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000 Rapport sur larme 2010

du 1er octobre 2010

Mesdames les Prsidentes, Mesdames et Messieurs, Nous vous soumettons le Rapport sur larme 2010 conformment au Rapport du Conseil fdral lAssemble fdrale sur la politique de scurit de la Suisse du 23 juin 2010. Nous vous prions dagrer, Mesdames les Prsidentes, Mesdames et Messieurs, lassurance de notre haute considration.

Au nom du Conseil fdral suisse : La prsidente de la Confdration, Doris Leuthard La chancelire de la Confdration, Corina Casanova

2010......

Condens
Le prsent rapport passe dabord en revue les tapes de dveloppement dArme 61 jusqu aujourdhui. Il propose ensuite un compte rendu dans lequel sont exposs les prestations et les engagements raliss par larme actuelle. Ce compte rendu met en lumire le dplacement des priorits vers les engagements probables dans le domaine de linstruction. Concernant les engagements, il souligne le fait que larme a rempli ses missions : la disponibilit a t assure en permanence et les engagements ordonns ont tous t raliss. Il se penche ensuite sur les lacunes constates, telles que le manque de personnel pour linstruction de base et lentretien du matriel (logistique), les problmes dinfrastructure (parc immobilier) ainsi que ceux concernant les finances qui aujourdhui ne correspondent plus aux prestations que larme doit fournir. Paralllement, il prsente les mesures dj mises en uvre ou prvues court terme pour combler ces lacunes. En rfrence au rapport sur la politique de scurit, le rapport sur larme expose les menaces et dangers pour lesquels des prestations de larme sont ncessaires. Il en dduit les consquences pour cette dernire, savoir le maintien et le dveloppement de la dfense comme comptence-cl, limportance croissante de lalerte prcoce, la garantie de la capacit durer, une planification des forces armes oriente sur les comptences ainsi que la ncessit de collaborer avec des partenaires lintrieur et lextrieur des frontires nationales. Il en rsulte un profil des prestations de larme. Sur la base de ces conclusions, le prsent rapport dcrit un modle de base de larme reposant sur les conditions-cadres fixes dans la Constitution fdrale, savoir la neutralit, le principe de larme de milice et lobligation gnrale de servir. Ce modle tient galement compte de lvolution dmographique et des possibilits de relve des cadres. En ce qui concerne les prestations de larme, il convient de poursuivre le report des priorits de la dfense vers une mission de protection globale. Il y a lieu par ailleurs dlever le nombre et la qualit des engagements de promotion de la paix, ceci en concentrant leffort principal sur lengagement de moyens de qualit leve pour lesquels il existe un rel besoin. Le modle de base de larme prvoit en principe la ralisation aussi complte que possible du profil des prestations. En matire de dfense, il convient de maintenir et de dvelopper cette comptence-cl qui demeure la capacit centrale de larme. Les formations actives sont entirement quipes et le remplacement partiel des Tiger est effectu. Les besoins accumuls en entretien pour les immeubles sont rduits dans toute la mesure du possible. Les diffrentes possibilits de raliser des conomies doivent permettre de stabiliser les besoins financiers de larme au montant actuel de 4,4 milliards de francs (plus le renchrissement) et de garantir moyen terme un rapport adquat entre les cots dexploitation et les cots dinvestissement. Cela signifie une coupe massive par rapport aux besoins effectifs actuels. Pour finir, le rapport prsente les jalons du dveloppement de larme.

Table des matires

Condens Liste des abrviations 1 Motif 2 Dveloppement de larme 3 Rapport sur ltat de la situation 3.1 Prestations de larme et de ladministration militaire 3.1.1 Instruction 3.1.2 Engagements 3.2 Doctrine 3.3 Organisation de larme et personnel de milice de larme 3.4 Organisation du domaine de la Dfense 3.5 Instruction 3.6 quipement et matriel 3.7 Logistique 3.8 Personnel 3.9 Finances 3.10 Infrastructure 3.11 Aide au commandement 3.12 Environnement cologique 3.13 Consquences pour le dveloppement de larme 3.14 Comparaison avec dautres forces armes 3.14.1 Comparaison sur le plan quantitatif 3.14.2 Apprciation sur le plan qualitatif 4 Menaces et dangers, leurs consquences pour larme 4.1 Le contexte sous un angle militaire 4.2 Illustration des menaces et des dangers 4.2.1 Catastrophes 4.2.2 vnements ltranger avec des consquences pour la Suisse 4.2.3 Contrainte ou chantage 4.3 Dfense contre une attaque militaire 4.4 Vulnrabilit de la Suisse et prestations de larme 4.5 Consquences pour larme 5 Profil de prestations de larme 5.1 Missions de larme 5.2 Profil de prestations 6 Modle de base de larme 6.1 Conditions gnrales 6.1.1 Neutralit, systme de milice et service militaire obligatoire 6.1.2 volution de la socit 4 2 6 7 8 15 15 15 16 17 18 21 22 24 27 30 31 33 35 36 37 38 38 42 44 44 45 45 45 46 47 47 49 51 52 52 59 59 59 60

6.1.3 Ressources 6.2 Instruction 6.3 Prestations 6.3.1 Mise en uvre au sol 6.3.2 Mise en uvre dans les airs 6.3.3 Aide au commandement 6.3.4 Logistique 6.3.5 Promotion de la paix et service dappui ltranger 6.4 Modle de base 6.5 Possibilits de raliser des conomies 6.5.1 Renoncement un quipement complet et gnralis des formations prvues pour appuyer les autorits civiles 6.5.2 Niveau dquipement et niveau technologique 6.5.3 Renoncement la rduction des besoins accumuls en assainissement des biens immobilier 6.5.4 Rduction dautres emplacements et infrastructures 6.5.5 Autres mises hors service 6.5.6 Modles de services et rduction du nombre de jours de service 6.5.7 Rduction de la composante Dfense 6.5.8 Rduction de leffectif de larme 6.5.9 Coopration internationale 6.5.10 Renonciation au remplacement partiel des Tiger 6.5.11 Nouveau rgime concernant les prestations dappui des activits civiles et des activits hors du service 6.6 Militaires en service long 6.6.1 Avantages des militaires en service long 6.6.2 Inconvnients des militaires en service long 6.6.3 Aspects financiers 6.6.4 Systme dincitation pour le service long 6.7 Aspects juridiques 6.7.1 Bases lgales 6.7.2 Avis de droit du professeur Rainer Schweizer 7 Dveloppement de larme 7.1 Des valeurs sres 7.2 Valeurs de rfrence du dveloppement de larme 7.3 Suite de la procdure et phase de transformation Annexe 1 Annexe 2 Aperu des finances Glossaire

60 61 62 63 64 65 66 67 70 72 73 73 74 74 75 75 76 77 78 79 79 80 80 80 81 82 82 82 83 84 85 85 88 90 91

Liste des abrviations

bat aide cdmt br bat chars bat inf bat inf mc bat log br CA CR DFE div ED 08/11 esca av FA FEM (WEF) FOAP gr art gr eg DCA L mil NBC OSCE OTAN PDA PIB RAPOLSEC rg ter sdt sc mil TIC trp ADCA UE bataillon daide au commandement des brigades bataillon de chars bataillon dinfanterie bataillon dinfanterie mcanis bataillon logistique brigade corps darme cours de rptition Dpartement fdral de lconomie division tape de dveloppement 2008/11 escadre daviation Forces ariennes Forum conomique mondial formation dapplication groupe dartillerie groupe dengins guids de DCA lgre militaire nuclaire, biologique, chimique Organisation pour la scurit et la coopration en Europe Organisation du Trait de lAtlantique Nord Plan directeur de larme produit intrieur brut Rapport sur la politique de scurit rgion territoriale soldat Scurit militaire technologie de linformation et de la communication troupes daviation et de dfense contre avions Union europenne

