INFORME TCNICO DE LA MISIN INTERNACIONAL DE OBSERVACIN De la Marcha Nacional por el Derecho al Agua

Captulo Econmico-Financiero

Pedro Arrojo Agudo Prof. Emrito del Dpto. de Anlisis Econmico de la Univ. de Zaragoza (Espaa)

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Presentamos por delante las conclusiones a las que hemos llegado para, posteriormente, desarrollar los argumentos y ofrecer los datos que las fundamentan.

1- Las cabeceras de cuenca deberan preservarse rigurosamente, especialmente en lo que se refiere a acuferos y zonas de recarga, glaciares, lagunas y humedales; as como en lo concerniente a la calidad de las aguas, evitando depsitos y relaves que puedan lixiviar sustancias txicas sobre ros y acuferos, a corto, medio o largo plazo. Teniendo en cuenta que, tal y como explica Robert Moran en su informe sobre el EIA del Proyecto CONGA, con amplio y profundo conocimiento de causa, este tipo de explotaciones generan, cuando menos a medio y largo plazo, riesgos inaceptables de contaminacin txica de aguas superficiales y subterrneas, recomendamos de forma explcita evitar el desarrollo de proyectos mineros en las cabeceras fluviales.

2- Se debe partir del principio de preservar la salud pblica por encima de cualquier negocio, por rentable que sea. Pero ms all de ese principio, las consecuencias econmicas (sombras econmicas) negativas de la contaminacin txica de ros y acuferos, y las que se derivan de destruir o degradar acuferos, lagunas y humedales en cabeceras fluviales, especialmente en los escenarios previsibles de cambio climtico, desbordan los beneficios de cualquier actividad econmica, como la minera a cielo abierto. Basta tener en cuenta, costes como el gasto en agua embotellada, por miedo fundado a la contaminacin txica de las aguas urbanas; o el coste, a medio y largo plazo, de quebrar la funcionalidad, en cantidad y calidad, del ciclo hdrico en las cuencas afectadas, especialmente si tenemos en cuenta la prdida de glaciares y nieve por cambio climtico en las cabeceras fluviales.

3- Las huellas ecolgica e hdrica dejadas de facto por la minera a cielo abierto, en base a la tecnologa del cianuro, permiten hoy catalogar este tipo de actividad como la ms insostenible entre los grandes sectores productivos. Ms all de los riesgos de accidente, los pasivos ambientales que genera, imponen, para siempre, riesgos sobre la salud pblica y lastres sobre la economa de las cuencas y

regiones

afectadas que

deben valorarse.

El simple riesgo fundado de

contaminacin txica, desactiva los mercados de productos agrarios y pesqueros que queden bajo sospecha. Por esta razn 7 de las 13 provincias argentinas se han declarado libres de minera a cielo abierto con cianuro, mientras la UE ha iniciado los trmites parlamentarios para dejar fuera de la ley este tipo de tecnologa, que ya han ilegalizado, de forma unilateral, tres pases de la Unin.

4- El sector minero, controlado por fuertes y crecientes inversiones extranjeras, viene siendo una de las claves en el crecimiento de las exportaciones y del Producto Interior Bruto (PIB). Sin embargo, el PIB no identifica la parte de esa riqueza generada en Per que se queda en el pas. Tampoco toma en consideracin la reduccin patrimonial (en recursos mineros), ni el valor de los impactos y pasivos ambientales que lastrarn la vida y la economa del pas para siempre. El PIB tampoco refleja el nivel de calidad de vida de la sociedad en su conjunto. Por todo ello sera necesario usar otros indicadores econmicos como el Producto Nacional Bruto (PNB), que identifica la riqueza que queda para los peruanos; el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que mide la calidad de vida del conjunto de la poblacin; o el Producto Interno Neto Ecolgico (PINE) que integra impactos ambientales y patrimoniales. Desafortunadamente no hemos dispuesto de estadsticas, basadas en estos indicadores, para Per.

5- An tomando la referencia del PIB, el sector minero, unido al de hidrocarburos, apenas supone el 6,5 % del PIB. Por otro lado, el sector, dado su perfil intensivo en capital pero no en mano de obra, aporta tan slo el 1,3 % de la fuerza laboral del Per. Con estos datos, debemos concluir que afirmar que el Per es un pas minero no responde a la realidad ni econmica, ni sociolgica. Advertimos seriamente que, mantener esa visin de forma dogmtica, puede encubrir un proceso de depredacin acelerada del patrimonio geolgico nacional que puede dejar hipotecado ambiental, social y econmicamente al pas, sin generar las bases de un verdadero desarrollo endgeno, equilibrado e integrador.

6- El hecho de que el sector minero suponga el 60% de las exportaciones y aporte a en torno al 25% de los ingresos del Estado, siendo que representa el 6,5% del PIB y el 1,3% de la fuerza laboral, demuestra la endeblez del sistema fiscal peruano, 3

as como una arriesgada dependencia de las grandes transnacionales mineras. Dependencia que es, si cabe, ms peligrosa, si tenemos en cuenta que el sector, por el carcter agotable de los recursos que extrae, est llamado a desaparecer, de forma inexorable, en un plazo que puede ser de pocas dcadas, bajo el ritmo vigente de nuevas concesiones.

