ASSOCIATION PROFESSIONNELLE DE LENERGIE SOLAIRE

7 Mars 2012

Douze propositions pour FAIRE DE LENERGIE SOLAIRE UN LEVIER DE CROISSANCE

Avec la rglementation europenne qui impose un dveloppement massif des nergies renouvelables aux Etats membres de lUE, aprs la catastrophe de Fukushima, la campagne prsidentielle doit tre loccasion dengager notre pays sur la voie dune transition nergtique pleinement assume faisant la part belle aux nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Dans ce cadre, la relance des nergies renouvelables en France est indispensable et passe par le redploiement de la politique en matire dnergie solaire, nergie propre et davenir. Celle-ci est en effet essentielle pour lavenir de lindpendance nergtique de la France. Aprs une longue priode dinstabilit prjudiciable pour la profession, il est essentiel de dfinir rapidement un plan dactions concrtes et efficaces. Enerplan, Association professionnelle de lnergie solaire, estime que cette filire doit renouer avec la croissance et la cration demplois. Les mesures proposes par Enerplan visent renforcer les PME, PMI et ETI du secteur. Pour maintenir lemploi, il faut avant lt 2012, leur donner un fort signal de reprise. Pour dvelopper massivement des emplois solaires, il faut sur le prochain mandat prsidentiel, engager dfinitivement la France dans une vritable transition nergtique lhorizon 2020 o lnergie solaire aura un rle de premier plan. Pour cela, Enerplan met ici douze propositions dtailles qui sont soumises aux candidats llection prsidentielle et aux scrutins lgislatifs.

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LA VISION DENERPLAN : faire de lindustrie solaire un levier de cration demplois pour la France
Le secteur de lnergie solaire ce sont des PME, de lindustrie (PMI et ETI), des capacits lexport, des laboratoires de recherche & dveloppement et un secteur stratgique du dveloppement durable ; quatre domaines cls pour lconomie franaise. Cest pour cela quil faut dfendre et promouvoir ce secteur. Cest aussi parce que la filire solaire sera demain riche en emplois, pour la plupart non dlocalisables. Dans un contexte conomique mondialis, cest linnovation qui assurera la comptitivit de nos entreprises nationales, alors que les perspectives de croissance internationale du march du solaire photovoltaque et thermique sont relles. Si la France se dote dune politique solaire volontariste, nous estimons chez Enerplan que le secteur de lnergie solaire (thermique et photovoltaque) peut crer de 100 000 130 000 emplois dici 2020, dont 20 25 000 emplois industriels. Lindustrie franaise du solaire thermique, dj exportatrice, sera conforte dans son dveloppement et celle du photovoltaque prendra place dans la chane de cration de valeur mondiale. Lenjeu industriel est essentiel pour la matrise de notre future balance commerciale, alors que la chaleur et llectricit solaires seront comptitives court terme et vont devenir indispensables dans le btiment neuf. Laval du secteur (tude, installation et maintenance, financement, assurance), en dveloppant une offre dexcellence en matire de services gnrera encore plus demplois locaux qualifis. Lengagement de la France, cadr par la rglementation europenne, est datteindre 23% dnergies renouvelables dans le mix nergtique lhorizon 2020. Or la France a dcroch de la trajectoire menant cet objectif, alors que les cots de lnergie solaire baissent rapidement, il faut donc acclrer son dveloppement pour ne pas manquer notre objectif communautaire contraignant. Cela rendra la France plus comptitive et riche dau moins 100 000 emplois solaires.

