El despilfarro del Estado, la dictadura del Fisco, y la revolucin del Contribuyente

por Julio Vera. Este libro est dirigido a los uruguayos desconformes. A los contribuyentes uruguayos que pagan impuestos enormes para mantener un Estado enorme que no quieren y no pidieron. A los ciudadanos uruguayos que votaron campaas liberales y recibieron gobiernos estatistas. Este libro est dedicado a los liberales uruguayos.

INDICE

INDICE......................................................................................................... 1) INTRODUCCIN........................................................................................ 2) LOS GOBERANTES SON RESPONSABLES DEL ESTADO ................. 3) NO PODEMOS ESPERAR POLTICAS LIBERALES.............................. 4) UN GOBIERNO LIBERAL......................................................................... 5) LOS FUNCIONARIOS EN LA CONSTITUCIN.................................... 6) EL CONTRIBUYENTE TAMBIEN TIENE DERECHOS........................ 7) NUESTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES.................................. 8) CMO RECLAMAMOS CONTRA LA INCONSTITUCIONALIDAD... 9) UNA ASOCIACIN DE CONTRIBUYENTES DESCONFORMES....... 10) DEMOCRACIA A LA URUGUAYA........................................................ 11) LIBERALISMO A LA URUGUAYA........................................................ 12) UN PARTIDO LIBERAL........................................................................... ANEXOS..................................................................................................... BIBLIOGRAFA......................................................................................... NOTAS........................................................................................................

1) INTRODUCCIN
Las pginas que siguen presentan una visin crtica de los gobiernos uruguayos desde el fin de la dictadura. Dichas administraciones, a cargo de los llamados partidos tradicionales (Partido Colorado y Partido Nacional) actuando en coalicin, se han presentado a s mismas como liberales, tanto en las campaas previas a las elecciones como durante la actividad de gobierno. Pretendemos exponer que, en oposicin a sus propuestas, los cuatro gobiernos de la coalicin han estado muy lejos de ser liberales. En vez de apartarse de la nefasta tnica estatista de la historia uruguaya, la han profundizado. Pretendemos, tambin, demostrar que el manejo fiscal imperante es, amn de injusto e inconveniente, inconstitucional. En ese escenario, intentaremos esbozar un procedimiento para que los contribuyentes liberales podamos tomar accin, y defender nuestros derechos constitucionales. Como corolario, surge una lectura analtica de la Constitucin de la Repblica, de la situacin poltica uruguaya, y de la actitud de las fuerzas vivas, no polticas, y contribuyentes. Las conclusiones son que el manejo fiscal es inconstitucional, que el espacio liberal est vaco en el mapa poltico nacional, que los contribuyentes no defienden sus derechos y descartan al sistema de justicia como canal para ese fin, y que la justicia carece de la debida independencia funcional y presupuestal, poniendo en entredicho que el sistema de gobierno aplicado en nuestro pas sea realmente el de democracia republicana. Es nuestra aspiracin que estos prrafos contribuyan a la fundacin de dos instituciones que consideramos necesarias para la solucin de los problemas reseados. A saber: una Asociacin de Contribuyentes Desconformes (ACD), y un Partido Liberal. La primera ser el vehculo por el cual la sociedad civil liberal podr llevar a cabo las acciones aqu planteadas. La segunda permitir que los contribuyentes liberales podamos votar a candidatos que realmente nos representen en nuestro pensamiento, y defiendan nuestros derechos como es debido. Imaginamos a ambas instituciones como totalmente independientes, pero trabajando en estrecha colaboracin. Algo parecido a lo que sucede hoy con las organizaciones sindicales y la coalicin de partidos de izquierda. La solucin de la crisis econmica de Uruguay consiste exclusivamente en la drstica reduccin del gasto del Estado, nica va para lograr una disminucin tambin pronunciada de la carga tributaria que soportamos los ciudadanos del pas. Sin la participacin activa y crtica de las fuerzas vivas con concepciones liberales, esta solucin nunca llegar. En el presente trabajo se tratan temas jurdicos, econmicos y sociales. La ptica, sin embargo, es siempre la del ciudadano comn. Asumimos que los profesionales de esas disciplinas encontrarn muchos defectos en lo aqu expuesto. Las mejoras que ellos puedan proponer son bienvenidas. El nivel de profundizacin en los aspectos de trmite es bastante inferior al deseado. Esto se debe a la falta de conocimientos tcnicos en el rea legal de quien esto escribe, y a razones de oportunidad. La aspiracin de este trabajo es poner una idea sobre el tapete, y lo antes

posible. Teniendo en cuenta la grave situacin presente, que empeora cada da, cada minuto que se mantiene el absurdo manejo presente, nos proponemos publicar estas pginas antes de terminado el ao 2002.

2) LOS GOBERANTES SON RESPONSABLES DEL ESTADO

En lo que a nosotros respecta, son 17 ya los aos de espera. Hasta principios del 2002, los gobernantes uruguayos se llenaron la boca con la maravilla de las cuentas fiscales equilibradas, mientras nos propinaban ajustes fiscales. En el 90, fiscalazo. Y en el 95. Y en el 2000, el 2001 y el 2002, con el agravante de que se grit a los cuatro vientos que no iba a haber fiscalazo. Linda manera de apagar faroles. No me alcanza, denme ms. Sigue sin alcanzarme, vuelvan a agrandarme la partida. Suficiente tomadura de pelo, pero no queda ah. Mientras nos meten la mano en el bolsillo, descaradamente, los mismos seores nos dicen, desde lustroso plpito, que el Estado es demasiado caro, que el costo pas es insostenible. Que lleg la hora de la revolucin del contribuyente! S, el mismsimo Presidente Lacalle, durante el gobierno del Partido Nacional, profiri esa injuria en nuestros impvidos, pusilnimes rostros! Contratamos un gerente para que se ocupe del negocio. El gerente contrata gente que no precisamos (v.g. un saltimbanqui, un experto numismtico y un frenlogo), y les paga sueldones (v.g. USD 5.000 mes). Y, claro, nos viene con la cuenta. Su explicacin es, curiosamente, que tenemos muchos gastos injustificados. Nos vemos transportados a la esquizofrenia. Estos seores presentan una enorme habilidad de desdoblamiento. Son nuestros gobernantes, pero hablan del Estado uruguayo como algo ajeno. Si es as: por el Estado, quin responde? No es el Sr. Presidente el jefe del Poder Ejecutivo? Entonces, todos los empleados de la Administracin Central estn a su cargo. Usted es el jefe. EL JEFE, el que manda. O me equivoco? Si usted es el que manda, usted es el responsable. Y lo mismo vale para las empresas pblicas. Por ms personas jurdicas independientes que sean, y segn el artculo 221 de la Constitucin 1 , sus presupuestos estn sujetos a la aprobacin del Poder Ejecutivo. 2.1) La Reforma del Estado No parece haber nadie que no crea que Uruguay tiene un enorme exceso de empleados pblicos. En eso hay consenso, en la sociedad poltica y en la sociedad civil. Asombrosamente, cada uno de los cuatro ltimos gobiernos trajo su rimbombante plan de reduccin, amparados en sendos eufemismos girando en torno a reforma. Concepto que, contrariamente a lo que el contribuyente esperaba, permiti generar nuevos puestos improductivos sin reducir los existentes. Haciendo posibles, eso s, informes de avance que presentar al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Banco Mundial (BM), al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), y a otros organismos internacionales que financian esos proyectos. Aunque, claro, los fondos terminan viniendo, en ltima instancia, del propio pas, y provienen, a no dudarlo, de los bolsillos de los contribuyentes. En dichos informes de avance se refleja, extraamente, que se logr el objetivo de reducir cargos sin crear nuevos.

Como ya no se puede hacer crecer al Estado, la clase poltica se crea un Paraestado modular, con posibilidades de expansin virtualmente ilimitadas y financiamiento extrapresupuestario. Con siglas eufnicas tipo PRONADE, o GARE, que, con el cambio de gobierno, pueden modificarse combinatoriamente, deviniendo, verbigracia, NAPRODE O GAER. Hemos sufrido reiterados, sistemticos programas para reducir el Estado, que han terminado engordndolo. Programas extensos y costosos hasta lo interminable, cuyo resultado es, con suerte, un buen libro 2 . 2.2) Informalidad y contrabando, en plena luz Paralelamente, el enorme costo del Estado es solventado slo por una porcin de los ciudadanos; una porcin cada vez ms reducida. Resulta que han descubierto, muy entrado el 2000 y de manera fortuita, el contrabando. Parece que estos seores nunca fueron a la calle Serrato, a Villa Biarritz, o simplemente a algn barrio perifrico de Montevideo, o a cualquier poblacin de los departamentos uruguayos del Interior, particularmente los de frontera. Por el problema de la aftosa se decidi, en el ao 2001, que el ejrcito deba patrullar el permetro nacional, y el contrabando cay. Como consecuencia, el discurso oficial establece que el Gobierno est combatiendo el contrabando, y el combate al contrabando pasa a ser prioridad nacional. Pero las ferias de la capital y del Interior siguen vendiendo sin impuestos mercadera ingresada sin impuestos usando personal sin impuestos. Cul es el costo, para el shopping de Punta Carretas y sus locatarios, de las ferias de Villa Biarritz y el Parque Rod? Cuntos locales tienen esas ferias? Cunto facturan por da? Cunto es competencia directa del centro comercial que, como todos saben, s paga impuestos? O: cunto dejan de facturar los comerciantes de La Unin por la bochornosa feria fija de Serrato y los ambulantes emplazados en sus propias puertas y narices? Esos competidores no pagan contribucin inmobiliaria, ni aportes patronales, ni impuestos de puerta. Ni tampoco IVA. Es el seor comerciante establecido en 8 de Octubre ciudadano de segunda? Es extrao que el empresario formalmente instalado no venda, cierre o regale su negocio y ponga, en sustitucin, un puestito en su vereda (varios lo harn, seguramente). Esa vereda que l paga, aunque es el vendedor ambulante el que la usa, y justamente para robarle las ventas. Otro tanto puede decirse del muy manido Bagashopping, en la ciudad de Paysand. Somos los uruguayos, tal vez, tarados? Somos tan pusilnimes? O ser que el tan mentado Estado de Derecho es una patraa ms? Que el uruguayo no tiene cmo protestar, cmo defenderse efectivamente, cmo hacer valer los derechos que la Constitucin dice que tiene? Que solo nos queda, a los uruguayos, aguantar o irnos? Unos son exentos, otros somos esquilmados. Es posible distinguir 4 categoras claras de ciudadanos uruguayos. En orden decreciente de importancia para los gobernantes seran: los polticos, los empleados pblicos, los informales (los ambulantes son sus representantes ms notorios), y los contribuyentes. Los visibles privilegios de los empleados pblicos y los trabajadores y empresarios informales tienen un extrao sustento conceptual, escondido en rebuscadas tergiversaciones de las ideas bsicas de democracia y justicia social. Estas falsas nociones recuerdan a aquella Atenas de democracia directa, s, pero slo para la minora dominante, y excluyendo a la mayora conformada por gentiles y esclavos. Slo algunos 5

tienen derechos, y esos derechos son en desmedro de los dems. Oigamos a Orwell, en Rebelin en la Granja: Todos los animales son iguales, pero los cerdos son ms iguales que los dems. 2.3) Difundir no es resolver Hace unos diez aos, en los comienzos del segundo gobierno colorado posterior a la ltima dictadura que sufrimos los uruguayos, nuestra sociedad parece haber descubierto la prensa. Ahora los episodios de corrupcin son noticia. Ahora las cosas se saben, s, pero no pasan de ser fenmenos periodsticos. Como en tantas otras facetas de la vida nacional, parece que hemos tomado el peligroso modelo argentino. Los errores de los gobernantes se soban un tiempito en los medios, y sanseacab. Como un tiro que sale por la culata, la inclusin reciente del escndalo poltico en las noticias centrales resulta un instrumento del statu quo. La situacin encaja en lo que Wayne Dyer define como postergacin 3 : una forma de autoboicot que consiste en repetirse una y otra vez lo que uno no hace y debera hacer, creando un nefasto sustituto de la accin efectiva. A partir del fenmeno de la inclusin de los errores y escndalos de la conduccin del pas en las noticias masivas, se lleg a algo parecido a la confesin. Empezaron a aparecer, en los medios de informacin a la poblacin, largas listas de empleados parapblicos antes desconocidas por el ciudadano comn. Estas listas corresponden a remuneraciones abonadas por el Estado pero no incluidas en ninguno de los mltiples renglones e incisos de su Presupuesto Oficial, que aprueba el Parlamento. A ttulo meramente anecdtico mencionamos que en ellas podan encontrarse nombres sonoros, linajes, acumulaciones, y retribuciones mensuales y/o anuales francamente envidiables. Y en este ltimo perodo de gobierno alcanzamos la cumbre. El Presidente Batlle, en sus declaraciones a los medios de comunicacin, y la Presidencia de la Repblica, en sus pginas de Internet 4 , gritan a voz en cuello datos y detalles de cargos y remuneraciones presupuestales groseramente injustificados. Porteros de 1.500 dlares mensuales, decenas de psiclogos, mdicos, arquitectos, maestros de guardera, asistentes sociales, en los bancos estatales, el Poder Legislativo, y otras reparticiones pblicas, con sueldos que no se permiten soar los equivalentes en la lnea de fuego (lase mdicos en el Ministerio de Salud Pblica, MSP), o los largamente sumergidos empleados clave, entre ellos policas, maestros y personal de la justicia. Claro est que estos casos ultrajantes no son ms que la punta del tmpano. * * * * * De lo anteriormente expuesto concluimos que el contribuyente uruguayo es vctima de una tomadura de pelo ubicua y perenne. No contentos con despilfarrar groseramente los enormes impuestos que pagamos con dolor y generamos con esfuerzo, nos lo sealan, nos lo refriegan en la cara, con total desparpajo. Al mismo tiempo, eximen de sus obligaciones tributarias a una parte importantsima, tal vez mayoritaria de la poblacin. Y ese sector privilegiado, claro est, emplea su situacin de ventaja para competir deslealmente con el contribuyente, con el empresario instalado que cumple sus obligaciones fiscales. 6

Hasta cundo, Catilina 5 ?

3) NO PODEMOS ESPERAR POLTICAS LIBERALES

Uno de los tantos aspectos curiosos de la conduccin poltica de Uruguay, es que los que han gobernado desde el fin de la ltima dictadura se dicen liberales. Al mismo tiempo que despilfarran las enormes sumas que arrancan a los contribuyentes, declaran que su opinin es que el Estado debera gastar muchsimo menos. Si bien es extrao el doble discurso de los gobernantes, ms extraa es la aceptacin pasiva de tal actitud por parte de los contribuyentes (nosotros) que ellos representan. Por empezar, los ciudadanos que sufrimos esta abusiva, increble carga tributaria, cuya finalidad es pagar gastos reconocidos por todos como improductivos, somos los mismos que los votamos. Hace mucho tiempo que los empleados pblicos son mayoritariamente de izquierda. Ni qu decir de los vendedores ambulantes. Es bien curioso, bien contrario a la lgica democrtica: los sucesivos gobiernos de los dos partidos llamados tradicionales tienen actitudes claramente excluyentes, lo cual por s mismo es antidemocrtico. Y la cosa es peor an: los excluidos no son sus oponentes sino sus correligionarios. Es difcil encontrar razones para estas increbles actitudes de gobernantes y gobernados. Una cosa es clara: nuestra sociedad es una burocracia, tomando el trmino etimolgicamente. En Uruguay gobiernan los empleados pblicos. Los polticos estn demasiado interesados en la faceta electoral de su actividad. Eso los hace equivocarse. Pretendiendo conservar sus votos, aplican polticas inconvenientes para la sociedad en su conjunto, que ao a ao minan sus caudales electorales en beneficio de la izquierda. Fuertemente desorientados, dan un corte notoriamente estatista a su actividad de gobierno. Con los votos de los liberales, hacen un gobierno de izquierda. Por qu? Por un lado, creen que eso les conviene electoralmente. Por otro, no tienen la capacidad de oponerse a la inercia de casi un siglo. Es evidente para cualquiera que la burocracia uruguaya es mucho ms fuerte que los gobernantes uruguayos. E insistimos: los votos de estos gobernantes provienen de los liberales. Nosotros, los contribuyentes, los que no somos ni polticos, ni empleados pblicos, ni vendedores ambulantes, ni trabajadores informales, somos el sustento de este gobierno que nos perjudica para favorecer a esos tres grupos de privilegiados. Por qu aceptamos esta absurda, abusiva e insultante situacin? Por desconocimiento de nuestros derechos, por pereza, y por la inercia que mencionamos antes. La fuerza histrica del Estado Battlista a creado un mito que los liberales uruguayos, inconscientemente, tambin aceptamos. Un ejemplo claro de esta generalizada actitud de los gobernantes puede verse en una entrevista concedida al diario El Observador por el titular de la Direccin General Impositiva (DGI) 6 . El tenor general de la nota indica a las claras una gran solvencia tcnica, y una concepcin de la economa notoriamente liberal. Sin embargo, el jerarca no tiene ningn empacho en reconocer que los funcionarios de la DGI incumplen el artculo 94 de la Ley 13.640 7 (de Presupuesto Nacional, del 26 de diciembre de 1967), que establece un rgimen de incompatibilidades para el desempeo de sus funciones. Resulta asombroso hasta lo inconcebible que el jefe de esos funcionarios acepte y declare tal cosa. Su incontestable obligacin es evitar que eso suceda. Y, si no es capaz de hacerlo, su nica alternativa es dejar el cargo. Cabe recordar que el mismo artculo 94 establece la pena