Rapport
1 Motif

Les discussions portant sur la politique de scurit dbouchent souvent sur des dbats concernant larme et ses missions, limportance du systme de milice, le montant quil convient de fixer pour les dpenses consacres la dfense nationale et les engagements arms ltranger dans le cadre doprations de promotion de la paix : larme, si elle est un instrument de la politique de scurit, est aussi une institution essentielle du pays qui, en raison du systme de milice sur lequel elle se fonde, concerne une bonne partie des Suisses et des Suissesses. En tout tat de cause, cest un sujet public. Lors de llaboration du rapport du Conseil fdral sur la politique de scurit de la Suisse1 un rapport qui ne se limite pas larme, mais couvrant lensemble du domaine de la politique scurit il est clairement ressorti des discussions qui ont eu lieu au sein du public et au Parlement quun rapport sur ltat de larme et sur ses perspectives davenir tait souhaitable, pour ne pas dire indiqu. Plusieurs raisons justifient ce rapport. Tout dabord le fait que le plan directeur de lArme XXI aura bientt dix ans. Depuis son entre en vigueur, des choses ont chang au sein de larme et dans son environnement. Plusieurs changements taient prvus, dautres sont dus aux circonstances. Ainsi, quelques annes seulement aprs le lancement de la rforme Arme XXI, des modifications sont intervenues avec ltape de dveloppement 2008/11. Les moyens financiers disponibles ont diminu alors que la rduction espre des dpenses dexploitation de larme na pas encore pu se concrtiser. Malgr une diminution des effectifs2, la moyenne annuelle des jours de service est pratiquement reste constante. Le processus pour la carrire des cadres a t simplifi, mais les militaires prts embrasser une carrire dans larme sont encore trop peu nombreux par rapport ce qui tait escompt. Cest une des raisons principales pour lesquelles larme ne peut plus alimenter suffisamment son effectif, les classes dge ayant, au surcrot, diminu. Les moyens financiers faisant dfaut, les besoins en assainissement et en maintenance des immeubles ne peuvent plus tre couverts. La structure du personnel du DDPS ne peut pas sadapter aussi rapidement que lexige la technologie du matriel darmement et des systmes de gestion qui ont t acquis. Des mesures sont ncessaires pour venir bout de ces problmes. Mais avant de prendre des mesures, il sagit de bien tenir compte du fait que tout changement de cap doit se faire avec circonspection lorsque lon pilote une organisation aussi grande que larme. Cette ncessit est encore renforce par le fait que les citoyens lecteurs en tant que contribuables et les militaires de milice sont concerns. La situation de larme ne permet pas de consacrer entirement les prochaines annes la consolidation du changement qui sest opr jusquici et de renoncer de nouvel-

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Rapport du 23 juin 2010 du Conseil fdral lAssemble fdrale sur la politique de scurit de la Suisse Selon le dcompte des effectifs de larme 2010 (jour de rfrence 1 er mars 2010), annexe 3 Dveloppement de larme par groupe de grades et catgorie de personnel, 174 299 militaires taient incorpors en tant quactifs. Leffectif rglementaire tait de 133 981.

les adaptations. Sa nature mme interdit aussi de procder sans cesse et presque en permanence des rformes sans phases intermdiaires de consolidation. Le prsent rapport concrtise le dveloppement de larme tel quil est dcrit dans le rapport sur la politique de scurit. Il ne sagit pas dun plan directeur de larme mais dun rapport prsentant ltat des lieux et le dveloppement de larme, tabli sur la base de la Constitution fdrale et en concordance avec le rapport sur la politique de scurit 2010. Les conceptions dtailles relatives des domaines particuliers seront labores ultrieurement, tout comme dventuelles propositions de modifications de la lgislation militaire. En ce qui concerne le dveloppement de larme, il sagit de mettre en adquation les ncessits de la politique de scurit, les impratifs politiques et les possibilits financires. La politique de scurit et la politique militaire ont toujours d concilier deux notions : durabilit et changement. Tel est le cas actuellement et le prsent rapport doit servir de base ces considrations.

Dveloppement de larme

Entre 1961 et 2011, des adaptations de larme ont t ncessaires plusieurs reprises pour faire face aux changements fondamentaux de la politique de scurit, aux dveloppements techniques concernant la tactique, aux besoins de lconomie et aux rductions budgtaires. Ce processus dadaptation se poursuit. Nous retraons brivement dans les lignes qui suivent le chemin parcouru depuis lArme 61 jusqu ltape de dveloppement 2008/11. Arme 61 LArme 61 tait faite pour rpondre la menace provenant de la guerre froide. Elle a dur plus de 30 annes (de 1962 1994) au cours desquelles elle a t adapte et amliore maintes reprises. Le signe caractristique de lArme 61, tait le dispositif de dfense gnralis et chelonn en profondeur qui combinait la dfense du territoire par linfanterie et des lments de la conduite mcanise du combat. Les troupes daviation et de dfense contre avions assuraient une dfense arienne dense et lappui arien aux Forces terrestres. Malgr lamlioration continue de lquipement et de larmement, nombre de lacunes sont apparues au cours des annes 80. Si lon est parvenu, mme avec du retard, combler celles de larmement, la conduite oprationnelle tactique de la dfense tait trop rigide pour sadapter. Le concept dengagement nadmettait que la possibilit dune attaque ennemie travers le Plateau. Il ne laissait que peu de flexibilit. La lente capacit de mise en marche de larme de milice constituait un autre point faible, tant donn les dlais de pralerte de plus en plus brefs. Il a pu tre en partie corrig la fin des annes 80 par la cration des formations dalerte. Les engagements subsidiaires dappui aux autorits civiles consistaient protger des manifestations et des ouvrages (confrences internationales, surveillance des aroports la suite dattentats, surveillance de reprsentations trangres) et matriser des catastrophes comme les inondations en 1987 ou la tempte Vivian en 1990).

Depuis 1953, larme suisse a effectu des engagements de promotion de la paix ltranger, tout dabord en Core, puis dans dautres rgions en crise (19891990 en Namibie, partir de 1990 au Proche-Orient, de 1991 1994 au Sahara occidental). Arme 95 Le manque de flexibilit dans la conception de la dfense par rapport aux systmes darmes modernes qui ont vu le jour dans les annes 80 et le changement fondamental de la situation avec la fin de la guerre froide taient loccasion de procder une transformation de larme pour en amliorer la multifonctionnalit et la rendre plus rationnelle sur le plan conomique. Des lments de larme servant appuyer les autorits civiles en cas daugmentation de la menace ou lors de catastrophes ont t renforcs. Le gros de larme est cependant rest concentr sur la dfense contre une attaque militaire massive. Avec le concept de la dfense dynamique du territoire, larme sest dtache de la conduite gnralise du combat, ce qui lui a permis de correspondre au concept de priorisation en fonction de la menace. En matire dquipement et darmement, la tendance tait toujours la diminution de la quantit au profit de la qualit. Lquipement de larme restait assur sur lensemble du territoire ; chaque compagnie disposait de son matriel. La mise en uvre complte de la dfense dynamique du territoire aurait exig lacquisition dun nombre considrable de systmes darmes (missiles pour lartillerie, systmes air-sol3 etc.), ce qui na pas t ralis. En revanche, le niveau de qualit de linfrastructure dinstruction a pu tre sensiblement augment, en grande partie grce lutilisation de simulateurs. Avec lArme 95, on a introduit le terme dengagements subsidiaires (de sret). Alors quauparavant, lappui accord aux forces de police civile sinscrivait gnralement dans la catgorie service actif , la nouvelle forme juridique du service dappui a considrablement facilit les choses. Paralllement, les besoins dappui des autorits civiles par larme ont augment, en particulier dans le domaine de la surveillance des reprsentations trangres et de lappui au Corps des gardesfrontire, ce qui, en plus du rythme bisannuel des cours de rptition, a engendr des retards dans linstruction des formations engages provoquant un mcontentement au sein des formations de milice. Laide militaire en cas de catastrophe a montr son efficacit, en particulier lors des inondations de lan 2000 (Gondo). Lengagement de larme en faveur de la promotion de la paix a t largi durant cette phase, avec des engagements de contingents en Bosnie-Herzgovine et au Kosovo ainsi que de nombreux engagements de militaires, par exemple en tant quobservateurs au profit de lONU. Arme XXI LArme XXI, base sur une conception fondamentalement nouvelle, avait pour mission de rpondre la situation de la menace, aux besoins de lconomie, au changement acclr en matire de technique et de tactique et aux lacunes de lArme 95 (rythme bisannuel des cours de rptition, manque de cadres). Les caractristiques principales de lArme XXI taient la multifonctionnalit, la modularit (constitution de formations dengagement axes sur la tche respective du
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La capacit des Forces ariennes pour appuyer les troupes au sol a t abandonne avec la mise hors service de lavion de combat Hunter en 1994 dans lintention de la reconstituer ultrieurement.

