REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA

NACIONAL BOLIVARIANA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
Cátedra: Régimen Legal de la Administración Publica

Ley Or gáni ca de la
Adm in ist rac ión Cent ral

Participantes:

Adelina Cordoliani Aponte

Carlos Oberto Pocaterra
Yelitza Matos Borges

Facilitador: Dr. Alexander Blandín.

Caracas, 3 de noviembre de 2007

 INDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN.........................................................................................................2
ESTRUCTURA DE LA LEY ORGANICA..................................................................4
TITULO I: DISPOSIONES FUNDAMENTALES.......................................................5
TITULO II: DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION CENTRAL....7
TITULO III. DE LOS MINISTROS Y MINISTERIOS..............................................12
TITULO IV. DE LA DELEGACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA....................................................................................................19
Titulo V. Del control sobre Órganos Desconcentrados y Entidades Descentralizadas
funcionalmente............................................................................................................24
TITULO VI. De los Documentos Oficiales.................................................................25
TITULO VII. DISPOSICIONES FINALES...............................................................26
LEYES CONEXAS:....................................................................................................27
CONCLUSIONES.......................................................................................................28

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como propósito el conocer a profundidad el

Régimen Legal de la Administración Central, haciendo referencia a OTROS

2
instrumentos jurídicos que regulan la estructura y funcionamiento de la
Administración Central.

Además de las funciones de los Órganos superiores y entes, que

coadyuvan a los objetivos institucionales planteados para cada uno de los
ministerios son parte de la estructura del Gobierno Central.

3
 ESTRUCTURA DE LA LEY ORGANICA

La Ley Orgánica de la Administración Central, nace mediante el

Decreto con Rango y Fuerza Nº 369 de fecha 5 de octubre de 1.999,
publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.807 de fecha 14 de octubre de 1999, el
cual además forma parte de una serie de medidas extraordinarias asumidas
por el Presidente de la Republica. Este Decreto Ley consta de un total de
101 artículos distribuidos en siete (7) Títulos, los cuales se comentaran a lo
largo del presente trabajo de investigación.

La estructura del mismo es la siguiente:

1Titulo I. Disposiciones Fundamentales
2Titulo II. De la Organización de la Administración Central
o Capitulo I. Del Consejo de Ministros y de los Gabinetes
Sectoriales
o Capitulo II. De otros Órganos de la Administración Central
3Titulo III. De los Ministros y Ministerios
o Capitulo I. De los Ministros
o Capitulo II. Del Numero, Denominación y Competencias de
cada Ministerio
o Capitulo III. De la Organización Interna de los Ministerios
o Capitulo IV. De las Memorias y Cuentas
4Titulo IV. De la Delegación y Desconcentración Administrativa
o Capitulo I. De la Delegación
o Capitulo II. De la Desconcentración Administrativa
5Titulo V. Del Control sobre los órganos desconcentrados y entidades
descentralizadas funcionalmente
6Titulo VI. De los Documentos Oficiales
7Titulo VII. Disposiciones Transitorias

4
A continuación realizaremos un análisis de cada Titulo y su contenido.

TITULO I: DISPOSIONES FUNDAMENTALES

Dentro de las Disposiciones Fundamentales encontramos dieciocho

(18) artículos a considerar. Sus aspectos principales son los siguientes:

1Estructura y funcionamiento de la Administración Central (articulo 1°,

5°,7°, 8° y 9°)
2Ámbito de acción y competencias de la Administración Central respecto
al Poder Publico Nacional, los órganos estadales y municipales.
(artículos: 3°, 4°)
3Aspectos relacionados entre la Administración Central y la
Administración Publica (Artículos: 10°)
4Responsabilidades del Gobierno y los funcionarios de la Administración
Central frente a toma de decisiones y los actos administrativos
relacionados con los recursos del Estado (Artículos 11° y12°)
5Promoción e información de logros de manera oportuna y veraz de todas
las acciones concernientes a la Administración Central (Articulo 14°, 15° )
6Limitaciones de los funcionarios de la Administración Publica respecto a
la celebración de contratos comerciales de interés publico, nacional e
internacional así como con familiares directos (articulo 17°,18°)

En este Titulo puede establecer algunas diferencias entre

Administración Publica y Administración Central. Asimismo, se engloban
aspectos relacionados con la aplicación de leyes conexas como: el Estatuto
de la Función Publica, La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la

5
Ley de Simplificación de Procesos Administrativos, La Ley de la Contraloría
General de la Republica y la Ley Anticorrupción.

