Facultatea de Drept ID Bacau anu II : Drept Administrativ Profesor: Asist.univ.dr.

Laurentiu Soneriu Student:Puscasu Alexandra-Elena

Atributiile si actele primarului

Un primar (din latina vulgar primarius, nsemnnd "primul, principalul") este un politician care are rolul de autoritate executiv oficial a municipalitii. n lume exist o varietate de legi locale i obiceiuri n ceea ce privete puterile i responsabilitile primarului, ct i n privina metodelor de a ajunge primar. Varianta francez a cuvntului este maire. n Germania i n rile de Jos magistratul ef al unui ora era numit "magistru al cetenilor" (G. Brgermeister, Du. burgemeester; zonele din Belgia unde se vorbete franceza folosesc bourgmestre). Pe filier german a ptruns n Ungaria medieval instituia plgrmester-ului ("Brgermeister"), care s-a pstat pn n prezent. Din Ungaria noiunea a iradiat i la rsrit de Carpai, lucru care face ca n dreptul medieval romn ntistttorul unei ceti s se numeasc prclab, care era ajutat de consilieri numii prgari (din magh. "plgar", "cetean", preluat din nemescul brger. n Italia primarul se numete sindaco, n Boemia starosta i n Spania alcalde, termen provenit din limba arab. n Statele Unite primarii sunt alei de obicei de ctre cetenii localitii pentru un mandat stabil. Ei mpart puterea de obicei cu corpul legislativ local, cum ar fi consiliul municipal. Primarii pot fi i conductorii consiliului local, fiind uneori alei ca primari de ctre consiliu i nu de ceteni, n timp ce sarcinile uzuale ale oraului sunt delegate unui profesionist manager de ora. n Salt Lake County din statul american Utah exist un primar al comitatului. n plus, conductorii executivi ai tuturor comitatelor din Tennessee i Hawaii sunt numii "primari". Totui, persoanele nu sunt numite, ci alese n funcie.

n ciuda etimologiei sale, cuvntul "primar" nu desemna ns o funcie n Roma

Antic. Cuvntul a ajuns n uz mai ales n anturajul conductorilor barbari ce s-au succedat la conducerea Imperiului Roman de Apus. Astfel, persoana nsrcinat cu conducerea unei curii regale sau ducale se numea major domus. La curtea regilor francilor merovingieni, major domus sau praefectus palatii avea o putere att de mare nct i putea detrona stpnul (cazul lui Pippin din Herstal). Primarii sunt autoriti executive prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, astfel cum rezult din art. 23 alin. (1) al Legii organice a administraiei publice locale nr. 215/2001. Att Constituia precum i Legea nr. 215/2001 prevd faptul c primarii, n calitate de autoriti executive prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune i orae, se aleg n condiiile legii,funcita de primar implica numeroase responsabilitati.In acest referat vom detalia actele si atributiile primarului conform Legei nr. 215/2001. 1.Atributiile primarului sunt prevzute n art. 63 din Legea nr. 215/2001 si pot fi clasificate dup cum urmeaz: a) atributii exercitate in calitate de reprezentant al statului, in conditiile legii; b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local; c) atributii referitoare la bugetul local; d) atributii privind serviciile publice asigurate cettenilor; e) alte atributii stabilite prin lege. (2) In temeiul alin. (1) lit. a), primarul indeplineste functia de ofiter de stare civil si de autoritate tutelar si asigur functionarea serviciilor publice locale de profil, atributii privind organizarea si desfsurarea alegerilor, referendumului si a recensmantului. Primarul indeplineste si alte atributii stabilite prin lege. (3) In exercitarea atributiilor prevzute la alin. (1) lit. b), primarul:
G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1983, p. 38
1

a) prezint consiliului local, in primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social si de mediu a unittii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte si informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social si de2 mediu a unittii administrativ-teritoriale si le supune aprobrii consiliului local. (4) In exercitarea atributiilor prevzute la alin. (1) lit. c), primarul: a) exercit functia de ordonator principal de credite; b) intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; c) initiaz, in conditiile legii, negocieri pentru contractarea de imprumuturi si emiterea de titluri de valoare in numele unittii administrativ teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta inregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, atat a sediului social principal, cat si a sediului secundar. (5) In exercitarea atributiilor prevzute la alin. (1) lit. d), primarul: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea si, dup caz, gestionarea situaiilor de urgent; c) ia msuri pentru organizarea executrii si executarea in concret a activittilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d), precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al unittii administrativ-teritoriale;
3

e) numeste, sanctioneaz si dispune suspendarea, modificarea si incetarea

raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, in conditiile

2

Andr de Laubadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973, p.11

legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum si pentru conductorii institutiilor si serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local si actioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege si alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor si ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate in procesul de integrare european in domeniul protectiei mediului si gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cettenilor. (6) Pentru exercitarea corespunztoare a atributiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din unittile administrativ-teritoriale, precum si cu consiliul judetean. (7) Numirea conductorilor institutiilor si serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor si criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, in conditiile legii. Numirea se face prin dispozitia primarului, avand anexat contractul de management. OBS: o parte din atribuiile primarului pot fi delegate viceprimarului, secretarului UAT sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate al primarului.
4

