameliorare a situaiei a devenit posibil n urma adoptrii unor acte legislative i normative, care n prezent asigur condiii pentru crearea disciplinei specifice a unei piee libere. n prezent, reglementrile de baz a mediului concurenial sunt stipulate n Legea concurenei. 104 Legea concurenei este compatibil cu legislaia U.E. i include reglementri, care au la baz aceleai principii a dreptului concurenei, care sunt aplicate n Uniunea European. Obiectivul acestei legi organice adoptate n Romnia este asigurarea condiiilor specifice pentru stimularea i protejarea concurenei pe piaa liber, iar scopul ei este menionat expres n art. 1.: protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Conform art. 2(1), dispoziiile prezentei legi se aplic actelor i faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei svrite de: a) ageni economici sau asociaii de ageni economici. - persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin, denumii n continuare ageni economici; b) organele administraiei publice centrale sau locale, n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate, intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena, cu excepia situaiilor cnd asemenea msuri sunt luate n aplicarea altor legi sau pentru aprarea unui interes public major. Pentru aplicarea mai bun a prevederilor legislative ce reglementeaz concurena i pentru combaterea practicilor anticoncureniale au fost nfiinate dou instituii cu atribuii statutare diferite: Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei. Ambele instituii au drept obiectiv principal administrarea investigaiilor i sanciunilor vizavi de nclcarea legislaiei n vigoare i de promovare a politicilor de protejare i ncurajare a concurenei libere. Consiliul Concurenei examineaz n plen: a) rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea; b) autorizarea concentrrilor economice105; c) sesizarea instanelor judectoreti; d) punctele de vedere, recomandrile i avizele n aplicarea dispoziiilor legislaiei privind concurena; e) categoriile de nelegeri, decizii de asociere i practici concertate propuse pentru exceptare; f) proiectele de reglementri propuse spre adoptare; g) raportul anual asupra situaiei concurenei; Consiliului Concurenei ii revin o serie responsabiliti apreciabile n procesul complex de creare a pieei funcionale, n virtutea atribuiilor conferite de Legea Concurenei i Legea ajutorului de stat, dintre care menionm:
103 104
Capitolul 6. Politicile concureniale. Legea nr.21 din 10 aprilie 1996 (M. Of. nr. 88/30 aprilie 1996) 105 Concentrarea economic este realizat printr-un act juridic i opereaz transferul proprietii sau al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic i ca urmare permite unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai multor ali ageni economici. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 44 -

efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei; sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol; propune adoptarea msurilor considerate necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate; sesizeaz Guvernul cu privire la cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea legii Concurenei; emite avize pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea acelora care au un asemenea efect; face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei ia decizii cu privire la politica i schemele de acordare a ajutoarelor de stat i controleaz respectarea acestor reguli;
Consiliul Concurenei n raport cu executivul are competene consultative, iar n cazul nclcrii prevederilor Legii concurenii dispune de competene contencioase, care sunt utilizate la adoptarea deciziilor vizavi de orice abatere de la reglementrile legislative a concurenei n vigoare. Oficiul Concurenei este o instituie de specialitate n domeniul concurenei cu personalitate juridic i este aflat n subordinea Guvernului. Aceast instituie i elaboreaz, adopt regulamentul de organizare i funcionare, i constituie aparatul propriu de control i investigaie la nivel central i teritorial i dispune de urmtoarele atribuii: efectueaz, din proprie iniiativ sau ca urmare a unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaiile privind aplicarea prevederilor Legii concurenei; avizeaz stabilirea preurilor n situaiile prevzute de art. 4. a Legii concurenei; urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul concurenei; urmrete aplicarea efectiv a deciziilor Consiliului Concurenei i informeaz asupra situaiilor constatate; urmrete evoluia preurilor n economie, face cercetri n sectoarele economice n care evoluia i nivelul preurilor, rigiditatea preurilor sau orice alte mprejurri sugereaz o restrngere a concurenei i propune luarea de msuri conform dispoziiilor legale; realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, Consiliului Concurenei, publicului i organizaiilor internaionale informaii privind aceast activitate; inventariaz formele de ajutor de stat, monitorizeaz i raporteaz n condiii de transparen ajutoarele de stat acordate; promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare;
Federaia Rus Legislaia antimonopol a Federaiei Ruse este constituit din prevederile constituionale, Legea cu privire la concuren106, decretele Preedintelui Rusiei i Hotrrile Guvernului Federaiei Ruse. Prevederile legii cu privire la concuren sunt aplicate asupra faptelor i aciunilor ntreprinse de persoanele fizice i juridice, organele administraiei publice de toate nivelurile, care denatureaz principiul concurenei libere. n conformitate cu dispoziiile legii respective sunt interzise orice aciuni sau fapte comise de ctre subiecii activitii de antreprenoriat, care urmresc sau au drept rezultat limitarea sau denaturarea concurenei i care priveaz interesele altor antreprenori. Organele administraiei publice federale, regionale sau locale, conform legii nu au dreptul:
. ( . 25.05.1995 N 83-, 06.05.1998 N 70-, 02.01.2000 N 3-) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
106
- 45 -

s emit acte, care ar limita drepturile subiecilor activitii de antreprenoriat. s intervin n operaiunile de pia, discriminnd unii agenii economici n detrimentul altora. s tergiverseze procedurile stabilite pentru nregistrarea ntreprinderilor sau s limiteze ntrarea pe pia a ntreprinderilor noi. s introduc interdicii la vnzarea unor mrfuri dintr-o regiune a Federaiei Ruse n alta. s acorde faciliti i stimulente fiscale prefereniale, determinnd dezavantajarea agenilor economici, care activeaz pe acelai segment al pieei. Organul federal antimonopol are drept obiectiv principal: anticiparea, limitarea, curmarea activitilor de monopol i a concurenei neloiale.
Legislaia asupra calitii i proteciei consumatorilor Romnia n Raportul Anual pentru 2003 privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul pregtirilor pentru aderarea la C.E. se menioneaz c Romnia a nregistrat progrese n activitile de supraveghere a pieei i coordonarea activitilor de control dintre ministere i autoritile competente, iar legislaia referitoare la msurile legate de securitate este n general aliniat la acquis. n documentul menionat este evideniat activitatea de informare i educare a consumatorilor desfurat de ANPC107 cu sprijinul massmedia n vederea creterii gradului de contientizare a cetenilor pe probleme legate de protecia consumatorilor. Raportul menioneaz necesitatea de a urgenta procesul de transpunere n legislaia romn a unor directive europene referitoare la: creditul pentru consum, aciuni n ncetarea practicilor ilicite n materie de protecie a intereselor consumatorilor, contracte privind proprietatea n regim de indiviziune pe timp limitat, vnzarea produselor ctre consumator i garaniile asociate acestora i amendarea actelor legislative, care se refer la responsabilitatea productorilor, pentru produsele cu defecte precum i cea referitoare la securitatea general a produselor. Romnia a adoptat o serie de legi care transpun cerinele acquis-ului, cum ar fi: O.G. nr. 106/1999 referitoare la contractele negociate in afara spatiilor comerciale (Directiva 85/572/CEE), H.G. nr.187/2000 privind imitaiile de produse alimentare (Directiva 87/357//CEE), O.G. nr. 87/2000 referitoare la responsabilitatea productorilor (Directiva 85/375/CEE). Federaia Rus Legea cu privire la reglementrile tehnice adoptat recent pstreaz vechiul sistem de standarde, iar nomenclatorul produselor supuse asigurrii conformitii obligatorii nu a fost modificat. Din aceste considerente nu poate vorba de o schimbare radical n supravegherea pieei. Legea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor108 reglementeaz relaiile dintre consumatori, productori, i comerciani la realizarea mrfurilor (ndeplinirea lucrrilor i realizarea serviciilor), determin dreptul consumatorului la minimumul de informaii referitoare la produsul procurat (calitatea produsului, informaia despre productor), fixeaz mecanismul de transpunere a acestor drepturi i stabilete responsabilitatea productorului, vnztorului n cazul nclcrii drepturilor consumatorilor. Actul legislativ respectiv stabilete prerogativele organului federal antimonopol, obligaiunile productorilor i vnztorilor de a oferi informaii organului federal antimonopol sau structurilor teritoriale ale acestuia i sanciunile, care pot fi aplicate de organul federal antimonopol, organul federal pentru standardizare, metrologie i certificare i structurile teritoriale ale acestora n cazul nclcrii drepturilor consumatorilor. Convertibilitate, regim valutar i exportul profiturilor Romnia Investitorii pot efectua schimb valutar pe teritoriul Romniei, in condiiile stabilite de Banca Naional a Romniei. Investitorii au dreptul la conversia in valuta investiiei a sumelor in lei ce le revin din investiie si la transferul valutei in ara de origine, conform regimului valutar. Investitorii nerezideni au dreptul de a transfera in strintate, fr nici un fel de restricii, dup plata impozitelor si a taxelor legale, urmtoarele
107 108
Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor. nr. 2300-1 5 1995 ( . 09.01.96 N 2-). FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 46 -

