Universitatea Lucian Blaga Departamentul de Relaii Internaionale i Studii Politice i Sisteme de Securitate

Procesul de Extindere a Uniunii Europene

Sibiu 2012

Procesul de extinderea Uniunii Europene se refer la aderarea pe parcursul timpului a noi state la Uniunea European. Ca politic, extinderea este mai mult dect o preocupare a organelor comunitare; Procesul de extinderea depinde de: pregtirea intern a rilor candidate, pregtirea intern a UE, negocierile de aderare propriu-zise. Procesul de extindere a UE a pornit din dorina clar de a crea premisele necesare unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene. Condiiile de baz pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin Tratatul privind Uniunea European care prevede c: "orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii". n acest sens, statul interesat i adreseaz cererea de aderare Consiliului UE, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei Europene i obinerea avizului conform din partea Parlamentului European. Decizia Legislativului european se adopt n condiiile ntrunirii majoritii absolute a membrilor si. Uniunea European de astzi, are 27 de state membre i o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, este mai sigur, mai prosper, mai puternic i exercit o mai mare influen dect Comunitatea Economic European de acum 50 de ani, cu 6 state membre i o populaie de mai puin de 200 de milioane de locuitori. Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE elaboreaza capacitatea de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare. Extinderile succesive au ntrit democraia, au conferit securitate Europei i au sporit potenialul su comercial i de cretere economic1. Extinderea UE este rezultatul hotrrii de a mpri cu alte state beneficiile obinute de Europa Occidental prin crearea unei zone stabile, unde rzboiul a devenit imposibil. UE are responsabilitatea de a ajuta rile vecine s se dezvolte din punct de vedere economic i democratic, n paralel cu promovarea stabilitii i securitii. Acest ideal i are rdcinile n experiena acumulat datorit tulburrilor manifestate pe continentul european n anii interbelici, a distrugerilor cauzate de ultimul rzboi i a optimismului care a nceput s se manifeste n perioada de dup rzboi. Pacea i stabilitatea constituie premisele unei economii prospere, reciproca fiind n egal msur valabil. Raionamentul prinilor fondatori ai UE s-a bazat pe logica faptului c integrarea economiilor din Europa Occidental ar preveni rzboiul i ar crea pace, stabilitate i prosperitate pentru toi cetenii, pretutindeni n Europa. Aceast viziune este n continuare important, dup cum a demonstrat-o i dezintegrarea violent a fostei Iugoslavii. Extinderea prin primirea de noi state membre va defini cadrul politic i economic al UE pentru mai bine de o generaie de acum ncolo
1

Lester Brown Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010, p. 32.

Bulgaria i Romnia au ncheiat negocierile de aderare la UE i au aderat mpreun la Uniunea European n ianuarie 2007. ntr-o ceremonie desfurat la 25 aprilie n Luxemburg, Romnia i Bulgaria, mpreun cu rile membre ale UE, au semnat Tratatul de aderare la Uniunea European, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007. Acesta prevzuse ns clauze de salvgardare ce ar fi putut ntrzia aderarea cu un an. Cele mai problematice capitole au fost Justiia i Afacerile Interne i Politica n Domeniul Concurenei. Turcia este un candidat oficial la aderarea la Uniunea European. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2015, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Croaia este un alt stat candidat la aderare. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPI). La 9 noiembrie 2005, Comisia European a recomandat acordarea statutului de candidat Macedoniei, devenind astfel cea de a treia republic exiugoslav care ctig acest statut. Republica Moldova este un aspirant si eligibil candidat la aderarea n Uniunea European, n care aceste dou structuri vecine au stabilit un acord de cooperare, menit s mbunteasc relatiile dintre cele 2 structuri. Aceasta este totodat un membru al Acordul Central European al Comerului Liber(un acord care pregtete statele membre acordului pentru aderarea n UE) i al Parteneriatului pentru pace(program lansat de NATO)2. Anul 2009 marcheaz cea de a 20-a aniversare a cderii Zidului Berlinului i cinci ani de la extinderea Uniunii Europene n Europa Central i de Est. Perspectiva aderrii la UE reprezint n continuare un stimul puternic pentru reforma politic i economic i ntrete pacea i stabilitatea. Meninerea acestui dinamism, pe baza unor principii i a unor condiii convenite, este n interesul strategic al UE. Procesul de extindere al UE se desfoar acum n contextul unei recesiuni puternice i ample, care a afectat att UE, ct i rile care fac obiectul extinderii. Diferendele bilaterale nu ar trebui s mpiedice procesul de aderare, ci ar trebui rezolvate de prile vizate.
2

