Informe La tierra en disputa: memorias de despojo y resistencias campesinas en la costa Caribe 1960-2010.

Lanzamiento: 27 de septiembre de 2010 Pontificia Universidad Javeriana

1. INTRODUCCIN El Tema. La tierra es pal que la trabaja rezaban las pancartas del movimiento campesino de los aos setenta, cuando se realizaron centenares de tomas de tierras, especialmente en la costa Caribe. Pero, qu pas con esas tierras? Algunas de ellas fueron adjudicadas a campesinos en el marco de la reforma agraria. Otras volvieron a manos de terratenientes y empresarios o fueron despojadas a sus legtimos dueos por las acciones de los actores armados. La suerte de esas tierras forma parte de la cuestin agraria que el pas no ha resuelto y que recobra mucha actualidad en el marco de los nuevos proyectos de restitucin de tierras del actual Gobierno. La regin. El Informe recoge las mltiples memorias de despojo de tierras y resistencias campesinas en los departamentos de Crdoba, Sucre y en los Montes de Mara. As mismo, analiza los procesos organizativos del campesinado y la memoria institucional de polticas agrarias en la regin, con particular nfasis en el papel de las mujeres como vctimas y como lderes. En total se trabaj en 35 municipios pertenecientes a estos departamentos, algunos menos de lo originalmente proyectado, pues en el sur de Crdoba (Tierralta, Valencia, Puerto Libertado) fue difcil la entrada. Los municipios han sido seleccionados por su alta incidencia de desplazamiento y por una significativa presencia de organizaciones sociales. El mtodo. Para recopilar y representar esas memorias se realizaron casi 200 entrevistas, grupos focales, caminatas y talleres de memoria, cartografas; cifras de fuentes departamentales y nacionales, documentacin escrita y estadsticas; 17 ediciones de Carta Campesina -el peridico de la organizacin campesina ANUC- y el Minuto a Minuto de algunas versiones libres. Sin embargo, cabe una advertencia: en este trabajo no se presentarn cifras del despojo, pues hay enormes dificultades (de memoria; de informacin institucional, de seguridad) para cuantificar a partir de regiones o localidades concretas. Por ello se presentarn casos ilustrativos de las problemticas del despojo. La definicin. En este Informe se parte de una aproximacin a la definicin de despojo que se ha elaborado en un documento anterior de la Lnea de investigacin Tierra y Conflicto del rea de Memoria Histrica: El Despojo de Tierra y Territorios: aproximacin conceptual . La principal conclusin es que el despojo debe verse como una cadena de hechos, en la cual intervienen varios actores y puede transcurrir bastante tiempo. Esta

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cadena comienza generalmente con el abandono de tierras a causa de acciones violentas y el desplazamiento forzado de la poblacin campesina. Pero el abandono es slo el inicio del proceso y no dice mucho sobre el resultado de la cadena. Las cifras de que se dispone hasta el momento, se refieren slo a este fenmeno: el abandono. Segn la segunda Encuesta Nacional de Verificacin se trata de ms de 2 millones de hectreas abandonadas o perdidas slo en la regin Caribe y segn el investigador Alejandro Reyes, actualmente asesor del Ministro de Agricultura, se abandonaron 150.000 hectreas en los departamentos Crdoba, Sucre y aquella parte de los Montes de Mara que queda en el departamento de Bolvar, en 10 aos (1997-2007). Las caractersticas. A diferencia del abandono, el despojo encarna la intencin manifiesta de robo, expropiacin o enajenacin de un bien o un derecho. A partir de esa intencin manifiesta, pueden combinarse varios mtodos, violentos y no-violentos, legales e ilegales. Uno de los ms conocidos es el testaferrato, pero hay muchos ms. La variedad de mtodos dificulta el anlisis del proceso y de sus resultados. Por ejemplo, consideramos que las ventas forzosas y las compras masivas hacen parte de la cadena de despojo. Pero, dnde termina la accin de mala fe y comienza la de buena fe? Estos son preguntas claves para una poltica de restitucin. La prdida de tierras no slo se relaciona con la tierra como bien material, sino tambin como smbolo de pertenencia cultural y referente de identidad individual y colectiva. En ese sentido, el despojo afecta la identidad campesina, e indgena. Los motivos de apropiacin pueden estar ligados al provecho econmico, o al territorio como base para el poder poltico o para la movilidad estratgica de actores armados, o la expansin de empresas tanto lcitas como ilcitas. Adicionalmente, el papel de la institucionalidad local no siempre ha sido transparente. Tambin los procesos administrativos o su manejo perverso- hacen parte de la cadena de despojo. Por ende, esta maraa de actores, motivaciones, secuencias y mtodos a travs del tiempo, constituye un campo de conocimiento clave para poder avanzar en cualquier proceso jurdico o administrativo para devolverles la tierra a los y las campesinos. 2. CONTEXTO Hay tres elementos del contexto que son centrales para entender el tema de despojo y de resistencias campesinas en la regin: la estructura agraria; el clientelismo poltico y el impacto del conflicto armado. La estructura agraria de la regin. Una caracterstica importante es la concentracin de la propiedad de la tierra, fenmeno que en los dos departamentos de estudio constituyen uno de los ms altos coeficentes Gini del pas, producto a su vez de procesos de poblamiento del territorio que llevaron a la consolidacin de la gran hacienda ganadera extensiva en esa regin. Fe de ello da tambin la larga tradicin de conflictos por la tierra desde la colonia, inicialmente slo con los resguardos indgenas y a partir del siglo XX tambin con la poblacin campesina sin tierra. Si bien las recuperaciones de tierras (sin el uso de la violencia) por el movimiento campesino y las acciones de reforma agraria por parte del Estado lograron afectar ligeramente el ndice de concentracin hasta los aos

