Colegio Nacional de Economistas

Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Comisin Especial de Proyecto Nacional

Febrero, 2012

Un nUevo proyecto nacional de desarrollo (ProPuesta)

ndice
Prlogo 5 Antecedentes........................................................................................................................................................... 7 La economa nacional no marcha bien................................................................................................................. 9 Necesario un nuevo proyecto nacional de desarrollo........................................................................................... 13 Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad....................................................................................... 15 El Estado como equilibrador de las desigualdades sociales:.............................................................................. 16 El Estado como rector del desarrollo.................................................................................................................... 19 1. Una reforma hacendaria integral.................................................................................................................. 20 2. Programa para la competitividad................................................................................................................. 23 El Estado como promotor del desarrollo.............................................................................................................. 24 1. Una reforma monetaria y financiera............................................................................................................. 24 2. Una nueva poltica industrial........................................................................................................................ 26 3. Fomento al campo........................................................................................................................................ 28 Nuevas instituciones que permitan mayor participacin social......................................................................... 31 Anexo 1: Integrantes de la Comisin Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo....................................... 33 Anexo 2: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo............................................................................... 35 Anexo 3: Convocatorias, participantes y relatoras de los foros regionales: Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo................................................................................... 55 Foro 1........................................................................................................................................................................ 57 Foro 2........................................................................................................................................................................ 78 Foro 3........................................................................................................................................................................ 97 Foro 4........................................................................................................................................................................ 122 Foro 5........................................................................................................................................................................ 139 Foro 6........................................................................................................................................................................ 155 Foro 7........................................................................................................................................................................ 175 Foro 8........................................................................................................................................................................ 198 Anexo 4: Convocatoria, participantes y relatoras de los dos foros temticos.................................................. 221 Programa Evento Toluca........................................................................................................................................... 223 Ponentes por Mesa Toluca......................................................................................................................................... 225 Foro Toluca - Mesa 1................................................................................................................................................ 225 Foro Toluca - Mesa 2................................................................................................................................................ 237 Foro Toluca - Mesa 3................................................................................................................................................ 246 Programa Evento DF................................................................................................................................................ 261 Ponentes por Mesa DF.............................................................................................................................................. 264 Foro DF - Mesa 1..................................................................................................................................................... 268 Foro DF - Mesa 2..................................................................................................................................................... 275 Foro DF - Mesa 3..................................................................................................................................................... 281 Ponentes................................................................................................................................................................... 285

Prlogo

A travs del tiempo, distinguidos investigadores y cientficos sociales nos han advertido del crecimiento de fenmenos, que de no remediarse a tiempo, generaran crisis de graves consecuencias para los pueblos y sus pases; as sucedi con la explosin demogrfica, la urbanizacin desordenada, la crisis de alimentos y el cambio climtico, cuyas crisis han tenido nefastas consecutivas que no supimos o no quisimos valorar oportunamente, y que ahora no podemos remediar a cabalidad. Muchos mexicanos han padecido a travs de la historia, esta clase de ceguera prospectiva, que ya nos ha llevado a sangrientos guerras y prdida de vidas, sin que hayamos logrado corregir el fondo del problema, como por ejemplo, el mencionado por Alejandro Von Humboldt antes de la Independencia y por Jos Mara Morelos y Pavn durante la guerra generada por la falta de atencin de este problema en los Sentimientos de la Nacin, de 1813, pidiendo que se reforme el Gobierno, para que con constancia y patriotismo se modere la opulencia y la indigencia y se aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. Despus en esto, todava hay muchos muertos en los combates internos por la justicia social en nuestro pas hasta llegar a los 50,000 muertos que llevamos en los ltimos 5 aos. Los economistas mexicanos reconocemos nuestra responsabilidad, como especialistas en la materia, de aportar diagnsticos y propuestas de solucin a los problemas del desarrollo de nuestro pas, reconociendo por supuesto, la capacidad y aportaciones de profesionistas de otras materias, para con sus conocimientos lograr una solucin ms comprensiva de dichos reto. Reconocemos tambin, que si bien la solucin a los problemas actuales del desarrollo nacional depende de nuestro propio esfuerzo, debemos entender los procesos que se viven en las economas del resto del mundo y las restricciones del contexto internacionales, en atencin al grado de globalizacin de cada economa. Consciente de esta compleja problemtica, y de la urgencia de aplicar una solucin a la misma, desde mis giras promocionales para la Presidencia del Consejo Nacional Directivo 2010-2012 del Colegio Nacional de Economistas, puede consensuar el compromiso de elaborar un documento rector, plural, participativo e integral, sobre la solucin de la problemtica de nuestro desarrollo, que no slo integrara la opinin de los economistas de todos los Colegios y Asociaciones con que contamos en todo el pas, sino que sumara tambin la capacidad de profesionistas de otras disciplinas, con experiencias reconocidas en el sector privado, pblico, acadmico, poltico e internacional.

Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Por todas estas razones desde mi toma en posesin como Presidente del CNE, el 28 de abril del 2010, me compromet a iniciar una nueva etapa en la vida del Colegio, hacia la integracin de un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo, convirtiendo al Colegio en un gran foro de discusin plural de la poltica econmica del pas, con una visin de Estado, de largo plazo y con objetivos precisos.Ahora es tiempo de convocar a toda la inteligencia nacional, a los mejores talentos de Mxico, para entrar en una fase de deliberacin que permita conformar una iniciativa de reforma constitucional que enriquezca el Captulo Econmico de nuestra Constitucin Poltica para la reactivacin del pas. (op. cit. 28042010) Ahora, presentamos a la inteligencia nacional, preocupada por colaborar en las soluciones de los problemas del desarrollo de nuestro pas, este documento intitulado Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo ( Propuesta) , que recoge diagnsticos y propuestas producto de un ao de reflexin y debate, amplio, informado y responsable, que habr de ser revisado en este congreso y enriquecido con su participacin en estos momentos de crisis severa en las economas desarrolladas, que determinan un contexto adverso en el cual los gobernantes y dems miembros de la clase dirigente de nuestro pas, habrn de enfrentar el reto histrico de recuperar un Mxico seguro y un desarrollo dinmico, justo y estable para todos los mexicanos.

Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente del Consejo Nacional Directivo del CNE Febrero 2012

Antecedentes
Al renovar su dirigencia en 2010 el Colegio Nacional de Economistas (CNE), ante la preocupacin e inconformidad que existe en diversos mbitos de la vida nacional por el pobre desempeo de una economa, que no genera los empleos que demanada nuestra dinmica demogrfica y una estrategia que est produciendo ms desigualdad y pobreza, por conducto de su presidente, el diputado Jess Alberto Cano Vlez, se propuso convocar a un debate plural y participativo que lleve a revitalizar el Proyecto Nacional de Desarrollo. Para ello, se encarg a un grupo de asociados del Colegio con amplias credenciales en la academia, el servicio pblico y en el mbito social y privado, integrar una Comisin Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo (Anexo 1: integrantes de la Comisin Especial del Proyecto Nacional de Desarrollo), para organizar dicho debate. En un primer momento, la comisin, encabezada por Rogelio Montemayor Seguy, elabor un documento que motivara y sirviera de gua para el debate. (Anexo 2: Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo.) Con ese documento inicial y con la colaboracin de los Colegios Regionales de Economistas, se convoc la participacin de los asociados, de los servidores pblicos de los tres niveles de gobierno, de catedrticos y empresarios, a participar en un amplio proceso de debate y bsqueda de consensos, mediante ocho foros regionales y dos foros nacionales temticos. La entusiasta colaboracin de los organizadores regionales, ponentes y participantes, permiti una clara visin del deseo de cambio de los mexicanos y mostr la necesidad de un nuevo proyecto de desarrollo para crear la sinergia necesaria para lograrlo. Los ocho foros regionales llevados a cabo en las ciudades de Hermosillo, Guadalajara, Chihuahua, Campeche, Oaxaca, Puebla, Aguascalientes y Veracruz, fueron un escenario adecuado para analizar los retos de nuestro desarrollo y proponer soluciones a problemticas y necesidades regionales. Con la participacin de ponentes locales y nacionales se abordaron cuatro temas principales, Reforma de la poltica social para la equidad, Reconstruccin de las haciendas pblicas, Reforma monetaria y financiera y Desarrollo regional y competitividad. Durante los foros regionales se recopilaron propuestas valiosas para propiciar el desarrollo de cada una de las zonas y se discutieron las polticas nacionales que podran soportar y propiciar el avance deseado. (Anexo 3: Programa y relatoras de los foros regionales: Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo.) Para reafirmar y lograr un consenso de las estrategias y lneas de accin necesarias para cambiar el rumbo del pas, los trabajos del CNE Hacia un nuevo proyecto nacional de desarrollo culminaron con dos foros temticos nacionales, los cuales se llevaron a cabo en las ciudades de Toluca y Mxico, D.F. El formato de esos foros, organizados en mesas de trabajo, y la participacin de expertos, permitieron una muy interesante y fructfera discusin as como la definicin de una serie de cambios fundamentales que el pas requiere en el corto plazo para hacer posible un desarrollo sostenido en el largo plazo. (Anexo 4: Programas y relatoras de los dos foros temticos.) Este documento, que hoy entrega el CNE a sus agremiados y a la opinin pblica, denominado Un nuevo proyecto nacional de desarrollo (Propuesta) resume lo recolectado a lo largo de los ocho foros regionales y los dos temticos, realiza una sntesis de los diagnsticos, estudios y anlisis, y propuestas concretas que formularon los conocedores y expertos en las diversas materias que participaron en dichos foros a lo largo de un ao de trabajo intenso, en torno al propsito compartido de disear un nuevo proyecto de desarrollo que haga posible fortalecer la nacin y mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

La Economa Nacional no Marcha Bien

Nadie puede estar satisfecho con la situacin que vive el pas. Hay desorden en todos los mbitos de la vida nacional. Hay desorden en la economa, en lo social, en la justicia y en la poltica. Una opinin expresada en los foros sintetiza este sentimiento: Actualmente el BRIC, grupo de pases en desarrollo, slidos, que integra a Brasil, Rusia, India y China, se escribe sin la M, reflejo del deterioro relativo de la economa mexicana. La evidencia es elocuente. La economa no logra crecer ni generar los empleos necesarios, los que requieren el casi milln de jvenes que ao con ao se incorporan a la fuerza de trabajo; el sistema econmico actual tampoco es capaz de producir los bienes y servicios suficientes que permitan a todos los mexicanos un nivel de vida digno. En las ltimas tres dcadas, mientras la poblacin creca a un ritmo de 2.4% anual, la economa slo creci al 2.3% promedio anual; esta insuficiencia se ha acentuado en los ltimos diez aos, en los que la economa ha crecido en promedio a un menor ritmo, lo cual significa que el producto por habitante est peligrosamente estancado y con ello el nivel de bienestar. El pobre crecimiento de la economa es resultado de diversas debilidades, entre otras: poca inversin nacional; bajas tasas de ahorro; falta de financiamiento de la banca al sector productivo. En aos recientes excluyendo la que realiza Pemex y CFE la inversin pblica ha sido de 2.25% del Producto Interno Bruto (PIB), monto que resulta insuficiente para cubrir la infraestructura y la provisin de bienes y servicios pblicos esenciales para soportar mayor crecimiento. Por otra parte, las limitaciones al crecimiento por el bajo financiamiento privado en el pas son preocupantes; en Brasil, por ejemplo, el crdito domstico otorgado por la banca supera el tamao de su PIB, en Mxico dicha relacin apenas alcanza el 40%. Otro factor relevante que explica el bajo potencial de crecimiento econmico est relacionado a la existencia de demasiados mercados, todos vinculados a alguna concesin o permiso pblico, donde hay jugadores que actan con enorme poder monoplico, afectando la competitividad general de la economa. Este crecimiento tan pobre de la economa se refleja en una generacin insuficiente de empleos de calidad: de los casi 50 millones de mexicanas y mexicanos que tienen la capacidad y la disposicin de aportar su esfuerzo al desarrollo nacional y la legtima aspiracin de acceder a una vida digna, slo alrededor de 15 millones personas lo logra. No podemos permanecer impvidos ante el hecho de que hay ms de 2.7 millones de desempleados y que ms de la mitad de la poblacin dependa de la economa informal. Ello constituye un grave problema social y una seal inequvoca de enfermedad de la economa nacional. La insuficiencia de empleos produce un panorama de bienestar desalentador; no logramos romper el crculo vicioso en el cual la falta de crecimiento produce ms pobreza y desigualdad y esto, a su vez, restringe el crecimiento y nos hace ms vulnerables. Por ejemplo, mientras en el ltimo decenio pases como Brasil y Argentina lograron, segn datos de la Comisin para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), reducir la pobreza de 38% a 25% y de 45% a 11% respectivamente, en Mxico el avance fue magro, una reduccin porcentual de slo 4 puntos y en 2010 hay ms pobres que en el ao 2008. Los niveles de pobreza en el pas son excesivos. Las cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) revelan que de ms de 112 millones de personas que conforman la poblacin nacional, menos del 20%, alrededor de 21 millones, tiene ingresos suficientes y un empleo de calidad que les permite acceder a un nivel de bienestar satisfactorio. Dichas cifras muestran que 52 millones son pobres con diferentes niveles de

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carencias sociales, de los cuales casi 12 millones se encuentran en pobreza extrema; en adicin, hay otros 32 millones de mexicanos que si bien tienen ingresos por encima de la llamada lnea de pobreza, su situacin es vulnerable pues no tienen acceso a la salud, la seguridad social o vivienda, entre otras necesidades bsicas, y otros 6.8 millones son vulnerables por ingreso, esto es, aunque cuentan con seguridad social, apenas ganan por encima de la lnea de pobreza. No podemos estar satisfechos con el hecho de que una quinta parte de la poblacin ni siquiera tiene ingresos para comer lo suficiente. La pobreza es sin duda el gran reto que enfrentamos como pas y la perspectiva es preocupante. Visto por edades, la mitad de la poblacin menor de 18 aos, es decir, 33 millones de nios, viven en condiciones de pobreza. Es en este grupo de edad donde est nuestro futuro. De ese tamao es el reto y de ese tamao debe ser el esfuerzo y el compromiso. La estrategia econmica seguida en los ltimos aos no slo no ha logrado ms inversin, ni mejor funcionamiento de los mercados ni ha resuelto el problema de pobreza, sino que ha producido ms desigualdad. En nuestro pas, las desigualdades son brutales. En el continente de mayor desigualdad econmica, Amrica Latina, Mxico sobresale y adems no crecemos. Si a esto aunamos la incapacidad de la accin pblica para corregir o minimizar los efectos de la desigualdad mediante tributaciones y transferencias econmicas, el problema es todava mayor. La desigualdad tiene mltiples manifestaciones y todas ellas son formas de exclusin. Una de ellas, gravsima pues tiene serias implicaciones no slo sobre el presente sino tambin en el futuro, es la que padecen los jvenes: hay ms de 7 millones de ellos, entre 15 y 29 aos, que viven en condiciones vulnerables. Ni el sistema econmico ni las polticas pblicas han tenido la capacidad para ofrecer a estos jvenes una oportunidad de ingreso adecuada o la posibilidad de mantenerse en la escuela. Su situacin de penuria y falta de horizontes se ha tornado ms grave en la segunda mitad de la dcada, con la prdida de oportunidades que permita la migracin, principalmente a Estados Unidos. Esta migracin masiva de la primera parte de la dcada, indeseable en trminos del pas pues signific una sangra social de talento, al menos para las familias ofreca una posibilidad, un horizonte potencialmente mejor. Ahora, la crisis financiera, los elevados niveles de desempleo en nuestro vecino del norte y el endurecimiento de su poltica migratoria se traduce en que menos jvenes pueden emigrar. Esto sucede justo en el momento en que la economa nacional genera menos empleos y con ello crece el problema social; cada vez a ms jvenes se les niega una oportunidad para aportar su talento al desarrollo nacional y su potencial se pierde en la pobreza, en el riesgo de las adicciones o de engrosar las filas de la delincuencia. La situacin de la mujer sigue siendo una tarea pendiente en Mxico. Segn el Foro Econmico Mundial en 2010 Mxico ocup el lugar 91 de 134 naciones en cuanto a desigualdad de gnero debido a la disparidad en condiciones econmicas, polticas, educativas y de salud. El pas no ha sido capaz de crear las condiciones adecuadas para propiciar el desarrollo integral de las mujeres ni fomentar el respeto por su persona y su trabajo. Segn encuestas del INEGI, el 67% de las mujeres mexicanas de 15 aos o ms, ha sufrido de algn tipo de violencia o discriminacin. Esta situacin se torna ms abrumadora cuando se analizan las condiciones laborales adversas en las que las mujeres se desarrollan. En el pas, de la fuerza laboral activa el 35% son mujeres y las condiciones de ingreso para ellas son considerablemente peores que para sus iguales masculinos. En promedio, una mujer recibe el 42% del salario que un hombre en igualdad de puestos. Adems, las responsabilidades de ellas no terminan ah, pues el 96% de las mujeres que trabajan o activamente buscan un trabajo comparten esta actividad con las responsabilidades domsticas, con lo cual el gnero femenino en Mxico no slo gana menos sino que tambin trabaja ms. De igual manera es indispensable solucionar el problema del rezago y la marginacin de los grupos indgenas en el pas. En Mxico viven un gran nmero de pueblos y comunidades indgenas que han logrado preservar su identidad y su lengua. Sin embargo, su acceso a los bienes pblicos es limitado y son objeto de discriminacin y exclusin.

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En la medicin de pobreza multidimensional utilizada por el CONEVAL, en la cual se incorporan seis derechos sociales: educacin, salud, seguridad social, vivienda, servicios bsicos y alimentacin, muestra que para el ao 2008 el 93.9% de la poblacin indgena estaba privada al menos de uno de estos derechos y el 64.2% al menos de tres. Por ltimo, los desequilibrios y desigualdades existentes entre el Norte y el Sur del pas, en particular Chiapas, Guerreo y Oaxaca se han agravado en las ltimas dos dcadas. Slo hace falta analizar el ndice de Marginacin que proporciona el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), a travs de ste se puede observar que los municipios clasificados con alta y muy alta marginalidad se ubican en su mayora en la regin Sur del pas y en el centro; en general los estados de la regin Norte del pas presentan mejores niveles de vida. El impulso al mayor comercio internacional que ha permitido el Tratado de Libre Comercio ha sido mejor aprovechado por los estados del Norte, como Baja California, Sonora, Nuevo Len y Coahuila, por la ventaja de mejor infraestructura para la actividad productiva, como lo reflejan el mayor crecimiento del ingreso per cpita de esos estados, 20% contra slo 8% en los del sur. Estos desequilibrios regionales afectan directamente el nivel de competitividad de los estados. Es indudable que los niveles de pobreza y marginalidad inciden de manera negativa en este indicador y es imperativo que regiones con mayores rezagos econmicos alcancen un nivel mnimo de desarrollo en educacin, salud e infraestructura para atraer elevados flujos de inversin que detonen el desarrollo de las comunidades y mejoren la calidad de vida de los mexicanos; sin estas condiciones seguiremos alentando la polarizacin, alejando cada vez ms el Mxico del norte del Mxico del sur. La situacin del campo merece atencin especial. En las zonas rurales del pas vive el 25% de la poblacin y slo contribuye con el 5% del Producto Interno Bruto, lo que evidencia enormes desigualdades de productividad y su correlato de bienestar campociudad. Los bajos niveles de productividad laboral de las actividades primarias se traduce en bajos ingresos (60% de los ocupados recibe menos de un salario mnimo) y bajos niveles de capitalizacin, y la necesidad de la poblacin de estas zonas de buscar ingresos en otras actividades (el ingreso no agrcola de los productores con menos de cinco hectreas representa cerca del 80% de su ingreso). Esta situacin se agrava por la falta de dinamismo productivo en el campo. La produccin de los principales productos agrcolas no ha crecido de manera significativa en los ltimos aos (0.4% TMAC en el periodo 1994-2010) a pesar de condiciones favorables de precios de los granos, de presupuestos cuantiosos hacia el sector y de incrementos significativos en los rendimientos de la agricultura de riego. No obstante, los productos vinculados al mercado internacional han crecido de manera importante y mantienen de manera sostenida una demanda creciente de jornales (mas no de empleos permanentes) aprovechando el acceso a la mano de obra migrante de zonas como Oaxaca, Guerrero y Puebla. Adicionalmente, en los ltimos aos se observan varias tendencias que afectan de manera fundamental el sector agropecuario: la primera, referida a los precios histricamente ms altos de los ltimos 20 aos de los granos y oleaginosas, producto de mayor demanda por el crecimiento de China y la asociada a la Poltica Energtica de diversos pases que han impulsado dicha demanda para la produccin de bioenergticos como el etanol y el biodiesel; no obstante estos altos niveles de precios hay una alta volatilidad. La segunda tendencia est vinculada a los efectos del cambio climtico, que ha implicado el acortamiento, a unos cuantos meses, de la validez de los pronsticos del tiempo, as como la necesidad de nuevas tecnologas, desde gentica hasta mecanizacin, diferentes a la de otros aos para hacer frente a las nuevas condiciones climticas. La tercera tendencia es relativa al agua. De la tierra arable, slo cuatro millones de hectreas cuentan con infraestructura de riego. La superficie irrigada puede llegar a crecer, sin embargo, la escasez de agua y la disminucin en los mantos acuferos, hacen de esto una opcin inviable para el productor. Adems, en Mxico hay alrededor de 250 sistemas

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de riego, de los cuales 100 estn identificados, clasificados y el resto no sabemos qu es lo que est pasando con ellos. Sin duda las desigualdades en estas zonas explican en gran parte el grave contraste existente en el pas. En adicin a la problemtica ya mencionada antes, hubo consenso en los diversos foros realizados sobre la preocupacin, tanto de productores como de diseadores de polticas pblicas y legisladores, por la retirada del Estado al financiamiento del sector agropecuario en gran escala, pues las instituciones que lo sustituyeron prestan a un nmero menor de productores. Tambin fue motivo de preocupacin el actual modelo de atencin de las instituciones pblicas al sector. Se han generado una serie de programas dispersos en diferentes dependencias del gobierno y se han diseminado las responsabilidades, ello con un alto costo presupuestal y un bajo impacto productivo. Por ejemplo, las facultades de normas estn en Economa; las de inocuidad estn en la Secretara de Salud; las de inspeccin y certificacin no existen; las de seguros y financiamiento, en Hacienda; las de abasto de alimentos en Desarrollo Social; las de promocin comercial en PROMXICO y las de apoyo a empresas rurales en SEDESOL. Ello ha generado organizaciones que se especializan en el trato con las instituciones pblicas, con el encarecimiento de los costos de transaccin de los productores. Si a lo anterior sumamos que el presupuesto que se asigna al sector, que no es una cosa menor y se define anualmente, es producto de una negociacin que se inicia en septiembre y se cierra en diciembre, mientras los dos ciclos agrcolas de otoo-invierno y primavera-verano, tienen otra calendarizacin, lo que implica que para cuando llegan los recursos ya no se necesitan en el campo. Las diversas formas de desigualdad y exclusin estn en la raz del desaliento, frustracin y miedo que hoy priva en el nimo social. Estn tambin en el origen de un problema que lastima y agravia la vida de los mexicanos: la inseguridad y la violencia. La evidencia es abrumadora. Los delitos violentos que atentan contra la vida y la seguridad fsica de los mexicanos se han disparado; segn el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la probabilidad de ser asesinado se ha multiplicado por cinco en los ltimos cuatro aos y la de ser secuestrado por tres. La poblacin se siente crecientemente amenazada e insegura. El porcentaje de delitos no denunciados se estima en ms de 90% y de los que s son denunciados slo dos terceras partes derivan en una averiguacin previa. Ello habla de una impunidad casi absoluta. Habla del deterioro de las instituciones de procuracin y de administracin de justicia del pas. Este debilitamiento del Estado alcanza niveles de extrema gravedad en algunas regiones del pas, donde se le est sustituyendo en dos funciones centrales: la de recaudar impuestos y la de ejercer el monopolio legtimo de la fuerza. Estamos ante el riesgo de la creacin de un Estado paralelo y de una sociedad de desplazados. Esta situacin no puede seguir mucho tiempo. Inseguridad, corrupcin e impunidad, pobreza y desigualdad comprometen nuestra viabilidad como nacin soberana. En condiciones de pobreza la democracia se degrada, pues para la gran mayora no existen condiciones materiales para ser libres y sin libertad, no hay vida democrtica y la nacin se perder. Urge recuperar la capacidad de crecer y generar los empleos requeridos. Urge crear las condiciones para hacer posible un largo periodo de crecimiento acelerado del empleo y los salarios reales, a ritmos lo suficientemente elevados para hacer posible que la mayora de las familias mexicanas superen las condiciones de pobreza en que actualmente viven.

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Necesario Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo

La actual crisis nos obliga a actuar, a innovar. La grave situacin social y econmica nacional no puede ser explicada como producto de la crisis externa; es, sin duda, el mayor y ms cruel sntoma de un sistema econmico construido implcitamente para la desigualdad.1 Debemos hacer las cosas diferentes. Debemos actuar ahora con altura de propsitos, debemos proponer cambios que miren a los prximos 25 aos. El primer paso para construir una nueva estrategia o modelo de desarrollo adecuado a la realidad y retos actuales, es tener claridad en la meta, precisar el propsito central a cuyo logro deben orientarse los esfuerzos para conseguirlo. Qu queremos? Cul es el objetivo central de la estrategia econmica qu debemos impulsar? stas son las preguntas medulares iniciales. La actual estrategia de desarrollo ha privilegiado la estabilidad macroeconmica como propsito central. Se ha tenido xito en conservar la estabilidad macroeconmica, lograda hace ms de 15 aos, luego de un largo y doloroso proceso de ajuste en los ochenta y noventa, pero ello no ha sido suficiente. Los resultados son desalentadores. Hoy tenemos ms pobreza, ms desigualdad y seguimos siendo vulnerables; lo vivimos dramticamente en 2009, ante la crisis financiera internacional la mexicana fue de las economas que ms se contrajo. Requerimos s, estabilidad. Sin estabilidad de precios y financiera no es posible sostener el dinamismo de la economa y la generacin de empleos ni el bienestar social. Mas la mera estabilidad no es suficiente. Requerimos tambin mayor crecimiento y empleos. Debemos crecer s, y hacerlo a tasas elevadas. No podemos estar satisfechos con tasas de 3, 4 o 5%. Necesitamos crecer ms, lo suficiente para que se generen en Mxico los empleos que demandan los jvenes que ao con ao se incorporan a la fuerza de trabajo y quienes actualmente se encuentran sin horizontes de ingreso y educacin. El esfuerzo de desarrollo debe orientarse a lograr que la economa sea capaz de generar los empleos suficientes para: Absorber el crecimiento de la fuerza de trabajo. Cubrir en un lapso razonable, no ms de 15 aos, el rezago actual de empleos de calidad. Producir mejoras constantes en los salarios reales. Y sostener dichos ritmos de empleo y mejoras en los salarios reales por un largo periodo; dos dcadas al menos.

Mas el mero crecimiento del empleo tampoco es suficiente. La historia nos muestra que aun en aos de tasas de crecimiento de la economa y el empleo, altas y ms satisfactorias que las de la ltima dcada, los magros avances en reducir las desigualdades eventualmente se convirtieron en factor de disenso entre los actores sociales y econmicos, que llev al rompimiento del acuerdo sobre la estrategia de desarrollo a seguir y, en ltima instancia, al fin de la propia expansin econmica con estabilidad.

UNAM, Mxico frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo, Informe final del Foro organizado por la UNAM entre el 27 de enero y el 11 de febrero 2009. Septiembre de 2009.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

El nuevo proyecto nacional de desarrollo requiere que a la par de crecimiento y estabilidad busquemos ms igualdad, que deliberadamente nos propongamos reducir sostenidamente las desigualdades actuales entre personas, grupos y regiones. Este nuevo propsito estratgico es fundamental porque una sociedad desigual y con pobreza es una sociedad que, ms all de su injusticia, es menos productiva, que crece a ritmos mediocres y que tendr a su disposicin menores recursos para hacer frente a los grandes desafos del presente. No se trata de soluciones espectaculares y milagrosas sino de precisar un objetivo estratgico de desarrollo; uno, central, y en torno a dicho propsito, alinear todos los instrumentos de la poltica econmica y social, apoyndose mutuamente, sin subordinar una a la otra. El CNE considera que todos los instrumentos de poltica deben estar alineados para garantizar, de manera simultnea, ms crecimiento, ms igualdad en la distribucin del ingreso y entre regiones, todo ello en un marco de estabilidad que haga posible que dicho crecimiento del empleo sea sostenible por muchos aos. Se puede crear as un nuevo crculo virtuoso de justicia, ms crecimiento, ms estabilidad, ms confianza, ms justicia, que ser sostenible a medida que beneficie a todos, no slo a unos cuantos. sa es la ruta que puede llevarnos en un futuro cercano a alcanzar mayor seguridad, bienestar, libertad y justicia. El Colegio Nacional de Economistas est convencido que mejoras marginales a la actual estrategia de desarrollo no bastan para nuestro propsito. La magnitud de los rezagos y retos que enfrentamos es colosal. La historia y la experiencia internacional muestran que el actual esquema de desarrollo se ha agotado. Por ello, el CNE propone adoptar un nuevo modelo de desarrollo cuyo objetivo central sea: crecimiento con igualdad y estabilidad como base para una vida digna y segura para todos, para disminuir radicalmente la pobreza y erradicar el hambre. Este nuevo modelo que propone el CNE requiere tambin una nueva jerarquizacin de los motores del crecimiento. El esfuerzo de desarrollo a realizar habr de llevarse a cabo en un contexto externo adverso. En este ao, y en el futuro previsible, la economa externa estar caracterizada por incertidumbre, inestabilidad financiera y lento crecimiento de las economas ms desarrolladas, en especial de Estados Unidos, Europa y Japn. Esta condicin de la economa externa, dada la gran concentracin de nuestras exportaciones en el mercado de EEUU, implica que los estmulos al crecimiento que provengan del exterior sern dbiles, darn para crecer, a lo ms, a tasas de 3%, ritmo insatisfactorio ante las necesidades de los mexicanos. Ello plantea la urgencia de potenciar el mercado interno como palanca de desarrollo y de diversificar nuestras relaciones econmicas externas. Tambin exige usar la capacidad de compra de las empresas pblicas y del gobierno como impulso para el avance de la planta nacional. El nuevo proyecto nacional de desarrollo exige, pues, privilegiar el mercado interno, diversificar el comercio exterior y usar el poder de compra de las empresas pblicas como motores del crecimiento. El nuevo modelo de desarrollo que se propone, exige construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, que potencie la contribucin de cada uno al progreso nacional. Si alguna leccin nos deja la crisis reciente es que no se puede seguir asumiendo que el mercado por s solo puede resolver las debilidades de la economa nacional que impiden un mejor desempeo econmico. Requerimos, s, mercados, mas stos deben ser competitivos si han de servir de base slida para una economa dinmica, capaz de generar empleos de calidad en forma sostenida y crear as la plataforma material para una vida digna y decente para todas las familias.

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Y para que existan mercados competitivos, el Estado debe jugar un papel relevante y no slo rescatndolos cuando fallan, sino como actor destacado que represente, por su origen democrtico, los intereses de la mayora en el proceso econmico. El Estado debe contar con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones: proveer las normas y regulaciones, los bienes y servicios pblicos para que funcionen competitivamente los mercados y hacer posible una economa dinmica, distributiva e innovadora. Requerimos un Estado con instituciones slidas, capaces de enfrentar la inseguridad, la violencia y al crimen organizado, la inestabilidad financiera mundial y garantizar la igualdad de todos ante la ley, sin privilegios, sin impunidad. El nuevo balance exige, asimismo, la ms amplia participacin social e importantes aportes de instituciones privadas, no gubernamentales, transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo; ciudadanos con los instrumentos suficientes para evitar cualquier abuso de poder del Estado o del mercado. En suma, el nuevo modelo de desarrollo que propone el CNE se define por: Un nuevo propsito estratgico: crecer con igualdad y estabilidad. Un nuevo orden de prioridades: el nuevo motor de desarrollo estar en nuestras fortalezas internas. Del exterior poco podemos esperar; y Un nuevo equilibrio entre Estado, sociedad y mercado, que potencie el aporte de cada uno al desarrollo nacional.

Un Nuevo Equilibrio Entre Estado, Mercado y Sociedad

Para impulsar una estrategia de desarrollo a la altura de las necesidades y circunstancias del pas en el presente, debemos romper con viejas ideas, desafiar la inercia, consensuar y dialogar. Sobre todo, aceptar que si las cosas siguen como hasta ahora, estaremos sacrificando el futuro de nuestro pas y aceptar, tambin, que para crecer con igualdad y estabilidad el primer paso es proponernos lograrlo. Construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, requiere un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Estado en la promocin y gestin del desarrollo, y con ello la actuacin que toca al mercado y a la sociedad. En este nuevo equilibrio, el Estado debe jugar un triple rol. El Estado como el gran equilibrador social. En este papel debe promover una nueva poltica social que no est subordinada a la poltica econmica, como sucede actualmente y cuyo objetivo ha sido nicamente mantener con los mnimos de subsistencia a los pobres de Mxico sin afrontar las limitaciones estructurales que tenemos para alcanzar mayor bienestar. El Estado como rector del desarrollo. En este rol el Estado tiene la responsabilidad de proveer las instituciones y normas necesarias para que los mercados acten de forma adecuada y competitiva; dotar de la infraestructura suficiente y de calidad para soportar los ritmos de crecimiento buscados, garantizar seguridad respecto a los derechos privados y sociales; darle vigencia al estado de derecho; proporcionar salud, educacin, seguridad social de calidad y para todos; infraestructura e investigacin para el desarrollo, entre otros. El Estado como promotor del desarrollo. En este papel debe movilizar la energa de todos los actores sociales para lograr los ritmos de crecimiento deseados. Para ello, es prioritario alinear todos los instrumentos de desarrollo hacia este propsito: una reforma monetaria y financiera, una nueva poltica de fomento a las actividades industriales, comercio y servicio, y una nueva poltica de fomento al campo.

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El Estado como Equilibrador de las Desigualdades Sociales

La historia nos ensea que no es vlido suponer que el mero crecimiento econmico llevar por s mismo a la reduccin paulatina de la pobreza y la desigualdad. En el periodo que va de los 40 a fines de los 60, una poca en que la economa y la accin pblica lograron tasas de crecimiento econmico ms satisfactorias que las actuales, los avances en mejorar la distribucin del ingreso fueron limitados y fue precisamente el poco avance en este campo un factor que contribuy a romper el consenso de la poca sobre la estrategia de desarrollo y ello, como consecuencia, llev a su fin a esa etapa de crecimiento con estabilidad. Tampoco es aceptable la visin predominante en las ltimas dcadas de que la estabilidad macroeconmica, por s sola, har que los mercados generen suficiente crecimiento y bienestar para todos. Esta visin llev a una tajante separacin entre la poltica econmica y la social. Esta separacin, y la prevalencia automtica de los objetivos de estabilidad y equilibrio econmico sobre cualquier otro, han llevado a la poltica social a una existencia solitaria y subordinada y a la poltica econmica a la insensibilidad social total. La realidad muestra que nunca habr suficientes recursos pblicos para enfrentar el problema de la pobreza ante una poltica econmica que no genera empleos suficientes. La evidencia as lo confirma. La estabilidad que gozamos por casi dos dcadas, ha producido ms pobreza, una brutal concentracin del ingreso y la riqueza en un pequeo grupo, un debilitamiento del Estado y un fortalecimiento de poderes privados que logran beneficios y privilegios monoplicos que afectan nuestra competitividad, el potencial de desarrollo y ponen en riesgo nuestra vida democrtica. La persistencia de las desigualdades sociales y econmicas, los elevados niveles de pobreza que subsisten a pesar de los mltiples programas que se han adoptado en las ltimas dcadas y de los propsitos audaces que han impulsado en esta materia los organismos internacionales, hacen necesario replantearnos la poltica social. Para ello, el CNE propone un nuevo objetivo estratgico de desarrollo: lograr simultneamente mayor igualdad, acelerar el crecimiento y conservar la estabilidad. La lucha contra la desigualdad es un imperativo econmico. Ms igualdad har posible crecer a ritmos acelerados, pues al reducir la desigualdad se fortalecer el mercado interno, nico motor con potencial de crecimiento y generacin de empleo en las condiciones actuales de la economa externa. Y, a su vez, la mayor igualdad slo ser perdurable en condiciones de crecimiento y ambos, ms igualdad y crecimiento, slo sern sostenibles con estabilidad. Asimismo, mayor igualdad es tambin una necesidad para la seguridad. La desigualdad erosiona la cohesin social y facilita la violencia. Las actuales condiciones de inseguridad y violencia no son explicables sin considerar el deterioro de las circunstancias en que viven la mayora de los jvenes por el contraste y desigualdad brutal que padecemos. El CNE considera que la poltica social debe estar desvinculada ni subordinada a la econmica, que la solucin del problema de la pobreza debe estar ligado a la solucin de la inequidad en la distribucin del ingreso y ambos al crecimiento. La solucin a la pobreza es un asunto de incorporacin de la poblacin a la vida econmica, para lo cual se requiere un sistema con un mercado interno que integre a la mayor parte de la poblacin por su trabajo y su capacidad de agregar valor en la produccin y en los servicios. La nueva poltica social debe tambin limitar las acciones focalizadas que han provocado duplicidad de programas, errores de inclusin y exclusin, segmentacin de programas y vnculos muy dbiles con la raz del problema, los esquemas de insercin laboral y la remuneracin justa del trabajo. Se debe avanzar a otro enfoque que busque la universalizacin de los servicios de salud, de la educacin y del ingreso personal. Esta perspectiva no se ocupa de la integracin de la poblacin a la vida econmica como condicin bsica. El CNE propone centrar el tema de lo social

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en la integracin de toda la poblacin en edad y con capacidades, a un vida til y remunerada justamente, como la forma en la que se resuelve de raz los problemas sociales de alimentacin, capacidades, vivienda y desarrollo humano integral de las familias. Ante cuestionamientos sobre la persistencia de la pobreza, en una agencia independiente de la Organizacin de las Naciones Unidas dedicada a la investigacin en materia de desarrollo social (UNRISD), investigaron los elementos comunes que tienen las polticas en los pases que han podido abatir la pobreza de manera sustancial y destac que estos elementos comunes son: I. Crecimiento y cambio estructural que genere empleo de calidad bien remunerado y desarrolle un mercado interno. II. Una poltica social de amplia cobertura (de ser posible universal) es esencial para el abatimiento de la pobreza. III. La desigualdad extrema es un obstculo fundamental para la reduccin de la pobreza, por lo que habr que atacar las races de esta inequidad a nivel de las familias y de las regiones de la nacin. IV. El impulso de la capacidad efectiva del Estado, en materia de equidad, de empleo de todos los recursos disponibles, humanos, naturales, capacidades empresariales, de recaudacin de impuestos y de inversin pblica. Alcanzar el nuevo propsito de desarrollo requiere un nuevo equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad. En esta nueva relacin, el Estado debe cumplir su funcin de rector del desarrollo, aportando los bienes y servicios pblicos necesarios para hacer posible que las empresas y las personas acten en mercados competitivos; debe tambin cumplir la funcin de promotor y movilizador de la energa social, para lograr la generacin de empleo y crecimiento deseados. En adicin a lo anterior, el Estado debe cumplir la tarea de gran equilibrador de las diferencias sociales y regionales y sobre esta tarea debe girar la poltica social. La poltica social para la igualdad requiere basarse en cuatro principios: universalidad, calidad de los servicios, transversalidad y concurrencia. Universalidad. En la dimensin de lo social es obligado impulsar polticas universales. El acceso universal debe ser la base para la efectiva titularidad de los derechos que consagran la Constitucin. Se ha considerado que el universalismo de la poltica social crea desperdicios de recursos. No obstante, es la forma ms efectiva para revertir la alarmante exclusin social que no ha sido resuelta por la poltica actual, de carcter focalizado y disperso, a pesar de los enormes recursos de que ha dispuesto. Polticas pblicas universales permitirn superar el carcter asistencialista de la actual poltica social y erradicar la prctica generalizada de usar los programas sociales como instrumento electoral. Calidad de los servicios. En las ltimas dcadas, mientras ha habido un aumento en la cobertura de servicios bsicos, sta ha sido acompaada por una cada en la calidad de los servicios de educacin, salud y de los llamados programas sociales, que es cada vez ms mediocre e insuficiente; parece que la pobreza llega a caracterizar tambin a las polticas pblicas. Es hora de hacer de la calidad de los servicios tarea constante, producto de mejores programas, de manejo de todos los instrumentos de esta poltica por funcionarios pblicos profesionales, de evaluacin constante y de la ms amplia, informada y efectiva participacin social. Transversalidad. La reduccin de la pobreza y la desigualdad son propsitos que deben permear a todas las polticas pblicas. Tenemos pobreza por bajos ingresos y mala calidad en los servicios bsicos. Adems se han creado programas de proteccin social para intentar resolver la pobreza, pero este conjunto de programas no atiende las causas que la generan; es necesario crear programas econmicos, sociales y polticos, que impacten en las causas de la pobreza. Los programas sociales como ahora se conciben, ayudan a sobrellevar la pobreza, pero jams la reducirn, son programas dispersos que no siempre llegan a los ms pobres, son poco transparentes, y principalmente son programas que no tienen un impacto en el empleo, ni en la productividad.

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La pobreza se reduce cuando las polticas econmicas y sociales, las instituciones y los acuerdos polticos actan en apoyo mutuo. Debemos revisar que cada poltica vaya en el mismo sentido. Por ejemplo, si el propsito central de la estrategia de desarrollo es igualdad y crecimiento con estabilidad, todos los subsidios debern revisarse para eliminar el carcter regresivo de muchos de ellos actualmente, en especial el de los combustibles. Concurrencia. Coordinacin de propsitos y polticas de los tres niveles de gobierno. No puede haber descoordinacin entre niveles de gobierno. Debe promoverse la existencia prctica de un mecanismo intersectorial e intergubernamental con atribuciones reales para formular e instrumentar la poltica social.

Propuestas
La nueva poltica social debe abordar todas las variables que determinan la situacin econmica y social de personas y los hogares. Una gua para identificar estas variables son las fuentes de bienestar de los hogares, a saber: a) Ingreso corriente (monetario y no monetario), con garanta de estabilidad en el empleo, o las posibilidades de integrarse al mercado con comercio justo. b) Activos bsicos, que cubran y mejoren cada vez ms las necesidades de la familia (vivienda y su equipamiento). c) Activos no bsicos, culturales y de desarrollo personal (que incluye capacidad de endeudamiento). d) Acceso a bienes y servicios gratuitos o subsidiados, con base en una poltica fiscal adecuada. e) Conocimientos y capacidades, bsicas y de actualizacin permanente, para incorporarse al mbito laboral. f) Tiempo libre y el disponible para trabajo domstico, el cuidado de los hijos, atencin de su educacin y el ocio creativo. La nueva poltica requiere fortalecer tanto la red de proteccin social como crear cambios estructurales para el crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso nacional con un salario realmente remunerador; requiere tambin nuevas formas de financiamiento, que reduzcan costos laborales e integren a la poblacin a la economa formal; debe buscar adicionar elementos universales de apoyo al ingreso y crear la ruta para llegar a una serie de programas universales vinculados a derechos y mantener programas focalizados, slo donde stos sean necesarios. Con base en lo anterior, la nueva poltica social podra apoyarse en los siguientes programas: 1. Programa de ingreso mnimo universal, para asegurar un ingreso mnimo a todos los mexicanos, al margen de su situacin econmica. Este mnimo deber ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo y que sirva como proteccin en caso de desempleo. Debe ser de aplicacin gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en sus propsitos de poblacin objetivo a los mayores de 18 aos y ligado a la capacitacin y a la inscripcin al padrn fiscal, para desarrollar un instrumento de control para cualquier transferencia pblica. El impacto de este ingreso mnimo, conforme se avance en su aplicacin ser un elemento importante de reactivacin del mercado interno, en la medida que ms mexicanos se integren al mercado laboral. El primer grupo por el cual iniciara este programa es con el grupo de mexicanos en condiciones de pobreza alimentaria. Su urgencia es evidente.

2. Transformacin del sistema actual de seguridad social. El sistema de pensiones actual es un avance importante en atencin a los trabajadores que tienen empleo estable y con derechos plenos. No obstante, slo cubre a quienes se han incorporado a un trabajo formal y se sostienen en el empleo por el perodo necesario para generar los recursos de pensin para el retiro o vejez. Desafortunadamente la poblacin en edad de trabajo que no tiene esta cobertura es mayor al 65%. En Mxico el sistema ms grande de seguridad social lo tiene el IMSS, seguido por el ISSSTE. En el financiamiento a ambos, sin duda, las reformas realizadas han reducido la carga fiscal, mas al mismo tiempo, ha crecido la poblacin en edad de retiro desprotegida.

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Los servicios de pensiones o garanta de condicin de vida en la vejez deben ser universales. Debemos avanzar hacia un sistema universal que brinde proteccin contra los riesgos de la vida enfermedad, vejez y muerte y de la economa invalidez por accidentes de trabajo. No se trata de que haya una sola institucin de seguridad social, sino de que las existentes se transformen radicalmente para poder garantizar el acceso a los mexicanos a la seguridad social en forma equitativa y universal.

3. Acceso universal a educacin de calidad En materia de educacin media y superior, debemos proponernos aumentar constantemente la cobertura con esquemas flexibles. Pero en todos los niveles el reto debe ser equidad y calidad. Equidad en inicio, acceso y resultados; calidad en oportunidades de aprendizaje; servicios educativos y de poltica educativa; y resultados del desempeo. A pesar del enorme esfuerzo en materia de cobertura en los ltimos 50 aos el sistema educativo se ha rezagado en equidad y calidad. Para mejorar la calidad y equidad, la poltica de la educacin debe cambiar. La educacin debe democratizarse en todos los sentidos y niveles. Las polticas educativas deben seguir al nio e impulsar al maestro comprometido con la calidad. Una sociedad del conocimiento y para el conocimiento no significa que toda la poblacin tenga estudios universitarios del tipo acadmico. No todas las actividades productivas lo demandan. Sin embargo, Mxico muestra una brecha enorme que podra denominarse dficit del conocimiento. Muy poca poblacin en el rango de edad 25-64 aos tiene formacin preparatoria (17%) y menos universitaria (16%) comparada con los promedios de la OCDE, 44% y 28% respectivamente. Si aspiramos a ser una sociedad del conocimiento exitosa, ampliar el acceso a la educacin en dichos niveles es un imperativo. Hasta los 14 aos el sistema actual cubre a ms del 90% de los nios, aun as debemos mejorar. Sin embargo, el gran reto est a partir de esa edad; proponemos para el grupo de edad de 15 a 19 aos, cumplir la reforma constitucional recientemente aprobada por el Congreso, para darle obligatoriedad a la preparatoria y cumplir la meta prevista de lograr este propsito en 10 aos. En el grupo de educacin superior de 20 a 24 aos, slo 22 de cada 100 tienen acceso a este nivel, proponemos duplicarlo en los prximos 10 aos, mediante esquemas flexibles e inversin para fortalecer y crear nuevas universidades pblicas. Este esfuerzo deber mantenerse en los prximos 25 aos, para llegar al nivel de los pases con mejores resultados y cobertura.

4. Financiamiento pblico mediante impuestos o contribuciones generales no ligadas al empleo. Es necesario garantizar a cada mexicano el acceso a los derechos sociales constitucionales. La magnitud del problema es grave, en los ltimos 15 aos de cada empleo generado slo la tercera parte han sido formales. Por ello, el costo de la nueva poltica social deber ser cubierto fundamentalmente con impuestos generales desligados del empleo.

El Estado como Rector del Desarrollo

La crisis ha mostrado que los mercados fallan y que los costos de sus fallas usualmente recaen sobre todos los causantes fiscales. Esto es terrible, pues implica que el mercado, dejado a su libre juego, como es el caso de los grandes bancos, produce ganancias privadas y prdidas sociales. La experiencia muestra que el Estado tambin puede fallar. Debido a ello, se requiere que haya mecanismos legales para una mayor y mejor participacin social, pues es la sociedad quien puede frenar los abusos tanto del Estado como de los mercados.

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El funcionamiento eficiente de los mercados requiere que el Estado aporte bienes y servicios pblicos esenciales; que el Estado sea capaz de: Garantizar la seguridad de los mexicanos y la vigencia del estado de derecho. Proveer seguridad social, salud y educacin de calidad para todos y la infraestructura necesaria para crecer a tasas constantes y elevadas. Regular los mercados para asegurar conductas competitivas de todos los participantes en los diversos mercados, en especial de las empresas pblicas y las privadas que obtienen el usufructo de concesiones estatales. El nuevo balance requiere tambin que el Estado cuente con instituciones que puedan actuar con eficacia en la pluralidad poltica y frente a preferencias partidistas fragmentadas. Si queremos un Estado fuerte, el nuevo equilibrio necesita: Que los ciudadanos tengan la certeza de que los gobiernos rinden cuentas con oportunidad y a plenitud, y que son transparentes. Cero corrupcin y cero privilegios son requisitos indispensables para alcanzar el nuevo equilibrio deseado entre Estado, mercado y sociedad, balance que har viable el nuevo modelo de desarrollo. Acabar con la corrupcin no es resultado de virtudes individuales, sino de la creacin de un andamiaje institucional fuerte y de instituciones ciudadanas que auditen permanentemente a los gobiernos. Se requiere autonoma, participacin y que las decisiones que tomen estas instituciones sean vinculantes. Para ello, debemos promover las reformas a reglas e instituciones necesarias para que los rganos fiscalizadores sean realmente autnomos, eliminar mrgenes de discrecionalidad en el cumplimiento de la obligacin de actuar con transparencia y de rendir cuentas, y para dotar al ciudadano de instrumentos eficaces que le permitan exigir el cumplimiento de dichas obligaciones a quienes detentan poder pblico; slo as podremos acabar con la corrupcin generalizada y los privilegios. El Estado no debe saquear la economa de los particulares ni ser socio impuesto de las empresas. La construccin del nuevo equilibrio implica diversas reformas para alinear los diferentes instrumentos de poltica pblica. Estas reformas tendran un triple propsito: Dotar al Estado de la capacidad para cumplir con las tareas que se le asignan como rector del desarrollo, como el gran equilibrador social y como el promotor y movilizador de la energa social para lograr el objetivo central de desarrollo: ms igualdad, ms crecimiento y estabilidad. Brindar al mercado las certidumbres que requiere para promover mayor crecimiento y la generacin de suficientes empleos de calidad. Dotar a la sociedad de los instrumentos e instituciones que le permitan participar con efectividad en la definicin de las polticas pblicas y del rumbo de la estrategia de desarrollo; evaluar y fiscalizar adecuadamente el uso del poder del Estado y del mercado; y evitar o castigar cualquier exceso. En este contexto, la madre de todas las reformas es la reconstruccin de las haciendas pblicas, la federal y las locales, pues constituyen la base material para desarrollar las funciones que se le asignen al Estado.

Una Reforma Hacendaria Integral

Hay desorden en el sistema hacendario nacional. Las haciendas pblicas, la federal y las estatales presentan severas limitaciones que le impiden al Estado cumplir el papel que le compete para un mejor desempeo de la economa. En el lado del gasto hay serias deficiencias, por ejemplo:

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 Se gasta de manera ineficiente. El sistema educativo es costoso y sus resultados dejan mucho que desear. El gasto en salud ha crecido de manera significativa y la esperanza de vida est abajo del promedio de los dems pases. La calidad de la infraestructura nos sita apenas en la mitad de la tabla. A pesar del constante aumento del gasto social, las brechas de acceso y calidad se mantienen, y demasiados programas y apoyos tienen impacto regresivo. Se gasta de manera discrecional y se observan subejercicios costosos. Subsiste opacidad en todos los niveles de gobierno. La evaluacin de resultados es asignatura pendiente. Escasa rendicin de cuentas. El sistema tributario est desgastado. No recauda lo suficiente, apenas el 12% del PIB. Es inequitativo, hay demasiados privilegios. El cumplimiento de las obligaciones fiscales es complejo y jurdicamente inseguro. Depende peligrosamente de los ingresos petroleros. Hay riesgo de insolvencia del sistema pensionario. Los mecanismos de coordinacin fiscal son obsoletos y cuestionados por las partes.

No podemos seguir posponiendo un esfuerzo serio para reconstruir la hacienda pblica, la federal y, con ella, las locales. El gran reto de una reforma exitosa en este campo es de orden poltico. El xito depender de que haya orden en la gestin de la misma. Y orden significa en primer lugar, claridad de propsitos y compromisos transparentes y serios. Para construir una reforma hacendaria integral y adecuada a los retos del presente, el CNE propone la siguiente ruta crtica: Acordar con los diversos actores sociales y econmicos, las necesidades y prioridades del gasto pblico; el volumen y calidad de gasto necesario para una expansin econmica elevada, consistente con las necesidades de empleo y bienestar para todos los mexicanos. Se trata de definir cunto gasto pblico y en qu, se requiere para lograr el propsito estratgico de desarrollo: crecer a tasas ms elevadas y hacerlo con igualdad y estabilidad. Un error comn en los diversos intentos de reforma fiscal en la ltima dcada ha sido no acordar ni precisar qu necesidades de gasto pblico se pretendan financiar ni los resultados econmicos que se esperaban lograr con la iniciativa de reforma en la materia. No se le explic a la sociedad ni se busc construir acuerdos con las principales fuerzas polticas representadas en el Congreso en torno a las necesidades de infraestructura, seguridad, educacin, salud, pensiones y seguridad social que se financiaran con la reforma. Al precisar a la poblacin qu se necesita y asegurar que con sus recursos ello se va a lograr de forma eficaz y eficiente, ser ms sencillo construir la forma ms adecuada de recaudarlos. Revisar con los gobiernos locales, como parte del ejercicio anterior sobre los gastos pblicos necesarios para crecer con equidad, las responsabilidades a asignar a cada nivel de gobierno. El objetivo ser asignar a cada uno la responsabilidad ms idnea a su naturaleza y, sobre la base de esta nueva distribucin de responsabilidades, proceder a dotar a cada instancia de gobierno de atribuciones fiscales suficientes y disear nuevos mecanismos de coordinacin fiscal ms tiles y eficientes que les provean de los recursos adecuados a sus responsabilidades. Esta tarea es de una enorme complejidad y no se debe seguir postergando. El esquema actual de distribucin de responsabilidades, de recursos y facultades tributarias y de coordinacin fiscal entre niveles de gobierno ha agotado

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sus posibilidades; existe un malestar general de los gobiernos locales con el esquema actual; ste ha causado que las haciendas locales dependan en forma excesiva de la federal, dependencia que alienta conductas fiscales irresponsables, pues los ejecutivos locales gobernadores y alcaldes no tienen que proponer a sus electores y negociar con ellos la carga fiscal necesaria para financiar sus programas de gobierno; esta negociacin se realiza en la Ciudad de Mxico, al margen de los ciudadanos de cada estado y municipio, en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, que es quien aprueba el presupuesto federal y hace el reparto del gasto federal que va a las haciendas locales. Tal situacin es indeseable y contraria al inters nacional. Definir y acordar con los actores econmicos y sociales, las reglas que guen la poltica de gasto pblico en los tres mbitos de gobierno para mejorar la eficiencia del gasto; dichas reglas deben considerar al menos: o Los principios de la planeacin democrtica para que estados y municipios, y las principales fuerzas sociales de la Nacin, participen en la elaboracin del Plan Nacional y los estatales de desarrollo, con el objeto de incluir en ellos sus prioridades. o La revisin a fondo del gasto corriente del Poder Ejecutivo federal, a efecto de reducirlo para aumentar el ahorro y financiar parte de la inversin y promover esta prctica en los otros poderes federales y mbitos de gobierno. o La obligacin de absoluta transparencia, rendicin de cuentas y crear los instrumentos idneos para ello. En particular, asegurar que los rganos de fiscalizacin y evaluacin en los tres mbitos de gobierno cuenten con independencia tcnica, presupuestal y de gestin, y que sus recomendaciones sean vinculantes. El personal de esos rganos deber cumplir requisitos estrictos de idoneidad profesional; los titulares sern electos por los ciudadanos de cada municipio, estado o del pas, segn el caso, al margen de los partidos. o Evaluar peridicamente los resultados de cada programa de gasto por rganos autnomos. Acordar con los sectores econmicos y sociales, los criterios para distribuir la carga fiscal. Una distribucin equitativa de la carga fiscal requiere considerar lo siguiente: Equidad, esto es, la carga fiscal debe ser distribuida conforme al mandato constitucional que obliga a todos los mexicanos a contribuir al financiamiento del gasto pblico, cada quien de acuerdo a su capacidad. Balance, que implica una adecuada mezcla entre impuestos a la renta y riqueza de las personas fsicas y los indirectos al consumo; en estos rubros existen actualmente demasiados huecos y privilegios y baja progresividad de los impuestos a la renta. Tender a un solo impuesto sobre la renta de las personas morales; competitivo, general y sin privilegios. El sistema fiscal no debe desincentivar el crecimiento y la inversin. Simplicidad y certeza jurdica que minimice costos del cumplimiento de las obligaciones fiscales y seguridad legal tanto al gobierno como a los contribuyentes. Desarrollar plenamente el potencial del impuesto predial municipal, cuyo rezago no deber ser suplido por otros impuestos. Dotar a cada mbito de gobierno de las facultades tributarias necesarias para cumplir sus responsabilidades de gasto. Limitar la dependencia de las haciendas pblicas sobre los ingresos petroleros sujetando el uso fiscal de estos recursos a un mximo, que tendra que ser igual a la mitad de la carga actual. Los recursos liberados deberan servir, principalmente, para la inversin en la modernizacin y seguridad energtica de Mxico y no como sucede actualmente, para financiar gasto corriente. El nuevo modelo de desarrollo requiere cumplir estas acciones con rigor y responsabilidad. Ello nos llevar a una reforma integral de la hacienda pblica federal y las locales, que dote al Estado de la capacidad de gasto necesaria para cumplir su responsabilidad en el proceso de desarrollo que requiere Mxico.

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Programa para la Competitividad

Mxico ha perdido competitividad. Segn el Foro Econmico Mundial, Mxico pas del lugar 42 que ocupaba en el ao 2000 al lugar 66 en 2010. Se requiere recuperar la competitividad y ser capaz de recuperar el mercado interno perdido ante la competencia externa y conquistar mercados internacionales. Se proponen tres programas cruciales: 1. Organismos reguladores. Un elemento esencial para el funcionamiento de mercados competitivos ser el combate a las prcticas monoplicas. Para ello, es necesario contar con rganos de regulacin econmica autnomos y con las herramientas suficientes para garantizar condiciones de competencia en los mercados internos, la seguridad jurdica de las inversiones y asegurar condiciones predecibles en las reglas de juego, as como la eliminacin de las prcticas que inhiben la inversin, elevan los precios y limitan la oferta de productos y servicios. Es necesario fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (Cofeco), la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), la Comisin Regulatoria de Energa (CRE) y la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), entre otras. 2. Un vigoroso programa de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico para la competitividad que alcance, al menos, el 1% del PIB que establece la ley y que comprenda, entre otras acciones: Desarrollar una agenda estratgica de investigacin y desarrollo, que se acompae de una poltica de captacin de personal calificado y alto nivel de conocimiento. Impulsar la infraestructura para la investigacin tecnolgica, incluyendo la creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa. Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector manufacturero. Impulsar un programa de becas ms gil y expedito para estudiantes e investigadores destacados, que les permitan incorporarse a instituciones internacionales de prestigio, con el compromiso de que regresen al pas. Desarrollar programas que incentiven la generacin de patentes. Promover esquemas de estmulos fiscales a empresas que cuenten con centros de investigacin y desarrollo. La capacitacin de personal calificado; la infraestructura para la investigacin tecnolgica, incluyendo la creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa; prioridades claras del sector productivo y del desarrollo nacional y regional, y esquemas de estmulos fiscales a empresas que inviertan en estos conceptos. 3. Un Programa Nacional de Infraestructura para el Crecimiento y la Competitividad de suficiente magnitud para superar los rezagos actuales y con esto crear y mantener la infraestructura requerida para soportar ritmos de crecimiento acelerado. Este programa deber integrarse a partir de un diagnstico de la infraestructura nacional, con visin federalista, que identifique las condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y la social, la de comunicaciones y transportes, para articular redes de transporte multimodal, para mejorar el desempeo logstico del comercio regional e internacional e incluir las reas de atencin inmediata, as como la formacin de tcnicos y la creacin de centros e instituciones con la capacidad tcnica y presupuestal para formular proyectos y su evaluacin.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

El Estado como Promotor del Desarrollo

El nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere que el Estado asuma un papel activo como promotor del desarrollo y movilizador de la energa social para potenciar el aporte de los diversos actores econmicos y sociales a las ambiciosas metas de crecimiento, de empleo y estabilidad. El primer paso es reconocer la necesidad de que exista una poltica activa de fomento, como la hubo en otras pocas y la hay en diversos pases. Evitemos discusiones estriles, no se trata de volver al pasado, somos parte de una economa global, donde hay reglas de comercio e inversin que han sido aceptadas por Mxico, mismas que debemos respetar y conservar. Se trata de que en ese contexto de competencia diseemos, con imaginacin y seriedad, nuevos instrumentos de fomento para una poltica activa de promocin. El CNE propone una alianza del Estado con los productores nacionales para aplicar un nuevo concepto de competitividad, uno que signifique trabajar para que la planta productiva nacional sea capaz de recuperar y conservar el mercado interno y conquistar los externos. Para dar contenido a la nueva poltica de fomento, es necesario impulsar reformas a diversos instrumentos de la poltica econmica actual para alinearlos al objetivo de crecimiento, as como integrar programas clave para tal propsito. Esta nueva poltica de fomento que propone el CNE incluye las siguientes reformas y proyectos:

Una Reforma Monetaria y Financiera

Financiamiento oportuno, abundante y de calidad constituye un elemento central para un mejor desempeo de la economa en trminos de crecimiento. Lograr las ambiciosas metas de crecimiento de las actividades productivas durante al menos dos dcadas requiere que el sistema financiero juegue un rol ms activo, que sea capaz de proveer crdito suficiente y de calidad a la inversin y a las actividades productivas. Con este propsito, en el proceso de reflexin y debate se analizaron tres temas fundamentales: 1. El primero, relativo al papel del Banco de Mxico, con la pregunta: debe el BM atender slo el objetivo de inflacin o debe ampliarse su mandato para incorporar objetivos de empleo y crecimiento y la supervisin de la salud del sistema financiero? 2. El segundo tema fue sobre el papel de la banca comercial y cmo lograr que sta tenga un papel ms activo como promotor y proveedor de crdito de calidad para la inversin y dems actividades productivas, para lograr las ambiciosas metas de crecimiento que Mxico requiere alcanzar. 3. El tercero, sobre la banca de desarrollo, en el cual, la pregunta fue: qu debemos hacer para que la banca de desarrollo desempee un papel ms activo como promotor y proveedor de crdito de calidad para la inversin y dems actividades productivas? El debate sobre el papel que el Banco de Mxico debe desempear en el desarrollo nacional fue intenso. Se record que entre 1937 y 2011 han existido dos modelos de banca central: uno, que domin hasta 1970, y se caracteriz por polticas que promovieron altas tasas de crecimiento en el cambiante ambiente mundial, y fueron creados y operados fideicomisos de fomento que apoyaron el desarrollo de las actividades productivas. El segundo modelo, el actual, que ha privilegiado la estabilidad de precios, limitando as su capacidad de proteger la economa nacional ante presiones recesivas del exterior. En este dilema, una corriente de opinin fue en el sentido de que el instituto central debe ampliar sus instrumentos de poltica que fortalezcan el empleo y el producto interno bruto. De igual manera se insisti en que el tipo de cambio

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debe velar ms por la competitividad que servir de ancla en la lucha contra la inflacin, ya que para eso hay otros instrumentos. La banca central tambin se dijo debe tener mayor flexibilidad, que le permita financiar al gobierno y a otros sectores, especialmente en momentos de crisis, como ahora. Finalmente, se propuso que el gobernador del Banco de Mxico informara al Congreso por lo menos dos veces al ao, en vez de una, como ocurre hoy. Entre los oponentes a dichas medidas hubo quienes defendieron el marco actual y enfatizaron el rol actual del Banco de Mxico para mantener la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda y el sano desarrollo del sistema financiero. Sostuvieron que estando esas variables bien, todo lo dems funcionaba mejor, insistiendo que la inflacin es un mal para cualquier sociedad, por sus efectos sobre la poblacin. Tambin hablaron de la importancia de otras funciones del Banco de Mxico, como la de regular el sistema financiero para la canalizacin de los ahorros de las personas al financiamiento de las actividades productivas; y que una macroeconmica slida es fundamental para sortear las crisis como las que pasan hoy en da. El CNE considera que el mayor consenso en las diez reuniones realizadas fue en el sentido de que s es necesario ampliar las responsabilidades del Banco de Mxico. Para el CNE debe asignarse al Banco de Mxico objetivos de crecimiento, de empleo, de estabilidad de precios y del sistema financiero en la determinacin de la poltica monetaria, as como fortalecer su capacidad para orientar a la banca comercial a otorgar crdito oportuno, suficiente y competitivo a los sectores productivos; asimismo, el CNE propone que se fortalezca al Banco de Mxico para que, junto con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, supervise la salud del sistema financiero en su conjunto. Una reforma en este sentido es necesaria. La banca comercial en Mxico ha tenido una profunda transformacin en las ltimas dcadas. Pas de ser banca privada a una nacionalizada en 1982, para despus pasar a su privatizacin en 1994-1995; y luego a un rescate poco transparente. Y todava despus, se pas a la extranjerizacin de la banca; sta ltima decisin fue considerada por una amplia corriente como un grave error y constituy una preocupacin central de cara al futuro, porque ningn pas de nuestra dimensin e importancia lo ha permitido, se mencion en uno de los foros; tambin se destac como freno al desarrollo y seal de baja competencia efectiva en este sector, el que las comisiones que cobran sean superiores a las que se cobran en el extranjero, y que el apoyo de dichos bancos a las actividades productivas sea mediocre y que exista un diferencial inmenso de tasas entre las que paga por la captacin y las que cobra por los crditos. Adicionalmente, se plante como reto importante para Mxico, el avanzar en la gradual mexicanizacin de la banca privada, mayormente en manos de extranjeros en la actualidad. Tal situacin no es saludable para el pas. Con mecanismos de mercado y respeto a la ley se debe promover la mexicanizacin de la banca para que el control mayoritario del sistema bancario regrese a los grupos mexicanos. Las necesidades del desarrollo nacional deben ser prioritarias. Asimismo, se debe alentar la canalizacin del crdito a las necesidades nacionales productivas; ya sea va cajones de crdito para sectores prioritarios, como exista en el pasado, u otro mecanismo alterno; el financiamiento es fundamental para el desarrollo. En cuanto a la operacin actual de la banca de desarrollo, se seal como problema la variedad de ventanillas que confunden al cliente, la oferta fragmentada de productos, los altos costos de operacin y la limitada atraccin y retencin de talento humano, problemas que limitan su capacidad de atender las necesidades de capital de un pas en desarrollo y mercados de capital poco desarrollados como el mexicano. El consenso ha sido que el fortalecimiento de la banca de desarrollo es necesario y urgente, pues son un instrumento imprescindible para que el Estado cumpla su papel como promotor del desarrollo. La experiencia del pasado debe

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

servir para disear un mejor marco regulatorio de estas instituciones, que blinden de los excesos de antao, mas de ninguna manera desaparecerlas, pues el crecimiento de Mxico requiere una banca nacional de desarrollo fuerte, eficiente, capaz de promover y financiar proyectos productivos. Tambin se propuso abrir canales de comunicacin a los estados con los organismos internacionales, para que de esta manera puedan disponer de asistencia tcnica y recursos, porque los estados casi no tienen acceso a la banca internacional de desarrollo. En este contexto, el CNE propone se acelere el debate sobre la iniciativa de ley impulsada por el Senado de la Repblica para que tengamos a la brevedad un marco legal adecuado que permita la operacin eficaz de una banca de desarrollo, fortalecida, con atribuciones y recursos suficientes para ser proveedor de crdito de calidad para la inversin y las prioridades productivas, con criterios precisos y objetivos, inmersos en un sistema de planeacin para su evaluacin constante que evite los excesos del pasado.

Una nueva poltica industrial

Existe un amplio consenso sobre la necesidad de contar con una poltica industrial de fomento a las actividades productivas. Las ambiciosas metas de crecimiento y generacin de empleo as lo requieren. No es posible dejar slo al mercado esa responsabilidad. Las polticas pblicas en este campo son imprescindibles. La Nueva Poltica Industrial debe ser ajena a un proteccionismo burdo y simple. Por ello su implementacin requiere de criterios imparciales y amplia participacin de los productores y sus organizaciones. La intervencin del Estado se concibe como agente facilitador y promotor de las actividades productivas, bajo un nuevo concepto de competitividad, uno que busque la recuperacin del mercado interno y el fortalecimiento de la planta productiva nacional frente al exterior. Se trata de promover el empleo en Mxico, la exportacin de mano de obra incorporada en bienes y servicios, no de personas que migren al exterior. La nueva poltica industrial requiere revisar los diferentes aspectos de una poltica de esta naturaleza, desde su diseo as como de todos los instrumentos con los que cuente el Estado para llevarla a cabo de manera exitosa. El CNE considera que se requiere una nueva poltica de fomento a las actividades productivas que: Convierta a PEMEX y CFE en palancas de desarrollo. El Estado debe usar su poder de compra para impulsar el desarrollo de industrias y empresas nacionales. Impulse la reconstruccin de las cadenas productivas nacionales. Impulse la sustitucin eficiente de importaciones y la diversificacin del comercio exterior, aprovechando la extensa red de tratados de libre comercio que hemos suscrito con ms de 40 pases, dando mayor valor agregado a nuestras exportaciones para diferenciarnos de nuestros competidores directos. Esta poltica deber contar con los instrumentos idneos, dotada principalmente de: Instrumentos efectivos de financiamiento. Estmulos con prioridades sectoriales y regionales claras a la investigacin y capacitacin. Regulacin antimonoplica efectiva. Una poltica arancelaria consecuente con los intereses nacionales. Un vigoroso programa de investigacin y desarrollo tecnolgico, que se describe ms adelante Impulsar la regulacin slida y eficiente que permita el sano desarrollo de las asociaciones pblico-privadas como parte importante del proceso de estmulo a la actividad industrial.

Asimismo, es importante atender el tema de nuestra productividad, as como el vnculo entre el crecimiento de la misma y el fortalecimiento del salario real. Un mercado interno fuerte exige una mejor distribucin del ingreso. Adicionalmente, la tasa de crecimiento que es necesario alcanzar slo ser posible con un mercado interno fuerte y mayor

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igualdad de la distribucin del ingreso. Siendo la productividad un fenmeno endgeno, es fundamental evitar caer en medidas intiles. Son el talento empresarial, la inversin, la innovacin y la capacitacin, las variables fundamentales para incrementar la productividad y por lo tanto el salario real. sta debe ser una de las metas de una poltica de fomento a las actividades productivas. Unido a lo anterior, se propone aprovechar las oportunidades que ofrecen varios sectores emergentes como una industria ecolgica o verde, una nueva industria limpia y en particular el campo de la industria energtica renovable. Aqu existe un amplio margen para una poltica industrial que atienda y promueva el desarrollo de infraestructura de todo tipo y en particular en la acumulacin de capacidades tcnicas y desarrollo de conocimiento. Un reto para la poltica industrial es evitar cualquier forma de rentismo, es decir, evitar medidas que favorezcan solamente a algunas empresas o individuos. Lograr lo anterior, requiere no slo de una enorme cantidad de informacin sino de un know-how particular en la identificacin de sectores e industrias estratgicas y por tanto de actores sociales relevantes. Lo anterior requiere que la poltica industrial sea resultado de la ms amplia participacin de los productores, va instancias institucionales que faciliten la construccin de acuerdos entre el sector empresarial, el gobierno y el sector laboral, instituciones que se proponen ms adelante. El esfuerzo de transformacin productiva que requiere Mxico para superar la actual situacin de pobreza y desigualdad slo se lograr dentro de una intensa y eficaz cooperacin pblica-privada. El sector privado ve la relevancia e idoneidad de alianzas de tipo pblico-privada, no slo en el sentido de proyectos de inversin, sino en el sentido poltico-econmico. Conviene sealar que la historia econmica de Mxico registra pocas de crecimiento que se caracterizaron por estos grandes acuerdos. El xito de esas estrategias se ha centrado en la coherencia y la eficiencia respecto de las metas establecidas, en una evaluacin eficaz y permanente de los procesos y sus resultados, en la posibilidad de experimentar con incentivos, en la flexibilidad y correccin de los errores y en la perspectiva de que la estrategia se sustente ms all de los ciclos polticos. Brasil es tal vez el caso ms reciente. Una poltica de fomento a las actividades productivas no puede venir de uno slo de los actores. Otra preocupacin sobre poltica industrial se refiere a darle atencin especial a una insercin inteligente en la economa global porque ofrece una gran oportunidad, a travs de medidas especficas como la incorporacin de un mayor contenido nacional a nuestras exportaciones. Es cierto que dependemos mucho de la evolucin de la economa norteamericana, pero eso no quiere decir que slo debamos de tener e incluso incrementar nuestro comercio con Estados Unidos, sino que tambin debemos incrementar nuestro intercambio y acuerdos comerciales con otros mercados que muestran un alto crecimiento econmico (entre ellos los BRICS, Turqua, Indonesia, Taiwn y Corea). No hay duda que el acuerdo de impulso al crecimiento y a la industrializacin ms importante hoy en da es el TPP, Trade Pacific Partnership, impulsado recientemente por el Presidente Obama en Honolulu. En sus palabras, Estados Unidos es el Pacfico. Es fundamental que con el tratado del Pacfico con Chile, Per, Colombia y Mxico, recientemente acordado y que se lanzar en el 2012, el TPP es el proyecto ms importante que en este campo debe aprovechar nuestro pas. Esta integracin a la economa global requiere de creatividad y lucidez (realismo) en las estrategias, que consideren una reindustrializacin de Mxico, con un enfoque de uso intensivo y promocin de la innovacin tecnolgica. Para recapitular, el reto a seguir apunta a un proceso de reindustrializacin en el exterior, la insercin global inteligente y un gran fomento a nuevas actividades productivas. Finalmente, en sntesis, recogemos las reflexiones anteriores de los foros, que se presentan de manera puntual:

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

1) Lograr un crecimiento promedio de la industria manufacturera del 8% o ms anual, con el fin de convertir a sta y al conjunto de servicios conexos de alto valor agregado en un motor del desarrollo y el empleo en el pas. La mejor forma de crear empleos es creciendo. 2) Incrementar la inversin bruta fija total (pblica y privada; nacional y extranjera), de menos del 19% del PIB (actual) a niveles cercanos al 30% en el plazo ms breve posible (India invierte el 40% de su PIB y China casi el 50%). 3) Elevar el gasto en investigacin y desarrollo (I y D) e innovacin de 0.45% del PIB actual al 1,5% en el plazo ms breve posible, va estmulos del lado de la oferta y de la demanda (pblica y privada). Retomar la poltica de estmulos fiscales a la I y D. Intensificar la I y D en sectores emergentes como una industria verde y de baja emisin en carbono. 4) Elevar valor agregado de exportaciones de manufacturas a un 50% del total y a un 15% en la industria maquiladora de exportacin; duplicar exportadoras de capital nacional. Diversificar mercado. 5) Impulsar financiamiento de la banca comercial a inversiones productivas y el papel de NAFINSA, con el fin de triplicar crditos a ramas estratgicas; desarrollo de proveedores nacionales; y la construccin de cadenas productivas competitivas. Promover alianzas pblico-privadas en el proceso de transformacin productiva y fortalecimiento de la competitividad. 6) Fusionar BANCOMEXT y PROMXICO para fortalecer el financiamiento y otros apoyos a sectores productivos y servicios de exportacin. 7) Fomentar la compra de bienes y servicios nacionales del gobierno federal, el Distrito Federal y los estados, PEMEX, CFE y sectores Salud y Comunicaciones y Transportes, y grandes empresas nacionales; buscando que con apoyo de la banca de desarrollo la proveedura nacional retorne a niveles del 50% con competitividad internacional. 8) Elevar concertadamente la productividad promedio cuando menos un 50% en la prxima dcada, lo que permitir incrementar el salario real en esa proporcin (en Brasil el incremento fue de 57% durante la presidencia de Lula Da Silva), condicionado a: Compromisos de inversin, capacitacin y de aumento en la productividad total de los factores y competitividad real, no frvola o ilusoria, entre empresas, gobierno y trabajadores. Creacin de crdito competitivo de banca de desarrollo para apoyar la adquisicin de bienes de consumo duradero y componentes hechos en Mxico. 9) Implementacin de un programa de desarrollo regional que genere nuevos polos industriales-tecnolgicos. 10) Programa de construccin de infraestructura fsica, con alta generacin de empleos y contenido nacional, que eleve la competitividad sistmica, articule la produccin para el mercado interno y diversifique exportaciones. 11) Llevar a cabo los acuerdos internacionales necesarios para insertar a nuestra economa en las regiones con ms alto crecimiento y mayor innovacin en el mundo.

Fomento al campo
En el tema de fomento al campo participaron mltiples personalidades que han sido actores activos del diseo de polticas pblicas agropecuarias. El propsito fue crear y construir consensos en trminos de polticas pblicas del sector agropecuario. Actualmente existe un debate respecto a la seguridad alimentaria. Por un lado, hay quienes dicen que hay que producir hasta el 75% de lo que consumimos y otro grupo dice que debemos tener cuidado con esos parmetros porque el problema es de acceso, tanto fsico como econmico a los alimentos porque hay un gran nmero de mexicanos ya lo demostramos con bajos ingresos que ante precios elevados de los alimentos, no van a tener la posibilidad de tener acceso a ellos aunque haya produccin.

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La FAO define como pases con dependencia alimentaria a aquellos donde las importaciones de alimentos absorben una cuarta parte o ms de los ingresos por exportaciones totales. En Mxico esta relacin disminuy de 8.2% en el periodo 1994-1997 a 7.6% en el periodo 2006-2009. La apertura comercial ha permitido incrementar considerablemente el componente de comercio exterior dentro de la estructura productiva del sector. Las exportaciones pasaron de representar el 26.5% del PIB agroalimentario en el ao 2000 a 39.6% en el 2009. En el caso de las importaciones, el cambio fue de 30.6% a 45.6%, respectivamente. Esto debe aumentar la preocupacin tanto por la produccin de alimentos como por su abasto a poblaciones marginadas donde el Estado desempea un papel fundamental. Lo anterior requiere que reflexionemos en trminos de un nuevo consenso de poltica agropecuaria para los prximos veinte aos y las medidas de polticas pblicas para llegar a ello.

Las propuestas de poltica agropecuaria

El gran consenso es que el Estado a travs de la Secretara de Agricultura se dedique primordialmente a atender la produccin de alimentos y para ello requiere que se le dote de facultades expresas para que por primera vez una sola instancia cuente con una batera de instrumentos que le permitan resolver los cuellos de botella de la cadena productiva; de esta manera contribuir a elevar la productividad y, por ende, la competitividad del sector alimentario, para as eliminar de una vez por todas la multiplicidad de programas que funcionan de manera contradictoria y la opacidad en la rendicin de cuentas de las diferentes instituciones que trabajan con objetivos dispersos, lo que eleva los costos de transaccin a los productores y por lo tanto, reduce la eficiencia y productividad de los mismos. Un elemento fundamental para elevar la produccin alimentaria es el acceso y la difusin del conocimiento tecnolgico. Ni la Secretara de Agricultura ni los departamentos agrcolas de los estados cuentan con brazos tcnicos que difundan el conocimiento, y la institucin creada para ello no responde al ritmo que demanda la sociedad; tampoco es posible pensar en regresar a crear cuerpos burocrticos de extensionismo, por ello es imprescindible subir a las universidades y tecnolgicos de los estados al carro de la difusin del conocimiento a travs de fondos gubernamentales ejercidos conjuntamente con el sector privado, universidades, tecnolgicos o centros de investigacin y productores. No es cosa menor que respecto a la divulgacin del conocimiento las instituciones actuales no han podido adecuarse a las necesidades de los productores y por eso es imprescindible crear una nueva institucin de apoyo a la investigacin y desarrollo de tecnologa basada en las universidades y centros de investigacin en los estados y municipios. Respecto a la responsabilidad del Poder Legislativo, el presupuesto en el sector debe ser multianual. Los pases que tienen polticas agrcolas de largo plazo y que tienen un papel importante en la produccin de alimentos, tienen presupuestos multianuales, independiente de los presupuestos anuales tradicionales, de los manejos o diferencias polticas entre partidos. En trminos de la preocupacin del cambio climtico, como los pronsticos son limitados, el Estado debe participar de una forma ms activa, es decir, invertir recursos recuperables en programas de aseguramiento forzoso si tienen financiamiento pblico o privado contra condiciones climticas adversas por sus efectos en la produccin de alimentos y en la recuperacin de la capacidad productiva de los productores afectados por sequas, inundaciones, plagas y enfermedades. En relacin a precio, no es el tamao o el nivel del precio, sino la volatilidad lo que afecta la ptima decisin de invertir, producir, acopiar y distribuir productos agropecuarios. Hay que fortalecer lo que ha probado funcionar adecuadamente como los programas de coberturas y de agricultura por contrato (AXC) que han contribuido en minimizar los riesgos que toman tantos compradores como productores en un entorno de volatilidad de precios en los mercados nacionales e internacionales.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Requerimos reordenar la casa respecto al fomento al campo. Necesitamos una nueva poltica que busque como propsito central la produccin de alimentos o la seguridad alimentaria, entendida como la capacidad de generar los alimentos, que stos sean procesados y distribuidos de manera eficiente en toda la cadena productiva, as como los ingresos que le permitan a su poblacin tener acceso a alimentos suficientes, inocuos y con calidad. Esta nueva poltica se apoyara en tres pilares: 1. Una Reforma del Marco Institucional y sus programas, para incorporar una visin de largo plazo de las actividades estratgicas para el fomento productivo y los principales instrumentos para aumentar la produccin y productividad, claramente diferenciados de aquellos instrumentos orientados a combatir la pobreza rural; la multianualidad presupuestal; la redefinicin del sistema de financiamiento rural para integrar los fondos dispersos en diversos fideicomisos pblicos en un Banco de primer piso rural, as como integrar las sociedades financieras de objeto mltiple en un Banco Privado Agropecuario; contar con un marco legal que brinde certidumbre al sector y que permita ordenar los mercados a travs de un Sistema Nacional de Certificacin e Inspeccin y una Ley de Almacenamiento. 2. Una poltica para eliminar cuellos de botella en la cadena productiva y elevar la productividad de las actividades agroalimentarias as como otras del medio rural que incorpore, entre otras acciones: un marco jurdico que d certidumbre y que favorezca la asociacin entre privados (compactacin de superficies), promueva la integracin de los productores y la generacin de economas de escala; aumentar la inversin en conservacin y mantenimiento de presas y distritos de riego; aumentar el gasto en investigacin y desarrollo agropecuario y agroalimentario; promueva la asistencia tcnica, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la capacitacin; revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstancias actuales del pas con un enfoque diferenciado: asistencial, ecolgico y productivo. Se requiere darle nuevas y mejores facultades a la Secretara de Agricultura para que cuente con los instrumentos que resuelvan los cuellos de botella estructurales (poder oligoplico del autotransporte ante la falta de competencia del ferrocarril o inexistencia del mismo como en los estados de Guerrero, Oaxaca y parte de Puebla as como la falta de conexin del ferrocarril de Mexicali a la frontera) e institucionales (dispersin y multiplicidad de pequeos programas desvinculados entre s). A la Secretara se le responsabiliza por el suministro de alimentos por lo que los programas de abasto deben caer dentro de su competencia con el objetivo no slo de distribuir alimentos sino tambin aquellos producidos con apoyo de programas gubernamentales y no con productos importados. El Estado requiere contar con una Reserva Estratgica de Granos para que en caso de sequas prolongadas o inundaciones pueda responder a las necesidades de la poblacin sin afectar el precio de los productos bsicos que impactan en la poblacin marginada o en los productores de granos deficitarios. No se pretende de ninguna manera regresar a CONASUPO sino que el Estado cuente con facultades para tomar posiciones en los mercados internacionales apalancadas con contratos privados de fsicos que pueden minimizar el impacto presupuestal y no distorsionar los precios afectando a los consumidores y productores deficitarios de granos.

3. Una poltica de desarrollo territorial y de eliminacin de la pobreza rural con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del medio ambiente, agroturismo, silvicultura, artesana, que incorpore, entre otras acciones: programas para eliminar la desigualdad social y la heterogeneidad productiva del medio rural; programas de microfinanzas para proyectos productivos en zonas marginadas; subsidiar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales, artesanales, especialmente de mujeres, jvenes e indgenas; subsidiar la infraestructura de telecomunicaciones para el despliegue de programas de educacin media y superior, salud, as como para la venta de sus productos; subsidiar la bancarizacin de las comunidades de menos de 2,500 habitantes, as como el desarrollo de productos acordes con las comunidades como banca mvil, microcrditos, microseguros, entre otros.

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En el campo existe una poblacin vulnerable de ms de 60 aos de edad con niveles de educacin menores de cuatro aos, se requiere subsidiar una red de seguridad en caso de que al dejar de producir no caigan en pobreza extrema. Es fundamental apoyar con fondos recuperables iniciativas de polos de desarrollo rural donde suban a los productores al valor agregado de los procesos de transformacin como es el caso de los programas de promocin de bioenergticos, donde el sector agropecuario, por la actual coyuntura de precios relativos internacionales, tiene una oportunidad de crecimiento importante, como es el caso del etanol, biodiesel, conversin de biomasa en energa renovable, entre otros.

Nuevas Instituciones que Permitan Mayor Participacin Social

Poner orden en la economa requiere tambin revisar el proceso institucional para disear, instrumentar y evaluar la poltica econmica a la luz de las nuevas condiciones de pluralidad poltica existentes. Las decisiones sobre polticas pblicas que afecten nuestro potencial de desarrollo deben ser materia de anlisis y amplia reflexin para superar el riesgo de que las mismas no formen parte de plan alguno y sean de nuevo secuestradas y encapsuladas por los rganos especializados, por reales o falsos expertos y tcnicos profesionales del Estado. El nuevo esquema institucional para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la Poltica Econmica deber evitar que, como sucede ahora, los principales responsables de la planeacin y aplicacin de la misma no estn obligados a la rendicin de cuentas (amplia, suficiente y transparente). El seguimiento de la poltica y su difusin son una cuestin crucial para una sociedad diversa con una economa descentralizada, abierta y de mercado y, sin embargo, actualmente carecemos de mecanismos para hacerlo. Para poner orden se propone la creacin de las siguientes instituciones: Un Consejo Econmico y Social para el Desarrollo: rgano del Congreso que d cauce a la deliberacin y reflexin sobre las polticas econmicas y sociales; que sea de opinin obligada y que busque la mxima y eficiente participacin de las fuerzas econmicas y sociales organizadas. As como de la academia, de las instituciones y de los colegios, en donde se disee, discuta y acuerde no solamente una poltica industrial, sino la interrelacin de sta con un plan ms amplio de desarrollo econmico nacional. Esto en el entendido de una medicin y evaluacin continua de los alcances de las polticas de desarrollo surgidas a partir del consejo propuesto. Un Centro de Estudios Fiscales: rgano tcnico, responsable de evaluar de manera permanente la salud del sistema tributario nacional, as como de evaluar los resultados de los diversos programas de gasto. Sera un rgano autnomo, de alta calidad y profesionalismo, obligado a reportar tanto al Congreso como al Ejecutivo federal. Su misin sera entregar anualmente a ambos poderes sus evaluaciones y plantear oportunamente las mejoras necesarias para conservar la salud y fortaleza de la hacienda pblica federal. Se sugerira a los estados la creacin de institutos similares para el seguimiento y evaluacin de la salud de las haciendas locales.

Un Centro de la Competitividad Nacional. ste sera un rgano tcnico nacional, con participacin plural, que deber evaluar de manera permanente los niveles de competitividad existentes de los diferentes mercados y proponer a las autoridades responsables, entre ellas la Comisin Federal de Competencia, las medidas pertinentes. La Comisin Nacional de Infraestructura, rgano tcnico de gran nivel, para cuidar la calidad de los proyectos de infraestructura que realicen las diversas instancias del Ejecutivo y desarrollar los recursos humanos requeridos para el Programa Nacional de Infraestructura para la Competitividad, propuesta arriba.

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Anexo 1

Un nUevo proyecto nacional: propUesta

Comisin Especial del Proyecto Nacional

Coordinador Dr. Rogelio Montemayor Seguy Secretaria Tcnica Mtra. Soraya Prez Mungua Dr. Jos Antonio Meade Kuribea Lic. Juan Jos Surez Coppel Lic. Manuel Prez Crdenas Lic. Daniel Karam Toumeh Lic. Benjamn Gonzlez Roaro Lic. Francisco Surez Dvila Lic. Manuel Orc Gndara Dr. Carlos Tello Macas Lic. Carlos Altamirano Toledo Lic. Alberto Aguilar Irritu Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal Lic. Gerardo Gutirrez Candiani Lic. Juan Carlos Corts Garca Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Alejandro Gutirrez Gutirrez Mtro. Rolando Cordera Campos Mtro. Ciro Murayama Rendn Mtro. Ricardo Ramrez Brun Lic. Efrn Ocampo Lpez Lic. Ricardo Becerra Laguna

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Anexo 2

Hacia Un nUevo proyecto nacional de desarrollo

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CONSIDERACIONES INICIALES
Al renovar su dirigencia, en momentos cruciales de la vida nacional, con problemas econmicos, sociales y polticos graves, instituciones desgastadas y gran malestar social, el Colegio Nacional de Economistas se propuso convocar a: Un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a revitalizar el Proyecto Nacional de Desarrollo. Para ello, su presidente, licenciado Jess Alberto Cano Vlez, encarg a un grupo de asociados del Colegio, con amplias credenciales en la academia, el servicio pblico y en el mbito social y privado, integrar la Comisin Especial del Proyecto Nacional. Esta Comisin Especial del CNE somete a la consideracin de los economistas del pas y de la sociedad en general una propuesta para revitalizar el desarrollo nacional. Esta iniciativa se expone conforme al siguiente ndice: HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL Qu significa? Por qu es necesario? Los antecedentes y lecciones de la historia Nuestra propuesta LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD - AGENDA PARA UN MXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON MENOR DESIGUALDAD 1. Esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad 2. Reformas para crecer aceleradamente con equidad a.Reforma de la Poltica Social para la equidad b.Reforma de la Poltica Econmica para el crecimiento i.Reconstruccin de las Haciendas Pblicas ii.Reforma monetaria y financiera iii.Reconstruccin de la Infraestructura para el Desarrollo iv.Un vigoroso programa de investigacin y desarrollo tecnolgico para la competitividad, v.Una Nueva Poltica Industrial vi.Una Nueva Poltica para el Campo c.Reforma de la Organizacin Federal de la Repblica 3. Sobre el proceso de diseo, instrumentacin y evaluacin de la Poltica Econmica. ANEXOS Propuesta para la organizacin del debate sobre el nuevo Proyecto Nacional que propone el CNE Los antecedentes de la planeacin del desarrollo en Mxico

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL

QU SIGNIFICA? Al hablar de Proyecto Nacional, hablamos de una: Visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano, no menos de 10 ni ms de 20 aos, y de la estrategia para hacer realidad tal visin. POR QU ES NECESARIO? Imaginar un nuevo Proyecto Nacional resulta necesario dadas las mltiples y graves crisis que el pas enfrenta. La crisis de la pobreza y la desigualdad Ms de la mitad de los mexicanos viven en condiciones de pobreza. Las ltimas tres dcadas han sido de enormes dificultades econmicas que han marcado a toda una generacin, cuando la economa ha logrado crecer, la disminucin de la pobreza ha sido insuficiente, avances magros que luego han sido nulificados en los aos de crisis severas: 1995, el largo estancamiento entre fines de 2000 y durante el 2003; la crisis de 2008-2009. En este lapso, las desigualdades entre personas y regiones tambin se han acentuado; mientras la situacin econmica de la gran mayora de las familias se estanc o empeor, unas cuantas se hicieron ms ricas. Este pobre desempeo ocurri a pesar de reformas de gran calado que abrieron importantes sectores econmicos a la inversin privada y a nuevos mercados va convenios de libre comercio, adems de avances significativos en la solucin de desequilibrios como el de la deuda pblica, el dficit pblico y la inflacin, entre otros. Adicionalmente, la poltica social, degradada por un manejo clientelar, ha devenido en un conjunto de programas sobrepuestos ms eficaz en mantener a los pobres en su situacin que en mejorar los niveles de vida de la mayora de la poblacin. En este periodo Mxico se insert de manera irreversible en la globalizacin de la economa mundial. Sin embargo, el hecho de que las estrategias seguidas no hayan logrado generar los empleos necesarios ni las condiciones para que ms familias accedieran a un nivel de vida digno hace imperativo replantear nuestro proyecto nacional; los niveles de pobreza y desigualdad a que se ha llegado ponen en riesgo nuestro sistema de libertades y democracia.