venituri in valut liber convertibil: dividendul sau beneficiul obinut de la o societate comercial la care sunt asociai sau acionari. profitul de la o sucursal a unei societi comerciale. venitul obinut in cazul unei asociaii in participaiune. veniturile obinute din vnzarea aciunilor si prilor sociale. sumele obinute din lichidarea unei societi comerciale. sumele obinute cu titlu de despgubiri ca urmare a unei exproprieri sau a unei msuri cu efect echivalent.
Federaia Rus Statistica exportului profiturilor concomitent cu afluxul capitalului constituie pentru Rusia o problem, care genereaz mari schimbri n evoluia economic a rii, care sunt deseori neateptate pentru autoriti. Astfel numai n prima jumtate a anului 2004, afluxul capitalului a constituit circa 10 mln. USD, ceva mai puin dect cifra nregistrat pe parcursul ntregului an, 2003. Explicaia acestui fenomen, considerat de experii din Rusia, drept barometru pentru investitorii strini survine de la criza bancar nregistrat n primul trimestru a anului curent, instabilitatea din regiunile din sudul rii i cazul Yukos. Conform publicaiei ruse " ", investitorii strini sunt derutai de incapacitatea autoritilor de a proteja proprietatea privat n aceast ar ntr-o perioad considerat de unii analiti drept a treia redistribuire a proprietilor n Rusia modern109. n 2003 a fost adoptat Legea cu privire la reglementarea i controlul valutar. Corupia Romnia n anul 2003, Romnia, conform datelor Transparency International era plasat pe locul 85 dintr-un total de 133 state, cu Indicele Perceperii Corupiei egal cu 2,6. n Raportul Anual al Comisiei Europene privind Romnia pentru anul 2003 se remarc, c masurile privind lupta anti-coruptie trebuie sa aib impact si eforturi sporite. Corupia in Romnia continue sa fie rspndita si afecteaz toate aspectele societii. Un numr mare de msuri vizibile au fost lansate in perioada de raportare, dar implementarea politicilor anticoruptie in ansamblu a fost limitat. Guvernul Romniei a adoptat un cadru legal relativ bine dezvoltat de lupta mpotriva corupiei, ns este necesar ca accentul s fie pus asupra aplicrii acestuia. In decembrie 2002 s-a adoptat Programul Naional de Prevenire a Corupiei si Planul Naional de Aciune mpotriva Corupiei, care se axeaz pe grupurile identificate ca susceptibile de corupie: judiciarul, administraia public, ntreprinderile private. Aceasta ins nu reuete s soluioneze in mod substanial problema corupiei la nivel nalt si legtura dintre corupie si crima organizat. Caracterul rspndit al corupiei se menine in societatea romaneasc, subminnd eficiena si legitimitatea instituiilor statului si dezvoltarea economic. Dei s-au fcut eforturi semnificative de accelerare a luptei mpotriva corupiei, nu s-a produs o reducere in nivelele percepute ale corupiei, iar numrul urmririlor penale in domeniul corupiei rmne mic, ndeosebi la nivel nalt, dei aceasta a fost identificat de autoriti ca o prioritate. Federaia Rus Conform datelor comitetului pentru securitate al Dumei de stat a Federaiei Ruse, corupia i crima organizat n Rusia prejudiciaz bugetul de stat al acestei ri cu circa 15 miliarde USD. n anul 2000, n Federaia Rus structurile criminale deineau controlul deplin asupra 40% din totalul ntreprinderilor private, 2/3 din numrul ntreprinderilor de stat i aproape 85% din numrul bncilor comerciale, iar sectorul economiei tenebre ajungea pn la 40% din Produsul Intern Brut al Rusiei. 110 Sondajele efectuate de Institutul Gallup n anul 2000111 indicau, c Rusia se claseaz printre primele 20 de state cu un nivel nalt al corupiei. n anul 2003, aceast ar conform datelor Transparency International era plasat pe locul 87 dintr-un total de 133 state cu un indicator de percepie al corupiei egal cu 2,7112
109 110
Primele dou perioade au avut loc n timpul privatizrii i crizei financiare din 1998. Vezi Nations in Transit, 2001 111 "The Gallup Organization, http://www.gallup.com/ 112 IPC reflect perceperea corupiei de ctre analiti i antreprenori i poate varia de la 0 pn la10, numrul mai mare constituind lipsa corupiei. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 47 -

Indicatorul de percepie a corupiei joac rolul de complement la indicatorul pltitorilor de mit (IPM) care concentreaz atenia asupra nclinaiei ntreprinderilor exportatoare dominate de a-i deschide drumul spre pieele n curs de dezvoltare prin corupere. IPM 2002 publicat la 14 mai 2002 a relevat rspndirea larg a mituirii din partea firmelor din aa state, precum ar fi Rusia, China, Taiwan i Coreea de Sud. ndeaproape urmate de Italia, Hong -Kong, Malaezia, Japonia, SUA i Frana-cu toate c aceste state au semnat Convenia OECD cu privire la msurile anticorupie. Procedurile de nregistrare a firmei noi intrate pe pia Romnia Sistemul de nregistrare a firmelor noi n Romnia presupune un regulament unic de nregistrare pentru persoane juridice, independent de forma organizatorico-juridic i domeniul de activitate a acestora. Cadrul legislativ i normativ conine o serie de prevederi, care diminueaz formalitile care sunt parcurse de ntreprinderi la ntrarea pe pia i sanciuni drastice pentru funcionarii oficiului registrului comerului n cazul birocratizrii excesive a procedurilor stabilite. Cu toate acestea statul vecin alturi de Republica Belarus, Ucraina i Uzbechistan a fost menionat n raportul Bncii Mondiale ca una din rile n care legislaia prevede un numr mare de bariere administrative n activitatea de antreprenoriat. 113 nregistrarea societilor comerciale n Romnia se face prin Biroul Unic din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng tribunale. Cererea de nregistrare mpreun cu actele i documentele prevzute de reglementrile n vigoare se depun de solicitant la Biroul unic, direct sau prin coresponden, pe baza acestora declanndu-se procedurile necesare pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comerciantului. Biroul unic are obligaia ca imediat dup primirea dosarului depus de solicitant, care cuprinde cererea de nregistrare i celelalte acte i documente prevzute de reglementrile n vigoare, s procedeze la nregistrarea definitiv a acestuia ntr-un registru deschis n acest scop i la transmiterea lui fiecrei autoriti publice implicate n procedura de nregistrare i autorizare a funcionrii comerciantului. n termen de maximum 20 de zile, de la nregistrarea dosarului primit de la solicitant se elibereaz certificatul de nregistrare a comerciantului, care cuprinde att codul unic de nregistrare, ct i anexa cu avize, autorizaii i, dup caz, acorduri necesare funcionrii agentului economic. De la 1 octombrie 2004, procedurile administrative de nmatriculare la Registrul Comerului si de nregistrare fiscala a persoanelor fizice, asociaiilor familiale si a societilor comerciale vor fi modificate, iar termenul de eliberare a certificatului de nregistrare a firmelor la Registrul Comerului va fi redus la 3 zile. Conform art. 4 a Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001 114 privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor115, activitile de asisten acordate solicitanilor, la cererea i pe cheltuiala acestora, se pot desfura i n cadrul camerelor de comer i industrie teritoriale, numai n structuri distincte de Biroul unic, nainte de depunerea cererii de nregistrare i autorizare. Serviciile de asisten prestate de camerele de comer i industrie teritoriale, condiiile concrete, tarifele i taxele aferente acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie, la propunerea Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti. Activitile de asisten includ, n mod obligatoriu, urmtoarele servicii prestate la cererea solicitantului: a) obinerea rezervrii firmei i, dup caz, a emblemei comerciantului; b) redactarea actelor constitutive i a actelor modificatoare ale acestora, darea de dat cert sau, dup caz, obinerea autentificrii acestora; c) efectuarea, n numele solicitantului, a vrsmintelor reprezentnd aportul n numerar la capitalul social; d) redactarea declaraiilor pe propria rspundere a fondatorilor, administratorilor, mputerniciilor sucursalelor i a cenzorilor c ndeplinesc condiiile prevzute de lege i darea de dat cert pe declaraie; e) obinerea evalurii prin expertiz a bunurilor subscrise ca aport n natur la capitalul social i
113 114
Vezi: http://media.worldbank.org/ Ordonana de Urgen nr. 76 din 24 mai 2001 (M. Of. nr. 413 din 14 iunie 2002). 115 Legea nr. 370 din 11 iunie 2002 (M. Of. nr. 406/12 iunie 2002). FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 48 -

