CONFEDERACIN DE NACIONALIDADES AMAZNICAS DEL PER

DEFENSA DE LA CULTURA Y BIODIVERSIDAD'DE LOS PUEBLOS INDGENAS

CARTA NQ 13.01.00-2012/CONAP

Lima, 13 de marzo del 2012

Dr. JAMES ANAYA Relator Especial de la Organizacin de Naciones Unidas sobre la situacin humanos y las libertades fundamentales de los Indgenas. Ginebra.-

de los derechos

Asunto: Posicin de CONAP sobre el Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento de Consulta, y otros temas relacionados de inters de los Pueblos Indgenas y el pas.

de la Ley

De mi especial consideracin:

Nos dirigimos

a usted para saludarlo cordialmente,

as como para hacer de su conocimiento

algunos importantes

aspectos de nuestra participacin en el Proceso de Consulta del Borrador de

Reglamento de la Ley de Consulta, nuestra opinin sobre su desarrollo, y en especial sobre los resultados de la Etapa de Dilogo con el Estado. Presentamos as mismo algunas importantes exhortaciones relacionadas con el efectivo ejercicio de los derechos de los Pueblos Indgenas.

La Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per - CONAP, como Organizacin Nacional Representativa Indgena conformada por 41 Federaciones Regionales Indgenas ha participado con absoluta buena fe como consultada en este histrico Proceso de Consulta a los Pueblos Indgenas.

La visin de CONAP es la de una Organizacin intercultural y a una sostenible cultura

Representativa

Nacional abierta

al dilogo y

de Paz que busca el esfuerzo

indgena conjunto

constructivo en aras del efectivo ejercicio de los derechos especficos que nos corresponden como Pueblos Indgenas.

As, en referencia a nuestra participacin es importante sealar lo siguiente:

AV. GENERAL GARZN

2474 - JESS MARA - PER - TELEFAX (511) 2614579

..

Motivos de la participacin de CONAP

1.- La Ley de Consulta es fruto

de un enorme

esfuerzo constructivo

y de consenso de las

Organizaciones Nacionales y Regionales Amaznicas en el m,arco de la Mesa de Consulta del Grupo Nacional de Coordinacin conformada luego de los lamentables sucesos de Bagua.

La Ley de Consulta es consecuencia de la fuerte aprobacin,

incidencia de estas Organizaciones

para su

la cual recibi el impulso, saludo y felicitacin

de stas, as como de la Comisin

Interamericana

de Derechos Humanos, la OIT, la Defensora del Pueblo, el Tribunal Constitucional,

y en general de las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos.

Para CONAP la Ley de Consulta es perfectible y es legtima la posicin de buscar su modificacin ante el Congreso de la Repblica, pero no es cierto que la Ley de Consulta vulnere derechos de los Pueblos Indgenas.

Si la Ley vulnerara nuestros derechos todas las instituciones CONAP hubiramos apuntado su inconstitucionalidad

antes mencionadas, empezando por

desde mayo del 2010 (mes en que se dio su

primera aprobacin por el anterior Congreso), o desde agosto de 2011 (mes en que fue aprobada por el actual Congreso).

En agosto de 2011 tanto AIDESEPcomo CONAP saludamos y felicitamos la Ley de Consulta, y no es cierto que la Ley de Consulta sea un texto distinto al texto aprobado por el Congreso anterior. Lo que los distingue es que la Ley de Consulta dispone la derogacin del Reglamento del

Procedimiento de Consulta del MINEM aprobado en el gobierno anterior.

2.- En el ejercicio de nuestro Derecho a la Consulta lo que buscamos es respeto. Lo que buscamos es un verdadero y permanente dilogo intercultural con el Estado. Lo que buscamos es que

realmente se nos incluya en la toma de decisiones sobre todo aquello que pueda afectarnos, tanto respecto de actividades pblicas. extractivas, como de planes y programas relacionados con polticas

..

3.- CONAP ha participado de manera crtica, constructiva y propositiva en el proceso de consulta del reglamento para garantizar que sea totalmente positivo para nuestros Pueblos, para nuestros

derechos, en respeto por nuestras bases que as lo quieren. Un reglamento de la Ley de Consulta debe permitir desarrollar de manera ms especfica y detallada la Ley de Consulta, de tal modo de orientar los procesos de consulta respetando nuestros derechos.

