Lei 3/2004 de 25 de Junho Ordenamento do Territrio

Prembulo O crescimento das cidades e muito em particular, o das nossas grandes cidades, aps a independncia, merc, quer de factores de atraco das cidades, quer do xodo rural por presso da guerra, colocou e coloca com acuidade problemas graves e especficos da gesto do espao urbano, com uma gama complexa e especializada de questes a apelarem solues que, de forma integrada, global e coordenada, passam por instrumentos de gesto sistemticos de planeamento. Com a presente lei, pretende-se implantar um sistema que assenta justamente numa concepo global da problemtica do ordenamento territorial como sistema de normas, princpios e instrumentos em que avultam os planos territoriais, segundo tipos especializados, em razo do mbito territorial, do contedo material e os objectivos visados e a poltica de aces que os concretizam, valorizando os solos, ordenando-os, infra-estruturando-os para uso geral e colectivo, como formas sistemticas de interveno do Estado e das autarquias locais no ordenamento do territrio. A concepo integrada de ordenamento que a lei adopta, relevam, designadamente no s da interactividade que deve presidir aos planos econmicos e territoriais, ainda que aqueles sejam objecto de lei prpria que por seu turno a reflecte, como tambm da interactividade que deve presidir nas relaes entre a cidade e o campo, ainda que se procure salvaguardar a especificidade dos valores respectivos, com especial proteco e valorizao do mundo rural avassalado por uma onda de xodo e ameaa de destruio dos seus patrimnios culturais diversificados, sustentados por uma estrutura fundiria que lhe prpria. Nestes termos, ao abrigo do disposto na alnea b) do artigo 88. da Lei Constitucional, a Assembleia Nacional aprova a seguinte: CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Objecto, Definies, Sistema e Fins Artigo 1. Objecto e mbito de aplicao 1. A presente lei tem por objecto o estabelecimento do sistema de ordenamento do territrio e do urbanismo e da sua aco poltica. 2. A poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo tem por objecto o espao biofsico, constitudo pelo conjunto dos solos urbanos e rurais, do subsolo, da plataforma continental e das guas interiores, com vista a acautelar as aces que se traduzem na ocupao, uso e na utilizao dos espaos supramencionados, atravs da implementao dos instrumentos de ordenamento do territrio e do urbanismo previstos na presente lei. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Objecto, Definies, Sistema e Fins Artigo 2. Definies gerais Para efeitos da presente lei, entende-se por: a) guas: interiores, plataforma continental, mar territorial e zona econmica exclusiva que, como recursos naturais passveis de uso e ocupao, relevem para os fins do ordenamento do territrio; b) aglomerados urbanos: os territrios que abrigam aglomerados populacionais que esto dotados de infra-estruturas urbansticas, designadamente redes de abastecimento de gua e de electricidade, de saneamento bsico e cuja estruturao se desenvolve segundo planos urbansticos aprovados ou na sua falta segundo instrumentos de gesto urbanstica legalmente equivalentes; c) cidades: os aglomerados urbanos dotados de estatuto especial para o efeito, designadamente o foral de cidade e com um nmero mnimo de habitantes, definido por lei, segundo as normas de ordenamento do territrio; d) instrumentos de ordenamento territorial: em sentido amplo significam todo o conjunto de instrumentos que integram a estrutura instrumental do ordenamento territorial adiante definido pela presente lei, em sentido restrito, o mesmo que planos territoriais; e) permetro comunitrio rural: o permetro delimitador dos solos ocupados, frudos e titulados pelas comunidades rurais; f) permetro urbano: o permetro delimitador dos centros urbanos, definido nos termos da presente lei e dos respectivos diplomas regulamentares; g) espao rural: o espao situado fora dos permetros urbanos e como tal classificado, nos termos da

presente lei; h) espao urbano: espao compreendido nos permetros urbanos; i) terra ou territrio: o espao biofsico constitudo pelo conjunto dos solos urbanos e rurais, do subsolo, das guas interiores, do mar territorial, da plataforma continental, bem como da zona econmica exclusiva, enquanto elementos ou recursos naturais contidos no interior das fronteiras territoriais nacionais com relevo para a execuo dos respectivos instrumentos; j) comunidades rurais: conjunto de famlias, de base territorial que se rege do direito comum ou segundo os seus usos e costumes, com interesses culturais, sociais e econmicos comuns; k) urbanismo: a actividade que tem por objecto a adaptao do espao natural ao homem e sua medida, atravs da realizao de obras de modelao do terreno, sua pavimentao e suporte, a infra-estruturao e o seu equipamento social; l) ordenamento do territrio: a aplicao no territrio das polticas econmico-sociais, urbansticas e ambientais, visando a localizao, organizao e gesto correcta das actividades humanas. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Objecto, Definies, Sistema e Fins Artigo 3. Sistema de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo O ordenamento do territrio o sistema integrado das normas, princpios, instrumentos e aces da Administrao Pblica que tem por funo a organizao e gesto do espao biofsico territorial, urbano e rural, em termos de enquadramento, disciplina, defesa e valorizao da sua ocupao e utilizao pelas pessoas singulares e colectivas, privadas e pblicas, com vista realizao dos fins e segundo os princpios previstos na presente lei. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Objecto, Definies, Sistema e Fins Artigo 4. Fins 1. O ordenamento do territrio visa em geral a criao a de condies favorveis, que garantam os fins gerais do desenvolvimento econmico e social, do bem-estar social, de defesa do ambiente e qualidade de vida dos cidados em particular: a) assegurar uma valorizao integrada e racional da ocupao do espao e condies favorveis para o desenvolvimento de actividades econmicas, sociais e culturais, sem prejuzo da salvaguarda dos interesses de defesa do territrio, segurana interna e do equilbrio ecolgico e do patrimnio histrico-cultural; b) assegurar a igualdade de oportunidades de acesso dos cidados aos equipamentos colectivos e servios pblicos no meio urbano e rural; c) adequar os nveis de densificao dos aglomerados urbanos s potencialidades infra-estruturais, de equipamentos e de servios existentes ou previstos, de modo a suster a degradao da qualidade de vida para prevenir o desequilbrio scio-econmico; d) recuperar ou reconverter as reas degradadas ou de ocupao ilegal; e) salvaguardar e valorizar as potencialidades e condies de vida dos espaos rurais e criar oportunidades de empregos como forma de fixar as populaes no meio rural; f) preservar e defender os solos com aptido natural ou aproveitados para actividades agrcolas, pecurias ou florestais, restringindo-se a sua afectao a outras utilizaes aos casos em que tal for comprovadamente necessrio; g) proteger os recursos hdricos, as zonas ribeirinhas, a orla costeira, as florestas e outros locais com interesse particular para a conservao da natureza, compatvel com a normal fruio pelas populaes das suas potencialidades especficas; h) proteger o patrimnio natural e cultural e valorizar as paisagens resultantes da actuao humana. 2. Os fins do ordenamento do territrio e do urbanismo devem harmonizar-se com as polticas ambientais, nos termos da legislao em vigor. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO I Objecto, Definies, Sistema e Fins Artigo 5. Interveno e dever de ordenamento do territrio 1. Incumbe ao Estado promover e orientar a poltica de ordenamento do territrio, nos termos da presente lei e sua compatibilizao com as polticas do desenvolvimento scio-econmico e cultural. 2. As autarquias locais devem intervir no ordenamento do territrio das suas respectivas reas de jurisdio. 3. As comunidades rurais podem participar de forma articulada nas aces de ordenamento do territrio e na elaborao de planos territoriais.