administrativa aplicable a los funcionarios de la DGI que lo incumplan: la destitucin. Eso es lo que debera exigir el titular de la DGI, y de esa forma resolver el problema. Y no optar por divulgarlo, como si eso lo eximiera de su responsabilidad. El principal de la DGI padece del extrao desdoblamiento esquizofrnico de los gobernantes. Dice que los funcionarios de la DGI violan la ley. Parece no darse cuenta de que al mismo tiempo la DGI tambin la viola, y l, como responsable de la DGI, cae indudablemente en idntica situacin. El Director General de Rentas tolera lo intolerable. No slo viola la ley, sino que nos lo refriega en el rostro a los contribuyentes. Y nada menos que l, el titular del ente directamente responsable del desplume que significa el sistema tributario uruguayo. Los contribuyentes pagamos los abusivos impuestos porque de esa manera cumplimos la ley. Curiosamente, los encargados de hacrnosla cumplir, parecen no estar obligados por la ley. Nosotros seguimos creyendo que la ley nos obliga a todos. O ser que unas leyes deben cumplirse y otras no? O, peor an, que unos estamos sujetos a la ley, y otros no lo estn? O ser que tenemos que hacer el razonamiento a la inversa, y considerar que si los funcionarios de la DGI pueden saltearse la ley con sus flagrantes y reconocidas incompatibilidades, nosotros tambin podemos salternosla y no pagar impuestos? La clase poltica uruguaya ha demostrado reiterada y excesivamente no ser capaz de resolver el problema del despilfarro del Estado, y el consecuente abuso para con el contribuyente-votante. Hemos visto desfilar a las figuras ms encumbradamente consustanciadas con la racionalizacin del gasto. Los neoliberales (al decir de los contra) de ms pura cepa han pedido la volada y se han retirado con una humillante golpiza a sus espaldas. Ramn Daz, titular del Banco Central del Uruguay (BCU) en el gobierno nacionalista renunci, y eso lo honra, pero no sin antes aceptar ajustes excesivos de los sueldos pblicos. Ignacio Posadas, ministro de economa de actitud ms marcadamente liberal que hayamos tenido (el ltimo del gobierno de Lacalle), sostiene hoy abiertamente que el gasto del Estado es rgido a la baja. Dice, en castellano, que no es posible reducir el gasto pblico uruguayo. Dice, entre lneas, que los uruguayos tenemos que embromarnos o irnos. Y todo esto, todo este desperdicio, este abuso, esta condena, por los partidos, los omnipresentes tres partidos tradicionales. Ya habr tiempo para abundar sobre esto y la descentralizacin y la reciente reforma. Lo que ahora toca decir es que las figuras que surgen dentro de los partidos tradicionales no pueden evitar la contaminacin. En el mismo acto de afiliacin asumen una lista interminable de compromisos que los hacen arrancar ya maniatados. Mientras la cosa es hablar, andan fenmeno. Pero cuando hay que hacer, cuando tienen efectivamente la responsabilidad y los medios en las manos, optan por polticas estatistas. Basta con mirar ese bochorno que llaman Presupuesto Quinquenal 2001. Tercer fiscalazo en fila india. Y quines son los que pelean por recursos para la Universidad y las Intendencias? No son los de izquierda. No son aquellos descamisados de antes, que parecan no saber que, para gastar plata, primero hay que tener plata. No son aquellos neokeynesianos, sesentistas, admiradores de la revolucin cubana. No son los taumaturgos capaces de brindar mayores sueldos y menos trabajo a los empleados pblicos, y al mismo tiempo cobrar menores impuestos a la poblacin. Ellos, los de izquierda, los malabaristas 9

del vud econmico, se limitaron a callar y acompaar, vociferando a diestra y siniestra su grandioso y patritico espritu de colaboracin. Ellos, en la votacin del presupuesto, supieron sabiamente abandonar su gimnasia. Supieron ponerle puente de plata al enemigo que huye. Para qu desgastarse, si los pretendidos puristas del liberalismo econmico les hicieron el trabajo. Ellos, sabiamente, calladitos la boca los dejaron votarse su propio adefesio en tiempo rcord. Ellos dieron imagen de comprensivos y permitieron que se cumplieran los plazos constitucionales. Y lo hicieron repitiendo como una letana que dejaban estampado en la historia su desinteresado apoyo, para que el pas no cayera en el deshonor de quedarse sin presupuesto. Este nuevo presupuesto con incremento de gastos e impuestos, con apoyo a la universidad y a las intendencias. Este presupuesto estatista. Este presupuesto de izquierda. Este presupuesto nada liberal. Este presupuesto peor al anterior, que es el que, de acuerdo a la Constitucin (artculos 214 8 , 216 9 , 217 10 y 108 in fine 11 por extensin), habramos tenido de no aprobarse uno nuevo en el plazo establecido. Los liberales hacen un gobierno de izquierda, y los de izquierda se llevan el crdito. Para morirse de risa. Y de pena. Y de rabia.

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4) UN GOBIERNO LIBERAL
En la coyuntura econmica uruguaya actual, un buen gobierno es el que reduce drsticamente el gasto pblico. Consecuentemente, un gobierno que no logra disminuir el peso del Estado en la economa (lase en los bolsillos de los ciudadanos), es un mal gobierno. Esto vale en general; pero tanto ms vale entre liberales. Un gobernante que se dice liberal no debera poder evitar reducir el alarmantemente elevado gasto pblico. El problema econmico de Uruguay es un gasto excesivo, y un paralelo despilfarro de los recursos humanos y materiales. Todos los dems aspectos de ejercer el gobierno pasan a un muy menguado segundo plano ante esta gravsima situacin econmica. Por simple justicia, por el ms elemental respeto a los derechos del ciudadano, el despilfarro del Estado debera ser atacado de plano. Pero, sucede que, adems, la situacin ha llegado a un punto en que resulta inevitable reducir el gasto pblico, si pretendemos eludir un colapso similar al argentino. Si queremos que en el pas haya ms que jubilados y empleados pblicos, es imperioso reducir el gasto. Al ritmo actual de emigracin (40.000 ciudadanos econmicamente activos por ao), en una dcada es muy probable que slo queden empleados pblicos y jubilados, cambindose la plata. Lo cual es, claro est, un jocoso sofisma. Ambos grupos de ciudadanos viven del Estado. Son receptores netos de recursos fiscales. Son contribuyentes negativos. Obviamente, es necesario que haya otros tipos de ciudadanos, para generar los fondos necesarios para pagar las remuneraciones de funcionarios y pasivos. Salvo, claro, que las remesas de los emigrantes sean suficientes (Cuba vive de eso, y otro tanto puede decirse de Honduras o El Salvador), o que la comunidad financiera internacional conceda un crdito inmerecido a nuestro querido Uruguay. Ubicuo y perenne caballito de batalla de los gobiernos latinoamericanos, la deuda pblica siempre creciente. 4.1) Reduccin vs. Reforma El Estado uruguayo no necesita Reforma. El Estado uruguayo necesita reduccin. El gasto de funcionamiento del Estado es mayoritariamente remuneraciones. Complementariamente, me atrevo a afirmar que el gasto superfluo del Estado es casi completamente remuneraciones. Teniendo en cuenta esto, reducir el Estado es, necesariamente, despedir funcionarios y/o suprimir cargos pblicos. No hay reduccin del Estado sin reduccin del nmero de empleados pblicos. Y esa reduccin debe ser efectiva, es decir significativa, material. Para ilustrar el rechazo visceral que provoca en los gobernantes esta apabullante verdad, nos permitimos recordar declaraciones del Presidente Batlle, hechas en junio de 2002 en el noticiero de la noche. Afirm el Primer Mandatario que la Administracin Nacional de Puertos (ANP), tiene ms de mil empleados, y que le consta que con 200 funcionara mejor que ahora. Pero, en vez de presentar, a continuacin, la forma en que tal reduccin se llevara a cabo, se apur a decir que no se va a despedir a nadie. Es necesario abusar as de los contribuyentes que lo votaron, y que pagan esas remuneraciones innecesarias con sacrificio, y al hacerlo, ponen en riesgo la continuidad de sus fuentes de ingreso?

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Como liberales, lo que esperamos de un gobernante al que votamos es una reduccin de 50% del gasto en sueldos del Estado. Eso equivale, en trminos gruesos, a una reduccin del 50% de los cargos pblicos, y una reduccin del 50% de los empleados pblicos. Eso significa un ahorro directo anual de unos 900 millones de dlares (asumimos, con criterio fuertemente conservador, una remuneracin lquida promedio de USD 500 mensuales 12 ), o un 5% del producto bruto interno (PBI). 4.2) Reduccin del Estado y crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) Esa reduccin tiene, a su vez, dos beneficios adicionales de mayor peso macroeconmico. El 50% de los empleados pblicos son 150.000 ciudadanos que dejan de ser improductivos y pasan a integrar efectivamente la poblacin econmicamente activa (PEA). Siendo la PEA de cerca de un milln de personas, y teniendo en cuenta que esos 150.000, que la integran, son, en realidad, improductivos, surge claramente que la PEA efectiva (PEAe) se incrementara en ms de un 17% con la mencionada reduccin de la plantilla estatal. Si consideramos que nuestro actual PBI de USD 18.500 millones es generado por 850.000 ciudadanos activos, no parece descabellado suponer que un milln de uruguayos efectivamente productivos generaran un PBI de 21.500 millones. Un complemento nada despreciable es el hecho de que esos nuevos integrantes de la PEAe cotizaran a la seguridad social, contribuyendo a la reduccin del dficit del Banco de Previsin Social (BPS), el mayor componente del actual gasto pblico. El otro beneficio secundario de disminuir drsticamente la nmina del Estado proviene de la paralela reduccin de la calidad de obstculo del Estado. Adems de ser caro y de insumir recursos humanos que de otra manera seran efectivamente productivos, un Estado sobredimensionado significa un freno para la actividad productiva. Es un lugar comn en el anlisis de las burocracias el hecho de que tienden a justificar su existencia y a buscar su provecho como grupo. Desde Max Weber 13 para ac, es sabido que el Estado obstaculiza en proporcin directa a su tamao. Para hacer la necesaria cuantificacin, una estimacin marcadamente conservadora sera que la actividad econmica de los particulares es un 20% ms difcil por el exceso de tamao del Estado. Consecuentemente, el PBI tendra un incremento extra de un 20%, en caso de reducirse efectivamente el nmero de funcionarios y cargos pblicos. La lnea de razonamiento indica entonces que, con una reduccin del 50% de los empleados y empleos pblicos, se lograra un incremento del 42% del PBI. Si tuviramos 150.000 funcionario menos, el PBI uruguayo podra ser de USD 26.000 millones (anexo 1). 4.3) El costo poltico Es absolutamente claro que obtener este cuantioso beneficio tiene costos asociados, e insume tiempo (otro problema: ese tiempo, tal vez diez aos, es superior al perodo de gobierno, lo que desestimula an ms a los gobernantes, por aquello del costo poltico). Por empezar, esta reduccin traer, necesariamente, desocupacin. El guarismo oficial de desocupacin se incrementar, y muy probablemente de manera dramtica. Esto (y no la pretendida imposibilidad legal o constitucional) parece ser lo que ha impedido sistemticamente a los gobernantes cumplir su manifiesto propsito de reducir el Estado: el 12

cuco de la desocupacin. Rectifico: el cuco de la desocupacin oficial, del ndice de desocupacin. Los gobernantes tienen un profundo rechazo a incrementar la desocupacin oficial, y eso los lleva a aceptar con gran complacencia un statu quo que disfraza el ndice de desocupacin. Claro est que lo nico que logran es disimular el ndice. La desocupacin sigue siendo la misma. Con un ndice actual de 15% de desocupacin, la desocupacin efectiva viene a ser de 30%. Los cargos pblicos innecesarios son simplemente un seguro de paro encubierto e ilimitado, lo que integra la amplia constelacin de injusticias del ordenamiento social uruguayo. Los empleados privados trabajan, reciben remuneraciones bajas, pierden sus puestos, y cobran seguro de paro por un mximo de seis meses. Los empleados pblicos innecesarios muchas veces no trabajan, muchas veces cobran sueldos altos, no pierden sus puestos, y cobran un seguro de paro de por vida. Es verdaderamente escandaloso. Y es asombroso que los ciudadanos postergados no hayamos reaccionado todava. 4.4) La legislacin permite (e indica) la reduccin del Estado Un gobierno liberal tendra como objetivo preponderante y primordial la reduccin del nmero de cargos y empleados pblicos en un 50%. Para llevar esto a cabo (partimos de la base de que se cuenta con la debida mayora parlamentaria, como ha sido el caso en los cuatro ltimos gobiernos presuntamente liberales), suprimira de plano todos los cargos que sean evidentemente caros e innecesarios (incluyendo, indudablemente, los parapblicos), aplicando lo establecido en los artculos 85 inciso 13 14 , 86 15 , y 214 16 de la Constitucin. Intuimos que este primer paso significara una reduccin del 5% de los empleos pblicos y de un 10% del gasto pblico por concepto de remuneraciones. Muchos de los cargos que renen estas condiciones estn identificados, reseados, aceptados como tales por el Presidente, y a la vista de todos en las pginas de Internet de la Presidencia; habra que agregar los del Poder Legislativo y las Intendencias. Luego debera identificarse aquellos cargos que sean simplemente innecesarios, y tambin suprimirlos. Puede estimarse que ellos significarn un 20% de cargos y de gasto asociado. Este primer 25% debera reducirse dentro de los seis primeros meses de mandato, dado que, en principio, debe incluirse en el Presupuesto Nacional (artculo 8614 de la Constitucin). Tal vez podra considerarse a las Leyes de Rendicin de Cuentas, de carcter anual, como leyes de presupuesto (de hecho lo son). As, habra no slo una instancia quinquenal para esta accin del Parlamento, sino tambin una anual. Para el 25% restante de cargos (20% del gasto asociado), habra que asegurarse la colaboracin de todos y cada uno de los empleados pblicos con personal dependiente, y establecerles como su mxima prioridad la identificacin de aquellos funcionarios merecedores de destitucin por ineptitud, omisin o delito, de acuerdo al artculo 168 inciso 10 17 de la Constitucin. La correspondiente destitucin (y consecuente supresin del cargo) debera hacerse con la mayor celeridad. No obstante, dado que es esperable cierta dificultad burocrtica, debera exigirse un ritmo de destitucin no inferior al 1% de cargos por mes. La reduccin efectiva del 50% de los cargos pblicos tomara, as, entre dos y tres aos. 4.5) Dnde estn los liberales?

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Planteado el escenario poltico ideal, es momento de bajar nuestra aspiraciones. Imaginemos no ya un Poder Ejecutivo decidido, y un Parlamento liberal consecuente, sino tan slo un parlamentario comprometido con la racionalizacin del gasto del Estado. Un legislador sealando puntualmente casos de flagrante mal uso de los recursos fiscales, y reclamando firmemente el fin del abuso. No hablemos de Ombudsman, siquiera (hace unos aos una parlamentaria uruguaya propuso una figura del estilo, pero, claro, en la rbita del Poder Legislativo, con lo que qued anulada por definicin). Un diputadito aislado clamando en el desierto la supresin de los cargos de mdico en el Palacio, o los de portero de 18.000 pesos, o el milln y pico de dlares por ao para compra de znganas publicaciones para los legisladores y sus squitos. Y sin bajarse. No mencionando el tema en el micrfono de un periodista, y pasando a otra cosa. Siguiendo el asunto hasta lograr la desaparicin total y definitiva del cargo. Un diputado consiguiendo que un cargo descabellado sea eliminado. Qu impacto tendra, eh? Ser que no hay votos en Uruguay para esa plataforma? Ser, noms, que no hay 30.000 contribuyentes desconformes? O ser que tambin los ciudadanos uruguayos liberales somos liberales de boca, como nuestros polticos liberales? Hoy, ni a un parlamentario que nos represente podemos aspirar los votantes liberales. No hay un mnimo resquicio en el vasto aparato de gobierno en el que refugiarse. Y es por eso que decimos que es el contribuyente mismo quien debe actuar. Individualmente o colectivamente, las fuerzas vivas o el ciudadano, deben, debieron ya hace mucho haber tomado cartas.

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5) LOS FUNCIONARIOS EN LA CONSTITUCION

Si leemos la Constitucin, nos damos cuenta de que la inamovilidad de los funcionarios est mucho ms en la mente de los uruguayos que en la ley. Nuestra Constitucin da una gran importancia a los empleados pblicos. Desde el artculo 58 hasta el 66, la Carta Magna se ocupa exclusivamente de los funcionarios. El artculo 59 18 hace una aseveracin crucial, aunque obvia: los funcionarios existen para la funcin, y no a la inversa. Es realmente curioso que el constituyente se ocupe de afirmar en forma explcita algo tan evidente. Quien elabora la Constitucin parece aceptar como punto de partida que el abuso es moneda corriente en la funcin pblica. Que, contrariamente a lo que la lgica ms elemental indica, los cargos pblicos uruguayos se van creando de acuerdo a las necesidades de los gobernantes de retribuir a sus allegados, y no segn la necesidad real de personal para el desempeo de funciones tiles para la sociedad, que justifiquen el cobro de los impuestos requeridos para remunerarlas. El constituyente parece reconocer abiertamente que lo que sucede es lo opuesto a lo indicado: el objeto de la funcin pblica no es cumplir una actividad necesaria del Estado, sino brindar empleo a determinados ciudadanos que la cpula de turno quiso o quiere favorecer. 5.1) El mito de la inamovilidad Luego de hacer esta extraa aclaracin, el constituyente, en el artculo 60 19 , declara inamovibles a los funcionarios presupuestados de la Administracin Central, establece para ellos la carrera administrativa, e indica la forma en que ellos podrn ser destituidos (el ciudadano comn echa en falta tres definiciones: Administracin Central, inamovilidad, y carrera administrativa). Inamovilidad es una palabra muy potente en el lenguaje de los uruguayos. Por todo el espectro social, cultural y econmico se extiende la creencia de que la inamovilidad de los funcionarios significa que son intocables, que no pueden ser destituidos bajo ningn concepto. La realidad jurdica es otra. La constitucin, en su artculo 6018, declara inamovibles a los funcionarios presupuestados de la Administracin Central (no es dable esperar que esta categora supere la mitad del total de funcionarios), pero no define el trmino. El artculo 5917, por su parte, encarga a la ley establecer el Estatuto del Funcionario. Todo indica que es en esa ley que debemos buscar informacin sobre la inamovilidad. Una bsqueda en la base de datos del Parlamento (www.parlamento.gub.uy), resulta en que el nico Estatuto del Funcionario vigente es un escueto Decreto-Ley de 1943, nmero 10388 (decreto-ley, y no lisa y llanamente ley, porque proviene de una dictadura, en este caso la de Terra un decreto, posteriormente equiparado a ley). Y su referencia al concepto de inamovilidad es todava ms escueta. El artculo 19 20 del decreto-ley regula el traslado de funcionarios, estableciendo que podrn ser trasladados, siempre y cuando se respete su funcin y grado jerrquico. El artculo 20 21 del decreto-ley refiere a la Constitucin para determinar la forma en que pueden ser destituidos los funcionarios inamovibles (que no son todos). Esta forma circular que tiene la ley en cuestin de no resolver lo que la Constitucin le encarga puede verse tambin en la ley 15.757 22 , de creacin de la Oficina

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Nacional del Servicio Civil. La Constitucin establece que la ley defina, y la ley define lo que la Constitucin indica. Parece que el legislador se lavara las manos... Ms all de las frecuentes curiosidades de la legislacin uruguaya, queda claro que la inamovilidad del funcionario inamovible slo es aplicable a su grado y funcin. El funcionario es amovible (?); su grado y su funcin son inamovibles. Amn de eso, el decreto-ley indica que la Constitucin debe ser respetada. Lo cual es, claramente, ocioso. Es indudable que los funcionarios pblicos no pueden destituirse si no es de acuerdo a la Constitucin. De hecho, en Uruguay no puede hacerse nada que contravenga la Constitucin. Volvemos a caer en la curiosa sensacin de que legisladores y constituyentes no parecen estar absolutamente convencidos de la aplicabilidad general, irrestricta, ubicua en el territorio nacional de la Constitucin. De acuerdo a la Constitucin, los funcionarios pueden ser destituidos, y los cargos pblicos pueden ser suprimidos. Puede que la Constitucin vaya todava ms all. El artculo 16816 establece que corresponde al Presidente destituir a los funcionarios por ineptitud, omisin o delito. Si nos atenemos a la letra impresa, no cabe duda de que no se est sealando una prerrogativa sino una obligacin. Con respecto a la supresin de cargos pblicos, ella s se presenta como una potestad del Poder Legislativo. Pero, leda a la luz de los artculos 7 23 , 8 24 , 24 25 , 32 26 , 53 27 y 55 28 de la misma Constitucin, dicha potestad tambin se convierte en una obligacin.