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noventa, unas y otras no cambiaron en nada los ndices de pobreza de la poblacin campesina. Es ms, durante el perodo 2000 -2009, los coeficientes Gini de concentracin de la tierra aumentaron dramticamente en los departamentos de Sucre y de Crdoba. Frente a un coeficiente promedio de 1.3. a nivel nacional, en el departamento de Sucre aument de 0.796 a 0.810 (el 1.6%) y en Crdoba de 0.809 a 0.827 (casi el 2 %) . El atraso en el desarrollo social y econmico se relaciona con el entorno ambiental (ms limitante en las Sabanas de Sucre que en las tierras ms frtiles de Crdoba), con la errtica presencia de instituciones y polticas del Estado y, por ende, con el profundo arraigo del clientelismo poltico de las lites locales, como sistema que envuelve toda la economa poltica de la regin y organiza las relaciones de poder en torno a la captacin privada de los recursos estatales a nivel local. En este contexto, las crisis econmicas recurrentes, la inestabilidad en el crecimiento econmico y el inequitativo acceso a los recursos han contribuido al mantenimiento de un alto grado de pobreza rural y un sostenido proceso de pauperizacin, particularmente en el departamento de Sucre. Estas condiciones socioeconmicas se pueden considerar propicias para el reclutamiento, de cualquier grupo armado y lejos de las motivaciones ideolgicas o polticas que formalmente se le atribuyen. Por otro lado, el paramilitarismo, como es conocido, encontr en el sistema clientelista un fcil mecanismo de extensin de su poder territorial y de control y acumulacin de recursos. La presencia de zonas geogrficas estratgicas para la guerra. Ambos departamentos albergan en su geografa unas zonas montaosas (el Nudo del Paramillo en Crdoba y los Montes de Mara en Sucre) que se han convertido en corredores estratgicos para la movilidad de actores ilegales y el trfico de armas y drogas. La tierra en estas zonas recobra importancia para los actores armados, no tanto como factor de produccin, sino como territorio que permite la dominacin poltico-militar. Adicionalmente a lo anterior, y como parte de su sustento econmico y del intercambio por armas, se instalaron cultivos ilcitos en las estribaciones y zonas aledaas cercanas a las rutas del narcotrfico. El conflicto armado ha sido uno de los factores que desestabilizaron el viejo modelo de acumulacin a travs del sistema de hacienda. Si bien este sistema profundiz las iniquidades sociales expresadas en la distribucin de la tierra y permiti la apropiacin de ms tierras por parte de las viejas lites, tambin propici, directamente o indirectamente con el apoyo de las armas, el surgimiento de nuevas lites dentro de la misma regin (ejemplo El Ralito en los noventas) as como la entrada de capas medias empresariales exgenas (particularmente antioqueas) a partir del 2000, a veces ligadas al gran capital multinacional y a los cultivos industriales de gran escala. En este contexto de conflictividad social, las acciones armadas de la insurgencia se distanciaban o divergan de las reivindicaciones campesinas o se relacionaban de manera compleja y contradictoria; mientras que las acciones armadas de los paramilitares se