Aspectos ms importantes

de la propuesta

de CONAP

La propuesta de CONAP la cual se detalla en los Anexos 1, 2,3 Y 4 tuvo como temas fundamentales los siguientes:

1.- La Consulta se debe realizar antes de la aprobacin del acto administrativo

o celebracin del

contrato que otorgue derechos para explorar o explotar recursos naturales, as como antes de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental, al margen de su denominacin de factibilidad u otros que se establezcan en la legislacin nacional). (EIAs, estudios

2.- No se deben consultar aquellas medidas que puedan afectar los derechos a la vida, a la salud, a nuestra integridad como pueblos, a la subsistencia, as como a la propiedad colectiva sobre la Una medida

tierra de los Pueblos Indgenas, en tanto se trata de derechos constitucionales. administrativa o legislativa no puede afectar estos derechos.

Aspectos importantes

en relacin al desarrollo

del proceso de consulta

1.- Los 6 Encuentros Macro regionales y el Encuentro Nacional de Lima fueron parte de la Etapa de Evaluacin Interna del Borrador de Reglamento. El objetivo fue que las Organizaciones afiancen su preparacin para la Etapa de Dilogo y Bsqueda de Acuerdos con el Estado en relacin al

Borrador de Reglamento.

2.- No es cierto que en los Encuentros Macro regionales, salvo en Cusco, se haya acordado la modificacin de la Ley de Consulta. Hubo posiciones y aportes al respecto, pero no fueron

acuerdos propiamente

dichos. Sobre el particular existen grabaciones de los trabajos de grupos en

relacin a los aspectos ms importantes del Borrador de Reglamento, as como de las Plenarias de presentacin de los grupos en los Encuentros Macro regionales.

..

Cabe indicar que las Actas de estos Encuentros estuvieron en posesin de los hermanos del Pacto de Unidad, pero no nos fueron entregadas. En varias oportunidades se nos dijo que estaban en evaluacin expresamos modificadas indgenas. en varias oportunidades para su modificacin las solicitamos, sin embargo correspondiente. Al respecto

que nuestra posicin era que las Actas no podan ser una falta de respeto a las opiniones de los lderes

puesto que eso significara

Cabe sealar que en varias oportunidades de sus facilitadores sobre modificacin intentaron

algunos tcnicos del Pacto de Unidad, as como algunos

que se suscribiera las Actas especificndose que haba acuerdos derogacin de todas las

de la Ley de Consulta, cambio de Constitucin,

medidas administrativas

y legislativas anteriores a la Ley de Consulta, as como cancelacin de

concesiones de actividades extractivas anteriores a la expedicin de la Ley de Consulta, cuando en realidad se trataba de posturas u opiniones respetables, siendo que en ningn momento se lleg a un escenario de toma de acuerdos.

Personalmente, as como nuestros lderes y tcnicos tuvieron que intervenir

para hacer respetar de algunos

las voces indgenas e impedir que se consigne en las Actas posiciones particulares tcnicos y facilitadores de las Organizaciones del Pacto de Unidad.

3.- Es importante recibido

indicar que durante estos Encuentros as como en el Encuentro Nacional el trato por parte de la Unidad Ejecutara INDEPA fue

por los lderes indgenas regionales

deficiente y carente de una perspectiva intercultural.

Esperamos que esto no vuelva a repetirse,

adems de que el Gobierno debera realizar de inmediato las acciones que sean necesarias para consensuar con las Organizaciones Indgenas una Institucionalidad Estatal idnea, la cual en

definitiva no se encarna en la Unidad Ejecutara INDEPA.

4.- Como resultado del Encuentro Nacional, CONAP y CCP, en respeto por la posicin de sus bases decidieron seguir participando en el Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento. Por su exigir la modificacin de la Ley de

parte AIDESEP, CNA, CONACAMI y ONAMIAP acordaron

Consulta en el plazo de 30 das, siendo que de no encontrar respuesta a su exigencia demandarn la inconstitucionalidad de la Ley.