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6) EL CONTRIBUYENTE TAMBIEN TIENE DERECHOS

El erario pblico, administrado por la Tesorera General de la Nacin (TGN), es la fuente que sacia la perenne sed del Estado uruguayo. Esto incluye al Poder Legislativo, principal poder por lejos, con la curiosa atribucin de controlarse a s mismo (artculo 108 29 de la Constitucin), y, en consecuencia, gastar a su antojo. Aunque parcial e indirectamente, incluye tambin a las intendencias, dado que sus impuestos municipales les resultan, generalmente, insuficientes (artculo 214, C 30 , de la Constitucin). Pero, mal que nos pese, nada ni nadie, ni siquiera el mismsimo BCU, ni, por ende, la herclea TGN, genera recursos espontneamente. Los recursos de la Tesorera (el tan mentado Rentas Generales), provienen de los bolsillos de los ciudadanos. En menor medida, la TGN tambin es alimentada por los excedentes de las empresas pblicas. Pero no nos engaemos: se tambin proviene de los patrimonios individuales de los contribuyentes. La tercer fuente es la deuda pblica, cuyo producido ingresa a travs del BCU. Como no puede crecer indefinidamente (las apariencias indicann lo contrario: la comunidad financiera internacional parece estar dispuesta a financiar los desvaros de Amrica Latina ad eternum), a la hora de pagarla (ella y sus intereses), los recursos salen de nosotros, los contribuyentes. 6.1) Otra vez, inflacin La cuarta y peor fuente de recursos para el Estado es la inflacin, el ms recesivo, injusto e inconveniente de los impuestos. Ya no la usan. La vencieron en 10 enormes aos, y hasta hace muy poco seguan llenndose la boca con ese gran logro. Y, lo que es peor, eso parece justificarles el despiadado, interminable desplumarnos, ahora s, con impuestos un poquito ms legtimos, slo un poquito ms francos. Parecen no ser concientes de que hace ya mucho tiempo que el procedimiento de equilibrar las cuentas fiscales por el lado de los ingresos dej de ser admisible. 6.2) La Constitucin no permite este despilfarro Por cada peso que el Estado gasta de ms sale un peso ms de nuestros magros ingresos. Cada peso mal gastado en el Estado es un peso menos en el pueblo. Por cada uno de esos pesos despilfarrados no slo podemos, sino que debemos protestar. Prensa, carteles, manifestaciones, claro que s. Pero tambin la artillera pesada. Esos recursos deben ser accesorios, siendo los centrales nuestros derechos como ciudadanos uruguayos, ejercidos por los canales que nuestra Constitucin establece. Ms all de la legislacin concreta, este derecho es innegable e inalienable. Este trabajo pretende demostrar el siguiente aserto, para usarlo como leit motif: el despilfarro del Estado es inconstitucional. No importa si es el Presidente, o un Ministro, o un Senador: no puede malgastar nuestro dinero. 6.3) La justicia nos ampara

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Uruguay padece de un descreimiento general en el mbito judicial. Para nuestros conciudadanos no es fcil decidirse a hacer valer sus derechos. Menos an si el agresor es el propio Estado. A pesar de su muy manida cultura democrtica, el pas no parece creer que el cobro y el uso de la recaudacin fiscal y cuasifiscal (lase tarifas por servicios pblicos y monoplicos con precios arbitrariamente altos, determinados por las necesidades financieras del Estado) estn tambin sujetos a la Constitucin y la Ley. Los gobernantes (incluida la oposicin) se encargan de dejar en claro que esa va no existe. Lo hacen por conveniencia, por ignorancia, por incompetencia, por lo que sea, pero trasmiten explcita e implcitamente que la composicin y descomposicin de la recaudacin y el gasto del aparato estatal son su competencia exclusiva. Incluso cuando son ellos mismos los que sealan sus propias aberraciones. El Presidente Lacalle llam a la Revolucin de Contribuyente. En nuestra opinin, cuando nos moj la oreja ni siquiera imagin que el contribuyente pudiera, de hecho, llegar a hacer valer sus derechos en la rbita de la justicia.

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7) NUESTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES

7.1) Derechos esenciales La Constitucin, en su Seccin II, establece los derechos ms generales e inalienables de todos los ciudadanos uruguayos. Por tanto nosotros, los no polticos, los no funcionarios, los establecidos, los parias ciudadanos de a pie, podemos reclamar ms cosas que el voto. Empieza, en el artculo 722, confirindonos el honor, el trabajo y la propiedad. Los tres estn completamente soslayados en la forma actual de administrar los recursos del Estado. Los tres dan pie, por tanto, a reclamaciones por los canales administrativos y legales, de acuerdo al derecho de peticin ante cualquier reparticin del Estado establecido en el artculo 30 31 . Con respecto al primero, estn pisoteando nuestro honor con el despilfarro. El artculo 5326 abunda en el segundo, estableciendo que el trabajo est especialmente protegido por la ley, y que los ciudadanos todos tienen el deber de aplicar sus habilidades y energas a tareas tiles para la sociedad en su conjunto. Con la acumulacin manifiesta de empleados innecesarios y/o excesivamente remunerados, los gobernantes estn en flagrante violacin de nuestra Carta Magna. Al mismo tiempo, dicho despilfarro expreso viola claramente el resto del artculo 5326 de la Constitucin, que establece que la colectividad procurar contribuir a que los ciudadanos puedan ganarse el sustento con su actividad econmica personal. La Constitucin encarga al Estado no obstaculizar, y el Estado responde maximizando la obstaculizacin, y de manera expresa. Ya que el encarecimiento injustificado del Estado no hace otra cosa que bloquear la actividad econmica privada. Complementariamente, el artculo 5527 establece que el trabajo debe distribuirse imparcial y equitativamente. Nuevamente, es evidente que este requerimiento constitucional no es respetado por nuestros gobernantes, en tanto administradores del erario pblico. En efecto, al reconocer abiertamente (el Presidente Batlle a la cabeza) que el Estado otorga empleos improductivos y remunera a algunos de sus empleados de manera groseramente excesiva, nuestros gobernantes aceptan sin titubeos su violacin del artculo 5527 de la Constitucin. En cuanto al tercero de los aspectos mencionados en el artculo 722, lo que el Estado nos arranca en impuestos injustificados (pedimos encarecidamente se nos informe de la eventual existencia de algn pas, en el globo o aledaos, que tenga un IVA igual o mayor que 23 por ciento, o 26,69 por ciento si incluimos el IVA encubierto llamado COFIS) es, indudablemente, nuestra propiedad. El artculo 3225 profundiza en el tema del inalienable derecho a la propiedad, estableciendo que nadie podr ser privado de l si esa privacin no es necesaria o til para la sociedad, y siempre con una justa compensacin. Por tanto, la actitud evidente de nuestros gobernantes de perseguir a los contribuyentes uruguayos con impuestos enormes y siempre crecientes, con el nico fin de mantener un Estado que ellos mismos reconocen como plagado de gastos injustificados, es francamente inconstitucional. 7.2) La Ley y el Estado El artculo 823 de la Constitucin tambin es violentado sistemticamente por nuestros gobernantes. Todos somos iguales ante la ley, dice.

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A pesar de que el inciso 20 del artculo 85 32 de la Carta confiere a la Asamblea General la potestad de interpretarla, dicha potestad no debe ser exclusiva, ya que si lo fuera violara los derechos ms bsicos y generales establecidos en su seccin II, y otorgara a nuestra Constitucin la extraa caracterstica de ser una Constitucin inconstitucional. De por s parece peligroso que la Asamblea General pueda interpretar la Constitucin. En principio, la Carta Magna no debera dar lugar a interpretaciones. Y, en los muy excepcionales casos en que ello fuera necesario, quien debera interpretarla es, indudablemente, el Poder Judicial. A travs de interpretaciones se podra llegar a que la Asamblea General est por encima de la Constitucin, al poder establecer qu es lo que realmente establece el texto constitucional. Entonces, en el entendido de que la interpretacin de la Constitucin no es privativa del Poder Legislativo, vamos a permitirnos interpretaciones. Sera injusto, amn de absurdo, no darle un sentido laxo a la palabra ley. Ley: el conjunto de lo que nos rige. As, ser iguales ante la ley es serlo ante el Estado, esa persona multipersonal que es la representacin ms cabal de la sociedad en su conjunto, de la asociacin poltica de todos los habitantes, al decir del artculo 1 33 de la Constitucin. Ese Nosotros que definimos por convencin, integra la quintaesencia de la ley. Consecuentemente, el manejo caprichoso de los recursos fiscales, la contratacin y permanencia de empleados pblicos improductivos y/o desproporcionadamente caros, son claramente violatorios del artculo 823 de la Constitucin. Y, al reconocer esa situacin, los gobernantes reconocen su manera inconstitucional de gobernar. Para hacer estas afirmaciones ms grficas, podemos sealar que aqul que trabaja en la construccin por menos de $ 5.000, sufriendo y arriesgndose en un andamio, no es para nada igual ante el Estado (y, por ende, ante la ley) que el funcionario que cobra $ 18.000 por abrir la puerta y llevar papeles y caf. Tampoco son tratados como iguales un enfermero de hospital, o un polica, que cobran poco por trabajar mucho, y un empleado del Poder Legislativo o del BROU, que puede cobrar varias veces su sueldo, y sin entregar nada a cambio. Ms concretamente an, segn la Presidencia de la Repblica (www.presidencia.gub.uy) el BROU tiene 10 enfermeros en planilla. De ellos, el que gana menos cobra unos 16.000 pesos mensuales, y el que gana ms cobra unos 30.000. Los enfermeros del MSP ganan unos 3.000 pesos mensuales. Como vemos, la injusticia inconstitucional no es slo entre ciudadanos comunes y empleados pblicos; tambin lo es entre empleados pblicos y empleados pblicos. Y no hemos mencionado a los desocupados. Si todos furamos iguales ante la ley, cada desocupado debera tener derecho a un puesto pblico bien remunerado. En el entendido de que el Estado da trabajo a mucha gente que no necesita: quin elige e esos privilegiados? En la situacin actual, es evidente que no todos los uruguayos somos iguales ante la ley. Recordemos una vez ms a Orwell 34 : todos los animales son iguales, pero los cerdos son ms iguales que los dems. Entonces, conciudadanos, contribuyentes uruguayos, estamos, qu duda cabe, ante una flagrante, continuada, polifactica y confesa violacin del Texto Magno. Parece ser que la Constitucin es tan importante que nadie la lee. Parece ser que los derechos ms bsicos son tan generales que no creemos que sean aplicables. Estos prrafos son para reivindicar nuestros derechos constitucionales, para sealar tan enfticamente como sea posible que los derechos ms bsicos son, s, los ms importantes, aunque los gobernantes no parezcan notarlo. Que la Constitucin es realmente la base de nuestro entendimiento general como 20

sociedad, y que no puede ser violada, y menos de manera manifiesta. Y menos an por los gobernantes, que son quienes los ciudadanos designan para, en ltima instancia, aplicar la Constitucin. Reforzando esta posicin, el artculo 2424 de la Constitucin establece que todo rgano del Estado tiene que responder civilmente por el dao que nos cause. De ms est decir que el cobro de impuestos para pagar gastos injustificados nos causa a los contribuyentes un cuantioso dao material. Complementariamente, el artculo 332 35 de la Constitucin determina que ella es siempre aplicable, est o no reglamentada. Y, para mayor seguridad, el artculo 72 36 reconoce a los ciudadanos uruguayos todos los derechos civiles que se derivan de la organizacin republicana de la sociedad, estn o no incluidos en ella de manera manifiesta.

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8) CMO RECLAMAMOS CONTRA LA INCONSTITUCIONALIDAD

La Constitucin tambin establece formas de proceder para reclamar la violacin de nuestros derechos constitucionales. En caso de que la violacin de la Constitucin proceda de una Ley, ser aplicable lo expresado por el artculo 256 y siguientes de la Carta Magna. El artculo 258 37 establece que la inconstitucionalidad de una ley puede invocarse ante la Suprema Corte de Justicia (va de accin), o por medio de un procedimiento judicial cualquiera (va de excepcin). Si la violacin de la Constitucin est dada por una norma o acto del Estado de rango inferior a la ley (un decreto, una resolucin, o cualquier vehculo de una decisin de algn organismo del Estado), el proceso ser ms largo, e incluir lo que se denomina agotar la va administrativa. Usando el derecho de peticin contra cualquier reparticin del Estado, otorgado a todos los ciudadanos uruguayos por el artculo 3029 de la Constitucin, deberemos presentar un recurso administrativo contra el acto inconstitucional en cuestin. El procedimiento a seguir est delineado en parte en la seccin XVII de la Constitucin. Para encontrar un tratamiento ms detallado del tema, debemos bajar dos peldaos en la jerarqua jurdica, hasta el Decreto 500 del ao 1991. Vemos que lo impugnado no es el hecho inconstitucional, sino el acto administrativo que lo consagra. As, parece ser que no podramos impugnar, por ejemplo, que haya uno o ms enfermeros en el BROU, y/o que ellos ganen mucho ms que los enfermeros en el MSP. Tendramos entonces que identificar el acto administrativo que crea el cargo, para posteriormente recurrirlo. Es posible que aqu caigamos en un crculo vicioso. Si slo pueden impugnarse actos concretos, no podremos dirigirnos al Estado si no los hemos identificado previamente. La fuente de informacin al respecto es la misma autoridad que cumpli el acto. Volviendo a nuestro ejemplo, no parece haber otro lado en que preguntar por el nmero y la fecha de una determinada resolucin del Directorio del BROU, que el mismo BROU. As, para garantizar el derecho de peticin, todos los actos formales del estado deberan ser de dominio pblico (es decir, estar publicados, cosa la mar de fcil en estos los tiempos de Internet). La sensacin general que da el Decreto 500 corrobora lo anterior. Si bien se usan dos trminos distintos (peticin y recurso), ambos parecen referirse a la misma cosa: la impugnacin de un acto administrativo previamente identificado, por el titular de un derecho subjetivo o un inters legtimo. Para nuestra fortuna, el derecho de peticin est consagrado de la forma ms general posible en el artculo 3029 de la Constitucin. No caben interpretaciones. El valor semntico de la palabra peticin es pedir cualquier cosa que est en la rbita de la autoridad a la que se formula el pedido. Tal vez estemos en un error con respecto al decreto 500, y sea a esto mismo que se refiere su artculo 118 38 , estableciendo la obligacin de toda autoridad pblica de resolver cualquier peticin. Cabe comentar que el referido artculo recoge textualmente lo que dice el artculo 31836 de la Constitucin, adems de hacer referencia a l.

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Los cargos pblicos tienen siempre su origen en actos administrativos, es decir, segn el artculo 120 39 del Decreto 500, cualquier forma de resolucin oficial tomada por las autoridades de cualquiera de las reparticiones o personas del Estado. Si esos actos administrativos son contrarios al ordenamiento legal (esto incluye, obviamente, la Constitucin) o significan desviacin de poder, estn sujetos a demandas de nulidad a ser presentadas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) por titulares de un inters directo, personal y legtimo que dichos actos lesionen (artculo 309 40 de la Constitucin). Como imaginarn, no tenemos una definicin clara de inters directo, personal y legtimo. Esperemos que en esos calificativos del inters no se esconda la intencin de obstruir al que recurre con elaboradas disquisiciones semnticas. Por otra parte, el artculo 317 41 de la Carta Magna establece que los actos administrativos pueden ser impugnados empleando tres tipos de recursos, que pueden aplicarse conjuntamente. A saber: el recurso de revocacin, ante la autoridad que cumpli el acto; el recurso jerrquico, ante la eventual autoridad a que est sometida la autoridad pblica que cumpli el acto; y el recurso de anulacin, reservado para cuando la autoridad que emiti el acto impugnado est sujeta a tutela administrativa. Otra vez, el ciudadano comn echa en falta una definicin. El artculo 31836 de la Constitucin establece la obligacin de las autoridades pblicas de decidir sobre las impugnaciones recibidas, para lo que se establece un plazo de 150 das en el artculo 108 42 del Decreto 500. Cumplido ste, se entender que la autoridad en cuestin rechaza la impugnacin. En esto parece consistir agotar la va administrativa. As, el demandante queda en posicin de dirigirse al TCA. No olvidemos que el recurso ser doble generalmente, y algunas veces triple. Con lo cual, no habr que esperar 150 das, sino 300, o 450. 8.1) Leyes y Actos Administrativos En el caso de la Administracin Central y los organismos del artculo 220 43 de la Constitucin, los cargos parecen tener origen en la ley, concretamente en alguna Ley de Presupuesto. En el caso de las empresas pblicas (y, tal vez, algn otro tipo de ente autnomo o servicio descentralizado) parecen surgir de resoluciones de sus autoridades. El Poder Ejecutivo aprueba por decreto sus presupuestos, pero dichos presupuestos incluyen partidas globales, y no especifican la creacin concreta de cargos pblicos, que resulta ser competencia interna de las autoridades del organismo en cuestin. Al pasar, destacamos que las empresas pblicas tienen (aunque usted no lo crea) mayor independencia presupuestaria que los organismos encargados de impartir justicia (PJ y TCA). El presupuesto del PJ est sometido a lo establecido por el artculo 22041 de la Constitucin. Las empresas pblicas estn entre los rganos del Estado exceptuados por el artculo 220 y regidos por el artculo 2211. Simplificando, lo que esto significa es que el PJ est sometido a la autoridad del PE primero y del PL despus. En cambio, las empresas pblicas estn slo sometidas al PE; en caso de que no quieran acatar lo que ste resuelve, la decisin pasa a manos del PL.

