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Evaluacion de La Reforma - Boris Salazar/Aurelio Ordoñez

Evaluacion de La Reforma - Boris Salazar/Aurelio Ordoñez

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UNIVERSIDAD DEL VALLEINFORME FINAL DE INVESTIGACIÓNENSAYO
¿ES POSIBLE EVALUAR LAS REFORMAS EDUCATIVAS?
Autores:BORIS SALAZAR TRUJILLO(Profesor Titular, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas)LUIS AURELIO ORDOÑEZ BURBANO(Profesor Titular, Facultad de Ciencias de la Administración)Santiago de Cali 10 de febrero de 2012
 
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I. Criterios de método
Nadie ha inventado una fórmula definitiva para evaluar las reformas educativas. Niantes ni después de su ejecución. No es posible predecir cuáles serán sus efectosfuturos, como tampoco es posible adjudicar, con un grado mínimo de consenso,las causas que llevaron a su posible fracaso o éxito. Entre otras razones, porqueel éxito arrollador de hoy podría convertirse en el fracaso aterrador de mañana, ylos errores del pasado podrían devenir la esperanza del futuro en unas pocasdécadas.Pero establecer la imposibilidad de una fórmula definitiva no es equivalente apostular la inutilidad del estudio analítico de los grandes procesos de cambio enlas políticas educativas, emprendidos en distintos estados nacionales a lo largo delos dos últimos siglos. Nuestra hipótesis es que es posible encontrar algunospatrones básicos en la dinámica de los distintos procesos de reforma educativa. Sibien esos patrones no se repiten con exactitud de ley, sí es posible encontrar, enlos distintos procesos estudiados, relaciones entre variables, contextos y políticasque dan origen a los mismos problemas y tensiones en procesos distintos.El interés fundamental de este estudio ha estado en la detección de esasrelaciones, de los problemas y conflictos resultantes, y de las posibles salidasencontradas sobre la marcha, muchas veces sin ninguna justificación analíticaaparente, en procesos emergentes en los que el conocimiento no ha crecido enforma lineal, sino a saltos y sobresaltos, con giros inesperados, y retornos de lo yaprescrito.Por eso, aun confirmando la imposibilidad de una metodología analítica definitiva,sugerimos, en cambio, un conjunto de problemas que reflejan los conflictos, lastensiones, las posibilidades y las restricciones básicas de toda reforma educativa.Frente a la ignorancia total, o al lienzo vacío sobre el que podrían escribirse losmás bellos caracteres, preferimos estudiar un conjunto de interacciones queconduce a problemas y conflictos susceptibles de soluciones diversas.Una vez detectados los grandes problemas, corresponde enfrentar la mayordificultad de todas: generar las soluciones concretas que podrían colocar a unanueva política educativa sobre una trayectoria específica, entre las variasdisponibles o imaginables. Es allí donde naciones y comunidades deben enfrentarla prueba más dura: la que separa a las reformas fallidas, o inocuas, de lassignificativas o transformadoras.
 
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Los adjetivos son, por supuesto, engañosos. ¿Cuáles serían los criterios objetivoscon los que podríamos juzgar a una reforma como inocua o transformadora? Nohay, otra vez, un conjunto de principios universalmente aceptados que permitiríanseparar, con un margen reducido de error, a unos procesos de otros. Es inevitable,entonces, elegir un conjunto de principios lo más universal posible
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aunque no losea del todo y esté sujeto a disputa
para intentar la separación de los procesostransformadores de los inocuos, sin importar la ideología que los ilumine. Pero laelección de ese conjunto de principios supone, sin duda, realizar eleccionessituadas en el dominio de lo ideológico.¿Es universal, por ejemplo, elegir la igualdad como el principio básico de todareforma educativa? ¿Igualdad de qué
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de acceso a la mejor educacióndisponible? ¿O a cualquier tipo de educación? ¿Igualdad para acceder a lo mejorde la cultura y de la ciencia? ¿O simple igualdad de oportunidades? La igualdaden abstracto podría ser aceptada por todos, siempre y cuando la discusión conrespecto a los mecanismos de adjudicación de la igualdad quedara por fuera delescenario.Aquí aparece el problema de las relaciones entre principios y mecanismos que vaa estar en el centro de la metodología que queremos proponer en este trabajo. Siel principio universal de igualdad estuviese conectado a un mecanismo demercado en el que los más talentosos, y sólo ellos, fueran seleccionados de entretoda la población para acceder a la mejor educación posible, y los demás fueranasignados a trayectorias educativas más limitadas, con menores recursosdocentes y tecnológicos, menores exigencias y menor valoración de la autonomíay de la creatividad individuales, el resultado final sería una mayor desigualdad.El punto central es que incluso los principios más universales, y con mayortradición en la cultura igualitaria del iluminismo, al ser implementados mediantemecanismos que promueven la desigualdad, terminan generando, al ser aplicadosal mundo real, exactamente lo contrario de lo que deberían haber inducido. Laconsecuencia de esta observación es simple, pero decisiva para nuestro ejercicio:no es posible evaluar la pertinencia o la capacidad transformadora de una políticaeducativa a partir de los puros principios aducidos en sus motivaciones. Esindispensable estudiar los efectos de las interacciones entre los principiospostulados y los mecanismos elegidos para concretarlos. No hacerlo implicaríacaer en una discusión estéril sobre principios básicos o, peor aún, sobre prejuiciosideológicos que dejaría fuera de foco los espacios en los que las verdaderasdiferencias, problemas y tensiones están localizados.Más aún: las trayectorias reales de las reformas educativas no siguen procesosdeterminísticos en los que las semillas iniciales (principios, inversiones,

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