obinerea, dup caz, pentru bunurile imobile a: - dovezii intabulrii; - certificatului constatator al sarcinilor cu care, eventual, este grevat respectivul bun; f) ndrumare pentru completarea corect a cererii de nregistrare i autorizare a comerciantului; g) ndrumare pentru ntocmirea documentaiilor tehnice n vederea obinerii autorizaiilor de funcionare. (3) Biroul unic are obligaia de a efectua urmtoarele operaiuni: a) primirea, verificarea, nregistrarea cererilor de nregistrare i a actelor doveditoare; b) susinerea cererii de nregistrare a comerciantului n faa judectorului delegat; c) obinerea nregistrrii comerciantului n registrul comerului; d) obinerea avizelor, autorizaiilor i, dup caz, a acordurilor de funcionare prin reprezentanii delegai ai autoritilor publice avizatoare; e) eliberarea ctre comerciant a certificatului de nregistrare i a anexei la acesta i, dup caz, a celorlalte documente, potrivit reglementrilor n vigoare; f) comunicarea, n scris, ctre solicitant, a rspunsului motivat n cazul neeliberrii unei autorizaii ori a refuzului nregistrrii n registrul comerului; g) ncasarea taxelor i tarifelor aplicate de instituiile publice implicate n procedura de nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor. Conform aliniatului (1) a art. 11., refuzul nemotivat ori ntrzierea eliberrii documentelor solicitate constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000 lei la 50.000.000 lei." Investitorii beneficiaz de asisten privind parcurgerea formalitilor administrative. n conformitate cu art.15 a Legii nr.332 din 29 iunie 2001, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n colaborare cu Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini, asigur coordonarea aplicrii uniforme a politicii Guvernului la nivel central i local n domeniul stimulrii i promovrii investiiilor directe. n vederea realizrii acestui obiectiv, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, mpreun cu Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini: colaboreaz nemijlocit cu instituiile guvernamentale i neguvernamentale de la nivel central i local implicate; coordoneaz activitatea de promovare pe plan intern i internaional a investiiilor directe n Romnia, asigurnd aducerea la ndeplinire a obiectivelor strategiei naionale n acest domeniu; acioneaz, inclusiv prin consultri cu investitorii romni i strini, cu organizaiile profesionale, cu patronatele i cu Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti pentru meninerea permanent a unui mediu de afaceri favorabil promovrii investiiilor directe, prin asigurarea armonizrii legislative n domeniu, simplificarea procedurilor i eliminarea barierelor administrative; informeaz operativ Guvernul i pe primul-ministru asupra oricror sesizri din partea investitorilor privind abateri de la procedurile i reglementrile legale, de la etica profesional, precum i asupra oricror alte acte svrite voluntar sau din culp, care afecteaz mediul de afaceri, iniierea sau derularea investiiilor n Romnia; particip i reprezint Romnia la lucrrile instituiilor i asociaiilor internaionale din domeniul promovrii investiiilor directe. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, n colaborare cu Departamentul pentru Relaia cu Investitorii Strini, asigur, la cerere, asistena tehnic de specialitate investitorilor care se ncadreaz n prevederile prezentei legi. Ministerele, celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, precum i toate instituiile cu competene n eliberarea de avize, autorizaii i licene au obligaia s asigure rezolvarea operativ a solicitrilor investitorilor legate de nceperea i de desfurarea activitii acestora. Federaia Rus Sistemul actual de nregistrare a agenilor economici n Federaia Rus are la baz principiul analogic utilizat n Romnia i este apreciat ca un sistem n care sunt nregistrate progrese n diminuarea
- 49 -

complexitii formalitilor de nregistrare a companiilor noi. Actele legislative, ce reglementeaz sistemul procedural de ntrare a agenilor economici pe pia prevd preluarea unor obligaii specifice a antreprenorilor de organele de nregistrare cum ar fi informarea instituiilor fiscale i bancare despre nregistrarea noilor firme.116 n Federaia Rus, procedurile de nregistrare a firmelor noi intrate pe pia presupun un regulament unic de nregistrare pentru persoanele juridice, care are drept baz principiul funcionrii registrului unic de stat. Legea federal cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice reglementeaz sistemul procedural de ntrare, activitate i de ieire a firmelor de pe pia. Procedura de nregistrare a persoanelor juridice demareaz n momentul depunerii cererii de nregistrare i a actelor prevzute n Legea nr. 129 din 2001, care pot fi depuse la organul de nregistrare sau expediate prin intermediul serviciilor potale. Procedurile de ieire a firmelor de pe pia Romnia Procedurile administrative pentru intrarea si ieirea de pe pia au fost simplificate semnificativ prin implementarea unor masuri ca registrul unic si aprobarea tacit (ca rezultat numrul de nregistrri de noi firme a crescut de la 6% in 2001 la 9,4% in 2003)117. Procedurile de ieire a firmelor de pe pia sunt reglementate de Legea privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului118, Legea nr.149 din 11 mai 2004119, precum i a altor acte normative cu inciden asupra acestei proceduri. Prevederile Legii nr.64 din 22 iunie 1995 se aplic pentru urmtoarelor categorii de persoane, aflate n insolven i numite debitori: a) comercianii: 1. societile comerciale; 2. cooperativele de consum i cooperativele meteugreti, denumite organizaii cooperatiste, asociaiile teritoriale ale cooperativelor de consum i meteugreti, constituite potrivit Decretului-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, cu modificrile ulterioare, respectiv Legii nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, cu modificrile ulterioare, precum i societile cooperative; 3. persoanele fizice, care acioneaz individual sau n asociaii familiale; b) societile agricole; c) grupurile de interes economic. Scopul legii este instituirea unei proceduri pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven, fie prin reorganizarea activitii acestuia sau prin lichidarea unor bunuri din averea lui pn la stingerea pasivului, fie prin faliment. Federaia Rus n anul 2002 a fost adoptat Legea Insolvabilitii120, considerat un imperativ pentru economia Rusiei, datorit faptului c mai mult de 30% din cazurile de insolvabilitate, care au avut loc n Rusia au fost considerate ca comandate.121 Acest act legislativ asigur eficiena i transparena procedurilor de faliment, blocheaz falimentul premeditat, dar prin prezena multiplelor ambiguiti i lacune nu asigur mecanisme clare de protecie a firmelor n cazul absorbiilor dumnoase. Aceast practic frecvent rspndit n economia Rusiei este considerat n mediul investitorilor ca un flagel care inhib din start procesul logic de transfer a capitalului i a proprietilor de la ntreprinderile neeficiente la cele competitive i care are un impact nefavorabil asupra climatului de afaceri n aceast ar.
116
08.08.2001 129- , 117 Raportul Anual al Comisiei Europene privind Romnia pentru anul 2003, publicat la 5 noiembrie 2003 118 Legea nr.64 din 22 iunie 1995 (M. Of. nr. 608/13 decembrie 1999) 119 Legea nr.149 din 11 mai 2004 (M. Of. nr. 424/12 mai 2004) 120 26 2002 127- () 121 http://www.garweb.ru/project/vas/news/smi/02/03/20020322/1822728.htm FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 50 -