La crisis del Estado El Estado mexicano ha perdido capacidad frente a los problemas actuales que enfrenta: Los relacionados con la inseguridad y la delincuencia organizada; La incapacidad del gobierno para garantizar el estado de derecho y la igualdad ante la ley; Los relacionados con un pobre desempeo econmico como: o insuficientes instrumentos de poltica de fomento; o una hacienda pblica incapaz de cumplir su funcin esencial: financiar los gastos pblicos que demandan ms de 100 millones de mexicanos. Dbiles sistemas tributarios el federal y los locales, impuestos nacionales llenos de privilegios, desperdicio del potencial de impuestos locales como el predial y distorsiones en el manejo de los precios pblicos, entre otros. Exceso de gasto corriente, aunado a opacidad, discrecionalidad e ineficiencia

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en su ejercicio en todos los niveles de gobierno. Riesgos de insolvencia para cumplir las obligaciones pensionarias a cargo de la Hacienda Pblica. Un sistema de coordinacin fiscal obsoleto e inadecuado a la nueva realidad poltica del pas. o Excesiva monopolizacin de la economa, en especial de las reas vinculadas a concesiones pblicas. Los relacionados con el cambio climtico, el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.

En sntesis, la prdida de solvencia del Estado obliga a revisar a fondo instituciones, polticas y la estrategia de desarrollo; imaginar un nuevo proyecto nacional. La crisis profunda y prolongada de la economa mundial Esta crisis ha sacudido el pensamiento econmico y las polticas pblicas; lo vivido en estos dos aos, sin desconocer el papel de mercados eficientes, ha reforzado la conciencia de la necesidad de gobiernos capaces de promover y sostener elevados niveles de desarrollo y ha hecho evidente que no es opcin el regreso al status quo imperante antes del estallido de la crisis. Esta crisis tambin obliga a reflexionar sobre el equilibrio deseable entre el papel del mercado y el del Estado. Los mercados fallan y, como lo muestra dramticamente lo sucedido en estos aos, no son capaces de autorregularse, menos en un contexto de marcadas desigualdades como las que se viven en Mxico. El impacto de la crisis mundial de 2008 en la economa nacional puso de relieve su enorme vulnerabilidad y el alto costo de su dependencia nacional respecto al exterior, y a la vez ha abierto la oportunidad para corregir y diversificar los mecanismos capaces de impulsar nuestro desarrollo.1

Tambin resulta necesario replantear nuestra estrategia de desarrollo ante perspectivas de la economa mundial poco alentadoras Los balances fiscales y de deuda de economas ms desarrolladas son insostenibles. El sistema financiero mundial, donde se origin la actual crisis econmica, muestra an vulnerabilidades significativas que afectan los flujos de financiamiento. La recuperacin del empleo es lenta e incierta, en especial en las economas ms avanzadas. An no se ha logrado consenso respecto del nuevo marco regulatorio del sistema financiero que minimice el riesgo de colapso sistmico que se vivi en esta crisis. Lo anterior hace incierto la recuperacin del crecimiento externo y por tanto, urgente la necesidad de potenciar el mercado interno como palanca de desarrollo.

En suma, la frustracin ante la exacerbacin de las desigualdades y la pobreza, la incapacidad para crecer rpidamente y generar empleos suficientes de manera sostenida, las amenazas que se derivan de la reciente crisis mundial, as como la urgencia de transformar el mercado interno en el motor del desarrollo y la incapacidad del Estado para enfrentar el desafo de la inseguridad y los retos de la globalizacin, exigen revitalizar el proyecto nacional de desarrollo.

CCE: Acuerdo Nacional para el Desarrollo y Modernizacin de Mxico. Programa 3 x 3.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

ANTECEDENTES Y LECCIONES DE LA HISTORIA

La idea de planificar la construccin de un Proyecto Nacional surge en Mxico antes que en el resto de los pases latinoamericanos. En el Anexo 1 se hace un recuento de estas experiencias desde el primer antecedente que data de 1930, cuando se expide la Ley General de Planeacin durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio, en la que se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursos del pas con el fin de coordinar el desarrollo nacional, hasta la ms reciente, el actual Plan Nacional de Desarrollo del presidente Felipe Caldern. La revisin de las diversas estrategias de desarrollo seguidas en el pasado, de las condiciones externas en que stas se dieron y de sus resultados, arrojan lecciones tiles a la tarea actual de pensar nuevas soluciones, que pueden resumirse en: Mxico, por su tamao y situacin geogrfica no puede ignorar las condiciones de la economa mundial, en particular la de los Estados Unidos. Durante aos, y en diversas circunstancias externas, la economa mexicana pudo crecer y generar empleos; incluso, fue capaz de sostener, por un periodo considerable, tasas elevadas de crecimiento de la produccin y del empleo. Sin embargo, los niveles de pobreza son excesivos y los avances en reducirlos, en el mejor de los casos, magros; ms grave an, en los tres ltimas dcadas la capacidad de generacin de empleos de la economa nacional se fue deteriorando. Este debilitamiento ha sido particularmente severo en la ltima dcada, en la cual se gener un dficit de ms de seis millones de empleos. El crecimiento es necesario para avanzar en el combate a la pobreza, sin crecimiento no habr avances significativos en tal lucha. Pero el mero crecimiento econmico no es suficiente; se requiere reducir las desigualdades mediante polticas deliberadas, enfocadas a tal propsito.

La experiencia de la crisis financiera global actual tambin brinda lecciones que deben ser consideradas: El legado de 2008 incluir nuevas perspectivas acerca del inveterado conflicto sobre el tipo de sistema econmico que con mayor probabilidad proporciona los mximos beneficios. Puede que la batalla entre capitalismo y comunismo haya terminado, pero las economas de mercado tienen muchas modalidades y la competicin entre ellas es feroz Es necesario que el gobierno desempee un papel y no slo rescatando la economa cuando los mercados fallan y regulndola para evitar el tipo de fracasos que acabamos de experimentar. Las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales. 2

En conclusin, no debemos ni podemos volver al mundo tal y como era antes, tampoco podemos conformarnos con vivir en la pobreza ni en la desigualdad, el crecimiento no tiene por qu ir acompaado de desigualdad o desempleo; un Estado eficaz y con mayor autonoma, es condicin ineludible a la estabilidad de las economas y al bienestar de las poblaciones. El reto fundamental es disear e instrumentar polticas econmicas slidas, apropiadas a las condiciones externas actuales, que permitan alcanzar un desempeo econmico acorde a las necesidades de empleo y bienestar de los mexicanos.

Stiglitz, Joseph, Cada Libre. Editorial Taurus, Mxico, 2010, p. 12.

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PROPUESTA DEL CNE DE PROYECTO NACIONAL

El CNE considera que debemos imaginar y pugnar por un pas seguro, sin pobreza, con menor desigualdad, con: Una economa dinmica, capaz de: Crear empleos de creciente calidad ms de un milln por ao de manera sostenida por al menos dos dcadas, y Generar el suficiente ahorro interno nacional para crecer a tasas anuales de 6% o ms, que soporten la generacin de empleos requerida.

Una economa redistributiva, capaz de: Sostener salarios reales crecientes, que amplen el mercado interno y aceleren la erradicacin de la pobreza a suficientes familias cada ao, pero con miras a eliminar la pobreza extrema en no ms de 15 aos.

Una economa competitiva, capaz de: Ganar en el mercado interno y conquistar los externos.

Una economa innovadora, capaz de: Generar mayor productividad y Mantener una relacin sustentable con los recursos naturales y remediar los daos ambientales anteriores.

Un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir con sus responsabilidades en materia de derechos humanos, econmicos y sociales que: Garantice la seguridad de los mexicanos y la vigencia del Estado de Derecho. Provea los bienes y servicios pblicos necesarios para sustentar el desarrollo requerido que haga posible erradicar la pobreza y disminuir la desigualdad, en no ms de 15 aos. Regule la economa para asegurar conductas competitivas en todos los mercados. Provea la infraestructura suficiente para crecer a tasas constantes y elevadas. Sea capaz de reducir las desigualdades entre regiones e individuos. Provea de seguridad social universal. Provea de educacin de calidad para todos. Garantice el uso racional de los recursos naturales. Cuente con instituciones pblicas capaces de: o Actuar con eficacia en la pluralidad poltica y frente a preferencias partidistas fragmentadas, con adecuados balances en el ejercicio del poder pblico, sin opacidad ni discrecionalidad, y con plena rendicin de cuentas. o Entender el contexto externo, para anticipar riesgos y oportunidades y apoyar la toma de decisiones de los diversos actores econmicos. o Planear y programar el desarrollo en las materias crticas: crecimiento y generacin de empleo, infraestructura, educacin, salud y seguridad social, ciencia y desarrollo tecnolgico, entre otras. o Administrar con eficiencia los servicios pblicos a su cargo en cada nivel de gobierno.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

En resumen, es imperativo contar con un Estado eficaz, capaz de hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza, con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Una sociedad fuerte Respetuosa de la leyes, responsable de sus acciones y obligaciones. Emprendedora y creativa en los asuntos privados. Con instituciones privadas y no gubernamentales capaces de contribuir de manera significativa al desarrollo requerido para erradicar la pobreza; o transparentes y representativas de los diversos intereses legtimos de la sociedad. o participativas, exigentes y vigilantes en los asuntos pblicos, y o que ejerzan sus tareas con eficiencia, transparencia y adecuada rendicin de cuentas.

LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD

Partimos de una situacin difcil, compleja y vulnerable, en lo interno enfrentamos mltiples debilidades: La del estado de derecho y el deterioro de las instituciones responsables de la seguridad pblica, la procuracin y la administracin de justicia. La de una grave crisis social asociada al elevado nmero de familias en estado de pobreza y sin horizontes, en particular jvenes sin oportunidades (ni estudian ni trabajan), aunada a una dbil red de proteccin social y una infraestructura social y productiva insuficiente y de baja calidad en reas cruciales como la educacin, la salud y seguridad social, de logstica y transporte, de comunicaciones y la urbana.3 La asociada a relaciones econmicas desiguales con el exterior, dado por: o alta dependencia de nuestras exportaciones respecto del mercado de Estados Unidos; o relaciones comerciales deficitarias con todos nuestros socios comerciales salvo el vecino del norte; o una poltica cambiaria que no apoya la competitividad del sector exportador. La debilidad fiscal, producto tanto de insuficiencia de recursos como del uso ineficiente y discrecional de los existentes. La del sistema financiero, incapaz de canalizar crdito a las actividades productivas. La falta de instrumentos de fomento. La asociada a importantes desbalances sectoriales (rural vs. manufacturas) y regionales (norte vs. sur). La de un dbil mercado interno, dado los elevados niveles de pobreza y la excesiva monopolizacin.

Adicionalmente, en el mbito externo, este ao y en el futuro cercano, la economa global, de la cual depende actualmente nuestro desarrollo, estar caracterizada por: Incertidumbre, generada por las dudas de cmo y cundo se aplicarn polticas fiscales que restauren balances fiscales sostenibles en la mayora de los pases avanzados; por las dudas sobre el alcance de reformas regulatorias en reas cruciales como la financiera, la ambiental, la de seguridad, por la dudas sobre el tiempo que llevar recuperar los empleos perdidos. Todo lo anterior significa que los consumidores e inversionistas mantendrn conductas prudentes y por tanto, es de esperar

UNAM, Mxico frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo, Informe final del Foro organizado por la UNAM entre el 27 de enero y el 11 de febrero 2009. Septiembre de 2009.

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Crecimiento desigual y menos dinmico, basado ms en el comportamiento de las economas emergentes como China, India y Brasil, que en el desempeo de las economas avanzadas, las cuales mantendrn bajas tasas de crecimiento. Inestabilidad financiera. No es claro que las regulaciones necesarias para ordenar el sistema financiero podrn ser acordadas de manera rpida y suficiente, persisten demasiadas divergencias entre las visiones de los diversos actores internacionales

Finalmente, existen las restricciones ideolgicas: No hay consenso sobre el papel que debe jugar el Estado en el proceso de desarrollo, ni sobre el adecuado balance entre Estado y mercado y Subsiste una visin paternalista y clientelar de la accin pblica.

AGENDA PARA UN MXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON MENOR DESIGUALDAD

La grave situacin social y econmica nacional mas que producto de la crisis externa, es el mayor y ms cruel sntoma de un sistema econmico construido implcitamente para la desigualdad. 4 Superar esta situacin exige una nueva estrategia de desarrollo, no bastara con mejoras marginales respecto de las estrategias de desarrollo de los ltimos aos. El primer paso para construir esta nueva estrategia o modelo de desarrollo es precisar el propsito central a cuyo logro deben orientarse los esfuerzos para lograrlo. En las condiciones actuales este gran propsito no puede ser otro que enfrentar un doble desafo: la inseguridad y la pobreza y desigualdad. Resulta necesario enfrentar ambos retos, pues ambos comparten races y no habra avances significativos en un frente, sin avances en el otro; no obstante que las acciones necesarias en cada uno de ellos tengan su propio ritmo. Sin mejores condiciones de seguridad no hay posibilidades de desarrollo y de progreso en la lucha contra la pobreza; sin mejores condiciones de desarrollo y avances en la lucha contra la desigualdad y la pobreza no habr mejores condiciones de seguridad. Por ello, la estrategia que se propone asume la necesidad de enfrentar de manera simultnea y coordinada ambos desafos. El CNE propone como lneas estratgicas, necesarias para hacer realidad ese Mxico seguro, sin pobreza y ms justo que anhelamos, las siguientes: 1. Un esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad. 2. Tres grandes reformas orientadas a crecer aceleradamente con equidad:
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a) La Reforma de la Poltica Social para la equidad. b) La Reforma de la Poltica Econmica para el crecimiento Reconstruccin de las Haciendas Pblicas.
UNAM: Op. cit.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Reforma monetaria y financiera. Reconstruccin de la Infraestructura para el Desarrollo. Una Nueva Poltica Industrial. Una Nueva Poltica para el Campo. c) Reforma de la Organizacin Federal de la Repblica.

1.- EL ESFUERZO CONTRA LA INSEGURIDAD DEBE SER: Global, es esencial que exista una sola estrategia de gobierno bien articulada y coordinada que involucre a todos los poderes y niveles de gobierno, y no ms programas dispersos e inconexos. Integral, es decir, que atienda las diversas causas del problema, en especial: o La impunidad casi absoluta, producto de instituciones (policas y procuraduras) desgastadas por la corrupcin y la ineficiencia, y por un sistema de administracin de justicia dbil, lento y con baja credibilidad. Un eje central de la cruzada contra la inseguridad debe ser un programa para la reconstruccin y profesionalizacin de las instituciones de seguridad pblica y de procuracin en todos los niveles de gobierno, que se proponga eliminar la impunidad, un programa con visin de largo plazo, con metas cuantificables y verificables, bien financiado. o La incapacidad de la economa para generar empleos y salarios reales atractivos que se traduce en millones de jvenes sin oportunidades ni horizontes que nutren las filas de la delincuencia. Por ello, ms all de las acciones de reconstruccin institucional y las punitivas y de fuerza que se tomen, la propuesta del CNE se centrar en desarrollar un programa que ofrezca nuevos horizontes a esta masa de jvenes, para que sumen su esfuerzo en la construccin de un Mxico ms justo, seguro, sin pobreza. o La deshonestidad y permisividad social ante incumplimientos de las normas bsicas de convivencia, la tolerancia ante las diversas formas de corrupcin, y el bajo compromiso hacia el respeto de la ley. Participacin social, amplia y permanente. El xito contra la inseguridad depende de manera crucial de que la sociedad se sume y participe en esta lucha; sin embargo, la responsabilidad de impulsar tal participacin recae en el gobierno, quien debe convencer a la sociedad con acciones y discurso de su compromiso con la seguridad.

Un ingrediente crucial para lograr el convencimiento social es la apertura en cuanto a la disponibilidad oportuna de la informacin que muestre los resultados de la estrategia en curso. La transparencia absoluta representa el primer paso y el ms crucial para ganar la confianza social. Evaluacin y perseverancia en el esfuerzo. Se requieren evaluaciones sistemticas y oportunas de todas las acciones que integren el programa contra la inseguridad y la impunidad. Y si tal evaluacin se traduce en decisiones que corrijan lo que no funciona y reafirmen lo que s, entonces se crear un crculo virtuoso entre sociedad y gobierno de confianza y, en ltima instancia, mejores resultados, en una tarea que debe ser constante, perseverante, dado que el reconstruir condiciones de seguridad llevar varios aos. 2.- REFORMAS PARA CRECER ACELERADAMENTE CON EQUIDAD Enfrentar el reto de la pobreza y la desigualdad requiere una profunda revisin de diversas instituciones e instrumentos para alinearlos a este gran objetivo. Esta renovacin institucional y de polticas debe proponerse dinamizar el

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crecimiento del empleo y de la economa como condicin necesaria para abatir la pobreza se requiere generar al menos un milln de empleos por ao, por un periodo mnimo de 15 aos; sin embargo, ello no sera suficiente, se requiere de salarios reales crecientes y mejorar el acceso de los ms pobres a las oportunidades y a los beneficios del crecimiento econmico, por lo que de manera simultnea se debe impulsar una redistribucin de dichos frutos para revertir la enorme desigualdad social actual. La renovacin institucional y de polticas que se requiere debe incluir: a) Una Reforma de la Poltica Social para la Equidad que brinde proteccin universal contra los riesgos de la vida: desempleo, vejez, invalidez y enfermedad. Esta reforma buscara: Asegurar un ingreso mnimo a todos los mexicanos. Este mnimo deber ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo y que sirva como proteccin en caso de desempleo; debe ser de aplicacin gradual conforme se avance en la reforma fiscal, acotado en sus objetivos de poblacin objetivo y ligado a la capacitacin. Reformar a fondo el sistema de seguridad social para hacerlo de carcter universal, equitativo en el acceso y beneficios, que brinde proteccin ante la vejez, invalidez y enfermedad, y que sea financiada con contribuciones e impuestos de carcter general, no asociados al empleo.

b) La Reforma de la Poltica Econmica para el crecimiento que permita la generacin sostenida de un milln o ms de empleos por ao, salarios reales crecientes, mayor equilibrio regional y un uso sustentable de los recursos naturales. Esta reforma debe contemplar varias lneas de accin, como son: I. La Reconstruccin de las Haciendas Pblicas, tanto federal como locales. Esta reconstruccin debe guiarse por necesidades de gasto claramente definidas y por principios claros, tanto para el ejercicio del gasto como para la distribucin de la carga tributaria. Las necesidades de gasto estaran dadas por el costo de proveer los bienes y servicios pblicos necesarios para un crecimiento dinmico con equidad, y cumplir, bajo estndares estrictos de eficiencia, con las responsabilidades del Estado en materia de derechos humanos, econmicos y sociales. El monto de gasto que se requiera, en adicin a lo actual, debe surgir de una reduccin importante del gasto corriente, de mejoras en la asignacin y ejercicio del gasto y de una reforma fiscal integral. Este monto debe incluir: Los recursos necesarios para financiar la reforma social descrita; una estimacin preliminar del monto requerido es del orden de 3 a 4% del PIB anual. Los necesarios para un programa nacional de infraestructura para sostener tasas elevadas de crecimiento, un mnimo adicional de 1% del PIB anual. Los necesarios para un programa nacional de desarrollo tecnolgico y de innovacin para la competencia, de al menos 1% del PIB anual. Los necesarios para la estrategia integral contra la inseguridad y la transformacin del sistema de administracin de justicia. El costo de un sistema de educacin, bsica, medio y superior de calidad y universal, requiere eficientar el gasto actual en el sistema bsico y mayores recursos para infraestructura educativa y apoyo a la educacin superior. El costo del sistema de regulacin eficiente de la actividad econmica.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Los principios para la reconstruccin de la Poltica de Gasto Pblico deben incluir, entre otros: Revisin de las estructuras actuales del Estado, a partir de: Definir una nueva y clara distribucin de responsabilidades entre niveles de gobierno, las cuales debern adecuarse de tal forma que cada nivel realice slo aquellas idneas a su naturaleza. Una profunda revisin del gasto corriente federal para eliminar el excesivo crecimiento de los ltimos aos y lograr un supervit primario que permita un ahorro pblico suficiente para la inversin pblica necesaria que soporte crecimientos acelerados. Revisin profunda del gasto corriente de los gobiernos estatales y municipales, congruente con metas de ahorro e inversin pblicas. Lmites y reglas transparentes para evitar la asignacin discrecional de gasto (Pet Projects) del Poder Legislativo. Limitar la discrecionalidad del Ejecutivo en la reasignacin del gasto en nuevos proyectos y programas sin aprobacin de los respectivos congresos. Reglas y responsabilidades claras para el ejercicio eficiente del gasto Absoluta transparencia y rendicin de cuentas, oportuna y plena. Evaluacin peridica y sistemtica del desempeo de cada programa de gasto.

Principios para la distribucin de la carga fiscal, entre otros: Dotar a cada nivel de gobierno con las facultades tributarias necesarias para cumplir las responsabilidades de gasto que las leyes le asignen y con recursos suficientes para proveer, bajo criterios rigurosos de eficiencia, los bienes y servicios pblicos necesarios para que la economa crezca rpidamente y genere los empleos requeridos para eliminar la pobreza en un plazo breve. Distribuir equitativamente la carga fiscal para cumplir el mandato constitucional que obliga a todos los mexicanos a contribuir al financiamiento de los gastos pblicos, cada quin acorde a su capacidad. Un adecuado balance entre impuestos a la renta y riqueza, y los indirectos al consumo. Establecer metas de cumplimiento anual para reducir la evasin y elusin fiscales, combatir el contrabando y la corrupcin en aduanas. Eliminar la dependencia sobre los ingresos petroleros. stos deben servir, principalmente, para la inversin en la modernizacin y seguridad energtica de Mxico. II. Una Reforma Monetaria y Financiera que incluya:

Reforma al Banco de Mxico para: Establecer un mandato dual que le asigne a dicha institucin objetivos de crecimiento y empleo, y de inflacin en la determinacin de la poltica monetaria. Establecer la posibilidad de redescontar el papel de la banca comercial y de desarrollo. Establecer la obligacin expresa de regular de forma escrupulosa a los agentes financieros. Fortalecer, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, el control sobre los intermediarios financieros para evitar el lavado de dinero, el agiotismo, la evasin de impuestos y otras operaciones ilcitas y su capacidad de promover, en coordinacin con las instituciones antes mencionadas, conductas competitivas de todos los agentes financieros. Reforma del Sistema Financiero para: Recuperar para la Nacin el control del sistema financiero, para que ste acte conforme a los objetivos del desarrollo nacional y mexicanizar paulatinamente la banca. Para ello debe regularse para: o Que todos los bancos coticen en Bolsa, con porcentajes crecientes en el tiempo.

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o Que se establezcan lineamientos generales de asignacin sectorial del crdito, que orienten a la banca comercial a otorgar crdito oportuno, suficiente y competitivo a sectores productivos. o Corregir la situacin contraria a la norma en que est BANAMEX, propiedad de un gobierno extranjero. o Supervisar y regular a las instituciones financieras no bancarias autnomas (Sofoles, Sofomes, Unidades de Crdito, Cajas de Ahorro), para disminuir el riesgo y canalizar el ahorro forzoso que captan a inversiones productivas en el territorio nacional. Fortalecer un Sistema Nacional de Banca de Desarrollo mediante, entre otras acciones. Racionalizar la banca de desarrollo, consolidando fondos de fomento con el banco de desarrollo del sector correspondiente, y que hoy se encuentran dispersos en secretaras de Estado, especializando cada institucin: Nacional Financiera para el desarrollo industrial; Financiera Rural para el campo, Banobras para la infraestructura y el desarrollo de las haciendas locales, BANCOMEXT para el comercio exterior; Federal Hipotecaria para la vivienda. Fortalecer y preservar BANCOMEXT, para reforzar las relaciones econmicas de Mxico con el exterior y diversificarlas; y reintegrarle la funcin de promocin del comercio exterior que le quit PROMXICO. Financiamiento y promocin deben ir juntas. Asegurar un fondeo adecuado de la banca de desarrollo va operaciones de primer piso y bonos de desarrollo. Definir una cartera de proyectos de largo plazo para la banca de desarrollo. Regular las acciones de rescate financiero a grandes empresas. III. Reconstruccin de la Infraestructura para el Desarrollo Poner en marcha un programa nacional de desarrollo de la infraestructura para el crecimiento y la competitividad, que incluya: Un diagnstico de la infraestructura nacional, con visin federalista, que identifique las condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y la social, las reas de atencin inmediata, como formacin de tcnicos y centros e instituciones para formular proyectos y evaluarlos. Acciones para reconstruir los elementos crticos de un programa exitoso de esta naturaleza, mencionadas arriba, como: o La creacin y/o consolidacin de centros de pensamiento estratgico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de inversin en infraestructura. o Recuperar la capacidad tcnica del sector pblico mexicano en materia de infraestructura. Una planeacin integral de cada proyecto, desde los estudios de viabilidad hasta su conclusin, as como una planeacin y presupuestacin multianual. Normatividad y bases de licitacin adecuada que procuren la generacin de encadenamientos productivos nacionales. Los programas de inversin en infraestructura deben servir para reactivar al conjunto de la economa pero tambin deben tener como propsito directo la creacin masiva de empleo. Lo anterior hace necesario que el Poder Legislativo, y en particular la Cmara de Diputados, disponga de opiniones tcnicamente calificadas a partir de los especialistas de las instituciones de educacin superior del pas .5 IV. Un vigoroso programa de investigacin y desarrollo tecnolgico para la competitividad que contemple:
5

Desarrollar una agenda estratgica de investigacin y desarrollo, que se acompae de una poltica de captacin de personal calificado y alto nivel de conocimiento.

UNAM: Op. cit.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Impulsar la infraestructura para la investigacin tecnolgica, incluyendo la creacin de laboratorios nacionales de alta tecnologa. Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgico en el sector manufacturero. Impulsar un programa de becas ms gil y expedito para estudiantes e investigadores destacados, que les permitan incorporarse a instituciones internacionales de prestigio, con el compromiso de que regresen al pas. Desarrollar programas que incentiven la generacin de patentes. Promover esquemas de estmulos fiscales a empresas que cuenten con centros de investigacin y desarrollo. V. Una Nueva Poltica Industrial que permita el fomento a la industria, el comercio y los servicios, entre otras acciones.

Convertir a PEMEX y CFE en las nuevas palancas de desarrollo. El Estado debe usar su poder de compra para impulsar el desarrollo de industrias y empresas nacionales. Fomentar la reconstruccin de las cadenas productivas nacionales y la sustitucin eficiente de productos importados por empresas establecidas en Mxico. Reorientar la atraccin de inversin extranjera directa hacia sectores que generen empleos y exportaciones, modernicen la produccin y amplen el aparato productivo y las capacidades nacionales. Fortalecer las relaciones econmicas y la cooperacin: con pases como China, India, Brasil y otras naciones emergentes, que favorezca la diversificacin geogrfica de comercio, inversiones y flujos tecnolgicos; con nuestros socios del TLCAN, mejorar la infraestructura y desarrollar redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad regional, buscando nuevos patrones de produccin industrial compartida y de movilidad laboral, potenciando el margen de negociacin que nos ofrece el nuevo contexto global. Un nuevo esquema de poltica comercial y aduanera, ms sencillo y pragmtico, menos susceptible a corrupcin y eficaz en la defensa de la produccin nacional de importaciones depredadoras. Polticas de fomento selectivas de la banca privada y una fortalecida banca de desarrollo, dirigidas a impulsar iniciativas pblico-privadas de proyectos estratgicos que atiendan necesidades internas y externas y favorezcan la participacin de las PYMES. En este contexto deber darse atencin prioritaria al desarrollo del rezagado sureste nacional, as como el mejor aprovechamiento del potencial industrial y tecnolgico del norte del pas. Propiciar de manera explcita el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje de residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energa y el cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental nacional e internacional. Impulsar programas dirigidos a que las cadenas de autoservicio, de autopartes y similares, compren un determinado porcentaje de mercancas locales y adopten programas de desarrollo de proveedores locales. VI. Una Nueva Poltica para el Campo que busque como propsito central la seguridad alimentaria, entendida como la capacidad de generar alimentos as como los ingresos que le per mitan a su poblacin tener acceso a alimentos suficientes, inocuos y con calidad

Esta nueva poltica se basar en: Una Reforma del Marco Institucional y sus programas, para incorporar: Una poltica agroalimentaria integral de largo plazo, que defina las actividades estratgicas en las cuales debemos enfocar los esfuerzos de fomento productivo y los principales instrumentos para aumentar la produccin y productividad, claramente diferenciados de aquellos instrumentos orientados a combatir la pobreza rural.

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 La atencin integral en una secretara que cuente con las facultades legales y los instrumentos de fomento hoy dispersos en diferentes instancias del gobierno federal. Esto le permitir al sector contar con un marco legal institucional que brinde certidumbre a los diferentes agentes econmicos que participan en l, disminuyendo as los costos de transaccin e incrementando el ingreso de los productores. La multianualidad de su presupuesto acorde con los programas y visin de largo plazo y los ciclos agrcolas (primavera-verano y otoo-invierno) que no saben de cierres presupuestales anuales. La redefinicin del sistema de financiamiento rural en una banca de desarrollo que integre los fondos dispersos en diversos fideicomisos, para atender el fomento de las actividades del sector agroalimentario as como los esquemas de administracin de riesgos como los climticos, de plagas y enfermedades y de precios. Contar con un esquema de red de seguridad al ingreso de los productores en aquellos cultivos donde se presenten problemas estructurales tales como escala de produccin, certidumbre en la tenencia de la tierra, que sean intensivos en capital y no en mano de obra. Definir y contar con un marco legal que brinde certidumbre al sector y que permita ordenar los mercados como: modificaciones a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin para que la secretara del campo pueda emitir normas y estndares de calidad que sirvan como referencia en las transacciones; un Sistema Nacional de Certificacin e Inspeccin y una Ley de Almacenamiento. La definicin de la poltica pblica en materia de biocombustibles, desde la produccin primaria, pasando por la transformacin y la distribucin de biocombustibles que no vaya en detrimento de la seguridad alimentaria. Una poltica para elevar la productividad de las actividades agroalimentarias as como otras del medio rural, que incorpore, entre otras acciones: Un marco jurdico agrario que favorezca la compactacin de superficies, promueva la integracin de los productores y la generacin de economas de escala. La reforma fiscal deber considerar las condiciones y riesgos especficos del sector. Aumentar la inversin en conservacin y mantenimiento de presas y distritos de riego. Aumentar el gasto en investigacin y desarrollo agropecuario y agroalimentario, a travs de donaciones a universidades estatales pblicas y privadas que permitan detonar proyectos acordes a las necesidades de cada regin. Disear programas de fomento agropecuario y agroindustrial. Promover con el financiamiento la asistencia tcnica, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la capacitacin. Revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstancias actuales del pas con un enfoque diferenciado: asistencial, ecolgico y productivo. Una poltica de desarrollo territorial y de eliminacin de la pobreza rural , en aquellas zonas donde la agricultura no sea la fuente principal de ingreso de las familias rurales sino la renta de su fuerza de trabajo en actividades no agropecuarias, con programas de desarrollo comunitario vinculados al cuidado del medio ambiente como la recuperacin de suelos, flora y fauna, agroturismo, silvicultura, artesana, sin perder de vista que los instrumentos de desarrollo agropecuario son una parte del conjunto de programas para su desarrollo y atencin, que incorpore, entre otras acciones: Programas para eliminar la desigualdad social y la heterogeneidad productiva del medio rural. Fomentar programas de microfinanzas en proyectos productivos en zonas marginadas. Subsidiar iniciativas comunitarias productivas, medioambientales, artesanales, especialmente de mujeres, jvenes e indgenas. Subsidiar la infraestructura de telecomunicaciones para el acceso a banda ancha en comunidades de menos de 2500 habitantes para el despliegue de programas de educacin media y superior, salud, as como para la venta de sus productos.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Subsidiar la bancarizacin de las comunidades de menos de 2500 habitantes, as como el desarrollo de productos acordes con las comunidades como banca mvil, microcrditos, microseguros, entre otros. c) Reforma de la Organizacin Federal de la Repblica

Una sociedad ms plural, que demanda mayor participacin en la decisin y ejecucin de aquellas polticas pblicas que le afectan, as como las transformaciones ocurridas en la economa mundial que exigen formas de gobierno y procesos de decisin ms giles, flexibles y mejor informados, hacen inevitable revisar a fondo nuestra organizacin federal. El primer paso para renovar nuestra organizacin federal debe ser la revisin de la actual distribucin de competencias entre los niveles de gobierno, para de ah construir una nueva asignacin de responsabilidades a cada nivel de gobierno, ms acorde a la naturaleza de cada bien o de servicios pblicos. El objetivo debe ser asignar a cada nivel la responsabilidad ms idnea de acuerdo a su naturaleza, para as mejorar el desempeo de las partes y del conjunto y, sobre la base de esta nueva distribucin, dotar a cada nivel de las atribuciones fiscales suficientes y definir mecanismos de coordinacin fiscal ms tiles y eficientes, que provean a cada instancia de recursos adecuados a sus responsabilidades. Algunos principios para la revisin de competencias entre niveles de gobierno, deben ser: Un gobierno democrticamente electo funciona mejor entre ms cerca se encuentre de sus ciudadanos. Este criterio apuntara en la direccin de la mxima descentralizacin. Otro criterio es que cada funcin gubernamental debera asignarse al nivel de gobierno que mejor pueda internalizar los beneficios y costos de esa funcin, con lo que se fijan lmites a la descentralizacin. Otro principio establece que los ciudadanos deben poder elegir la calidad y mezcla de servicios pblicos que mejor les convenga. La consecuencia de este criterio es la necesidad de desarrollar las fuentes fiscales locales para financiar los gastos locales y stos sern aqullos que la comunidad acepte como locales. Una aproximacin inicial a la tarea de redistribucin de responsabilidades, podra ser la que se asigna Al Gobierno Federal: En lo externo, la responsabilidad de una poltica internacional vigorosa que logre mayores ventajas para nuestro pas en el nuevo contexto de la globalizacin, as como, la de un seguimiento y anlisis ms oportuno de los acontecimientos econmicos mundiales para anticipar riesgos y detectar oportunidades, y, de esa manera, apoyar a los agentes econmicos nacionales en cada estado y regin. En lo interno, las funciones de defensa, seguridad e inteligencia; las de persecucin de delitos del crimen organizado, narcotrfico y en general delitos federales; las relativas a la implementacin de programas compensatorios dirigidos a sectores y regiones en desventaja, y la promocin de actividades que por su naturaleza y altos costos no pueden ser atendidas por los gobiernos estatales, como por ejemplo: la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, entre otras; las responsabilidades de normar y financiar un gran sistema de informacin geogrfica y estadstica del pas, que permitan una real planeacin nacional.

Esta reasignacin de responsabilidades exigira a la organizacin federal evolucionar hacia un papel normativo, con sentido estratgico y de carcter global; le exigira tambin una nueva forma de distribucin de los recursos fiscales. A los gobiernos estatales correspondera asumir a cabalidad:

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La responsabilidad operativa de la promocin de un desarrollo econmico vigoroso de acuerdo a las potencialidades y a la vocacin productiva de cada entidad. La provisin a la poblacin de los servicios bsicos de educacin, de salud, de seguridad y procuracin de justicia en el fuero comn. Las tareas necesarias para disminuir las desigualdades sociales para que sus gobernados tengan acceso a las oportunidades de desarrollo existentes. La integracin del sistema estatal de informacin geogrfica, estadstica y catastral, que permitan la planeacin y ejecucin de polticas pblicas, y proporcionarlo ntegramente a cada uno de los municipios que lo integren.

Para los gobiernos estatales, cumplir estas obligaciones de desarrollo econmico y social, implicara, adems de la elaboracin de planes estratgicos, disponer de las atribuciones fiscales y los recursos financieros necesarios. Por ltimo, las administraciones municipales se deben abocar a: Proporcionar los servicios urbanos necesarios. Construir las obras de infraestructura que su presupuesto les permita. Dar mantenimiento a la infraestructura municipal, particularmente la educativa bsica. As como las tareas preventivas de seguridad pblica y de vigilancia de la convivencia en sus mbitos territoriales.

Las nuevas bases del Federalismo deben elevarse a nivel del texto constitucional. 3.- SOBRE EL PROCESO DE DISEO, INSTRUMENTACIN Y EVALUACIN DE LA POLTICA ECONMICA El proceso institucional para disear, instrumentar y evaluar la poltica econmica requiere ser evaluado y puesto a debate, para superar el riesgo de que sta no forme parte de plan alguno y ser de nuevo secuestrada y encapsulada por los rganos especializados, por supuestos o realmente expertos y tcnicos profesionales del Estado. El nuevo esquema institucional para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la Poltica Econmica deber evitar que, como sucede ahora, los principales responsables de la planeacin y aplicacin de la misma no estn obligados a rendicin de cuentas, amplia, suficiente y transparente. La publicidad y el seguimiento de la poltica es una cuestin crucial en una sociedad diversa y en una economa descentralizada, abierta y de mercado, y actualmente carecemos de mecanismos, para hacerlo. Una propuesta especfica relacionada con lo anterior, es la creacin de un Consejo Econmico y Social por parte del Congreso, que d cauce a la deliberacin y reflexin sobre las polticas econmicas y sociales; sea de opinin obligada y busque la mxima, pero eficiente participacin de las fuerzas econmicas y sociales organizadas, as como de la academia, sus instituciones y colegios. ANEXO 1 PROPUESTA DE ORGANIZACIN DEL DEBATE SOBRE EL NUEVO PROYECTO NACIONAL QUE PROPONE EL CNE Se propone que el debate incluyente, plural y participativo sobre el proyecto nacional de desarrollo se realice por una doble va: A) Reuniones regionales, una por cada vicepresidencia regional.

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Cada una de ellas tendra como marco general el borrador del documento que apruebe la Comisin Especial para el Nuevo Proyecto Nacional, que sera presentado de manera sinttica por un miembro de dicha comisin; en cada mesa se desarrollaran todos los tpicos que expone el documento marco, y que se describen a continuacin. 1) Reforma Social para la Equidad. 2) Reconstruccin de la Hacienda Pblica: Gasto. 3) Reconstruccin de la Hacienda Pblica: Patrimonio, Administracin Pblica, Transparencia, Rendici de Cuentas, Eliminacin de la Discrecionalidad y Evaluacin. 4) Reconstruccin de la Hacienda Pblica: Reforma de los Ingresos. 5) Reforma Monetaria y Financiera. 6) Infraestructura para el Desarrollo. 7) Innovacin para el Desarrollo. 8) Reforma a la Poltica de Fomento: a. Campo b. Industria c. Servicios 9) Un Nuevo Federalismo.

De esta forma se propicia en cada regin la ms amplia discusin sobre la temtica anterior, lo cual va a dar mayores aportaciones de los colegios estatales. Adicionalmente se podra pensar en invitar a algunos expertos en temas de particular inters en cada regin. B) Reuniones nacionales. Cada reunin tendra un tema especfico a desarrollar, tentativamente se proponen los siguientes: 1) Reforma Social Universal para la Equidad. 2) Una agenda nacional para una educacin de calidad. 3) Campo. 4) Una nueva Poltica de Fomento. 5) Financiamiento del Desarrollo.

ANEXO 2: LOS ANTECEDENTES DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO EN MXICO La idea de planificar la construccin de un Proyecto Nacional surge en Mxico antes que en el resto de los pases latinoamericanos. Los primeros antecedentes datan de 1930. Durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se expide una Ley General de Planeacin en la que se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursos del pas con el fin de coordinar el desarrollo nacional, aunque sta no tuvo la aplicacin prctica que era de desearse; por ello, se considera que el primer intento serio de programar las actividades de los gobiernos se da en 1934, con Lzaro Crdenas, al elaborarse el Plan sexenal 1934-1940. Plan sexenal 1934-1940. Su importancia radica en su bsqueda por realizar cambios en la estructura econmica del pas, mediante la aceleracin de la reforma agraria y la definicin de objetivos precisos a la Revo-

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lucin Mexicana; adems, mostraba un marcado nacionalismo, al indicar la necesidad de hacer efectiva la nacionalizacin del subsuelo mediante la recuperacin de los recursos naturales en manos de extranjeros. Segundo plan sexenal 1940-1946. La Secretara de Gobernacin prepara este plan para el gobierno de Manuel vila Camacho, en un sano intento por reafirmar y llevar adelante los logros del cardenismo; sin embargo, no tuvo mucho xito, quizs por los problemticos aos que significaron la Segunda Guerra Mundial. El inicio del gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines no fue precedido de un esfuerzo de planeacin. Sin embargo, a los pocos meses orden la elaboracin de un Plan de Investigaciones del Sector Pblico para el periodo de 1953-1958 y cre la Comisin de Inversiones, cuya funcin principal era evaluar los proyectos del gobierno federal y preparar un programa general de inversiones. En 1962, con el Lic. Adolfo Lpez Mateos, se publica el Acuerdo presidencial sobre la planeacin del desarrollo econmico y social del pas y se crea la Comisin Intersecretarial, grupo integrado por la Secretara de la Presidencia y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, cuyo objetivo principal era preparar los planes generales de desarrollo. Esta comisin prepara un Plan de Accin Inmediata para 1962-1964. Este plan marca como principal objetivo reanimar la actividad econmica y establece una tasa anual de crecimiento del PIB de 5%. Con Luis Echeverra lvarez, se implementaron polticas pblicas del llamado Desarrollo compartido, dicha estrategia se origin por las grandes desigualdades econmicas que se manifestaron a nivel regional. Adems, aprueba un Programa de Inversin-Financiamiento del Sector Pblico Federal 1971-1976 y se publicaron los Lineamientos para el Programa Nacional de Desarrollo Econmico y Social que, entre otros objetivos, buscaba acelerar el crecimiento del PIB a un 8% anual y favorecer la creacin de empleos a un ritmo del 3.4%, con la finalidad de combatir la pobreza e impulsar un cambio en la estructura productiva, de tal forma que se privilegiaran las actividades agropecuarias, las exportaciones, la selectiva sustitucin de importaciones, el turismo y la promocin de la industria mediana y pequea. Estos esfuerzos de planeacin se cristalizan en 1980, durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, con la publicacin del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, con el que se dan los primeros pasos para conformar un sistema nacional de planeacin, logrndose concretar dichos cambios en la Ley de Planeacin, expedida en 1983. Este plan tena cuatro grandes objetivos: 1) Reafirmar y fortalecer la independencia de Mxico; 2) Proveer a la poblacin de empleo y condiciones mnimas de bienestar; 3) Promover un crecimiento econmico, sostenido y eficiente y 4) Mejorar la distribucin del ingreso. En la siguiente administracin, el Lic. Miguel de la Madrid, en el marco de la reforma econmica, presenta a la nacin el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en los trminos fijados por una nueva Ley de Planeacin. Este plan es fundamentalmente cualitativo y fija orientaciones generales, cont con dos lneas fundamentales de accin: la reordenacin econmica y el cambio estructural.

La primera, de reordenacin econmica, buscaba abatir la inflacin y la inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo bsico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes. La segunda, el cambio estructural, buscaba: resaltar los aspectos sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de financiamiento a las prioridades del desarrollo; preservar, movilizar y proyectar el potencial de desarrollo nacional; fortalecer la rectora del Estado, impulsar el sector social y alentar el sector privado. Ante la necesidad imperiosa de elevar el nivel de vida de la poblacin, el Plan Nacional de Desarrollo 19891994 del presidente Carlos Salinas, tena como propsito lograr el crecimiento econmico y la estabilidad

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

de precios, a travs de una serie de acciones en las que dominaban propsitos modernizadores de diversas instituciones y polticas, adems de la proteccin del poder adquisitivo de salarios y el nivel de empleo; el saneamiento de las finanzas pblicas; la reduccin de transferencia de recursos al exterior; ejecucin prioritaria de los programas de gasto social y combate a la pobreza extrema; promocin de la eficiencia productiva y de los procesos de desregulacin y fomento del ahorro y de una eficiente intermediacin financiera. Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Durante la administracin del Dr. Ernesto Zedillo el plan tena como uno de sus objetivos esenciales el que, una vez superada la crisis financiera y habiendo consolidado la recuperacin, se alcanzaran tasas sostenidas de crecimiento econmico superiores al 5% anual; propona hacer del ahorro interno la base del financiamiento para el desarrollo, adems de promover un marco regulatorio claro y una estricta disciplina en el manejo de las finanzas pblicas. A partir del 2000, con el ascenso de un gobierno procedente de un partido poltico distinto, se propone el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 que no representa un cambio de rumbo en las estrategias de desarrollo ejercidas con intensidad durante los dos sexenios anteriores sino de una administracin de las mismas, sobre todo en lo relativo a la poltica econmica y a la poltica social como instrumento estatal para la redistribucin de la riqueza. Una novedad de este documento consiste en definir la visin hacia el ao 2025, lo cual rebasa en sus proyecciones al sexenio en cuestin. Planteaba tres estrategias: la estrategia para el desarrollo social y humano, la estrategia para el crecimiento econmico con calidad y la estrategia para el orden y respeto. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tambin parte de un ejercicio de prospectiva para el ao 2030, y plantea como su eje central el desarrollo humano sustentable. La competencia domina todas las esferas de actividad econmica y el nfasis en los objetivos se traslada de los aspectos polticos y sociales a los econmicos. Desde el punto de vista social, el estado asume su funcin de redistribuir el ingreso, pero focalizada a los ms pobres; enfatiza la importancia de la proteccin de los derechos de propiedad, adems, emerge la exigencia de planear y evaluar a travs del modelo de la Evaluacin del Desempeo.

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Anexo 3

convocatorias, participantes y relatoras de los Foros regionales: Hacia Un nUevo proyecto nacional de desarrollo

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Hermosillo, Sonora, lunes 29 de noviembre del 2010 Hotel Araiza, Centro de Convenciones PROGRAMA El Colegio Nacional de Economistas, a travs de sus Colegios Estatales de Economistas de la Regin Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora y Nayarit) y las Universidades e Instituciones de educacin superior de la Regin Noroeste, convocan al Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo 8:00 8:30 8:30 9:00 AGENDA TEMATICA Registro Bienvenida: Lic. Jess Elierse Caballero Lagarda. Presidente Colegio Sonora. Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional. Visin del Proyecto Nacional Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente del Colegio Nacional de Economistas. Inauguracin. Lic. Guillermo Padrs Elas. Gobernador Constitucional del Estado de Sonora. Reforma de la Poltica Social para la Equidad. Esquema de Proteccin Universal Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social Financiamiento de la Nueva Poltica Social Educacin para la Calidad Ponentes Magistrales Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal. Coordinador de la Especializacin de Desarrollo Social del Posgrado de la Facultad de Economa y Profesor del Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dr. Gonzalo Hernndez Licona. Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL. Ponente Magistral de la Regin Noroeste Dr. Heriberto Grijalva Monteverde. Rector de la Universidad de Sonora. Reconstruccin de las Haciendas Pblicas. El Nuevo Federalismo Fiscal Inversin en Infraestructura Transparencia y Rendicin de Cuentas Alianzas Pblico Privadas Ciencia y Tecnologa

9:15 - 10:45

11:00 - 12:45

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Ponentes Magistrales. Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya. Subsecretario de Ingresos de la SHCP. Mtro. Luis Foncerrada Pascal. Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado. Ponentes Magistrales de la Regin Noroeste C.P. Alejandro Lpez Caballero. Secretario de Hacienda del Estado de Sonora Lic. Oscar Javier Lara Archiga. Diputado Federal del Partido Revolucionario Institucional. 12:45 14:15 Reforma Monetaria y Financiera Reforma al Banco de Mxico Reforma al Sistema Financiero Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Mtra. Patricia Rodrguez Lpez. Profesora Investigadora del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Dr. Manuel Ramos Francia. Director General de Investigacin Econmica del Banco de Mxico. Lic. Luis Robles Miaja. Presidente Ejecutivo de la Asociacin de Bancos de Mxico. Lic. Luis Manuel Orc Gndara. Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Econmico del Colegio Nacional de Economistas. 14:15 -15:45 Comida 16:00 17:30 Desarrollo Regional y Competitividad Polticas de Fomento para el Desarrollo Econmico Territorial. Estrategias Regionales de Competitividad. El Desarrollo de Sistemas de Informacin Econmica a nivel Territorial Los Sistemas de Innovacin Regional Ponentes Magistrales Lic. Juan Carlos Corts Garca. Presidente del Consejo Nacional Agropecuario. C.P. Mario Snchez Ruz. Presidente del Consejo Coordinador Empresarial. Mtro. Jos Guadalupe Osuna Milln. Gobernador Constitucional del Estado de Baja California. Ponente Magistral de la Regin Noroeste Mtro. Gonzalo Rodriguez Villanueva. Rector del ITSON. 17:30 -18:30 Relatora de los Trabajos Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional. Clausura Dip. Jess Alberto Cano Vlez, Presidente de El Colegio Nacional de Economistas

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias Magistrales REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal Dr. Gonzalo Hernndez Licona Dr. Heriberto Grijalva Monteverde

Hermosillo, Sonora 29 de Noviembre del 2010

Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal: Coordinador de la Especializacin de Desarrollo Social del Posgrado de la Facultad de Economa y Profesor del Posgrado de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Aborda la necesidad de construir un estado de bienestar que garantice la posibilidad de una vida digna; una reforma social es necesaria, mas no es suficiente; para lograr el estado de bienestar es necesaria tambin una reforma econmica. La polarizacin econmica en la sociedad sigue en proceso; Mxico ha enfrentado un decenio de bajo crecimiento y tenemos un estado dbil que ha proporcionado a la sociedad bienes de baja calidad. Hasta hoy, el estado no ha contado con una poltica social integral, existen programas fragmentados que atacan problemas especficos logrando un impacto mnimo en la sociedad. El reto es articular un sistema social, que de manera integral brinde bienestar a la sociedad para esto es necesario involucrar al sector privado y definir quin debe recibir, proveer y verificar la calidad de los productos/servicios. Propuestas fundamentales: - Definir estrategias bsicas considerando las caractersticas territoriales. - Reducir pobreza alimentaria. - Orden urbano; minimizar los establecimientos urbanos irregulares pues stos no tienen acceso a servicios bsicos; esto genera pobreza y violencia. - Es imperativo que la Ley Federal de Planeacin se revise; se debe fomentar la participacin de los COPLADEs. - Las reglas de operacin de los programas sociales deben ser revisadas, actualmente el impacto de los recursos es mnimo pues gran parte de stos se desaprovecha por los grandes costos de operacin - Es necesario hacer ajustes serios en materia de educacin, actualmente existen altas tasas de desercin en secundaria pues se ha perdido el circulo donde mayor educacin significaba un mejor trabajo. - Integrar grupo de expertos, para la integracin de un nuevo sistema de seguridad social, que incluya servicios de salud, pensiones, seguros de desempleo y riesgo para accidentes. - Reducir la violencia en el pas, recuperando la cultura para generar tolerancia a las diferencias, y propiciar un mbito de crecimiento. Dr. Gonzalo Hernndez Licona: Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL. Mxico ha tenido un crecimiento econmico muy bajo en los ltimos aos; el PIB per cpita del pas sigue igual que hace 50 aos

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En cuestin de distribucin del ingreso, la diferencia de ingreso entre los deciles ms altos y ms bajos es muy acentuada En el pas solo 19.5 millones de personas viven sin carencias, con un bienestar econmico adecuado. 47.2 millones de mexicanos son pobres multidimensionales pues carecen de derechos sociales y de un ingreso digno. (estimaciones 2008, CONEVAL) Las estimaciones realizadas para 2008 muestran que el 18.2% de la poblacin sufre se pobreza alimentaria. Est demostrado que la evolucin del mercado laboral impacta directamente a la pobreza. Si salarios y empleo bajan (masa salarial) la pobreza aumenta. Los datos de la ENAPO 2010 muestran que en Mxico el 65.6% de la poblacin no tiene acceso a Seguridad Social Del 43.5% de personas ocupadas; 28.4% son informales y slo 15.1% tienen un trabajo formal Los programas de Gobierno, mal llamados de Superacin de la Pobreza, deben ser slo un complemento para apoyar las polticas que atacan las Causas de la Pobreza. Los tres rdenes de gobierno y el legislativo han aumentado el presupuesto en estos rubros desde hace un par de dcadas, aprovechando los aumentos del ingreso petrolero - Con algunos aciertos: Agua, electricidad, drenaje, pisos firmes, acceso a la educacin bsica (becas), nutricin, empleo temporal - Con varios problemas: programas que parecieran ms polticos; poco efectivos; programas dispersos; no llegan a los ms pobres; sin coordinacin entre rdenes de gobierno; poco transparentes, especialmente a nivel local; no tienen vinculacin con los derechos sociales; programas con poco efecto en empleo, ingresos y productividad; Se deben enfocar los esfuerzos a una estrategia integral, que brinde seguridad social bsica universal, servicios de salud y educacin de calidad, seguro de desempleo, infraestructura bsica a poblacin en pobreza y asegure un ingreso bsico (con programas de empleo temporal universales), eliminando. Para lograr que la estrategia integral sea efectiva, es necesario que sta sea financiada con impuestos generales, que exista un incremento de inversin, empleos y productividad y se logre una reduccin en las aportaciones de seguridad social a empresas y trabajadores Por otra parte es necesario realizar acciones contra la discriminacin, generar mayor competencia en los mercados, implementar normas que favorezcan a poblacin histricamente en desventaja de oportunidades, dotar de infraestructura a las zonas de mayor marginacin y ofrecer servicios de calidad a la poblacin ms pobre. Es imperativo que nuestra Poltica Fiscal llegue ms a la poblacin ms pobre tanto en impuestos como en gasto ; para esto la transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas en Estados y Municipios es necesario Dr. Heriberto Grijalva Monteverde: Rector de la Universidad de Sonora. Entre 1940 y 1970 la poltica econmica mexicana, bajo el modelo de sustitucin de importaciones trajo consigo una elevada tasa de empleo, se estimul la inversin extranjera en los ramos de la manufactura y el comercio y se control fuertemente la importacin de bienes de consumo. Los empresarios mexicanos de ese tiempo aceptaron la necesidad de una reforma econmica y social, y pensaron en una expansin de los mercados nacionales y extranjeros. Los beneficios se extendieron a toda la poblacin, y se dio el milagro mexicano. A mediados de los 60s y principios de los 70s, se proyect modernizar la industria, aumentar la productividad y lograr la competitividad internacional incorporando tecnologa moderna. Se busc dirigir el crecimiento a travs de la inversin pblica. Se combati la ideologa basada en los puros indicadores econmicos y no en los sociales; esto gener un neopopulismo que se vio alentado por la riqueza petrolera. En la dcada de los 80s se cambia de modelo y se pretende la reduccin del gasto pblico, el combate a la inflacin, la estabilidad financiera y el fortalecimiento del ahorro interno. Se propuso reemplazar un Estado obeso y sustituirlo por uno fuerte y eficiente. El estado deleg al empresariado nacional la responsabilidad de reactivar y llevar a cabo el nuevo impulso econmico del pas. El da de hoy, no tenemos un Estado fuerte y eficiente, por el contrario, se pas de un Estado obeso a uno inoperante.

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 Se ha demostrado que la poltica econmica de los ltimos aos nos ha brindado estabilidad macroeconmica, pero los resultados a nivel microeconmico no han sido buenos. El estado mexicano debe tomar la responsabilidad que le corresponde, realizar acciones basadas en estudio y planeacin para: - Luchar contra la desigualdad de ingresos - Fortalecer el mercado interno y mejorar niveles de vida - Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos pblicos - Reforzar sistemas de seguridad social y salud - Alentar la participacin de la sociedad en la toma de decisiones - Reformar la ley laboral para permitir un incremento en el ingreso de los trabajadores y alentar el crecimiento de las empresas - Utilizar eficientemente los recursos destinados a investigacin y desarrollo RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Lic. Juan Manuel Valle Perea Mtro. Luis Foncerrada Pascal C.P. Alejandro Lpez Caballero Lic. Oscar Javier Lara Archiga Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Manuel Valle Perea: Jefe de la Unidad de Planeacin y Proyectos Especiales de la SHCP. En el 2010, el 33% de los ingresos del gobierno federal provendrn de la actividad petrolera. De los ingresos no petroleros, el 91.6% sern ingresos tributarios. El 94% de los ingresos tributarios no petroleros corresponden a 3 gravmenes. El Impuesto sobre la Renta (ISR) 52%, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) 38%, y los Impuestos Especiales sobre Produccin y Servicios (IEPS) el 4.7%. Dicha distribucin es similar a la observada en otros pases. La produccin petrolera se cay en ms de 800 mil barriles a partir de su nivel mximo observado en 2004: - Para 2011 se prev que la produccin petrolera se estabilice en niveles similares a los de 2010. Los ingresos petroleros representarn una tercera parte de los ingresos pblicos. - Para incentivar la inversin de PEMEX, los principales ajustes al rgimen fiscal del Organismo realizados entre 2005 y 2009 incluyen el establecimiento de gravmenes diferenciados para aquellos proyectos que no eran rentables bajo el rgimen general. - Para 2011 se propone incluir en el rgimen fiscal de Chicontepec y aguas profundas la produccin incremental de campos con altos costos a partir de un inventario de campos que se ubican en ese supuesto. Para el Impuesto Sobre la Renta (ISR) se estima una recaudacin para 2010 de 5.2% del PIB, supera en 27% el promedio de los ltimos 28 aos. El ISR representa el 52% de los ingresos tributarios no petroleros; el correspondiente a las personas fsicas con actividades empresariales y el de las personas morales se estima que se ubique en 2010 en 57.6% del total de ISR. La recaudacin estimada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para 2010 es del 3.79% del PIB, su nivel mximo. En el contexto internacional la recaudacin del IVA es baja por la estructura de su base (aplicacin amplia de la tasa del 0%, varias exenciones y la tasa reducida en frontera), que complica su administracin y limita su potencial recaudatorio. Las reformas al IVA desde su introduccin han erosionado su base. Lo anterior implica que la tasa efectiva de este impuesto sea de 11.4%. La prdida de ingresos debida a la aplicacin de la tasa 0% y de las exenciones, representa el 92% del gasto fiscal asociado con este impuesto.

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En la distribucin del subsidio implcito del IVA, slo el 2.3% del beneficio de los tratamientos especiales lo obtiene el 10% de las familias ms pobres del pas; mientras que el 10% de las familias con mayores ingresos percibe el 26% de dicho beneficio. La recaudacin del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) no petrolero promedia 0.36% del PIB en los ltimos 10 aos; en 2010 se estima aporten 4.7% a la recaudacin estimada para 2010 (0.47% del PIB). Desde 2006, el rgimen fiscal permite a Pemex acreditar el IEPS negativo contra otros impuestos, lo que ha significado para el fisco federal un apoyo promedio anual a los consumidores de 2006 a 2009 de aproximadamente 82,350 mdp. Este subsidio es altamente regresivo e incluso lo obtienen consumidores en el extranjero cuando se exportan dichos combustibles Actualmente, los precios promedio de la gasolina Magna y el diesel en las estaciones de servicio en los Estados Unidos son mayores que los precios en Mxico. El esquema actual no genera incentivos para economizar energa, contrario a la tendencia internacional. Se han realzado esfuerzos para la expansin de la base de contribuyentes y mejoras en fiscalizacin; los ajustes al sistema tributario se han complementado con herramientas administrativas y tecnolgicas que han permitido una fiscalizacin ms efectiva: - Entre 2000 y junio de 2010, el nmero de contribuyentes creci en 340%: 2000 - 7 millones 2006 - 22.8 millones 2010 (junio) - 30.8 millones Por otra parte se ha mejorado la eficiencia recaudatoria y se ha reducido la evasin: - De acuerdo con el ITAM durante el periodo 2000-2009, la eficiencia recaudatoria1/ se increment 3.19% al ao. - Un estudio del ITESM establece que la evasin fiscal se redujo de 39.6% a 23.4% entre 2000 y 2008. En materia de obligaciones de los contribuyentes, las soluciones en materia de pagos y envo electrnico de declaraciones fueron el principal resultado en la primera etapa del proceso de desarrollo e implementacin de soluciones tecnolgicas para la sistematizacin. En 2000 el 100% de los trmites que se presentaban ante el SAT se realizaban en papel, para 2009 el 80% de los trmites se realizan en medio electrnico. Los trabajos conjuntos entre las autoridades y los particulares permitieron ofrecer en una segunda etapa soluciones tecnolgicas que resultan en importantes reducciones en la carga administrativa para los contribuyentes En cuanto a la certidumbre jurdica y simplificacin, desde el sexenio de 1964-1970, no se tenan en una misma administracin dos aos sin presentar modificaciones a las disposiciones fiscales. El pasado 30 de junio se public el Decreto a travs del cual se eliminaron para los contribuyentes las obligaciones de: - presentar el reporte mensual del IETU; - proporcionar la informacin anual del IVA; - dictaminar los estados financieros; - dictaminar los saldos a favor del IDE; Se ampli de dos a cuatro aos la vigencia de los certificados de la firma electrnica avanzada de las personas fsicas. Antes de que termine el ao se eliminar la duplicidad que representa para algunos contribuyentes el tener que presentar el aviso de compensacin de impuestos y los contribuyentes podrn solicitar va internet sus devoluciones. En conclusin las adecuaciones realizadas al sistema tributario y la incorporacin de herramientas para una mejor fiscalizacin y control han permitido una evolucin favorable de los ingresos tributarios. El combate a la evasin ha sido constante. La factura electrnica acelerar esta dinmica. La disponibilidad de herramientas informticas y la posibilidad de pagar de manera electrnica prcticamente la totalidad de las contribuciones constituyen las mejores prcticas de simplificacin en el contexto internacional. Generalizar su uso es un reto administrativo.

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Mtro. Luis Foncerrada Pascal: Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado. El mandato nico de cualquier gobierno, de cualquier gobernante, municipal, estatal o nacional, no puede ser otro que lograr el bienestar de la poblacin. Esto implica mejorar la calidad de vida (Salud, vejez, alimentacin); permitir al individuo formar parte integral de la comunidad; contar con un empleo digno, formal y productivo; tener acceso a educacin; tener voz y ser capaces de opinar, ser escuchados; poder participar polticamente; realizar las actividades y anhelos que se desean y contar con libertad para vivir la vida que se desea vivir Usualmente se dice que se requiere que crezca el PIB, pero ste no es bienestar; empleo y salario s son bienestar. Para lograr el bienestar de la sociedad es necesario crear empleos dignos, productivos y bien remunerados as como crear la infraestructura educativa, de salud, deporte, comunicaciones, de jubilacin, etc. Si bien es necesario realizar reformas en materia laboral, judicial, de competencia, educacin, salud y energa, estos cambios, sin la reconstruccin de la hacienda pblica, no generarn los impactos que podran generar el bienestar para la poblacin. Dado que el principal instrumento de las polticas pblicas es el presupuesto-gasto pblico la reforma fiscal es prioritaria La distribucin del gasto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a travs de la eficiencia en la asignacin de los recursos; tiene un peso macroeconmico relevante en el crecimiento, el empleo, la inflacin, y la estabilidad. Las polticas de ingreso y de asignacin del gasto pblico son elementos clave de la poltica econmica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economa y en el desarrollo social. Hoy el gasto pblico en Mxico es regresivo en trminos absolutos, lo cual significa que llega en mayor proporcin a los sectores ms ricos que a los ms pobres de la poblacin. Es necesario alinear el gasto con las prioridades del pas; realizar presupuestos con base en resultados; evaluacin los programas emprendidos; realizar una reingeniera del sector pblico y que exista honestidad, transparencia y responsabilidad en el ejercicio Para lograr un fuerte estmulo de la economa se requieren importantes cantidades de recursos, y es aqu donde el Estado es determinante en el desarrollo del pas si puede facilitar y promover la inversin y no obstruirla, garantizando el uso racional de los recursos y la transparencia en su asignacin. De aqu la necesidad de una reforma integral de las finanzas pblicas, que contemple ajustes en el gasto, los ingresos, los precios y tarifas del sector pblico, la inversin, las participaciones a los estados y municipios, la poltica de deuda y, en particular, un sistema de rendicin de cuentas confiable y eficaz. Retrasar ms los cambios que requerimos significa sostener tasas mediocres de crecimiento, arriesgarse a incrementar el desempleo, procurar la informalidad, facilitar la desigualdad, aumentar la pobreza, procurar el crimen. En materia de ingresos en indispensable un sistema sencillo, efectivo, eficiente y equitativo En materia de inversin se debe establecer la obligacin de que todas las leyes u ordenamientos emanados del Congreso, que impliquen un nuevo cargo al erario, cumplan con una Manifestacin de Impacto Presupuestal y, en su caso, con un anlisis costo beneficio social. Adems se debe facilitar que el capital privado participe en ms proyectos pblicos, con lo que se liberaran recursos para destinarlos a programas prioritarios. Proyectos Pblicos-Privados El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, no ha logrado solucionar problemas de equidad y eficiencia de la distribucin de los ingresos pblicos, ni generado incentivos para que los estados y municipios fortalezcan sus fuentes de ingresos. Por el contrario ha propiciado una excesiva concentracin de los ingresos pblicos en el gobierno federal; dependencia de estados y municipios de la participaciones federales; inequidad e ineficiencia en la distribucin de participaciones y transferencias; centralizacin federal de las decisiones en materia de ingresos y gran discrecin local en materia de gasto. La autonoma de los estados y municipios debera sustentarse en la capacidad propia de financiamiento para establecer sus polticas y programas pblicos. Algunas propuestas en materia de federalismo fiscal. Algunas atribuciones tributarias se pueden trasladar a las entidades de gobierno local (corresponsabilidad fiscal): - Impuesto al consumo local. Hasta ahora ninguna entidad ha hecho uso de esta atribucin para no incurrir en costos polticos.

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- Impuesto a la tenencia. Se debe responsabilizar totalmente de su cobro, administracin y uso a las autoridades estatales, con criterios de eficiencia. Su desaparicin no es fcil por los compromisos de deuda estatal sujetos a los ingresos derivados por tenencia - Impuestos sobre inmuebles. Se propone que el proceso de catastro y la administracin del impuesto lo lleven a cabo los gobiernos estatales, pero manteniendo su naturaleza municipal. En virtud de la cada en ingresos petroleros se hace necesario una redefinicin de los montos participables y la mecnica de distribucin entre entidades federativas, que incorpore la reduccin de ingresos y, en ese tenor, prevea mayor equidad, certidumbre y transparencia. Es indispensable que cada estado sea ms responsable de su propio desarrollo en funcin de fortalecer sus ingresos propios, pues es alarmante que poco ms de dos terceras partes de las entidades federativas canalicen la mayor parte de su gasto a gasto corriente, es decir, a rubros en donde no se dinamiza el crecimiento y el desarrollo de la propia entidad, dejando toda la responsabilidad en manos del Gobierno Federal. Los retos en materia presupuestaria del gobierno federal son: - Ligar los presupuestos con los compromisos especficos de desempeo, no de gestin, sino de resultados de cada dependencia que recibe fondos fiscales. - Replantear los Programas Sectoriales 2007-2012 , con metas especficas de desempeo del Gobierno Federal en turno, eliminando las de gestin y ampliando las de resultados, - Ampliar el sistema de evaluacin del desempeo y del presupuesto basado en resultados, para incluir a todo el Gobierno Federal, los tres Poderes de la Unin y los tres rdenes de gobierno. - Debe establecerse en Ley que toda entidad que reciba dinero fiscal debe contar con un sistema de planeacin y evaluacin del desempeo y tener metas especficas de resultados. - Ha llegado el momento de hacer un cambio total en nuestra Ley de Planeacin, y elaborar una Ley de Evaluacin. C.P. Alejandro Lpez Caballero: Secretario de Hacienda del Estado de Sonora El xito de una agenda nacional que incluya temas diversos como el combate a la pobreza y la inseguridad, el desarrollo regional equilibrado, el crecimiento econmico acelerado o la generacin de empleos suficientes y bien remunerados, exige que sean cubiertos muchos requisitos, pero uno fundamental es la solvencia de las haciendas pblicas de los tres niveles de gobierno. Debido a las reservas constitucionales y a las limitaciones derivadas de su adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, las entidades federativas prcticamente no disponen de potestades que les permitan la obtencin de mayores recursos pblicos mediante su ejercicio responsable. Hasta hace poco, el nico gravamen de alto potencial disponible para las haciendas estatales fue el Impuesto Sobre Nmina, cuya aplicacin se ha generalizado a nivel nacional. En fechas ms recientes, se concedi la posibilidad de legislar un nuevo impuesto local sobre tenencia o uso de vehculos, que grave las unidades con diez o menos aos de antigedad. Eso, equivale a la sustitucin de un gravamen federal cuyos rendimientos son percibidos por las entidades federativas, por un impuesto de ndole local. Donde pueden observarse notables avances es en la colaboracin administrativa en materia fiscal federal, a travs de la cual los estados administran conceptos federales y realizan funciones de vigilancia sobre su cumplimiento. En los ltimos aos han sido delegadas facultades en materia de comercio exterior, administracin del rgimen de pequeos contribuyentes, del rgimen intermedio, del Impuesto Sobre la Renta derivado de la enajenacin de terrenos y construcciones y, en forma destacada, la administracin del Impuesto Especial a las Gasolinas y Diesel vigente a partir de 2008. Sin embargo, con salvedad de este ltimo, los ingresos emanados de las facultades otorgadas a los estados son marginales, o bien dependen en importante medida de factores aleatorios, como es el caso de los correspondientes a la vigilancia del cumplimiento de obligaciones fiscales, o bien, su administracin da lugar a costos relativamente elevados para las administraciones fiscales estatales.

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 Todo esto ha dado lugar a que las haciendas locales dispongan de un reducido nivel de autonoma fiscal, incluso inferior a la de los municipios, los cuales disponen del impuesto predial. Un reducido nivel de autonoma fiscal tambin significa una elevada dependencia de los estados respecto a los ingresos federales, principalmente los provenientes de participaciones federales. Se requiere ampliar y fortalecer las fuentes de ingresos propios de las entidades federativas, ya sea otorgando la posibilidad de instituir nuevos gravmenes locales, o delegando mayores facultades de administracin de ingresos federales. Podra considerarse como la va ms apropiada el delegar hacia los estados mayores facultades de administracin de ingresos federales, o mayores incentivos por el ejercicio de las facultades existentes. Esto estimulara una mayor presencia fiscal en el territorio nacional, principalmente en segmentos donde esta ltima puede ser insuficiente, como en el caso del rgimen intermedio del Impuesto Sobre la Renta, donde los estados perciben un incentivo de solo cinco por ciento del impuesto que deba cubrir el contribuyente. Se debe sealar una situacin que requiere ser atendida en el corto plazo, referente a la permanencia del Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios a la Gasolina y Diesel, establecido a favor de los estados a partir de 2008, pues su vigencia se extender hasta el 31 de diciembre del prximo ao, quedando suspendido en la proporcin que le corresponde a los estados. De no efectuarse las medidas legislativas pertinentes para mantener su vigencia ms all del prximo ao por parte del Congreso de la Unin, las finanzas pblicas de la totalidad de entidades federativas se vern severamente afectadas. Si a la suspensin del Impuesto a las Gasolinas y Diesel a favor de los estados se suma la prdida de ingresos derivados del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos por decisiones adoptadas en el mbito local, se configurara un escenario sumamente complicado para las haciendas estatales en el corto plazo, cuando lo que se precisa es mayor capacidad fiscal para atender las crecientes necesidades pblicas. An cuando se amplen las fuentes de ingresos propios de estados y municipios, las participaciones federales continuarn manteniendo un papel preponderante en el financiamiento de su gasto pblico debido a la naturaleza del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que permite armonizar el sistema fiscal nacional, evitando la proliferacin de contribuciones local, lo cual es un aspecto altamente positivo para el funcionamiento de la economa nacional. Es necesario seguir fortaleciendo los ingresos tributarios no petroleros, ms estables y permanentes, ya sea extendiendo las bases de tributacin, revisando regmenes especiales o mejorando la eficacia de la administracin tributaria. Para esto ltimo, se dispone de la colaboracin de las entidades federativas. Fortalecer los ingresos pblicos de los tres rdenes de gobierno es un imperativo para enfrentar en el futuro cercano los pasivos contingentes asociados a los regmenes estatales de pensiones. Esto constituye un tema de capital importancia al que se le ha dado escasa difusin, pero que requiere atencin inmediata ya que puede comprometer la solvencia de las haciendas pblicas a nivel nacional. Adems, las entidades federativas deben efectuar las reformas necesarias para garantizar que sus sistemas de pensiones sean autosustentables. Por otra parte adems de una mayor disponibilidad de recursos para el desarrollo, es necesaria la utilizacin racional, eficiente y austera del gasto pblico. Una poltica de gasto pblico que mantenga este objetivo debe buscar la optima asignacin de recursos en funcin de las prioridades sociales, del impulso al desarrollo econmico y la atencin de las responsabilidades que las leyes le sealan a cada orden de gobierno. Para alcanzar estos propsitos en materia de gasto pblico, se dispone de dos valiosos instrumentos: el presupuesto en base a resultados y la armonizacin de la contabilidad gubernamental. Su adopcin permitir evaluar su desempeo, determinar con mayor precisin la eficacia y la eficiencia de sus programas y comparar su gestin sobre bases comunes para todos los estados. Lic. Oscar Javier Lara Archiga: Diputado Federal del Partido Revolucionario Institucional En nuestro pas se ha avanzado en una mayor descentralizacin en el ejercicio del gasto pblico federal, a favor de los gobiernos estatales y municipales. Sin embargo, estas mayores responsabilidades, en particular educacin

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y salud, no han ido acompaadas de coordinacin de los respectivos niveles de gobierno, en su planeacin y ejecucin. En materia de seguridad pblica, durante los ltimos aos, los operativos contra el crimen organizado han generado presiones adicionales al erario pblico de los gobiernos locales. Con todo ello, se han generado efectos financieros negativos, como el desbalance en un gran nmero de haciendas pblicas de los estados. Es insuficiente el presupuesto que el gobierno federal destina a los estados y municipios para que puedan combatir la inseguridad. Ante la dimensin del reto, resultan muy limitadas las partidas asignadas a travs del FASP, FORTAMUN y el SUBSEMUN. En las entidades federativas tenemos fuertes problemas para modernizar la infraestructura penitenciaria; subsidiar la manutencin de los reos federales; para el mantenimiento de los operativos de las fuerzas armadas y policas federales. Se requieren nuevas adecuaciones a las frmulas de clculo y a las modalidades de aplicacin de los fondos federales de seguridad pblica, con el fin de presentar una propuesta a acorde a los retos que afrontan los estados y municipios. Por su parte la descentralizacin educativa bsicamente sustituy las funciones administrativas del nivel central de gobierno hacia los gobiernos estatales, ya que el gobierno federal mantuvo las directrices de la poltica educativa nacional. La mecnica de distribucin de fondos educativos no tom en cuenta la demanda de los servicios en cada uno de los estados. Es necesario consolidar los mecanismos de la descentralizacin educativa, que permitan definir el nivel competencial, eficientar el ejercicio del gasto, desregular la operacin y contribuir a la reduccin de asimetras en la provisin del servicio a la poblacin. En el sector salud, el proceso de descentralizacin tiene como principal objetivo brindar servicios a la poblacin abierta, pero estos convenios de descentralizacin no se acompaaron de los presupuestos suficientes para el financiamiento de las funciones transferidas. El crecimiento del Seguro Popular ha significado una fuerte presin sobre la infraestructura y recursos fiscales de las entidades. En el ao 2008, 27. 2 millones de mexicanos contaban con el Seguro Popular; para el 2010 la cobertura alcanza a 40 millones de personas; para el prximo ao se habrn afiliado a 49 millones de mexicanos. La situacin no superada de crisis fiscal en las entidades federativas tiene un fondo estructural. En 1979, al crearse el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, cedieron sus potestades tributarias concurrentes al Gobierno Federal, con el fin de ordenar el sistema fiscal mexicano, eliminando casi 400 impuestos estatales y federales, con el fin de eliminar la doble tributacin y poder compensar desigualdades de ingreso en algunas entidades. A cambio recibiran participaciones en la recaudacin de los impuestos concurrentes, que se dijo seran crecientes. Sin embargo se ha estancado desde 1995 el porcentaje participable y hoy slo reciben el 17% de la Recaudacin Federal Participable (RFP) y los municipios el 5.26%. El bajo porcentaje de las participaciones, la debilidad recaudatoria de los ingresos propios, la presin de gasto derivada de los pari passus, el servicio de la deuda y el gasto educativo, de salud y seguridad pblica son verdaderas presiones para las finanzas publicas de los Estados. Durante la ltima dcada, el gasto federalizado se ha rezagado. En 1999, de cada peso que gast la Federacin, a los gobiernos locales les correspondieron 31 centavos. En el PEF 2011, se contempla un gasto neto total por 3. 438 billones de pesos. Las partidas del gasto federalizado ascienden a 989.3 MMDP. Esto significa, que de cada peso que gastar el gobierno federal, a los estados y municipios les tocarn solamente 29 centavos. La deuda de las Entidades Federativas ha tenido en los ltimos 4 aos un crecimiento de casi un 70 %, al crecer en 110 mil millones de pesos. La deuda pblica de los estados y municipios representan el 2.1% del PIB. Actualmente, la deuda pblica municipal es de 30.2 MMDP. Registra un crecimiento anual de 17.8%, del ao 2000 a la fecha. Era de 5.4 MMDP en el ao 2000. En este pas, necesitamos avanzar en la inaplazable Reconstruccin de las Haciendas Pblicas y un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Lic. Juan Carlos Corts Garca C.P. Mario Snchez Ruiz Mtro. Jos Guadalupe Osuna Milln Mtro. Gonzalo Rodrguez Villanueva Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Carlos Corts Garca: Presidente del Consejo Nacional Agropecuario Estamos en un entorno donde el pas tiene que dedicar o invertir sus recursos a aquellos sectores que le generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, aseguren el abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento econmico El futuro alimentario de la poblacin est en riesgo; con el cambio climtico se prev que para el 2050, la produccin en Mxico de trigo y maz de ruego tengan un -8% de crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maz de temporal (IFPRI) Se estima que para el 2080 en Mxico la produccin agrcola baje un 25.7% (CIMMYT) frica del Sub Sahara y Amrica Latina podrn incrementar su participacin en la produccin mundial de cereales porque expandirn su superficie cultivada entre 1997 y el 2020, y no sern por tanto tan dependientes como el resto del mundo del incremento de los rendimientos para aumentar su produccin. La superficie para cereales en frica del Sub Sahara se proyecta que crezca en 27%, lo que explicar el 32% del crecimiento de la produccin total. Asimismo, en Amrica Latina la superficie destinada a cereales aumentar en 15% y esto ser responsable de un 23% del aumento en produccin durante 1997-2020. Estas dos regiones sern excepciones, ya que la superficie total para cereales aumentar solo 9% durante 19972020 en las regiones en desarrollo en conjunto, explicando solo el 15% del incremento en la produccin. Asia en particular, posee muy poca tierra arable que no est ya cultivada. El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasez de alimentos y que el futuro de los prximos 20 aos depende de que los gobiernos tomen medidas ahora para estimular la productividad agropecuaria. La OCDE-FAO indica que la produccin mundial de alimentos debe aumentar ms del 40% para el ao 2030 y del 70% para el 2050, comparada con los niveles promedio del perodo 2005-2007. En la Cumbre del G8 de Julio del 2009 se firma la Iniciativa sobre Seguridad Alimentaria de Aquila (la firman 40 naciones y organismos multinacionales, entre ellos G-8, G-5, FAO, Banco Mundial, FMI, OCDE y OMC.) Entre los principales riesgos econmicos que detecta el WEF en 2010 esta la volatilidad de precios de los alimentos La prohibicin de exportaciones rusas de granos se extender ms all del 2011 (pro la sequa que afecta siembras de invierno). El eventual retiro del 10% de la oferta mundial de trigo provoca alzas en precios por arriba del 50% y esto ocasionar un efecto domin en precios de otros granos y oleaginosas. La ms reciente presencia de La Nia en 2008/09 represent una cada de los rendimientos de soya en Argentina del 30%. El comercio mundial de granos bsicos es pequeo comparado con la produccin total y esto afecta los precios en los mercados Para Mxico el tema del Maz es muy sensible. La relacin inventarios/utilizacin a nivel mundial se ha reducido y es notable el crecimiento de la demanda por este grano en pases importadores como Korea, Egipto y Japn. An con un aumento esperado del 5 al 7% en la produccin de maz en China, el mercado est escptico y espera mayores importaciones de ese pas para soportar la demanda por la recuperacin de la piara y los mrgenes en la porcicultura. Adems contina la tendencia en los EUA a una mayor utilizacin de maz para la produccin de etanol En EUA el verano clido ha afectado los rendimientos; se pronostica que los inventarios caigan por abajo de la

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barrera psicolgica de los 1,000 millones de bushels por 1. vez desde 1996/97, resultando en un reducido relacin inventarios / uso del 7% Actualmente algunos pases estn adquiriendo derechos sobre tierras en el extranjero para asegurar alimentos para sus poblaciones e implementando medidas para proteger su sector agropecuario A raz de la crisis alimentaria del 2007-08, cambi la visin poltica en diversos pases que empezaron a poner trabas a las exportaciones. Ej. China impuso gravmenes a las exportaciones de trigo (diversas variedades), cebada y avena del 10%; aument los gravmenes en harina de trigo y almidn, maz, sorgo, mijo y frijol soya. Introdujo cuotas de exportacin en las harinas de trigo, maz y arroz. Segn FAO,es recomendable que los pases se abastezcan internamente por lo menos en un 75% de su demanda total de alimentos. En Mxico el 89% de los municipios tienen una alta dependencia al sector agropecuario El Banco Mundial destaca los importantes efectos distributivos que el sector agropecuario tiene en la poblacin ms pobre. Entre 42 pases en desarrollo a lo largo de 1981-2003, un crecimiento del 1% originado en el sector agropecuario aument el gasto de los tres deciles ms pobres en al menos 2.5 veces la magnitud en que lo gener el crecimiento originado en el resto de la economa. La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reduccin de la pobreza en 25 pases En Mxico se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No es verdad que se apoya exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a nivel del campo refleja que en Mxico es un 14%, mientras que en la Unin Europea es de 32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% No es verdad que el sector agropecuario tiene un rgimen fiscal super preferente de las exenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de personas fsicas este representa slo el 0.9% y en IETU el 2.4% El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los mltiples acuerdos de comercio internacional que tiene el pas, ste compite con diversos pases con tasas de crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs Mxico 1.6%). La OCDE estima que en Mxico la inversin fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%, mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canad con 24.4% De no hacer cambios radicales en las polticas pblicas dirigidas al sector agropecuario, se cumplirn las preocupantes predicciones del Comit Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma que para el ciclo 2019/2020 Mxico ser el segundo importador mundial de granos bsicos. solamente superado por Japn, pas sin posibilidad de aumentar su produccin interna y el tercer importador mundial de crnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor.

C.P. Mario Snchez Ruiz: Presidente del Consejo Coordinador Empresarial La competitividad de una nacin est ntimamente relacionada con su capacidad para atraer y retener talento e inversin y, por ende, con su capacidad de desarrollo. El sector empresarial mexicano tiene una visin ambiciosa: lograr que Mxico est entre los primeros lugares en educacin, competitividad y desarrollo humano. Para que esto sea posible, es necesario: - Lograr un crecimiento econmico alto y sostenido - Crear ms empleos bien remunerados - Asegurar un pas con mayor equidad y menos pobreza y marginacin - Asegurar certidumbre jurdica, transparencia, seguridad y democracia - Brindar oportunidades de desarrollo en todas las regiones - Ofrecer un ambiente propicio para el desarrollo de los negocios El reto es grande pero Mxico tiene de ser competitivo; cuenta con una ubicacin geogrfica estratgica, recursos

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naturales y culturales, instituciones y empresas slidas, una poblacin joven, todo para hacer los cambios correctos. Lamentablemente, hasta hoy, se han desaprovechado innumerables recursos, al igual que el talento de millones de mexicanos que -a falta de oportunidades de desarrollo- emigran a otros pases que s aprovechan e impulsan el capital humano que ellos representan. No se ha logrado reconfigurar las instituciones para que respondan a las demandas de la poblacin que exige oportunidades, seguridad y bienestar; para generar los empleos que miles de mexicanos reclaman, y abatir niveles de pobreza que laceran a tantas familias, Mxico necesita crecer sostenidamente a tasas superiores al 5%, para lo cual es necesario que la suma de la inversin, pblica y privada, ascienda anualmente al menos a 25% del PIB. Menos que eso implicara caer a un nivel de mediocridad que no merecemos. Complementariamente, es imperativo disear programas puntuales de apoyo a sectores con capacidad competitiva; capitalizar a la Banca de Desarrollo y destinar mayores recursos de riesgo a las PyMES; tomar medidas para aprovechar la burbuja de flujos financieros internacionales que hoy se observa, de tal suerte que las empresas pblicas accedan a recursos cuantiosos en tasas y plazos interesantes, y liberen al sector privado recursos financieros que hoy acaparan; y valorar en el seno del Banco de Mxico la necesaria reduccin de las tasas de inters. Es innegable que Mxico necesita que se concreten reformas estructurales y cambios de fondo. Entre estos se encuentran la Reforma del Estado, la Reforma Hacendaria, la Laboral y la Energtica; as como ajustes estratgicos en Educacin y Estado de Derecho. Para que esto suceda, se requiere de la voluntad poltica y compromiso de los actores involucrados. Ms que investigaciones costosas o anlisis prospectivos, necesitamos acuerdos bsicos que permitan llevar a la prctica, de manera integral y oportuna, polticas pblicas que tengan como eje central el beneficio de la mayora de los mexicanos. En primer trmino, se debe seguir impulsando polticas pblicas orientadas a la consolidacin de las PyMES como motor del desarrollo econmico. Una forma de hacerlo es, sin duda, a travs de la Banca de Desarrollo. Una economa requiere de una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operacin apropiada para atender las necesidades de inversin productiva del pas. La Banca de Desarrollo ha sido un instrumento central para apoyar la expansin econmica en diversos pases y para corregir desequilibrios que por naturaleza se presentan en los distintos sectores o regiones, particularmente en las PyMES. stas deben apoyar el desarrollo equilibrado de las regiones y la infraestructura del pas; proyectos productivos que la banca comercial difcilmente puede fondear; proyectos de innovacin, desarrollo y transferencia de tecnologa; la modernizacin y competitividad de las PyMES; as como reducir el costo y facilitar el acceso de las empresas a mecanismos de financiamiento. Es muy importante fusionar NAFIN con BANCOMEXT, pues eliminara costos innecesarios y evitara conflictos de inters que de manera natural se presentan cuando diversas entidades ofrecen servicios pblicos de intermediacin financiera a un mismo mercado. Si bien la banca de fomento ha registrado avances en los ltimos aos, an existen reas de oportunidad para incrementar la disponibilidad de recursos a sectores con alto potencial de crecimiento y que enfrentan restricciones de crdito. Un factor importante es el de flexibilizar el marco institucional de la Banca de Desarrollo, el cul es rgido y se encuentra sobre-regulado, lo que le impide su adaptacin a los cambios del entorno. En trminos generales, en la reflexin sobre banca de desarrollo debe tomar en cuenta: 4 - la opinin de los sectores demandantes del crdito; - la visin de los funcionarios de la banca de desarrollo, quienes conocen a profundidad la problemtica de estas instituciones; - informacin sobre experiencias recientes y sobre los logros y avances alcanzados por cada una de estas entidades en los ltimos aos; y - las mejores prcticas internacionales. En segundo lugar y en el mismo sentido que lo anterior, se podran hacer de las compras de gobierno una verdadera palanca para el desarrollo de las PyMES. En la medida en que se incorporen un mayor contenido de productos y servicios nacionales en las adquisiciones del

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sector pblico, ser posible fortalecer el mercado interno, lo que dara un mayor dinamismo al sector productivo. Dado el volumen de las compras del sector pblico y las recientes reformas a la Ley de Adquisiciones y Arrendamientos, de Obra Pblica, de Expropiacin y de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, existen oportunidades que pueden detonar el crecimiento de las empresas de menor tamao, un factor clave para robustecer el mercado interno. Si se facilitan las fases de planeacin, licitacin y adjudicacin de proyectos, a la fase de ejecucin de las obras, se puede generar un impacto considerable en los subsectores que participan en esta proveedura. Otro aspecto fundamental al que es sin duda el fortalecimiento del mercado interno: se debe considerar la seguridad de abasto de productos e insumos bsicos como un objetivo estratgico, en particular en materia alimentaria, ya que mantenemos niveles de dependencia con el exterior relativamente elevados. Las polticas y programas internos deben enfocarse a potenciar la produccin primaria de manera competitiva para que los siguientes eslabones de las cadenas productivas cuenten con insumos nacionales en condiciones competitivas, sin necesidad de abastecerlos del exterior. Igualmente, es necesario impulsar de manera conjunta -autoridades y productores- una estrategia que permita dar un enfoque de cadenas productivas a las decisiones de poltica pblica, a fin de fortalecer la integracin del sector productivo y sus posibilidades de desarrollo futuro. Otra medida muy importante a la que todos podemos sumarnos, es la promocin de Mxico en el exterior. La agenda de promocin del gobierno federal a cargo de ProMxico debe abarcar productos y regiones, pero tambin sustentarse en las oportunidades an desaprovechadas que se enmarcan en los tratados internacionales y acuerdos comerciales suscritos por Mxico. Es necesario que los objetivos planteados para ProMxico se atiendan a ritmo acelerado, de tal suerte que las empresas que realizan actividades de comercio exterior y aquellas que inician este proceso reciban una atencin y un servicio ms acorde al nivel que tiene Mxico en el concierto internacional. En este sentido, es importante impulsar, entre otros: - El incremento en el ritmo de exportaciones del pas. - La diversificacin de mercados, productos y servicios; as como la incorporacin de nuevas empresas a la actividad exportadora. - Medidas que ayuden a generar mayor valor agregado en las exportaciones de productos mexicanos. - Captacin de inversin extranjera directa. - Promover y apoyar la ampliacin de la oferta exportable. - Programas de capacitacin para las empresas mexicanas. - Competitividad en los procesos de exportacin; y - El aprovechamiento de los beneficios de los TLCs y ACEs vigentes. Finalmente, es crucial el tema de la promocin de la inversin. Para crecer a tasas superiores a 5% anual, el sector pblico debiera destinar a gasto de inversin recursos presupuestales por ms del 5% del PIB, un detonador relevante de la inversin privada que, debe hacer un esfuerzo de inversin en capital fsico equivalente a 20 puntos del PIB. Ambos compromisos deben estar sustentados en la estabilidad macroeconmica, certidumbre jurdica y un sistema de incentivos claramente orientados a estimular la inversin nacional y extranjera en sectores en los que nuestro pas tiene ventajas competitivas. El sector pblico y privado deben realizar acciones concretas dirigidas a atraer inversiones en los sectores que ofrezcan ventajas competitivas, como lo son - Industria de Tecnologas de Informacin. - Tecnologas limpias vinculadas con eficiencia energtica que incluyan edificios y construcciones sustentables, generacin elctrica, agua y componentes para el sector automotriz. - Industrias vinculadas al sector salud. - Aeronutica. - Biotecnologa.

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- Sector agroalimentario. - Metalmecnico y Bienes de Capital. - Turismo. - Servicios financieros; y - Infraestructura logstica. Mxico est en un momento clave para aprovechar la oportunidad de impulsar la transformacin y se debe hacer sobre bases firmes, sustentables y equitativas, que beneficien a los consumidores, a los usuarios de los servicios pblicos y los grandes grupos de poblacin. Mtro. Jos Guadalupe Osuna Milln: Gobernador Constitucional del Estado de Baja California. La crisis mundial que comenz en 2008 se origina en el exterior con macroeconomas nacionales adversas, respuestas gubernamentales diferentes efectos regionales y sectoriales diferenciados y una recuperacin diversa y heterognea El resultado de Mxico y EU de 2009, fue peor que el pronstico de enero (perspectiva enero -0.6; real -6.5). En 2010 el pronstico de Mxico y EU a octubre es estable (4.6 y 2.6 respectivamente) y el pronstico 2011 es a la baja (3.9 y 2.3 respectivamente). Ante este escenario el Gobierno del Estado de Baja California gener poltica anticclica con acciones de corto plazo: - Programa para Sostener e Impulsar el Crecimiento Econmico (PSICE, 15 de Octubre de 2008) - Programa de Proteccin a la Economa Familiar y de Generacin de Empleo (PROTEGE, 26 de Enero de 2009) - Programa de Obra Sustentable para la Generacin de Empleo y la Reactivacin Econmica de Baja California (PROSPERA, 27 de Agosto de 2010) Asimismo, profundiz coordinacin con organismos empresariales para: - pensar una Poltica de Desarrollo Empresarial (PDE) de Segunda Generacin y - repensar agenda de competitividad a largo plazo a travs de una poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico Profundiz la poltica de retencin de empresas existentes y promocin de nuevas empresas e implement una poltica de atencin explicita a las MIPyMES en diversas modalidades A partir de 2007, la descapitalizacin de las empresas internacionales y sus compromisos con sus gobiernos de origen, limitan los flujos de inversin extranjera en el mundo y se espera que a partir de 2010 empiece a recuperarse. En Mxico se observa una cada sostenida de la IED desde 2007, que empieza a dar la vuelta en 2010. A diferencia del pas, Baja California creci en IED durante 2008 y tambin empieza a recuperarse en 2010, debido principalmente a una fuerte accin de retencin a las empresas existentes, la disposicin de recursos de innovacin y a una promocin ms fuerte y municipalmente descentralizada. Una Poltica de Desarrollo Empresarial sostenida en sectores clave, una clara poltica de acciones anticclicas y de retencin, una competitiva disposicin de recursos de innovacin y de recursos humanos de buen nivel educativo, ha permitido que durante los aos crticos de 2008 a 2010, Baja California tenga una participacin de captacin de IED en el total nacional, superior a 2007. El promedio acumulado entre 2008 y 2010 fue 4.5%, superior al promedio acumulado de 4.2% entre 2000 y 2007. El rasgo ms relevante en Baja California, es que la inversin nacional supera a la IED, debido principalmente a la dinmica de inversin en el sector de la construccin y la llegada de capitales nacionales El crecimiento de la tasa de desocupacin de Baja California, se ve fuertemente presionada por el desempleo de connacionales en las economas de San Diego y el Valle Imperial y por el crecimiento en la Poblacin Econmicamente Activa proveniente del interior del pas. Mientras el desempleo en ciudades como Los ngeles y San Diego se debe a la prdida de fuentes de trabajo por movilidad de empresas, el desempleo en ciudades como Houston y Tijuana se debe al crecimiento de la migracin buscando mejores oportunidades de trabajo.