En cuanto a este aspecto a continuación se hace una breve

comparación entre la Administración Publica y la Administración Central, a fin
de aclarar cualquier duda a este respecto.

A.Administración Pública Nacional. Se rige por las disposiciones de la

Ley Orgánica de la Administración Publica, la cual fue creada con la
finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a
la organización y funcionamiento de los poderes públicos, previstos en la
Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas
y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos.
Como lo precisa la propia Ley Orgánica de la Administración Pública en el
artículo 15°: es una organización que esta conformada por las personas
jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.

B.Administración Pública Central. Según el Artículo 45° de La Ley

Orgánica de la Administración Publica indica que: son órganos superiores
de dirección de la Administración Publica Central, el Presidente o
Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vicepresidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros, los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros. Y son Órganos superiores de
consulta de la Administración Pública Central, la Procuraduría General
de la Republica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la
Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.

6
 Fundamentalmente, cuando nos referimos a la Administración Publica
Nacional se incluyen a todas las instituciones que conforman el Poder
Publico Nacional entre los que se cuenta:

1Poder Ejecutivo (Ministros y Vicepresidencia de la Republica);

2Poder Legislativo (Asamblea Nacional y los Parlamentos);
3Poder Judicial (Tribunal Supremo de Justicia);
4Poder Ciudadano (Consejo Moral Republicano, Contraloría
General de la Republica, Fiscalía General de la Republica y
Defensoría del Pueblo);
5Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral);
6Poder Ejecutivo Estadal (Gobernaciones) y
7Poder Ejecutivo Electoral (Alcaldías).

En tanto que la Administración Central abarca las máximas

autoridades del Gobierno Central y de los Poderes Públicos, es decir,
Presidente de la Republica, Vicepresidente, Consejo de Ministros y otras
autoridades delegadas por el Presidente de la Republica, quienes
colaboraran con el Poder Publico de manera integral. En esta parte se
definen las competencias, atribuciones y organización, tal como se observa
en lo previsto el artículo 1° y 2° del decreto con Rango de Ley que la rige.

Es importante aclarar que en el presente informe se considerará todo

lo relacionado con la administración publica central.

TITULO II: DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION

CENTRAL

7
 Esta parte consta de dos (2) capítulos y un total de dieciocho (18)
artículos de Ley, en ellos hace referencia a la organización interna de la
Administración Central a este respecto indica claramente que la estructura de
la Administración Central estará ordenada por jerarquía y de manera vertical,
donde su máximo líder es el Presidente de la República. (Articulo 19°, de
LOAC)

De la misma forma dice que el Presidente de la Republica debe contar

con dependencias y servicios de apoyo técnico, en este caso conocemos de
las llamadas “Salas Situacionales” instaladas en la mayoría de los entes
públicos, las cuales se encargan de remitir información permanente al
despacho de cada Ministro y a la Oficina Central del Palacio de Miraflores.

El Presidente de la República es quien preside al Consejo de Ministros

y los Gabinetes Sectoriales y tiene la facultad de crear Consejos Nacionales,
Comisiones Presidenciales ó Interministeriales, Autoridades Únicas u
Oficinas Nacionales para llevar a cabo acciones puntuales, por ejemplo, la
Creación de la Comisión Administradora de Divisas (CADIVI), para
implementar el control de cambio en el país. También están: Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), Comisión Nacional de
Casinos, Salas de Bingo y Máquinas Traganíqueles, Consejo Nacional de la
Vivienda (CONAVI), Consejo Nacional de Universidades, entre otros.

Actualmente con la reforma constitucional, se esta proponiendo

incorporar la figura de Vicepresidentes con la finalidad de responder a
situaciones puntuales de manera integral y directa.

Todo esto obliga a los órganos superiores de la Administración

Central, de acuerdo al artículo 20°, a planificar, formular, supervisar,
coordinar, evaluar y hacer seguimiento continuo a las Políticas públicas

8
aplicadas por el Gobierno Central. Vale mencionar que este seguimiento es
realizado permanentemente por el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo así como por la Asamblea Nacional.
En el Capitulo I, del Titulo II, se hace referencia al Consejo de
Ministros y los Gabinetes Sectoriales, en cada artículo se expresa su
estructura y funcionamiento, a continuación se listan los aspectos relevantes:

1El Consejo de Ministros esta integrado por los Ministros y será presidido
por el Presidente de la Republica, en su ausencia puede designar a otro
Ministro. La Secretaría del Consejo será ejercida directamente por el
Ministro de la Secretaría de la Presidencia quien se encargara de hacer
las convocatorias, hacer cumplir el cronograma de trabajo y levantar las
actas correspondientes (Artículos 21°,22°, 23°, 24°, 25°).