moment), la disponibilit chelonne et linteroprabilit. Lune des nouveauts de lArme XXI a t la ncessit clairement exprime dune monte en puissance pour repousser une attaque militaire, mais linverse aussi un plus haut degr de disponibilit pour les engagements au pied lev, en sappuyant sur des militaires de carrire (avant tout de la Scurit militaire) et des militaires en service long, lesquels accomplissent leurs obligations militaires dune seule traite. Une autre nouveaut : la distinction faite entre les formations actives et les formations de rserve. Le principe de lquipement gnralis a t abandonn pour des raisons financires : un pool tait charg de fournir aux formations le matriel et les vhicules requis. Le concept de la dfense dynamique du territoire a t maintenu, mais avec une forte rduction des moyens engags. Les formations de linfanterie territoriale constitues dans le cadre de lArme 95 ont t dissoutes au profit du principe de la multifonctionnalit. Les engagements subsidiaires de larme devaient continuer de combler les lacunes des instruments de scurit civils. Quant au concept de sret sectorielle, il a t mis au point pour rpondre aux besoins de stabilisation qui peuvent apparatre en cas daugmentation de la menace. Linteroprabilit visait permettre la coopration lchelon international. Les engagements subsidiaires ont constitu la charge de base des engagements militaires. Lappui complet accord aux forces de police civile dans la protection des reprsentations trangres sest poursuivi, mais vers lanne 2010, un transfert des comptences des troupes en CR au personnel professionnel de la Scurit militaire et aux militaires en service long a commenc se dessiner. Entre 2004 et 2007, larme a reu plus de 160 demandes daide en cas de catastrophe provenant de dix cantons de toutes les rgions du pays. Durant cette phase, la promotion de la paix a t quantitativement consolide pour se stabiliser une participation de quelque 270 militaires dans diverses rgions en crise. tape de dveloppement 2008/11 Ltape de dveloppement 2008/11 met encore plus laccent sur les engagements probables, en loccurrence lappui subsidiaire aux autorits civiles. Les prestations que larme doit fournir nont pas fondamentalement chang par rapport celles de lArme XXI. La capacit de dfense contre une attaque militaire a encore t rduite un peu plus. La raison tient lvolution de la menace et aux ressources financires.4 Il en est rsult principalement une rduction supplmentaire du nombre des formations de blinds, de lartillerie, de la dfense contre avions ainsi que des coupes au niveau de linfrastructure. Par contre, la ncessit dassurer la disponibilit exige a entran une augmentation du nombre de bataillons dinfanterie. La concrtisation de cette tape a dbut le 1 er janvier 2008 et sachvera le 1er janvier 2011. Dans le domaine des engagements subsidiaires, les formations de milice ont t dcharges de la surveillance des ambassades (et dj auparavant du renforcement du Corps des gardes-frontire) tandis que des formations de la Scurit militaire et des militaires en service long sont toujours engags. Pour les grandes manifestations comme le WEF ou le Championnat dEurope de football en 2008, des formations de milice continueront dtre engages. La rduction des effectifs de larme exige
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Les programmes dallgement 2003 et 2004 ont donn lieu des rductions de lordre de plusieurs centaines de millions de francs par anne pour la dfense nationale.

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aussi une plus grande retenue par rapport aux engagements dappui selon lordonnance rglant lengagement de moyens militaires dans le cadre dactivits civiles et dactivits hors du service. Le doublement prvu du contingent destin tre engag dans la promotion de la paix na pas pu se concrtiser.

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Tableau rcapitulatif des paramtres des quatre diffrentes organisations de larme

Arme 61 (tat au 1.1.1990) Effectif de larme (prescriptions lgales) Effectif rglementaire officiers Effectif rglementaire sous-off Effectif rel Jours de service accomplis Grandes Units (CA, trp ADCA, div, Sc mil9, rg ter9) Rgiments/commandements9 Bataillons/groupes/escadres Classes militaires Obligations de servir pour sdt (ges) Dure du service pour sdt (jours) Dure de lcole de recrues (semaines) br, FOAP 9, 625 000 45 000 110 00 781 5005 Arme 95 (tat au 1.1.1995) 400 000 36 000 64 500 426 0006 Arme XXI (tat au 1.1.2004) total max. 220 000 : 120 000 actifs 80 000 rserve 20 000 recrues 20 000 30 000 232 0007 ED 08/11 (tat au 1.1.2011) total max. 220 000 : 120 000 actifs 80 000 rserve 20 000 recrues 19 800 27 500 184 0008 6 375 549 (2009) 22 11 181 (actifs, mixtes, rserve) active/rserve 2030/34 330 (loi) 262 (ordonnance) 18/21/25

11 993 277 (1990) 39 256 742 Elite, Landwehr, Landsturm 2050 330 17

7 162 508 (1995) 34 204 592 abroges 2042 330 (loi) 300 (ordonnance) 15

6 019 542 (2005) 25 (suppression CA, div) 7 179 (actifs, mixtes, rserve) active/rserve 2030/34 330 (loi) 262 (ordonnance) 18/21/25

5 6 7 8 9

Moyenne arrondie tire des dcomptes des effectifs de larme 1984, 1989, 1992 et 1994 (jours de rfrence, le 1 er mars de chaque anne considre) Moyenne arrondie tire des dcomptes des effectifs de larme 1996, 2000 et 2003 (jours de rfrence, le 1 er mars de chaque anne considre) Valeur moyenne tire du dcompte des effectifs de larme au 1 er mars 2005 Prvisions pour le 1er mars 2011 (tat final ED 08/11) Depuis larme XXI

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Arme 61 (tat au 1.1.1990) Cours de rptition (CR) Concept de dfense Chars de combat/artillerie mobile/avions de combat Infrastructure de combat Dpenses consacres la dfense nationale re10/part du PIB Part de la dfense nationale dans le budget de la Confdration RAPOLSEC (anne) Plan directeur de larme/rapport sur larme/message 8 (annuel) (ges 2032) dfense gnralise 600/800/260 16 000 objets 5,635 mia. fr./ 1,7 % 17,8 % 197312/197913 rapport du PDA 8015 6.6.66 14

Arme 95 (tat au 1.1.1995) 10 (bisannuel) dfense dynamique du territoire 730/780/150 partiellement liquide 5,493 mia. fr./ 1,5 % 13,6 % 1990 PDA 95

Arme XXI (tat au 1.1.2004) 7/6 (annuel) dfense dynamique du territoire 224/224/87 (1.1.2006) partiellement liquide 4,357 mia. fr. 1,0 % 8,7 % 2000 PDA XXI (2001)

ED 08/11 (tat au 1.1.2011) 7/6 (annuel) dfense dynamique du territoire (maintien des comptences) 191/138/87 liquidation totale prvue 4,413 mia. fr. / 0,8 % 11 7,1 % 11

message du 31 mai 200616

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11 12 13 14 15 16

Estimation des dpenses dans les finances fdrales selon les domaines dactivit. Outre le domaine dpartemental de la Dfense et dautres units administratives du DDPS, des secteurs dautres dpartements en particulier le DFAE sont aussi concerns. La rforme de la prquation financire (RPT) a provoqu une cassure structurelle en 2008. La nouvelle mthode de calcul a t tenue jour jusquen 1990. Elle ne correspond pas aux donnes selon les comptes dEtat de 1990 2007. Selon le compte dEtat 2009 Rapport du Conseil fdral lAssemble fdrale sur la politique de scurit de la Suisse (conception de la dfense gnral e), du 27 juin 1973 Rapport intermdiaire [du Conseil fdral] sur la politique de scurit, du 3 dcembre 1979 Rapport du Conseil fdral concernant la conception de la dfense nationale militaire, du 6 juin 1966 Rapport du Conseil fdral lAssemble fdrale concernant le plan directeur de la dfense nationale militaire dans les annes 80 (plan directeur de larme 80), du 29 septembre 1975 Message concernant les modifications de lorganisation de larme et de la loi fdrale instituant des mesures destines amliorer les finances fdrales (adaptations lgales concernant la ralisation de ltape de dveloppement 2008/11 de larme), du 31 mai 2006

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Conclusions Ces vingt dernires annes, larme na cess de sadapter la situation, en concdant gnralement quelques retards, mais dans un sens volutif. Les adaptations comme les rformes en vue daccrotre lefficacit et ladaptabilit aux conditions en perptuelle transformation sont des processus tout fait normaux. Le droulement rapide de ces adaptations se heurte cependant des limites, car les formations militaires, quelles soient professionnelles ou de milice, ne peuvent que difficilement les assimiler dans le temps qui leur est imparti. Cest un fait dont il faut tenir compte dans le cadre du dveloppement de larme.

Rapport sur ltat de la situation

Le prsent chapitre fait tat des prestations fournies par larme au cours de ces dernires annes titre de situation initiale pour le dveloppement de larme. IL aborde ensuite la question des lacunes constates dans certains domaines ainsi que les mesures dj adoptes ou envisages bref dlai afin dy remdier.

3.1

Prestations de larme et de ladministration militaire

Chaque anne, environ 6,4 millions de jours de service sont accomplis dans larme. Environ 6 % sont consacrs des engagements en Suisse et ltranger, les 94 % restant ltant linstruction et aux fonctions de base du domaine Dfense,17 en particulier les domaines du support Base logistique et base daide au commandement de larme. A cela sajoutent les prestations de base destines aux partenaires externes, dont la plus grande partie doit tre disponible en permanence. Paralllement, la mise en uvre de ltape de dveloppement 2008/11 sera ralise. En raison de la diminution des ressources et des transformations permanentes imposes sans que rien ne change la mission de larme, celle-ci a toujours plus de mal accomplir les prestations que lon attend delle. Il ny a plus dquilibre entre les prestations et les ressources18.