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El mayor nivel de ocupacin alcanzado por Baja California, fue en junio de 2008, con 1.344 millones y una tasa de desocupacin de 2.8%, equivalente a 39 mil personas buscando empleo, con o sin l. A pesar de que en junio de 2010, se volvi a alcanzar la cifra de ocupacin, la tasa de desocupacin se duplic 5.6% porque la migracin duplic a 78 mil las personas buscando empleo. Los principales estados proveedores de migracin a Baja California son Sinaloa (22.2%), Sonora (10.8%), Chiapas(9.2)%, Jalisco (6.9%) y Veracruz (6.8%). Especficamente al municipio de Ensenada, son Sinaloa y Oaxaca en ese orden. La tasa de desempleo en Sinaloa es de 5%; en Sonora de 7.9%; en Chiapas de 3%; en Jalisco de 7.1%; en Veracruz de 3.7% y Oaxaca de 2.2%. Entre 2000 y 2010 llegaron a Baja California 233 mil migrantes nacionales y 217 mil internacionales En consecuencia, entre 1996 y el tercer trimestre de 2010, la Poblacin Econmicamente Activa en Baja California aument 67%, seguida por Nuevo Len con 39% y Tamaulipas con 34%. No obstante la presin de la migracin nacional e internacional y el desempleo de California, la poltica pblica instrumentada, ha permitido que la tasa de desocupacin de BC sea la ms baja de la frontera norte del pas en el tercer trimestre de 2010. La informacin de poblacin ocupada por tamao de empresa en Baja California, si bien indica que la gran empresa detuvo su cada, tambin muestra que la ocupacin del Estado ha sido sostenida e impulsada principalmente por el desempeo de las micro y pequeas empresas. Considerando el perodo de 2005 a 2010/II, los micronegocios de BC tienen un mejor desempeo que los micronegocios del pas y las dems entidades de la frontera norte del pas. Por otra parte, el impulso a la competitividad en el Estado de Baja California por una poltica de desarrollo empresarial basada en Clusters, donde se genera un espacio de dilogo entre sectores privados, educativos y gobierno para abatir inhibidores a la competitividad de sectores econmicos estratgicos, definidos en una poltica industrial orientada por vocaciones productivas y organizada Adems se ha logrado conjuntar recursos de Fondos Mixtos y de Innovacin para proyectos de alto valor agregado y competitividad, con mezcla Estatal, Federal y Privada - FOMIX (459 MDP), INNOVA (222 MDP) y AVANCE (10 MDP) En la Industria Electrnica ms de 200 empresas establecidas fabricando televisores, celulares, computadoras Y electrodomsticos, entre otros, que emplea a 94 mil personas. Nuevas empresas que fabrican nuevas tecnologas de LCD, Plasma y DLP. La industria Aeroespacial en BC con 40 aos de experiencia y ms de 50 empresas establecidas que representa el 25% del total nacional. Cuenta con una fuerza laboral de 13 mil operadores, tcnicos e ingenieros y tiene desde procesos de diseo, ensamble, reparacin y mantenimiento. Por su parte la industria de productos mdicos es lder nacional con 68 empresas establecidas con procesos de diseo, ensamble, manufactura, esterilizacin, entre otros, con una fuerza laboral de 38 mil personas. Baja California y California conforman el cluster binacional ms importante de Norteamrica. El estado cuenta con infraestructura de clase mundial con 84 parques y zonas industriales Tijuana (50), Mexicali (25), Tecate (3), Rosarito (2) y Ensenada (4). En atencin a las MIPyMES en la Estrategia de Desarrollo Econmico del Estado, se brinda consultora y capacitacin a emprendedores a travs de la Red Estatal de Incubadoras, se busca la formalizacin y desarrollo de Microempresas de Base Social mediante Capacitacin y Asistencia; y se fortalecen las cadenas productivas a travs del desarrollo de proveedores y acceso al financiamiento. En 2010 se gestionaron recursos por 1,624 millones que apoyaron a 8,277 empresas y generaron de manera directa arriba de 20 mil empleos En BC se da seguimiento del estado de la economa a travs del Observatorio de la Competitividad en el que participan Instituciones de Educacin Superior, Centros de Investigacin y Sector Privado con apoyo gubernamental. La economa mundial se encuentra en proceso de recuperacin, sin embargo se debe tener cautela por los signos de desaceleracin en la actividad econmica de los EU, los programas de austeridad en la Unin Europea y los

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pronsticos que reducen el ritmo de crecimiento en los prximos cuatro aos. En ese contexto se requiere aumentar la competitividad y el empleo para mejorar el nivel de vida de la poblacin mexicana. Las tendencias de migracin en Mxico muestran una creciente concentracin de migracin hacia el norte, lo cual requiere claras polticas de compensacin regional desde la federacin. Se debe repensar el desarrollo nacional desde la competitividad de las empresas y el bienestar de las familias a partir del contexto regional y local en que estas de desempean. Para ello es necesario tener claridad del desarrollo nacional y regional y sus diferencias y monitorearlo. De manera similar a Baja California, es necesario impulsar Polticas de Desarrollo Empresarial que alienten la competitividad, con un enfoque de compensacin hacia la empresarialidad local y las redes de proveedores micro, pequeos y medianos. Seguir abatiendo el desempleo ocasionado por los flujos migratorios del interior y exterior del pas, con nfasis en la poltica de atencin a la micro, pequea y mediana empresa. Mejorar la coordinacin con el Gobierno Federal sobre temas de carcter nacional que impacten las economas de las entidades para seguir mejorando las bases de competitividad mediante la implementacin de agendas de innovacin y desarrollo regional.

Mtro. Gonzalo Rodrguez Villanueva: Rector del ITSON. El crecimiento constante de la poblacin y la falta de correctas polticas pblicas ha generado una inequitativa distribucin de la riqueza, pobreza, marginacin y desempleo Tendencias macroeconmicas de globalizacin traen consigo mayor competencia externa y demandan atencin a problemas de sustentabilidad y energa renovable Los avances de tecnologa y comunicaciones han trado cambios de paradigmas ante el Internet, generado nuevos canales de acceso y comunicacin, y nuevas formas de relacionarse e interactuar Los nuevos modelos de organizacin econmica y social exigen una mayor interaccin entre gobierno, empresa y academia y una fuerza laboral capacitada y creativa En una estrategia para el desarrollo regional basado en ecosistemas de innovacin, es necesaria la participacin de empresas, gobierno y Universidades como tecnopolos Existe casos remarcables donde la universidad es centro de innovacin y transferencia de tecnologa - Silicon Valley, CA, USA: La Universidad de Stanford desarroll un Parque Industrial que se convirti en un centro para incubar empresas. Ah inici Hewlett-Packard en 1938. - Oulu, Finlandia: Ciudad de 120,000 habitantes alberga el centro de tecnologa ms importante de Europa llamado Tecnpolis; sigue el modelo de Silicon Valley. En el 2004 Finlandia fue rankeada como la economa ms competitiva del mundo. Es la casa de Nokia - Turn, Italia: El Cluster Torino Wireless agrupa a los actores ms importantes en TIC en la regin de Piemonte. Ha logrado crear sinergias para coordinar esfuerzos de investigacin y desarrollo, incrementar la competitividad, el emprendedurismo y el capital financiero disponible La universidad es un elemento indispensable en un ecosistema de innovacin, y debe: - Ser lder para que las comunidades sean de clase mundial. - Reconocer la necesidad de crear un centro tecnolgico comunitario que le permita a la comunidad de negocios hacer uso de su investigacin e innovacin. - Generar soluciones novedosas para apoyar el desarrollo y transformacin de las pequeas y medianas empresas. - Generar emprendedores y apoyarlos al crear su propia empresa. - Enfocar las empresas globalmente reconociendo beneficios de servir a los mercados globales. Para ser capaces de ser fuentes de desarrollo y competitividad es necesario que las universidades consoliden atencin a empresas y lograr cambio en la demanda; generen las condiciones para el cambio en la oferta de productos y servicios; reconfiguren la relacin con el mundo productivo y apliquen las innovaciones pedaggicas necesarias

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El ITSON, a travs de alianzas, apoya y asegura que las comunidades regionales apliquen conocimiento y tecnologa que permita el desarrollo exitoso de su infraestructura cultural, social y econmica, resultando en un ambiente que provee vida sustentable y oportunidades a sus habitantes. Actualmente el ITSON participa en 4 Ecosistemas de Innovacin (Software y Logstica, Biotecnologa y Agronegocios, Ecoturismo y Desarrollo Sustentable y Educacin y Salud) con proyectos estratgicos de integracin social, consultora, investigacin y transferencia de tecnologa Mientras las ciudades y regiones generen mejores condiciones para el crecimiento y el desarrollo estarn incrementando sus ventajas competitivas. El crecimiento y la innovacin se concentra en ciudades y regiones con una fuerza laboral capacitada y creativa, as como investigacin e infraestructura para la innovacin. Para ser globalmente competitivos, los pases y las regiones requieren invertir en sus sistemas de innovacin y desarrollo de capital humano. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Mtra. Patricia Rodrguez Lpez Lic. Alberto Torres Lic. Luis Robles Miaja Lic. Luis Manuel Orc Gndara Resumen de Datos/Presentaciones: Mtra. Patricia Rodrguez Lpez: Profesora Investigadora del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En el objetivo de buscar crecimiento real y constante, en el mediano y largo plazo, la teora llego a determinar la Poltica Monetaria como casi el nico instrumento para la estabilizacin. Los bancos centrales del mundo, nunca en la historia haban logrado tener tanto poder econmico y poltico. Marcarles un slo objetivo a los BC logro fcilmente la estabilizacin de precios pues un objetivo inflacionario anual era un marco suficiente para la PM. Esto bajo las creencias de que se estimulara la libre competencia; los mercados crediticios se cuidaran a s mismos y que macroeconmicamente era suficiente establecer objetivos inflacionarios La falta de examen de mercados crediticios y de activos provoc desdn hacia la regulacin, se desarrollaron aceleradamente nuevos instrumentos financieros, y se consolidaron instituciones financieras grandes y monoplicas El Banco de Mxico es la nica entidad que puede aumentar el poder de compra en la economa, aunque nadie produzca ms. De ah que exista siempre una relacin causal muy estrecha entre el crdito del Banco Central y el movimiento del nivel general de los precios. Adems se utilizan las reservas monetarias, adems de por motivos precautorios, son usadas para influir en el mercado cambiario y as evitar el traspaso a la inflacin Actualmente, la tentacin para los gobiernos de utilizar la inflacin con el fin de reducir el valor real de las deudas pblicas y privadas podra volverse irresistible. En pases donde resulta polticamente difcil solicitar a la legislatura aumentos de impuestos y recortes del gasto, la monetizacin de los dficit y la posible inflacin podran convertirse en la va de menor resistencia. A esto, es necesario que el Banco Central ample sus objetivos, actualmente hay condiciones econmicas y polticas para lograrlo; esta crisis puede permitir cambios importantes y no slo cuestiones de regulacin a instituciones. Indudablemente debe permanecer la autonoma del Banco de Mxico, pero considerarse como parte estratgica del estado mexicano y de sus objetivos econmicos de crecimiento y esto tambin lo fortalecera como agente de administracin de expectativas

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Lic. Alberto Torres Garca: Director de Estudios Econmicos del Banco de Mxico La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales haban venido desempeando en la conduccin de la poltica monetaria y en la procuracin de la estabilidad financiera. En los aos previos a la crisis financiera reciente, un nmero importante de economas avanzadas y emergentes adoptaron el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconmico estable. Adems el esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero caracterizado por un enfoque microprudencial y la participacin indirecta de las autoridades monetarias no fue apropiado para evitar la acumulacin de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas. La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales y la posible adicin a su mandato de estabilidad de precios, de uno sobre crecimiento econmico. La teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que la poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica y que una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente. Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. (El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico.). En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Recientemente el Banco de Mxico ha aumentado la transparencia en la instrumentacin de la poltica monetaria para estar en lnea con las mejores prcticas en la materia. Se cre el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creacin y puesta en marcha de este Consejo, Mxico junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros pases del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinacin y empezarlos a hacer operativos. Finalmente, es importante destacar que la economa mexicana enfrenta el reto de mantener una tasa de crecimiento conducente a alcanzar un mayor nivel de desarrollo. Evidentemente, la poltica macroeconmica tiene un papel fundamental en el logro de lo anterior. Sin embargo, sta debe complementarse con una estructura de incentivos en la economa que favorezca la productividad. Lic. Luis Robles Miaja: Presidente Ejecutivo de la Asociacin de Bancos de Mxico. La banca mexicana se ha mantenido slida y no requiri de apoyo pblico; L es solvente, cuenta con elevado nivel de capitalizacin, por encima de referencias internacionales Con la crisis ha sido necesario un fuerte aumento del capital (pblico y privado) para acomodar las fuertes prdidas. Si bien parte de este dinero se recuperar, el costo neto para las arcas pblicas ser significativo Impacto de Basilea III: A diferencia de otros sistemas financieros, Mxico no tiene afectacin alguna como consecuencia de las recientes normas adoptadas por el Banco Internacional de Pagos. Si bien la morosidad se ha elevado ligeramente en el entorno recesivo, el ndice de cobertura es igualmente elevado En los ltimos 5 aos, el crdito a empresas casi se duplic en proporcin al PIB. El Financiamiento Directo al Sector Privado creci 8% de Ago 09 a Sep 10 En los ltimos aos, el crdito a la vivienda ha crecido dinmicamente, creci un 17% de Ago 09 a Sep 10

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El nivel de inversin en infraestructura de la banca es elevado 10% de las utilidades. No obstante, adicionalmente ha existido una reinversin importante para lograr una elevada solvencia, con niveles de capitalizacin por encima de lo exigido. Hoy hay casi un 75% ms de cajeros automticos y 187% ms de TPVs que hace 6 aos (2004 vs 2010); y aument en aproximadamente un 47% el nmero de sucursales en los ltimos 6 aos La banca ha multiplicado casi por 2 las tarjetas de crdito y tarjetas de dbito en los ltimos 5 aos, lo cual mejora los medios de pago y se ha realizado una importante ampliacin en la cobertura de servicios bancarios en las localidades de mayor tamao Al 22 de noviembre de 2010, 12 instituciones bancarias cuentan con autorizacin para operar con corresponsales. En total, 660 corresponsales han sido autorizados para operar con dichos bancos, totalizando 16,179 puntos de acceso a servicios financieros bsicos. En 2 aos se estima alcanzar 24 mil puntos de venta. La banca mantiene tasas de financiamiento competitivas y estables; Ms del 70% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.5%. En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente Los clientes de tarjeta de crdito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. Las Tasas de Inters de Tarjeta de Crdito se han venido ajustando a la baja Adems ha existido una reduccin en el costo total anual por cuenta ha sido producto de la reduccin en el cobro de 88% de las comisiones cobradas. Desde 2004 el costo mximo se ha reducido un 36.5% en trminos reales. En 2008 el costo mximo por cuenta fue de $347 pesos al ao. Lic. Luis Manuel Orc Gndara: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Econmico del Colegio Nacional de Economistas. La economa mexicana creci a un ritmo importante durante un periodo de 50 aos, de los aos 30s a los 80s; en este proceso, la banca de desarrollo jug un papel importante en el financiamiento del mismo. Muchas entidades surgieron y muchas otras fueron fusionadas y/o liquidadas al haber cumplido con su objetivo, o ante la circunstancia de duplicar funciones con otras entidades de fomento. Estas sociedades fueron conceptualizadas con el propsito de promocin y fomento del desarrollo econmico en sectores y regiones con escasez de recursos, o donde los proyectos eran de alto riesgo o requeran de montos importantes de inversin inicial. Sus apoyos crediticios los ofrecan con tasas de inters, plazos y formas de amortizacin menores a las de los bancos mltiples, adems de brindar asesora y extensionismo financiero. A partir de 1994 se ha beneficiado primordialmente al Sector Gubernamental con estas instituciones financieras, dejando de lado a los sectores productivos del pas. La participacin de las bancas de desarrollo en el crecimiento del pas ha ido en decenso Hoy en da los bancos comerciales, aunque han mejorado los servicios, no han proporcionado el financiamiento necesario para que los proyectos productivos crezcan a los ritmos necesarios. La realidad es que el financiamiento para el sector empresarial es limitado y costoso y el gobierno no ha intervenido lo suficiente para cambiar esta situacin. Se deben crear incentivos o acuerdos entre gobierno y banca privada para que los proyectos productivos de alto riesgo puedan ser financiados. De esta manera, se fomentara el desarrollo de proyectos de alto valor agregado, o el crecimiento de pequeas entidades econmicas Otras Ponencias Participantes en el Proyecto HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Reforma Monetaria y Financiera Luis A. Galaz, Bacadhuachi; LA PERTINENCIA DE UNA NUEVA BANCA DE DESARROLLO

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 Dr. Rafael Castillo Esquer REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO PARA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO Reforma de la Poltica Social para la Equidad Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada PROPUESTAS PARA CONSTRUIR UNA NUEVA POLTICA MIGRATORIA Desarrollo Regional y Competitividad Dra. Alba Celina Soto Soto.UNA PROPUESTA DE DESARROLLO ENDGENO PARA LA REGIN NOROESTE DE MXICO. Armando Ortega Romero, Pasante de Maestra en Comercio Exterior y Aduanas (UNISON); SONORA, SU IMPACTO EN LA ECONOMA REGIONAL FRONTERIZA. Edgar Pia Ortiz SON SUSTENTABLES Y COMPETITIVAS LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS DEL ESTADO DE SONORA?

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO DE DESARROLLO GUADALAJARA, JALISCO. VIERNES 4 DE FEBRERO DEL 2011 HOTEL HILTON AVENIDA DE LAS ROSAS NMERO 2933 44540 GUADALAJARA, JALISCO (01-33) 36780505 EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS DE LA REGIN OCCIDENTE (COLIMA, GUANAJUATO, JALISCO Y MICHOACN) Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE LA REGIN OCCIDENTE, CONVOCAN AL FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO. AGENDA TEMTICA 08:00 08:30 08:30 09:00 09:00 10:45 REGISTRO OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL VISIN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIN LIC. FERNANDO GUZMN PREZ PELEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD ESQUEMA DE PROTECCIN UNIVERSAL ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLTICA SOCIAL EDUCACIN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 09:00 09:15 LIC. ENRIQUE DEL VAL BLANCO, SECRETARIO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO 09:15 09:30 DIP. JOS TRINIDAD PADILLA LPEZ. PRESIDENTE DE LA COMISIN DE EDUCACIN PBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS E INTEGRANTE DE LA COMISIN DE CIENCIA Y TECNOLOGA 09:30 09:45 LIC. LUIS MANUEL ORC GNDARA, INVESTIGADOR DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBI ENTALES DEL CENTRO NACIONAL DE DERECHOS HUMA NOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN OCCIDENTE 09:45 10:00 SEN. RAL MEJA GONZLEZ, PRESIDENTE DEL COMIT DE GARANTA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFOR MACIN; SECRETARIO DE LAS COMISIONES DE TURISMO Y DE RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES DE ENERGA Y DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

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10:00 10:15 10:15 10:30 10:30 10:45 10:45 10:55 10:55 12:10

10:55 11:10 11:10 11:25 11:25 11:40 11:40 11:55 11:55 12:10 12:10 12:20 12:20 - 13:35

LIC. ARTURO URIBE AVIN, SECRETARIO GENERAL DEL CON SEJO ECONMICO Y SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD LIC. JOS IGNACIO PERALTA SNCHEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE COLIMA DR. JOS CSAR LENIN NAVARRO CHVEZ, UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLS DE HIDALGO RECESO COFFEE BREAK RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS CIENCIA Y TECNOLOGA PONENTES MAGISTRALES DR. JOS ANTONIO GONZLEZ ANAYA, SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO MTRO. LUIS GARCA SOTELO, DIRECTOR GENERAL AD JUNTO DE ATENCIN A LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIN FISCAL DEL INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN OCCIDENTE C. P. HUMBERTO SUAREZ LPEZ, EXSECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO DE MICHOACN MTRO. ITZCATL TONATIUH BRAVO PADILLA, RECTOR DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONMICO ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA DR. HUGO MICHEL URIBE, TESORERO MUNICIPAL DE GUADALAJARA LIC. SALVADOR DELGADO GARZA, DIRECTOR GENERAL DE IDS CONSULTORES RECESO COFFEE BREAK REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA REFORMA AL BANCO DE MXICO REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES

12:20 12:35 12:35 12:50

DR. MANUEL RAMOS FRANCIA, DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIN ECONMICA DEL BANCO DE MXICO LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PBLICA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN OCCIDENTE

12:50 13:05 13:05 13:20

MTRA. CELINA DIAZ MICHEL, VICEPRESIDENTA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS Y COORDINADORA EL SISTEMA DE PENSIONES DE LA UNIVERSIDAD D DE GUADALAJARA LIC. OMAR MAGAA CEBALLOS, PRESIDENTE DE EL COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL ESTADO DE COLIMA

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13:20 - 16:00 COMIDA 16:00 17:45 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD POLTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIN ECONMICA A NIVEL TERRITORIAL LOS SISTEMAS DE INNOVACIN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES 16:00 16:15 ING. GUILLERMO WOO GMEZ, COORDINADOR EJECUTIVO DEL FIDEICOMISO DE LA REGIN OCCIDENTE PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN OCCIDENTE 16:15 16:30 16:30 16:45 16:45 17:00 17:00 17:15 17:15 17:30 17:30 17:45 17:45 17:55 17:55 18:55 18:55 21:00 DR. JESS ARROYO ALEJANDRE, DIRECTOR DE LA DIVISIN DE ECONOMA Y SOCIEDAD DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONMICO ADMINISTRATIVAS DE LA UNI VERSIDAD DE GUADALAJARA DIP. DAVID HERNNDEZ PREZ, SECRETARIO DE LA COMISIN DE VIVIENDA; INTEGRANTE DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL; PRESIDENTE DE LA COMISIN ESPECIAL DE DESARROLLO DE MICRORREGIONES DR. JEREMY HEALD GISSEL, DIRECTOR DE LA DIVISIN DE CIENCIAS ECONMICO-ADMINISTRATIVAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO MTRO. ABELINO TORRES MONTES DE OCA, DIRECTOR DE LA DIVISIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y ECONMICOS DEL CENTRO UNIVERSITARIO DE LA COSTA SUR DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA LIC. PEDRO JIMNEZ GONZLEZ, DIRECTOR GENERAL DE IDEAR ELECTRNICA, S. A. DE C. V. LIC. MARIO ANGUIANO MORENO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COLIMA RECESO COFFEE BREAK RELATORA DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL CLAUSURA LIC. MARIO ANGUIANO MORENO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE COLIMA DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ, PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS CCTEL DE CLAUSURA

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Lic. Enrique del Val Blanco Dip. Jos Trinidad Padilla Lpez Lic. Luis Manuel Orc Gndara Sen. Ral Meja Gonzlez Lic. Arturo Uribe Avin Lic. Jos Ignacio Peralta Snchez Dr. Jos Csar Lenin Navarro Chvez Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Enrique del Val Blanco: Secretario Administrativo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Guadalajara, Jalisco 4 de febrero del 2011

Planea que un instrumento eficaz para avanzar en la reduccin de la desigualdad y la pobreza, en Mxico y en el mundo, sera la implantacin gradual del ingreso ciudadano universal (ICU), como lo hemos definido en Mxico Los antecedente en la materia existente, reflejan la utilidad de contar con un ICU; entre otros, James Meade, premio Nobel de Economa, explora el tema proponiendo un dividendo social financiado por el Estado para resolver la pobreza y el desempleo. En Europa en 1986 se cre la Basic Income European Network. Para 2004 cambia a la Basic Income Earth Network, principal asociacin civil que pugna en todo el mundo por el ICU. Actualmente tiene 17 secciones en el mundo incluyendo la de Mxico, aceptada en el 12 Congreso celebrado en Dubln en junio de 2008. Pases como Blgica, Holanda, Francia, Reino Unido, Brasil, y recientemente Bolivia y Colombia han establecido un ingreso bsico para sus ciudadanos. Utilizando diferentes criterios para determinar el monto del ICU y definir la poblacin que sera beneficiada, las etapas de su implementacin. Por qu el establecimiento de un ICU? - Difiere del asistencialismo por su carcter general - Trata de resolver el problema de pobreza antes de que las personas caigan en l. - Reducira el trabajo informal, precario e infantil. - Abatira la trampa de la pobreza gracias a su incondicionalidad. En Mxico llevamos 50 aos entre 2 visiones: la focalizacin de acciones vs. medidas universales de combate a la pobreza Hoy, pese a presupuestos millonarios para combatir desigualdad y pobreza, los resultados de polticas y programas son insuficientes; pues nos encontramos entre las naciones con mayores niveles de pobreza y desigualdad. Se propone que para Mxico se establezca un ICU el cual sustituir gradualmente los subsidios y apoyos gubernamentales destinados a superar la pobreza. En una primera etapa se financiar con los recursos presupuestarios destinados hoy a los programas etiquetados a la superacin de la pobreza y en las etapas subsecuentes ineludiblemente requieren del incremento de la recaudacin tributaria, as como de la reorientacin y reduccin del gasto corriente. Se sugiere que el establecimiento del monto del ICU tomando como base el costo de la canasta normativa alimentaria (CNA) definida por el CONEVAL, estimado en $987.5 pesos mensuales en reas urbanas y de $695.8 pesos en rurales.

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Para la aplicacin universal del ICU se plantean 4 etapas: 1 etapa. Personas en situacin de pobreza alimentaria: 19.459 millones (2008); 2 etapa. Personas en situacin de pobreza de capacidades: 26.765 millones (2008); 3 etapa. Personas en situacin de pobreza de patrimonio: 50.550 millones (2008); 4 etapa. Toda la poblacin: 112.3 millones en 2010. De dnde obtener recursos? - Reasignacin del presupuesto de programas de superacin de la pobreza (en 2010 281,073 mdp) - Incremento de la recaudacin tributaria, derivado de una reforma fiscal progresiva para que paguen ms los que ms tienen, y que reduzca y elimine totalmente la evasin y elusin de impuestos; - Gravar las ganancias de capital -la forma ms absurda de fomentar la desigualdadcomo lo hace la mayora de los pases de la OCDE; - Aplicar la Tasa Tobin a las exportaciones de capital hacia parasos fiscales de los grandes y socialmente responsables empresarios; y, - Ahorros derivados de la reduccin y/o desaparicin de estructuras administrativas que ocupa la operacin de los programas de superacin de la pobreza. Nunca ha existido el pleno empleo en el mundo, por ello, esta propuesta con su gradualismo y un manejo eficiente de la poltica social, puede ser la mejor frmula para asegurar un ingreso mnimo a la poblacin y reducir la pobreza y la desigualdad. En Mxico ya hubo una propuesta en la Cmara de Diputados en 2007 para impulsar el ICU, definiendo que no podra ser menor a la mitad del salario mnimo vigente ms alto en el pas. Por supuesto no es una panacea, ni la solucin definitiva a los problemas estructurales de la economa y la sociedad; es un instrumento para elevar la dignidad del individuo al fortalecer sus derechos fundamentales; es una garanta monetaria para subsistir. Dip. Jos Trinidad Padilla Lpez: Presidente de la comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos e Integrante de la Comisin de Ciencia y Tecnologa La educacin es la nica herramienta que garantiza la libertad para alcanzar cualquier tipo de desarrollo. La Educacin Universal forma parte de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, acordados por la ONU para alcanzarse en el 2015. La educacin es el componente insustituible para las soluciones de nuestro pas en todas sus reas, incluyendo la del desarrollo econmico. podra afirmar que un pas sub-educado es un pas subdesarrollado. Nos estamos condenando, generacin tras generacin, a un subdesarrollo incurable. Es indispensable hacer de la educacin el ms valioso intangible y convertirla en una inversin privilegiada. Actualmente, Mxico est destinando aproximadamente el 5.3% de su PIB en el gasto total para instituciones educativas pblicas en todos los niveles; algunos pases de la OCDE con altos niveles de desarrollo, como el Reino Unido y Estados Unidos de Amrica, invierten, respectivamente, un 5.2 y un 5% por ciento de su PIB en el mismo rubro. Por otro lado, el porcentaje de la poblacin comprendida entre los 25 y los 34 aos que cuentan actualmente con al menos un ttulo de educacin superior, es del 37% para el Reino Unido y del 39% para los Estados Unidos, mientras que para Mxico esa cifra es apenas del 15% Los pases desarrollados no tienen que estar negociando su presupuesto en educacin. Aqu s se negocia, y cada ao adems hay que defenderlo para que no sufra modificaciones en sus quehaceres sustantivos. No existe una poltica de Estado en materia educativa. Me sumo a la propuesta que realiz la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) de la realizacin de presupuestos multianuales, los cuales daran certeza a los programas educativos de largo plazo. Japn y Alemania, pases que al trmino de la Segunda Guerra Mundial, y con unas economas francamente destruidas, destinaron polticas privilegiadas a la inversin educativa; y no se precisa ser un especialista ni en educacin ni en economa para saber en qu esferas se posicionan estos pases en ambos rubros actualmente. Nuestro enfoque debe ser el de una educacin incluyente, que brinde las mismas oportunidades de educacin

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integral para todos los individuos. Oportunidades no solo de ingreso a la educacin, sino de permanencia y continuidad. Apostar por una educacin eficaz, decorosa y con vnculos cada vez ms cercanos con la sociedad. El desarrollo educativo yace en la mano de todos los actores del pas, y no solamente en las del Estado las capacidades para accionar a favor de una educacin pblica de calidad y de igualdad para nuestras generaciones venideras. El paradigma para realizar una reforma educativa, debe centrarse en favorecer en los estudiantes el desarrollo de las habilidades necesarias para que busquen y seleccionen informacin, comprendan su contenido y tomen una postura respecto a ella; y esto no lo puedes hacer de la noche a la maana. Tienen que ser cambios generacionales. La educacin de calidad no es una ddiva, es un derecho que debemos reclamar cada vez ms en serio, con mayores exigencias, hasta alcanzar una educacin de calidad cuyos parmetros sean cada vez ms elevados. La educacin debe poseer una extensin hacia con su entorno, y no es lo mismo una educacin permanente que una educacin recurrente o iterativa. No se trata de generar un reciclaje de mtodos de aprendizaje ni de perfeccionamientos profesionales, sino de la integracin de los recursos docentes de los cuales dispone la sociedad para la formacin plena del hombre durante toda su vida.

Lic. Luis Manuel Orc Gndara: Investigador de Derechos Econmicos, Sociales y Ambientales del Centro nacional de Derechos Humanos Se toca el tema del Cumplimiento de las Obligaciones Constitucionales en Materia de Exigibilidad y Proteccin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Existe una historia larga de la proteccin de los Derechos Humanos Civiles y Polticos (derechos humanos de primera generacin); por su parte, Los Derechos Econmicos Y Sociales (derechos humanos de segunda generacin) tambin han sido importantes en la historia del derecho, pero ms recientemente. Nuestra Constitucin hace mltiples referencias a los derechos humanos de los mexicanos, como la vivienda, el empleo, la seguridad social, la salud, la educacin y otros, pero el pas est lejos de dar cumplimiento a esos compromisos. No obstante lo anterior, no fue sino hasta la dcada de los 50s del Siglo XX, que esas ideas se propagaron, bajo la tutela de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y bajo el nombre de Derechos Humanos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), stas refiere a que para ser humano libre es menester crear las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales; derechos civiles y polticos. Como parte de esa evolucin del pensamiento internacional, en 1966, la Asamblea General de la ONU adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PI-DESC), mismo que entr en vigor 10 aos despus, 1976; Esos derechos son, entre otros: - Derecho a trabajar; - Derecho a la seguridad social; - Derecho a un nivel de vida adecuado para s y para la familia (proteccin contra el hambre); - Derecho de disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental; - Derecho a la educacin; - Derecho a participar en la vida cultural y gozar de los avances cientficos. En 1986, a 10 aos de la entrada en vigor del PI-DESC, se reuni en la Ciudad de Masstritch, Pases Bajos, en la Universidad de Limburgo y surgieron de dicha reunin Los Principios de Limburgo. Una dcada despus, en 1996, se dio una nueva reunin en Maastritch, con otros 30 expertos para: Ampliar el entendimiento de los Principios de Limburgo, con respecto a la naturaleza y el alcance de las violaciones a los DESC, y las respuestas y recursos adecuados de los mismos. Dicha segunda reunin de Maastritch lleg a una serie de diagnsticos aciagos sobre los retrocesos registrados en la dcada 1986 -1996, concluyendo que: - A partir de 1986, las condiciones econmicas y sociales de ms de 1,600 millones de personas se deteriorarom, mientras que para la cuarta parte de la poblacin mundial, las mismas han mejorado, tambin a un ritmo dramtico.

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- Desde el fin de la guerra fra, en todas las regiones del mundo, existe una tendencia a limitar la funcin del Estado, confiando en el mercado para solucionar los problemas del bienestar humano. - Hubo avances significativos en el plano legal en cuanto a DESC, incluyendo la jurisprudencia emergente en la materia: (i) La Carta Social Europea; (ii) el Protocolo Facultativo de la Carta Europea, constituyendo un Rgimen de Reclamaciones Colectivas; y (iii) la Convencin Americana, entre otras. - En Amrica tambin surgi en esos aos la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Desarrollo y Democracia (PIDHDD), proclamada en Colombia en 1992, por quince pases, entre ellos Mxico. Su tesis es que la implantacin del esquema neoliberal en Amrica Latina y el Caribe ha agravado la situacin social del continente, porque haba 220 millones de pobres y la consiguiente precarizacin del empleo. - En su ltima Asamblea de Bogot, en 2004, establecieron como meta y eje unificador: La Ciudadana Interamericana y como lema: Otra Integracin es Posible. El programa de trabajo para la proteccin y exigibilidad de los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales debe girar en torno a las actividades de profesionistas, cada uno en su especialidad: Derechos econmicos; Derechos sociales; Derechos culturales; Derechos ambientales, entre otros O referirse a derechos concretos como: Salud, trabajo, Educacin, Proteccin contra el hambre, Seguridad social, entre otros Actualmente, los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) en Mxico se encuentran en una situacin de proteccin y exigibilidad jurdica parcial, en algunos casos, y mnima o inexistente, en otros; ante ello, se requiere promover y difundir su conocimiento mediante estudio e investigacin, para propiciar su proteccin y exigibilidad; y as cumplir con la oferta constitucional y con los compromisos adquiridos por Mxico, en los convenios internacionales suscritos. El cumplimiento de los DESC y de los DHCP en Mxico deber verse fortalecido en los aos venideros; es necesario realizar actividades de difusin y promocin relacionadas con los DESCA, mediante la participacin en foros y reuniones nacionales e internacionales; Impulsar la capacitacin as como la educacin formal de los DESCA; realizar estudios e investigaciones en materia, que permitan la elaboracin de propuestas para su exigibilidad; crear mecanismos de vinculacin con organismos nacionales e internacionales con objeto de conocer las tendencias actuales de materia de los DESCA; y apoyar la adopcin y fortalecimiento de acuerdos de cooperacin, asistencia tcnica, intercambio de informacin y/o expertos. Sen. Ral Meja Gonzlez: Presidente del Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin; Secretario de las Comisiones de Turismo y de Radio, Televisin y Cinematografa; Integrante de las Comisiones de Energa y de Hacienda y Crdito Pblico Plantea 2 pregunta (1) Qu debemos hacer no solo para detener, sino para revertir el deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin? (2) Cul es la ruta que asegurar un crecimiento sostenido y un desarrollo sustentable a las futuras generaciones de mexicanos? Las respuestas a esas preguntas enfatizan la necesidad de contar con una vigorosa poltica social que necesariamente tiene que ir de la mano con el esfuerzo por volver a crecer. Es una cuestin de polticas pblicas especficas, que se encamine con firmeza a impulsar las actividades productivas y combatir la desigualdad. En la actualidad enfrentamos un doble desafo: El de superar los rezagos histricos acumulados, pero tambin los estragos generados por la reciente crisis econmica mundial gestada hacia finales del 2008. Es necesario asegurar un crecimiento econmico sostenido que genere mayor empleo, mejor pagado y con acceso a la seguridad social. En materia de empleo no se ha estado en capacidad de crear los empleos que el crecimiento demogrfico demand en la ltima dcada. A la par, la tasa de desempleo en la ltima dcada promedi el 3.7% de la PEA, y la tasa neta de participacin fue, en promedio, de 57.8%. En Mxico slo el 50 por ciento de las personas ocupadas cotizan al IMSS, lo que hace deducir que el otro 50 por ciento de empleados y trabajadores de todo el pas operan en la economa informal

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 Segn las cuentas del INEGI, hasta 2009 en Mxico existan 5 millones 144 mil 56 unidades econmicas de todos tamaos en las que se empleaban 27 millones 727 mil 406 personas Por otro lado est la informacin del IMSS, en el 2009 exista un total de 825 mil 056 patrones y 13 millones 886 796 cotizantes. En muchos aos ese nmero de afiliados al IMSS se ha mantenido ms o menos constante. En materia pensionaria, se han hecho grandes avances, por ejemplo el ISSSTE, pero es necesario modificar el sistema del IMSS y evitar su colapso en los prximos aos Pese a lo alcanzado, asegurar un sistema de seguridad social sigue siendo un gran reto a futuro. La transicin de los sistemas de pensiones en el pas ha sido muy prolongada y existe an incertidumbre sobre los beneficios del sistema de pensiones, basados en la capitalizacin individual. Por otra parte, los rezagos en materia de salud son evidentes y sus carencias marcadas. Los ensayos que se han intentado con la implantacin del Seguro Popular, son de resultados cuestionables, generando duplicidades y una calidad heterognea y dispar en los servicios. Sin duda nos hace falta transitar hacia un sistema de seguridad social integrado, con servicio nico de salud y un servicio igualmente nico en la parte pensionaria. Estamos situados como el pas de peor desempeo frente a la recesin global reciente, y sus efectos sobre la actividad econmica nacional han puesto al descubierto nuestras deficiencias estructurales, que se han recrudecido en vez de corregirse. Se trata de encontrar un enfoque integral que comprenda, necesariamente, la poltica fiscal, social y laboral, con un Estado que sea capaz de cumplir con sus responsabilidades, con menos privilegios excesivos para unos cuantos y con mercados que funcionen eficazmente, con ms jugadores y menos monopolios, con verdadera capacidad de crecer y generar empleos bien remunerados. Un estado fuerte, pero transparente y que rinda cuentas. Lic. Arturo Uribe Avin, Secretario General del Consejo Econmico y Social del Estado de Jalisco para el Desarrollo y la Competitividad Desde hace tiempo la sociedad ha tratado de participar en las decisiones del Poder Pblico y han hecho un esfuerzo para lograrlo, pero es imperativo reconocer que el Estado acta en sociedades complejas, diversas y multiculturales que obliga a las administraciones pblicas en sus diferentes niveles de gobierno a afrontar el desafo de nuevos criterios de funcionamiento. Los problemas y las necesidades actuales rebasan instituciones y sus capacidades econmicas y organizativas, pero ya no es posible ver a un gobierno actuando solo en representacin de los intereses de la sociedad civil. Los nuevos procesos intentan reconara la importancia de la sociedad civil organizada participando en las polticas pblicas Es necesario complementar Gobierno con Sociedad La incapacidad estructural de los gobiernos exige la existencia de una figura jurdica denominada Consejos Econmicos y Sociales Estos rganos consultivos, son integrados por representantes de la sociedad cuya finalidad es orientar las polticas pblicas mediante recomendaciones razonables de inters social, econmico y de planeacin del desarrollo. Hoy en el mundo existen ms de 50 organismos con estas caractersticas, y su expresin se encuentra en el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas. En Mxico, se particulariza en Jalisco, pues la creacin del CESJAL se promueve desde 2001 y es el nico en su tipo, pues aunque hay otras organizaciones similares, stas cuentan con participacin de gobierno, lo cual dificulta la toma de decisiones objetivas. Los consejos son de suma utilidad para dar en cause formal e institucional a las demandas, propuestas, recomendaciones y opiniones de la Sociedad, evitando confrontacin y manifestaciones de violencia. La creacin del CESJAL procur la participacin de organizaciones del sector empresarial, social, y del mbito acadmico-asistencial. El Consejo emite recomendaciones a los rganos de Gobierno estatales, respecto de los proyectos de leyes o decretos o propuestas de programas y de polticas pblicas que tengan especial trascendencia

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en el desarrollo econmico y social del Estado. El CESJAL funge como un rgano interlocutor entre sociedad y poderes estatales, favorece el dilogo, profesionalizar las propuestas que realiza la sociedad civil y asegurar la gestin y el seguimiento de sus proyectos, independientemente de las transiciones gubernamentales o de otra ndole. Se propone la formacin de Consejos Econmicos y Sociales en diferentes estados, que permitan la creacin de un rgano Regional para el Occidente del pas que tenga 2 objetivos principales: - Fortalecer y ampliar las relaciones con organismos internacionales, con los cuales en un ambiente de cooperacin se puede compartir asistencia tcnica, estudios y recursos econmicos y la experiencia de proyectos que han probado ser exitosos en ambientes similares al nuestro - Constituir el rea como una regin econmica consecuente dotada por este solo hecho de una mayor capacidad competitiva. Este modelo permitira constituir una poderosa relacin regional que propicie el desarrollo de proyectos econmicos y sociales que potencien a los sectores productivos de la Regin Occidente. Lic. Jos Ignacio Peralta Snchez: Presidente Municipal de Colima Plantea desde la perspectiva del gobierno municipal, la necesidad de contar con mediciones homogneas que permitan identificar la poblacin mas necesitada, y el nivel de sus necesidades Es indispensable ubicar geogrficamente las zonas ms afectadas para llevar hasta esos lugares los programas diseados para eliminar la pobreza Adems de identificar las causas de la pobreza para disear programas que sean adecuados a las zonas y las causas especficas Sin estos elementos de informacin no se puede definir un programa correcto o eficiente para impactar de manera positiva. Una vez implementados, el seguimiento y la medicin de los resultados para corregir el rumbo de las polticas pblicas Para implementar las estrategias, criterios y planes de accin, encaminados a mejorar y mantener el bienestar social de la poblacin, procurando que los beneficios del desarrollo lleguen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad, sera necesario dotar a los municipios de recursos y capacidades que faciliten la ejecucin de las polticas diseadas Actualmente los recursos de los tres rdenes de gobierno se distribuyen a travs de la cartera de programas disponibles, normalmente los de SEDESOL, ejecutando obras y programas sociales en las reas definidas por los Polgonos de Actuacin, buscando una mayor equidad al tratar de ajustar dichos polgonos a las zonas de mayor marginacin detectadas. Ester trabajo se podra realizar de mejor manera: Eliminando las restricciones y candados que tienen los programas federales; Definiendo una funcin objetivo que permita maximizar el bienestar social considerando la escasez de recursos munic pales que deben asignarse a un amplio inventario de obras que se requieren para abatir el rezago social y revisando a fondo el modelo municipal para incrementar la capacidad de los Ayuntamientos de disear e implementar las polticas pblicas en materia de desarrollo social. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya Mtro. Luis Garca Sotelo C. P. Humberto Suarez Lpez Mtro. Itzcatl Tonatiuh Bravo Padilla Dr. Hugo Michel Uribe Lic. Arturo Franco Lozano

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Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya: Subsecretario de Ingresos de la SHCP Se estima que para 2011 los ingresos totales del sector pblico representarn 21.6% del PIB. Durante la ltima dcada, se ha incrementado la recaudacin de ingresos presupuestales. Los ingresos totales como porcentaje del PIB para 2011 son 16% mayores a los que se recaudaban en 2000. Para 2011, se estima que 33% de los ingresos del sector pblico provengan de fuentes petroleras. Al tomar como ingresos tributarios los derechos de Pemex y la participacin de los trabajadores en las utilidades (PTU), la recaudacin por parte del gobierno federal se acerca al promedio de la OCDE. Sin embargo, al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, Mxico deciente al ltimo lugar en el comparativo internacional Los objetivos de la poltica de ingresos en la mayor parte del mundo se orientan a contar con un sistema tributario justo, eficiente, simple, que promueva la inversin y el crecimiento. En nuestro pas, se ha orientado a ampliar la base de contribuyentes, incrementar la progresividad de nuestro sistema impositivo, simplificar el pago de impuestos para reducir los costos administrativos y promover la competitividad para incentivar la inversin, el empleo y el crecimiento. En aos recientes se han hecho esfuerzos importantes para fortalecer los ingresos tributarios, en la ltima dcada los ingresos tributarios no petroleros se han incrementado de 8.1 a 10.4% del PIB La recaudacin estimada del ISR para el 2011 equivale al 5.4% del PIB, cifra mayor 28% al promedio de recaudacin de los ltimos 28 aos. Se estima que en el 2011 la recaudacin del IVA se ubicar en 3.9% del PIB, su nivel mximo En los ltimos aos se ha avanzado en la ampliacin de la base tributaria y en el incremento de ingresos tributarios. Al inicio de esta administracin, en el indicador el Pago de Impuestos de Doing Business 2007, Mxico ocupaba el lugar 143; para 2011 se ubica en el lugar 107; Mxico ha logrado una mejora significativa en el nmero de pagos y el tiempo de cumplimiento Los ajustes requeridos en el sistema tributario para incrementar la eficiencia de los dos impuestos principales requieren de amplios consensos tanto en el sector privado como en el Congreso. Mtro. Luis Garca Sotelo: Director General Adjunto de Atencin a los Organismos del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal del Instituto Para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas La Constitucin consagra los principios fundamentales del federalismo fiscal al distribuir facultades y competencias fiscales donde coexisten tres mbitos de gobierno con hacienda pblica propia, y responsabilidades de gasto definidas Existe un Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal pactado entre el gobierno federal y cada entidad federativa, que involucra a los municipios, el sistema de coordinacin da caractersticas al federalismo fiscal, ya que establece en alguna medida una distribucin de: Potestades tributarias; Participaciones y aportaciones federales y otros recursos descentralizados; funciones de administracin fiscal propias y en colaboracin Al entrar en vigor el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal trajo; fortalecimiento de las haciendas locales; estabilizacin a la entrega de recursos federales; armonizacin y disminucin de contribuciones; simplificacin de la administracin tributaria; un nuevo esquema y aumento de participaciones Adems el SNCF trajo una disminucin del ritmo de crecimiento de los recursos transferidos en algunas entidades; algunas entidades encontraron insuficientes los recursos transferidos para atender sus rezagos Tambin se crearon distorsiones en el esquema de transferencias con objetivos contrapuestos se perdi capacitad de respuesta de los gobiernos Locales y se cre una dependencia excesiva de los recursos federales Hay un reto importante: Millones de personas se encuentra en situacin de pobreza y ms de 20 millones se ubican en condiciones de miseria; hay una disminucin paulatina de la inversin pblica y el gasto en infraestructura situacin que en los ltimos aos se intenta revertir. Es claro que es insuficiente la generacin de ingresos pblicos,

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frente al ritmo de crecimiento de la demanda por bienes y servicios pblicos Actualmente las Finanzas Pblicas Federales se caracterizan por: - Insuficiencia de recursos para hacer frente a las necesidades de gasto pblico - Dependencia excesiva de los ingresos petroleros - Baja carga fiscal respecto del PIB (10%) inferior respecto de pases con los que competimos (25% y 17% promedio OCDE y AL) - Mantener una Poltica Fiscal prudente bajo presiones presupuestales por contingencias futuras (Pensiones y PIDIREGAS) - Deficiencias en la magnitud, calidad y composicin del gasto pblico Las condiciones de las Finanzas Pblicas Estatales se caracterizan por: - Insuficiencia de recursos fiscales ante las necesidades de gastos crecientes - Concentracin de la poltica fiscal a nivel central y limitados instrumentos para promover el desarrollo desde las regiones - Dependencia excesiva de ingresos federales transferidos - Ineficiencias en la distribucin y aplicacin de transferencias de recursos fiscales - Limitaciones presupuestales para atender funciones descentralizadas La situacin que prevalece en las Finanzas Pblicas Municipales se caracterizan por: - Bajos niveles de recaudacin y disminucin de la eficiencia - Deficiencias en la gestin tributaria y las funciones catastrales y regstrales, as como heterogeneidad en las infraestructuras entre los municipios - Insuficientes herramientas para garantizar transparencia, fiscalizacin y rendicin de cuentas - Falta de claridad en la asignacin de competencias de gasto - Presiones financieras por contingencias y deuda creciente Existe la necesidad de mejora en las finanzas publicas nacionales para revertir las condiciones no deseables e impulsar el crecimiento y la generacin de empleos Es importante optimizar las ventajas y beneficios que conserva el sistema coordinado y fortalecer el federalismo fiscal a favor de las haciendas locales y desarrollo regional Limitaciones Fiscales que afectan el Desarrollo Local - Las contribuciones locales vinculadas a fuentes econmicas de poca actividad o bajo rendimiento; Las potestades tributarias disponibles no utilizadas totalmente - Las fuentes econmicas de alto rendimiento recaudatorio estn fuera del alcance del mbito local; la falsa premisa de que la carga fiscal Federal inhibe aumentar tasas o crear nuevos tributos en las entidades federativas; La creencia equvoca de que la carga fiscal del Pas ya es alta la falta de vinculacin de las potestades tributarias locales con las fuentes econmicas ms importantes de la regin Las funciones legislativas que determinan la casi totalidad de los recursos que ejercern las entidades federativas y un gran porcentaje de su destino, son las del legislativo federal, con lo que de hecho sustituyen al local La legislatura local determina menos del 10% de los recursos que ejercern las entidades y poco ms del 50% del destino de su gasto El Reto del federalismo fiscal es generar corresponsabilidad en los Estados y Municipios; estos deben de utilizar las potestades y competencias que tienen, y dotar de ms margen de accin a las entidades para que el gasto de las mismas sean un impulso local. C. P. Humberto Suarez Lpez, Exsecretario de Finanzas del Estado de Michoacn Si pensamos en una nuevo proyecto de desarrollo debe sustentarse en una economa sana; pero nuestra economa no est sana pues las finanzas pblicas tienen una alta dependencia del petrleo A nuestro pas en particular a los gobiernos municipales y estatales, se piensa que gobernar es gastar, pero tambin es necesario recaudar y generar los recursos necesarios para propiciar el crecimiento

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 Por facilidad de estados y municipios y evitar costos polticos, la Ley de coordinacin fiscal se convirti en una ley de subordinacin fiscal; las potestades que los estados pueden utilizar no lo hacen y solo esperan a recibir los recursos que la federacin otorga En lo estatal si queremos hacer algo a nivel estatal se podra ejercer el impuesto a las ventas finales de 2%; en lo municipal es importante mejorar la recaudacin de impuestos como el predial. Se sugiere la implementacin de reformas inmediatas, que permitan incrementar los recursos de los Estados y Municipios. Es importante evitar la competencia de desgravacin que existe Mtro. Itzcatl Tonatiuh Bravo Padilla, Rector del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara La acumulacin de conocimiento se ha convertido en uno de los factores ms importantes en el desarrollo econmico y es fuente de ventajas competitivas a nivel internacional. En el mundo de la llamada sociedad del conocimiento solo los pases que tengan la capacidad de generar innovaciones continuas -en todos los sectores productivos- podrn alcanzar y sostener su desarrollo. En el contexto internacional, los pases que ms y mejor invierten en sus sistemas educativos son los que alcanzan el desarrollo econmico, no al revs. As, existe una correlacin positiva entre la eficiente inversin en educacin y en el desarrollo econmico de una nacin. Mxico es el pas que menos ha crecido en la OCDE. Corea e Irlanda implementaron cambios en la estructura de su gasto pblico para favorecer la inversin en educacin y en investigacin en ciencia y tecnologa. En el contexto internacional, nuestro pas se est quedando rezagado en su sistema educativo, estamos perdiendo terreno en indicadores como: Calidad, Equidad, Pertinencia y Cobertura Pases que han colocado el tema de la educacin como eje de la Reforma del Estado, han logrado altas tasas de desarrollo sostenido. Irlanda, por ejemplo, vincul su reforma fiscal a la reforma educativa, incrementando sustancialmente su inversin en educacin, ciencia y tecnologa. Aun con este rezago, en nuestro pas no se ha logrado poner sobre la mesa una genuina y profunda reforma educativa, con base en una gran acuerdo nacional que nos lleve a consolidar una poltica de Estado en educacin. Pases con los que tenemos relaciones comerciales, as como nuestros principales competidores, han desarrollado tasas de atencin por arriba del 50 por ciento. Incluso, pases en vas de desarrollo, tales como Argentina, Chile y Costa Rica, tienen tasas de atencin en educacin superior ms altas que las nuestras. Algunas caractersticas de los problemas ms urgentes en la educacin superior en Mxico son: Insuficiente cobertura ante una demanda creciente; Circuitos diferenciados de calidad y Problemas de financiamiento de las instituciones pblicas de educacin superior Adems los indicadores internacionales disponibles indican que es notorio el rezago del sistema educativo en materia de calidad; proliferan los programas que no renen los estndares de buena calidad. Para crear una poltica educativa se requiere que: Que el Estado, a travs de varios de sus rganos, se involucre en su propuesta y formulacin.; Que cuente con alguna base en la legislacin que no dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno en turno o, al menos, no slo del poder ejecutivo; Que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados por ella, la conozcan y la acepten y Que exista alguna forma de rendicin de cuentas respecto a ella, de parte de las autoridades responsables de aplicarla. Dr. Hugo Michel Uribe, Tesorero Municipal de Guadalajara La recaudacin del predial en el pas ha tenido un crecimiento real de casi cero; el predialest sujeto a tasas de inflacin y al ingreso de las personas. Los contribuyentes dejan de pagar el predial porque los ingresos reales de las personas baja.

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En Mxico, somos de las economas con mayor nivel de transferencias a estados y municipios; esta situacin no es sustentables pues los efectos polticos propician que el gobierno municipal tenga que enfocarse no a los ciudadanos sino a los gobiernos estatales y federas; los efectos financieros son claros, se colapsan los ingresos federales y se colapsan las finanzas de los municipios. Tendra que pensarse en esquemas diferenciados para los municipios, pues las realidades de los municipios son diferentes. Es importante permitir a los Municipios Metropolitanos del Pas que la tasa del Impuesto Predial suba al 1% (hoy en Guadalajara es 0.138%) y eso se reduzca de las Participaciones Federales, y sea deducible del Impuesto Sobre la Renta (ISR). Esto sera un cambio cualitativo que permitira a los municipios reducir la dependencia federal y fortalecer la relacin gobierno-contribuyente. Lic. Arturo Franco Lozano, Colegio de Economistas de Jalisco El modelo federal, requiere de atribuciones, estructuras jurdicas econmicas financieras administrativas y polticas y Conocimiento y organizacin del campo y las materias que lo integran. El modelo federal mexicano desde el municipio, requiere fortalecerse para reafirmar el modelo federal mexicano, bajo la conviccin plena de que la solucin a los problemas debera realizarse por las autoridades del lugar donde se generan los problemas Cuando se dio la Reforma Constitucional, en materia municipal no existan los avances en cuanto al desarrollo de sistemas y procedimientos a seguir por la administracin municipal. As existieron desde su aprobacin, lmites a la reforma que lejos de identificarse, estudiarse y sobre todo buscar las soluciones a favor del municipio, se soslayaron. Hasta ahora 2011, todo qued prcticamente igual, debido a cuatro cosas fundamentales: - Que somos muy malos administradores. - Que seguimos conociendo poco del municipio (a pesar de lo que se asegure). - La corrupcin, y; - La impunidad. - El municipio en Mxico presenta un financiamiento ruinoso, sustentado en un federalismo fiscal de simulacin. - Los municipios del pas atienden las necesidades vitales bsicas y cotidianas de los ms de 112 millones de mexicanos, sin excepcin. - La estructura del peso fiscal sin embargo establece que lo hacen con tan slo el 2% menos del 3%. - En materia de ingresos tributarios las haciendas municipales no existen han estado saqueadas secularmente. - Antes y despus de la reforma de 1983 al artculo 115 Constitucional el municipio ha dependido de las legislaturas de los estados. Para los municipios aplica el concepto de: El crculo vicioso de la pobreza. El municipio, que es el que conoce las necesidades reales de la poblacin, recibe siempre de manera tarda y de manera muy limitada los recursos para hacer la tarea de brindar a la sociedad los servicios que demanda. El federalismo fiscal constituye la esencia de la reforma y del proyecto de desarrollo que este pas requiere REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Lic. Alberto Torres Lic. Alfredo Phillips Olmedo Mtra. Celina Daz Michel Lic. Omar Magaa Ceballos

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Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alberto Torres Garca: Director de Estudios Econmicos del Banco de Mxico La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales haban venido desempeando en la conduccin de la poltica monetaria y en la procuracin de la estabilidad financiera. En los aos previos a la crisis financiera reciente, un nmero importante de economas avanzadas y emergentes adoptaron el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconmico estable. La teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que la poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica y que una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente. Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. (El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico.). En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: Definicin del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera; El arreglo institucional apropiado y los instrumentos a disposicin de los bancos centrales. Recientemente el Banco de Mxico ha aumentado la transparencia en la instrumentacin de la poltica monetaria para estar en lnea con las mejores prcticas en la materia. Se cre el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creacin y puesta en marcha de este Consejo, Mxico junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros pases del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinacin y empezarlos a hacer operativos. Finalmente, es importante destacar que la economa mexicana enfrenta el reto de mantener una tasa de crecimiento conducente a alcanzar un mayor nivel de desarrollo. Evidentemente, la poltica macroeconmica tiene un papel fundamental en el logro de lo anterior. Sin embargo, sta debe complementarse con una estructura de incentivos en la economa que favorezca la productividad. Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pblica de El Colegio Nacional de Economistas La reforma financiera de nuestro pas, es imperativa, por la parte de gasto y de financiamiento. La crisis nos mostr que el estado debe fungir como un rector que corrige los fallos del mercado. El estado tiene un papel importante en el sistema financiero, sin inversin no hay desarrollo y sin financiamiento no hay inversin. Nuestro sistema financiero, no son solo los bancos de depsito, tenemos sofoles, sofomes, hipotecarias, aseguradoras, fondos de inversin, las cajas de ahorro, las cajas de bolsa y hasta las calificadoras que tienen mas autonomas que el banco de Mxico. Hay muchas instituciones que trabajan sin regulacin. Urge una poltica financiera orientada no solo a la estabilidad financiera; que propicie el desarrollo, antes Banxico, buscaba empleo, el ingreso, precios, adicional a la estabilidad financiera.

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Los bancos centrales ms afectados por la recesin, estn salvando su sistema financiera, regresando al esquema donde se propicia el desarrollo y el salvamiento del aparato productivo El banco de Mxico no utiliza las polticas disponibles existentes, es necesario reformar el papel de Banxico. Es fundamental una estabilidad de precios, pero no podemos tener como ancla el tipo de cambio con la acumulacin de reservas. Antes a travs del sistema de encaje legal se distribua el riesgo para evitar concentrarlo en un sector en especfico. Internacionalmente, se aconseja que el riesgo se distribuya entre entidades productivas y crdito al consumo. No se trata de inyectar ms recursos, se trata de redirigir y administrar los que tenemos. Es importante fomentar la banca de desarrollo y orientar sus recursos al comercio exterior. Pero es necesario renovarse son brazos financieros indispensables Mtra. Celina Daz Michel, Vicepresidenta de El Colegio Nacional de Economistas y Coordinadora del Sistema de Pensiones de la Universidad de Guadalajara Los sistemas de pensiones deberan estar en la agenda del pas como una prioridad. Para el 2050 estaremos con el 30% de nuestra poblacin mayor de 65 aos Este cambio demogrfico tambin se ve reflejado en el aumento en la esperanza de vida Ms del 60% de nuestra poblacin no tiene sistema de seguridad social, los principales sistemas los regula el IMSS y el ISSSTE La relacin trabajador/jubilado ha cambiado dramticamente en el 98 esta relacin era de 8.78 para el 2010 era de 4.65 Los pasivos contingentes en Mxico llegan al 147% del producto interno bruto Un 38% de los sistemas pensiones en Mxico requerir recursos para antes del 2015, un 23% entre 2016 y 2025 y slo el 35% es un sistema slido Los esquemas de operacin: el 70% de stos son intergeneracionales y la tendencia demogrfica pone en problemas las finanzas los sistemas de reparto. El sistema de cuentas individuales, naci como respuesta a la carga financiera de los estados puesto que cada trabajador se hace su propio sistema de ahorro. Actualmente los fondos administrados de cuentas individuales en Mxico es, en comparacin muy bajo con apenas con un 8.5% del PIB Se sugiere contemplar un Modelo Estandarizado de Pensiones a nivel nacional que considere lo siguiente: - El sistema del IMSS siga operando en los trminos actuales. - Los sistemas que otorgan pensiones superiores a los del IMSS, y que afectan o podran afectar las finanzas pblicas, deben migrar a un sistema cuya pensin sea similar a la que otorga el IMSS y que establezca una pensin complementaria que satisfaga las necesidades sociales de los trabajadores y funcionarios pblicos. Estos sistemas complementarios debern estar acotados legalmente a nivel nacional, de manera que sean viables financieramente. - Las Instituciones de Seguridad Social federales, estatales, municipales, universitarias, etc. se ajustaran al Modelo Estandarizado de Pensiones, pero podran administrase de manera independiente. Una reforma de este tipo dara mayor sostenibilidad a las finanzas pblicas y a los propios sistemas de pensiones. Reduciendo o eliminando los subsidios de las finanzas pblicas estatales a dichos Sistemas Lic. Omar Magaa Ceballos, Presidente de El Colegio de Economistas del Estado de Colima Qu justifica la Banca de Desarrollo en el pas? Se habla de una escases de los recursos, pero la sanidad de las finanzas pblicas depende tambin del tamao de y el desarrollo de su base econmica Banobras ha llevado financiamiento a muchos municipios en el pas, el problema no es el financiamiento, es la

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capacidad de ejecutar los proyectos de desarrollo El Banco Interamericano de Desarrollo ha identificado cuatro reas estratgicas en donde la banca de desarrollo tiene un papel que asumir: La reforma del estado: Existe la necesidad de consolidar los sistemas democrticos como condicin fundamental para ejecutar polticas pblicas. La banca de desarrollo, adems demodernizarse, debe ser instrumento de apoyo al sector privado en aquellas reas en que la banca privada no participa. El Desarrollo social y la reduccin de la pobreza: Aqu hay una oportunidad para mejorar el capital social, a partir de la generacin de ms trabajo, ms ahorro y ms educacin. El desarrollo social debe ser prioridad de los gobiernos en los tres niveles. La banca de desarrollo, particularmente Banobras, tiene un campo amplio para apoyar a los gobiernos en la ejecucin de las polticas de inversin social. La competitividad: En un mundo globalizado promover la competitividad es la base de un crecimiento econmico sostenible y condicin del desarrollo social. Esto implica un uso ms eficiente de los recursos de capital. La banca de desarrollo debe empezar por si misma a ser competitiva para poder apoyar la asimilacin y el desarrollo de la tecnologa en los diversos mbitos en donde incide, de manera especial apoyando a las zonas rurales y urbanas, desarrollando instrumentos y acercando los servicios financieros a aquellos sectores que hoy no tienen acceso al crdito. La integracin regional: La integracin de Amrica Latina, no slo se refiere a lo econmico, en donde se ha avanzado, MERCOSUR, Grupo Andino, Mercado Comn Centroamericano, el Caricom y el ALCA, sino a la corporacin regional en otros campos como la educacin y la salud. La banca de desarrollo debe explorar las posibilidades de integracin en la accin regional. En conclusin, es claro que el estado mexicano necesita de una banca de desarrollo que contribuya a elevar el bienestar de los mexicanos, la competitividad del aparato productivo nacional, la creacin de ms y mejores empleos y un sostenido crecimiento econmico al financiar proyectos con alta rentabilidad social y, en general, las posibilidades de desarrollo del Pas. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Ing. Guillermo Woo Gmez Dr. Jess Arroyo Alejandre Dip. David Hernndez Prez Lic. Pedro Jimnez Gonzlez Lic. Mario Anguiano Moreno Resumen de Datos/Presentaciones: Ing. Guillermo Woo Gmez, Director General de Fideicomiso de la Regin Occidente El crecimiento y desarrollo en un contexto de apertura y globalizacin ha tenido diversos impactos de mercado; la reorganizacin de sistemas productivos y el rol de empresas internacionales; resultados diferenciados por la estructura sectorial, el nivel tecnolgico, estructura de mercado y los trminos del intercambio comercial y por ltimo las brechas de productividad con implicaciones en los sistemas productivos locales La liberalizacin comercial presion a aumentar la competitividad de las empresas y los sectores intensivos en trabajo respondieron de manera pobre; la privatizacin promovi la inversin y modernizacin, pero la apertura y la especializacin llevaron a la ruptura de cadenas productivas. Las brechas de productividad y sus implicaciones en los sistemas productivos locales generan un crculo viciosos pues la baja productividad genera bajos ingresos, bajas capacidades de acumulacin, reducidas posibilidades de cambio tecnolgico, prdida de competitividad y por consecuencia aumento de la brecha.

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La poltica regional es un elemento de la poltica econmica que no se puede dejar de lado; en el marco de un proceso de liberalizacin econmica que no prev otras componentes como polticas econmicas de impacto territorial y desarrollo econmico diferenciado. El desarrollo econmico debe ser propiciado de una manera dual, con una poltica de liberalizacin econmica (comercial desregulacin), una poltica neutral desde arriba y complementarla con una promocin econmica descentralizada (iniciticas localesregionales), una poltica activa desde abajo Tomar una perspectiva territorial y crear polticas regionales, es una estrategia para hacer viables las reformas del estado. stas facilitarn la reduccin de brechas de disparidades, daran competitividad a la economa, permitira una mejor coordinacin gubernamental y haran ms sustentable las polticas de desarrollo. Los mecanismos de colaboracin entre gobiernos locales permite integrar sus capacidades y recursos, generar sinergias, economas de escala y aprendizajes mutuos; adems ampla la visin y los alcances de trabajo adems de contribuir en el fortalecimiento de los gobiernos locales, pues el proceso complementa y homologa su desarrollo institucional. La realizacin de acciones de carcter regional interestatal (mejora de infraestructura, integracin de cadenas productivas, etc), donde la conjuncin de esfuerzos y recursos entre estados genera resultados ms eficientes desde la coordinacin regional. La gestin regional promueve mecanismos para la adaptacin de las polticas sectoriales a las condiciones del territorio; la aplicacin de nuevos instrumentos cooperativos de gestin, a travs de redes de coordinacin intergubernamental sectorial y entre los distintos niveles de gobierno. La organizacin regional permite el trnsito de acciones aisladas a sistemas integrados, a estrategias de desarrollo macro para las regiones locales Para lograr el desarrollo econmico local-regional es indispensable lograr la integracin de las capacidades productivas y sociales; Los agrupamientos industriales darn orientacin de polticas; los centros de articulacin empresarial proveern de esquemas asociativos; las instancias de articulacin integrarn las cadenas productivas y los instrumentos e incentivos disponibles definirn el modelo a seguir Clusters o Distritos Industriales La Regin Centro Occidente esta llevando a cabo diferentes proyectos de ndole regional, instalando plataformas de informacin regional; para mas informacin se pueden consultar las pginas www.ourco.org.mx y www. siarco.org.mx Dr. Jess Arroyo Alejandre, Director de la Divisin de Economa y Sociedad del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara En Mxico no hay evidencia de un desarrollo regional; en el pas se ha dado que donde estn la poblaciones ms pobres se han vuelto ms pobre. La concentracin de pobreza en pueblos indgenas y la falta de capacidad de generar bienestar los lleva a vivir del medio ambiente, degradndolo con deforestacin para el cultivo por subsistencia La marginacin en Mxico se da sobre todo en el sureste del pas. El problema regional de la dispersin, en 2010, 26 millones de habitantes viven en 190 mil localidades menores de 2500 habitantes. Actualmente hay mayor cantidad de poblacin urbana pobre en trminos absolutos. Entre las causas de la problemtica regional, se encuentran la economa monoplica y oligoplica y en las ltimas dos dcadas del aparato productivo para mercados externos; la concentracin del poder poltico y econmico, la descentralizacin inconclusa la alternancia en los gobiernos locales ha beneficiado apropiacin de rentas del crecimiento La poltica econmica no ha considerado efectivamente su dimensin territorial, en especial ltimas dos dcada. La poltica ms reciente de desarrollo regional tanto del sector pblico como del privado es la de la COMPETITIVIDAD de ciudades y regiones. La competitividad surge de un paradigma empresarial, y esta se quiere aplicar a un contexto regional, que no se puede aplicar directamente. Utilizar la competitividad como poltica puede ser peligroso, pues se descuida la

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poltica hacia el interior. El bienestar depende de los mercados internos, de las polticas internas etc. Para competir con el exterior debemos dar las armas para hacerlo y stas se encuentran en el interior, no en el exterior Es indispensable considerar la dimensin territorial de las polticas pblicas nacionales, estatales y locales. Coordinar de los diferentes niveles de gobierno en el diseo e instrumentacin de tales polticas. Promover la competencia empresarial, sectorial y regional. Se debe terminar con la economa monoplica y oligoplica. Estimular la produccin para el mercado interno, sobre todo a travs de la llamada economa popular y capacitar a todos los niveles sobre el anlisis econmico regional. Dip. David Hernndez Prez, Secretario de la Comisin de Vivienda; Integrante de la Comisin de Trabajo y Previsin Social; Presidente de la Comisin Especial de Desarrollo de Microrregiones La migracin jugar un papel importante en el desarrollo nacional; entre las fuentes de divisas en Mxico es indispensable destacar y considerar la parte de las Remesas que para estados como Michoacn representan una parte importante de ingresos familiares Los crecientes flujos migratorios y la importancia que las remesas han venido adquiriendo como fuente de divisas en el pas, hacen necesario identificar el vnculo que se establece entre la migracin y el crecimiento econmico -expresado en el Producto Interno Bruto (PIB)-, as como, entre la migracin y el bienestar social. El primer anlisis bidimensional se realiza para los ejes migracin y desarrollo, revisndose la posicin de las entidades federativas en los cuatro cuadrantes, as como la mayor o menor influencia de las variables que definen estos ejes: En el primer cuadrante se encuentran los estados que presentan un mayor desarrollo y una alta influencia del fenmeno migratorio. Sobresale el Distrito Federal con el desarrollo ms importante del pas seguido de Nuevo Len. Mientras que Jalisco es el que tiene la ms alta influencia del fenmeno migratorio a la par que es la entidad con el menor desarrollo del cuadrante. En el segundo cuadrante se ubican los estados con menor desarrollo y una alta influencia de la migracin. Destacan Guerrero y Oaxaca como los menos desarrollados y el Estado de Mxico y Michoacn con la ms elevada presencia del fenmeno migratorio. En el tercer cuadrante se incluyen los estados con el menor desarrollo y una baja influencia del fenmeno migratorio. Chiapas es el que tiene no slo el menor desarrollo del cuadrante, sino de todos los estados en general. Sobresalen asimismo, Yucatn, Tabasco y Quintana Roo con la ms baja influencia migratoria. En el cuarto cuadrante se localizan los estados de mayor desarrollo y una baja influencia migratoria. Son de esta manera, Quertaro, Tamaulipas y Chihuahua los que se sitan con el mayor nivel de desarrollo. Mientras que, Campeche y Baja California Sur se distinguen por su menor presencia de la migracin. Lic. Pedro Jimnez Gonzlez, Director General de Idear Electrnica, S. A. de C. V. Los resultados de las conductas sociales deben derivar en las correspondientes decisiones y acciones de premiacin o de penalizacin. Las decisiones son el refuerzo indispensable al control social para encaminarlo hacia los objetivos de la organizacin. Estas decisiones deben anticiparse mediante la construccin de un repertorio de respuestas similares a conductas similares. Las buenas o malas decisiones deben tener un efecto ms o menos inmediato sobre la conducta de las organizaciones. Las decisiones y su implementacin tambin se podrn evaluar con el flujo continuo de informacin. Se trata de crear un ciclo de mejora continua de la conducta social, informacin, decisiones, conducta social modificada. Con las TIC podemos disear nuevos modelos de organizaciones sociales y econmicas.

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Las crceles son un ejemplo del primer caso y las unidades agropecuarias de subsistencia son otro. Tambin podemos disear mega comunidades productivas que aprovechen la potencialidad de la iniciativa individual y social, al tiempo que se protegen de las imperfecciones del mercado. La asistencia tcnica apoyada por la TICs permite acercar el conocimiento a las comunidades ms alejadas. Las tecnologas de informacin nos permiten planificar de una manera innovadora las viejas organizaciones sociales o las cansadas unidades productivas. La mayora de los problemas del pas se podran resumir en uno solo: la incongruencia entre los objetivos que nos proponemos y el sistema de incentivos y penalidades que hemos construido para alcanzar esos objetivos. Premiamos muchas, muchsimas, conductas que obstaculizan las metas sociales y penalizamos otras que las favorecen. El resultado es un ciclo errtico de crecimiento, estancamiento y regresin. Las tecnologas de la informacin nos proveen de un flujo de datos y reportes que nos permiten bajar del reino de las opiniones al mundo de los datos duros; Permiten pasar de las afirmaciones gratuitas a las afirmaciones verificables; pasar de la ocurrencia al mtodo; Pasar de los proyectos que se inauguran a los proyectos que se evalan; pasar de las organizaciones que se repiten a las organizaciones que aprenden. Las tecnologas de la informacin son herramientas que nos permiten cambiar nuestra percepcin y explicacin de la realidad social; cuando esta informacin fluye en tiempo real (TIC) mejora nuestro diagnstico de la realidad observada y posibilita la transparencia; Uno de los descubrimientos ms relevantes que nos ofrece una buena cobertura de la realidad mediante las tecnologas de la informacin es que nos permite identificar la incoherencia o contradiccin institucionalizada entre el sistema de incentivos y penalidades con los objetivos que se proponen las instituciones; Un diseo inteligente de incentivos y penalidades, con el seguimiento que nos ofrecen las tecnologas de la informacin, nos permite alinear e integrar procesos y realizar cambios dramticos en las instituciones y organizaciones socioeconmicas que facilitan la consecucin de sus objetivos. Por ltimo, una sugerencia: quiz deberamos ocuparnos menos de disear planes, programas y proyectos, y ocuparnos ms en establecer una verdadera congruencia entre el sistema de incentivos y penalidades y los objetivos que nos proponemos. Los datos son la herramienta. Lic. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional del Estado de Colima Una de las tareas primordiales del Estado Mexicano es propiciar las circunstancias para generar los empleos necesarios para el pas. Esta sin duda es la mejor manera de combatir la pobreza. Para mejorar la competitividad del Estado de Colima, se comprometieron el proyecto para mejorar los trmites para los empresarios; los procesos se han mejorado y se ha reflejado en los indicadores de doing business. Los tiempos de respuesta del estado se han mejorado de manera importante; se han seguido las sugerencias de la OCDE de gobernacin pblica en la tarea de la mejora regulatoria; adems se ha impulsado la competitividad del estado, siendo facilitador de transacciones mediante e-government. Convertirse hacia un e-government, fue necesaria una reforma constitucional, se tuvieron que reformar cdigos, crear reglamentos, etc; esto para otorgar validez jurdica a los documentos con firmas electrnicas Adecuar el sistema electrnico requiri de diseo de procesos para cada trmite y capacitacin del personal Al da de hoy, una cantidad importante de trmites se pueden realizar va internet y desde la comodidad de su hogar. Se disminuyeron considerablemente los trmites correspondientes al Registro pblico de la propiedad, esta dependencia ofrece en lnea los principales trmites que la ciudadana les demanda. Actualmente un empresario desde su casa, con una ventanilla nica digital puede registrar su empresa ante las 7 dependencias necesarias.

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Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo

Chihuahua, Chihuahua. Lunes 7 de marzo del 2011

Convocan: El Colegio Nacional de Economistas, a travs de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Regin Norte Central (Coahuila y Chihuahua) Sede: Hotel Soberano Barranca del Cobre nmero 3211, Fraccionamiento Barrancas 31125 Chihuahua, Chihuahua Telfono (01614) 4292929 Agenda Temtica Registro Objetivo de los Foros Regionales Dr. Jos Andrs Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Visin del Proyecto Nacional Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguracin Lic. Csar H. Duarte Jquez Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua Reforma de la Poltica Social para la Equidad Esquema de Proteccin Universal Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social Financiamiento de la Nueva Poltica Social Educacin para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 09:15 Mtro. Enrique Gonzlez Tiburcio, Director General de Atencin la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI Ponentes Magistrales de la Regin Norte Central 09:15 09:30 Lic. Eliseo Mendoza Berrueto, Rector del Instituto de Altos Estudios Internacionales 09:30 09:45 Lic. Enrique Seaez Senz, Rector de la Universidad Autnoma de Chihuahua 09:45 10:00 Mtro. Javier Snchez Carlos, Rector de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez 10:00 10:10 Receso Refrigerio 10:10 11:40 Reconstruccin de las Haciendas Pblicas El Nuevo Federalismo Fiscal Inversin en Infraestructura Transparencia y Rendicin de Cuentas Alianzas Pblico Privadas Ciencia y Tecnologa Ponentes Magistrales 10:10 10:25 Lic. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 08:00 08:30 08:30 09:00 09:00 10:00

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10:25 10:40 10:40 10:55 10:55 11:10 11:10 11:25 11:25 11:40 11:40 11:50 11:50 12:35

11:50 12:05 12:05 12:20 12:20 12:35 13:00 15:00

C.P.C. Patricia Terrazas Baca, Vicepresidenta Nacional de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana. Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Ex presidentes de El Colegio Nacional de Economistas. Ponentes Magistrales de la Regin Norte Central Sen. Ramn Galindo Noriega, Presidente de la Comisin de Desarrollo Municipal e Integrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, frica; Seguridad Pblica y Vivienda Ing. Jess Ochoa Galindo, Tesorero General del Estado de Coahuila Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa, Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua Receso Refrigerio Reforma Monetaria y Financiera Reforma al Banco de Mxico Reforma al Sistema Financiero Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Investigador de Derechos Econmicos, Sociales y Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos Dr. Manuel Ramos Francia, Director General de Investigacin Econmica del Banco de Mxico Comida

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: M. Enrique Gonzales Tiburcio Lic. Fernando Martnez Cabrera Dr. Jaime Martnez Tellez Mtro. Javier Snchez Carlos

Chihuahua, Chih. 7 de marzo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: M. Enrique Gonzlez Tiburcio: Director General d atencin a la Sociedad y relaciones Institucionales, del IFAI La poltica social es signo distintivo del Estado Mexicano; Estado y Gobierno emanan de una revolucin social. La promocin de la justicia social y el bienestar son funcin esencial del Estado y el Gobierno (su razn de ser). Mxico es una nacin diversa y plural marcada por la diferencia y la desigualdad; es este contexto la poltica social se constituye en factor de unidad y de coherencia nacional. No siempre ha sido as. La poltica social es permanente pero tambin cambiante, se modifica con el tiempo y circunstancias, con los equilibrios de fuerzas, con las propuestas y corrientes ideolgicas, con las transformaciones de las aspiraciones sociales. Nuestra sociedad es mayoritariamente urbana, cada vez ms escolarizada y an muy joven en trminos absolutos: el 78 por ciento de los mexicanos vive ya en ciudades; los mexicanos que entre 31 y 50 aos eran el 19 por ciento de la poblacin ahora son ms del 25. En 1960 el 24 por ciento de los mexicanos no saban leer ni escribir, en el 2005 eran menos del 9 por ciento, aunque hay estados como Chiapas y Oaxaca con tasa del 21 y 19 por ciento, respectivamente. La sociedad mexicana est cada vez ms comunicada e informada. En 2009 tenamos 70.4 telfonos celulares y casi 20 lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes y casi el 29 por ciento de los mexicanos mayores de 6 aos son usuarios de Internet y el 37 por ciento utiliza computadora. NO OBSTANTE EL PAISAJE DE LA EXCLUSIN SOCIAL ES ALARMENTE Los aos de mayor crecimiento de la poblacin en edad de trabajar han coincidido con una economa que no crece: 1.3 millones de personas buscando empleo contra una creacin de menos de 250 mil empleos cada ao generando un dficit en la creacin de empleos formales: en los ltimos tres quinquenios se ha ampliado el nmero de desocupados en 10 millones y medio de personas, lo que significa que por cada empleo formal se ha creado un empleo y medio en el sector informal. La educacin es otra base trunca de nuestro desarrollo moderno: La cobertura en educacin superior es an menor, de los casi 10 millones de jvenes entre 19 y 23 aos, de los 9.6 millones de personas en 2009 slo el 25 por ciento tuvo cabida en la educacin superior. La desigualdad y la pobreza tampoco han sido revertidas: Para el 2006, tenemos 14.4 millones de personas padecan pobreza alimentaria, 21.7 millones pobreza de capacidades y 44.7 millones pobreza de patrimonio Los datos de CONEVAL son an ms graves: Los mexicanos en pobreza alimentaria del 2006 al 2008, pasaron de 14.4 a 19.5 millones, esto es 5 millones de pobres extremos ms en slo 2 aos. La pobreza de capacidades tambin pas de 21.7 a 26.8 millones, y la pobreza patrimonial ascendi a 50.5 millones de mexicanos. No slo vivimos en un pas ms desigual, sino tambin ms pobre. En contexto, el cambio en la dinmica poblacional, el cambio del modelo econmico y la transicin poltica; estos

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tres trnsitos histricos dibujan el perfil de la reforma en esta segunda dcada del siglo XXI y han estado permanentemente desafiados y vulnerados por el tamao del fracaso econmico (prcticamente en los ltimos 25 aos). Enfrentamos retos importantes para lograr un pacto social que enfrente desafos y resistencias de poderes fcticos ; definir una visin garantista de los derechos sociales y generar un crecimiento econmico sostenido (6 -7%) Reforma del estado que tenga como eje redisear instituciones y programas sociales es indispensable con: Evaluacin rigurosa de los actuales programas (ms de mil); Proteccin de ingresos de grupos que anclan la pobreza; Proteccin de las remuneraciones al trabajo subordinado y Crecimiento intensivo del empleo Adems es indispensable una evaluacin estratgica de la poltica econmica por su impacto en la pobreza y la distribucin; liberar el desarrollo de la educacin de sus atadoras corporativas y devolverle a la poltica social su componente de participacin social. Lic. Fernando Martnez Cabrera: Vicepresidente Regional del CNE Cada etapa doctrinaria de la ciencia econmica la podemos interpretar a travs de un modelo econmico. As tenemos el modelo mercantilista del siglo XVI, que postulaba el reforzamiento de un gobierno central en cuanto a atribuciones fiscales y comerciales; su anttesis, el modelo de los fisicratas, sostena que las normas del orden natural, aplicadas al fenmeno econmico y social, eran inviolables; el modelo liberal de Adam Smith, fundador de la economa; el modelo marxista-- socialista surgido a fines del siglo XIX y, finalmente, el modelo neoliberal, ahora en boga. El surgimiento del liberalismo antiestatista se explica cuando los pensadores liberales insurgieron contra el absolutismo monrquico y contra su teora econmica, el mercantilismo. Como opcin superior, plantearon el laissez faire, laissez pas. Por su parte, el poder poltico lleg a considerarse como el ms temible enemigo de la libertad individual. Sobre esta base se inspirara, aos despus, el liberalismo econmico y, de alguna manera, las teoras anarquistas. El liberalismo represent un nuevo amanecer para la humanidad. Fueron superados esquemas polticos autoritarios, avanzaron la democracia y la libertad de expresin, la justicia se fue perfeccionando y el hombre, en libertad de espritu y de conciencia profundiz el conocimiento cientfico. El liberalismo plantea limitar el poder poltico y amurallar la esfera de la libertad individual. Sin embargo, la libertad permite que los fuertes impongan su poder y que los marginados, escasos de oportunidades y de recursos, queden en la indefensin. Esta condicin econmica y social les impide gozar plenamente de la libertad, de la igualdad y del libre albedro. Por eso el Estado ha de intervenir para regular las relaciones de produccin y para auspiciar la construccin de un sistema ms equitativo de la distribucin de la riqueza y del ejercicio del poder poltico. Una alternativa para lograrlo lo representa el modelo de economa mixta. Cuando Miguel de la Madrid inici la apertura comercial del pas y Carlos Salinas y sus sucesores profundizaron el modelo neoliberal y le dejaron a las fuerzas del mercado la conformacin de la estructura y el funcionamiento de la economa, fue porque estaban convencidos de que as se impulsara el crecimiento econmico y ello se traducira en desarrollo social. Se olvidaron las contradicciones inherentes al sistema capitalista que van de la mano de las imperfecciones connaturales al funcionamiento de los mercados. Adems le apostaron a la permanente estabilidad del desempeo econmico, haciendo a un lado las cclicas depresiones de la economa capitalista, documentadas histricamente. El resultado fue que la economa ni creci de manera sensible, ni goz de estabilidad. Antes al contrario, el crecimiento econmico ha sido modesto, hemos sufrido la depresin ms grande desde la post guerra, el desempleo no ceja y la desigualdad social se ha agudizado La idea del modelo neoliberal consiste en abrir indiscriminadamente las fronteras al comercio exterior, ampliar globalmente los mercados para toda clase de bienes y servicios, lo que, tericamente, favorece la competencia para beneficio de los consumidores. Los mercados crecientes estimulan la inversin empresarial, crece la produccin, el empleo y el ingreso disponible. La desigualdad y la pobreza desaparecen gracias al empleo pleno, pues todo mundo puede subirse al volantn del crecimiento y el progreso. Las fuerzas del mercado se encargan de conformar

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la economa de acuerdo al libre juego de la oferta y la demanda. Cierto que el modelo ha cumplido en cuanto a la ampliacin de los mercados, pero las ganancias las han monopolizado los grandes consorcios, los centros financieros y las economas de vanguardia del capitalismo. En cambio, se ahond la desigualdad entre pueblos y sociedades, se multiplicaron desempleo y economa informal y los pobres aumentaron y se hundieron an ms en su miseria. El engao de este modelo radica en que es falso que el crecimiento econmico resuelva por s mismo y en automtico la compleja problemtica social. En cuanto a la marginacin del Estado del rea econmica, est demostrado hasta la saciedad que cuando al sistema capitalista se le aflojan las riendas y se omiten controles, esa libertad se traduce en un libertinaje que permite la concentracin monoplica y el desorden financiero. En la evolucin del sistema poltico podemos decir que en Mxico, la orientacin liberal de la Constitucin del 57 no postula la intervencin del Estado en la economa del pas. Las leyes del mercado decidiran qu, cunto y cmo producir, cmo comerciar y cmo asignar los recursos productivos. La Constitucin liberal, no le dio al Estado la facultad de regular la propiedad privada, pero tampoco declar a la religin catlica como exclusiva de la nacin. En 1859 se promulgaron las Leyes de Reforma que consumaban la separacin del Estado y de la Iglesia, nacionalizaba las propiedades de la iglesia, instituy el registro civil y aboli las rdenes religiosas. Todo el perodo juarista y el subsecuente del porfirismo, Mxico fue gobernado bajo los principios del liberalismo. Una vez terminada la Revolucin, se le otorg al Estado la facultad de impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo social, reconocindolo como el ente ms idneo, dado su compromiso de llevar a cabo tal tarea teniendo en mente el principio de justicia social. Por otra parte, la guerra no slo destroz la infraestructura del pas, sino que ahuyent los capitales. El nico que poda reconstruir a la nacin era el mismo gobierno, tarea a la que se avoc con singular xito. As nace un nuevo modelo econmico, el de la economa mixta, en el que el sector empresarial vio crecer sus negocios auspiciado por un gobierno promotor. El mismo gobierno hizo fuertes inversiones en un afn no slo de reconstruir la economa nacional, sino darle impulso para crecer y desarrollarse al paso de las naciones ms avanzadas. Est claro que la Constitucin mantiene el principio de economa mixta, a travs de una intervencin adecuada en la economa, para garantizar igualdad y justicia social. En consecuencia, todo lo que desde hace varios sexenios se ha hecho para privilegiar la vigencia del neoliberalismo, privatizar la economa y cancelarle al Estado su facultad rectora de la economa, contradice abiertamente la letra y el espritu de la Constitucin. Es decir, el neoliberalismo es anticonstitucional. Dr. Jaime Martnez Tellez: Director de la Facultad de Ciencias Agrotecnolgicas de la UACH En las universidades los principales procesos que estn siendo referidos son: la evaluacin, la acreditacin, la rendicin de cuentas y la innovacin. La evaluacin, la calidad y la acreditacin de instituciones educativas tienen un lugar central en las polticas pblicas de educacin superior y en los medios acadmicos . Destaca la incorporacin de una nueva tarea, la de rendir cuentas como un valor para incrementar su legitimidad, mejorar su calidad y favorecer su transparencia (UNESCO, 2005). La innovacin forma parte de los discursos de los grandes organismos de la educacin superior (ANUIES, 2003 y 2007) y de las universidades. Hoy en da es necesario un proceso de transformacin universitaria que involucre un mejoramiento en los procesos de gestin; una evolucin hacia un modelo educativo con enfoque de competencias; un fortalecimiento de la dimensin internacional y multicultural. Los retos son enormes, atender una matrcula en constante crecimiento sin sacrificar la calidad con el apoyo de tecnologa educativa y facilitar la educacin virtual y a distancia La educacin debe evolucionar y generar competencias para la sociedad del conocimiento, formar profesionistas ticos y responsables, conscientes de las necesidades del medio ambiente y respetuosos de los derechos humanos y promotores de la paz; todo esto incluyendo un conocimiento tecnolgico de punta.

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Por otra parte hoy, las universidades estn obligadas a equilibrar sus funciones de docencia, investigacin y servicio, fortaleciendo da a da la relacin con el sector productivo, pues esto representa un campo novedoso y promisorio para las universidades Hoy la tarea de las universidades no es solo formar profesionistas, es brindar una formacin integral propiciando el desarrollo humano y profesional de los estudiantes Mtro. Javier Snchez Carlos: Rector de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Ciudad Jurez se est reconfigurando ante el clima de violencia e inseguridad y los efectos de la crisis econmica mundial. Es evidente que el actual modelo maquilador entr, mucho antes de la vigorizacin de la violencia, en una fase de agotamiento y en una incapacidad para propiciar el crecimiento sostenido de otros sectores y ramas de actividad econmica. En ese sentido, la violencia e inseguridad vinieron a acelerar un proceso de deterioro econmico y social que comenz 20 aos antes. Ms all de los efectos econmicos sobre el nmero de negocios cerrados, en el desempleo, en la inversin y/o en la prdida de dinamismo, conviene preguntarse de qu manera podemos revertir esta tendencia negativa? Es necesario devolver la confianza a la poblacin de Jurez, a travs de la reduccin de los homicidios, las extorsiones y secuestros. Esto redundar en la reactivacin de la convivencia ciudadana y en el retorno de la inversin nacional y extranjera. Se advierte que el crecimiento y desarrollo de Jurez no debe depender nicamente del modelo de la industria maquiladora, se requiere diversificar las inversiones, con ello las ocupaciones y los ingresos de los juarenses. Aunado a ello, necesitamos de un combate serio al rezago social, modificando los esquemas de atencin a la educacin, a la salud, a la recreacin, a la cultura y al deporte seguidos al da de hoy. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Lic. Miguel Messmacher Linartas C.P.C. Patricia Terrazas Baca Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo Sen. Ramn Galindo Noriega Lic. Tiburcio Vega Vzquez Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Miguel Messmacher Linartas: Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico El tamao del estado en Mxico, medido como el gasto como porcentaje del PIB, es moderado; mientras pases como Francia o el Reino Unido reflejan gastos cercanos al 45% del PIB, en Mxico este indicador es del 17.91% Si bien ha crecido el gasto de forma importante en la ltima dcada, ello se debe a mayores subsidios y transferencias (programas sociales), gasto de capital, y pensiones. Los programas sociales y de inversin se han incrementado de forma significativa y una vez que se descuentan gastos ineludibles, de las empresas paraestatales y el gasto social y en seguridad, el remanente es sumamente reducido Se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando niveles elevados en comparacin con los pases de la OCDE Si bien el gasto en innovacin es bajo, la diferencia con otros pases no es tan significativa. La diferencia ms fuerte viene en el gasto privado. Y en el rubro de educacin aunque el gasto es elevado los resultados en calidad no son significativos

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 En cuestin de federalismo fiscal los gobiernos locales cuentan con facultades tributarias importantes, que no son empleadas en su totalidad. Por su parte las reformas fiscales realizadas han incrementado los ingresos tributarios a mximos histricos, permitiendo dar un impulso significativo a la inversin y al gasto social, adems de permitir compensar la cada en la plataforma de petrleo. C.P.C. Patricia Terrazas Baca: Vicepresidenta Nacional de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Si no estamos creciendo hoy la culpa es de todos; todos tenemos una gran responsabilidad Toda reforma debe llevar como mnimo los principios de la poltica impositiva (capacidad de pago, del beneficio, crdito por ingreso ganado, de la ocupacin plena y conveniencia) Considerar la base constitucional, todo el que percibe un ingreso tiene la obligacin de pagar. Los ingresos de la federacin: El proceso de discusin y aprobacin involucra tanto a los diputados como a los senadores, es un proceso largo en el que no todos los escenarios estn contemplados en la constitucin. Lo importante no es diagnosticar, no es importante proponer nuevos puntos, es ponernos de acuerdo y otorgar seguridad jurdica para facilitar la planeacin para crecer y combatir fuertemente la economa informal. Los principios de la tributacin; necesitamos justicia y certidumbre Las reformas que estn en discusin no han cambiado, son las acertadas y falta aplicar estas reformas para promover el crecimiento necesario en este pas. Es indispensable la participacin ciudadana, falta un liderazgo honesto y confiable que nos dejen ver los beneficios y facilite la recaudacin. Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo: Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico, entendido como un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su justa distribucin que se traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido. Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento pblico. Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia y rendicin de cuentas. Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con los pases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala. La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con deuda externa y con ingresos petroleros, particularmente en los ltimos tres lustros. En los aos recientes los yacimientos petroleros han descendido sensiblemente, y esto acenta la necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros. El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria que comprenda los siguientes mbitos: Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio.