2Cada Ministro tiene responsabilidad sobre la toma de decisiones

suscritas en el Consejo, por tanto debe mantener discreción sobre los
asuntos tratados. Incluso, aquellas acciones que involucre a dos o mas
Ministerios, alguno debe asumir el control y la responsabilidad de los
resultados obtenidos (Artículos 26°,27° y 28°).
Por ejemplo, durante la primera fase de la Misión Vuelvan Caras, los
entonces Ministerios: Economía Popular y Agricultura y Tierras,
unieron esfuerzos para adjudicar tierras a las Cooperativas Agrícolas a
nivel nacional y para ese momento se implemento la Ley de Tierras
con apoyo del Instituto Nacional de Tierras (INTI).

3Los Gabinetes Sectoriales son integrados por aquellos Ministros con

inherencia en el sector correspondiente, los resultados obtenidos por
cada grupo será informado al Consejo de Ministros. En la actualidad
vemos integrados a los Gobernadores y representantes regionales a
Gabinetes Sociales y Gabinetes Económicos a fin de resolver situaciones

9
regionales puntuales, tales como: Vivienda, Alimentación, Salud, entre
otros. También la Asamblea Nacional ha impulsado a la realización de los
Gabinetes Móviles como manera de acercarse más a las comunidades
(Artículo 30° y 31°).
En el Capitulo II de mismo Titulo, se hace referencia a los otros órganos
de Administración Central, los cuales serán creados decreto presidencia
y por lo general son ce carácter temporal o permanente según el caso. A
continuación veremos las incluidas dentro de la Ley:

1Consejos Nacionales: son creadas para la consulta de políticas

públicas sectoriales y sus funciones son descritas en su decreto de
creación, como por ejemplo, el Consejo Nacional de los Derechos del
Niño y Adolescentes (CDNA). El cual se creo en el marco de la Ley
Orgánica de Protección del Niño y el Adolescente a fin de mejorar la
asistencia social, educativa y familiar de este grupo (Articulo 32°).

2Comisiones Presidenciales o Interministeriales: creadas por decreto

con el objeto de coordinar criterios y el examen conjunto de asuntos
asignados a varios ministerios, están integradas por funcionarios
públicos y especialistas en la materia. Por ejemplo, se creó una
Comisión Interministerial para la Atención, Prevención y Educación
Vial, cuyo representante es el Ministerio de Educación (Articulo 33°).

3Comisionados: se encargará de coordinar actividades en diversas

actividades públicas y organismos públicos, especialmente en
asuntos de áreas o programas determinados. Es usual el
nombramiento de comisionados para representar al país a nivel
internacional o para atender casos fronterizos.

10
Autoridades Únicas del Área: se trata de la designación por decreto para el
desarrollo de programas regionales ó territoriales. Por ejemplo, ante el
deslave ocurrido en el Estado Vargas, durante el año 1999, se nombró a una
Autoridad Única, a fin de atender la recuperación inmediata de la Entidad.
Este funcionario fue el enlace entre todos los Ministerios y organizaciones
públicas para resolver los problemas de infraestructura, vivienda,
alimentación y salud de los pobladores de la zona.

4Oficinas Nacionales: se crean como órganos desconcentrados que

funjan como apoyo administrativo a la Administración Central cuyas
funciones y dependencia administrativas serán designadas en el
decreto de creación. Entre ellas tenemos, la Oficina Nacional
Antidrogras y Oficina de Planificación del Sector Universitario
(OPSU).

11
 TITULO III. DE LOS MINISTROS Y MINISTERIOS

Este Titulo consta de cuatro (4) capítulos, los cuales contienen un total
de veintidós (22) artículos. Contiene todos los aspectotes relacionados con la
competencias de los Ministros; Denominación y competencia de cada
ministerio; organización de cada Ministerio y por ultimo, de las Memorias y
Cuentas.