Lester Brown Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010, p. 52.

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a nregistrat progrese importante i a abordat cu atenie prioritile-cheie ale parteneriatului de aderare. n opinia Comisiei, aceast ar ntrunete n mod satisfctor criteriile politice stabilite de Consiliul European de la Copenhaga n 1993 i prin procesul de stabilizare i asociere, i a decis, aadar, s recomande nceperea negocierilor de aderare. Cu ocazia prezentrii pachetului extindere, comisarul pentru extindere, Olli Rehn, a declarat: Strategia de extindere pe care o prezentm astzi este dovada angajamentului nostru pentru viitorul european al Balcanilor de Vest i al Turciei. n aceast perioad dificil, de criz economic, cererile de aderare depuse de Albania i Muntenegru evideniaz puterea continu de atracie a Uniunii i rolul nostru n promovarea stabilitii, securitii i prosperitii. Cererea de aderare a Islandei confer o nou dimensiune agendei noastre de extindere.3 Posibilitatea de a cltori fr vize, de la nceputului anului 2010, pentru cetenii Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, ai Muntenegrului i ai Serbiei va aduce beneficii concrete cetenilor. Comisia va prezenta propuneri pentru Albania i Bosnia i Heregovina pn la jumtatea anului 2010, cu condiia ca aceste ri s ndeplineasc condiiile stabilite. Croaia a nregistrat progrese satisfctoare n ndeplinirea obiectivelor de referin prevzute prin negocierile de aderare, iar n prezent s-au reluat n mod oficial negocierile ca urmare a acordului politic dintre Slovenia i Croaia cu privire la rezolvarea problemei granielor. Croaia va trebui s continue eforturile de reform, n special n sectorul judiciar i al administraiei publice, n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii organizate i drepturile minoritilor. n cazul n care Croaia atinge la timp toate obiectivele de referin rmase, negocierile de aderare s-ar putea ncheia anul viitor. Muntenegru a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2008, iar n prezent Comisia pregtete avizul, conform solicitrii Consiliului. Alegerile parlamentare au ntrunit aproape toate standardele internaionale. ntrirea capacitii administrative i consolidarea statului de drept rmn provocrile majore. Albania a depus cererea de aderare la UE n aprilie. Comisia este pregtit s prezinte avizul su, de ndat ce Consiliul i va adresa invitaia. Alegerile parlamentare au ntrunit majoritatea standardelor internaionale. ntrirea statului de drept i asigurarea funcionrii corespunztoare a instituiilor statului rmn provocrile majore. Bosnia i Heregovina trebuie s urgenteze reformele-cheie. Viitorul european al rii necesit o viziune comun a liderilor asupra direciei generale a
3

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romaniei in Uniunea Europeana - Provocari si perspective, Editura Polirom, Bucureti 2011, p. 34