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dirigan de manera unvoca contra la poblacin campesina organizada, considerada sta uno de sus objetivos militares. Finalmente, el campesinado en Crdoba y Sucre vivi dos procesos contradictorios durante las ltimas dcadas. Como consecuencia de las luchas campesinas y limitadas acciones de Reforma Agraria los campesinos slo ganaron un marginal acceso a la tierra. No obstante, este acceso a la tierra ha quedado en formas, pocas veces legalmente consolidadas, o con ttulos precarios. Ms an, las acciones de reforma agraria sean stas por va de hecho, por negociacin o por accin institucional- slo afectaron las relaciones de propiedad de la tierra, ms no los otros factores de produccin ni la estructura socioeconmica en la que est inmerso el campesinado. En ese sentido, la situacin de extrema pobreza del campesinado no se ha modificado y como consecuencia inmediata de las acciones violentas de los actores armados, son precisamente los campesinos que tienen que abandonar sus tierras por el desplazamiento forzoso, sufriendo las diferentes modalidades del despojo. 3. MEMORIAS DEL DESPOJO Este captulo trata de identificar modalidades y tendencias del fenmeno en torno a tres preguntas: Dnde? Cmo? Quines? A travs de las memorias de vctimas se conocieron mtodos; todas las referencias a despojo que se obtuvieron, se espacializaron con el objetivo de tener indicaciones de su presencia regional. Sobre los actores violentos se obtuvo alguna informacin. Sobre los beneficiarios, menos. De los victimarios no se obtuvo informacin, con excepcin de unas mnimas referencias en las versiones libres. Los lugares y los tiempos de las memorias de despojo. El abandono y la prdida de tierras por parte de la poblacin desplazada por la violencia se presentan en muchas partes de la regin, pero especialmente en aquellos municipios donde el recrudecimiento de la violencia (masacres) y el desplazamiento han sido intensos, particularmente durante el perodo 1999-2003. Es importante anotar que en muchas historias personales hubo desplazamientos y despojos en perodos anteriores, particularmente en la segunda mitad de los aos ochenta, en el Sur de Crdoba. Estos desplazamientos y abandonos de tierras viejas se suelen olvidar; sus memorias a veces se opacan por experiencias traumticas posteriores y nuevos procesos de victimizacin. Las mltiples modalidades y problemticas del despojo. Se encontr que la apropiacin violenta, directa y permanente de las tierras ha sido una estrategia de los paramilitares y los narcotraficantes, pero en menor grado de la guerrilla. La percepcin de la poblacin es que esta ltima desplaza pero no se apropia de las tierras ms all del uso de corredores estratgicos para la movilidad de tropas y armas. Hay una variedad de mtodos: desalojo bajo la amenaza armada, compraventas forzadas y a menos precio; falsificacin de ttulos; embargo y remate de propiedades abandonadas o revocacin de ttulos de parcelas de reforma agraria. Es decir, con procesos violentos, pero tambin leguleyos y en buena parte invisibles