Soutenir la filire solaire franaise, une industrie davenir autour de quatre axes
Pour permettre au secteur franais de lnergie solaire de se dvelopper galement lchelon europen et international, Enerplan soumet ici sa vision avec douze propositions dtailles autour de quatre axes : A - Doter le secteur photovoltaque des cadres lgal et tarifaire stables B - Rinscrire le solaire thermique dans les priorits des nergies renouvelables C - Sappuyer sur les territoires pour dvelopper lnergie solaire en France D - Inciter les particuliers relancer lconomie solaire locale et nationale

A - Doter le secteur photovoltaque des cadres lgal et tarifaire stables

Constat : le secteur mondial du photovoltaque est en pleine croissance, il contribue la cration de valeur conomique et demplois locaux (cration de 25 000 emplois en France en 3 ans). Cependant, depuis 2010, linstabilit rglementaire (baisse alatoire des tarifs dachat, moratoire, mise en place du systme dappels doffres, etc.) est un obstacle la poursuite de son dveloppement et a dj dtruit des milliers demplois. Vision : Llectricit solaire va devenir comptitive avant 2017, selon la taille des installations : elle atteindra alors la parit rseau ce moment o le prix de revient est comptitif vis--vis de celui de llectricit distribue ou du prix de march. Dans le mme temps, le photovoltaque va simposer de faon rglementaire avec lexigence de raliser des btiments neufs nergie positive dici 2018/20. Si la France mettait en uvre une politique de stimulation de loffre et de la demande sur 5 ans, avec un cap ambitieux de 20 GW pour 2020, la filire pourrait atteindre 100 000 emplois en 2020. Le pays annihilerait son dficit commercial solaire, qui deviendra structurel si lindustrie solaire franaise nest pas relance ds 2012.

1 - Une politique gnrale qui allie ambition, stabilit rglementaire et rgulation

Afin de donner de la visibilit la filire, Enerplan propose de : Relever 20 GW lobjectif photovoltaque 2020 inscrit dans la Programmation Pluriannuelle des Investissements (contre 5,4 GW actuellement). Instaurer un mcanisme unique de soutien au march avec des tarifs dachat qui baisseront de faon prvisible et progressive vers la parit rseau. Ces tarifs seront adapts de faon dynamique et indexs sur lensoleillement, pour assurer une rentabilit correcte et non excessive des projets, avec une clause de revoyure annuelle entre lEtat et la filire.. Intgrer un mcanisme de bonification de lautoconsommation, pour prparer lavnement des parits rseau et allger la charge financire pour la collectivit nationale. Avec des mesures adaptes, le soutien au dveloppement de loffre industrielle solaire, viendra en partie de la demande intrieure. A cette fin, Enerplan propose de sappuyer sur des exigences qualitatives : la bonification du tarif dachat dpendrait du bilan carbone de linstallation. Lempreinte carbone est un avantage comptitif pour lindustrie franaise. Elle tient compte de la performance de linstallation et incite la recherche et le dveloppement travailler une amlioration des rendements des composants et de leur recyclage. Enerplan prconise aussi de mettre en uvre un dispositif de dclaration dorigine des composants et quipements, assortie dune garantie OSEO pour les projets raliss avec des systmes fabriqus en France et mis en uvre par des installateurs agrs.

2 - Une politique de soutien loffre industrielle franaise

3 - Deux mesures durgence : stabiliser les tarifs dachat et substituer le systme dappel doffres
Dans lattente de la mise en place dun cadre rglementaire stable pour cinq ans dici la fin 2012, Enerplan propose deux mesures pour mettre fin la crise du photovoltaque franais : En dessous de 100 kW, lactuelle rgulation tarifaire affecte fortement les entreprises, avec un volume de march contraint qui gnre de fortes baisses tarifaires trimestrielles. Nous proposons de geler ces tarifs dachat au niveau du 1er avril 2012 et de ne plus appliquer la baisse calcule partir dun volume de projets virtuels.

Pour les projets de plus de 100 kWc, un systme dappels doffres est aujourdhui appliqu. Du fait de la complexit du processus et du dlai dinstruction des dossiers par la Commission de Rgulation de lEnergie (CRE), lchance de ralisation des projets qui seront retenus est lointaine et incertaine. Pour ces projets, afin quils se ralisent et gnrent de lactivit, Enerplan propose de revenir ds maintenant des tarifs dachat appropris.