3.1.1

Instruction

Linstruction de larme repose sur une conception moderne. Dans le domaine de linstruction, les deux tiers des jours de service se rpartissent entre les coles de recrues et les coles de cadres, tandis que le dernier tiers comprend les services de perfectionnement de la troupe (surtout les cours de rptition).
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Le domaine Dfense comprend le quartier gnral, avec lEtat-major de larme et lEtatmajor de conduite, les Forces terrestres et les Forces ariennes, la Formation suprieure des cadres de larme ainsi que la Base logistique de larme et la Base daide au commandement de larme. Par ressources, on entend aussi bien les ressources financires que les ressources en personnel.

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Linstruction mobilise des ressources considrables, elle englobe des exercicescadres dtat-major tels que Stabilo 07 et des exercices dengagement avec des grandes formations comme Protector 09. Larme utilise aussi des programmes dinstruction impliquant des simulateurs (par ex. simulateur de conduite) pour tout lventail des engagements. Elle offre galement des possibilits de perfectionnement pour les cadres civils. Le dplacement des priorits vers les engagements probables a t effectu ; des progrs sensibles ont t constats dans linstruction pour lappui donner aux autorits civiles. La sauvegarde et le dveloppement de la comptence de dfense sont intgrs dans linstruction dans la mesure o la situation le permet. Les lacunes qui se multiplient au niveau du matriel et le manque de possibilits de sentraner contribuent dmotiver les cadres et la troupe.

3.1.2

Engagements

Larme a rempli les missions qui lui ont t confies. Limage positive de larme dpend en grande partie des engagements accomplis dans notre pays comme ltranger. En 2009, larme a accompli environ 387 000 jours de service dans le cadre de divers engagements. 19 Toutes les tches confies larme ont t effectues lentire satisfaction des bnficiaires des prestations et sans incidents notoires. 70 % des jours de service ont t effectus dans le cadre des engagements subsidiaires de sret (protection des ambassades, WEF, renforcement du Corps des gardes-frontire, mesures de scurit dans le trafic arien civil, visites dtat); 24 % ont t consacrs aux engagements de promotion de la paix ltranger (Kosovo, Bosnie et Herzgovine, observateurs militaires), 5 % des engagements dappui (par ex. prvention de la grippe) et 1 % laide en cas de catastrophe (lutte contre les incendies de grande ampleur, aide lors de tremblements de terre). En moyenne, 1062 militaires taient engags chaque jour, dont 263 ltranger. 80 % des jours de service on t accomplis par les troupes de la milice (69 % par les formations en CR, 11 % par les militaires en service long); les 20 % restants lont t par du personnel professionnel : 16 % par la Scurit militaire, 4 % par le personnel des Forces ariennes, de la Base logistique et de la Base daide au commandement. Parmi les engagements des Forces ariennes, il faut citer, part le transport arien et la reconnaissance arienne, la sauvegarde quotidienne de la souverainet sur lespace arien, avec la surveillance de lespace arien et le service de police arienne, impliquant les interventions assures par des avions de combat. Les prestations dites de base comprennent des contributions de larme et de ladministration militaire au maintien permanent de la disponibilit (principalement la disponibilit la conduite) et de lexploitation (surtout pour les Forces ariennes, la scurit militaire, la logistique, laide au commandement, linstruction) et contiennent galement des tches au profit de tiers.20
19 20

Ce chiffre comprend aussi les jours dengagement non-solds effectus par le personnel professionnel de larme lors de missions concrtes. Par exemple, assurer la capacit de conduite de lchelon politique (Confdration et cantons) et du rseau national de scurit ; en outre, assurer lexploration radio stratgique au bnfice de mandants politiques lchelon national.

16

3.2

Doctrine

La doctrine en matire de dfense doit viser le maintien de la comptence-cl ad hoc. Larme XXI reposait sur une doctrine selon laquelle les moyens prvus englobaient toutes les brigades dinfanterie, dinfanterie de montagne et les brigades blindes. La conduite du combat impliquait que la troupe dispose dun quipement et dun armement adquat. La coopration ventuelle avec dautres tats a t voque et considre comme invitable. Dans loptique dune conservation des comptences un niveau lev, mais avec un minimum de moyens, il est indispensable que la doctrine soit repense et radapte en fonction du niveau technologique atteindre. Il sera possible den dduire les capacits dont larme doit disposer. La doctrine doit dterminer combien de forces, avec quel niveau technologique et selon quelle procdure dengagement doivent tre tenues disponibles pour la prservation de la comptence-cl. Il nexiste aucune base techniquement unifie pour une conduite des oprations en rseau. Lobjectif de toutes les forces armes est daccrotre leur efficacit. La conduite des oprations en rseau reprsente un moyen dy parvenir. Elle facilite un engagement coordonn, rapide et prcis des forces. Aujourdhui, la conduite des oprations en rseau nest que partiellement ralise dans larme (par ex. Forces ariennes, guerre lectronique). Une extension est ncessaire, mais elle ne pourra se faire que par tapes. Laccent doit tre mis, dans la conduite, sur des engagements impliquant des temps de raction limits. Conclusions Larme ne dispose actuellement pas dune doctrine de dfense globale et actualise. Mme la conduite des oprations en rseau ncessite une remise jour. Mesures prendre dici 2013 Les lments de la doctrine en matire de dfense doivent tre vrifis et redfinis dans loptique dune conservation effective de cette comptence. La ralisation de la conduite des oprations en rseau implique la mise sur pied dune architecture globale performante ; cela implique un plan dtaill qui, sur la base des processus de larme, prsente le traitement, lutilisation, linterconnexion, la diffusion et ladministration des informations, ainsi que les relations qui existent entre elles, de mme que la structure TIC requise.

17

3.3

Organisation de larme et personnel de milice de larme

La structure et lorganisation de larme sont surdimensionnes au regard de lvolution dmographique si le modle de service reste inchang. Recrutement Le potentiel de recrutement de la jeunesse masculine est en baisse, principalement pour des raisons dmographiques. Si lon enregistre actuellement larrive de 18 800 militaires chaque anne, ce nombre va chuter 16 300 dici 202521. Sans adaptation du modle de service obligatoire et compte tenu de la sous-dotation actuelle, il faudra rduire leffectif rglementaire de larme dau moins 25 %22 pour pouvoir constituer les formations. Cette problmatique risque de saggraver selon lvolution des autorisations pour le service civil. En revanche, le taux daptitude, de 65 % environ, est rest stable ces dernires annes. Les effectifs rglementaires et rels de larme ne sont pas des valeurs constantes : ils voluent en permanence, influencs par un grand nombre de facteurs. Les effectifs rglementaires sont remanis chaque anne dans le cadre de rvisions. Les modifications sont minimes la plupart du temps, sauf si des transformations sont entreprises dans le cadre du dveloppement de larme. Relve des cadres La relve insuffisante des cadres est une proccupation de longue date de larme. La moyenne long terme dofficiers potentiels est de 5 % des militaires ayant accompli lcole de recrues.23 Depuis le dbut de lArme XXI, il manque environ 20 % dofficiers de milice. Pour 2009, la situation est la suivante (priode value : du 1er dcembre 2008 au 1er dcembre 2009): Le besoin est de 1200 nouveaux lieutenants, mais seuls 915 ont t incorpors dans larme. La plupart des fonctions de commandant sont occupes et le besoin en relve est assur, mais les tats-majors de la rserve manquent daides de commandement. La disponibilit assumer une fonction dans un tat-major de bataillon ou de groupe reste en permanence faible : en 2009, seule la moiti des fonctions a t repourvue.24 Les effectifs rglementaires des officiers EMG ne sont pourvus qu hauteur de 62 %. La relve ncessaire denviron 50 officiers EMG par an na plus t atteinte ces dernires annes. En outre, il devient toujours plus difficile
Donnes bases sur le dveloppement probable du nombre de militaires instruits entre 2010 et 2025 en fonction des pertes leves dues au choix du service civil. Voir dcompte des effectifs de larme 2010, p. 47, fig. 8.5. (document interne de larme) On aurait besoin de 22 100 militaires ayant effectu lcole de recrues pour leffectif de larme selon ltape de dveloppement 2008/11. Pour 2010, les prvisions font tat de 18 800 militaires et pour 2025 de 16 300, ce qui reprsente encore 73 % du nombre requis selon ltape de dveloppement 2008/11. Actuellement peine 19 000. Les lacunes ont t partiellement combles avec des officiers incorpors pour se tenir la disposition du commandant, mais ils nont pas effectu le perfectionnement requis pour la fonction en question.