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Para poner orden en ese oscuro panorama, Memoria histrica ha distinguido cuatro problemticas de despojo que a pesar de presentarse en toda la regin, son caractersticas para determinadas subregiones: I. Despojo Armado y apropiacin directa por actores armados o sus testaferros en Crdoba y San Onofre (Sucre). Esta primera modalidad es representada a travs de dos casos. El primero, la finca Las Tangas en Montera ejemplo de la llamada reforma agraria Para en la cual se distribuy parcelas a la poblacin desplazada de Montera. Cuando los y las beneficiarias comenzaron a independizarse y reclamar propiedad sobre las parcelas, fueron despojados violentamente. El segundo, es el caso de la finca La Alemania en San Onofre, Sucre. Aqu los campesinos parceleros fueron desalojados violentamente por (a) Cadena, comandante del bloque Hroes de Montes de Mara de las AUC con el objetivo de utilizar la finca como base militar. En ambos casos el despojo violento cobr vctimas: Yolanda Izquierda en las Tangas y muchos de los campesinos parceleros de la finca La Alemania, cuyo lder, Rogelio Martnez, fue el ms reciente en caer, en mayo de 2010. Despojo de aguas y playones: las zonas de Cinagas en Crdoba y en la Mojana (Sucre). Una forma histrica del despojo de no slo tierras sino de aguas, se presenta en las amplias zonas de las cinagas formadas por los valles de los ros Sin y San Jorge en Crdoba y Sucre. Las cinagas y sus playones son propiedad de la Nacin. Por consiguiente, sus aguas y tierras no se pueden adjudicar, pero el uso se debe regular por parte del Estado. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER adjudica los derechos de uso a los campesinos que habitan esas regiones. Desde hace dcadas los grandes propietarios de la regin han venido cercando los playones e incorporndolos ilegalmente a sus haciendas. Para ello corren las cercas o echan a pastorear el ganado en medio de los cultivos del campesinado y durante los ltimos aos esos mtodos se han complementado con las amenazas y la violencia directa, por comandantes paramilitares y de bandas emergentes. Ejemplos de esas prcticas se encontraron en las cinagas Redonda de Martinica, cinaga de Machado, cinaga Grande de Lorica, y otras. Abandono y despojo de predios de reforma agraria. Muchas de las parcelas que adjudic el INCORA /INCODER durante los aos setenta y ochenta, y que haban sido recuperadas por los campesinos durante los aos de auge del movimiento campesino en los aos setenta, ya no estn en sus manos. Gran parte de esas antiguas parcelaciones del INCORA han sido vendidas forzadamente y a menosprecio-, principalmente en los Montes de Mara y las sabanas de Sucre, aunque tambin se conocen casos en Crdoba. Algunos parceleros o parceleras se han visto obligados por amenazas a vender sus mejoras, mientras que la tierra sigue formalmente

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propiedad colectiva a nombre del INCODER. En otros casos, el comprador realiza unos trmites poco claros con el INCODER, saltando las restricciones que la misma institucin maneja frente a la comercializacin de las parcelas en el mercado. La percepcin de los y las campesinas es estar frente a procedimientos fraudulentos o elementos de corrupcin. El balance de memoria campesina sobre qu pas con sus tierras: tierras ganadas y tierras perdidas, ha sido registrado por MH a travs de unos mapas. Otra modalidad es el despojo de adjudicaciones a poblacin desplazada (realizadas por el INCORA /INCODER a partir del ao 1997), o sea el despojo como vehculo de re-victimizacin a una poblacin que ya haba sido desplazada, haba abandonado sus tierras en una ocasin anterior y ahora estaba buscando reubicarse nuevamente en el campo. En las fincas Usaqun, la Duda-El Tomate, el Quindo y Los Llantos en el municipio de Montera, la poblacin beneficiada no pudo acceder a las tierras adjudicadas porque ya haban sido ocupadas por campesinos autorizados por grupos armados presentes en la zona (las AUC). En otros casos, ya instalados, se vieron presionados violentamente a vender. IV. Las compras masivas de predios. El ejemplo ms claro se encuentra en la regin de Montes de Mara. El epicentro de esas compras es el municipio de Carmen de Bolvar y sus efectos se extienden hacia los municipios aledaos de San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. Carmen de Bolvar es el municipio de mayor nmero de muertes violentas en toda la regin y de mayor cantidad de poblacin desplazada expulsada de su territorio durante los ltimos quince aos. En Carmen de Bolvar se presentaron varios momentos de aumento en el movimiento de predios, en aos algo posteriores a los episodios ms fuertes de violencia, como es el de la masacre del 2000 en el corregimiento de El Salado. Los picos en ese movimiento de predios se vieron en los aos 2005 /2006 y recientemente, en los aos 2008/2009. Las compras masivas se facilitan porque los campesinos no pueden retornar por problemas de seguridad; por ser parcelero del INCORA / INCODER, o porque tiene deudas (le compran la deuda al campesino o adquieren a muy bajo precio los predios embargados y luego rematados por entidades financieras, an en casos de desplazados que tienen derecho a la re-financiacin de la deuda).