4. As pessoas colectivas e singulares privadas tm o dever de colaborar como Estado, as autarquias locais e as instituies do poder tradicional na promoo do ordenamento do territrio. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 6. Princpios gerais e directivos 1. As bases gerais da estrutura do ordenamento do territrio assentam-se nos seguintes princpios fundamentais: a) soberania territorial; b) unidade territorial e nacional; c) respeito e efectivao dos direitos, liberdades e garantias fundamentais; d) organizao e diviso poltico-administrativa do territrio; e) domnio pblico; f) utilidade pblica; g) propriedade estatal dos recursos naturais; h) propriedade originria da terra pelo Estado; i) princpio da transmissibilidade do domnio privado do Estado; j) classificao e qualificao dos solos; k) planeamento territorial geral e urbanstico; l) defesa do territrio e segurana interna; m) desenvolvimento econmico e social; n) melhoria da qualidade de vida das populaes. 2. A interveno do Estado e de outras pessoas colectivas de direito pblico para a realizao da actividade de ordenamento do territrio tem por base os seguintes principias directivos: a) defesa do ambiente, dos valores rurais, paisagsticos, histricos, culturais, urbansticos e arquitecturais; b) utilizao racional dos recursos naturais, assegurando atravs dos seus instrumentos condies que propiciem uma utilizao sustentvel nos termos regulamentares da presente lei; c) equidade; d) distribuio justa dos solos e equilibrada dos espaos, reconhecimento e respeito desse princpio; e) sustentabilidade e solidariedade intergeracional; f) reforo da coeso nacional e entre regies; g) reconverso ou recuperao das reas urbanas degradadas ou de ocupao ilegal; h) expropriao por utilidade pblica assegurando a transmisso s geraes futuras de um territrio e de espaos correctamente ordenados; i) participao pblica; j) coordenao e compatibilizao; k) responsabilidade e contratualizao; l) segurana jurdica. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 7. Soberania, organizao, unidade territorial e nacional 1. O Estado exerce a soberania sobre o territrio dividido poltica e administrativamente e organizando o respectivo espao para que promova e garanta a unidade territorial e nacional. 2. O ordenamento do territrio seus respectivos instrumentos devem respeitar a diviso e organizao poltico-administrativa vigente, como base da sua elaborao e mbito territorial, sem prejuzo de poderem ser elaborados instrumentos que abranjam o territrio de duas ou mais autarquias locais, em razo da contiguidade geogrfica da conjugao de interesses na promoo mais eficiente do desenvolvimento regional. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 8. Domnio pblico e propriedade do Estado sobre os recursos naturais 1. O espao territorial titulado e ocupado para fins de interesse pblico deve ser organizado e ordenado para que garantam e respeitem os espaos e bens fundirios que integram o domnio pblico do Estado consuetudinrio e das autarquias locais, designadamente as guas territoriais, as estradas e caminhos pblicos terrestres e ferrovirios, as praias, as zonas territoriais reservadas defesa da natureza, militar e de fronteiras, aos portos e aeroportos e monumentos nacionais, nos termos previstos na constituio e

regulados pela Lei de Terras. 2. O ordenamento do territrio deve respeitar e contribuir para a preservao da propriedade do Estado sobre os recursos naturais, sem prejuzo do uso e explorao privada por concesso ou pelas comunidades rurais, nos termos das respectivas leis aplicveis. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 9. Propriedade originria da terra pelo Estado e direitos fundirios 1. A ocupao, uso e aproveitamento da terra para fins privados, rege-se pelo princpio da propriedade originria da terra pelo Estado e pelos demais tipos de direitos fundirios titulados segundo o regime da Lei de Terras . 2. Os instrumentos e as operaes de ordenamento do territrio deve preservar e respeitar os direitos de domnio til das comunidades rurais e os demais tipos de direitos fundirios privadamente titulados que incidam sobre terrenos, sem prejuzo da funo social que subjaz a esses direitos e dos fins de interesse geral e pblico do ordenamento do territrio, nos justos limites e termos previstos pela Lei de Terras, pelos demais princpios constantes da presente lei e pela legislao geral aplicvel. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 10. Respeito e efectivao dos direitos, liberdades e garantias fundamentais A actividade do ordenamento do territrio deve respeitar os direitos, liberdades e garantias fundamentais e criar condies de ocupao e uso do espao territorial que contribuam para a efectivao daqueles direitos fundamentais. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 11. Planeamento territorial 1. A actividade do ordenamento do territrio realiza-se essencialmente atravs das tcnicas de planeamento do espao territorial, quer rural, quer urbano, cujos instrumentos so os constantes da presente lei. 2. A elaborao dos planos territoriais rege-se pelos princpios da coordenao e compatibilizao dos diversos instrumentos de planeamento territorial, econmico e financeiro a nvel nacional, provincial ou local. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 12. Defesa do territrio e segurana interna 1. O ordenamento do territrio deve garantir os interesses da defesa do territrio e da segurana das pessoas e bens. 2. Os planos territoriais no que concerne s directivas de organizao do espao territorial deve assinalar em cartografia a demarcao das fronteiras do territrio nacional, bem como terrenos reservados sua defesa. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 13. Desenvolvimento econmico e social e melhoria da qualidade de vida Os planos territoriais como instrumentos sobre a ocupao, uso e aproveitamento do espao territorial, visam essencialmente contribuir para a criao de condies propcias realizao do desenvolvimento econmico e social e melhoria da qualidade de vida das populaes, quer nos espaos rurais, quer nos espaos urbanos, fomentando o aproveitamento til dos solos. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 14. Defesa do ambiente e de outros valores 1. Os planos territoriais devem ordenar a ocupao e uso do espao territorial, em termos que preservem o ambiente, a qualidade e organizao dos espaos rurais e urbanos, os valores da vida comunitria rural e urbana, paisagsticos, histricos e culturais, urbansticos e arquitecturais. 2. As paisagens naturais, biologicamente equilibradas e as resultantes da actuao humana, caracterizadas pela diversidade, pela harmonia esttica e pelos sistemas socioculturais que suportam, devem ser protegidas pelos instrumentos de ordenamento do territrio. 3. As edificaes isoladas ou em conjunto que integram a paisagem ou representam valores histricos e contribuem para a valorizao dos espaos devem ser preservadas pelos instrumentos de ordenamento