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En cuanto al PL, el artculo 108 44 de la Constitucin establece que cada cmara aprobar su propio presupuesto, requiriendo el voto afirmativo de tres quintos del total de sus componentes. Dicho artculo tambin establece que el presupuesto aprobado de cada cmara ser comunicado al PE e incluido en la Ley de Presupuesto. Y, a su vez, el mencionado artculo establece de manera contundente que dichos presupuestos deben recibir amplia difusin pblica. Ante estas claras indicaciones constitucionales, uno esperara encontrar los presupuestos de ambas cmaras en la Ley de Presupuesto, y tambin en forma detallada y especfica en las pginas de Internet del Parlamento, en el rea denominada Organizacin Parlamentaria. Con gran sorpresa hemos verificado que no es as. De hecho, en los lugares en que un ciudadano comn consulta habitualmente la reglamentacin y organizacin del Estado (pginas www del Parlamento y la Presidencia), no nos ha sido posible hallar nada relativo al presupuesto del Poder Legislativo. Por su parte, las Leyes de Presupuesto de 2001 y 1996 no hacen referencia alguna al presupuesto del Parlamento, lo que hace suponer que las anteriores tampoco lo harn. Esta escasa difusin de los presupuestos de las cmaras, si bien viola claramente el artculo 10842 de la Constitucin, no deja de estar en lnea con el nimo de otorgar supremaca a los parlamentarios, nimo que parece dominar la escena legal uruguaya, Constitucin incluida. Tambin en lnea con el trato privilegiado que los legisladores (y/o constituyentes) se dan a s mismos, est el hecho de que las dos cmaras del Poder Legislativo se aprueban sus presupuestos. De ms est decir que esa extraa situacin slo se da en el PL, ya que es el propio Parlamento el que aprueba el presupuesto de todas las reparticiones del Estado (incluido el suyo propio). Peor an: cada cmara aprueba su propio presupuesto. Cruzando las aprobaciones se habra mostrado un mnimo respeto por la opinin pblica, al menos. En esta situacin, no es de extraar que el gasto del PL sea excesivo, en nmero de cargos, en tipo de cargos, y en remuneracin de los cargos. El rango legal del acto administrativo por el cual cada una de las cmaras del PL aprueba su respectivo presupuesto es difcil de determinar. No es una ley, ya que las leyes requieren la aprobacin de ambas cmaras y la promulgacin por parte del PE. Aunque se parece a una ley por ser aprobado por el Parlamento, aparentemente podra equipararse a cualquier resolucin de cualquier autoridad del Estado (acto administrativo). * * * * * De lo anterior se infiere que, de pretender lograr la supresin de cargos pblicos considerados inconstitucionales, que tengan origen en actos administrativos de rango inferior a una ley, debern seguirse los pasos que se indica a continuacin. 1) 2) 3) 4) 5) Identificacin de los cargos inconstitucionales Identificacin de los actos administrativos que los consagran - peticin Impugnacin de los actos administrativos que los consagran recurso(s) Eventual demanda ante el TCA Eventual apelacin ante la SCJ

8.2.1) Identificacin de los cargos inconstitucionales

El reparto de los recursos fiscales entre los distintos organismos del Estado es notoriamente desigual.

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- Prncipes y mendigos Las nias bonitas estn a la vista. El PL, el Ministerio de Defensa (MDN), los bancos estatales, las empresas de servicios bsicos. Todo tiene una explicacin. No es determinado por la casualidad quin paga buenos sueldos y quin no, quin equipa bien y quin no, quin despilfarra y quin no. El PL y el MDN: qu tienen? Qu tienen ellos que no tenga yo?, dicen el MSP, el Ministerio del Interior (MI) y la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP). Poder. Tienen poder. Los legisladores mandan hoy, y los militares mandaron ayer. Se fueron turnando, y hoy parecen haber llegado a uno de esos perodos de idlico equilibrio. El PL tiene el poder de las letras, y el MDN el de la fuerza. El PL resuelve hoy qu gasta quin, en toda la estructura del gobierno. Nadie se mete con su presupuesto, porque nadie quiere comprometer el propio. Y porque la oposicin se compone de parlamentarios, tambin, que tienen su ristra de secretarios y sus $ 10.000 mes para publicaciones repetidas. La oposicin, adems, aspira a ser gobierno, y ejercerlo con las mismas prerrogativas con que se ha ejercido hasta ahora. Y los militares, son muchos, y armados. El grueso de lo que gastan es sueldos, s. Aceptamos que son sueldos bajos, de gente humilde que encuentra all su fuente de trabajo. Pero, y el presupuesto de inversin? 10 veces el del MSP. Gimnasios, trinquetes, canchas que parecen praderas, viviendas y casinos de oficiales, tanquetas y buques insignia. Todo eso para un puado de oficiales, antes que camas CTI (centro de tratamiento intensivo) de nios. Y los que no tienen poder, tienen plata. La plata pasa primero por ellos, y se cobran su peaje. El BROU, el Banco de Seguros del Estado (BSE), UTE (empresa nacional de energa elctrica), Antel (empresa nacional de comunicaciones), tienen un flujo de caja poderoso que les permite volcar fortunas a la TGN, an despus de pagar sus excedidsimos presupuestos. Y el BCU, puerta de entrada de los fondos provenientes del endeudamiento pblico y emisor de la moneda, antes de financiar a los dems, se financia a s mismo, generosamente. Y del otro lado, las feas del baile, resignadas a su destino de vestir santos. Los maestros, los policas, la gente que hace andar la justicia, los que se ocupan de la salud. Muertos de hambre, cada tanto patalean, pero intilmente. Particularmente en las quincenas en que se votan los presupuestos o las rendiciones de cuentas. Bombos, carteles, campamentos. Seores de barba y aspecto desenfadadamente desaliado acceden a minutos de televisin en hora pico, y presentan sus consignas tipo mayo del 68. Se acurrucan atrs de las bolsas de arena y despotrican contra el cerdo capitalista, que, para el caso, no es otro que el Estado, que tanto dicen amar. Suean con que no los movern, con que el taxi para el que lo maneja, con que trabajo para todos YA, con que salario y techo digno. Y se pierden en esa cortina de humo, pobres. Queman sus energas, y la parte del sueldo que (raramente) les descuentan, para sacarse las ganas. Increblemente, parecen saber que lo nico que consiguen es perjudicar a los usuarios, a los dems ciudadanos, a los contribuyentes. Parecen ir al matadero con los ojos abiertos, presupuesto tras presupuesto, rendicin tras rendicin.

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El presupuesto no es un tema filosfico. Los gobernantes no mejoran las condiciones de los sectores sumergidos del Estado porque no cuentan con los debidos recursos. Eso es cierto. A nadie se le ocurre sostener que el pago que reciben maestros, enfermeros (me refiero a los del MSP), policas, es justo. La sociedad en su conjunto coincide en que estn sumergidos, y en que eso es altamente inconveniente para todos (y, particularmente, para ellos, los sumergidos). Los sindicatos de estos sectores equivocan sistemticamente la estrategia. No es la necesidad general la que decide el reparto, sino la relacin de fuerzas. Que pase en todos lados no es justificacin. Menos an en la crtica situacin a que hemos llegado. - Los centros de poder Volviendo a nuestro punto de partida, consideramos que los primeros cargos inconstitucionales debemos buscarlos en el PL y las empresas pblicas. El caso del MDN podra ser especial, en tanto sus excesos parecen centrarse en gastos que no corresponden a remuneraciones directas. No obstante, no descartamos una sana reduccin del nmero de efectivos militares. Las intendencias, claros centros de acumulacin de sueldos injustificados, son un tema aparte por no integrar la Administracin Central, o estar sujetas a ella a efectos presupuestales (en fin; al menos no del todo). Si bien no contamos con informacin alguna con respecto al PL , y contamos con escasa informacin del MDN y las intendencias, los loables esfuerzos del actual Presidente y su equipo por lograr transparencia en la actividad pblica nos brindan datos valiossimos acerca del personal de las empresas pblicas. Volviendo al BROU, nuestro primer ejemplo, un anlisis simple de los datos presentados en www.presidencia.gub.uy permite identificar, en un total de 3.362 empleados, 804 cargos injustificados en su funcin y/o en su remuneracin, que significan una erogacin directa mensual de unos 17 millones de pesos, es decir unos USD 12 millones anuales (Anexo 2). El Banco de Seguros del Estado (BSE) es la viva imagen del desorden del Estado uruguayo. No slo maneja su propio hospital, sustituyendo al MSP, sino que lo hace pagando remuneraciones cinco o seis veces superiores a las de tareas equivalentes desempeadas en la reparticin del estado cuyo cometido especfico es la salud. Amn de eso, tiene en su planilla un componente altsimo de cargos gerenciales y profesionales. Todos ellos, qu duda cabe, con remuneraciones jugosas. Parece tambin pretender cubrir todas sus necesidades, de manera casi autrquica. Slo as se entiende que cuente con trabajadores rurales, albailes, plomeros, pintores, mecnicos, electricistas; y con ingenieros agrnomos, arquitectos, escribanos y fonoaudilogos. Sus remuneraciones, como seguramente intuirn, multiplican varias veces los valores normales para esas tareas en el sector privado. Dicho esto a modo estrictamente anecdtico, vamos a un anlisis primario de los datos publicados por la Presidencia de la Repblica. Estos nos indican que 443 de los 1205 empleados del BSE, u 11 los 29 millones de pesos que gasta mensualmente en sueldos, entran claramente dentro de los que buscamos. La cifra es sensiblemente superior, pero identificar ms cargos constitucionalmente objetables requiere un anlisis ms profundo, que no es posible con los datos disponibles. De suprimirse estos empleos pblicos inconstitucionales, el ahorro anual sera de aproximadamente USD 7,5 millones (Anexo 3). 26

Dejemos el anlisis de las restantes empresas pblicas para una etapa posterior.

8.2.2) Identificacin de los actos administrativos que los consagran peticin

Hecha la debida investigacin, nos toca entrar en el trmite propiamente dicho. Deberemos dirigirnos a la autoridad del Estado correspondiente y solicitarle nos indique los trazos del o los actos administrativos que dieron origen a los cargos que pretendemos impugnar. Con respecto al PL, podemos empezar por echar algo de luz a la deliberada oscuridad reinante. Deberamos presentar una peticin escrita a cada una de las Cmaras (Anexo 4), a fin de que, cumpliendo con el artculo 10842 de la Constitucin, publiquen sus presupuestos, con el mayor nivel de detalle. Nos la sellarn como recibida, indicando la fecha. Y nos sentaremos a esperar a que nos den satisfaccin, o a que transcurran 150 das y quedemos habilitados para acudir al TCA. Con respecto a las empresas pblicas, y siguiendo con nuestro ejemplo, nos presentaremos por escrito ante el Directorio del BROU, y le solicitaremos nos indique por medio de qu acto administrativo fue creado cada uno de los 804 cargos que pretendemos impugnar. Invocaremos nuestro derecho constitucional de peticin, y los artculos del Decreto 500 que corresponda. Aparentemente la participacin de un abogado no es obligatoria en esta etapa. Presentaremos nuestra peticin por escrito (ver modelo primario en Anexo 5), y nos sellarn nuestra copia, debidamente fechada. Si tenemos mucha suerte, el Directorio del BROU nos brindar los datos que requerimos. Lo esperable, sin embargo, es que tengan que transcurrir los 150 das concedidos a esa autoridad para resolver, y as agotarse la va administrativa. En ese momento estaremos en condiciones de presentar una demanda ante el TCA, para que ste exija al Directorio del BROU que nos provea de la debida informacin. Es posible que existan mecanismos ms sencillos para obtener esta informacin. Esperamos de todo corazn que as sea, y que algn generoso lector nos los indique.

8.2.3) Impugnacin de los actos administrativos que los consagran recurso(s)

La Constitucin establece nuestro derecho a recurrir aquellos actos administrativos que lesionan nuestros derechos o intereses legtimos. El Decreto 500 ahonda en la forma de ejercer nuestro derecho de recurso. En este punto aparece un nuevo aspecto discriminatorio, curiosamente injusto, del ordenamiento jurdico uruguayo. - Abogados y legos Si bien en la etapa de peticin no es preceptiva la participacin de un abogado patrocinante, lo es para recurrir. Eso significa un costo para quien recurre, y la necesidad de hallar un abogado que consienta en patrocinarlo. Este segundo aspecto no es menor, teniendo en cuenta que la medida del recurso enfrentar al ciudadano o institucin que recurre con el Estado, y, en nuestro caso particular, con el funcionariado y sus sindicatos. Todas estas

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instituciones son poderosas, y tienen una enorme presencia en el ideario colectivo nacional. Es dable esperar una marcada reticencia de los profesionales letrados a embarcarse en la empresa. Queda as establecida otra clasificacin de uruguayos: unos pueden querellar por s mismos (los abogados), y otros, la gran mayora, no. Los no abogados podemos ser mayores de edad, ciudadanos naturales, capaces, probadamente inteligentes, cultos y educados, y corajudos, pero no podemos llevar a cabo acciones legales por nuestra cuenta. - Menos proteccin y ms respeto Si buscamos un origen para este trato discriminatorio a la mayora de los ciudadanos, nos encontraremos otra vez con la actitud estatizante que gobierna la escena uruguaya, en este caso de corte paternalista. Con la visible intencin de proteger al ciudadano, lo que se hace es limitar sus derechos. Podemos entender un poco ms la obligacin de un abogado defensor; que est compensada con la existencia de defensores de oficio. El Estado provee de un defensor de oficio a quien no puede costearlo. Pero no existe la figura del actor de oficio. Como simple comentario agregamos que la obligacin de votar (artculo 77 inciso 2 45 de la Constitucin) puede inscribirse en la misma actitud. Para garantizar que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufragio, se establece que ste sea obligatorio. El legislador, el constituyente, parecen considerar al ciudadano como un nio que cuidar, y no como su mandante, a quien el Estado debe, por sobre todas las cosas, respetar. En vez de procurar dar garantas, el legislador transforma los derechos en deberes. La misma tesitura lleva al Estado a transformarse en el empleador por excelencia. Esa tendencia a la proteccin no solicitada, que surgi porque alguna vez fuimos (o nos cremos) ricos. En vez de dar lugar a un gran ahorro, y a una infraestructura pblica que potenciara la actividad econmica de los ciudadanos (dando as cumplimiento a los preceptos constitucionales), aquel flujo abultado de divisas que tuvimos en la poca de las vacas gordas fue dilapidado en remuneraciones innecesarias. Con el efecto an peor de que, lejos de ser por una vez, o por un tiempo limitado, esas remuneraciones se transformaron en obligaciones per in secula seculorum. Y, como si fuera poco, determinaron la costumbre de que los gobernantes repartan generosamente puestos de trabajo artificiales, costossimos, improductivos. Los contribuyentes no pedimos al Estado que nos sustituya, o nos proteja; le pedimos que nos respete, y que nos d garantas de igualdad. Le pedimos que no se nos enrede en las piernas cada vez que nos movemos. Y, por sobre todas las cosas, le pedimos que no nos cobre de ms para gastar de ms. - Muchos recursos Invocando nuestros derechos constitucionales, y haciendo tambin referencia al Decreto 500 como pauta formal, presentaremos en esta instancia nuestros recursos administrativos, impugnando cada uno de los actos administrativos que crean los cargos que consideramos inconstitucionales. Sern muchos recursos, y ante muchas reparticiones del Estado. En todos los casos habr un recuro de revocacin ante la autoridad que emiti el acto generador. En algunos de ellos habr tambin un recurso jerrquico ante la autoridad a que est sometida la autoridad ante la que presentamos el recurso inicial Y en algunos casos habr otro segundo, o un tercer recurso, para impugnar el mismo acto: el recurso de 28

anulacin, a ser presentado ante el PE. Esta tercer forma, reservada para aquellas reparticiones del Estado sujetas a tutela administrativa (echamos en falta una definicin al respecto), tal vez sea la ms interesante para la obtencin de nuestros objetivos: presentar ante la Presidencia un recurso que impugne los cargos que el propio Presidente seal como inconvenientes.

8.2.4) Eventual demanda ante el TCA

Despus de esperar, tal vez, ms de un ao y medio, nos habremos ganado el derecho de presentar nuestra reclamacin directamente ante la justicia. Con la debida ayuda de un profesional letrado, podremos ver nuestro sueo hecho realidad. Si bien consideramos incontestables y evidentes las inconstitucionalidades sealadas en estas pginas, somos conscientes de que el resultado ser incierto. El TCA goza del mismo grado de independencia que el PJ. Que, como ya comentamos, est lejos de ser el que corresponde a un sistema democrtico republicano. De acuerdo al artculo 308 46 de la Constitucin, la designacin de los miembros del TCA es anloga a la de los integrantes de la SCJ. Ambos son designados por el PL, segn establece el artculo 236 47 de la Constitucin. Esta situacin determina claramente que en Uruguay no hay tres poderes, sino dos. El poder judicial en sentido amplio (esto es, el PJ y el TCA) est sometido al poder legislativo en cuanto a sus autoridades, y tanto a l como al poder ejecutivo en lo que refiere a su presupuesto. Un elemento ms en la ausencia en el pas de los tres poderes de la organizacin democrtica republicana, vigentes desde Montesquieu, es el fraccionamiento del poder judicial. Por qu la justicia que toca al Estado est sometida a un organismo aparte? Por qu el TCA no es, simplemente, una reparticin del PJ?