7- La subida acelerada de los precios de los metales y las privilegiadas condiciones fiscales de las grandes empresas mineras en Per, les ha generado beneficios que en tan slo 5 aos se multiplicaron por 6. El promedio de esos beneficios netos representan, anualmente, el 23.5% de sus inversiones, llegando a ser en algunos casos el 50%. Sin embargo, la firma, en su da, de los llamados Contratos de Estabilidad, como un privilegio fiscal sin precedentes, ha permitido a la mayor parte de esas grandes empresas eludir el pago de las nuevas figuras impositivas: Regalas e Impuestos por Sobreganancias. Se hace necesario aumentar el control efectivo de las extracciones y exportaciones mineras por parte del Estado, as como garantizar la transparencia financiera del sector. Por razones de equidad y justicia, deberan revisarse los privilegios fiscales de las grandes mineras, evitando que los llamados Contratos de Estabilidad sirvan para eludir el pago de Regalas e Impuestos por Sobreganancia. El hecho de que estos impagos repercutan sobre las arcas de Gobiernos Regionales y Locales, aade elementos de conflictividad, al clima general vigente de desconfianza hacia las grandes compaas mineras.

8- Ms all de los debates parlamentarios y negociaciones sobre Regalas e Impuestos, desde la Misin de Observacin identificamos otra lnea de quiebra social ms bsica, que no creemos que se vaya a resolver, ni que se deba resolver, mediante negociaciones econmicas: nos referimos a la salud pblica y al control sobre el territorio y recursos ms bsicos, como el agua, por parte de comunidades campesinas. Sin cuestionar el principio de soberana nacional, entendemos que los derechos humanos vinculados a la salud y al acceso al agua potable, justifican que las comunidades campesinas demanden su derecho a controlar de forma efectiva, aquellas actividades y proyectos que afecten a valores y derechos fundamentales de los que dependen su vida y su salud.

9- Desde una apuesta por una minera responsable, no contaminante y respetuosa con el medio ambiente, las polticas pblicas deberan buscar, en el alto y creciente precio de los metales, el margen financiero necesario para realizar el salto tecnolgico y el asentamiento en Per de una industria limpia que cierre dentro del pas el ciclo de obtencin de metales y su comercializacin, evitando la actual fuga al extranjero de la mayor parte del valor aadido derivado de la produccin de metales. Entre esas polticas pblicas debera destacar la inversin en investigacin que acelere la emergencia de esas nuevas tecnologas que hagan posible esa minera no contaminante y respetuosa con el medio ambiente.

10- Siguiendo la coherencia promovida por la IRMA -Iniciativa para la Garanta de la Minera Responsable, al definir principios de Responsabilidad Social Corporativa en el sector, recomendamos que el Parlamento de la Nacin y el propio Gobierno estudien los cambios legales pertinentes para que el Per lidere, por ley (y no simplemente por la loable posible voluntad de algunas empresas), la transicin hacia ese nuevo modelo de minera que los tiempos exigen.

11- Aunque las dinmicas poltico-electorales suelen priorizar intereses y planes de corto plazo, no parece razonable, desde una visin de Estado, acelerar la depredacin de los recursos minerales disponibles, tanto desde el punto de vista social y ambiental, como incluso desde el punto de vista econmico. Sera razonable, por el contrario, establecer reservas estratgicas, que no sean explotadas a corto plazo, a la espera de que nuevas tecnologas no agresivas con el medioambiente y con la salud pblica estn disponibles a precios competitivos. Teniendo en cuenta que la creciente escasez de estos recursos no renovables comportar precios de los metales tambin crecientes, una Estrategia de Estado que tome en cuenta el medio y largo plazo sera razonable incluso desde el punto de vista econmico-financiero.

12- Entendemos que existen an serios indicios de una posicin dominante y abusiva por parte de las grandes compaas transnacionales, derivada de las polticas neoliberales y de la corrupcin imperante en Gobiernos anteriores, especialmente a raz de la Dictadura de Fujimori. Teniendo en cuenta las afecciones al agua, al medioambiente y a la salud pblica, por los pasivos ambientales e impactos 5

provocados por la minera a cielo abierto, especialmente en cabeceras fluviales, as como los agudos y crecientes conflictos abiertos con las comunidades afectadas, proponemos se considere, cuando menos, una MORATORIA A NUEVAS CONCESIONES MINERAS, especialmente en cabeceras de cuenca, dando tiempo para que se aplique la Ley de Consulta Previa y para que se realicen los pertinentes estudios y debates tcnicos en el marco de un gran DILOGO NACIONAL POR EL DERECHO AL AGUA. Otros pases, como El Salvador, Costa Rica y Filipinas han abierto espacios de Moratoria en este campo, para dar tiempo al debate social y tcnico, as como a la necesaria evolucin de planteamientos.

I - CONSIDERACIONES ECONMICAS SOBRE LOS VALORES AMBIENTALES EN JUEGO

I.1 La sombra econmica de la contaminacin txica
A grandes rasgos, debemos distinguir la contaminacin orgnica, biodegradable, de la contaminacin no biodegradable, generalmente txica, que producen, por ejemplo, los metales pesados. En el primer caso, la propia naturaleza es capaz de digerir paulatinamente esos contaminantes, sin que ello nos suponga coste econmico alguno; y cuando el ritmo de vertido desborda esa capacidad de digestin, podemos reforzarla con plantas de saneamiento que aceleran esa depuracin mediante procesos de

biodegradacin similares a los naturales.