21

22

23 24

18

de convaincre des officiers de milice de suivre linstruction dtat-major gnral25. La difficult de convaincre des officiers de suivre un perfectionnement sexplique pour les raisons suivantes : La baisse du nombre dofficiers (chefs de section) entrane celle des cadres potentiels (commandants et aides de commandement dans des tats-majors). La pression exerce par lactivit professionnelle nencourage pas laccomplissement de priodes supplmentaires de service militaire ; les candidats sont confronts des dcisions difficiles en matire de carrire. Il devient toujours plus compliqu dharmoniser linstruction de base gnrale et les services de perfectionnement de la troupe avec la formation et le perfectionnement civils. Le nouveau plan dtudes des hautes coles (systme de Bologne) complique la coordination. Bien que linstruction militaire des cadres fournisse de prcieuses expriences et une plus-value sur le plan civil ainsi que des avantages financiers, beaucoup de candidats renoncent un perfectionnement ou un avancement et se limitent laccomplissement du service minimal obligatoire. Il semble que les changements de valeurs dans la socit au cours des dernires dcennies ont eu pour consquence une diminution de la volont sengager au service de la collectivit. Limage ternie qua larme depuis un certain temps dj fait natre des incertitudes dans lesprit des candidats cadres potentiels. Comme lon na pas organis dexercice densemble de troupe de haut niveau ces dernires annes, le travail dtat-major a t moins passionnant, ce qui a port prjudice la motivation. Larme na pas russi jusquici convaincre suffisamment les cadres potentiels de la plus-value de linstruction militaire et de limportance de vivre des expriences tt dans sa carrire 26.

Les effectifs rels atteignent les effectifs rglementaires chez les sous-officiers (quote-part dalimentation 105 %) et les besoins en relve (3250 env.) sont assurs. Dplacements de service Le tableau des dplacements de service na pas beaucoup chang ces dernires annes. Chaque anne, plus de 25 % des militaires ne peuvent pas accomplir leur service militaire prescrit comme prvu pour diverses raisons (emploi, tudes, sjour ltranger, famille, raisons mdicales). Par ailleurs, seule la moiti des recrues accomplit lcole de recrues lge de 20 ans. Consquence : prs de 93 % des militaires affichent au moins un cours de rptition de retard sur leurs services obligatoires.

25 26

La part dofficiers de milice (sauf employs du DDPS) est passe de prs de 40 % en 2007 20 % environ en 2010. Diriger des hommes, assumer des responsabilits leves, apprendre connatre ses limites personnelles, travailler en groupe sous pression, se prsenter avec assurance, dvelopper lesprit de camaraderie, etc.

19

Accomplissement du service obligatoire Aujourdhui, seulement la moiti dune classe dge accomplit lensemble des services obligatoires dans larme jusqu lge ordinaire de licenciement (dans la 30e anne). Si lvolution actuelle des incorporations dans le service civil se poursuit, les effectifs en fin de priode de service seront encore plus faibles. Depuis la suppression de lexamen de conscience, le service civil est devenu une alternative au service militaire pour un nombre croissant de jeunes Suisses. En 2009, sur les 7219 demandes dposes, 98 % ont reu une rponse positive de la part de lorgane dexcution du service civil du DFE. Le Conseil fdral a fait entrer en vigueur une modification de lart. 26 de lordonnance sur le service civil (dlai dattente de quatre semaines) le 15 mars 201027. Par ailleurs, les deux Chambres ont transmis au Conseil fdral une motion concernant une modification de la loi sur le service civil la session de printemps 2010. Le Conseil fdral a dcid, le 23 juin 2010, de renoncer pour linstant une rvision de la loi sur le service civil. Le DFE a t charg de prsenter dici la fin 2011 un rapport se prononant sur la ncessit dune rvision. Des dparts pour raisons mdicales ont lieu pendant toute la dure de lobligation de servir, mais la plupart dentre eux interviennent pendant linstruction de base (cole de recrues, cole de sous-officier ou dofficier). En 2009, prs de 12 % des militaires entrs en service ont t licencis pour des raisons mdicales et ont fait lobjet dexamens complmentaires. 3 % des militaires entrs en service ont t licencis par les commandants dcole pour diffrents motifs. Les formations de CR sont aussi concernes par des dparts anticips pour raisons mdicales. Leffectif de spcialistes tous les chelons nest plus assur. Leffectif rglementaire de spcialistes nest que partiellement atteint. Les spcialistes techniques manquent surtout dans le domaine de laide au commandement. Ce sont des fonctions qui sadressent des profils trs exigeants (diplms universitaires dans une discipline particulire). De plus, elles ont t en partie introduites avec lArme XXI et la premire occupation des fonctions nest pas encore termine. La majorit des fonctions dans les domaines de lentretien et de la maintenance est en sous-effectif, car il ny a plus suffisamment de militaires qui ont suivi une formation civile correspondante. Le potentiel de militaires en service long nest pas totalement exploit. Les militaires en service long sont trs importants pour la disponibilit et le fonctionnement de larme. Actuellement, on a besoin de 2718 militaires en service long par anne et ce nombre passera 2850 partir du 1er janvier 2012. On estime que le recrutement de 2800 militaires en service long par anne sur une base volontaire est possible. Il reste donc un potentiel lgal de 15 % exploiter sur une vole de recrues. Des mesures dincitation seraient ncessaires pour augmenter significativement les effectifs de militaires en service long sur une base volontaire. Conclusions Les structures actuelles de larme se rvlent surdimensionnes et condamnes la sous-dotation compte tenu du potentiel de recrutement. Les sous-effectifs dofficiers, de spcialistes et de militaires en service long ne peuvent pas tre combls par des
27

RS 824.01

20

mesures court terme, mais simplement corrigs en partie. Pour amliorer la relve des cadres, deux solutions simposent : premirement, harmoniser davantage les carrires militaires et civiles ; deuximement, envisager des incitations, sur le plan financier galement. Le dveloppement de larme doit prvoir une rduction du nombre dofficiers EMG ncessaires. Mesures prendre dici 2013 Ne plus fournir de personnel aux formations dont les principaux systmes seront prochainement mis hors service. Examiner et adapter les fonctions de spcialistes tous les chelons (aussi dans les tats-majors) du point de vue des besoins effectifs, du nombre et des exigences. Par de la publicit et des incitations, la limite des 15 % de militaires en service long pourrait tre atteinte et lon parviendrait ainsi des coles de recrues leffectif quilibr.

3.4

Organisation du domaine de la Dfense

Lorganisation du domaine de la Dfense doit tre rationalise et encore plus fortement axe sur les prestations que larme doit fournir. La taille de la structure de commandement de larme et en particulier du domaine de la Dfense du DDPS se calcule par rapport aux tches de larme et aux prestations que lon attend delle. Lorganisation du domaine de la Dfense peut et doit de ce fait tre examine de temps autre et adapte sil y a lieu. Il ne faut toutefois pas sattendre ce quune rduction de larme entrane imprativement une rationalisation de la mme ampleur de ce domaine et des structures de commandement, car certaines tches, mme pour une arme plus petite, occasionnent les mmes frais. Dans le cadre de la rduction des effectifs dcide par le Conseil fdral en 2003, le domaine dpartemental de la Dfense va supprimer 270 quivalences de poste en 2010. Conclusions Une adaptation de lorganisation simpose pour augmenter lefficacit, raliser les suppressions de postes prescrites et en vue du futur examen du profil de prestations de larme. A cette fin, lorganisation de larme doit changer. Mesures prendre dici 2013 laborer les conditions juridiques rglant les nouvelles structures modifies du groupement Dfense. Centraliser le pilotage des domaines transversaux (finances, personnel, informatique, immobilier, dveloppement de lentreprise, doctrine, communication, droit et gestion des crises) afin den augmenter lefficacit.

