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Protección a la Vida Silvestre y los Recursos Naturales en el Código Penal (2008) de la República de Panamá

Protección a la Vida Silvestre y los Recursos Naturales en el Código Penal (2008) de la República de Panamá

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- contexto sociojurídico y conceptual
- análisis del contenido: capitulos 1 y 2 del título 13 del CP
- importancia de la protección del bien jurídico
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PROTECCIÓN A LOSPROTECCIÓN A LOSPROTECCIÓN A LOSPROTECCIÓN A LOSRECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALESY LA VIDA SILVESTREY LA VIDA SILVESTREY LA VIDA SILVESTREY LA VIDA SILVESTRE
en el Código Penal (2008) de laen el Código Penal (2008) de laen el Código Penal (2008) de laen el Código Penal (2008) de laRepública de PanamáRepública de PanamáRepública de PanamáRepública de Panamá
CONTENIDO1. Contexto Sociojurídico y Conceptual2. Análisis del Contenido: Capítulos I y IIdel Título XIII del Código Penal3. Importancia de la Protección del BienJurídico AmbienteUniversidad de PanamáFacultad de Derecho y Ciencias PolíticasDerecho Penal II Parte Especial
Ramón H. Benjamín M.8-726-2480
*Foto de ACD [Alianza para la Conservación y el Desarrollo] sobre las consecuencias ambientales de la construcción delproyecto hidroeléctrico Chan 75 dentro del Bosque Protector Palo Seco, parte de la Reserva de la Biosfera La Amistadhttp://picasaweb.google.com/acdpanama
 
 2
1.
Contexto Sociojurídico y Conceptual
La Constitución Política de la Repúblicade Panamá establece las obligaciones delEstado y la ciudadanía respecto alambiente en el Título III (Derechos yDeberes Individuales y Sociales), capítulo7º (Régimen Ecológico):
ARTICULO 118.
Es deber fundamentaldel Estado garantizar que la poblaciónviva en un ambiente sano y libre decontaminación, en donde el aire, el aguay los alimentos satisfagan losrequerimientos del desarrollo adecuadode la vida humana.
ARTICULO 119.
El Estado y todos loshabitantes del territorio nacional tienenel deber de propiciar un desarrollo socialy económico que prevenga lacontaminación del ambiente, mantenga elequilibrio ecológico y evite la destrucciónde los ecosistemas.
En desarrollo de estas obligaciones, apartir del nuevo Código Penal, los Delitoscontra el Ambiente y el OrdenamientoTerritorial, adicionados mediante Ley 5de 2005 a la anterior codificación de1982, reflejan casi en su totalidadincrementos de pena, además deadicionarse nuevos tipos delictivos.Según el Diccionario de la Real AcademiaEspañola, ambiente (Del lat.
ambĭens, - entis 
, que rodea o cerca) es:1. adj, Dicho de un fluido: Que rodeaun cuerpo.2. m. Aire o atmósfera.3. m. Condiciones o circunstanciasfísicas, socales, económicas, etc., deun lugar, de una reunión, de unacolectividad o de una época.Relacionado el concepto, medio se definecomo “conjunto de circunstanciasculturales, económicas y sociales en quevive una persona o un grupo humano” yen materia biológica como el “conjunto decircunstancias o condiciones exteriores aun ser vivo que influyen en su desarrolloy en sus actividades”El artículo 2 de la Ley 41 de 1998 (LeyGeneral de Ambiente) define ambientecomo el “conjunto o sistema de elementosnaturales y artificiales de naturalezafísica, química, biológica o sociocultural,en constante interacción y en permanentemodificación por la acción humana onatural, que rige y condiciona laexistencia y desarrollo de la vida en susmúltiples manifestaciones”.Ubicados en el Título XIII del CódigoPenal (compuesto de 5 capítulos), seencuentran en el Capítulo 1 los Delitoscontra los Recursos Naturales, y en elCapítulo 2 los Delitos contra la VidaSilvestre.Sobre los recursos naturales, el artículo62 de la Ley General de Ambiente definesu carácter de “dominio público y deinterés social, sin perjuicio de losderechos legítimamente adquiridos porlos particulares” en conformidad con elartículo 329 del Código Civil que enumeralos bienes de dominio público: aquellosdestinados al uso público y de propiedadprivativa del Estado sin ser de uso común,destinados al servicio público o fomentode la riqueza nacional, defensa delterritorio y minas no concesionadas,además del aire. El interés social es unconcepto jurídico indeterminado quejustifica en última instancia la acción de laadministración pública, por ejemplo enjuicios especiales de expropiación.El desarrollo normativo que transitadesde el ámbito del derechoadministrativo y permite la instrucción ypersecución del delito ambiental
(1)
, esreflejo del desarrollo de la conciencia
 
 3
local y global respecto a los problemasambientales, específicamente los dañosocasionados por las personas naturales yjurídicas en contra de la calidad de laconvivencia humana y el derecho a unambiente sano, que requieren laintervención punitiva del Estado“comprobados actualmente por lasciencias ambientales en lo que atañe asituaciones alarmantes de contaminación,perdida de la biodiversidad (el tráfico devida silvestre animal y vegetal, cazaindiscriminada e ilícita) y la explotaciónde los nuestros recursos naturales sincriterios prácticos de sostenibilidad
(2)
De tal manera, el contenido de las normaspenales en materia ambiental se dirige ala protección del ambiente, entendidocomo circunstancias que condicionan eldesarrollo individual y social, frente a lasacciones de las personas naturales yjurídicas que puedan afectarlo o loafecten negativamente.El Informe Estadístico Ambiental 2004-2007
(3)
de la Autoridad Nacional delAmbiente incluye indicadores quegeneran inquietudes en torno al estadodel ambiente:
 
aumento en el registro deemergencias ambientales durantelos años 2005 (8), 2006 (10) y2007 (44) así como incendiosforestales o agropecuarios, y laextensión creciente de lasuperficie afectada.
 
aumento en el volumen demadera movilizada a pesar de ladisminución en el número depermisos otorgados paraaprovechamiento forestal.
 
aumento en el número deEstudios de Impacto Ambientalingresados y aprobados, junto auna disminución en el número deestudios rechazados y en eltiempo promedio de aprobaciónde los mismos.
 
aumento en el ingreso desolicitudes de concesiones deaguas y en el número desolicitudes aprobadas entre losaños 2004 -2007.
 
considerable número dedenuncias ciudadanas registradasante la entidad entre los años2005 y 2007.
 
aumento en el número deexpedientes de oficio en trámitedurante los años 2005 (47), 2006(84) y 2007 (632).
 
existencia de 411 expedientes deANAM en Fiscalía.También son manifestaciones decontradicción o insuficiencia en losmecanismos de protección establecidos,sea en términos de derechos individualeso colectivos:
 
el considerable número deincidentes que no llegan alconocimiento de las autoridadesa consecuencia de la disparidadde capacidades entre las partesque intervienen en los conflictossocioambientales para acceder,permanecer y defender susderechos en los procesos dejusticia ambiental.
 
la debilidad institucional y ladispersión de competencias enafectación del bien jurídicoprotegido (por ejemplo en el casode la minera Petaquilla, y en elmanejo de recursos marinocosteros en las playas e islas delpaís).
 
la presencia constante deconflictos socioambientales enlos medios de comunicación (porejemplo la Movilización NacionalComunitaria Ecologista 2008, losconstantes cierres de calles porlas comunidades enfrentadas a

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