Legislaia muncii Romnia Potrivit ultimului raport al Institutului Fraser din Canada la capitolul legislaie in domeniul forei de munc, Romnia ocup poziia 51, care atest c legislaia romneasc e superioara celei germane sau italiene. Dreptul la munc, protecia social, aprarea intereselor profesionale, economice i sociale, interzicerea muncii forate, alegerea profesiei, meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc sunt incluse n dispoziiile constituionale din art. 41, 42 i 43. Ansamblul de activiti instituionalizate, care vizeaz protecia muncii este asigurat printr-un sistem unitar de msuri si reguli aplicabile tuturor participanilor la procesul de munc prevzut de Codul Muncii122, Legea proteciei muncii123 i Hotrrea Guvernului pentru majorarea limitelor amenzilor contravenionale prevzute de Legea proteciei muncii nr. 90/1996, republicat, de Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, precum i de Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc.124 Actele legislative i normative n cauz reglementeaz ansamblul normelor de baz privitoare la contractul individual de munc, instituiile suspendrii i nulitii contractului de munc, clauzele contractuale specifice economiei de pia, msurile de protecie a persoanelor ncadrate n munc i limitele amenzilor contravenionale pentru nclcarea legislaiei muncii. La elaborarea i adoptarea Codului Muncii sa inut cont de prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii, a dispoziiilor Cartei Sociale Europene revizuit, adoptat la Strasbourg i ratificate de Romnia, astfel sistemul juridic unitar de drept al muncii a fost armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniu. Legislaia muncii din statul vecin prevede o serie de reglementri i garanii pentru persoanele disponibilizate. Persoanele disponibilizate prin concedieri colective125 beneficiaz de compensaii prevzute de lege i de contractele colective de munc aplicabile, concomitent cu suportul realizat de ageniile pentru ocupare i formare profesional. Federaia Rus Sistemul unitar de msuri si reguli aplicabile tuturor participanilor la procesul de munc este asigurat de Codul Muncii al Federaiei Ruse (ntrat n vigoare la 1 februarie 2002), Codul Fiscal, Codul cu privire la contraveniile administrative (ntrat n vigoare la 1 iulie 2002). Actele legislative menionate reglementeaz setul normelor de baz referitoare la contractul de munc, salarizarea personalului, suspendarea contractului de munc, disponibilizarea personalului, documentele interne, msurile de protecie a personalului ntreprinderilor i limitele amenzilor contravenionale pentru nclcarea legislaiei muncii. Dispoziiile Codului Muncii reglementeaz relaiile de munc n care sunt ncadrate persoanele strine, apatrizii, organizaiile fondate de ei, sau cu participarea acestora, angajaii instituiilor internaionale i a persoanelor juridice strine. Conform prevederilor codului menionat i a legilor speciale 126, la angajarea personalului strin, angajatorii obin permisiunile corespunztoare eliberate de serviciul federal de migraiune127, care acord dreptul la munc n aceast ar. Permisiunile respective sunt eliberate n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la angajarea i folosirea n Federaia Rus a forei de munc strin128 i sunt valabile pe o perioad de un an. La cererea angajatorilor, valabilitatea permisiunii poate fi prelungit pe un termen de un an. Permisiunea, care acord dreptul la munc nu este obligatorie pentru specialitii cu o calificare nalt, care sunt angajai de ntreprinderile cu capital strin.
122 123
Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003 (M. Of. Nr. 72 de 5 februarie 2003) Legea Nr. 90 din 12 iulie 1996 (M. Of. nr. 157/23 iulie 1996, republicat M. Of. nr. 47/29 ianuarie 2001) 124 H.G. nr.238/2002 (M. Of. nr. 204/26 martie 2002) 125 Concedierea (licenierea) colectiv e o noiune preluat din dreptul francez i conform art. 68 din Codul Muncii este definit ca concedierea, ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, dispus din unul sau mai multe motive dintre cele prevzute la art. 65 alin. (1), a unui numr de: a) cel puin 5 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai mai mult de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai; b) cel puin 10 % din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai; c) cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai cel puin 300 de salariai. 126 " ", ntrat n vigoare la 1noiembrie 2002. 127 128 Adoptat prin Decretul Preedintelui Federaiei Ruse nr. 2146 din 16 noiembrie 1993 . FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 51 -

Instituiile financiare Romnia Legislaia in sectorul bancar a continuat sa se alinieze constant la legislaia UE, progrese limitate fiind nregistrate numai in sectorul asigurrilor. n prezent se necesit continuarea screning-ului legislaiei in domeniul serviciilor non-financiare si alinierea legislaiei in domeniul proteciei datelor la acquis. Capacitatea administrativa a Bncii Naionale a Romniei este apreciat n Rapoartele de ar ca bun, menionndu-se totui c sunt necesare unele msuri i eforturi in domeniul consolidrii sistemelor de plata si controlului splrii banilor. n prezent, Romnia este membr a Fondului Monetar Internaional (FMI) din anul 1972, cu o cot de participare, care n prezent este de 1030,2 milioane DST sau 0,48% din cota total. Romnia deine 10 552 voturi, reprezentnd 0,49% din total. n cadrul FMI, Romnia face parte din grupa de ri (constituena) care include: Olanda, Ucraina, Israel, Cipru, Moldova, Georgia, Armenia, Bulgaria, Bosnia Heregovina, Croaia, Macedonia. Romnia a acceptat obligaiile prevzute n Articolul VIII al Statutului FMI, la 25 martie 1998. Prin aceasta, Romnia se angajeaz s nu recurg la introducerea de restricii cu privire la efectuarea plilor i transferurilor pentru tranzacii internaionale curente i de a nu participa la aranjamente valutare discriminatorii sau practici valutare multiple, fr aprobarea i consultarea FMI129 Romnia a devenit membr BIRD n 1972, acceptnd Rezoluia Consiliului Guvernatorilor nr.280/28.11.1972 care stabilete termenii i condiiile de aderare. n prezent Romnia deine 4011 aciuni din capitalul Bncii, iar valoarea subscripiei vrsate este de 30,5 mil. USD. Activitatea Bncii Mondiale n Romnia a fost reluat n anul 1991. Pn n prezent, BIRD a acordat Romniei mprumuturi n sum de 3 759,60 milioane USD, reprezentnd 38 de proiecte din care: 20 proiecte sunt n derulare (cu o valoare de 1 213 milioane USD i trageri totaliznd 520,89 milioane USD). De asemenea, au fost acordate 10 granturi n valoare de 26,094 milioane USD, din care s-au tras 6,274 milioane USD. Romnia a semnat cu BIRD, la 12 septembrie 2002, al doilea mprumut pentru Ajustarea Structural n Sectorul Privat (PSAL II), cu o valoare total de 300 mil.USD. Prima tran a fost eliberat la 15 octombrie 2002, n sum de 167,5 mil.USD. Conform Strategiei Bncii Mondiale privind Asistena Acordat Romniei n perioada 2002-2004 (CAS), Romnia beneficiaz de fondurile prevzute n scenariul de asistena maxim. Circa 25% din sumele nete angajate sprijin reformele structurale din sectoarele financiar i industrial, deosebit de importante pentru funcionarea unei economii de pia. La cererea autoritilor romne, banca a inclus Romnia n grupul rilor participante la iniiativa cunoscut sub denumirea A Comprehensive Development Framework - (CDF). ncepnd cu 2001, se desfoar anual Joint Portofolio Review (JPR) - un instrument foarte eficient att pentru BIRD, ct i pentru Guvern, instrument care ofer o perspectiv strategic a eficienei portofoliului. Romnia a ratificat Acordul de nfiinare a BERD n anul 1990, fcnd parte dintre membrii fondatori ai acestei instituii. Capitalul subscris i vrsat de Romnia are valoarea de 96 mil.euro. Consiliul Guvernatorilor Bncii este alctuit din reprezentani ai tuturor statelor membre. Ministrul Finanelor Publice este Guvernator pentru Romnia, iar Guvernatorul Bncii Naionale este Guvernator Supleant. Constituena din care face parte Romnia include Ucraina, Moldova, Georgia i Armenia. Cea mai recent Strategie de ar pentru Romnia a fost aprobata la 25 noiembrie 2003 i se refer la perioada 2004-2006; acest tip de document este revizuibil din doi in doi ani. Romnia se situeaz pe locul al treilea n rndul rilor de operare din punct de vedere al volumului finanrii (dup Federaia Rus, concurnd cu Polonia pentru locul doi). Din 1991 pn la sfritul anului 2003, volumul total al finanrii era de cca.2 308,899 milioane Euro, acordat printr-un numr de peste 110 proiecte semnate. Dintre acestea 21 proiecte se refer la sectorul public, adic 542 milioane Euro (36%), iar 89 proiecte se refer la sectorul privat, respectiv 1 787 milioane Euro (64%). Structura portofoliului relev faptul c 84% din totalul finanrii reprezint mprumuturi, 13% investiii, iar 3% garanii.
129
Comunicat FMI: "Romania Accepts Article VIII Obligations" FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 52 -