21

3.5

Instruction

Linstruction de base des recrues et des cadres est conue en fonction des objectifs. Elle est devenue plus approfondie que par le pass. Larme dispose de bonnes coles de cadres et de recrues qui dispensent une instruction efficace. La dure prolonge de linstruction et lengagement plus marqu de personnel militaire (de carrire) ont contribu ce rsultat positif par rapport lArme 95. Linstruction et le perfectionnement des cadres sont trs bien accueillis par les officiers et les sousofficiers qui les peroivent comme une formation pour adultes sur mesure. Cette constatation vaut aussi pour la Formation suprieure des cadres de larme. On regrette par contre que les futurs cadres lchelon des chefs de section naient pas encore dexprience du commandement quand ils commencent le service pratique. Larme dispose de trs bonnes places dinstruction et dexcellents systmes de simulation. Du point de vue technique, le matriel est en bon tat. Linfrastructure dinstruction est complte mais dune qualit variable. Le modle dinstruction et de service est un indicateur essentiel des besoins en ressources de larme. Le personnel militaire disponible pour linstruction de base est insuffisant. Le plus grand problme de linstruction, cest le manque de militaires de carrire et de militaires contractuels qui ne sont actuellement que q uelque 3600 au service de larme. Le retour de lengagement de cadres de milice au dbut des coles de recrues dcharge quelque peu ; linverse, lencadrement intensif et le perfectionnement des cadres de milice pendant le service pratique entranent des charges de travail supplmentaire. Le manque de cadres de milice a aussi des rpercussions dfavorables sur linstruction. Le modle dinstruction des cadres actuel ne transmet pas suffisamment dexprience de commandement. Le modle actuel implique une slection prcoce des jeunes cadres de milice et une instruction centralise (par phases). Afin de tenir compte des contraintes de la vie civile, lArme XXI a cr la possibilit de devenir officier en une anne. Cependant, en rduisant la dure de linstruction pour les carrires de cadres par rapport lArme 95, on a aussi rduit les possibilits de se former au commandement. Les officiers manquent dsormais dexprience de commandement, car ils nont pas vcu la pratique en tant que recrue ou sous-officier. La prolongation du service pratique a partiellement compens cet inconvnient. Le modle traditionnel des cours de rptition est onreux et nest pas toujours efficace. La composition des formations de CR est plus diversifie que celle des formations de militaires en service long en ce qui concerne la structure dge, les comptences civiles et sociales. Mais mme pendant les cours de rptition annuels, beaucoup de savoir et de savoir-faire sont perdus. Bien que les militaires en service long soient en principe mieux instruits et possdent un meilleur niveau de connaissances que les formations de CR, ils ont moins dexprience et de maturit, deux lments tout aussi importants pour les engagements. La prparation dun cours de rptition et le travail subsquent reprsentent une charge administrative et logistique leve. Sur un cours de rptition de trois semai22

nes, aprs dduction des week-ends et du temps ncessaire la remise et la restitution du matriel, il ne reste que 12 jours consacrs linstruction proprement dite. Pour les armes utilisant des systmes complexes, cest insuffisant. Lintroduction de nouveau matriel, de nouveaux processus et de nouvelles procdures dengagement est une charge supplmentaire dans le budget temps. Linstruction est entrave par la disponibilit insuffisante du matriel. Larme dispose de matriel moderne, mais pas toujours entretenu ni disponible dans la qualit et la quantit voulues. Les raisons en sont que le matriel nest plus achet dans les mmes quantits quauparavant et que la Base logistique de larme, la suite des rductions de personnel, ne peut plus fournir les mmes prestations. Ces lacunes ne peuvent pas tre intgralement compenses par des prestations de tiers. Linfrastructure dinstruction nest pas mise contribution de manire optimale. Le modle actuel dcoles de recrues donne aux conscrits la possibilit de choisir entre trois priodes pour accomplir leur cole de recrues. Ce choix leur facilite certes la coordination de la formation et de la vie professionnelle avec linstruction militaire, mais il cre un dsquilibre entre les coles de recrues et, partant, une exploitation excessive ou insuffisante de linfrastructure. Du point de vue de la gestion dentreprise et de la rpartition ingale de la charge de travail pour le personnel professionnel, ce modle nest pas trs judicieux. La plupart du temps, des installations de bonne trs bonne qualit niveau comparable aux conditions civiles sont disponibles pour linstruction de base. Par contre, les cours de rptition ne disposent pas toujours dinfrastructures adquates, car ils nont en partie pas lieu dans les casernes. Laccomplissement des cours de rptition dans les communes a un effet positif sur lacceptation et la visibilit de larme auprs de la population, mais les infrastructures communales ne sont pas toujours en adquation avec les besoins. Par ailleurs, on manque de places dinstruction pour une instruction raliste des formations mcanises. Conclusions Le modle et les infrastructures dinstruction existantes doivent tre adapts pour des raisons conomiques. Mesures prendre dici 2013 Appuyer les efforts daugmentation du nombre de militaires de carrire ds que les ressources ncessaires pour loccupation des postes sont disponibles. Adapter le modle dinstruction pour la majorit des cadres subalternes de milice : engagement des cadres de milice ds le premier jour dcole de recrues ; encadrement par une seule et mme quipe de militaires de carrire sur toute la dure de lcole de recrues ; accompagnement et perfectionnement intensifs des cadres de milice par des militaires de carrire ; rationalisation de linstruction dans les coles de cadres afin de disposer de plus de temps pour le service pratique. 23

Examiner sil y a lieu de limiter le libre choix du dbut de lcole de recrues. Amliorer la prise en considration des besoins de linstruction lors de la dtermination de la quantit des futures acquisitions. Veiller une meilleure rpartition de loccupation de linfrastructure dinstruction afin de rduire les cots dexploitation. Continuer, dans le cadre de la collaboration en matire dinstruction, de proposer dautres armes dutiliser les installations dinstruction disponibles.

3.6

quipement et matriel

Lquipement personnel du soldat correspond au standard international. En outre, larme possde de nombreux systmes trs performants et qui prsentent un niveau technologique satisfaisant. Des problmes considrables subsistent cependant : dune part, les formations ne sont pas toutes entirement quipes (pour des raisons financires) et dautre part, des systmes ncessaires sur le plan militaire nont pas t acquis, ce qui entrane des lacunes au niveau des capacits. La mise disposition du matriel existant constitue galement un dfi, au mme titre que le traitement de toutes les lacunes au niveau du matriel. En principe, la disponibilit chelonne est galement valable dans le domaine du matriel, mais les lacunes (p. ex. matriel de roulement insuffisant, absence dacquisitions, approvisionnement rduit) ne peuvent gnralement pas tre corriges par des mesures organisationnelles court terme. Linstruction est pnalise par le fait que le matriel nest parfois pas disponible dans les dlais ni dans la qualit requise. Les formations actives ne sont pas entirement quipes. Les formations actives de chaque arme (formations composes de militaires qui doivent encore accomplir des cours de rptition) sont quipes diffremment. Dans le domaine de linfanterie par exemple, il ny a pas suffisamment de vhicules blinds de transport de la troupe, de chars de grenadiers roues, de chars de commandement et de moyens de transmission. Les formations de rserve ne sont pas quipes et les formations actives, en raison des limitations pour lexploitation de linstruction, nauraient que lquivalent denviron deux brigades sur six tre compltement quipes.

24

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Bat inf Bat inf mc

0 1 2 3 4 5 6

Bat chars
0 1 2 3 4 5

Gr art
0 1 2 3 4 5 6

Br bat aide cdmt

0 1 2 3 4

Bat log
0 1 2 3 4

Les formations peuvent tre quipes intgralement mme lorsque linstruction se droule normalement dans les coles et les cours.

Gr eg L DCA
0 1 2 3

Il ny a pas suffisamment de matriel disposition pour ces formations.

Esca av

tat actuel de lquipement

La disponibilit du matriel nest plus garantie. Comme le matriel est nettement plus restreint quautrefois (alors que le nombre de jours de service est pratiquement quivalent), il sera mis plus fortement contribution lors de linstruction et de lengagement. Le matriel susera rapidement et les besoins en matire de maintenance vont augmenter et ne pourront plus tre matriss par le personnel de larme. Le matriel devra tre remplac plus rapidement, des problmes de rpartition vont surgir et des dpenses supplmentaires seront ncessaires. Le systme dexploitation Logistik@V doit permettre damliorer la disponibilit du matriel. Les lacunes au niveau du matriel apparaissent avant tout dans le domaine de la dfense contre une attaque militaire. La plupart des lacunes en matire de capacits (p. ex. reconnaissance arienne oprative, feu opratif, capacits sol-air des Forces ariennes, logistique du champ de bataille, appui immdiat tactique et indirect par le feu sol sol) apparaissent au niveau de la capacit de dfense contre une attaque militaire qui occasionne des cots levs. Tant que ces lacunes ne peuvent pas tre combles, elles subsistent comme tche pour une monte en puissance ou un risque calcul.28 Il en rsulte des incertitudes au niveau de linstruction, parce quil nest pas possible de savoir prcisment de quels moyens larme disposera ou non.

28

Les risques sont valus en permanence par le commandement de larme.