4 - Des simplifications et des clarifications rglementaires, y compris pour laccs au rseau

La rduction des contraintes administratives permettra de rduire la charge financire que la collectivit consacre au dveloppement du photovoltaque. Enerplan suggre aussi de faciliter laccs au rseau lectrique alors que le producteur ne devrait plus tre discrimin vis--vis du consommateur dlectricit. Les Etats Gnraux du Solaire Photovoltaque ont document les simplifications administratives attendues, ainsi que les mesures pour laccs au rseau qui ont t labors avec les reprsentants des collectivits concdantes du rseau de distribution.

B - Rinscrire le solaire thermique dans les priorits des nergies renouvelables

La France a plus de trente ans dexprience dans le secteur du solaire thermique, or le programme de relance du secteur sest essouffl depuis 1999. Il aura permis de dvelopper une industrie franaise thermique dsormais exportatrice nette. Mais le potentiel de march reste particulirement important, compte tenu des besoins en chaleur renouvelable basse temprature pour lhabitat, le tertiaire et lindustrie. Constat : Le solaire thermique doit trouver un soutien politique et stratgique nouveau afin quil puisse se dvelopper. La France a un taux dquipement en systmes thermiques solaires relativement faible. En 2009, selon la Fdration des industriels europens du solaire thermique (ESTIF), le parc solaire thermique install tait de 62,5 m pour 1 000 habitants en moyenne. La France est la moiti avec 31 m/1 000 habitants. A titre de rfrence, lAutriche pointe 430, la Grce 362 et lAllemagne plus de 100 m/1 000 Vision : Le recours lnergie solaire thermique, disponible et aisment valorisable devrait fortement augmenter en Europe dici 2020 : lESTIF estime quelle devrait atteindre 320 000 MWth de puissance installe. Lobjectif retenu par le Grenelle de lEnvironnement est dquiper la France de 15 400 MWth. Le taux dquipement en solaire thermique des franais en 2020 serait ainsi quivalent celui des autrichiens en 2005 !

5 - Dynamiser la demande par une communication continue et de grande ampleur

Pour soutenir la filire Enerplan prconise une sensibilisation du public aux avantages de cette nergie propre. Un travail de sensibilisation qui pourrait passer par des campagnes de communication nationales ddies et rgulires. Crer une plateforme dchanges et de recherche technologique permettra de poursuivre les efforts dinnovation indispensables. Ce groupe miroir de la plateforme technologique europenne inclurait les principaux industriels, les ples de comptitivit ainsi que lInstitut National de lEnergie Solaire. Ses travaux auraient pour objectif de dfinir et mettre en uvre une feuille de route nationale pour une chaleur solaire fiable, performante et comptitive.

6 - Une collaboration renforce entre lindustrie et la recherche

7 - Valoriser lnergie solaire produite la place de subventionner lquipement

Enerplan propose de remplacer le systme actuel de subvention linstallation par un dispositif de valorisation de la chaleur solaire produite. La mise en uvre dun tarif de valorisation de la chaleur solaire en c/kWh est vertueux car il prend en compte la prennit des performances. Ce tarif adresserait aussi un signal au march : la chaleur solaire devra devenir comptitive court/moyen terme, vis--vis des sources dnergie conventionnelle substitues.

Sappuyer sur sur les territoires dvelopper lnergie solaire en France C - Sappuyerles territoires pour pour dvelopper lnergie solaire en France
Le dveloppement de lnergie solaire, dcentralis par essence, sacclrera sil est port par des dynamiques territoriales volontaires, en synergie avec la politique nationale. Lnergie solaire doit participer une nouvelle re de la dcentralisation qui passe par la valorisation des initiatives des territoires. Constat : Les Schmas Rgionaux Climat Air Energie (SRCAE) et les Plans Climat Energie Territoriaux (PCET) sont htrognes, et gnralement en retard de mise en uvre. Certains traduisent un volontarisme fort allant au-del de lapplication de la politique nationale actuelle, pour le photovoltaque notamment. Dautres sont en de de la simple dclinaison des objectifs nationaux en matire dnergie solaire, thermique et lectrique. Vision : Il faut librer les nergies locales pour favoriser le dveloppement de lnergie solaire au plan national. Le secteur solaire tant li celui du btiment, les effets de levier sont importants. Un politique rgionale permettra aux PME et PMI locales dagrger des offres sous forme de grappes dentreprises.