El hecho de que en el Encuentro Nacional de Lima 4 organizaciones exijan la modificacin de la Ley no convierte en minora la posicin de 2 Organizaciones Nacionales histricas como CCPy CONAP. Ellas no pueden decidir por nosotros, puesto que existe autonoma organizacional. No se trata de un proceso electoral. No somos minora.

En relacin al Encuentro Nacional cabe enfatizar que algunos tcnicos de esas 4 organizaciones se negaron a consignar en el Acta que elaboraban la posicin de CCPy CONAP y de nuestras bases de seguir participando cuando intentaron conocimiento en la reglamentacin; incluso hubo agresin fsica contra nuestros tcnicos

garantizar que nuestras voces quedaran consignadas en el Acta, lo cual es de

de la Defensora del Pueblo y de la OIT que estuvieron como observadores, as como y que van en

de un sector de la prensa que no ha querido informar de estos hechos intolerantes contra del principio de. interculturalidad.

CCP y CONAP representan

respectivamente

a parte

del Pueblo Andino

y de los Pueblos que no

Amaznicos que han optado por considerar necesaria e importante

la reglamentacin,

creemos que la Ley de Consulta vulnere nuestros derechos. La propia Coordinadora Derechos Humanos ha concluido que la Ley de Consulta no vulnera nuestros derechos.

Nacional de

Nuestra posicin tiene que ser respetada, hemos pasado de la protesta a la propuesta. El proceso no se deslegitima porque otras organizaciones hayan decidido no participar hasta el final en el

proceso de consulta. Se trata de un derecho, puedes optar por ejercerlo o no ejercerlo, y en el caso de CCP,CONAP y nuestras bases hemos optado por ejercer nuestro derecho.

5.- Tanto CONAP como CCPparticipamos en el marco de la Comisin Multisectorial

en la Etapa de

Dilogo y Bsqueda de Acuerdos con el Estado y fue por insistencia de estas 2 organizaciones que se logr consensuar con el Poder Ejecutivo una Metodologa dilogo intercultural, lo cual es fundamental formal que defini las reglas del

para el desarrollo de esta etapa.

Respecto del tema de la Metodologa enero dirigidas al Vice Ministerio

puede observar los Anexos 1 y 2, nuestras Cartas del 10 de y a la Defensora del Pueblo, as como el hasta que no se

de Interculturalidad

Anexo 6, en la cual expresamos al Poder Ejecutivo que no participaramos

..

consensuara identificramos

y aprobara

una Metodologa

formal,

adems de dejar

de participar

en caso

que el Estado continuaba con su actuar clere en el desarrollo del proceso.

6.- La metodologa

aprobada implic que se realizaran varias sesiones para un apropiado trabajo Nuestra

de dilogo y bsqueda de acuerdos, en respeto por el principio de interculturalidad.

preocupacin principal era que el trabajo de dilogo y bsqueda de acuerdos tuviera las sesiones que fueran necesarias para cumplir este objetivo. En ese sentido CONAP considera como un logro el consenso y aprobacin de este importante instrumento, puesto que el mensaje no verbal y

verbal era que haba apuro del Gobierno en que terminara esta etapa.

Sobre el particular cabe indicar que el Jefe de la Unidad Ejecutora INDEPA y el Jefe de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de Presidencia de Consejo de Ministros expresaron respectivamente de manera pblica que el trabajo de la Comisin Multisectorial febrero. culminaba las fechas del 21 y 22 de

CCP y CONAP valoran la importancia

de la aprobacin de la Metodologa,

puesto que fue una

garanta del ejercicio efectivo .de nuestro derecho a ser consultados. Gracias a ella la Etapa de Dilogo y Bsqueda de Acuerdos culmin en fecha 29 de febrero luego de 6 sesiones,

especficamente en 4 sesiones desde que se consensu y aprob la Metodologa.

7.- Cabe indicar que en el caso de la Defensora del Pueblo, fue durante la etapa de dilogo que le exhortamos a actuar de una manera activa y crtica en cumplimiento mediante Carta del 21 de febrero de 2012. De manera inmediata de su deber constitucional, a nuestra exhortacin, la

Defensora del Pueblo recomend a PCM a consensuar una Metodologa formal con CCPy CONAP.