A continuación se describen las funciones de los Ministros con

despacho, tal como se indica en el Capitulo I, en cuanto la competencia de
los ministros, en el artículo 37° a grandes rasgos son funciones del
Ministro, lo siguiente:

5Formular seguir y evaluar las políticas sectoriales y orientar, dirigir,

coordinar, supervisar y controlar administrativamente las actividades
del Ministerio.
6Representar administrativamente al Ministerio.
7Cumplir y hacer cumplir las ordenes que les comunique el
Presidente de la República, a quien deberán dar cuenta de su
actuación.
8Presentar al Congreso Nacional hoy Asamblea Nacional, la Memoria
y Cuenta de su Ministerio. Presentar conforme a la Ley, el
anteproyecto de presupuesto del Ministerio y remitirlo, para su estudio
y tramitación, al órgano competente.

Mas adelante en el artículo 38°, reza que: el Presidente de la República

podrá nombrar Ministros de Estado sin asignarles Despacho determinado,
para que lo asesoren en los asuntos que les confíe y coordinen las materias
que se determinen en el Decreto de nombramiento.

12
A este respecto es importante indicar que en la Constitución de 1999 en sus
artículos 242° al 246° encontramos cómo se realizan los nombramientos,
cuáles requisitos se exigen, sus derechos así como las censuras a las que
están sometidos los Ministros.

El capitulo II hace referencia al Numero, Denominación y

Competencias de Cada Ministerio, el articulo 39° enumera a los Ministerios
vigentes a la fecha y en los artículos del 40° al 53°, se mencionan las
competencias de todos y cada uno de ellos, los cuales no se explicaran en el
presente informe ya que durante han sido objeto de ampliación. Desde 1999
a la presente fecha hemos pasado de 14 a 27 Ministerios, veamos:

1.El Decreto Nº 3416 de Fecha 20 de enero del 2005, sobre la

Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Central
establece 20 Ministerios.

2.En fecha 22 de junio de 2006 según Gaceta 38.464 se dicta el

Decreto Nº 4595 estableciendo 24 Ministerios.

3.El 8 de enero de 2007 según Gaceta Oficial Extraordinaria 5.836 se

dicta el Decreto Nº 5.103 sobre la Organización y Funcionamiento de la
Administración Pública Nacional, en su artículo 5 donde se eleva el
número de Ministerios a 27, incluido sus nuevas denominaciones y
competencias.

De esta evolución, de conformidad a las necesidades sociales y políticas en

un momento determinado, destacamos la creación del Ministerio del Poder

13
Popular para los Pueblos Indígenas, el Ministerio del Poder Popular para las
Telecomunicaciones entre otros creados recientemente.

A continuación se compara el listado con la vigencia de la Ley en

cuestión, con el último decreto donde se modifica la organización y
funcionamiento de la Administración publica.

14
 1999 2006
1. del Interior y Justicia 1. Ministerio del Poder Popular para Relaciones
2. de Relaciones Exteriores Interiores y Justicia
3. de Finanzas
4. de la Defensa 2. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la
5. de la Producción y el Comercio Presidencia
6. de Educación, Cultura y Deportes
7. de Salud y Desarrollo Social 3. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
8. del Trabajo
9. de Infraestructura 4. Ministerio del Poder Popular para el Deporte
10. de Energía y Minas
11. del Ambiente y de los Recursos Naturales 5. Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y
12. de Planificación y Desarrollo Seguridad Social
13. de Ciencia y Tecnología
14. de la Secretaría de la Presidencia. 6. Ministerio del Poder popular para el Turismo

7. Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y

Tierras

8. Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

9. Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y

Tecnología

10. Ministerio del Poder Popular para la Comunicación

y la Información

11. Ministerio del Poder Popular para la Cultura

12. Ministerio del Poder Popular para la Defensa

13. Ministerio del Poder Popular para la Economía

Comunal

14. Ministerio del Poder Popular para la Educación

15. Ministerio del Poder Popular para la Educación

Superior

16. Ministerio del Poder Popular para la Energía y

Petróleo

17. Ministerio del Poder Popular para la

Infraestructura

18. Ministerio del Poder Popular para la Participación

y Protección Social

19. Ministerio del Poder Popular para la Planificación y

el Desarrollo

20. Ministerio del Poder Popular para la Salud

21. Ministerio del Poder Popular para las Finanzas

22. Ministerio del Poder Popular para las Industrias

Básicas y Minería

23. Ministerio del Poder Popular para las Industrias

Ligeras y Comercio

24. Ministerio del Poder Popular para las

Telecomunicaciones y la Informática

25. Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el

Hábitat

15
 26. Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indígenas

27. Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Exteriores

A fin de ilustrar este capitulo, tomaremos como referencia El Ministerio

del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia.