25

Les moyens financiers et en personnel autorisent uniquement des investissements slectifs dans les domaines de haute technologie. Pour une arme qui ne doit pas accomplir dengagements importants dans le cadre international et qui ne peut pas sappuyer sur une solide industrie nationale de larmement, il nest pas ncessaire et pas possible de suivre lvolution internationale dans tous les domaines. Dans ce contexte, elle est tenue de dterminer le degr de modernit de lquipement des formations. Ainsi, il est possible que les formations qui sont orientes vers la dfense contre une attaque militaire disposent dun quipement diffrent sur le plan technologique que les formations qui doivent en premier lieu appuyer les autorits civiles. Lutilisation de systmes avec un niveau technologique lev influe sur la procdure dengagement de larme. Des tches dans le domaine de la surveillance, de lexploration et de laide au commandement peuvent ainsi tre excutes en recourant davantage des moyens techniques, ce qui permet dconomiser du personnel (de milice) et de dcharger ce dernier. Le remplacement du personnel par la technologie engendre cependant une augmentation des dpenses dexploitation (p. ex. maintenance) et impose des exigences plus leves au personnel restant. Depuis un certain temps, les dpenses dexploitation ont tendance augmenter. En raison des progrs de la technique, le matriel relativement simple du point de vue technologique, comme les vhicules, engendre aussi des dpenses dexploitation proportionnellement plus importantes. Les mises hors service prennent du temps. Larme possde de nombreuses infrastructures de combat et de conduite ainsi que des armes et des appareils datant de la priode de la guerre froide et qui ne sont plus tellement utiles. Lobligation de raliser des conomies financires et les rflexions menes au sujet de lefficacit ont dmontr que des systmes complets comme le systme dengins filoguids antichars Dragon et le lance-mines de chars devaient tre mis hors service. Des lments de linfrastructure de combat sont en attente. La mise hors service de systmes complets est la seule mesure qui permet de raliser des conomies financires. Les mises hors service engendrent dans un premier temps des frais considrables et prennent du temps, parce quelles ncessitent galement le respect de prescriptions lgales et la rduction des formations et entranent des consquences doctrinales. Conclusions Pour lappui aux autorits civiles, les formations dengagement doivent, dans toute la mesure du possible, tre compltement quipes en fonction de cette tche. Les formations qui se concentrent sur la dfense contre une attaque militaire doivent en principe tre quipes sans prsenter de lacunes sur le plan du matriel et un niveau technologique raisonnable. Les mises hors service impliquent des charges financires, ce qui peut ncessiter laugmentation temporaire des moyens disposition de larme. Mesures prendre dici 2013 tablissement dun concept pour un niveau technologique diffrenci partir du profil de prestations et des capacits requises pour remplir ce dernier.

26

Mise hors service immdiate de systmes qui ne sont plus ncessaires ou qui ne sont plus aptes lengagement (p. ex. hlicoptres Alouette III, lancemines de forteresse, canons de forteresse Bison, vhicules blinds poseurs de ponts 68). Mise hors service anticipe du matriel qui ne sera plus utile court terme. Renouvellement et harmonisation de la flotte de vhicules de larme. 29 Adoption de la nouvelle stratgie sur le plan technologique et tablissement du plan de recherche pour la lgislature 20122015.

3.7

Logistique

La logistique fournit des prestations dans les domaines du ravitaillement, de lvacuation, de la maintenance, des affaires sanitaires, de la circulation, des transports et de linfrastructure pour larme, ladministration fdrale et des tiers. La conception Logistique XXI a t mise en uvre dans une large mesure depuis 2004, mais le potentiel dconomies envisag na pas pu tre ralis. Pendant cette priode, la demande de prestations logistiques a augment, entre autres en raison de la rintroduction du rythme annuel des cours de rptition. Des mesures de rduction du personnel ont cependant d tre ralises paralllement. Logistik@V a t introduit en 2010 pour relier la logistique locale. Linfrastructure requise pour permettre de fournir plus efficacement des prestations (en particulier les travaux de changement dans les centres logistiques) ne sera toutefois ralise quau cours des prochaines annes. De ce fait, des prestations essentielles doivent tre fournies par des tiers en dehors de larme et la logistique a besoin de plus de ressources que prvu, ce qui est port la charge des investissements pour le renouvellement de larme. Dans le domaine de linfrastructure, la rduction des systmes et des stocks a permis de rduire considrablement le nombre des biens immobiliers et de les librer pour leur ralisation. Les prestations doivent tre de plus en plus souvent externalises en raison des lacunes au niveau du personnel et des comptences. Leffectif du personnel de la Base logistique de larme encore disponible ne suffit pas pour fournir les prestations requises. Environ trois quarts des prestations de maintenance sont actuellement excutes par des externes. De mme, des systmes sensibles dans le domaine du Service de renseignement ou des Forces ariennes peuvent dsormais tre exploits uniquement en recourant des tiers, car les comptences requises ne sont plus disponibles linterne. La fourniture externe de prestations se concentre sur quelques entreprises (notamment la RUAG). Lattribution de mandats des tiers a certes permis damliorer lappui logistique pour larme, mais cela a paralllement entran une dpendance vis--vis des externes et souvent engendr des cots plus levs.30 Une stratgie de coopration, prcisant les prestations qui doivent tre fournies par larme et celles qui doivent tre achetes auprs de tiers, doit tre tablie dici la fin 2010.
29

30

En raison de cots de maintenance suprieurs la moyenne, des aspects relatifs la scurit et la protection de lenvironnement et de nouveaux besoins (cf. programme darmement 2010). Interfaces supplmentaires, taxe sur la valeur ajoute, part de bnfice, etc.

27

Ltat du matriel est dfectueux. La troupe ne parvient pas toujours respecter la directive qui stipule qu la fin dun service, environ 80 % du matriel doit tre restitu en tant oprationnel. Par ailleurs, en raison de la forte rduction du personnel, ltat du matriel ne peut tre que partiellement contrl par les centres logistiques et les travaux de maintenance ne peuvent pas non plus tre entirement soutenus. De plus, le matriel et les systmes sont fortement mis contribution parce quils sont moins nombreux quautrefois, ce qui entrane une utilisation plus frquente. La consquence est la suivante : les coles31 et la troupe ne disposent pas de suffisamment de matriel oprationnel. Lintroduction dune logistique nationale base sur linformatique et oprant avec des donnes en temps rel constitue un dfi de taille. Le systme logistique Logistik@V ne permet pas seulement de grer lensemble des donnes relatives au matriel et aux vhicules de larme et les flux de matriel. Il faut en outre regrouper dans un seul systme les donnes financires, puis ultrieurement celles du domaine du personnel de milice. Cet objectif doit tre atteint ces prochaines annes en plusieurs tapes. Un premier pas a t fait dans cette direction avec lintroduction, le 1er janvier 2010, du systme logistique informatis. La mise en uvre organisationnelle nest pas encore termine. En 2010, il sagit de consolider et dintgrer le systme dans les affaires quotidiennes. Le systme doit tre stabilis dici la fin 2011. Pour ce faire, il faut terminer la srialisation 32 et le gros de ltiquetage33. Afin de garantir durablement les prestations logistiques, linfrastructure logistique doit tre tendue et transforme. La concentration des centres logistiques a bien progress et constitue une base solide pour la fourniture efficace de prestations. La modernisation des centres logistiques est une nouvelle tape pour garantir durablement les prestations logistiques. En acceptant le Message sur limmobilier 2009, 103 millions de francs ont t approuvs pour cela par le Parlement. Dans le Message sur limmobilier 2010, ce sont 126 millions supplmentaires qui ont t demands pour les ateliers et les dpts des centres. Ces deux mesures systme logistique informatis et modernisation des constructions seront pleinement efficaces dici trois quatre ans. Jusque- l, la Base logistique de larme doit continuer garantir les prestations avec le soutien de la troupe. Aujourdhui, les moyens du service sanitaire ne permettent pas de couvrir les besoins de larme sur le plan quantitatif et qualitatif. Lapprovisionnement de base du service sanitaire, recrutement y compris, ne peut plus tre garanti sans faire appel des externes. Les moyens dengagement dans le domaine prhospitalier permettent aujourdhui de couvrir les besoins dune brigade au maximum. A partir de 2012, on renoncera assurer lhospitalisation au sein de
31 32 33

Il nest pas possible damliorer ltat du matriel sur place en raison de labsence dquipes de maintenance dans les coles de recrues. La srialisation consiste dsigner les articles provenant du mme matriel en identifiant chacun des articles. Ltiquetage consiste ajouter des informations relatives au matriel sur tous les articles afin de garantir la lisibilit par une machine.