Sin embargo, en el caso de los metales pesados, su propio carcter txico hace que la naturaleza no pueda biodegradarlos y que, por la misma razn, nuestras depuradoras convencionales colapsen. La nica forma de eliminarlos es aplicar tecnologas de smosis inversa, similares a las usadas para desalar aguas de mar; con el problema aadido de qu hacer con los residuos de esa filtracin, las llamadas salmueras, que en caso de proceder de aguas contaminadas con txicos, contendran esos mismos contaminantes pero concentrados

Cuando permitimos que se contamine un ro o un acufero se debera tener en cuenta el perjuicio que se hace a quienes viven aguas abajo y sufrirn las consecuencias. Si se quiebra seriamente la salud de las personas, como ocurre con los metales pesados, no tiene sentido valorar ese coste monetariamente. Por esa razn los vertidos txicos, o siquiera el riesgo de que produzcan, deben simple y llanamente prohibirse, y vigilar de forma rigurosa el cumplimiento de la ley, como se hace en los pases ms avanzados en esta materia.

Sin embargo, en la medida que esos vertidos o lixiviados txicos afectan, de hecho, a ros y acuferos, en muchos casos, acabamos gastando dinero, que no tendramos por qu

gastar, bien buscando fuentes ms lejanas y costosas, o bien depurando lo que otros contaminaron.

En la Unin Europea y en otros pases, adems de prohibirse de forma cada vez ms rigurosa y efectiva cualquier vertido txico, la ley impone el principio de que quien contamina o degrada un ro o un acufero, con contaminantes no estrictamente prohibidos, debe pagar el perjuicio que hace a los que viven aguas abajo y a la sociedad en su conjunto. Incluso, cada vez ms, se impone la estricta obligacin de no contaminar que es, de hecho, ms econmico que descontaminar. La forma como pagamos justos por pecadores, cuando se contaminan ros y acuferos, la tenemos en la compra masiva y cotidiana de agua embotellada. Como es bien sabido, en Per, como en buena parte de Amrica Latina, las redes urbanas no suelen ofrecer agua salubre fiable, entre otras razones porque, dado su mal estado y los frecuentes cortes de agua, al quitar la presin en la red, se producen intrusiones que las infectan biolgicamente. An as, llegar el da en que, como en cualquier ciudad o pueblo de Europa, EEUU, Japn, Australia u otros pases, tambin en Per, todas las redes sern infraestructuras cuidadas y fiables que deberan garantizar, a costes razonables, agua perfectamente salubre en las casas.

Sin embargo, all donde permitamos la contaminacin por metales pesados u otros txicos, aunque se consigan redes ptimas, seguir siendo imposible garantizar ese agua salubre en los hogares. Sin ir ms lejos, en Lima, el sindicato SUTESAL viene denunciando el depsito de medio milln de toneladas de relaves mineros peligrosos en el Cerro Tamboraque que, adems de amenazar con colapsar el Rimac, por los deslizamientos que se estn produciendo sobre su cauce, podran estar lixiviando txicos sobre las aguas que abastecen a la capital. Ms all de esta y otras amenazas, de hecho, el simple riesgo o temor de que pueda haber trazas de este tipo de txicos en las fuentes que abastecen a las ciudades, lleva hoy a millones de peruanos a consumir sistemticamente agua embotellada. Pues bien, en esta simple decisin de comprar agua embotellada emerge el valor econmico que estamos dando al agua pura, que no es sino la que nos ofrecera gratuitamente la naturaleza si no contaminramos ros y acuferos. En concreto, puesto que una persona puede consumir al da unos 3 o 4 litros de agua, para beber y cocinar, si quiere preservar la salud de su familia, debera gastarse unos 3 soles por persona y da en agua embotellada. A este coste, en rigor, habra que aadir el que nos imponen los envases de plstico, con los problemas ambientales que producen

Ciertamente, mucha gente, con dificultades econmicas, no puede permitirse beber agua embotellada. Sin embargo, eso no significa que no pague un coste por la contaminacin txica que est ingiriendo diariamente, aunque no se d cuenta El coste, a medio plazo, ser sin duda mucho ms alto: el de su salud y la de su familia Por tanto, en un rea metropolitana como la de Lima, con 8,5 millones de habitantes, el coste estimado de la contaminacin txica, o siquiera del riesgo de contaminacin que comporta el lixiviado txico de pasivos ambientales mineros almacenados en las cuencas de sus ros, podra llegar a valorarse en ms de 9000 millones de soles cada ao, desde la referencia del precio del agua embotellada que sera necesario consumir para evitar los riesgos que comporta la contaminacin o riesgo de contaminacin de las aguas urbanas de la capital. Coste, por cierto, que las empresas deberan pagar a la ciudad de Lima, en estricta justicia, ao tras ao, an despus de abandonar las explotaciones mineras.

Si permitimos que las aguas de los ros se contaminen con txicos no biodegradables en las cabeceras fluviales, por lixiviados de relaves y dems pasivos ambientales, estaremos condenando a la actual poblacin, a sus hijos y a sus nietos , a pagar el coste del agua embotellada o de la desalacin de aguas marinas por smosis inversa. Barcelona, por ejemplo, en Espaa, se ve en la necesidad de aplicar smosis inversa a las aguas del ro Bess (contaminada por viejos vertidos y pasivos industriales) antes de usarla en la red urbana, as como a pagar desaladoras de agua marina.

I.2 El valor de acuferos, humedales y lagunas en cabeceras de cuenca desde la perspectiva del cambio climtico
Como es bien sabido, los ros y nacientes que mantienen caudales permanentes o cuasipermanentes, disponen de agua, an cuando no llueve, gracias, sobretodo a la accin reguladora de los acuferos subterrneos. Tambin contribuyen a alimentar esos caudales fluviales las lagunas, los humedales, los glaciares y los depsitos de nieve.