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Qu se propone?: o Ampliar la base de contribuyentes para lo cual es necesario realizar un Censo Fiscal, con la participacin activa de estados y municipios que son los que tienen un mejor conocimiento de ciudadanos y potenciales contribuyentes, pues el potencial recaudatorio es importante y el planteamiento seria la incorporacin gradual de los avances registrados que permitiera una meta inicial entre 0.5 y 1.0 puntos del PIB o Revisar los regmenes preferenciales pues los regmenes preferenciales o gastos fiscales significan una fuerte carga para las finanzas pblicas, esos regmenes son los denominados Exentos y Tasa Cero y los gastos fiscales significaron en 2010, 4.18% del PIB, equivalente a 545 mil millones de pesos. o Reducir la evasin fiscal, la cual se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. El planteamiento est encaminado a un Programa-Compromiso de la autoridad con resultados en el corto plazo, que combinados con otras medidas de lugar a una cifra relevante en trminos de incremento de la recaudacin fiscal. o Es necesario que el Sistema nacional de coordinacin hacendaria sea revisado, est el caso de las potestades tributarias donde el criterio bsico sea que las aplique quien logre la mayor eficacia. o Que el gasto pblico sea un instrumento importante en la aplicacin de programas, proyectos y acciones para propiciar el crecimiento; para esto es necesario una revisin del modelo de asignacin de recursos, bajo la premisa de que los recursos adicionales que se pudiesen lograr tengan una asignacin integra a rubros prioritarios. o En cuestin de la deuda pblica habra que revisar la posibilidad del acceso a financiamiento externo por parte de entidades federativas para el aprovechamiento de tasas de inters externas ms reducidas que las nacionales, lo que sera a travs de la Secretara de Hacienda, para darle la mayor agilidad y certidumbre y no esperar que ocurran los cambios constitucionales requeridos, adems de que no habra riesgo de incumplimiento porque en principio la garanta podran ser las participaciones. o Por ltimo es necesario reconocer que cualquier Reforma Hacendaria enfrentara una resistencia social, particularmente por lo que se refiere al incremento fiscal (ingresos) sino no va acompaada de un esfuerzo eficaz del gobierno federal y sus entidades paraestatales, los gobiernos de las entidades federativas y municipales para que se institucionalice y sea parte de una cultura gubernamental la transparencia y rendicin de cuentas del gasto y los programas correspondientes, con mecanismos de sancin al incumplimiento de dichas obligaciones. Sen. Ramn Galindo Noriega: Presidente de la Comisin de Desarrollo Municipal e Integrante de las Comisiones de Reforma del Estado; Relaciones Exteriores, frica; Seguridad Pblica y Vivienda Es indispensable identificar quienes estn bloqueando las reformas. Tanto la deuda como las participaciones de los gobiernos subnacionales esta creciendo considerablemente, pero los malos manejos no han podido reflejar en acciones y en beneficios de la poblacin Los ingresos estatales tienen todava una enorme dependencia de los recursos federales y en los municipios es lo mismo Pero en Mxico no contamos con las condiciones necesarias para incentivar a los municipios y a los estados a hacer las cosas bien. La oportunidad de estar una vez en el poder ha generado inventivos perversos que reflejan en la poblacin pobreza e inseguridad. No podremos mejorar las condiciones de vida de los mexicanos si no mejoramos la operacin de los municipios Es importante reconocer que el crecimiento de la economa no genera automticamente prosperidad. La generacin de impuestos actualmente no tiene una relacin directa con la recepcin Un municipio que se preocupa por crecer econmicamente recibe como premio migracin, demanda de servicios, presencia del crimen organizado y menos recursos de los que genera para beneficio de la poblacin. El gasto pblico castiga la productividad; no esta vinculado Hacer una comunidad fuerte y de bienestar, no es cuestin de dinero, es cuestin de libertad, pues nadie va a querer

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mas a mi comunidad que yo Por dnde empezar? o Ampliar los espacios de decisin propia en lo poltico, en lo administrativo y en lo fiscal o Devolucin a las entidades federativas de la potestad para decidir en sus Constituciones las bases para la eleccin de sus ayuntamientos, (Art. 115 Constitucional); o Redefinicin de la relacin entre los rdenes de gobierno para el ejercicio de las funciones y atribuciones de Estado, (Art. 124 Constitucional); o Y en lo fiscal un Impuesto Municipal al Consumo potestativo; o Transferencias directas de participaciones a los Municipios; o Convenios Fiscales (Programa Fiscal para Municipios Emprendedores). o Vinculacin de la derrama econmica y la productividad local al presupuesto municipal, (Art. 115 y 122 Constitucional y Ley de Coordinacin Fiscal). Lic. Tiburcio Vega Vzquez Vivimos tiempos donde una de las constantes es la Incertidumbre. A pesar de que se ha superado la crisis reciente, catalogada como la ms aguda, a nivel mundial y nacional, no se han recuperado los niveles de crecimiento vistos hasta antes de la crisis de 2008 y 2009. La Inversin Fija Bruta (que representa los gastos realizados en maquinaria y equipo de origen nacional e importado, as como los de construccin) observ una disminucin respecto a 2008, a la fecha, observa ligeros incrementos. Es indiscutible que tenemos un Sistema Nacional de Planeacin Desarticulado; falta mayor coordinacin de los tres niveles de gobierno en materia de planeacin y generalmente las visiones de los planes, as como las principales obras de infraestructura, no estn alineados. Es necesario una mayor participacin social en la elaboracin de los planes de desarrollo, pues el ciudadano no se vea reflejado en los planes del gobierno..(), por lo que, en trminos de planeacin, la poblacin no participa y tampoco respalda la ruta. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conceptualiza el subejercicio como las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar con el compromiso formal de su ejecucin. Cada trimestre la SHCP informa de los subejercicios, los cuales afectan principalmente la inversin en infraestructura; destaca la SCT en el 2010, con un subejercicio de casi 12 mil millones, 18.5% de su presupuesto En Mxico, en particular en educacin, la descentralizacin ha significado simplemente la transferencia de responsabilidades administrativas, con escaso poder de toma de decisiones o suficientes recursos financieros. La descentralizacin, no ha significado ms autonoma ni ha generado la aplicacin de mayores recursos, desde una perspectiva local, con propuestas desde lo local. En Coahuila con la instrumentacin de un modelo de desarrollo econmico basado en la consolidacin de la industria instalada; la vinculacin del sector productivo con el acadmico; el fortalecimiento del capital humano y el impulso de la infraestructura productiva, ha facilitado la atraccin de inversiones y la generacin de empleos Se concretaron 161 inversiones, con un monto superior a los 7 mil 600 millones de dlares; de esa inversin sin precedentes, 6 mil 956 millones de dlares se dirigieron al sector industrial. Destacando la automotriz con 4 mil 216 millones de dlares. Se han elaborado instrumentos tcnicos para la facilitacin de toma de decisiones de inversin; constantemente se actualizan estudios de infraestructura, gua de trmites, fichas tcnicas de hospedaje industrial; se brindan incentivos fiscales y asesora constante y puntual a cada proyecto. Se cuenta con un inventario actualizado de naves y terrenos y se destinan recursos por ms de 2 mil millones de pesos para el desarrollo de infraestructura productiva y equipamiento de parques industriales. El proyecto de enorme xito de empresas sociales, proveedoras del gobierno y generadoras de empleo en zonas marginadas se ha consolidado.

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Se opera un ambicioso programa de construccin de infraestructura vial, destinando 7 mil millones de pesos; se pavimentaron ms de mil 400 kilmetros de caminos rurales, que ahora son carreteras seguras y se implementa una poltica de diversificacin industrial. La puesta en marcha del Programa de Eficiencia Empresarial Coahuila, ha otorgado 2 mil 880 crditos, por un monto de mil 609 millones de pesos. A una tasa de TIIE( tasa de Inters Interbancario de Equilibrio) ms 1. Qu se propone? o Una reforma fiscal que genere mayores recursos y combata la evasin y elusin fiscal. Que permita que los gobiernos locales cuenten con ms presupuesto. o Generar condiciones de mayor inversin extranjera directa, local y nacional aumentando el gasto pblico dirigido a la infraestructura, como un elemento atractivo de multiplicador de la inversin. o Fortalecer la demanda interna, mediante la puesta en marcha de una poltica econmica que promueva la inversin, el empleo y el consumo. o Reformar el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, para para que sea obligatoria la Coordinacin de los tres niveles de gobierno, que permita alinear sus respectivos planes de desarrollo y provocar mayor participacin ciudadana, en su formulacin y apropiacin. o Revalorar la participacin del Congreso de la Unin, en la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo. o Revisar y reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para terminar con los subejercicios presupuestales. Simplificar Reglas de Operacin y que se entreguen oportunamente los recursos asignados. o Generar reformas legales en materia de desconcentracin y descentralizacin, para que los estados y municipios, que son ms cercanos a los ciudadanos, apliquen mayores recursos presupuestales. o Instrumentar la obligatoriedad del Presupuesto en Base a Resultados en los gobiernos estatales y municipales Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa: Secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua En la actualidad el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal se finca en el pacto entre la Federacin y las Estados, en donde estos se comprometen a limitar sus potestades tributarias a favor de la federacin a cambio de una participacin de los ingresos fiscales federales. Han pasado 30 aos y el modelo actual ha sido rebasado, resultando en un rgimen poltico altamente centralizado, con las siguientes caractersticas: o Un sistema que ha concentrado la dinmica poltica y los recursos en el Gobierno Federal o Debilidad y ambigedad en las normas que definen las competencias de los tres rdenes de gobierno. o Constante incremento de las facultades y de las funciones del Gobierno Federal, en perjuicio de las entidades federativas y municipios. o Dependencia econmica creciente de los gobiernos locales de los recursos administrados por la Federacin. o Ausencia de mecanismos efectivos de equilibrio federalista por una dbil representacin de las entidades federativas. o Falta de adaptabilidad a las circunstancias cambiantes. o Una errnea imagen de que las Entidades Federativas se encuentran en un zona de confort, de la cual no desean salir. Estas circunstancias han generado como resultado que las Administraciones Estatales y Municipales: o Sean simples observadores del desarrollo econmico del pas. o No participen en la elaboracin de objetivos nacionales. o Cedan anualmente en mayor medida ante la federacin a cambio de recursos presupuestales. o Total dependencia financiera de la federacin, situacin que se agudiza en los municipios (en el caso de las entidades federativas 90% en promedio). o Menor margen financiero derivado de responsabilidades federales, en donde el Estado administra los recursos de la federacin destinados a gasto especifico (Educacin, CERESOS, Salud, etc.).

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o La inversin de la Federacin est condicionada a recursos del Estado (Pari-Passu). Un Gobierno Federal fuerte y eficiente debe sustentarse en cimientos slidos; las entidades federativas han evolucionado y estn comprometidas con un proyecto comn de Desarrollo, una Visin Integral de Pas. En diversos foros las entidades federativas han mencionado que la problemtica estructural de las finanzas pblicas de los tres mbitos de gobierno del pas, radica en trminos de la debilidad de los sistemas tributarios federal y locales que ocasionan principalmente, la baja productividad de la recaudacin de impuestos totales en relacin a su potencial, adems de los inconvenientes que representa la inadecuada distribucin de las fuentes de ingreso fiscal nacional entre la federacin y las entidades federativas, como condicin para que los gobiernos locales contribuyan eficazmente al desarrollo econmico local y regional y en consecuencia al Desarrollo Nacional. Principales Planteamientos que ser realizan son: o Disminucin del Gasto Fiscal para incrementar recursos en favor de los tres mbitos de gobierno (IVA, ISR, entre otros) Los objetivos de los tratamientos de acepcin no se cumplen y por el contrario favorecen a sectores no necesitados. Provocan menos recaudacin para atender a sectores desprotegidos. (Los gastos fiscales representan 3.9 del PIB) Genera inequidad del sistema tributario. Provoca una mayor dependencia de los ingresos petroleros. Afectan sensiblemente la capacidad de transferencias a Estados y Municipios. o Establecimiento de Nuevas Potestades Tributarias para las Entidades Federativas y Municipios Dependencia financiera e insuficiencia de recursos para atender las necesidades de gasto y promover el desarrollo local y regional. Dependencia de Ingresos Federales (90% en promedio). No se tiene autonoma para decidir el destino del gasto. Vulnerabilidad de las finanzas pblicas de las Entidades Federativas. Rigidez presupuestal con limitantes para el desarrollo. Bajos niveles de inversin. Prdida de la capacidad de respuesta del gobierno. o Adopcin de nuevos mecanismos de Colaboracin Fiscal y Administrativa que incrementen los ingresos tributarios y fortalezcan las haciendas locales. Prdidas de ingresos tributarios y desaprovechamiento del potencial fiscal de los impuestos federales. Altos niveles de evasin y elusin fiscal en segmentos de contribuyentes. Incremento de la economa informal. Desarticulacin de los esfuerzos entre autoridades fiscales. Desaprovechamiento de la informacin. Baja recaudacin en impuestos por algunos segmentos de contribuyentes. Cules son las alternativas de solucin? o Disminucin de Gastos Fiscales especialmente en: ISR empresarial; IVA (tasa cero y exenciones) y algunos conceptos de ISR personas fsicas, IETU e impuestos especiales o Establecer potestades tributarias: como el impuesto a las ventas finales, contribuciones ecolgicas, IEPS locales, Contribuciones a la actividad preponderante, entre otros; establecer la posibilidad de gravar la renta de personas fsicas, cambios en las potestades vigentes y que los impuestos cedulares puedan ser acreditables al ISR. o Ampliar la colaboracin administrativa en la administracin integral de personas fsicas y la administracin integral del rgimen de intermedios bajo metas de cumplimiento; as como permitir a las entidades colaborar en la Fiscalizacin de Grandes contribuyentes.

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Lic. Jess Javier Gonzlez Alczar: Director de Promocin Acadmica del Colegio de Economistas de Coahuila y Subadministrador Central de Anlisis Econmico y Desarrollo Tributario del SAT del Estado de Coahuila Mxico es uno de los pases con menor carga fiscal en el mundo. A pesar de los muchos esfuerzos por modernizar al sistema tributario mexicano, la recaudacin como porcentaje del producto interno bruto se ha mantenido muy por debajo de los pases desarrollados. En diversos anlisis Los pases integrantes de la de la OCDE recaudan en promedio el correspondiente al 25% por ciento de su PIB en contraste Mxico se ha mantenido en niveles del 17 al 17.5% respecto del PIB, muy por debajo del promedio de la OCDE, del de Latinoamrica e incluso del de Centroamrica. A esto hay que sumar la problemtica de que aproximadamente un 40% de los ingresos fiscales estn relacionados con la actividad petrolera lo que es riesgoso ya que como se ha observado en los ltimos aos, los ingresos petroleros son inciertos debido a la volatilidad en los precios y en la produccin Excluyendo los ingresos de origen petrolero, los diferentes diagnsticos muestran evidencia de que la evolucin de los ingresos tributarios no ha sido favorable. Esta fragilidad de la recaudacin en Mxico se debe explicar desde diferentes vertientes, principalmente por las excepciones y tratamientos preferenciales a diferentes segmentos de contribuyentes as como por las arraigadas prcticas evasoras, motivadas por la debilidad de la autoridad fiscal de identificar y castigar a los evasores. Por lo tanto la base fiscal en Mxico es una de las ms erosionadas, de acuerdo con diferentes estudios de instituciones de prestigio, como el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, el Colegio de la Frontera Norte y el Colegio de Mxico, la evasin en ISR e IVA, podra estar en un nivel de 5 puntos porcentuales de PIB, algo as como 420 mil millones de pesos. Aunado a esta manifiesta fragilidad tributaria, se tiene la elevada concentracin del ingreso fiscal en el gobierno central, existen dos grandes argumentos ideolgicos para la concentracin o centralizacin fiscal, el primero, tiene que ver con la eliminacin o disminucin de los desequilibrios horizontales, por tanto se concentra el ingreso fiscal en el gobierno central para que a travs de un sistema de transferencias equilibradoras, se disminuyan las disparidades econmicas y fiscales interregionales; el segundo, tiene que ver con la armonizacin del sistema fiscal nacional, buscando mantener la uniformidad en la estructura de los ingresos de los gobiernos subcentrales. Esta centralizacin trae consigo un desequilibrio vertical, concentrndose las bases fiscales ms amplias en el Gobierno Central. Dado esto, el gobierno central regularmente es el que concentra mayores recursos y responsabilidades, esto se ha explicado con el argumento de que se trata del orden de gobierno que administra la provisin de los bienes pblicos no divisibles territorialmente y cuenta con mayores capacidades administrativas. En Mxico, en promedio del total de los ingresos fiscales nacionales, solamente un 4% se integra de fuentes subnacionales, el resto est concentrado en el Gobierno Federal, en contra parte, el resto de los pases de la OCDE tienen una estructura fiscal muy diferente, los gobiernos subnacionales cobran una proporcin muy importante del total de ingresos tributarios de su pas. La reducida recaudacin local en Mxico, se debe principalmente a las restricciones Constitucionales que no permiten que los Estados de nuestro pas cuenten con amplias potestades fiscales, adems del hecho de estar adheridos al Convenio de Adhesin al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Bajo este contexto, el sistema de participaciones federales tiene la finalidad de compensar la situacin de desequilibrio vertical amplificada a raz de la suspensin de gravmenes por parte de las entidades federativas. Hasta 2007, el 45.17% del Fondo General de Participaciones se distribua en funcin del nmero de habitantes por entidad federativa, a partir de 2008 se cgelo la participacin recibida por las entidades en 2007, y el excedente de RFP de 2007 a 2008m se distribuye por una nueva frmula, en tanto el equivalente a lo participable en 2007, se sigue distribuyendo en los mimos montos y porcentajes que se tenan en ese ao. La nueva frmula de participaciones, si bien busca resarcir a los estados de los ingresos que dejaron de percibir por la suspensin de gravmenes de 1980, incorporando elementos como el crecimiento del PIB y el esfuerzo recaudatorio por entidad federativa, mantiene la variable poblacional como elemento de ecualizacin de la participacin de

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ingresos a los estados, lo que rompe con el principio resarcitorio en beneficio de un principio redistributivo. Tericamente, son las transferencias condicionadas las que deben solucionar los desequilibrios horizontales provocados por las disparidades regionales y las transferencias por participaciones deben resolver los desequilibrios verticales provocados por la centralizacin fiscal. Sin embargo en el caso mexicano, las participaciones mezclan ambos objetivos, por lo que son objeto de una permanente disputa. A manera de conclusin del diagnstico, se tiene que: o Los ingresos fiscales continan siendo insuficientes, y estn lejos de los niveles que se ostentan en los pases ms desarrollados (OCDE) o La evasin fiscal continua siendo significativa, la mayor parte de las reformas fiscales que se han propuesto e implementado, se quedan en meras miscelneas cuya finalidad es recaudar ms de los mismos contribuyentes cautivos, pero que poco han aportado a la ampliacin de la base fiscal. o La concentracin de los ingresos fiscales en un solo orden de gobierno si bien ha permitido la armonizacin del sistema de recaudacin, y disminuido, cuando no eliminado la concurrencia tributaria; ha provocado una excesiva dependencia de los Estados al no permitir que los gobiernos locales sean partcipes significativos de la poltica recaudatoria, pese a que pueden ser ms eficientes en estas tareas dada su mayor cercana y conocimiento de los contribuyentes. o Las frmulas de participaciones recientemente reformadas, buscan premiar el crecimiento econmico y el esfuerzo recaudatorio de los estados, sin embargo este efecto se diluye al combinar en una sola frmula los criterios resarcitorios y redistributivos Con la finalidad de reformar la hacienda pblica nacional, es necesario retomar los criterios establecidos como principios rectores de la Convencin Nacional Hacendaria de 2004, el Catlogo de Principios para un Pacto de Voluntades y de corresponsabilidad que d viabilidad a las metas de una autntica Reforma Integral: o Preservar la certeza y estabilidad econmica del pas. o No afectacin entre los rdenes de Gobierno. o Fortalecer los ingresos tributarios del pas. o Fortalecer el principio de corresponsabilidad. o Combate a la evasin y elusin fiscal. o Simplificacin administrativa. o Consolidar los procesos de descentralizacin. o Consolidar los mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas. o Impulsar la calidad de la funcin pblica en el ejercicio del gasto pblico. o Impulsar la confianza de la sociedad en sus instituciones pblicas. o Combate enrgico a la corrupcin. Todo ello deber conllevar una valoracin previa de los impactos financieros de las medidas en las haciendas locales; as como el impacto diferenciado en las Entidades Federativas, lo que en su caso implicar la instrumentacin de medidas compensatorias. Qu se propone? o Administracin Integral ISR y/o IETU de Personas Fsicas o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de los contribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin. o As mismo que en un programa operativo anual diseado de manera conjunta entre el SAT y la autoridad fiscal estatal se establezca un monto mnimo de meta recaudatoria. o Esta propuesta permite continuar con el proceso de descentralizacin que se inicio con la administracin integral del Rgimen de Pequeos Contribuyentes y ofrece la posibilidad de que una sola autoridad fiscal cobre la totalidad del gravamen, lo que implica que el contribuyente no visite dos ventanillas por el mismo concepto como sucede actualmente en el caso del Rgimen de Intermedios. Se debe afectar la Recaudacin Federal Participable, disminuyendo la participacin para aquellas entidades que firmen el Convenio para la administracin del gravamen.

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o Administracin Integral del IVA por parte de las entidades Federativas; se deber dar la opcin de que las entidades que cuenten con la fortaleza administrativa suficiente puedan optar por firmar dicho anexo, es decir que solo las entidades que voluntariamente lo deseen podrn participar en la administracin del IVA. o Se propone que el Estado tenga la facultad de la inscripcin o registro de los contribuyentes, su administracin, cobro, vigilancia y fiscalizacin. o Crear un Impuesto Federal administrado por los Estados a las Ventas Finales con tasa del 3%, a este se debe acompaar por una disminucin en la tasa del IVA en 3 puntos porcentuales, es decir la tasa general de 16% a 13% y la de la franja fronteriza de 11% a 8%. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Luis Manuel Orc Gndara Dr. Manuel Ramos Francia Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Foncerrada Pascal: Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado Para que una reforma monetaria y financiera? Mxico invierte alrededor del 17% de su PIB y nuestro crecimiento es de alrededor del 4 % La inversin fsica en Mxico se ha incrementado la inversin pblica pero tenemos 20 aos sin invertir, no es sorprendente que no hayamos crecido Mas que de una reforma necesitamos financiar el crecimiento. La nbanca de desarrollo a pasado de un 16% en 1995 a un 2 o 3%. Es evidente la ausencia de la banca de desarrollo para financiar el crecimiento Es evidente que tenemos que detonar la inversin y para esto es necesario capitalizar y reestructurar la banca de desarrollo; pero la banca comercial es la gran ausente, los bancos no financian la produccin pues no hay certeza jurdica y los tiempos de retorno de estas inversiones es largo lo que incrementa el riesgo. Es indispensable flexibilidad y certeza La poltica financiera va mas alla de una reforma monetaria y financiera. Es necesaria una programacin financiera, debo saber cuales son las fuentes de financiamiento (recursos disponibles captacin bancaria, valores gubernamentales, billetes y monedas) La reforma fiscal es parte del financiamiento al desarrollo; ciertamente el gasto ha crecido pero este mayormente se ha dirigido a gasto corriente. Tambin es cierto que se ha dado un crecimiento importante en los ingresos; esto nos presenta el reto de cmo gastar mejor Es indispensable la simplificacin fiscal Qu pueden ser las Asociaciones Pblico Privadas? o Una modalidad de financiamiento para acelerar el desarrollo del pas o No se deben restringir a caminos, puentes y presas, tambin pueden ampliarse a: La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos y sistemas, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa para aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas o Sectores o proyectos factibles de ser APP (asociaciones pblico-privadas): Desarrollo regional; Desarrollo sectorial; Proyectos sociales; Fbricas; Escuelas; Crceles; Hospitales, etc

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 Argumentos a favor de las APPs o Permiten optimizar la distribucin de riesgos entre sector pblico y el sector privado o Mejoran la eficiencia en la gestin de proyectos debido a la mejor capacidad tcnica, conocimiento especfico del contratista y gestin de riesgos en las distintas fases del proyecto o Potencian la capacidad presupuestal. Los recursos pueden ser utilizados en reas donde el sector privado no invertira o Permiten apalancar financieramente los proyectos o La participacin de entidades financieras moviliza el mercado financiero local y, al exigir anlisis detallados del proyecto, reducen el riesgo o Reducen los costos de las obras acortando los tiempos de ejecucin y mejorando la asignacin de recursos o La inversin en APPs no tiene que estar limitada a empresas, se debe abrir a personas fsicas y al sector social. o Esquemas de Gobierno Corporativo o Son la nica solucin para evitar el sacrificio de generaciones y el desperdicio del bono demogrfico.

Lic. Luis Manuel Orc Gndara: Investigador de Derechos Econmicos, Sociales y Ambientales del Centro Nacional de Derechos Humanos En Los ltimos aos la economa mexicana ha cado en una especie de estupor: con crecimientos mnimos; con desempleo y subempleo creciendo a niveles significativos; y, ms grave an, un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande a incluir a ms del 50% de la poblacin. Los ms recientes acontecimientos corroboran que esa tendencia contina. Por ejemplo, de 2001 a 2010 el PIB creci 1.7% anual en promedio y la mayora de los empleos creados en el mercado laboral formal reportan ingresos de hasta tres salarios mnimos; anunciado con bombo y platillo, como un paso importante en la recuperacin mexicana, de la gran recesin mundial de 2008. Por su parte, el segmento informal del mercado laboral acusa una situacin menos halagadora, ya que adems de ofrecer niveles de ingreso menores, esos trabajadores no estn protegidos en su salud ni cubiertos por la seguridad social. En materia monetaria y financiera, proponemos en Primera Instancia: una transformacin que reforme las atribuciones del Banco de Mxico para que, adems de cuidar la meta de estabilidad en el nivel de precios; y promover la estabilidad financiera en el orden jurdico y operativo en el sistema financiero; Que promueva y canalice recursos financieros, y desarrolle y utilice instrumentos financieros para promover la inversin, el empleo, la actividad econmica, el desarrollo econmico y el crecimiento del PIB. Asimismo, proponemos una Reforma del Sistema Financiero para recuperar para la Nacin el control perdido de la banca mexicana y que sta acte conforme a los objetivos e intereses nacionales, en coordinacin con el resto de los intermediarios financieros. Tambin, es imprescindible RE-CREAR la Banca de Desarrollo, y los fondos y fideicomisos financieros de fomento, para que acten con eficiencia y puedan canalizar crdito y asistencia tcnica a los productores de los diversos sectores de la actividad econmica. Finalmente, que la poltica de tasa de inters y de acumulacin de activos internacionales no nos lleve a generar un tipo de cambio con un peso tan fuerte que saque a Mxico de la competencia comercial, tanto en los mercados internacionales como en el propio mercado nacional. La poltica monetaria antiinflacionaria no est en conflicto con el crecimiento. Esto es parcialmente cierto, pero insuficiente, porque el Banco de Mxico podra instrumentar una poltica crediticia proactiva de canalizar o propiciar la canalizacin de recursos a la inversin al travs de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de desarrollo; porque para que haya crecimiento debe haber inversin; y para que

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haya inversin se requiere crdito. Lo que evidentemente es cierto, es que el sistema financiero y la economa no se autoregulan, de ah la reciente Crisis y la necesidad del papel rector del Estado mexicano, del cual es parte el Banco Central, entidad autnoma de Estado Mexicano. El crdito de la banca, que opera en Mxico, no suele apoyar a los sectores productivos mexicanos, como el campo mexicano, que est muy mal como receptor de crditos; igual que las empresas manufactureras que no sean grandes transnacionales Ha habido una desintermediacin crediticia importante, medida como crdito bancario a empresas como proporcin del PIB, que ha llegado a niveles excepcionalmente bajos, en comparacin histrica de Mxico y con otros pases Las cosas pueden ser diferentes, Mxico se transform de un pas esencialmente de produccin primaria, a uno que, con su poltica de sustitucin de importaciones, desarroll sus sectores industriales, tursticos y de diversos servicios Los bancos de desarrollo entraron en crisis y las siguientes Administraciones los desaparecieron en vez de Sanearlos; en parte porque ya empezaban a circular ideas neoliberales en Mxico. Nos quedamos sin ahorros para canalizar a la inversin. Hoy en da es urgente para Mxico la promocin del ahorro donde la nueva banca mexicana y el mercado de valores deben participar. Dr. Manuel Ramos Francia: Director General de Investigacin Econmica del Banco de Mxico Ideas fundamentales o Cul es el papel del banco central? Al revisar los mandatos de los bancos centrales, la concentracin de las funciones se refieren a proveer al pas de estabilidad para propiciar el crecimiento En este contexto es indispensable proteger el valor de la moneda. La inflacin o Cul es el papel del crdito? Es importante revisar las condiciones sobre las cuales operan los crditos; debe haber una perspectiva de baja inflacin Estadsticamente a mayor crdito mayor crecimiento pero debemos ver a donde se dirige este crdito De los fondos prestables que existen en el pas la mayor parte se la lleva el sector pblico. Esto genera la pregunta de es un problema de crdito o demanda de crdito? Mxico esta insertado en una economa global donde existe un exceso de financiamiento, pero es necesario que algunos sectores se abran para atraer estos capitales para financiar proyectos fundamentales para el crecimiento o Por qu crdito no es igual a crecimiento? Las condiciones polticas en cada pas hace que los crditos se dirijan a diferentes proyectos/acciones los cuales fomentan el crecimiento o una asistencia social que en exceso puede llevar a una catstrofe El problema del crdito es identificar los proyectos que van a generar crecimiento, que son rentables; en cuestin de finanzas pblicas es encontrar el balance, endeudarse para crecer cuidando los lmites de la capacidad financiera.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Ing. Ramiro Arroyos Pin Dip. Alejandro Cano Ricaud Ing. Alberto Chretn Castillo Lic. Enrique Ordaz Lpez Dr. Ernesto Lpez Crdova Dr. Alejandro Brugus Rodrguez Ing. Gabriel Ortz Hernn Lic. Ral de la Paz Garza Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra Resumen de Datos/Presentaciones: Ing. Ramiro Arroyos Pin: Presidente de la CANACO en Chihuahua Despus del agotamiento del modelo de desarrollo econmico a principios de los ochenta el gobierno adopto una nueva estrategia de crecimiento basada en la apertura comercial y financiera y en un proceso de desregulacin econmica y privatizacin de las empresas estatales El nuevo modelo ha permitido algunos cambios importantes como la mayor dinmica exportadora y la atraccin de inversin extranjera. A nivel regional las entidades han enfrentado en forma autnoma su competitividad de tal manera que los beneficios se han distribuido en forma desigual en ele mbito geogrfico del pas En este contesto los estados mejor comunicados al principal mercado de exportacin, as como aquellos que cuentan con una mejor infraestructura fsica de capital humano e institucional, han mostrado un mejor desempeo, mientras que los estados y regiones no tienen esos atributos, muestran fuertes retrocesos El reacomodo de la economa mundial ha dado lugar a la resignificacin del espacio econmico. Debido al proceso de globalizacin, lo regional se ha convertido en una nocin vaga que abarca cualquier fraccin del todo, sin distinguir su especificidad histrica, su estructura econmica, sus formas de integracin interna y sus propsitos. Tambin se puede dar cuenta de zonas especficas con caractersticas y funciones diferenciadas dentro de un mismo pas. El hecho es que lo regional no es ms que una nocin indeterminada sin significado preciso Para medir la actividad econmica es necesario delimitar una regin. Cualquier definicin de regin es arbitraria y depende del propsito concreto del estudio Un indicador importante de la desigualdad regional lo constituye el ndice de marginalidad; ste es una medida de resumen que permite diferencias a las localidades censales del pas segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin. Uno de cada cinco mexicanos se ubica en pobreza alimentaria, uno de cada cuatro en pobreza de capacidades y casi la mitad de la poblacin tiene pobreza patrimonial La transicin de las polticas de innovacin de pasivas a activas a polticas de adaptacin regional. Existe una notable concentracin de propuestas de innovacin. Mxico registra una de las disparidades mas altas en la OCDE en cuanto a tasas de educacin terciaria entre regiones. Y ms del 40% de los investigadores de alta calidad estn en el DF. Estos elementos fomentan la concentracin del ingreso y debilitan la competitividad nacional y los esfuerzos de desarrollo.

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Como sabemos en trminos de innovacin importa el lugar, las personas, las inversiones y la forma en que todo se combina, por lo que no podemos ignorar estos hechos. La naturaleza de la innovacin ha cambiado y requiere de mayor colaboracin entre formas, instituciones de investigacin y otros actores. Mxico puede hacer mucho por garantizar que la innovacin sea herramienta de competitividad en las regiones y su geografa de la innovacin es crucial cmo hacer para que funcione la transicin regional? - Polticas con mayor colaboracin en diversas regiones - La competitividad regional debe ser dominio de alguna secretara pues requiere de coordinacin - Los estados necesitan incentivos financieros - Tales incentivos financieros requieren de evaluacin y monitoreo - Finalmente estos incentivos deben ayudar a construir la capacidad de pensamiento estratgicos y de alinear proyectos estratgicos Existe un amplio nmero de acercamientos innovadores surgidos en los estados que pueden ser considerados como mejores prcticas y que ofrecen lecciones para otras regiones de la OCDE. Estas iniciativas locales deben ser reconocidas y felicitadas Dado la falta de la masa crtica en muchos clusters, tambin es recomendable que los estados financien conjuntamente programas para clusters con sus vecinos. Tanto en el nivel nacional como el regional deben trabajar conjuntamente hacia esta meta comn que es mejore el desempeo de la innovacin en Mxico Ing. Alberto Chretn Castillo: Secretario de Economa del Gobierno de Chihuahua En Chihuahua se tienen plenamente identificadas las actividades productivas clave por zona e incluso por municipio; sin duda las actividades primarias (agrcola, ganadera y minera) son un pilar importante en el desarrollo del estado y su valor en el contexto nacional es altamente significativo. Toda accin en Chihuahua est encaminada a lograr metas previamente establecidas: crear 35 mil empleos anuales promedio; integracin de cadenas productivas locales y procesos de valor aadido para el mercado interno; incremento de 100% en la participacin de las exportaciones de productos locales; incremento de 35% en la estancia de visitantes y un incremento de 100% en el grado de integracin, con la Industria Manufacturera de Exportacin Cules son los objetivos del estado para promover el crecimiento? o Desarrollar las capacidades competitivas en las empresas con Atraccin de inversin de mayor valor agregado y derrama econmica; retencin, consolidacin y crecimiento de las grandes empresas; apoyo a la creacin y desarrollo de las MIPyMES; aumento y diversificacin de las exportaciones y los productos chihuahuenses e incrementar la permanencia, calidad y volumen de visitantes. Se llevan a cabo una serie de estrategias encaminadas a consolidar la economa o Desarrollo de cadenas productivas, para incrementar valor en los productos, con base en las vocaciones regionales ( ganado, lcteos, muebles, manzana, nuez, durazno, chile, etc.) o Apoyo a los procesos de innovacin y transferencia tecnolgica hacia las empresas para incremento de la productividad y la competitividad o Integracin de la estrategia turstica con nuevos destinos, difusin y capacitacin de operadores tursticos en certificaciones internacionales o Gestin para el incremento sustancial de recursos financieros, tecnolgicos y de capacitacin para PYMES

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o Diversificacin del origen y la especializacin de las nuevas empresas manufactureras de exportacin atradas hacia el Estado o Apuntalar las ventajas que se han desarrollado con la industria manufacturera de exportacin (IME) ya establecida o Facilitar la integracin de la industria local en las cadenas productivas de la IME Adems existen una serie de programas y acciones que fomentan el incremento de la competitividad del estado o Programa de Retencin Industrial o Programa de Desarrollo de Proveedura Local o Desarrollo de infraestructura pblica industrial, turstica y comercial o Mejora del marco regulatorio para simplificar trmites y servicios o Programa de Financiamiento PYME o Programas de capacitacin y certificacin o Programas de asesora y consultora especializada o Promocin de la innovacin y la transferencia tecnolgica Lic. Enrique Ordaz Lpez: Director del Servicio Pblico de Informacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica El Inegi trabaja para hacer ms amigable la informacin; se trabajan indicadores cclicos para monitorear los ciclos econmicos mediante la construccin de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad econmica Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos El indicador coincidente refleja el estado general de la economa El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos econmicos en el portal del INEGI Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. Indicador coincidente: o Indicador de la Actividad Econmica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o ndice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Nmero de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupacin Urbana o Importaciones totales Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en trminos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrio o ndice Standard & Poors 500 (ndice Burstil de Estados Unidos)

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Dr. Ernesto Lpez Crdova: Economista principal. Banco Interamericano de Desarrollo Amrica Latina ha sufrido de un bajo crecimiento crnico en relacin por ejemplo a EEUU y que ms que converger a los estndares de pases desarrollados, la brecha de ingreso con estados unidos se ha venido abriendo. El ingreso relativo a los estados unidos ha cado en 30% en los ltimos 50 aos. La principal explicacin a este fenmeno es el rezago en la productividad y esto ha sido muy costoso o Mxico podra haber aumentado su ingreso per cpita en un 54% desde 1960, si su productividad hubiera crecido como la del resto del mundo o Si la productividad en Mxico alcanzara la de EEUU, el ingreso per cpita casi se duplicara y la brecha con EEUU se reducira cerca de la mitad o La baja productividad ha obstaculizado los esfuerzos por sacar a millones de personas de la pobreza La productividad aumentar en la medida en que: o Aumente la productividad de las empresas - Innovacin o Aumente el peso de las empresas ms productivas o se reduzca el peso de las menos productivas - Mejoras en asignacin de recursos o Cambie la composicin de empresas - Entrada de empresas ms productivas y salida de empresas menos productivas En Mxico existe una gran masa de empresas de baja productividad; se requiere que las microempresas eleven su productividad (llegar a productividad mediana) fomentando la formalizacin de las empresas informales. Perocmo aumentar la productividad? o Mejorar la Productividad Total de Factores (PTF) de las empresas menos productivas incide poco en la PTF agregada o Por el contrario, se observa una deficiente asignacin de recursos Las empresas ms productivas son demasiado pequeas y las menos productivas son demasiado grandes La reasignacin de factores (trabajo, capital) de empresas menos eficientes a empresas ms eficientes permitira aumentar la productividad agregada Es decir, existe un exceso de empresas de baja productividad Es importante reconocer que las ganancias en PTF por reasignacin de factores son mayores fuera de la manufactura; principalmente en los sectores de comercio y servicios Entre los factores determinantes de una mala asignacin de recursos y el gran peso de las empresas de baja productividad se encuentran (1) la baja profundidad del crditio, (2) altos y complejos impuestos a las firmas y (3) una polticas social mal diseada. Otros factores son: Elevados costos de transporte, insuficiente innovacin, fallas de coordinacin, polticas PYME poco informadas y una difcil economa poltica El problema de crecimiento en Mxico y ALC es principalmente un problema de productividad o La acumulacin de factores no explica el bajo crecimiento o No es un problema asociado a polticas macroeconmicas insostenibles o La explicacin se encuentra principalmente en los microdeterminantes de la productividad Existen distorsiones que llevan a una deficiente asignacin de factores y a una importante de prdidas de productividad. Las ganancias potenciales de eliminar esas distorsiones son muy altas. Algunos factores que podran estar detrs de tales distorsiones: o Limitado acceso al financiamiento que impide la expansin de empresas productivas

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o Polticas sociales que, sin que sea su objetivo, podran promover la existencia de empresas informales poco productivas o Regulaciones fiscales que inhiben el crecimiento de las empresas o Otros: Polticas pblicas, insuficiente infraestructura Dr. Alejandro Brugus Rodrguez: Coordinador del Colegio de la Frontera Norte en Ciudad Jurez La estructura econmica de la frontera es muy diferente a la de resto del pas. El sector industrial tiene una sobre representacin en el comparativo nacional. Por su parte el comercio y los servicios estn limitados por la falta de competitividad en comparacin con la contraparte estadounidense El comercio en la frontera norte, se limita a productos de bajo valor agregado. La industria maquiladora, es un fenmeno netamente fronterizo, se concentra principalmente en los estados de Baja California, Chihuahua y Tamaulipas Las importaciones de Estados Unidos se concentran en la frontera norte, el DF, Estado de Mxico y Jalisco. Las economas fronterizas son altamente dependiente de las importaciones pues en estados como Baja California sus importaciones en valor son 4 veces lo que produce. La ventaja adicional de Mxico es que tenemos 2 de las economas regionales mas importantes de los Estados Unidos. California y Texas a los cuales se destinan la mayor parte de nuestras exportaciones. Esto quiere decir que no tenemos una alta penetracin en el mercado estadounidense Si bien la pobreza en Mxico se concentra en el centro y sur del pas, el norte presenta un estado de fragilidad por los bajos ingresos Los sectores de mayor crecimiento es necesario consolidarlos, pero tambin identificar los sectores potenciales como el mdico para aprovechar su potencialidad y consolidar las economas de la frontera. Necesidad de ejercer un control local sobre el crecimiento econmico, decidir el tipo de empresas que se quieren en la regin basados en los beneficios que ofrecen para la misma. Integrando a los criterios de decisin los posibles impactos en el bienestar de sus habitantes. Enfatizar elementos de la competitividad no fundamentada en los bajos salarios Necesidad de ajustar los salarios pagados a los trabajadores a las aportaciones de los mismos al proceso productivo Expandir los mercados de exportacin mas all de los estados de la fronterizos de los EEUU Generar condiciones de igualdad en el sector comercial que contribuyan a la retencin y el aprovechamiento del mercado interno Atender el desarrollo de los sectores emergentes con potencialidades evidentes en la dinamizacin de las economas regionales Ing. Gabriel Ortz Hernn: Presidente del Consejo de Desarrollo Econmico de Chihuahua En Chihuahua, la colaboracin pblico privado tiene historia; lo mas actual fue la creacin del CODECH en 2004 En 30 aos Chihuahua paso de ser el nmero 10 al 5 en generacin del PIB En Chihuahua existe una tradicin de esfuerzos colectivos por el desarrollo econmico los consejos existentes son meramente de consulta, pero aqu participan activamente los empresarios y gobierno en aras de buscar un crecimiento sostenido del estado.

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Los esfuerzos que se han hecho en el tiempo se han tomado en cuenta; los proyectos del chihuahua siglo 21 no fueron desechados, se tom lo que ya exista como esfuerzos regionales y se complemento con anlisis y estrategias El desarrollo econmico regional no requiere solo de anlisis requiere resultados. Desde 1998 en Chihuahua se identificaron los clusters existentes y potenciales en 2004 se renueva el esfuerzo por consolidar estos clusters agrupando esfuerzos entre los diferentes actores econmicos del estado En las diferentes regiones del estado existan planes de colaboracin pblico privadas y esto se consolid en el proyecto Nuevo Milenio El consejo regional se rige por 6 ejes o Vocacin y especializacin Regional o Infraestructura econmico pertinente o Negocios innovadores y de alto valor agregado o Asociatividad y el emprendedurismo o Desarrollo y educacin tecnolgica o Compromiso social y ambiental Lic. Ral de la Paz Garza: Presidente del Consejo Estatal Agropecuario Si bien estamos viendo el fin de la crisis econmica hay que hacer conciencia de que sigue en pie la crisis alimentaria. El futuro alimentario de la Poblacin est en riesgo; con el cambio climtico se prev que para el 2050, la produccin en Mxico de trigo y maz de riego tendrn un -8% de crecimiento, un -19% en trigo temporal y un -17% para el maz de temporal. CIMMYT estima que para el 2080 en Mxico la produccin agrcola bajar un 27.7% . El Banco Mundial asegura que existe la posibilidad de un periodo prolongado de escasez de alimentos y el futuro depende de las polticas gubernamentales enfocadas a la productividad agrcola. La FAO recomienda que los pases abastezcan su mercado interno con al menos un 75% de su demanda total de alimentos. Ante los retos que enfrenta Mxico, deber concentrar sus esfuerzos en los sectores que le generen los mejores resultados para combatir el desempleo y la pobreza, asegurando el abastecimiento de alimento y fomenten el crecimiento econmico . La OCDE estima que el sector agropecuario ha contribuido el 52% de la reduccin de la pobreza en 25 pases. En Mxico se deben eliminar los mitos existentes acerca del sector agropecuario. No es verdad que se apoya exageradamente al sector agropecuario con subsidios. El Indicador de apoyo al productor (IAP) que mide el valor monetario anual de las transferencias brutas de los consumidores y de los contribuyentes a los productores agropecuarios, medidas a nivel del campo refleja que en Mxico es un 14%, mientras que en la Unin Europea es de 32% y el promedio de la OCDE se ubica en 19% . No es verdad que el sector agropecuario tiene un rgimen fiscal preferente de las exenciones en ISR empresarial, el sector agropecuario solo recibe el 11.2%; en el ISR de personas fsicas este representa slo el 0.9% y en IETU el 2.4% . El sector agropecuario es el principal motor de crecimiento y desarrollo de todos los Estados de la Repblica Mexicana. El sector agropecuario mexicano, no es proteccionista; con los mltiples acuerdos de comercio interna-

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cional que tiene el pas, ste compite con diversos pases con tasas de crecimiento medio anual del sector muy por encima del mexicano (Brasil 6.3 vs Mxico 1.6%). La OCDE estima que en Mxico la inversin fija como % del PIB agropecuario es de 3.7%, mientras que en EUA es de 19.7% , en Italia es del 34.5% o Canad con 24.4% De no hacer cambios radicales en las polticas pblicas dirigidas al sector agropecuario, se cumplirn las predicciones del Comit Inter Agencial de Proyecciones del USDA que afirma que para el ciclo 2019/2020 Mxico ser el segundo importador mundial de granos bsicos. Superado por Japn, pas sin posibilidad de aumentar su produccin interna y el tercer importador mundial de crnicos (res, pollo y cerdo), siendo EUA su principal abastecedor. Para lograr un Planeacin efectiva en el nuevo Proyecto de Desarrollo Nacional, los diferentes ordenes y niveles de gobierno deben tomar la responsabilidad de realizar acciones basadas en estudios y en estadstica real, que permitan: o Fortalecer el mercado interno. o Fortalecer el abasto nacional de alimentos. o Aprovechar los tratados comerciales vigentes . o Plantear una reforma fiscal que permita incrementar ingresos pblicos . o Utilizar eficientemente los recursos destinados a la investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa. o Promover el extensionismo rural. o Reforzar el sistema de educacin. o Seguir impulsando polticas pblicas orientadas a la generacin y consolidacin de las MIPYMES cmo motor de desarrollo econmico. o Promover esquemas de Desarrollo regional o Polticas enfocadas a generacin de valor agregado y competitividad o Diferenciar las polticas pblicas y apoyos econmicos a productores de autoconsumo y de agronegocios

Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra: Profesor Investigador de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez La agricultura mundial en la encrucijada; El incremento sostenido de precio de los alimentos: segn la FAO, entre 15 y 40% ms en los prximos diez aos; y el incremento de la demanda mundial, sobre todo de crnicos, forrajes y biocombustibles. El incremento del hambre e inseguridad alimentaria: mil millones de personas en el mundo sufren desnutricin crnica. El comercio oligoplico de los alimentos a nivel global; penetracin de la lgica especulativa en el mercado de alimentos y produccin en manos de monopsonios. El discurso de libre comercio en una realidad de mercado asimtrico, es excluyente y controlado por las trasnacionales del agronegocio. En la agricultura mexicana: o Cada del precio real al productor en cultivos clave: 1990 2005: cada en trminos reales entre 44 y 67% de los precios del maz, soya, trigo, algodn, arroz, carne, cerdo y pollo. o Cada del empleo agrcola: Prdida de 2.1 millones de empleos agrcolas, el 20% del tota,l entre 1991 y 2007. o Incremento de la pobreza en el campo: En el medio rural, en el 2008, ms de 60 % de las personas son pobres; tres de cada diez indigentes; la mitad est en pobreza alimentaria y 21.1 millones en pobreza

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patrimonial. (CEPAL) o Prdida de la soberana alimentaria del pas: importamos 75% del arroz que consumimos; 25% del maz, 42% del trigo, 95% de la soya. Importaciones de alimentos en los ltimos 15 aos por 180 mil millones de dlares. o Seria afectacin de la capacidad productiva del pas por el cambio climtico: .Por las temperaturas extremas, sequas, inundaciones, tolvaneras, heladas, en Mxico para el 2050 pudiera disminuir la aptitud entre 13% y 27% de la superficie total nacional y se pudiera cambiar la aptitud para cultivar maz. (Oswald, 2007). o Estructura dual del sector agrcola y alta concentracin en la produccin de granos. A pesar de aumentos en la productividad y en la diversificacin de cultivos. (Scott 2010). o Reduccin de la agricultura como fuentes de ingresos y oportunidades de trabajo para la mayora de las familias campesinas: sustitucin por transferencias gubernamentales, trabajos no agrcolas, remesas. (Scott, 2010). o Polarizacin de la agricultura mexicana: concentracin de subsidios en productores grandes y medianos y en algunos estados de la Repblica. Las mayoras sin acceso a la tierra, tecnologa, crdito, infraestructura. Los subsidios, ms orientados a la adquisicin de bienes privados que a los bienes pblicos. En Chihuahua: o Desigualdad econmica, social y tecnolgica entre regiones y productores: Valor total de la produccin: En riego 2009 : 13 mil millones de pesos (84.21% del total) y en temporal 2009: 2.4 miles de millones de pesos (5.78%). Seis productos: alfalfa, algodn, chile, maz amarillo, manzana y nuez generan 9.5 mil millones de pesos, el 61% del valor total de la produccin estatal, casi cuatro veces el valor de la produccin de temporal. El 19% de los productores, los de riego fundamentalmente, generan el 84% de la produccin, y el 60% de temporal el 9%. o Economa del sector con una dbil dinmica y no generacin de empleos nuevos: Durante el perodo 2003-2008, su mxima tasa de participacin en el PIB estatal fue el 5.45% (2006). En ese mismo lapso se perdieron 18,368 empleos en el sector y la poblacin ocupada en el sector pas del 11.68% al 9.04%. o Sobreexplotacin de recursos naturales: de los 61 acuferos del estado, 11 estn sobreexplotados, cinco de ellos a un grado muy severo. Adems, en la gran mayora de los 9,587 pozos agrcolas hay uso ineficiente del agua y de la energa. El 100% de la superficie agropecuaria y forestal tiene cuando menos algun grado de erosin. o Desarrollo lento y desigual de capacidades y de adopcin de innovaciones. o Bajo nivel de atencin a los derechos sociales en el medio rural: bajos ndices de cobertura mdica, educacin a niveles medio, medio superior y superior, estancamiento de la escolaridad promedio. o Agudizacin de la inseguridad ciudadana y de la violencia: penetracin del crimen organizado, sobre todo en el noroeste: asesinatos, secuestros, extorsiones, robo de maquinaria, incendios, migracin, etc. Es necesario un nuevo modelo y de una nueva poltica de Estado que: o Recuperar la soberana alimentaria de la nacin. o Potenciar como base la produccin campesina. Como base de ella. o Mejorar integralmente las condiciones de vida y sustentabilidad del medio rural. o Reactivar la economa rural, con orientacin prioritaria al mercado interno y la formacin de cadenas productivas, agroalimentarias, industriales, financieras y de servicios.

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 Y requiere que las acciones y estrategias se realicen: o Con la participacin de los hombres, las mujeres y las comunidades rurales. o Con programas colaterales de desarrollo de competencias individuales y grupales, as como capacidades organizativas. o Con mecanismos precisos de transparencia y rendicin de cuentas. o Con la adopcin progresiva de responsabilidades de los actores rurales.

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO CAMPECHE, CAMPECHE. VIERNES 25 DE MARZO DEL 2011 HOTEL HOLIDAY INN AVENIDA RESURGIMIENTO S/N, CAMPECHE, CAMPECHE (01-981) 127 3700 EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE LA DE LA REGIN PENNSULA DE YUCATN (QUINTANA ROO, CAMPECHE Y YUCATN), CONVOCAN AL CUARTO FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO AGENDA TEMTICA 08:00 08:30 REGISTRO 08:30 09:00 OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL VISIN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIN LIC. FERNANDO E. ORTEGA BERNS GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE 09:00 11:00 REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD ESQUEMA DE PROTECCIN UNIVERSAL ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLTICA SOCIAL EDUCACIN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 09:00 09:20 DR. ROLANDO CORDERA CAMPOS, PROFESOR EMRITO DE LA FACULTAD DE ECONOMA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO 09:20 09:40 LIC. NGEL A. BUENDA TIRADO, MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EX PRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 09:40 10:00 LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTZ, PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO TITULAR B DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Y MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EX PRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN PENNSULA DE YUCATN 10:00 10:20 DOCTOR JORGE GASCA SANTOS, MAESTRO DE TIEMPO COMPLETO DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CAMPECHE 10:20 10:40 LIC. ALFONSO ESQUIVEL, PROFESOR DE LA CARRERA DE ECONOMA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CAMPECHE; ASESOR Y EX DIRECTOR DE GENERAL DE CULTURA DEL ESTADO 10:40 11:00 MTRO. JORGE LUIS CANCHE ESCAMILLA, PROFESOR INVESTIGADOR Y EX DIRECTOR DE LA FACULTAD DE ECONOMA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE YUCATN 11:00 11:15 RECESO REFRIGERIO 11:15 12:50 RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS

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11:15 11:35 11:35 11:55 11:55 12:15 12:15 12:35 12:35 12:50 12:50 - 14:50

12:50 13:10 13:10 13:30 13:30 13:50 13:50 14:10 14:10 14:30 14:30 14:50 15:00 16:30 16:30 17:50

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EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS CIENCIA Y TECNOLOGA PONENTES MAGISTRALES DIP. VIDAL LLERENAS MORALES, INTEGRANTE DE LA COMISIN DE GOBERNACIN Y SECRETARIO DE LA COMISIN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES ESPECIALES DE COMPETITIVIDAD Y PARA ANALIZAR EL PRESUPUESTO DE GASTOS FISCALES; SECRETARIO DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS LIC. LUIS MANUEL ORC GNDARA, COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN PENNSULA DE YUCATN C.P. TIRSO AGUSTN R. DE LA GALA GMEZ, SECRETARIO DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE MTRO. ENRIQUE ARIEL ESCALANTE ARCEO, SECRETARIO DE DESARROLLO INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE RECESO REFRIGERIO REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA REFORMA AL BANCO DE MXICO REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES DR. RAFAEL GAMBOA GONZLEZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE BANCA DE DESARROLLO DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PBLICA DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIN DE BANCOS DE MXICO DR. MANUEL RAMOS FRANCIA, DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIN ECONMICA DEL BANCO DE MXICO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN PENNSULA DE YUCATN MTRO. RAMN ARREDONDO ANGUIANO, ASESOR EN MATERIA DE PROYECTOS DE INVERSIN Y FINANZAS, DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE MTRO. FIDEL ALCOCER, DIRECTOR DE LA FACULTAD DE CONTADURA Y ADMINISTRACIN DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CAMPECHE COMIDA DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD POLTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIN ECONMICA A NIVEL TERRITORIAL LOS SISTEMAS DE INNOVACIN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES DR. JOS ANDRS CASCO FLORES, DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN PENNSULA DE YUCATN MTRO. RODRIGO LEN OLEA, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE INFORMACIN ECONMICA DEL ESTADO DE CAMPECHE

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DR. FRANCISCO GURRI GARCA, INVESTIGADOR ASOCIADO DEL COLEGIO DE LA FRONTERA SUR LIC. RAL VELA SOSA, VICEPRESIDENTE DE LA PENNSULA DE YUCATN DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS RECESO REFRIGERIO RELATORA DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL CLAUSURA DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ, PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 19:00 21:00 CCTEL DE CLAUSURA 17:10 17:30 17:30 17:50 17:50 18:05 18:05 19:00

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Dr. Rolando Cordera Campos Lic. ngel A. Buenda Tirado Lic. Juan Pablo Arroyo Ortz Doctor Jorge Gasca Santos Lic. Alfonso Esquivel Mtro. Jorge Luis canche Escamilla

Campeche, Campeche. 25 de marzo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Rolando Cordera Campos, Profesor Emrito de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Para llegar a un proyecto nacional, es importante reconocer que no estamos de acuerdo y encontrar los puntos clave para negociar y encontrar ideas que nos permita ir hacia adelante Como referencia tenemos la gran crisis, y para evitar shocks similares debemos identificar los factores que nos llevaron a esta crisis. Reconocemos como gremio la incapacidad de prever y de identificar las grandes crisis, pues fuimos incapaces de identificar el shock que lleg. El modelo que tenemos se agot, la falta de intervencin del gobierno en las acciones sociales; esto se convirti en meros programas sectoriales. El papel del estado limitado, nos ha dejado una economa dbil y una sociedad en franca desproteccin pues ahora el 44% de nuestra poblacin est en pobreza multidimensional La reproduccin de la pobreza y sus efectos de urbanizacin, as como la falta de oportunidades nos debe llevar a concluir que la globalizacin con tonos neoliberales, nos exige que tengamos nuevas visiones mas all de criterios econmicos para reconstituir la estructura del gasto social que permitan promover el desarrollo de la sociedad. Debemos priorizar social y sectorialmente para llevar los recursos a quienes realmente lo necesitan El estado de bienestar debe ser universal; para esto los criterios de xito econmico deben cambiar; la redistribucin del ingreso debe estar basado en una poltica fiscal que incremente los ingresos progresividad en la aplicacin de impuestos con universalidad y pero con un gasto inteligente, bajando los gastos superfluos No existe justificacin para la pobreza masiva y la desigualdad aguda que existe en nuestro pas; se requieren oportunidades de empleo, una visin de largo plazo y la generacin de igualdad y equidad. Estos criterios deben ser riguroso para la evaluacin de las polticas sociales y econmicas y esto requiere una revisin institucional y establecer reglas transparentes que exijan revisiones y evaluaciones peridicos Se propone crear un consejo ciudadano que vigile que las polticas econmicas y sociales que fomenten la igualdad y la equidad. Se requiere cambiar el eje de partida; de basar el desarrollo social en el desempeo econmico y articular una poltica econmica basada en un deseo de desarrollo social.

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Lic. ngel A. Buenda Tirado, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Ex Presidentes de El Colegio Nacional de Economistas Quienes tienen hoy la capacidad de tomar decisiones tienen una formacin dogmtica; se aplican las mismas recetas cuando y los resultados son los mismos y hemos fallado en aplicar el gasto para mejorar el bienestar de la sociedad. Hemos socializado las prdidas y privatizado ganancias; hoy somos poco competitivos, desiguales a pesar de la apertura y hemos dejado de hacer lo ms importante, que es atender las necesidades sociales. Hoy el estado es incapaz de cumplir con su primordial responsabilidad: la seguridad social Se nos ha instalado el clich de que necesitamos reformas, pero lo primordial que es reformar el estado, y aunque no parece claro es indispensable, pues la visin del estado debe ser eliminar la pobreza y la desigualdad Hoy, toda la riqueza del pas se concentra en el centro y esto provoca que se acrecente la desigualdad den el pas; en Campeche el problema es grave Tenemos una poltica social que no ataca la pobreza y no permiten romper el crculo de la pobreza, atacamos los sntomas y no el fondo de los causantes de la pobreza; tenemos calles pavimentadas pero gente con hambre. Hoy la poltica social est basada en motivos electorales y asistenciales pero no fundamentales El modelo econmico neoliberal arrincon al estado; el mercado no escucha las necesidades sociales, esta es responsabilidad del Estado Lic. Juan Pablo Arroyo Ortz, Profesor de Tiempo Completo Titular B de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Ex Presidentes de El Colegio Nacional de Economistas La poltica social actual tiene el programa de oportunidades: Se ha ampliado el padrn de beneficiaros hasta llegar a ms de cinco millones de familias, tanto en el medio rural como en el urbano; se ha focalizado con mayor precisin a poblacin en localidades en pobreza Se ha incrementado el gasto pblico educacin, el tema de calidad es conocido de todos; se tiene cubierta la poblacin que demanda servicios educativos hasta sexto grado, pero el resultado es muy cuestionable por las deficiencias y el ALTO NIVEL de abandono escolar. Se tiene el componente de SALUD a travs de del SEGURO POPULAR, que tiene ya un amplio grupo de poblacin con esta cobertura. La proporcin de poblacin que se agrega al programa no es proporcional al incremento necesario en infraestructura y personal!! Se ha incrementado el gasto pblico para desarrollo social pero los resultados apenas ha disminuido la pobreza. Hoy ms del 60% de los ingresos del pas se concentran en los 3 deciles ms altos del pas. La crisis mundial de 2008-2009 nos ha enseado que el mercado no es autoajustable o Que los mercados no siempre son eficientes o La estabilidad como objetivo central lleva a una restriccin monetaria y al desempleo o Que la poltica de estabilizacin puede servir para muchas otras cosas menos para la equidad y el desarrollo social a los individuos, porque genera el desempleo Urge la intervencin del Estado: o Para proveer de condiciones de seguridad econmica y jurdica, o Proveer proteccin social a los individuos, o Fortalecer a la sociedad frente al oligopolio, EL OBJETIVO CENTRAL DE LA POLTICA DEBE SER LA BSQUEDA DEL DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD Tenemos problemas estructurales; entre otros establecer que el 90% de las empresas tienen menos de 5 trabajadores, 75% son informales. 500 empresas (de 3 millones) producen el 93.7% del PIB del pas. El problema bancario no permite reducir la equidad; la tasa de inters no permite disponer de crdito para desarrol-

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lar la actividad econmica que genere oportunidades Los logros educativos son nulos, hoy la poblacin joven tiene poca capacidad para incorporarse y competir en el mercado laboral. Los desafos son muchos; Concentracin y desigualdad; Estructura de empleo en deterioro; Ante la industria global, tenemos la proliferacin de las micro y pequeas empresas la mayor parte de ellas en servicios; Una economa cuya generacin de riqueza es en la extraccin del petrleo, el turismo y el trabajo que emigra a EUA; Un Estado con organismos autnomos que se ocupan de contener el crecimiento y un gobierno limitado sin capacidad de promover el desarrollo; Un gobierno que no ha sido promotor del DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Crecer con equidad es indispensable pues la distribucin del ingreso es desigual. o Hasta el sexto decil en el Ingreso de las familias se llega apenas a tres salarios mnimos. o POBREZA EXTREMA Una de las cifras estables de la economa es la retribucin al trabajo. o EL SALARIO NO REMUNERA EL TRABAJO Las remuneraciones de mayor crecimiento es el de la retribucin al capital, ganancias, regalas y transferencias al extranjero. Un crecimiento con un mercado interno fuerte y el salario es una variable de DISTRIBUCIN, DEBE SER LA JUSTA RETRIBUCIN AL TRABAJO. Exportar pero con un mercado interno robusto. El salario debe considerarse como instrumento de distribucin, no slo como costo de produccin. Economa, con desarrollo integral, con soberana en la produccin estratgica. Para generar el empleo que incorpore a la poblacin activa, sobre todo a los jvenes que se capacitan en la educacin media superior y superior. Economa de mercado en donde tengamos capacidad de estar integrados con equidad. Donde haya que proteger, se protege. Libertad de mercado, pero con igualdad de derechos econmicos Tenemos (todava) la riqueza del petrleo pero no le agregamos valor, como nunca antes, generamos excedentes petroleros, no sabemos donde quedaron Tenemos mercado, 112 millones de habitantes, hay que darle poder econmico. Tenemos recursos naturales, hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el campo defender su valor con COMERCIO JUSTO Competitividad en la empresa nacional: No se debe perder el espacio en el mercado, el Estado debe cuidar, con respaldo de las empresas, el desarrollo tecnolgico y no slo explotar y exportar la fuerza laboral. La productividad con proyecto de educacin superior de largo plazo y aplicacin de tecnologa en la produccin; vincular la educacin con la inversin. La formacin y actualizacin de los economistas para enfrentar estos DESAFOS Economistas con una formacin terica y metodolgica que rompa con la rigidez de la ortodoxia. Revisar la experiencia latinoamericana ante el embate del pensamiento sajn. REPLANTEAR LA TEORA ECONMICA PARA REPENSAR EL DESARROLLO ECONMICO, NO SLO EN EL CRECIMIENTO, MBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA POBREZA Doctor Jorge Gasca Santos, Maestro de tiempo completo de la Universidad Autnoma de Campeche La calidad y equidad en la educacin es fundamental. Generar equidad en educacin implica educar de acuerdo a las desigualdades. Aunque el gasto en educacin ha incrementado la cobertura no ha incrementado la calidad de la misma; los conflictos del sector educativo en Mxico son mltiples, est sujeto voluntades polticas y sindicales. El valor de cambio de los conocimientos, en Mxico, se desvanece; el desempleo es enorme aun para gente pre-

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parada, es por esto que existe una enorme cantidad de estudiantes que dejan sus estudios. Se puede incentivar el continuar la educacin entre los jvenes, conseguir ms certificados o ttulos, pero esto no resuelve el problema de la calidad. Lic. Alfonso Esquivel, Profesor de la Carrera de Economa de la Universidad Autnoma de Campeche; Asesor y Ex Director de General de Cultura del Estado Las crecientes demandas del entorno exigen una mejor administracin de las instituciones y una adaptacin a un inminente progreso tecnolgico. Debemos ser partcipes de las tecnologas de informacin y comunicacin pues estos cambios han marcado las pautas de nuevas formas de administracin En cuestin de educacin, las bibliotecas digitales o virtuales son ahora necesarias para eficientar los servicios educativos y difundir la cultura y el conocimiento En la creacin, difusin y creacin de conocimiento es inevitable en el quehacer diario; las tecnologas hoy juegan un papel importantsimo en la gestin del conocimiento. Las estrategias de gestin del conocimiento se enfocan en la reestructuracin de los currculos de estudio, la participacin del sector privado y centros de investigacin. El conocimiento es un proceso; es el logro de la nueva economa y constituye los grandes activos de las empresas y de los pases. El valor de las organizaciones no son los activos, el potencial que tiene para generar y aplicar conocimiento. Es necesario cambiar el modelo educativo y basarlo en la generacin de competencias de capacidades tcnicas y tecnolgicas. Esto es una urgencia social. La tecnologa nos permite tener una gestin de conocimiento que promueva las relaciones interculturales. Mtro. Jorge Luis Canche Escamilla, Profesor Investigador y Ex Director de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de Yucatn La poltica social es un instrumento pblico que tiene como objetivo redistribuir los frutos del desarrollo econmico entre las mayoras. Pero hoy, la generacin de bienestar es imposible, pues el desempeo econmico no ha proporcionado los recursos necesarios para lograrlo. El incremento en el gasto social no ha mejorado los resultados, pues hemos presenciado un incremento del desempleo y una cada drstica de los salarios reales. Es necesario crear una poltica de empleo que permita generar oportunidades para mejorar los ingresos reales de las personas y cambiar la visin asistencialista por una de participacin ciudadana Las polticas sociales deben cubrir las demandas de la sociedad, en un contexto de dialogo, de intercambio y cooperacin para dar respuesta real y responsable a las necesidades; solo as se genera un bienestar social. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Mtro. Enrique Ariel Escalante Arceo Mtro. scar Lpez Lic. Luis Manuel Orc Gndara C.P. Tirso Agustn R. de la Gala Gmez Dip. Vidal Llerenas Morales

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Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Enrique Ariel Escalante Arceo, Secretario de Desarrollo Industrial y Comercial del Gobierno del Estado de Campeche Para el desarrollo de los pueblos y la creacin de competitividad, es necesario desarrollar infraestructura. Sobre este andamio se pueden desarrollar las comunidades Hemos presenciado un incremento en la inversin en infraestructura, pero es necesario replantear la forma de distribucin de estos recursos, pues existen diferencias que generan ms diferencias. Para disipar esta disparidad es necesario un Proyecto Nacional, sobre el cual se puedan vincular las regiones. Se requiere un proyecto nacional de infraestructura que considere la integracin regional, para generar igualdad entre los estados; no podemos crear al pas desde el centro. Es indispensable replantear la manera de tomar decisiones, y la forma de priorizar los proyectos de infraestructura. Mtro. Oscar Lpez, El estado actual de las haciendas pblicas estatales y municipales es efecto de un sistema de coordinacin fiscal en el cual se cedieron derechos de recaudacin a cambio de transferencias federales. La concentracin hacendaria en la federacin y la dependencia Participacin de estados en presupuesto de egresos la federacin; para esto es necesario que el senado (los estados tienen igual representacin) tenga participacin en este proceso, pues de la manera actual, los estados con mayor representacin obtienen mayores recursos y no quienes ms lo necesitan. Elevar al rango constitucional el sistema de distribucin de recursos pues en Mxico esto solo est en la Ley de coordinacin fiscal donde no hay participacin directa de los estados. Participacin de estados en las frmulas de distribucin de polticas nacionales recurrentes pues actualmente el gobierno federal tiene la facultad de cambiar las formulas de distribucin sin intervencin de los estados. El actual diseo constitucional e institucional no permite una reparticin adecuada de recursos. Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de los Derechos Humanos La responsabilidad del estado como promotor del desarrollo econmico, no est explcita y es ignorada. La constitucin est llena de derechos econmicos, pero no hay leyes que fuercen a ejercer estos derechos. Hoy solo existe una semilla que es el Seguro Popular Mxico firmo un pacto con la ONU para proteger lo que la constitucin dice, pero 10 aos despus de la firma porque pareca ser que dara resultados, pero 10 aos despus (1986) haba un ambiente pesimista, pues las condiciones de vida de la poblacin mundial haba decado; esto se atribuye al neoliberalismo, pues las condiciones de los trabajadores se haban deteriorado. Hoy en materia de propuesta hacendaria; se est proponiendo incrementar la recaudacin sin subir las tasas de impuestos y tiene implicacin importante pues amplia el IVA y protege a una parte de la gente pobre. El mercado cautivo, el mercado formal, paga hoy todos los impuestos; de la manera que se propone el mercado informal (aprox el 50%) estar sujeto a pagar impuestos. C.P. Tirso Agustn R. de la Gala Gmez, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Campeche En enero del 2011 se ha incrementado el ingreso petrolero porque el conflicto rabe ha favorecido esta recaudacin, contrastado contra los ingresos no petroleros presupuestados que ha cado. Campeche produce casi el 70% del total nacional, pero esta cantidad est descendiendo. En cuestin de ingresos para los estados, la frmula de participacin castigan la gran recaudacin, pues los que ms producen es obvio que mas decrecen en tiempos de crisis y esto ocasiona que se sigan arrastrando los efectos de la crisis en los aos subsecuentes.

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Para Campeche no se ha dado la oportunidad de crear el desarrollo por sus recursos pues se castiga su produccin y su baja poblacin. En Mxico se le entrega un fondo compensatorio a los estados productores de petrleo para generar desarrollo, pero en Campeche se ha utilizado nicamente para compensar las bajas constantes de participaciones REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Dr. Rafael Gamboa Gonzlez Lic. Alfredo Phillips Olmedo Ing. Arturo Arenas Dr. Alberto Torres Garca Mtro. Ramn Arredondo Anguiano Mtro. Fidel Alcocer Martnez Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Rafael Gamboa Gonzlez, Titular de la Unidad de Banca de Desarrollo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Si bien el sistema financiero mexicano es muy slido, ste tiene un gran espacio de crecimiento, ya que actualmente el financiamiento interno como porcentaje del PIB se encuentra por debajo de pases con niveles de ingreso similar al nuestro. El nmero de usuarios de al menos un servicio financiero se ha incrementado de 45% en 2007 a 60% en 2009. De la poblacin usuaria, el 26% slo utiliza con un tipo de servicio y un 40% no utiliza ninguno. Aproximadamente un tercio de los municipios en Mxico no cuenta con servicios financieros formales. nicamente el 8% de los municipios con menos de 50 mil habitantes cuentan con presencia de una sucursal. Para la actual Administracin, la inclusin financiera tiene la mayor relevancia, por ser un medio eficaz para permitir a las personas de menores recursos estar en la posibilidad de realizar sus proyectos productivos, generando una sociedad ms equitativa. La poltica de inclusin financiera tiene como objetivo ofrecer a la poblacin servicios financieros formales, justos, accesibles y sostenibles que contribuyan al desarrollo econmico. La falta de inclusin financiera se debe a problemas o fallas tanto de oferta como de demanda. - Falta de infraestructura y canales de distribucin de servicios financieros formales adecuados - Desarrollo de productos acordes a las necesidades de la poblacin objetivo - Conocimiento de los servicios financieros y percepcin de exclusin - Capacidad para solicitar servicios financieros Loselementosaconsiderarparaabatirlosproblemasdeofertadeserviciosfinancierosson: - Desarrollo de la infraestructura - Desarrollo de productos - Generacin de la confianza en los proveedores de servicios y en las tecnologas que emplean La pobreza financiera no implica que la poblacin no pueda beneficiarse de los servicios financieros. Demanda Para atender la demanda insatisfecha por servicios financieros se requiere: - Fomentar la educacin financiera, siendo concretos en los productos y/o servicios que resuelven los problemas que tiene la poblacin - Promover servicios de asistencia tcnica y capacitacin a los usuarios potenciales de los servicios financieros para que estn en condicin es de solcitar lo que requieren A travs de Bansefi, sea tiende a los intermediarios del sector del ahorro y crdito popular y se trabaja en programas

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para la inclusin financiera del agente que vive en pobza de oportunidades. Financiera Con su Programa de distribucin electrnica de apoyos gubernamentales, Bansefi promueve la apertura de cuentas y el uso de medios electrnicos en la entrega de los recursos, en poblacin que en su mayora no utiliza servicios financieros formales. La Banca de Desarrollo tambin ha contribuido al crecimiento del financiamiento interno al sector privado, especialmente de sectores que carecan de crdito. Entre 2006 y 2010 el saldo de su cartera se ha incrementado 352 mil millones de pesos, 71% real. Su crecimiento ha sido cuidando su capital y la calidad de su cartera. Con crdito y garantas, la Banca de Desarrollo ha logrado avanzar enla atencin de sectores que tradicionalmente han tenido problemas para acceder al financiamiento. La Banca de Desarrollo ha promovido el financiamiento a travs de intermediarios privados. Entre 2007 y 2010 se ha incrementado en 63% el nmero de intermediarios financieros no bancarios que trabajan con la Banca de Desarrollo. Actualmente, el crdito inducido con garantas de la banca de desarrollo a travs de intermediarios privados asciende a 244 mil millones de pesos, lo cual representa el 40 por ciento del saldo total de la cartera de la banca de desarrollo al sector privado, 15 puntos porcentuales ms de lo que representaba en diciembre de 2006. Con el apoyo de las garantas de Nafin, el crdito de la banca comercial a las micro, pequeas y medianas empresas se ha incrementado 71% en trminos reales en esta administracin. En 2010 por cada peso de garanta de Nafin se indujeron 2.7 pesos de financiamiento. Desarrollo En las dcadas de los 70, 80 y 90 la Banca de Desarrollo tuvo periodos de altos crecimientos seguidos por importantes contracciones de crdito. La malas prcticas crediticias y operativas de las instituciones tuvieron un costo fiscal para el Gobierno de 261 mil millones de pesos de 2010. La Banca de Desarrollo tiene que seguir innovando y diseando productos y servicios que de manera eficaz y eficiente lleguen a la poblacin objetivo. Se deben buscar reformas que efectivamente mejor en la capacidad de respuesta y eficiencia operativa y crediticia de la Banca de Desarrollo y no otra q las obstaculicen. La actuacin de la Banca de Desarrollo debe seguir rigindose por el cuidado de su capital para no perder en el futuro el camino avanzado.

Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la hacienda Pblica de El Colegio Nacional de Economistas
Si no hay financiamiento no hay desarrollo; es importante identificar que la recesin no ha terminado pues existe todava gran desempleo y la recuperacin es lenta En materia financiera, si tenemos inequidad, la mayor parte de los crditos se van a las grandes empresas, pero por lo general no lo utilizan pues tienen acceso a los mercados internacionales. Quienes realmente necesitan este financiamiento no lo tienen y por el contrario estn financiando con producto a las grandes empresas. Cmo se podra reformar el sector financiero? - Por los 60s la banca estaba sobreregulada, en ese entonces se concentraba el crdito en el sector pblico - Se dice que la banca esta slida, pero solo la banca de depsito, y el crdito esta dirigido al crdito al consumo. - Y la reglamentacin para el sector financiero es casi nulo En materia financiera, tambin hay un desequilibrio regional muy grande. El crdito a la banca est concentrado en Edo de Mxico, DF y NL. El Banco de Mxico debera tener poltica monetaria y financiera para dar estabilidad y focalizar el crdito para que vaya a donde tiene que ir, pues actualmente Banxico tiene una poltica ortodoxa, su nica preocupacin es la inflacin Hoy Mxico tienen un gran ingreso de capitales especulativos derivados de los diferenciales de inters, que han tardado en llegar, pero se pueden ir en minutos. La fuerza del peso est afectando a la planta productiva; las grandes reservas nos cuestan y se podran utilizar otros

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mecanismos para respaldar la moneda. Gran parte de las estrategias mundiales para salir de la crisis estn basados en la exportacin, y en Mxico esta parte no se est apoyando, lo cual dificulta la competencia de Mxico. Ing. Arturo Arenas, Director del rea de crdito de la Asociacin de Bancos de Mxico En las economas desarrolladas ha sido necesario un fuerte aumento del capital (pblico y privado) para acomodar las fuertes prdidas. Si bien parte de este dinero se recuperar, el costo neto para las arcas pblicas ser significativo La banca mexicana es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalizacin por encima de referencias internacionales. La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada Tras la crisis de los 90s en Mxico, el primer componente del crdito bancario durante esta dcada fue el consumo, seguido del hipotecario y en tercer lugar por las empresas. La expansin del crdito bancario del 2003 al 2007 fue muy destacada. En este periodo de crecimiento, Mxico se encuentra dentro de los pases en Amrica Latina con el crecimiento del crdito ms acelerado en relacin al crecimiento de su economa. Desde noviembre, el crecimiento anual de la cartera de crdito vigente alcanz el 10% y el crdito a las PyMEs ha crecido con mucha mayor fuerza: +19 %; Incluso, el crdito al consumo ha tenido una rpida recuperacin En los ltimos 5 aos, el crdito a empresas casi se duplic en proporcin al PIB; el crdito a la vivienda ha crecido dinmicamente. Desde 2003, el nmero de clientes ha crecido en ms de 17 millones La Banca mexicana se ha mantenido slida y no requiri de apoyo pblico. El nivel de inversin en infraestructura de la banca es elevado: 10% de las utilidades. No obstante, adicionalmente ha existido una reinversin importante para lograr una elevada solvencia, con niveles de capitalizacin por encima de lo exigido. Hoy hay un 80% ms de cajeros automticos y 196% ms de TPVs que hace 6 aos (2004 vs 2010). La banca ha multiplicado casi por 2 las tarjetas de crdito y tarjetas de dbito en los ltimos 5 aos, lo cual mejora los medios de pago Se ha realizado una importante ampliacin en la cobertura de servicios bancarios en las localidades de mayor tamao En el crdito a empresas y a la vivienda hay bancos de menor tamao que participan activamente, que adems han ganado cuota de mercado. En el crdito al consumo, algunos bancos de gran tamao tambin han perdido cuota de mercado La banca mantiene tasas de financiamiento competitivas y estables: Ms del 70% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.4% En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente Lic. Alberto Torres Garca: Director de Estudios Econmicos del Banco de Mxico La crisis financiera internacional ha dejado importantes lecciones y ha planteado nuevos desafos para los bancos centrales. En particular, es indispensable replantear el papel que los bancos centrales haban venido desempeando en la conduccin de la poltica monetaria y en la procuracin de la estabilidad financiera. En los aos previos a la crisis financiera reciente, un nmero importante de economas avanzadas y emergentes adoptaron el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente para asegurar un entorno macroeconmico estable. El crecimiento de casi 60 aos de 50 pases y su relacin con la inflacin en negativa, a menor inflacin, mayor crecimiento Recientemente el Banco de Mxico ha aumentado la transparencia en la instrumentacin de la poltica monetaria para estar en lnea con las mejores prcticas en la materia.

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 Se cre el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero integrado por autoridades de la SHCP, Banxico, IPAB, CNBV, CNDF y Consar. Con la creacin y puesta en marcha de este Consejo, Mxico junto con EUA e Inglaterra fueron los primeros pases del G-20 en instrumentar este tipo de mecanismos de coordinacin y empezarlos a hacer operativos. Los retos de la economa mexicana: existe un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial; ante ello se han tomado mediadas para blindar la economa ante un escenario desfavorable con una postura fiscal slida, una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios, fortalecimiento de la poltica de acumulacin de reservas internacionales y renovacin de la lnea de crdito flexible con el FMI Con respecto a la apreciacin del peso. Se aprecia por que estn entrando capitales al pas, por la estabilidad macro y los diferenciales de tasas de inters. El sistema de precios seala que se requiere invertir en el mercado interno. Adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento complementado con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As es importante insistir en algunas reformas clave que estn pendientes: laboral, competencia, telecomunicaciones y sector energtico Menciona un estudio hecho de la comisin federal de competencia Mtro. Ramon Arredondo Anguiano, Asesor en materia de proyectos de inversin y finanzas del gobierno del estado de Campeche En 1982 surge la banca de desarrollo despus de la nacionalizacin de la banca y de una verdadera reforma hacendaria. Los bancos de desarrollo se concibieron como bancos especialistas por tema y deben fomentar el desarrollo de servicios estratgicos para el pas, dando crdito de primer y segundo piso; deben proveer asistencia tcnica y financiamiento para proyectos de desarrollo regional. Actualmente solo tenemos el Banejercito, Bancomex, Banobras, Bansefi, Nafin. La inversin extranjera en los bancos de desarrollo es de 20% en AL es de 40% y en Mxico es del 81% En Mxico la banca esta oligopolizada y esto ocasiona que las tarifas y las condiciones contractuales de un financiamiento sean hasta 10% mayor a sus pases de origen. Los crditos a las PYMES son en extremo caros TIIE + 10 o 15% y los crditos al consumo llegan hasta el 40% Segn MC el 85% de los adultos mexicanos nunca han usado un producto financiero y el 90% de los micronegocios utilizan solo efectivo. Bansefi tiene los programas adecuados pero requiere impulso, pues falta penetracin. Las Mypimes, que representan el 99% de las empresas en Mxico y proveen el 70% del empleo y son despreciados por la banca, las condiciones promueven que el 50% de las pymes mueran antes de los 5 aos de operacin. La fuente de financiamiento de las micros son los proveedores con una 80% y la banca representa un 4% Despus de la crisis del 94, las cosas cambiaron, ni el gobierno cree en nuestra banca, el 50% de los crditos son en la banca comercial y solo el 25 % en la banca de desarrollo Propuesta; la banca de desarrollo debe volver a sus orgenes, brindar asistencia tcnica y hacer la ingeniera financiera adecuada a las necesidades de los proyectos productivos; brindar tasas preferenciales para la inversin en activos fijos, disear programas de garantas de cobro. La banca de desarrollo no solo debe ser crdito, debe fungir como una banca de inversin que de vida a los proyectos productivos y fomente el crecimiento. Mtro. Fidel Alcocer Martnez, Director de la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Autnoma de Campeche En el sistema financiero los microusuarios no estn considerados, pero son relevantes el 22% de la poblacin vive en comunidades rurales y el 57% no tienen acceso a sucursales bancarias.

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El financiamiento es un impulsor de crecimiento, entonces se debe hacer una estratificacin de las necesidades de cada usuario. Tal como funciona el sistema financiero, solo los grandes usuarios tienen acceso al crdito a tasas competitivas, los micro no tienen capacidad de negociacin, las oportunidades son limitados y caras El actual microcrdito exige garantas intensiva, altas tasas de inters y alta frecuencia en los pagos (banco azteca ej,) Se debe tener una visin integral de las finanzas, debe permitir el establecimiento de fuentes de financiamiento El estado debe crear las oportunidades para otorgar a los usuarios opciones claras y reales de financiamiento. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Dr. Jos Andrs Casco Flores, Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Lic. Ral Vela Sosa, Vicepresidente de la Pennsula de Yucatn de El Colegio Nacional de Economistas Mtro. Rodrigo Len Olea, Director General del Centro de Informacin Econmica del Estado de Campeche Dr. Francisco Gurri Garca, Investigador Asociado del Colegio de la Frontera Sur Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Jos Andrs Casco Flores, Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas De 2003 a 2009, el PIB del sector primario contribuy con el 3.9% del PIB nacional, la industria de alimentos, bebidas y tabaco 5.2%; y el sector agroalimentario el 9.1% del PIB total de la economa. En el mismo periodo las manufacturas contribuyeron con el 34% y los servicios con el 64%. El sector primario aporta 42.5% del PIB agroalimentario y el agroindustrial 57.5% De 2003 a 2009 el Producto Interno Bruto (PIB) Nacional creci en promedio a una tasa anual de 1.8% y el PIB del sector primario en 2.1%. La participacin ms alta del PIB del sector primario en el PIB estatal corresponde a los estados de Sinaloa (13.1%); Durango (12.7%); Zacatecas (11.7%); Nayarit (11.5%) y Michoacn (11.3). La participacin de la poblacin ocupada en el sector primario es mayor que su participacin en el PIB, excepto Sonora. En los estados con mayor pobreza relativa, la poblacin ocupada en el sector primario tiene mayor peso en la ocupacin total (Chiapas, Oaxaca, y Guerrero). En el periodo de 2005 a 2010 la poblacin ocupada en el sector agropecuario ha disminuido en 1.3% promedio anual. Los mayores descensos de poblacin ocupada se han registrado en el grupo de trabajadores no remunerados y trabajadores por cuenta propia, con promedios anuales de 2.6% y 2.5% respectivamente. Mientras que el grupo de empleadores y subordinados remunerados tuvieron una ampliacin de personal para el mismo periodo. EN LAS REGIONES DNDE LOS CULTIVOS SON INTENSIVOS EN MANO DE OBRA, EL MERCADO LABORAL TIENDE A SER MS DINMICO: En el grupo de granos bsicos los ms tecnificados son trigo y sorgo. En maz y frijol hay zonas mecanizadas, sin embargo existen zonas que dependen en gran medida de la mano de obra La productividad laboral de las actividades primarias est por debajo de la media nacional, no obstante de 2003 a 2009 se registra una tendencia al alza. Mientras que la productividad laboral de la agroindustria esta por encima de la media nacional y de la industria manufacturera. NIVEL DE INGRESOS DE POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR AGROPECUARIO - Para el ao 2010, del total de la poblacin ocupada en el sector agropecuario el 34.3% de la poblacin no recibe

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ingresos y el 24.1% recibe hasta un salario mnimo, la mano de obra empleada es en mayor medida familiar. - El grupo de personas que percibe un ingreso superior a 5 salarios mnimos, representa el 1.6% de la poblacin total ocupada en el sector. - A pesar de las rigideces en el sector laboral (asistencia vinculada a permanecer), la poblacin ocupada sin remuneracin o con un salario se est saliendo del sector. Las remuneraciones al trabajo subordinado incrementaron significativamente su participacin dentro de la estructura relativa del ingreso relativo. Por su parte, el autoconsumo ha ido perdiendo importancia rpidamente. La renta de la propiedad muestra una participacin creciente, indicativo de que el mercado de tierras se ha dinamizado. El rubro de alimentos y bebidas se ha mantenido estable y es el ms importante dentro del presupuesto de los hogares rurales. Sin embargo, la participacin relativa del gasto en vivienda y transporte se ha incrementado. La misma tendencia se observ en servicios de educacin y esparcimiento hasta 2006. De 1994 a 2004, los ingresos monetarios aumentaron en importancia respecto a los ingresos no monetarios. En el ingreso corriente total, los sueldos y salarios aumentaron su participacin de 32.3% en 1994 a 40.3% en 2004, las transferencias pasaron de 11.9% a 18.0% y los negocios no agropecuarios de 8.4% a 12.8% en el periodo 19942004. Los ingresos por negocios agropecuarios han perdido participacin, de 15.7% a 6.3% en el mismo periodo, sobre todo en el decil ms pobre. La dimensin total del pas es de 197.8 millones de hectreas, Mxico tiene 11,500 kilmetros de litorales. El 28.3% del territorio nacional es de clima muy seco; 27.7% de clima clido y 23.2% de clima templado. De las 197.8 millones de hectreas que conforman la superficie nacional el 16% son tierras agrcolas; 61% de agostadero y 23% bosques y selvas. En el periodo de 1994 a 2010, la produccin de los diez cultivos bsicos ha mantenido una tendencia ligeramente creciente, del 0.4% anual. Los productos que presentaron los mayores crecimientos anuales en el mismo periodo fueron: ajonjol (9.1%), cebada (5.0%), sorgo (3.4%) y crtamo (2.7%). En el ao 2010, los rendimientos ms altos en la modalidad de riego se presentaron en maz, arroz y trigo, los cuales tambin han aumentado de manera significativa de 1994 a 2010. En temporal, el frijol y el maz presentaron las mayores variaciones de rendimiento entre 1994-1997 y 2006-2009. En el promedio ponderado, los cultivos que experimentaron el mayor incremento de rendimiento fueron el algodn, maz, frijol, trigo y sorgo. El grupo de cereales, en el ao 1991 concentr el 46.2% de la superficie sembrada en el pas y en el ao 2009 el 40.0%. Mientras que en su participacin en el valor de la produccin disminuy, al pasar de 25.7% en 1991 a 23.7% en 2009. En el ao 2009 el grupo hortofrutcola represent el 9.0% de la superficie sembrada y gener alrededor del 36.3% del valor de la produccin. Los principales factores que han jugado un papel importante en el comportamiento de los precios son: la crisis financiera del 2008; la especulacin en el mercado de commodities; la poltica de EE.UU. respecto al los biocombustibles, la creciente demanda de los pases asiticos, entre otros. El crecimiento del comercio agroalimentario y pesquero de Mxico present un mayor dinamismo a partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994. La FAO define como pases con dependencia alimentaria a aquellos donde las importaciones de alimentos absorben una cuarta parte o ms de los ingresos por exportaciones totales. En Mxico esta relacin disminuy de 8.2% en el periodo 1994-1997 a 7.6% en el periodo 2006-2009. La apertura comercial ha permitido incrementar considerablemente el componente de comercio exterior dentro de la estructura productiva del sector. Las exportaciones pasaron de representar el 26.5% del PIB Agroalimentario en el ao 2000 a 39.6% en el 2009. En el caso de las importaciones, el cambio fue de 30.6% a 45.6%, respectivamente.