do territrio. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 15. Utilizao dos recursos naturais 1. A aco do ordenamento do territrio deve assegurar, atravs dos seus instrumentos, condies que propiciem uma utilizao sustentvel nos termos da presente lei, da Lei de Terras e demais legislao relativa utilizao dos recursos naturais. 2. A poltica de ocupao, uso e aproveitamento dos solos deve prevenir a sua contaminao e eroso. 3. Os recursos hdricos, as zonas ribeirinhas, a orla costeira, as florestas e outros recursos naturais, com particular interesse para a conservao da natureza, incluindo os integrados em terrenos reservados, so protegidos de forma compatvel com a normal fruio das suas potencialidades pelas populaes. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 16. Equidade e distribuio justa e equilibrada dos solos e dos espaos 1. A interveno do ordenamento do territrio deve assegurar a justa repartio dos encargos e benefcios decorrentes da aplicao dos planos territoriais e urbansticos. 2. A ordenao dos espaos rurais e urbanos feita pelos planos territoriais destinada aos fins do desenvolvimento e do aproveitamento til dos solos e deve proporcionar condies para uma poltica de concesses fundirias que assegure a equidade no acesso s infra-estruturas e uma distribuio justa e equitativa dos solos, bem como equilibrada das funes de produo, trabalho, habitao, cultura e lazer. 3. No ordenamento dos espaos, a programao, a criao e a manuteno de servios pblicos, de infra-estruturas e equipamentos colectivos e de espaos vedes deve procurar atenuar as assimetrias existentes adentro dos permetros urbanos, tendo em conta as necessidades especficas das populaes, as acessibilidades e a adequao da capacidade de utilizao. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 17. Sustentabilidade e solidariedade intergeracional A poltica e gesto do espao territorial deve ser feita de tal modo que assegure a transmisso s geraes futuras de um territrio e de espaos rurais e urbanos, naturais, habitados e edificados correctamente ordenados. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 18. Reconverso ou recuperao das reas urbanas degradadas e ilegais Em defesa da qualidade de vida dos cidados, os planos urbansticos devem programar a reconverso ou recuperao das reas urbanas degradadas ou de origem ilegal, em termos compatveis cole os planos financeiros adequados sua execuo. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 19. Reforo da coeso nacional e Inter-provincial Os planos territoriais devem, quanto ao seu contedo e no processo da sua elaborao, conter directivas ou medidas de ordenao do espao territorial que reforcem ou contribuam para a coeso nacional, a solidariedade e a diminuio das assimetrias entre diferentes reas territoriais, designadamente atravs da adequada e suficiente localizao dos eixos virios de ligao entre as regies, bem como dos plos de desenvolvimento ou de criao de oportunidades de emprego para fixao das populaes ou para repovoamento das zonas despovoadas pela guerra. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 20. Expropriao por utilidade pblica 1. Os planos territoriais podem prever os terrenos que no pertencendo ao Estado ou s autarquias locais e sendo necessrios programao dos espaos pblicos ou implantao de infra-estruturas de interesse colectivo hajam de ser expropriados, devendo para tal declarar o destino de utilidade pblica. 2. A previso de expropriaes nos planos territoriais e urbansticos de acordo com o n. 1 anterior, vale para todos os efeitos legais como declarao de utilidade pblica para fins de expropriao.

3. O disposto no n. 1 do presente artigo no prejudica as demais disposies aplicveis sobre o regime e processo de expropriao por utilidade pblica. 4. A expropriao por utilidade pblica d lugar ao pagamento contemporneo de uma justa indemnizao nos termos da lei. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 21. Participao O regime de procedimentos relativos ao processo de elaborao, execuo e reviso dos planos de ordenamento do territrio e do urbanismo deve conter mecanismos que contribuam para o reforo da conscincia cvica dos cidados, quanto s causas da degradao das condies de vida e o seu contributo para a melhoria da qualidade de vida urbana e rural, como tambm para o exerccio do direito informao e do direito participao. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 22. Coordenao e compatibilizao A elaborao e a execuo dos diversos tipos de planos territoriais deve ser articulada e compatibilizada, quer a nvel vertical da hierarquia nacional e regional dos planos territoriais, urbansticos e econmicos e do Oramento Geral do Estado, quer a nvel horizontal das polticas econmicas sectoriais com impacte no ordenamento do territrio e da adequada ponderao dos interesses pblicos e privados em causa, em conformidade com as normas aplicveis. Artigo 23. Responsabilidade e contratualizao pblica 1. A elaborao e execuo dos planos territoriais deve garantir a prvia ponderao do impacte territorial das respectivas medidas e estabelecer o dever de reposio ou compensao dos danos ambientais. 2. A execuo dos planos territoriais em geral e urbansticos, em particular, deve incentivar modelos contratuais de concertao entre a iniciativa pblica e a iniciativa privada para a sua concretizao. CAPTULO I Disposio e Princpios Gerais SECO II Princpios Fundamentais Artigo 24. Segurana jurdica A elaborao, execuo e alterao dos instrumentos do ordenamento do territrio deve garantir, no s a estabilidade dos regimes legais, como o respeito pelos direitos ou situaes jurdicas validamente constitudas. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO I Estrutura do Ordenamento do Territrio Artigo 25. Estrutura A estrutura do ordenamento do territrio assenta-se nos seguintes instrumentos: a) normas, princpios e direitos fundamentais previstos na Lei Constitucional, na presente lei e respectivos regulamentos e demais legislao especfica, designadamente as Leis de Terras e do ambiente; b) planos territoriais cujo tipo e bases gerais do seu regime o constante da Seco II do presente Captulo II; c) operaes de ordenamento, previstas na presente lei; d) rgos de interveno no ordenamento do territrio, previstos na presente lei. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO I Estrutura do Ordenamento do Territrio Artigo 26. mbito territorial da estrutura e eficcia dos planos territoriais 1. A estrutura dos planos territoriais e demais instrumentos do ordenamento do territrio desenvolve-se em trs mbitos territoriais distintos, coordenados, entre si, atravs dos respectivos instrumentos: a) mbito nacional; b) mbito provincial; c) mbito municipal. 2. Consoante as necessidades de coordenao ou de complementaridade e cooperao entre as autarquias locais, os planos territoriais podem eventualmente abranger reas inter-provinciais ou

regionais e intermunicipais, nos termos da presente lei. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO I Estrutura do Ordenamento do Territrio Artigo 27. Direito aplicvel e hierarquia das fontes 1. O direito aplicvel s questes emergentes da execuo do sistema de ordenamento territorial integrado pelas seguintes leis e princpios, sem prejuzo da fora jurdica que advm da respectiva hierarquia vertical das normas superiores e horizontais, em razo das matrias gerais e especficas em causa: a) o primado das normas, princpios e direitos fundamentais que relevam da constituio, em matria de ordenamento do territrio, do direito fundirio e do direito do ambiente, os quais no podem ser violados pelas demais normas legais e regulamentares aplicveis; b) a presente lei e respectiva legislao regulamentar, designadamente do Planeamento Territorial e Urbanstico e a Lei Quadro do Planeamento Econmico, aplicvel em razo das matrias gerais e especificamente diferenciadas que relevam da elaborao e execuo dos respectivos instrumentos e princpios da coordenao e compatibilizao; c) a Lei de Terras, as Leis Geral Mineira e dos Petrleos e a Lei das guas, a sua compatibilizao com os respectivos diplomas regulamentares, aplicvel aos tipos gerais e especiais de uso e ocupao do territrio, representados pelos respectivos regimes de concesso e de exerccio dos direitos fundirios e dos direitos mineiros gerais e petrolferos em especial; d) a lei de bases do ambiente e respectiva legislao aplicvel garantia do direito fundamental ao ambiente sadio e de preservao dos recursos naturais. 2. Para alm do disposto no n. 1 anterior, o direito aplicvel aos planos territoriais constitudo pelas seguintes leis: a) lei que aprova as Principais Opes do Ordenamento do Territrio Nacional (POOTN); b) lei que aprova as Principais Opes Estratgicas (POE), aplicvel em primeiro grau aos planos econmicos e subsidiariamente aos planos territoriais; c) diplomas que aprovam os planos territoriais e urbansticos de mbito provincial e local, nos termos da respectiva legislao geral e regulamentar aplicvel. 3. As medidas preventivas constantes dos planos territoriais em geral, urbansticos e econmicos, em particular, devem respeitar as normas constitucionais sobre direitos fundamentais e os princpios da legalidade, da igualdade e da proporcionalidade. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 28. Classificao dos planos territoriais 1. Pianos territoriais, os que tendo por objecto directo a ordenao da ocupao e uso dos espaos compreendidos no territrio e so regulados pelas normas constantes do presente Captulo II e seguintes da presente lei. 2. Os planos territoriais, em funo do mbito territorial, classificam-se em: a) planos nacionais que abrangem todo o territrio nacional; b) planos provinciais ou inter-provinciais de ordenamento do territrio que abrangem o territrio de uma provncia ou de duas ou mais provncias; c) planos municipais que abrangem territrio de um municpio ou de dois ou mais municpios. 3. Os planos territoriais, em razo do objecto especfico ou sectorial das matrias que abrangem, classificam-se em: a) planos especiais: os que abrangem reas determinadas em funo de fins especficos de ordenamento do territrio, designadamente as reas agrcolas, reas de turismo, reas de indstria, reas ecolgicas de reserva natural, de repovoamento, de defesa e segurana, recuperao, reconverso, requalificao, revitalizao, reabilitao de centros histricos, remodelao de infraestruturas especiais como portos e aeroportos; b) planos sectoriais: os que designadamente abrangem sectores de infra-estruturas colectivas, como redes virias de mbito nacional, provincial ou municipal, redes de transportes, de abastecimentos de gua e energia, de estaes de tratamento de efluentes.