Las atribuciones y competencias de este Ministerio están enunciadas

en el artículo 40°, veamos:

1.- La regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación y

realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de política
interior que comprende las relaciones políticas de éste con los demás
organismos del Poder Público.
2.- La seguridad personal y el orden público; la coordinación de los cuerpos
de policía, así como la fiscalización y control sobre los servicios privados de
seguridad.
3.- La identificación de los habitantes de la República.
4.- Las relaciones con el Poder Judicial y el auxilio que éste requiera para el
ejercicio de sus funciones la legislación y seguridad jurídica; los servicios
penitenciarios, etc.
Destacamos que el Artículo 7 del Decreto Nº 5.103 de fecha 8 de
enero de 2007 complementa estas atribuciones.

Dentro de capitulo III, se hace referencia a la Organización interna de

los Ministerios, del Artículo 54° al 56°. En ellos se indica la estructura de
cada ministerio y sus atribuciones.

Fundamentalmente la estructura es la siguiente:

16
 1Despacho del Ministro del cual depende una Dirección General del
Despacho
2Despacho de los Viceministros
3Dependencias funcionales

Para ilustrar esta parte se inserta el organigrama de:

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES

INTERIORES Y JUSTICIA

Según el Art. 242 de la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela, los Ministros son órganos directos del Presidente, reunidos
conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son
responsables de sus propias resoluciones solidariamente.

17
 Para continuar con la Ley que nos concierne, en artículo 56° se
refiere a las atribuciones y deberes comunes de los Viceministros, entre ellas
tenemos:
1.- Dirigir, planificar, coordinar y supervisar las actividades de las
Dependencias de su respectivo Despacho.
2.- Ejercer la administración, dirección, inspección y resguardo de los
servicios y bienes de su respectivo despacho y de las dependencias a su
cargo.
(Capítulo V artículo 33 y 34 del Decreto Nº 5.103 de fecha 8 de enero de
2007, de la Organización Interna de los Ministerios)

El capitulo IV, se refiere a las Memorias y Cuentas. Estas

disposiciones hablan claramente de la responsabilidad de los Ministros y el
Presidente de la República de rendir cuentas al Poder Legislativo, es decir, la
Asamblea Nacional.

En ella deben señalarse los logros más importantes alcanzados

durante el periodo inmediatamente anterior así como justificar la ejecución
física financiera de los recursos de la nación. De acuerdo a lo indicado en el
artículo 57º debe contener una exposición razonada y suficiente de las
políticas, estrategias y planes generales, objetivos, resultados, impactos y
obstáculos de la gestión de cada ministerio.

Las Memoria y Cuentas están sujetas a las normas previstas por la

Contraloría General de la Republica, según lo indica el artículo 59º.

A este respecto es importante indicar que las Memorias y Cuentas

deben ser aprobadas o improbadas por la Asamblea Nacional y de acuerdo
al articulo 244º de la constitución debe ser presentada los primeros sesenta

18
días de cada año siguiente al anterior. El mismo artículo hace énfasis en lo
indicado en el artículo 57ª de la Ley Orgánica de Administración Central.

TITULO IV. DE LA DELEGACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA

Este Titulo consta de dos (2) capítulos y un total de seis artículos. El

primero se refiere a la Delegación, la cual se refiere a que cada ministro
puede delegar ciertas atribuciones a quien cualquier funcionario publico,
sean estos Directores Generales, Directores de Línea, Jefes de División ò
cualquier otro que estime conveniente, en cuanto a la firma de documentos
(articulo 60º).

Ponemos un ejemplo para ilustrar este artículo en la siguiente página:

19
 Como se observa la delegación debe estar regida por reglamentos
respectivos, y debe responderse a los reglamentos vigentes (articulo 61ª).
Según el artículo 62º, no deben delegarse responsabilidades que impliquen
dictar actos normativos, atriciones asignadas por delegación y aquellas no
susceptibles a delegación, bien por mandato constitucional u otra naturaleza.