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Mxico es un importante exportador de productos de valor agregado destinados al consumidor final: hortalizas, frutas, bebidas y alimentos procesados. En trminos de polticas pblicas: - El sector requiere certidumbre, cada administracin es un nuevo programa y las decisiones se toman a destiempo. - No hay instituciones financieras que fomenten la actividad agropecuaria - Es necesario utilizar libremente los recursos que existen para impulsar el desarrollo del sector Lic. Ral Vela Sosa, Vicepresidente de la Pennsula de Yucatn de El Colegio Nacional de Economistas El Estado tradicional ha reducido su participacin en la conduccin de diversos procesos, cediendo espacios a otros agentes econmicos. Hoy da uno de los planteamientos de mayor importancia es de las polticas de desarrollo regional, a la luz de la preocupacin de los gobiernos por disminuir los desequilibrios en el desarrollo desigual de las regiones geogrficas. Para que se generen beneficios en un modelo de descentralizacin necesariamente tendr que haber una armonizacin y articulacin entre los intereses de la sociedad y las polticas pblicas. En nuestra pennsula la historia registra momentos de dinamismo econmico en ciertos sectores que contribuyeron a fomentar el crecimiento. Un primer caso, la transicin de una economa de actividad intensiva de captura de camarn a la de expansin de la extraccin de petrleo en Campeche. Un segundo caso, el trnsito de una actividad de explotacin de chicle, de la madera y los beneficios de una Zona libre comercial a la de la actual dinmica turstica internacional en Quintana Roo. Y un tercero, el salto de obtener grandes ingresos por la comercializacin de la fibra de henequn a la de un modelo maquilador de exportacin en Yucatn. En los casos descritos el petrleo, el turismo y la inversin extranjera en maquila, propiciaron la creacin de infraestructura para las ciudades, comunicaciones, electrificacin, crecimiento del empleo, crecimiento del sector financiero y el de los servicios especializados, lo que fortaleci a la amplia capa de clase media urbana. Por otra parte, esto trajo tambin la generacin de puestos de empleo no obligadamente calificados, pero s necesarios en la cadena laboral que se cre ante una dinmica econmica activada. En la medida de que los beneficios de ese crecimiento se dispersan en la geografa propician un efecto de atraccin hacia otras actividades productivas y de servicios. Una experiencia que retrata una poltica pblica que contribuy al desarrollo local de Yucatn, a partir de una serie de estrategias de cambio para que nuestra entidad federativa (Yucatn) pudiera integrarse a nuevos mercados internacionales, se promovi la inversin extranjera directa a travs de ofrecer infraestructura y condiciones preferentes a inversionistas, en particular, a los de la industria maquiladora de exportacin. Sin embargo para no seguir concentrando en la ciudad de Mrida, capital del Estado, los servicios, las inversiones y las oportunidades de empleo, se propici un desarrollo equilibrado con una reorganizacin geogrfica a partir del perfil socioeconmico de las regiones, agrupndolas en funcin de su vocacin productiva y de sus problemas comunes. Esto dio lugar a la creacin de 9 regiones socioeconmicas. La transformacin que se buscaba entonces tenda al definitivo cambio estructural en el padrn productivo yucateco en aras de su modernizacin, pensando en destinar recursos a financiar actividades e infraestructura ligadas a la nueva visin econmica de Yucatn, que era hacernos competitivos ante los mercados mundiales. Pero tenamos un problema. Cuando se da la insercin internacional de una economa, el cambio estructural debe tener efectos econmicos de largo plazo ante el cambio de patrn productivo, y la produccin de conocimientos tendr influencia definitiva sobre el ritmo de crecimiento econmico, por lo que haba que invertir en capital humano para el aprendizaje de los individuos, lo que traera efectos sobre la productividad de los propios individuos y sobre los resultados en el desarrollo econmico Se inici una poltica de ampliacin de cobertura educativa del nivel superior, que no solo motiv la creacin de 2 universidades tecnolgicas, 4 institutos tecnolgicos y un campus de la Universidad Autnoma de Yucatn en el

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municipio rural, sino que signific la descentralizacin de la oferta educativa profesional en 6 regiones distintas de la geografa yucateca, constituyendo un impacto directo para el desarrollo econmico, social y territorial de Yucatn. Esta poltica propici lo que yo llamo Bono de matrcula, que significa que en los aos siguientes de fundadas las instituciones educativas, se diera un crecimiento natural de la matricula, y que el ciclo expansivo de crecimiento de la oferta escolar llegara a representar ms del 33% de estudiantes de nuevo ingreso y el 17% del total de la matrcula del nivel. La poltica pblica de educacin superior en Yucatn de entonces, se concibi como un detonante no solo para formar capital intelectual sino para el desarrollo econmico. Estas experiencias regionales que por lo regular son excluidas del anlisis para las estrategias de desarrollo nacional, son muy importantes en lo local y por su contribucin al espectro nacional, si entendemos que en economas abiertas los procesos econmicos regionales tienen relaciones directas con agentes externos. Por ello para propsitos de disear polticas pblicas de desarrollo econmico, se debe partir de considerar las diferencias entre la dinmica nacional y las dinmicas regionales Para el caso de la Pennsula de Yucatn, ser necesario visualizarla como un corredor de produccin, comercio y turismo en donde se estimule el crecimiento, se incorpore mayor valor agregado a los procesos productivos y se tenga mayor retencin de divisas. En el entorno peninsular de Yucatn las pequeas y medianas empresas se han convertido en su principal activo de productividad, por lo cual resulta una prioridad que las diversas instancias gubernamentales fortalezcan su capacidad en la bsqueda de ampliar los mercados del exterior. Se necesita valorar el papel estratgico del territorio en el desarrollo nacional y regional. Esto implica la bsqueda de formas alternativas de insercin internacional del pas como un todo y en sus diferentes regiones. - Se sugiere la adopcin y aplicacin de mecanismos de gestin territorial descentralizada en sus distintas escalas espaciales, regionales, locales y municipales. - Se requiere fortalecer las capacidades regionales para definir su propio estilo de desarrollo y el uso de instrumentos de poltica congruentes con tal decisin. - Se deben atacar las causas del subdesarrollo regional y no sus consecuencias. - Se necesita capacidad productiva regional para apropiar parte del excedente econmico all generado a fin de reinvertirlo en la propia regin, diversificando su base econmica y conferir sustentabilidad de largo plazo. - Se debe contar con inclusin social, que implica la toma en cuenta de los diferentes actores polticos y la mejor reparticin del ingreso nacional y regional entre las personas, as como su participacin en las decisiones de competencia de la regin. - Se requiere trabajar en un creciente proceso de concientizacin y movilizacin social en torno a la proteccin ambiental y manejo racional y sustentable de los recursos naturales de la regin.

Mtro. Rodrigo Len Olea, Director General del Centro de Informacin Econmica del Estado de Campeche Hoy la informacin es mas poderosa que nunca; los avances tecnolgicos nos permiten procesar de mejor manera la informacin y esto nos da conciencia de la realidad y las situaciones reales La realidad es compleja y as las responsabilidades y obligaciones pblicas En Campeche el 50% de la poblacin se encuentra en 2 ciudades, y el otro 50% se encuentra disperso hacindolo el 4 estado menos denso de la repblica La consecuencia de esto es que la el costo de los servicios pblicos es mucho mas grande para un 50% de poblacin dispersa. En trminos de planeacin estatal es necesario identificar la manera de llevar todos estos servicios a todo los campechanos Fuera de Pemex, la economa de Campeche es distinta, y su presencia muchas veces sobrevalua indicadores con los que se toman decisiones para polticas pblicas, por ejemplo, Campeche es el segundo lugar en nivel de ingresos percibidos. Se debe revisar la informacin cuidadosamente para generar polticas pblicas mas adecuadas.

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Dr. Francisco Gurri Garca, Investigador Asociado del Colegio de la Frontera Sur Se compararon dos estrategias campesinas en el sur de Campeche definidas al nivel de la unidad domstica que difieren en: - Como se organizan para producir y como producen. - Estrategia reproductiva: Composicin y estructura de la unidad domstica, - Dos perspectivas culturales sobre el objetivo de la actividad agrcola. (Estrategia Domstica de Agricultura de Subsistencia (EAS) y Estrategia Domstica de Agricultura Comercial (EAC)) - Establecen relaciones diferentes con los centros urbanos Estrategia Domestica de Agricultura de Subsistencia - Eran campesinos antes de llegar a Calakmul, Muchos refugiados de conflictos de tierras en Chiapas - La agricultura no es mas que un componente de una estrategia de supervivencia diversificada. - Agricultura es lo que hace la gente pobre. Para avanzar social y o econmicamente uno tiene que dedicarse a otra cosa. Estrategia Domstica de Agricultura Comercial - La mayora no eran agricultores antes de llegar a Calakmul, y vinieron a aprovechar la tierra que ofreca la reforma agraria para tener lo suyo (dejar de ser asalariados) - La agricultura es el negocio familiar. Dependen de ahorros e inversin de capital.. - Su objetivo es aliarse con sus hijos cuando estos crezcan para hacer crecer el negocio familiar. En temporada de escases las familias de estrategia domstica reducen su consumo calrico y tienen que compensar la falta de alimento con cambios metablicos. En la estrategia comercial, estos cambios son mnimos En cuestin de sustentabilidad, la estrategia comercial es altamente ineficiente y depende de energa no renovable que adems tienen que traer del exterior. Sin embargo en la estrategia de subsistencia es altamente sustentable. En cuanto a vulnerabilidad, es importante notar que los dos sistemas se estn adaptando a cosas distinto. En el modelo de subsistencia existe una diversificacin de riesgo importante, tienen muchas actividades poco eficientes. Por su parte el modelo comercial es altamente vulnerable para el entorno en el que se encuentran pues ante una contingencia dependen de los ahorros para minimizar las consecuencias. Adicionalmente dependen de su interaccin con la ciudad de abrir oportunidades de venta y dependen, estas oportunidades se cierran pues llegan a la ciudad y hay precios ms bajos por importaciones. Esto genera una economa de remesas pues expulsa a los campesinos al extranjero en bsqueda de mejores ingresos. Dejar de promover la agricultura comercial sobre la agricultura de subsistencia. Promover mecanismos que mejoren la calidad de vida y por ende la adaptabilidad de agricultores de subsistencia. Estos pueden ser subsidios por practicar la actividad agrcola o subir los salarios mnimos. Abrir mercados solidarios que permitan el establecimiento de cadenas parentales de intercambio entre el campo y la ciudad, y que promuevan la diversidad anual de cultivos.

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V Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo Oaxaca, Oaxaca. Viernes 13 de Mayo del 2011 Hotel Camino Real, Saln La Capilla Calle 5 de Mayo nmero 300 Colonia Centro 68000 Oaxaca, Oaxaca (951) 501 6100 El Colegio Nacional de Economistas, a travs de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Regin Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca), convocan al V Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo. Agenda Temtica 08:00 08:30 Registro 08:30 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional Visin del Proyecto Nacional Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguracin Lic. Gerardo Cajiga Estrada Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca 09:00 10:30 Reforma de la Poltica Social para la Equidad Esquema de Proteccin Universal Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social Financiamiento de la Nueva Poltica Social Educacin para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 09:15 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico 09:15 09:30 Mtro. Horacio Snchez Brcenas, Director de la Escuela Nacional de Economa del Instituto Politcnico Nacional y Vicepresidente de El Colegio Nacional de Economistas Ponentes Magistrales de la Regin Sur 09:30 09:45 Lic. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho, Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas 09:45 10:00 Lic. Claudia de los ngeles Trujillo Rincn, Secretaria de Economa de Gobierno del Estado de Chiapas 10:00 10:15 Lic. Carlos Altamirano Toledo, Secretario de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca 10:15 10:30 Dr. Rafael Torres Valdez, Rector de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca 10:30 10:45 Receso Refrigerio 10:45 11:45 Reconstruccin de las Haciendas Pblicas El Nuevo Federalismo Fiscal Inversin en Infraestructura Transparencia y Rendicin de Cuentas Alianzas Pblico Privadas Ciencia y Tecnologa Ponentes Magistrales

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10:45 11:00 11:00 11:15 11:15 11:30 11:30 11:45 11:45 12:00 12:00 - 13:45

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Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales, Integrante de la Comisin de Gobernacin y Secretario de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica; Integrante de las Comisiones Especiales de Competitividad y para Analizar el Presupuesto de Gastos Fiscales; Secretario del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas Lic. David Colmenares Pramo, Consultor de Temas de Hacienda Pblica y Coordinacin Fiscal; Expresidente de El Colegio Nacional de Economistas Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda, Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados Ponentes Magistrales de la Regin Sur Mtro. Csar Barrios Pacheco, Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur sureste Receso Refrigerio Reforma Monetaria y Financiera Reforma al Banco de Mxico Reforma al Sistema Financiero Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales Dr. Daniel Chiquiar Cikurel, Director de Medicin Econmica del Banco de Mxico Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociacin de Bancos de Mxico Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de los Derechos Humanos Ponentes Magistrales de la Regin Sur Lic. Jaime Bolaos Cacho Guzmn, Coordinador de Financiamiento y Relaciones Internacionales del Gobierno del Estado de Oaxaca C. P. Jess Ruz Prez, Director General de NAFIN del Estado de Oaxaca Lic Thala Frligos Reyes, Directora Estatal de Pro Mxico en Oaxaca Ing. Eduardo Zenteno Garza, Consejero de la Asociacin Mexicana de Energa Elica Comida Desarrollo Regional y Competitividad Poltica de Fomento para el Desarrollo Econmico Territorial Estrategias Regionales de Competitividad El Desarrollo de Sistemas de Informacin Econmica a nivel Territorial Los Sistemas de Innovacin Regional Ponentes Magistrales Lic. Jess E. de la Rosa I., Presidente de la Comisin de Innovacin y Tecnologa para la Competitividad de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN Lic. Gerardo Gutirrez Candiani, Presidente Nacional de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Ponentes Magistrales de la Regin Sur Dip. Fed. Sofa Castro Ros, Integrante de las Comisiones de Comunicacin y Marina; Secretaria de la Comisin de Pesca; Integrante de la Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento Puntual y Exhaustivo a las Acciones que han Emprendido las Autoridades Competentes en Relacin a los Feminicidios Registrados en Mxico; Presidenta de la Comisin Especial Encargada de Impulsar y dar Seguimiento a los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional del Sur de Mxico Oswaldo Garca Jarquin, Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana del Estado de Oaxaca Lic. Jos Zorrilla Diego, Secretario de Turismo y Desarrollo Econmico del Estado de Oaxaca Ing. Jorge Lpez Guzmn, Coordinador en Oaxaca del Instituto de Estadstica y Geografa (INEGI)

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17:30 17:45 17:45 18:00 18:00 18:15 18:15 18:30 18:30 19:00 19:00 21:00

Lic. Salim Rodrguez Salomn, Director del Instituto de Bioenergticos y Energas Alternativas del Estado de Chiapas Lic. Enrique Jos Castro Soto, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Guerrero Profr. Pioquinto Damin Huato, Asesor de la Cmara Nacional de Comercio Chilpancingo Receso Refrigerio Relatora Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional Clausura Lic. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Oaxaca Cctel de Clausura

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Dr. Juan Carlos Moreno Brid Mtro. Horacio Snchez Brcenas Lic. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho Lic. Carlos Altamirano Toledo Dr. Rafael Torres Valdez

Oaxaca, Oaxaca 13 de mayo del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico Sin duda despus de la recesin estamos creciendo a bajas tasas, pero los problemas de fondo no se han resuelto. En la ltima dcada hemos mejorado en desigualdad en Amrica Latina, pero seguimos siendo la regin ms desigual del mundo. En Amrica latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y despus de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante En particular en Mxico, desde 1980 la brecha del PIB per cpita con EEUU ha crecido, mientras que pases como Brasil la ha ido acortando. Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la tica, la econmica y la poltica. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; polticamente, durante tiempos de crisis las decisiones polticas siempre perjudican a alguien. La igualdad es una titularidad de derechos como tica compartida y principio irreductible sin distincin econmica, gnero,, etnia, color etc Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educacin, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial ES necesario tener: o Visin de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pblica clara, con plataforma compartida, con acuerdos polticos o Lo pblico como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Poltica macroeconmica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar ms y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Ms inversin para el desarrollo: Ms financiamiento para ello; Pacto fiscal es condicin sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto ms importante de todo gobierno Se requiere un pacto para la cohesin social que permita reducir la desigualdad estructural regional en Mxico (infraestructura, financiamiento, innovacin) necesitamos ms y mejor mercados y ms y mejor estado

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Mtro. Horacio Snchez Brcenas, Director de la Escuela Nacional de Economa del Instituto Politcnico Nacional y Vicepresidente de El Colegio Nacional de Economistas En la ltima dcada las transformaciones de los sistemas econmicos y sociales exigen la transformacin de los programas y planes de estudio, pues requiere una constante adaptacin al aparato productivo En Mxico existe una lentitud evidente ante esta adaptacin, en los pases en desarrollo las escuelas se adaptan fcilmente y esto ha generado una espiral positiva en el mercado A partir de los aos noventa, las tecnologas fomentaron continuamente la globalizacin, se ha descentralizado la gestin y se ha pasado de jerarquas verticales a horizontales. En la administracin pblica se exige cada vez ms la transparencia y la rendicin de cuentas, las mujeres tienen ms participacin y esto demanda una nueva mecnica para fomentar el crecimiento y se exige plantear visiones de largo plazo adaptables. Ejemplo de Brasil: la planeacin de este pas permiti que el da de hoy extraigan petrleo de aguas profundas y aprovechar sus recursos. Es clave que la poltica educativa debe enfocarse a generar un desarrollo econmico y social que permita elevar el nivel de vida de las sociedades. Desde la dcada de los 80s se han tratado de implementar reformas estructurales, pero siempre atendiendo la urgencia que ha tenido logros como una estabilidad macroeconmica, pero esta estabilidad no ha logrado erradicar la pobreza un distribuir los ingresos entre la poblacin. Es necesario atender urgentemente los problemas de falta de empleo y desigualdad. Medico ha perdido competitividad en los ltimos aos, lo cual refleja un problema serio en la productividad del aparato productivo y esto tiene una relacin directa con el nivel educativo. Sin duda es necesario llevar a cabo reformas estructurales, pero en el proceso de lograrlas sigue siendo necesario el crecimiento Mxico cuenta con 50.6 millones de habitantes pobres de patrimonio y cerca de 20 millones mexicanos en pobreza alimentaria; estas carencias reflejan necesidades imperantes y exigen acciones que reduzcan y erradiquen estas carencias. Las debilidades estructurales de nuestra economa son evidentes ante las crisis estructurales. El fortalecimiento de los sistemas educativos es fundamental para fortalecer de base la estructura econmica y social de un pas Lic. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho, Secretario de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas Durante el gobierno de Chiapas se ha trabajado en 5 ejes estratgicos; combatir la pobreza extrema; el empoderamiento del pueblo; el fortalecimiento al Marco institucional; el desarrollo sustentable y la transparencia fiscal. En lo que refiere a la combate a la pobreza extrema; la condicin existente es silenciosa, pero no debemos acostumbrarnos. La dispersin poblacional es un factor importante para la marginacin y la pobreza y para combatir esto, se define la Agenda Chiapas-ONU; una alianza estratgica que exige un compromiso constitucional para dar seguimiento y alcanza los 8 objetivos del desarrollo del milenio En esta agenda se establece un programa de 28 municipios con menor desarrollo humano; donde se focalizan los recursos para promover el desarrollo de estos municipios Se crea el fondo solidario municipal para romper el vicio de un municipio pobre tiene un presupuesto pobre Se ha fundado las ciudades rurales sustentables en las cuales se cuenta ahora con viviendas nuevas, ya tienen un centro de salud acceso a servicios y sobre todo cuentan con proyectos productivos para generar crecimiento y empleo a los municipios Entre los programas que existen; Amanecer (550 pesos a adultos mayores); Programa motor (se les regala material para crear negocios como panaderas, estticas, entre otros); Banchiapas, se les presta de 1000 a los 10,000 a palabra con la condicin de entrar a REPECOS); Comerciante Cumplidor, se dota a los ambulantes de implementos para mejorar y se afilian a REPECOS; Marca Chiapas: apoya a pequeas y medianas empresas para mejorar su

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estrategia comercial afilindose a Marca Chiapas; Reconversin productiva, la produccin para el autoconsumo de maz se fomenta la plantacin de frutas de alto valor y se les regala el maz. En los ltimos 5 aos se han logrado mejoras importantes en los indicadores como ndices de marginacin y las estadsticas de pobreza que refleja el ltimo censo muestran que las acciones realizadas han sido exitosas Lic. Carlos Altamirano Toledo, Secretario de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca El PIB de Oaxaca es de 0.9%, el ltimo lugar de crecimiento del pas; contribuye con 1.4% de la produccin nacional El PIB per cpita nacional es de 114 mil 874 pesos, en Oaxaca llega apenas a los 48 mil 689 pesos. Y las empresas pequeas representan nicamente el 1.1%, las medianas el 1.0% y las grandes el 0.7% con respecto de las cifras totales del pas. Oaxaca tiene UN GOBIERNO ENDEUDADO: 6 mil 328 millones de pesos, en el sexenio anterior la deuda creci un 1,045%; ese monto de deuda ocasionar un servicio estimado cercano a los 13 mil millones de pesos, que tendrn que ser pagados hasta el ao 2028. En 2007 se pagaron ms de 523 millones de pesos por servicios de la deuda; en 2008, 435 millones de pesos; en el 2009, 827 millones de pesos y en 2010 se pagarn 899 millones 690 mil pesos. Este gobierno tendr que pagar ms de 5 mil 800 millones de pesos por el servicio de la deuda, lo que equivale cinco aos de ingresos propios. Oaxaca es la penltima entidad en cuanto al ndice de Desarrollo Humano; La poblacin en pobreza: 2.2 millones de personas (62%); de stos, en pobreza extrema: casi un milln (27.6%). Analfabetismo: 16.3%. Tercer lugar nacional con poblacin mayor a 15 aos analfabeta. En los ltimos10 aos slo se redujo 5.2%; 0.8% menos que de 1990 al 2000. Penltimo lugar nacional en grado promedio de escolaridad en la poblacin de 15 aos o ms (6.9); el 47% de nios en edad de preescolar, no asiste a la escuela. Oaxaca es el segundo estado con mayor mortandad infantil a nivel nacional. 11 de cada 100 nios nacidos en el estado fallecen durante los primeros meses de vida. Vivienda Precaria. o Viviendas con piso de tierra: 19.1% o Sin agua entubada: 22.8% o Sin excusado o sanitario: 5.4% o Sin drenaje: 29.2% o Sin energa elctrica: 5.7% La ltima dcada ha sido una dcada perdida, a pesar de que los grandes incrementos en los recursos federales. Oaxaca ha crecido de una verdadera poltica social, ha existido un desinters de las autoridades y poca profesionalizacin del servicio pblico. Es necesario combatir la pobreza de manera integral, alineando programas federales, estatales y municipales buscando que el Gobierno del Estado se vuelva un coordinador de facto de la poltica social de Oaxaca. Es imperativo administrar de mejor manera los recursos y transparencia, se requiere un poltica social incluyente, universal, progresiva, concurrentes donde el ciudadano sea el ncleo y realizar polticas asistenciales y de promocin de oportunidades Se busca el bienestar en Oaxaca con programas de personas con discapacidad motriz, de adultos mayores, de becas escolares, de tiles y uniformes escolares, prevencin del VPH y de jefas de familia desempleadas. Dr. Rafael Torres Valdez, Rector de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca Dra. Ana Luz Ramos Soto (representacin) Es una realidad que la regin sur sureste del pas es totalmente dependiente del desempeo del pas. Los ndices de marginacin son los mismos que hace 40 aos

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 Existe un problema que frena el desarrollo, la pobreza indica que no tenemos un mercado interno que nos permita fomentar el crecimiento del aparato productivo. Sin duda el diseo de las polticas pblicas no ha sido el adecuado, pues las grandes cantidades de dinero gastado en el combate a la pobreza no ha sido un determinante en la mejora de los ndices de marginacin. darle un cheque a la gente no es suficiente estamos haciendo dependientes a nuestra poblacin. En la universidad Benito Jurez, se est creando un espacio para que los alumnos se realicen propuestas de su alta interaccin con la poblacin La necesidad de TRABAJAR es imperante, la educacin, capacitacin debe ser estratgica. Slo la educacin puede romper el crculo de la pobreza. Ante la realidad de econmica y financiera del un estado como Oaxaca es imperante hacer una planeacin de corto y largo plazo. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales Lic. David Colmenares Pramo Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda Mtro. Csar Barrios Pacheco Resumen de Datos/Presentaciones: Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales: Integrante de la Comisin de Gobernacin y Secretario de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica; Integrante de las Comisiones Especiales de Competitividad y para Analizar el Presupuesto de Gastos Fiscales; Secretario del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas El tema del federalismo y la descentralizacin del gasto es un tema que al final de la dcada de los 90 fue una discusin importante. Sin embargo, esto crearon figuras extraas que han permitido una gestin adecuada de los recursos. Para mejorar las finanzas pblicas es indispensable eliminar el populismo fiscal; ideas como eliminar la tenencia no es viable. Se facultar a las Haciendas locales para cobrar impuestos como el ISR Se debe hacer una revisin exhaustiva de las facultades de gasto e identificar las necesidades locales. Por otra parte es indispensable continuar formando estndares de administracin y evaluacin del gasto para que las cuentas pblicas sean compatibles. Los procesos de descentralizacin y fiscalizacin son una oportunidad para que los estados tengas ms instrumentos para recaudar recursos. El federalismo fiscal debe ser retomado en la agenda nacional Lic. David Colmenares Pramo, Consultor de Temas de Hacienda Pblica y Coordinacin Fiscal; Expresidente de El Colegio Nacional de Economistas Las facultades fiscales de las entidades federativas, principalmente de la adquisicin de deuda de las mismas ha creado problemas pues aunque algunas entidades no recononcen los esquemas de PPS como deuda, pero s lo son. En promedio en las entidades el % que representa la deuda a las participaciones es de 72% lo cual es preocupante A nivel federal estas acciones se han criticado, pero las sugerencias realizadas solo han logrado que las deudas se incrementen con otras formas como bursatilizacin o PPS. Lo que hace falta es cambiar el modelo fiscal

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o Renovar el Pacto Fiscal; se requiere una Segunda Convencin Nacional Hacendaria, que debe ser impulsada por estados y municipios, con el apoyo de los congresos locales y el Federal y retome los ms de 300 consensos de la Primera. En materia de potestades tributarias, las propuestas apuntan a: o Acreditamiento de los impuestos cedulares; o Impuesto local a las ventas finales; o impuestos ecolgicos; o IEPS locales (gasolina, cerveza, tabaco) o sobre tasas en los mismos. El uso de los impuestos cedulares, aprobados en le CNH, permitira ampliar la base de contribuyentes del ISR, al ser incorporados por las entidades aquellos sectores ajenos al pago del gravamen federal, logrndose una mayor eficacia en la recaudacin y fiscalizacin de ambos tributos. Dada la cercana de las autoridades locales a los contribuyentes de estos impuestos. El objetivo de esta propuesta consiste en crear un incentivo recaudatorio para los estados, que a su vez propicie un incremento en la recaudacin de ambos impuestos. El Fondo General de Participaciones es insuficiente para que las entidades federativas dispongan de margen de maniobra para atender sus requerimientos presupuestarios, considerando que las transferencias representan ms del 90 por ciento de sus ingresos totales, en algunas entidades el 95 %. Por ello se debe incrementar de manera gradual el porcentaje participable del Fondo General de Participaciones. Existen propuestas incluso en el Congreso que van del 22 al 30 %, es cuestin de revisarlo y debatirlo, pero el incremento se debe dar, si no queremos ver problemas de incumplimiento o de intentos de revocacin de los compromisos financieros En el tema de colaboracin administrativa: o Se debe ampliar la colaboracin administrativa en la administracin integral de personas fsicas y la administracin integral del rgimen de intermedios. o Participacin de las entidades en la Fiscalizacin de Grandes contribuyentes, excepto gobiernos. o Elaborar un Censo Fiscal que haga ms eficiente el Registro Federal de Contribuyentes Gasto Estatal en Educacin Bsica o Casi la mitad de las entidades federativas destinan recursos propios para el sostenimiento del subsistema estatal en educacin bsica por arriba de la media nacional, en relacin a las participaciones netas que reciben del Fondo General de Participaciones. o Ello ha impactado su dficit presupuestal, el cual es cada vez ms difcil de financiar y un monto creciente de sus participaciones, se comprometen a sufragar el gasto en educacin bsica, limitado su ya de por si exiguo margen para invertir en infraestructura fsica y desarrollo social. o Hay dos tipos de problemas, el de las entidades que poco aportan pero que se han comprometido prestaciones por encima de la media nacional, sin que hay respuesta satisfactoria por parte del Gobierno Federal, aquellos como Nuevo Len que han tenido que financiar con recursos propios insuficiencias financieras del FAEB y los que tienen un subsistema estatal. o Se debe revisar el Convenio, darle suficiencia presupuestaria a las transferencia, garantizar los irreductibles, cambiar la frmula para los incrementos vigente desde 2008 y acelerar los pasos para la distribucin de los recursos del FAEB en funcin del nmero de alumnos, ya no en funcin de los maestros. Esto implica un esfuerzo adicional para darle suficiencia presupuestaria a lo propuesto. El riesgo es que empiecen las entidades a denunciar el Acuerdo, ya que slo son responsables de los servicios administrativos. Es necesario cuidar las finanzas estatales, evitar el sobreendeudamiento, directo, indirecto o disfrazado, reforzar la transparencia, fortalecer el papel fiscalizador de los congresos locales, impulsar la participacin ciudadana, profesionalizar el servicio fiscal, reformar para simplificar y desburocratizar la administracin tributaria estatal con organismos descentralizados (OPDs), modernizar sus catastros e integrarlos en OPDs , con los registros pblicos de la propiedad, pero fundamentalmente regresando a los estados y al DF facultades impositivas, e incremento ya el porcentaje participable, que hoy no llega ni a la quinta parte de lo recaudado. Sin duda existen propuestas buenas sobre la mesa pero ha faltado un consenso poltico para llevar a cabo los cambios, pero sin duda esta espera puede ser muy costosa

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Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda, Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados En el tema de federalismo tenemos una incertidumbre jurdica donde hay varios vacios legales en cuanto a las atribuciones de municipios, estados y federacin, en materia de gasto y de transparencia. Mientras no se llenen los vacos las insatisfacciones de la distribucin de recursos van a seguir existiendo. El 83% de los recursos que reciben los estados depende de la federacin; para Oaxaca el 89% de los recursos son federales; para tabasco este % es de 96. La tarea es llevar ms recursos a estados y municipios creando incentivos para que la recaudacin local crezca, pero al finar este promedio solo llega a 17% Aunque los estados tienen la capacidad de cobrar impuestos, sta no es eficiente, pues no tienen la infraestructura, el conocimiento y la facilidad para cobrar estos impuestos. Los incrementos de deuda de los estados ha sido preocupante a partir del 2007. Desde el punto de vista legislativo se hace el esfuerzo por llevar recursos a los estados; sin duda el los recursos se han incrementado para el gasto, y en la parte de recaudacin se les han otorgado mayores facultades para cobrar nuevos impuestos Entre los principales incentivos fiscales se encuentran los REPECOS, los ingresos por incentivos fiscales que las entidades obtienen, representan una mayor proporcin en los ingresos estatales respecto a los obtenidos por contribuciones locales. Dentro de los incentivos fiscales ms importantes estn la tenencia, el IEPS, la venta de gasolina, y a la mayor colaboracin entre la Federacin y los estados en materia de fiscalizacin. Los retos mas importantes son o Brindar seguridad jurdica o Fortalecer la capacidad administrativa de las haciendas pblicas o Modificar incentivos para la asignacin de recursos federales o Impulsar un federalismo con un fuerte componente de enfoque regional o Transparencia del gasto e indicadores de eficiencia Mtro. Csar Barrios Pacheco, Coordinador Ejecutivo del Fideicomiso para el Desarrollo Regional del Sur sureste Una APP tiene por objetivo brindar de manera eficiente bienes y servicios pblicos, en contexto de restriccin presupuestal y necesidades de inversin pblica crecientes. o Incentivos: para la eficiencia y calidad de los bienes y servicios encomendados. o Complementa/coordina restricciones presupuestales con necesidades de inversin. o Innovacin: de gestin, diseo, materiales e insumos. o Asignacin de Riesgos: en mejores condiciones de gestin existan (pblico o el privado garantas y seguros-) En una APP se supone eficiencia financiera y esto requiere una definicin de estrategia de financiamiento para el desarrollo a fin de reducir el impacto de la inversin en infraestructura en presupuesto pblico. Tambin es necesario elevar el margen de maniobra para el desarrollo de infraestructura mediante reformas fiscales y polticas para incluir nuevos sectores a la participacin privada y crear un espacio fiscal para ampliar la cobertura de servicios pblicos a segmentos de la poblacin marginada, mediante la focalizacin de subsidios. Una APP supone tambin un diseo de transaccin: estructura de mercado, asequibilidad y tarificacin de usuarios, definicin de necesidades de inversin y transparencia y rendicin de cuentas. Y por ltimo se requiere certidumbre financiera y de riesgos Las APPs, han logrado un consolidacin institucional (jurdica y de organismos pbicos), de mercado (agentes pblicos y privados) y tericos (desde la economa y ciencias jurdicas) , aun cuando su madurez y consolidacin contina en proceso de innovacin, lo cierto es que ya se est en la tercera o iniciando una cuarta generacin de instrumentos de APPs. En Mxico, el fantasma del rescate carretero sigue actuando a nivel de argumento de negociacin (y slo a nivel

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retrico); sin embargo como experiencia traumtica se le puede considerar como superado. El tema institucional y legal presenta algunas incertidumbres, a lo cual se agrega el factor ASF que, en opiniones de tcnicos y expertos del sector pblico y privado, tiene una visin y rol no contextualizado ni actualizado en lo referente a tratamiento fiscal, contable, ni legal de las iniciativas de PPSs Las APPs, en Mxico tiene bsicamente 3 fines o enfoques, los cuales no necesariamente son producto de decisiones tcnicas o de estrategias de desarrollo; aunque en la mayora de los casos s corresponden a esfuerzos derivados de procesos de planeacin (sectorial en la mayora de los casos): o Eficiencia econmica (gestin) o Financiamiento (recursos complementarios) o Poltica (si su tiempo de maduracin es menor a inversin pblica tradicional) En 2010, la SCT reportaba una inversin de ms de $15 mmp (perodo 2007-2010) en las modalidades de concesiones, prestacin de servicios, y aprovechamiento de activos Desafos: o De acuerdo al Banco Mundial, para que Mxico alcance los estndares de infraestructura de Corea (en calidad y cobertura del ao 2005), el PIB debiera crecer un 3.2% anual adicionales a su tendencia. o Para ello, el pas debera invertir de una vez el 52% del PIB ($350 mmd.) o una proporcin anual del 2.6% del PIB ($17 mmd) durante 20 aos. o La iniciativa de Ley Federal APP tiene una alta probabilidad de no ser aprobada en presente sexenio. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Dr. Daniel Chiquiar Cikurel Lic. Thala Frligos Reyes Lic. Luis Manuel Orc Gndara Ing. Eduardo Zenteno Garza Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Daniel Chiquiar Cikurel, Director de Medicin Econmica del Banco de Mxico En los aos previos a la crisis financiera reciente, en un nmero importante de economas avanzadas y emergentes se adopt el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente As, la estrategia de objetivos de inflacin mostr algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconmico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prest suficiente atencin a: Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formacin de burbujas. o Herramientas de anlisis (modelos econmicos): En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explcitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseados para analizar los efectos de choques financieros El esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participacin indirecta de las autoridades monetarias La crisis financiera mostr que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulacin de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas

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 La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. En dcadas pasadas la discusin del mandato dual Sin embargo, la teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adicin a su mandato de estabilidad de precios, tambin tuvieran uno sobre crecimiento econmico. o La poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica. o Una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente. Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico. En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: (1) Definicin del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposicin de los bancos centrales. Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial en los siguientes aos. Ante ello, las autoridades de Mxico han tomado diversas medidas para blindar la economa ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal slida. o Una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la poltica de acumulacin de reservas internacionales. o Renovacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) con el FMI. Sin embargo, adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la poltica macroeconmica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economa. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relacin entre la competitividad y la competencia econmica. Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en Mxico, son una mayor competencia econmica y menores rigideces en el mercado laboral. Lic Thala Frligos Reyes, Directora Estatal de Pro Mxico en Oaxaca Impulsar las exportaciones de productos y servicios de Mxico en el mercado internacional y promover la internacionalizacin de las empresas mexicanas. Promover la atraccin de inversin extranjera. Coordinar las estrategias del Gobierno Federal orientadas a promover los negocios con el exterior. El proceso estratgico de Pro Mxico comienza con un rea de Inteligencia identificando oportunidades de exportacin y de inversin; en el rea de Planeacin se realiza la promocin y dselo de actividades y servicios y por ltimo se tiene el contacto con inversionistas, empresas exportadoras y compradores internacionales con el apoyo de las oficinas Pro Mxico en el extranjero

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Las herramientas de inteligencia comercial que proporciona pro Mxico permite la Seleccin de oferta exportable competitiva, identificar la demanda internacional y la participacin creciente de Mxico en los mercados en el exterior. Se realiza una seleccin de pases con mejor perfil importados y la posibilidad de desplazamiento de competidores y la seleccin de empresas se basa en el tamao y trayectoria exportadora, grado de diversificacin y permanencia como exportador Los modelos de promocin existentes aumentan significativamente la participacin de Mdico en los flujos comerciales y de inversin del mundo. Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de los Derechos Humanos En Mxico, hace 25 aos empez a funcionar el consenso de Washington que dejaba que el marcado definiera las acciones de la economa llegando al extremo en que el estado no entraba a tomar decisiones ni a actuar lo cual ha ocasionado pobreza En los ltimos 30 aos las polticas neoliberales han ocasionado que el promedio de crecimiento en el pas bajara de un 6 a un 2 % desaprovechando circunstancias excepcionales. Pases como Chile rechazaron el consejo de Washington e intervinieron con polticas pblicas lo que ha ocasionado que hoy tengan crecimientos de 6 y 7% Mxico de 1930 a 1980 creci en promedio 6% con instituciones slidas promoviendo el crecimiento econmico a travs de financiamientos estratgicos, generando crecimiento y desarrollo. Slo un crecimiento econmico prolongado es lo que promueve el desarrollo. Sin crecimiento no hay desarrollo y sin crdito no hay crecimiento. El estado tiene la obligacin de ser rector de la Economa y no debe ser un actor pasivo y para esto tenemos instrumentos de corto plazo que se pueden usar de forma permanente, poltica presupuestaria, comercial y monetaria En Mxico no hemos mostrado compromiso con Derechos econmicos sociales y culturales de la ONU Hoy en el pas se estn haciendo las cosas contrarias; la poltica comercial en lugar de promover nuestros productos y empleos, con respecto a la poltica monetaria esta incentivando la actividad econmica en otros lados no en Mxico. El estado tiene la capacidad y Mxico tiene la experiencia para intervenir y hacer las cosas bien. No debemos dejar todo al mercado y no podemos ignorar los precios relativos que nos marca el mercado Las polticas pblicas son absolutamente indispensables para regular el mercado e impulsar la economa. Ing. Eduardo Zenteno Garza, Consejero de la Asociacin Mexicana de Energa Elica En Mxico se perdieron 10 aos en avance de la produccin de energa elica por la falta de correctas polticas pblicas pues no existan las condiciones para invertir en estas tecnologas. El proceso para acceder en Mxico a la energa elica ha sido largo; desde 2006 se haba autorizado y hasta el 2010 se pudo terminar el proyecto, el marco regulatorio se fue modificando. Se ha logrado abrir el mercado despus de 12 aos; en este proceso se encontraron irregularidades que se tuvieron que arreglar. La propiedad de las tierras fue un problema pero se logr su entera regularizacin El marco legal se sigue trabajando y en la parte econmica se ha logrado desarrollar proveedores de servicios y la activacin de actividades econmicas en nuevas zonas. A nivel mundial Oaxaca tiene un potencial 30% mayor a cualquier parte del mundo, sin embargo esto se compensa con los incentivos de otros pases por parte del gobierno En la planeacin existen una serie de proyectos que pueden ubicar a Mxico en una posicin privilegiada a nivel mundial Estos proyectos adems tienen una labor social pues han generado desarrollo importante en zonas de baja actividad econmica. En Mxico se requiere certidumbre jurdica para las inversiones, estabilidad a largo plazo en los ingresos del proyecto e infraestructura de transmisin Se requiere cooperacin de los gobiernos locales, estatales y federales para financiar estos proyectos, grandes fabricantes de estas tecnologas (ubicados en Mxico) exportan pues en el pas no existe el mercado.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Lic. Jess E. de la Rosa I. Ing. Jorge Lpez Guzmn Lic. Salim Rodrguez Salomn Lic. Jos Zorrilla Diego Lic. Gerardo Gutirrez Canadiani Oswaldo Garca Jarquin Profr. Pioquinto Damin Huato Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Jess E. de la Rosa I., Presidente de la Comisin de Innovacin y Tecnologa para la Competitividad de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, CONCAMIN Estudios muestran que la innovacin genera hasta el 50% de incremento en la productividad de las empresas La disponibilidad de una fuerza laboral bien calificada es esencial para la generacin y difusin de la innovacin: conocimiento, las destrezas o habilidades, la experiencia y la creatividad de las personas. Situacin del mercado laboral: - Desfase entre salarios y productividad - Seguridad social y liquidaciones costosas. - La esperanza de vida de las PYMES es muy reducida. - Se crean negocios intensivos en capital solamente. Propuesta de Innovacin Diferenciada: la innovacin bsica es la aplicacin bsica de conocimientos como una respuesta a las necesidades bsicas de las empresas; las innovacin intermedia est enfocada a nichos especializado que busca una ventaja comparativa y la innovacin avanzada que est relacionada con el desarrollo cientfico y tecnolgico La innovacin no solo depende del conocimiento, depende de la aplicacin y desarrollo del conocimiento Requerimos vinculacin para generar valor, desde la perspectiva empresarial la prioridad es utilizar los recursos y las estructuras actuales para llevar el conocimiento al sector productivo y conectar la investigacin y el desarrollo con la planta productiva nacional. En Mxico existen ideas y conocimiento pero faltan los canales para conectar el conocimiento con la planta productiva, es necesario promover un esquema de coordinacin y trabajo conjunto La productividad viene principalmente de la innovacin de procesos. Ms del 70% del PIB de Mxico es el sector servicios y el sector servicios se basa enteramente en el capital humano. Es necesario crear un crculo virtuoso de conocimiento Es necesario crear un sistema de innovacin en el pas, para esto es necesario que el Sector pblico genere el marco y las polticas pblicas necesarias para incentivar la inversin en innovacin y desarrollo de las empresas y la academia debe involucrarse en el proceso. En este proceso se debe ver de manera regional para resolver las necesidades especficas de y circunstancias especiales de cada zona. Ing. Jorge Lpez Guzmn, Coordinador en Oaxaca del Instituto de Estadstica y Geografa (INEGI) La conformacin de un sistema de informacin regional es necesario para conformar sistemas de evaluacin continua y reducir la incertidumbre ante los cambios econmicos, sociales y polticos Ante la necesidad de informacin es necesario un marco normativo para el manejo de la informacin; y evaluar la dispersin/concentracin de la informacin, trabajar en la oportunidad y confiabilidad de la informacin y compartir la informacin generada.

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Existen problemas claros como: - La duplicidad de esfuerzos - No existe una red de informacin - Se desconoce el uso y manejo de la informacin - Desactualizacin y baja calidad de la misma Ante la necesidad de informacin es necesario un marco normativo para el manejo de la informacin; y evaluar la dispersin/concentracin de la informacin, trabajar en la oportunidad y confiabilidad de la informacin y compartir la informacin generada. Para construir un sistema de informacin es necesario entender que la informacin es un insumo fundamental en la toma de decisiones; que la informacin estadstica y geogrfica es un bien, es una inversin, es necesario que exista voluntad poltica y un marco jurdico y normativo que aleje la informacin de los cambios polticos. Se debe fortalecer el SNIEG con la participacin de Estados y Municipios, creando los sistemas estatales de informacin y en un segundo trminos los sistemas municipales El primer paso sera crear en las entidades el marco Jurdico que sustente legalmente el sistema de informacin, en segunda instancia sera crear un organismo que coordine el desarrollo del sistema estatal y por ltimo elaborar un diagnostico para determinas que instituciones de la administracin pblica estatal o municipal genera informacin Lic. Salim Rodrguez Salomn, Director del Instituto de Bioenergticos y Energas Alternativas del Estado de Chiapas En Chiapas se implementa una estrategia regional de reconversin productiva La reconversin productiva comenz con el establecimiento de viveros, con una asistencia tcnica en las plantaciones, inversin en infraestructura y tecnologa. En este proceso el componente de la organizacin de productores ha sido bsica. La agricultura protegida se implement en los 28 municipios ms pobres del estado y esto est generando no solo economa sino desarrollo. Los impactos de la reconversin, cubiertas vegetales perenes, reduccin de la erosin en el suelo, retencin de humedad, captura de Co2 entre otros. Se desarrollo tambin la cadena productiva de biocombustibles. El campo tiene futuro, existe riesgo, pero genera economa y combate la pobreza Lic. Jos Zorrilla Diego, Secretario de Turismo y Desarrollo Econmico del Estado de Oaxaca Lic. Liliana Morales (representacin) Para ser competitivos es necesario estar consientes de nuestra realidad e identificar los retos regionales y mundiales. Mxico tiene un potencial enorme por el tamao del mercado, pero nuestra competitividad es baja porque indicadores deficientes como la eficiencia institucional. En 2008 Oaxaca se encuentra en el ltimo lugar en competitividad nacional. Y en los indicadores de doing business el factor mas favorable de Oaxaca es en la parte de cumplimiento de contratos Como mejorar la situacin de Oaxaca? Trasladar ventajas comparativas a ventajas competitivas, incrementar la inversin en reas estratgicas como el turismo, minera, Infraestructura, Energtico etc. Elevar la calidad e innovacin de los productos y elevar el valor de la cadena productiva del Estado. Lic. Gerardo Gutirrez Candiani, Presidente Nacional de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana La recuperacin econmica se estima que para el 2011 se crezca al 4.2%, un mejor escenario depender del mercado interno y del crecimiento de EEUU Mxico tiene fundamentos macroeconmicos muy slido y la confianza del consumidor sube y es previsible un aumento del consumo privado y del ingreso disponible de las personas

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 Sin embargo no es suficiente, se demanda una visin del largo plazo, pues en los ltimos 15 aos hemos acumulado un dficit de empleos de 7 millones de plazas Hoy mas del 50% de los mexicanos tienen algn nivel de pobreza pues el crecimiento de los ltimos aos no ha sido suficiente La experiencia comparativa con latino Amrica nos coloca en una posicin desfavorable, somos el 2 con menor crecimiento en AL solo antes de el salvador El reto es pasar del estancamiento estabilizador al progreso con estabilidad y prosperidad para todo. Requerimos por lo menos crear un milln de empleos al ao manteniendo salud macroeconmica Los pilares de la competitividad, son el tamao del mercado lo cual nos favorece, entorno econmico que tambin favorece, pero la sofisticacin de negocios, la salud y educacin primaria y educacin superior son preocupantes, adems el desarrollo del mercado financiero, infraestructura, las instituciones y el mercado laboral nos rezagan de manera importante. La IP propone, la ley de APPs, la Ley de Competencia econmica, una reforma hacendaria, laboral, y la reforma del estado. Por otra parte la reforma de la banca de desarrollo, abrir competencia en hidrocarburos y autonoma de gestin a Pemex entre otros. Se requiere educacin e inversin, eliminar la corrupcin y el combate a la inseguridad Oswaldo Garca Jarquin, Presidente de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana del Estado de Oaxaca Para Oaxaca la economa de la cultura es una oportunidad importante. La extensa riqueza cultural del estado representa extensas oportunidades de desarrollo y negocio, el turismo, la explotacin y difusin de las mismas. Profr. Pioquinto Damin Huato, Asesor de la Cmara Nacional de Comercio Chilpancingo Es la Regin Sur del pas (Chiapas, Guerrero y Oaxaca), es la ms atrasada a nivel nacional. La falta de oportunidades de empleo, de la pobreza en sus diversas acepciones, Alimentaria, de Capacidades y Patrimonial, impacta negativamente el Desarrollo Regional. En Guerrero hay una actitud que se ha ido arraigando en el corazn de las comunidades, una postura de desconfianza que nace de experiencias remotas, ha generado en la actualidad respuestas negativas frente a propuestas que alentaran el desarrollo de las siete regiones de mi estado. La Poltica de Fomento para el Desarrollo Econmico Territorial debe concebirse, como un Plan de Accin, que genere polticas sociales enfocadas a construir una sociedad justa, estable y cohesionada. Este Plan debe centrar su propuesta en la creacin y consolidacin de las micro, pequeas y medianas empresas, porque son stas las generadoras de la mayor cantidad de empleo. Las Estrategias Regionales de Competitividad son las acciones encaminadas a identificar a los actores territoriales, con el propsito de animarlos a aprovechar los nichos y oportunidades de su propio entorno. Es importante que las estrategias se orienten a garantizar condiciones dignas de trabajo, incrementando la Productividad y la Competitividad, colaborando de forma sustantiva a la generacin de mejores condiciones de vida de la poblacin. Es necesario la creacin de un Sistema de Informacin Territorial, que facilite la implementacin de estrategias de Desarrollo Econmico Territorial. La regin, entendida como la parte de un todo nacional requiere formar sistemas que le permitan innovarse para alcanzar su propio desarrollo econmico y social, y su insercin en la actividad econmica nacional y mundial. Guerrero, sus Potencialidades. Las profundas desigualdades que se marcan en las diversas Regiones del Estado, plantea la exigencia de un diseo cuidadoso de las polticas pblicas para promover el Desarrollo Econmico de sus siete regiones, mas la Sierra, que tambin cuenta con sus propias potencialidades.

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- En la de Acapulco, hay que subrayar al Turismo como un polo de desarrollo. Tambin la industria manufacturera puede robustecerse si se es capaz de participar con innovacin tecnolgica y competitividad. - La presa la Parota, puede ser un importantsimo factor de desarrollo en esta regin si se impulsan estrategias que motiven, alienten y den confianza a sus comunidades. - La Regin Centro, cuenta con el Parque Industrial del Ocotito, que tiene sus propias cualidades y ventajas, entre otras estar a 40 minutos del puerto de Acapulco y a tres horas y media de la ciudad de Mxico. Pero tambin la industria minera que se desarrolla enfticamente en el municipio de Eduardo Neri, tiene grandes posibilidades. - La Regin Norte, tambin cuenta con una ciudad industrial, por cierto muy olvidada, pero de promoverse podra constituirse en un punto de desarrollo de esa Regin. - La Regin Tierra Caliente, es importante en la agricultura, pero tambin tiene un gran potencial en la minera. - La Regin Costa Grande, puede tener su fuerza en la industria del hierro, tambin en la profundizacin del sector turstico. - La Regin Costa Chica, es fuerte en la produccin de ganado bovino. ltimamente se han realizado exploraciones de la industria minera. - La Regin Montaa, tambin tiene potencial para el desarrollo minero. - La Regin Sierra, funda sus posibilidades de desarrollo en sus productos forestales y en su potencial minero.

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VI Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo Puebla, Puebla. Viernes 10 de junio del 2011 Saln de Convenciones del Complejo Cultural Universitario de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Va Atlixcyotl nmero 2499 San Andrs Cholula, Puebla 01222 229 55 00 ext. 2516 El Colegio Nacional de Economistas, a travs de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro (Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala), convocan al VI Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo Agenda Temtica 08:00 08:30 Registro 08:30 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. Jos Andrs Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Visin del Proyecto Nacional Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguracin Lic. Rafael Moreno Valle Rosas Gobernador Constitucional del Estado de Puebla 09:00 11:00 Reforma de la Poltica Social para la Equidad Esquema de Proteccin Universal Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social Financiamiento de la Nueva Poltica Social Educacin para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 09:15 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe en Mxico Ponentes Magistrales de la Regin Centro 09:15 09:30 Dr. Enrique Agera Ibez, Rector de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla 09:30 09:45 Mtro. Gerardo Sosa Casteln, Presidente del Patronato Universitario de la Universidad Autnoma de Estado de Hidalgo 09:45 10:00 Lic. Mario Mendoza Marichal, Subsecretario de Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Puebla 10:00 10:15 Dr. Efran Morales Castro, Rector de Gallup University 10:15 10:30 Mtro. Narciso Xicohtncatl Rojas, Rector de la Universidad Politcnica de Tlaxcala 10:30 10:45 Lic. Jos Manuel del Ro Virgen, Director General del Colegio de Bachilleres de Puebla 10:45 11:00 Dr. Jorge Morales Barud, Director del Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos 11:00 11:05 Receso Refrigerio 11:05 12:50 Reconstruccin de las Haciendas Pblicas El Nuevo Federalismo Fiscal

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Inversin en Infraestructura Transparencia y Rendicin de Cuentas Alianzas Pblico Privadas Ciencia y Tecnologa Ponentes Magistrales 11:05 11:20 Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de hacienda y Crdito Pblico 11:20 11:35 Lic. Juan Jos Paullada Figueroa, Ex Procurador Fiscal de la Federacin Ponentes Magistrales de la Regin Centro 11:35 11:50 C. P. Roberto J. Moya Clemente, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Puebla 11:50 12:05 C. P. Nuvia Mayorga Delgado, Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Hidalgo 12:05 12:20 Lic. Alejandro Jess Villarreal Gasca, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Morelos 12:20 12:35 Lic. Jorge Lpez Portillo Tostado, Secretario de Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado de Quertaro 12:35 12:50 Lic. Ricardo Garca Portilla, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala 12:50 12:55 Receso Refrigerio 12:55 - 14:10 Reforma Monetaria y Financiera Reforma al Banco de Mxico Reforma al Sistema Financiero Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales 12:55 13:10 Lic. Luis Robles Miaja, Presidente Ejecutivo de la Asociacin de Bancos de Mxico 13:10 13:25 Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pblica de El Colegio Nacional de Economistas 13:25 13:40 Dr. Alberto Torres Garca, Director General de Investigacin Econmica del Banco de Mxico 13:40 13:55 Lic. Francisco Surez Dvila Ponentes Magistrales de la Regin Centro 13:55 14:10 Dr. Rodolfo Becerril Straffon, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas 14:10 - 16:10 Comida 16:10 18:00 Desarrollo Regional y Competitividad Poltica de Fomento para el Desarrollo Econmico Territorial Estrategias Regionales de Competitividad El Desarrollo de Sistemas de Informacin Econmica a nivel Territorial Los Sistemas de Innovacin Regional Ponentes Magistrales 16:10 16:25 Lic. Miguel Marn Manzur, Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa 16:25 16:40 Lic. Jess Enrique Ordaz Lpez, Director General del Servicio Pblico de Informacin del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica 16:40 16:55 Ing. Salomn Presburger Slovik, Presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales de la Repblica Mexicana Ponentes Magistrales de la Regin Centro 16:55 17:10 Ing. Luis Rodrguez Fernndez, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Puebla 17:10 17:25 Lic. Francisco Rodrguez lvarez, Presidente la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, en Puebla 17:25 17:40 Dr. Rafael Tamayo Flores, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Morelos

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17:40 17:45 Receso Refrigerio 17:45 18:45 Relatora Dr. Jos Andrs Casco Flores Director Ejecutivo de El Colegio Nacional de Economistas Clausura Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas 19:00 21:00 Cctel de Clausura

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Dr. Juan Carlos Moreno Brid Dr. Enrique Agera Ibez Lic. Efran Morales Mtro. Gerardo Sosa Casteln Lic. Mario Mendoza Marichal Mtro. Narciso Xicohtncatl Rojas Lic. Jos Manuel del Ro Virgen Dr. Jorge Morales Barud

Puebla, Puebla 10 de junio del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico En 2011 se recupera la economa mundial, apoyada en pases en desarrollo, pero esta perdiendo impulso Los desequilibrios detrs de la crisis no se han resuelto Economa EU, Japn y Europa pierde impulso o Grecia sin resolverse, y su impacto en otros o Polticas contractivas por deuda y dficit Desbalances comerciales China y el resto, e inestabilidad cambiaria y de capitales persiste o Precios de materias primas y petrleo ,alzas Nueva regulacin financiera pendiente Amrica Latina en dos velocidades o Poco dinmica salvo por commodities o Pobreza abunda o Mercado externo lento o Apreciaciones cambiarias Amrica Latina no es la regin mas pobre del mundo, pero s la mas desigual. En la ltima dcada hemos mejorado en desigualdad en Amrica Latina, pero seguimos siendo la regin ms desigual del mundo. En Amrica latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y despus de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante En particular en Mxico, desde 1980 la brecha del PIB per cpita con EEUU ha crecido, mientras que pases como Brasil la ha ido acortando. Existen obstculos al crecimiento de largo plazo de la economa; la Visin convencional indica que faltan reformas de segunda, tercera y mas generaciones; una visin alternativa indica que existe: Inversin insuficiente o Inversin publica e infraestructura o Financiamiento Vulnerabilidades fiscales o Bajo ingresos tributarios, dependen del petrleo, regresivo, y con poco impacto anti cclico Tipo de cambio

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 Desigual distribucin del ingreso Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la tica, la econmica y la poltica. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; polticamente, durante tiempos de crisis las decisiones polticas siempre perjudican a alguien. Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educacin, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial En indispensable crecer para igualar e igualar para crecer, abatir desigualdad de oportunidades y de resultados, con base en efectiva titularidad de derechos, tica compartida y principio ltimo irreductible, sin distincin econmica, gnero, etnia, color, u otro tipo. Es necesario tener: o Visin de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pblica clara, con plataforma compartida, con acuerdos polticos o Lo pblico como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Poltica macroeconmica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar ms y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Ms inversin para el desarrollo: Ms financiamiento para ello; Pacto fiscal es condicin sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto ms importante de todo gobierno Dr. Enrique Agera Ibez, Rector de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Cualquier proyeccin del desarrollo futuro de Mxico debe contener como un factor fundamentar la educacin con calidad Hacer de la educacin, la ciencia y el desarrollo tecnolgico los instrumentos para una transformacin productiva con equidad, implica reconocer su influencia estratgica e impulsar una poltica de estado que los respalde y soporte. El debate creado de un modelo de desarrollo, intervenir o no, dejar las cosas al mercado o no, no es suficiente, es necesario centrar las discusiones en los fundamentos para mejorar la sociedad y sin duda la educacin tiene en esto un papel estratgico. Apostar a la educacin, ciencia y tecnologa por los altos impactos en la sociedad. Es la inversin ms rentable del pas. Las universidades hoy tienen un buen desempeo hacia adentro, sin embargo se ha fallado en poner sus productos a disposicin de la sociedad. Si no logramos hacer trascendente los resultados educativos al llevarlo a la industria y a la sociedad el pas no tendr los resultados que podra. Por otra parte, la educacin quebranta el circulo vicioso de la pobreza Cuando un pas entiende e interioriza la importancia de la educacin para resolver sus problemas, los cambios se hacen en mejor y ms rpida manera Lic. Efran Morales, Rector de Gallup University ( -11.00) Hoy se requiere un modelo de bienestar multifactorial; el enfoque no debe ser tener ms dinero debe ser, tener ms bienestar. Esto implica tener estabilidad y felicidad profesional, Social, Financiera, Fsica y comunitaria. Para llegar al bienestar es indispensable reconocer el valor de la educacin, pero la educacin integral, no slo la educacin de la escuela y para esto es reconocer lo que es el ser humano como un ser individual Tomar como individuales las necesidades permitir llevar a cada individuo a fortalecer sus debilidades y para llegar a la igualdad. Tratar igual a los desiguales es desigual

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Mtro. Gerardo Sosa Casteln, Presidente del Patronato Universitario de la Universidad Autnoma de Estado de Hidalgo (11.00 11.09) En cualquier plan de desarrollo de un pas es indispensable contemplar la educacin pero tambin de la salud y de la seguridad social Hemos tratado de construir instituciones que cubran estas necesidades de los mexicanos, sin embargo los objetivos sobre los cuales se fundaron estas instituciones no se han cumplido, las acciones no estn integradas en un mecanismo universal enfocado al bienestar de la gente. Un nuevo proyecto de desarrollo debe contemplar un nuevo modelo que provea seguridad social de forma universal. Esto es indispensable para construir un pas mas equitativo. Lic. Mario Mendoza Marichal, Subsecretario de Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Puebla (11.10 10.22) El impacto real de una economa no se mide en los indicadores maco, se ve en los microeconmicos. Las polticas pblicas estn, en general, diseadas con indicadores macroeconmicos que no reflejan la realidad de las personas. Se propone desarrollar una poltica de desarrollo social con una activa participacin el sector privado. El dselo de la poltica se debe basar en las necesidades, preferencias y requerimientos de los usuarios finales, se debe identificar donde estn los demandantes y los costos operativos de llevar servicios a cada usuario. Las polticas de vivienda de inters social en Mxico que tena como objetivo fomentar la igualdad social fall, pues no se consideraron otros factores como costos de transporte Partir de supuestos socioeconmicos puede generar impactos negativos importantes o Distorsin de la oferta: Un producto para todos o Baja satisfaccin de la poblacin objetivo o Baja participacin del sector privado y costos de transaccin elevados Existen oportunidades para ajustar la poltica social en Mxico y maximizar el impacto de los recursos pblicos o Segmentacin de poblacin y diseo de soluciones con base en sus necesidades, preferencias y prioridades o Salud: infraestructura vs. logstica o Educacin: Formacin y aprendizaje vs. desarrollo de habilidades o Pobreza: Asistencia vs. fomento a la produccin e integracin de cadenas productivas y de negocio Mtro. Narciso Xicohtncatl Rojas, Rector de la Universidad Politcnica de Tlaxcala (11.22-11.34) Es necesario crear una poltica econmica que fomente el desarrollo regional. En la parte educativa, se esta construyendo una nueva poltica educativa vinculada a la economa, para esto se ha fomentado la formacin de investigadores y la vinculacin de los mismos con las industrias locales por medio de productos de consultora. Se incrementan las lneas de investigacin atienden necesidades concretas del sector productivo y se trabaja en la transferencia tecnolgica y de conocimiento con las mimas Las lneas de estudio se crean con base en la vocacin regional del estado La formacin de capital humano en diferentes niveles es una tarea indispensable para generar el capital humano necesario para que la regin crezca Lic. Jos Manuel del Ro Virgen, Director General del Colegio de Bachilleres de Puebla (11.35-11.42) Los indicadores de la OECD dio la seal de que los presupuestos destinados a la educacin en Mxico no eran los adecuados. el alto costo del bajo desempeo genera pobreza Segn la OECD estamos en una etapa donde si no se invierte en educacin no se acabar la pobreza.

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 Es necesario invertir en Ciencia y Tecnologa, pero no solo con recursos gubernamentales, es indispensable la participacin del sector privado. Las inversiones en un pas con una poblacin poco culta y educada no promueven el desarrollo real de un pas. Hoy el factor ms importante en la creacin de riqueza es el conocimiento, es por esta razn que es necesario contar con una poltica de inversin en la educacin adecuada. Llegar a una sociedad igualitaria se requiere una revisin del gasto pblico, la educacin es clave y no recibe los recursos necesarios. Dr. Jorge Morales Barud, Director del Centro de Investigacin y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos (11.43 Tradicionalmente se ha utilizado el concepto de marginalidad o marginacin para tratar el tema, que en esencia se refiere a la ausencia de bienes y servicios pblicos en una comunidad, barrio o colonia; sin embargo, no se toma en cuenta la exclusin social que resulta de la ausencia de esos satisfactores, sino que es consecuencia de un proceso institucional que reduce el acceso de la poblacin ms pobre a esos bienes y servicios pblicos y cuando se tiene acceso no son de calidad. Se propone que el gobierno, en sus tres rdenes, utilice el enfoque de derechos para atender los fenmenos de pobreza y desigualdad social, as como la instrumentacin de programas de democracia deliberativa que permitan a los excluidos del desarrollo poder expresar sus preocupaciones y soluciones, sin necesidad de intermediarios. Existe la necesidad de que la accin del estado, como promotor de una mayor equidad social, se realice a travs de un enfoque denominado de interfase. Este enfoque busca lograr una fuerte interrelacin entre los diferentes actores que participan en los procesos de relacin entre el estado y el individuo. Los actores, en este sentido, son diversos: dependencias gubernamentales, organizaciones comunitarias, organismos no gubernamentales (ONGs), redes de amigos o familiares, entre otros Retos de la Poltica Social en Nuestro Tiempo. Los ciudadanos en Amrica Latina ahora son ms dependientes de los servicios del estado que lo que fueron en los aos 1960 y 1970. Esta mayor dependencia se debe a una mayor formalizacin del ambiente en que se vive, particularmente en las ciudades de Amrica Latina, lo cual significa que la creciente urbanizacin demanda una mayor y mejor prestacin de los servicios que brinda el Estado, ya sea educacin, salud, vivienda, calles pavimentadas, servicio de agua potable, electricidad, seguridad pblica, etc. En efecto, en Mxico prcticamente toda la poblacin tiene acceso a la saludya sea a travs del IMSS, ISSSTE, PEMEX, Fuerzas Armadas, o los servicios de salud de las entidades federativasa la educacin pblica, a los servicios pblicos vitales, pero ahora el problema no se refiere a la cobertura o cantidad de servicios que la poblacin recibe, sino a la calidad de los servicios. Por lo tanto, tericamente es posible sealar que no existe marginacin, toda vez que este concepto se relaciona con la falta de estos bienes y servicios pblicos, pero s exclusin social. La desigualdad de oportunidades, ms que la pobreza, se ha convertido en la preocupacin de nuestro tiempo. La pobreza flucta con el empleo, pero la desigualdad del ingreso no disminuye, perpetundose marcadas diferencias en las familias para obtener educacin y servicios de salud de calidad. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: C. P. Nuvia Mayorga Delgado Lic. Alejandro Jess Villarreal Gasca C. P. Roberto J. Moya Clemente Lic. Juan Jos Paullada Figueroa Lic. Ricardo Garca Portilla Dr. Rodolfo Becerril Straffon

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Resumen de Datos/Presentaciones: C. P. Nuvia Mayorga Delgado, Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Hidalgo En materia hacendaria, la falta de precisin de competencias afect la capacidades tributarias de las entidades federativas Existe una tensin entre los diferentes niveles de gobierno y ocasion la concentracin de poderes, ingresos y desarrollo en ciertas regiones. Ante la concentracin del ingreso las convenciones nacionales discales establecieron acuerdos para ordenar las fuentes de ingreso pblico y dar certidumbre a las finanzas de los 3 niveles de gobierno La coordinacin fiscal implico la renuncia de los estados al ejercicio pleno de sus facultades tributarias. La tensin generada por la insuficiencia de recursos genera propuestas y demandas de estado y municipios Un nuevo federalismo debe redefinir un equilibrio de poder entre los rdenes de gobierno que se traduzca en capacidades fiscales acorde a las necesidades de cada entidad. El actual acuerdo hacendario no satisface al gobierno federal y mucho mejor a los locales El cambio en las condiciones polticas y demogrficas del pas obliga a replantear acuerdos Es indispensable redefinir con claridad las responsabilidades pblicas, un nuevo esquema de distribucin de competencias, revisando el acuerdo hacendario. Debe existir un equilibrio entre las responsabilidades y las facultades de los estados y la federacin. El verdadero gasto federalizado debe considerar transparencia, estabilidad y consenso. Se deben impulsar los procesos de federalizacin y descentralizacin que doten de mas facultades a las entidades federativas para participar en la determinacin y distribucin de fondos de aportaciones federales, precisar atribuciones y responsabilidades de cada orden de gobierno en la descentralizacin de responsabilidades de gasto El mtodo de evaluacin y sancin de el ejercicio del gasto debe contar con una orientacin ms participativa y federalista, pues las capacidades de los municipios no son suficientes. Lic. Alejandro Jess Villarreal Gasca, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Morelos Se debe distribuir entre los niveles de Gobierno de responsabilidades, potestades y facultades en materia de: o Ingresos o Gasto pblico o Patrimonio o Deuda pblica El sistema de coordinacin fiscal ocasiona que se elimina el esquema de participaciones de impuesto por impuesto o distribucin especfica y se crea el esquema de participaciones en el total de los impuestos federales, con lo que surge la Recaudacin Federal Participable (RFP). Con la Federalizacin del Gasto Pblico se busca el fortalecimiento de la democracia, equilibrio entre los 3 rdenes de Gobierno e incrementar la eficiencia y la focalizacin del gasto. La proporcin de los recursos estatales frente a las transferencias federales permite conocer el grado de la dependencia financiera de las Entidades. En el promedio nacional de las estimaciones contenidas en las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para 2011, el porcentaje de los recursos es: o Ingresos Propios: 9.74% o Ingresos Federales: 88.26% o Endeudamiento: 2.0% En el rubro de ingresos, las facultades recaudatorias de las Entidades Federativas corresponden a tributos de escaso rendimiento y de base tributaria baja. En el rubro del gasto, existe una alta dependencia financiera de las Entidades Federativas respecto de los recursos federales, ya que representan casi el 90% del total de sus ingresos.

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 A pesar de los avances en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, debemos reconocer que existe pendiente la revisin integral del esquema de tributacin federal y su armonizacin con los esquemas estatales. Debe atenderse a las necesidades de gasto que enfrentan los gobiernos locales, a travs de la revisin de potestades tributarias y de los diversos esquemas de financiamiento. Es indispensable la revisin del sistema tributario establecer metas claras de poltica tributaria y definir las reformas y leyes fiscales que se requieren. o Limitacin extra-constitucional de las facultades de las Entidades Federativas. o Evasin y elusin importantes. o Sistema fiscal con elementos innecesariamente complejos y costosos o Por efecto del actual entorno econmico, se pueden distinguir las siguientes debilidades: Regmenes de excepcin y tratamientos preferenciales para determinados grupos y sectores. Existencia de una evidente economa informal Reducida base de contribuyentes. Las haciendas pblicas locales han asumido obligaciones en el gasto; sin embargo, disponen de una capacidad reducida para la obtencin de recursos propios que deriven de su esfuerzo recaudatorio. Para garantizar los niveles de bienestar bsicos para la poblacin y hacer efectivo el cumplimiento de los derechos sociales contemplados en la Constitucin Federal, es necesaria y deseable la creacin de un sistema tributario con ms justicia, equidad y eficiencia, tanto en la recaudacin tributaria como en el gasto pblico. Propuesta de una agenda de la reforma fiscal. o Analizar la sustitucin de los ingresos petroleros por una base gravable ms amplia. o Simplificacin del sistema tributario. o Reordenar y transparentar el gasto pblico o Revisin de los regmenes especiales. o Revisin del esquema de Tasa 0. o Analizar el incremento en el porcentaje con que se integra el Fondo General de Participaciones. o Analizar una reforma fiscal, que incluya: Impuesto a la enajenacin de construcciones por las que deba pagarse el IVA. Impuesto local a las ventas finales de bienes y servicios. Administracin integral por los gobiernos locales del ISR de las personas fsicas del rgimen de Intermedios. o Acreditar en el ISR, los pagos realizados por los impuestos cedulares en las Entidades Federativas. o Otorgar a las Entidades Federativas la posibilidad de establecer impuestos especiales sobre bebidas alcohlicas, tabacos labrados, gasolinas y diesel, de manera adicional a los impuestos federales por el mismo concepto o Establecer criterios claros y transparentes para la determinacin de los montos asignados a los gobiernos locales a travs de los Fondos del Ramo 33. o Revisar los criterios del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB), incluyendo el criterio de marginalidad o de desarrollo humano en las entidades, para evitar asimetras entre las entidades federativas. o Incluir como criterio en la frmula de asignacin del Fondo de Aportaciones a los Servicios de Salud (FASA) las necesidades de gasto inerciales, con la finalidad de que se atienda de mejor forma a la poblacin no cubierta por la seguridad social. o Autonoma a los gobiernos locales en la aplicacin de los recursos federales transferidos; para que puedan definir prioridades de gasto y sus propias polticas salariales y laborales en general. o Mayor flexibilidad a las Entidades Federativas, para definir planes y programas sin requerir autorizacin al Gobierno Federal. o Involucrar al sector privado en la prestacin de algunos servicios pblicos. o Revisar esquemas del registro de deuda, para impedir que los registros de deuda solidaria incidan en la calificacin y, por ende, en el costo de los financiamientos. o Revisar las atribuciones y estructura de la Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales y la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

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o Se requiere de rganos con capacidad de decisin y no slo consultivos y tcnicos, que definan aspectos relevantes a las relaciones fiscales intergubernamentales. o Reformas a los ordenamientos federales que permitan a las Entidades Federativas participar en el proceso de elaboracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. o Disposiciones vinculatorias para que el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal tenga participacin activa en el proceso presupuestal. o Disminucin de las potestades tributarias en los gobiernos locales, ocasionada por situaciones de carcter coyuntural, poltico y por presin social. o Distorsin en la distribucin de recursos federales con criterios de marginacin, pero en donde no se toma en cuenta el esfuerzo por revertir dicha situacin. Es posible y deseable una reforma fiscal que otorgue un decidido impulso y actualice nuestro Federalismo Fiscal. Se requiere un esquema que otorgue mayores potestades y competencias tributarias a las Entidades Federativas. El sistema tributario no debe ofrecer prebendas y beneficios en detrimento de los recursos pblicos, menos an cuando obedezcan a situaciones coyunturales. El gobierno federal est absorbiendo el costo de la recaudacin y los gobiernos locales no pueden incrementan sus recursos propios. No existen las condiciones jurdico-prcticas para que lo hagan; se carece de incentivos. La democracia no ha podido transformar an el federalismo fiscal mexicano.

C. P. Roberto J. Moya Clemente, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Puebla Las finanzas pblicas son la base y sostn de todo gobierno y la espina dorsal de cualquier poltica pblica. Su buena y correcta administracin equivale a conservar un estado prspero, con estabilidad, crecimiento y bienestar para sus habitantes. El enfoque de las finanzas pblicas debe ser integral: maximizar ingresos, el gasto enfocado a elevar bienestar y detonar desarrollo y emitir deuda con responsabilidad. La poltica fiscal debe Fortalecer la hacienda pblica estatal sin comprometer el crecimiento y desarrollo econmico del estado La poltica del gasto se debe establecer una distribucin ms equitativa del Ingreso, fomentando el desarrollo de infraestructura y elevando las condiciones de vida de los ms necesitados Puebla ocupa el lugar 22 en el ranking de independencia financiera*. Es decir, el estado posee baja autonoma financiera porque gran parte de sus ingresos dependen de fuentes federales. Se busca revertir esa tendencia y aumentar los ingresos propios Los ingresos totales del estado de Puebla para en el 2011 son de $52,385,233,570 pesos, lo que equivale a $9,063 pesos por habitante, cifra histrica para el estado. Solicitar a la Federacin mayores potestades en el cobro de impuestos para aumentar los ingresos propios del Estado: en materia de Administracin Integral de los contribuyentes del rgimen intermedio, IEPS Gasolinas y Diesel e Impuestos cedulares cmo facilitar el pago de las contribuciones? o Sistema Integral de modernizacin Tributaria. Es una plataforma de red institucional que optimiza la interaccin en la recaudacin de todos los ingresos del Estado. o Funcionario Virtual. Es un sistema de asesora en lnea para el contribuyente. o Cajeros automticos. Automatizacin de trmites como impresin de actas de nacimiento, renovacin de licencias de conducir y pago de contribuciones. o Recaudacin Mvil. Con este sistema la Secretara de Finanzas contar con la capacidad de recabar las contribuciones desde el domicilio del contribuyente. Desde 1992, la mayor parte del gasto del Estado ha sido destinado al gasto corriente. La tendencia muestra que el gasto corriente ha representado hasta el 86% del gasto total, favoreciendo menos el

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gasto en inversin. De 1992 a la fecha, el gasto corriente per cpita ha aumentado ms de cinco veces. Durante los ltimos sexenios se observa que el gasto en Servicios Personales representa un alto porcentaje. El gasto en Obra Pblica se mantuvo en niveles muy bajos. Un estado con finanzas pblicas sanas, sustentables y administradas de manera que respondan a los requerimientos de desarrollo del estado. Presupuesto elaborado con base en resultados, apoyando nicamente los programas que cumplan con los objetivos previstos, y evitando la asignacin discrecional de recursos pblicos. Con procesos rediseados y acordes con la armonizacin contable. Con transparencia en la rendicin de cuentas, a travs del avance en mediciones en ndices de Transparencia, Corrupcin y Buen Gobierno y Eficiencia Gubernamental. Alcanzando niveles histricos de inversin en infraestructura, con herramientas que potencien la inversin a travs de esquemas innovadores de financiamiento

Lic. Juan Jos Paullada Figueroa, Ex Procurador Fiscal de la Federacin La reconstruccin de las haciendas pblicas debe tener 4 objetivos: o Elevar la Recaudacin / Sin Elevar Tasas o Suprimir Regmenes Fiscales Preferenciales o Eficientar la Administracin Tributaria o Obtener Sentencias Favorables en Procesos Jurdicos No es necesariamente una reforma fiscal es eficientar la operacin. La introduccin de impuestos con el IETU, no trajo la recaudacin que se esperaba pues consider la misma base gravable que el ISR Un impuesto al consumo a nivel federal sin devoluciones olvidando la tasa cero podra funcionar. En comparativo internacional, Mxico es uno de los ltimos pases en materia de recaudacin fiscal pues la base gravable no se ha ampliado. La recaudacin de renta recae en personas fsicas, no personas morales, la carga fiscal de personas fsicas relacionadas con el factor trabajo es muy alto. No se necesita una recaudacin fiscal, si tuviramos la capacidad poltica de quitar los regmenes fiscales preferenciales. Adems existen ineficiencias importantes en los casos relacionados con jurdicos. Los juicios los pierde hacienda por falta de buenos abogados Lic. Ricardo Garca Portilla, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Tlaxcala La posicin competitiva de Tlaxcala ha decado. En el 2000 Tlaxcala tena casi 80 mil trabajadores cotizantes en el IMSS. Al trmino de 2010 slo son 67 mil Las finanzas pblicas del estado. En materia de ingresos, los impuestos estatales representan solo el 34% de los ingresos locales. Dentro de los recursos federales, existe un importante desajuste entre las estimaciones de ingreso y los ingresos reales. En promedio se tiene un error del 12.5% Existe una total dependencia de los recursos federales pues tampoco se suscribieron convenios con el gobierno federal para ingresos extraordinarios. Las acciones emprendidas para mejorar la recaudacin (fiscalizacin) se ha doblado el ingreso del estado. Histricamente Tlaxcala ha sido el estado con la peor planeacin del gasto, para el 2008 se present un sobre ejercicio de un 70% aproximadamente. De igual forma es el estado con la menor autonoma fiscal ya que del total de sus ingresos, nicamente recauda el 1% Para el ejercicio 2011 S&P baj la calificacin crediticio de mxA- a mxBBB+ por la alta dependencia de recursos federales y los pasivos de ejercicios anteriores.

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El sistema de pensiones del estado se encuentra en una situacin muy delicada, ya que se presenta un dficit de 128MDP y que aos con ao crece en 6% Propuestas de cambio o Es necesario implementar tecnologas de informacin para eficientar la recaudacin Tlaxcala no ha accedido a deuda, pero tiene pasivos importantes de la administracin pasada, se deben desde la alimentacin de los ceresos y zoolgicos. Se debe implementar una poltica de gobiernos de transicin y registrar las deudas de proveedores La falta de consistencia y claridad de las reglas del juego de la SHCP lleva a excesos en oficios e ineficiencias en el manejo de los recursos. Dr. Rodolfo Becerril Straffon, Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas La poca eficiencia hace que los altos costos en la recaudacin nulifique los incrementos en la recaudacin. En Mxico lo econmico es poltico, y no se puede pensar en una poltica hacendaria sin una poltica laboral, de seguridad social etc. El retiro de la inversin pblica (no reemplazada por la privada) ocasion que Mxico no pudiera transformar sus bases para fomentar el desarrollo y que ahora estemos en lo mas bajo de indicadores de competitividad. Existen opciones para mejorar las condiciones, pero hay tantos puntos de vista que no se ha logrado consenso para hacer la transformacin que se requiere. Es indispensable que haya voluntad poltica, si esto no existe los cambios no pasarn. Por otra parte es indispensable revisar la funcin del Banco de Mxico, pues en nuestro pas su nica funcin es controlar la inflacin y de nada nos sirve esto si no crecemos y no generamos los empleos necesarios. REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Lic. Alfredo Phillips Olmedo Lic. Luis Robles Miaja Lic. Francisco Surez Dvila Lic. Alberto Torres Garca Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor de la Hacienda Pblica de El Colegio Nacional de Economistas La reforma hacendaria debe incluir la reforma fiscal, la reforma presupuestal y la reforma financiera pues esta es fundamental para el crecimiento del pas. La realidad es que la situacin econmica no ha mejorado, en estados unidos el desempleo es de carcter estructural y en una contexto mundial esto no nos beneficia pues los grandes generadores de crecimiento en el mundo (china e india) no estn cercanos a nosotros. Hay maneras de redistribuir el ingreso, por la parte hacendaria y por la parte financiera, el otorgamiento del crdito, en este rubro es necesario hacer cambios en nuestro pas y propiciar el resurgimiento de la banca de desarrollo. Por su parte el banco de Mxico debera revisar que los recursos se destinen a los proyectos productivos mas rentables, que adems generen desarrollo. La reforma financiera de nuestro pas, es imperativa, por la parte de gasto y de financiamiento. La crisis nos mostr que el estado debe fungir como un rector que corrige los fallos del mercado. El estado tiene un

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papel importante en el sistema financiero, sin inversin no hay desarrollo y sin financiamiento no hay inversin. Nuestro sistema financiero, no son solo los bancos de depsito, tenemos sofoles, sofomes, hipotecarias, aseguradoras, fondos de inversin, las cajas de ahorro, las cajas de bolsa y hasta las calificadoras que tienen mas autonomas que el banco de Mxico. Hay muchas instituciones que trabajan sin regulacin. Urge una poltica financiera orientada no solo a la estabilidad financiera; que propicie el desarrollo, antes Banxico, buscaba empleo, el ingreso, precios, adicional a la estabilidad financiera. Los bancos centrales ms afectados por la recesin, estn salvando su sistema financiera, regresando al esquema donde se propicia el desarrollo y el salvamiento del aparato productivo El banco de Mxico no utiliza las polticas disponibles existentes, es necesario reformar el papel de Banxico. Es fundamental una estabilidad de precios, pero no podemos tener como ancla el tipo de cambio con la acumulacin de reservas. Antes a travs del sistema de encaje legal se distribua el riesgo para evitar concentrarlo en un sector en especfico. Internacionalmente, se aconseja que el riesgo se distribuya entre entidades productivas y crdito al consumo. No se trata de inyectar ms recursos, se trata de redirigir y administrar los que tenemos. Es importante fomentar la banca de desarrollo y orientar sus recursos al comercio exterior. Pero es necesario renovarse son brazos financieros indispensables Lic. Luis Robles Miaja: Presidente Ejecutivo de la Asociacin de Bancos de Mxico. La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalizacin por encima de referencias internacionales Actualmente existe Regulacin Adecuada, Supervisin Bancaria, Mejora Marco Legal (Ejecucin de Garantas), Prudente Gestin de Riesgos y el 99.8% de las Cuentas de Captacin estn garantizadas por el IPAB La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. La expansin del crdito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis A pesar de la fuerte cada del PIB, el crdito bancario no tuvo una baja significativa. En los ltimos 5 aos, el nmero de MIPYMES atendidas creci en ms de 4 veces. La Banca ha logrado en los ltimos aos: 18 millones de clientes adicionales Del total de 43 millones de clientes de la Banca, ms del 40% perciben ingresos de 5 salarios mnimos o menos: La Banca aument en 45% su red de sucursales en tan solo 5 aos Para llevar la Banca a cada vez ms gente para mantener una inversin creciente en infraestructura y que cuenta con diversos medios de acceso El nmero de tarjetas de dbito ha crecido ms de 140% durante los ltimos 8 aos, mientras que las tarjetas de crdito casi se triplic La Bancarizacin tambin se ha logrado con la innovacin de los medios de acceso: - Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. - Cuentas mviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca est presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableci la figura de Banco de nicho La banca presenta un ndice de concentracin por abajo del umbral considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. La banca ofrece tasas de inters competitivas y estables. Ms del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. Los clientes de tarjeta de crdito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias.

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Principios rectores para la Banca de Desarrollo - Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operacin apropiada. - Racionalizacin.- Se requiere la ordenacin de instituciones y programas a partir de una organizacin y operacin modernas. - Subsidios.- La operacin regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que as lo justifiquen. - Evitar conflictos de inters.- Se deben evitar los conflictos de inters que se generan entre las actividades de promocin y financiamiento (inconveniencia de la fusin de Bancomext con ProMxico). - Flexibilizacin del marco institucional de la Banca de Desarrollo. - Actuacin de segundo piso: Potenciacin de recursos Eficiencia en costos e infraestructura Evaluacin de riesgos Eliminacin del incentivo negativo de no pago (moral hazard) Durante el periodo 2009 Abril 2011, el Programa de Garantas a Primeras Prdidas a travs de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de ms de 38 mil mdp. Lic. Francisco Surez Dvila La reforma monetaria y financiera no debe verse aislada. La dcada de 2000 a 2010 Mxico no ha crecido en medio de un auge petrolero malgastando en gasto corriente. En estos 10 aos slo se ha gestado - Estado dbil e ineficaz - Que gasta mal y poco - Seguridad quebrada - Una banca que presta poco - Un pas sin seguridad alimentaria - Desigualdad Se requiere doblar la inversin, pero una inversin eficiente en los tiempos adecuados y para esto se requiere una reforma fiscal seria. El sistema financiero requiere estar conectado con el desarrollo del pas. El modelo que aplica china, india, Brasil etc, funciona y fue aplicado por largo tiempo en Mxico. El banco de Mxico tena como objetivos el crecimiento y la estabilidad. Lic. Alberto Torres Garca: Director de Estudios Econmicos del Banco de Mxico En los aos previos a la crisis financiera reciente, en un nmero importante de economas avanzadas y emergentes se adopt el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente As, la estrategia de objetivos de inflacin mostr algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconmico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prest suficiente atencin a: Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formacin de burbujas.

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o Herramientas de anlisis (modelos econmicos): En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explcitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseados para analizar los efectos de choques financieros El esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participacin indirecta de las autoridades monetarias La crisis financiera mostr que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulacin de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. En dcadas pasadas la discusin del mandato dual Sin embargo, la teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adicin a su mandato de estabilidad de precios, tambin tuvieran uno sobre crecimiento econmico. o La poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica. o Una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente. Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico. En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: (1) Definicin del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposicin de los bancos centrales. de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial en los siguientes aos. Ante ello, las autoridades de Mxico han tomado diversas medidas para blindar la economa ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal slida. o Una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la poltica de acumulacin de reservas internacionales. o Renovacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) con el FMI. Sin embargo, adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la poltica macroeconmica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economa. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relacin entre la competitividad y la competencia econmica. Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en Mxico, son una mayor competencia econmica y menores rigideces en el mercado laboral.

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DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya Ivn Rivas (en representacin de Miguel Marn Manzur) Lic. Jess Enrique Ordaz Lpez Resumen de Datos/Presentaciones: Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico Se estima que para 2011 los ingresos totales del sector pblico representarn 21.6% del PIB. Durante la ltima dcada, se ha incrementado la recaudacin de ingresos presupuestales. Los ingresos totales como porcentaje del PIB para 2011 son 16% mayores a los que se recaudaban en 2000. Para 2011, se estima que 33% de los ingresos del sector pblico provengan de fuentes petroleras. Al tomar como ingresos tributarios los derechos de Pemex y la participacin de los trabajadores en las utilidades (PTU), la recaudacin por parte del gobierno federal se acerca al promedio de la OCDE. Sin embargo, al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, Mxico deciente al ltimo lugar en el comparativo internacional Los objetivos de la poltica de ingresos en la mayor parte del mundo se orientan a contar con un sistema tributario justo, eficiente, simple, que promueva la inversin y el crecimiento. En nuestro pas, se ha orientado a ampliar la base de contribuyentes, incrementar la progresividad de nuestro sistema impositivo, simplificar el pago de impuestos para reducir los costos administrativos y promover la competitividad para incentivar la inversin, el empleo y el crecimiento. En aos recientes se han hecho esfuerzos importantes para fortalecer los ingresos tributarios, en la ltima dcada los ingresos tributarios no petroleros se han incrementado de 8.1 a 10.4% del PIB La recaudacin estimada del ISR para el 2011 equivale al 5.4% del PIB, cifra mayor 28% al promedio de recaudacin de los ltimos 28 aos. Se estima que en el 2011 la recaudacin del IVA se ubicar en 3.9% del PIB, su nivel mximo En los ltimos aos se ha avanzado en la ampliacin de la base tributaria y en el incremento de ingresos tributarios. Al inicio de esta administracin, en el indicador el Pago de Impuestos de Doing Business 2007, Mxico ocupaba el lugar 143; para 2011 se ubica en el lugar 107; Mxico ha logrado una mejora significativa en el nmero de pagos y el tiempo de cumplimiento Los ajustes requeridos en el sistema tributario para incrementar la eficiencia de los dos impuestos principales requieren de amplios consensos tanto en el sector privado como en el Congreso. Lic. Miguel Marn Manzur, Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa (Presenta Ivn Rivas en representacin) El concepto de Desarrollo Regional, o local, ha sido un elemento clave para entender cmo crecen los pases. Se refiere a un proceso complejo y multifactico, donde autoridades, empresas, sociedad civil, academia, todos tenemos responsabilidad. El rol de los Estados es cada vez ms importante, ellos saben mejor que nadie cules son sus problemas y sus oportunidades, cuales sus ventajas y sus fortalezas, quienes son sus empres y sus trabajadores. La Secretara de Economa ha trabajado conjuntamente con la OECD y el IMCO en materia de competitividad regional. Fruto de este trabajo comn, naci la Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad en Mxico. Esta gua, que fue realizada con apoyo de nueve estados, toma las mejores prcticas nacionales e internacionales para mejorar los trmites de alto impacto en la apertura y consolidacin de empresas. Si los 32 estados del pas

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adoptan las 24 recomendaciones de la gua se podran generar beneficios por hasta 26 mil millones de pesos. Tambin con el apoyo de la OECD se llevaron adelante dos grandes proyectos: el portal de apertura de empresas www.tuempresa.gob.mx y la Simplificacin Regulatoria. La Unin Europea, a travs de la Small Business Act reconoce que el principal obstculo para el crecimiento de las empresas, sobre todo las ms pequeas, es el cumplimiento de las normas administrativas. La OECD afirma que la Poltica Regulatoria es de vital importancia para mejorar el bienestar de la sociedad. El portal tuempresa.gob.mx logr disminuir el tiempo de apertura de empresas de un promedio de 34 das a unos pocos das y el costo administrativo en aproximadamente un 65%, segn clculos de la propia OECD. Al primero de junio, se haban abierto ms de 3,000 empresas y se haban generado ahorros por ms de 53 millones de pesos a los emprendedores. Sabemos que eliminar barreras a los emprendedores, a quien tiene una idea y quiere hacerla productiva, a quien innova y crea nuevos productos y procesos, genera un valor agregado enorme en sus localidades. La simplificacin regulatoria promueve la competitividad de las empresas. Estas medidas permiten ahorrarle a las empresas y los ciudadanos hasta 35 mil millones de pesos. Hoy existen ms de 5 millones 140 mil unidades econmicas, de las cuales el 99.9% son micro, pequeas o medianas empresas. stas generan cerca de 35% del Producto Interno Bruto y contribuyen con el 73% de los empleos formales en el pas. La revalorizacin de las pymes ha sido fundamental para el objetivo de mejorar la competitividad de ciertos territorios. Las pymes son el motor para el crecimiento econmico, la innovacin, el empleo y la integracin social. El entorno nacional y local en el que operan las empresas es muy variado, por tanto, las polticas que abordan las necesidades de las pymes deben tener plenamente en cuenta esta diversidad. De los casi 3,800 millones de pesos que ejerci el Fondo Pyme en 2010, 1,800 millones, es decir casi el 50%, fueron operados en conjunto con los Estados que son los que mejor conocen su propia realidad. Para mejorar la competitividad de nuestras empresas, debemos apoyarlas en todas sus necesidades. Uno de los principales problemas de las pymes es el acceso al financiamiento. Obtener el tipo adecuado de financiacin puede ser una dificultad importante para los empresarios y las pymes, y es una de las ms grandes, sino la mayor, de sus preocupaciones. A menudo, la aversin al riesgo hace que los inversores y bancos eviten financiar la puesta en marcha y las fases tempranas de expansin de las empresas. El Sistema Nacional de Garantas aporta parte del colateral para que las mipymes puedan acceder al crdito a tasas competitivas. En lo que va del sexenio, se aportaron 8,898 millones de pesos, que generaron una derrama crediticia de 251,968 millones de pesos y favorecieron a 321,065 empresas. La tasa promedio de estos crditos, se redujo de 24.9 por ciento en 2008 a 17.7 por ciento en 2011 y el objetivo es llegar al 12 por ciento que es una tasa altamente competitiva. El Registro Unico de Garantas Mobiliarias presentado hace muy poco, tambin ser de gran valor para que las empresas puedan acceder al crdito, utilizando sus bienes de uso. Por ejemplo, en las zonas de preponderancia rural, los productores podrn solicitar crditos sin la necesidad de garantizarlos con algn inmueble y, en cambio, podrn utilizar su ganado, maquinaria o herramientas. El principal desafo que tenemos en nuestras regiones, es la innovacin. Las ventajas competitivas obtenidas son efmeras. La competencia nos obliga a cambiar y actualizarnos constantemente. Debemos fomentar la inversin en las pymes en investigacin y su participacin en los programas de apoyo en materia de I+D, investigacin transnacional, clusters y gestin activa de la propiedad intelectual. El Fondo de Innovacin Tecnolgica es una estrategia creada por la Secretara de Economa y el CONACYT para promover la adopcin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico entre las empresas. Mejorar la competitividad significa ms ventas, ms exportaciones y ms produccin. En resumen, mejores ingresos y mejores empleos.

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Lic. Jess Enrique Ordaz Lpez, Director General del Servicio Pblico de Informacin del Instituto Nacional de Geografa y Estadstica El Inegi trabaja para hacer ms amigable la informacin; se trabajan indicadores cclicos para monitorear los ciclos econmicos mediante la construccin de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad econmica Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos El indicador coincidente refleja el estado general de la economa El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos econmicos en el portal del INEGI Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. Indicador coincidente : o Indicador de la Actividad Econmica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o ndice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Nmero de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupacin Urbana o Importaciones totales Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en trminos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrio o ndice Standard & Poors 500 (ndice Burstil de Estados Unidos) Reloj de los Ciclos Econmicos en Mxico y Tablero de los Indicadores Cclicos o Permiten visualizar de forma sencilla su comportamiento, el de sus componentes y el de otras variables de inters, o As como su ubicacin dentro de las fases de los ciclos econmicos.