4. Os planos territoriais, em razo da natureza dos espaos, classificam-se em: a) planos de ordenamento rural: os que tm por objecto a ordenao dos espaos rurais situados fora dos permetros urbanos, incluindo os das povoaes das comunidades rurais e os das demais povoaes classificadas como rurais; b) planos urbansticos: os que tm por objecto os espaos dos centros urbanos fixados pelos respectivos permetros ou pelos forais relativamente aos centros com estatuto de cidade. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 29. Principais opes de ordenamento do territrio nacional As Principais Opes de Ordenamento do Territrio Nacional (POOTN) aprovadas por lei da Assembleia Nacional, sob proposta do Governo, tm a natureza de plano nacional, fixando as grandes orientaes estratgicas de carcter genrico relativas ao ordenamento de todo o espao territorial nacional, representando o quadro de referncia a concretizar pelos demais planos territoriais de grau inferior. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 30. Planos provinciais e inter-provinciais de ordenamento do territrio 1. Os Planos Provinciais de Ordenamento do Territrio (PPOT), contm directrizes de natureza estratgica e carcter genrico que desenvolvem, a nvel provincial, as Principais Opes de Ordenamento do Territrio Nacional, sob o modo de uso e ocupao dos solos rurais e urbanos que integram o desenvolvimento do territrio global de cada provncia, a serem concretizados pelos planos municipais e das grandes cidades com estatuto especial. 2. Os Planos Inter-Provinciais de Ordenamento do Territrio (PIPOT) tm a mesma natureza dos planos provinciais e visam a coordenao e integrao complementar dos planos provinciais de duas ou mais provncias impostas por necessidades de interesse pblico e de combate das assimetrias interprovinciais, designadamente pela previso de infra-estruturas inter-provinciais estratgicas. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 31. Planos municipais 1. Os planos municipais classificam-se em globais e parciais, consoante abranjam o todo ou apenas parte da rea territorial municipal e os parciais classificam-se em planos urbansticos e planos de ordenamento rural, os quais abrangem, por seu turno, as espcies previstas na presente lei, em razo dos objectos sectoriais respectivos. 2. O plano director municipal representa o tipo central e fundamental de planos globais municipais que, contendo directrizes de natureza estratgica e carcter genrico, representam o quadro global de referncia, podendo estabelecer a classificao dos terrenos rurais e dos terrenos urbanos de um municpio, bem como elementos fundamentais da estrutura geral do territrio e que sirvam designadamente de combate das assimetrias intramunicipais, entre a cidade e o campo, integrando as opes de mbito nacional e regional com incidncia no territrio municipal. 3. Os planos directores municipais sendo aplicveis aos municpios cuja rea territorial abranja solos rurais e urbanos, pode ser, com as devidas adaptaes, tambm aplicveis aos municpios integrados nas grandes cidades que tenham apenas solo urbano e urbanizvel, nos termos das disposies que seguem. 4. Os Planos urbansticos tm natureza regulamentar, fixando as regras de conduta de ocupao, uso e aproveitamento do terreno urbano e urbanizvel, contido adentro dos permetros dos centros urbanos integrados na rea territorial municipal, em ordem a garantir e melhorar a qualidade de vida urbana dos cidados, nos termos adiante especialmente previstos. 5. Os planos de ordenamento rural tm natureza regulamentar e fixando as regras de coabita de ocupao e de uso dos terrenos rurais contido na rea territorial municipal, em ordem a preservar os valores ambientais naturais e os culturais, rurais, bem como a melhorar a qualidade de vida rural dos cidados, nos termos adiante especialmente previstos. 6. Os planos de ordenamento ambiental tm natureza regulamentar fixando as regras de proteco dos bens naturais e ambientais ou outros visados, bem como as regras de conduta da ocupao e uso dos terrenos das reservas naturais por parte dos cidados, nos termos da legislao fundiria e de ambiente e de outra natureza aplicveis. 7. Os planos de Ordenamento de reas de defesa e segurana, so os que tm natureza regulamentar, fixando o modelo, as regras de ocupao e uso das reas de terrenos reservados a fins de defesa e segurana, de demarcao de fronteiras e outros similares ou complementares. 8. Os demais tipos de planos sectoriais e especiais de ordenamento do territrio Municipal so

regulados pelo regulamento da presente lei. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 32. Planos urbansticos 1. Os planos urbansticos tm por contedo especial a definio de modelos de evoluo da ocupao humana e da organizao dos sistemas urbanos, designadamente pela classificao dos terrenos urbanos e definio dos respectivos permetros, pela programao das redes virias e de transportes dos equipamentos colectivos, bem como a fixao, na escala adequada, dos parmetros de aproveitamento dos terrenos urbanos, de distribuio das actividades econmicas e sociais, de equipamentos e servios pblicos e privados, de carncias habitacionais e ainda ndices obrigatrios de zonas verdes, bem como de arborizao das vias urbanas que contribuam para uma melhor qualidade do ambiente urbano. 2. Os planos urbansticos podem compreender os seguintes tipos: a) plano director municipal (PDM), enquanto plano global que, representa a nvel do planeamento municipal urbanstico, o quadro de referncia urbanstica global, com uma dupla funo geral e regulamentar aplicvel aos centros urbanos; b) plano de urbanizao que visa regulamentar e fixar as regras de conduta de ocupao, liso e aproveitamento dos terrenos urbanos e urbanizveis; c) plano de pormenor que visa regulamentar a ocupao, uso ou preservao de determinados aspectos ou elementos urbanos; d) plano especial de recuperao ou de reconverso de reas urbanas degradadas ou de ocupao ilegal. 3. As grandes cidades que integram vrios municpios adopta, para o seu planeamento urbanstico geral de todo o seu permetro urbano, planos directores gerais que assegurem a compatibilizao intermunicipal com os planos directores de cada municpio integrante, bem como com as directivas, quer dos Planos Provinciais de Ordenamento do Territrio em que se integram, quer com as das Principais Opes do Ordenamento do Territrio Nacional. 4. Os aglomerados urbanos de pequena dimenso, podem ser dispensados de adoptar planas urbansticos municipais, com as caractersticas tcnicas definidas pelas normas regulamentares, sendo de adoptar instrumentos de ordenamento do espao urbano, rudimentares como esquemas de ocupao dos solos, cuja validade e eficcia jurdica equivalente a dos planos urbansticos. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 33. Planos de ordenamento rural 1. Os planos de ordenamento rural, em razo da diversidade dos valores em causa, na ocupao e usos dos solos rurais, devem definir os modelos de preservao e evoluo da organizao espacial natural e humana, fixando: a) as potenciais reas de exploraes mineiras; b) a qualificao dos solos agrrios em funo da sua aptido ou dos tipos de cultura ou de coberto florestal; c) os demais bens econmicos, naturais, paisagsticos, culturais, tursticos e sociais do mundo rural. 2. O regime dos planos de ordenamento rural regulado por decreto do Governo. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 34. Contedo dos planos 1. O contedo dos planos territoriais integra elementos materiais e elementos formais ou documentais, a serem regulados em funo de cada espcie e tipo de plano, pelo diploma regulamentar da presente lei, em razo do modelo previsto no nmero seguinte. 2. O contedo material deve incluir, fundamentalmente: a) caractersticas da rea territorial de interveno, designadamente da ocupao e uso espacial por classes e categorias de espaos ou terrenos, sua afectao econmica, social, biofsica, tipos dos direitos fundirios e demais menes especificas prprias de cada espcie ou tipo de plano; b) fixao dos sistemas de proteco dos recursos naturais, mineiros, agrrios e florestais e dos valores paisagsticos, culturais, tursticos e sociais;