Finalmente en el articulo 63º de este capitulo se expresa claramente

que toda delegación debe ser publicada en Gaceta Oficial por el órgano al
cual corresponda.

Continuamos con el Capitulo II, el cual trata sobre la desconcentración

administrativa, en el cual se hace referencia a los órganos desconcentrados
de la Administración central apelando a la creación de Servicios autónomos
cuyas tareas especificas son designadas directamente por el Presidencia de

20
la republica a los Ministerio competentes (artículo 64º). Dichos entes no
tienen personalidad jurídica pero reciben recursos del Estado para el logro de
sus metas y objetivos, además se rige por las regulaciones de la
administración publica en cuanto a sus funcionarios y uso de los recursos
financieros (articulo 65º, 66º y 67º).

Entre las más conocidas tenemos las siguientes:

1SERVICIO AUTÓNOMO DE ELABORACIONES FARMACÉUTICAS

(SEFAR), DEPENDIENTE DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA SALUD. es un Servicio Autónomo sin Personalidad Jurídica
creado mediante el Decreto Nº 3.061 de fecha 08.07.1993, publicado en
la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 35.263 de fecha
29.07.1993, posteriormente reformado mediante el Decreto Nº 781 de
fecha 02/08/1995, publicado en la Gaceta Oficial de la República de
Venezuela Nº 4.949 extraordinario, de fecha 10/08/1995; adscrito al
Ministerio de Salud. Marco Legal: Ley de Medicamentos.

2SERVICIO AUTÓNOMO DE NORMALIZACIÓN; CALIDAD,

METROLOGIA Y REGLAMENTOS TÉCNICOS, ENTE ADSCRITO AL
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS INDUSTRIAS LIGERAS
Y COMERCIO, es una institución pública, adscrita al Ministerio Del
Poder popular para las Industrias Ligeras y Comercio; encargada de
proponer, organizar y ejecutar las Políticas del gobierno nacional de
conformidad a la Ley del Sistema Venezolano Para la Calidad y la Ley de
Metrología; realizar acciones para colocar al organismo al servicio de la
economía social, el rescate del poder regulatorío del estado y el apoyo al
intercambio con justicia entre los pueblos en el marco del Alba, en la
búsqueda de la nueva institucionalidad revolucionaria. Marco Legal:

21
Normas Covenin, ley de Metrologia, Ley del Sistema Venezolano para la
Calidad, Ley Orgánica del Servicio Eléctrico y su Reglamento,
Reglamento interno Sencamer, Resolución Etiquetado de Calzados,
Resolución Etiquetado de Prendas de Vestir, Unidades de Medida del
Sistema Legal Venezolano.

3SERVICIO AUTONOMO DE SANIDAD AGROPECUARIA, ENTE

ADSCRITO AL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
AGRICULTURA Y TIERRAS. es responsable a nivel nacional de la
prestación de los servicios de sanidad vegetal y animal atribuidas al
Ministerio de Agricultura y Cría, en leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, convenios y acuerdos además de aquellos nuevos servicios
que le sean encomendados por el Ejecutivo Nacional o que por la
naturaleza del mismo, le corresponda para la defensa animal y vegetal o
los que surjan por los proyectos técnicos y tecnológicos, o por las
suscripción de acuerdos y convenios nacionales e internacionales
dedicados a la investigación.

4Otros: Otros entes: Servicio Nacional de adminitracion Tributaria

(SENIAT), Servicio Nacional de Contratistas (SNC), Servicio Autónomo de
Fondos Integrales de Vivienda (Safiv), dependiente del Ministerio del
Poder Popular para la Vivienda, Servicio autónomo de Información
Legislativa, dependiente del Ministerio del Poder Popular para el Interior y
Justicia; Servicio Autónomo del Fondo de Prestaciones Sociales de los
Organismos de la Administración Central, dependiente del Ministerio del
Poder Popular para las Finanzas. Cada servicio autónomo depende
jerárquicamente del Ministerio correspondiente y se rige bajo la ley de
Presupuesto público.

22
 EJEMPLO: Servicio de Registros y Notarias Públicas
El 22 de diciembre de 2006, según Gaceta Nº 5.833 se dicta la nueva Ley
de Registro Público y del Notariado en donde en su artículo 10 se crea el
Servicio Autónomo de Registros y Notarías (solo a la espera del Reglamento
Orgánico de servicio autónomo).