Ing. Salomn Presburger Slovik, Presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales de la Repblica Mexicana
La CONCAMIN, como rgano obligado de consulta para el Gobierno, de acuerdo a lo que establece la Ley de Cmaras y sus Confederaciones, tiene como objetivo fundamental representar y promover los intereses de los diversos sectores productivos en Mxico, y adoptar medidas que fomenten su desarrollo, para lograr mayor competitividad de la industria nacional. Para eso es necesario impulsar la competitividad en tres niveles: o Hacia el interior de la fbrica. Factores que dependen del industrial o Entorno pas, estado y municipios. o Entorno mundial FED La concamin ve la competitividad en 3 niveles, lo que pasa adentro de la empresa (los empresarios deben determinar cmo hacerse ms productivos); lo que pasa en el pas (a nivel federal, estatal y municipal) y el entorno mundial. La apreciacin del dlar inquiet a los industriales pero la realidad es que es una poltica Externa, EUA decide devaluar su moneda para pagar su deuda. En este sentido los industriales buscan el apoyo de la poltica econmica del pas. Es vlido competir industria vs industria, pero competir una industria contra la poltica econmica de los competidores no es vlido.

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 Para mejorar las condiciones de competencia es necesario tener un plan de Desarrollo Urbano e Infraestructura. La calidad de vida de los trabajadores en ciudades donde el crecimiento ha ocasionado tiempos de traslado de 2 o 3 hrs, ocasiona que el gasto en transporte del trabajador se consuma. Una parte pendiente importante para eficentar el sector energa es la aprobacin de las APP. Es importante trabajar la normatividad en el Pas ES indispensable vincular la academia con la empresa y abatir el rezago educativo nacional. Es indispensable la participacin de consejos como INEA, CONOCER, CONACYT, entre otras. En la parte de comercio exterior es indispensable hacer una evaluacin seria sobre los tratados comerciales. El objetivo no es bajar aranceles, es identificar los sectores y los productos estratgicos del pas para fomentar su competitividad. En el mercado interno, es indispensable fomentar el crecimiento del mercado interno y el fortalecimiento de las cadenas productivas. La CONCAMIN, como integrante del Consejo Tcnico del IMSS, representando al Sector Patronal, considera que los temas ms importantes en esta materia son: o Visin del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones o Viabilidad financiera del IMSS en materia de Servicio Mdico Seguros o Seguro Popular Ing. Luis Rodrguez Fernndez, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Puebla En aspectos de competitividad lo importante es que las cosas sucedan. En este pas, los empresarios han hecho bien su trabajo, pero la parte que corresponde al sector pblico ha fallado Como pas, el desarrollo regional no hemos tenido continuidad en cuestin de polticas y definiciones de ruta de crecimiento de una regin. Estamos jugando un juego global con reglas locales, y esto limita la competitividad de la industria mexicana. Lo importante es lograr que los cambios de gobierno no afecte a la poltica industrial y eficientar la funcin gubernamental, evaluar, promulgar y ejercer las leyes necesarias en el tiempo adecuado. Es indispensable fomentar la evaluacin de las polticas para darle continuidad; Mxico est sobre analizado, lo que se requiere es voluntad poltica para hacer que las cosas sucedan Se pone sobre la mesa que es indispensable el desarrollo del capital humano. La empresa mexicana tiene que invertir mucho en capacitacin. Son contadas las universidades tcnicas que han logrado vincular su plan de estudios con la realidad empresarial. Las barreras financieras son un freno importante a la competitividad regional. Es indispensable contar con una banca de desarrollo que impulse la inversin productiva. Falta promocin de la innovacin; la inversin en tecnologa no es suficiente Se requiere planes de desarrollo regionales para aprovechar ventajas competitivas que aun son ignoradas Dr. Rafael Tamayo Flores, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Morelos Debemos de transitar de una economa de manufactura hacia una economa basada en el conocimiento y debemos priorizar la generacin del mismo, esto requiere educacin y altos niveles de inversin en investigacin y tecnologas. La estructura econmica del pas debe basarse ms en productos de alto valor agregado. Para lograrlo requerimos de infraestructura de tipo tecnolgico, sistemas de innovacin y capacidad emprendedora, un marco institucional y capital social favorable, atractividad y competitividad internacional y capital humano especializado y unos intensivo del conocimiento en la produccin

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La transicin hacia industrias de alto valor agregado ayuda al fortalecimiento del mercado pues la capacidad no solo de produccin si no de gasto aumentara Mxico requiere invertir ms en investigacin y desarrollo, no solo por parte del gobierno; la empresa tambin debe aumentar estos rubros. La evidencia internacional, nos muestra como periodos de alta inversin en investigacin en desarrollo es seguido siempre de periodos de alto crecimiento econmico No solo es cuestin de recursos, tenemos pocos investigadores, tenemos una insuficiente generacin de capital humano calificado. La escasa vinculacin entre los actores involucrados no fomenta el crecimiento, faltan polticas pbicas que generen las sinergias La normatividad de las escuelas de educacin superior no incentiva la investigacin aplicada, el pas debera tener un equipo trabajando en la vinculacin, la innovacin y desarrollo. Para crecer regionalmente es indispensable DEFINIR los sectores locales estratgicos y con mas potencial. Adems la coordinacin entre empresas, gobierno y academia detonara el desarrollo. El estado de Morelos tiene fortalezas importantes en la parte de investigacin en desarrollo. Es lder en investigacin en biotecnologa. En Morelos se han definido las actividades econmicas precursoras, las capacidades y el capital humano, esto alinea los esfuerzos y enfoca los recursos para especializar. El gran reto de la economa regional es la vinculacin, instituciones de educacin superior, centros de investigacin y empresa.

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VII Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo Aguascalientes, Aguascalientes Viernes 24 de junio del 2011 Hotel Fiesta Americana Los Laureles 401 Las Flores 20200, Aguascalientes, Agsc. 01 449 9100500 El Colegio Nacional de Economistas, a travs de sus Colegios Estatales de Economistas y las Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Regin Centro Norte (Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas), convocan al VII Foro Regional Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo Agenda Temtica 08:00 08:30 Registro 08:30 09:00 Objetivo de los Foros Regionales Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional Visin del Proyecto Nacional Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas Inauguracin Ing. Carlos Lozano de la Torre Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes 09:00 10:00 Reforma de la Poltica Social para la Equidad Esquema de Proteccin Universal Estrategia para Reformar el Sistema de Seguridad Social Financiamiento de la Nueva Poltica Social Educacin para la Calidad Ponentes Magistrales 09:00 09:15 Mtro. Flix Vlez Fernndez-Varela, Secretario General del Consejo Nacional de Poblacin 09:15 09:30 Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe en Mxico Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte 09:30 09:45 Mtro. Mario Andrade Cervantes, Rector de la Universidad Autnoma de Aguascalientes 09:45 10:00 Dra. Julieta Evangelina Snchez Cano, Vicepresidenta de la Regin Centro Norte de El Colegio Nacional de Economistas 10:00 10:05 Receso Refrigerio 10:05 13:05 Reconstruccin de las Haciendas Pblicas El Nuevo Federalismo Fiscal Inversin en Infraestructura Transparencia y Rendicin de Cuentas Alianzas Pblico Privadas Ciencia y Tecnologa Ponentes Magistrales 10:05 10:20 Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos de la Secretara de Hacienda y

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Crdito Pblico 10:20 10:35 Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de los Derechos Humanos Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte 10:35 10:50 Lic. Jos Alejandro Daz Lozano, Subsecretario de Egresos y Encargado del Despacho de la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Aguascalientes 10:50 11:05 C. P. Carlos Emilio Contreras Galindo, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Durango 11:05 11:20 C. P. Jess Conde Meja, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de San Luis Potos 11:20 11:35 L. C. Alejandro Tello Cristerna, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas 11:35 11:40 Receso Refrigerio 11:40 11:55 Lic. Lorena Martnez Rodrguez, Presidenta Municipal del H. Ayuntamiento de Aguascalientes 11:55 12:10 Lic. Ricardo Rodrguez Vargas, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados 12:10 12:25 Dip. Fed. David Hernndez Valln, Integrante de las Comisiones de Cultura y Desarrollo Metropolitano; Secretario de la Comisin de Vivienda; Integrante de las Comisiones Especiales: Apoyo a los Festejos del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin; Para Impulsar el Desarrollo de la Industria Vitivincola y Productos de la Vid; Seguimiento a los Fondos Aportados por los Extrabajadores Mexicanos Braceros y Secretario de Ganadera 12:25 12:40 Dr. Ral ngel Otero Daz, Consultor en Finanzas Pblicas Municipales para el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A. C., y del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos 12:40 12:45 Receso Refrigerio 12:45 13:45 Reforma Monetaria y Financiera Reforma al Banco de Mxico Reforma al Sistema Financiero Un Nuevo Sistema Nacional de Banca de Desarrollo Ponentes Magistrales 12:45 13:00 Dr. Alberto Torres Garca, Director General de Investigacin Econmica del Banco de Mxico 13:00 13:15 Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociacin de Bancos de Mxico Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte 13:45 15:45 Comida 15:45 18:35 Desarrollo Regional y Competitividad Poltica de Fomento para el Desarrollo Econmico Territorial Estrategias Regionales de Competitividad El Desarrollo de Sistemas de Informacin Econmica a nivel Territorial Los Sistemas de Innovacin Regional Ponentes Magistrales 15:45 16:00 Lic. Miguel Marn Manzur, Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa 16:00 16:15 Mtra. Mara del Roco Ruz Chvez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del Instituto de Geografa y Estadstica 16:15 16:30 Dr. Alejandro Somuano Ventura, Director de Administracin de Comisin Federal de Electricidad 16:30 16:45 Ing. Salomn Presburger Slovik, Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte 16:45 17:00 Lic. Salvador Esqueda Esqueda, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Aguascalientes 17:00 17:15 Lic. Jorge Andrade Cansino, Asesor del Gobernador Constitucional del Estado de Durango 17:15 17:30 Mtro. Cuauhtmoc Modesto Lpez, Profesor Investigador de la Facultad de Economa de la

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 17:30 17:35 17:35 17:50 17:50 18:05 18:05 18:20 18:20 18:25 18:25 19:00

Universidad Autnoma de San Luis Potos Receso Refrigerio Dr. Juan Carlos Chvez Martn del Campo, Director Regional del Banco de Mxico Mtro. Jaime Martnez, Profesor e Investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Autnoma de San Luis Potos Lic. Hiplito Trevio Lecea, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Aguascalientes Receso Refrigerio Relatora Dr. Rogelio Montemayor Seguy Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional Clausura Dip. Jess Alberto Cano Vlez Presidente de El Colegio Nacional de Economistas 19:00 21:00 Cctel de Clausura

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Aguascalientes, Aguascalientes 24 de junio del 2011

FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Mtro. Flix Vlez Fernndez-Varela Dr. Juan Carlos Moreno Brid Mara del Carmen Martnez Dra. Julieta Evangelina Snchez Cano Resumen de Datos/Presentaciones: Mtro. Flix Vlez Fernndez-Varela, Secretario General del Consejo Nacional de Poblacin El anlisis sociodemogrfico y la poltica de poblacin tienen como finalidad armonizar la evolucin de los fenmenos de poblacin con los procesos del desarrollo econmico y social y contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos. La poltica nacional de poblacin se materializa en los programas de poblacin. stos expresan las principales orientaciones de la poltica de poblacin, refrendan los diagnsticos y plantean estrategias y lneas de accin. La poblacin tiene ingredientes que la hacen indispensable para la aplicacin de algunas polticas pblicas. Entre ellas se puede mencionar el sostenimiento de la reduccin del crecimiento de la poblacin como medio necesario para lograr metas ms ambiciosas en los mbitos sociales y econmicos. Los diagnsticos sociodemogrficos de principios de los aos setenta presentaban rasgos alarmantes: o La poblacin ascenda a cerca de 50 millones de personas y creca a un ritmo de 3.4% anual. De mantenerse esos patrones, la poblacin podra haber aumentado a 148 millones al final del siglo XX. o Lo que significaba enormes presiones sobre la inversin y el gasto, la produccin de alimentos, los servicios sociales y asistenciales y el sistema educativo, entre otros. El cambio en la estructura por edad de la poblacin presenta una oportunidad irrepetible de contar con una cantidad indita de personas en edad productiva Sin embargo, si no se aseguran las condiciones econmicas y laborales apropiadas para aprovechar el bono demogrfico, esa oportunidad podra transformarse en un pagar demogrfico Medicin de transferencias intergeneracionales a nivel agregado para el estudio de las implicaciones sociales, polticas y econmicas del envejecimiento poblacional Segn las estimaciones, se considera como dependientes a las personas menores de 31 aos y mayores de 52, en tanto la produccin derivada de su trabajo es inferior a su nivel de consumo. Entre 2005 y 2050, la poblacin de adultos mayores se incrementar en alrededor de 26 millones de personas, pero ms de 75 por ciento de este incremento ocurrir a partir del ao 2020. En el caso de Mxico, la velocidad del proceso de envejecimiento ser an mayor que el promedio de pases de Latino Amrica y en un lapso de tiempo bastante menor al observado en pases desarrollados, pero en un contexto socioeconmico menos favorable. Retos por venir en la poltica social ante el envejecimiento o Demanda de servicios de salud Mayor infraestructura y personal para la atencin a adultos mayores. Cambios cualitativos en el tipo de padecimientos predominantes.

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 Ampliacin del acceso a servicios de salud de calidad a segmentos de la poblacin que no cuentan con ellos. o El trabajo, las pensiones y los ingresos en la vejez Presiones en los sistemas de pensiones. Se estima que slo una tercera parte de la PEA ocupada cuenta con seguridad social Efectos sobre la oferta de empleo si una proporcin considerable de adultos mayores permanece en el mercado laboral por no contar con una o Entornos residenciales y el apoyo familiar En Mxico, la proporcin de adultos mayores que viven solos es relativamente baja y el entorno residencial ms frecuente es la corresidencia con los hijos como forma de apoyo familiar. Sin embargo, la corresidencia presenta caractersticas indeseadas, por ejemplo, la mayor parte de las tareas recae sobre las hijas, lo que produce desigualdad de gnero en el hogar. Por otro lado, la viabilidad futura de la corresidencia, as como la del apoyo familiar, est en duda debido a la reduccin de la fecundidad, que se traduce en un menor nmero de hijos disponibles para brindar apoyo a sus padres. Otras reas en donde el anlisis y la planeacin demogrfica pueden contribuir sustancialmente en la poltica social es en lo concerniente a la distribucin de la poblacin en el territorio nacional y su contribucin al medio ambiente. La gestin de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o ms gobiernos municipales, y en ocasiones estatales, con sus respectivas autoridades. Sin embargo, la falta de acuerdos, las diferencias en la normatividad urbana y la ausencia de mecanismos eficaces de coordinacin intersectorial e intergubernamental, representan serios obstculos para el adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrpolis. En este contexto, la identificacin del nmero y tamao de las zonas metropolitanas es de fundamental inters para la toma de decisiones, especialmente para los diferentes sectores encargados de disear e instrumentar polticas de desarrollo con un referente territorial. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico En 2011 se recupera la economa mundial, apoyada en pases en desarrollo, pero esta perdiendo impulso Los desequilibrios detrs de la crisis no se han resuelto y es importante identificar que es culpa de los gobiernos irresponsables que crearon dficits enormes por generar gasto tratando de aminorar la crisis. Economa EU, Japn y Europa pierde impulso o Grecia sin resolverse, y su impacto en otros o Polticas contractivas por deuda y dficit Desbalances comerciales China y el resto, e inestabilidad cambiaria y de capitales persiste o Precios de materias primas y petrleo ,alzas Nueva regulacin financiera pendiente Amrica Latina en dos velocidades o Poco dinmica salvo por commodities o Pobreza abunda o Mercado externo lento o Apreciaciones cambiarias Amrica Latina no es la regin ms pobre del mundo, pero s la ms desigual. En la ltima dcada hemos mejorado en desigualdad en Amrica Latina, pero seguimos siendo la regin ms desigual del mundo. En Amrica latina no se aprecia una diferencia en los niveles de desigualdad antes y despus de impuestos. Esto si sucede en Europa, donde los impuestos tienen un efecto redistributivo importante. En particular en Mxico, desde 1980 la brecha del PIB per cpita con EEUU ha crecido, mientras que pases como Brasil la ha ido acortando.

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Existen obstculos al crecimiento de largo plazo de la economa; la Visin convencional indica que faltan reformas de segunda, tercera y mas generaciones; una visin alternativa indica que existe: Inversin insuficiente o Inversin pblica e infraestructura o Financiamiento Vulnerabilidades fiscales o Bajo ingresos tributarios, dependen del petrleo, regresivo, y con poco impacto anti cclico Tipo de cambio Desigual distribucin del ingreso Sin duda es crucial enfrentar la desigualdad por 3 razones principales, la tica, la econmica y la poltica. Un mercado de pobres es un pobre mercado y esto no fomenta el crecimiento; polticamente, durante tiempos de crisis las decisiones polticas siempre perjudican a alguien. Los objetivos centrales de la igualdad son; Igualdad de acceso a la educacin, salud, empleo y seguridad social y la Igualdad con convergencia productiva y territorial En indispensable crecer para igualar e igualar para crecer, abatir desigualdad de oportunidades y de resultados, con base en efectiva titularidad de derechos, tica compartida y principio ltimo irreductible, sin distincin econmica, gnero, etnia, color, u otro tipo. Es indispensable reconocer que el mercado no va a resolver los problemas de desigualdad por s solo, los gobiernos deben intervenir para generar las condiciones de crecimiento y de igualdad. Es necesario tener: o Visin de desarrollo de largo plazo del Estado y agenda pblica clara, con plataforma compartida, con acuerdos polticos o Lo pblico como espacio de los intereses colectivos. Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo o Poltica macroeconmica enfocada al desarrollo: estabilidad, crecimiento e igualdad o Todo esto implica fortalecer el Estado en su papel para redistribuir, regular y promover el desarrollo Es imposible impulsar la igualdad y el desarrollo sin ingresos suficientes; Se requiere recaudar ms y mejor; Ampliar impacto redistributivo de tributos y el gasto: Ms inversin para el desarrollo: Ms financiamiento para ello; Pacto fiscal es condicin sine qua non para el desarrollo de largo plazo con igualdad y es el reto ms importante de todo gobierno Un estado pobre es un pobre estado, se requiere una reforma fiscal Mtro. Mario Andrade Cervantes, Rector de la Universidad Autnoma de Aguascalientes Mara del Carmen Martnez (en representacin) La evolucin de los niveles de competitividad del pas es preocupante, es indispensable reestructurar nuestra estrategia de crecimiento y competitividad. Sin duda alguna la educacin de calidad juega un papel indispensable en el proceso de crecimiento Hoy en da nos enfrentamos a retos importantes nuestro pas requiere: o Rgimen econmico eficiente facilitador o Construir una fuerte base de capital humano, con ideas propias y responsabilidad social o Consolidar una infraestructura de comunicaciones y tecnologa que permita accesos a la informacin o Ampliar la capacidad para innovar, es necesario que las instituciones de educacin superior y el sector productivo se unan para que el conocimiento sea til y se incremente. El papel de las universidades es fundamental para edificar economas competitivas, generando capital humano eficiente, cambiante y generador de oportunidades. La educacin debe ser la base de un proyecto nacional de desarrollo

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Dra. Julieta Evangelina Snchez Cano, Vicepresidenta de la Regin Centro Norte de El Colegio Nacional de Economistas Un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades El progreso tecnolgico ha contribuido a incrementar la eficiencia energtica reduciendo el consumo de energa por unidad de producto Pero tambin es cierto que el consumo de energa en trminos absolutos contina creciendo a una tasa del 2,1% anual para las tres ltimas dcadas Mxico apuesta por el desarrollo de nuevas fuentes de energas alternativas, fundamentadas en la sustentabilidad. Estas acciones estratgicas no deben perder de vista: o El mejoramiento econmico, medioambiental y social de las zonas rurales mexicanas. o El mejor aprovechamiento de los recursos naturales nacionales en bien del progreso medioambiental y energtico. o El desarrollo y una mejor calidad de vida de la poblacin nacional. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) tiene en cuenta para su elaboracin tres variables: No obstante, ste ndice tampoco es el ms apropiado para comparar el desarrollo de unos y otros pases pues no considera los aspectos medioambientales la esperanza de vida, los niveles de educacin y la renta per cpita. Fomentar el desarrollo humano, pero de una forma integral y sostenible. El desarrollo humano entendido como un proceso continuo que permita mejorar la calidad de vida de las personas y ayude a la disminucin de la pobreza, va ligado inequvocamente a la resolucin de los problemas ambientales. Las energas renovables pueden contribuir a ello mediante: o 1) La diversificacin del portafolio energtico; o 2) Reducen los riesgos de la volatilidad de precios; o 3) Reducen el impacto ambiental; o 4) Impulsan el desarrollo sustentable y o 5) Contribuyen al desarrollo social de las comunidades que por estar ms apartadas carecen de servicios como la energa elctrica. Las zonas rurales y sus recursos naturales y humanos son la piedra angular de la economa, por ello merecen prioridades de desarrollo. En cifras absolutas todava casi dos mil millones de personas del medio rural en los PED no cuentan con electricidad entre otros servicios. Las polticas sobre Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles mejorarn los medios de subsistencia rurales. o El acceso a la tierra, agua, mercados y servicios financieros; el reconocimiento de los derechos de los grupos ms vulnerables; el empoderamiento de la comunidad; la democracia y el buen gobierno son requisitos para el desarrollo sostenible. o Por consiguiente, se necesitan polticas integrales y bien dirigidas, leyes e instituciones para mejorar los sustentos rurales de los grupos ms vulnerables. (FAO, ADRS) Muchas poblaciones rurales han quedado excluidas de la mayor parte de los beneficios del desarrollo econmico y de la transicin hacia servicios de energa Las fuentes tradicionales de energa (lea, residuos de biomasa, traccin humana y animal) siguen siendo los principales y con frecuencia los nicos recursos energticos disponibles para millones de familias rurales, con limitaciones y efectos bien documentados en el bienestar rural en mbitos como la salud, la seguridad alimentaria y la produccin agrcola. Casi toda la atencin se dirige a los sistemas solares domsticos por ser la aplicacin ms confirmada de los sistemas FV, pero con usos limitados a la iluminacin y a la utilizacin de radio y televisin. Los costos de la electricidad generada son todava demasiado altos para poder ser competitivos con otras tecnologas La bioenerga en sus distintas formas se puede aprovechar en aplicaciones trmicas, para la generacin de electricidad o para la produccin de biocombustibles lquidos para transporte.

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Satisfacer las necesidades de energa para coccin y calefaccin de la poblacin que actualmente usa lea, por medio de estufas mejoradas. Producir carbn vegetal para usos domsticos, pequeos comercios y tambin para sustituir el uso de coque en la industria siderrgica. Generar aproximadamente 50,000 GWh de electricidad al ao a partir de madera en pequeas centrales elctricas (20% de la demanda nacional de electricidad). Producir bioetanol y biodiesel para satisfacer hasta el 10% de la demanda de gasolina y 5% de la demanda de diesel, respectivamente. Con la excepcin de la produccin de biocombustibles, todas las dems opciones son actualmente econmicamente factibles *Los fogones mejorados reducen de impactos en salud por el uso de fogones tradicionales, y reducen la deforestacin promoviendo el manejo forestal sustentable. *En cuanto a la energa solar Mxico cuenta con un potencial enorme y su aplicacin es viable y podra mejorar enormemente las condiciones de vida de las zonas rurales. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Lic. Luis Manuel Orc Gndara Lic. Jos Alejandro Daz Lozano Manuel Domnguez vila Aldo Ruiz Hernndez L.C. Alejandro Tello Cristerna Lic. Ricardo Rodrguez Vargas Dr. Ral ngel Otero Daz Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de Derechos Humanos Durante las ltimas tres dcadas, la economa mexicana ha cado en una especie de estupor que ha deteriorado las condiciones de vida de la poblacin y sus derechos humanos, con: o Crecimientos mnimos de la economa; o Elevados y crecientes niveles de desempleo y subempleo; y ms grave o Un avance incontenible de la pobreza, que hoy se expande en Mxico hasta cubrir a cerca del 50% de la poblacin. Y las ms recientes estadsticas corroboran que esa tendencia contina. Por ejemplo, de 2001 a 2010 el pib real creci 1.7% anual, en promedio, y fueron pocos los empleos creados en el mercado laboral formal --inscritos al imss-- . El resto tuvo que emplearse en el mercado informal; as que la mayora de los nuevos entrantes al mercado laboral tuvieron que aceptar quedar excluidos de la proteccin social. Y ese magro crecimiento anual, de 1.7% correspondi apenas a un aumento de poco menos de 2 al millar anual, per cpita. O sea, que los trabajadores no percibieron mejoras en sus ingresos reales. Y las cosas siguen mal este ao, no obstante la burbuja de crecimiento que tuvimos en el pib durante los primeros cinco meses. De ah, el por qu de estas reuniones regionales del colegio nacional de economistas y los colegios regionales. Tienen el objeto de propiciar un gran debate nacional; incluyente, plural y participativo, que nos lleve a revitalizar nuestro proyecto de desarrollo y plantear un nuevo proyecto nacional, porque evidentemente no podemos seguir con el que nos ha trado lento crecimiento, mucho desempleo, y mayor pobreza, que constituyen violaciones a los

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derechos humanos econmicos, sociales y culturales. Y ese cambio lo tenemos que propiciar nosotros, los economistas con nuestro colegio, ya que el estado mexicano y la inspiracin conservadora que orienta a sus funcionarios no lo quieren hacer. Se necesita poner a actuar la accin rectora del estado mexicano como lo determinan los artculos 25 y 26 de nuestra constitucin poltica. Y as promover polticas pblicas que lleven la economa a ritmos mayores de actividad econmica y de generacin de empleos, con salarios remunerativos, como lo establece el pacto de los derechos econmicos, sociales y culturales, firmado por Mxico y otros pases, con la organizacin de las naciones unidas. Y en ese proceso no podemos dejar al margen al gobierno, fuera de la planeacin, de la promocin y de la canalizacin de recursos para promover la inversin y la produccin que necesitamos. Se requiere una reforma hacendaria, que ponga orden en las finanzas pblicas municipales, estatales y federal. Y .una reforma financiera que canalice recursos crediticios al desarrollo; y que esas dos acten con decisin y activen su poderoso instrumental. Llevamos ya muchos aos debatiendo la necesidad de una reforma hacendaria; y terminamos aprobando pequeos ajustes e impuestos que no han resuelto la insuficiencia fiscal de Mxico. La estructura actual tributaria sigue generando hoy ingresos al gobierno federal que representan el 10% del pib, comparado con entre 20% y 30% de nuestros vecinos latinoamericanos y los socios de la oecd. Evidentemente no resulta suficiente, para cubrir las inmensas obligaciones del gobierno federal; por eso se le quita a pemex un volumen equivalente a 5% del pib. Por su parte, los estados y municipios tampoco recaudan volmenes suficientes de recursos; el impuesto predial no genera los recursos que los municipios requieren para cubrir sus responsabilidades con su gente. Su fuente predial recauda menos del 1% del pib, comparado con entre 2% y 4% en otros pases. De manera que los estados y los municipios han tenido que recurrir tambin a Pemex para que les transfiera recursos provenientes de sus exportaciones petroleras, igual que al gobierno federal. Y son graves las distorsiones que las polticas compensatorias de ingresos gubernamentales introducen en el funcionamiento de la economa nacional. Pemex es ejemplo de una entidad que, por subsidiar gastos corrientes gubernamentales, aporta ms all de su obligacin tributaria, dejndola sin suficientes recursos para mantener bien sus operaciones. El problema de esa decisin es que la disminuida inversin en Pemex, por falta de recursos, ha venido reduciendo su capacidad de explorar y producir el petrleo necesario y a la vez, para transferirle a los tres niveles de gobierno, que tambin viven del petrleo exportado. Y para colmo de males, en los ltimos aos hemos conocido de los niveles elevados de deuda contratada por los estados y municipios, que muy probablemente los llevar a entrar en crisis financieras por su falta de capacidad de pago. El problema es que a los mexicanos no gustan de pagar impuestos; y ese comportamiento se ha venido resolviendo con prcticas potencialmente explosivas, que eventualmente truenan. En respuesta, ha surgido una iniciativa en el senado de la repblica, que propone una solucin fiscal novedosa, hacia un nuevo sistema tributario que introduce cambios significativos en la recaudacin, que se funda en cuarto ejes rectores: o Ampliar la base de contribuyentes, mediante la incorporacin a la formalidad de millones de personas y establecimientos que hoy operan en mercados informales y por tanto, evaden. Adecuando, por tanto los regmenes especiales de tributacin, de manera que IVA - de su tasa nica nominal de de 16%, reembolse 3 puntos al contribuyente inscrito en registro federal de contribuyentes. Mantener la tasa cero del IVA solamente en los alimentos de la canasta de los primeros 4 deciles de la poblacin (las cinco millones de familias ms pobres del pas) (*) Tambin mantener la tasa cero para las medicinas de patente Mantener la tasa cero del IVA a los productores del campo en sus alimentos y en las maquinarias y equipo, semillas y dems insumos y servicios que requieren sus actividades productivas.

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o Disminuir las tasas impositivas en los niveles de bajos ingresos; con cero pagos de isr personas fsicas hasta 4 salarios mnimos y luego gradualidad en tasa %. o Modificar normas legales y reglamentarias que propician elusin y evasin fiscal, especialmente en los segmentos de altos ingresos. Ley del isr personas morales continua con su reduccin gradual hasta 25% en 2015; ergo: 28% en 2012, 27% en 2013, y 26% en 2014 Ley de isr personas fsicas: aumentar tasa mxima a 35% a causantes de hasta medio milln de pesos mensuales. Derecho de padres de familia de deducir, en el monto que se dicte, los pagos de colegiaturas a sus hijos Como parte de la simplificacin tributaria, personas morales y personas fsicas, ingresos hasta 20 millones a tasa de 5% anual sobre ingresos brutos, antes de cualquier deduccin Para productores rurales, rgimen opcional simplificado, de hasta 4 mm brutos anuales, a tasa 3% o Elevar la recaudacin, adecuando el egreso para reducir el gasto corriente o Contenido detallado del isr (personas morales) Se sustituye de devengado por flujo de efectivo Disminuye tasa nominal, personas morales hasta 25% Integrar en el isr los elementos ms importantes del ietu Estable rgimen opcional de tributacin simple La iniciativa se encuentra actualmente en la cmara de diputados para su deliberacin y actuacin. La reforma financiera plantea la creacin una verdadera actuacin promotora del desarrollo, con crditos a la inversin por parte del sistema bancario privado, pero ste ha contrado el crdito a la inversin; prefiriendo financiar al consumo, al travs de las tarjetas de crdito con tasas prcticamente usureras, de 40% en promedio, cuando la inflacin anual no ha sido superior al 5%, o sea, cobra una tasa real sin antecedentes; Y a su vez, paga tasas de 4-5% en los depsitos de sus ahorradores. O sea un margen brutal de intermediacin. Al respecto, las autoridades financieras deben dar lineamientos a los bancos, ya que: o Ni los riesgos de crdito; o Ni los riesgos cambiarios o Ni los riesgos del cliente lo justifican. La mayora de los bancos comerciales son extranjeros y las prcticas en sus pases de origen no son las mismas, aun tomando en cuenta las condiciones de los riesgos. Es ms: sus utilidades son atribuibles primordialmente a los ingresos generados en Mxico. Otro componente de la reforma financiera pendiente es la creacin de una real banca de desarrollo, con polticas promotoras de desarrollo, tales como tasas, plazos, riesgos y objetivos de crdito. En el pasado, Mxico tuvo un sistema de bancos de desarrollo que apoyo los grandes avances que se dieron en la economa mexicana. No se explicaran los avances en la estructura turstica (Cancn, ixtapa-zihuatanejo, Huatulco) sin los apoyos de infratur / fonatur Tampoco la estructura industrial sin nafinsa Ni el financiamiento agropecuario, sin el extinto banco nacional de crdito rural y los fideicomisos financieros en torno al fira y fega Ni el apoyo a incursiones internacionales sin fomex y el banco nacional de comercio exterior Ni el apoyo al sector de la pesca sin el extinto banpesca Vale decir que ninguno de los mencionados existen hoy como bancos de desarrollo; y dos de ellos fueron dados de baja (banco rural y banpesca) Nunca fueron bien vistos por la poderosa banca comercial; adems de que a finales de la desordenada dcada de los 70s tuvieron inmensas prdidas por corrupcin y graves errores de operacin. Adems de que: por constituir intervenciones del estado en la economa, no encajaban en el mundo neoliberal; de ah que a partir de la dcada de los 80s fueron eliminados como bancos de desarrollo.

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 Evidentemente, la ideologa vigente no ve con buenos ojos interferir en las decisiones del mercado; y le resulta todava ms inaceptable usar el poder del estado para involucrarse en actividades propias de la iniciativa privada, con prcticas que puedan constituir competencia desleal a algunas empresas. Pero, en sntesis, las polticas hacendarias, de finanzas pblicas y la operacin de la banca de desarrollo fueron muy importantes para promover el desarrollo de Mxico y para mejorar la calidad de vida de los mexicanos los derechos humanos En materia hacendaria, la falta de precisin de competencias afect la capacidades tributarias de las entidades federativas Existe una tensin entre los diferentes niveles de gobierno y ocasion la concentracin de poderes, ingresos y desarrollo en ciertas regiones. Ante la concentracin del ingreso las convenciones nacionales discales establecieron acuerdos para ordenar las fuentes de ingreso pblico y dar certidumbre a las finanzas de los 3 niveles de gobierno La coordinacin fiscal implico la renuncia de los estados al ejercicio pleno de sus facultades tributarias. La tensin generada por la insuficiencia de recursos genera propuestas y demandas de estado y municipios Un nuevo federalismo debe redefinir un equilibrio de poder entre los rdenes de gobierno que se traduzca en capacidades fiscales acorde a las necesidades de cada entidad. El actual acuerdo hacendario no satisface al gobierno federal y mucho mejor a los locales El cambio en las condiciones polticas y demogrficas del pas obliga a replantear acuerdos Es indispensable redefinir con claridad las responsabilidades pblicas, un nuevo esquema de distribucin de competencias, revisando el acuerdo hacendario. Debe existir un equilibrio entre las responsabilidades y las facultades de los estados y la federacin. El verdadero gasto federalizado debe considerar transparencia, estabilidad y consenso. Se deben impulsar los procesos de federalizacin y descentralizacin que doten de mas facultades a las entidades federativas para participar en la determinacin y distribucin de fondos de aportaciones federales, precisar atribuciones y responsabilidades de cada orden de gobierno en la descentralizacin de responsabilidades de gasto El mtodo de evaluacin y sancin del ejercicio del gasto debe contar con una orientacin ms participativa y federalista, pues las capacidades de los municipios no son suficientes. Lic. Jos Alejandro Daz Lozano, Subsecretario de Egresos y Encargado del Despacho en la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Aguascalientes En los ltimos diez aos Mxico ha logrado consolidar la estabilidad macroeconmica a travs de una poltica fiscal orientada a mantener bajos los niveles de dficit pblico, y una poltica monetaria enfocada a conservar el poder adquisitivo. La poltica econmica implementada, sin embargo, no ha permitido mantener la expansin econmica de manera sostenida, y debido a la crisis financiera global, el nivel de bienestar, medido por el ingreso por habitante, se ha deteriorado durante los ltimos tres aos. Asimismo, el Banco Mundial ha resaltado la importancia de la infraestructura en el desarrollo econmico de la siguiente manera: La falta de infraestructura impide el crecimiento econmico de una nacin El no tener toda la infraestructura necesaria tambin representa una causa importante de prdida de la calidad de vida El Banco Mundial estima que, tan solo para alcanzar la cobertura universal en servicios bsicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento adecuado a la infraestructura existente, Mxico debe incrementar su inversin por lo menos al 4% del PIB. En ausencia de una mayor tasa de crecimiento econmico, el PEF no puede destinar a la infraestructura sino una cifra un tanto superior al 2% del PIB. Las necesidades de infraestructura pblica en Mxico son del orden de un 4% del PIB, y seran del 6% para cubrir con mayor celeridad tanto rezagos como mantenimiento y conservacin diferidos.

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Resulta, por tanto, de inters pblico lograr adelantar la inversin en infraestructura mediante la participacin de la inversin privada ao y el prximo. Para incrementar la calidad de las inversiones en infraestructura en Mxico se requiere, entre otras cosas, aumentar los montos de inversin, aprovechando que el ahorro del sector privado crece ms rpido que el del sector pblico. Uno de los mecanismos a travs del cual se puede lograr lo anterior, son las llamadas Alianzas Pblico Privadas, como una alternativa de la nueva hacienda pblica. En las APP`s el Sector Pblico posee activos para proporcionar servicios; el Sector Privado cuenta con habilidades, eficiencias y financiamiento y mediante una asociacion cooperan y distribuyen los riesgos y responsabilidades. APP`s alternativa para complementar recursos pblicos con privados o Cubrir la brecha existente entre la disponibilidad de recursos pblicos y las necesidades de infraestructura nacionales (5% del PIB vs. 2.1% con recursos pblicos). o Las APPs facilitan una mayor inversin en infraestructura sin presionar recursos presupuestales necesarios para pensiones, educacin y salud. o Proporcionan nuevas fuentes de capital para proyectos de infraestructura pblica. o Adecuada distribucin de riesgos entre el sector pblico y el privado. Bajo las APP`s el sector privado financia un proyecto, pero la propiedad queda siempre en manos del Gobierno. Una APP no es privatizacin. La continuidad de cada proyecto APP no se afecta debido a cambios de administracin poltica. Mediante una APP, el Gobierno, no el sector privado, controla cuanto se puede cobrar al pblico por el uso de la infraestructura o servicio. Las APP fomentan la transparencia en el proceso de contratacin. Aseguran el uso de los ms estrictos controles de calidad a nivel mundial. El Gobierno mantiene control estricto sobre las condiciones de infraestructura mediante un Contrato de Alianza. Si los criterios establecidos no son cumplidos, el Gobierno tiene el derecho de tomar control nuevamente de las operaciones. Las APP`s estn abiertas para que participen no slo empresas privadas, sino organizaciones sin fines de lucro, cooperativas de trabajadores o de otro tipo, y municipios, entre otros. En el Reino Unido de 1996 a 2005 se llevaron a cabo 700 proyectos APP por un valor de 80 mil millones de dlares. En Corea del Sur, desde que se iniciaron los proyectos APP (1998), la inversin privada en infraestructura se ha incrementado ms del 460%. En Australia los proyectos APP tienen un ahorro del 32% con respecto a los proyectos de inversin pblica tradicionales. En India se tiene programada una inversin de 47 mil trescientos millones de dlares para carreteras en los prximos 6 aos, de los cuales el 75% provendr de APPs. El 20% de toda la infraestructura de British Columbia (Canad) es diseada, construida y operada por el sector privado a travs de APPs. El Gobierno Mexicano ha tomado varios pasos para consolidar la participacin privada en infraestructura en Mxico: o Creacin del Programa Nacional de Infraestructura o Creacin del Fondo Nacional de Infraestructura o Propuesta al Congreso de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas Los objetivos del Fondo Nacional de Infraestructura son: o Apoyar los proyectos de participacin pblico-privada del Programa Nacional de Infraestructura. o Maximizar y facilitar la movilizacin de capital privado o Tomar el riesgo que el mercado no est dispuesto a asumir o Lograr el equilibrio financiero de proyectos con alta rentabilidad social y con baja rentabilidad financiera. En los ltimos aos en Mxico, el Gobierno Federal ha desarrollado proyectos de APP bajo distintas modalidades: Proyectos para la Prestacin de Servicios (PPS): o Hospitales Regionales de Alta Especialidad del Bajo y de Cd. Victoria

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o Las carreteras libres de peaje Irapuato-La Piedad, Quertaro-Irapuato y Tapachula-Talismn con ramal a Cd. Hidalgo o La Universidad Politcnica de San Luis Potos Concesiones: o El Tren Suburbano Buenavista-Cuautitln o Las autopistas Morelia-Salamanca, Tepic-Villa Unin y Saltillo-Monterrey o Los libramientos de Matehuala, Mexicali, Tecpan y Libramiento Norte de la Cd. de Mxico En aos recientes los Estados desarrollaron proyectos APP`s, a travs de esquemas de concesin, contratacin de servicios y obra pblica y, bajo el modelo de PPS. o Distrito Federal Mejoramiento y Mantenimiento del Circuito Interior o Oaxaca Ciudad Administrativa del Municipio de Tlalixtac o Estado de Mxico Centro Cultural Mexiquense de Oriente, Ampliacin y Modernizacin Integral de la Vialidad las Torres , Puente Vehicular en Prolongacin Madero y James Watt, Circuito Exterior Mexiquense, y Viaducto Elevado Bicentenario o Zacatecas Ciudad de Gobierno de Zacatecas C.P. Carlos Emilio Contreras Galindo, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Durango Manuel Domnguez vila (en representacin) El estado de Durango, tiene una compleja estructura geogrfica y conectar los puntos estratgicos del estado es complicado y requiere de muchos recursos. Pero al ser Durango una ruta estratgica que se considera como alternativa al cruce del canal de Panam fue necesario elevar el nivel de inversin pblica bajo diferentes esquemas. En 2005 exista una necesidad de buscar factibilidad al proyecto de 6 ejes carreteras, con participacin privada. (10 tramos carreteros libres de peaje) Los PIPS son esquemas que privilegian las fortalezas del sector pblico y del privado, en cada una de sus esferas y mbitos de competencia. El objeto es articular las capacidades de cada sector, canalizando los riesgos hacia la parte que cuente con mejores condiciones para controlarlos. Se tuvieron que ajustar procesos legislativos para poder acceder a los recursos bajo el esquema de PIPS La pavimentacin con concreto hidrulico de las carreteras estatales financiadas bajo el esquema de PIPS es un proyecto innovador, ya que el mantenimiento de los tramos carreteros est garantizado por la empresa a cargo de la obra, hasta por 20 aos el esquema PIPS, admite la inversin privada en estas obras, lo que permite que el Gobierno del Estado no realice una erogacin inmediata, sino que es un costo que se diluye a 20 aos. C.P. Jess Conde Meja, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de San Luis Potos Aldo Ruiz Hernndez (en representacin) La transparencia y la rendicin de cuentas est altamente relacionado con el combate a la corrupcin. Tanto en las entidades como en los municipios es indispensable que exista una profesionalizacin en el ejercicio de los recursos, que se audite de manera independiente las cuentas pblicas, y deben existir sanciones especficas

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cuando la transparencia y la rendicin de cuentas no se hace de manera adecuada. Estamos avanzando en este tema, pero tiene que haber un cambio desde fondo. Esto exige voluntad poltica. Por otra parte la falta de claridad en las reglas de de operacin en recursos estatales y municipales L.C. Alejandro Tello Cristerna, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas Los programas sociales se han incrementado en forma significativa durante los ltimos ejercicios, haciendo a un lado la inversin pblica productiva. Gasto Educativo, Aportaciones a Salud y Fondos de Pensiones aumentan su capacidad de coste. Gasto de innovacin disminuye. Aumento acelerado del Gasto Corriente. Cada ao las responsabilidades de los estados crecen pero falta una corresponsabilidad de la federacin en recursos o potestades para poder incrementar la recaudacin de impuestos Por estos antecedentes, la reedificacin hacendaria en los contextos nacionales, aborda: o Participacin de las Entidades Federativas y Municipios en la toma de decisiones sobre el ejercicio de los recursos. o Autonoma Financiera para los Estados y Municipios. o Certeza jurdica en las normas que definen la ejecucin de los recursos federales (Ejemplo: FASP). o Fortalecimiento de la recaudacin de los ingresos propios. La problemtica actual o Dependencia de Ingresos Federales (96% vs 4%). o La inversin de los proyectos est condicionada al PARI-PASSU. o Derogacin de impuestos. o IEPS, Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios. Cmo resolverlos? o A travs de una agresiva Inversin en Infraestructura. o Analizar la factibilidad de las Alianza Pblico-Privadas. El endeudamiento al que se puede acceder debe ser un endeudamiento responsable. Caso Zacatecas: o No existe un Marco Regulatorio Estatal de APPS. o En base a decretos gubernativos autorizados por la Legislatura, se autoriz al Ejecutivo la celebracin de contrato PPS. o Edificacin Ciudad Gobierno. o Ciudad Gobierno, albergar 12 Edificios para 23 dependencias estatales. o 3,000 servidores pblicos. o Costo: $115.3 MDP, anuales (IVA incluido, indexacin TIEE+3, segn contrato) o Plazo: 20 aos. o Derivado de un anlisis financiero, tcnico y jurdico del PPS. o Se observaron deficiencias. o Adolece de un estudio Costo-Beneficio, que nos indique la viabilidad de contratar a un APPS sobre la contratacin ordinaria. En la utilizacin de estas figuras financieras es necesario: o Ambiente de negocios que asegure transparencia y seguridad jurdica. o Establecer marco regulatorio eficiente. o Se acrediten resultados para atraer inversiones con un gobierno competitivo que garantice cumplimiento. o Que el Gobierno identifique los proyectos sociales y econmicos de mediano y largo plazo. o Promover las APPS para detonar el sector educativo, tecnolgico, salud, e infraestructura carretera. o Implementacin de mercados regionales. o Intercambio entre los gobiernos de experiencias regionales productivas sobre casos evaluados.

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Lic. Ricardo Rodrguez Vargas, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados El objetivo fundamental del federalismo o Instrumentos fiscales Gasto pblico Ingresos tributarios Con estos ingresos se pretende brindar sustento econmico, condiciones de vida adecuadas para todos los habitantes de una regin y potenciar el desarrollo regional de las entidades federativas. A travs de la ley de coordinacin fiscal los estados reciben los recursos, adems en los ltimos aos se les han dado capacidades para que puedan manejar la parte de recaudacin local Las participaciones de los estados dependen en gran manera de la actividad econmica mientras las aportaciones son fijas. A nivel nacional las deudas de los estados han crecido en cerca de un 22% Las entidades recaudan su mayor parte de ingresos en el impuesto sobre nmina, solo algunos estados cobran impuestos adicionales utilizando las facultades recaudatorias que la federacin les ha proporcionado. Estados como Nayarit y Guerrero utilizan todos los impuestos que la federacin permite in incremento en los recursos propios y un aumento correspondiente a las participaciones de la federacin. El sistema fiscal mexicano se caracteriza por una fuerte dependencia de las transferencias del gobierno central a los estados sub-nacionales, Los impuestos de mayor base -el Impuesto sobre nminas y el Impuesto sobre hospedaje- son aplicados por las 32 entidades federativas, la mayora de los restantes no se ha implementado en la totalidad de las entidades por factores diversos, entre los que destacan la falta de capacidad administrativa, un anlisis costobeneficio desfavorable (asociado a la prdida potencial de recursos federales), implicaciones polticas, etc. La propuestas Ofrecer los incentivos adecuados para que el conjunto de los estados utilicen a plenitud las potestades fiscales. Fortalecer la capacidad e infraestructura administrativa de las Entidades Federativas para que estn en capacidad de recabar los tributos locales y eleven as su eficiencia recaudatoria, Hacer impuesto estatal el cobro del Impuesto sobre Adquisicin de Vehculos Nuevos (ISAN). Cobrar una sobre tasa al IVA de carcter estatal manteniendo el cobro de la parte federal. Aumentar la parte de la Recuadacin Federal Participable que se destina al Fondo General de Participaciones, pasar del 20% al 25%. La creacin de un fondo de reserva para amortiguar los impactos de las fluctuaciones econmicas en las participaciones de los estados. Bsicamente sera en descomponer las participaciones en su parte estructural y cclica para ahorrar esta ltima en periodos de auge y utilizar estos recursos en recesin. Para realizar esto se utilizan filtros (Hodrick Prescott y Baxter King) y se estima el producto potencial y por ende su brecha (output gap), as como las elasticidad del las participaciones respecto al pib. Derivado de un estudio reciente se puede establecer una regla sencilla para establecer el fondo de estabilizacin: Ahorrar el cinco por ciento de los ingresos de los estados en poca de expansin. Dr. Ral ngel Otero Daz, Coordinador Ejecutivo La construccin de una nacin debe basarse en lo que uno se tiene. En Mxico, cuando se descentraliz el predial, se nos olvid descentralizar el catastro, tenemos un rezago. Una efectiva descentralizacin fiscal requiere de autonoma en ingresos significativos para los niveles locales de gobierno (Bahl & Martinez Vazquez, 2007). La generacin de recursos propios por parte de los gobiernos locales los hace ms responsables con los ciudadanos, reducen la corrupcin e incrementan los incentivos para proveer de mejores servicios pblicos (Weingast, 2009). Una administracin local realiza un gasto ms eficiente cuando los recursos provienen de ingresos propios y no de

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transferencias federales. El gasto en Mxico s se ha descentralizado, pero en la parte de ingresos no lo hemos logrado Las variables que afectan la recaudacin del impuesto de la propiedad son las tazas y los esfuerzos que se realizan. En los municipios es frecuente que se cobre el predial pues no tienen la base catastral. La modernizacin catastral es necesaria para incrementar la recaudacin de impuestos. El municipio de Durango, es un claro ejemplo de xito, utiliz tecnologa en sus sistema catastral y en su manera de recaudar impuestos y su recaudacin del impuesto predial REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Dra. Ana Mara Aguilar Lic. Luis Manuel Orc Gndara Lic. Eduardo Ameren alagunes Lic. Jos Luis Gmez Acua Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Alberto Torres Garca: Director de Estudios Econmicos del Banco de Mxico Ana Mara Aguilar (en representacin) En los aos previos a la crisis financiera reciente, en un nmero importante de economas avanzadas y emergentes se adopt el rgimen de objetivos de inflacin como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente As, la estrategia de objetivos de inflacin mostr algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconmico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prest suficiente atencin a: Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formacin de burbujas. o Herramientas de anlisis (modelos econmicos): En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explcitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseados para analizar los efectos de choques financieros El esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participacin indirecta de las autoridades monetarias La crisis financiera mostr que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulacin de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. En dcadas pasadas la discusin del mandato dual Sin embargo, la teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que: fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adicin a su mandato de estabilidad de precios, tambin tuvieran uno sobre crecimiento econmico. o La poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica. o Una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente.

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 Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico. En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: (1) Definicin del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposicin de los bancos centrales. de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial en los siguientes aos. Ante ello, las autoridades de Mxico han tomado diversas medidas para blindar la economa ante un escenario desfavorable: o Una postura fiscal slida. o Una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Fortalecimiento de la poltica de acumulacin de reservas internacionales. o Renovacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) con el FMI. Sin embargo, adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la poltica macroeconmica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economa. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relacin entre la competitividad y la competencia econmica. Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en Mxico, son una mayor competencia econmica y menores rigideces en el mercado laboral. Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de Derechos Humanos Si bien el banco de Mxico ha hecho las cosas bien, es necesario tener banca de desarrollo y hacer utilizacin no nicamente de la poltica monetaria, utilizar la poltica crediticia para generar el crecimiento que el pas requiere. Desafortunadamente los manejos inadecuados del pasado hizo que la banca de desarrollo existente en el pas desapareciera. No podemos estar guiados por el mercado nicamente El estado tiene la obligacin de regir la economa del pas y es necesario que se cree una poltica econmica agrcola, industrial etc. Lic. Eduardo Amerena Lagunes, Relaciones Institucionales de la Asociacin de Bancos de Mxico La estabilidad econmica de un pas es necesario mas no suficiente. Hoy La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalizacin por encima de referencias internacionales. La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. La expansin del crdito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis A pesar de la fuerte cada del PIB, el crdito bancario no tuvo una baja significativa La Banca ha logrado en los ltimos aos: 18 millones de clientes adicionales Del total de 43 millones de clientes de la Banca, ms del 40% perciben ingresos de 5 salarios mnimos o menos: La Banca aument en 45% su red de sucursales en tan solo 5 aos Para llevar la Banca a cada vez ms gente para mantener una inversin creciente en infraestructura y que cuenta

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con diversos medios de acceso El nmero de tarjetas de dbito ha crecido ms de 140% durante los ltimos 8 aos, mientras que las tarjetas de crdito casi se triplic La Bancarizacin tambin se ha logrado con la innovacin de los medios de acceso: o Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. o Cuentas mviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca est presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableci la figura de Banco de nicho La banca presenta un ndice de concentracin por abajo del umbral considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. La banca ofrece tasas de inters competitivas y estables. Ms del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. Los clientes de tarjeta de crdito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. Principios rectores para la Banca de Desarrollo o Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operacin apropiada. o Racionalizacin.- Se requiere la ordenacin de instituciones y programas a partir de una organizacin y operacin modernas. o Subsidios.- La operacin regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que as lo justifiquen. o Evitar conflictos de inters.- Se deben evitar los conflictos de inters que se generan entre las actividades de promocin y financiamiento (inconveniencia de la fusin de Bancomext con ProMxico). o Flexibilizacin del marco institucional de la Banca de Desarrollo. o Actuacin de segundo piso: Potenciacin de recursos Eficiencia en costos e infraestructura Evaluacin de riesgos Eliminacin del incentivo negativo de no pago (moral hazard) Durante el periodo 2009 Abril 2011, el Programa de Garantas a Primeras Prdidas a travs de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de ms de 38 mil mdp. Lic. Jos Luis Gmez Acua, Jefe del departamento de la Carrera de Economa de la Universidad Autnoma de Aguascalientes El financiamiento del desarrollo es uno de los pilares fundamentales de la mayora de los pases como va para la salida del subdesarrollo. Para ello el sistema financiero debe ser capaz de organizar y matizar el correcto funcionamiento de la banca, para fomentar el financiamiento a actividades productivas. Un sistema financiero caracterstico de un pas no desarrollado por lo general tiene la prioridad de buscar ganancias seguras y en el menor tiempo de realizacin posible, entonces, el papel de la banca comercial en pases en desarrollo permite un sesgo en el financiamiento. Los sectores y actividades que no permite obtener altos rendimientos y en el menor tiempo posible no son objeto

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de inters por parte de la banca comercial, entonces, esta ultima encuentra rentable su intermediacin en las operaciones de inversin, mismas se basan en la compra y venta de activos financieros y no financieros. Ante ello, la banca de fomento o desarrollo es de vital importancia en el funcionamiento de cualquier sistema financiero de un pas en vas de desarrollo. Una caracterstica principal de la banca de desarrollo es atender aquellos sectores y actividades que la banca comercial no atiende, entonces, el financiamiento del desarrollo no podra estructurarse sin la presencia de la banca de fomento. El fortalecimiento del financiamiento productivo fue acompaado de la creacin de instituciones como Nacional Financiera, banca de fomento industrial, banco nacional de obras pblicas, banco nacional de crdito ejidal, banco nacional de crdito agrcola y ganadero y banco nacional de comercio exterior. De las instituciones que se crearon y tras el proceso de desregulacin financiera que se tuvo, las instituciones de nacionales de crdito pasaron por fusiones y adquisiciones, de las cuales quedan hoy en da: As tambin, tras la importancia de la banca mltiple, es necesario la intervencin y operacin de los fideicomisos de fomento. Con la reestructuracin de los bancos de desarrollo al segundo piso, en los aos noventa, varios de los fideicomisos duplicaban sus actividades con las sociedades nacionales de crdito, lo que llev a la liquidacin de los primeros. A nivel general, los indicadores se muestran adecuados, pero no muestran las principales caractersticas de las instituciones financieras de fomento. Si bien el gnesis de la banca de desarrollo se dio en un contexto en la cual el Estado era el promotor del desarrollo, ello implico que la banca de desarrollo atendera estratgicamente los sectores y actividades claves del desarrollo. En su inicio, la banca de desarrollo cumpli con sus objetivos, fomentando un proceso de industrializacin en el pas. Aunque, este periodo se vio debilitado por el sistema de fondeo de las instituciones de fomento, lo cual dejaba ciertas amenazas en su solvencia. Para inicios de los 80s, iniciando el proceso de desregulacin financiera, el sistema financiero comienza a reestructurarse, ello implica severos cambios en el funcionamiento y las operaciones de las instituciones de fomento. Con la desregulacin financiera ya instaurada, la banca de desarrollo funge la funcin de propiciar una mejora en el intermediacin financiera, as mismo trata de cubrir sectores y actividades que la banca comercial no las atiende. Al iniciarse la crisis de 2008, el papel de la banca de desarrollo como prestamista de ltima instancia, as tambin su rol como agente que promueva polticas contra cclicas, no se pudieron observar. El comportamiento que tuvo es una notable desatencin hacia las actividades productivas, principalmente el sector primario y el industrial. En el primer caso el otorgamiento de financiamiento prcticamente es nulo y en el sector industrial se puede hablar de un proceso de desfinanciamiento de la produccin. En suma, el potencial de la banca de desarrollo como agente promotor de desarrollo no solamente local, sino tambin nacional, es muy amplio. Es posible que se deban de reformas su funcionamiento y las operaciones que realizan. Lo anterior para que estas instituciones de fomentos promuevan y mejores las expectativas de inversiones, lo cual conllevaran mejores condiciones para la actividad econmica.

DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD Intervinieron: Lic. Mara del Roco Ruiz Chvez Sr. Salvador Esqueda Esqueda Lic. Juan Carlos Chvez Martn del Campo Lic. Hiplito Trevio Lecea Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Mara del Roco Ruiz Chvez, Vicepresidenta de la Junta de Gobierno del Instituto de Geografa y Estadstica

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Si queremos saber de desarrollo regional, requerimos saber de las vocaciones de los estados para poder distribuir las inversiones de manera ptima. Los ajustes de poltica pblica deben realizarse basados en datos reales y en un anlisis certero El Inegi trabaja para hacer ms amigable la informacin; se trabajan indicadores cclicos para monitorear los ciclos econmicos mediante la construccin de 2 indicadores compuestos para mostrarnos el ciclo de la actividad econmica Se trabajan con las series de tiempo para identificar los ciclos El indicador coincidente refleja el estado general de la economa El indicador adelantado busca anticipadamente la trayectoria del indicador coincidente particularmente los puntos de giro Estos indicadores ahora se encuentran en el reloj de los ciclos econmicos en el portal del INEGI Las variables que cada uno de los indicadores contiene fueron ampliamente estudiados y seleccionados pero este estudio es constante. Indicador coincidente : o Indicador de la Actividad Econmica Mensual o Indicador de la Actividad Industrial o ndice de Ventas Netas al por Menor en los Establecimientos Comerciales o Nmero de Asegurados Permanentes en el IMSS o Tasa de Desocupacin Urbana o Importaciones totales Indicador adelantado: o Tendencia del Empleo en las Manufacturas o Exportaciones no petroleras o ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores en trminos reales o Tipo de Cambio Real o Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrio o ndice Standard & Poors 500 (ndice Burstil de Estados Unidos) Reloj de los Ciclos Econmicos en Mxico y Tablero de los Indicadores Cclicos o Permiten visualizar de forma sencilla su comportamiento, el de sus componentes y el de otras variables de inters, o As como su ubicacin dentro de las fases de los ciclos econmicos. Sr. Salvador Esqueda Esqueda, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de Aguascalientes. El mundo se est recuperando de la mayor crisis econmica que hemos vivido. Nuestra capacidad para innovar ser la clave para restaurar el crecimiento de largo plazo y enfrentar los grandes desafos globales como el cambio climtico, la pobreza, las desigualdades y las pandemias. Los gobiernos tienen la posibilidad de acelerar la recuperacin y sentar las bases para un crecimiento ms slido, ms limpio y ms justo si realizan las inversiones adecuadas y crean un marco propicio para la innovacin. Para las economas emergentes como Mxico, la innovacin debe ser la piedra de toque de la poltica nacional de desarrollo. La innovacin debe sustituir al petrleo como promotor de desarrollo. Mxico sigue teniendo un nivel muy bajo de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin. Esto le hace seguir perdiendo competitividad con respecto a otras economas. Mxico necesita aumentar significativamente su atencin a la innovacin para acercarse a los promedios internacionales. La proporcin de gasto en investigacin y desarrollo con respecto al PIB en Mxico (de alrededor del 0.5%) no slo es la ms baja entre los pases de la OCDE, sino que es inclusive considerablemente menor que la de otras economas emergantes. China destina el triple que Mxico, con un 1.5% del PIB.

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 Brasil y Sudfrica dedican el doble, con 1% del PIB. En todos estos pases, hay decisiones ya anunciadas para aumentar significativamente estas cifras. La actividad en trminos de patentes per cpita o de unidades de investigacin y desarrollo est entre las ms bajas de la OCDE. La balanza de pagos en el mbito de la tecnologa muestra un dficit considerable y persistente, en el que las exportaciones de tecnologa cubren menos de 10% de las importaciones. A pesar del avance reciente, la capacitacin de los recursos humanos en el terreno de la ciencia y la tecnologa es claramente insuficiente. Este desempeo general puede atribuirse a las deficientes condiciones para la innovacin, especialmente en lo que respecta a la falta de un vigoroso entorno de competencia en algunos sectores claves, como el de las telecomunicaciones y el acceso a servicios de internet competitivos. La proporcin que las tecnologas de la informacin y la comunicacin representan en el valor agregado de las manufacturas y los servicios en Mxico es una de las ms bajas de los pases de la OCDE. El alto costo de los servicios de Internet es uno de los factores que explican este rezago. An as, en los ltimos aos se ha registrado un aumento en las historias de xito en el fomento a la innovacin, lo que demuestra que Mxico tiene el potencial para superar estas trampas de bajo nivel. Por cierto esta conclusin es aplicable a zonas ms all de las fronteras del Distrito Federal, donde hoy se concentra la mayor parte de la infraestructura del conocimiento. OBSTCULOS PRINCIPALES A LA INNOVACIN o Inseguridad financiera por inestabilidad de los mercados. o Altos costos. o Falta de personal especializado y por ende falta de informacin del entorno. o Insuficiente apoyo gubernamental (pocos incentivos). o Desconocimiento de nuevas tecnologas o miedo y apata a las que se conocen o Muy poca formacin del personal (falta de estmulos) o Financiamiento muy caro y de difcil acceso. o Falta o nula cooperacin entre entidades similares. REFORMAR PARA INNOVAR: TRES RECOMENDACIONES PUNTUALES Para transformar a Mxico en un polo de innovacin, es necesario tomar medidas de fondo en un amplio espectro de polticas pblicas. Primero. Tambin existe margen para mejorar en la poltica de competencia. Adems del sector de telecomunicaciones, es muy importante intensificar la competencia en los mercados financieros y en el acceso al financiamiento para las nuevas empresas basadas en tecnologa, su gobierno corporativo y el fomento de la iniciativa empresarial. Es necesario crear condiciones ms propicias para la innovacin. Algunas reformas para que el entorno de negocios de las empresas mexicanas sea ms conducente a la innovacin ciertamente han rendido frutos. Pero sigue siendo necesario mejorar en muchos aspectos, especialmente en el mbito de educacin, pues el aumento de las aptitudes en todos los niveles es imperativo La competencia propicia la innovacin, el cambio y el crecimiento. Segundo. Para ello se requerir del trabajo eficaz del recientemente instalado Comit Intersectorial para la Innovacin, responsable del diseo y operacin de las polticas pblicas en materia de innovacin y procurar las correspondientes asignaciones presupuestales. La gobernanza del sistema de innovacin deber mejorar, con el fin de garantizar un compromiso poltico sostenido, una jerarquizacin clara y una implementacin eficiente. Contar con mejores mecanismos de evaluacin y retroalimentacin contribuye a mejorar la implementacin de las polticas y la asignacin de recursos. Tercero. Se debe propiciar una mayor eficiencia del gasto, dando prioridad al apoyo directo, ms que a los incentivos fiscales. La crisis econmica hace que el imperativo de la innovacin sea an ms necesario. Pero al mismo tiempo, la cri-

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sis trae consigo una serie de riesgos para la innovacin por sus efectos sobre el sistema financiero, el comercio, el espritu emprendedor y la inversin. La incorporacin de medidas estructurales con visin de futuro para enfrentar la desaceleracin. Varios pases han seguido esta sugerencia y han incluido medidas para apoyar la investigacin, la creacin de negocios, la infraestructura, el capital humano y el Crecimiento Verde. El proceso de innovacin es un pilar importante para sustentar Nuevas tecnologas verdes, innovacin e inversin en la recuperacin verde, energas renovables y los empleos verdes pueden constituir importantes fuentes de crecimiento futuro. La necesidad de aumentar el potencial de largo plazo para la innovacin, enfocndose en dos objetivos: educacin y capacidad de emprendimiento. La creacin de nuevas oportunidades de negocio y transicin de actividades en declive a actividades ms prometedoras, requerir de Mxico mayores esfuerzos para facilitar la creacin de empresas, reducir las barreras financieras al emprendimiento innovador y asegurar mayor competencia en varios sectores. Las polticas para promover la innovacin tendrn resultados positivos en la medida en que adopten una serie de principios comunes. Estos principios estn siendo desarrollados acompaados de una caja de herramientas para guiar su puesta en prctica con los siguientes objetivos: o Empoderamiento de la gente para innovar. o Desencadenar procesos de innovacin en las empresas. o Invertir en innovacin y obtener los dividendos. o Aplicar la innovacin para enfrentar los grandes retos globales. o Mejorar la gobernabilidad de las polticas de innovacin. Mxico debe convertirse en un polo internacional de innovacin. El futuro prspero e incluyente que merecen los mexicanos depende de ello. La preservacin de su medio ambiente lo requiere urgentemente.

Lic. Juan Carlos Chvez Martn del Campo, Director Regional del Banco de Mxico Este documento, que se publicar trimestralmente, presenta los indicadores y el anlisis que se realiza en el Banco de Mxico sobre la evolucin reciente de la actividad econmica, el comportamiento de los precios y las expectativas de los directivos empresariales en las regiones del pas. El Reporte refleja el compromiso de la Junta de Gobierno del Banco de Mxico de promover un entendimiento ms amplio y profundo sobre el desempeo de las economas regionales. La informacin que se presenta es considerada por las autoridades monetarias para complementar su visin sobre la situacin econmica y los pronsticos de la economa nacional. Adems, el Banco de Mxico pone a disposicin del pblico las series estadsticas regionales que se elaboran en la institucin. Principales Objetivos del Reporte o Identificar posibles cambios de tendencia en las variables econmicas regionales en un horizonte de 6 meses. o Contrastar pronsticos formales con indicadores de opinin. o Complementar el anlisis econmico sectorial. Informacin Regional o Fuentes de informacin primarias. Opiniones de directivos empresariales. Encuesta Mensual de Actividad en los Sectores Manufacturero y No Manufacturero. Encuesta Trimestral de Evaluacin del Mercado Crediticio. o Indicadores derivados de otras fuentes. ndice Coincidente Regional. Indicadores de confianza de los consumidores.

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 Otros indicadores. El anlisis de los indicadores, encuestas y entrevistas regionales sugiere que el entorno actual de crecimiento econmico y baja inflacin que se ha venido observando a nivel nacional, se mantendr durante el segundo y el tercer trimestre de 2011 (horizonte de proyeccin del reporte). No obstante, se considera que se seguirn observando ciertas diferencias regionales en cuanto al vigor del crecimiento econmico y el ritmo de ajuste en los precios. Perspectivas sobre las Economas Regionales en la Actividad Econmica En las cuatro regiones, los directivos empresariales consultados consideraron que los niveles de actividad en sus compaas seguirn mejorando durante el segundo y el tercer trimestre de 2011. o Factores de impulso: Demandas interna y externa. Inversin pblica en infraestructura. Condiciones favorables de acceso al crdito. En lnea con los objetivos primordiales de este Reporte, y derivado del anlisis de los indicadores regionales y de las entrevistas a directivos empresariales, puede concluirse lo siguiente respecto al desempeo esperado de la economa nacional y la inflacin: La expansin que registr la economa nacional en el primer trimestre de 2011 se considera que se extender al menos durante el segundo y el tercer trimestre del ao. o El centro previsiblemente ser la regin que crezca a un mayor ritmo. Adems, se espera que el dinamismo de la economa del sur se robustezca. Entre los riesgos a los que est sujeto el proceso de expansin de la economa, los directivos empresariales entrevistados en las distintas regiones destacaron: o Desempeo de la economa global. o Evolucin de los precios de materias primas. o Comportamiento del tipo de cambio. o Cambios en la percepcin sobre la inseguridad (aunque en el sur existe una menor preocupacin sobre un posible deterioro). o Adems, en algunas regiones preocupa la posibilidad de que se presenten condiciones climticas adversas que afecten la actividad agrcola y turstica. Los directivos de las empresas entrevistados esperan, en general, que la inflacin permanezca en niveles relativamente bajos durante el horizonte de proyeccin sobre el que fueron consultados (segundo y tercer trimestres de 2011). Lic. Hiplito Trevio Lecea, Secretario de Desarrollo Econmico del Gobierno del Estado de Aguascalientes Los compromisos realizados en el estado de Aguascalientes en materia econmico amplios, y marcan el rumbo econmico del estado, es claro que no se lograr todo pero se trabajar en una direccin comn. En cuestin de empleo se requiere generar por lo menos 14 mil empleos anuales. La modernizacin de la industria local es bsico para consolidar las empresas locales (automotriz, textil, del mueble), para esto el gobierno esta interviniendo para lograr que la industria textil logre levantarse Se impulsa la construccin de infraestructura estratgica y productiva y se busca consolidar el centro de competitividad para impulsar la actividad econmica de las micro y pequeas empresas En cuanto al campo se inici un parque agroindustrial para promover las cadenas productivas de este sector, y se trabaja en atraer empresas industrializadoras y comercializadoras de productos del campo. En cuestin de turismo se busca consolidar la infraestructura existente y promover al estado como un destino atractivo y competitivo. En cuestin de financiamiento se est buscando disear e implementar el sistema estatal de financiamiento para el desarrollo y crear un banco regional de desarrollo

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EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A TRAVS DE SUS COLEGIOS ESTATALES DE ECONOMISTAS Y LAS UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE LA REGIN ESTE (TABASCO Y VERACRUZ), CONVOCAN AL: VIII FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO WORLD TRADE CENTER, SALONES ULA 4 Y 5 ADOLFO RUZ CORTINES 3497, COLONIA YLANG YLANG 94298 BOCA DEL RO, VERACRUZ 01 229 9230300 VIERNES 08 DE JULIO DEL 2011 AGENDA TEMTICA 08:00 08:30 REGISTRO 08:30 08:45 OBJETIVO DE LOS FOROS REGIONALES DR. JOS ANDRS CASCO FLORES DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 08:45 10:30 REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD ESQUEMA DE PROTECCIN UNIVERSAL ESTRATEGIA PARA REFORMAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL FINANCIAMIENTO DE LA NUEVA POLTICA SOCIAL EDUCACIN PARA LA CALIDAD PONENTES MAGISTRALES 08:45 09:00 LIC. JESS VILLALOBOS LPEZ, DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE 09:00 09:15 M. A. CANDITA VICTORIA GIL JIMNEZ, RECTORA DE LA UNIVERSIDAD JUREZ AUTNOMA DE TABASCO 09:15 09:30 DR. RAL ARAS LOVILLO, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA 09:30 09:45 DR. DERMOT MCCLUSKEY, L. C., RECTOR DE LA UNIVERSIDAD ANHUAC XALAPA 09:45 10:00 MTRO. LUIS ALBERTO MARTN CAPISTRAN, PRESIDENTE DE LA COPARMEX VERACRUZ 10:00 10:15 C. P. ERICK MANUEL SUREZ MRQUEZ, PRESIDENTE DEL CONSEJO DE LA CANACO, VERACRUZ 10:15 10:30 DR. REY ACOSTA BARRADAS, INVESTIGADOR DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA 10:30 10:40 RECESO REFRIGERIO 10:40 11:05 MENSAJE DE INAUGURACIN DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ 11:05 12:05 RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS EL NUEVO FEDERALISMO FISCAL INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS CIENCIA Y TECNOLOGA

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PONENTES MAGISTRALES 11:05 11:20 DR. JOS ANTONIO GONZLEZ ANAYA, SUBSECRETARIO DE INGRESOS DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO 11:20 11:35 LIC. JORGE TAMAYO LPEZ PORTILLO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EXPRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE 11:35 11:50 LIC. JOS MANUEL SAIZ PINEDA, SECRETARIO DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO 11:50 12:05 MTRO. TOMS JOS RUZ GONZLEZ, SECRETARIO DE FINANZAS Y PLANEACIN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 12:05 12:15 RECESO REFRIGERIO 12:15 13:45 REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA REFORMA AL BANCO DE MXICO REFORMA AL SISTEMA FINANCIERO UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE BANCA DE DESARROLLO PONENTES MAGISTRALES 12:15 12:30 DR. ANA MARA AGUILAR ARGAEZ, DIRECTORA DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL BANCO DE MXICO 12:30 12:45 LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIN DE BANCOS DE MXICO 12:45 13:00 LIC. LUIS FONCERRADA PASCAL, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL SECTOR PRIVADO 13:00 13:15 LIC. LUIS MANUEL ORC GNDARA, COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 13:15 13:30 ING. HCTOR RANGEL DOMENE, DIRECTOR GENERAL DE NACIONAL FINANCIERA Y DEL BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S. N. C. PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE 13:30 13:45 LIC. ORESTES EUGENIO PREZ CRUZ, DELEGADO DE BANOBRAS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 14:00 16:00 COMIDA 16:00 18:00 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD POLTICA DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL ESTRATEGIAS REGIONALES DE COMPETITIVIDAD EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIN ECONMICA A NIVEL TERRITORIAL LOS SISTEMAS DE INNOVACIN REGIONAL PONENTES MAGISTRALES 16:00 16:15 LIC. MIGUEL MARN MANZUR, SUBSECRETARIO PARA LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA DE LA SECRETARA DE ECONOMA 16:15 16:30 MTRO. MAURICIO DE MARA Y CAMPOS, DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE Y EQUIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE 16:30 16:45 LIC. ERIK JUAN ANTONIO PORRES BLESA, SECRETARIO DE DESARROLLO ECONMICO Y PORTUARIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 16:45 17:00 LIC. DANIEL VZQUEZ DAZ, PRESIDENTE DE LA COPARMEX TABASCO 17:00 17:15 MTRO. DANIEL ROMERO CASTILLO, RESPONSABLE DEL PROYECTO TRPICO HMEDO EN VERACRUZ 17:15 17:30 ING. RAFAEL ALEJANDRO MARTNEZ DE LA PORTILLA, PRESIDENTE DE

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17:30 17:45 17:45 18:00 18:00 19:00

CANACINTRA, DELEGACIN VERACRUZ LIC. MIGUEL AGUILAR MORALES, PRESIDENTE DEL CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL DE XALAPA Y VICEPRESIDENTE NACIONAL SUR DE CANACINTRA DR. ALFONSO LUNA HERRERA, PRESIDENTE DEL GRUPO EMPRESARIAL ASEPC, S. A. RELATORA DR. JOS ANDRS CASCO FLORES DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS CLAUSURA DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 19:00 21:00 CCTEL DE CLAUSURA

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FORO REGIONAL HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Resumen de Ponencias REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD Intervinieron: Lic. Juan Pablo Arroyo Mtro. Alejandro Gonzlez (representa a Dr. Dermont McCluskey) Mtro. Luis Alberto Martn Capistrn Ing. Mario Manuel Canales Surez, (representa a Erick Manuel Surez Mrquez) Dr. Ral Arias Lovillo

Veracruz, Veracruz 8 de julio del 2011

Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Juan Pablo Arroyo, Profesor de tiempo completo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes del Colegio Nacional de Economistas Los programas de Solidaridad, 1989 a 1995; de educacin, salud y alimentacin PROGRESA 1995 a 2001 y Oportunidades de 2001 a 2011, tienen la misma finalidad de apoyar a poblacin en pobreza con la transferencia de recursos lquidos, asignados principalmente a las madres de familia, en apoyo al desarrollo de las capacidades personales de poblacin infantil. Se ha ampliado el padrn de beneficiaros hasta llegar a ms de cinco millones de familias, tanto en el medio rural como en el urbano. Se ha focalizado con mayor precisin a poblacin en localidades en pobreza. Se ha incrementado el gasto pblico educacin, el tema de calidad es conocido de todos. Se tiene cubierta la poblacin que demanda servicios educativos hasta sexto grado. Pero el resultado es muy cuestionable por las deficiencias y el ALTO NIVEL de abandono escolar. Tiene el componente de SALUD a travs de del SEGURO POPULAR, que tiene ya un amplio grupo de poblacin con esta cobertura. La proporcin de poblacin que se agrega al programa no es proporcional al incremento necesario en infraestructura y personal!! Se ha incrementado el gasto pblico para desarrollo social, aparentemente nuestro gobierno solo se dedica al desarrollo social, sin embargo el incremento en gasto est destinado a gastos operativos de estos programas. Esto ha ocasionado que los incrementos de la poblacin pobre en el pas sean preocupantes, cerca del 60% de nuestra poblacin son pobres MAS DEL 60% DE LOS INGRESOS ESTN EN LOS TRES DECLES MAYORES La crisis mundial de 2008-2009 nos ha enseado que el mercado no es autoajustable Que los mercados no siempre son eficientes La estabilidad como objetivo central lleva a una restriccin monetaria y al desempleo Que la poltica de estabilizacin puede servir para muchas otras cosas menos para la equidad y el desarrollo social a los individuos, porque genera el desempleo Que urge la intervencin del Estado: o Para proveer de condiciones de seguridad econmica y jurdica, o Proveer proteccin social a los individuos, o Fortalecer a la sociedad frente al oligopolio,

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EL OBJETIVO CENTRAL DE LA POLTICA DEBE SER LA BSQUEDA DEL DESARROLLO SOCIAL CON EQUIDAD Ciertamente se ha reducido la inflacin y se ha logrado la estabilidad monetaria La postura de poltica monetaria ha sido congruente con la convergencia de la inflacin hacia su meta o El desvanecimiento del efecto asociado a los ajustes tributarios y al alza en las tarifas y precios pblicos autorizados por distintos niveles de gobierno que entraron en vigor a principios de 2010. . La reduccin de la inflacin general en los primeros meses del ao fue impulsada por: o La ausencia de presiones inflacionarias asociadas a los costos laborales y en general la holgura de la economa. o La apreciacin y menor volatilidad del tipo de cambio. o La menor inflacin del subndice de precios de los productos agropecuarios. An cuando la brecha del producto se ha venido cerrando, las condiciones en los mercados de factores no se encuentran en una situacin de pleno empleo. Ello sugiere que todava se tiene espacio para crecer sin que se acelere la inflacin. o Disminucin en los costos unitarios de la mano de obra. o Niveles de utilizacin de la capacidad productiva por debajo de los registrados previo a la crisis. o Incremento del crdito al sector privado acorde con la mayor demanda agregada. o Dficit reducidos en las cuentas externas. o Expectativas de inflacin ancladas dentro del intervalo de variabilidad de +/- 1 punto porcentual alrededor del objetivo permanente de 3 por ciento, si bien por arriba de dicho nivel. Un problema estructural de la economa mexicana que lleva a la desigualdad es que un tercio del PIB lo generan 10 empresas de las cuales solo 2 de ellas son productivas (PEMEX y CFE) o Los desafos son grandes o Concentracin y desigualdad. o Estructura de empleo en deterioro. o Ante la industria global, tenemos la proliferacin de las micro y pequeas empresas la mayor parte de ellas en servicios. o Una economa cuya generacin de riqueza es en la extraccin del petrleo, el turismo y el trabajo que emigra a EUA. o Un Estado con organismos autnomos que se ocupan de contener el crecimiento y un gobierno limitado sin capacidad de promover el desarrollo. o Un gobierno que no ha sido promotor del DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL El reto es crecer con equidad centrado en la remuneracin del trabajo para distribuir la riqueza.Las remuneraciones de mayor crecimiento es el de la retribucin al capital, ganancias, regalas y transferencias al extranjero. Tenemos (todava) la riqueza del petrleo, pero no le agregamos valor, como nunca antes en los ltimos diez aos generamos excedentes petroleros, no sabemos dnde quedaron Tenemos mercado, 112 millones de habitantes, hay que darle poder econmico. Tenemos recursos naturales, hay que agregarles valor en el mercado nacional y darle poder de mercado al productor nacional. Sobre todo en el campo defender su valor con COMERCIO JUSTO Competitividad en la empresa nacional. No se debe perder el espacio en el mercado Cooperacin entre empresas y el gobierno. Un Estado que se haga cargo de las empresas estratgicas, con empresas pblicas que operen con las reglas del mercado. La reforma hacendaria debe incluir la discusin de las atribuciones del Estado. REPLANTEAR LA TEORA ECONMICA PARA REPENSAR EL DESARROLLO ECONMICO, NO SLO EN EL CRECIMIENTO, MBITO EN EL QUE SE RESUELVE LA POBREZA Mtro. Alejandro Gonzlez, Docente Titular de Tiempo Completo en el rea de Economa y Negocios de la Universidad Anhuac Xalapa

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 El crecimiento de la matricula escolar ha sido mayor al crecimiento del gasto en educacin, esto ha ocasionado que la calidad educativa del pas baje. Cuanto en promedio OCDE un maestro se ocupa de 25 alumnos en Mxico se ocupa de 40 La evaluacin internacional PISA (OCDE) se menciona que el 60% de los estudiantes tienen problemas para utilizar matemticas en su vida. Adems la desercin es un problema enorme pues truncan sus carreras y esto ocasiona que preparamos personas para ser obreros esto tiene que ver con los incentivos que el mercado da en materia monetaria, no existe una redistribucin justa En la Universidad Anhuac se trabaja para que exista una vinculacin entre la universidad y las empresas para permitir a los nuevos profesionistas adquirir conocimientos prcticos y logren implementar en el da a da el conocimiento adquirido en aulas Mtro. Luis Alberto Martn Capistrn, Presidente de la COPARMEX Veracruz En Mxico existe un problema estructural pues falta inversin en materia educativa. El estado no ha sido capaz de cubrir la demanda por educacin; cuando la iniciativa privada se dio cuenta del negocio que existe en esta rea se crearon las escuelas patito que prcticamente venden ttulos Por otra parte la desercin por falta de oportunidades de empleo genera inestabilidad social e inseguridad La falta de reconversin de la educacin genera una brecha en la parte tcnica, la educacin se enfoca crear profesionistas incapaces de aplicar los conocimientos a las aplicaciones tcnicas La complementacin de la educacin de los maestros es indispensable, debemos revisar quienes son los que estn al frente de las aulas Y apoyar en las universidades del pas el rea de emprendedura, no solo debemos generar buenos empleado, debemos generar buenos empleadores Ing. Mario Manuel Canales Surez, Vicepresidente de Relaciones Institucionales de la CANACO Slo la Educacin de calidad cambia Mxico Entre 1922 y 2010, redujimos el analfabetismo de 91% a 7%. Entre 1930 y 2010, pasamos de 2.1 a 8.6 aos de escolaridad promedio. Entre 1960 y 2010, pasamos de 780 mil a ms de 7 millones de alumnos en secundaria. Un saln de clase mexicano de una misma generacin: o 100 nios inician, o Seis aos despus, terminan primaria slo 62. o De secundaria, slo egresarn 45. o El bachillerato o equivalente lo terminarn nicamente 27 en tiempo y forma. o Slo 13 egresarn de licenciatura, y tpicamente slo dos o tres concluirn un posgrado. Nuestro promedio nacional de escolaridad es de 8.6 aos, mientras Estados Unidos es de 13.3. Pero, adems, en cada ciclo escolar se pierden das en cada da, se pierden hora y vamos quedando muy atrs de 900 hrs de trabajo solo son efectivas 562 Si todos los mexicanos contaran con ms de 8 aos de escolaridad promedio, la pobreza y la desigualdad se reduciran significativamente La evaluacin que en forma ms sencilla y contundente revela la situacin de los pases es PISA, realizada por la OCDE. (PISA no mide memorizacin de los conceptos, sino capacidad de aplicar los conocimientos para resolver problemas.) Los resultados en la escala de matemticas de la evaluacin 2009, colocan a Mxico en la ltima posicin de los pases de OCDE, lugar 34 de 34, y en la posicin 51 de 65 naciones participantes. En Matemticas, necesitamos conservar el ritmo de mejora para alcanzar el promedio de los pases de OCDE en 50 aos.

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En Comprensin Lectora, necesitaramos 170 aos para alcanzar al promedio, y 327 aos para rebasar al puntero Pero slo a condicin de que quedaran estticos y no presentaran la prueba! Si slo la mitad comienzan el bachillerato, y a su vez slo la mitad muestran el desempeo elemental que requiere el mundo contemporneo, resulta que el logro educativo de los mexicanos alcanza slo a una cuarta parte de cada generacin. Por cada mexicano mayor de 15 aos en condiciones de aprender hay otros tres que se han quedado contra la pared. Si no nos comprometemos con urgencia, el bono demogrfico se convertir en pagar demogrfico. En promedio, de la generacin de mexicanos que tena 15 aos, de ms de 2 millones de jvenes, apenas unos 9 mil se pueden ubicar con un desempeo sobresaliente en 2009. Esos estudiantes mexicanos de alto desempeo debern competir por oportunidades con sus coetneos del resto del mundo: al menos 462 mil estadounidenses y 179 mil coreanos. Por cada mexicano con alto desempeo, se puede ubicar a 20 coreanos en la misma situacin, aunque su grupo de poblacin es de casi una tercera parte comparado con el de Mxico. Un pas es competitivo si puede atraer y retener talento e inversiones. En todas las clasificaciones o rankings de competitividad, la cantidad y calidad educativa son factores de alto impacto. Por ejemplo, en el Global Competitiveness Index 2010-2011 del Foro Econmico Mundial, Mxico cay del lugar 60 al 66 entre 139 pases, entre otros factores, por su bajo logro educativo, a pesar de ser la economa mundial nmero 16. En el ordenamiento hecho por el IMCO en Situacin de la competitividad en Mxico 2009, nuestro pas cay del lugar 30 al 32 entre 48 pases, por factores como escolaridad efectiva y nmero de investigadores. Qu s resuelve? o Ms aos de escolaridad: abatir la desercin, becas, trayectorias completas. o Ms tiempo para aprender: hacer efectivos los 200 das, jornada completa con reglas estrictas. o Mejor infraestructura y uso adecuado de la tecnologa. o Ms autonoma a las escuelas: la comunidad educativa decidiendo aspectos relevantes. o Ms certeza e imparcialidad: fortalecer las instituciones de evaluacin. o Ms calidad en la enseanza: Profesionalizacin integral de la docencia. Qu hay y qu falta en la reforma de la docencia? o Tenemos un sistema en el que los derechos de los nios y jvenes quedan por debajo de las ventajas para los adultos. Para cambiar esto necesitamos: Formacin inicial de calidad. Seleccin exigente para ingresar al servicio. Evaluacin peridica, obligatoria y universal. Formacin continua de calidad. Incentivos claros y consecuencias. Perspectiva digna de vida y carrera. Qu requerimos hacer? o 1. Priorizar la educacin (ponerla en el centro de la agenda pblica). o 2. Informarse (sin ella, slo tienes opiniones, con ella tienes argumentos). o 3. Involucrarse (No dejar solos a los maestros ni a las escuelas de nuestros hijos y de nuestra comunidad). o 4. Apoyar las iniciativas de la sociedad civil para exigir transparencia y rendicin de cuentas (Padrn de Maestros y mejor uso de los recursos). o 5. Exigir las transformaciones en la profesionalizacin docente y el marco legal necesario para ello. Aspiremos Metas ALTAS: Que cada nio y joven pueda seguir aprendiendo toda la vida. Que todas las metas de puntajes y niveles de logro se establezcan en funcin de ese fin. Un momento Vasconcelos: pasar de escuela para todos a aprendizaje para todos.

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Dr. Ral Arias Lovillo, Rector de la Universidad Veracruzana La sustentabilidad de nuestro pas en el futuro depende de resolver los problemas de desigualdad, resolver el problema del crecimiento sostenido y cuidar los recursos que tenemos En Mxico vivimos con retrasos enormes que impiden desarrollar una estrategia econmica. Requerimos una transformacin profunda, pues existe un fracaso profundo de las polticas de los ltimos aos. El desarrollo regional requiere de un nuevo Estado que sea capaz de formular polticas distributivas y modernizar la infraestructura productiva que requiere el pas. Los intereses por encima del inters nacional han deteriorado la calidad de vida de los mexicanos La economa es economa poltica, y por eso requerimos la transformacin del Estado Debemos construir ventajas competitivas, hoy el mundo ha dejado atrs las ventajas comparativas. Lo que requerimos es apostarle con todo a la educacin. El conocimiento se ha convertido en la moneda de nuestro tiempo. No necesitamos nuevos programas contra la pobreza, debemos nutrir el mercado interno para crear una mayor riqueza. Requerimos: o Una reforma hacendaria y una reforma tributaria un estado pobre solo puede distribuir pobreza. La distribucin del gasto segn prioridades, debemos crear una poltica de gasto pblico con una visin de estado no de partidos. o Requerimos construir una infraestructura productiva que el da de maana pueda sostener a los adultos que hoy son parte del bono demogrfico o Una reforma de justicia que pueda acabar con la impunidad. Paradjicamente la crcel est llena de pobres. Sin paz social no hay desarrollo ni democracia. o Es indispensable devolver los institutos electorales a la sociedad civil. o La falta de cultura y confianza de todos los mexicanos es bsica para retomar el curso del pas, requerimos transparencia o Los medios de comunicacin deben ser responsables, propiciando el conocimiento de derechos y obligaciones de mexicanos para formar una sociedad responsable y crtica. RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Intervinieron: Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo C.P. Lilia Eugenia Sevilla Surez ( representa a Lic. Jos Manuel Saiz Pineda) Dip. Jess Alberto Cano Vlez Mtro. Toms Jos Ruiz Gonzlez Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio de Economistas En las ltimas dcadas, en el mundo, y Mxico no es la excepcin, la desigualdad en la distribucin de la renta ha aumentado La globalizacin lejos de contribuir a distribuir mejor la riqueza la ha agudizado no slo entre los pases del orbe, sino dentro de ellos mismos. En Estados Unidos, durante el periodo 1983-2000, se aprecia un aumento significativo en la participacin de los ricos en la distribucin de la renta y la riqueza y una disminucin de la misma y mayor endeudamiento en la poblacin creciente de bajos ingresos; la crisis financiera de los ltimos aos ha venido a agudizar esta polarizacin entre pobres y ricos y una disminucin de las clases medias.

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Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de una explotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y disminuy la desigualdad. As, nuestro pas que durante el periodo 1935-1980 alcanz tasas de crecimiento anuales de 6.5% ha dejado de crecer a esos ritmos en las ltimas tres dcadas, particularmente la primera del siglo XXI, acentuando la desigualdad que a su vez es causa y efecto de un bajo crecimiento econmico. Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas. La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad pero debemos hacer esfuerzos para diversificar nuestras exportaciones pues Mxico se ha convertido en un pas importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros. No parece fcil reducir la dependencia de Mxico con la economa de Estados Unidos nada ayudara a disminuir dicha dependencia como el fortalecimiento del mercado interno; de ah que no slo tica sino econmicamente la lucha contra la desigualdad permitira incorporar a millones de mexicanos a un mercado interno que hara a nuestro pas menos vulnerable al choque externo y ms justo en el mbito interno. La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mercado interno suficientemente slido y un estado fuerte econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin de empleos. El objetivo central de toda poltica econmica debe ser el desarrollo econmico que se traduzca en el acceso de la poblacin de menores ingresos a la educacin, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios bsicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversin suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido Si bien es cierto que la estabilidad econmica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos histricos en nuestro pas obligan a una poltica fiscal expansiva con mrgenes razonables de endeudamiento pblico. Para esto se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. La carga fiscal de Mxico resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres ltimas dcadas, principalmente con ingresos petroleros. La necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos pblicos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos voltil que los ingresos petroleros. El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del PIB. Es indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren una voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones inmediatas. o Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso. o Simplificar el pago de impuestos. o Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. o Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos: o Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos bsicos exenta

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a tasa 0 y acabar con este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regmenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB. o Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas fsicas y disminuyndolo en las personas morales para impulsar su competitividad. o Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y petroqumicos. o A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria. o Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura econmica y social. o Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos propios a travs del impuesto predial, cuya recaudacin es de las ms bajas del mundo. En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son los que ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico. C.P. Lilia Eugenia Sevilla Surez, Subsecretaria de Ingresos Secretara de Administracin y Finanzas del Estado de Tabasco Una organizacin federal implica reparto de poder, de facultades y responsabilidades. o El Federalismo debe ser el punto de partida para que cada orden de gobierno tenga las capacidades necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades pblicas. o Es importante revisar el Sistema de Coordinacin Fiscal. Hoy, las entidades federativas no perciben recursos por el cobro de algunos Derechos y ya no administran el IVA. o Originalmente el sistema de coordinacin estableci que a cambio de la suspensin de nuestras potestades se compartiran TODOS los ingresos va las Participaciones. o Sin embargo, es necesario recuperar la potestad de administrar impuestos federales importantes, as como tener certeza en cuanto al monto de lo recaudado, los padrones de contribuyentes y la aplicacin de los mecanismos de reparto. Se debe reconocer que las entidades federativas cuya riqueza natural se ha convertido en fuente de recursos pblicos, no han recibido un trato equitativo por parte de la Federacin. o En Tabasco al igual que en otros estados del Golfo de Mxico y Chiapas, la explotacin y generacin de petrleo, gas y electricidad ha distorsionado las vocaciones productivas de la regin y daado el medio ambiente, lo que se traduce en presiones sociales, econmicas y ambientales. o Para enfrentar esta situacin los gobiernos locales requieren de mayores capacidades y recursos fiscales. Ms an, el cambio climtico y el dao ecolgico en la zona, nos hizo susceptibles a la recurrencia de desastres naturales y mayormente, vulnerable a nuestra poblacin. o Los mecanismos y recursos para atender desastres y apoyar la reconstruccin son lentos, insuficientes y condicionados a aportaciones estatales. o Desde la ptica federalista, se requiere de un anlisis y trato especial que podra iniciar con el incremento de los recursos de fondos como el de extraccin de hidrocarburos, a fin de apoyar a las entidades federativas productoras de petrleo y a aquellas que aportan otros recursos energticos e hidrulicos. En materia de INGRESOS es necesario que los gobiernos estatales cuenten con potestades tributarias fuertes y modificar el esquema de reparto.