8.2.5) Eventual apelacin ante la SCJ

Si bien la Constitucin y el Decreto 500 son claros al indicar que es el TCA el encargado de resolver los recursos administrativos, la Carta Magna no es menos contundente al determinar que corresponde a la SCJ juzgar a todos los infractores de la Constitucin, sin excepcin alguna (artculo 239 numeral 1). El artculo 313 48 , en sus lneas finales, hace una afirmacin muy similar, y con igual nfasis. Indicaciones tan explcitas en la Constitucin nos hacen manejar la posibilidad de dirigirnos a la SCJ desde el principio, en paralelo a nuestras reclamaciones administrativas. * * * * * Es importante destacar que, an si el resultado directo de nuestra querella nos fuera desfavorable, no por eso dejaramos de tener importantes beneficios secundarios. Adems del resultado objetivo, nos interesa el smbolo, y se lo da la mera accin emprendida. Adems de la supresin efectiva de abusos concretos, buscamos generar una conciencia, un movimiento.

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Una empresa de estas caractersticas no podr ser soslayada por los medios de comunicacin. Se har evidente para la poblacin que hay liberales en Uruguay, y que estn en accin. Esta vez la presencia en los medios no ser golpear un tanque de querosn vaco. Esta vez ser una caja de resonancia vlida para comunicar la presencia de un grupo de ciudadanos dispuestos a pelear por sus derechos.

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9) UNA ASOCIACIN DE CONTRIBUYENTES DESCONFORMES

En Uruguay s hay liberales. Somos muchos los ciudadanos que creen que el Estado existe para servirlos, y no al revs. La hipertrofia del Estado perjudica a una porcin muy importante de la poblacin. Todo aquel que no es empleado pblico est en la lista de las vctimas. Y, entre los funcionarios, los que desempean tareas necesarias y cobran cifras inferiores a lo debido, tambin son vctimas del Estado uruguayo. En la escena poltica nacional se ven dos grupos de asociaciones civiles: las agrupaciones de empresarios, y las agrupaciones de trabajadores. Como se ha indicado antes, creemos que los sindicatos de los gremios sumergidos (MI, CODICEN, PJ, MSP), que resultan ser los que prestan los servicios esenciales, no apuntan a donde es debido al reclamar por mejoras salariales. Otro tanto puede decirse de las organizaciones empresariales. Si bien en sus declaraciones es comn la referencia a la necesidad de disminuir el costo del Estado, los empresarios nunca han pasado de sealar el problema. Las asociaciones de empresarios siempre han aceptando implcitamente no tener posibilidad alguna de accin al respecto, ms all de las recomendaciones a travs de la prensa o en estudios o informes. Haremos a continuacin algunas apreciaciones sobre el comportamiento habitual de estos dos grupos de asociaciones civiles en la escena sociopoltica uruguaya.

9.1) La actividad de las asociaciones de trabajadores

Nuestro pas presenta una actividad sindical visiblemente organizada. Cada sector econmico cuenta con su gremio, y todos los gremios se aglutinan en una asociacin general de trabajadores (PIT-CNT). Que es, a su vez, la unin de dos de ellas preexistentes: el Plenario Intersindical de Trabajadores (PIT), y la Central Nacional de Trabajadores (CNT). Las acciones de los sindicatos (denominadas en el ambiente movilizaciones, y limitadas casi exclusivamente a la huelga y las manifestaciones callejeras) rara vez son individuales. Los gremios se mueven en bloque, en el entendido de que sus intereses son siempre coincidentes. Debido a la alta politizacin de la actividad gremial, es muy comn que las movilizaciones no se originen en reclamos concretos en pos de mejoras laborales para los afiliados del o los sindicatos. Las razones esgrimidas (denominadas en la jerga plataformas), son frecuentemente de corte netamente poltico, y de muy difcil identificacin y cuantificacin. Consignas habituales son por trabajo, por vivienda, contra la poltica econmica del gobierno, por un sistema ms justo y solidario. Yendo an ms all, el PIT-CNT apoya e incluso promueve movilizaciones por temas que no tienen vnculo alguno con las relaciones laborales, como ser los desaparecidos, los terroristas extranjeros juzgados en el pas, o el apoyo a regmenes totalitarios de izquierda, como el cubano o el de la ex Unin Sovitica. La vinculacin del PIT-CNT con la izquierda poltica es notoria, abierta y manifiesta. Su funcionamiento es casi exclusivamente para apoyar el desarrollo poltico de la izquierda local.

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La tnica estatista de la sociedad uruguaya, y la marcada reduccin de los ya mermados sindicatos privados (fruto, a su vez, de la prolongada crisis econmica), determinan que el PIT-CNT sea controlado por los sindicatos de empleados pblicos, reunidos en COFE (Confederacin de Funcionarios del Estado). A su vez, y por las razones de poder reseadas en captulos anteriores, COFE es gobernado por las asociaciones de empleados de las empresas pblicas. Entre los privilegios de los funcionarios est la conjuncin del derecho de huelga y la inamovilidad (en la acepcin corriente del trmino). Esto le da a COFE un poder adicional. Los empleados privados corren riesgo con sus movilizaciones, cosa que no sucede con los pblicos. Esto es determinante para establecer y sustentar la situacin de preponderancia de los empleados pblicos hegemnicos. Se moviliza al conjunto de los sindicatos del pas, y los que resultan protegidos son los que ya son privilegiados. Como excepciones, el pas ha vivido reclamos laborales de sindicatos individuales y postergados. Hubo algunas huelgas del PJ, de muy larga duracin. Tambin hubo una famosa paralizacin del MI. Y es bastante comn que en los das previos a la votacin de las leyes de Presupuesto, o Rendicin de Cuentas, los maestros o los empleados de la salud reclamen incrementos salariales. Sin embargo, estos episodios parecen mucho ms aislados, recibiendo apoyo puramente formal de las organizaciones sindicales de segundo (COFE) y tercer grado (PIT-CNT). Razonando por la negativa, si COFE y el PIT-CNT defendieran realmente los intereses de los trabajadores que representan, sus esfuerzos deberan centrarse en la correccin de las injusticias en el sector pblico, integrado por una mayora de sumergidos y una minora fuertemente privilegiada. Volvemos a encontrarnos con la sociedad uruguaya conviviendo de buen grado con el absurdo. Los pobres protegiendo a los ricos. Los dbiles sacrificndose por los fuertes. La minora antepuesta a la mayora. Un caso verdaderamente excepcional es el de AEBU, la Asociacin de Empleados Bancarios del Uruguay. Este sindicato s a servido a los intereses de sus afiliados, logrando que sean un grupo de trabajadores con derechos adquiridos muy importantes, y bien defendidos. La actividad y actitud de AEBU como sindicato son loables. Puede, no obstante, sealarse una cierta miopa en su enfoque. Los empleados bancarios han incrementado tanto su participacin en el ingreso del sector, que han comprometido la viabilidad econmica de las empresas del ramo. La reduccin de la inflacin, y la desintermediacin, impactaron fuertemente en la rentabilidad del sistema financiero. La fuerza del sindicato (y, tambin, la falta de firmeza de los empresarios) impidieron el debido ajuste de costos. As, se da la paradoja de que los empleados bancarios ven amenazada su fuente de trabajo como consecuencia de su efectiva y eficiente accin sindical.

9.2) La actividad de las asociaciones de empresarios

A diferencia de lo observado en los trabajadores, los empresarios no actan en bloque. Si bien recientemente se form, a instancias del Ministerio de Trabajo (MT), el Consejo

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Superior Empresarial (COSUPEM), las organizaciones empresariales se mueven por separado. Encontramos cinco agrupaciones de empresarios preponderantes: la Cmara de Industrias del Uruguay (CIU), la Cmara Nacional de Comercio y Servicios(CNCS), la Unin de Exportadores del Uruguay (UEU), la Asociacin Rural del Uruguay (ARU), y la Federacin Rural (FR). Si bien, como ya sealamos, estas agrupaciones de empresarios mencionan frecuentemente el elevado costo del Estado como un obstculo a sus respectivas actividades, la tnica de sus reclamaciones es siempre en procura de proteccin sectorial. Las presiones ejercidas por estos gremios apuntan casi exclusivamente a la obtencin de privilegios macroeconmicos. Como ejemplos, podemos sealar: modificacin del tipo de cambio, refinanciacin de deudas, crdito blando con apoyo del erario, alteracin del sistema arancelario, exenciones impositivas. Por otra parte, su actividad se limita a las apariciones en los medios de comunicacin, y a la presin por medio del cabildeo (lobby, como suele llamarse). La defensa de derechos jurdicos no parece estar en su agenda. A esto se agrega el contagio del estilo de los sindicatos de trabajadores en el empresariado rural, que incorpora en su actividad las movilizaciones y manifestaciones.

9.3) Lo que no se ha hecho

El gran ausente en las expresiones de las fuerzas vivas uruguayas es la defensa de sus derechos. Los sindicatos de los trabajadores postergados del Estado (justicia, seguridad, enseanza, salud) obtendran gran rdito de una defensa sistemtica y organizada de sus derechos, usando los canales establecidos por nuestra organizacin jurdica. En principio vemos como un error el hecho de que se descarte ese camino. Debemos reconocer, no obstante, que la organizacin sindical general, que hemos descrito, determina esta circunstancia. El concepto subyacente de que los intereses de los trabajadores son siempre coincidentes (vinculado a la conciencia de clase) impide a estos sindicatos tomar medidas que vayan en contra de otros trabajadores, sin importar si son privilegiados, y si esos privilegios son la verdadera razn de su situacin de injustamente relegados. De igual manera, los empresarios podran obtener verdaderos beneficios si resolvieran atacar judicialmente los atropellos a que son sometidos. Su actitud es compensatoria: tratan de obtener beneficios que contrarresten el abuso fiscal que sufren. Veamos, como ejemplo, la situacin del empresariado rural. Estimamos que en su ajustada ecuacin econmica no debe ser menor el peso de la contribucin inmobiliaria. Sin embargo, las caravanas de tractores se dirigen a la capital, a rodear el Parlamento. Sera ms lgico que se concentraran en las capitales de los departamentos, en torno a los edificios de las administraciones departamentales. Si la intendencia correspondiente no dilapidara los

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recursos en enormes sumas de sueldos improductivos, las contribuciones rurales seran sensiblemente menores. Paralelamente a lo observado con respecto a los sindicatos, entendemos que las organizaciones empresariales tienen una razn para no emprender la defensa judicial de sus derechos en tanto contribuyentes. Las correspondientes acciones judiciales significaran un engorroso enfrentamiento con el Estado y los gremios pblicos, que indudablemente tendra varias consecuencias perjudiciales. 9.4) El aporte de la ACD En este marco, la propuesta ACD aparece llenando un hueco en el escenario sociopoltico del pas. A travs de ella, los contribuyentes individuales, y las instituciones que hoy representan a las fuerzas vivas, podran emprender las acciones legales que la actual situacin de abuso del fisco impone. Y tales acciones no redundaran en perjuicios, ni operativos ni de imagen, para sindicatos laborales o asociaciones empresariales. Las organizaciones preexistentes decidiran su nivel de participacin en la ACD, en un rango que va desde el anonimato al liderazgo. Dicho grado de participacin podra, adems, variar en funcin de las particulares circunstancias de cada momento. Tampoco se descarta el surgimiento de nuevas asociaciones de trabajadores o empresarios, en complementacin u oposicin a las existentes. La ACD no slo actuar combatiendo el exceso de gasto del Estado. Como hemos sealado, el abuso fiscal no consiste exclusivamente en el despilfarro. Sus otros dos componentes son: - la exencin de hecho que significa la convivencia pacfica del Estado con la actividad econmica informal, - la larga lista de impuestos y regulaciones injustificados, generalizados y especficos de ciertas actividades, y - la gran carga fiscal encubierta en las tarifas pblicas (servicios pblicos y combustibles) Si bien consideramos que el eje de la actividad de la ACD estar en la reduccin efectiva del gasto pblico en los trminos descritos en pginas anteriores, se desarrollarn tambin acciones concretas, lideradas eventualmente por los socios de la ACD directamente afectados por los correspondientes abusos fiscales. Algunos ejemplos evidentes son: - las ferias oficiales, que perjudican directamente a los comerciantes de la zona en que funcionan - los certificados de al da con la DGI y el BPS, que otorgan esos mismos organismos desconociendo sus propios registros y su interconexin informtica, e imprimiendo al empresario formalmente instalado costos y trabas considerables y absolutamente injustificados

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10) DEMOCRACIA A LA URUGUAYA

Analizando la realidad poltica actual de Uruguay, su evolucin histrica, y su Constitucin, es fcil concluir que la creencia generalizada de que vivimos en democracia es, lo menos, cuestionable. Queremos dejar en claro, no obstante, que nos congratulamos de los aspectos democrticos de nuestra asociacin poltica: los uruguayos contamos con elecciones regulares y justas, con libertad de expresin y asociacin, y con la posibilidad de abandonar el pas cuando nos plazca, temporal o definitivamente. Y, aunque deficientes, nuestra sociedad cuenta con los cuatro servicios bsicos que debe prestar el Estado: seguridad, justicia, educacin y salud. 10.1) La mayora postergada Un aspecto crucial de la democracia es el respeto irrestricto de los derechos de todos los ciudadanos. Esto es llamado a veces el respeto a las minoras. En nuestro caso, podra decirse que en Uruguay no se respeta a la mayora. Uruguay es una sociedad de privilegios, dividida en castas visibles. Las sealaremos una vez ms, en orden decreciente de privilegio. En primer lugar estn los polticos, divididos a su vez en los parlamentarios y los que no lo son. A los parlamentarios no se les controlan los gastos, ni se les exige el cumplimiento de su trabajo. El PL gasta groseramente, y sin ningn pudor, al tiempo que los servicios bsicos del Estado (justicia, seguridad, educacin y salud) tienen presupuestos notoriamente inferiores a los necesarios. Ningn parlamentario, de ningn partido, ha sealado jams este defecto. Los ms responsables tienen algn secretario menos, con lo que, aparentemente, tranquilizan su conciencia. Se legisla poco y mal, y el Parlamento trabaja escasos nueve meses en el ao 49 , durante los cuales se atiende primero lo accesorio y luego, tal vez, lo medular 50 . Por otra parte, la justicia deja de ser ciega cuando de polticos se trata, debido a su falta de independencia funcional y econmica. Los errores de los polticos se dirimen en la prensa, y el correspondiente proceso rara vez desemboca en la mnima pena que significa su renuncia y/o retiro de la actividad poltica. En segundo lugar estn los empleados pblicos. Su trabajo y remuneracin estn garantidos de por vida. La forma en que llevan a cabo su tarea no incide en absoluto en su ingreso o estabilidad laboral. No slo no tienen ninguna exigencia con respecto al desempeo de su funcin, sino que tampoco tienen control alguno en el uso de su posicin para fines personales. Esto determina la curiosa situacin de que, dentro de este grupo de privilegiados, encontremos tambin a los ms postergados. La cultura organizacional del Estado favorece al que incumple y castiga al que cumple (esto es generalizado en el pas, por otra parte). As, aquellos que se comprometen responsablemente con su funcin se encuentran con grandes responsabilidades, mucha carga de trabajo, y bajas remuneraciones. Esta divisin no slo se ve a nivel de individuos. Entre los organismos del Estado, los que estn a cargo de los servicios esenciales son los postergados. En tercer lugar es ocupado por aquellos que desarrollan una actividad econmica informal. En flagrante violacin de la Constitucin y la ley, el Estado conciente a los informales, que trabajan sin contribuir a los costos de la organizacin social del pas. Ms an; en ciertos casos, como el gobierno municipal de Montevideo, el Estado fomenta y protege la actividad informal, mostrando un profundo desprecio por los empresarios y trabajadores formales. En

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este contexto, no sorprende a nadie que los informales sean cada vez ms, y los formales cada vez menos. En el cuarto y ltimo lugar estn los empresarios, trabajadores, y dems ciudadanos que, observando la Constitucin y la ley, pagan los desproporcionados impuestos que el Estado les exige. Entre stos tambin encontramos subdivisiones. Vemos una paradoja del estilo de la que presenta el grupo de los empleados pblicos. Tal vez en este grupo inferior encontremos a los ms privilegiados: los deudores de la banca estatal, en particular los productores agropecuarios que integran esta categora. En los hechos, estos empresarios reciben de la comunidad la enorme subvencin que significa acceder a cuantiosos prstamos y no tener que pagarlos. El que tiene una panadera, quiebra si le va mal. El que tiene un campo, es rescatado de sus dificultades econmicas por la sociedad. 10.2) Los tres poderes de Montesquieu Uruguay, en su Constitucin, suscribe de manera expresa y reiterada el modelo democrtico republicano de organizacin social. El elemento principal de esa forma de gobierno es su divisin en tres poderes independientes: el ejecutivo, encargado de llevar adelante el gobierno; el legislativo, que determina el ordenamiento jurdico; y el judicial, a cargo de garantir que las leyes se cumplan y se apliquen de manera equitativa. Y es el carcter de independientes de estos tres poderes lo que define a la democracia. Si no lo son, el esquema pierde su sustento. La calidad de independientes supone que estn en un plano de igualdad. Si bien es corrientemente aceptada la idea de que nuestra organizacin poltica es presidencialista, en nuestra opinin el PL est claramente por encima de los otros dos. Constitucionalmente, el PE depende del PL para designar a las autoridades de instituciones pblicas cruciales para su desempeo: las empresas pblicas 51 , incluyendo al BCU, de acuerdo a los artculos 1 52 y 14 53 de la ley 16.696 (carta orgnica del BCU). En igual situacin estn los rganos directivos de los servicios de enseanza pblica, segn los artculos 5 54 y 8 55 de la ley 15.739 (ley de emergencia, de creacin de ANEP). Tambin necesita de aprobacin parlamentaria para la remocin de dichas autoridades 56 .Y, ms all del orden jurdico, es visible la preponderancia del parlamento en la vida poltica nacional (comentario al margen: ms visible an es la primaca del aparato burocrtico). Mucho ms grave es la situacin del poder judicial en sentido amplio, integrado por el PJ y el TCA. La justicia uruguaya es incuestionablemente dependiente de los otros dos poderes, tanto en su administracin como en su presupuesto. El PL designa a las autoridades de la justicia44,45, y, a propuesta del PE, a los fiscales 57 . El PE primero, y el PL despus, determinan el presupuesto de la justicia del pas. La falta de un presupuesto apropiado para la justicia menoscaba fuertemente la calidad de nuestra democracia. Es generalmente conocido y aceptado que los procesos judiciales son tan largos que desestimulan a los contribuyentes interesados en defender sus derechos. Lo que, obviamente, determina que esos derechos dejan de estar garantidos por el ordenamiento social existente. Para ser justicia, la justicia debe ser en forma, y tambin en tiempo. Caemos en lo dicho reiteradamente: el orden social uruguayo favorece al que hace las cosas mal, y perjudica al que las hace bien. Cuando la justicia no funciona, resulta buen negocio incumplir con las obligaciones asumidas. 10.3) Tres partidos tradicionales 36