8 - Rpondre au dfi de la dcentralisation nergtique

LEtat doit travailler en synergie avec les rgions, afin de les soutenir dans la mise en uvre de leur SRCAE. Laddition de ses politiques dexcellence territoriale permettra la France datteindre aisment son objectif national. Il sera aussi plus ais de planifier le dploiement du rseau intelligent de distribution de llectricit (smart grid), prvu dici 2020, lchelon rgional.

9 - Valoriser les retours dexprience territoriale les plus volontaires

LEtat doit faire une analyse continue des diffrents SRCAE et PCET pour promouvoir les expriences territoriales les plus volontaires en matire de dveloppement de lnergie solaire. Les initiatives qui visent acclrer le dveloppement des Btiments Energie Positive (BePos) et des Territoires Energie Positive (TePos) doivent tre promues et partages. Ces initiatives sont la fois des vitrines technologiques et des mulateurs de march. Le rayonnement solaire est moindre au nord quau sud de la France ce qui modifie la performance et la rentabilit des installations solaires. Aussi pour ne pas concentrer le march dans une seule partie de la France, ni gnrer deffet daubaine, il convient de rgionaliser laide apporte aux kWh solaires (thermique et photovoltaque).

10 - Rgionaliser laide au dveloppement de lnergie solaire

D - Inciter les particuliers relancer lconomie solaire locale et nationale

Constat : La loi de finances pour 2012, adopte le 28 dcembre 2011, a rduit les aides fiscales lnergie solaire photovoltaque : - Baisse du taux du crdit dimpt de 22 11%, - Exclusion du photovoltaque de la bonification de 8% de crdit dimpt lie au bouquet de travaux et de lco-prt taux zro (co-PTZ) pour la rnovation nergtique. Vision : Alors que laide fiscale au photovoltaque via le crdit dimpt est destine disparatre terme au profit dun soutien par le seul tarif dachat, une mesure cruciale et urgente pour le soutien de la filire est de faire entrer le photovoltaque intgr au bti dans le primtre de lco-prt taux zro pour la rnovation dans le cadre dun bouquet de travaux. Lobjectif est de relancer lconomie solaire locale et nationale, sur le segment le plus intensif en emplois, en incitant les particuliers tre les acteurs de cette relance o le photovoltaque amliore la performance nergtique de lhabitat.

11 - Rendre ligible le photovoltaque lco-PTZ

Enerplan propose de rendre ligible les installations photovoltaques intgres au bti lco-prt taux zro pour la rnovation dans le cadre dun bouquet de travaux. Ceci permettra aux Franais qui le souhaitent dinstaller un micro-gnrateur photovoltaque sur leur toiture loccasion de sa rfection et de son isolation. Cette ligibilit lco-PTZ est un signal politique et financier important pour la filire. Il mettra fin la discrimination que subit le photovoltaque et permettra de linscrire comme une technologie nergtique de rnovation de lhabitat. Pour mmoire le Plan Btiment Grenelle tait favorable la prise en compte des installations photovoltaques dans le primtre du prt taux zro. Une campagne nationale de sensibilisation devrait tre envisage par lensemble des acteurs de la filire du btiment, afin de convaincre les particuliers de lintrt cologique et conomique de disposer dquipements solaires (pour llectricit et le chauffage) au sein de leur logement.

12 - Promouvoir les quipements solaires chez les particuliers

ENERPLAN, lassociation professionnelle de lnergie solaire

ENERPLAN reprsente lensemble de loffre solaire industrielle et commerciale en France (industriels, ensembliers, bureaux dtudes,installateurs, architectes, nergticiens,...). Sa vocation : Agir pour la promotion et le dveloppement de lnergie solaire. Ses missions : Reprsenter les professionnels du solaire, animer et structurer la filire, dvelopper la demande.

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Contact ENERPLAN Richard Loyen Tel : 04 42 32 43 20 richard.loyen@enerplan.asso.fr 7 VAE SOLIS Isabelle MAS Tel : 01 53 92 80 10 Isabelle.mas@vae-solis.com