Otro ejemplo concreto en el organigrama del Ministerio del Poder Popular

para las Finanzas:

Tal como se puede observar en el organigrama, también es posible la

creación de dependencias desconcentradas quienes mediante reglamento
orgánico establecerán sus competencias así como el vínculo con el
Ministerio respectivo (articulo 66ª).

Por otro lado, se indica que es potestad del Presidente de la Republica

acordar en consejo de ministros, la reestructuración o supresión de los

23
Servicios Autónomos si estos no cumplen con lo previsto en su creación
(articulo 68º).

Lo dispuesto en este capitulo responde también a la necesidad de

desconcentrar el poder y hacer cumplir la Ley de Descentralización,
delimitaciòn y transferencias de competencia del Poder publico axial como la
Ley de Simplificación de tramites administrativos, cuyo objetivo central es
delegar de manera responsable todas aquellas acciones de interés publico.

En atención a ello, también contempla en el siguiente Titulo en cuanto al

Control que debe tener cada Misterio de sus órganos desconcentrados.

Titulo V. Del control sobre Órganos Desconcentrados y

Entidades Descentralizadas funcionalmente.

La descentralización de la Administración Pública se desarrolla

atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para
ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se
destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación
con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares
ante la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y
celeridad, así como reducir gastos operativos.

El Titulo al cual haremos referencia, consta de dos artículos, referido a

control que debe ejercer el Ministerio correspondiente en cuanto a la
Coordinación estratégica del sector para el cual fue creado. Debido a que se
trata de una transferencia de competencias. Este control permite medir el
desempeño institucional y establecer con ella la asignación presupuestaria
acorde con los programas, proyectos y servicios prestados.

24
 Todo lo relacionado con el control esta previsto en la Ley Orgánica de
la Contraloría General de la Republica y en especial en el Manual de control
interno sobre un modelo genérico de administración central y descentralizada
funcionalmente. En el cual se establece que debido al uso de los recursos
financieros del Estado, todo ente debe utilizar el sistema de control
presupuestario, el sistema de contabilidad, el sistema de compras, sistema
de control de bienes, entre otros, a fin de resguardar los intereses de la
Nación.

TITULO VI. De los Documentos Oficiales

Consta de 12 artículos, desde el 72° al 84°, los cuales se refieren a

importancia de crear la Unidad de Archivos Administrativos con toda la
documentación oficial del organismo y según su valor remitirlos al Archivo
General de la Nación. Toda documentación oficial debe ser resguardada en
forma fotográfica, digital ó virtual.

La conservación y reproducción e documentos así como su

desincorporación ó destrucción deben ser contempladas por reglamentos
internos de la institución y la que tenga establecida la Ley respectiva.

En cuanto a la consulta de documentos debe ser solicitada de manera

oficial al órgano superior competente. Incluso se esta en la potestad de hacer
copias certificadas si así lo requiere el solicitante. En tal sentido, los
funcionarios y empleados públicos no podrán conservar para si documentos
originales ó copias sin la debida autorización del órgano superior respectivo,

25
a este respecto, tampoco deben revelar información confidencial y menos de
los trámites realizados dentro de su dependencia.

Es importante destacar, que muchos diarios nacionales, utilizan

información confidencial de órganos del Estado, haciendo caso omiso a lo
indicado en este articulo de Ley, sin embargo, no se conoce de sanciones en
cuanto a esto. La Ley de responsabilidad social de radio y televisión, hacen
referencia a la confiabilidad y a las fuentes de información pero igualmente
seguimos viendo documentos confidenciales publicados en casos
ampliamente seguidos por la ciudadanía, uno de ellos, el caso de asesinato
de Danilo Anderson, con el cual se manipulo información bajo secreto
sumarial.

TITULO VII. DISPOSICIONES FINALES

Consta de 16 artículos, desde el artículo 84 al 101 y hace referencia a la

nueva estructura de la Administración Central prevista en este Decreto Ley.
Por ejemplo:

• Ministerio de Educación pasa a ser Ministerio de Educación,

Cultura y Deportes
• Ministerio de Salud pasa a ser Ministerio de Salud y Desarrollo
Social
• Se crean nuevos Ministerios: Ministerio de la Secretaria y el
Ministerio de Producción y Comercio
• Se suprime el Ministerio de la Familia y sus competencias son
transferidas a MSD

26
 • En cuanto a ello se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:
Asignación Presupuestaria y transferencias previstas,
Actualización de los Registros de Cargos

LEYES CONEXAS:

Existen muchos instrumentos jurídicos que guardan relación directa

con la Administración Central, sin embargo en la presente investigación
hemos considerado mencionar algunos, entre los cuales tenemos:

CONSTITUCION

• Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

N° 5453 del 24 de marzo de 2000

LEYES

• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial N°

2818 de fecha 1° de julio de 1981.