Sobrevolemos, en forma sui generis y esquemtica, la historia poltica de nuestro pas. Liberados de los espaoles, los uruguayos nos vimos inmersos en luchas de bandos, que llegaron a un empate el 8 de octubre de 1908. Uno de los bandos representaba a la capital, el otro al interior del pas. Uno era urbano, el otro rural. Las concesiones que el bando metropolitano, originalmente dominante, debi hacer al bando rural, determinaron, por un lado, la actual divisin geopoltica del pas. Las intendencias son la forma de participacin del medio rural en la administracin pblica. Se establece una divisin ms o menos arbitraria en departamentos, seguramente de acuerdo a la fuerza que en el momento tuvieran los caudillos locales. Esto es complementado posteriormente con una tajada de la recaudacin fiscal, aunque discrecional del poder central28. La otra gran concesin fue la participacin de los integrantes del bando rural en los empleos pblicos. De ah la gran presencia de los funcionarios en la Constitucin: la realidad poltica de principios del siglo XX estableca la necesidad de estabilidad en los cuadros pblicos, para evitar que cada gobierno cambiara a todos los empleados para poner a sus correligionarios. Esta solucin fue vlida y lgica en su momento, y tuvo la importantsima consecuencia de pacificar al pas. No termin, no obstante, con la preponderancia de la capital. Como tampoco la nacionalizacin de los servicios pblicos termin con la dependencia de potencias extranjeras ni con la economa extractiva. La consolidacin del estado batllista que dicha nacionalizacin signific, consolid tambin la cultura nacional estatista, del ciudadano al servicio del Estado, del Estado como productor, empleador, padre, protector, y regidor de los destinos de los ciudadanos. Usando terminologa en boga, Uruguay nunca logr siquiera un grado mnimo de descentralizacin. El partido urbano barri para adentro, absorbiendo a los cuadros principales del partido rural. El partido rural termin siendo un partido metropolitano, con discurso ruralista. El pas vivi una profundizacin del centralismo (usamos ahora terminologa decimonnica). Sirvindonos de la perspectiva de Ortega y Gasset 58 , podemos afirmar que nuestro pas no es ms que una ciudad-estado. Un territorio al servicio de una ciudad, o, ms estrictamente, un puerto. Esta situacin est graficada de manera un tanto cmica en el trazado de las carreteras nacionales, y de las hoy en desuso vas del tren: todos los caminos conducen a Montevideo. Estos dos bandos dieron origen a sendos partidos, hoy llamados tradicionales, que disearon un sistema electoral tendiente a perpetuar su hegemona conjunta desde la capital. Otros partidos que surgieron en el correr de nuestra historia fueron siempre de la metrpolis. Y, hasta 1970, los partidos no tradicionales fueron marginales en su caudal electoral. En ese ao surge el Frente Amplio, no un partido sino una coalicin de partidos de izquierda, que presenta un crecimiento sostenido hasta transformarse, con el fin del siglo, en la principal fuerza poltica del pas. Dicha fuerza, si bien lucha contra un estatuto electoral adverso, basa su desarrollo poltico en la ventaja que le da su calidad de netamente montevideana.

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En trminos histricos, podemos concluir lo anteriormente esbozado: el mapa poltico uruguayo es copado hoy por partidos tradicionales, en el sentido de urbanos, metropolitanos, centralistas, y estatistas. El sistema actual fue creado por los dos iniciales, pero hoy es defendido a capa y espada por los tres: todos ellos quieren un Estado preponderante, capitalino y fuente principal de empleo por lejos. El tercer partido tradicional, el advenedizo, quiere acceder al control de un Estado dominante. Encontramos su postura como totalmente razonable, y, en el marco de esta lgica histrica, la vemos tambin como justa. Aunque, claro, inconveniente para los ciudadanos uruguayos. 10.4) Centralismo, descentralizacin Es muy significativo el hecho de que jams haya surgido una fuerza poltica de neto corte rural (por oposicin a capitalina), o provincial. Tal vez no a nivel de un departamento aislado, pero s era esperable la aparicin de una fuerza poltica que representara los intereses del norte del pas (al norte del Ro Negro); o del oeste del pas (la cuenca del Ro Uruguay); o del este del pas, con un nfasis en el turismo y liderado por el departamento que tal vez ha sido el ms exitoso del interior: Maldonado. Tambin llama la atencin la ausencia casi total de temas departamentales en la actividad visible del parlamento. Cada departamento tiene al menos dos diputados que lo representan directamente. Su actividad, sin embargo, es siempre en el marco de una bancada, que acta al servicio del partido, que es centralista. Si la representatividad departamental funcionara debidamente, los diputados del departamento deberan abocarse mayoritariamente (si no exclusivamente) a defender los derechos de su departamento. Imaginemos un departamento con tres diputados, uno colorado, uno blanco, y uno frenteamplista. Esos diputados deberan formar la bancada de ese departamento para su actividad cotidiana, e integrar sus respectivas bancadas partidarias excepcionalmente, para tratar temas nacionales. Y deberan actuar en sintona con la intendencia del departamento, antes que con su partido. Si estos diputados fueran electos dentro de partidos regionales, este problema desaparecera. Su responsabilidad y fidelidad seran con su regin, incuestionablemente. La falta, en los hechos, de representacin departamental en el gobierno central tiene su origen en la Constitucin. La eleccin de los diputados est estrechamente ligada a la eleccin de senadores y de autoridades del PE 59 . El elector no puede votar candidatos a diputado de un partido distinto al de los candidatos a senadores y a Presidente y Vicepresidente que vota. El elector no vota candidatos individuales. Vota una hoja, en la que hay una larga lista de candidatos, que incluye los que aspiran al poder ejecutivo, los que aspiran al senado, y los que quieren ser diputados. Esto podra subsanarse si los candidatos a diputado estuvieran en una hoja aparte, y se autorizara la votacin de diputados de un partido, y senadores y autoridades del PE de otro. O, mejor an, si todas las autoridades departamentales, incluidas los diputados, fueran elegidas en la eleccin departamental57, permitiendo votar para intendente al candidato de un partido, y para diputados a candidatos de otro partido. Otro ejemplo del trato negligente a los departamentos, adems del trazado ferroviario y carretero, es la ausencia de un puente entre Maldonado y Rocha, en la costa. El mundo parece acabarse en la laguna Garzn. Para acceder a las hermosas zonas balnearias de 38

Rocha, el turista debe hacer una gran vuelta, por caminos poco conocidos y poco atractivos. Como consecuencia, se queda en el hermossimo Maldonado. En la misma lnea, una de las carreteras del centro del pas (sin asfaltar) se corta abruptamente en el Ro Negro. Si queremos pasar al norte (o al este), debemos hacerlo en balsa. 10.5) La reforma constitucional de 1997 Corresponden aqu algunos comentarios sobre la reforma constitucional de 1996, que incluy la saludable distincin entre elecciones nacionales y municipales. Si bien el cambio fue positivo, trajo aparejadas dos consecuencias negativas. Al crearse una nueva eleccin para designar autoridades locales, se duplicaron los costos que destina el pas a elegir sus autoridades, en un escenario en que los recursos son muy limitados. El segundo corolario negativo, mucho ms grave, es que el pas pasa de vivir dos aos en cinco de campaa electoral, a vivir cuatro. Las campaas electorales son costosas, tanto en dinero como en tiempo. La actividad privada disminuye fuertemente en su transcurso, y la del Estado cambia su foco de la actividad de gobierno a la actividad de eleccin. El mismo efecto pudo haberse logrado simplemente permitiendo que en una nica eleccin se votara por separado a las autoridades departamentales. Y, sin ningn costo, pudo haberse establecido que tambin los diputados pudieran votarse por separado, tanto de senadores y presidencia como de ediles e intendencia. El aparente objetivo de la reforma constitucional de 1996 es establecer el balotaje, con el fin visible de detener el avance de la izquierda. Se determin, como agregados menores, la obligacin de un candidato nico por partido, y la separacin de las elecciones departamentales. La referida reforma refleja claramente la vocacin de los dos partidos ms antiguos de defender su hegemona y la de la capital. 10.6) Otras limitaciones a nuestros derechos En la propia Constitucin encontramos una serie de limitaciones a los derechos del ciudadano. Si bien pueden considerarse menores en comparacin con las sealadas en los prrafos anteriores, son tambin importantes. Muchas de ellas han sido sealadas en captulos precedentes de este trabajo. La Carta Magna (y la legislacin en general) aparece como redactada por y para abogados. Eso est determinado por el hecho de que el pas fue dirigido siempre por abogados (qu Presidente elegido constitucionalmente no lo fue, si excluimos a algunos militares de los primeros tiempos?). La nacin debe muchsimo a los abogados. Les estamos muy agradecidos. Eso no obsta a que creamos que la legislacin debera ser ms clara, ms concisa, menos circular, y contener menos jerga judicial en su lenguaje. La Constitucin, en particular, debera ser ms breve, debera incluir definiciones de muchos de los trminos o conceptos que maneja, debera ceirse estrictamente a los aspectos generales del orden social adoptado por la nacin. Una legislacin difcil de entender hace ms necesaria la participacin de los abogados en los procesos judiciales. Esto est reforzado por la obligatoriedad de la participacin de un abogado en todo proceso legal, sea judicial (ante el PJ) o administrativo (ante cualquier reparticin del estado, o, en ltima instancia, ante el TCA). Como ya sealamos, la otra

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cara de esta situacin es que los abogados tienen ms derechos que los que no lo son, ya que pueden litigar por su cuenta. El sufragio no debera ser obligatorio. Es un derecho, no un deber. Tampoco debera haber una edad mnima para ser diputado, senador, o titular o suplente del PE 60 . La mayora de edad debera ser la misma para todas las actividades del ciudadano. Hoy, un ciudadano de 20 aos tiene menos derechos que uno de 25. Al igual que las autoridades del poder judicial en sentido amplio, el BCU debera tener autoridades electas, y por un perodo diferente al de gobierno, para dar garantas al manejo de la moneda nacional. 10.7) La Universidad de la Repblica Siendo el gasto injustificado del Estado el eje de este trabajo, no podemos evitar un comentario sobre la Universidad de la Repblica (UROU). La Constitucin, en su artculo 203 61 , consagra la existencia e independencia de la UROU. De acuerdo a lo expresado antes, consideramos que el sufragio universitario no debera ser obligatorio 62 . Tal vez la caracterstica ms sobresaliente de la universidad pblica uruguaya es su gratuidad. Ella no proviene de la Constitucin, sino de la ley12.549 63 , que establece su carta orgnica. La enseanza terciaria gratuita es considerada generalmente como un orgullo, un activo importante de la nacin. Es uno de los pilares de la cultura estatista de nuestro pas. Esta peculiar situacin es percibida en el ideario nacional como un beneficio para los sectores de menos recursos, que les hace posible llevar adelante una carrera universitaria sin disponer de los medios necesarios para pagarla. Desde una ptica liberal (inobjetable, por otra parte, desde un punto de vista estrictamente pragmtico), la gratuidad de la UROU es perjudicial para la sociedad. El objetivo social que pretende cumplir es totalmente rebatido por los hechos. Los estudiantes universitarios son, en mayora abrumadora, provenientes de las clases pudientes (alta y media alta). Aqul que no dispone de los recursos financieros para pagar una carrera universitaria, tampoco dispone del tiempo necesario, o de los medios requeridos para traslado, libros, materiales. O, incluso, de los antecedentes curriculares exigidos para su ingreso. Como la UROU es financiada con impuestos, el resultado de esta situacin es que los pobres subvencionan a los ricos. El IVA que se cobra a los estratos econmicos bajos de la sociedad es usado, en parte, para pagar los estudios de los integrantes de los estratos altos. Otro aspecto negativo de la enseanza terciaria gratuita es que propicia una mala distribucin de los recursos humanos de la nacin: una superpoblacin de universitarios, distribuidos entre las distintas carreras sin ningn criterio. Y la correlativa ausencia de ciudadanos con calificaciones tcnicas de nivel intermedio; o simplemente de gente dedicada desde el inicio de su vida adulta a la actividad econmica por cuenta propia, como trabajadores independientes, o como empresarios. Esto es fomentado tambin por la ausencia de exigencias curriculares en la UROU. En nuestro pas se puede ser universitario de por vida (lo cual tiene, tambin, algn beneficio econmico, como el descuento en el transporte urbano). No hay un lmite de tiempo para terminar cada ao lectivo, ni un lmite de veces para salvar una determinada materia. Felizmente, este aspecto no parece establecido ni constitucionalmente ni legalmente. Es la costumbre la que determina que se pueda estudiar una carrera ilimitadamente. 40

Un aspecto por dems irritante de la universidad gratuita es la nefasta asignacin de recursos. Uruguay tiene una educacin primaria deficiente. Los 70 millones de dlares anuales que cuesta la UROU podran y deberan usarse en reforzar el presupuesto de las escuelas. Adems de su absurdo en trminos prcticos, resulta bochornoso que la sociedad emplee una porcin importante de su presupuesto educativo en regalarle los estudios terciarios a los hijos de los ricos, cuando el sistema pblico de educacin primaria tiene enormes carencias. La independencia de la UROU es funcional, pero no presupuestal. La dilapidacin de recursos econmicos y humanos que su forma de funcionamiento genera es, entonces, responsabilidad del PE que presenta su presupuesto, y del PL que lo aprueba41. Disponiendo, como ha sucedido en los gobiernos posteriores a la ltima dictadura, de las debidas mayoras parlamentarias, el gobierno tiene la posibilidad de cambiar esta nefasta situacin. Podra modificarse la ley, y establecer que la universidad no sea gratuita. Sin llegar a este extremo, podran establecerse condiciones a la UROU al asignrsele un presupuesto. La primera de ellas: exigencias a los estudiantes, traducidas en un plazo para cumplir cada ao lectivo (digamos dos aos), y un mximo de veces que puedan reprobar una materia (digamos cuatro). Esto no es una prerrogativa del PE y el PL, sino su obligacin con los contribuyentes. Por tanto, ste es otro aspecto en el que actuara la ACD que esperamos ver en funcionamiento en el corto plazo. Y la razn de que los sucesivos gobiernos hayan descuidado esto no es filosfica. Subyace el tema central de este trabajo: el presupuesto de la UROU se gasta mayoritariamente en sueldos, sueldos que el gobierno no quiere dejar de pagar por su temor al aparato burocrtico y al cuco del guarismo oficial de la desocupacin. Complementariamente, el Estado debera establecer un plan de becas serio y completo, que asegurara que aqul que lo merece pueda estudiar de manera completamente gratuita, incluyendo transporte, libros, materiales, alojamiento. Esto s sera beneficiar a los estratos de menores recursos. El Hospital de Clnicas (el hospital universitario) es otro aspecto curioso de la estructura del Estado uruguayo. Al igual que el hospital del BSE, no tiene ninguna razn de ser fuera del MSP, y debera pasar a su rbita sin dilaciones.

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11) LIBERALISMO A LA URUGUAYA

Asistimos, a mediados del 2002, al fracaso del modelo. As lo llaman los de izquierda, y no les falta razn. Pero no hablamos del modelo liberal, sino del modelo liberal uruguayo. Los ltimos cuatro gobiernos fueron constitucionales, fueron de la coalicin de los partidos histricos, y fueron de discurso liberal. Apuntaron con xito a equilibrar las cuentas fiscales, y as abatir la inflacin. La primera impresin es que, en efecto, esta poltica est en lnea con el pensamiento econmico liberal. Sin embargo, lo realizado fue mucho menos que una aplicacin a medias del modelo liberal. Se incrementaron indiscriminadamente los impuestos legtimos (lo que significa simplemente aquellos que no son inflacin) y con ellos se sustituy a la inflacin como fuente de ingresos del Estado. Se equilibraron las cuentas fiscales por el lado de los ingresos, con gastos totales del Estado no slo estables sino crecientes. El modelo liberal indica algo muy distinto, y hasta opuesto: que el Estado debe gastar slo lo imprescindible para prestar aquellos servicios esenciales que el mercado no provee, o provee mal. Por otra parte, el pensamiento econmico liberal rechaza de plano los monopolios legales. Y los monopolios son esenciales en la organizacin poltica de nuestro pas. Y, salvo alguna excepcin menor, no dejaron de serlo durante los ltimos gobiernos. Lejos de ello, las tarifas de los servicios monoplicos del Estado (agua corriente, luz, telfono y combustible) son instrumentos esenciales de la recaudacin, y su calidad de tales no es en absoluto disimulada. Otro aspecto esencial en que las administraciones de la coalicin fueron y son opuestas al modelo liberal es su accin procclica. En el perodo de bonanza que gener la aplicacin de polticas antiinflacionarias en nuestros socios y vecinos (Argentina y Brasil), el gasto del Estado fue incrementado proporcionalmente a la mejora de la actividad y recaudacin. Si el anterior gobierno hubiera acumulado reservas, la situacin de crisis del perodo 2000-2004 habra sido mucho menos dramtica. En crisis, la accin del gobierno es tambin procclica, aunque en este caso por necesidad. La actividad cae, pero los impuestos aumentan groseramente. El fisco, desesperado, crea nuevos impuestos, aumenta las tarifas (con impuestos), aumenta los combustibles (con impuestos), sube las alcuotas de los impuestos existentes, y reduce arbitrariamente los gastos deducibles fiscalmente (con lo que desdibuja la esencia de impuestos como el IVA, con efectos regresivos notorios). Y el resultado es, claro, que cada vez recauda menos, y vuelve a iniciar el crculo vicioso del fiscalazo: un ajuste fiscal cada dos o tres meses. 11.1) El abandono del modelo local A mediados del 2002, asistimos al abandono del modelo liberal a la uruguaya. Luego de la escalada de impuestos y tarifas-impuesto, caemos en la nueva medida desesperada de liberar el tipo de cambio. Es decir, agregamos la inflacin nuevamente. La consecuencia es que tenemos muchos ms y mucho mayores impuestos legtimos, y, adems, tenemos inflacin. Es decir: tiramos por la borda el nico logro que la sociedad uruguaya haba

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conseguido con 15 o 17 aos de enorme sacrificio. Significativamente, desde el 2002 se dej de or la acostumbrada letana acerca del enorme logro de abatir la inflacin. Esta aplicacin sui generis del modelo liberal result nefasta. Adems de ser fuertemente perniciosa para el pas, signific un desprestigio del modelo liberal real. Otra vez, los gobiernos presuntamente liberales trabajando para la izquierda: el descrdito del liberalismo motiva un proporcional aumento del prestigio de los modelos socializantes (lase estatistas). 11.2) El abandono del discurso Y, finalmente, los que fueron los adalides locales del liberalismo, lo abandonan 64 . El espacio liberal estaba vaco en el espectro poltico uruguayo. Ahora, el discurso liberal est tambin quedando libre. Si bien nos duele como exvotantes, los liberales celebramos que las cosas pasen a llamarse por su nombre.