Resultados de la Etapa de Dilogo del Proceso de Consulta

CONAP valora los acuerdos alcanzados en la Etapa de Dilogo, sin embargo, por la gran relevancia de los puntos en desacuerdo hemos dejado constancia expresa de nuestra posicin en el Acta de Consulta, suscrita el 05 de marzo de 2012.

CONAP, por respeto al mandato de sus bases, considera que la consulta debe realizarse antes de la aprobacin de los actos administrativos o celebracin de contratos que otorguen derechos a

explorar y explotar recursos naturales. No estamos de acuerdo en que la consulta se haga slo antes de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental.

Especficamente

en relacin con este tema es sabido que instituciones

estatales directamente

vinculadas a actividades extractivas tienen posiciones similares a la nuestra, lo cual consta en sus aportes presentados al Borrador de Reglamento de la Ley de Consulta.

CONAP considera que la consulta debe realizarse respecto de la afectacin directa e indirecta a los derechos de los Pueblos Indgenas, y enfatiza que las puertas para el dilogo

..con

las

organizaciones

deben estar abiertas

(hasta un plazo mximo)

aun cuando stas no hayan

presentado una propuesta escrita o verbal como resultado de la evaluacin interna. Para CONAP son las propuestas las que marcan la diferencia, pero el proceso de consulta no debe concluir si las organizaciones no tienen una propuesta, en tanto el objetivo fundamental de un proceso de

consulta es buscar alcanzar acuerdos o lograr el consentimiento.

CONAP ha EXHORTADO a PCM a respetar e incorporar estas propuestas puesto que obedecen al sentir genuino de los Pueblos Indgenas Amaznicos, adems de EXHORTARa PCM a respetar el carcter obligatorio Consulta. de los acuerdos alcanzados, lo cual est establecido en la propia Ley de

Por todo lo antes mencionado, CONAP le EXHORTAa que en el mbito de sus atribuciones, inste al Gobierno Peruano a aprobar un Reglamento que incorpore y recoja las propuestas de las

Organizaciones Indgenas en relacin a los puntos de desacuerdo, as como a respetar de manera irrestricta los acuerdos alcanzados, como corresponde al contenido esencial de nuestro derecho a la consulta.

Temas relacionados

con el ejercicio de nuestro derecho a la consulta

CONAP quiere dejar expresa constancia respecto de algunos temas que considera fundamentales para el ejercicio de los derechos de los Pueblos Indgenas y que constituyen instrumentos

complementarios contar con una

a nuestro derecho a la consulta. Es as que CONAP considera que es urgente el poltica nacional de ordenamiento territorial, as como reformar la una

institucionalidad

estatal en materia ambiental

e indgena, todo lo cual debera ameritar

atencin inmediata desde el Estado.

En relacin al ordenamiento

territorial

es crucial conocer con certeza cientfica cul es el uso que y en general cules son las actividades econmicas

se le puede dar a nuestras tierras y territorios, que pueden realizarse en el territorio

peruano, de tal modo de causar el menor impacto en el

ambiente, a la par de un buscar alcanzar un verdadero desarrollo de nuestros pueblos y del pas en su conjunto.

Respecto de la reforma aprobacin

de la institucionalidad

ambiental

es un clamor

indgena el que la de los sectores

de los estudios de impacto

ambiental

deje de ser competencia

promotores de la inversin para pasar a ser competencia del Ministerio de Ambiente, adems que se necesita fortalecer decididamente la fiscalizacin ambiental en el pas.

En lo que corresponde a la institucionalidad urgencia de contar con una institucin participacin

estatal en materia indgena, debemos insistir en la funcional que haga posible la

estatal con independencia

efectiva de las Organizaciones Indgenas en la toma de decisiones sobre polticas

pblicas relacionadas con el ejercicio de nuestros derechos. Es muy bien sabido que el INDEPA creado por Ley 28495 ya no existe, al haber sido absorbido por el Ministerio de Cultura en base a una disposicin de su Ley de creacin. En este momento existe un rgano denominado Ejecutora INDEPA que opera desprovista Unidad

de las funciones establecidas en la aun vigente Ley

28495, as como de las funciones establecidas en la Ley y el Reglamento de Proteccin a los Pueblos en Aislamiento y Contacto Inicial.