MH ha podido establecer el registro de 15.000 hectreas acumuladas por slo 20 propietarios individuales y empresas agropecuarias a travs de la compra de 257 predios pequeos y medianos y unos pocos grandes. De estos 257 predios, 133 tenan un carcter colectivo, es decir, fueron parcelaciones de reforma agraria. Estas cifras muestran un doble proceso: las compras de predios a campesinos afectados por el conflicto, y la acumulacin de esos predios en pocas manos, llevando a un proceso de concentracin de la tierra.

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NOTA: MH recogi informacin sobre el desplazamiento y despojo de los territorios de los indgenas Embera habitantes del sur de Crdoba, una de las zonas ms azotadas por la violencia causado por la construccin de la represa Urr I. El desarrollo de ese megaproyecto no consult la comunidad indgena; las diferentes posiciones polticas frente a ello dividi el movimiento Embera. En ello influyeron tambin las amenazas de actores armados. 4. El Movimiento campesino: la ANUC 1970-2010 A comienzas de los setentas, los departamentos de Crdoba y Sucre vieron nacer unos de los ms fuertes movimientos campesinos en la historia del pas y de America Latina: la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC. La recuperacin de la memoria histrica de la ANUC y de las distintas expresiones organizativas que de sta surgieron resulta de vital importancia por tres razones fundamentales. La primera, la Asociacin de Usuarios se convirti en la primera organizacin campesina de Colombia que abarc gran parte del territorio nacional bajo un programa poltico propio. En segundo lugar, por la relacin que construy con el Estado; el gobierno cre la ANUC como organizacin gremial y fue precisamente esta iniciativa tomada desde arriba lo que hizo posible que demandas heterogneas del campesinado convergieran hacia la gestacin de un foco de fuerza social. Por ltimo, la escisin de la ANUC de las apuestas estatales, al constituirse la lnea Sincelejo en 1972, hace que por primera vez un movimiento campesino se manifiesta poltica y organizativamente de manera autnoma. El captulo est dividido en cinco grandes apartes. El primero inicia con el perodo de 1970s, el cual puede ser caracterizado como el destello de la ANUC y la ola de centenares de tomas de tierras. Busca recordar el impacto de estas recuperaciones de tierra y la reaccin de la lite terrateniente frente a estas acciones. Se reflexiona acerca del papel poltico que cumplieron los distintos sectores que componan la entonces llamada ANUC Lnea Sincelejo y el impacto poltico y organizativo que stos tuvieron en el campesinado. El segundo pretende sintetizar aquellos antecedentes organizativos existentes en Sucre y Crdoba durante la primera mitad del siglo XX. El tercero caracteriza las distintas formas organizativas que surgieron durante los 1980s a partir de la herencia consignada por los Usuarios Campesinos en la dcada anterior. El cuarto aparte busca, igualmente, situar las transformaciones organizativas de los campesinos durante los 1990s, poniendo en dilogo aquella tesis del aniquilamiento de la organizacin a raz del impacto de las acciones de guerrillas y paramilitares, con otras visiones. Finalmente sita, a travs de la mirada de los y las lderes, el devenir de las organizaciones campesinas durante los 2000s y las apuestas de futuro que stas avizoran. Sobre la organizacin campesina de los aos setenta hay un doble recuerdo. Las recuperaciones de tierras de esa poca representan el auge poltico e histrico de la Asociacin de Usuarios. Para algunos dirigentes las recuperaciones constituyeron la muestra de radicalidad del movimiento campesino; para otros implic el mejor escenario