c) o CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 35. Operaes de ordenamento 1. A execuo dos planos territoriais pressupe a realizao das seguintes operaes gerais de ordenamento aplicveis onde e quando forem necessrias e conforme os tipos de terrenos e as situaes fundirias: a) classificao e qualificao dos solos; b) afectao ao domnio pblico e sua desafectao; c) transferncias dominiais; d) demarcao e alinhamento; e) medidas preventivas; f) expropriao por utilidade pblica. 2. So operaes especiais de ordenamento, as operaes urbansticas e as operaes de ordenamento rural, nos termos adiante previstos na presente lei. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 36. Classificao e qualificao dos solos 1. O uso dos solos estruturado atravs da sua classificao e qualificao como operaes bsicas de ordenamento do territrio estabelecidas nos planos territoriais ou instrumentos legalmente equivalentes. 2. A classificao uma operao de ordenamento que determina o destino e regime bsico dos solos e assenta na distino fundamental entre solos rurais e solos urbanos, constante da Lei de Terras. 3. A qualificao dos solos uma operao de ordenamento que, sob respeito da sua classificao bsica, nos termos do nmero anterior, define e regula a aptido natural e especfica dos solos rurais em razo das suas potencialidades agrrias ou mineiras, ou a funo dos solos urbanos, em razo da actividade dominante que neles possa ser desenvolvida, estabelecendo o respectivo, destino urbanstico ou regime de edificabilidade. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 37. Regime de afectao e desafectao ao domnio pblico 1. A afectao ou desafectao de um bem fundirio ou imvel ao regime de domnio pblico que ho resulte de um acto de classificao geral, deve ser fixada pelos planos territoriais em que o bem visado se integra e s produz efeitos depois de publicado o diploma legal que os aprovar, porm, na omisso daqueles, pode resultar de decreto do Governo ou de acto administrativo que extravasa aos planos territoriais. 2. Se for indevidamente ocupada qualquer parcela de um bem fundirio do domnio pblico ou nela se executarem quaisquer obras no autorizadas, ou que de qualquer outro modo impeam a execuo dos planos territoriais, a autoridade competente intima o contraventor pra desocupar o domnio ou demolir as obras, no prazo que lhe for fixado, sob pena de ser demolida por conta do contraventor e sem prejuzo da efectivao da responsabilidade civil pelos danos causados e da aplicao das penas que no caso couberem, nos termos regulamentares da presente lei. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 38. Transferncia dominiais 1. Para alm dos actos de concesso de forais e de fixao de permetros urbanos, os planos territoriais podem propor a transferncia de determinados bens fundirios de domnio pblico do Estado para a titularidade e gesto das autarquias locais, sem prejuzo do que nesse sentido possa resultar da Lei das Autarquias Locais ou de lei especial que regule o regime das transferncias dominiais. 2. Os bens do domnio mineiro, martimo e militar no so passveis de transferncia para as autarquias locais. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 39. Demarcao e alinhamento 1. A delimitao dos solos classificados e confinantes, designadamente entre os terrenos do domnio pblico e do domnio privado rural e urbano, deve ser feita por meio da implantao de marcos no solo,

nos termos regulamentares da presente lei. 2. O disposto no n. 1 anterior, aplicvel com as devidas adaptaes, delimitao das fronteiras do territrio nacional. 3. Os competentes rgos da Administrao Pblica devem promover a elaborao de planos de alinhamento que contenham traados das vias pblicas e de demais espaos canais a respeitar nas construes dos prdios urbanos ou outras edificaes. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 40. Medidas preventivas 1. O Governo pode estabelecer, por decreto, que uma rea, ou parte dela que se presuma vir a ser abrangida por um plano urbanstico ou de ordenamento rural ou projecto de empreendimento pblico de outra natureza, seja sujeita a medidas preventivas, destinadas a evitar alterao das circunstncias e condies existentes que possam comprometer a execuo do plano ou empreendimento ou torn-la mais difcil ou onerosa. 2. As medidas preventivas podem ter por objecto reas para as quais exista plano de urbanizao que; pela sua desactualizao ou inadequao, carea de ser substitudo ou alterado. 3. No caso referido no nmero anterior, o plano fica suspenso, total ou parcialmente, consoante a rea abrangida pelas medidas e as providncias nelas estabelecidas. 4. Nos termos do nmero anterior, as normas regulamentares das medidas preventivas no podem estabelecer novos fundamentos de indeferimento de loteamentos urbanos ou de aprovao de projectos de obras. 5. O recurso s medidas preventivas deve ser limitado aos casos em que, fundamentalmente, se receie que os prejuzos resultantes mais relevantes do que os inerentes adopo das medidas. 6. As medidas preventivas consistem na proibio, suspenso ou sujeio a prvia autorizao, eventualmente condicionada das iniciativas, actos ou actividades seguintes: a) criao de novos aglomerados ou ncleos populacionais rurais ou urbanos; b) alteraes importantes, por meio de aterros ou escavaes, configurao geral dos solos; c) instalao de novas exploraes ou ampliao das existentes; d) destruio do solo vivo por movimento de terras, aterros, entulhos e poluio relevante com rea igual ou superior fixada; e) derrube macio ou relevante de rvores, com qualquer rea ou superior fixada; f) construo, reconstruo ou ampliao de edifcios, muros, vedaes ou outras instalaes. 7. As medidas preventivas abrangem apenas os actos relevantes para os fins a atingir pelo plano ou empreendimento, podendo dentro dos tipos genricos previstos no nmero anterior, limitar-se a certas espcies de actos ou actividades e o recurso a elas deve limitar-se aos casos em que, haja fundado receio de que os prejuzos resultantes da possvel alterao das circunstncias sejam socialmente mais relevantes do que a adopo das medidas. 8. O Governo ao estabelecer as medidas preventivas, define as autoridades competentes para a prtica dos actos de proibio, suspenso, autorizao condicionada, bem como para a fiscalizao da sua observncia e para as determinaes das demolies previstas no presente artigo. 9. Criao de novos ncleos populacionais. 10. As medidas preventivas cessam: a) por revogao; b) por decurso do prazo respectivo de durao; c) com a aprovao do plano e se tomar executrio o plano ou projecto de empreendimento pblico em causa. 11. As medidas preventivas podem ser substitudas por normas de carcter provisrio, logo que o estado dos estudos relativos ao plano permita defini-las. 12. As obras e os trabalhos efectuados com inobservncia das medidas preventivas estabelecidas podem ser embargadas e demolidas custa dos proprietrios e sem direito a qualquer indemnizao. 13. Os aterros e escavaes efectuados nas mesmas condies implicam o dever de reposio da configurao do solo e de recuperao do coberto vegetal, pelo proprietrio, segundo projecto aprovado pela Administrao, no prazo estabelecido, podendo esta substituir-se quele se os trabalhos no forem antecipadamente concludos. 14. A aplicao de medidas preventivas no confere direito a qualquer indemnizao. 15. Os rgos competentes devem dar publicidade ao incio e ao termo das medidas preventivas. 16. Os demais aspectos do regime das medidas preventivas so regulados pelo diploma regulamentar

