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MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTEDE LA REPUBLICA CON EL QUE SEINICIA UN PROYECTO DE REFORMACONSTITUCIONAL QUE CREA ELDEFENSOR DEL CIUDADANO._______________________________

SANTIAGO, noviembre 17 de 2003.

M E N S A J E Nº 214-350/

Honorable Cámara de Diputados:

I.ANTECEDENTES.

El Gobierno que presido se encuentraempeñado en un gran impulso modernizador delpaís, para que en nuestro Bicentenario nossituemos en el umbral del desarrollo.Uno de los compromisos de modernizacióndel Gobierno es perfeccionar la forma y modoen que el Estado y los particularesdesarrollan actividades destinadas asatisfacer las necesidades de la colectividad,denominadas comúnmente actividades deprestación, dotando a la comunidad demecanismos modernos para el resguardo de susderechos frente a tales actividades.Es en este marco, de protección o defensade los derechos de los ciudadanos frente a laactividad desarrollada por el Estado oparticulares que tiene por objeto lasatisfacción de necesidades colectivas, que seencuadra la reforma constitucional queproponemos, que crea el Defensor del Ciudadano.

A S.E. ELPRESIDENTEDE LA H.CAMARA DEDIPUTADOS.

2Este proyecto estuvo en el Senado desdeoctubre del año 2000. Sin embargo, la recargadaagenda del Senado hizo imposible sutratamiento. De ahí que se haya retirado de esaCámara. Ese mismo proyecto, con ajustesA continuación se exponen los fundamentostécnicos de nuestra iniciativa, la forma comoel tema ha sido enfocado en el derechocomparado y la manera en que proponemos esta

II.LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.1.Introducción.

Como se verá, el objetivo fundamental delDefensor del Ciudadano que mediante el presenteproyecto se propone crear, será velar por quela actividad de la administración, enparticular aquella de prestación, se realicecon pleno respeto a los derechos y libertadesde las personas. Esta actitud de respeto debeLa servicialidad que informa la actividadprestacional no sólo se extiende a laadministración pública orgánicamente concebida,sino también a aquellos particulares queprestan servicios de utilidad pública, esdecir, servicios considerados básicos yfundamentales para la sociedad. Estasactividades particulares, en la medida querepresentan la ejecución de un cometido públicoy se traducen en la satisfacción de un interésEn efecto, la Constitución Política de1980 aparece estructurada con textura de granamplitud y modernidad en lo que respecta alejercicio de la actividad administrativa,

319.097, de 1991. En ellas se concibió a laactividad administrativa como el conjunto deactuaciones que debe cumplir el complejoorgánico que parte del Presidente de laRepública y que depende o se relaciona con él através de vínculos organizacionales reconocidospor el derecho, destinado a atender las

2.El contenido y características de la actividadadministrativa.

La actividad administrativa presenta, engeneral, diversas notas distintivas.La primera de ellas es la concreción eimplica que se trata de una actividad práctica,un hacer efectivo que tiende a concretar enhechos la voluntad del Estado. En este sentido,tiene por objeto atender de manera inmediatalos intereses públicos que el Estado toma a sucargo para realizar sus cometidos. Esto ladiferencia de las otras dos funciones delEste rasgo, que se acostumbra a denominarla concreción de la actividad administrativa,se traduce en que dicha actividadadministrativa va dirigida a una persona opersonas perfectamente individualizadas. Seadministra siempre por vía singular, caso porcaso.En segundo término, la actividadadministrativa presenta un rasgo de parcialidadporque cuando el Estado administra, es titularde un interés público. El Estado es un sujetode derecho que trata de realizar determinadosintereses relacionándose con otros sujetos dederecho. El Estado, entonces, es parte de lasrelaciones jurídicas, es titular de un interésen juego (el interés público) y para surealización utiliza el derecho. Por eso, puededecirse que la actividad administrativa esactividad parcial o interesada.En tercer lugar, se trata de una actividad