Por otro lado, estas infraestructuras naturales son clave para preservar y regenerar la calidad natural de las aguas. En el caso de los acuferos subterrneos, porque recogen las aguas de lluvia o de escorrenta, despus de que las capas permeables del terreno las hayan filtrado, almacenndolas bajo tierra en un ambiente donde difcilmente pueden vivir

los microbios. Las lagunas y particularmente los humedales suelen ser macrodepuradoras naturales que regeneran la calidad de las aguas, de forma gratuita.

Los acuferos son rocas o formaciones geolgicas permeables que llegan a almacenar, como verdaderas esponjas, cantidades ingentes de agua, que luego liberan poco a poco a travs de manantiales que mantienen el caudal base de los ros. Pero para que estos pulmones hdricos trabajen, es preciso que los mecanismos naturales de alimentacin funcionen bien. Las llamadas reas de recarga, es decir los territorios permeables que permiten la infiltracin del agua de lluvia, o del deshielo, hasta esos acuferos, deben estar bien conservados, incluida su cubierta vegetal, que evita la erosin y facilita la infiltracin. Si destruimos por desmonte esas reas de recarga, la infiltracin disminuir, reducindose los caudales en estiaje y sequa, al tiempo que aumentar la escorrenta en tiempos de lluvia, creciendo los riesgos de crecida e inundacin aguas abajo. Si la excavacin del territorio llega a destruir los propios acuferos, simplemente destruiremos los pulmones hdricos de nuestros ros, y stos perdern sus caudales durante la mayor parte del ao.

El cambio climtico en curso se manifiesta de muchas formas. Sin duda, las temperaturas medias estn subiendo, con lo que las masas glaciares y las acumulaciones invernales de nieve tienden a disminuir, o incluso desaparecer. En pases como Per, la elevada altura de sus montaas ha hecho que estas masas de hielo y nieve sean tambin otra de las claves de almacenamiento y regulacin de caudales fluviales. Lgicamente, en la medida en que estn desapareciendo, perdemos una parte importante de esa capacidad de regulacin natural del ciclo hidrolgico. Para colmo, el cambio climtico tiende a incrementar el riesgo de eventos extremos, tanto de tormentas, como de sequas.

Por todo ello Per, aparece en los pronsticos del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico, como el tercer pas ms vulnerable del mundo frente al cambio climtico. Vulnerabilidad que se acrecienta en las cuencas de la vertiente del Pacfico donde se concentra la mayor parte de la poblacin, en territorios sumamente ridos, en los que la vida depende de los ros y de los acuferos.

En este contexto la funcin reguladora de acuferos, lagunas y humedales en las cabeceras de cuenca pasa a tener una importancia vital y de un valor incalculable.

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Cuando destruimos un acufero o arruinamos sus zonas de recarga, podemos intentar sustituir sus funciones reguladoras por infraestructuras artificiales, que en este caso deberan ser represas. Obviamente eso requiere inversiones importantes (una represa mediana, de apenas 30 hm3, puede costar unos 500 millones de soles), adems de costes de mantenimiento y de gestin que hay que cubrir de cara al futuro ao ao. Las represas, tienen por otro lado un tiempo de vida til limitado, en la medida que se vaya colmatando con sedimentos. Por ltimo las represas suelen producir impactos notables sobre el territorio y sus pobladores, que a menudo se ven forzados a abandonar sus casas por inundacin de sus valles, con la correspondiente transgresin de derechos bsicos e incluso de derechos humanos

Por otro lado, si se opta por destruir la naturaleza, en este caso por ejemplo acuferos, lagunas y humedales en cabeceras fluviales, debemos tener bien presente que las funciones que cumplen estos patrimonios naturales van mucho ms all de la regulacin de caudales. La interconexin de suelos, bosques, acuferos, lagunas, humedales y ros, no slo permite al ciclo hidrolgico natural gestionar y proveer enormes caudales de aguas puras y saludables, renovados cada da, ao a ao, gracias a un sistema sumamente complejo y eficiente que funciona con tecnologa solar gratuita; gestiona tambin la biodiversidad, es decir la vida en toda su complejidad, as como flujos de nutrientes y de energa, que posibilitan finalmente la vida de comunidades humanas, con su flujo de valores productivos y sus patrimonios culturales e identitarios, estrechamente vinculados al territorio y a sus ecosistemas acuticos. En suma, cuando hablamos de destruir lagunas y acuferos en cabeceras fluviales, debemos entender que hablamos afectar gravemente a sistemas socio-ambientales complejos en los que se asientan valores y derechos bsicos de las poblaciones que en muchos casos estn ya reconocidos por NNUU como derechos humanos.

