RAPPORT NATIONAL FRANCE

Safer Path System Action for the Empowerment of Refugees and Protection against Trafficking in Human Beings
HOME/2009/ERFX/CA/1044

Table des matires

Rapport National France 1. Cadre lgislatif national sur le THB (trafic des tres humains) et lIP (protection internationale) 1.1 Les statuts de protection internationale 1.1.1 LE STATUT DE REFUGIE 1.1.2 LA PROTECTION SUBSIDIAIRE 1.2 Cadre lgislatif National sur la Traite des Etres Humains 1.2.1 Une protection sous condition: 1.2.2 Le dcret d'application 1.2.3 Les autres titres de sjour 1.2.4 Aide et soutien pouvant tre offerts aux personnes victimes de la traite 2. II Procd didentification des personnes et des demandeurs dasiles victimes de trafic 2.1 Diffrents organismes impliqus dans lidentification et laccompagnement des victimes de traite et des demandeurs dasile. 2.1.1 Organismes accompagnant les demandeurs dasile 2.1.2 Organismes accompagnant les victimes de traite: 2.2 Outils utiliss pour lidentification des personnes et des demandeurs dasile victimes de traite. 2.2.1 Outils dvelopps par le Dispositif Ac.S 2.2.2 Les outils dvelopps par les organismes Europens et Internationaux 2.3 Les entretiens avec les services ou organisations 2.3.1 Organismes recevant spcifiquement les demandeurs dasile 2.3.2 Organismes recevant spcifiquement les victimes de la traite 3. Donnes statistiques 3.1 Chiffres de lOFPRA sur la protection subsidiaire 3.1.1 OFPRA et CNDA face la PROTECTION SUBSIDIAIRE 3.1.2 Les demandes de protection subsidiaire au titre de la traite des tres humains reprsenteraient moins de 1% de lensemble des demandes 7 9 9 9 12 14 14 15 17 19 21 23 23 25 28 28 31 32 33 35 37 37 38

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3.2 Nombre de personnes ayant obtenu la protection par larticle 316-1 du CESEDA 3.2.1 Laccs la protection Nationale de plus en plus difficile obtenir 3.2.2 Droit au sjour et pouvoir discrtionnaire des Prfets 4. Caractristiques principales des statuts de Protection Internationale obtenues sur la base de trafic des tres Humains 4.1 Une menace grave, actuelle et personnelle. 4.1.1 Une menace grave 4.1.2 Une menace actuelle 4.1.3 Une menace personnelle 4.2 Lapprciation du risque de mise excution de la menace. 4.2.1 Lincapacit des autorits du pays dorigine protger la victime 4.2.2 La valeur probante des documents et tmoignages 4.2.3 Limportance du dpt de plainte 4.3 Limportance prpondrante du comportement du requrant laudience 4.3.1 Labsence du requrant 4.3.2 Les dclarations du requrant CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE Liste des Acronymes : ANNEXE 1 - Tableau demographique ANNEXE 2 - Tableu de donnes

40 41 43 47 48 48 50 51 51 52 53 53 54 55 55 59 63 67 70 74

Avertissement : Cette tude a t rdige par Dominique GELAS, Assistante Sociale, coordinatrice pour ALC dans le cadre du Projet Europen SAFER PATH en collaboration avec Audrey ISNARD, tudiante en criminologie (Master II Criminologie et Droits des Victimes, Universit de Pau et des Pays de lAdour), stagiaire auprs de la coordination du Dispositif National Ac.S qui a rdig la partie IV. Ce rapport est le rsultat de lenqute ralise en France de janvier mai 2011, dans le cadre du projet SAFER PATH System action for the Empowerment of Refugees and the Protection Against Trafficking in Human beings). (systme action pour lautonomisation des rfugis et la protection contre la traite des tres humains). Le protocole de recherche labors par les partenaires du projet a t envoy/utilis comme support pour un entretien avec les services/associations et les institutions (travaillant sur les questions de traite des tres humains ou protection internationale). 14 ont t contactes et 9 ont accepts de participer (OFFI, Cimade, Forum Rfugis, CADA ALC lOlivier, Les amis du Bus des Femmes, IPPO, CCEM, dispositif national Ac.S, ALC les Lucioles) et ont fourni les renseignements demands au cours dun entretien personnalis. Il est donc vident que linformation contenue dans ce rapport ne reflte pas lopinion et la perspective de tous les acteurs pertinents dans chaque contexte, dans la mesure o bon nombre dentre eux nont pas rpondu au questionnaire envoy ou la demande dune entrevue personnelle. Il est ncessaire de souligner que le rapport se rfre seulement aux adultes (demandeurs dasile et les personnes victimes de la traite), les problmatiques lies aux mineurs dans les deux contextes sont assez complexe et auraient exig une enqute spcifique. Le rapport a t finalis le juillet 2011. Remerciements : toutes les personnes auditionnes et consultes qui ont particips cette tude en Mars et Avril 2011.

INTRODUCTION :

Le projet Safer Path a pour objectif dtudier lexistence dun reprage des victimes de la traite parmi les demandeurs dasile. Autour du porteur du projet, lAssociation On the Road, les partenaires ACCEM Espagne et ALC Nice France ont travaill avec le soutien mthodologique de la London School of Hygiene & Tropical Medicine. La premire phase du projet comporte ltude juridique, dmographique et statistique des demandeurs dasile concerns par la traite des tres humains dans chaque pays partenaire. Ce rapport, qui intervient six mois aprs le dbut du projet en est le compte rendu. Dans une deuxime phase une, tude similaire concernera lensemble des pays Europens. En partant du postulat que les lgislations nationales des diffrents pays Europens ont dvelopps, sur les dix dernires annes coules, des dispositifs lgaux en mesure de protger efficacement les victimes de la traite, le projet souhaite tudier quelle est la ralit dune protection similaire pour les demandeurs dasile concerns par la traite des tres humains. Sont-ils identifis, identifiables et dans cette hypothse, les instances qui les reoivent sont-elles en mesure de les orienter vers les organismes en capacit leur apporter un soutien spcifique et lobtention des mesures de protection auxquelles elles peuvent prtendre ?

1. Cadre lgislatif national sur le THB (trafic des tres humains) et lIP (protection internationale)
(La cimade)

1.1 Les statuts de protection internationale1

1.1.1 Le statut de refugie Article L. 711-1 CESEDA : La qualit de rfugi est reconnue toute personne perscute en raison de son action en faveur de la libert ainsi qu toute personne sur laquelle le haut-commissariat des Nations unies pour les rfugis exerce son mandat aux termes des articles 6 et 7 de son statut tel quadopt par lAssemble gnrale des Nations unies le 14 dcembre 1950 ou qui rpond aux dfinitions de larticle 1er de la convention de Genve du 28 juillet 1951 relative au statut des rfugis. Ces personnes sont rgies par les dispositions applicables aux rfugis en vertu de la convention de Genve susmentionne . Il comprend trois statuts : LE MANDAT DU HCR : Le HCR fait la dtermination du statut de rfugi lorsque le pays daccueil na pas ratifi la convention de Genve ou na pas mis en place de procdure interne. Le rfugi est alors plac sous mandat. En France, ce placement sous mandat est considr comme ouvrant automatiquement droit au statut. Quelles que soient les conditions dentre (rgulire ou irrgulire), la personne a droit la protection. En revanche, si la personne a eu le statut de rfugi par les autorits dun autre pays, elle peut dposer une demande dasile mais elle doit tre rentre rgulirement ou tre titulaire dun titre de sjour (transfert de protection).

1. Avec lautorisation de la Cimade : http://www.cimade.org/poles/defense-des-droits/rubriques/2droit-d-asile-?page_id=1751

LA CONVENTION DE GENEVE : La convention de Genve sur le statut des rfugis permet de dfinir le rfugi. Son article 1er donne une dfinition de ce quest un rfugi. Article 1, A, 2 de la convention du 28 juillet 1951 dfinition du rfugi : Toute personne qui craint avec raison dtre perscute en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques, qui se trouve hors du pays dont il a nationalit, et qui ne peut ou ne veut en raison de cette crainte, se rclamer de la protection de ce pays . - LA CRAINTE AVEC RAISON : la convention de Genve exige que la crainte de perscution (il nest pas ncessaire dtablir davoir t perscut) soit fonde, cest dire que les dclarations de la personne soient juges crdibles au regard de la situation dans le pays dorigine. La jurisprudence indique que la crainte dtre perscut est personnelle et actuelle sauf dans le cas o les perscutions subies sont dune exceptionnelle gravit. - LA NOTION DE PERSECUTION : la jurisprudence considre comme perscution les atteintes majeures aux droits fondamentaux de lHomme (atteinte la vie, lintgrit physique, la libert, les droits politiques et civils). Il peut sagir du gnocide, du crime contre lhumanit, lassassinat, lemprisonnement, la torture mais galement la discrimination systmatique, le harclement moral et physique, lacharnement judiciaire injustifi, la surveillance continuelle, le viol, la tentative de meurtre, lemprisonnement extra judiciaire, lexcision. - LES MOTIFS DE PERSECUTION : il y a cinq catgories de motifs numrs par la convention. 1. Race : on entend sous ce vocable, les perscutions lies lorigine ethnique . 2.Religion : elle concerne le fait dappartenir ou non une communaut religieuse, rellement ou de faon impute ou mme davoir des opinions athes dans un pays au gouvernement religieux. 3. Nationalit : On entend par-l la citoyennet un Etat mais galement lappartenance un peuple sans structure tatique reconnue (ex : Kurdes, Palestiniens ou Npalais du Bhoutan). 4. Appartenance un certain groupe social : sert qualifi les perscutions subies par les esclaves, les homosexuels, les transsexuels, les victimes de mariage impos ou de violence conjugales, des personnes qui refusent lexcision. 10

5. Opinions politiques : cela concerne les personnes qui en raison de leur engagement dans des mouvements politiques dopposition, craignent dtre perscutes. Cependant, il nest pas exig du demandeur quil ait un engagement personnel ds lors quil est menac ou perscut en raison dun engagement suppos par les auteurs de perscutions. Les activits politiques ne doivent pas forcment tre dans le pays dorigine mais peuvent tre exerces dans un pays daccueil (notion de rfugi sur place). Cette notion comprend les cas dInsoumission ou dsertion condition que la personne invoque des craintes fondes sur lun des cinq motifs de la convention de Genve. Cependant, depuis 1990, est prise en compte la dsertion dicte par des motifs de conscience. Unit de famille des rfugis : Le bnfice de lunit de famille des rfugis permet certains membres de la famille du rfugi dobtenir le statut sans avoir prouver quils rpondent personnellement la dfinition du rfugi de la Convention de Genve. Il sagit des conjoints, concubins et enfants mineurs (ou placs sous tutelle), de mme nationalit condition que lunit familiale prexistait ladmission au statut. LABSENCE DE PROTECTION NATIONALE la personne pour tre rfugie doit ne pas pouvoir ou ne pas vouloir se rclamer de la protection de son pays. En effet, le droit international dit que les Etats ont la responsabilit dassurer la protection (y compris consulaire) de leur ressortissants. LES CLAUSES DE CESSATION : Le statut de rfugi nest pas reconnu ad vitam aeternam. Les clauses insistent pour la plupart sur le caractre volontaire de la cessation (le rfugi se place de nouveau sous la protection de son pays, il recouvre sa nationalit dorigine, retourne volontairement et durablement dans son pays ou acquiert une autre nationalit) ou si les circonstances la suite desquelles on a t reconnu rfugi ont cess dexister (changement de rgime suffisamment durable sauf si des raisons imprieuses sont invoques). LES CLAUSES DEXCLUSION - la protection sur la base dun autre mandat : cette exclusion concerne aujourdhui essentiellement les rfugis palestiniens dont la protection est assure par lUNRWA. La CNDA a considr que ds lors que cette pro11

tection est interrompue, les personnes peuvent prtendre automatiquement au statut de rfugi. -la protection quivalente : lorsquun rfugi bnficie des mme droits quun national dans un pays. LES CLAUSES DEXCLUSION POUR CRIME GRAVE : La convention de Genve exclut du bnfice du statut de rfugi des personnes qui, avant de se retrouver dans la situation de rfugi, ont commis des violations graves des droits de lHomme ou fuient surtout la justice de droit commun de leur pays. (Crime de guerre ou gnocide, crime grave de droit commun commis hors du pays daccueil, agissements contraires aux buts et principes des nations unies). LASILE CONSTITUTIONNEL ( Toute personne perscute en raison de son combat en faveur de la Libert a le droit dasile sur les territoires de la Rpublique art. 4 de la Constitution de 1946). Lasile constitutionnel, directement issu de la constitution est reconnu au combattant de la libert. Cela ne concerne quune poigne de personnes chaque anne. Que ce soit par lapplication de la convention de Genve ou par celle de lasile constitutionnel, le statut de rfugi permet dobtenir un titre de sjour de dix ans pour la personne reconnue rfugie, son conjoint et ses enfants (article L314-11-8 CESEDA). Ce titre permet daccder lensemble des droits sociaux (droit dexercer toute profession, RSA, allocations familiales). LOFPRA leur dlivre des documents tentant lieu dactes dtat civil (acte de naissance, acte de mariage, etc.).