Banca Naional a Romniei a devenit membr a Bncii Reglementelor Internaionale nc din anul nfiinrii (1930), numrndu-se printre cele 55 bnci centrale membre. BNR deine 8000 de aciuni din capitalul Bncii, pentru care primete anual dividende. Dup 1990, BRI a acordat Bncii Naionale a Romniei asisten tehnic pentru consolidarea funciilor de banc central. Romnia a semnat Acordul de nfiinare a BCDMN la 30 decembrie 1994 i a subscris 13,5%, adic 135 milioane DST, din capitalul social al Bncii. La finele anului 2003 s-au nregistrat angajamente fa de Romnia n valoare total de 70,68 mil.USD Conform Strategiei de ar pentru Romnia (perioada 2002-2004), sectoarele economice finanate pe baz de proiecte sunt: financiar, energie, telecomunicaii, infrastructur i construcii, transporturi, manufacturier, turism, precum i ntreprinderile mici i mijlocii.130 Federaia Rus Dup anul 1998, an n care a fost nregistrat criza financiar din Rusia, Banca Central a Federaiei Ruse a promovat o politic de restructurare a sistemului bancar, direcionat spre mbuntirea activitii bncilor comerciale i majorarea lichiditii acestora. n conformitate cu prevederile legislaiei, bncile insolvabile au fost impuse s prseasc piaa serviciilor bancare. O mare nsemntate pentru nlturarea consecinelor crizei financiare a constituit nfiinarea ageniei pentru restructurarea organizaiilor creditare131 i a comitetului interdepartamental pentru dezvoltarea sistemului bancar n Rusia132. La finele anului 2003, ponderea activelor bancare a constituit circa 40% din PIB, iar volumul creditelor acordate sectorului real al economiei i populaiei a crescut pn la 19% din produsul intern brut. Depozitele bancare ale populaiei, datorit restabilirii credibilitii sistemului bancar au crescut de 1,5 ori n raport cu perioada, care a anticipat criza financiar din Federaia Rus. n aceast perioad a fost adoptat Legea cu privire la asigurarea depunerilor bneti de ctre persoanele fizice n bncile Federaiei Ruse, care presupune crearea unui sistem unic de asigurare a depunerilor, cu participarea obligatorie a bncilor, cerin ce corespunde totalmente practicii internaionale. nvestitorii strini Romnia Regimul investiiilor in Romnia este identic pentru cetenii romni, persoanele strine si apatrizi. Prin investitor, in Romnia, se subnelege o persoan fizic sau juridic, rezident sau nerezident, cu domiciliul sau cu sediul permanent in Romnia ori in strintate, care investete in aceast ar prin intermediul unei investiii directe sau a unei investiii de portofoliu. Investiiile directe presupun participarea la constituirea sau extinderea unei ntreprinderi, dobndirea de pari sociale sau de aciuni ale unei societi comerciale (cu excepia investiiilor de portofoliu), nfiinarea sau extinderea unei sucursale sau filiale de ctre o societate comercial strina. Ele pot fi efectuate prin aport financiar, in moned naional sau in valut convertibil, prin aport in natur de bunuri imobile sau bunuri mobile, corporale si necorporale sau prin participarea la creterea activelor unei ntreprinderi, prin orice mod legal de finanare.133 Investiiile de portofoliu presupun dobndirea de valori mobiliare pe pieele de capital organizate si reglementate, in scopul obinerii de ctiguri din dividende, din dobnzi, din diferena favorabil a preului de vnzare. Investiiile strine pot fi realizate prin: Aportul n valut convertibil sau n natur a investitorului strin la formarea sau majorarea capitalului social a unei persoane juridice din Romnia. n acest sens este acceptat i aportul n valuta naional, ce provine din tranzaciile comerciale externe i care este obinut prin comercializarea pe piaa romneasc a produselor importate legal. Majorarea capitalului social al investiiei efectuate, iniierea unor noi investiii prin intermediul utilizrii dividendelor obinute din investiiile realizate anterior n valut liber convertibil.
130 131
Banca Naional a Romniei () 132 () 133 Legea nr.241 din 14 decembrie 1998 (M. Of. nr. 483/16 decembrie 1998) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 53 -

ntrarea n posesie legal a prilor sociale deinute de Stat la societile comerciale, a aciunilor emise de societile comerciale de pe pieele de capital, a activelor din patrimoniul societilor comerciale i a prilor sociale deinute de persoane fizice sau juridice romane la alte societi comerciale. Cadrul legislativ actual ofer garanii investitorilor. Garaniile oferite investitorilor strini se ncadreaz n blocul comun de asigurri, care vizeaz att investitorii locali, ct i strini, datorit tratamentului identic aplicat fa de toate grupele de investitori. Efectuarea investiiilor este protejat prin lege de orice msur cu caracter discriminatoriu. Dreptul la posesie i folosin asupra proprietii private sunt garantate de stat. Orice investitor, persoana juridica rezident sau nerezident, poate dobndi orice drepturi reale asupra bunurilor mobile si imobile. Investitorii au posibilitatea de a participa la managementul i administrarea investiiei conform statutului societii i au dreptul s angajeze personal din afara rii n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Federaia Rus n Federaia Rus, legislaia ce reglementeaz activitatea investiional include o serie de acte legislative, normative adoptate la nivel federal i regional. La nivel federal, reglementrile de baz a activitii investiionale sunt stipulate n Codul Civil, Legea cu privire la investiiile strine n Federaia Rus, Legea cu privire la activitatea investiional i o serie de acte normative. Codul vamal i Hotrrea Guvernului nr.883 din 23.07.96134 conin o serie de prevederi, care prevd crearea unui regim preferenial pentru ntreprinderile cu capital strin prin oferirea mai multor faciliti i stimulente fiscale. n conformitate cu prevederile legislaiei Federaiei Ruse, regimul investiiilor este mare msur identic pentru persoanele strine i cetenii Federaiei Ruse. Legislaia Rusiei prevede protejarea investiiilor i ofer urmtoarele garanii pentru investitorii strini: posibilitatea alegerii libere a modalitii de realizare a investiiei pe teritoriul Federaiei Ruse. posibilitatea investitorului de a transfera drepturile i obligaiunile ce-i revin altor persoane. interzicerea exproprierii forate. condiii i regimuri stabile pentru investitorii implicai n realizarea proiectelor investiionale. utilizarea veniturilor i profiturilor ( inclusiv transferul liber peste hotare). introducerea i scoaterea liber de pe teritoriul Rusiei a patrimoniului i a informaiei, plasate cu statut de investiii strine. dreptul investitorilor de a procura hrtii de valoare. participarea investitorilor strini la privatizare. soluionarea litigiilor. acordarea dreptului la loturi funciare, resurse naturale, imobile i alte proprieti imobiliare.
Zonele economice libere135 Romnia Regimul zonelor libere este reglementat prin Legea privind regimul zonelor libere136. Conform art. 10 a legii menionate in zonele libere pot fi efectuate urmtoarele activiti: manipularea, depozitarea, sortarea, msurarea, ambalarea, condiionarea, prelucrarea, asamblarea, fabricarea, marcarea, testarea, licitarea, vnzarea-cumprarea, expertizarea, repararea, dezmembrarea mrfurilor, organizarea de expoziii, operaiuni de burs si financiar-bancare, transporturi si expediii interne si internaionale, nchirierea sau concesionarea cldirilor, spaiilor de depozitare si a spaiilor neamenajate destinate construirii de obiective economice si hoteliere, controlul calitativ si cantitativ al mrfurilor, navlosirea, agenturarea si
134
" , () " 135 Conform Conveniei de la Kyoto cu privire la armonizarea procedurilor vamale din 1973, zona economic liber este o parte din teritoriul unui stat unde mrfurile sunt privite ca bunuri, aflate n afara teritoriului vamal i sunt exceptate de la controlul vamal i de la plata drepturilor de import. 136 Legea nr. 84 din 21 iulie 1992 (M. Of. nr. 182/30 iulie 1992) FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 54 -

aprovizionarea navelor si altor mijloace de transport, prestri de servicii si alte activiti specifice zonelor libere. Activitile prevzute la art. 10 pot fi realizate de persoane fizice si persoane juridice, romne sau strine, numai pe baza licenelor eliberate de administraia zonei libere. Terenurile si construciile din zonele libere pot fi concesionate sau nchiriate persoanelor fizice si juridice, romane sau strine. Termenul de concesionare poate fi de maximum 50 de ani si se stabilete in funcie de valoarea investiiei sau de specificul activitii. n zonele economice libere sunt prevzute o serie de faciliti. Firmele, care activeaz n baza licenelor eliberate de administraia zonei libere beneficiaz de aplicarea cotei de 5% pentru impozitul pe profit in comparaie cu 25%, cota prevzut pentru teritoriul vamal. Societile comerciale rezidente beneficiaz de scutiri la plata taxelor vamale la bunurile romneti utilizate pentru construcii, reparaii, ntreinerea obiectivelor din zonele libere, a materialelor si accesoriilor romneti folosite pentru fabricarea acestor bunuri. Importurile de mrfuri efectuate de firmele, care funcioneaz in zona liber sunt scutite de plata taxelor vamale, iar pentru materialele, accesoriile si alte bunuri care sunt introduse in teritoriul vamal al Romniei cu ndeplinirea formalitilor de export se aplic TVA la cota zero. Conform prevederilor art. 144 a Codului Fiscal sunt scutite de taxa pe valoarea adugat urmtoarele operaiuni desfurate ntr-o zon liber sau ntr-un port liber: introducerea de bunuri strine ntr-o zon liber sau port liber, direct din strintate, n vederea simplei depozitri, fr ntocmirea de formaliti vamale; operaiunile comerciale de vnzare-cumprare a mrfurilor strine ntre diveri operatori din zona liber sau portul liber sau ntre acetia i alte persoane din afara zonei libere sau a portului liber; scoaterea de bunuri strine din zona liber sau portul liber, n afara rii, fr ntocmirea de declaraii vamale de export, bunurile fiind n aceeai stare ca n momentul introducerii lor n zona liber sau portul liber; Contribuabilii care i desfoar activitatea n zona liber pe baz de licen, i care, pn la data de 1 iulie 2002 au realizat investiii n zona liber, n active corporale amortizabile utilizate n industria prelucrtoare, n valoare de cel puin 1.000.000 dolari S.U.A, beneficiaz de scutire de la plata impozitului pe profit, n continuare, pn la data de 30 iunie 2007. Aceast dispoziie nu se mai aplic n situaia n care survin modificri n structura acionariatului contribuabilului.137 Federaia Rus Rusia nu dispune de o lege organic adoptat la nivel naional, care ar sta la originea elaborrii unor politici de stat n dezvoltarea zonelor economice libere. n Federaia Rus sunt n vigoare o serie de acte legislative federale, care reglementeaz activitatea zonelor economice libere n cteva regiuni concrete ale Rusiei138. Prevederile acestor legi sunt aplicate numai pe teritoriul delimitat al regiunilor menionate i nu au putere juridic n exteriorul lor.
137
Modificarea de acionariat n cazul societilor cotate se consider a fi o modificare a acionariatului, n proporie de mai mult de 25% din aciuni, pe parcursul unui an calendaristic. 138 (. ), , . FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 55 -

