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Protection de l'environnement

Protection de l'environnement

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Cours de protection de l'environnement, Fribourg.
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Droit administratif spécial (cours) SH 2005-2006Virginie Sonney
 Protection de l’environnement 
§7. La notion et les principes de la protection del’environnement
A. L
ES
 
SOURCES
 
DE
 
DROIT
I.La législation (renvoi)
cf. polycopié
II.Le système légal (renvoi)
cf. polycopié
B. L
ES
 
MÉCANISMES
 
DE
 
PROTECTION
I.Le champ d’application
a)Le but de la protection de l’environnement
le but de la LPE 
Protection de l’être humain et de son environnement naturel…… contre les atteintes nuisibles et incommodantes
 Le champ d’application de la LPE résulte de ce but 
art. 74 Cst
+
1 I LPE
La question préalable est « est-ce qu’on a une atteinte nuisible et incommodante ? ». Si oui,alors on applique la LPE.
b)Les atteintes
art. 7 LP
donne un certain nombre de finitions dont celle d’atteintes :
art. 7 I LPE
: Par atteintes, on entend…-« les pollutions atmospriques, le bruit, le vibrations, les rayons, les pollutions des eaux et les autres interventions dont elles peuvent faire l’objet, lesatteintes portées au sol, les modifications du patrimoine génétique d’organismesou de la diversité biologique…-… qui sont dus à la construction ou à l’exploitation d’installations, à l’utilisationde substances, d’organismes ou de déchets ou à l’exploitation des sols »
la définition d’atteinte se compose de 2 éléments :
-modification artificielle d’un élément naturel-ensuite d’une activihumaine
ex
: éclats de pierre venant d’une carrière ne sont pas des atteintes atmosphériques et ne permet donc pas le voisin de se prévaloir de la LPE.1
 
Droit administratif spécial (cours) SH 2005-2006Virginie Sonney
 Protection de l’environnement 
Il y a 3 types d’atteintes :1.atteintes génériques :-« construction ou exploitation d’une installation »-
Titre II chapitre 1 LPE
(OPair, OPB, ORNI)-
Art. 7 II LPE
Toutes ces atteintes sont assujetties au régime commun de la protection contre les immissions(
11ss LPE
) : pollution atmosphérique OPair), rayons non ionisants (ORNI), bruit qui doivent provenir d’une exploitation ou d’une installation (OPB).Ces atteintes génériques sont qualifiées différemment selon qu’on les considère au lieu de leur effets ou au lieu de leur provenance (
art. 7 II LPE
).Le droit suisse de l’environnement impose de limiter les émissions et non pas les immissionsmais pour savoir quand est-ce qu’on doit limiter les émissions, on se soucie des immissions.2.atteintes spécifiques :-« utilisation » au sens de l
art. 7 al.6
ter
LPE
qui porte sur des déchets-
Titre II chapitre 2 à 4 LPE
(OTD, ODS, OSites, LGG, ODE, OUC, etc.)-
art. 7 al. 5 à 6 LPE
Elles font partie d’un régime particulier. Ces atteintes supposent une utilisation qui porte sur des substances, des organismes ou des déchets (ch. 2, 3 et 4 du titre 2 de la LPE). Ce systèmeest complété par une série d’ordonnances.3.atteintes portées au sol-« modification de l’état naturel du sol »-
Titre II chapitre 5 LPE
(OSol)-
art. 7 al.4
bis
LPEc)Le caractère nuisible et incommodant
« nuisible » (notion juridique indéterminée laissant un pouvoir d’appréciation)
-qui endommage la santé physique ou psychique de l’homme-qui provoque un dommage à l’environnement
« incommodant »
-qui provoque une gêne sensible chez l’hommeLe but de la LPE est un but de prévention. On se soucie des atteintes avant qu’elles nedeviennent nuisibles ou incommodantes.d)
La construction ou l’exploitation d’une installation
 Installation
art. 7 VII LPE 
 )
-« les bâtiments, les voies de communication ou autres ouvrages fixes ainsi que lesmodifications de terrain. Les outils, machines, véhicules, bateaux et aéronefs sontassimilés aux installations »-la notion d’ « installation » de la LPE est plus large que la notion de « construction »de la LAT2
 
Droit administratif spécial (cours) SH 2005-2006Virginie Sonney
 Protection de l’environnement 
Notion plus large dans la LPE que dans la LAT. Ainsi, toute installation au sens de la LATest une installation au sens de la LPE et on ne peut plus construire sans se soucier del’environnement. On doit en tenir compte lors de l’octroi d’une autorisation.
ex
: un fusil est une installation et le bruit qu’il produit est soumis à l’OPB
construction
(opération de construire)-le bruit de chantier (difrent du bruit qui provient de l’exploitation de cetteinstallation)-
art. 6 OPB
et directive de l’OFEFP sur les bruits de chantier 
exploitation
-l’exploitation d’une installation comme concept de rattachement-le comportement humain comme tel n’est pas visé
rattache l’installation au droit de l’environnement car ce ne sont pas les bruits de l’hommeen tant que tels qui sont visés mais bien le bruit de l’installation. Si le bruit provient del’exploitation de l’installation
LPE
II.Les principes de la protection de l’environnement
a)Le principe du développement durable
 Définition
-consiste à limiter l’utilisation actuelle des ressources naturelles de manière à cequ’elles soient suffisantes pour les générations futures-préserver et maintenir la substance de l’écosystème dans un état tel qu’il soittoujours en mesure de se régénérer 
art. 2 Cst
: parmi les buts de la protection de la Confédération, au même titre que la défensenationale, il y a le développement durable.
 Art. 73 Cst : le fil rouge de tout le droit de la LPE 
L’art. 73 Cst reprend ce principe de développement durable
maxime d’interprétation del’ensemble du droit de l’environnement
Concrétisations législatives
-
art. 1
et
34 LPE
-
art. 20 LFo
(la fonction de la forêt doit être durablement garantie)-
art. 43 I LEaux
et
43 OEaux
(utilisation telle que l’on peut y recourir durablement)-LPN ( ?) b)
Le principe de prévention
art. 74 II Cst 
: prévenir ces atteintes
ce principe est repris à
l’art. 1 II LPE 
 Définition
-impose de limiter les « atteintes » AVANT qu’elles ne deviennent nuisibles ouincommodantes, c'est-à-dire préjudiciables à la santé ou au bien-être de l’homme-doit être distingué du principe dit de « précaution »3

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