1.1.2 La protection subsidiaire La loi de 1998 avait introduit une deuxime forme alternative dasile : lasile territorial. Celui-ci a t un tel dsastre quil a t prfr de le supprimer et de le remplacer par la protection subsidiaire. La protection subsidiaire est accorde par lOFPRA ou la CNDA si la situation des personnes ne relve pas du statut de rfugi dans une instruction unique. 12

Les clauses dinclusion LA PEINE DE MORT Toutes les personnes qui risquent la peine de mort ne seront pas pour autant protges. En effet, une des clauses dexclusion est le crime grave de droit commun. Un meurtrier qui chercherait asile en France pourrait donc se la voir appliquer. Il faut interprter le terme de peine quand il sinscrit dans un contexte politique o la sentence est disproportionne (exemple : peine de mort pour adultre ou homosexualit, encore que cela peut entrer dans le champ de la convention de Genve). LA TORTURE OU LES TRAITEMENTS INHUMAINS ET DGRADANTS : lOFPRA et la CNDA ont tendance ranger dans cette catgorie lesclavage, le mariage forc, lexcision ou linfibulation. Il est galement noter que la CNDA estime que lon pourrait y inclure les menaces provenant de rseaux de prostitution ou mafieux. LA MENACE EN RAISON DUNE VIOLENCE GNRALISE Depuis dcembre 2005, cette disposition a eu un dbut dapplication. Il a t appliqu pour un soudanais du Darfour, des Irakiens et des palestiniens et depuis juin 2008, des sri-lankais originaires du nord du pays. CLAUSES DEXCLUSION (ARTICLE L. 712-2 CESEDA) La loi prvoit des clauses dexclusion, cest dire la possibilit de refuser ou de mettre fin tout moment au bnfice de la protection subsidiaire pour des raisons essentiellement dordre public. Si deux des clauses sont des reprises des clauses dexclusion de la convention de Genve (crimes de guerre, agissements contraires aux principes des Nations Unies), une autre diverge sur un point essentiel. Il nest en effet pas prcis le lieu de commission du crime grave de droit commun (ce qui permet de retirer la protection subsidiaire une personne suspecte dun dlit ou dun crime en France). CLAUSE DE CESSATION (ARTICLE L. 712-3 CESEDA) La protection subsidiaire est rexamine chaque anne et si les circonstances qui ont justifi son octroi ont cess dexister ou ont connu un changement suffisamment profond pour que celle-ci ne soit plus requise, elle est retire. La protection subsidiaire permet de se voir dlivrer un titre de sjour dun an qui est renouvel tant que lOFPRA ne dcide pas de la retirer. Le mme 13

titre de sjour est dlivr aux conjoints et aux enfants mineurs de 18 ans. Si le protg subsidiaire ne peut pas demander des documents dtat-civil, lOFPRA peut les lui dlivrer. LES CRITERES DINTEPRETATION LES AGENTS DE PERSECUTION (ARTICLE L. 713-2 CESEDA) Pendant 50 ans, la jurisprudence a limit la notion dauteur de perscutions aux seules autorits tatiques. En 1983, cela a t largi aux perscutions encourages ou tolres par lEtat mais des rfugis se voyaient refuser le statut si le perscuteur ntait pas li lEtat (notamment en Algrie ou en Bosnie). Depuis 2004, lOFPRA et la Cour prennent en compte les perscutions non tatiques que lEtat est incapable de contrer. Le perscuteur peut tre galement une autorit de fait qui contrle une part importante du territoire. AUTORITES DE PROTECTION (ARTICLE L. 713-2 CESEDA) La loi reconnat comme agents de protection des Etats mais galement des organisations internationales (comme lONU, mais peut-tre galement des agences de lONU) et des organisations rgionales (OTAN, CEDEAO). En pratique, en dehors de quelques dcisions conc ASILE INTERNE (ARTICLE L. 713-3 CESEDA) Loffice peut rejeter une demande dasile sil considre que le demandeur peut se rendre dans une autre partie de son pays o il ne craint pas de perscution et o il peut mener une vie normale.

1.2 Cadre lgislatif National sur la Traite des Etres Humains

1.2.1 Une protection sous condition: La loi de scurit intrieure du 18 mars 2003 a introduit la possibilit pour les personnes victimes de la traite des tres humains (TEH) qui tmoignent ou dposent plainte contre leur trafiquant ou leur proxnte de bnficier dun titre de sjour. Jusquau 24 juillet 2006, ce titre de sjour tait une autorisation provisoire de sjour, pouvant varier, selon la prfecture, de 1 6 mois. Depuis ladoption de la loi du 24 juillet 2006, ce 14

titre de sjour doit tre une carte de sjour temporaire de 6 mois assortie dune autorisation de travail. Article 225-4-1 La traite des tres humains est le fait, en change dune rmunration ou de tout autre avantage ou dune promesse de rmunration ou davantage, de recruter une personne, de la transporter, de la transfrer, de lhberger ou de laccueillir, pour la mettre sa disposition ou la disposition dun tiers, mme non identifi, afin soit de permettre la commission contre cette personne des infractions de proxntisme, dagression ou datteintes sexuelles, dexploitation de la mendicit, de conditions de travail ou dhbergement contraires sa dignit, soit de contraindre cette personne commettre tout crime ou dlit. La traite des tres humains est punie de sept ans demprisonnement et de 150 000 euros damende.2 Dans la dfinition franaise, les faits de traite ne concernent pas seulement lexploitation sexuelle. Cependant lexploitation du travail dautrui nest pas dfinie comme tant de lesclavage ou de la servitude. Ce qui est mentionn est conditions de travail incompatibles avec la dignit humaine

1.2.2 Le dcret dapplication de la loi de scurit intrieure (LSI) de 2003, attendu depuis plus de 4 ans, est paru le 13 septembre 2007. Il vient prciser les modalits dapplication de la loi en matire de sjour, de protection, daccueil et dhbergement des victimes trangres de la traite des tres humains. Ce dcret rassemble dans un mme document des dispositions qui existaient dj ainsi que des nouvelles dispositions, comme la possibilit pour les personnes de bnficier dun dlai de rflexion de 30 jours avant de porter plainte (cf. cidessous) et dune protection policire pendant la dure de la procdure judiciaire pour les personnes en danger. Ce dcret renforce le rle des services de police et gendarmerie dans lidentification des personnes vic-

2. Code pnal : Livre II, titre II, chapitre 5 Des atteintes la dignit de la personne

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times de traite. Or en labsence didentification des victimes, quimporte la diversit des dispositifs de protection, les personnes victimes ne peuvent y avoir accs moins de tmoigner et de sexposer elles-mmes ou leurs proches, des reprsailles. Une carte de sjour temporaire (6 mois) pour les personnes qui portent plainte ou qui tmoignent dans une procdure judiciaire pour traite des tres humains ou proxntisme. Article L316-1 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA): Sauf si sa prsence constitue une menace lordre public, une carte de sjour temporaire portant la mention vie prive et familiale peut tre dlivre ltranger qui dpose plainte contre une personne quil accuse davoir commis son encontre les infractions vises aux articles 225-4-1 225-46 [traite] et 225-5 225-10 [proxntisme] du code pnal ou tmoigne dans une procdure pnale concernant une personne poursuivie pour ces mmes infractions. La condition prvue larticle L. 311-7 [le fait dtre entr de faon rgulire sur le territoire franais] nest pas exige. Cette carte de sjour temporaire ouvre droit lexercice dune activit professionnelle. Une carte de rsident pour les personnes qui ont tmoign ou dpos plainte contre leur trafiquant (ou proxnte) lorsque celui/celle-ci est condamn. Article L316-1 du Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA): ...En cas de condamnation dfinitive de la personne mise en cause, une carte de rsident peut tre dlivre ltranger ayant dpos plainte ou tmoign. Un dlai de rflexion de 30 jours: permettre aux personnes victimes de traite des tres humains ou susceptibles de ltre, de prendre une dcision informe relative leur coopration avec les autorits3

3. Art. R. 316-2. - Ltranger qui un service de police ou de gendarmerie fournit les informations mentionnes larticle R. 316-1 [relatif ses droits] et qui choisit de bnficier du dlai de rflexion de trente jours mentionn au cinquime alina du mme article se voit dlivrer un rcpiss de mme dure par le prfet [...] conformment aux dispositions du deuxime alina de larticle R311-4. Ce dlai court compter de la remise du rcpiss. Pendant le dlai de rflexion, aucune mesure dloignement ne peut tre prise lencontre de ltranger en lapplication de larticle L. 511-1, ni excute.

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Dcret n2007-1352 du 13 septembre 2007: La France a introduit en septembre 2007 (cf. dcret du 13 septembre cidessous) la possibilit pour les personnes susceptibles dtre victimes de la traite, de bnficier dun dlai de rflexion de 30 jours avant de prendre une dcision relative leur tmoignage ou leur dpt de plainte contre leur trafiquant ou leur proxnte. Cette mesure a t adopte grce lobligation qui tait faite la France de se conformer la directive europenne 2004/81/CE relative au titre de sjour dlivr aux ressortissants de pays tiers qui sont victimes de la traite des tres humains. Il est noter que dautres pays, comme la Norvge ont accord la possibilit pour les victimes de la traite de bnficier dun dlai de rflexion de 6 mois. Dautres, comme lItalie, ont prvu deux voies de rgularisation pour les victimes de la traite des tres humains: la voie judiciaire, similaire celle de la France o les personnes doivent tmoigner; la voie sociale: o les personnes peuvent bnficier dun titre de sjour de 6 mois si elles intgrent un programme dintgration socioprofessionnel reconnu par lEtat.

1.2.3 Les autres titres de sjour Selon les situations, les personnes peuvent bnficier des titres de sjour suivants: Protection subsidiaire ou dasile pour les personnes menaces dans leur pays dorigine (cf paragraphe II) Le Haut Commissariat aux Rfugis de lONU a publi des Principes directeurs dans lesquels il expose de quelle faon les personnes qui ont t victime de traite des tres humains ou risque de le devenir victime peuvent tre reconnus comme rfugis.4

4. PRINCIPES DIRECTEURS SUR LA PROTECTION INTERNATIONALE: Application de lArticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis aux victimes de la traite et aux personnes risquant dtre victimes de la traite, The UN Refugee Agency HCR/GIP/06/07 7 avril 2006

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La traite des tres humains aux fins de prostitution force ou dexploitation sexuelle Considre comme une forme de perscution. Certaines femmes ou certain(e)s mineur(e)s victimes de la traite des tres humains peuvent prsenter des demandes justifies au sens de la Convention de 1951. Le recrutement forc ou suite une tromperie de femmes ou de mineur(e)s aux fins de prostitution force ou dexploitation sexuelle sont des formes de violence ou de svices lis au genre qui peuvent mme conduire la mort. Ces pratiques peuvent tre considres comme une forme de torture et de traitement cruel, inhumain ou dgradant. Elles peuvent aussi entraner de graves restrictions au droit des femmes de circuler librement en raison de lenlvement, de lincarcration, et/ou de la confiscation de passeports ou dautres documents didentit. De plus, les femmes et les mineur(e)s victimes de la traite des tres humains peuvent tre expos(e)s de graves consquences aprs stre enfui(e)s et/ou tre rentr(e)s dans leur pays, telles que des reprsailles de la part de trafiquants ou de rseaux, de risques rels dtre nouveau victimes de la traite des tres humains, un ostracisme familial ou communautaire grave ou de graves discriminations. Dans certains cas, le fait dtre victime de la traite des tres humains aux fins de prostitution force ou dexploitation sexuelle peut donc justifier une demande de statut de rfugi lorsque lEtat nest pas en mesure dassurer la protection contre de tels prjudices ou menaces de prjudice, ou quil ne veut pas le faire.5

5. Pour les besoins de ces Principes directeurs, la traite des tres humains est dfinie selon lArticle 3 du Protocole des Nations Unies pour prvenir, supprimer et punir la traite des tres humains, particulirement les femmes et les enfants, compltant la Convention des Nations Unies contre le crime organis transnational, 2000. LArticle 3(1) stipule que la traite des tres humains signifie le recrutement, le transport, le transfert, le recel ou laccueil de personnes, en utilisant la menace ou la force, ainsi que dautres formes de coercition, denlvement, de fraude, de tromperie ou dabus de pouvoir, dabus dune position vulnrable, en donnant ou recevant de largent ou des avantages afin dobtenir le consentement dune personne ayant le contrle dune autre personne, dans le but de lexploiter. Lexploitation doit inclure, au minimum, lexploitation de la prostitution dautrui ou dautres formes dexploitation sexuelle, le travail forc ou les services forcs, lesclavage ou les pratiques similaires lesclavage, la servitude ou le retrait dorganes .

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A notre connaissance une seule personne victime de la traite des tres humains a t ce jour reconnue en tant que rfugi en France. Cependant, plusieurs personnes victimes de traite ont pu bnficier dune protection subsidiaire au motif quelles taient menaces dans leur pays dorigine. Carte de sjour titre humanitaire Pour les personnes dont ladmission au sjour rpond des considrations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels quils font valoir. Articles L313-13 et L313-14 du CESEDA Consulter aussi la circulaire du 30 octobre 2005 qui a pour objectif de rappeler les proccupations humanitaires qui doivent prsider lexamen des demandes dadmission au sjour des ressortissants trangers en situation irrgulire sur le territoire franais. Autres titres de sjour: les personnes victimes de la traite ont par ailleurs accs selon leur situation lensemble des titres de sjour prvu dans la loi franaise en vigueur. Voir en particulier larticle L313-11 du CESEDA.