Todo ello ha llevado a los pases con legislaciones medioambientales y de gestin de aguas ms avanzadas, a preservar de forma estricta las cabeceras fluviales. En la UE, la Directiva Marco de Aguas (DMA), la ley fundamental de aguas para todos los pases de la Unin, establece como objetivo principal la recuperacin y conservacin del Buen Estado Ecolgico de los ecosistemas acuticos, con especial atencin a esas cabeceras fluviales. La Directiva, de hecho, instaura un nuevo principio legal: el Principio de No Deterioro (Non Deterioration Principle). La propia Ley establece que el respeto al Buen Estado Ecolgico 11

de acuferos, lagos, humedales y ros no debe entrar en competencia con los usos productivos del agua, sino que tal respeto debe ser considerado estrictamente como una restriccin a los usos productivos del agua. Este enfoque tan radical no es en realidad sino expresin del tradicional pragmatismo economicista anglosajn: se ha llegado a la conclusin de que, incorporando las perspectivas de medio y largo plazo, preservar el Buen Estado de los ecosistemas acuticos, especialmente en cabeceras fluviales, es lo ms razonable que se puede hacer desde el punto de vista econmico-financiero. Recuperar y conservar el buen estado y la funcionalidad de esa compleja infraestructura natural que representa el ciclo hidrolgico, funcionando con una sofisticada y eficiente tecnologa solar, de forma gratuita y para siempre, sin costes de mantenimiento y gestin, pasa a ser un objetivo prioritario de la UE.

Destruir glaciares, acuferos o lagunas en cabeceras fluviales sera hoy impensable en Canad, EEUU o Europa (por poner algunos ejemplos concretos), no slo por razones legales, sino porque sera un escndalo en las respectivas opiniones pblicas.

II PONDERACIN DE LA IMPORTANCIA DE LA MINERA EN LA ECONOMA PERUANA

II.1 Qu ndices deben emplearse?
A la hora de ponderar la importancia de cualquier sector econmico en el conjunto de la economa nacional, se suele recurrir al porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) aportado por el sector en cuestin. Sin embargo, el PIB no refleja correctamente la riqueza real generada que queda a disposicin de los habitantes del pas. El PIB mide la actividad econmica global oficialmente registrada, pero no distingue la riqueza que queda en manos peruanas y la que, al quedar en manos extranjeras, sale del pas. Obviamente, en el caso de la minera, la proporcin de riqueza que queda en manos de las compaas transnacionales y sale del pas es ms que notable. El PIB no tiene en cuenta la auto-produccin (o auto-consumo), captulo sin duda

importante en zonas rurales del Per; es decir la riqueza producida y consumida en el interior de los hogares, como por ejemplo las verduras de la huerta que se consumen en la propia casa de los productores.

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Por otro lado el PIB no refleja ni valora, si la distribucin de esa riqueza ha sido equitativa o no, ni hasta qu punto se ha traducido en mejorar la calidad de vida del conjunto de la poblacin. Por ltimo el PIB tampoco toma en consideracin las prdidas de patrimonios naturales ni la degradacin del medioambiente en el pas. Estas valoraciones crticas, que acotan y precisan el significado del PIB, son particularmente pertinentes en el caso de un pas como Per, en el que buena parte del crecimiento del PIB y de las exportaciones se deben a las actividades extractivas (reduccin del patrimonio minero), desarrolladas en su mayora por empresas extranjeras (salida de los beneficios, pago de inversiones y deuda) y con fuertes pasivos ambientales (costes no contabilizados). Por todo ello, al valorar el peso del sector minero en el conjunto de la economa peruana, en lugar de usar el PIB, sera ms razonable usar el Producto Nacional Bruto (PNB), que refleja la riqueza generada en el pas que queda efectivamente en manos de los propios peruanos (mejor o peor repartida). Para obtener el PNB, hay que restar del PIB la riqueza que, habiendo sido producida en Per, sale del pas, por ejemplo en forma de utilidades (beneficios) de las empresas multinacionales; adems de restar la parte que se emplea en pagar deuda e inversiones extranjeras; aunque, eso si, se deberan sumar las remesas enviadas por los emigrantes o los beneficios de empresas peruanas en el extranjero. Si se quiere medir hasta qu punto la riqueza creada se traduce en mejorar la calidad de vida de la poblacin en su conjunto, se debe emplear el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que integra dimensiones como la esperanza de vida, la tasa de alfabetizacin y el poder adquisitivo. En Per, el IDH en 2010 fue 0,723, lo que situaba al pas en el puesto 63, a nivel global, con un alto ndice de desigualdad y un 30% de poblacin por debajo del umbral de pobreza. Otro ndice cada vez ms usado es el PINE, siglas de Producto Interno Neto Ecolgico, que contabiliza la reduccin de patrimonios naturales y la degradacin ambiental. Se calcula restando al PNB el coste que supone el agotamiento progresivo de recursos naturales no renovables (como los recursos mineros) y la degradacin del medio ambiente. Dicho en otras palabras, si en una familia, para disponer de dinero lquido, se venden los muebles, el PIB de la familia contabilizara en positivo lo recibido por esa venta; mientras que el PINE tomara en cuenta esa venta como una prdida de patrimonio familiar En 2004, Wen Jiabao anunci valientemente que China reemplazara el PIB por un PIB verde (similar al

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PINE). Finalmente, esta decisin fue revocada ya que la disminucin del PIB, tras la correccin, era tan grande que resultaba polticamente inaceptable. A la hora de valorar los impactos ambientales se usan indicadores como La huella ecolgica y la huella hdrica que permiten identificar el nivel de sostenibilidad del desarrollo econmico y social. Si cualquiera de estas "huellas" tiene valores altos, el IDH e incluso el PIB se vern afectados negativamente a medio o largo plazo, por efecto de externalidades negativas que acabarn repercutiendo sobre ellos.

En nuestro caso, hay que decir que all donde se han medido la huella ecolgica y la huella hdrica de actividades de minera a cielo abierto, en base al cianuro, los resultados obtenidos llevan a caracterizarlas como las ms insostenibles de entre los principales sectores productivos en la actualidad.