Capitolul III. Recomandri practice

a. nlturarea deficienelor legislative
Sistemul legal al Republicii Moldova n partea n care reglementeaz activitatea de investiii necesit s fie revzut pentru al simplifica i pentru a nltura elementele redundante. Definiiile utilizate n actele legislative, care reglementeaz domenii similare ar trebui s coincid perfect sau s se fac trimitere la actul de baz care definete un element sau o relaie. De asemenea, necesit a fi nlturate suprapunerile de competene a organelor de stat, n primul rnd cele ale inspectoratului fiscal i ale Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei. n cadrul sistemului regulatoriu de stat este necesar separarea funciilor de formulare a politicilor i de implementare a politicilor, precum i cea de control fa de cea de evaluare a conformitii. n pofida progreselor nregistrate de Moldova pe parcursul ultimilor ani n ceea ce privete crearea unui mediu legal favorabil investiiilor, numeroasele bariere administrative i tehnice continu s creeze costuri adiionale n procesul de intrare a firmelor noi pe pia. Guvernul trebuie s simplifice n continuare legislaia care reglementeaz procedurile de nregistrare de stat i liceniere. Cercetrile recente arat c timpul mediu cheltuit de managerii ntreprinderilor pentru a face fa tuturor obligaiilor normative a crescut de la 17% n 2003 la 18.8% n 2004. Situaia n Chiinu, adic n arealul geografic unde se nregistreaz cea mai intens activitate de afaceri este i mai dificil139. n prezent Camera nregistrrilor de Stat limiteaz la 5 numrul genurilor de activitate pe care o companie le poate include n statutul su. De fapt, aceasta este o practic ilegal deoarece nici un act legislativ nu limiteaz numrul genurilor de activitate care pot fi incluse n documentele de nregistrare. Dei barierele administrative de intrare pe pia i procedurile birocratice legate de nregistrarea unei afaceri n Moldova nu sunt simitor mai mari dect n alte ri n tranziie (n ri ca Ungaria i Romnia dureaz mai mult i cost mai mult s nregistrezi o afacere dect n Moldova), acestea sunt foarte nalte comparativ cu rile n care se nregistreaz o activitate intens de investiii i de creare a locurilor noi de munc140. De exemplu n Lituania sunt necesare doar 5 proceduri pentru a nregistra afacerea, iar n ri europene cu omaj redus (Danemarca, Irlanda) exist doar 3 proceduri pentru nregistrare. n situaia ideal costurile de nregistrare ar trebui s fie zero, cum este n Danemarca. Exist credem suficiente rezerve pentru reducerea numrului de proceduri (prin introducerea practicii unui singur ghieu), de reducere a tarifelor (instituiile de stat trebuie s presteze servicii tarifate la nivelul costurilor de producie) i a duratei de nregistrare. De asemenea, trebuie de nlturat toate posibilitile pentru corupie, deoarece mitele mari pe care trebuie s le plteasc viitorii oameni de afaceri pentru nregistrarea firmei sunt cu totul descurajatoare. Este necesar simplificarea procedurilor de post-nregistrare (nregistrarea la inspectoratul fiscal, obinerea certificatului de pltitor TVA, obinerea permiselor de la inspectorate) care dureaz alte 15 zile pe lng nregistrare, nscriindu-se ntre media pe OCDE (25) i cea regional (40). Costurile (18,6% din venitul per capita) sunt mai mari dect media regional (16,2%) i de dou ori mai mari dect n rile OCDE. Capitalul social minimal necesar pentru nregistrarea unei afaceri n Moldova este mai mic dect media regional i cea pe OCDE i aceasta trebuie considerat ca o practic pozitiv care contrabalanseaz celelalte dezavantaje comparative ale Moldovei. Dar acesta este nc mare comparativ cu rile UE n care omajul este cel mai mic. Este necesar liberalizarea complet a regimului de creditare. n primul rnd trebuie de oferit agenilor economici posibilitatea de contractare a creditelor bancare n valut strin. n al doilea rnd, leasingul ar trebui s fie recunoscut ca activitate de creditare pe termen lung, iar companiile de leasing ar trebui s fie eliberate de impozitul pe venit pe un termen de 5 ani, dup cum este n cazul bncilor comerciale care presteaz credite pe termen lung. Toate fondurile extrabugetare i speciale ale organelor de stat trebuie s fie transformate n fonduri bugetare ordinare, pentru a deveni publice i transparente. n acest fel, va fi dezrdcinat orice posibilitate pentru constituirea de ctre organele de stat a structurilor care presteaz servicii publice contra plat, cnd acestea ar fi trebuit s furnizeze gratis sau la o plat simbolic servicii oricrui agent. Trebuie s fie publicate anual bugetele instituiilor de stat specializate de control. De asemenea, e necesar s se prevad n mod expres n legislaie, care sunt condiiile n care organele de stat abilitate cu
139 140
Costs of Doing Business, ProEra Grup, .2003. Jan Rutcowski, Unemployment, Jobs and FIrms in Moldova, 2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 56 -