1.2.4 Aide et soutien pouvant tre offerts aux personnes victimes de la traite Les ressortissants trangers bnficiaires de la protection subsidiaire mentionne larticle L. 712-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, ainsi que les ressortissants trangers admis au sjour en application de larticle L. 316-1 du mme code, peuvent bnficier de lallocation temporaire dattente pendant une dure maximale de douze mois.6 Laccueil dans les CHRS Article L.3417 du code de laction sociale et des familles complt par lalina suivant :

6. Code du travailArticle R351-7 En vigueur Cr par Dcret n2006-1380 du 13 novembre 2006 art. 1 III (JORF 15 novembre 2006).En vigueur, version du 15 Novembre 2006 7. Aux termes du dcret n 2007-1352 du 13 septembre 2007, une victime de traite des tres humains en danger localement peut tre oriente vers le dispositif national daccueil et de protection des victimes, mis en uvre par voie de convention entre le ministre charg de laction sociale et lassociation qui assure la coordination de ce dispositif

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 Des places en CHRS sont ouvertes laccueil des victimes de la traite des tres humains dans des conditions scurisantes .(voir dispositif Ac.S chapitre 2.1.2.4) Laccs la sant Si la personne na pas de papiers et ne bnficie pas dune assurance maladie dans son pays dorigine ni dune assurance europenne, si elle ne dpasse pas un barme de ressources et si elle est en France depuis plus de 3 mois elle peut demander lAME (aide mdicale dtat) Si la personne ne bnficie pas dune assurance maladie dans son pays dorigine, ni dune assurance europenne, si elle ne dpasse pas un barme de ressources et si elle est en situation administrative rgulire elle peut demander la CMU. (couverture maladie universelle) Lindemnisation des personnes victimes de traite Les victimes de la traite et dagressions sexuelles peuvent prtendre une indemnisation intgrale, par contre toutes les personnes victimes dans des affaires de proxntisme, mme dans le cadre de proxntisme aggrav, ne peuvent pas prtendre ces rparations. Code de procdure pnale, Article 706-3 (Rparation Indemnisation) (dernire modification : Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 art. 169 Journal Officiel du 10 mars 2004 en vigueur le 1er janvier 2005)

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2. Procd didentification des personnes et des demandeurs dasiles victimes de trafic.

La demande dasile est une procdure longue et complexe, qui ncessite un suivi trs pouss et rigoureux des dlais et dmarches. Puisquelle a pour objet daccorder le droit dasile des personnes qui craignent des perscutions dans leur pays, la demande dasile doit tre soigneusement examine, et le demandeur doit tre mis en position dexpliquer sa situation devant la personne mme qui devra statuer sur cette demande. De mme, eu gard la prcarit de la situation dans laquelle se trouvent ces personnes pendant le temps dexamen, il convient de limiter au maximum la dure de la procdure.

LES GRANDES LIGNES DE LA PROCEDURE DE DEMANDE DASILE8 Cr en 1952, lOffice franais de protection des rfugis et apatride (OFPRA) est ltablissement public charg dassurer lapplication des conventions, accords ou arrangements internationaux concernant la protection des rfugis. Pour saisir lOFPRA dune demande dasile, le demandeur doit dabord se rendre la prfecture de son lieur de domiciliation afin de solliciter son admission au sjour, au titre de lasile. Dans un dlai de quinze jours, le prfet doit statuer sur cette demande. Selon la dcision qui est prise par la prfecture, deux cas peuvent se prsenter : 1. si le demandeur est admis au sjour :

8. Tir du rapport dobservation de la Cimade, Main basse sur lasile, le droit dasile (mal)trait par les prfets, Rapport dobservation de la Cimade, juin 2007.

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Le dossier est trait selon la procdure normale et le demandeur se voit remettre une autorisation provisoire de sjour (APS). Il doit saisir lOFPRA dans un dlai de vingt-et-un jour par le biais dun formulaire remplir en franais. Il doit ensuite revenir la prfecture o ilreoit un rcpiss qui lui sera renouvel jusqu la dcision dfinitive concernant la demande dasile. Il peut bnficier de lAllocation temporaire dattente (ATA, 10,22 euros/jour et par adulte) et solliciter son admission dans un centre daccueil des demandeurs dasile (CADA). LOFPRA dispose dun dlai de deux mois (en pratique souvent plus) pour statuer. Si la dcision est un rejet, le demandeur peur saisir une juridiction administrative, la Commission des recours des rfugis (CRR) en recours. 2. si le prfet refuse le titre de sjour : Le prfet peut officiellement refuser le sjour pour quatre motifs : 1. selon le rglement Dublin II, un autre Etat europen est responsable de la demande et lOFPRA nest donc pas saisi pour examiner la demande dasile. 2. la personne vient dun pays dorigine dit sr 3. la personne constitue une menace grave lordre public 4. la demande dasile est considre comme frauduleuse ou abusive. Dans les trois derniers cas, le sjour est refus mais la personne peut saisir lOFPRA dune demande dasile selon la procdure prioritaire (15 jours dexamen pour une premire demande, 96 heures en rexamen et pour une demande formule en centre de rtention). Le demandeur est exclu du bnfice de lATA et ne peut entrer en CADA. Le recours la CRR en cas de rejet ne suspend pas lexcution dune mesure dloignement. LOFPRA ou la CRR peuvent accorder le statut de rfugi. Le demandeur peut alors prtendre une carte de sjour lautorisant rsider et travailler en France pour une priode de dix ans renouvelable En cas de rejet, le demandeur dasile est invit quitter le territoire franais. Il peut aussi, notamment sil dispose dlment nouveaux dposer une demande de rexamen auprs de lOFPRA, mais cette dmarche ne le met pas labri dune reconduite dans son pays dorigine. 22

2.1 Diffrents organismes impliqus dans lidentification et laccompagnement des victimes de traite et des demandeurs dasile.
2.1.1 Organismes accompagnant les demandeurs dasile

2.1.1.1 Le secteur associatif :9 LES ASSOCIATIONS SUPLEENT LETAT DANS SA MISSION Les organisations de dfense des droits de lhomme, les services hospitaliers daide laccs aux soins, ainsi que les associations caritatives, ont largement contribu tenter de suppler par leurs diverses interventions lengorgement et les carences du dispositif national daccueil des demandeurs dasile (DNA), dessinant ainsi les contours dun rseau daccueil parallle. Ce rseau fonctionnant gnralement en complmentarit avec les intervenants du DNA. Laccueil des demandeurs dasile ne sarrte donc pas la limite de la politique publique prvue cet effet. Il entrane une somme dactivits daccompagnement social, linterstice entre le droit dasile et le droit commun. Nombre des activits ainsi dveloppes reposent majoritairement sur les bonnes volonts citoyennes et une forme de grappillage des quelques deniers publics pouvant tre investis pour y subvenir10. LASSFAM, La Cimade, Forum Rfugis, France Terre dAsile et lOrdre de Malte France sont les associations prsentes dans les CRA Centres de Rtention Administrative. Certaines organisent lgalement laccueil des primo arrivants (PADA )et des CADA. Forum rfugis est une association loi 1901 sans but lucratif uvrant

9. Les Associations cits dans ce rapport sont celles qui ont accepts de collaborer dans le cadre de cette enqute 10. Observatoire pour laccueil des demandeurs dasile Etude sociologique ralise Toulouse , Fvrier 2005 Octobre 2007

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pour laccueil des rfugis et la dfense du droit dasile. Elle organise des CADA (Centre dAccueil pour Demandeurs dAsile) et des Plateformes dAccueil pour Demandeurs dAsile. Base Lyon, elle a t cre en 1982 Avec une centaine de salaris et un budget de 9,6 millions deuros en 2008, Forum rfugis est un acteur reconnu dans le domaine de lasile. Elle est aujourdhui une association importante de ce secteur et reoit le concours de partenaires publics et privs : ministres, Conseil de lEurope, Commission europenne, Prfecture, Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides (OFPRA), Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis (HCR) et collectivits territoriales. Forum rfugis travaille par ailleurs avec de nombreuses associations, notamment dans le cadre de la CFDA (Coordination Franaise pour le Droit dAsile) et de lANAFE (Association Nationale dAssistance aux Frontires pour les Etrangers). La Cimade a pour but de manifester une solidarit active avec ceux qui souffrent, qui sont opprims et exploits et dassurer leur dfense, quelles que soient leur nationalit, leur position politique ou religieuse. (Article 1 des statuts) Chaque anne, la Cimade accueille et accompagne plusieurs dizaines de milliers de migrants et de demandeurs dasile dans ses permanences. La Cimade contribue leur insertion par lorganisation de formations spcifiques. Elle hberge galement prs de 200 personnes par an dans ses deux CADA de Bziers et de Massy.

2.1.1.2 Secteur public : OFII - Office Franais de lImmigration et de lIntgration Etablissement public administratif de ltat, qui met en uvre la politique dfinie par le Ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit Aujourdhui plac sous la tutelle du Ministre de lIntrieur, de lOutreMer, des Collectivits Territoriales et de lImmigration, lOFII, a 4 principales missions que ltat lui a dlgues : - la gestion des procdures de limmigration rgulire aux cts ou pour 24

le compte des prfectures et des postes diplomatiques et consulaires ; - laccueil et lintgration des immigrs autoriss sjourner durablement en France et signataires ce titre dun contrat daccueil et dintgration avec ltat ; - laccueil des demandeurs dasile ; - laide au retour et la rinsertion des trangers dans leur pays dorigine. LOFII assure le premier accueil des demandeurs dasile avec ses agents sur une partie du territoire national. Sur le reste du territoire, il passe convention avec des prestataires de service quil finance. Il coordonne et anime le Dispositif National dAccueil des Demandeurs dAsile et des rfugis. A ce titre, il gre au plan national les entres des demandeurs dasile dans les centres dAccueil pour demandeurs dAsile (CADA). Il assure laccueil en Centres Provisoires dHbergement (CPH), des rfugis admis au sjour dans le cadre des programmes de rinstallation dcids par lEtat. En 2010, 44 975 demandeurs dasile (mineurs accompagnants compris) ont t pris en charge par le dispositif National dAccueil. Par comparaison lOFPRA a attribu en 2009 le statut de rfugi 10 864 personnes.

2.1.2- Organismes accompagnant les victimes de traite : 2.1.2.1 IPPO : Information Prvention Proximit et Orientation Lassociation Information Prvention Proximit et Orientation qui accompagne et dfend les prostitues Bordeaux existe depuis 2003. Engage dans la lutte contre la traite des tres humains (613 personnes rencontres en 2009), lassociation aide les prostitues qui font partie de rseaux tre reconnues en tant que victimes et obtenir un titre de sjour. Cest un travail trs long car il faut quelles confient leur histoire, nous fassent confiance, malgr les pressions, notamment sur leurs familles. Batrice LEGENDRE Juriste. La dizaine de salaris dIppo effectue deux tournes par semaine dans les rues et accueille les jeunes femmes tous les aprs-midi. 25

2.1.2.2 Le CCEM : Comit Contre lEsclavage Moderne La mission du CCEM est axe sur laccompagnement juridique et administratif des victimes dans le cadre des procdures quelles souhaitent engager contre leurs employeurs ou pas. Paralllement laccompagnement juridique fourni aux personnes prises en charge, lassociation a galement mis en place des outils destins rpondre leurs besoins socio-ducatifs et psychologiques. Les centaines de procdures judiciaires suivies par le Comit, depuis sa cration, lui confrent une connaissance approfondie des obstacles poss par la lgislation actuelle et linstitution judiciaire concernant la rpression des faits de Traite et la rparation de leurs effets dommageables. Fort de cette expertise, le CCEM conduit des actions de plaidoyer auprs des pouvoirs publics, notamment pour la cration de services de police et personnels judiciaires spcialiss dans le traitement des affaires de Traite des fins dexploitation par le travail11. 2.1.2.3 Le Bus des Femmes : Lassociation Les Amis du Bus des Femmes est une association Loi 1901 cre en 1994, ayant pour objet de travailler avec et pour les personnes prostitues et de lutter contre la traite des tres humains aux fins dexploitation sexuelle. Les actions principales sont la prvention du VIH, des hpatites et des IST, laccueil et laccompagnement, la lutte contre les exclusions et les discriminations ainsi que laccs lensemble des droits fondamentaux.

2.1.2.4 Le Dispositif National Ac.S : LAccueil scurisant Il sappuie sur un rseau constitu dassociations spcialises dans laccompagnement des personnes victimes de traite aux fins dexploitation

11. Extrait du rapport dactivit 2009 du CCEM page 1

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et de centres dhbergement. Il est coordonn par lassociation ALC. Le dispositif national Ac.S propose un accueil scurisant aux personnes majeures, franaises ou trangres, sans distinction de genre, victimes de traite des tres humains aux fins dexploitation, en danger localement et ncessitant un loignement gographique. Les personnes victimes sont orientes vers le dispositif Ac.S par lintermdiaire dintervenants institutionnels ou associatifs en contact direct avec elles. Un numro dappel tlphonique national a t mis en place cet effet.