II.2 El crecimiento del PIB y de las exportaciones

A lo largo de toda una dcada, el crecimiento del PIB del Per ha sido uno de los mayores del mundo, situndose en el entorno del 10%.

Ese crecimiento del PIB est en gran medida vinculado al de las exportaciones mineras, que llegan a representar hoy el 60% del total. Sin embargo, esa gran dependencia de la exportacin minera, hace que el crecimiento del PIB no se traslade ms que de forma mnima al bienestar de la mayora de la poblacin. La clave est en

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que la mayor parte de esa exportacin est vinculada a empresas extranjeras, que repatran sus enormes beneficios, quedando en el pas tan slo la parte que pagan al Estado, en forma de impuestos y regalas (que analizaremos), y el pago a los trabajadores menos especializados (tcnicos y directivos suelen ser extranjeros) que representan apenas el 1% del tejido laboral peruano y que cobran salarios muy bajos.

Evolucin de las Exportaciones Mineras (US$ millones)

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Segn D. Germn Alarco Tosoni, Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, la repatriacin de beneficios reduce seriamente el PNB. En el primer trimestre del 2010, las utilidades (beneficios) de las empresas extranjeras ascendieron a 2,258 millones de US$, lo que supuso el 6% del PIB en ese periodo. (junio 2010-Actualidad Econmica del Per)

A pesar de todo, dada la falta de tiempo y la dificultad de localizar estadsticas fiables que usen indicadores ms apropiados, recurriremos al PIB para valorar el peso e importancia del sector minero en el conjunto de la economa peruana.

II.3 El sector minero en el conjunto de la economa del Per

Ms all del acelerado y sostenido crecimiento de la produccin y de las exportaciones mineras, a raz de la privatizacin y desregulacin del sector para favorecer a toda costa las inversiones extranjeras, lo cierto es que el peso relativo de la produccin minera, junto con el sector de hidrocarburos, representan el 6,5 % del PIB, tal y como se refleja en la tabla siguiente sobre la importancia relativa de las diversas actividades productivas sobre el PIB.

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Por otro lado, el hecho de que el modelo productivo de la minera a cielo abierto sea intensivo en capital, pero no en mano de obra, hace que el nmero de puestos de trabajo creado por el sector sea muy bajo, en trminos relativos, suponiendo apenas el 1,3 % de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Per. Vase en la tabla la distribucin de la fuerza laboral peruana por sectores.

Peso relativo en el PIB y fuerza de trabajo de los distintos sectores

2007 % del PIB Prod. Interior Bruto 9,3 6,5 17,3 2,3 6,2 16,2 42,4 % del PEA Poblac. Econm. Activa 22,6 1,3 8,9 0,2 5,3 17,8 44

Agricultura y Pesca Minera e Hidrocarburos Indust. Manufactureras Electricidad y agua Construccin Comercio Servicios
Fuente: INEI

Sin embargo, es de notar el peso creciente que ha ido teniendo para la hacienda pblica el pago de impuestos y regalas por parte de las empresas mineras, llegando al 25% de los ingresos del Estado. Ms all de la envergadura de esos ingresos, este porcentaje revela la endeblez del sistema fiscal peruano y la preocupante dependencia de los Gobiernos respecto a estas grandes transnacionales mineras.

8,000 7,000

25%

20%

Millones de soles

6,000 15%

4,000 3,000 2,000 5% 1,000 0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

10%

0%

Impuestos pagados por la minera (Millones de soles)

Participacin en la recaudacin total (Porcentaje)

Porcentaje

5,000

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III - IMPUESTOS, REGALAS Y BENEFICIOS DE LAS GRANDES EMPRESAS MINERAS

III.1 Antecedentes y privilegios del sector minero
A la hora de valorar lo que las empresas mineras contribuyen a la hacienda pblica, los balances varan segn la fuente. Mientras la Sociedad Nacional de Minera valora que contribuyen a las arcas pblicas con el 42% de sus beneficios, fuentes del Congreso de la Nacin rebajan esa estimacin a tan slo el 32%.

Ms all del amplio margen que separa ambas estimaciones, una de las cuestiones clave que enturbian estas grandes cifras es el hecho de que el Gobierno Peruano no controla de forma efectiva el valor de lo que se produce y exporta. Tal valoracin la hacen las propias empresas, sin que existan medios ni mecanismos de inspeccin y control sobre la proporcin de oro, plata, cobre y dems metales que hay en los concentrados minerales producidos y exportados

En el pasado, los impuestos pagados por las empresas mineras se calculaban en proporcin a la produccin. Sin embargo, el sistema ha cambiado, para vincularse a los beneficios declarados por las empresas, sobre la base de tres conceptos: Regalas, Gravamen e Impuesto por Sobreganancias.

Tradicionalmente, las grandes trasnacionales mineras han recibido un trato excepcionalmente ventajoso, justificado desde el objetivo de favorecer a toda costa las inversiones extranjeras.

Una de estas medidas ventajosas, de la que no disfrutan otros sectores, consiste en no pagar impuestos durante los primeros aos, hasta que amortizan sus inversiones. Antamina, por ejemplo, una de las mayores mineras en Per, abri su explotacin en Ancash en 1999, pero no empez a pagar hasta 2005

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Por otro lado, durante ms de una dcada, las mineras gozaron de un rgimen especial de incentivos a la inversin por el cual podan reinvertir hasta el 80% de sus utilidades (beneficios), libres de impuestos.