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13) UN PARTIDO LIBERAL

El liberalismo es uno, desde Adam Smith 65 . El trmino neoliberal agrega poco, y a tomado una connotacin peyorativa que desvirta al verdadero liberalismo. Mundialmente, el pensamiento poltico liberal est representado por los partidos liberales, aglutinados en la Internacional Liberal 66 . La esencia del liberalismo est contenida en tres documentos, a los que adhieren los partidos liberales del planeta. Ellos son: el Manifiesto Liberal de Oxford de 1947 67 , la Declaracin de Oxford de 1967 68 , y la Proclama Liberal de Roma de 1981 69 . Ms all de los lgicos matices que determinan las diferencias histricas, culturales y de coyuntura, los liberales del mundo mantienen un ideario comn de derechos humanos y democracia, justicia social, tolerancia, igualdad, economa de mercado, libre comercio y solidaridad internacional. A pesar del discurso liberal mantenido en los ltimos 17 aos por los dos partidos ms antiguos del pas (o, al menos, por sus sectores dominantes), ningn partido uruguayo adhiere a la Internacional Liberal. Esto puede deberse a que el verdadero sustrato de estos partidos es histrico. En el interior de ambos suele observarse un espectro amplio (y, a veces, poco definido) de ideas econmicas y sociales. El Partido Nacional y el Partido Colorado son los herederos del bando rural y el bando urbano en las guerras post-independencia, respectivamente. Y as se definen a s mismos en sus cartas orgnicas y programas de principios. Su definicin no es ideolgica, sino histrica. Por lo expuesto en los captulos anteriores, creemos que un Partido Liberal uruguayo llenara un espacio poltico existente pero vaco. Un sector importante de la poblacin profesa abiertamente (y, a veces, vehementemente) ideas econmicas liberales. Puede decirse, incluso, que la mayora de la prensa nacional se define y se expresa como econmicamente liberal. En tal situacin, el Partido Liberal estara en condiciones de acceder a una participacin activa en la poltica nacional. Una representacin legislativa mnima a nivel nacional o departamental, podra tener un impacto importante para lograr los cambios que se resean en este trabajo. De acuerdo al cmputo de las ltimas elecciones nacionales 70 , los votos requeridos para acceder a una banca de diputado son unos 25.000, en tanto los votos necesarios para obtener un lugar en el senado son unos 60.000. Teniendo en cuenta que hubieron unos 36.000 votos deliberadamente sin destino (22.000 en blanco ms lo que estimamos sea la mitad de los anulados), no parece demasiado optimista aspirar a obtener representacin parlamentaria en las prximas elecciones de 2004. 13.1) Ganar en la primera vuelta Un aspecto crucial de las elecciones nacionales de 2004 es la posibilidad de que alguno de los candidatos gane en la primera vuelta. En la eleccin anterior, la nica en que se aplic el rgimen con segunda vuelta establecido en 1997, esa posibilidad era inexistente en la prctica.

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En el 2004, la coalicin de partidos de izquierda tiene posibilidades ciertas de lograr el triunfo sin pasar por la segunda eleccin. Como se indica en el artculo 151 71 de la Constitucin, para que esto suceda debe obtenerse la mayora absoluta de votantes. Con votantes, el constituyente puede referirse a aquellos ciudadanos que efectivamente votaron a algn candidato en la correspondiente eleccin, o al total de ciudadanos habilitados para votar. Esta interpretacin dista mucho de ser un tema menor. Teniendo en cuenta que los caudales electorales de los dos sectores generales de votantes (de izquierda y tradicionales) tienen una diferencia inferior al 9%, y que el total de votos no asignados ronda el 10% (8% de abstencin y 2% de votos en blanco y anulados), es muy factible que con una interpretacin haya un ganador en la primera vuelta, y con la otra no lo haya. En principio, esta situacin atenta contra las aspiraciones electorales del proyectado Partido Liberal. Sin embargo, esta circunstancia podra determinar un replanteo del escenario poltico, estableciendo una asociacin previa de los partidos ms antiguos. Adems de la divisin visible entre partidos polticos, el electorado nacional se divide ideolgicamente en dos sectores: el de izquierda, y el tradicional. En las pginas anteriores hay mltiples referencias al hecho de que esta divisin bsica, si bien muy visible, no tiene un claro fundamento ideolgico. En realidad, ambos grupos parecen ser mayoritariamente democrticos (creen en la existencia de elecciones regulares y en el derecho de migracin), y mayoritariamente estatistas (en el caso del sector tradicional, al menos en lo que respecta a sus dirigentes). Esta divisin es la que determin el resultado del balotaje en la eleccin de 1999. Si sumamos los votos de izquierda (el conglomerado de partidos de izquierda y el partido menor denominado Nuevo Espacio, escindido de ese grupo) en la primera vuelta de la anterior eleccin67, vemos que totalizan un 45% del electorado. El total de votos obtenidos en la primera vuelta por el sector tradicional ascendi al 54%. Si la izquierda lograra presentarse en bloque desde la primera vuelta (hay negociaciones en curso al respecto), sus posibilidades de acceder al poder en esa misma instancia creceran sustancialmente. En este escenario, parecera natural que los partidos histricos se plantearan una asociacin del mismo tipo. Si bien sera algo indito y muy llamativo, no significara ms que abandonar diferencias del pasado; hoy, los partidos que forjaron este pas tienen tan slo leves matices de diferencia. La Constitucin, en el inciso g) de la Disposicin Transitoria W) 72 , establece la imposibilidad de ser candidato en las elecciones internas de un partido y candidato en las elecciones subsiguientes (nacionales y departamentales) por otro partido. Por tanto, de los partidos que planeen asociarse en las elecciones venideras, aquellos que renuncien a la presentacin de candidatos dentro de su estructura partidaria vern afectadas sus elecciones internas previas. Debern, o bien suprimirlas completamente, o suprimir la eleccin de precandidatos y realizar elecciones slo de sus autoridades partidarias. En este segundo caso, se presentar el problema de que quien participe en las elecciones internas no podr participar como candidato en las nacionales. Si bien claramente subsanable, el tema podra motivar largas discusiones internas, que a su vez podran comprometer el proyecto de comparecencia en comn a la eleccin nacional. 45

Para resolver el rspido problema de cul de los dos partidos histricos renuncia a presentar candidatos, la solucin esperable es que ambos lo hagan. Habr que elegir, entonces, un partido menor, testigo, que sea el vehculo de la candidatura comn. En el presente existe un nico partido candidato para tal rol: la Unin Cvica (UC). Creemos que un Partido Liberal, respaldado por la Internacional Liberal y vinculado a otros partidos e instituciones liberales del mundo, podra ser un competidor serio de la UC como partido aglutinador. Por otra parte, en el caso de que el partido elegido como lema conjunto sea la UC, el Partido Liberal participara tambin de esa unin, aportando su posible caudal electoral al sector tradicional, que, sin duda, es el que integra dentro de la gran divisin general. En conclusin, una concentracin en dos grandes lneas desde la primera vuelta no atenta contra las posibilidades electorales del proyectado Partido Liberal. Ms an: le abre una alternativa de mayor presencia e incidencia dentro del sector tradicional. 13.2) Fundar un partido poltico Buscando la reglamentacin de los partidos polticos, hemos debido remontarnos a las leyes de Reforma Electoral del 9 de enero de 1924, 7812 del 16 de enero de 1925, 7912 del 22 de octubre de 1925, y del 5 de mayo de 1934, que hace referencia al lema partidario. Para consultarlas contamos con la valiosa colaboracin de la Biblioteca Nacional y la biblioteca de la Facultad de Derecho, dado que las pginas del Parlamento slo ofrecen leyes a partir de 1935. El proceso de creacin de un partido poltico no est reglamentado especficamente. Como indica el Dr. Prez Prez 73 : Nuestro ordenamiento jurdico no contiene ninguna definicin de los partidos polticos, aunque de los requisitos para su organizacin y funcionamiento pueden extraerse elementos para una descripcin de aqullos. Lo que surge de las leyes consultadas es que un partido poltico es aquella institucin que es titular, o propietaria, de un lema partidario. A su vez, el lema es simplemente el nombre bajo el cual el partido desarrolla su actividad poltica. La titularidad de un lema se obtiene mediante su registracin ante la Corte Electoral (CE). Segn la respuesta obtenida al respecto de la propia CE, aquellos ciudadanos que aspiren a disponer de un nombre bajo el cual actuar en poltica, deben presentar a ese organismo del Estado una solicitud de lema, incluyendo autoridades provisorias, un Programa de Principios, y una Carta Orgnica del proyectado partido poltico. La Comisin de Asuntos Electorales de la CE resolver si dichos ciudadanos merecen que se les adjudique el correspondiente lema. En anexos 6 y 7, respectivamente, se presentan modelos primarios de Carta Orgnica y Programa de Principios para el Partido Liberal.

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BIBILIOGRAFA Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, de 1997 Decreto 500/1991 Presidencia de Uruguay en Internet - www.presidencia.gub.uy Parlamento de Uruguay en Internet - www.parlamento.gub.uy La Reforma Administrativa del Estado CEPRE Decreto-Ley 10.388, Estatuto del Funcionario Ley 17.296, Presupuesto 2001 Ley 16.736, Presupuesto 1996 Ley 13.640, DGI incompatibilidades El Observador, 27/05/02 Max Weber - Escritos polticos Max Weber - Ensayos en sociologa Wayne Dyer - Tus zonas errneas George Orwell - Animal Farm (traducido a veces como Rebelin en la granja) Ley 15.757, Oficina Nacional del Servicio Civil Oficina Nacional del Servicio Civil en Internet - www.onsc.gub.uy Ortega y Gasset La rebelin de las masas El Observador, 16/07/02 Lacalle busca otra poltica econmica Internacional Liberal en Internet - www.worldlib.org Adam Smith Una Investigacin sobre la Naturaleza y las Causas de la Riqueza de las Naciones Ley de Reforma Electoral del 9 de enero de 1924 Ley 7812 del 16 de enero de 1925 Ley 7912 del 22 de octubre de 1925 Ley del 5 de mayo de 1934 Jos Korzeniak Curso de Derecho Constitucional 2 Alberto Prez Prez La Ley de Lemas

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ANEXO 1

150.000 EMPLEOS PUBLICOS MENOS = PBI DE USD 26.000

300.000 empleados pblicos

50% de exceso

USD 900: ao en exceso

gasto (5% del PBI)

USD 500 promedio mensual mnimo

ineficiencia

tareas inventadas

sobrerregulacin producir es ms difcil (~ 20% PBI = USD 3.700:) prebendas obstaculizacin (20% del PBI)

TRIPLE
costo social (43% del PBI)

intereses creados

PEA = 1: 15% PEA no produce (~18% PBI = 3.250:) 150.000 excedentes improductividad (18% del PBI)

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ANEXO 6 PARTIDO LIBERAL CARTA ORGANICA TENTATIVA 1) La presente Carta Orgnica regula la actividad del Partido Liberal, en adelante denominado Partido. 2) AFILIACIN - Podrn afiliarse al Partido todos los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico Nacional. La afiliacin se obtiene mediante solicitud ante el Directorio, que deber fundamentar el rechazo a cualquier solicitud. 3) AFILIADOS - Los afiliados tendrn derecho a ser electores y elegibles para todos los cargos de los rganos de conduccin del Partido Liberal, y para las listas de candidatos del Partido Liberal a cargos polticos. 4) SIMPATIZANTES - Ser considerado simpatizante del Partido todo aquel que le preste su colaboracin, sin ser afiliado. Los simpatizantes podrn ser electores en las elecciones internas. 5) ORGANOS DE CONDUCCIN - La actividad, el gobierno y la administracin del Partido estarn a cargo de una Convencin Liberal y un Directorio. 6) CONVENCIN LIBERAL - La Convencin Liberal es el rgano soberano del Partido. Como tal, tiene las ms amplias facultades. Es integrada por quinientos miembros, tambin denominados convencionales. Cada miembro podr tener un suplente, que slo integrar el rgano en caso de ausencia del correspondiente titular. 6.1) Ser electa por votacin de afiliados y simpatizantes en las Elecciones Internas, que se llevarn a cabo segn establecen la Constitucin y las Leyes de la Repblica Oriental del Uruguay. 6.1) Podr sesionar con la presencia de la dcima parte de sus miembros. 6.2) Ser convocada por el Directorio a iniciativa propia o a solicitud del diez por ciento de los convencionales. La convocatoria se comunicar de manera fehaciente (v.g.: publicacin, carta con acuse de recibo, correo electrnico, telegrama), con un mnimo de dos das de antelacin, y con indicacin del Orden del Da. 6.3) Se reunir una vez por ao en forma ordinaria, y extraordinariamente cada vez que la convoque el Directorio. 7) DIRECTORIO - La Convencin Liberal elegir, por voto secreto y entre sus integrantes, al Directorio. El Directorio tendr tantos miembros como la Convencin Liberal estime conveniente. El primer y principal integrante del Directorio ser su Presidente. Los dems miembros sern Vocales. En caso de renuncia de su Presidente, el Directorio designar de entre sus miembros a su sustituto.

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7.1) El Directorio es el rgano ejecutivo del Partido. Conducir al Partido, llevando a cabo los lineamientos trazados por la Convencin Liberal. Administrar el presupuesto del Partido, rindiendo cuentas anualmente a la Convencin Liberal. 7.2) El Directorio sesionar con un qurum de la mitad ms uno de sus miembros, y sus resoluciones se adoptarn por mayora simple de votos de sus miembros presentes. En caso de empate, el voto del Presidente ser considerado doble.

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ANEXO 7 PARTIDO LIBERAL PROGRAMA DE PRINCIPIOS TENTATIVO El Partido Liberal y sus miembros suscriben en todos sus trminos lo establecido en el Manifiesto Liberal de Oxford de 1947 74 , la Declaracin de Oxford de 1967 75 , y la Proclama Liberal de Roma de 1981 76 . En consecuencia, y de acuerdo con la tradicin cvica de la Repblica Oriental del Uruguay, su actividad poltica estar regida por los principios de democracia republicana, defensa de los derechos, las libertades y la iniciativa de los ciudadanos, tolerancia, igualdad, economa de mercado, libre comercio y solidaridad internacional. En ese marco, sus prioridades polticas sern, en el orden en que se presentan: 1) Bregar por el respeto incondicional de la Constitucin vigente en cada momento, y por una Constitucin que se limite a establecer los aspectos ms generales y fundamentales de la asociacin poltica de los ciudadanos uruguayos en la Nacin que es la Repblica Oriental del Uruguay. 2) Bregar por el respeto de los derechos Constitucionales y Republicanos de los ciudadanos individuales, entre ellos: el de propiedad, que necesariamente significa que slo deban pagar los impuestos imprescindibles para el funcionamiento bsico del Estado; el de justicia, que implica un sistema judicial igualitario y expedito; y el de iniciativa, que implica que el Estado no entorpezca la actividad privada. 3) Bregar por un Estado mnimo, en sus gastos y en su actividad, cuyos cometidos se limiten a la prestacin eficaz y eficiente de los servicios pblicos esenciales, a saber: educacin, justicia, salud y seguridad. 4) Bregar por un Poder Judicial unificado, e independiente en su funcionamiento y en su presupuesto. 5) Bregar por un Poder Legislativo eficiente y austero, cuyo presupuesto sea sujeto a control y transparente, y est acorde con sus verdaderas necesidades de funcionamiento.