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de formacin poltica. Ambos con un elemento en comn: por primera vez la organizacin campesina tena poder de decisin propia. El otro recuerdo se refiere a la proyeccin nacional. Durante los 1970s el movimiento campesino apuntaba a la centralizacin democrtica representada por la Alianza ObreroCampesino-Popular y la puesta en perspectiva nacional de sus reivindicaciones. Pero fue precisamente a finales de esta dcada y debido a la fragmentacin por disputas ideolgicas de las izquierdas en combinacin con los altos niveles de represin, que los Usuarios Campesinos sufrieron una fuerte atomizacin. En la regin Caribe, el movimiento campesino sufri las consecuencias de la presencia guerrillera por un lado y la consolidacin del proyecto paramilitar por el otro: ninguna forma de asociacin regional fuerte fue posible sin ser estigmatizada de subversiva; tampoco pudieron los campesinos plantear sus reivindicaciones en forma autnoma. Parte de su dirigencia fue asesinada o desplazada. Todo ello ocasion un fuerte declive de los procesos organizativos del movimiento regional. La movilizacin ya no corresponde a los modelos picas construidos en decenios anteriores. Sin embargo, la herencia del movimiento en los departamentos de Sucre y Crdoba se ha podido mantener bajo una mayor gama de expresiones organizativas, muchas de ellas a nivel local. En ese sentido, para algunos campesinos el gran movimiento fue derrotado, pero para otros se transform. NOTA: en el informe se hace referencia a las luchas por la tierra de los indgenas Zen de San Andrs de Sotaviento, las cuales en los aos setenta y ochenta, es decir antes de constituirse la organizacin indgena independiente, haca parte de las luchas por la tierra de la organizacin campsina. Con ellos tambin se construyeron los mapas de la memoria de tierras ganadas y tierras perdidas. 5. LAS MUJERES CAMPESINAS: DE LA TOMA DE TIERRAS A LA TOMA DE DECISIONES Este captulo recoge las narrativas, relatos, memorias, olvidos y silencios de las mujeres de Crdoba, Sucre y Montes de Mara (Bolvar). Ellas hablan de sus experiencias en cuanto al acceso a la tierra y el ejercicio de la territorialidad- tan importante en la construccin de las identidades femeninas rurales. Todo ello enmarcado en los regmenes de gnero de la sociedad costea y los vaivenes del conflicto armado, en medio del cual se han desarrollado repertorios especficos de violencia hacia las mujeres. Pero las mujeres campesinas tambin hablan de otros espacios que les afectan, como su lugar en la legislacin agraria y en los procesos organizativos de la regin. El lugar de las mujeres en la legislacin y en las acciones de reforma agraria ha evolucionado del reconocimiento nico del hombre como jefe de hogar, pasando por el reconocimiento de las mujeres en su rol domstico, til para el desarrollo de programas bienestar, tener una poltica propia que las reconoca como productoras agrcolas a partir de 1984. Pero slo a partir de la Ley 160 de 1994 las mujeres fueron reconocidas como adjudicatarias de tierras, a travs de ttulo a la pareja sin importar el tipo de relacin

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conyugal o su formalizacin; o como mujeres campesinas jefas de hogar o solas, en situacin de vulnerabilidad a causa de violencia, abandono o viudez. Cabe resaltar que todos estos desarrollos legales, fueron acompaados y promovidos por los procesos organizativos de las mujeres a nivel nacional y regional. Las mujeres demuestran una larga tradicin de organizacin en la Costa Atlntica y sus conos, como Juan Julia Guzmn, son recordados como grandes luchadoras por las causas de la clase obrera y campesina de los aos treinta. Sin embargo, dentro de la ANUC, la visibilizacin de las mujeres era ambivalente al igual que su papel en la produccin agrcola . Por una parte se les reconoci como un componente importante del desarrollo de la organizacin, llegando a afirmar que las mujeres campesinas con su notoria participacin, especialmente en la lucha hombro a hombro con los compaeros en las recuperaciones de tierras, eran compaeras en las luchas, vigorizaban el proceso revolucionario, un reconocimiento que ocupa un lugar importante en la memoria de las mujeres (las mujeres de tropel). Sin embargo, esta relevancia de las mujeres en las recuperaciones y el sustento de la organizacin no se tena en cuenta en las tomas de decisiones o en las negociaciones polticas con los terratenientes o el Estado. Por otro lado, dejaban a las mujeres sin voz y sin tierra, pues tampoco se les tuvo en cuenta en las adjudicaciones y titulaciones si eran solteras o viudas, lo cual estaba en sintona con las disposiciones legales de la poca de reconocer como legtimos propietarios solo a los varones jefes de hogar. Mientras tanto las mujeres encontraban en los comits femeninos veredales un primer espacio de organizacin propia a nivel de la base de la organizacin campesina, desde la cual iniciaron la crtica hacia las actitudes cerradas de los hombres directivos de la organizacin. Estos espacios locales, apropiados en creciente medida por las mujeres, se convertiran posteriormente -es decir en tiempos de asedio de grupos armados, de exterminio de su dirigencia y de decaimiento organizativo regional - en importantes soportes organizativos que garantizaban la supervivencia del movimiento campesino transformndolo en nuevas expresiones y abanderando nuevas reivindicaciones. Las mujeres, al igual que los hombres, estn vinculadas como vctimas a todas las formas de despojo. Entre las violencias que ellas han sufrido, se resaltan los impactos que les ha dejado el desplazamiento forzado, recordado por ellas en estrecha asociacin con los horrores de la guerra, ejemplo de ellos son los testimonios de mujeres de los Montes de Mara (Chengue, San Jacinto). Las mujeres tambin tienen vulnerabilidades especficas frente al conflicto armado. stas se encuentran relacionadas con dos dimensiones propias del rgimen de gnero en la costa, y exacerbadas en el contexto de violencia: en primer lugar los riesgos de violencia sexual, en el informe relatada por mujeres de Chengue (documentado por CODHES) y varias mujeres de Crdoba (documentada por MH). La relacin entre despojo y violencia sexual no es directa, pues sta est ms asociada a la masacre y el castigo por la supuesta colaboracin con la guerrilla, al inicio de la cadena de