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema

Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial N° 37347 de fecha 17 de
diciembre de 2001.

• Ley del Estatuto de Función Publica, Gaceta Oficial Extraordinaria Nº

5556 de fecha 13 de Noviembre de 2001.

• Ley de Carrera Administrativa, Gaceta Oficial N° 1.745 del 23 de Mayo

de 1975 .

• Ley Anticorrupción contra la corrupción, Gaceta Oficial N° 5637 de

fecha 7 de abril de 2006.

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 • Ley Orgánica de Administración Publica, Gaceta Oficial N° 37305 de
fecha 17 de octubre de 2001.

• Ley sobre simplificación de tramites administrativos, Gaceta Oficial N°

36845 del 7 de diciembre de 1999.

• Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de

Competencias del Poder Público, Gaceta Oficial Nº 37753 del 14-08-
2003

• Ley de Archivos Generales, gaceta oficial N° 21760 de fecha 30de

julio de 1945.

REGLAMENTOS

• Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de descentralización,

delimitación y transferencia de competencias del poder publico, sobre
las transferencias de servicios y competencias a los estados y los
acuerdos previos a la transferencia de servicios y la cogestión, Gaceta
Oficial N° 35359 de fecha 13 de diciembre de 1993

• Reglamento de la Ley de la Contraloría General de la Republica,

Gaceta Ofical N° 37169 de fecha 29 de marzo de 2001

OTROS:

• Manual de control interno sobre un modelo genérico de administración

central y descentralizada funcionalmente. Gaceta Oficial N° 38.282 de
fecha 28 de septiembre de 2005

CONCLUSIONES

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administración pública, para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca

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brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción
de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son
herramientas utilizadas por la actividad Administrativa.

En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de

manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica; y
en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta ultima,
de significación mas restringida y especifica, se constituye en el verdadero
eje del derecho administrativo.

En tal sentido, la Ley Organica de la Administración Central plasma

esta intención, ya que su contenido resume la estructutura, las atribuciones y
las competencias de cada uno de sus componentes a fin de responder a las
necesidades sociales, economicas y politicas del Estado. Ademas de dar
fluidez a las Politicas Publñicas planteadas al Gobierno Central y cumplir
cabalmente con los programas planteados en el Plan Nacional Anual.

Con este pequeño aporte lo que buscamos es que oriente a todas

aquellas personas que tengan a bien poseer este trabajo.

BIBLIOGRAFÍA

• Carlos Mascareño. Políticas Públicas Siglo XXI. CENDES. 2006.

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• Gaceta Oficial Nº 5.453 del 24 de marzo de 2000. Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela.

• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial N°

2818 de fecha 1° de julio de 1981.

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema

Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial N° 37347 de fecha 17 de
diciembre de 2001.

• Ley del Estatuto de Función Publica, Gaceta Oficial Extraordinaria Nº

5556 de fecha 13 de Noviembre de 2001.

• Ley de Carrera Administrativa, Gaceta Oficial N° 1.745 del 23 de Mayo

de 1975 .

• Ley Anticorrupción contra la corrupción, Gaceta Oficial N° 5637 de

fecha 7 de abril de 2006.

• Ley Orgánica de Administración Publica, Gaceta Oficial N° 37305 de

fecha 17 de octubre de 2001.

• Ley sobre simplificación de tramites administrativos, Gaceta Oficial N°

36845 del 7 de diciembre de 1999.

• Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo. Volumen II.

Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia.
Caracas Venezuela 2002.

• Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de descentralización,

delimitación y transferencia de competencias del poder publico, sobre
las transferencias de servicios y competencias a los estados y los

30
 acuerdos previos a la transferencia de servicios y la cogestión, Gaceta
Oficial N° 35359 de fecha 13 de diciembre de 1993.

• Reglamento de la Ley de la Contraloría General de la Republica,

Gaceta Oficial N° 37169 de fecha 29 de marzo de 200.

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