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ANEXO 8 UN RECURSO MODELO Cmara de Representantes de la Repblica Presente El abajo suscrito, ciudadano natural, domiciliado en Chimborazo 2367, por s y en representacin de Condes (Contribuyentes Desconformes) Asociacin en Formacin, se presenta ante ustedes, con la mayor de las humildades, para recurrir su Resolucin No. 2564/86 del 2 de octubre de 1986. As, y en virtud de los derechos que le confieren los artculos 7, 8, 14, 24, 30, 32, 53, 55, 58, 59, 72 y 82 de la Constitucin, el infrascrito solicita a ustedes dejen sin efecto el cargo de Gelogo que surge de la mencionada Resolucin, y la consecuente designacin del Sr. Feliciano LAvantage como su titular. El infrascrito y Condes tienen un inters legtimo para solicitar tal cosa. En efecto, el costo inherente al cargo en cuestin es solventado con impuestos que pagan, entre otros, l y los miembros de Condes. La existencia del cargo de Gelogo determina una reduccin clara, directa e inobjetable del patrimonio del infrascrito y los miembros de Condes. El infrascrito y Condes esgrimen, a su vez, un derecho subjetivo que los habilita a tal solicitud. La sociedad nacional, de la cual son parte, se ve clara y visiblemente perjudicada por todo gasto pblico injustificado. A riesgo de pecar de reiterativos, se expone a continuacin el sustento de los derechos descritos en los dos prrafos anteriores. La base de dichos derechos est en que un cargo de Gelogo no se justifica en absoluto en la Cmara Baja, por la indudable razn de que no hay trabajos de geologa que realizar en ese mbito. Segn se indica en el artculo 59 de nuestra bien amada Carta Magna, las funciones no existen para el funcionario, sino todo lo contrario. Esto tiene una nica interpretacin: las funciones existen porque la sociedad necesita que sean desempeadas. De lo que se concluye inmediatamente que las funciones injustificadas (como la de Gelogo que detenta y desempea el Sr. LAvantage) deben ser suprimidas, declarndoselas rritas, nulas, y sin ningn valor para siempre, amn. Con la mayor consideracin y deferencia,

El infrascrito Por El infrascrito

El infrascrito Por Condes

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Los presupuestos de los Entes Industriales o Comerciales del Estado sern proyectados por cada uno de stos y elevados al Poder Ejecutivo... El Poder Ejecutivo con asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto podr observarlo... Si el Ente aceptase las observaciones del Poder Ejecutivo y el dictamen del Tribunal de Cuentas, devolver los antecedentes al Poder Ejecutivo para la aprobacin del presupuesto y su inclusin con fines informativos en el Presupuesto Nacional.... 2 CEPRE La Reforma Administrativa del Estado 3 Wayne Dyer Tus Zonas Errneas 4 www.presidencia.gub.uy 5 Cicern - Catilinarias 6 El Observador, 27/05/02, pgina 11 La sociedad uruguaya decidi mantener niveles de gasto pblico elevados 7 Los funcionarios de la Direccin General Impositiva no podrn ser dependientes asesores, auditores, consultores, socios, directores o sndicos de las personas fsicas o jurdicas o de las sociedades que se encuentren sujetas al contralor de dicha Direccin o de las Oficinas de su dependencia. No podrn tampoco percibir de dichas personas o sociedades ninguna clase de retribuciones, comisiones u honorarios, ni podrn ejercer actividades sujetas a dicho contralor, ni mantener sociedades con otras personas que realicen algunas de las actividades prohibidas por este artculo. No obstante lo anterior, los actuales funcionarios podrn tener vinculacin directa o mantener sociedades con otras personas que tengan vinculacin hasta con 3 personas fsicas o jurdicas o sociedades, para los cuales no regirn las prohibiciones establecidas en los incisos anteriores. Los funcionarios que hagan uso de esta facultad debern declararlo dentro de 30 das a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley. Los funcionarios que se encuentren en la situacin prevista en el inciso 1 dispondrn de un plazo de 6 meses a parir de la fecha de vigencia de esta ley, para ajustarse a lo establecido en el mismo. La infraccin a lo dispuesto en los incisos anteriores, se reputar falta grave y, sin perjuicio de las responsabilidades penales que correspondieron, dar mrito a la destitucin del infractor. Este artculo tambin ser de aplicacin para los funcionarios que presten servicios en comisin en la Direccin General Impositiva. 8 El Poder Ejecutivo proyectar con el asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regir para su perodo de Gobierno y lo presentar al Poder Legislativo dentro de los seis primeros meses del ejercicio de su mandato. 9 ...Todos los proyectos de presupuestos sern elevados a quien corresponda para su consideracin y aprobacin... 10 Cada Cmara deber pronunciarse sobre los proyectos de presupuestos o leyes de Rendicin de Cuentas dentro del trmino de cuarenta y cinco das de recibidos. De no haber pronunciamiento en este trmino, l o los proyectos se considerarn rechazados. 11 ...Si vencidos los plazos el presupuesto no hubiera sido aprobado, continuar rigiendo el anterior. 12 En el momento en que esto era escrito, el dlar no haba alcanzado la cotizacin de 15 pesos uruguayos 13 Max Weber Escritos polticos y Ensayos en sociologa 14 A la Asamblea General compete: ... 13) Crear o suprimir empleos pblicos... ...
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La creacin y supresin de empleos y servicios pblicos; la fijacin y modificacin de dotaciones, as como la autorizacin para los gastos, se har mediante las leyes de presupuesto, con sujecin a lo establecido en la Seccin XIV. 16 ... El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de vencido el ejercicio anual, que coincidir con el ao civil, presentar al Poder Legislativo la Rendicin de Cuentas y el Balance de Ejecucin Presupuestal correspondiente a dicho ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones que estime indispensables al

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monto global de gastos, inversiones y sueldos o recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones de programas por razones debidamente justificadas. 17 Al Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde: ... 10) Destituir los empleados por ineptitud, omisin o delito, en todos los casos con acuerdo de la Cmara de Senadores o, en su receso, con el de la Comisin Permanente, y en el ltimo, pasando el expediente a la Justicia. Los funcionarios diplomticos y consulares podrn, adems, ser destituidos, previa venia de la Cmara de Senadores, por la comisin de actos que afecten su buen nombre o el prestigio del pas y de la representacin que invisten. Si la Cmara de Senadores o la Comisin Permanente no dictara resolucin definitiva dentro de los noventa das, el Poder Ejecutivo prescindir de la venia solicitada, a los efectos de la destitucin. 18 La ley establecer el Estatuto del Funcionario sobre la base fundamental de que el funcionario existe para la funcin y no la funcin para el funcionario. Establcese la carrera administrativa para los funcionarios presupuestados de la Administracin Central, que se declaran inamovibles, sin perjuicio de lo que sobre el particular disponga la ley por mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara y de lo establecido en el inciso cuarto de este artculo. ... Su destitucin slo podr efectuarse de acuerdo con las reglas establecidas en la presente Constitucin.
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No se podr imponer traslado a ningn empleado sino para cargos de anloga funcin y de igual grado jerrquico. 21 Los funcionarios inamovibles slo podrn ser separados de su cargo conforme a lo que establece la Constitucin. 22 Ley 15.757, artculo 2: La Oficina Nacional del Servicio Civil tendr el cometido de asegurar una Administracin eficiente, a cuyo efecto actuar con autonoma funcional e independencia tcnica. Constitucin, artculo 60: La ley crear el Servicio Civil de la Administracin Central, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, que tendr los cometidos que sta establezca para asegurar una administracin eficiente. 23 Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de inters general. 24 Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes. 25 .- El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros, en la ejecucin de los servicios pblicos, confiados a su gestin o direccin. 26 ...Nadie podr ser privado de su derecho de propiedad sino en los casos de necesidad o utilidad pblicas establecidos por una ley y recibiendo siempre del Tesoro Nacional una justa y previa compensacin.... 27 El trabajo est bajo la proteccin especial de la ley. Todo habitante de la Repblica, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus energas intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad, la que procurar ofrecer, con preferencia a los ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad econmica. 28 La ley reglamentar la distribucin imparcial y equitativa del trabajo. 29 Cada Cmara aprobar, dentro de los doce primeros meses de cada Legislatura, sus presupuestos por tres quintos de votos del total de sus componentes y lo comunicar al Poder Ejecutivo para que los incluya en el

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Presupuesto Nacional. Estos presupuestos se estructurarn por programas y se les dar, adems, amplia difusin pblica. ... 30 ... El Presupuesto Nacional se proyectar y aprobar con una estructura que contendr: ... C) Los recursos y la estimacin de su producido, as como el porcentaje que, sobre el monto total de recursos, corresponder a los Gobiernos Departamentales. A este efecto, la Comisin Sectorial referida en el artculo 230, asesorar sobre el porcentaje a fijarse con treinta das de anticipacin al vencimiento del plazo establecido en el inciso primero. Si la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no compartiere su opinin, igualmente la elevar al Poder Ejecutivo, y ste la comunicar al Poder Legislativo.
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Todo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cualesquiera autoridades de la Repblica. A la Asamblea General compete: ... 20) Interpretar la Constitucin, sin perjuicio de la facultad que corresponde a la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo con los artculos 256 a 261.

La Repblica Oriental del Uruguay es la asociacin poltica de todos los habitantes comprendidos dentro de su territorio. 34 George Orwell - Animal Farm (traducido a veces como Rebelin en la granja) 35 Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas. 36 La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno. 37 La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y la inaplicabilidad de las disposiciones afectadas por aqulla, podrn solicitarse por todo aquel que se considere lesionado en su inters directo, personal y legtimo: 1) Por va de accin, que deber entablar ante la Suprema Corte de Justicia. 2) Por va de excepcin, que podr oponer en cualquier procedimiento judicial. ... 38 Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo en que se dicte o ejecute un determinado acto administrativo (Constitucin, art. 318). Constitucin, artculo 318: Toda autoridad administrativa est obligada a decidir sobre cualquier peticin que le formule el titular de un inters legtimo en la ejecucin de un determinado acto administrativo, y a resolver los recursos administrativos que se interpongan contra sus decisiones, previos los trmites que correspondan para la debida instruccin del asunto, dentro del trmino de ciento veinte das, a contar de la fecha de cumplimiento del ltimo acto que ordene la ley o el reglamento aplicable. 39 Acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos. ... 40 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo conocer de las demandas de nulidad de actos administrativos definitivos, cumplidos por la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, contrarios a una regla de derecho o con desviacin de poder. La jurisdiccin del Tribunal comprender tambin los actos administrativos definitivos emanados de los dems rganos del Estado, de los Gobiernos Departamentales, de los Entes Autnomos y de los Servicios Descentralizados. La accin de nulidad slo podr ejercitarse por el titular de un derecho o de un inters directo, personal y legtimo, violado o lesionado por el acto administrativo.

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Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de revocacin, ante la misma autoridad que los haya cumplido, dentro del trmino de diez das, a contar del da siguiente de su notificacin personal, si correspondiere, o de su publicacin en el "Diario Oficial". Cuando el acto administrativo haya sido cumplido por una autoridad sometida a jerarquas, podr ser impugnado, adems, con el recurso jerrquico, el que deber interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria, al recurso de revocacin. Cuando el acto administrativo provenga de una autoridad que segn su estatuto jurdico est sometida a tutela administrativa, podr ser impugnado por las mismas causas de nulidad previstas en el artculo 309, mediante recurso de anulacin para ante el Poder Ejecutivo, el que deber interponerse conjuntamente y en forma subsidiaria al recurso de revocacin.

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Las peticiones que el titular de un derecho o un inters directo, personal y legtimo formule ante cualquier rgano administrativo, se tendrn por desechadas si al cabo de ciento cincuenta das siguientes al de su presentacin no se dict resolucin expresa sobre el pedido. ... 43 El Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas, los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, con excepcin de los comprendidos en el artculo siguiente, proyectarn sus respectivos presupuestos y los presentarn al Poder Ejecutivo, incorporndolos ste al proyecto de presupuesto. El Poder Ejecutivo podr modificar los proyectos originarios y someter stos y las modificaciones al Poder Legislativo. 44 Cada Cmara aprobar, dentro de los doce primeros meses de cada Legislatura, sus presupuestos por tres quintos de votos del total de sus componentes y lo comunicar al Poder Ejecutivo para que los incluya en el Presupuesto Nacional. Estos presupuestos se estructurarn por programas y se les dar, adems, amplia difusin pblica. ... 45 ... 2) Voto secreto y obligatorio... 46 Las calidades necesarias para ser miembro de este Tribunal, la forma de su designacin, las prohibiciones e incompatibilidades, la dotacin y duracin del cargo, sern las determinadas para los miembros de la Suprema Corte de Justicia. 47 Los miembros de la Suprema Corte de Justicia sern designados por la Asamblea General por dos tercios del total de sus componentes... 48 ... De toda contienda fundada en la Constitucin entender la Suprema Corte de Justicia. Constitucin, artculo 104: La Asamblea General empezar sus sesiones el primero de marzo de cada ao, sesionando hasta el quince de diciembre, o slo hasta el quince de setiembre, en el caso de que haya elecciones, debiendo entonces la nueva Asamblea empezar sus sesiones el quince de febrero siguiente. ... Slo por razones graves y urgentes la Asamblea General o cada una de la Cmaras, as como el Poder Ejecutivo, podrn convocar a sesiones extraordinarias para hacer cesar el receso y con el exclusivo objeto de tratar los asuntos que han motivado la convocatoria as como el proyecto de ley declarado de urgente consideracin que tuviere a estudio aunque no estuviere incluido en aqulla. Asimismo, el receso quedar automticamente suspendido para la Cmara que tenga o reciba, durante el transcurso del mismo, para su consideracin, un proyecto con declaracin de urgente consideracin....
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Buscando la ley a que hace referencia el artculo 203 de la Constitucin (Los Consejos Directivos de los servicios docentes sern designados o electos en la forma que establezca la ley sancionada por la mayora absoluta de votos del total de componentes de cada Cmara.), encontramos literalmente cientos de leyes dedicadas a dar nombre a una escuela o un liceo, o un jardn de infantes. Estimamos que ser similar el caso de los nombres de las calles, o los edificios pblicos. Creemos que sera ms prctico para todos que se hiciera esto en una ley nica, preferentemente con periodicidad no menor al ao. 51 Constitucin, artculo 187: Los miembros de los Directorios y los Directores Generales que no sean de carcter electivo, sern designados por el Presidente de la Repblica en acuerdo con el Consejo de Ministros, previa venia de la Cmara de Senadores, otorgada sobre propuesta motivada en las condiciones personales, funcionales y tcnicas, por un nmero de votos equivalente a tres quintos de los componentes elegidos conforme al artculo 94, inciso primero. 52 (Naturaleza jurdica). El Banco Central del Uruguay, creado por el artculo 196 de la Constitucin de la Repblica, es un servicio del dominio comercial del Estado, organizado bajo la forma de Ente Autnomo y dotado de autonoma tcnica, administrativa y financiera en los trminos de la Constitucin y de la presente Ley Orgnica, sus complementarias y modificativas. 53 (Integracin del Directorio). El Directorio del Banco estar integrado por un Presidente, un Vicepresidente y un Director que sern designados, conforme al artculo 187 de la Constitucin de la Repblica, entre ciudadanos de reconocido prestigio y experiencia en los asuntos financieros. Las disposiciones de este artculo regirn a partir del 1 de marzo de 1995. 54 Crase la Administracin Nacional de Educacin Pblica, Ente Autnomo con personera jurdica que funcionar de acuerdo con las normas pertinentes de la Constitucin y de esta ley. 55 El Consejo Directivo Central se compondr de cinco miembros que hayan ejercido la docencia en la educacin pblica por un lapso no menor de diez aos. Sern designados por el Presidente de la Repblica en acuerdo con el Consejo de Ministros, previa venia de la Cmara de Senadores, otorgada sobre propuestas motivadas en sus condiciones personales y reconocida solvencia y acreditados mritos en los asuntos de educacin general, por un nmero de votos equivalente a los tres quintos de sus componentes elegidos conforme al inciso primero del artculo 94 de la Constitucin. 56 Constitucin, artculo 197: Cuando el Poder Ejecutivo considere inconveniente o ilegal la gestin o los actos de los Directores o Directores Generales, podr hacerles las observaciones que crea pertinentes, as como disponer la suspensin de los actos observados. En caso de ser desatendidas las observaciones, el Poder Ejecutivo podr disponer las rectificaciones, los correctivos o remociones que considere del caso, comunicndolos a la Cmara de Senadores, la que en definitiva resolver. Se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artculo 198. Constitucin, artculo 168: Al Presidente de la Repblica, actuando con el Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde: ... 13) Designar al Fiscal de Corte y a los dems Fiscales Letrados de la Repblica, con venia de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente en su caso, otorgada siempre por tres quintos de votos del total de componentes.... 58 Ortega y Gasset La rebelin de las masas 59 Constitucin, artculo 77, 9): La eleccin de los miembros de ambas Cmaras del Poder Legislativo y del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, as como la de cualquier rgano para cuya constitucin o integracin las leyes establezcan el procedimiento de la eleccin por el Cuerpo Electoral, a excepcin de los referidos en el inciso tercero de este numeral, se realizar el ltimo domingo del mes de octubre cada cinco aos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 148 y 151. Las listas de candidatos para ambas Cmaras y para el Presidente y Vicepresidente de la Repblica debern figurar en una hoja de votacin individualizada con el lema de un partido poltico. La eleccin de los Intendentes, de los miembros de las Juntas Departamentales y de las dems autoridades locales electivas, se realizar el segundo domingo del mes de mayo del ao siguiente al de las elecciones nacionales. Las listas de candidatos para los cargos departamentales debern figurar en una hoja de votacin individualizada con el lema de un partido poltico. 60 Constitucin, artculo 90: Para ser Representante se necesita ciudadana natural en ejercicio, o legal con cinco aos de ejercicio, y, en ambos casos, veinticinco aos cumplidos de edad.
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Constitucin, artculo 98: Para ser Senador se necesita ciudadana natural en ejercicio o legal con siete aos de ejercicio, y, en ambos casos, treinta aos cumplidos de edad. Constitucin, artculo 151: El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica sern elegidos conjunta y directamente por el Cuerpo Electoral por mayora absoluta de votantes. .... Slo podrn ser elegidos los ciudadanos naturales en ejercicio, que tengan treinta y cinco aos cumplidos de edad. 61 ... El Consejo Directivo de la Universidad de la Repblica ser designado por los rganos que la integran, y los Consejos de sus rganos sern electos por docentes, estudiantes y egresados, conforme a lo que establezca la ley sancionada por la mayora determinada en el inciso anterior. 62 Ley 15.739, artculo 29: Para los actos y procedimientos electorales previstos por los artculos 17, 33, y 36 de la Ley Orgnica de la Universidad 12.549, de 16 de octubre de 1958, el sufragio ser obligatorio y secreto. 63 Artculo 66: Gratuidad de la enseanza.- La enseanza universitaria oficial es gratuita. Los estudiantes que cursen sus estudios en las diversas dependencias de la Universidad de la Repblica no pagarn derechos de matrculas, exmenes, ni ningn otro derecho universitario. Los ttulos y certificados de estudio que otorgue la Universidad de la Repblica se expendern gratuitamente, libres del pago de todo derecho. 64 El Observador, 16/07/02 Lacalle busca otra poltica econmica 65 Adam Smith Una Investigacin sobre la Naturaleza y las Causas de la Riqueza de las Naciones 66 www.worldlib.org 67 www.liberal-international.org/resolutions/47oxford_s.html 68 www.liberal-international.org/resolutions/67oxford_s.html 69 www.liberal-international.org/resolutions/81rome_s.html 70 www.uruguaytotal.com/elecciones/primera_vuelta.htm 71 El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica sern elegidos conjunta y directamente por el Cuerpo Electoral por mayora absoluta de votantes. Cada partido slo podr presentar una candidatura a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica. Si en la fecha indicada por el inciso primero del numeral 9) del artculo 77, ninguna de las candidaturas obtuviese la mayora exigida, se celebrar el ltimo domingo del mes de noviembre del mismo ao, una segunda eleccin entre las dos candidaturas ms votadas. ... 72 Las elecciones internas para seleccionar la candidatura presidencial nica para las Elecciones Nacionales a celebrarse en 1999, as como las que tengan lugar, en lo sucesivo, y antes de que se dicte la ley prevista en el numeral 12) del artculo 77, se realizarn de acuerdo con las siguientes bases: ... g) Quien se presentare como candidato a cualquier cargo en las elecciones internas, slo podr hacerlo por un partido poltico y queda inhabilitado para presentarse como candidato a cualquier cargo por otro partido en las inmediatas elecciones nacionales y departamentales. Dicha inhabilitacin alcanza tambin a quienes se postulen como candidatos a cualquier cargo ante los rganos electores partidarios. 73 Alberto Prez Prez La Ley de Lemas 74 www.liberal-international.org/resolutions/47oxford_s.html 75 www.liberal-international.org/resolutions/67oxford_s.html 76 www.liberal-international.org/resolutions/81rome_s.html

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