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despojo. Pero en todos los relatos de las mujeres apareca la violencia sexual en la vida cotidiana, como un fuerte marcador de las relaciones de gnero en la sociedad costea. Por otro lado, una vulnerabilidad especial de las mujeres es la informalidad de la tenencia, que ellas sufren ms que los hombres y que radica precisamente en el desconocimiento social y cultural de los derechos de las mujeres a la propiedad de la tierra. MH realiz una pequea encuesta entre 18 mujeres de un taller de memoria, y solo una mujer tena un ttulo de propiedad, ttulo compartido con su marido por ser parcela de reforma agraria reciente. Las mujeres estn ms ubicadas en la informalidad de la tenencia que los hombres, y esto les genera una doble desventaja a la hora de reclamar sus derechos. La presencia de formas ms informales de tenencia entre las mujeres se confirma en las estadsticas del Proyecto de Proteccin a Tierras de la Poblacin Desplazada en la regin. Finalmente, el informe destaca que las prcticas de las mujeres de hoy en da ya son otras. Tienen un importante liderazgo a nivel de organizaciones de produccin, de desplazadas, de medio ambiente y de bsqueda de tierras, para cultivar ellas. En su trabajo de memoria sobre los viejos liderazgos en la toma de tierras, destacan que las lderes de ahora van detrs de la toma de decisiones y su participacin en la poltica. 6. MEMORIA INSTITUCIONAL En el informe se introduce un actor nuevo, poco consultado: la memoria institucional, representada en la regin a travs de las acciones y miradas de sus funcionarios, particularmente los del INCORA/INCODER Oficinas de Registro, Programas DRI y PNR. La memoria institucional en vivo complementa las percepciones del campesinado en dos maneras: deja ver las polticas desde su implementacin en la regin y no slo desde la intencionalidad poltica centralizada en el Gobierno nacional y permite una visin de ms largo plazo y procesos macro. Los procesos que se presentaron en el sector rural a lo largo del periodo de anlisis (1960 2010) han estado sujetos al inters del gobierno nacional de modernizar el pas. En el transcurso del periodo las apuestas cambiaron pero el principio bajo el cual se disearon fue el mismo: desarrollar proyectos productivos que permitieran el crecimiento econmico y consecuentemente mejoraran las condiciones de vida de la poblacin rural. De igual forma, a lo largo del mismo periodo se manifestaron regionalmente dos problemticas que no se superaron con el tiempo: insuficiente acceso a la propiedad de la tierra por parte del campesinado pobre para el desarrollo de sus proyectos productivos y la falta de una propuesta slida de comercializacin. El informe divide el perodo de anlisis en cuatro etapas: Por la tierra1960 1975; Por la produccin y la coordinacin inter-institucional 1976 1990; Por la apertura 1990 2003; Por la consolidacin 2003 2010; en cada etapa se muestra cmo una nueva poltica entra, interacta con la dinmica regional y generalmente fracasa. Desde el nivel nacional y ya en los aos sesenta, se plante que para alcanzar la modernizacin era necesario facilitar el acceso del campesinado a la tierra, con el fin de garantizarle un espacio de produccin. As naci la poltica de Reforma Agraria en 1961, la