Actele primarului

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art. 68 alin.1 al Legii nr. 215/2001, republicat, dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public, sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n
3

Jean Rivero, Droit administratif, 2-me dition, Dalloz, Paris, 1967, p. 11

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934
4

termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, conform art. 49 alin.2 coroborat cu art. 68 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.

n acelai timp, relevm faptul c majoritatea dispoziiilor emise de primar au un caracter individual adresndu-se unei sau unor persoane predeterminate (ncadrarea n munc, sancionarea personalului, numirea i eliberarea din funcie etc.). Fiind emise de o autoritate a administraiei publice locale, i n acelai timp manifestri unilaterale de voin, dispoziiile primarului sunt acte administrative de autoritate. Controlul legalitii dispoziiilor primarului se exercit de ctre prefect potrivit dispoziiilor art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat, coroborate cu cele ale art. 24 din Legea nr. 340/2004 legea privind prefectul i instituia prefectului5. Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia de a contrasemna dispoziiile primarului i implicit, de a refuza contrasemnarea acestora dac le consider a fi nelegale. Secretarul va trebui, n caz de refuz, s prezinte primarului n scris opinia sa motivat i s comunice de ndat prefectului dispoziia n cauz, sau cel mai trziu n 3 zile de la data emiterii.6 4. Drepturile i obligaiile primarului Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali constituie cadrul general de reglementare a drepturilor i obligaiilor pentru aleii locali n general, implicit pentru primari. Principalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul exercitrii mandatului sunt urmtoarele:

A se vedea art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei si 340/2004 legea privind prefectul i instituia prefectului
5 6

ale art. 24 din Legea nr.

Citat de Antonie Iorgovan, Drept administrativ, Editura Hercules, Bucureti, 1993, vol. I

a) contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori autoriti publice, regii autonome sau la o societate comercial cu capital integral de stat ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale se suspend. Pe aceste funcii pot fi angajate sau numite alte persoane numai pe durat determinat; b) la ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau a actului de numire. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor care au ndeplinit funcia de primar nu li se poate modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. c) la ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii; d) are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii; e) dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii; f) dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului; g) dreptul la concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i dreptul la concedii pltite n cazul unor evenimente deosebite, potrivit legii;

h) durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n

calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea pensiei; i) plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului etc. Principalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt: a) s exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea local care i-a ales; b) s respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic superioar; c) s organizeze i s pun n executare hotrrile consiliului local;

d) s manifeste probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine n exercitarea mandatului; e) s se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte msuri n situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de cte ori interesele personale contravin interesului general; f) s organizeze periodic audiene i ntlniri cu cetenii, s prezinte anual consiliului local o informare cu privire la situaia administraiei locale; g) s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc.
7

5. Rspunderea primarului

n doctrina de specialitate se apreciaz c rspunderea primarului poate avea o natur juridic i una politic8. Suportul legal al antrenrii rspunderii primarului l regsim n art. 128 din Legea nr. 215/2001 care prevede c primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti rspund, dup caz, administrativ, civil, contravenional sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Cu alte cuvinte, pentru exercitarea necorespunztoare a atribuiilor ce-i revin, primarul va rspunde potrivit legii9. Regimul juridic al rspunderii primarului este reglementat, cu precdere, de Legea organic a administraiei publice locale nr. 215/2001 i de Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali din care se desprind urmtoarele principii:10 a) n exercitarea mandatului, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i se afl n serviciul colectivitii locale care l-a ales; b) pe timpul mandatului primarul este ocrotit de lege i se bucur inclusiv de protecia prevzut de legea penal;

c) primarul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile politice

exprimate n exercitarea mandatului;11
7

A se vedea Art.63 din legea 215/2001 Antonie Iorgovan, op. citat, vol. I, 2001, p. 509 A se vedea Ioan Santai, op. citat, vol. I, 2002, p. 252 A se vedea V. Vedina, op. citat, pag.389-390

10

d) pentru exercitarea necorespunztoare a atribuiilor ce le revin, primarul

rspunde, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal, n condiiile legii.12 n ceea ce privete rspunderea contravenional a primarului, trebuie s observm c n premier pentru legile organice ale administraiei publice locale de dup 1990, Legea nr. 286/2006 introduce un capitol nou intitulat Contravenii i sanciuni. Aadar, conform art. 118 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat: (1) Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului primar; a) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, din culp; b) neprezentarea de ctre primar a rapoartelor prevzute de lege, din culp ...; c) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar n calitate de reprezentant al statului n unitile administrativ-teritoriale. (2) Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitate de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Avnd n vedere c potrivit alineatului 3 al aceluiai articol, dispoziiile menionate se completeaz n mod corespunztor cu cele ale Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, rezult c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicarea amenzii primarul poate formula plngere la judectorie. n cazul n care primarul este nemulumit de soluia instanei de fond, primarul poate formula recurs la secia de contencios administrativ a tribunalului competent. local de ctre

