POR TANTO,DECRETA:
La siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONALDE GESTIÓN DE RIESGOS(SINAGER)CAPÍTULO IDEL OBJETO Y MARCOREGULATORIO DE LAPRESENTE LEYARTÍCULO 1.-OBJETO DE LALEY
.
La presente Ley tiene por objeto crear elSistema Nacional de Gestión de Riesgos, el cualtambién será conocido con las siglas de“SINAGER”, constituyendo el marco legalhondureño orientado a que el país cuente ydesarrolle la capacidad de prevenir y disminuirlos riesgos de potenciales desastres, además, deprepararnos, responder y recuperarnos de losdaños reales provocados por los fenómenosnaturales que nos impacten o por aquellosgenerados por las actividades humanas.
ARTÍCULO 2.- MARCO DE LAREGULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL.
El SistemaNacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) seregulará en un marco institucional, el cualcomprenderá a todos los sectores de la sociedadhondureña, tanto para las institucionesexistentes como para las que lleguen a existir,sin exclusión alguna. Tales sectores son elpúblico y el privado, identificándose en losmismos al Gobierno Central, los órganosdesconcentrados y descentralizados, así comolas entidades autónomas, la empresa privada, lasorganizaciones obreras y campesinas; lasdiferentes organizaciones de desarrolloreconocidas en el país y todas aquellasorganizaciones aglutinadas en la denominadasociedad civil; las de género y de gruposétnicos.En dicho marco interinstitucional se definirán,planificarán y ejecutarán todas las accionesrelacionadas con la prevención, adaptación alcambio climático y a otro tipo de eventos,manejo financiero del riesgo de desastres,preparación permanente y efectiva, la asistenciade ayuda humanitaria en caso de desastres yemergencia, a la rehabilitación y reconstrucciónde las zonas afectadas por desastres, todo lo cualse encuentra comprendida dentro del conceptode “Gestión de Riesgos” referido en esta Ley.
CAPITULO IICONCEPTO, PRINCIPIOS YPROPÓSITOS DEL SISTEMANACIONAL DE GESTIÓN DERIESGOS (SINAGER).ARTÌCULO 3.-CONCEPTO DEL SISTEMANACIONAL DE GESTIÓN DERIESGOS (SINAGER).
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos esel conjunto sistémico, participativo y dearticulación armónica de todas las institucionesdel Estado, de la empresa privada y de lasorganizaciones de la sociedad civil del país. ElSistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) actúa a través de estructuras,instancias de coordinación, relacionesfuncionales, métodos herramientas yprocedimientos, con el objeto de proteger lavida y los medios de vida de los habitantes de larepública, mediante acciones concretas,destinadas a prevenir, reducir o controlar losniveles de riesgo en el territorio nacional, así como contribuir a la sostenibilidad del medioambiente y a la protección de todo el patrimonioecológico nacional.Debido al más alto interés nacional, todas laspersonas naturales y las instituciones públicas yprivadas sin exclusión alguna, forman parte delSistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) siendo sujetas a ser llamadas aintegrar obligatoriamente los órganos delsistema para ejecutar las acciones concretas quese le encomienden en materia de gestión deriesgos, todo dentro del ámbito de suscompetencias establecidas en las leyescorrespondientes de sus planes de acciones y desus capacidades reales.
ARTÍCULO 4.- PRINCIPIOSORIENTADORES DEL SISTEMANACIONAL DE GESTIÓN DERIESGOS (SINAGER).
El SistemaNacional de Gestión de Riesgos se regirá por losprincipios siguientes:
1) SEGURIDAD YRESPONSABILIDAD:
Todas las personas naturales y jurídicasnacionales y extranjeras, tienen el derecho a laprotección de su integridad física y psíquica, ala de su estructura productiva, de sus bienes yde su entorno ambiental frente a lareconstrucción de escenarios de riesgos,buscando asegurar su supervivencia encondiciones combatibles con los principios delos derechos humanos.Todo aquel que por acción u omisión, ponga enpeligro, amenace o provoque daños a laspersonas y/o a sus bienes, construyendo,autorizando o permitiendo escenarios deriesgos, sea en forma culpable o negligente,quedan sujeto a las sanciones y penalidadesestablecidas en las leyes de la República y aresarcir al o los afectados por el daño causado.Todo servidor del Estado, sea funcionario oempleado del Gobierno Central, de las entidadesautónomas, de las municipalidades o de losentes desconcentrados y descentralizados, debenenmarcarse en el cumplimiento obligatorio desus deberes y responsabilidades, tal como loestablece la Constitución de la República, paraque sus acciones y decisiones no afectennegativamente, en la materia que trata esta Ley,a las personas naturales o jurídicas o a la mismainstitución donde brindan sus servicios;
2) REDUCCION DE RIESGOSCOMO PROCESO SOCIAL:
El Gobierno Central y los Gobiernos Locales através de sus instancias técnicas especializadas,están obligados a emitir disposiciones decumplimiento obligatorio relacionada con lareducción del riesgo y las acciones concretaspara reducir el posible daño, a fin de que laspersonas naturales y jurídicas estén obligadas asu acatamiento y cumplimiento y lograr con ellola reducción continua de la vulnerabilidad de lasociedad frente a los distintos fenómenos quenos amenazan. El no cumplimiento o retraso enel acatamiento de dispuesto en materia deriesgos, implica responsabilidad administrativa,civil y penal para los infractores.Toda persona natural y jurídica, en cualquierámbito de su acción social debe incluirobligatoriamente en sus planes y acciones decualquier naturaleza una “Evaluación deRiesgos”, a fin de prevenir y reducir al máximola generación de posibles daños asimismo y aterceros, con el propósito de hacer la comunidadmás segura y de no incurrir en responsabilidadpor negligencia;
3) GESTIÓN DESCENTRALIZADAY DESCONCENTRADA:
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
(SINAGER) actúa en el marco de las políticasde descentralización y desconcentración delEstado. La Administración Pública, los órganoso entidades desconcentradas funcional oterritorialmente, así como la AdministraciónPública Descentralizada, tales como lasinstituciones autónomas y las municipalidades,en el ámbito de sus respectivas competencias,deben asumir y ejecutar las tareas y accionesconcretas en el territorio para cumplir, adecuaday oportunamente con su responsabilidad deprevención y reducción de riesgos, para preveniry mitigar los desastres, adaptarse al cambioclimático, dar respuesta a las emergencias yrehabilitar y reconstruir áreas afectadas.