2.1.2.5 ALC CHRS Les Lucioles La mission du CHRS Les Lucioles (ex SPRS) est de favoriser laccs une vie autonome et prvenir lexclusion pour des personnes vulnrables et en danger dexploitation, et des personnes en situation de prostitution Mettre en uvre une dmarche proactive, aller vers les usagers et les communauts, solliciter les partenaires. Proposer une coute permettant lexpression de demandes. Etablir un diagnostic de la demande partir de ce que la personne peut ou veut apporter. Anticiper lmergence de la demande et la mise en uvre des rponses partir de notre connaissance et notre comprhension des situations. Protger les personnes victimes dexploitation menaces dans leur intgrit physique et mentale. Dvelopper la capacit dagir des personnes, les accompagner dans le franchissement dtapes. Elaborer et mettre en uvre une stratgie de prvention des comportements, des situations et des mcanismes, par linformation, la formation et la sensibilisation en direction : des usagers, des partenaires et de lespace public, politique et lgislatif, en vue de faire voluer le cadre institutionnel. Transmettre des savoirs et des savoir-faire labors au sein du SPRS pour dconstruire des reprsentations du public. Interagir avec le cadre dintervention, se nourrir des expriences, chan27

ger des savoirs. Exprimenter, linitiative de ltablissement ou la demande dun partenaire, des formes nouvelles dintervention, dinformation, de sensibilisation et dinterpellation, afin de mieux rpondre aux besoins des usagers.

2.2 Outils utiliss pour lidentification des personnes et des demandeurs dasile victimes de traite
2.2.1 Outils dvelopps par le Dispositif Ac.S Les outils suivants ont t dvelopps par le ple ressource du Dispositif dAccueil National et de Protection des victimes de la Traite, ils sont mis la disposition des partenaires du dispositif et de toute personnes en faisant la demande. Le DVD Making Off Pour sensibiliser les professionnels et informer les victimes... Dans la premire partie, un film destination des professionnels (en contact rgulier ou occasionnel avec des personnes victimes) prsente le phnomne, le cadre juridique, des lments didentification et les dispositifs de prise en charge. Dans la deuxime partie, des vidos, en langues bulgare, roumain, anglais, russe, espagnol, arabe classique, hindi, portugais et franais, expliquent aux personnes identifies comme victimes de traite des tres humains, le cadre de la loi franaise, les mesures de protection et de prise en charge en France, et laccompagnement vers un retour volontaire au pays dorigine. Il est diffus auprs de services sociaux et de sant, des associations, des instituts de formation en travail social, des services et tablissements relevant de lducation nationale, des magistrats et avocats, des services de police et de gendarmerie et services douaniers, des services chargs de limmigration et du droit dasile, des inspections du travail et des organi28

sations syndicales et patronales Ce DVD rentre dans le cadre dun projet dinformation et de formation men par un groupe de travail multidisciplinaire, pilot par lassociation ALC et le Dispositif National Ac.S

Identifier - Accueillir - Accompagner les victimes de la traite 2007 Le guide pratique a t rdig par la coordination du dispositif national afin de faciliter la prise en charge des victimes et leur donner une plus grande visibilit : Ce manuel, lusage des intervenants associatifs et institutionnels, prend appui sur lexprience de terrain des partenaires du dispositif Ac.S, ainsi que sur celle dautres associations et institutions publiques franaises et trangres impliques dans ce domaine. Aprs un aperu gnral du phnomne de la traite des tres humains, le guide dtaille les routes empruntes et les diffrentes formes dexploitation. Il donne des lments de dfinitions de la traite et de la notion de victime. Il propose des indicateurs pour une procdure didentification des victimes. Les tapes de la prise en charge sont ensuite passes en revue, de lvaluation sociale et la mdiation culturelle, au concept de scurit et limportance dune coopration multidisciplinaire. La plus-value de ce guide tient aussi aux aspects juridiques essentiels dans la dmarche de soutien et daccompagnement des victimes. Tous les cas des figures sont envisags : la garde vue, les diffrents titres de sjour, laccs aux soins, linsertion, le retour volontaire au pays dorigine et laccueil en centre dhbergement. Des tudes de cas viennent tayer les informations techniques afin de fournir des rponses concrtes aux acteurs de terrain. Formation lidentification des victimes de la traite des tres humains Anime par lassociation ALC et le dispositif national Ac.S Cette formation est issue du projet AGIS II coordonn par lOrganisation Internationale pour les Migrations (OIM-Bruxelles). Les modules sont le rsultat de ladaptation au contexte national franais de recommandations et de meilleures pratiques nonces par des profes29

sionnels dassociations, dorganisations internationales, des forces de police et des institutions judiciaires de douze europens. La formation sarticule sur une journe et demie de travail et sadresse des reprsentants dassociations, de services sociaux et mdicaux, des forces de police, dinstitutions judiciaires. La prsence de professionnels des trois instances impliques dans la lutte contre la traite et la protection des victimes permet dchanger les expriences et les expertises de chacun et dacqurir ainsi une meilleure comprhension du rle et des responsabilits de chaque partie. Programme de la formation le cadre juridique national et international de la traite des tres humains les diffrentes formes dexploitation lies la traite des tres humains la diffrence entre traite et trafic de migrant le profilage des victimes le profil des rseaux criminels le processus didentification des victimes lvaluation des risques les dispositifs existants pour lassistance et la protection des personnes victimes en France la prise en compte du stress post-traumatique (130 personnes formes en 2010, plusieurs centaine depuis 2006) Animation du rseau de partenaires La coordination Ac.S organise plusieurs fois par an destination du rseau National de partenaires, des sminaires de travail et dinformation. Ils comportent une journe dtude thmatique avec des intervenants spcialiss et une demi journe de bilan. Les sminaires en 2010/2011 ont eu pour thme : 2 et 3 dcembre 2010 - Droits des trangers, victimes de traite des tres humains 7 et 8 juin 2010 - Mariages forcs: soutien et accompagnement des personnes victimes 16 et 17 mai 2011 - Le Nigeria et la traite des tres humains 30

2.2.2 Les outils dvelopps par les organismes Europens et Internationaux Les indicateurs suivants ont t cits au cours de lenqute comme pouvant tre consults par les intervenants en charges de procder lidentification ; OIT Organisation Internationale du Travail : Indicateurs oprationnels du trafic des tres humains. Rsultats dune enqute de Delphes mis en application par lOIT et la Commission europenne Dabord dit en mars 2009 Version rvise du septembre 200912. Le rsultat des aperus se compose de quatre ensembles dindicateurs oprationnels permettant didentifier les victimes adultes et enfants du trafic pour lexploitation sexuelle et dans le travail. Chaque ensemble est une liste structure dindicateurs concernant les dimensions suivantes de la dfinition de trafic : Recrutement trompeur (ou dception pendant le recrutement, le transfert et le transport) : 10 indicateurs Recrutement coercitif (ou coercition pendant le recrutement, le transfert et le transport) : 10 indicateurs Recrutement par abus de vulnrabilit : 16 indicateurs Condition dexploitation au travail : 9 indicateurs Coercition destination : 15 indicateurs Abus de vulnrabilit la destination : 7 indicateurs Direct Assistance for Victims of Trafficking - IOM International Organization for Migration Guide en Anglais disponible sur le site de lIOM13 Chapitre 2 : Ce chapitre prsente un guide permettant aux organisations de mieux distinguer les diffrentes formes de trafic des tres humains et propose une mthodologie pour le reprage et lidentification.

12.http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/declaration/documents/publication/wcms_105023.pdf 13.http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/books/CT%20handbook.pdf137 pages

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Bureau du Haut-Commissaire des Nations Unies pour les rfugis14 Premire dition, janvier 2008 Le guide propose des indicateurs permettant didentifier les personnes trafiques. Ce manuel vise tant reconnatre et aider rgler ces problmatiques en : dfinissant les normes juridiques et les lignes directrices qui sappliquent, en expliquant comment des outils peuvent tre utiliss pour identifier les femmes et les filles ces risques ainsi quassurer leur protection (voir les chapitres 3 et 4) et, par rapport aux droits spcifiques, quelles actions peuvent tre entreprises pour promouvoir le respect de leurs droits (voir Chapitre 5).

2.3 Les entretiens avec les services ou organisations

Les entretiens avec les services recevant le public cibl par le projet se sont drouls sur environ quatre semaines. Cinq entretiens ont eu lieu en direct, les quatre autres se sont drouls par tlphone. 4 organismes recevant spcifiquement des demandeurs dasile : OFII : Office Franais de lImmigration et de lIntgration, cest lorganisme de tutelle de tous les autres organismes privs recevant des demandeurs dasile Forum Rfugis : PADA CIMADE : PADA et CADA ALC lOlivier : CADA 5 organismes recevant spcifiquement des victimes de la traite : Le Bus des Femmes (Paris) IPPO (Bordeaux) CCEM (Paris) ALC Les Lucioles (Nice) Ac.S Dispositif National dAccueil Scurisant

14. Site Web : www.unhcr.org

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2.3.1 - Organismes recevant spcifiquement les demandeurs dasile Il est noter que pour les services recevant spcifiquement les demandeurs dasile, que ce soient des services de lEtat ou des Associations qui lEtat a dvolue cette mission, le reprage des victimes de Traite nest pas une priorit dans les missions. Pour des raisons lies la commande publique, dautres critres sont retenues prioritairement : La sant La scolarisation des enfants Les besoins primaires Le logement De plus la thmatique victime de la traite nest pas rpertorie dans les statistiques demandes par lOFII, organisme de tutelle de tous les PADA et CADA. Elle se sur- ajouterai aux missions strictement dvolues par la commande publique. La priorit, en terme de mission, se centre sur la rgularisation administrative, le flux est important et mme si un accompagnement social est prvu le temps manque et les tches accomplir sont trop nombreuses. Les PADA interviews ne disposent que dun travailleur social pour 150 personnes accompagnes. Les demandeurs dasile orients en CADA (principalement les familles avec enfants) bnficient dun accompagnement social dans la dure, cela se traduit par un taux dobtention de rponse positive suprieur ceux qui ne le sont pas. Les personnes victimes de la traite sont plus souvent des majeurs isols non prioritaires pour laccueil en CADA. Lorsque lidentification est possible cest lorientation qui pose problme, les victimes concernes tant dans le dni. Sur les 4 organismes recevant principalement des demandeurs dasile, seul la CIMADE organise sur son site parisien, une permanence spcifique pour les femmes victimes de violences en mesure didentifier galement les victimes de la traite a des fins dexploitation. Cette permanence existe depuis 2004, elle se droule une fois par semaine et uniquement sur orientation par tlphone par les autres lieux daccueil CIMADE ou partenaires associs. Lintrt dune telle permanence a vu le jour la suite du reprage de laugmentation des situations de violence vcues par les femmes trangres, violences lies la polygamie, violences 33

conjugales, rseaux dexploitation, les victimes de la traite sont englobes dans les victimes de violences. Les intervenants de la CIMADE ne font pratiquement plus appel la protection Nationale au titre de larticle 316-1 du CESEDA. En raison de lobligation, pour les victimes de porter plainte, les dlais de prescription, le risque dabandon de la procdure par les services de police et surtout les risques de reprsailles dans le pays dorigine et sur le territoire national. Il en est de mme concernant les tmoignages, compte tenu des risques dtre identifie par le rseau quelles dnoncent et de labsence de protection en dehors de lloignement gographique. Cependant la CIMADE, qui est spcialis sur laccompagnement juridique des trangers, a besoin de sappuyer sur le partenariat avec des services daccompagnement social apportant aux victimes une rponse leurs besoins et si ncessaire, une mise en scurit par le biais du dispositif national Ac.S. Lobjectif de la CIMADE est de dissminer linformation et la sensibilisation ce phnomne dautres sites au niveau national. Des besoins reprs Lors des entretiens que nous avons mens avec les organismes recevant spcifiquement des demandeurs dasile, certains ont reconnu se sentir dmunis pour identifier les personnes pouvant tre victimes de traite. Leur processus didentification sappuyant sur des notions informelles comme : lintuition, le reprage par la nationalit, lactualit, Linvestissement de la personne dans sa dmarche Sa prsentation : triste, fatigue, Lvocation par la personne elle-mme de la prostitution ou dune autre forme dexploitation Lisolement, la vulnrabilit apparente. A lexception de la CIMADE qui a cr son propre outil didentification et utilise galement loutil didentification dAc.S, les autres dclarent ne pas utiliser doutil spcifique et ne se rfrent a aucune documentation 34

en particulier. Cependant tous les services recevant les demandeurs dasile ont reconnu quil serait intressant pour leur quipes de recevoir une formation spcifique sur lidentification des victimes. Pour autant lidentification par un service, a un moment T, suffit-elle pour obtenir une relle protection de la personne repre comme victime ?

2.3.2 Organismes recevant spcifiquement les victimes de la traite15 Tous les services interviews sont spcialiss et reoivent des personnes en situations de prostitution et/ou desclavage domestique rencontres dans le contexte de leurs activits (travail de rue) ou orientes sur le service par diffrents partenaires (hpitaux, services sociaux) ou plus rarement par les services de police. La question de lidentification de la traite concernant ces personnes ne se pose pas du point de vue des organisations qui les reoivent. Ils ont leur disposition des outils didentification des victimes de la traite (outils crs par eux mmes16, outils mis leur disposition par la coordination Ac.S ou outils consultables sur le web OIM, BIT, ONUDC) et appuient leur connaissance du phnomne sur une solide et longue exprience en direction des publics vulnrables. La question se pose davantage de la part des personnes elles-mmes, sont-elles en mesure didentifier quelles sont victimes de la traite et dans laffirmative, sont-elles en mesure den parler, quel moment et avec quels consquences ? Tous les organismes spcialiss interviews confirment quil faut du temps pour accompagner la dmarche de ces personnes, certaines sont incapables de mettre des mots sur ce quelles ont vcu, dautres sont sous la contrainte et la pression des rseaux qui les exploitent et nont pas le courage de trahir leur engagement vis--vis de celui-ci.