funcii de control au dreptul s constituie structuri adiionale de control. Administrarea fiscal trebuie simplificat n continuare, mai ales n ceea ce privete evidena TVA. Spre exemplu, rapoartele de TVA s fie prezentate trimestrial, nu lunar. Este raional reducerea continu a cotelor TVA i egalarea acestor cote. Actuala rat a TVA este mai mare dect n alte ri europene. Aceasta conduce la faptul c multe vnzri nu sunt nregistrate. Trebuie de rezolvat alte dou probleme importante n legtur cu TVA: rambursarea TVA de la export n cazul cnd achitarea se face mai trziu (credit de consum) i rambursarea TVA n cazul achitrilor n numerar (procurarea materiei prime agricole de la gospodriile rneti). Este necesar i posibil simplificarea continu a sistemului de taxe locale. Este necesar operarea unor amendamente la legislaia n vigoare, care spori responsabilitatea inspectorilor fiscali pentru aciunile sale. n particular, n Codul Fiscal, articolul 11, (2), dup cuvintele Pagubele pricinuite contribuabilului ca urmare a ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de ctre organul fiscal i persoanele cu funcii de rspundere ale acestuia trebuie de completat cu cuvintele ,inclusiv profitul ratat,. Venitul din dobnda pltit pentru depozitele bancare necesit s fie eliminat din categoria surselor de venit impozabil (articolul 18, punct g). n acest fel, importante sume de bani vor fi atrase n sistemul bancar i transformate n credite investiionale. n acelai scop, trebuie de renunat la impozitarea dobnzii la creditele acordate pentru procurarea de echipamente pe termen lung (mai mult de 5 ani). De asemenea, vrsmintele n fondurile de pensii nu ar trebui s constituie faciliti impozabile, deoarece n acest fel va fi stimulat procesul de constituire a investitorilor instituionali prin ncurajarea apariiei fondurilor private de pensii. Guvernul Republicii Moldova a fcut n ultimii ani cteva tentative de simplificare a sistemului de control de stat i de ridicare a eficienei n activitatea organelor de control. Au fost elaborate cteva hotrri de guvern141. Dar implementarea practic a hotrrilor de guvern avanseaz foarte lent. Spre exemplu, Guvernul obligase Departamentul Standardizare i Metrologie s elaboreze i s prezinte spre aprobare pn la 26 august 2004 noul Nomenclator al mrfurilor i serviciilor supuse certificrii obligatorii, dar din cte cunoatem din surse neoficiale, pn n prezent Nomenclatorul nu a fost elaborat. Pe lng actele guvernului, credem c este necesar elaborarea i aprobarea de ctre Parlament a unei legi care ar unifica toate procedurile de control, ar trece n revist toate organele de control de stat i principiile care vor sta la baza prestrii de ctre acestea a serviciilor comerciale. Procedurile de expertiz i evaluare a conformitii trebuie s fie deetatizate i demonopolizate n domeniile n care aceasta nu va aduce prejudiciu intereselor naionale. Trebuie simplificat procedura de autorizare i liceniere. n cadrul regulatoriu una dintre cele mai dificile proceduri este obinerea permiselor de construcie. Obinerea acestor permise este costisitoare i poate dura pn la un an, iar corupia este omniprezent. Legislaia care reglementeaz aceste domeniu a devenit mai complicat pe parcursul ultimilor trei ani. Interpretarea (explicarea) prevederilor Codului Fiscal i a altor acte normative adoptate n conformitate cu acesta este de competena autoritii care le-a adoptat dac actul respectiv nu prevede altfel. Orice interpretare (explicare) urmeaz a fi publicat n mod oficial (adic n Monitorul Oficial). n realitate, cele mai multe interpretri ale Codului Fiscal sunt aduse de Ministerul Finanelor i de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, organe care nu au adoptat Codul Fiscal. Pe lng aceasta, interpretrile lor nu sunt publicate n Monitorul Oficial, ci n revista Contabilitate i Audit (de multe ori n limba rus i nu n romn) sau sunt afiate pe panourile cu anunuri din sediile instituiilor respective. Actele normative adoptate de Guvern i administraiile locale, ministere, departamente i inspectorate trebuie s respecte integral prevederile articolului 3, punct 2 al Codului Fiscal i anume s nu contravin prevederilor acestui Cod i s nu depeasc limitele stipulate de acesta. Guvernul ar trebui s se abin de la practicile de influenare a activitii ageniilor regulatorii independente (n primul rnd ANRE i ANARTI). Numai independena real a acestor agenii n faa guvernului ar asigura un cmp vast pentru manifestarea liberei concurene ntre operatorii pe pieele de telecomunicaii i energetic i ar mpiedica propagarea unor interese corupte n detrimentul eficienei economice. Lipsa informaiilor despre noile acte legislative este cauza multor probleme cu care se confrunt mai ales
141
Printre acestea se numr Hotrrea Cu privire la coordonarea activitii de supraveghere i control nr.168 din 18/02/2003, hotrrea Cu privire la serviciile cu plat prestate de ctre autoritile administraiei publice centrale i organele cu funcii de control nr.1475 din 10/12/2003, Hotrrea Privind reglementarea controalelor nr.395 din 01/04/2003 i Hotrrea Privind perfecionarea sistemului de control de stat specializat nr.862 din 26/07/2004. FNFM: 232236; AGROinform: 235698; IDIS Viitorul: 210932; Habitat: 254 23974; ProBusiness Nord: 231 23004; CDN: 274200
- 57 -

reprezentanii businessului mic din Republica Moldova. Foarte muli ageni economici care activeaz n alte localiti dect capitala i care nu au acces la serviciile de consultan nici nu tiu c au dreptul la faciliti fiscale n conformitate cu articolul 49 a Codului Fiscal sau c au dreptul de a solicita organelor fiscale amnarea sau ealonarea impozitelor (articolul 8). Este necesar dotarea organelor de control cu capaciti tehnice pentru recepionarea rapoartelor fiscale on-line i pentru oferirea de acces on-line la informaia relevant pentru investitori. Recomandri pentru Strategia de promovare a imaginii externe a Moldovei. Credem c aceast strategie nu va reui pe termen lung, dac Moldova va eua s mbunteasc n practic competitivitatea sa internaional i dac nu va exista o instituie de profesioniti capabili s monitorizeze constant imaginea rii n mediile politice i de afaceri internaionale. Trebuie de inut cont de faptul c firmele internaionale nu vor fi deosebit de interesate de a investi n Moldova, dac n ar nu va exista un conglomerat de firme naionale consolidate, capabile s interacioneze cu cele strine n calitate de furnizori, clieni, creditori etc. Marii investitori internaionali reacioneaz la efectul conglomerrii investiiilor. Cu alte cuvinte, uneori un singur caz de succes investiional poate s declaneze o reacie favorabil din partea investiiilor internaionale. La rndul su, investiiile noi vor intensifica efectul conglomerrii etc. Prin urmare, este foarte important ca Moldova s ofere condiiile ideale pentru apariia unor adevrate cazuri de succes economic ale investitorilor internaionali n Moldova. n coordonate geografice concrete (nefavorabile, de altfel) Moldova ar trebui s ofere o configuraie legal i instituional maximal de avantajoas pentru investitori. Guvernul central i administraia public local ar trebui s elaboreze proceduri detaliate pentru consultarea agenilor economici vizai de proiectele de acte legislative i regulatorii. Guvernul ar trebui s implementeze un program guvernamental de evaluare a impactului iniiativelor regulatorii asupra afacerilor. Demult se impune crearea Unitii de Monitorizare a Impactului Cadrului Regulatoriu (UMICAR). De asemenea, ar trebui s fie alocate resurse financiare i umane pentru constituirea unor capaciti locale de a efectua acest tip de evaluare.
b. Ce ar putea s fac societatea civil?

Societatea civil n ansamblu ar trebui s-i mobilizeze resursele i capacitile pentru a contribui la iniierea, iar n situaia ideal, chiar la instituionalizarea unui dialog permanent ntre reprezentanii sectorului privat, ai societii civile i ai guvernrii. Scopul acestui dialog ar fi cel de diseminare, discutare i de convergen a ideilor i prerilor asupra climatului naional de afaceri. Instituionalizarea dialogului ar putea s aib loc n cadrul unui For Naional pentru Dezvoltare, care i-ar ine lucrrile trimestrial, iar un secretariat ales ar coordona activitile grupurilor de lucru specializate pe sectoare i probleme specifice ale climatului de investiii. Alternativ, instiionalizarea dialogului ar putea s aib loc n cadrul iniiativei Global Compact lansat de secretarul Organizaiei Naiunilor Unite nc n 1999. Moldova este una dintre puinele ri din Europa Central i de Est care nu face parte din Global Compact. Iniiativa presupune crearea unei reele naionale de companii de afaceri din diferite sectoare care ar subscrie la cele 10 principii ale iniiativei Global Compact (care se refer la drepturile omului, condiiile de munc, mediul ambiant i combaterea corupiei). n acest caz, organizaiile societii civile ar putea asista companiile private s implementeze n practica lor de afaceri cele 10 principii. n dialogul cu businessul si cu guvernarea asupra condiiilor mediului de afaceri, variate segmentele ale societii civile ar trebui s ndeplineasc roluri diferite, care ar corespunde capacitilor i mandatelor pe care le au. Printre cele mai importante funcii care ar urma s fie asumate de societatea civil identificm rolul de facilitare a dialogului, de monitorizare a politicilor i de sensibilizare, i de exprimare i promovare eficient a intereselor sectorului privat. 1. ONG-urile educaionale i cele active n domeniul dezvoltrii comunitare ar trebui s joace rolul de facilitatori ai dialogului dintre guvernare i business. Rolul de facilitator este extrem de important n Moldova, ar n care interesele guvernrii i cele ale cercurilor de afaceri adeseori sunt contradictorii i nc nu s-a cristalizat o tradiie a dialogului deschis i direct. Acest dialog trebuie s aib loc att la nivel naional, pe probleme de interes general, ct i la nivelul comunitilor locale, pe probleme concrete. Organizaiile din acest sector ar putea fi responsabile i de stabilirea unui dialog cu foruri similare care exist n alte ri din regiune pentru a asigura schimbul de experien i preluarea practicilor de succes n domeniul politicilor investiionale.
- 58 -

2. Instituiile neguvernamentale de cercetare i de politici publice ar trebui s-i uneasc eforturile pentru a iniia un proiect comun de monitorizare continu a condiiilor de afaceri din Republica Moldova i, mai ales, a factorilor de politici publice care influeneaz condiiile de afaceri. Trebuie elaborat i agreat o metodologie unic de evaluare a indicatorilor, iar fiecare din instituiile participante s fie responsabil de propriul sector de specializare (politicile economice, calitatea guvernrii, independena justiiei, cadrul regulatoriu, economia tenebroas etc.). n cazurile n care tendinele sunt ngrijortoare, monitorizarea politicilor trebuie s fie urmat de sensibilizarea ntregii societi i a comunitii internationale. 3. Misiunea de exprimare i promovare eficient a intereselor sectorului privat ar trebui s revin variatelor grupuri de presiune i de advocacy care exist n Moldova. Pentru moment, majoritatea acestor grupuri reuesc n primul rnd s concentreze interesele corporative sau sectoriale i s le promoveze n administraia public, n mod tenebros de cele mai multe ori. Teoria jocurilor demonstreaz c de fapt aceast situaie este al doilea optim social, primul fiind situaia n care toi exponenii de interese corporative i sectoriale ar juca dup reguli cinstite. Pentru ca aceste grupuri s scape din prizonieratul metodelor tenebroase de proiectare a propriilor interese n politicile publice, grupurile ar trebui s-i uneasc eforturile pentru a promova o lege cu privire la activitatea de lobby. Dac o asemenea lege ar fi adoptat, toi agenii din acest segment al societii ar avea numai de ctigat, deoarece transparena ar mpiedica influenarea obscur a guvernrii de ctre concurenii neloiali.
- 59 -