rii, voina politic de a ndeplini cerinele de integrare european i necesitatea de a ntruni condiiile care au fost stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant. Serbia a fcut dovada angajamentului de a se apropia de UE prin obinerea de rezultate n punerea n aplicare a dispoziiilor acordului interimar cu UE i prin efectuarea unor reforme-cheie. Avnd n vedere cooperarea susinut cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie, Comisia consider c acordul interimar ar trebui aplicat acum de ctre UE. Serbia trebuie s fac dovada unei atitudini mai constructive n ceea ce privete chestiunile care in de Kosovo. n Kosovo, stabilitatea a fost meninut, ns este n continuare fragil. Misiunea UE de sprijinire a statului de drept, EULEX, a fost desfurat n Kosovo i este deplin operaional. Kosovo se confrunt cu provocri majore, printre care asigurarea statului de drept, lupta mpotriva corupiei i criminalitii organizate, consolidarea capacitii administrative i protejarea srbilor i a celorlalte minoriti. ntr-un document separat, Comisia propune apropierea cetenilor din Kosovo de UE, inclusiv prin intermediul unui dialog asupra vizelor cu perspectiva unei eventuale liberalizri a vizelor atunci cnd reformele necesare vor fi fost ntreprinse i cerinele ntrunite. De asemenea, Comisia propune extinderea regimului comercial preferenial (msuri comerciale autonome 4 ) de care Kosovo beneficiaz n prezent i va propune directive de negociere n vederea unui acord comercial de ndat ce Kosovo va ntruni cerinele relevante. Romnia a fost prima ar din Europa central i de est care a avut relaii oficiale cu Comunitatea European. n ianuarie 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii, dup care a semnat o serie de acorduri cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE, concomitent, fiind semnat i Acordul asupra Produselor Industriale. Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Acordul european a intrat n funciune n februarie 1995. Prevederile comerciale au fost puse n aplicare ncepnd din 1993 printr-un "Acord Interimar". Romnia a trimis solicitarea de a deveni membru pe 22 iunie 1995, mpreun cu Declaraia de la Snagov, un document semnat de toate cele paisprezece partide politice importante ale Romniei, n care acestea i exprimau sprijin deplin pentru integrarea european.
4

Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romaniei in Uniunea Europeana - Provocari si perspective, Editura Polirom, Bucureti 2011, p. 64

n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. Obiectivul Romniei a fost de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007. La summit-ul de la Thessaloniki (Salonic) din 2004 s-a declarat c Uniunea European sprijin acest obiectiv. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei5". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns s-au realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Comisarului european pentru extindere, Gnter Verheugen, a exprimat de multe ori n vizitele sale dorina
5

Lester Brown Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010, p. 76.

Uniunii de a vedea Romnia ct mai repede ca membru cu drepturi depline al acesteia. Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la Bruxelles din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg, urmnd ca cele dou ri s adere la 1 ianuarie 2007, cu excepia cazului n care sunt raportate nclcri grave ale acordurilor stabilite, caz n care aderarea va fi amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. Comisia Comunitilor Europene a publicat n octombrie 2005 un nou raport de ar, privind progresele nregistrate de Romnia n perspectiva aderrii la UE. Potrivit acestuia, Romnia continu s ndeplineasc att criteriile politice pentru a deveni Stat Membru ct i criteriul unei economii de pia funcionale. Raportul afirm c o punere n practic serioas a programului propriu de reforme structurale i va permite s fac fa presiunilor concureniale i forelor de pia din cadrul UE.6. Raportul mai precizeaz c Romnia a fcut progrese semnificative n alinierea legislaiei interne la legislaia Uniunii Europene i va fi capabila s-i ndeplineasc obligaiile de Stat Membru al Uniunii ncepnd cu momentul preconizat al aderrii, dac va accelera pregtirile ntr-o serie de domenii i se va concentra pe consolidarea capacitii administrative n ansamblul ei.

Lester Brown Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010, p. 87.

Bibliografie Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010, - Lester Brown International and global security, Box 12.1- J.Baylis Globalizare i probleme globale,Bucureti, 2001.- I.M.Anghel Lester Brown Starea lumii 2009, Ed. Tehnic, Bucureti, 2010. Maria Costea, Simion Costea, Integrarea Romaniei in Uniunea Europeana - Provocari si perspective, Editura Polirom, Bucureti 2011, 6. www.wikipedia.org 7. www.anm.ro/html/istoric.html 8. www.apid.snspa.ro 1. 2. 3. 4. 5.