15. Cf. annexe 1, Identifier le nombre et les caractristiques dmographiques des victimes de la traite en demande dasile 16. Cest le cas pour le CCEM, Cimade, IPPO.

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Le travail sur un rcit pour des faits de traite ncessite jusqu 12 heures de travail dentretien par un travailleur social second par un mdiateur culturel. Les dlais peuvent tre considrablement rtrcis dans le contexte dun recours devant la CNDA ou en cas de procdure prioritaire. La plupart des jeunes femmes identifies en tant que victimes de traite sont soumise par le rseau lui-mme dposer une demande dasile sur la base de rcit souvent dicts par les organisateurs de leur exploitation. Il faudra souvent attendre toutes les tapes de la demande dasile et le rejet par la CNDA pour quelles acceptent de parler du systme dexploitation dans lequel elles sont enfermes. Souvent leur confidence est lie au remboursement de leur dette ou la naissance dun enfant. Cependant, cela pose les limites fixes par la rglementation en vigueur de lasile et notamment de Dublin II . En effet, les jeunes femmes victimes de traite transitent presque toujours par de nombreux pays avant darriver en France et notamment par des pays europens, tels que la Grce, lItalie, lEspagnele risque de ne pas pouvoir dposer leur demande dasile en France est donc bien rel. Par ailleurs, si le bnfice de la protection subsidiaire dispense la victime de collaborer avec les services de police, elle ne dispense pas les victimes de la traite de donner lOFPRA ou la CNDA, un rcit dtaill et tay de leur parcours. La leve du silence est donc indispensable pour esprer une obtention de la protection. Si briser la loi du silence dans le cadre de lasile na pas dimpact direct sur les proxntes car cela nentrane en aucun cas une procdure judiciaire, cela a nanmoins un impact psychologique sur les victimes. Cest ainsi quen 2010, quatre femmes nigrianes nous ayant confirm quelles taient exploites par des proxntes nont pas pu laborer leur rcit par peur des reprsailles si elles brisaient le pacte magique les contraignant au silence17 .

17. Rapport dactivit 2010 CHRS Les lucioles, ALC Nice

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3. Donnes statistiques
Lintgralit des chiffres ci-dessous sont extraits du rapport dactivit 2010 de lOFPRA18

3.1 Chiffres de lOFPRA sur la protection subsidiaire

Depuis lentre en vigueur de la loi du 10 dcembre 2003, le nombre daccords au titre de la protection subsidiaire a t en progression constante entre 2004 et 2009. Pour la premire fois en 2010, ces dcisions sont en baisse et ne reprsentent plus que 19,7 % de lensemble des dcisions positives contre 23,6% en 2009. Cette tendance concerne aussi bien les dcisions de lOffice que celles de la CNDA. Un des facteurs essentiels de laccroissement des protections subsidiaires en 2008 et 2009 tait la problmatique de lexcision. Or, cette demande est en baisse depuis la fin de lanne 2009. La protection subsidiaire octroye au titre de lalina b de larticle L. 712-1 du CESEDA (torture, peine ou traitements inhumains ou dgradants) demeure largement majoritaire (69 %). La part restante se partage entre : lextension de la protection subsidiaire aux parents denfants menaces dexcision (20 %) ; la mise en uvre de lalina c de larticle (violence gnralise rsultant dune situation de conflit) avec 3 % des admissions au bnfice de la protection subsidiaire ; les transferts de protection subsidiaire pour les personnes rinstalles en provenance de malte (3%). Constante depuis le dbut de la mise en uvre de la protection subsidiaire, la part des femmes est largement prpondrante (61 %, CNDA comprise).

18. OFPRA, rapport dactivit 2010 , http://www.ofpra.gouv.fr/documents/RA_2010_Ofpra.pdf

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3.1.1- OFPRA et CNDA face la PROTECTION SUBSIDIAIRE En 2010, un total de 2 035 dcisions reconnaissant la qualit de bnficiaire de la protection subsidiaire ont t prises par lOfpra et la CNDA (contre 8 305 dcisions reconnaissant la qualit de rfugi). sur ces 2 035 dcisions, 1 015 ont t rendues en premire instance et 1 020 suite un recours : ce niveau, lquilibre est quasi parfait entre lOfpra et la CNDA. La rpartition des dcisions de protection subsidiaire selon le continent de provenance des personnes ayant bnfici de ce statut en 2010 rvle que 88% des dcisions prises par lOfpra ont concern des personnes ayant la nationalit dun pays africain (5,3% des ressortissants du continent amricain, 3,7% dun pays europen et 3% dun pays dAsie). En revanche, les dcisions dadmission au bnfice de la protection subsidiaire prises par la CNDA en 2010 ont concern: 42,4% de ressortissants de pays africains, 32,5 % de personnes en provenance dEurope, 23% de nationaux dun pays dAsie et 2,1% de demandeurs dAmrique. Lobservation de la rpartition par sexe des dcisions de protection subsidiaire rendues en 2010 par lOfpra rvle quant elle que 68,4% de ces dcisions ont concern des femmes. Les dcisions rendues en 2010 par la CNDA se rpartissent de faon un peu plus quilibre entre femmes et hommes : 53,6% de ces dcisions ont concern des femmes. Enfin, les cinq premires nationalits pour lesquelles il y a eu le plus de dcisions dadmission au bnfice de la protection subsidiaire en 2010 (que ce soit en premire instance ou en appel) sont : le Mali, la Guine, le Sri Lanka, le Kosovo et la somalie. Pour ces cinq pays, il existe des diffrences importantes entre la part des dcisions positives prises par lOfpra et celles prises par la CNDA. Ainsi, 95,5% des somaliens ayant t admis la protection subsidiaire en 2010 lont t par lOfpra. De la mme faon, 70% des dcisions de protection subsidiaire concernant les ressortissants du Mali sont prises au niveau de lOfpra et 67% des dcisions admettant les Guinens au bnfice de la protection subsidiaire sont rendues par lOfpra. En revanche, 93% des sri-lankais (comme des Kosovars) reconnus bnficiaires de la protection subsidiaire en 2010 ont t admis ce statut par la CNDA. 38

3.1.2- Les demandes de protection subsidiaire au titre de la traite des tres humains reprsenteraient moins de 1% de lensemble des demandes. Il ressort du travail denqute men que les victimes de traite recevant une rponse favorable lobtiennent par le biais de la protection subsidiaire19 et suite un recours devant la CNDA. Un seul cas nous a t rapport concernant son obtention en premire instance donc par lOFPRA. Il est toutefois impossible la CNDA, de quantifier prcisment le nombre de demandes de protection inities ou concernant les cas de traite des tres humains. De plus loutil de recherche est techniquement difficile exploiter car il nexiste pas de classification, seule une recherche par mot cl est possible, sous rserve que le mot traite ait t utilis dans la dcision rendue. Selon Monsieur Laurent DUFOUR interview dans le cadre de cette enqute, responsable du Centre dInformations Juridiques de la CNDA, la traite ne fait pas lobjet dune tude spcifique, de mme quil nexiste pas de statistique sur les Femmes ou les problmatiques de genre. Les perscutions coutumires (excisions, mariages forcs) ont dessin progressivement, depuis environ 3 ans, les contours dune dfinition dun groupe social au sens ou lentend la Convention de Genve. Mais son application reste relativement complexe, compte tenu de la dfinition franaise du groupe social : Groupe entirement perscut qui freine la construction jurisprudentielle permettant dappuyer des dcisions futures. Sagissant de groupe social, les groupes sociaux comportementaux sont privilgis ainsi que les motifs ethniques. La rfrence la traite ne pourrait tre un motif de dcision en tant que tel, en effet ce nest pas le thme qui augure du rsultat mais lexistence de risques de reprsailles en cas de retour au pays. La juridiction de la CNDA sappuie sur une juridiction clate compose de 70 80 magistrats vacataires ou juges la retraite, ce qui entraine une grande libert dapprciation y compris sur des sujets identiques, ainsi

19. Cf. annexe 1 : Identifier le nombre et les caractristiques dmographiques des victimes de la traite en demande dasile

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quune jurisprudence pouvant tre perue comme contradictoire en raison du fonctionnement informel de cette juridiction. La protection subsidiaire est dapplication rcente (2005) les questions de traite, de prostitution, de travail forc y ont t abords avec frilosit jusquen 2009. La Convention de Genve de 1951 est un droit en constante volution, arbitre par un Tribunal, qui en interprtant les textes les fait voluer vers une comprhension diffrente du phnomne.

3.2 Nombre de personnes ayant obtenu la protection par larticle 316-1 du CESEDA
Le ministre de limmigration a mis jour son outil informatique en Juillet 2008 afin de rassembler les donnes concernant lapplication de larticle L 316-1 du CESEDA sur lensemble du territoire. Entre juillet et dcembre 2008, 22 cartes de sjour temporaires ont t dlivres des trangers ayant coopr dans le cadre daffaire de traite ou de proxntisme et 7 renouveles, En 2009 :56 premires cartes de sjour auraient t dlivrs et 43 renouveles. Seule lautorit administrative (Prfectures des dpartements) est comptente pour dcider de lopportunit de dlivrer un tel document de sjour, elle sappuie principalement pour le faire, sur lavis que peut formuler sur ce point les services de rpression concerns, police et OCRTEH20 Dans le mme temps les chiffres du ministre de la justice font apparaitre un nombre de 1000 condamnations par an en moyenne sur les 4 dernires annes pour des faits de proxntisme simple et aggrav. Lorsque lon connait la prvalence des personnes trangres, communautaires ou non, dans la prostitution en France, force est de constater quun nombre restreint des victimes bnficient des mesures de protection et de soutien auxquels elles sont en droit de prtendre.

20. Office Centrale pour la Rpression d la Traite des Etres Humains

40

NOMBRE DE CONDAMNATIONS ANNUELLES PRONONCES POUR PROXNTISME ET PROXNTISME AGGRAV DE 2000 A 2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total proxntisme simple Total proxntisme aggrav TOTAL 501 319 820 436 225 661 370 305 373 711 388 592 371 627 395 705 423 669 457 512 434 498 932

675 1084 980

998 1100 1092 969

Source : direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice (les donnes 2009 sont provisoires)21

3.2.1- Laccs la protection Nationale de plus en plus difficile obtenir. Le dispositif mis en place en 2003 prvoit la possibilit de dlivrer un titre de sjour aux seuls trangers qui portent plainte ou tmoignent dans le cadre de procdures pnales engages lencontre des auteurs de faits de traite ou de proxntisme. Si ce dispositif savre efficace pour maintenir sur le territoire les victimes trangres dont le tmoignage est considr comme essentiel, il ne permet pas de garantir toutes victimes trangres de traite ou dexploitation un accs effectif la justice. Toutes ne peuvent en bnficier en raison de leur nationalit, en sont en principe exclus les ressortissants communautaires car plus soumis titre de sjour pour se maintenir sur le territoire. Ensuite toutes les victimes susceptibles dtre concernes ne peuvent en bnficier en raison soit de la forme dexploitation, soit de la nature de la procdure judicaire laquelle elles participent.

21. Chiffres extraits du Rapport dinformation Assemble National n 3334 prsent par Mr Guy GEOFFROY dput, prsent le 13 avril 2011 http://www.assemblee-nationale.fr/13/rapinfo/i3334.asp#P1948_380444

41

De ce fait, nous sommes en prsence de victimes de la traite ayant le droit de sjourner librement sur le territoire, mais ne pouvant pas sinscrire au Ple Emploi, ni bnficier dun revenu minimal tel que lA.T.A. (allocation temporaire dattente22) accorde uniquement aux personnes bnficiaires dune rgularisation au titre de larticle L 316-1 du CESEDA ou encore daccder une formation linguistique. Les victimes sont alors devenues de simples ressortissantes de lUnion Europenne sans plus de considration pour leur parcours de vie et sans amnagement particulier pour assurer leur rinsertion.23 Par consquent les formes dexploitation autres que lexploitation de la prostitution ne peuvent priori entraner la dlivrance dun titre de sjour sur ce fondement moins dtre accompagns de faits de traite. Cette dernire infraction est toutefois peu connue et peu utilise par les services de dtection et de rpression comme par les parquets. Elle apparait donc rarement sur les documents officiels relatifs la plainte dpose par la victime ou son tmoignage. La qualification de traite des tres humains semble aujourdhui sousutilise par la justice. En effet, en 2009, seules trois condamnations pour traite des tres humains ont t prononces par les juridictions rpressives, daprs les lments dinformation transmis par le ministre de la Justice. Parmi celles-ci, il nest pas possible de dterminer la part des condamnations dues la traite ayant pour finalit la prostitution dautrui. Ce chiffre semble particulirement faible au regard de la proximit de cette infraction avec certaines formes de proxntisme.24

22. Dcret 2006-1380 du 13 novembre 2006 23. ALC, Rapport dactivit 2010 24. Rapport dinformation de lassemble nationale, prsent par Mr Guy GEOFFROY dput, prsent le 13 avril 2011 http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3334.asp#P1948_380444

42

NOMBRE DE JUGEMENTS AYANT DONN LIEU UNE CONDAMNATION EN MATIRE DE TRAITE DES TRES HUMAINS DE 2006 2010

2006 2

2007 4

2008 2

2009 3

2010 3

Source : direction des affaires criminelles et des grces, ministre de la Justice (les donnes 2010 sont provisoires).