do planeamento urbanstico e de ordenamento rural. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 41. Operaes urbansticas 1. Os tipos e regime das operaes urbansticas, so regulados por diploma regulamentar do planeamento urbanstico e devem compreender, designadamente os seguintes: a) a delimitao dos permetros urbanos; b) loteamento; c) licena de construo; d) implantao de infra-estruturas e equipamentos urbansticos; e) a expanso, renovao de centros urbanos devidamente zonificados; f) a criao de novos centros urbanos; g) a recuperao ou reconverso de reas urbanas degradadas ou de ocupao ilegal; h) demolies de edifcios e restries demolio; i) realojamento e reassentamento; j) parques e zonas industriais; k) parques de depsito de lixos ou entulhos; l) estaes de tratamento de efluentes e resduos urbanos; m) parques de estacionamento automvel; n) criao de zonas verdes e ajardinadas; o) arborizao, defesa e requalificao ambiental urbana; p) criao de parques, zonas de lazer turstico e desportiva; q) zonas de defesa e controle urbano; r) os demais tipos previstos no diploma regulamentar. 2. As operaes urbansticas podem ser realizadas pela Administrao Pblica central e local, por particulares ou por associao da Administrao Pblica com os particulares, nos termos regulamentares. CAPTULO II Instrumentos do Ordenamento do Territrio SECO II Planos Territoriais Artigo 42. Operaes de ordenamento rural 1. Os tipos e o regime das operaes de ordenamento rural, so regulados por diploma regulamentar dos planos de ordenamento rural e deve compreender, designadamente os seguintes: a) delimitao de permetros comunitrios rurais; b) fixao de reas agrcolas demarcadas; c) implantao de vias e equipamentos colectivos; d) criao de novas comunidades rurais; e) reordenamento rural; f) repovoamento rural; g) florestao e reflorestao; h) exploraes ou estabelecimentos agrrios, florestais, mineiros e industriais; i) pedreiras, saibreiras e outros parques mineiros; j) parques naturais ou ecolgicos; k) zonas e parques tursticos; l) os demais tipos previstos na lei regulamentar. 2. aplicvel quanto realizao das operaes de ordenamento rural o disposto no n. 2 do artigo anterior. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 43. rgos 1. A orgnica do ordenamento do territrio e do urbanismo abrange os seguintes rgos: a) rgos polticos; b) rgos tcnicos; c) rgos participativos. 2. So rgos polticos do ordenamento do territrio e do urbanismo:

a) a Assembleia Nacional; b) o Governo; c) a Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo como rgo auxiliar do Governo. 3. So rgos tcnicos de ordenamento do territrio: a) a nvel central: rgo tcnico central e rgos sectoriais; b) a nvel provincial: rgos tcnicos provinciais; c) a nvel local: rgos tcnicos municipais. 4. So rgos participativos do ordenamento do territrio: a) a nvel central: Comisso Consultiva Nacional do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo que integra representantes dos Ministrios cuja aco tem impacte no territrio, das autarquias locais e do Conselho Nacional de Concertao Social, nos termos a regulamentar; b) a nvel provincial: Comisses Consultivas Provinciais de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo cuja composio deve reflectir a composio da comisso consultiva nacional de ordenamento do territrio e do urbanismo, nos termos a regulamentar. 5. A estrutura e funcionamento dos rgos referidos nos n.s 3 e 4 do presente artigo consta de diploma prprio. 6. Enquanto no for possvel implantar em todas as provncias e municpios a estrutura tpica dos rgos tcnicos prevista nos nmeros anteriores, por carncia de recursos humanos e tcnicos, cada provncia ou municpio pode solicitar ao rgo tcnico central o apoio tcnico e consultivo necessrio para a elaborao e execuo dos respectivos planos territoriais podendo o Governo criar e regulamentar por decreto uma orgnica transitria mais expedita e compatvel com o nvel de recursos tcnicos localmente existentes. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 44. Competncia da Assembleia Nacional Em matria do processo de planeamento compete Assembleia Nacional: a) aprovar a lei das principais opes do ordenamento do territrio e do urbanismo; b) aprovar a lei das principais opes estratgicas econmicas que, em termos do seu impacte territorial, deve reflectir as principais opes do ordenamento do territrio e do urbanismo; c) apreciar os relatrios de execuo anuais e finais dos planos territoriais de mbito nacional. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 45. Competncia do Governo No mbito do processo de elaborao e execuo do planeamento territorial, compete ao Governo: a) elaborar a proposta de lei das principais opes do ordenamento do territrio e do urbanismo e submet-la aprovao da Assembleia Nacional; b) promover e aprovar, os planos provinciais e sectoriais de ordenamento do territrio e do urbanismo elaborados nos termos das normas sobre processo; c) coordenar a execuo das principais opes do ordenamento do territrio nacional e dos princpios e normas legais aplicveis; d) elaborar os relatrios da execuo das principais opes de ordenamento do territrio e do urbanismo e dos planos regionais e sectoriais de ordenamento do territrio e do urbanismo e submet-los apreciao da Assembleia Nacional. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 46. Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo 1. A Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo integrada pelos seguintes Ministros: a) Ministro que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio e o urbanismo, que a preside; b) Ministro que tenha a seu cargo o planeamento econmico; c) Ministro que tenha a seu cargo as obras pblicas; d) Ministro que tenha a seu cargo o desenvolvimento rural e agrcola;

e) Ministro que tenha a seu cargo os transportes; f) Ministro que tenha a seu cargo a geologia e minas; g) Ministro que tenha a seu cargo os petrleos; h) Ministro que tenha a seu cargo a energia e guas; i) Ministro que tenha a seu cargo a hotelaria e turismo; j) Ministro que tenha a seu cargo a administrao do territrio. 2. Podem integrar a referida Comisso outros membros do Governo em razo da especificidade das matrias dos planos territoriais e sectoriais do ordenamento do territrio e do urbanismo. 3. A composio da Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo fixada por resoluo do Conselho de Ministros. 4. Compete ao Governo aprovar o regimento de funcionamento da Comisso Interministerial do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 47. rgo tcnico central do ordenamento do territrio e do urbanismo Ao rgo tcnico central do ordenamento do territrio e urbanismo, sob a superintendncia do Ministrio que tenha a seu cargo o ordenamento territorial, compete: a) colher, analisar e processar dados e informaes relevantes para o processo de ordenamento do territrio nacional, organizando e gerindo o respectivo banco de dados; b) preparar os cenrios possveis de evoluo da ocupao e uso do espao territorial, com vista a elaborao das principais opes estratgicas de ordenamento do territrio nacional; c) supervisionar o processo de elaborao dos diversos instrumentos de ordenamento territorial; d) elaborar proposta das principais opes do ordenamento do territrio nacional; e) preparar as metodologias de abordagem da realidade econmica e social do pas e a sua difuso em colaborao com os restantes rgos do sistema de planeamento; f) prestar apoio tcnico em matria do ordenamento do territrio e de qualquer outro modo cooperar com os rgos provinciais e municipais de planeamento econmico e demais departamentos da Administrao Pblica nas suas competncias especficas; g) assegurar a integrao, coordenao ou compatibilizao dos diversos instrumentos e fontes implicadas na elaborao e execuo dos planos territoriais, nos termos da presente lei; h) prestar apoio tcnico e consultivo e de qualquer outro modo cooperar com os rgos provinciais e municipais de planeamento territorial podendo, em regime transitrio substitui-los nas suas funes tcnicas, atravs de unidades tcnicas, suprindo as faltas e limitaes locais em recursos tcnicos e humanos, nos termos regulamentares; i) as demais competncias previstas na lei e diplomas regulamentares. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 48. rgos sectoriais Aos rgos sectoriais compete: a) elaborar estudos tcnicos que permitam a anlise dos impactes territoriais de objectivas sectoriais de desenvolvimento da ocupao territorial, nos espaos respectivamente a eles adstritos; b) elaborar cenrios de desenvolvimento dos respectivos sectores da vida nacional; c) as demais competncias previstas na lei regulamentar. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 49. rgos tcnicos provinciais 1. Os rgos tcnicos provinciais de ordenamento territorial e urbanstico, subordinam-se tecnicamente autoridade do Ministrio que tenha a seu cargo o ordenamento do territrio e urbanismo. 2. Aos rgos tcnicos provinciais compete: a) orientar, coordenar e controlar as actividades de ordenamento da respectiva rea territorial; b) elaborar, com base nas principais opes dos planos e demais orientaes gerais e com o apoio tcnico do rgo tcnico central, as propostas de ordenamento do territrio e do urbanismo; c) linhas programticas de ordenamento espacial para as respectivas reas territoriais ou dos planos provinciais de ordenamento territorial; d) acompanhar e controlar a execuo dos planos provinciais de ordenamento e zelar pela consecuo das respectivas metas; e) prestar, por si ou subsidiado pelo rgo central, apoio tcnico aos rgos municipais de ordenamento territorial que no disponham de recursos tcnicos, no processo de elaborao, execuo e reviso dos