Es menester entonces que el Estado y las Organizaciones Indgenas logremos consensuar con urgencia la naturaleza y funciones que debera tener la institucin ejercicio efectivo de nuestros derechos. encargada de garantizar el

Por todo lo antes mencionado le EXHORTAMOS a que en el mbito de sus atribuciones,

inste al

Gobierno Peruano a liderar la concrecin de acciones inmediatas orientadas a contar con una

poltica

nacional

de ordenamiento

territorial,

as como

para

la urgente

reforma

de la

institucionalidad

estatal en las materias ambiental e indgena.

Nuestro derecho a la consulta es un medio fundamental

para el efectivo ejercicio de nuestros y en general para el bienestar,

dems derechos colectivos, sin embargo para su optimizacin, sostenibilidad y gobernabilidad

del pas, se requiere contar con una idnea institucionalidad

estatal en materia ambiental e indgena (lo cual incluye la necesidad de polticas educativas) y con una poltica nacional de ordenamiento territorial.

Sin otro particular

me despido, hacindole llegar mis sentimientos

de especial consideracin

estimacin personal.

Atentamente,

Anexos: l.- Carta del 10 de enero de 2012 dirigida al Vice Ministerio de Interculturalidad que contiene la

propuesta del Consejo Directivo Nacional de CONAP en relacin al Borrador de Reglamento, as como una solicitud oportunamente de informacin, y exhortaciones, entre ellas la de consensuar y aprobar

una Metodologa para la Etapa de Dilogo y Bsqueda de Acuerdos.

2.- Carta del 10 de enero de 2012 dirigida a la Defensora del Pueblo que contiene la propuesta del Consejo Directivo Nacional de CONAP en relacin al Borrador de Reglamento, as como una

solicitud de informacin, y exhortaciones, entre ellas la de involucrarse de una manera activa en el proceso de consu Ita en ejercicio de su deber constitucional. 3.- Acta del Bloque Amaznico conformado por CONAP y ARPI SC (Organizacin Nacional afiliada a AIDESEP)en el Encuentro Macro regional de Huancayo. 4.- Acta de CONAP del Encuentro Nacional, que contiene la validacin dela Propuesta del Bloque Amaznico consensuada en Huancayo. 5.- Nota de Prensa de CONAP de decisin de participar en la Etapa de Dilogo y Bsqueda de Acuerdos. 6.- Carta del 21 de febrero de 2012 dirigida a PCM en la que sealamos que no participaramos el proceso hasta la aprobacin identificbamos de la metodologa, as como que dejaramos de participar en si

que el Gobierno mantena su actitud clere en el desarrollo del proceso.

7.- Carta del 21 de febrero de 2012 dirigida a la Defensora del Pueblo en la que le exhortamos a actuar de una manera activa y crtica en cumplimiento de su deber constitucional. con el desarrollo de la Etapa de en el proceso hasta la que el

8.- Nota de Prensa de CONAP expresando su disconformidad

Dilogo y Bsqueda de Acuerdos, sealando que no participaramos aprobacin de la metodologa,

as como que dejaramos de participar si identificbamos

Gobierno mantena su actitud clere en el desarrollo del proceso. 9.- Nota de Prensa de CONAP y CCPsaludando el consenso y aprobacin de la Metodologa desarrollo de la Etapa de Dilogo y Bsqueda de Acuerdos. 10.- Nota de Prensa de CONAP en relacin a los resultados del Proceso de Consulta del Borrador de Reglamento, en el cual se hace mencin enftica a los puntos sobre los que no se alcanzaron acuerdos, as como la exhortacin hecha a PCM de respetar e incorporar las propuestas de CONAP
y CCP en relacin a los puntos en desacuerdo, adems del respeto irrestricto

para el

por los acuerdos

alcanzados.