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o El problema no es la incapacidad de recaudar, sino la estructura de las capacidades tributarias que concentra capacidades en el gobierno federal y descentraliza problemas a los gobiernos estatales. o Si duplicramos nuestra participacin en la recaudacin total del pas, de 6% a 12%, de los ingresos pblicos totales, no se resolvera el problema de la asimetra de capacidades tributarias. En materia de GASTO es una realidad la insuficiencia de los recursos federalizados. En los temas de educacin y salud, es necesario contar con mayores asignaciones para atender lo que es una responsabilidad del gobierno federal transferida a los estados. o En educacin bsica sufrimos un desbalance entre responsabilidades y capacidades financieras. o La CPFF, y la Comisin de Hacienda de la Conago, han planteado la exigencia de incrementar los recursos del FAEB y de los fondos orientados a compensar los desequilibrios generados por la insuficiencia de recursos federales que tienen que ser cubiertos con recursos propios. o En materia de salud, el gobierno federal incumpli el acuerdo de proveer de recursos adicionales, diferentes al FASSA para el desarrollo del Seguro Popular. o Dentro del sistema tradicional de salud pblica los recursos no alcanzan a cubrir y regularizar la nmina del personal mdico, ni se cuenta con recursos para mantenimiento y ampliacin de infraestructura. o El Seguro Popular gener presiones sobre la oferta de servicios de salud y sobre las finanzas estatales lo que va haciendo inviable su desarrollo futuro. En Seguridad Pblica se requiere que las reas financieras de las entidades federativas participen en la revisin y aprobacin de las propuestas que involucren recursos financieros. o La revisin de la frmula de asignacin y los parmetros de redistribucin de los recursos que se vayan sumando al Fondo deben ser validados por los titulares de las reas de finanzas de las entidades federativas para garantizar la viabilidad presupuestal de las mismas. Revisin de los mecanismos de definicin de las REGLAS DE OPERACIN de los programas federales aplicados en y con la concurrencia de las entidades federativas. o Una demanda es la modificacin de los esquemas de los pari passus a fin de reducir el porcentaje a cargo de las entidades federativas y poder aportar en especie. o Es importante que en los proyectos de inversin se liberen espacios para la participacin de inversionistas locales a fin de promover la actividad econmica local, es decir, el desarrollo regional. PROPUESTAS desde una nueva ptica federalista: o Revisar y establecer puntualmente las responsabilidades de cada orden de gobierno y definir las competencias en materia de ingresos que sustentarn su actuacin. o Recuperar para las entidades federativas potestades tributarias como la administracin del IVA o la capacidad para establecer impuestos locales al consumo de energa. o Revisar la asignacin de los recursos fiscales adicionales, especialmente los petroleros y sus coberturas, e impulsar una mayor asignacin va FEXHI a los estados petroleros. o Revisar y flexibilizar los esquemas de atencin en casos de desastre y apoyos para la reconstruccin. o Impulsar la revisin de los recursos del FAEB y promover una asignacin complementaria de recursos, as como la reformulacin de los criterios y parmetros con los que se determina la distribucin de los mismos. o Recuperar la funcin original del FAFEF, para compensar los desequilibrios causados por la descentralizacin educativa, incrementando su monto a por lo menos 4 puntos de la RFP. o Impulsar la revisin de la insuficiencia de recursos del FASSA y del Seguro Popular para promover una asignacin complementaria de recursos. o Incorporar a las reas financieras a la discusin de los compromisos que en materia de seguridad pblica estn asumiendo los gobiernos de las entidades federativas. o Establecer que los cambios a los criterios y frmulas del FASP sean analizados por una comisin de reas financieras y de seguridad pblica para acordar los cambios necesarios e implantarlos en el ao 2013. o Revisar los mecanismos de definicin de las Reglas de Operacin de los programas federales aplicados en y con la concurrencia de la entidades federativas, Ramo 33 y proyectos de inversin.

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o Modificar los esquemas de los pari passus a fin de reducir el porcentaje a cargo de las entidades federativas y poder contar con mecanismos como la aportacin en especie. o Liberar espacios en los proyectos concurrentes de inversin para la participacin de inversionistas locales, a fin de promover la actividad econmica local, es decir, el desarrollo regional. Desde nuestra perspectiva, estos elementos pueden contribuir a la construccin de un Nuevo Federalismo Hacendario que nos beneficie a todos los rdenes de gobierno, pero de manera particular a la poblacin. Dip. Jess Alberto Cano Vlez, Presidente del Colegio Nacional de Economistas La ley de coordinacin fiscal est obsoleta, es indispensable ver los requerimientos, necesidades y realidades de las haciendas estatales. Tenemos un estado mexicano donde los bienes patrimoniales se monopolizan para beneficio de los mexicanos. Hemos creado no solo monopolios pblicos sino tambin monopolios privados Tenemos un sistema tributario con muchos huecos, alentamos la distorsin pues la ley lo permite. Es indispensable el cambio en la legislacin para ceder derechos y potestades a los estados Mtro. Toms Jos Ruz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Veracruz Despus de las grandes reformas realizadas en materia fiscal en las dcadas de 70s y 80s no han existido reformas trascendentes. Esto se traduce en ineficiencia, falta de recursos y como consecuencia falta de desarrollo del pas. La posicin fiscal es vulnerable y no permite al estado atender las necesidades sociales y de infraestructura. Adems sufragar los altos costos de la guerra contra el narcotrfico Mxico ha crecido poco en los ltimos aos 2.2% en promedio vs. 4.2% de AL Las reformas estructurales son parte importante de esta falta de crecimiento y de forma fundamental, la reforma fiscal Las transferencias netas que hoy se dan como resultado de precios pblicos de los estados generadores del sur a los estados consumidores del norte, no se esta reconociendo en el sistema fiscal lo que provoca el incremento de la brecha entre el norte y el sur El sistema de coordinacin fiscal se sustenta en pilares jurdicos y polticos que consideraba que se comparta la responsabilidad y esto se ha perdido La burocracia generada en el sistema de coordinacin fiscal se esta usando para no hacer nada. Estamos enfrentando una situacin crucial con un sistema agotado, altas necesidades y pocos recursos REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA Intervinieron: Dra. Ana Mara Aguilar Dr. Gabriel Velasco Robles (en representacin de Lic. Luis Robles Miaja) Lic. Luis Fonserrada Pascal Lic. Luis Manuel Orc Gndara Lic. Hctor Rangel Domene Resumen de Datos/Presentaciones: Dra. Ana Mara Aguilar: Directora de Estudios Econmicos del Banco de Mxico En los aos previos a la crisis financiera reciente, en un nmero importante de economas avanzadas y emergentes se adopt el rgimen de objetivos de inflacin

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Sin embargo, la experiencia reciente en algunas economas avanzadas mostr que una inflacin baja y estable no es suficiente como marco conceptual para la conduccin de la poltica monetaria. As, la estrategia de objetivos de inflacin mostr algunas limitaciones: para asegurar un entorno macroeconmico estable. o Al no tener un mandato de procurar la estabilidad financiera a la par del mandato de estabilidad de precios, en ocasiones no se prest suficiente atencin a: Agregados monetarios, crediticios y al endeudamiento de los hogares y empresas. Aumentos insostenibles en los precios de los activos y la formacin de burbujas. o Herramientas de anlisis (modelos econmicos): En general, el tipo de modelos utilizados no incorporaban explcitamente un sector financiero y consecuentemente no estaban diseados para analizar los efectos de choques financieros El esquema para la regulacin y supervisin del sistema financiero se caracterizaba por: Un enfoque microprudencial y Participacin indirecta de las autoridades monetarias La crisis financiera mostr que este esquema no fue apropiado para evitar la acumulacin de riesgos importantes en el sistema financiero en algunas economas avanzadas (riesgo sistmico) o Poco nfasis en el seguimiento del entorno macro-financiero. o Poca atencin a la interconexin entre mercados y entre instituciones. o Debido a que la responsabilidad de la estabilidad financiera estaba fragmentada entre diversas autoridades, al presentarse los episodios de estrs (en particular despus de la quiebra de Lehman Brothers), la respuesta de poltica no fue lo suficientemente rpida. La severidad de la crisis financiera y el que sta haya surgido bajo un entorno de inflacin baja y estable, han reabierto el debate sobre los objetivos que deben asignarse a los bancos centrales. En dcadas pasadas la discusin del mandato dual fue sobre la posibilidad de que los bancos centrales, en adicin a su mandato de estabilidad de precios, tambin tuvieran uno sobre crecimiento econmico. Sin embargo, la teora econmica y la evidencia emprica han mostrado que: o La poltica monetaria no tiene efectos permanentes sobre la actividad econmica. o Una poltica monetaria sistemticamente expansiva encaminada a promover el crecimiento termina generando inflaciones cada vez ms elevadas y un menor crecimiento econmico. En los aos previos al inicio de la crisis financiera internacional, la economa mundial creci a tasas elevadas y la inflacin se mantuvo bajo control, en un entorno en que la volatilidad de la actividad econmica y de la inflacin disminuyeron significativamente. Este perodo, conocido como la Gran Moderacin, mostr que la contribucin ms efectiva de la poltica monetaria al crecimiento econmico es un entorno de inflacin baja y moderada. o El objetivo de estabilidad de precios no es contrario al de crecimiento econmico. En el caso de Mxico los beneficios de reducir la inflacin en los ltimos quince aos han sido evidentes. Actualmente, la discusin en relacin al mandato dual de los bancos centrales gira en torno a la conveniencia de que stos procuren: Estabilidad de precios y Estabilidad financiera. No obstante, an existe una discusin sobre cul es la mejor forma en que los bancos centrales deben orientar sus acciones para atender los objetivos sealados: (1) Definicin del marco conceptual para procurar la estabilidad financiera. (2) El arreglo institucional apropiado. (3) Instrumentos a disposicin de los bancos centrales. Para la adecuada implementacin de las herramientas antes mencionadas, se han llevado a cabo esfuerzos entre autoridades monetarias y de regulacin financiera a nivel domstico e internacional as como de instituciones multinacionales. Esto ha representado un severo ajuste en materia de regulacin financiera. Dentro de este tipo de arreglos destaca el marco regulatorio conocido como Basilea III, cuyas principales caractersticas son: o Incrementos en el nivel y calidad del capital regulatorio de la banca comercial.

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o Aumentos en los requerimientos de liquidez de los bancos. Estas modificaciones en el marco regulatorio son conducentes a: o Hacer ms resistente a la banca mundial a choques adversos. o Evitar que problemas en los mercados financieros, particularmente en los interbancarios, pudiesen conducir a episodios de riesgo sistmico. Cabe sealar que Mxico cumpla casi en su totalidad con los lineamientos de Basilea III incluso antes de que este acuerdo entrara en vigor. o Esto es reflejo de que la banca mexicana se encuentra sana y bien capitalizada. o Esto es resultado de decisiones acertadas que se tomaron en el pasado. Con el objetivo de aumentar la transparencia de la poltica monetaria se han llevado a cabo acciones importantes y se ha promovido el sano desarrollo del sistema financiera Es previsible un panorama incierto para el crecimiento de la economa mundial en los siguientes aos. No obstante, la economa mexicana cuenta con fundamentos slidos entre los que se puede destacar: o Una postura fiscal slida. o Una poltica monetaria congruente con la estabilidad de precios. o Rgimen de tipo de cambio flexible. o Poltica de acumulacin de reservas internacionales. o Renovacin de la Lnea de Crdito Flexible (LCF) con el FMI. o Sistema financiero bien capitalizado. Sin embargo, adems de una poltica macroeconmica adecuada, es necesario fortalecer las fuentes internas de crecimiento. Para ello, la poltica macroeconmica debe complementarse con una estructura de incentivos que favorezca la productividad. As, es importante insistir en el proceso de reforma estructural. El elemento fundamental para impulsar la competitividad radica en la estructura de incentivos en la economa. Como puede apreciarse, parece existir una estrecha relacin entre la competitividad y la competencia econmica. Dos aspectos especialmente relevantes para incrementar la productividad en Mxico, son una mayor competencia econmica y menores rigideces en el mercado laboral. Dr. Gabriel Velasco Robles, Director de Informacin Financiera y Anlisis en la Asociacin de Bancos de Mxico La estabilidad econmica de un pas es necesario ms no suficiente. Hoy La banca es solvente: cuenta con elevado nivel de capitalizacin por encima de referencias internacionales. La morosidad ha disminuido a niveles previos a la crisis, mientras que la cobertura se mantiene elevada. La expansin del crdito en 2003 - 2011 ha sido muy destacada a pesar de la crisis A pesar de la fuerte cada del PIB, el crdito bancario no tuvo una baja significativa La Banca ha logrado en los ltimos aos: 18 millones de clientes adicionales Del total de 43 millones de clientes de la Banca, ms del 40% perciben ingresos de 5 salarios mnimos o menos: La Banca aument en 45% su red de sucursales en tan solo 5 aos Para llevar la Banca a cada vez ms gente para mantener una inversin creciente en infraestructura y que cuenta con diversos medios de acceso El nmero de tarjetas de dbito ha crecido ms de 140% durante los ltimos 8 aos, mientras que las tarjetas de crdito casi se triplic La Bancarizacin tambin se ha logrado con la innovacin de los medios de acceso: o Corresponsales bancarios: Red de 16,884 establecimientos. o Cuentas mviles: Un potencial de 80 millones de usuarios de la Banca por ese canal. De los proyectos de infraestructura en donde puede participar la iniciativa privada, la Banca est presente en 84 proyectos que ascienden a un valor total de $297,117 mdp, de los cuales la Banca financia $218,317 mdp. (73% Del financiamiento se realiza con recursos de la banca.) El aumento de licencias para los bancos ha sido importante y se estableci la figura de Banco de nicho

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

La banca presenta un ndice de concentracin por abajo del umbral considerado como una referencia de nivel adecuado de competencia por las autoridades. La banca ofrece tasas de inters competitivas y estables. Ms del 75% de la cartera de los bancos cuenta con una tasa promedio ponderada del 9.7% En las tasas en crditos con garantas, ms homogeneizables por riesgo, la creciente competencia ha llevado a bajar tasas significativamente. Los clientes de tarjeta de crdito bancaria tienen mejores condiciones de tasa que las que ofrecen opciones no bancarias. Principios rectores para la Banca de Desarrollo o Fortaleza financiera.- Se necesita una banca de fomento consolidada y altamente capitalizada, con la escala de operacin apropiada. o Racionalizacin.- Se requiere la ordenacin de instituciones y programas a partir de una organizacin y operacin modernas. o Subsidios.- La operacin regular de la banca de desarrollo no se debe sustentar en subsidios, salvo en determinadas circunstancias que as lo justifiquen. o Evitar conflictos de inters.- Se deben evitar los conflictos de inters que se generan entre las actividades de promocin y financiamiento (inconveniencia de la fusin de Bancomext con ProMxico). o Flexibilizacin del marco institucional de la Banca de Desarrollo. o Actuacin de segundo piso: Potenciacin de recursos Eficiencia en costos e infraestructura Evaluacin de riesgos Eliminacin del incentivo negativo de no pago (moral hazard) Durante el periodo 2009 Abril 2011, el Programa de Garantas a Primeras Prdidas a travs de NAFIN, ha destinado 1,569 mdp, los cuales han sido potenciados por la banca en casi 25 veces, para una derrama total comprometida de ms de 38 mil mdp. Lic. Luis Fonserrada Pascal, Director General de Centro de Estudios Econmicos del Sector Privada Invertimos el 18.8% del PIB y hemos crecido en promedio el 3.4%. China para generar su crecimiento del 10 o 11% invierte cerca del 50% de su PIB En Mxico la inversin fsica de los ltimos aos se ha incrementado principalmente en la parte de Hidrocarburos El financiamiento de la inversin viene primordialmente de reinversin de utilidades. El crdito total otorgado por la banca comercial de Mxico esta en niveles bajos La banca de desarrollo es un reto importante, de los niveles de 16% del PIB en 1995 hemos llegado a niveles tan pobres de 2.3% del PIB en 2007 Dentro del esquema de financiamiento de la economa las AFORES juegan un papel importante. En una encuesta que realiz la AMAFORE se observa que la falta de ahorro en el pas y la formalizacin del ahorro existente. El papel del poder judicial en el crecimiento es fundamental, la falta de certeza jurdica no permiten que el financiamiento al desarrollo se lleve a cabo. Que se requiere? o Banca de Desarrollo o Banca Comercial Certeza jurdica Eficiencia del Poder Judicial Tiempo de ejecucin de contratos Eficiencia de los burs de crdito Flexibilidad regulatoria en la renovacin de crditos (reestructura)

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 Flexibilidad y certeza para usar fondos de afores y aseguradoras o Poltica financiera Parte de la poltica financiera que se requiere, es necesario que est en trminos de las tasas de inters. Por otra parte la poltica de financiamiento del sector pblico debe estar basada en planeacin financiera. La poltica hacendaria juega un papel importante pues si se realiza la funcin distributiva (gini antes y despus de impuestos) tendramos ms ahorro El financiamiento de los grandes proyectos deben respaldarse en las APPs para evitar los costos de largo plazo por la deuda adquirida para realizarlos. Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional de Derechos Humanos El objetivo del CNE es reactivar la economa que permita generar crecimiento y empleo pues en este momento la economa est en un estado de estupor y la poblacin ha sufrido las consecuencias En este contexto el estado no ha participado frenando esta tendencia pues sealan que el mercado se encargar de arreglar las cosas. Sin embargo es necesario tomar las lecciones del pasado y no exceder la funcin de las instituciones pblicas Es indispensable que los gobiernos sean gua del desarrollo y que las reformas que se plantean, como la hacendaria que cubran los hoyos existentes Por otra parte es indispensable una reforma crediticia, los apoyos al campo son nicamente para los grandes productores. La banca de desarrollo en Mxico no existe. El banco de Mxico debera gestionar un poco el crdito proveniente del encaje legal, sin tener necesidad de imprimir ms dinero. Lo necesario es manejar la coexistencia del mercado y el estado de tal manera que cada uno haga su trabajo en aras del crecimiento del pas. Ing. Hctor Rangel Domene, Director General de Nacional Financiera y del Banco Nacional de Comercio Exterior En los aos 70 y 80 la banca de desarrollo se caracteriz por lo siguiente: o El 80% de la cartera de la banca de desarrollo fue para el sector pblico en la dcada de los 70 y 80. o Actuaba como banca de inversin para el desarrollo de empresas paraestatales y como agente financiero del gobierno o La banca de desarrollo se fondeaba principalmente con recursos del exterior. o El crecimiento de su cartera dependa de la disponibilidad de recursos en el mercado externo. o El riesgo cambiario se trasladaba a los acreditados A finales de los 80 y principios de los noventa se gener lo siguiente: o En los 90 la banca de desarrollo comenz a otorgar crdito al sector privado sin experiencia ni controles, mucho a travs de intermediarios financieros privados. o Las malas prcticas crediticias y operativas de la banca de desarrollo en estos aos resultaron en la necesidad de que el gobierno comprara cartera, liquidara bancos, capitalizara a instituciones, etc. El costo financiero neto acumulado del Gobierno Federal en MDP 335,641 Entre 2001 y 2006 se reform a la banca de desarrollo. o Modernizacin del marco regulatorio y operativo de la banca de desarrollo. o Reestructuracin de los Consejos de Administracin para incluir consejeros independientes y se crearon rganos auxiliares especializados. o Homologacin de la regulacin a la de la banca comercial. o Mayor Autonoma de gestin a cambio de mecanismos de rendicin de cuentas. o Obligacin de preservar su capital. El financiamiento de la banca de desarrollo a su sector objetivo creci ms de 70% en trminos reales entre

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el ao 2006 y 2010. Asimismo, la cartera de la Banca de Desarrollo se ha incrementado, como proporcin de la cartera de la Banca Comercial dirigida a sus sectores objetivo de atencin: agropecuario, industrial y comercial, vivienda, servicios e infraestructura. La cartera de crdito de la banca mltiple al sector privado increment un 51% de 2006 a 2010. La cartera de crdito de la banca mltiple a las MIPYMES se duplic de 2006 a 2010 y ms del 50% est garantizada por Nacional Financiera. El comercio exterior, como proporcin del PIB se ha duplicado a partir de la entrada en vigor del TLC y La inflacin disminuy drsticamente de 1995 a la fecha. El crdito al sector privado en Mxico representa cerca del 20% del PIB mientras pases como EUA es cerca del 200% Mxico es un pas de microempresas y esto no facilita la penetracin del crdito. El mandato Institucional de NAFIN es apoyar a las PYMES, Desarrollar los Mercados financieros y Lograr la Sustentabilidad Financiera La participacin de los intermediarios financieros especializados ha sido determinante en el crecimiento de los apoyos a PYMES: o 131 intermediarios financieros no bancarios incorporados: 48% son SOFOMES. o Hoy representan el 58% del fondeo otorgado. Entre los programas de apoyo a la inversin se encuentra el Capital de Riesgo, Desarrollo Sustentable, Financiamiento Estructurado y Garantas Burstiles Propuesta de Fortalecimiento para la Banca de Desarrollo en Mxico o A pesar de los logros obtenidos en la reestructuracin de la banca de desarrollo, aun existen reas de mejora: No se aprovecha totalmente la capacidad de apalancamiento. La diversidad de ventanillas confunde al cliente. La oferta de productos se encuentra fragmentada y dispersa. Se generan duplicidades y traslapes. Persisten altos costos de operacin. La atraccin y retencin de talento humano es compleja. El marco institucional es rgido y se encuentra sobre-regulado. o A nivel internacional, la banca de desarrollo: Su principal mandato es contribuir al desarrollo econmico y regional. Es un promotor para el desarrollo integral de sectores estratgicos. Las instituciones cuentan con plena autonoma de gestin. Es una poderosa herramienta de tipo contra cclico. Se desempea bajo el principio de equilibrio financiero, con eficiencia y rentabilidad. Cuenta con una fuerza de trabajo bien remunerada y competitiva con el sector privado. Cubre imperfecciones del mercado. La experiencia internacional muestra los beneficios de una atencin integral y multisectorial a travs de una sola institucin: Estados Unidos, por el tamao de su economa y la necesidad de financiar la exportacin de grandes bienes de capital se tiene una estructura base con dos grandes agencias: Small Business Administration y el Eximbank. Propuesta: consolidar las instituciones actuales pues existen beneficios de la integracin sectorial. Se requiere escala y amplitud de mandato. Mtro. Javier Eulalio Rodrguez Barrientos, Banobras Delegacin Veracruz La banca de desarrollo exige un nuevo marco institucional Banobras tiene como objetivo Contribuir a elevar el bienestar de la poblacin, la competitividad del aparato pro-

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ductivo nacional y, en general, las posibilidades de desarrollo del Pas, con soluciones que promuevan la infraestructura y la provisin de servicios pblicos A finales de 2006 slo el 25% de los municipios de Mxico utilizaba crdito bancario para financiar su inversin en infraestructura. La cobertura de financiamiento es ms deficiente para municipios con menor desarrollo. Escasa cobertura de los Servicios Financieros a pesar de condiciones macroeconmicas favorables. A los niveles actuales de tasa de inters es posible financiar inversiones pblicas productivas de manera sustentable La estrategia de solucin es resolver la problemtica que enfrentan los municipios en la contratacin de crditos para financiar infraestructura bsica. Transformar las condiciones de vida material en los municipios mediante lneas de financiamiento a la infraestructura pblica. En 2006 y 2007, se realizaron reformas a la LCF permiten que los recursos del FAIS puedan afectarse como fuente de pago o garanta en uno o varios ejercicios fiscales, pudiendo destinar al servicio de sus obligaciones lo que resulte mayor entre el 25% de las cantidades correspondientes al ao de que se trate el 25% de los recursos correspondientes al ao en que las obligaciones hayan sido contratadas. En Veracruz los resultados del programa Banobras FAIS 2008-2009. De los 131 municipios con grado de marginacin muy alto y alto, fueron atendidos 83 que equivalen al 63%. En Chiapas De los 111 municipios con grado de marginacin muy alto y alto, fueron atendidos 92 que equivalen al 82%. El programa Banobras-FAIS permite resolver los problemas financieros por los que un municipio podra no contratar un crdito para ejecutar sus proyectos. El Programa Banobras-FAIS ha sido un instrumento exitoso para financiar proyectos de infraestructura en los municipios de los estados del sureste, Chiapas y Veracruz. El esquema atiende de los principales factores que restringen el acceso al financiamiento por parte de los municipios. DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD

Intervinieron: Lic. Eric Juan Antonio Porres Blesa Mtro. Mauricio DeMara y Campos Ivn Rivas Rodrguez Lic. Daniel Vzquez Daz Cndido Garca Fonseca Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Erik Juan Antonio Porres Blesa, Secretario de Desarrollo Econmico y Portuario del Gobierno del Estado de Veracruz La estrategia de desarrollo econmica de Veracruz se materializa en programas concretos y ya da resultados. Tercera economa ms poblada del pas con casi 8 millones de habitantes. en cuanto al nmero de empresas. A nivel nacional, concentra el 6.08% del total de las empresas del pas, por lo cual ocupa el cuarto lugar a nivel nacional. Contribuye el 6.15% en el total de las microempresas, por lo que tambin ocupa el cuarto lugar nacional. En el rubro de las pequeas empresas participa con el 4.65% y ocupa el 6 lugar. Una amplia consulta ciudadana gener un plan de desarrollo con visin de largo plazo y accin inmediata. Se genera el programa social ms completo de la historia del Estado adelante; se busca fincar una economa fuerte para el progreso de la poblacin, desarrollar un Veracruz sustentable y tener un gobierno y administracin eficiente y transparente. Tres Lneas de Accin del Plan Estratgico de la SEDECOP

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o Detonacin del desarrollo a travs de la infraestructura. Parques industriales sustentables de vanguardia o Atraccin de Inversin o Fomento a la PYMES Se han creado programas especficos que ya dan resultados: CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL VERACRUZANO, Programa de Asesora y Consultora Empresarial PROACE, Programa de Capacitacin al Medio Empresarial PROCAME, Subprograma Acreditacin Industria Limpia ONUDI-SEDECO, CEDEVER en tu Municipio, Programa de Equipamiento Para la Promocin del Caf Veracruzano EQUPATE, Programa de Desarrollo de Proveedores Confiables, Directorio de Productores Veracruzanos, Programa de Desregulacin de Trmites Bsicos para la Apertura de Empresas, Mercado Prspero Mtro. Mauricio DeMara y Campos, Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana Mxico en los ltimos 30 aos ha tenido un muy bajo crecimiento, El sector secundario pas en promedio de 32% a 26% del PIB y el manufacturero pas de 22.4% al 17.2% del periodo 1960-80 al periodo 1994-2007. Actualmente VAM !7% Hemos pasado de un desarrollo estabilizador a un estancamiento estabilizador En promedio la tasa de crecimiento del sector manufacturero entre 1980 y 2006 fue De 2.6% anual frente a 7 y 10% en la etapa del desarrollo estabilizador y la sustitucin de importaciones Las manufacturas cayeron 10% en 2009 vs. -6.5% PIB Total Productos metlicos, maquinaria y equipo con el mejor desempeo, gracias a la industria automotriz y la electrnica, asociadas con dinamismo exportador. Alimentos y bebidas crecen. Ramas con poco crecimiento y menor % del PIB fueron aquellas con acelerada competencia de las importaciones como son las industrias qumicas bsicas, de papel y cartn, otros productos de madera, textiles, vestido y calzado, juguetes. Exportaciones con alta participacin de la maquila y poco diversificadas geogrficamente Con excepcin de los servicios, el crdito cay como porcentaje del PIB entre 1997 y 2005 A pesar de mejora 2006-10 es muy bajo, part. para inversin. Mexico lugar 103 mundial. LINEAMIENTOS BSICOS DE UNA NUEVA ESTRATEGIA o Contexto Macroeconmico Estabilidad con Poltica Anticclica y Tipo de Cambio Competitivo Necesaria Reforma Fiscal (Ingreso, Gasto, Gestin y Deuda Sostenible ) Poltica Financiera (Canalizar mayores recursos a inversin Banca Comercial y Desarrollo) Mejorar la insercin en la globalizacin-ampliarmercados Inversin estratgica pblica-privada en infraestructura para mejorar competitividad sistmica o Estrategia Industrial Compartida Promocin del mercado interno e inversin va alianza pblica-privada Incorporacin de la dimensin sub-sectorial y regional Aplicacin de una poltica financiera que promueva inversin en industrias prioritarias, empleos y exportacin Implementacin pragmtica de instrumentos de poltica comercial Orientacin de la IED hacia objetivos y metas de desarrollo Utilizacin del poder de compra de los gobiernos y sector pblico Impulso al desarrollo tecnolgico y la innovacin Promocin de industria sustentable. PROMOCION DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL o Ramas de avanzada tecnolgica o Sectores maduros y en reconversin global Reformas financieras para el fomento del desarrollo industrial

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o Nueva poltica crediticia para aumentar recursos a la industria de la banca comercial o NAFiN debe fortalecer y ampliar financiamiento a la industria Necesidad de un plan de desarrollo industrial de largo plazo Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la unidad de promocin al Comercio Exterior y la Inversin de la Secretara de Economa El concepto de Desarrollo Regional, o local, ha sido un elemento clave para entender cmo crecen los pases. Se refiere a un proceso complejo y multifactico, donde autoridades, empresas, sociedad civil, academia, todos tenemos responsabilidad. El rol de los Estados es cada vez ms importante, ellos saben mejor que nadie cules son sus problemas y sus oportunidades, cuales sus ventajas y sus fortalezas, quienes son sus empres y sus trabajadores. La Secretara de Economa ha trabajado conjuntamente con la OECD y el IMCO en materia de competitividad regional. Fruto de este trabajo comn, naci la Gua para mejorar la calidad regulatoria de trmites estatales y municipales e impulsar la competitividad en Mxico. Esta gua, que fue realizada con apoyo de nueve estados, toma las mejores prcticas nacionales e internacionales para mejorar los trmites de alto impacto en la apertura y consolidacin de empresas. Si los 32 estados del pas adoptan las 24 recomendaciones de la gua se podran generar beneficios por hasta 26 mil millones de pesos. Tambin con el apoyo de la OECD se llevaron adelante dos grandes proyectos: el portal de apertura de empresas www.tuempresa.gob.mx y la Simplificacin Regulatoria. La Unin Europea, a travs de la Small Business Act reconoce que el principal obstculo para el crecimiento de las empresas, sobre todo las ms pequeas, es el cumplimiento de las normas administrativas. La OECD afirma que la Poltica Regulatoria es de vital importancia para mejorar el bienestar de la sociedad. El portal tuempresa.gob.mx logr disminuir el tiempo de apertura de empresas de un promedio de 34 das a unos pocos das y el costo administrativo en aproximadamente un 65%, segn clculos de la propia OECD. Al primero de junio, se haban abierto ms de 3,000 empresas y se haban generado ahorros por ms de 53 millones de pesos a los emprendedores. Sabemos que eliminar barreras a los emprendedores, a quien tiene una idea y quiere hacerla productiva, a quien innova y crea nuevos productos y procesos, genera un valor agregado enorme en sus localidades. La simplificacin regulatoria promueve la competitividad de las empresas. Estas medidas permiten ahorrarle a las empresas y los ciudadanos hasta 35 mil millones de pesos. Hoy existen ms de 5 millones 140 mil unidades econmicas, de las cuales el 99.9% son micro, pequeas o medianas empresas. stas generan cerca de 35% del Producto Interno Bruto y contribuyen con el 73% de los empleos formales en el pas. La revalorizacin de las pymes ha sido fundamental para el objetivo de mejorar la competitividad de ciertos territorios. Las pymes son el motor para el crecimiento econmico, la innovacin, el empleo y la integracin social. El entorno nacional y local en el que operan las empresas es muy variado, por tanto, las polticas que abordan las necesidades de las pymes deben tener plenamente en cuenta esta diversidad. De los casi 3,800 millones de pesos que ejerci el Fondo Pyme en 2010, 1,800 millones, es decir casi el 50%, fueron operados en conjunto con los Estados que son los que mejor conocen su propia realidad. Para mejorar la competitividad de nuestras empresas, debemos apoyarlas en todas sus necesidades. Uno de los principales problemas de las pymes es el acceso al financiamiento. Obtener el tipo adecuado de financiacin puede ser una dificultad importante para los empresarios y las pymes, y es una de las ms grandes, sino la mayor, de sus preocupaciones. A menudo, la aversin al riesgo hace que los inversores y bancos eviten financiar la puesta en marcha y las fases tempranas de expansin de las empresas. El Sistema Nacional de Garantas aporta parte del colateral para que las mipymes puedan acceder al crdito a tasas competitivas. En lo que va del sexenio, se aportaron 8,898 millones de pesos, que generaron una derrama crediticia de 251,968 millones de pesos y favorecieron a 321,065 empresas.

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

La tasa promedio de estos crditos, se redujo de 24.9 por ciento en 2008 a 17.7 por ciento en 2011 y el objetivo es llegar al 12 por ciento que es una tasa altamente competitiva. El Registro Unico de Garantas Mobiliarias presentado hace muy poco, tambin ser de gran valor para que las empresas puedan acceder al crdito, utilizando sus bienes de uso. Por ejemplo, en las zonas de preponderancia rural, los productores podrn solicitar crditos sin la necesidad de garantizarlos con algn inmueble y, en cambio, podrn utilizar su ganado, maquinaria o herramientas. El principal desafo que tenemos en nuestras regiones, es la innovacin. Las ventajas competitivas obtenidas son efmeras. La competencia nos obliga a cambiar y actualizarnos constantemente. Debemos fomentar la inversin en las pymes en investigacin y su participacin en los programas de apoyo en materia de I+D, investigacin transnacional, clusters y gestin activa de la propiedad intelectual. El Fondo de Innovacin Tecnolgica es una estrategia creada por la Secretara de Economa y el CONACYT para promover la adopcin de actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico entre las empresas. Mejorar la competitividad significa ms ventas, ms exportaciones y ms produccin. En resumen, mejores ingresos y mejores empleos. Ivn Rivas Rodrguez, Jefe de la unidad de promocin al Comercio Exterior y la Inversin de la Secretara de Economa Mxico sigue siendo un pas en vas de desarrollo, donde la desigualdad social y la falta de redistribucin de la riqueza no nos permite avanzar La coparmex sac el ndice de Desarrollo Democrtico, este estudio muestra que en ranking nacional los estados de Colima y DF ocuparon los primeros 2 lugares, y es notable que los estados de sur sureste ocupa los ltimos lugares. Es innegable que existe una gran diferencia entre los estados del sur y el norte del pas. La cuestin educativa, de salarios, y de aportacin del pib son polos opuestos. La competitividad es generada por las empresas y la prosperidad se crea y no se hereda, las empresas y las regiones obtienen sus ventajas mediante trabajo y actos innovadores. Es necesario promover entre las pymes mayor vinculacin entre empresas y universidades, se requiere generar incentivos fiscales y facilitar los trmites para hacer las cosas bien. Por otra parte la reforma laboral es fundamental para generar las oportunidades necesarias para todos los mexicanos, priorizando y considerando a las mujeres y a jvenes Bajo las condiciones actuales el 52% de la PEA esta en la economa informa. Se deben impulsar nuevos esquemas laborales que alienten las nuevas inversiones Coparmex propone la creacin de un fondo que promueva la reactivacin de la economa por desastres naturales, estados como Tabasco sufren ao con ao daos y las prdidas son mayores al tardar la reconstruccin Por otra parte la inseguridad en el pas es un factor que tiene un costo importante y que es necesario resolver en el corto plazo Es necesario romper con los paradigmas que obstaculizan el desarrollo del pas y hacer los cambios y reformas pendientes adems de un cambio de actitud nacional Mxico no es un pas pobre es un pas de grandes desigualdades. Cndido Garca Fonseca Un elemento indispensable para apoyar el proceso de planeacin del desarrollo de un pas, estado o municipio es el conocimiento preciso de la realidad econmica y social que en ella prevalece. La informacin es un insumo bsico para las tareas de planeacin y esencial para la toma de decisiones. La falta de un adecuado Sistema de Informacin ha sido una de las principales causas que han impedido un desarrollo econmico y social ms acelerado. Una informacin parcial, dispersa, tarda o poco confiable, provoca la incongruencia entre planes y necesidades, fomenta la creacin de estrategias basadas en la intuicin o el azar, propicia la fragmentacin o duplicidad de las

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acciones destinadas a las tareas del desarrollo. Se ha carecido de un organismo responsable de los procesos de recopilacin, anlisis, integracin y difusin de la informacin y esto ha propiciado esfuerzos aislados por parte de distintas dependencias. No existe coordinacin para la planeacin en los niveles federal, estatal y municipal en la tarea de obtener informacin veraz y oportuna. Los Economistas del Estado de Veracruz planteamos la necesidad de crear el INSTITUTO VERACRUZANO DE ESTADISTICA Y GEOGRAFA, encargado de implementar el Sistema Estatal de Informacin, as como los Sistemas Municipales, que apoyados en la estructura institucional, sirvan para la toma oportuna y adecuada de las decisiones. El Instituto que se propone permitir: o Coordinar acciones con el INEGI, para la generacin y publicacin de informacin de coyuntura y censal. o Contar con informacin, ndices e indicadores especficos que demanden las polticas pblicas a nivel estatal, regional y local. o Generar y actualizar cartografas, anuarios, tablas y bases de datos que demanden los usuarios del Estado de Veracruz. o Productos, informacin y servicios de cartografa y catastrales, tales como cartas sobre uso del suelo, potencial productivo e industrial; usos urbanos y de conurbacin; infraestructura vial, etc. o Contar con sistemas de posicionamiento y referenciacin global satelital que apoyen y registren la dinmica de crecimiento y de cambios socioeconmicos. o Proporcionar atencin a diversos tipos de usuarios como funcionarios, acadmicos e investigadores, empresarios, productores y pblico en general. Para ello ser necesario actualizar: o La Ley de Planeacin del Estado de Veracruz. o La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz. o La Ley Orgnica del Municipio Libre. As como formular la Ley de Sistema Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

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Anexo 4

convocatoria, participantes y relatoras

de los dos Foros temticos

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PRIMER FORO TEMTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA EVENTO TOLUCA 08:30 09:00 REGISTRO 09:00 10:00 OBJETIVO DE LOS FOROS TEMTICOS DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIN MTRO. ENRIQUE PEA NIETO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE MXICO

10:00 14:00 MESA 1 QU DESEMPEO ECONMICO REQUIERE MXICO? COORDINADOR DIP. LOC. ENRIQUE JACOB ROCHA, PRESIDENTE DE LA COMISIN LEGISLATIVA DE PLANEACIN Y GASTO PBLICO Y DEL COMIT ESPECIAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA REESTRUCTURACIN O REFINAMIENTO DE LA DEUDA PBLICA ESTATAL. MIEMBRO DE LAS COMISIONES: LEGISLATIVA DE EDUCACIN Y CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA; LEGISLATIVA DE DESARROLLOECONMICO, INDUSTRIAL, COMERCIAL Y MINERO; LEGISLATIVA DE ASUNTOS METROPOLITANOS. MIEMBRO DEL COMIT PERMANENTE DE COMUNICACIN SOCIAL. MIEMBRO DE LA COMISIN ESPECIAL PARA LA ORGANIZACIN, PREPARACIN Y CELEBRACIN EN EL ESTADO DE MXICO DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA DE MXICO Y CENTENARIO DE LA REVOLUCIN. VICEPRESIDENTE DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS

10:00 14:00 MESA 2 EL ESTADO COMO EQUILIBRADOR DE LAS DESIGUALDADES, UNA NUEVA POLTICA SOCIAL COORDINADOR LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTIZ, PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO TITULAR B DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Y MIEMBRO DEL CONSEJO ASESOR CONSULTIVO DE EXPRESIDENTES DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 10:00 14:00 MESA 3 LA RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COMO RECTOR DEL DESARROLLO

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

COORDINADOR DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY, COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS 14:30 16:00 COMIDA 16:00 18:00 RELATORAS 18:00 18:30 CLAUSURA

Mircoles 24 de agosto de 2011, 8:30 hrs, Hotel del Rey Inn. (carretera Mxico Toluca, km 63.5, Santa Ana Tlapaltitln)

Informes 01 800 696 96 96 y +52(722) 236 05 40 Ext.1203 1220

PRIMER FORO TEMTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

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HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO MESA 1: Qu desempeo econmico requiere Mxico? Coordinador: Dip. Loc. Enrique Jacob Rocha: presidente de la comisin legislativa de planeacin y gasto pblico y del comit especial de seguimiento y evaluacin de la reestructuracin o refinamiento de la deuda pblica estatal. Miembro de las comisiones: Legislativa de educacin y cultura, ciencia y tecnologa; legislativa de desarrollo econmico, industrial, comercial y minero; legislativa de asuntos metropolitanos. Miembro del comit permanente de comunicacin social. Miembro de la comisin especial para la organizacin, preparacin y celebracin en el estado de Mxico del bicentenario de la independencia de Mxico y centenario de la revolucin. Vicepresidente de el colegio nacional de economistas Participantes: Dr. Ciro Murayama Rendn: Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Dr. Ral Arias Lovillo: Rector de la Universidad Veracruzana; miembro electo por dos aos, del Consejo Nacional de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), as como del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA). Dr. Carlos Tello Macas: catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; miembro del Partido Revolucionario Institucional; Subsecretario de Hacienda entre 1975 y 1976; y Director General del Banco de Mxico de septiembre a noviembre de 1982. Dr. Mauricio de Mara y Campos: Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana; quien adems se ha desempeado como Embajador de nuestro pas Sudfrica; as como Embajador para Proyectos Especiales y Asesor de la Subsecretara de Naciones Unidas en frica y Medio Oriente; Director Adjunto y Director General en la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Dr. Ramn Lecuona Valenzuela: Director de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad Anhuac. Lic. Vctor Jos Gavito y Marco: Presidente y Director General de Ganaderos Productores de Leche Pura, S.A. de C.V. Lic. Francisco Cervntes Daz: Vicepresidente del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, A.C., en el Estado de Mxico. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid: Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico; Investigador en el David Rockefeller Center for Latin America Studies de la Universidad de Harvard; consultor en diversas organizaciones internacionales. MESA 2: El Estado como Equilibrador de las Desigualdades, Una Nueva Poltica Social Coordinador: Lic. Juan Pablo Arroyo Ortiz, profesor de tiempo completo titular B de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y miembro del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de el Colegio Nacional de Economistas

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Participantes: Leonardo Lomel Gonzalo Hernndez Licona Norma Samaniego Jos Antonio Gonzlez Celina Daz Michel Julio Bolvitnik Eriko Flores MESA 3: La Reconstruccin de las Haciendas Pblicas y la Responsabilidad del Estado como Rector del Desarrollo Coordinador: Dr. Rogelio Montemayor Seguy, Coordinador de la Comisin Especial del Proyecto Nacional de el Colegio Nacional de Economistas Participantes: Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young) Lic. Francisco Surez Dvila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin Mtro. Ral Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico Toms Ruiz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Veracruz Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas

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Mxico, Distrito Federal, a 09 de agosto del 2011 DR. MAURICIO DE MARIA Y CAMPOS Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social Universidad Iberoamericana Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado el entorno internacional difcil que se anticipa persistir, caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional. Agradeceremos su participacin en la Mesa 1: Qu Desempeo Econmico Requiere Mxico?, del primer foro temtico, que realizaremos el mircoles 24 de agosto del ao en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilmetro 63.5 de la Carretera Mxico-Toluca, Santa Ana Tepaltitln de la ciudad de Toluca, Estado de Mxico.Este primer foro se abocar a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa uno, en la que se desea su participacin, se busca analizar la factibilidad de erradicar la pobreza en un lapso menor a dos dcadas y, congruente con ello, sobre las metas que deben establecerse para el crecimiento de la economa, el empleo y los ingresos, de forma tal, que ao con ao un porcentaje significativo de familias superen las condiciones de pobreza en que actualmente viven. Sin crecimiento no hay empleo suficiente y sin empleo abundante y de calidad los avances en la lucha contra la pobreza sern magros como hasta hoy. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas especficos: 1. Necesidades de empleo formal, de calidad para absorber tanto el crecimiento de la fuerza de trabajo como reducir los rezagos actuales -subempleo e informalidad- en un plazo menor a dos dcadas 2. Cmo mejorar la insercin de la economa nacional en la globalizacin ante el contexto externo previsible 3. Qu crecimiento se requiere para generar tales niveles de empleo de calidad, en qu se pueden apoyar tales crecimientos, qu motores 4. Factores crticos para hacer viable el sostener altas tasas de crecimiento por un periodo prolongado 5. Proceso de diseo, instrumentacin y evaluacin de la poltica econmica En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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RELATORA DE LA MESA TEMTICA 1 QU DESEMPEO ECONMICO REQUIERE MXICO? En la ltima dcada Mxico ha evidenciado un mediocre desempeo econmico, mismo que se ha visto reflejado en una prdida alarmante de competitividad, una insuficiente creacin de empleos de calidad y bien remunerados, paulatina prdida del poder adquisitivo del salario, bajas tasas de crecimiento, incremento alarmante del desempleo, estancamiento en materia de inversin, desarrollo tecnolgico e infraestructura, salud, innovacin y calidad de las instituciones de gobierno; as como un aumento preocupante de la poblacin en condiciones de pobreza. Estos rezagos se han traducido en menos empleo para los mexicanos, en escasas oportunidades de desarrollo, en una casi nula oportunidad de bienestar para las generaciones actuales y en un escenario incierto para nuestros jvenes; situacin agravada sobre todo, por la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales. Esta es precisamente una de las grandes preocupaciones nacionales, y en particular del Colegio Nacional de Economistas, A.C. para el cual la aspiracin principal es la de construir un Mxico seguro, sin pobreza, menos desigual, que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias, la base para gozar de una vida digna. Derivado de los esfuerzos terico-prcticos del CNE, A.C., se organiz una mesa de anlisis denominada Qu desempeo econmico requiere Mxico?, dentro del marco del Primer Foro Nacional de Debate Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo. El objetivo de dicha mesa temtica, fue el de indagar precisamente sobre las alternativas concretas de accin y los rumbos a seguir por nuestro pas para alcanzar las tasas de crecimiento econmico estimadas, que permitan a la economa mexicana, despegar a nivel internacional, reposicionarse en el mercado global, y brindar oportunidades reales de desarrollo y bienestar para los mexicanos. Para afrontar el enorme reto que implicaba dar respuesta a un cuestionamiento de tal magnitud, se cont con la presencia de reconocidas personalidades expertas en la materia: Dr. Ciro Murayama Rendn: Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Dr. Ral Arias Lovillo: Rector de la Universidad Veracruzana; miembro electo por dos aos, del Consejo Nacional de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), as como del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA). Dr. Carlos Tello Macas: catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; miembro del Partido Revolucionario Institucional; Subsecretario de Hacienda entre 1975 y 1976; y Director General del Banco de Mxico de septiembre a noviembre de 1982. Dr. Mauricio de Mara y Campos: Director del Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana; quien adems se ha desempeado como Embajador de nuestro pas Sudfrica; as como Embajador para Proyectos Especiales y Asesor de la Subsecretara de Naciones Unidas en frica y Medio Oriente; Director Adjunto y Director General en la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Dr. Ramn Lecuona Valenzuela: Director de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad Anhuac.

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Lic. Vctor Jos Gavito y Marco: Presidente y Director General de Ganaderos Productores de Leche Pura, S.A. de C.V. Lic. Francisco Cervntes Daz: Vicepresidente del Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa, A.C., en el Estado de Mxico. Dr. Juan Carlos Moreno-Brid: Director Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, en Mxico; Investigador en el David Rockefeller Center for Latin America Studies de la Universidad de Harvard; consultor en diversas organizaciones internacionales.

Mxico tiene una larga tradicin acadmica, pblica y empresarial en materia de diagnstico sobre los problemas ms puntuales que obstaculizan el crecimiento econmico. Comunmente se ha subrayado que nuestro pas est sobrediagnsticado; sin embargo es escaso lo que se ha avanzado en torno a los qu y los cmo. Es de todos sabido que en el actual proceso de integracin econmica mundial, Mxico ha logrado ampliar sus intercambios comerciales hacia pases desarrollados; sin embargo, de manera marginal, se observan beneficios en un reducido conjunto de sectores, regiones y agentes econmicos nacionales. Ello se debe, cmo se subray durante la mesa, debido, entre otras cosas, a una carencia de conocimiento y apoyo tcnico en el sector agrcola del pas; un atraso tecnolgico en la mayora de las unidades productivas del pas; una debilidad estructural de las PyMES; escaso financiamiento a la inversin productiva; as como una ineficiente inversin pblica para la creacin de infraestructura. Sobre estos temas precisamente se centr el anlisis y la discusin de la mesa; los diferentes participantes de la misma, voces autorizadas y expertos en la materia, coincidieron en que, si bien es cierto, los objetivos a plantear parecen ambiciosos, no resulta imposible alcanzarlos, slo se requiere como punto de partida, la voluntad de todos los actores involucrados. Gobierno, iniciativa privada, sociedad civil organizada, y sector acadmico. Dar respuesta a cuestionamientos tales como Cunto crecimiento debe tener el pas? De qu generacin de empleos se debe hablar? Qu incrementos anuales de los salarios reales se deben dar? Por cuntos aos mnimo? Qu debemos hacer para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible? Fueron los puntos que guiaron la discusin. Los disensos fueron varios, pero los puntos de convergencia sobre los derroteros a seguir, fueron la norma. Uno de los puntos de partida para la construccin argumentativa de esta mesa, fue el que se refiere al llamado bono demogrfico. La necesidad imperiosa de aprovechar el enorme contingente de fuerza de trabajo jven del cual goza nuestro pas, aviv el debate; sobre todo, cuando el Dr. Ciro Murayama enfatiz que en caso de no aprovecharse, nos enfrentaremos a problemas que estn encarando otras sociedades que culminaron antes su proceso demogrfico, pero lo hicieron, despus de aprovecharlo en materia de crecimiento. Nosotros lo estamos viviendo, sin aprovecharlo. Al respecto el propio Dr. Murayama coment que en la presente dcada, cada ao ms de 2 millones de personas en nuestro pas, van a cumplir 18 aos; es decir, se habla de una cantidad que asciende aproximadamente a 20 millones de personas en tan slo diez aos. De ellos, 7 de cada 10 habrn abandonado los estudios antes de concluir el bachillerato. En otras palabras, slo 3 van a tener la oportunidad de ingresar a la educacin superior; sin embargo, slo 1 de cada 3 va a encontrar ocupacin en el empleo formal. Lo que resulta alarmante es que ms de 18 millones de personas van a engrosar las filas de la informalidad, en el mejor de los casos; o se unirn a la delincuencia, en el escenario ms grave. Otro que levant la mano en este sentido fue el Dr. Ramn Lecuona quien habl del problema de los jvenes y su incorporacin al mercado laboral, enmarcando que ste ltimo, slo absorbe al 35% de la poblacin econmicamente activa.

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Este tema, condujo hacia otro punto nodal y de anlisis obligado en materia de crecimiento econmico: el empleo. Para el Licenciado Vctor Jos Gavito la generacin de empleo es el gran reto para el gobierno, ya que implica la identificacin de mecanismos y generacin de plazas laborales; as como del diseo de polticas que brinden oportunidades a la gente para insertarse econmicamente en el mercado formal de trabajo. En este sentido, los diversos expertos coincidieron en que lo que da empleo, es el crecimiento, no desproteger a los trabajadores. Y siguiendo la lnea temtica, lo que brinda crecimiento es la productividad del trabajo, en otras palabras cuntos somos capaces de producir en determinado periodo de tiempo. Fue as como el argumento conjunto fue que la ruta de crecimiento de largo plazo tiene que ver con la productividad, no slo con la competitividad como comnmente se puede llegar a suponer. Empero, en un crculo dinmico, tal productividad depende de manera directa, de la existencia de puestos de trabajo de calidad, no slo de la formacin de capital humano de alto nivel, porque si no existe empleo donde ocuparse, o si este es precario, no sirve de nada contar con recursos humanos altamente capacitados. El Dr. Ral rias Lovillo sentenci al respecto que se debe crear empleo productivo, en el sentido estricto de alta productividad; ya que no se puede hablar de competitividad, sin altos niveles de productividad. Pero es claro que se deben crear condiciones para impulsarla. Una condicin necesaria para elevar la productividad nacional tiene que ver con la oferta de salarios competitivos. De manera por dems detallada, el Dr. Murayama apunt que de continuar con una poltica nacional de bajos salarios como premisa para no disparar la inflacin, lo que se hace es impulsar empleos de baja productividad. En cambio, si se ofrecen mejores salarios, se aumenta la productividad de los empleos, lo que exige empleados con mayores capacidades y mejor formacin; es decir, ms productivos. El Dr. Carlos Tello tambin se pronunci en este sentido al afirmar que resulta prudente modificar la poltica salarial, con la finalidad de incrementar el poder adquisitivo de los trabajadores, con lo cual al mismo tiempo se incentiva la productividad; contrario a la tradicional idea de disminuir el salario, pero exigir ms a los trabajadores. Lo que se requiere es ofrecer empleos formales de alto nivel, con salarios ms altos, lo que exigir una mayor y mejor preparacin de la fuerza de trabajo, con lo que se impulsara la productividad. Pero la simple modificacin de la poltica salarial no resolver por s misma la problemtica; se requiere a la par, aumentar y eficientar la inversin pblica en el desarrollo de infraestructura para la atraccin del capital privado, por ello es importante que los recursos escasos se eficienten, y ms aun cuando la inversin pblica como proporcin del PIB ha sido desfavorable, pese a los datos oficiales. Para los especialistas, la inversin pblica debe servir prioritariamente para fortalecer la capacidad productiva del pas, a travs de la creacin de infraestructura para la atraccin de la inversin privada a largo plazo. Sin embargo, la nica forma de incrementar la capacidad del gobierno para impulsar la inversin en infraestructura, parte del tema recaudatorio. En este rengln, se dej claro que en Mxico se paga impuestos, por lo que el problema no radica en ese tema, sino en el manejo eficiente de dichos recursos escasos. Por ello el impulso a la transparencia y la rendicin de cuentas, toma relevancia en el juego econmico; dado que para exigir una recaudacin eficiente, se debe acabar primero con la impunidad y el mal manejo de los dineros pblicos. Caracterstica singular de la eficiencia recaudatoria, tiene que ver con la justicia social, en trminos de disminucin de las disparidades sociales, y el abatimiento de la pobreza. Sobre este tema, los panelistas coincidieron en que a pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno para reducir la pobreza, la situacin actual es dramtica y no puede ser tolerada. Es ms, no se puede pensar en primero generar riqueza y despus distribuirla por medio del boteo; dado que el problema no es la falta de riqueza, sino la mala redistribucin

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de la misma. La esencia bsica del crecimiento econmico que se persigue es sobre todo, el empuje de la igualdad social. Con ello se logra tambin impulsar la dinamizacin del mercado interno, que es uno de los pasos obligados a dar en materia de crecimiento econmico. Siguiendo esta veta discursiva, el Doctor Carlos Tello seal que robustecer el mercado interno slo se lograr mejorando la distribucin del ingreso y los beneficios del crecimiento. Otro tema que marc el rumbo de la discusin, fue el relativo al impulso decidido a las PyMES. Para el Dr. Ramn Lecuona, resulta imperativo impulsar las PyMES, ya que sin ello, el desempeo econmico nacional deseado, ser impensable. A manera de ejemplo, mencion que los pases exitosos en generacin de ingresos y empleo, son aquellos con una participacin muy alta de las PyMES, las cuales generan alrededor del 80% de los empleos. En este punto, el papel del Gobierno vuelve a retomar carcter estratgico, al ser l quien empareje la cancha para que las PyMES tengan un desempeo similar a las grendes empresas exportadoras; sobre todo en materica de financiamiento a la actividad empresarial, tema en el cual fue acertado en sealar el Dr. Juan Carlos Moreno-Brid. Para Ramn Lecuona, otro punto neurlgico en el trnsito econmico, tiene que ver con provocar encadenamientos de suministro, para impulsar la competitividad, la productividad, y con ello alcanzar el objetivo deseable de tasas de crecimiento y creacin de empleo. Todo lo anterior debe de ir acompaado por un enfoque regional, un impulso decidido a la educacin de calidad; as como apostar fuertemente por el tema ciencia y tecnologa. Para cerrar la pinza de lo dicho durante la mesa, se hizo hincapi especial, en la necesidad de impulsar las diversas reformas pendientes en el pas: fiscal, laboral y energtica. Todas ellas englobadas en una reforma mucho ms amplia: la Reforma del Estado como requisito imperativo y obligado para alcanzar mayores niveles de crecimiento. El motor de todos estos cambios, en voz de los expertos, radica en la generacin de acuerdos entre los diversos sectores; pero sobre todo, entre el sector privado y pblico para trazar metas de crecimiento ambiciosas que dinamicen el avance en materia de desarrollo. Para cerrar con sus participaciones, los participantes de la mesa, no dudaron en sealar que el proyecto nacional de desarrollo se encuentra desdibujado, por lo que urge claridad en el liderazgo nacional en torno a cul debe ser el camino a seguir. La construccin de consensos y puntos de convergencia result el gran ejercicio en esta mesa; de las conclusiones de sta, los grandes acuerdos giraron en torno a los siguientes aspectos: - Todos los expositores estuvieron de acuerdo que Mxico tiene que crecer a tasas elevadas, incluso se puso sobre el tintero el objetivo de crecimiento de 7%, como meta deseable que permitiera generar el milln de empleos que se requieren al ao. - En torno a la desigualdad, se subray la imperativa necesidad de la bsqueda de una mejor distribucin del ingreso como principio fundamental de la poltica econmica. - Impulso a una reforma fiscal de gran alcance. - Necesaria la inversin en educacin, ciencia y tecnologa, como un objetivo que no debemos de perder de vista a largo plazo. - Necesario el fortalecimiento del mercado interno. - Aumentar los salarios reales para fortalecer el mercado interno y con ello construir un crculo virtuoso que dinamice el crecimiento del pas.

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- Reposicionamiento del papel que juegan las PyMES en el proceso de crecimiento, pero tambin del diseo de una poltica clara que capacite, otorgue financiamiento, acerque tecnologa de primer nivel, y permita establecer encadenamientos productivos de abastecimiento. - Sobre todo, un consenso trascendente es que la nica manera de avanzar en todo ello, es pactar un acuerdo entre los sectores productivos que involucre aspectos concretos como fortalecer la vinculacin universidad-empresas, y el impulso a la ciencia y tecnologa. El objetivo fundamental es el de edificar un crecimiento sustentable, con distribucin social y regional del ingreso, as como de los frutos de dicho crecimiento. Es por ello vital, construir una visin estratgica de largo alcance y de largo plazo que permita combatir las desigualdades, la pobreza y avanzar en materia de justicia social. No resta ms que subrayar que ejercicios de este tipo y nivel, sumarn de manera sustancial en el definicin del rumbo que deber seguir nuestro pas, para avanzar en trminos de crecimiento y desarrollo sostenible, que es el anhelo del Mxico al que todos aspiramos.

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Mxico, Distrito Federal, a 27 de julio del 2011 LIC. MANUEL PREZ CRDENAS Vocal Ejecutivo Fondo de la Vivienda del ISSSTE Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado que se anticipa que persistir un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro.

La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional Agradeceremos su participacin en la Mesa 2: El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Poltica Social; del primer foro temtico, que realizaremos el mircoles 24 de agosto del ao en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilmetro 63.5 de la Carretera Mxico-Toluca, Santa Ana Tepaltitln de la ciudad de Toluca, Estado de Mxico. Este primer foro se abocar a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa dos, en la que se desea su participacin, se analizar el reto de la desigualdad. Amrica Latina no es la regin ms pobre del planeta, pero s la ms desigual y Mxico es uno de los pases de la regin con mayores ndices de desigualdad. Ms grave an, la experiencia nacional revela que an en pocas de alto, y prolongado, crecimiento de la economa, el empleo y los salarios, los elevados niveles de desigualdad econmica y social no solo se han mantenido sino que algunas pocas se han agravado, frenando con ello dicha expansin. Mayor Igualdad no solo es un imperativo tico, representa tambin una condicin necesaria para mejorar el desempeo de la economa nacional. La desigualdad y la pobreza limitan el potencial de crecimiento de largo plazo de nuestra economa: un mercado de pobres es un pobre mercado. La urgencia de fortalecer el mercado interno ante las condiciones adversas que caracterizan a la economa mundial, nos demanda reflexionar sobre el tema y sobre la responsabilidad que debe asumir el Estado como garante de mayor equidad y justicia social. Una pregunta central en esta mesa es que se requiere, en adicin a mayor crecimiento de la economa, del empleo y de los salarios reales, para atenuar las desigualdades actuales, y erradicar la pobreza en un plazo razonable: qu poltica social?, qu polticas distributivas? La respuesta a lo anterior debe incluir el cmo hacerlo, con qu instrumentos y con qu financiamiento.

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En especial nos gustara conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas especficos: 1) Bases para una nueva poltica social: Universalizacin vs focalizacin; sus instrumentos ingreso ciudadano mnimo?, salud y seguridad social universal?, educacin universal?, otros? su costo, su financiamiento impuestos o contribuciones generales vs cuotas especificas? 2) Retos de la transicin de los esquemas actuales de poltica social a los nuevos, que garanticen ms empleos formales y salarios realmente remunerativos 3) Distribucin de responsabilidades entre niveles de gobierno 4) Esquemas de transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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PRIMER FORO TEMTICO DE DEBATE HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO Relatora de la mesa 2: El Estado como equilibrador de las desigualdades sociales. Una nueva poltica social. Con el propsito de analizar temas relevantes relacionados con un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo, el Colegio Nacional de Economistas realiz el primer Foro Nacional Temtico de Debate el da 24 de agosto de 2011, en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico. En este foro la discusin de dividi en diversos temas, particularmente en la mesa de anlisis dos la discusin vers sobre: El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Poltica Social, donde los temas relevantes al respecto fueron: Bases para una nueva poltica social: - Universalizacin vs. focalizacin; sus instrumentos. - Ingreso ciudadano mnimo, Ingreso Universal como solucin al ingreso familiar. - Pensiones como ingreso seguro para la tercera edad. - Salud y seguridad social universal. - Educacin bsica y superior universal. - Costos y financiamiento. - Impuestos o contribuciones generales vs. cuotas especficas. Retos de la transicin de los esquemas actuales de poltica social a los nuevos, que garanticen ms empleos formales y salarios realmente remunerativos Distribucin de responsabilidades entre niveles de gobierno. - Esquemas de transparencia, evaluacin y rendicin de cuentas. A este foro asistieron como ponentes: Dr. Leonardo Lomel Vanegas. Director de la Facultad de Economa, UNAM. Dr. Gonzalo Hernndez Licona. Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Lic. Norma Samaniego Breach. Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya. Subsecretario de Ingresos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Mtra. Celina Daz Michel. Vicepresidenta del Colegio Nacional de Economistas y Presidenta del Colegio de Economistas de Jalisco. Dr. Julio Bolvitnik Kalinka. Profesor Investigador del Colegio de Mxico.

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Mtro. Eriko Flores Lpez. Secretario Ejecutivo del Consejo de Investigacin y Evaluacin de la Poltica Social. Dra. Vernica Villarespe Reyes. Directora del Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM. Dra. Liliana Meza. Mtro. Pablo Enrique Yaez Rizo, Director General del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal. Desarrollo de la discusin: En su participacin el Dr. Leonardo Lomel Vanegas indic que para poder sentar las bases de una nueva poltica social, necesariamente se debe abordar la discusin sobre las polticas universales y las polticas focalizadas, ambas son complementarias y no se excluyentes como se ha planteado. Son complementarias porque hay satisfactores universales como es el caso de la salud que se requieren para todos; por lo tanto la poltica social debe ser universal y tambin focalizada para atender problemas especficos. Para el caso de las polticas de salud, no debe estar condicionado al estatus laboral del ciudadano y a la aportacin de cuotas. El ofrecimiento de salud universal permite realizar una mejor distribucin de la riqueza de Mxico. La interrogante que plantea el Dr. Lomel es Cmo financiar un Sistema de Salud Universal?, argumenta que sera a travs de una reforma fiscal muy profunda, es posible lograr la construccin de un Sistema de Salud Universal si se logra una reforma fiscal profunda. Por otra parte el Dr. Lomel seal que adems de polticas universales, son necesarias las polticas focalizadas que estn dirigidas a la poblacin ms pobre y a los grupos de la sociedad que estn marginados por pertenecer a grupos tnicos. La poltica focalizada debe realizarse distinguiendo a la poblacin por ingresos y por su ubicacin geogrfica, se debe platear la complementariedad entre las polticas universales y las polticas focalizadas. Por ltimo el Dr. Lomel menciona la necesidad de universalizar la educacin, se debe de realizar un esfuerzo muy significativo en la calidad de la educacin a nivel bsico y medio, la falta de educacin es un factor adicional de desigualdad en nuestro pas. Se tiene que aumentar la oferta educativa en los niveles medio superior, para lograr esto hay que asumir el reto principal de este pas que es una reforma fiscal amplia, los contribuyentes aceptaran esta reforma fiscal si se realiza una poltica social definida, clara y de largo plazo independientemente del gobierno en turno. El Dr. Gonzalo Hernndez Licona en su participacin expres que el tema de desigualdad y pobreza no puede separarse del tema de crecimiento econmico, pues al no existir un crecimiento econmico sostenido los problemas de inequidad se agrandan, en otras palabras no se puede reducir la pobreza sin crecimiento econmico. Menciona que durante la ltima dcada el PIB per cpita se ha reducido, provocando que el ingreso promedio sea ms bajo que en otros pases como Corea del Sur, Espaa o Portugal. Adems en las ltimas dcadas crece ms en Mxico la economa informal que la formal, esto acompaado con la cada del salario real. Adems analiza que mientras existe un aumento en la cobertura de servicios bsicos, esta se acompaa por una cada en la calidad de los mismos. Todo ello lo lleva a asegurar que Mxico es un pas desigual, por ejemplo la desnutricin ha bajado pero menos en el medio indgena que en el resto de la poblacin, estos ltimos siguen siendo ms afectados.

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l ubica la causa de la pobreza en la falta de cobertura en educacin y salud, pues para l una poblacin sin educacin y salud no es productiva, y la cada de la productividad reduce la competitividad de nuestra economa, lo que implica una baja inversin. Para enfrentar esto propone la aplicacin de reformas que permitan mejorar la competitividad y productividad, para elevar as la inversin y los salarios. Comenta tenemos una poblacin con ingresos bajos y mala calidad en los servicios bsicos. Adems han crecido un conjunto de programas de proteccin social para intentar dar una solucin de la pobreza, pero este conjunto de programas no reduce las causas, hay que crear programas que impacten en las causas de la pobreza. Desde su punto de vista estos programas sociales ayudan a sobrellevar la pobreza, pero jams la reducirn, adems tienen caractersticas ms polticas que realmente econmicas, son poco efectivos, son programas dispersos que no siempre llegan a los ms pobres, son poco transparentes, y principalmente son programas que no tienen un impacto en el empleo, ni en la productividad. Su propuesta es fortalecer la red de proteccin social, pero a su vez crear cambios estructurales para el crecimiento econmico, una seguridad social bsica financiada por los ingresos federales que permita reducir costos laborales e integrar a la poblacin a la economa formal, adicionando elementos de apoyo al ingreso, a travs de eliminar los programas existentes que son dispersos y fortaleciendo programas principalmente en educacin y salud. Considera necesario crear una serie de programas universales vinculados a derechos y programas focalizados ah donde estos sean necesarios. Que los recursos lleguen a donde corresponden, para ello propone una poltica fiscal que permita la reduccin de la pobreza, con mayor transparencia y rendicin de cuentas. Por su parte la Lic. Norma Samaniego Breach expuso qu lecciones se han aprendido de la poltica social en el abatimiento efectivo de la pobreza y desigualdad. La interrogante que plante fue Por qu persiste y en algunos pases se ha incrementado la pobreza, a pesar de los mltiples programas que se han adoptado en las ltimas dcadas y de los propsitos audaces que han impulsado en esta materia los organismos internacionales? Destac que existen concepciones distintas de pobreza y de la forma de disminuirla. Ellas cita tres enfoques presentados en distintos contextos: 1. En los aos setenta predominaba en el mundo la creencia de que el crecimiento econmico llevara por s mismo a la reduccin paulatina de la pobreza. 2. En los aos ochenta aparece la poltica social, marcada por una clara separacin respecto a la poltica econmica. 3. A partir de los aos noventa se da un redescubrimiento de la dimensin social. Sin embargo, no hay claridad sobre el enfoque. Norma Samaniego enfatiz que los enfoques ms recientes de poltica social se han centralizado en una poltica focalizada y es esta la tendencia promovida por los organismos internacionales. Esta poltica focalizada, ha provocado duplicidad de programas sociales, errores de inclusin y exclusin, segmentacin de programas y vnculos muy dbiles con esquemas de insercin laboral. Para finalizar coment que ante cuestionamientos sobre la persistencia de la pobreza, una agencia independiente de la Organizacin de las Naciones Unidas dedicada a la investigacin en materia de desarrollo social (UNRISD), investigaron los elementos comunes que tienen las polticas en los pases que han podido abatir la pobreza de manera sustancial y destac que estos elementos comunes son: I. Crecimiento y cambio estructural que genere empleo de calidad. II. Una poltica social de amplia cobertura es esencial para el abatimiento de la pobreza.

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III. La desigualdad extrema es un obstculo fundamental para la reduccin de la pobreza. IV. Una capacidad efectiva del Estado. V. La pobreza se reduce cuando las polticas econmicas y sociales, las instituciones y los acuerdos polticos actan en apoyo mutuo. La participacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya fue una reflexin sobre un panorama general del sistema de pensiones. Comenz su exposicin comentando que existe una fuerte diferencia entre lo deseable y lo posible, se requiere dinero para poder hacer sostenible un proyecto de largo plazo, proponer cobertura universal es fcil de decir pero difcil de sostener en materia financiera. A los ciudadanos se debe proponer slo los beneficios que se pueden proveer. El ubica los problemas de las pensiones en la transicin demogrfica, pues los trabajadores activos son los que financian a los jubilados. Sin embargo actualmente en M la esperanza de vida ha aumentado y se ha reducido el nmero de trabajadores activos que sostienen a los pensionados, adems las enfermedades que afectan en la actualidad son ms complejas y costosas, como el cncer y la diabetes. l comenta que lo que gobierno federal ha hecho al respecto en la ltima dcada, es la creacin de un sistema nacional de pensiones que tenga portabilidad, esto significa que al cambiar de sistema los fondos puedan ser llevados a otra parte; adems se ha dotado de certeza jurdica a los ahorradores para que tengan seguridad sobre sus fondos para el retiro, adems de un financiamiento auto sostenible; todo ello con en apego a los derechos laborales de los trabajadores. Menciona que en Mxico el sistema ms grande de seguridad social lo tiene el IMSS, seguido por el ISSSTE. Considera que durante sta administracin se han hecho avances importantes en el sistema pblico de pensiones, ahorrando un 30% del PIB. Sostiene que somos el nico pas de la OCDE con un sistema de seguridad fondeado a largo plazo. Desde su punto de vista este sistema nacional de pensiones busca dar a los beneficiarios una pensin digna, certeza jurdica de los recursos de los ahorradores y portabilidad plena que les permita hacerlos transferibles. Para l de prevalecer el viejo sistema se hubiera requerido aumentar las cuotas o aumentar la edad de retiro. Comenta que la estrategia por la que se opt fue crear un sistema nacional de pensiones. Hace referencia al esfuerzo que ha llevado realizar este proyecto, finalmente expresa es una reforma que ha llevado tiempo, pero se ha llegado a un avance en la materia y esto ayuda a dar slo lo que realmente se puede proveer. Considera que es necesario ampliar la cobertura, pero marca que actualmente mejorar la calidad implicara ms recursos, por lo que considera que an falta mucho por hacer, sin embargo en los ltimos aos se avanza en dar certidumbre de largo plazo. A su vez la Mtra. Celina Daz Michel expuso el tema Principales sistemas de pensiones en Mxico, Situacin Actual y Perspectivas, donde expres que internacionalmente existe un cambio en la edad de la poblacin que provoca que en pases como Estados Unidos, Espaa, Japn, Grecia, Costa Rica y Mxico el porcentaje de poblacin mayor a 65 aos est en crecimiento. Para los esquemas de pensiones, en el caso de Mxico existen bsicamente dos regmenes que son: el Sistema de Reparto y el de Cuentas Individuales o Capitalizacin Individual. El primero ese basa en un fondo global en el cual se depositan las aportaciones que peridicamente realizan los trabajadores adscritos al sistema y su ente patronal. De este fondo solidario se pagan las pensiones a los afiliados que cumplen los requisitos establecidos, percibiendo dicha pensin hasta su fallecimiento, y segn corresponda es trasladada a beneficiarios. Por otra parte el rgimen de cuenta individual se basa en el ahorro y la capitalizacin individual, esto es, el monto de la pensin a obtener depender del saldo existente en dicha cuenta individual.

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Ella seala que en Mxico: en la dcada de los cincuentas, la poblacin mayor a 60 aos apenas superaba el 5% de la poblacin total y cincuenta aos ms tarde, se observa que la participacin de este grupo poblacional prcticamente se ha duplicado y las tendencias apuntan que para el 2030 llegar a representar el 16.84%, de la poblacin total y puede llegar en el 2050, a poco menos de una tercera parte de la poblacin total. En su exposicin explic que los planes de pensiones en Mxico se ofrecen en su mayora en instituciones pblicas a los trabajadores formales asalariados, as como a sus beneficiarios. Entre las instituciones pblicas de proteccin y previsin social, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) destacan por su poblacin derechohabiente. Enfatiz que las pensiones del sector pblico se mantienen en su conjunto como una importante fuente de desahorro interno y de presiones sobre las finanzas pblicas del pas. Lo anterior porque los fondos de pensiones que an operan en la mayora de los organismos pblicos (empresas paraestatales, universidades y gobiernos locales) lo hacen bajo esquemas de reparto y registran serios desequilibrios financieros. La magnitud del gasto en pensiones del sector pblico federal ha sido de un monto prcticamente equivalente al de los ingresos que obtiene Pemex por sus actividades en el sector petrolero. Resalt que las reformas deben ser negociadas de manera independiente en cada uno de los sistemas de pensiones que presentan problemas financieros, lo que genera los siguientes inconvenientes: a. Solo algunos sistemas de pensiones logran la reforma. En los dems se prefiere no asumir costos polticos. b. Las reformas son diferentes en cada caso, por lo que se mantiene la heterogeneidad de sistemas de pensiones. c. Las reformas que se logran concretar normalmente no resuelven totalmente el problema. Considera conveniente contemplar un Modelo Estandarizado de Pensiones a nivel nacional que considere: a. b. Que el sistema del IMSS siga operando en los trminos actuales. Que los sistemas que otorgan pensiones superiores a los del IMSS, y que afectan o podran afectar las finanzas pblicas, deben migrar a un sistema cuya pensin sea similar a la que otorga el IMSS y que establezca una pensin complementaria que satisfaga las necesidades sociales de los trabajadores y funcionarios pblicos. Estos sistemas complementarios debern estar acotados legalmente a nivel nacional, de manera que sean viables financieramente. Que las Instituciones de Seguridad Social federales, estatales, municipales, universitarias, etc. se ajusten al Modelo Estandarizado de Pensiones, pero con una administracin independiente.

c.

Concluye su participacin afirmando que una reforma de este tipo dara mayor sostenibilidad a las finanzas pblicas y a los propios sistemas de pensiones, reduciendo o eliminando los subsidios que las finanzas pblicas estatales otorgan a dichos Sistemas. Por su parte el Dr. Julio Bolvitnik Kalinka, present el tema: Autodeterminacin y florecimiento humano. Reflexiones sobre desarrollo, poltica social y pobreza, donde plante dos problemas centrales de la poltica social: 1. La separacin tajante entre la poltica econmica y la social, y la subordinacin de la poltica social a la poltica econmica. Comenta que mientras hace algunas dcadas la preocupacin por el bienestar social estaba presente en casi todas las entidades pblicas, lo que se reflejaba en muchas medidas de poltica econmica global y sectorial, hoy en da se ha vuelto un asunto que slo compete a las secretaras de lo social. 2. La inexistencia prctica de un mecanismo intersectorial con atribuciones reales para formular e instrumentar la poltica social.

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Por otra parte expres que la separacin de las polticas econmicas y sociales, y la prevalencia automtica de los objetivos de estabilidad y equilibrio econmico sobre cualquier otro, han llevado a la poltica social a una existencia solitaria y subordinada y a la poltica econmica a la insensibilidad social total. Explic que: En Mxico, las polticas sociales giran cada vez ms en torno al combate de la pobreza (desde los noventa) que se disea de conformidad con la nueva agenda para la pobreza (NAP) promovida por el Banco Mundial y calificada como save-tax-payers-money-atall-costs. La NAP, no deben alterarse las seales del mercado para evitar distorsiones - nunca subsidiar la oferta, slo la demanda. La nica funcin del estado (aparte de proveer bienes pblicos) es ayudar a quienes no pueden participar por su cuenta en el juego del mercado: los pobres extremos. Para no subsidiar a quienes no lo necesitan debe introducirse (para ellos) el cobro de cuotas en programas sociales, y para hacerlos ms eficientes debe privatizarse su operacin. Se reconocen slo dos causas de la pobreza: la intervencin distorsionante del estado y el reducido capital humano de los pobres extremos, que les impide jugar el juego del mercado. Asimismo plante la necesidad de impulsar polticas universales, se ha considerado el universalismo de la poltica social crea desperdicios de recursos por esto es necesario la focalizacin. Tericamente las polticas de focalizacin parecen ms eficientes a los universales, sin embargo, cuando se toman en cuenta los errores de exclusin los programas focalizados son menos eficientes que los universales. Propuso el Florecimiento Humano como objetivo rector de todas las polticas pblicas, sustituyendo la evaluacin del desarrollo centrada en el crecimiento de las cosas (PIB) por la centrada en las personas y su florecimiento. Para llevar a cabo esta nueva evaluacin, crear, mediante reforma constitucional, un organismo autnomo con plena independencia cuyas recomendaciones sean vinculatorias. Tambin mediante reforma constitucional estipular el funcionamiento obligatorio del Gabinete del Ejecutivo Federal (gabinete) y de los subgabinetes temticos (econmico, social, de lucha contra la pobreza, etc.), que deben ser presididos por el Presidente de la Repblica. Las sesiones de los gabinetes y subgabinetes, y sus acuerdos, deben ser obligatorios para la validez legal de muchos actos del Ejecutivo Federal Conforme a la visin del Dr. Bolvitnik una poltica de lucha integrada contra la pobreza econmica debe abordar todas las variables que determinan la situacin econmica y social de personas/hogares. Una gua para identificar estas variables son las fuentes de bienestar de los hogares, a saber: a) ingreso corriente (monetario y no monetario) b) activos bsicos (vivienda y su equipamiento); c) activos no bsicos (que incluye capacidad de endeudamiento); d) acceso a bienes y servicios gratuitos o subsidiados; e) conocimientos y capacidades; f) tiempo libre y el disponible para trabajo domstico y educacin Concluyo que las medidas antes propuestas y otras que sern necesarias, involucran a toda la administracin pblica federal (no slo a la Sedesol) y a los tres niveles de gobierno y cobran sentido pleno en el contexto del concepto de desarrollo econmico y de Auto-Determinacin aqu definidos. Se muestra as el carcter necesariamente transversal, de la lucha contra la pobreza y, por tanto, el carcter regresivo del acto de creacin de la Sedesol que instal la idea que la pobreza, como la educacin o la salud, es un asunto sectorial que puede ser atendido por una secretara de estado.

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Mtro. Eriko Flores Lpez. Un nuevo enfoque de polticas pblicas frente a la desigualdad, analizar los enfoques con los que el Estado se acerca a estas problemticas. Durante los aos cuarenta el enfoque fue la marginalidad, atender a la poblacin que se encontraba en zonas marginales, promoviendo su acceso a servicios de salud, y vivienda de esta poblacin. Por otro lado hacia los aos setentas el 70% de la poblacin no tena terminada la primaria, el 60% no tena drenaje, 38% sin agua y 43% de las viviendas en condiciones de afinamiento. Sin embargo a pesar de los esfuerzos institucionales estos fenmenos prevalecen en menor escala, por ejemplo 36% del pas sigue viviendo en condiciones de afinamiento, lo que significa que la marginacin contina. Se pas de polticas contra la marginacin a polticas contra la pobreza, esta entendida como lo mnimo necesario para sobrevivir. Actualmente existe un nuevo enfoque desde la perspectiva de las finanzas pblicas, tenemos un anlisis multidimensional de la pobreza dividido en: alimentaria, de capacidades (para acceder a la salud, educacin, etc.), y la pobreza de patrimonio, (que suma el acceso a la vivienda, al transporte, al vestido,) as tenemos 21.2 millones de mexicanos en situacin de pobreza alimentaria, 30% en pobreza de capacidades y 57.2 % en pobreza de patrimonio. Esta medicin multidimensional tiene la ventaja de que permite apreciar las carencias de la poblacin, podemos encontrar a la poblacin ms vulnerable por carencia y por ingreso. La secretaria de desarrollo social surge en los noventas para enfrentar los fenmenos de inequidad. Actualmente mantenemos la inequidad de gnero, pues la mujer sigue ganando menos que el hombre, la desigualdad social, como la de los indgenas, etc. Este fenmeno de desigualdad agrupa marginacin, pobreza y exclusin. La desigualdad entre los estados, municipios y grupos sociales, desigualdad en el acceso al empleo, en el ingreso, en la educacin, en la proteccin social. La primera conclusin es que la poltica social asistencialista no puedo constituirse uniforme sino entender las diferencias de las desigualdades. No hay manera de darle viabilidad financiera, no hemos usado el bono demogrfico y en el mercado laboral no tiene viabilidad. Se agot el modelo pensionista que existi de 1940 a 1970 y el modelo asistencialista que existi de 1970 a la fecha se est agotando. Es una poltica social compensatoria, de asistencia y contencin, compensatoria de las desigualdades sociales, del Estado. Son recursos discrecionales. Se requiere un cambio de paradigma, repensando el concepto de seguridad social, redistributivo, universal, ciudadano, fiscal, con justicia social y redistributivo. Una economa que no genera crecimiento no puede generar bienestar social, se necesita hacer efectivos los derechos sociales con crecimiento sostenido, con empleo y proteccin del ingreso. Se requiere una poltica econmica que fortalezca el empleo, lo que significa fortalecer la industria y generar desarrollo econmico local, mejorar la competitividad y reactivar la banca de desarrollo. En cuanto a la poltica fiscal implica una distribucin de los ramos 28 y 33, disminuir la informalidad, aumentar la recaudacin fiscal progresiva, que permita financiar un sistema de seguridad social universal. Por otra parte, en su participacin la Dra. Vernica Villarespe Reyes, se cuestionaba sobre la persistencia y magnitud de la pobreza a lo largo de los aos, y mostraba algunos indicadores de la pobreza, entre ellos, el porcentaje del salario que se requera para adquirir una canasta bsica que en 1996 era del 55%, en 2002 del 52% y 2011 el 57.8%. Como parte

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de su argumento la Dra. Villarespe afirmaba el trabajador necesita trabajar ms horas para poder adquirir la canasta bsica no alimentaria, los rubros de vivienda alimentacin, transporte y salud representaron el 52% de la canasta urbana en 2011. La Dra. Villarespe enfatiz no hay un programa contra la pobreza que involucre vivienda y transporte y la tasa de ocupacin informal se incremento en un 7%. Dra. Liliana Meza La transicin demogrfica es una oportunidad para el crecimiento.El incremento del ingreso laboral de las personas pobres est relacionado con la productividad laboral. La productividad est vinculada a programas econmicos que la apoyen. Hay una transicin demogrfica que implica la tasa de dependencia ms baja de la actualidad. Adems un cambio de la dinmica migratoria. La poblacin en edad de trabajar es la mayor de la historia reciente del pas, existe ms gente productiva que con las polticas adecuadas puede detonar el crecimiento.Se necesitan polticas para aprovechar el bono demogrfico, una poltica social que se centre en los jvenes facilitando la transicin a la vida adulta. Propuestas: Promover la capacitacin y una poltica de empleo para alejarlos de las distracciones al empleo y al trabajo.Una poltica educativa que permita incentivarlos a permanecer en la escuela, flexibilizar el currculo de la educacin permitiendo elegir materias para reducir la desercin. Emisin de becas. Articular la educacin con las necesidades del mercado de trabajo.Capacitar a los profesores para detectar riesgos en los jvenes como las adicciones. Una poltica de salud cuya finalidad sea la prevencin de adicciones y su tratamiento, as como la prevencin de embarazos y enfermedades de transmisin sexual. Una poltica de empleo que promueva prcticas laborales para adquirir experiencia laboral y fomentar emprendedores que propongan sus proyectos productivos.Principalmente se trata de alejar a los jvenes de la violencia y de las adicciones, sacarlos de las conductas de riesgo a travs de centros comunitarios, redes sociales, y ayuda telefnica. Se requiere armonizar la poltica social y econmica con una poltica de poblacin. En este sentido an existen tareas pendientes. Dentro del mismo panel dos estuvo Mtro. Pablo Enrique Yaez Rizo, con el tema de Una Poltica Econmica Centrada en el Trabajo y una Poltica Social Basada en los Derechos: La Urgencia de un Nuevo Rumbo. Plante que con la crisis financiera del 2008, las elites dominantes del mundo se han atrincherado en la defensa de los dogmas y han construido una nueva economa de austeridad para el pago de la deuda y de los activos financieros. A su vez, coment que a todo rgimen de acumulacin le corresponden un modelo de poltica social, al rgimen neoliberal le correspondi un poltica social residual y liberal, los rasgos centrales del modelo de poltica social del rgimen de acumulacin neoliberal han sido la privatizacin y la re-mercantilizacin de los derechos sociales. Manifest centrar el desarrollo nacional sobre una poltica socioeconmica, que se articule en torno a la primaca del desarrollo social, esto es, la subordinacin de las decisiones econmicas a su impacto en el bienestar de la sociedad y en

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la vigencia integral de los derechos y en donde la economa genere bienestar y crecimiento y la poltica social mejore la capacidad adquisitiva de la poblacin. Esto es un proyecto de pas distinto es hora de replantearnos en serio un modelo de desarrollo alternativo y la construccin de un autntico rgimen y Estado social de derechos que supere las grandes limitaciones del actual modelo de poltica social, se haga cargo de las crisis del modelo social de acceso al bienestar de por la va del pleno empleo. Asimismo plantea la necesidad de programas universales y no programas focalizados y pone de ejemplos a Brasil, Bolivia y Argentina. Los puntos concretos de su propuesta son: 1. Detener y revetir cualquier intento de la privatizacin de la educacin, la salud, la vivienda, el agua y la seguridad social. 2. Impedir reforma laboral regresiva. 3. Pensiones: revertir el modelo de bursatilizacin 4. Empleo estable y de calidad 5. Democratizacin de los sindicatos 6. Reconstruccin de la banca pblica 7. Revisin del mandato del Banco de Mxico 8. Reforma fiscal progresiva y amplia Las estrategias para la construccin del Estado social de derechos son: Universalizacin de derecho a la salud Ampliacin de la oferta educativa Programa nacional a favor de una vivienda adecuada Ingreso ciudadano universal Red nacional de servicios sociales para atender las necesidades especificas de los diversos grupos sociales Fomento de una economa rural fuerte Reconocimiento y vigencia de los pueblos indgenas a la libre determinacin y autonoma.

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Mxico, Distrito Federal, a 17 de agosto del 2011 DR. HERBERT BETTINGER BARRIOS Mancera, S.C. (Ernst & Young) Socio Director Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado que se anticipa que persistir un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible.

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La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional Agradeceremos su participacin en la Mesa 3: La Reconstruccin de las haciendas pblicas y la responsabilidad del Estado como Rector del desarrollo, del primer foro temtico, que realizaremos el mircoles 24 de agosto del ao en curso de las 09:00 a las 18:30 horas, en el Hotel del Rey Inn, ubicado en el kilmetro 63.5 de la Carretera Mxico-Toluca, Santa Ana Tepaltitln de la ciudad de Toluca, Estado de Mxico. Este primer foro se abocar a reflexionar sobre las dos primeras responsabilidades del Estado y las dos primeras preguntas, arriba mencionadas. En la mesa tres, en la que se desea su participacin, se busca reflexionar sobre la responsabilidad que debe asignarse al Estado como rector-actor del desarrollo y, congruente con ello, sobre cmo reconstruir el instrumento central para el cumplimiento de dichas responsabilidades: la hacienda pblica. El proceso de desarrollo requiere que el gobierno en sus diferentes niveles provea determinados bienes y servicios pblicos que sustenten y faciliten la accin de los dems actores econmicos y sociales para, en conjunto, alcanzar las metas de crecimiento de la produccin y el empleo que nos lleven al gran objetivo de desarrollo. Por ello, construir un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad, capaz de impulsar una etapa de crecimiento dinmico y sostenido de la economa, el empleo y los salarios, y de instrumentar una nueva poltica social que permita la igualdad y erradicar la pobreza, exige ponernos de acuerdo, en primera instancia, sobre los bienes y servicios pblicos que debe proveer el Estado, su monto y calidad: qu cobertura y qu calidad de educacin pblica, salud y seguridad social?; qu poltica social?; qu tipo y calidad de regulacin del funcionamiento de los mercados?; qu montos y calidad de infraestructura?; qu tipo de seguridad pblica?; qu calidad de procuracin y administracin de justica? Un gran acuerdo sobre el monto y calidad de los bienes y servicios pblicos necesarios para alcanzar el gran objetivo del desarrollo nacional, crecimiento e igualdad, proporciona la base para estimar el esfuerzo tributario a realizar y su justificacin; ello constituye el primer elemento para una reforma hacendaria exitosa. Lo anterior, debe complementarse con un acuerdo sobre los principios y reglas que deben normar todas las decisiones relativas al gasto pblico su programacin, su presupuestacin, su ejercicio, su contabilidad, su evaluacin para asegurar el cumplimiento de

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los ms altos estndares de eficiencia, transparencia, participacin social, no discrecionalidad y rendicin de cuentas. Definido el monto del gasto pblico y sus normas esenciales, la reconstruccin de las haciendas pblicas requiere determinar qu hace quin, es decir, qu responsabilidades se asignan a cada nivel de gobierno y cmo se deben financiar tales responsabilidades, o sea, se requiere acordar los principios que normen la distribucin entre la poblacin de la carga fiscal requerida para pagar por el nivel deseado de gasto pblico, as como las bases para la distribucin de responsabilidades, atribuciones y recursos entre niveles de gobierno, esto es, reorganizar nuestro sistema federal. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas especficos: 1) El significado y alcance de la responsabilidad que debe competer al Estado en el proceso de desarrollo 2) Monto deseable de gasto pblico y en qu conceptos son necesarios para un crecimiento dinmico y sostenido 3) Principios y reglas a que debe sujetarse a las decisiones relativas al gasto pblico su programacin, su presupuestacin, su ejercicio, su contabilidad, su evaluacin para asegurar el cumplimiento de los ms altos estndares de eficiencia, transparencia, participacin social, no discrecionalidad y rendicin de cuentas 4) Bases para la distribucin de responsabilidades, atribuciones y recursos entre niveles de gobierno, es decir bases para reorganizar nuestro sistema federal 5) Principios para la distribucin de la carga fiscal 6) Bases para una nueva gestin del desarrollo congruente con un nuevo equilibrio entre Estado, Mercado y Sociedad En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS Resumen de Datos/Presentaciones: Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado Una reforma fiscal integral requiere modificaciones tanto en la recaudacin como en la parte del gasto Nuestra recaudacin como proporcin del PIB tenemos una recaudacin mucho menor Un nuevo sistema fiscal requiere de o Simplicidad o La eliminacin de los subsidios regresivos y excensiones exclusivos o Equidad o Progresividad Se propone sustituir al ISR pues tiene muchos agujeros que aunque se ha recaudado mucho es complejo y no cumple con los principios de progresividad Eliminar el impuesto sobre la nmina pues resta empleo Y se debe hacer un serio trabajo en la recaudacin del impuesto predial En la parte del Gasto es necesario que sea financiado con Ingresos, no con deuda (dficit) pues no es sostenible El gasto debe estar alineado con LA prioridad del pas, GENERAR BIENESTAR. Este gasto deberia estar alineado a propiciar lo que genera riqueza (inversin) La labor del estado debe ser, Propiciar, facilitar, permitir la mayor inversin posible, y la inversin pblica complementa, induce y permite que se incremente la inversin privada Debemos funcionar como pas y no como 2 sectores. El coeficiente de Gini en los paises de la OCDE antes de impuestos es similar al nuestro, sin embargo despues de impuestos se reduce de 0.5 a 0.3, en nuestro pas esto se se reduce nicamente en 1 o 2 dcimas, lo que demuestra que nuestro sistema impositivo es brutalmente regresivo. Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young) Se requiere una reforma fiscal de fondo que sea incluyente y participativo, proporcional y equitativo y recaudatorio La poltica fiscal se ha basado: En incremento en los impuestos, En cargas tributarias que afectan la inversin empresarial (IETU), En medidas que no incentivan el empleo y En disminucin de estmulos y deducciones El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado present ante la Cmara de Diputados, el Proyecto de Reforma mismo que, en las primeras semanas de septiembre, se turnar a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados para su estudio y revisin. Efectos de la reforma en el impuesto sobre la renta o Reduccin de la tasa del 30 al 25% o Se eliminan los gastos inflacionarios para determinar la base de los impuestos o Rgimen simple de contribucin: opcin para las personas fsicas y morales con actividad empresarial con ingresos de hasta 20 millones de pesos anuales (actualizable en UDIs), de aplicar una tasa reducida del 5% sobre ingresos brutos o Para el sector agropecuario la tasa reducida ser del 3% cuando los ingresos brutos no sean superiores a cuatro millones de pesos o Consolidacin Ajustes al cambio de flujo de efectivo y lo que corresponde a la modificacin en el procedimiento de pago de dividendos

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o Sistema Financiero Ajustes correspondientes al flujo de efectivo y se mantiene el ajuste anual por inflacin o Unificacin del IETU con ISR o Sistema ISR-IETU-IDE Se incorporan conceptos regulados por la Ley del IETU a la Ley del ISR Se mantiene la no deduccin de sueldos y salarios, con el crdito correspondiente a la nmina gravada Se mantiene la no deduccin de regalas Lo anterior fomenta la inversin y ampla la base gravable o Personas fsicas Considerando que la tarifa actual impacta con tasas altas a familias de bajos ingresos, se propone ajustar su progresividad de forma tal que los deciles de menores ingresos y de mediana capacidad contributiva tengan una carga fiscal menor y que las familias de mayores ingresos contribuyan en una mayor proporcin Se empata la tasa marginal del impuesto anual con la tasa de dividendos Se mantiene la exencin hasta 4.5 salarios por subsidio al empleo Incorporacin a la Ley de la deduccin en educacin bsica: Deducir el pago de colegiaturas, por cada ascendiente y descendiente en lnea recta, hasta por el monto que el Estado eroga por alumno

Efectos de la reforma en el impuesto al valor agregado o Tasa del IVA Tasa general de IVA del 16% Las personas fsicas en su gasto familiar, tendrn una devolucin equivalente a 3 puntos de tasa, si se realizan las operaciones en el mercado formal y tienen RFC o Tasa Cero Se elimina la tasa preferencial de frontera Se mantiene la tasa cero a la canasta bsica de alimentos, insumos agrcolas y medicinas La canasta bsica es el principal rengln de gasto de los 4 primeros deciles de ingreso de la poblacin, o sea el 40% de las familias de menores ingresos

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Efectos de la devolucin en la reforma del Impuesto al Valor Agregado

Cdigo Fiscal de la Federacin o Se especifica que la devolucin del 3% no es susceptible de considerarse como un ingreso acumulable o Se crea una justicia de ventanilla

Lic. Francisco Surez Dvila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales Mal endmico del pas: o Ausencia de Reformas desde 1980. o Abundancia de miscelneas recaudatorias. 1 Principios para una Reforma: o Integralidad. o Gradualidad. o Motivacin social / no recaudatoria. o Consenso nacional equitativo. 2 Reforma del Gasto Malo e Insuficiente: o Reforma Estructura del Estado. o Reforma infraestructura de la infraestructura del gasto / formulacin, evaluacin, ejecucin, proyectos. o Monto adicional de gasto = 10% PIB: Prioridades: Inversin Pblica / Infraestructura. Proteccin social: IMSS. Seguro Popular, seguro de desempleo. Telecomunicaciones, C y T / Educacin Superior.