4) COORDINACIÓN:
La coordinación esel principio y función fundamental del SistemaNacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) yse pone en práctica a partir del reconocimientode las competencias, jurisdicción y autonomíade sus miembros, pero a la vez, dirigiendo lasacciones de cada una de ellos, en formasistémica, articulada, concertada y armónicahacia propósitos y objetivos comunes.
5) PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) respeta la igualdad deoportunidades de las personas para la adopción,ejecución y evaluación de las políticas públicasy acepta que el fundamento de una gestiónpública socialmente responsable debecomprender las opiniones de quienes participanen el accionar civil. Una gestión del riesgoefectiva y oportuna requiere de la más ampliaparticipación ciudadana, tanto en la definición yplanificación, como en la ejecución de lasacciones multidisciplinarias y multisectoriales.
6) INCORPORACIÓN DELCOMPONENTE DE GESTIÓN DERIESGO COMO PARTE DELDESARROLLO NACIONAL:
La Gestión de Riesgos es una política de Estadode carácter permanente. Todas las entidadesmiembros del Sistema Nacional de Gestión deRiesgos (SINAGER), del Sector Gubernamentaly No Gubernamental deben incorporar en susplanes, programas y estrategias institucionales yterritoriales, acciones concretas de Gestión deRiesgos. Los planes de reconstrucción debencontemplar obligatoriamente las medidas dereducción de riesgo, tomando en cuenta lasnuevas experiencias, con la idea central deevitar en el futuro nuevos daños por similarescausas.
7) ALCANCE DERESPONSABILIDADES:
Dado el carácter multisectorial y la pluralidadde las instituciones que conforman el SistemaNacional de Gestión de Riesgos (SINAGER), suestructura, funciones y organización jerárquicaserán determinadas mediante los mecanismosconvencionales de organización. El SistemaNacional de Gestión de Riesgos (SINAGER) nosustituye las funciones y responsabilidadesestablecidas por las leyes y reglamentosconstitutivos de las instituciones uorganizaciones, sino que las refuerza, coordina,complementa y dirige hacia la reducción deriesgos.
8) ÉTICA Y TRANSPARENCIA:
La ética, la transparencia, la responsabilidad y larendición de cuentas deben guiar todas lasejecutorias del Sistema Nacional de Gestión deRiesgos (SINAGER). Todas las acciones delSistema deben tener la publicidad y ejecuciónnecesaria, lo mismo que ser objeto defiscalización y control por los sistemas deacuerdo a lo establecido en las leyes del país.
9) DESARROLLO YESTRATEGIAS PARA ELFOMENTO DE LA SOLIDARIDAD.
Es fundamental para el funcionamiento delSistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) la corresponsabilidad y la debidacolaboración entre sus integrantes comoprincipio fundamental para lograr una efectivadisminución del riesgo en el país. El principiode solidaridad fomenta y promueve la necesariacolaboración entre los diferentes órganos,instituciones e instancias que conforman elsistema independientemente de sus ámbitosmaterial y territorial, de competencia y lasfortalezas o debilidades de los miembros.El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) defiende la solidaridadcentroamericana y extra regional como posiciónde una profunda solidaridad entre todos losseres humanos, aceptando que el planeta tierraes el hogar de todos los seres vivos. Lasolidaridad reconoce el principio deindependencia de los pueblos y el destinocomún de quienes habitamos en el planeta.El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos(SINAGER) reafirma la obligación del Estadode garantizar la seguridad humana de loshabitantes y organizará las múltiplesexpresiones de solidaridad nacional einternacionales; y,
10) NO DISCRIMINACIÓN,ENFOQUE DE GÉNERO YACCIONES AFIRMATIVAS.
Las acciones del Sistema Nacional de Gestiónde Riesgos (SINAGER) no están condicionadaspor la edad, el credo, la raza o etnia, el género,la opción sexual, la condición de salud,económica, ideológica, política o lanacionalidad de las personas. Sin embargo porsus condiciones de vulnerabilidad del SistemaNacional de Gestión de Riesgos (SINAGER)Debe priorizar la atención de los niños, niñas yadolescentes, velando porque prevalezca elinterés superior de éstos en todas las actividadesque se realizan en pro de la prevención yatención de desastres. De igual manera priorizarla atención a las mujeres embarazadas, a lasmadres, los adultos mayores y de las personascon necesidades especiales debido a cualquiertipo de discapacidad; lo mismo hacia los gruposétnicos y personas que pertenecen a grupos demayores limitaciones de recursos y de grupos enriesgo inminente. El Sistema Nacional deGestión de Riesgos (SINAGER) trata a dichosgrupos de manera privilegiada y prioritaria,mediante acciones afirmativas en la gestión deriesgo.Todos los anteriores principios orientarán lasactuaciones de los órganos del Sistema Nacionalde Gestión de Riesgos (SINAGER) por ende desus miembros, en la aplicación de lasdisposiciones contenidas en la presente Ley.
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