planos municipais; f) cooperar com os rgos provinciais de planeamento econmico assegurando a integrao e compatibilizao dos respectivos instrumentos de mbito provincial. 3. A organizao e o regime de funcionamento dos rgos tcnicos provinciais consta de regulamento da presente lei. 4. O disposto no nmero anterior no prejudica o que a legislao sobre a Administrao Local do Estado e as autarquias locais determinar em matria das respectivas competncias. CAPTULO III Orgnica do Ordenamento Territorial Artigo 50. rgos municipais 1. Os rgos de ordenamento municipal subordinam-se tecnicamente s directivas gerais das principais opes do ordenamento do territrio nacional, dos planos inter-provinciais de ordenamento do territrio, bem como s emanadas pelo rgo central e provincial respectivo de ordenamento territorial, sem prejuzo da subordinao administrativa s respectivas autoridades municipais nos termos do regime legal dos rgos da administrao provincial e das autarquias locais. 2. A organizao e o regime de funcionamento dos rgos tcnicos municipais consta de regulamento da presente lei. 3. O disposto no nmero anterior no prejudica o que a legislao sobre a Administrao Local do Estado e as autarquias locais determinar em matria das respectivas competncias. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO I Disposies Gerais Artigo 51. Regime jurdico O regime jurdico dos planos territoriais o estabelecido pela presente lei e respectivos diplomas legais regulamentares e complementares. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO I Disposies Gerais Artigo 52. Fora jurdica 1. Os planos territoriais de mbito nacional, provincial e inter-provincial vinculam obrigatoriamente as autoridades quanto s directrizes programticas a serem desenvolvidas pelos diversos planos de valor hierrquico inferior, em razo do territrio ou de outra razo especial. 2. Os planos municipais e especiais de natureza regulamentar so ainda vinculativos para os particulares nos mesmos termos que os diplomas regulamentares. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO I Disposies Gerais Artigo 53. Directo informao 1. Os particulares tm direito informao tanto do contedo, como das alteraes dos planos territoriais e tanto na fase de elaborao, com garantia divulgao prvia dos projectos respectivos destinados aprovao, como aps a sua publicao, podendo consultar o respectivo processo e obter cpias e certides de peas documentais dos planos. 2. O exerccio do direito a informao, previsto na presente lei, decorre nos termos gerais da legislao aplicvel. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO I Disposies Gerais Artigo 54. Garantias dos particulares 1. Nos termos e para os efeitos do artigo 11. so reconhecidos aos titulares de direitos fundirios e lesados por planos territoriais regulamentares, vinculativos dos particulares, as garantias gerais dos administrados, designadamente: a) o direito de promover a respectiva impugnao, nos termos e limites admitidos da impugnao contenciosa dos regulamentos, previstos no n. 2 seguinte; b) o direito de queixa ao Ministrio Pblico e ao Provedor de Justia. 2. admitida a impugnao contenciosa, directa de planos regulamentares sob forma de posturas municipais, despacho normativo que sendo feridos de vcio de violao da lei, so directa e imediatamente ofensivos de direitos dos particulares. 3. Nos casos de planos regulamentares aprovados por decreto, apenas so directamente impugnveis os actos administrativos que apliquem disposies regulamentares com fundamento em violao da lei

resultante da contradio entre o regulamento e a disposio legal regulamentada. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 55. Precedncia das principais opes do ordenamento do territrio 1. As principais opes do ordenamento do territrio nacional representam o programa nacional da poltica global de ordenamento do territrio e do urbanismo e devem preceder a elaborao e aprovao dos demais planos territoriais. 2. Enquanto no forem aprovadas as principais opes, podem ser adoptados, pelo Governo com carcter provisrio e transitrio, planos territoriais orientadores da aco ordenadora territorial dos rgos da Administrao Pblica que, entretanto devem ter em conta j as normas e princpios materiais e processuais da presente lei. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 56. Elaborao dos planos provinciais e inter-provinciais 1. Os planos provinciais de ordenamento do territrio e urbanismo so elaborados pelos rgos tcnicos provinciais, sob parecer da respectiva Comisso Consultiva Provincial de Ordenamento Territorial e so aprovados pelo Ministro de tutela, devendo ser posteriormente ratificados pelo Governo, no prazo de 90 dias, findo o qual o silncio vale como ratificaro tcita. 2. A ratificao pelo Governo precedida pelos pareceres do rgo tcnico central e da Comisso Consultiva Nacional de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, que apura da conformidade do plano provincial com as principais opes de ordenamento do territrio nacional, ou na falta delas, com as directivas superiores governamentais e demais normas e princpios legais aplicveis. 3. A promoo da elaborao dos planos inter-provinciais da competncia do rgo tcnico central e aplicam-se as normas dos nmeros anteriores, com as devidas adaptaes da interveno de todos os rgos competentes das diversas provncias integradas na regio delimitada para efeitos do plano interprovincial em causa. 4. Na elaborao dos planos provinciais os competentes rgos tcnicos provinciais so auxiliados pelo rgo tcnico central, sempre que no detenham recursos tcnicos e humanos suficientes e o requeiram para o efeito. 5. Enquanto no existirem as Comisses Consultivas Provinciais, pode o respectivo parecer ser substitudo pela participao dos municpios e parceiros sociais da provncia nos trabalhos de discusso pelos rgos tcnicos do projecto a apresentar ao Governo da provncia. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 57. Elaborao dos planos municipais e intermunicipais 1. Os planos municipais de ordenamento do territrio e do urbanismo so elaborados pelos rgos municipais de ordenamento do territrio, com o apoio tcnico dos rgos tcnicos provinciais e aprovados pelos governadores de provncia, nos termos seguintes: a) os planos directores municipais esto sujeitos a parecer da Comisso Consultiva Provincial e aprovao do Ministro de tutela e a ratificao do Governo; b) os planos parciais e os planos de ordenamento rural esto sujeitos a parecer da Comisso Consultiva Provincial e a ratificao do Conselho de Ministros na falta de plano director municipal que os abranja ou sempre que este no seja eficaz; c) na elaborao de um plano director eficaz, os planos parciais e os planos de ordenamento rural so aprovados pelo governador da provncia; d) os planos de pormenor, os planos de recuperao de reas degradadas e de reas urbanas de ocupao espontnea esto sujeitos a parecer da Comisso Consultiva provincial e a ratificao do Governo na falta de plano director municipal que os abranja ou sempre que este no seja eficaz. 2. Os planos especiais e os planos sectoriais de alcance intermunicipal so elaborados pelo rgo tcnico central e participao dos rgos tcnicos provinciais, sendo aprovados pelo Ministro de tutela e ratificados pelo Governo, ouvidos os municpios abrangidos. 3. Na falta de Comisses Consultivas Provinciais aplicvel com as devidas adaptaes o disposto no n. 5 do artigo anterior. 4. Na elaborao dos planos intermunicipais aplicam-se com as devidas adaptaes nvel e orgnica municipal, as regras previstas para os planos inter-provinciais. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao

Artigo 58. Pareceres das Comisses Consultivas Provinciais Os pareceres a emitir pelas Comisses Consultivas Provinciais relativamente aos planos municipais e intermunicipais incidem sobre articulao com os objectivos, normas e princpios aplicveis ao municpio ou aos municpios em causa, definidos pelos planos territoriais provinciais e inter-provinciais. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 59. Ratificao pelo Governo 1. A ratificao pelo Governo dos planos provinciais, inter-provinciais, intermunicipais e municipais tem por funo assegurar a sua conformidade com as principais opes de ordenamento do territrio e do urbanismo e demais planos respectivos, de escalo superior que estiverem em causa, bem como com as normas e os princpios legais aplicveis. 2. A ratificao pode ser parcial, aproveitando apenas a parte conforme os instrumentos do ordenamento do territrio previstos no nmero anterior. 3. A falta de ratificao dos planos fere de nulidade as respectivas normas e directivas de natureza vinculativas. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 60. Registo e publicidade 1. Devem ser registados ou inscritos todos os planos territoriais no rgo de tutela. 2. Para serem eficazes em relao a terceiros, todos os tipos de planos territoriais de mbito nacional, devem ser publicados em Dirio da Repblica. 3. Os planos territoriais de mbito provincial e municipal devem ser publicados por edital. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 61. Alterao e reviso 1. Os planos territoriais podem ser alterados em funo da evoluo das perspectivas de desenvolvimento econmico e social e de novas principais opes estratgicas aprovadas nesse sentido. 2. Os planos territoriais de natureza regulamentar vinculativos para os particulares devem respeitar um perodo mnimo de vigncia legalmente definido, durante o qual eventuais alteraes tm carcter excepcional, nos termos a regulamentar. 3. Os planos territoriais devem ser revistos obrigatoriamente no prazo e condies previstas nos diplomas regulamentares. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO II Elaborao e Alterao Artigo 62. Suspenso Os planos territoriais podem, em casos excepcionais e quando a sua execuo possa pr em causa a prossecuo do relevante interesse pblico, ser total ou parcialmente suspensos. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO III Avaliao Artigo 63. Relatrios 1. O Governo apresenta, de dois em dois anos, Assembleia Nacional um relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio e do urbanismo, no qual deve ser feito o balano de execuo das principais opes de ordenamento do territrio e do urbanismo e anlise das causas e graus da sua inexecuo. 2. Os governadores provinciais apresentam, de dois em dois anos, ao rgo de tutela relatrios sobre o estado do ordenamento do territrio provincial e do cumprimento dos planos territoriais provinciais, interprovinciais, intermunicipais e respectiva articulao com os planos directores municipais, com parecer das Comisses Consultivas Provinciais. 3. Os administradores municipais apresentam, de dois em dois anos, aos respectivos governadores provinciais relatrios sobre o estado de cumprimento dos respectivos planos directores municipais. CAPTULO IV Regime dos Planos Territoriais SECO III Avaliao Artigo 64. Acompanhamento da execuo dos planos territoriais 1. O diploma regulamentar deve dispr as demais formas de acompanhamento permanente e avaliao tcnica da gesto do territrio atravs dos planos territoriais, como os seus instrumentos de eleio.

2. Deve ser estabelecido e gerido de modo actualizado um sistema nacional de dados sobre o territrio, articulado aos nveis inter-provinciais e municipal. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 65. Funcionamento da Comisso Inter-ministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo Enquanto no for aprovado o regulamento de funcionamento da Comisso Inter-ministerial de Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, a mesma funciona, de acordo com a composio prevista no artigo 46. da presente lei e segundo instrues emitidas pelo chefe do Governo. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 66. Situaes transitrias 1. Enquanto no forem criadas as estruturas orgnicas a nvel local, o rgo tcnico central presta atravs dos seus servios centrais, toda a colaborao no sentido de colmatar as faltas ou insuficincias de recursos, elaborando com a colaborao das autoridades provinciais locais, os projectos ou estudos necessrios, devendo para tal ser estruturado e compensado na dotao transitria de meios tcnicos e financeiros. 2. Para efeitos do nmero anterior e por razes de economia de meios e mximo aproveitamento dos recursos tcnicos e humanos, a Comisso Inter-ministerial de Ordenamento do Territrio procura instituir uma articulao de esquemas de cooperao e articulao entre o rgo tcnico central do ordenamento do territrio e do urbanismo e o rgo de planeamento econmico global e respectivos rgos a nvel provincial e local, designadamente para a recolha de dados e realizao de estudos. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 67. Transitoriedade e gradualismo Enquanto no forem institudas as autarquias locais as suas atribuies e competncias so exercidas pelos rgos da Administrao Local do Estado. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 68. Legislao complementar 1. Constitui legislao complementar da presente lei integrando o sistema jurdico do ordenamento do territrio e do urbanismo: a) a legislao que fixa e regulamenta o regime das fronteiras territoriais; b) diploma que rege o planeamento econmico; c) diploma que fixa o regime jurdico fundirio e respectiva legislao regulamentar; d) diploma que regula a actividade mineira do solo e subsolo; e) diploma que fixa o regime jurdico do ambiente e legislao regulamentar; f) diploma que regula o regime jurdico de guas; g) o regime jurdico das expropriaes por utilidade pblica; h) diploma que fixa o regime dos rgos da administrao provincial e municipal e das autarquias locais quanto s competncias respectivas; i) a legislao regulamentar da presente lei. 2. Constitui legislao regulamentar da presente lei: a) o regulamento geral dos planos urbansticos e de ordenamento rural; b) os regulamentos especiais dos demais tipos de planos territoriais, designadamente provinciais, regionais, especiais e sectoriais; c) o regulamento geral dos loteamentos; d) o regulamento geral das edificaes urbanas; e) o regulamento geral do licenciamento de obras e construes; f) a legislao que fixa os permetros urbanos e a concesso de forais de cidade; g) a demais legislao regulamentar expressamente prevista nas disposies da presente lei. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 69. Norma revogatria 1. Ficam revogadas todas as disposies que contrariem o disposto na presente lei. 2. Ficam ressalvadas, com as devidas adaptaes, as disposies de diplomas que versem sobre matrias da legislao regulamentar discriminadas no n. 2 do artigo 68. da presente lei at entrada em vigor dos novos diplomas regulamentares. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 70. Dvidas e omisses

As dvidas e omisses suscitadas pela interpretao e aplicao da presente lei so resolvidas pela Assembleia Nacional. CAPTULO V Disposies Transitrias e Finais Artigo 71. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor 90 dias aps a data da sua publicao.