Otra polmica medida que privilegia, an hoy en da, a la mayor parte de las grandes mineras fue la firma de los llamados Contratos de Estabilidad Jurdica y/o Tributaria, en base a los cuales, sus impuestos quedaban blindados frente a cualquier revisin legal o normativa, fueran cuales fueran las circunstancias. Posteriores cambios legales, como la introduccin de las Regalas y de los Impuestos por Sobreganancias han entrado en conflicto con estos Contratos de Estabilidad.

A pesar de que el Tribunal Constitucional (TC) confirm la constitucionalidad de la nueva Ley de Regalas y estableci que los Contratos de Estabilidad no disculpan el pago de Regalas, al no poderse considerar stas como impuestos, propiamente, la mayor parte de las grandes empresas, que disponen de esos Contratos, siguen eludiendo su pago. El TC aclara que las Regalas NO son un Impuesto, sino el pago al Estado por el mineral considerado como un patrimonio nacional Es de notar que dicho impago repercute directamente sobre las arcas de Gobiernos Regionales y Municipales, con lo cual el impago de estas Regalas puede estar alimentando descontentos a niveles regionales y locales. Sirva de ejemplo el Caso de Yanacocha, en Cajamarca. Tal y como se constata en el cuadro, si la empresa hubiera pagado las Regalas que le corresponden, con arreglo a la nueva Ley de Regalas, entre 2005 y 2010, habra tenido que pagar 297 millones de dlares ms, es decir ms de 800 millones de soles.

En Millones de Dlares
Ingreso 2005 2006 2007 2008 2009 2010 $ $ $ $ $ $ 1,527.61 1,636.01 1,148.55 1,641.30 2,089.12 1,866.78 Margen Op. 56% 54% 33% 44% 54% 50% Regalas sin cobrar $ $ $ $ $ $ $ 45.83 49.08 34.46 49.24 62.67 56.00 297.28

Total

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Otro nuevo concepto impositivo que viene causando tensiones, al entrar en conflicto con los Contratos de Estabilidad, es el del Impuesto por Sobreganancias.

Ya durante la Presidencia del Sr. Alan Garca, el Gobierno plante la necesidad de gravar las sobreganancias extraordinarias generadas, entre otras razones, por el acelerado crecimiento del precio de los metales. Sirvan de referencia al respecto las figuras que representan la evolucin de precios de cobre y oro del 2002 al 2007. Cobre

ORO

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Sin embargo, la nueva figura impositiva no se lleg a implantar con el Gobierno del Sr. Alan Garca, vindose sustituida por otra, de carcter voluntario para las empresa: el llamado bolo Minero, que supona unos 500 millones de soles al ao. En la medida que este fondo se administraba por las propias compaas, Rondas Campesinas, Frentes de Defensa y otras organizaciones sociales han venido denunciando ante la Misin de Observacin que ese dinero fue empleado para comprar voluntades y dividir a los dirigentes campesinos

Tal y como se puede ver en el cuadro anterior, estas subidas de precios han supuesto un crecimiento desmedido de las utilidades (beneficios) de las empresas. En el citado cuadro se reflejan los beneficios de cinco de las mayores mineras que operan en Per, comprobndose que se sextuplicaron en tan slo cuatro aos, del 2002 al 2006.

Tal y como explicaba recientemente, en el Diario La Repblica, el Congresista D. Javier Diez Canseco, si comparamos los beneficios anuales que tienen las principales mineras respecto al valor patrimonial de sus inversiones: tenemos que para el 2011 . el promedio de sus utilidades netas (beneficios), representaron en un aoel 23.5% de su patrimonio. Las cuatro empresas mineras con utilidades (beneficios) ms altas respecto a su patrimonio son; Shougang Hierro Per con 48.5%, Cerro Verde con 43.2% y Sociedad Minera Corona con 42.2%, en 2.3 aos logran duplicar su patrimonio o riqueza total Slo para entender el enorme peso econmico, poltico y meditico de las mineras: sus exportaciones, US $27 mil millones el 2011, equivalen a 4.8 veces el presupuesto nacional para Educacin y a 8.4 veces el presupuesto para Salud correspondientes al 2012

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III.2 El nuevo marco de recaudacin de impuestos y regalas

Tras la victoria de Gana Per en las ltimas elecciones, se renegoci el sistema de pagos de las mineras. La Sociedad de Minera acab ofreciendo un incremento de su contribucin econmica anual de 3000 millones de soles. Sin embargo, la tradicional falta de transparencia financiera en el sector hace que los nuevos acuerdos no resuelvan la tensin poltica y social en este campo. En realidad, parece claro que, cuando menos, el incremento real sera muy inferior, no llegando siquiera a la mitad de lo prometido. Tres argumentos sustancian esta estimacin:

1- Al contabilizan los 3000 MS como gasto, se reducen las utilidades esperadas (beneficios) en esa cantidad, lo que lleva a las empresas a tributar 1000 MS menos, es decir un 30% de los 3000 MS. 2- La desaparicin del bolo Minero representa otros 500 MS menos. 3- Las mineras prevn 400 MS de inversin en nuevos proyectos (como Conga) que deberan pagar Regalas en cualquier caso; sin embargo, al parecer, esas Regalas las contabilizan en los 3000 MS.

En todo caso, la Misin de Observacin constata una falta de claridad en las relaciones econmico-financieras de las grandes mineras con el Estado, que conlleva una fuerte desconfianza social, poltica e incluso en medios expertos, que se ve favorecida por la larga y potente sombra de la corrupcin durante la Dictadura y an con Gobiernos posteriores.