11

A se vedea art.3 alin.2, art.4, art.20-23 din Legea nr. 343/2004 privind Statutul aleilor locali A se vedea art.154 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare
12

Aadar, litigiile generate de rspunderea contravenional a primarilor sunt supuse unui dublu grad de jurisdicie, fondul i recursul. n legtur cu rspunderea administrativ ca form a rspunderii juridice pe care o tratm n ultimul capitol al prezentei lucrri, considerm aici, ca fiind necesare urmtoarele consideraii: a) rspunderea administrativ este antrenat ori de cte ori este svrit o fapt ilicit, denumit abatere administrativ; b) abaterea administrativ este perceput n doctrin ntr-un dublu sens, dup cum urmeaz: n sens larg, prin abatere administrativ se nelege orice nclcare a normelor de drept administrativ; n sens restrns, prin abatere administrativ se nelege numai acea fapt administrativ ilicit care constituie contravenie; c) doctrina de drept administrativ consacr trei forme ale rspunderii administrative i anume: rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativcontravenional i rspunderea administrativ-patrimonial. n acest context, apreciem c formularea din art.154 alin.1 al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 cu privire la rspunderea primarilor este eronat. De lege ferenda, considerm c se impune modificarea acestuia, n sensul de a consacra n sarcina primarilor rspunderea administrativ, civil i penal, dup caz, n funcie de natura i gravitatea faptelor ilicite svrite n exercitarea mandatului. Aa cum am relevat deja, rspunderea administrativ mbrac trei forme, respectiv: rspunderea administrativ-contravenional pe care am abordat-o deja, rspunderea administrativ-disciplinar i rspunderea administrativ-patrimonial, la care ne vom referi n cele ce urmeaz. n ceea ce privete rspunderea administrativ-disciplinar, este evident c poate fi antrenat ca urmare a unor abateri disciplinare. Apreciem c potrivit dispoziiilor art. 69 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, primarul ar putea svri urmtoarele abateri disciplinare: a) neexercitarea mandatului timp de 45 de zile consecutiv, n mod nejustificat; b) nesocotirea intereselor generale ale colectivitii locale;

c) neexercitarea atribuiilor ce i revin, inclusiv cele pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului. Svrirea acestor fapte care constituie abateri disciplinare specifice pentru primar, au drept consecin ncetarea de drept a mandatului ori suspendarea din funcie a acestuia, ca sanciuni administrativ-disciplinare specifice pentru primari. n astfel de situaii prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea respectiv. Suspendarea de drept a mandatului de primar. n sfrit, opinm c rspunderea administrativ-patrimonial a primarului se fundamenteaz pe art. 52 din Constituia Romniei, republicat i Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Cu alte cuvinte, aceast form a rspunderii va fi antrenat ori de cte ori o persoan va fi lezat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ ilegal emis de primar sau, prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri adresate primarului. n ceea ce privete rspunderea civil menionm c este o form de rspundere mai sever dect rspunderea patrimonial, n sensul c presupune att repararea pagubei precum i beneficiul nerealizat. Dei legea nu prevede n mod expres ipotezele n care poate interveni, apreciem c rspunderea civil a primarilor poate fi antrenat n urmtoarele ipoteze: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului unitii administrativ teritoriale pe care o reprezint; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ncasate necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritate, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Evident c rspunderea primarului va fi antrenat numai dac se reunesc cele trei elemente, respectiv: vinovie, fapt ilicit i prejudiciu. n sfrit, rspunderea penal este cea mai grav form a rspunderii primarului i intervine numai atunci cnd primarul svrete o infraciune n exercitarea atribuiilor ce i revin.

6. Aparatul de specialitate al primarului Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit aparatul de specialitate al primarului. Conform art. 36 alin. (3) lit. b din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, la propunerea primarului, consiliul local aprob, n condiiile legii, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al primarului se fac de ctre primar, conform legii. n componena aparatului propriu al primarului se regsesc dou categorii de personal i anume: a) funcionari publici, persoane care exercit o funcie public; b) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Dup numirea n funcie, ntre primar i funcionarii publici iau natere raporturi de serviciu, guvernate de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe de alt parte, ntre primar i personalul contractual se nasc raporturi de munc, guvernate de dispoziiile Codului Muncii. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al primarului cuprinde urmtoarele compartimente funcionale: birouri, servicii, direcii i direcii generale. Conform art. XVI alin. (2) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare Structura organizatoric a autoritilor i instituiilor publice trebuie s respecte urmtoarele cerine: a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de execuie;

b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de execuie; c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de execuie; d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de posturi de execuie.

Concluzie:
Incompatibilitile, conflictul de interese, drepturile i ndatoririle prevzute de lege pentru secretarul unitii administrativ-teritoriale i pentru ceilali funcionari publici sunt tratate n capitolul aferent Funcionarilor publici. Potrivit art. 77 din Legea nr. 215/2001 legea administraiei publice locale, republicat: Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Bibliografie
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001,

M. Vraru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Socec, Bucureti, 1928 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2002 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. Manual practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare Andr de Laubadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973, Jean Rivero, Droit administratif, 2-me dition, Dalloz, Paris, 1967, G. Guu, Dicionar latin-romn, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1983