Anexe
Anexa1. Indicii presiunii fiscale n rile n tranziie (1 presiune mic, 5 presiune mare)
Impozitul personal Albania Armenia Azerbaidjan Belarusi Bulgaria Croaia Cehia Estonia Georgia Kazakstan Kirghizia Letonia Lituania Macedonia Moldova Mongolia Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia Tajikistan Turkmenistan Ucraina Ungaria Uzbekistan Media pe rile n tranziie pe 2,5 2 3,5 3 2,5 3,5 3 2,5 2 3 2 2,5 3 3,5 2,5 4 4 4 1,5 3,5 5 2 1,5 4 4 3 2,98 venitul Impozitul corporativ pe 3 2 3,5 4 1,5 2 4 1 2 4 4 2 1,5 4 3 5 3,5 3 3 3 3 4 3 4 2 2 2,96 profitul Indicatorul interveniei guvernamentale n economie 3 3 3 3,5 2,5 2,5 2,5 2 1,5 2,5 2,5 2,5 2,5 3,5 2,5 2,5 2 2,5 2 2 2,5 4 5 3 2 4 2,73
Surse: Heritage Foundation, 2004 i calculele noastre.
- 60 -

Anexa 2. Indicatorii gradului de libertate economic n rile n tranziie

Interventa guvernului in economie 3 3 3 3,5 2,5 2,5 2,5 2 1,5 2 2,5 2,5 2,5 2,5 3,5 2,5 2,5 2 2,5 2 2 2,5 4 5 3 4 Fluxuri de capital i investilii strine 2 2 4 4 3 3 2 1 3 2 5 3 2 2 3 4 3 3 4 3 2 3 4 4 4 4
Albania Armenia Azerbaidjan Belarusi Bulgaria Croaia Cehia Estonia Georgia Ungaria Kazahstan Kirghizstan Letonia Lituania Macedonia Moldova Mongolia Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia Tajikistan Turkmenistan Ucraina Uzbekistan
Politica comercial 4 2 3 4 4 4 2 1 4 3 4 4 2 2 4 2 2 3 4 3 3 3 3 5 3 5
Povara fiscal 3 2,3 3,4 3,4 1,8 3,1 3,9 2,1 2,4 3 3,5 3,1 2,6 2,4 2,4 2,4 4,5 3,6 3,1 2,6 2,9 3,5 3,5 3,1 3,9 2,9
Politica monetar 2 2 1 5 4 2 1 2 3 3 3 3 1 1 2 3 2 2 5 5 2 3 5 4 3 5
Bnci i finane 3 1 4 4 2 2 1 1 3 2 4 3 2 1 2 3 3 2 3 4 1 3 5 5 3 5
Salarii i preuri 2 3 3 5 2 3 2 2 3 3 3 3 2 2 2 3 2 3 3 3 2 2 4 4 3 4
Drepturi de proprietate 4 3 4 4 4 4 2 2 4 2 4 4 3 3 4 3 3 3 4 4 3 3 4 4 4 4
Regulamente 4 4 4 5 4 4 3 2 4 3 4 4 3 3 4 4 4 3 4 4 3 2 4 4 4 5
Piata informala 4 4 4,5 3 3,5 3,5 3,5 2,5 4 3 4 4 3,5 3 3,5 4 3 3,5 4 4 3,5 2,5 5 5 4 4
Surse: Heritage Foundation, 2004.
- 61 -

Bibliografie 1. Aldea D., Blan D., Bombo S., Cojocaru P., Drago N., Economia de piaa: instituii i mecanisme., Vol. V-VI., Editura ,,Cutuma, Bucureti, 1992. 2. Allaire, Y., Firsirotu M., Lentreprise strategique: Penser la strategie, Montreal Quebec, 1993. 3. Bennis W., Nanus B., Managing: the Secrets of the Best Manager, Inter Editions, 1985. 4. Bombo S., Drago N., Duloiu I., Blan D., Reglementri i uzane internaionale comerciale si civile., Vol. I., Editura ,, Cutuma, Bucureti, 1992. 5. Bontea O., Drept internaional privat. Note de curs, Chiinu, 2002. 6. Convention Internationale pour la simplification et lharmonisation des regimes douaniers/ International Convention on the simplification and harmonization of customes procedures/ Word Customs Organization., Brussels, 1999. 7. Mosteanu T., Preul de ruinare, practica anticoncurenial, I,II,Finane, Bnci, Asigurri, nr. 7, 8, 9/ 1998. 8. Mosteanu T., Preturile si vnzrile strict reglementate, Tribuna Economic, nr. 39/ 1997. 9. Munteanu L., Studiu comparativ privind comerul internaional/TACIS PCA, Chiinu, 2002. 10. Negrus M., Decontarea tranzaciilor internaionale, Supliment la Tribuna Economic, Bucuresti, 1993. 11. Radu G., Drept vamal comunitar. Curs de lecii, Universitatea de Stat din Moldova, Chiinu, 2001. 12. Loucas Tsoukalis., Noua economie european revizuit, Editura ARC, Chisnau, 2000. 13. Popescu D., Reguli de aur in managementul afacerilor ., Lumea Afacerilor., nr.40-58.,1992. 14. Popescu G., Politici agricole: Acorduri Europene., Bucureti, 1999. 15. Purcarea Th., Managementul produciei si distribuiei mrfurilor alimentare, Adevrul Economic., nr. 39 (289)/ 1997. 16. Purcarea Th., Legislaie i urgene, Mesagerul Economic, nr.8 (382)/1998. 17. Unguru, M. Tez de doctorat: Evoluia comerului exterior n perioada de tranziie. INCE, Bucuresti, 1999. 18. .., . . .: , 1997. 19. : . /. . . ., 1998. 20. .., . . Nr. 3. 1995. 21. .., .., .. . ., 1997. 22. .. : . ., 1996. 23. - : /. . .. . ., 1994. 24. , /. .. . ., 1997. 25. .., : . . Nr. II. 1995. 26. .. : - . ., 1997. 27. .. . ., 2000. 28. .. : - . ., 1998. 29. .. : . , 1991. 30. .. : . ., 1996. 31. : . . /. . .. . ., 1996. 32. : . ., 1994. 33. : . . . ., 1997. 34. .. -. ., 1998. 35. .. - . ., 1996.
- 62 -

36. .., , // . 1994.
- 63 -

Cadrul Legislativ Si Climatul Investitional in Moldova

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cadrul Legislativ Si Climatul Investitional in Moldova

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Viorel Chivriga Valeriu Prohnichi

Cadrul legislativ i climatul investiional n Republica Moldova

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Monitorizarea cadrului legislativ

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Importana cadrului legislativ

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Capitolul I. Evoluia investiiilor

Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze Monitorul Economic al IDIS Viitorul,

Surse: Departamentul de Statistic i Sociologie al Republicii Moldova

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze IDIS Viitorul,

Surs: Departamentul de Statistic i Sociologie; prognoze IDIS Viitorul

b. Dinamica investiiilor strine

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Evoluia stocului de investiii strine directe

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1995

Surs: UNCTAD, FDI/TNC database (www. unctad. org./fdistatistics)

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

SUA 9% Cipru 3% Elvetia 2%

G ania erm 10%

Surs: Mida - Explore Investment Opportunities in Moldova

Dinamica nregistrrii ntreprinderilor cu capital

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

4000 3000 2000 1000 0

3184 1911 293 2164 2479 2791

Surs: Camera de nregistrare de Stat

Structura exporturilor pe forme de proprietate

mixt (cu participarea capitalului strin) i strin

Surs: Departamentul de Statistic

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Import (milioane USD) 236,6 255,1 320,9

2001 Tarile CSI

2003 Alte tari

Surs: Departamentul de Statistic i Ministerul Economiei

Anul 2000 Public privat

Anul 2001 M ixt (public+privat)

M ixt (cu participarea capitalului strin) i strin

Surs: Departamentul de Statistic

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Surs: Mida - Explore Investment Opportunities in Moldova

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Capitolul II. Analiza cadrului legislativ

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

b. Este climatul de investiii favorabil?

Euromoney, Fitch, Institutional Investor, Economist Intelligence Unit i altele.

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Coaliia pentru dezvoltare economic rural

Capitolul II. Deficiene legislative

Coaliia pentru dezvoltare economic rural