El hecho de que todo el sector minero pblico fuera en su da desmontado y privatizado, junto con la falta de una fiscalizacin eficaz por parte del Estado sobre las actividades extractoras y exportadoras de las grandes mineras, hacen muy difcil un control efectivo y creble del Gobierno sobre estas grandes corporaciones. Es de notar que estas empresas privadas son las que dominan, al menos en el caso de Per, el conjunto del proceso de extraccin, enriquecimiento, obtencin de metales y comercializacin, lo que deja al Gobierno en clara inferioridad, incluso a la hora de disponer de informacin sobre el negocio en su conjunto. De hecho, gran parte del valor aadido se fuga o se produce fuera de Per.

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Ms all de los problemas de corrupcin heredados de la Dictadura y de otros Gobiernos anteriores, la gran dependencia de la hacienda pblica respecto a las contribuciones mineras, genera un contexto en el que se hace ms difcil el control efectivo y el sometimiento de los intereses privados al inters general.

III.3 Nuevas perspectivas para una Minera Responsable

Mientras la minera se hizo a travs de galeras, y en un mundo menos poblado, goz de prestigio social. El hecho de que ya no existan filones de oro, por ejemplo, ha hecho que pase a ser rentable dinamitar una tonelada de rocas para obtener 1,5 gramos de oro, en la nueva minera a cielo abierto, basada en el cianuro. Este nuevo enfoque productivo, ha producido y produce graves impactos ambientales y sociales que suscitan crecientes conflictos en todo el mundo y en particular en Per.

Resulta cada vez ms evidente la necesidad de fortalecer el papel del Estado y la regulacin del sector con un objetivo central: proteger a las comunidades afectadas y al medioambiente. Esto es nuevo, no slo para el sector, sino tambin para los Gobiernos; pero basta ver lo que dicen y reconocen las empresas ms avanzadas del sector para que entendamos hasta qu punto es inexorable esta prioridad. IRMA son las siglas de Iniciativa para la Garanta de la Minera Responsable: un esfuerzo multisectorial y corporativo para desarrollar un sistema voluntario, con verificacin independiente, que busca garantizar derechos ambientales, humanos y sociales desde nuevos enfoques de lo que denominan una Minera Responsable. En esta lnea, recogemos 8 principios de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) para el sector, que entendemos abren una perspectiva positiva. No obstante, a nuestro entender, este enfoque de RSC, basado en la voluntariedad empresarial, siendo positivo, y loable para las empresas que lo asuman, es social y polticamente insuficiente. Debera ser el Parlamento de la Nacin, en el ejercicio de sus funciones, quien estableciera, en forma de leyes y normas justas, de obligado cumplimiento, lo que hoy plantea ese sector ms avanzado y dinmico de la minera, en forma de principios de RSC. 22

1.

Transparencia frente a la tradicin de opacidad y secretismo. Las personas potencialmente afectadas deben participar de forma efectiva durante todo el perodo de estudio, en la identificacin de partes interesadas y expertos, redaccin de impactos/beneficios, contratos de restauracin

2.

Aceptacin por los afectados y por las instituciones. En esta consulta previa deben incluirse las comunidades locales, empleados de la empresa e instituciones que reciban impuestos y regalas. Hasta hoy, sin embargo, las comunidades locales suelen quedar marginadas.

3.

Prioridad: preservar el agua, ecosistemas acuticos y produccin de alimentos. En muchos pases el orden de prioridad es: uso domstico, irrigacin, energa, pesca, ganadera, industria y, por ltimo, minera.

4.

RSC de las Empresas Mineras. Las compaas deben aplicar una poltica de Responsabilidad Social Corporativa que comprometa cumplir las normas sociales y ambientales, tanto del pas anfitrin, como del pas de origen.

5.

Pre-calificacin o certificacin de los solicitantes de concesiones. Que el Gobierno exija perfiles y estndares socio-ambientales a las empresas debe favorecer a aquellas que asuman compromisos de RSC constatables.

6.

Seguros y garantas de futuro. Se trata de garantizar depsitos financieros y seguros lo suficientemente altos como para cubrir posibles accidentes y el cumplimiento de servicios, incluso despus del cierre de la explotacin.

7.

Evaluacin Social y Ambiental seria y rigurosa. En muchos pases, como el Per, se exige una Evaluacin de Impacto Ambiental- EIA (aunque no tanto una evaluacin de Impacto Social). Sin embargo, el hecho de que sea la propia empresa quien lo elabora, vicia el procedimiento. La seleccin del equipo de estudio debe estar abierto a la participacin ciudadana.

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8.

Regalas, impuestos y cargos. La minera responsable debe garantizar que las compensaciones superen claramente los costos e impactos sobre personas y comunidades. Desafortunadamente, la compensacin a los pueblos afectados es casi siempre marginal.

Por otro lado, desde esta visin de Minera Responsable se reconocen zonas, social y ambientalmente vulnerables, en las que debera renunciarse a desarrollar la minera:

Reservas de pueblos indgenas. Zonas sometidas a conflictos que podran exacerbarse Ecosistemas acuticos vulnerables, como cabeceras fluviales Zonas de alta biodiversidad, endemismos o especies en riesgo. Zonas sagradas y patrimonios culturales

Con estas aportaciones queremos dejar claro que, incluso desde el frente corporativo de la minera, se propugnan nuevos principios que, estando lejos de los imperantes en la mayora de los pases, con toda seguridad alumbran el camino a seguir.

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