La principale difficult semble rsider, pour les juridictions, dans le fait que certains lments de linfraction, notamment le recrutement, la rmunration ou lavantage, sont souvent raliss en dehors du territoire franais, ce qui suppose le dploiement dune coopration internationale relativement importante. Si cette dernire est facilite par la qualification de traite des tres humains, elle peut cependant rencontrer des obstacles en pratique.

3.2.2 Droit au sjour et pouvoir discrtionnaire des Prfets Lattribution dun titre de sjour sur le fondement de larticle 316-1 du CESEDA reste largement soumis au pouvoir discrtionnaire des prfets. Leur exigence se portant sur le fait darrter toute activit prostitutionnelle, de dmontrer les dmarches engages en vue de leur rinsertion sociale (apprentissage du franais, logement, moyens de subsistance) et professionnelle (stages suivis, emploi obtenus, etc) Quelquefois les prfectures ne refusent pas loctroi mais le conditionne la fourniture du passeport (alors que celui-ci a t confisqu par le rseau) ou a une domiciliation personnelle (en refusant les domiciliations au siges des associations qui les accompagnent). 43

La plupart des victimes de formes dexploitation autre que lexploitation de la prostitution qui obtiennent un titre de sjour, lont sur le fondement de disposition distinctes : fondement sur raisons humanitaires ou exceptionnelles, soit sur le fondement du droit commun pour raison de sant, en raison des liens nous en France. Beaucoup ne voient pas leur situation rgularise25. Enfin le dpt de plainte ou un tmoignage peuvent ne pas suffire dclencher ou voir aboutir une procdure pnale, lopportunit des poursuites tant laisse lapprciation du parquet. Les victimes nen sont le plus souvent pas informes et ne lapprennent quau moment du refus de renouvellement ou lorsque leur sont signifi une obligation de quitter le territoire.

Lanne 2007 a t marque par le tmoignage de deux victimes dans le cadre dun dmantlement de rseau et dune confrontation surprise entre la victime et lauteur de linfraction dans le bureau du juge dinstruction qui a totalement remis en question les mesures de protection de ces victimes. Malgr la condamnation dfinitive des mis en cause, lune des deux victimes a d attendre jusquen novembre 2010 pour tre rgularise aprs des annes de bataille juridique et na finalement pas obtenu de rgularisation au titre de larticle L316-1.26

25. JOHANNE VERNIER, La traite et lexploitation des tres humains en France, tudes de la CNCDH, documentation franaise 2010 26. ALC, Rapport dactivit 2010

44

Le dispositif financier suppos permettre la victime dattendre lissue du procs, lallocation temporaire dattente, est loin dtre suffisant. Tout dabord, la mconnaissance de ce dispositif par les services prfectoraux retarde voire empche louverture des droits. Par ailleurs, cette allocation, dun montant de 300 euros par mois, nest verse que pendant le temps de validit de la carte de sjour (et au maximum 1 an ). Ainsi, lallocation, verse uniquement le temps de la procdure, ne permet pas toujours aux personnes prostitues de se reconstruire et dentamer des dmarches de rinsertion. Son versement nest en outre accompagn daucun dispositif de soutien la rinsertion. De fait, le faible montant de lATA ne permet pas toujours aux personnes prostitues darrter cette activit. Cette allocation nest pas en mesure de pallier lexistence dune dette, les difficults trouver une autre activit ou la ncessit de faire parvenir de largent sa famille.27 Aprs des annes de bataille juridique, dchecs rpts, de situations enlises et dabsence de protection, la voie de la protection subsidiaire offre plus de possibilit (en tout cas plus de justice car la victime peut tre entendue, mme de manire contradictoire) en faisant valoir un droit non conditionn au dpt de plainte et donc plus adquat la situation complexe des victimes de la traite.

27. Rapport dinformation de lassemble nationale, prsent par Mr Guy GEOFFROY dput, prsent le 13 avril 2011 http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/i3334.asp#P1948_380444

45

4. Caractristiques principales des statuts de Protection Internationale obtenues sur la base de trafic des tres Humains
Bnfice de la protection subsidiaire : Analyse et synthse des dcisions de la CNDA Cette analyse28 porte sur un chantillon de dcisions doctroi et de rejet du bnfice de la protection subsidiaire, concernant des victimes de la traite des tres humains ou desclavage domestique : 37 dcisions favorables, portant sur les annes 2007 2010, dont seulement 5 situations desclavage domestique, 26 dcisions dfavorables, portant sur les annes 2004 2011, dont une seule situation desclavage domestique. Il ne sagit pas de comparer le nombre de dcisions favorables ou dfavorables, puisque ces dcisions ont t slectionnes par le service juridique de la Cour Nationale du Droit dAsile, sans indiquer combien dautres dcisions ont t rendues dans un sens ou lautre, mais simplement dtudier comparativement les dcisions favorables et dfavorables afin de soulever les lments communs et divergents, et tablir les facteurs de chance dobtenir le bnfice de la protection subsidiaire, et les motifs noncs par la Cour pour justifier sa dcision. Cette analyse aura permis de soulever des lments communs ces dcisions, sans pour autant pouvoir affirmer quils permettront systmatiquement dobtenir la protection subsidiaire, ou que la liste de ces lments

28. Analyse ralise par Audrey ISNARD,stagiaire juriste criminologue du dispositif Ac.S,mai 2011

47

soit exhaustive. En effet, pour faire de telles affirmations, il faudrait pouvoir effectuer un travail plus en profondeur, portant sur la totalit des dcisions de ces dernires annes. Ainsi sont ressorties de cette analyse, notamment : - Limportance du rseau, - Le comportement du requrant au jour de laudience, - Un dpt de plainte, et - Des documents et tmoignages fournis. A travers cette analyse, il est alors possible de souligner que la Cour examine trois points principaux : - Lexistence dune menace, celle-ci devant tre grave, actuelle et personnelle, - Lapprciation du risque de mise excution de la menace, - Le comportement du requrant lors de laudience.

4.1 Une menace grave, actuelle et personnelle.

Larticle L 712-1 nonce la ncessit dtablir lexistence dune menace grave afin de permettre loctroi du bnfice de la protection subsidiaire, mais cest la Cour, au travers de ses diffrentes dcisions, de prciser que pour tablir cette existence, elle doit examiner le caractre grave, actuel et personnel de la menace. Elle prcise gnralement le caractre manquant pour motiver sa dcision de refus, mais nexplicite pas dans toutes ses dcisions doctroi, la runion de chacun de ces lments. 4.1.1 Une menace grave Si ce nest toujours le cas, la CNDA a toutefois, dans certaines dcisions, prcis en quoi pouvaient consister ces traitements inhumains, que la victime peut craindre par le retour dans son pays dorigine. Ceux-ci pouvant, notamment, tre le fait de : 48

- Retomber entre les mains du rseau, - tre nouveau la cible de proxntes, - Subir des reprsailles de la part des responsables locaux de ce rseau, ou de la part dun membre de sa famille, dautant plus si cest un membre influent dans son pays, - Le fait de voir mises excutions les menaces mises par les membres du rseau, ou encore - Le risque dtre rejete par sa famille qui la tient pour responsable de la dette de celle-ci. Concernant les motifs justifiant laffirmation dune crainte relle, la Cour ne les prcise pas systmatiquement, mais elle a donn quelques exemples dans ses dcisions, tels que le fait que : - la victime ait subi des menaces graves de la part du groupe mafieux ou des menace de mort sur elle et sa famille, - le rseau lui rclame des sommes quil juge tre encore dues et que son oncle veuille la contraindre pouser un homme influent, - la victime ait permis le dmantlement du rseau ayant des ramifications dans son pays dorigine et en particulier au sein des autorits, - la victime ait permis, par son dpt de plainte, la condamnation de certains membres du rseau, - les personnes ayant transgress les normes coutumires de leur pays dorigine, sont exposes de ce fait des violences , ce qui semble tre alors laffirmation que toute transgression de normes coutumires du pays dorigine expose la personne des menaces justifiant la protection subsidiaire, puisque la Cour sest appuye sur ce seul motif pour accorder le bnfice de la protection subsidiaire, et layant accord aux enfants, la mme tendu la mre de ceux-ci (Sections Runies, le 12 mars 2009) - la personne concerne a tabli tre expose dans son pays lune des menaces graves vises par les dispositions du b) de larticle 7121 du Code de lEntre et du Sjour des Etrangers et du Droit dAsile sans tre en mesure de bnficier de la protection des autorits , sans en prciser davantage sur les lments permettant de faire une telle affirmation. 49

Il semblerait que limportance du rseau puisse avoir un rle dans la prise en compte de la ralit de la crainte de subir des traitements inhumains de retour dans le pays dorigine, la Cour prcisant dans certaines de ses dcisions que le rseau dispose dun relai dans le pays dorigine , ou quil sagit dune criminalit internationale ou dun rseau transnational . Si la Cour nen prcise pas davantage lorsquelle octroie le bnfice de la protection subsidiaire, elle prcise cependant lorsquelle le refuse, le fait que cette menace ne soit pas actuelle ou personnelle.

4.1.2

Une menace actuelle

Pour que lexistence dune menace soit tablie, il faut que celle-ci soit actuelle. En effet, la Cour noctroie pas le bnfice de la protection subsidiaire une personne contre qui une menace a t avre un moment donn mais ne lest plus. Et lorsquelle considre que la menace nest de toute faon plus actuelle, elle nexamine pas si cette menace sest avre relle auparavant. Ainsi la menace qui nest pas actuelle donne systmatiquement lieu un rejet. Ainsi la Cour a pu prciser quune menace ntait pas actuelle lorsque la personne : - se disait menace par les autorits en raison de son appartenance la communaut des personnes transsexuelles, alors que sa dernire arrestation de la part de ces autorits remontait sept ans auparavant, et quelle avait entre temps obtenu le soutien des reprsentants de lEtat dans ses activits afin de venir travailler en France, - ait pu quitter son pays lgalement (absence de menace actuelle manant des autorits), - nait plus t en relation avec lindividu dont manait la menace, - a vcu chez des proches pendant plusieurs annes sans subir dagression ou menace, et que les menaces soient profrs (par exemple) huit ans aprs, 50

- ait attendu plusieurs annes avant deffectuer sa demande dasile afin de se laisser la possibilit de retourner dans le pays dorigine, par exemple. 4.1.3 Une menace personnelle Si le requrant nest pas concern personnellement par la menace laquelle il dit tre expos, sa demande ne pourra aboutir : il ne rsultait pas de linstruction que la requrante serait personnellement expose des perscutions. Ne seront pas retenus les faits pour : - une mineure dexpliquer quelle a quitt son pays pour la France, avec un homme qui la ensuite confie un ami, chez lequel vivaient des personnes quelle souponne dtre des prostitues, et alors que cet ami a conseill la requrante de se prsenter la police, afin daffirmer craindre pour sa scurit en cas de retour au pays , tant une femme seule et sans attache familiale , expose sans protection ,. - une requrante de se dire perscute en raison de son militantisme et avoir subi une perquisition dans lhtel o elle logeait, si cette perquisition ne la concernait pas personnellement, - des proches de la requrante de subir des menaces, si elle nen subit pas directement et personnellement, ne permet pas de caractriser une exposition personnelle aux menaces de perscutions. Une fois lexistence dune menace grave, actuelle et personnelle tablie, la Cour examine les lments permettant de croire que ces menaces seront mises excution.

4.2 Lapprciation du risque de mise excution de la menace.

Afin dexaminer les risques de mise excution de la menace pesant sur le requrant, la Cour prend en considrations certains lments, en particulier : - La runion de certains lments permettant dtablir lincapacit des autorits du pays dorigine protger la victime, - La valeur probante des documents et tmoignages, - Un dpt de plainte. 51

4.2.1

Lincapacit des autorits du pays dorigine protger la victime.

Bien que larticle 712-1 ne le prcise pas, la CNDA prcise systmatiquement dans le dernier paragraphe de ses dcisions favorables au bnfice de la protection subsidiaire pour les victimes de la traite des tres humains, que les autorits sont dans lincapacit de protger la victime avec plus ou moins de prcisions sur les lments qui lui permettent de faire une telle affirmation. Ainsi, la Cour prcise par exemple que la protection des autorits de son pays ne peut tre efficace du fait de : - la corruption des agents, - leur implication dans le rseau, - une complicit des douaniers faire entre illgalement la victime dans un pays, - des liens entre les autorits et le rseau ou les demandeurs de ranon , - du soutien au sein des services de scurit en faveur du rseau, - denlvement et maltraitance organiss la demande dun dirigent local, - des anciens militaires ayant contraint la victime cacher des armes soient devenus policiers, - le rseau dispose dun relai dans son pays et ait menac de mort. - la scurit dun tmoin unique ne peut tre garantie par les autorits [] dans une enqute visant la criminalit organise. - la victime est lobjet dun avis de recherche dans son pays, ou implique tort comme complice dactes dlictueux, que son frre (par exemple) ait t interpell par les forces de lordre la demande du rseau, - son dpt de plainte a t refus par la police, - quun policier qui la aid ait t mut dans une zone de conflit. La Cour examine aussi les lments apports par le requrant pour justifier de lexistence dune menace de perscution, et elle se penche alors sur la valeur probantes des documents et tmoignages en faveur du requrant. 52

4.2.2

La valeur probante des documents et tmoignages

La Cour examine lauthenticit des pices apportes au dossier, et leur valeur probante quant la situation prcise, mais il semble quelle sattache aussi de faon relativement importante lexistence dun dpt de plainte. Si la cour a retenu ltat de fragilit psychologique dune requrante sappuyant sur des certificats mdicaux, pour affirmer que dans les circonstances trs particulires de lespce lexposition en cas de retour au pays dorigine lune des menaces graves est tablie, elle a aussi affirm, dans une autre dcision, quun certificat mdical tait sans valeur probante quant lorigine des constations quil nonce. De mme, un procs-verbal dune plainte dpose pour des faits produits en France peut tre considr comme insuffisant dmontrer lexistence dune menace relle, personnelle, et actuelle pour la requrante en cas de retour dans son pays dorigine. De plus, des attestations mises par les autorits mongoles relatives la libert du compagnon de la requrante, et le courrier portant mention du rejet de sa demande de rgularisation par les autorits mongoles ne prsentent pas de garanties dauthenticit suffisantes ; Les tmoignages dune parente et dun ancien beau-frre peuvent aussi tre considrs comme insuffisant infirmer cette analyse et ainsi ne pas permettre de tenir pour tablie lexposition des perscutions ou une menace grave.