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3 Reforma Tributaria: marco general: o Simplificacin. o Mejora administracin Tributaria. base Tributaria. Reducir informalidad. Reducir Evasin. Reducir elusin (evasin legal). Reduccin gasto fiscal.

CMOS? 4 IVA: Gran mquina recaudatoria: o Propuesta: IVA parejo general: 16% con Canasta Bsica (transicin Beltrones-Labastida). Mxico: 4% PIB vs 11% OCDE / Amrica Latina (8-9%). Mayor ingreso permite compensar a grupos de bajos ingresos. Tasas tienden hacia 19% 5 ISR-Empresas para la competitividad / Inversin. o Propuestas: Bajarlo 15%, PYMES 12%. Pocas deducciones (INV): Impuesto clsico. Eliminar IETU = IVA disfrazado. Malo en recesin. Mxico compite en recaudacin con OCDE (pero recaudan 4X en personas fsicas. 6 ISR- Personas fsicas: Recauda y Redistribuye: Impuesto Olvidado en Mxico. o Aumentar tasa mxima: ingresos millonarios 35%. o Rehacer tasa Progresiva: bajar clase media. o Gravar Ganancias Capital (no ahora con Bolsas cadas). o Impuesto Patrimonial de Control: Tasa baja Acreditable: 0.3 = 0.5%. Nueva tendencia Mundial. o EU 5% + rico, 60% de la recaudacin PF. ste representa 50% de la recaudacin impositiva (sin sales taxes).

7 Otros Impuestos: Propuesta: Transacciones financieras (tasa baja / alta recaudacin). Colombia, Brasil, Propuesta UE. o Impuestos Ecolgicos. 8 Seguridad Social: ingreso Importante (OCDE 25% = ISR-PF): o Financiarla parcialmente con impuestos generales: justifica IVA alto. o Estudiar fusin IMSS / Seguro Popular o No eliminar cuotas obrero-patronales, redistribuye. 9 Federalismo Fiscal Deformado o Feudalismo Fiscal: Gobierno Federal recauda, costo poltico; Gobiernos locales gastan sin recaudar. Insuficiente gasto inversin sin rendicin de cuentas, transparencia o Centralismo Encubierto: Arbitrariedad, discrecionalidad, retraso, desembolsos, transferencias y participacin, premios y castigos. Opacidad, subejercicios excedente petrleo. Transferencia de responsabilidades (educacin) sin recursos.

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MEDIANO PLAZO: o Necesaria Reforma, Pacto Fiscal, Ley de Coordinacin Fiscal / Convensin Nacional Hacendaria. o Redefinicin precisa de responsabilidad de gasto. o Predial con catastros + seguridad pblica y cobro de servicios pblicos: zona de desastre 0.3% PIB vs 30% PIB. o Rendicin de cuentas / transparencia o Reglas fiscales: Topes dficit / deuda (como Gobiernos nacionales) CORTO PLAZO: Problema de deudas Estatales: no es problema macro, 2.5% PIB. Pero, resolverlo o Restructuracin BANOBRAS. o Programa fortalecimiento Estados (PAFEP). CONCLUSIN: o Programa Econmico 2012: Doble Objetivo / Balance: Evitar desaceleracin / recesin (sndrome de catarro 2009). Hay margen? Preservar finanzas pblicas sanas. Marco de Reglas Equitativas en lo que se refiere al gasto en periodo electoral. Comisin de seguimiento. Evitar polarizar al Congreso / crispar opinin pblica.

Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica Elementos necesarios para incrementar la competitividad y acelerar el crecimiento: Factores de oferta Mayor salud y educacin Mayor inversin Desregulacin para reducir costos de hacer negocios Financiamiento sostenible Derechos de propiedad / Adopcin y desarrollo de tecnologa Factores de demanda Buscar un desarrollo balanceado entre demanda externa e interna sin descuidar la estabilidad macroeconmica y financiera Continuar con la apertura comercial, tratados y acuerdos comerciales adicionales. Un punto importante a considerar es que el sector pblico representa un porcentaje bajo de la demanda total. Durante los ltimos 10 aos, se llev a cabo un proceso de fortalecimiento de las finanzas pblicas a pesar de un entorno econmico adverso.

Un marco de poltica fiscal estable ha permitido fortalecer las finanzas pblicas en la ltima dcada. Los ingresos tributarios no petroleros se encuentran en un mximo histrico como porcentaje del PIB. El gasto en desarrollo econmico y social ha crecido significativamente. La deuda neta se redujo de un promedio de 27.5% del PIB en los noventas a 23.5% en los 2000s. Ms importante, en los 90s la deuda externa era 18% del PIB, en la ltima dcada fue 8%. Tendra sentido tener reglas de balanza estructural, la ley de presupuesto permite tener dficit cuando estamos mal, pero debemos hacer efectivo el ahorro. Hay un papel importante para la poltica contracclica.

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El marco fiscal se ha fortalecido en la ltima dcada, otorgando mayor certidumbre al desarrollo de las finanzas pblicas. En 2006 se aprob la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la cual brind un marco estable para el desarrollo de las finanzas pblicas. Se fij una meta de finanzas pblicas balanceadas, salvo circunstancias de excepcin. Se ordeno la discusin presupuestaria, incluyendo la frmula del precio del petrleo. Se establecieron fondos de estabilizacin para mitigar la cada en el gasto cuando disminuyen los ingresos. Los ingresos tributarios no petroleros del Gobierno Federal se encuentran en un mximo histrico como porcentaje del PIB y el nmero de contribuyentes ha venido en aumento. Si bien es necesario seguir avanzando, an sin derechos de Pemex la recaudacin del Gobierno Federal en Mxico es similar a la de otros pases federales como Canad, Espaa, Estados Unidos y Alemania. Al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales, Mxico desciende al ltimo lugar en el comparativo internacional. El boquete importante esta en los gobiernos locales tanto estatales como municipales El gasto en educacin en Mxico es similar al promedio de la OCDE como proporcin del PIB y es el ms elevado como proporcin del gasto total. El gasto en salud en Mxico es menor al promedio de la OCDE, pero se ha dado un esfuerzo significativo para in crementarlo durante los ltimos aos. El gasto para superacin de la pobreza en Mxico se ha incrementado de manera significativa, llegando al promedio de la OCDE y ubicndose por arriba del de otros pases con niveles de desarrollo similar. Al mismo tiempo se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando de los niveles ms elevados en la OCDE. Los recursos federalizados y las participaciones a las entidades federativas han mostrado un desempeo favorable en la ltima dcada. La deuda pblica ha mantenido una trayectoria saludable y es menos vulnerable debido a la sustitucin de deuda externa por interna. Lo anterior ha permitido que bajen las tasas y se prolongue la curva de rendimiento. Cules son los retos en finanzas pblicas?

Hay necesidades importantes de gasto, pero tanto la historia de Mxico como lo que est sucediendo en Europa y los Estados Unidos nos recuerda que debe estar fondeado con ingresos permanentes, no con deuda Hay algunos mrgenes para incrementar la recaudacin federal, pero el espacio principal est en los gobiernos locales Eso permitira continuar con el esfuerzo significativo en materia de gasto social e inversin pblica Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Anlisis e Investigacin La capacidad recaudatoria del estado sigue siendo baja Falta un acuerdo que entienda la recaudacin como una poltica pblica que vaya de la mano con una poltica de gasto que se centre en el bienestar de la poblacin. Los incrementos en gasto contra la pobreza no reflejan los resultados que hasta ahora tenermos pues se han enfocado los recursos a programas de carcter asistencialista y no de carcter productivo En una perspectiva de derechos, los recursos presupuestarios deben asignarse para obtener un nivel mnimo de bienestar Debe existir informacin suficiente para evaluar el proceso de decisin presupuestal. Falta transparencia presupuestaria pues la discusin se lleva a espacios cerrados. Ms de 45 gobiernos hacen pblica esta informacin de manera oportuna. Por otra parte es importante el control.

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Discusin: La falta de facultades de los estados son menores En el estado de Mxico se estan apalancando en el impuesto sobre la nmina para el fondeo de PPS. El seguro popular esta presionando de manera importante las finanzas pblicas La teora de derechos te obliga a pensar desde distintas realidades. Los sistemas de control en el pas son muy costosos y no dan el rendimiento esperado. Las alianzas pblico preivadas deben ser SOCIEDADES, no deben ser proyectos de financiamiento, deben ser proyectos de INVERSIN. EN LA DISCUSIN DE FIANZAS PBLICAS ES NECESARIO VER LAS COSAS DESDE OTRA PERSPECTIVA Y PARTIR DE LA DISCUSIN QUE LE TOCA HACER A CADA NIVEL DE GOBIERNO? LA DESREGULACIN NO ES UN PROBLEMA DE QUITARLA O PONERLAES DE EFICIENTARLA Mtro. Ral Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico En cuanto a los PPSs son una buena herramienta cuando no hay mas Es necesario que exista corresposabilidad entre los actores de la economa. El Gasto en cuestin educativa esta mal enfocado pues ya no es cuestin de cobertura si de calidad En cuestion de gasto es necesario revisar lo destinado a cuestiones ambientales y de desarrollo del campo. Aumentar la recaudacin y ampliar la base gravable deben ser procesos que se realicen con transparencia Toms Ruiz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Veracruz En las ltimas dos dcadas el Gobierno Federal se ha desprendido de muchas responsabilidades en la prestacin de servicios e infraestructura bsicas. En contraste, los gobiernos estatales y municipales han asumido mayores compromisos. Desde otra perspectiva, las tareas del Gobierno Federal se han reducido, al tiempo que las de los gobiernos locales han ido en aumento El proceso de federalizacin se bas primero en Acuerdos y Convenios de Descentralizacin, y posteriormente se norm a travs de la Ley de Coordinacin Fiscal. Aunque tratan de abarcar los aspectos importantes para cuantificar y distribuir los recursos, el esquema e instrumentos actuales no abordan de manera apropiada algunos aspectos importantes de este gasto, entre otros: Las repercusiones de una negociacin centralizada y que afecta a casi milln y medio de empleados pblicos (federalizados y estatales); Los retos y las caractersticas de las condiciones sociales y geogrficas que impactan en la demanda y costo de los servicios; y La demanda y rezagos son mayores que la disponibilidad de recursos. Estos deberan trasladarse en igual proporcin que el comportamiento de la recaudacin del Gobierno Federal Las nuevas responsabilidades transferidas, y el gasto asociado a las mismas, se basan en un gran nmero de personal y un elevado costo de la nmina. As, 66 de cada 100 pesos del total de las aportaciones federales corresponden a la nmina de los servicios de salud y educacin. El comportamiento de este rubro de gasto lo decide el Gobierno Federal en negociaciones centralizadas con las representaciones sindicales

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Algunos problemas con lo anterior: Los % de incremento que negocia la Federacin superan los considerados en la poltica salarial del propio GobiernoFederal y por encima de los previstos por los estados en sus presupuestos; en consecuencia hay un costo adicional no previsto en las finanzas estatales. En una gran mayora, se genera una doble negociacin cuyo costo lo deben absorber completamente los estados; as, recursos no previstos deben redireccionarse del presupuesto estatal; Decisiones a nivel central (metas de cobertura y atencin y rezonificacin) impactan las finanzas estatales. Los retos y demandas a nivel local son crecientes y diversos. Su atencin exige de estrategias apropiadas y de mayores recursos. El Pacto Federal se basa en un reparto equitativo y solidario de la recaudacin. Sin embargo el diseo de este reparto no ha sido equitativo, y muestra una tendencia desfavorable para los estados. Por ejemplo, entre 2006 y 2010, la recaudacin del Gobierno Federal aument a una tasa media anual cercana al 2%; por su parte, la Recaudacin Federal Participable (RFP) a prcticamente la mitad: 1.1%. equitativo, y muestra una tendencia desfavorable para los estados. El beneficio de un mayor ingreso total se traslada parcialmente hacia los estados a travs de la RFP. Los recursos disponibles para el Gobierno Federal han aumentado su participacin respecto de dichos ingresos, particularmente en los ltimos cinco aos. En cambio el gasto federalizado ha mantenido su participacin respecto de dichos ingresos. Hay un factor adicional a considerar en esta relacin: que el beneficio de un menor costo del servicio de la deuda (y en consecuencia menores recursos para su servicio), no repercute en beneficio de las entidades federativas. As, desde la perspectiva de las entidades federativas, existe la duda razonable de que el reparto de la recaudacin fiscal ha favorecido ms a los programas a cargo de las dependencias federales que a las responsabilidades que tienen encomendadas los gobiernos estatales y municipales y el Distrito Federal. En parte, el esquema de reparto tiene candados que no reconocen el costo de los servicios y el aumento de la de manda que s se atiende en cada una de las entidades federativas y municipios del pas (servicios que en su mayora fueron trasladados hacia el mbito estatal y municipal en el trascurso de los ltimos trece aos). En parte, porque en condiciones de estabilidad, el mayor beneficio recae en el Gobierno Federal. En condiciones de ajuste, el costo se reparte entre la federacin y los estados. A su vez, los arreglos actuales de reparto de la recaudacin nacional entre la federacin y las entidades federativas requieren ser ajustados a las responsabilidades y necesidades del mbito estatal y municipal. Las decisiones principales se toman de manera centralizada, en particular respecto de servicios pblicos bsicos; decisiones que deben ser ejecutadas en y por los estados y municipios. La falta de mecanismos oportunos para reconocer los costos adicionales nos lleva a recurrir constantemente a ne gociaciones casusticas con instancias federales, en un ejercicio difcil y desgastante. Los actuales esquemas que determinan responsabilidades y recursos relacionados con servicios pblicos e infraestructura en las entidades federativas requieren ser revisados y ajustados a un objetivo nacional y de largo plazo Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo Asesor Consultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de una explotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vida independiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y disminuy la desigualdad. Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados que limitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas. La vecindad con los Estados Unidos, el mercado mas grande del mundo, ha sido una ventaja a partir del Tratado

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 de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad, particularmente en la exportacin de manufacturas lo que se ha evidenciado con una balanza comercial favorable con Estados Unidos en los ltimos aos. No obstante que Mxico se ha convertido en un pas importante exportador de manufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo tanto para inversionistas nacionales como extranjeros, Se requiere promover y estimular la inversin de los particulares, restablecer las cadenas productivas, incrementar los salarios reales, de la mano del aumento de la productividad, un mayor y mejor gasto pblico tanto federal como estatal, debidamente fortalecido por la transparencia y la rendicin de cuentas como una cultura y no slo como una obligacin administrativa que en todo caso deber ser vigilada por los rganos de fiscalizacin tanto federales como estatales, para en su caso aplicar las sanciones que correspondan. La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollo sin contar con un mer cado interno suficientemente slido y un estado fuerte econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin de empleos. Se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia y rendicin de cuentas de los tres niveles de gobierno. Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con los pases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala. La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %. El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del PIB. Independientemente de que poder legislativo apruebe una Reforma Hacendaria que debe ser discutida y consensuada con los diferentes sectores de la economa nacional, es indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren una voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones inmediatas. Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso. Simplificar el pago de impuestos. Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como proporcin del PIB. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tanto federal como estatal y municipal. Como ya se mencion, la Reforma Hacendaria, debe ser el producto de una amplia consulta a fin de que la misma tenga el apoyo de las fuerzas sociales del pas. Es claro que la misma no puede instrumentarse toda de inmediato sino acompasada en el tiempo pero con fechas que permitan que los agentes econmicos puedan tomar decisiones en el corto, mediano y largo plazo. De ah la importancia poltica que deben jugar los poderes legislativos, tanto federales como estatales, para el logro de esta trascedental reforma. Algo que aparentemente si parece hacer la desigualdad en el caso de Mxico es destruir con el tiempo la capacidad de alcanzar un consenso con amplia base en materia de poltica econmica; bajo condiciones de polarizacin social es muy difcil alcanzar decisiones colectivas. El resultado es que la desigualdad reduce la estabilidad y predictibilidad de las decisiones del gobierno, con un efecto adverso sobre la inversin y el crecimiento. La inestabilidad de las polticas se agrava cuando la desigualdad tambin trae consigo la inestabilidad poltica1 Lo que resulta claro es que si el Estado Mexicano no cuenta con recursos suficientes para crecer y distribuir, la

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desigualdad crnica de nuestro pas difcilmente podr disminuirse y menos erradicarse. La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos: Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa generalizada con una canasta de productos bsicos exenta a tasa 0 y acabar con este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regimenes preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el 4.18% del PIB. Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personas fsicas y disminuyndolo en las personas morales para impulsar su competitividad. Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos al mantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y petroqumicos. A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resulta indispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria. Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorpore criterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estos endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la infraestructura econmica y social. Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad y los catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos 1 Juan Carlos Moreno Brid y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economa Mexicana. Una perspectiva histrica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2010. Pg. 338. En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son los que ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico. C. P. Juan Carlos Prez Gngora, Socio Director de Prez Gngora y Asociados-Consultora Fiscal y Patrimonial En mayo de 2008, entraron en vigor diversas reformas constitucionales en materia de presupuesto, entre stas se encuentra la de dotar a la Cmara de Diputados de facultades para la expedicin de leyes en materia de contabilidad gubernamental, y para la presentacin homognea de informacin financiera, patrimonial y, de ingresos y egresos por parte de la federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico administrativos de sus demarcaciones territoriales Con este objetivo, a partir del 1 de enero de 2009 entr en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental que norma dos materias: La contabilidad gubernamental en todos los poderes y rdenes de gobierno. La informacin financiera en todos los poderes y rdenes de gobierno. La situacin prevaleciente en materia de contabilidad gubernamental en los distintos rdenes de gobierno, se caracterizaba por el empleo de trminos, metodologas, criterios y formatos de presentacin de informacin het erogneos, dificultando comparar, transparentar y hacer efectiva la rendicin de cuentas y fiscalizacin del gasto. La reforma al artculo 134 constitucional, extiende la aplicacin del presupuesto basado en resultados a los estados y municipios, al establecer la obligatoriedad, por parte de los gobiernos locales, de llevar a cabo la evaluacin de los recursos federales a travs de indicadores, resultados y metas. La Ley General de Contabilidad Gubernamental, contempla como principal objetivo, establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos para lograr su adecuada armonizacin. En su artculo segundo transitorio se establece la instalacin de un Consejo Nacional de Armonizacin Contable, que ser el rgano coordinador para la armonizacin de la contabilidad gubernamental.

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 El 27 de enero de 2009 se instal el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene como objetivo la emisin de las normas contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos. Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental Registro de las operaciones: el sistema de contabilidad gubernamental registrar de manera armnica, delimitada y especfica, las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos. La contabilidad se har con base acumulativa y las transacciones se registrarn de acuerdo al gasto devengado, esto es, en el momento en que se realicen, independientemente de su pago. El sistema generar en tiempo real los estados financieros, presupuestarios. La contabilidad contar con registros auxiliares que demuestren el avance presupuestario y contable. Introduce la obligacin de generar un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles. Los entes pblicos debern generar mnimamente sus estados financieros, presupuestales y la informacin financiera siguiente: Informacin contable: Estado de Situacin Financiera Estado de Variacin en la Hacienda Pblica. Estado de Flujos de Efectivo. Informes sobre Pasivos Contingentes Notas a los Estados Financieros. Estado Analtico del Activo. Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos Estado de Resultados (slo aplica para las entidades empresariales). Estado de actividades. Informacin presupuestaria: Estado Analtico de Ingresos Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos. Cuenta Econmica (Cuenta Doble) En apoyo al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr preveer un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y a los municipios. Se emitirn lineamientos para el otorgamiento de subsidios, en estos se considerarn requisitos especiales para municipios con menos de 25 mil habitantes (Art. Noveno Transitorio de la LGCG). Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en el caso de las entidades federativas, las leyes equivalentes. Las responsabilidades administrativas se fincarn, en primer trmino, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en omisiones que los originen por haber omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia. La Armonizacin Contable y Presupuestal requerir de la participacin activa de las entidades, as como de la co ordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno y personal involucrado. Para muchos municipios, la implementacin de las disposiciones se enfrentar a las limitaciones econmicas para el uso de tecnologa y modernizaciones de sus sistemas de informacin contable, sin embargo, habr apoyos econmicos para la implementacin de estos sistemas. La contabilidad patrimonial no existe en la gran mayora de los gobiernos locales y municipales. El plazo para la implementacin coincide con la conclusin de algunas administraciones estatales y municipales, demorando la sistematizacin de los procesos y la preparacin de la estructura administrativa para adoptar nuevas prcticas.

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Con la aprobacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se da respuesta a la necesidad de contar con informacin que no slo cumpla los requisitos legales de transparencia y rendicin de cuentas, sino que permita superar la diversidad de conceptos normativos y tcnicos prevaleciente en la informacin financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales. Dicha Ley permitir que la federacin, estados, municipios y dems entidades, generen informacin ms oportuna que ayude a los servidores pblicos en la toma de decisiones sobre las finanzas. Por otra parte, a los funcionarios que realicen actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley, se les aplicarn las sanciones correspondientes. Discusin: Las responsabilidades de gasto que se han asignado a los estados son demasiadas para los recursos con los que cuentan no son suficientes En este momento los recursos petroleros estn blindando a Mxico de la crisis actual, pero estando en la situacin en la que estamos, es peligroso que el precio del petrleo baje pues las finanzas pblicas no lo soportaran Una manera de re estimular el consumo es reducir el ISR, tenemos que apuntarle al IVA y buscar que el ISR se incremente en los que ms ganan. La transparencia y la rendicin de cuentas es un factor clave para el incremento en la recaudacin de ingresos pues los ciudadanos no confan y preguntan para qu quieren ms dinero los polticos? En cuanto al patrn de desarrollo general el estado debe seguir jugando un papel importante, sin embargo es importante cuestionarnos si el tamao del estado es el adecuado y si realmente es necesario que este crezca, o se eficientice En la parte de la deuda y de ingresos es necesario reconocer que los gobiernos locales no han hecho uso de las pocas herramientas que se les han proporcionado. Se tiene que retomar el tema de la convencin hacendaria, una reforma fiscal y/o hacendaria va a afectar intereses, lo que es importante es asumir los costos

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SEGUNDO FORO NACIONAL TEMTICO DE DEBATE

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO

MXICO, DISTRITO FEDERAL MIRCOLES 07 DE SEPTIEMBRE DEL 2011
HOTEL HILTON MEXICO CITY REFORMA AVENIDA JUREZ 70, CENTRO HISTRICO

08:30 09:00 REGISTRO SALN DON ALBERTO (PISO 4) 09:00 10:00 OBJETIVO DE LOS FOROS TEMTICOS DR. ROGELIO MONTEMAYOR SEGUY COORDINADOR DE LA COMISIN ESPECIAL DEL PROYECTO NACIONAL DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS VISIN DEL PROYECTO NACIONAL DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ PRESIDENTE DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS INAUGURACIN SEN. MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA, PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA DEL SENADO DE LA REPBLICA

10:00 14:00 MESA 1 ESTADO PROMOTOR: UNA REFORMA FINANCIERA PARA EL FOMENTO ECONMICO SALN DOA ADELITA (PISO 4)

COORDINADOR LIC. LUIS MANUEL ORC GNDARA, COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS INTEGRANTES DR. MANUEL SNCHEZ GONZLEZ, SUBGOBERNADOR DEL BANCO DE MXICO LIC. FRANCISCO SUREZ DVILA, VICEPRESIDENTE DE CONSEJO MEXICANO DE ASUNTOS INTERNACIONALES LIC. LUIS ROBLES MIAJA, PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA ASOCIACIN DE BANCOS DE MXICO JESS SILVA-HERZOG, ECONOMISTA ING. HCTOR RANGEL DOMENE, DIRECTOR GENERAL DEL BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y DE NACIONAL FINANCIERA LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO, COORDINADOR EJECUTIVO DEL CONSEJO ASESOR DE LA HACIENDA PBLICA DEL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS DR. ROLANDO CORDERA CAMPOS, PROFESOR EMRITO DE LA FACULTAD DE ECONOMA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

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ING. FERNANDO HERNNDEZ LOHR, PRODUCTOR AGROPECUARIO LIC. RODRIGO SNCHEZ MJICA, DIRECTOR GENERAL DE FIDEICOMISOS INSTITUIDOS EN RELACIN CON LA AGRICULTURA LIC. GERARDO CAJIGA ESTRADA, SECRETARIO DE FINANZAS DEL ESTADO DE OAXACA MESA 2 ESTADO PROMOTOR: UNA NUEVA POLTICA DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS SALN DON DIEGO 2 (PISO 2) COORDINADOR DR. LUIS FONCERRADA PASCAL, DIRECTOR GENERAL DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS DEL SECTOR PRIVADO INTEGRANTES

10:00 14:00

DR. ERNESTO MARCOS GIACOMAN, SOCIO DE MARCOS Y ASOCIADOS, S. C DR. JOS ENRIQUE VILLA RIVERA, DIRECTOR GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA DR. ALEJANDRO VILLAGMEZ AMEZCUA, PROFESOR INVESTIGADOR DE LA DIVISIN DE ECONOMA DEL CENTRO DE INVESTIGACIN Y DOCENCIA ECONMICAS, A. C. C. P. MARIO SNCHEZ RUIZ, PRESIDENTE DEL CONSEJO COORDINADOR EMPRESARIAL MTRO. MAURICIO DE MARA Y CAMPOS, DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOBRE DESARROLLO SUSTENTABLE Y EQUIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA LIC. BRUNO FERRARI GARCA DE ALBA, SECRETARIO DE ECONOMA LIC. MIGUEL MARN MANZUR, SUBSECRETARIO PARA LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA DE LA SECRETARA DE ECONOMA DIP. ILDEFONSO GUAJARDO VILLARREAL, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE ECONOMA E INTEGRANTE DE LA COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO ING. JOS EDUARDO CORREA ABREU, PRESIDENTE NACIONAL DE LA CMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN SR. HUGO EDUARDO BETETA, DIRECTOR DE LA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN MXICO MESA 3 ESTADO PROMOTOR: EL FOMENTO AL CAMPO SALN DON DIEGO 3 (PISO 2) COORDINADOR DR. JOS ANDRS CASCO FLORES, DIRECTOR EJECUTIVO DE EL COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS

10:00 14:00

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INTEGRANTES LIC. SERGIO FADL KURI, DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE DESARROLLO AGRCOLA DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN LIC. JUAN CARLOS CORTS GARCA, PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL AGROPECUARIO DIP. CRUZ LPEZ AGUILAR, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE AGRICULTURA Y GANADERA; INTEGRANTE DE LA COMISIN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA; INTEGRANTE DE LA COMISIN ESPECIAL PARA ANALIZAR EL PRESUPUESTO DE GASTOS FISCALES; INTEGRANTE DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA DR. CARLOS ALBERTO VILLASEOR PEREA, RECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

LIC. ARMANDO PAREDES ARROYO-LOZA, PRESIDENTE DE AGROINDUSTRIAS APAL DIP. GERARDO SNCHEZ GARCA, PRESIDENTE DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL DE LA CONFEDERACIN NACIONAL CAMPESINA SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE ENERGA; INTEGRANTE DE LAS COMISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y SEGURIDAD PBLICA E INTEGRANTE DE LA COMISIN ESPECIAL PARA EL ANLISIS Y SEGUIMIENTO DE LAS FINANZAS PBLICAS LIC. GRACIELA AGUILAR ANTUANO, ECONOMISTA ESPECIALISTA EN EL SECTOR AGROPECUARIO DR. ANTONIO YUNEZ NAUDE, DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS ECONMICOS DE EL COLEGIO DE MXICO

14:30 15:30 COMIDA SALN DON ALBERTO (PISO 4) 15:30 17:00 RELATORAS 17::00 18:00 CONFERENCIA MAGISTRAL DR. AGUSTN G. CARSTENS CARSTENS, GOBERNADOR DEL BANCO DE MXICO 18:00 18:30 CLAUSURA

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Segundo Foro Temtico de Debate Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo MESA 1: Estado Promotor: Una Reforma Financiera Para El Fomento Econmico Coordinador: Lic. Luis Manuel Orc Gndara, Comisin Nacional De Los Derechos Humanos Participantes: Dr. Manuel Snchez Gonzlez, Subgobernador Del Banco De Mxico Lic. Francisco Surez Dvila, Vicepresidente De Consejo Mexicano De Asuntos Internacionales Lic. Luis Robles Miaja, Presidente Ejecutivo De La Asociacin De Bancos De Mxico Jess Silva-Herzog, Economista Ing. Hctor Rangel Domene, Director General Del Banco Nacional De Comercio Exterior Y De Nacional Financiera Lic. Alfredo Phillips Olmedo, Coordinador Ejecutivo Del Consejo Asesor De La Hacienda Pblica Del Colegio Nacional De Economistas Dr. Rolando Cordera Campos, Profesor Emrito De La Facultad De Economa De La Universidad Nacional Autnoma De Mxico Ing. Fernando Hernndez Lohr, Productor Agropecuario Lic. Rodrigo Snchez Mjica, Director General De Fideicomisos Instituidos En Relacin Con La Agricultura Lic. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario De Finanzas Del Estado De Oaxaca MESA 2: Estado Promotor: Una Nueva Poltica De Fomento A Las Actividades Productivas Coordinador: Dr. Luis Foncerrada Pascal, Director General Del Centro De Estudios Econmicos Del Sector Privado Participantes: Dr. Ernesto Marcos Giacoman, Socio De Marcos Y Asociados, S. C Dr. Jos Enrique Villa Rivera, Director General Del Consejo Nacional De Ciencia Y Tecnologa Dr. Alejandro Villagmez Amezcua, Profesor Investigador De La Divisin De Economa Del Centro De Investigacin Y Docencia Econmicas, A. C. C. P. Mario Snchez Ruiz, Presidente Del Consejo Coordinador Empresarial

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Mtro. Mauricio De Mara Y Campos, Director Del Instituto De Investigaciones Sobre Desarrollo Sustentable Y Equidad Social De La Universidad Iberoamericana Lic. Bruno Ferrari Garca De Alba, Secretario De Economa Lic. Miguel Marn Manzur, Subsecretario Para La Pequea Y Mediana Empresa De La Secretara De Economa Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal, Presidente De La Comisin De Economa E Integrante De La Comisin De Hacienda Y Crdito Pblico Ing. Jos Eduardo Correa Abreu, Presidente Nacional De La Cmara Mexicana De La Industria De La Construccin Sr. Hugo Eduardo Beteta, Director De La Comisin Econmica Para Amrica Latina Y El Caribe En Mxico MESA 3: Estado Promotor: El Fomento Al Campo Coordinador: Dr. Jos Andrs Casco Flores, Director Ejecutivo De El Colegio Nacional De Economistas Participantes: Lic. Sergio Fadl Kuri, Director General Adjunto De Desarrollo Agrcola De La Secretara De Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentacin Lic. Juan Carlos Corts Garca, Presidente Del Consejo Nacional Agropecuario Dip. Cruz Lpez Aguilar, Presidente De La Comisin De Agricultura Y Ganadera; Integrante De La Comisin De Presupuesto Y Cuenta Pblica; Integrante De La Comisin Especial Para Analizar El Presupuesto De Gastos Fiscales; Integrante Del Centro De Estudios Para El Desarrollo Rural Sustentable Y La Soberana Alimentaria Dr. Carlos Alberto Villaseor Perea, Rector De La Universidad Autnoma Chapingo Lic. Armando Paredes Arroyo-Loza, Presidente De Agroindustrias Apal Dip. Gerardo Snchez Garca, Presidente Del Comit Ejecutivo Nacional De La Confederacin Nacional Campesina Sen. Francisco Labastida Ochoa, Presidente De La Comisin De Energa; Integrante De Las Comisiones De Desarrollo Regional Y Seguridad Pblica E Integrante De La Comisin Especial Para El Anlisis Y Seguimiento De Las Finanzas Pblicas Lic. Graciela Aguilar Antuano, Economista Especialista En El Sector Agropecuario Dr. Antonio Yunez Naude, Director Del Centro De Estudios Econmicos De El Colegio De Mxico

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Mxico, Distrito Federal, a 07 de agosto del 2011

JESUS SILVA HERZOG FLORES Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado que se anticipa que persistir un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro.

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La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional Agradeceremos su participacin en la Mesa 1, Estado Promotor: Una reforma financiera para el fomento econmico, del segundo foro temtico, que realizaremos el mircoles 07 de septiembre del ao en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Jurez 70, Centro Histrico 06010, Mxico, D. F. Este segundo foro temtico que organiza el CNE, busca reflexionar sobre la responsabilidad que el Estado debe asumir como promotor del desarrollo, como movilizador de la energa de todos los actores econmicos y sociales para potenciar su aporte a dicho objetivo de desarrollo y sobre los controles o mecanismos a usar para evitar oportunamente los excesos del pasado. En la mesa uno, en la se desea su participacin, en particular se busca analizar cmo alinear uno de los principales instrumentos de desarrollo, el sistema financiero y sobre que debe ser reformado para potenciar su contribucin al crecimiento con la igualdad que se propone. En particular nos interesa conocer sus reflexiones sobre alguno de los siguientes subtemas especficos: 1) Mandato del Banco de Mxico: solo objetivos de inflacin?, o debe ampliarse su mandato para incorporar objetivos de crecimiento y de supervisin de la salud de todo el sistema financiero para evitar riesgos sistmicos como el de 2008? 2) Cmo lograr que la banca comercial y dems organizaciones auxiliares de crdito desempeen un papel ms activo como proveedores de crdito de calidad a la inversin y dems actividades productivas 3) Cmo lograr que la banca de desarrollo desempee un papel ms activo como proveedores de crdito de calidad a la inversin y dems actividades productivas En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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Relatora Mesa 1. Una reforma financiera para el fomento econmico. Coordinador: Lic. Luis Orc Gndara. La mesa 1 examin tres temas: El primero fue sobre el mandato del Banco de Mxico y la pregunta que se hizo: Atender slo el objetivo de inflacin o debe ampliarse el mandato para incorporar objetivos de crecimiento y supervisin de la salud del sistema financiero? Dos oradores participaron en el primero de los temas: Francisco Surez Dvila, ex subsecretario de Hacienda y Manuel Snchez Gonzlez, subgobernador del Banco de Mxico. Surez Dvila plante que era necesario ampliar las responsabilidades del Banco de Mxico para que siga otros objetivos; y agreg: han existido dos modelos de banco central en Mxico. El primero, el de 1937 hasta 1970, que tuvo que enfrentar la depresin de los 30s y se caracterizo por polticas expansionistas que promovieron tasas de crecimiento en aquel ambiente depresivo mundial. Tambin creo fideicomisos de fomento que dieron importancia al crecimiento. El segundo modelo, el actual --dijo-- privilegia la estabilidad de precios y ha provocado un grave estancamiento econmico en Mxico. El tipo de cambio agreg Surez Dvila- tambin es fiel hoy a la inflacin y no a la competitividad internacional. O sea, que no debe ser un instrumento contra la inflacin, sino que debe manejarse para promover la competitividad del pas. Propuso que el Banco de Mxico debe tener como principal objetivo, el desarrollo nacional y debe ampliar los instrumentos de poltica que fortalezcan el empleo. Asimismo, debe subordinarse el tipo de cambio a la competitividad y no como ahora, a la lucha contra la inflacin. Para eso hay otros instrumentos. La banca central dijo-- debe tener mayor flexibilidad que permita financiar al gobierno y a otros sectores, especialmente en momentos de crisis, como hoy. No se debe temer apoyarlos. Finalmente, propuso que el gobernador del Banco de Mxico informe al Congreso por lo menos dos veces al ao, en vez de una vez, como ocurre ahora. Por su parte, el subgobernador, Manuel Snchez, habl sobre las finalidades que tiene el Banco de Mxico, como la de atender el crecimiento, porque provee a la economa de dinero y porque procura la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda y el sano desarrollo del sistema financiero. Manej la idea de que una vez que estn esas variables bien, todo lo dems funciona mejor, y aadi que la inflacin es un mal para cualquier sociedad, por sus efectos sobre la poblacin y adems existe una relacin inversa entre la inflacin y el crecimiento. Tambin hablo de la importancia de otras funciones del Banco de Mxico, como la de regular el sistema financiero para eficientar los ahorros de las personas; y que una base macroeconmica slida es fundamental para sortear las crisis como las que pasada hoy en da.

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* * * En el tema de la banca comercial, la pregunta que se planteo fue Cmo lograr que la banca comercial y los organismos auxiliares de crdito tengan un papel ms activo como proveedores de financiamiento competitivo a la inversin? Aqu tambin hubo dos ponentes: Luis Robles Miaja, presidente de la Asociacin de Bancos de Mxico y Jess SilvaHerzog ex secretario de Hacienda. Robles Miaja dijo que la banca en Mxico puede seguir contribuyendo al crecimiento. Esa es la realidad --dijo-- y no es correcta la apreciacin de que la opcin es: o luchas contra la inflacin o promueves el crecimiento, porque se pueden hacer las dos cosas. Sostuvo que La cartera de crdito de la banca mexicana ha venido creciendo a un ritmo de dos dgitos y que el Estado debe enfocarse en cuatro aspectos fundamentales en este campo: 1.) que las polticas pblicas deben orientarse al desarrollo del mercado; 2.) Con un manejo responsable de la macroeconoma; 3.) promover mayor transparencia y rendicin de cuenta y 4.) Propiciar la salud del sistema financiero. Agreg que Mxico se ha llevado a cabo una supervisin intrusiva, a diferencia del sistema anglosajn que es a distancia, en el que se pide informacin y los bancos la mandan. Aqu nos invaden de gente en las oficinas. Entonces debe ser que el Estado Rector existe. Una de las tesis fundamentales de Surez Dvila, en su intervencin fue que el Estado mexicano debe orientar la economa, promoverla y ser rector de la economa y nadie de ese grupo se opuso. El licenciado Silva-Herzog, en este tema, comenz asegurando que el crecimiento econmico de Mxico ha sido mediocre en las ltimas dcadas y que la economa se ha rezagado en comparacin con los pases de Amrica Latina. Actualmente el BRIC que es Brasil, Rusia, India y China-- se escribe sin la M, pero en pocas pasadas hubiera sido impensable que eso ocurriera. Lament que en el pasado reciente se haya privilegiado la estabilidad de precios, olvidndose que la poltica econmica debiera promover crecimiento econmico y la generacin de empleos. Keynes mencion Silva-- dijo que no haba pas exitoso en el mundo sin participacin del Estado. Actualmente critic-- hay un Estado obeso, igual que en los aos 80s, porque se pas de un Estado de excesos a uno dbil, o sea se ha ido al otro extremo. Nos record que la banca en Mxico ha tenido una profunda transformacin, porque pas de ser banca privada a una nacionalizacin en 1982 --que fue decisin equivocada-- para despus pasar a la privatizacin de la banca con poca transparencia, con la crisis de 1994-1995. Luego, a un rescate de la banca y poco despus a la extranjerizacin de la banca. A juicio de Silva-Herzog ha sido un error que la banca mexicana pasara a manos extranjeras porque ningn pas de nuestra dimensin e importancia lo ha permitido. Critic que las comisiones que cobra la banca en Mxico son superiores a las que cobran en los pases de origen; que el apoyo a las actividades productivas es mediocre y que hay un diferencial inmenso de tasas entre las de captacin, con tasas pasivas, y las de los crditos, tasas activas.

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Dice que el reto importantes para la banca en Mxico es avanzar en el proceso gradual de mexicanizacin; alentar una canalizacin del crdito a las necesidades nacionales productivas; los cajones de crdito a sectores prioritarios, como existan en el pasado. El financiamiento es fundamental para el desarrollo-- dijo. Y concluy: Tenemos una banca que no presta y una Hacienda que no recauda, lo cual es fatal para el desarrollo econmico. * * * En cuanto al tema de la banca de desarrollo, la pregunta fue Qu debemos hacer para que la banca de desarrollo desempee un papel ms activo como promotor y proveedor de crdito de calidad para la inversin y dems actividades productivas. Hctor Rangel Domene, Director General de Nacional Financiera y del Banco Nacional de Comercio Exterior destac que el sistema financiero mexicano ha pasado varias etapas. En Mxico dijo-- hay un sector informal que impide la penetracin financiera; y Para que el sector financiero contribuya al fomento econmico se necesita la penetracin financiera en el pas --dijo-- Debe ser mucho mayor que la existente porque es muy baja comparada con economas del mismo nivel de desarrollo. Adems dijo que el sistema es complejo e involucra muy rpidamente a la regulacin financiera. Por eso hay que pensar en el tema de micro-crditos y finanzas porque no hay una poltica integral en Mxico. Es necesario profundizar en reformas de nicho o especficas como en reas de la banca de desarrollo y micro- finanzas y sistemas de garanta para promover los crditos de la banca comercial. En cuanto a la situacin actual de la banca de desarrollo, no se aprovecha totalmente la capacidad de apalancamiento de las instituciones, --sostuvo-- Hay una variedad de ventanillas que confunden al cliente; falta de autonoma de la banca de desarrollo, por lo que la oferta de productos se encuentra fragmentada y dispersa; donde se generan duplicidades y traslates; persisten altos costos de operacin; y la atraccin y retencin de talento humano es compleja. No lo dijo, pero dio la sensacin de que estaba burocratizada. Agreg que el marco institucional es rgido y se encuentra sobre-regulado. * * * Por su parte Rodrigo Snchez Mjica, Director General del FIRA sostuvo que la banca de desarrollo en los ltimos aos ha sido complementaria a la comercial. Que la banca tiene flexibilidad, amplios portafolios de productos y no slo otorga crditos sino garantas y los niveles de morosidad ahora son bajos. Se pronuncio por que la banca de desarrollo juegue un papel ms activo. Sostuvo que la banca de desarrollo debe ser eficiente y tener menores costos. La banca de desarrollo --dijo-- es un sistema que est ms cerca de los productores y ese es un punto muy importante porque van a donde est el productor. Reflexion que si bien la banca de desarrollo es un instrumento de la poltica econmica, debe ser bajo criterios tcnicos y no polticos. Alfredo Philips Olmedo, que en su tiempo fue Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior, dijo que la ltima crisis fue una crisis secuestrada por la inmediatez de los mercados, segn el Premio Nobel Krugman, con solu-

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ciones que se concentran en salvar a los bancos, resolver la deuda soberana, el dficit pblico y combate a la inflacin sin atacar mucho o casi nada, la promocin del empleo y el desarrollo. Dijo que la banca de desarrollo debe verse en un contexto de un Estado promotor; que debe recuperarse el sistema selectivo de canalizacin de crditos, a travs de cajones de crdito en el Banco de Mxico a diferentes actividades prioritarias, obligatoriamente. Se pronunci porque la banca tenga autonoma de gestin y administrativa, igual que lo haba planteado Snchez Mjica, para toda la banca de desarrollo que ha sido una propuesta impulsada por el Senado de la Repblica y que est atorada por la oposicin y la resistencia de la banca comercial. Se present un debate, al final, en torno a unas claras diferencias de percepcin entre el grupo oficial y los miembros del Colegio Nacional de Economistas. Rolando Cordera Campos, profesor emrito de la UNAM, quien se ha dedicado al tema del combate a la pobreza, sostuvo que hay que homologar criterios para la evaluacin de la banca de desarrollo y comprometerse con sus objetivos. El estado fue importante en la acumulacin de capital, creando empresarios y fue ms all del mercado. La banca de desarrollo cre la infraestructura, la base de la modernizacin mexicana --dijo-- y propuso que ante la inexistencia de una poltica industrial haba que desarrollarla: Hay que nacionalizar la globalizacin concluy. Agreg que se requieren mecanismos y criterios de evaluacin precisos, que estaran inmersos en un sistema de planeacin. Destac que no ha habido un manejo responsable de la economa como por ejemplo, en la redistribucin del ingreso y que hubo un manejo irresponsable en la crisis econmica pasada. * * * Finalmente, el captulo de la banca de desarrollo tuvo la participacin de dos usuarios de sus crditos. Uno fue el Mtro. Gerardo Cajiga Estrada, Secretario de Finanzas de Oaxaca, quien dijo que los estados, como un todo, no tienen problemas de deuda y que todos estos ruidos no tienen que ver con la mayora de los estados. Dijo que habra que abrir canales de comunicacin a los estados con los organismos internacionales, para que de esta manera puedan disponer de asistencia tcnica; porque los Estados casi no tienen acceso a la banca internacional de desarrollo. Sugiri que en la banca de desarrollo participe en el refinanciamiento de la deuda de los estados, a travs de proporcionar garantas de pago oportuno. Slo el Estado de Mxico ha logrado ese convenio y Oaxaca est a punto de lograrlo. El secretario de finanzas es licenciado del ITAM y maestro en economa de Harvard y dijo la banca de desarrollo debe potenciar el crdito de los pequeos gobiernos. Por ejemplo, Oaxaca que tiene 570 Municipios y algunos son muy pequeos; por ello, los bancos ni los ven ni los oyen, de ah que deban idear mecanismos conjuntos. El ltimo orador fue el ingeniero Fernando Fernndez Lohor, quien es productor agropecuario y pesquero de Sonora. Habl sobre la importancia del financiamiento al campo y a la pesca. Sostuvo que la competencia por los recursos para la produccin de alimentos ha sido importante. Enfatiz que existe una crisis mundial de insuficiencia de alimentos y sus razones. Insisti en que Mxico tiene un papel importante a desempear ah, en granos, y no nada ms para comerlos sino para convertirlos en combustible, etanol.

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Dijo que los que intervienen en la poltica de financiamiento deben tener una visin de largo plazo y considerar el entorno de globalizacin y agreg que uno de los principales retos es impulsar la produccin domstica de comestible. Precis que los problemas de deuda en Europa y los polticos en el mundo rabe, han presionado los precios al alza de los alimentos; y con ello afectan a los consumidores. Se pronuncio porque haya una banca de desarrollo que apuntale el mercado agropecuario, porque ya no hay un banco agropecuario ni Banrural, slo hay un fideicomiso y eso no es lo que era la banca antes, ni lo que se necesita Hay que orientar esfuerzos de la banca de desarrollo al sector agropecuario y vincular a las economas ms dinmicas. La banca de desarrollo debe ser trans-sexenal y no nada ms tener una visin de seis aos para proveer recursos para la viabilidad de largo plazo, tasas ms bajas, competitivas y crditos tambin en moneda extranjera.

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Mxico, Distrito Federal, a 17 de agosto del 2011 C. P. MARIO SANCHEZ RUIZ Presidente Consejo Coordinador Empresarial Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo, que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado que se anticipa persistir un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas.

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Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro. La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional Agradeceremos su participacin en la Mesa 2, Estado Promotor: Una nueva poltica de fomento a las actividades productivas, del segundo foro temtico, que realizaremos el mircoles 07 de septiembre del ao en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Jurez 70, Centro Histrico 06010, Mxico, D. F. Este segundo foro temtico que organiza el CNE busca reflexionar sobre la responsabilidad que el Estado debe asumir como promotor del desarrollo, como movilizador de la energa de todos los actores econmicos y sociales para potenciar su aporte a dicho objetivo de desarrollo y sobre los controles o mecanismos a usar para evitar oportunamente los excesos del pasado. En la mesa dos, en la se desea su participacin, en particular se busca analizar el tema del fomento de las actividades productivas. En especial, agradeceremos sus reflexiones sobre algunos de los siguientes subtemas especficos: 1) 2) 3) 4) Cmo restituir el fomento a la industria, el comercio y los servicios? Cmo convertir a Pemex y CFE en palancas de desarrollo? Cmo fomentar la reconstruccin de las cadenas productivas? Cmo fortalecer las relaciones econmicas y la cooperacin que favorezca la diversificacin geogrfica de comercio, inversiones y flujos tecnolgicos? 5) Caractersticas que debe tener un programa nacional de infraestructura para la competitividad 6) Caractersticas que debe tener un programa nacional de investigacin y desarrollo tecnolgico para la competitividad

En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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Relatora Mesa 2. Una nueva poltica de fomento a las actividades productivas. Coordinador: Dr. Luis Foncerrada Pascal Esta relatora no describe con detalle lo comentado por cada uno de nuestros participantes en cada una de las participaciones, se hicieron muchas aportaciones y se comentaron ideas muy interesantes. Presento las conclusiones de la mesa en la que hubo, por cierto, un gran consenso. Primero, creo que es perfectamente factible decir que hubo un claro consenso sobre la necesidad de tener una poltica industrial y de fomento a las actividades productivas. En el proceso se platic mucho sobre la conveniencia de tener o no una poltica industrial; se sealaron diversos aspectos, elementos a favor y en contra, pero dira que el consenso claramente fue a favor de una poltica industrial. Se especific claramente que una poltica industrial mal instrumentada puede tener serios inconvenientes, como el proteccionismo burdo y simple, y se insisti claramente, y creo que fue una de las conclusiones ms importantes de la mesa, en que ese es el gran reto, sin duda llevarla a cabo, pero bien diseada y bien ejercida. Un segundo punto importante es que debemos explorar todos los diferentes aspectos de una poltica industrial, desde su diseo, y sin duda todos los instrumentos que estn a la mano y con los que cuente el Estado para llevar a cabo una poltica industrial exitosa. Se enumeraron entre otros instrumentos, una poltica financiera, estmulos fiscales, apoyos directos, apoyos al gasto en investigacin y desarrollo. Incluso se incluy la necesidad de pensar en las asociaciones pblico privadas como parte importante del proceso al estmulo a la actividad industrial y como parte de esta poltica industrial. Un tema muy claro y destacado por dos o tres ponentes, fue la importancia de llevar a cabo un mayor gasto en investigacin en el pas. Se subray que la productividad total de los factores es superior a la de muchos pases asiticos y latinoamericanos, pero el crecimiento, la tasa de crecimiento de la productividad total de los factores es menor a la de todos estos pases, y esta tasa de crecimiento de la productividad total de los factores s tiene un vnculo muy estrecho con la tasa de crecimiento, de ah la importancia de acelerar de manera importante el gasto en investigacin y desarrollo. En particular, se mencion que no es suficiente el llevar a cabo estmulos, apoyos directos a la investigacin y desarrollo, sino retomar la poltica de apoyos fiscales que existi hasta el 2009 y que se interrumpi desde entonces. Un cuarto tema es que los desarrollos actuales de varios sectores representan una gran oportunidad para llevar a cabo una poltica industrial, en particular la que tiene que ver con una nueva industria limpia, la industria ecolgica o verde como se quiera llamar, se mencion en particular el campo de la industria energtica, por supuesto los proyectos en infraestructura de todo tipo, y sin duda en el campo de conocimiento, lo que se llama la nueva economa del conocimiento. Todos estos sectores son muy importantes como fuente de crecimiento y, por lo tanto, son sectores en los que se debe poner un claro nfasis, una poltica industrial transparente y bien dirigida al apoyo de las necesidades de ese desarrollo. El cmo llevarla a cabo es tal vez uno de los retos ms importantes. Para evitar que una poltica industrial se convierta en rentismo, es decir que se convierta en renta que favorezcan solamente a algunas empresas, a slo algunos individuos.

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No es fcil, escoger, distinguir, seleccionar sectores e industrias a los que haya que apoyar sin la enorme cantidad de informacin que se requiere para no cometer equivocaciones y para que no se capture al Estado por parte de algunos sectores o por grandes empresarios, en donde estos estmulos se conviertan en una renta, por lo tanto el cmo es fundamental. Sobre esto se discuti tambin en la mesa. Se mencionaron que la poltica industrial debe ser un producto de un gran consenso entre el sector empresarial, el gobierno y el sector laboral. En este sentido, se dijo claramente que valdra la pena en pensar en alguna modalidad para lograr un gran consenso; se mencion en particular la creacin de un Consejo Econmico para el Desarrollo compuesto por expertos de distintos sectores, el empresarial, el gobierno, los trabajadores y la academia, en donde se disee, discuta y acuerde no solamente una poltica industrial, sino la interrelacin de esta con un plan ms amplio, en donde se discuta y disee todo un plan de desarrollo econmico. Esta propuesta, por cierto, vino de un representante del sector privado. Se insisti en este mismo sentido sobre la importancia de una alianza pblico-privada, no slo en el sentido de proyectos de inversin, sino en el sentido poltico econmico, un acuerdo, una alianza entre el sector pblico y el sector privado. No se mencion pero creo que vale la pena recordar que las pocas de crecimiento en nuestro pasado se caracterizaron por estos grandes acuerdos. Gracias a ese consenso, a esa alianza pblico-privada es que se pudo crecer como se creci en los aos treintas y cuarentas y tambin en el Porfiriato; alianzas en estas pocas, en las dos, muy bien y ampliamente documentadas. Otro tema fundamental fue el que dentro de esta poltica industrial se considere cuidadosamente una insercin inteligente a la economa global porque ofrece una gran oportunidad y hay que llevar a cabo medias especficas como el lograr que nuestras exportaciones tengan un mayor contenido nacional, eso es fundamental. Rogelio Montemayor deca hace un momento que debemos lograr que nuestra mano de obra se exporte incorporada a esos productos y no caminando por el puente, esa es una imagen muy adecuada. Rolando Cordera en otra mesa dijo que hay que nacionalizar la globalizacin. Me parece una frase muy afortunada porque claramente nos permite pensar sobre la importancia de internalizar en nuestro pas la globalizacin y de alinear nuestros esfuerzos de produccin, de tal manera que podamos aprovechar todas las oportunidades que nos den los mercados internacionales. Es cierto que dependemos mucho de la evolucin de la economa norteamericana, pero eso no quiere decir que debamos de tener e incluso incrementar nuestro comercio con Estados Unidos, sino que tambin, y esto se mencion en varias intervenciones, debemos incrementar nuestro intercambio con otros pases de alto crecimiento econmico, no solamente con los BRICs que estn creciendo a tasas muy altas, sino adems con Turqua, Indonesia, Taiwan y Corea entre otros varios pases que estn creciendo a tasas tambin muy altas. Nosotros en un grupo de anlisis internacional, hemos identificado a unos 10 pases que estn creciendo a tasas muy altas con las que no tenemos un vnculo comercial formal y con los cuales deberamos de tenerlo rpidamente. As que la parte de la integracin a la economa global debe ser ms inteligente, ms lcida, eso fue continuamente mencionado.

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Tal vez uno de los puntos ms importantes que se comentaron es la necesidad de reindustrializar a Mxico. Se coment que nuestra industria es vieja, an la ms avanzada y la que ms exporta, porque es una industria que no ha aprovechado las innovaciones de vanguardia y que est exportando menos, y de manera menos eficiente, de lo que podra ser. Estados Unidos se encuentra en una situacin similar, se comento que esa nacin incluso- tendr que llevar a cabo una re-ingeniera de su industria. Este es el reto al que nos enfrentamos: sin duda una poltica industrial en nuestro pas debe considerar tanto esa reindustrializacin en el exterior, como la insercin inteligente y un gran fomento, que sea eficiente a la industria y a las actividades productivas. Termino diciendo que claramente un tema de preocupacin es el cmo disear y ejecutar la poltica industrial. Se mencion lo del Consejo de Desarrollo en el que habra llevar adems un ejercicio importante de evaluacin de las polticas y de medicin de sus efectos, porque lo que no se puede medir no se puede evaluar y no se puede mejorar. Esta es una condicin necesaria para llevarla a cabo. El tema de nuestra productividad, el del salario real vinculado a los incrementos de la productividad es un tema presente, fundamental, ya que no podemos pensar en un mercado interno fuerte si no tenemos una mejor distribucin del ingreso, y no solamente por cuestiones humanitarias y de responsabilidad social, que seran suficientes, sino porque la tasa de crecimiento que deberamos de tener, no podra darse con la distribucin del ingreso que tenemos hoy. Finalmente Mauricio de Maria y Campos mencion un declogo para un plan de desarrollo industrial, que nos parece que recoge y complementa los resultados de la mesa antes mencionados, lo incluyo a continuacin. Plan de desarrollo industrial de largo plazo (2012-2024) Diez metas nacionales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lograr un crecimiento promedio de la industria manufacturera del 8% anual con el fin de convertir a sta y al conjunto de servicios conexos de alto valor agregado en un motor del desarrollo y el empleo en el pas. La mejor forma de crear empleos es creciendo. Incrementar la inversin bruta fija total (pblica y privada; nacional y extranjera), de menos del 19% del PIB (actual) a niveles cercanos al 25% del PIB para 2018 y 30% en 2024. (India invierte el 40% de su PIB y China casi el 50%) Elevar el gasto en IyD e innovacin de 0.45% del PIB actual al 1% en 2012 y a 1.5 % en 2024, va estmulos del lado del oferta y de la demanda (pblica yprivada) Elevar valor agregado de exportaciones de manufacturas a un 50% del total y a un 15% en la industria maquiladora de exportacin; duplicar exportadoras de capital nacional. Diversificar mercado. Impulsar financiamiento de banca comercial a inversiones productivas y papel de NAFINSA, con el fin de triplicar crditos a ramas estratgicas; b) desarrollo de proveedores nacionales ; y c) la construccin de cadenas productivas competitivas. Fusionar BANCOMEXT y PROMEXICO para fortalecer el financiamiento y otros apoyos a sectores productivos y servicios de exportacin. Fomentar la compra de bienes y servicios nacionales del gobierno federal, el DF y los Estados, PEMEX , CFE y sectores Salud y C y T, y grandes empresas nacionales, buscando que, con apoyo de la banca de desarrollo, la proveedura nacional retorne a niveles del 50% con competitividad internacional. Elevar concertadamente los salarios reales promedio cuando menos un 50% en la prxima dcada (en Brasil el incremento fue de 57% durante la presidencia de Lula Da Silva), condicionado a:

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8.1 Compromisos de capacitacin y de aumento en la productividad total de los factores y competitividad real, no frvola o ilusoria, entre empresas y trabajadores. 8.2 Creacin de crdito competitivo de banca de desarrollo para apoyar la adquisicin de bienes de consumo duradero y componentes hechos en Mxico. 9. Implementacin de un programa de desarrollo regional, que genere nuevos polos industriales- tecnolgicos. 10. Programa de construccin de infraestructura fsica, con alta generacin de empleos y contenido nacional, que eleve competitividad sistmica, articule la produccin para el mercado interno y diversifique exportaciones . Concluyo con subrayar que el motivo principal, en todo caso, de una poltica industrial y de fomento a las actividades productivas, no puede estar desvinculado del que debe ser nuestro inters ltimo, que es el bienestar de todos los mexicanos, el de reducir la pobreza; mejorar la distribucin del ingreso y lograr el mayor bienestar de la mayora de la poblacin. Esto slo se puede lograr creando riqueza, no sucede por decreto, se requiere inversin y produccin inteligente. De ah la importancia de una poltica industrial que permita crear mucho ms empleos y lograr estas dos metas en el menor tiempo posible.

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Mxico, Distrito Federal, a 10 de agosto del 2011 SEN. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA Presidente de la Comisin de Energa Integrante de las Comisiones de Desarrollo Regional y Seguridad Pblica Integrante de la Comisin Especial para el Anlisis y Seguimiento de las Finanzas Pblicas Presente Hace casi un ao, en ocasin de la renovacin de su dirigencia nacional, el Colegio Nacional de Economistas convoc a un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a precisar una visin compartida del Mxico que queremos lograr en un futuro cercano y a construir una estrategia de desarrollo para hacer realidad tal visin. La frustracin existente en amplios segmentos de la sociedad ante los persistentes y elevados niveles de pobreza y de desigualdad que caracterizan al Mxico de hoy, y ante la incapacidad de la actual poltica econmica para resolver el reto que representa el insuficiente crecimiento del PIB, del empleo y de los salarios reales; la urgencia de transformar el mercado interno en el motor dinmico del desarrollo dado que se anticipa persistir un entorno internacional caracterizado por inestabilidad financiera, incertidumbre y dbil crecimiento de las economas ms avanzadas; adems de las graves limitaciones del Estado y sus instituciones para enfrentar el desafo de la inseguridad y la violencia, impone la necesidad de revitalizar el proyecto nacional de desarrollo. Con este propsito se han realizado ya ocho foros regionales, en los cuales economistas y analistas de diversas profesiones, representantes de la academia, de los negocios, la banca y sus organizaciones, del gobierno federal y los estatales, de los miembros del Colegio Nacional de Economistas, de los colegios estatales y estudiosos de nuestra realidad, han aportado diagnsticos, propuestas y reflexiones valiosas que nos han permitido identificar un consenso importante respecto al Mxico que nos gustara tener en el futuro inmediato. Aspiramos a ser un Mxico Seguro, sin Pobreza, menos Desigual. Un Mxico que cuente con una economa dinmica, distributiva, competitiva e innovadora, capaz de crear empleos de calidad en forma sostenida para brindar as a las familias la base material para una vida digna y decente, Un Mxico que cuente con un Estado eficaz, con la capacidad financiera, tcnica y humana necesaria para cumplir sus obligaciones y hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza y reducir la desigualdad; con instituciones slidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climtico, la inestabilidad financiera mundial y la migracin. Un Mxico con una sociedad fuerte e instituciones no gubernamentales transparentes, capaces y deseosas de contribuir de manera significativa a este esfuerzo de desarrollo. El reto ahora es definir la mejor estrategia de desarrollo que acerque al pas a dicho objetivo. Con este propsito, el CNE realizar dos foros nacionales en los cuales con la participacin de expertos, analistas, empresarios, funcionarios pblicos, representantes sociales, personas como usted, interesadas en construir este Mxico deseado, buscaremos respuestas a preguntas clave que permitan definir una agenda para el crecimiento y la equidad, bases para un Mxico seguro. La primera pregunta clave se refiere al tipo de desempeo de la economa nacional - cunto crecimiento?, qu generacin de empleos?, qu incrementos anuales de los salarios reales?, por cuntos aos mnimo? - que debemos proponernos alcanzar para avanzar en el propsito fundamental de erradicar la pobreza en el lapso ms breve posible. La segunda pregunta es sobre si el mero crecimiento ms dinmico de la economa y el empleo sera suficiente para disminuir de manera significativa los actuales niveles de desigualdad o si, en adicin a ello, es necesario aplicar polticas distributivas deliberadas. Respuestas adecuadas a esta ltima interrogante, harn la diferencia entre que la mayora de las familias mexicanas superen las actuales condiciones de pobreza en un plazo breve o se perpeten las actuales desigualdades y condiciones de pobreza y con ello dificultar el camino a un Mxico ms seguro.

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La tercera pregunta es sobre el papel que deben jugar el Estado, el mercado y la sociedad en esta nueva estrategia de desarrollo; se trata de construir un nuevo equilibrio y esquemas de gestin del desarrollo acorde a la realidad y pluralidad actuales y a las lecciones que ha dejado la crisis mundial de 2008. sta, en palabras de Stiglitz , puso en evidencia que: las economas necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte de instituciones privadas y no gubernamentales [para lograr as el sistema econmico] que con mayor probabilidad proporcione los mximos beneficios. Un nuevo equilibrio entre Estado, mercado y sociedad requiere construir acuerdos sobre el alcance de la responsabilidad que se asigne al Estado en tres mbitos cruciales del desarrollo: 1. Su responsabilidad como actor-rector en el proceso de desarrollo 2. Su responsabilidad como equilibrador de desigualdades sociales y regionales, y 3. Su responsabilidad como promotor-movilizador de la energa social para el desarrollo econmico nacional Agradeceremos su participacin en la Mesa 3, Estado Promotor: El fomento al campo, del segundo foro temtico, que realizaremos el mircoles 07 de septiembre del ao en curso de las 08:30 a las 18:30 horas, en el Hotel Hilton Mexico City Reforma (salones Don Diego, piso 2) ubicado en Avenida Jurez 70, Centro Histrico 06010, Mxico, D. F. En esta mesa se busca reflexionar sobre cmo potenciar la contribucin del campo al gran objetivo nacional de desarrollo y las reformas de la poltica de fomento necesarias para tal fin. Actualmente, existe consenso respecto al reto de responder a la demanda creciente de alimentos, materias primas y servicios ambientales tanto a nivel nacional como internacional, lo cual requiere la discusin y acuerdo de los instrumentos de poltica que respondan a tal objetivo. Es fundamental consensuar nuevos instrumentos de polticas pblicas (I) que eliminen la incertidumbre que generan cambiantes reglas de operacin de los programas de apoyos que elevan los costos de transaccin e inhiben el ejercicio del gasto pblico y la inversin privada; (II) que vinculen polticas y programas de abasto de alimentos con programas de consolidacin de cadenas productivas agroalimentarias; (III) que eleven la eficiencia del gasto pblico y la certidumbre del mismo a travs de presupuestos multianuales en programas que impulsen la inversin, la productividad y la infraestructura rural, elementos fundamentales para elevar el ingreso de manera sostenida en el sector y contribuir as a la eliminacin de la desigualdad social. Debemos plantear y responder en la mesa de discusin Qu nivel razonable de produccin de alimentos debemos tener y a qu costo (Seguridad Alimentaria)? Cmo garantizamos el acceso a alimentos a poblaciones vulnerables? Qu programas de administracin de riesgos de mercado debemos tener (Sistemas de Estabilizacin de Mercado y/o Agricultura por Contrato)? Qu instrumentos de minimizacin de riesgos climticos debemos crear o fortalecer? Con qu recursos crediticios debemos contar y bajo qu mecanismos debemos asegurar su penetracin y dispersin? Tambin es necesario revisar el andamiaje institucional con que cuenta el sector agropecuario para elevar la productividad sectorial. Debemos responder Qu reglas se requieren para hacer el juego ms parejo entre competidores desiguales (polticas diferenciadas)? Con qu instrumentos contamos para hacer ms efectiva nuestra penetracin a los mercados internacionales y a la vez resguardar a nuestros productores de prcticas comerciales depredadoras o violatorias a las reglas del comercio internacional? Qu nuevos instrumentos debemos disear para la comercializacin eficiente de nuestros productos? Con qu veracidad el Estado presenta informacin del cambio climtico, de produccin y precios para que productores y consumidores puedan tomar mejores decisiones de inversin. En espera de contar con su inapreciable participacin, aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial saludo. Atentamente

DIP. JESS ALBERTO CANO VLEZ Presidente

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Relatora Mesa 3. El fomento al campo. Coordinador: Dr. Jos Andrs Caso. En la mesa del fomento al campo participaron personalidades que han sido actores activos del diseo de polticas pblicas agropecuarias. El senador Labastida quien fue Secretario de Agricultura; el diputado Cruz Lpez quien fue funcionario en la Secretara de Agricultura presidio la Confederacin Nacional Campesina y es Presidente de la Comisin de Agricultura; Graciela Aguilar fue Directora en Jefe de ASERCA (Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria) y quien cuenta con una gran trayectoria en el sector; Armando Paredes productor y fue presidente de Consejo Nacional Agropecuario y del Consejo Coordinador Empresarial; Antonio Ynes, Coordinador del Departamento de Economa del Colegio de Mxico; Juan Carlos Corts, Presidente del Consejo Nacional Agropecuario; Sergio Fadl Coordinador de Asesores de la Subsecretara de Agricultura y el productor Oswaldo Chzaro, quien preside la Confederacin Nacional de Organizaciones Ganaderas. Me permito integrar los objetivos de la mesa agropecuaria, en donde bsicamente lo que hicimos fue presentar ponencias para discutirlas con relacin a qu convergencias y divergencias hay en todo el espectro de polticas pblicas, desde productores, funcionarios, ex funcionarios, legisladores, financieros y especialistas del campo. El propsito fue crear, construir consensos en trminos de polticas pblicas del sector agropecuario. Me permito empezar parafraseando a Einstein para tener un buen diseo de poltica pblica tiene que haber un buen diagnstico del problema. En este sentido voy a empezar con los grandes nmeros del sector: uno, que el 25 por ciento de la poblacin vive en las zonas rurales y slo contribuye con el 5 por ciento del Producto Interno Bruto. Dos, esto refleja los bajos niveles de productividad agropecuaria; tres, obviamente bajos niveles de capitalizacin. Dentro de la gama de productores, los productores de menos de cinco hectreas el ingreso no agrcola representa cerca del 80 por ciento de su ingreso total. Dentro de la poblacin ocupada del sector, que es alrededor segn los ltimos nmeros- de 5.9 millones de ocupados, aquellos que generan menos de un salario mnimo o no tienen remuneracin alguna son 3.4 millones, es decir, el 60 por ciento de la poblacin ocupada del sector vive en condiciones de marginalidad y dentro de los que perciben un ingreso monetario gastan ms del 50 por ciento de su ingreso en alimentos, esto es un problema serio. Dentro de las grandes tendencias estructurales, podemos distinguir en los ltimos aos, varias que me parecen fundamentales. Primero, por todo lo que ya se dijo, el sector hoy est enfrentando los precios ms altos de los ltimos 20 aos; el efecto Brics , el efecto bio-disel, el efecto etanol, pero a su vez con estos altos niveles de precios hay una alta volatilidad, lo que los economistas llamamos la desviacin standard de los precios en el tiempo es altsima. Quiere decir que si bien es cierto que tenemos los precios ms altos en los ltimos 25 aos, tambin es cierto que sus variaciones en el precio pueden reflejar entre 30 y 35 por ciento, cosa que desincentiva en lugar de incentivar la inversin en el sector. Segundo cambio estructural, es el cambio climtico que hoy afecta a la mayora de los pases y Mxico no es la excepcin porque est dentro de la franja del Ecuador y que ha implicado la necesidad de traer nuevas tecnologas, desde gentica

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hasta mecanizacin, diferentes a la de otros aos para hacer frente a estos cambios; pero que adems los instrumentos que hoy los pronostican, solamente tienen un periodo de proyeccin con alto nivel de certeza no mayor de seis meses. Cualquier otra proyeccin en trminos de cambio climtico por arriba de seis meses, no tiene ningn sentido, no tienen ningn valor, pero afecta a los productores que estn tomando decisiones de siembra y que probablemente por una plaga o enfermedad, pierdan todos sus ingresos y su patrimonio, es decir, la capacidad de generar riqueza o valor. El tercer gran elemento y es a nivel internacional, es el agua. En Mxico hay alrededor de 250 sistemas de riego, de los cuales 100 estn identificados, clasificados y el resto no sabemos qu es lo que est pasando con ellos. Lo que s es cierto, es que en una zona como el Bajo la problemtica de la oferta de agua, ha generado que grandes extensiones agrcolas se hayan perdido y se hayan sustituido por desarrollos urbanos, industriales. Para que comprendamos el tamao del problema de la escasez de agua traeremos el ejemplo de Corea del Sur. Este pas, ha comprado un milln de hectreas para asegurar tierra de cultivo que contiene mantos freticos (agua) para la agricultura, lo que nos hace suponer que en los prximos aos la medicin de la productividad en el campo no venga en toneladas por hectrea, sino en toneladas por metro cbico de agua utilizada. Otros elementos de gran cambio en la tendencia es que el Estado se retir del financiamiento al sector agropecuario en gran escala y las instituciones que lo sustituyeron prestan a un nmero menor de productores y que adems se concentra en pocas manos y productos. Fue un consenso de la mesa, podr ser debatible pero claramente hay una preocupacin, tanto de los productores como de diseadores de polticas pblicas y legisladores que la presencia de los instrumentos de financiamiento, en donde el Estado tiene una participacin importante son en el mejor de los casos, limitados. Un tema que tambin se toc en trminos de problemtica para entender lo que enfrentan los productores es que el Estado ha generado una serie de programas dispersos en diferentes instituciones del gobierno que hacen que se eleven los costos de transaccin. Les pongo un ejemplo, las facultades de normas estn en Economa; de inocuidad estn en la Secretara de Salud; de inspeccin y certificacin no existen; de seguros y financiamiento, en Hacienda, de abasto de alimentos en Desarrollo Social, etctera y los productores tienen que ir a una serie de dependencias para tocar las puertas y tratar de integrar en su paquete de tomas de decisiones de produccin a n nmero de instancias pblicas que adems no se hablan entre s y que tienen objetivos diferentes. Esto es verdaderamente un caos en trminos de instrumentos de poltica pblica. Si sumamos a esto que el presupuesto que se asigna al sector, que no es una cosa menor, y que se define anualmente, tiene como inicio de la negociacin septiembre y se cierra en diciembre y teniendo dos ciclos agrcolas otoo-invierto y primavera-verano, cuando llegan los recursos ya no se necesitan en el campo. Creo que esto nos tiene que hacer reflexionar en trminos de poner orden en la casa y en eso tenemos que saber cules son los grandes consensos. Evidentemente voy a poner algunas propuestas y tratar algunas divergencias dentro de los consensos de la mesa para que entendamos dnde est la brjula en trminos de poltica pblica en el sector. Creo que el gran consenso es que el Estado debe ordenar su casa en trminos de la poltica agropecuaria. La Secretara de Agricultura se le tiene que dotar de facultades para que en una solo instancia los productores puedan

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tocar la puerta en trminos de inocuidad, normas, certificacin, de programas de abasto de alimentos que incentiven las compras de productos nacionales y no estar en diferentes instituciones con objetivos dispersos que elevan los costos de transaccin a los productores y por lo tanto, la eficiencia y productividad de los mismos. Segundo, el tema de los legisladores. El presupuesto en el sector tiene, debe ser multianual. Los pases que tienen polticas agrcolas de largo plazo y que tienen un papel importante en la produccin de alimentos, tienen presupuestos multianuales, independiente de los presupuestos, de los manejos o diferencias polticas entre partidos, etctera, el campo no sabe de diferencias partidistas, el campo no sabe si se van a poner de acuerdo en septiembre o en octubre para que lleguen los recursos y as se puedan tomar decisiones de produccin. El tercer consenso tiene que ver con las directrices de poltica. Hay un acuerdo de que la Federacin tiene la obligacin de definir el rumbo, la directriz de poltica, pero hoy la Secretara de Agricultura no tiene brazos en los estados y municipios, no tiene cuerpos tcnicos que extiendan el conocimiento y crearlas, con el costo en gasto corriente es imposible. Creo que lo que hay que hacer es aprovechando la capacidad de extensin de los estados quienes son los directamente vinculados con los productores y ese es otro gran consenso. No es cosa menor que respecto a la divulgacin del conocimiento las instituciones actuales no han podido adecuarse a las necesidades de los productores y por eso el consenso de la mesa es crear una nueva institucin de apoyo a la investigacin y desarrollo de tecnologa basada en las universidades y centros de investigacin en los estados y municipios. En trminos de la parte climtica, como los pronsticos son limitados lo que creemos es que el Estado debe participar de una forma ms activa, es decir, meter recursos en programas de aseguramiento contra condiciones climticas adversas por sus efectos en la produccin de alimentos. En relacin a precio, no es el tamao o el nivel del precio, sino la volatilidad. En este ltimo llegamos a un consenso de que hay que fortalecer los instrumentos que tiene la Secretara como el de coberturas, como agricultura por contrato para tratar de minimizar los riesgos que toman tantos compradores como productores en un entorno de vola-

tilidad de precios en los mercados nacionales e internacionales.

Un punto de diferencia tuvo que ver con la seguridad alimentaria. Por un lado, hay quienes dicen que hay que producir hasta el 75 por ciento de lo que consumimos y otro que dice que debemos tener cuidado con esos parmetros porque el problema es de acceso, tanto fsico como econmico a los alimentos porque hay un gran nmero de mexicanos ya lo demostramos- con bajos ingresos y ante precios elevados de los alimentos, no van a tener la posibilidad de tener acceso a ellos aunque haya produccin.
Entonces el declogo tengo que cerrar aqu- es que el legislativo tiene tareas de modificar el artculo primero de la Constitucin para quitar facultades discrecionales al Ejecutivo en trminos de la definicin de presupuesto. Dos, presupuestos multi-anuales; tres derechos de propiedad y cuatro el andamiaje institucional. Tambin se llego al consenso de darle nuevas y mejores facultades a la Secretara; se discuti el tener polticas diferenciadas para los productores y para la poblacin ocupada rural sin tierra o con unidades productivas no comerciales como los productores de autoconsumo, o distinguir lo que es la parte productiva y de lo que es la parte de desarrollo rural y combate a la pobreza. Otro tema de tarea para el Ejecutivo es la seguridad alimentaria en trminos de acceso a una poblacin sin remuneracin o de bajos ingresos o de productores de autoconsumo deficitarios y finalmente, lo que tiene que ver con los in-

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strumentos con los que cuenta la Secretara o los que deben tener en aras de congruencia de instrumentos de fomento, como podra ser los programas de abasto de alimentos con productos nacionales, etc. Finalmente, se toco el tema que en el campo existe una poblacin importante de ms de 60 aos de edad con niveles de educacin menores a 4 aos y que no existe una red de seguridad para en caso de que dejen de producir no caigan en pobreza extrema. Por otro lado, la reconversin de los programas de extensionismo. Hoy no hay un buen sabor de boca entre los productores del sistema de difusin del conocimiento en el sector agropecuario, los actuales parece estn concentrados en pocos productos y centros de investigacin y el Estado debe intervenir para que de alguna manera atraer a las Universidades, a los Centros de Investigacin para que ellos sean la fuente de investigacin y el desarrollo del pas, pero sobre todo fuente de dispersin del conocimiento de nuevas tecnolgas.

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ponentes de los Foros regionales y tematicos

primer Foro regional
Reforma De La Poltica Social Para La Equidad. Ponentes Magistrales Mtro. Mario Luis Fuentes Alcal. Dr. Gonzalo Hernndez Licona. Ponente Magistral De La Regin Noroeste Dr. Heriberto Grijalva Monteverde. Reconstruccin De Las Haciendas Pblicas. Ponentes Magistrales. Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya. Mtro. Luis Foncerrada Pascal. Ponentes Magistrales De La Regin Noroeste C.P. Alejandro Lpez Caballero. Lic. Oscar Javier Lara Archiga. Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Mtra. Patricia Rodrguez Lpez. Dr. Manuel Ramos Francia. Lic. Luis Robles Miaja. Lic. Luis Manuel Orc Gndara. Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Juan Carlos Corts Garca. C.P. Mario Snchez Ruz. Mtro. Jos Guadalupe Osuna Milln. Ponente Magistral De La Regin Noroeste Mtro. Gonzalo Rodrguez Villanueva.

segUndo Foro regional

Reforma De La Poltica Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Lic. Enrique Del Val Blanco Dip. Jos Trinidad Padilla Lpez Lic. Luis Manuel Orc Gndara

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Ponentes Magistrales De La Regin Occidente Sen. Ral Meja Gonzlez Lic. Arturo Uribe Avin Lic. Jos Ignacio Peralta Snchez Dr. Jos Csar Lenin Navarro Chvez Reconstruccin De Las Haciendas Pblicas Ponentes Magistrales Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya Mtro. Luis Garca Sotelo Ponentes Magistrales De La Regin Occidente C. P. Humberto Suarez Lpez Mtro. Itzcatl Tonatiuh Bravo Padilla Dr. Hugo Michel Uribe Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Manuel Ramos Francia Lic. Alfredo Phillips Olmedo Ponentes Magistrales De La Regin Occidente Mtra. Celina Das Michel Lic. Omar Magaa Ceballos Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Ing. Guillermo Woo Gmez Ponentes Magistrales De La Regin Occidente Dr. Jess Arroyo Alejandre Dip. David Hernndez Prez Dr. Jeremy Heald Gissel Mtro. Abelino Torres Montes De Oca Lic. Pedro Jimnez Gonzlez Lic. Mario Anguiano Moreno

tercer Foro regional

Reforma De La Poltica Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Mtro. Enrique Gonzlez Tiburcio

286

Ponentes Magistrales De La Regin Norte Central Lic. Eliseo Mendoza Berrueto Lic. Enrique Seaez Senz Mtro. Javier Snchez Carlos Reconstruccin De Las Haciendas Pblicas Ponentes Magistrales Lic. Miguel Messmacher Linartas C.P.C. Patricia Terrazas Baca Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo Ponentes Magistrales De La Regin Norte Central Sen. Ramn Galindo Noriega Ing. Jess Ochoa Galindo Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Lic. Luis Foncerrada Pascal Lic. Luis Manuel Orc Gndara Dr. Manuel Ramos Francia Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Ing. Jorge Enrique Dvila Flores Dip. Alejandro Cano Ricaud Ponentes Magistrales De La Regin Norte Central Ing. Alberto Chretn Castillo Dr. Isaac Leobardo Snchez Jurez Lic. Jess Ordaz Lpez Dr. Ernesto Lpez Crdova Dr. Alejandro Brugus Rodrguez Ing. Gabriel Ortz Hernn Lic. Ral De La Paz Garza Mtro. Vctor M. Quintana Silveyra

cUarto Foro regional

REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD PONENTES MAGISTRALES DOCTOR ROLANDO CORDERA CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA PENNSULA DE YUCATN DOCTOR GERARDO MIXCOATL TINOCO

287

Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS PONENTES MAGISTRALES DIP. VIDAL LLERENAS MORALES PONENTES MAGISTRALES DE LA PENNSULA DE YUCATN C.P. TIRSO AGUSTN DE LA GALA GMEZ MTRO. ENRIQUE ARIEL ESCALANTE ARCEO C. P. JUAN GABRIEL RICALDE RAMREZ REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA PONENTES MAGISTRALES DR. RAFAEL GAMBOA GONZLEZ LIC. ALFREDO PHILLIPS OLMEDO LIC. LUIS ROBLES MIAJA DR. MANUEL RAMOS FRANCIA PONENTES MAGISTRALES DE LA PENNSULA DE YUCATN MTRO. RAMN ARREDONDO ANGUIANO DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD PONENTES MAGISTRALES DIP. ALEJANDRO CANO RICAUD MTRO. MAURICIO DE MARA Y CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA PENNSULA DE YUCATN MTRO. RODRIGO LEN OLEA

QUinto Foro regional

Reforma De La Poltica Social Para La Equidad Ponentes Magistrales Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Mtro. Horacio Snchez Brcenas Ponentes Magistrales De La Regin Sur Lic. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho Lic. Claudia De Los ngeles Trujillo Rincn Lic. Carlos Altamirano Toledo Dr. Rafael Torres Valdez Reconstruccin De Las Haciendas Pblicas Ponentes Magistrales Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda

288

Ponentes Magistrales De La Regin Sur Mtro. Csar Barrios Pacheco Reforma Monetaria Y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Daniel Chiquiar Cikurel Lic. Eduardo Amerena Lagunes Lic. Luis Manuel Orc Gndara Ponentes Magistrales De La Regin Sur Lic. Jaime Bolaos Cacho Guzmn C. P. Jess Ruz Prez Lic Thala Frligos Reyes Ing. Eduardo Zenteno Garza Desarrollo Regional Y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Jess E. De La Rosa I. Lic. Gerardo Gutirrez Candiani Ponentes Magistrales De La Regin Sur Dip. Fed. Sofa Castro Ros Oswaldo Garca Jarquin Lic. Jos Zorrilla Diego Ing. Jorge Lpez Guzmn Lic. Salim Rodrguez Salomn Lic. Enrique Jos Castro Soto Profr. Pioquinto Damin Huato

sexto Foro regional

Reforma de la Poltica Social para la Equidad Ponentes Magistrales Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Ponentes Magistrales de la Regin Centro Dr. Enrique Agera Ibez Mtro. Gerardo Sosa Casteln Lic. Mario Mendoza Marichal Dr. Efran Morales Castro Mtro. Narciso Xicohtncatl Rojas Lic. Jos Manuel del Ro Virgen Dr. Jorge Morales Barud

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Reconstruccin de las Haciendas Pblicas Ponentes Magistrales Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya Lic. Juan Jos Paullada Figueroa Ponentes Magistrales de la Regin Centro C. P. Roberto J. Moya Clemente C. P. Nuvia Mayorga Delgado Lic. Alejandro Jess Villarreal Gasca Lic. Jorge Lpez Portillo Tostado Lic. Ricardo Garca Portilla Reforma Monetaria y Financiera Ponentes Magistrales Lic. Luis Robles Miaja Lic. Alfredo Phillips Olmedo Dr. Alberto Torres Garca Lic. Francisco Surez Dvila Ponentes Magistrales de la Regin Centro Dr. Rodolfo Becerril Straffon Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Miguel Marn Manzur Lic. Jess Enrique Ordaz Lpez Ing. Salomn Presburger Slovik Ponentes Magistrales de la Regin Centro Ing. Luis Rodrguez Fernndez Lic. Francisco Rodrguez lvarez Dr. Rafael Tamayo Flores

sptimo Foro regional

Reforma de la Poltica Social para la Equidad Ponentes Magistrales Mtro. Flix Vlez Fernndez-Varela Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte Mtro. Mario Andrade Cervantes Dra. Julieta Evangelina Snchez Cano

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Reconstruccin de las Haciendas Pblicas Ponentes Magistrales Lic. Luis Manuel Orc Gndara Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte Lic. Jos Alejandro Daz Lozano C. P. Carlos Emilio Contreras Galindo C. P. Jess Conde Meja L. C. Alejandro Tello Cristerna Lic. Lorena Martnez Rodrguez Lic. Ricardo Rodrguez Vargas Dr. Ral ngel Otero Daz Reforma Monetaria y Financiera Ponentes Magistrales Dr. Alberto Torres Garca Lic. Eduardo Amerena Lagunes Ponente Magistral de la Regin Centro Norte Lic. Jos Luis Gmez Acua Desarrollo Regional y Competitividad Ponentes Magistrales Lic. Miguel Marn Manzur Mtra. Mara del Roco Ruz Chvez Ponentes Magistrales de la Regin Centro Norte Lic. Salvador Esqueda Esqueda Lic. Jorge Andrade Cansino Mtro. Cuauhtmoc Modesto Lpez Dr. Juan Carlos Chvez Martn del Campo Mtro. Jaime Martnez Lic. Hiplito Trevio Lecea

octavo Foro regional

REFORMA DE LA POLTICA SOCIAL PARA LA EQUIDAD PONENTES MAGISTRALES LIC. JESS VILLALOBOS LPEZ LIC. JUAN PABLO ARROYO ORTIZ PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE DR. REY ACOSTA BARRADAS DR. DERMOT MCCLUSKEY

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

MTRO. LUIS ALBERTO MARTN CAPISTRAN C. P. ERICK MANUEL SUREZ MRQUEZ DR. RAL ARIAS LOVILLO DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS PONENTES MAGISTRALES DR. JOS ANTONIO GONZLEZ ANAYA LIC. JORGE TAMAYO LPEZ PORTILLO PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE LIC. JOS MANUEL SAIZ PINEDA DR. MIGUEL AGUILAR HERNNDEZ MTRO. TOMS JOS RUZ GONZLEZ REFORMA MONETARIA Y FINANCIERA DRA. ANA MARA AGUILAR ARGAEZ LIC. LUIS ROBLES MIAJA LIC. LUIS FONCERRADA PASCAL LIC. LUIS MANUEL ORC GNDARA ING. HCTOR RANGEL DOMENE PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE LIC. ORESTES EUGENIO PREZ CRUZ DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD PONENTES MAGISTRALES LIC. MIGUEL MARN MANZUR MTRO. MAURICIO DE MARA Y CAMPOS PONENTES MAGISTRALES DE LA REGIN ESTE LIC. ERIK JUAN ANTONIO PORRES BLESA LIC. DANIEL VZQUEZ DAZ MTRO. DANIEL ROMERO CASTILLO LIC. MIGUEL AGUILAR MORALES DR. ALFONSO LUNA HERRERA

primer Foro nacional temtico de debate

Qu Desempeo Econmico Requiere Mxico Ponentes Dr. Ciro Murayama Rendn Lic. Gerardo Gutirrez Candiani Dr. Ral Arias Lovillo

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Lic. Francisco Cervantes Dr. Carlos Tello Macas Dr. Juan Carlos Moreno-Brid Mtro. Mauricio De Mara Y Campos Dr. Ramn Lecona Valenzuela El Estado como equilibrador de las desigualdades, Una Nueva Poltica Social Ponentes Dr. Leonardo Lomeli Venegas Dr. Gonzalo Hernndez Licona Act. Juan Antonio Fernndez Ortiz Mtra. Celina Daz Michel Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya Mtro. Flix Vlez Fernndez Varela Dr. Julio Boltvinik Kalinka Lic. Norma Samaniego Breach Mtro. Eriko Flores Prez Dra. Vernica Villarespe Reyes Mtro. Pablo Enrique Yanes Rizo La Reconstruccin de las Haciendas Pblicas y la Responsabilidad del Estado como Rector del Desarrollo Ponentes Lic. Miguel Messmacher Linartas Lic. Luis Foncerrada Pascal Dip. Fed. Vidal Llerenas Morales Sen. Francisco Labastida Ochoa Mtro. Ral Murrieta Cummings Lic. Miguel Pulido Jimnez Lic. Tomas Jos Ruiz Gonzlez Lic. Francisco Suarez Dvila C.P. Juan Carlos Prez Gngora Lic. Herbert Bettinger Barrios Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo

segUndo Foro nacional temtico de debate

ESTADO PROMOTOR: UNA REFORMA FINANCIERA PARA EL FOMENTO ECONMICO Dr. Manuel Snchez Gonzlez Lic. Francisco Surez Dvila Lic. Luis Robles Miaja Lic. Rodrigo Snchez Mjica

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Un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo (Propuesta)

Jess Silva-Herzog Ing. Hctor Rangel Domene Lic. Alfredo Phillips Olmedo Dr. Rolando Cordera Campos Ing. Fernando Hernndez Lohr ESTADO PROMOTOR: UNA NUEVA POLTICA DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Dr. Ernesto Marcos Giacoman Dr. Jos Enrique Villa Rivera Dr. Alejandro Villagmez Amezcua C. P. Mario Snchez Ruiz Mtro. Mauricio De Mara Y Campos Lic. Bruno Ferrari Garca De Alba Lic. Miguel Marn Manzur Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal Ing. Jos Eduardo Correa Abreu ESTADO PROMOTOR: EL FOMENTO AL CAMPO Lic. Sergio Fadl Kuri Lic. Juan Carlos Corts Garca Dip. Cruz Lpez Aguilar Dr. Carlos Alberto Villaseor Perea Lic. Armando Paredes Arroyo-Loza Dip. Gerardo Snchez Garca Sen. Francisco Labastida Ochoa Dip. Javier Usabiaga Arroyo Lic. Graciela Aguilar Antuano Dr. Antonio Yunez Naude

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