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nica con fines re-distributivas pero cuyo fin ltimo se mantuvo en la produccin. Despus de 1975, sin haber cumplido las expectativas de redistribucin ni alcanzado los objetivos de produccin, la prioridad del Gobierno nacional se enfoca en el aumento de la produccin de alimentos, eje del desarrollo Rural Integral (DRI). Luego, en los ochentas y noventas se deba afrontar el fenmeno de la apertura comercial, que acarre la desaparicin de la economa campesina en muchos sectores de la regin Caribe. En una nueva poca, una nueva ley de reforma agraria, la Ley 160 de 1994, introdujo al campesinado en la dinmica del mercado y en frmulas de adquisicin de tierras que le generaron grandes deudas. En los aos recientes, la apuesta econmica para el sector rural se ha enfocado hacia su competitividad y el mejoramiento de la productividad regional. Las polticas presentadas como exclusivas para solucionar los problemas del sector rual, en el fondo han sido elaboradas con mltiples propsitos y con la intencin de mitigar las problemticas asociadas al conflicto armado. Polticas como la de Reforma Agraria y la implementacin en Sucre y las zonas conflictivas de los departamentos de Crdoba y Bolvar del Plan Nacional de Rehabilitacin PNR, han servido para atenuar las necesidades de la poblacin rural ms pobre y desestimular su apoyo o participacin en los grupos subversivos. De igual forma, la poltica de Competitividad y la de Desarrollo Rural Campesino han abierto espacios para que los grandes capitales del sector rural se lucren, directa e indirectamente, de la situacin y la dinmica regional. Es as que a nivel local, los funcionarios y campesinos analizan la entrada de forneos (paisas y cachacos) a la regin y la apropiacin por stos de sus tierras y de su territorio. Las polticas de modernizacin a nivel nacional, se chocaron, en la dinmica regional, con el clientelismo poltico, primero de los hacendados tradicionales y luego con el clientelismo armado o una mezcla de los dos. En ese sistema, el desarrollo regional y el mejoramiento de las condiciones de la poblacin quedaban limitados por la inoperancia e ineficiencia de la institucin, las prioridades del grupo poltico de control local o los intereses del grupo armado. El desempeo de funcionarios correctos se ha visto eclipsado por los problemas de corrupcin institucional, situacin que ha facilitado el desarrollo de mecanismos para el despojo de tierras y de territorios. Con este captulo institucional, se cierre el conjunto de memorias sobre el despojo de tierras, desde las resistencias campesinas, las mujeres y la institucionalidad agraria.

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Directorio de fuentes Informe La tierra en disputa.

Nombre Investigadores GMH Donny Meertens Pablo Nieto Jeannette Castro Instituciones/organizaciones Absaln Machado Alejandro Reyes Victor Negrete Amaranto Daniels Institucin/organizacin Cargo celular correo electrnico

Memoria Histrica - CNRR Memoria Histrica - CNRR Memoria Histrica - CNRR

Relatora del informe Tierras Asistente de investigacin Asistente de investigacin

3108628816

dmeertens@gmail.com pablonietoortiz@yahoo.com.ar jlcastroh@yahoo.fr

PNUD

Padre Rafael Castillo

Director Informe de Desarrollo Asesor MINAGRICULTURA Universidad del Sin Investigador del Centro de Estudiso Polticos y Sociales Universidad de Cartagena Investigador Instituto Internaciona de Estudios del Caribe - Coordinador Tcnico del Proyecto Observatorio Montes de Mara Fundacin Red de Desarrollo DIRECTOR y paz de los Montes de Mara Universidad de los Andes Profesor asociada

311 538 99 69 3162694807 300 809 74 02

absa.machado@gmail.com vicnegreteba43@gmail.com amarantodaniels@hotmail.com

Ana Mara Ibaez

315 787 67 85 313 534 65 29 - 312 522 56 52 / Zuley (Secretaria) 301 638 90 41 aibaez@uniandes.edu.co 3394949 EXT 3634

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