4.2.3

Limportance du dpt de plainte

Le statut de rfugi peut tre accord aux victimes de la traite des tres humains lorsque celles-ci dposent plainte ou tmoignent contre les membres du rseau pour lequel elles travaillaient, mais en principe la protection subsidiaire nest pas conditionne par ce dpt de plainte ou tmoignage. On peut cependant remarquer que dans diffrentes affaires, la Cour prcise que les victimes ont dpos plainte ou que leur tmoi53

gnage a permis le dmantlement dune partie du rseau pour lequel elle travaillait. De plus, lors de refus du bnfice de la protection subsidiaire, la Cour a affirm plusieurs reprises considrant que les jeunes femmes qui se sont soustraites lemprise dun rseau de prostitution et qui, par ailleurs, entendent dnoncer les organisateurs dun tel rseau peuvent, sous certaines conditions, se trouver exposes dans leur pays dorigine des menaces graves de traitements inhumains et dgradants susceptibles de leur ouvrir droit au bnfice de la protection subsidiaire ; quil en va notamment ainsi lorsque la nature, lenvergure et la puissance des rseaux criminels concerns sont de nature rendre vaine la protection que les victimes de tels rseaux seraient en droit dattendre des autorits de leur pays [], nanmoins, il est constant que la requrante sest abstenue de dnoncer aux autorits judicaires [] les faits dont elle affirme avoir t victime. Ainsi, cette formulation du refus du bnfice de la protection subsidiaire en prcisant de faon aussi explicite que le fait de dposer plainte justifie de lexistence dune menace dans le pays dorigine, et que ne layant pas fait, la requrante ny est pas expose, remet en question lide de pouvoir obtenir le bnfice de la protection subsidiaire dfaut davoir port plainte.

4.3 Limportance prpondrante du comportement du requrant laudience

Il semble que le comportement du requrant joue un rle primordial dans lapprciation de la ralit de lexposition une menace, notamment lors de ses dclarations au jour de laudience. Cette observation souligne la ncessit de prparer les requrants cette audience, afin quils puissent rpondre aux attentes de la Cour et obtenir le bnfice de la protection subsidiaire. Car il semble que malheureusement la Cour ne soit pas sensibilise aux questions de dissociations aprs un traumatisme, ou aux questions de barrires linguistiques et culturelles. 54

4.3.1 Labsence du requrant La cour a affirm dans une dcision dfavorable au bnfice de la protection subsidiaire, quen labsence de la requrante, qui ne sest pas prsente la Cour, aucune prcision permettant dapprcier le caractre fond de ses allgations na t apport, tant en ce qui concerne son identit, quen ce qui concerne les motifs et les auteurs des perscutions dont elle dclare avoir fait lobjet . Ainsi labsence de la requrante semble tre un motif de refus du bnfice de la protection subsidiaire, puisquen son absence, il est impossible de prciser les allgations faites. Ce positionnement semble cohrent avec la majorit des dcisions de refus qui semblent tenir leurs motifs de refus, pour la plupart, du comportement du requrant au jour de laudience en se basant principalement sur ses dclarations.

4.3.2

Les dclarations du requrant

Bon nombre de dcisions font allusion aux dclarations du requrant, en se basant uniquement sur le caractre vague de celles-ci pour dbouter la personne et rejeter sa demande de droit dasile ou de protection subsidiaire. La Cour a ainsi affirm que les dclarations faites par la requrante en sance publique devant la cour ont revtu, malgr les questions et invites ritres de cette dernire, un caractre extrmement vasif sur toutes les questions touchant la nature, lorganisation et aux acteurs du rseau de prostitution, dont [elle] dclare redouter les reprsailles, ainsi la Cour se voit prive de toute possibilit dapprcier [] le bien fond des craintes nonces par la requrante, quaussi bien, le recours ne peut qutre rejet. Et a contrario, la Cour a nonc que considrant quil rsulte [] des dclarations prcises et convaincantes faites huis-clos devant la cour que [la requrante] a subi [] des mauvais traitements et svices [] que ds lors [elle] est fonde se prvaloir du bnfice de la protection subsidiaire. 55

On ne peut alors que soulever limportance des dclarations du requrant au jour de laudience, en constatant que ces dcisions favorables et dfavorables, sont motives en partie par le caractre convaincant ou non des dclarations faites en audience ; les dclarations du requrant devant emporter la conviction de la Cour. Les termes tant employs sont varis mais exprimant toujours la mme ide : - dclarations orales peu explicites et non convaincantes de lintresse, - explications trs confuses et dnues de toute vraisemblance, - lintresse a relat ses dmarches auprs de la police en termes inconsistants, - les propos insuffisants et vasifs nont pas permis demporter la conviction, - les craintes nonces en termes gnraux ne peuvent tre tenues pour fondes, - peu convaincante dans sa description, - propos particulirement vagues, - dclarations vagues et peu crdibles, - lutilisation de termes tels que dclarations confuses, peu sincres, vasives, sommaires, ou approximatives retenir de lanalyse des dcisions: - Si le dpt de plainte nest pas exig en principe pour obtenir le bnfice de la protection subsidiaire, il en est nanmoins un facteur facilitant. - Une certaine considration limportance du rseau et ses liens avec les autorits pour apprcier lexistence dune menace et lincapacit des autorits en protger le requrant en cas de retour dans son pays dorigine. - La transgression dune norme coutumire du pays dorigine semble assurer loctroi du bnfice de la protection subsidiaire, mais il sagirait de pouvoir vrifier quaucun refus nait t oppos dans de telles circonstances. - Si certains documents ou tmoignages peuvent faciliter le bnfice de la protection subsidiaire, il nen demeure pas moins que la Cour en examine 56

lauthenticit et la valeur probante, et qu dfaut dautres lments lappui, ils ne soient pas suffisants. - Le temps coul entre lentre sur le territoire et la demande dasile, ou entre les faits de traite des tres humains et les menaces profres, est pris en considration pour examiner lactualit de la menace. - Des menaces profres lencontre de proches ne suffisent pas. - Le comportement du requrant laudience et le caractre convaincant de ses dclarations sont des lments primordiaux dans lapprciation par la Cour de la ralit des menaces et du risque de leur mise excution. Si souvent la Cour a prcis le caractre vasif des dclarations du requrant pour motiver son refus, en affirmant que lexistence dune menace ne pouvait tre tablie, on ne peut affirmer quelle se soit base sur ces seuls motifs. Mais cela soulve tout de mme limportance de la prparation des requrants avant laudience, afin de les aider raconter leur histoire et les menaces qui psent sur eux de la faon la plus claire, crdible et convaincante possible, afin demporter la conviction de la Cour et dobtenir le bnfice de la protection subsidiaire.

57

CONCLUSION

Il existe plusieurs difficults particulires aux victimes de la traite en demande dasile: En premier lieu, elles sont gnralement contraintes par leur rseau dposer une premire demande dasile sous une fausse identit, afin de bnficier provisoirement dun sjour rgulier, le temps que leur demande soit examine. Une fois sortie de lemprise du rseau, elles souhaitent parfois dposer une deuxime demande. Mais dans ce cadre, elles bnficient de garanties bien moins importantes (procdure prioritaire, pas deffet suspensif du recours). La spcificit de leur situation nest donc pas prise en compte ; En deuxime lieu, le fait quelles aient t condamnes, notamment pour racolage, est parfois considr, sur le fondement de larticle L. 712-2, d) du CESEDA, comme un motif de refus de la protection subsidiaire ; En troisime lieu, dans certaines prfectures, la dlivrance dune carte de sjour sur le fondement de larticle L. 316-1 du CESEDA est conu comme faisant obstacle une demande au titre de lasile. Enfin, en application du rglement Dublin II, ces victimes peuvent tre remises un autre tat membre de lUnion europenne. Ceci peut cependant les exposer des reprsailles dans ce nouvel tat, les victimes perdant de surcrot tout lien avec les associations qui les assistent en France. Il faudrait que, pour les victimes de traite, la clause humanitaire de ce rglement, qui fait obstacle la remise, soit active.29

29. Rapport dinformation de lassemble nationale, op cit

59

Lidentification ne peut tre le seul fait des organismes spcialiss Afin de protger les personnes victimes de la traite encore faut-il pouvoir les identifier. En effet, ces dernires sollicitent rarement de manire spontane les forces de lordre ou les services sociaux et ne se considrent parfois pas comme des victimes. Toutes ne rencontrent pas de services spcialiss prsents sur les lieux dexploitation. De manire gnrale, les services chargs dinstruire leur demande dasile disposent de peu de temps pour accompagner les rcits De surcrot, labsence didentification a non seulement pour consquence de ne pas reconnatre ces personnes les droits affrents au statut de victime, mais elle peut galement entraner des mesures dloignement du territoire ou des procdures pnales leur encontre, notamment sur le fondement du dlit de racolage. Les sminaires organis par AcS ont permis dchanger sur les pratiques et les outils dont les associations disposent pour optimiser lassistance aux victimes de la traite. Il est ressorti de ces changes que la CNDA attendait un positionnement des associations lgard des victimes bnficiant dun suivi social. Cest ainsi que le Bus des Femmes a t entendu par la Cour pour soutenir la demande de protection dune jeune femme et a pu porter un discours sur le parcours individuel de lintresse mais aussi une expertise plus globale sur la question de la traite. La traite des tres humains ne reprsente quune infime partie des cas prsents la Cour et ncessite dtre explicite et dfendue par des gens de terrain qui se battent aux cts des victimes pour faire valoir leurs droits. A lheure o il est demand aux victimes darrter la prostitution avant mme de leur avoir donn les moyens de subsister, nous sommes plus que jamais convaincus quun travail de lobbying est indispensable auprs de toutes les instances et plus encore auprs de ceux qui ont le pouvoir de donner ces victimes le permis dexister 30.

30. Rapport dactivit 2010, CHRS Les Lucioles, ALC Nice

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Les dispositifs lgislatifs nationaux et internationaux tendant pnaliser la traite des tres humains en Europe se sont renforcs ces dernires annes. Pour autant les victimes de la traite nont pas systmatiquement accs des mesures de protection ou une reconnaissance de leur statut. La carence du dispositif national au profit de mesures de protection internationale se dessine depuis environ deux ans, cependant les personnes victimes de traite ny sont pas reconnues en tant que groupe social et leur accs une protection, si elle nest pas soumise ce jour un dpt de plainte, reste complexe mettre en uvre en labsence de processus didentification partags par tous les intervenants.

61

BIBLIOGRAPHIE

Ouvrages et articles

- Code pnal : Livre II, titre II, chapitre 5 Des atteintes la dignit de la personne DALLOZ, Paris - Code du travail .En vigueur, version du 15 Novembre 2006, DALLOZ, Paris - GISTI, Le Guide de lentre et du sjour des trangers en France, La Dcouverte, Paris, 2008 - Johanne Vernier, La traite et lexploitation des tres humains en France, La Documentation Franaise, Paris 2010 - On the Road, Accem, ALC, La Strada International, E-NOTES - Report on the implementation of anti-trafficking policies and interventions in the 27 EU Member States from a human rights perspective (2008 and 2009), 2010

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Manuels tudes et rapports - ALC CHRS Les Lucioles, Rapport dactivit 2010, Nice - Assemble Nationale, Rapport dinformation Assemble National n 3334, prsent par Mr Guy GEOFFROY dput le 13 avril 2011 - Audrey ISNARD, Bnfice de la protection subsidiaire : Analyse et synthse des dcisions de la CNDA, (Master II Criminologie et Droits des Victimes),dispositif AcS, Mai 2011, Nice - CNCDH, La traite et lexploitation des tres humains en France, La documentation franaise, 2010 - Comit Contre lEsclavage Moderne, Rapport dactivit 2009 du CCEM, Paris - ILO, European Commission, Operational Indicators of Trafficking in Human Beings, March 2009 - IOM, Direct Assistance for Victims of Trafficking - IOM International Organization for Migration, 2007 - La Cimade, Main basse sur lasile, le droit dasile (mal)trait par les prfets, Rapport dobservation de la Cimade, juin 2007 Observatoire pour laccueil des demandeurs dasile Etude sociologique ralise Toulouse , Fvrier 2005 Octobre 2007 - Observatoire pour laccueil des demandeurs dasile Etude sociologique ralise Toulouse , Fvrier 2005 Octobre 2007 - Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides, Rapport dactivit 2010, OFPRA Paris - UNHCR, Principes Directeurs sur la Protection Internationale,: Application de lArticle 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de 1967 relatifs au statut des rfugis aux victimes de la traite et aux personnes risquant dtre victimes de la traite, The UN Refugee Agency HCR/GIP/06/07 7 avril 2006

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Liste des Acronymes :

ACSE : ACueil SEcurisant ALC : Accompagnement Lieux daccueil Carrefour ducatif et social ANAFE : Association Nationale dAssistance aux Frontires pour les Etrangers APS : Autorisation Provisoire de Sjour ASSFAM : Association Service Social FAmilial Migrants ATA : Allocation Temporaire dAttente BIT : Bureau International du Travail CADA : Centre dAccueil pour les Demandeurs dAsile CCEM : Comit Contre lEsclavage Moderne CEDEAO : Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest CESEDA : Code de lEntre et du Sjour des Etrangers et du Droit dAsile CFDA : Coordination Franaise pour le Droit dAsile CHRS : Centre dHbergement et de Rinsertion Sociale CNDA : Cour Nationale du Droit dAsile CPH : Centres Provisoires dHbergement CRA : Centres de Rtention Administrative CRR : Commission de Recours des Rfugis DNA : Dispositif National dAccueil des demandeurs dasile HCR : Haut Comit aux Rfugis IOM : International Organization for Migration IP : International Protection IST : Infection Sexuellement Transmissible IPPO : Information Prvention Proximit et Orientation LSI : Lois pour la Scurit Intrieure OFII : Office Franais de lImmigration et de lIntgration OFPRA : Office Franais de Protection des Rfugis et Apatrides OIM : Organisation Internationale pour les Migrations OIT Organisation Internationale du Travail ONU : Organisation des Nations Unis ONUDC : Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime 67

OTAN : Organisation du Trait de lAtlantique Nord PADA : Plateforme dAccueil des Demandeurs dAsile RSA : Revenu de Solidarit Active SAFER PATH : System action for the Empowerment of Refugees and the Protection Against Trafficking in Human beings SPRS : Service de Prvention et de Radaptation Sociale TEH : Traite des Etres Humains THB : Traffick in Human Being UNRWA : United Nations Relief and Works Agency VIH : Virus de lImmuno-dficience Humaine

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Nationalits adulte or mineur Homme Ou Femme (<18) Russite de la dForme de trafic et nombre de cas ou % marche Comment / qui identifie Russie, Nigria, Cameroun, Brsil, Congo, Mali, Ethiopie, Ukraine, Maroc, Ghana, Bielorussie, Albanie, Roumanie idem + Malaisie, Kenya, Togo, Cte dIvoire 16 35 ans (12 mineurs) Femmes Femmes 15 35 ans (2 mineurs) Femmes idem de 17 31 ans 1 mineur Femmes Exploitation sexuelle PI (asile): 0 PN (art316): 18 Bus des Femmes Bus des Femmes idem idem PI: 15 NP: 7 attente: 22 IP: 1 Femmes Exploitation sexuelle Bus des Femmes Bus des Femmes NIGERIA CAMEROUN COTE DIVOIRE

ANNEXE 1

Identifier le nombre et les caractristiques dmographiques des victimes de la traite en demande dasile

Source dinformation, annes concernes (2006, 2007, 2008, 2009)

Nombre de personnes par an

Bus des Femmes: 67, (43 new situations) 2007

Bus des Femmes: 84, (63 new situations) 2008

Bus des Femmes: 143, (106 new si- idem tuations) 2009

Bus des Femmes: New situations: 23 idem 2011 (Juanary to April)

CIMADE: 2009

IPPO: 2010 IPPO

11

20 30 ans NIGERIA SIERRA LEONE AUTRE AFRIQUE Afrique: 83 % Asie: 8 % Europe: 4 % Amrique Latine: 5% 18/25: 16% 26/35: 39% + 36: 26% mineurs: 32% Femmes: 88% Esclavage domestique obtenu 43% sans titre 27% Titre temporaire 6% Retour pays: 6% Nationalit FR: 7% Inconnu: 13%

Femmes

Exploitation sexuelle

2010: 1) attente: 72) PI: 2 Refugie statut 1 3) refus: 1

CCEM: 2009

120

Orients par: ONG 15% Travailleur Social 16% Voisins / cercle proches: 14% Police, gendarmerie 3% Victime ellemme: 23% Autre: 23% Anonymes: 6% En attente PI: 9 Refus PI: 1 PI: 3 Sans titre: 14 PN: 12 NC: 4 PARTENAIRES Dispositif acs

Ac.S: 2010

50 (nouvelles orientations) 63 prsents en 2010

Nigeria: 32 France: 12 Maghreb: 7 Bosnie: 2 RDC: 2 Roumanie: 3 Autre Afrique :3 Ex URSS: 2 Nigria: 100% 18 30 ans Femmes

16 ans: 2% 18/20: 27% 21/25: 35% 26/30: 19% 31/35: 6% + 35: 6% NR: 6%

Femmes: 100%

Exploitation sexuelle: 52 Mariage forc: 7 Personnes vulnrable: 3 Esc.Domestique: 1

SPRS: 2010

30

Exploitation sexuelle

Obtenu: 3 Attente: 27

CADA: 11 Travail de rue: 15 Autre : 4

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To identify TP or AS or Both (B) Pour identifier TP ou AS oules deux Potential or actual users of the tool Qui sont les utilisateurs potentiels ou ceux qui sen servent The training sessions are proposed by representatives of Association ALC all around France, for a multidisciplinary target group of professionals in regularly or occasionally in contact with potential victims. The training presents the phenomenon of the trafficking at national, European and international level. It analyse the International, European and National legal framework. It provides indicators for identification of victims of trafficking among other vulnerable migrants. It deals with the methods of interview for identifying trafficked persons. It proposes a risk assessment protocol and presents the assistance and protection programme for victims in France. The training session provides practical tools on how professionals could identify trafficked persons among vulnerable migrants. A specific focal point is provided on the asylum seekers, because French system could provide a more effective assistance and protection to victims of trafficking who ask for asylum. Main features of the content (instructions, indicator types, other) principales caractristiques du contenu, Types dindicateurs, grille, outils Short description of how indicators or tool was developed comment ces indicateurs ont t dvelopps The indicators were developed on the basis of the indicators provided by law enforcement and social sector representatives of the different European countries participating in the Agis programme. These indicators were adapted to the French context on the basis of the experience of the organisations partners of the 2006 - 2011 - ALC/National network Ac.S, Information are on the Ac.S web site: http://acsealc.org/pole_ressource_f ormations.html

ANNEXE 2

Objective 2: to Identify existing indicators or screening tools for: a) trafficked persons; and b) asylum-seekers Identification des outils de reprage ou des indicateur pour a) victimes de traite b) demandeurs dasile

Title of tool, document titre du document ou de loutil

Source of tool (or- Reference details (e.g., ganization name, website, author, date) location for use) source de loutil, nom de lorganisation, lieu dutilisation

Training on identification of victims of trafficking

Association ALC provides training sessions in France on the specific issue of the identification of victims of trafficking. The training sessions are an adaptation of a training developed through a European project coordinated by IOM, in cooperation with countries EU members and candidates. They were put in place in 2006 and are regularly updated. Since

2006, more than 600 French professionals (social workers, medical staffs, law enforcement representatives) were trained. ALC/National Network Ac.S , 2008 the content of the DVD and more information are available on the web site of Ac.S: http://acsealc.org/pole_ressource_p ublications.html The DVD proposes indicators for identifying trafficked persons 10.000 DVD was produced. 5.000 DVDs have been disseminated to the law enforcement representatives (police and gendarmerie); and more than 1000 DVDs have been distributed to social workers all around France. The DVD aims at informing French professionals (who could be in contact with potential victims) on the phenomenon of trafficking, on how they could identify a victim among vulnerable migrants and on the assistance programmes in France. In the second part of the DVD, 10 clips in 10 different languages explain to the potential victims what it would be possible for them in term of social, administrative and legal assistance as victims of trafficking. This could help persons to identifying themselves as victims The guide proposes indicators for identifying trafficked persons 3000 copies of the guide have been distributed to professionals in The main issues of the guide are: Overview of the phenomenon of the trafficking Legal definiThe indicators were developed on the basis of the experience of the organisations partners of the National Network for assisting and protecting victims of trafficking (National Network Ac.S)

National Network for assisting and protecting victims of trafficking (National Network Ac.S)

Making off a DVD to identifying and informing trafficked persons

The DVD was realised by the French National Network for assisting and protecting victims of trafficking under the coordination of Association ALC, with the financial support of the Ministry for Social Affairs and the Municipality of Paris.

Guide on the identification of victims of trafficking for

The guide was written in 2007 by the coordinator of National Network

ALC/National Network Ac.S, 2007. The guide is available and could be dounloaded on the web

The indicators were developed on the basis of the experience of

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site: http://acsealc.org/pole_ressource_p ublications.html contact with trafficked persons or potential victims. Among them, all the partners of the national network have this guide and use it for identification process and for having counselling in the assistance programme which they could provide to trafficked persons. TP professionals of CIMADE in contact with potential victims of trafficking It provides indicators for identification of victims of trafficking among other vulnerable migrants. It deals with the methods of interview for identifying trafficked persons. It proposes a risk assessment protocol and presents the assistance and protection programme for victims in France. TP All workers in this ONG are able to identify Indicators: Abuse of vulnerability Seizure of the documents of identity Psychological and/or tions of trafficking Identification of victims How to assist and protect a trafficked person in France French legal framework the organisations partners of the National Network for assisting and protecting victims of trafficking (National Network Ac.S), as well as international and European tools, CCEM - 1994

French professio- Ac.S, with the financial support of nals - Guide the Ministry for Ac.S Social Affairs and the Municipality of Paris.

CIMADE: Violences, Prostitution,

Own guide created Internal document, grid by a lawyer for interwiew

Indicators for identifying victims of domestic slavery, CCEM

Used by professional of CCEM

physical violence Discriminatory living conditions at the home of the employer Cultural and\or social isolation http://www.ilo.org/wcms TP p5/groups/public/ed_norm/-declaration/documents/publicat ion/wcms_105023.pdf The final set of indicators resulting from the survey can be easily translated into a practical assessment guide for organisations that have contact with potential victims or questionnaires for researchers or people in charge of designing surveys on trafficking The result of the surveys consists of four sets of operational indicators for adult and child victims of trafficking for labour and sexual exploitation. Each set is a structured list of indicators relevant to thefollowing dimensions of the trafficking definition: Deceptive recruitment (or deception during recruitment, transfer and transportation): 10 indicators Coercive recruitment (or coercion during recruitment, transfer and transportation): 10 indicators Recruitment by abuse of vulnerability: 16 indicators Exploitative conditions of work: 9 indicators Coercion at destination: 15 indicators Abuse of vulnerability at destination: 7 indicators The methodology used to reach consensus on the indicators of human trafficking is called the Delphi method. This method was developed in the 1950s and has since been widely used in the social, medical and political sciences.

BIT Operational indicators of trafficking in human beings Results from a Delphi survey implemented by the ILO and the European Commission First published in March 2009 Revised version of September 2009

ILO Special Action Programme to Combat Forced Labour Email: forcedlabour@ilo.org Fax: +41 22 799 6561 Website: www.ilo.org/forcedlabour

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Office of the United Nations High Commissioner for Refugees 94, Rue de Montbrillant, 1202 Geneva, Switzerland Website: www.unhcr.org First edition, January 2008 the guide proposes indicators for identifying trafficked persons This Handbook seeks both to acknowledge and help address these challenges by setting out the legal standards and guidelines that apply, explaining how specific tools that can be used to identify women and girls at risk and ensure their protection (see chapters 3 and 4) and, in relation to specific rights, actions that can be taken to promote respect for them (see chapter 5). UNHCRs protection work is also guided by international law, including international refugee law, international human rights law, and international humanitarian law. These international principles set out the basic normative framework for their work. International Organization for Migration 17, route des Morillons 1211 Geneva 19 Switzerland Tel: + 41 22 717 91 11 Fax: + 41 22 798 61 50 E-mail: hq@iom.int Internet: http://www.iom.int this Handbook is not meant to provide a single methodology for the provision of assistance to victims of traf cking, but to offer suggestions and guidance, based on IOMs many years of experience. it will be helpful to all organizations providing such assistance to victims, but especially for organizations who are just beginning to develop victim assistance programmes and can bene t from IOMs experiences Chapter 2 Screening of Victims of Trafcking This chapter presents a formula to enable organizations to better distinguish between the different crimes of traf cking in human beings and people smuggling, and outlines a methodology for the screening and identi cation of individuals seeking assistance as

UNHCR Handbook for the Protection of Women and Girls

It sets out the legal standards and principles that guide our work to protect women and girls and outlines the different roles and responsibilities of States and other actors. UNHCRs own responsibilities in this respect are explained, both as part of its mandate to secure international protection and durable solutions and as a United Nations (UN) agency

IOM is committed to the principle that humane and orderly migration bene ts migrants and society. As an intergovernmental body, IOM acts with its partners in the international community to: assist in meeting the operational chal-

lenges of migration; advance understanding of migration issues; encourage social and economic development through migration; and uphold the human dignity and well-being of migrants.

traf cking victims. Topics covered include relevant international legal standards on the issue, the screening process itself, assessment indicators and speci c assessment questions, victim response and treatment, additional corroborative material and the nal decision-making process.

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Finito di stampare nel mese di gennaio 2012 presso la Litografica COM Soc. Coop. Capodarco di Fermo (FM) litcom@litograficacom.191.it