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larme des militaires ncessitant des soins aigus dans des situations particulires et extraordinaires. Conformment la dcision prise par la Confrence des directeurs cantonaux des affaires sanitaires en novembre 2009, une norme politique a t fixe, prvoyant une rserve stratgique de 800 lits. Elle se compose des 200 lits de lhpital militaire dEinsiedeln34 qui doit tre modernis ainsi que des lits mis disposition par les sept hpitaux du Service sanitaire coordonn (SSC). Une vue densemble des ressources disponibles dans le domaine de la sant en Suisse peut tre tablie en ligne par le biais dun systme dinformation automatis et mis la disposition des partenaires au sein du Service sanitaire coordonn, y compris de larme, pour la prparation et la gestion de lengagement. Conclusions En raison du recours de plus en plus frquent des prestations externes, larme accrot ses dpendances. La rduction du personnel dans le domaine de la maintenance est lun des motifs qui explique pourquoi les commandants ne peuvent pas recevoir tout le matriel convenu pour linstruction au dbut de leur service. Lintroduction du nouveau systme logistique Logistik@V, qui permet une fourniture efficace des prestations moyen terme seulement, explique galement les lacunes temporaires au niveau des prestations de la Base logistique de larme. Dans le domaine des affaires sanitaires, la collaboration avec des partenaires civils doit tre renforce. Mesures prendre dici 2013 En principe, pas dexternalisation des prestations en labsence dune perspective de rduction des cots long terme. Les risques au niveau des prestations qui ont des implications sur la scurit doivent tre pris en considration. Augmentation de leffectif du personnel de la Base logistique de larme pour les prestations logistiques supplmentaires qui doivent tre fournies de manire autonome. Stabilisation de la situation en ce qui concerne la conduite logistique informatise (tiquetage, srialisation, formation). Mise en uvre des modifications au niveau de la construction dans les centres logistiques. Maintien dun hpital militaire et exploitation dun hpital supplmentaire comme solution transitoire jusquen 2017. Transferts des autres hpitaux militaires dans le parc disponible. Restructuration, au niveau quantitatif et qualitatif, des bataillons dhpital afin de garantir les prestations requises. Adoption de la nouvelle stratgie de coopration dici 2011.

34

Selon le Plan gnral 2009, les cots lis la modernisation de lhpital dEinsiedeln slvent un total de 40 millions de francs. La contribution alloue aux sept hpitaux du SSC est budgtise 168 000 francs pas anne.

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3.8

Personnel

En 2010, les rtributions du personnel et les contributions de lemployeur du domaine de la Dfense slvent environ 1240 millions de francs pour un effectif de personnel quivalent environ 9600 postes. Cela reprsente 30 % du budget et par consquent un facteur de dpenses trs important. Dans le cadre dArme XXI, le domaine de la Dfense a reu lordre de supprimer environ 2000 postes civils entre 2002 et la fin 2011. A la fin 2009, environ 1300 postes avaient t supprims. Il faut donc encore supprimer 600 700 postes. En raison dimportants problmes au sein de la logistique et de linformatique, le chef DDPS a suspendu la suppression de postes au sein de la Base logistique de larme. La rduction de postes au sein du domaine de la Dfense doit cependant tre reporte de deux trois annes. La situation au niveau du personnel sera rvalue chaque anne en fonction des possibilits de suppression de postes. Le personnel requis pour les systmes modernes ne peut pas tre mis disposition en temps utile. Le matriel darmement complexe nouvellement acquis peut de moins en moins tre entretenu et exploit uniquement par le personnel interne, car larme na elle-mme pas suffisamment de spcialistes pour dvelopper les comptences et les capacits techniques. Par ailleurs, le dveloppement de nouvelles capacits linterne requiert du temps. Il y a par consquent actuellement un besoin accru de spcialistes externes. Cette situation entrane une augmentation des dpenses pour les prestations de tiers, une perte des connaissances auprs du propre personnel et une dpendance vis-vis des tiers. Les militaires de carrire sont fortement mis contribution et ne peuvent pas tre rapidement remplacs en cas de dpart. Les exigences lgard des militaires de carrire augmentent, notamment cause des systmes darmes et de conduite plus complexes, des exigences plus leves au niveau des capacits de conduite et des tches de planification et dorganisation plus compltes. Les exigences leves, les trois dbuts annuels des coles de recrues et les effectifs de personnel limits dans le domaine de linstruction ont entran des problmes considrables. Il y a environ trois ans, le commandement de larme a pris des mesures pour amliorer la situation, en se basant galement sur un rapport de la Commission de gestion du Conseil national. Linstruction dun militaire de carrire prend du temps et est onreuse. En cas de dpart, les militaires de carrire ne peuvent en outre pas tre remplacs rapidement. En raison de lge des collaborateurs civils, il faut sattendre une perte importante des connaissances au cours des prochaines annes. Sur 5900 employs civils, 2500 environ sont gs entre 50 et 59 ans, raison pour laquelle il va y avoir de nombreux dparts moyen terme, ce qui engendrera une importante perte des connaissances. Les exigences techniques augmentent paralllement avec lintroduction de nouveaux systmes. Conclusions Les nouveaux systmes plus complexes imposent souvent des exigences plus leves au personnel et/ou requirent du personnel supplmentaire quon ne peut pas 30

recruter avec les ressources disponibles au niveau du personnel. Des spcialistes externes doivent pas consquent tre engags, ce qui occasionne des cots levs. Par ailleurs, tant donn que la formation et ladaptation prennent relativement beaucoup de temps, il nest pas toujours possible de remplacer rapidement les cadres professionnels et le personnel restant est alors surcharg. En labsence de mesures adaptes, le domaine dpartemental de la Dfense devra, lavenir, engager plus de personnel externe onreux ou renoncer des prestations fournies jusquici. La marge de manuvre au niveau de la gestion du personnel doit par consquent tre utilise. Mesures prendre dici 2013 La rduction du personnel au sein de la Base logistique de larme reste suspendue jusqu la fin 2011. Leffectif de personnel sera en outre rorganis sur la base des besoins en matire dinstruction (militaires de carrire, militaires contractuels, enseignants spcialiss et personnel civil). Une rserve stratgique de personnel35 sera constitue dans le domaine de la Dfense afin de garantir la marge de manuvre du commandement de larme.

3.9

Finances

Un quilibre durable entre les prestations et les ressources ne peut pas tre garanti dans les conditions-cadres actuelles. Les points cls dArme XXI taient, entre autres, des effectifs rduits, une disponibilit chelonne et une instruction professionnalise. On visait diminuer de manire significative les dpenses dexploitation au profit des dpenses darmement. Des mesures destines atteindre cet objectif ont t introduites notamment dans les domaines de la logistique et de ladministration. Par la suite, des systmes darmes superflus ont t mis hors service. Les programmes dallgement budgtaire 2003 et 2004 ont rduit les moyens de larme de plus de 100 millions de francs. Pour mettre en uvre ces mesures, le Parlement a adopt en 2007 ltape de dveloppement 2008/11. Le concept de stationnement de larme et les mesures doptimisation de la logistique ne seront cependant pas mis en uvre avant 2014. Par consquent, les attentes concernant les conomies relatives aux dpenses dexploitation se sont rvles trop optimistes, raison pour laquelle des goulots dtranglement apparaissent dans les domaines du personnel et de la logistique. Le nombre de jours de service accomplis, qui na pas beaucoup diminu au cours des dix dernires annes, est un indicateur essentiel pour les dpenses au niveau de lexploitation logistique, de linfrastructure et de la prparation de matriel. En outre, les technologies plus complexes, la baisse au niveau de lacquisition de systmes et leur utilisation intensive engendrent des frais supplmentaires dexploitation et dentretien. Il en rsulte ces dernires annes une augmentation des dpenses dexploitation au dtriment des investissements.
35

Rserve de personnel constituer par des transferts internes lchelon du chef de larme dans le domaine dpartemental de la Dfense.

31

La multifonctionnalit de larme ainsi que le modle de linstruction et de lobligation de servir sont des facteurs essentiels dans la dfinition du besoin de ressources de larme. La multifonctionnalit de larme est un facteur essentiel dans la dfinition des besoins en matire de ressources. Il est pratiquement indispensable de se concentrer sur une spcialisation au sein de larme. Larme exploite un modle dinstruction et dobligation de servir adapt la milice. Ce modle assure une relle libert de choix quant au moment de lcole de recrues et des cours de rptition annuels pour la plus grande partie de larme. Chaque anne, 6,4 millions de jours de service sont ainsi effectus et ce chiffre dtermine une grande partie des charges dexploitation. On ne peut toutefois pas diminuer souhait le nombre de jours de service au sein des conditions-cadres juridiques en vigueur. Seules une rduction de larme et/ou ladaptation du modle dinstruction et dobligation de servir permettraient dy parvenir. Dans le programme de consolidation 2012/2013, il est demand au Parlement de maintenir le plafond de dpenses de larme en vigueur depuis plusieurs annes pour la priode de 2012 2015. Daprs le compte dtat 2009, larme36 disposait dun crdit budgtaire avec des incidences financires de 4,26 milliards de francs. Le budget 201137 prvoit un montant de 4,64 milliards de francs.38 Le Rapport sur le programme de consolidation 2012/2013 des finances fdrales se fonde sur des dpenses moyennes de 4,4 milliards de francs39 consacrs larme (plafond des dpenses sur plusieurs annes) pour 2012 2015, et sur un rythme de croissance de 1,0 %.40 Le programme de consolidation 2012/2013 demande au Parlement de maintenir le plafond de dpenses de larme pour les annes 2012 2015 pour le domaine de la Dfense et armasuisse Immobilier. Cela permet une utilisation plus flexible des ressources financires et une meilleure scurit de la planification. Conclusions Le seul moyen datteindre lquilibre entre les prestations et les ressources est daugmenter les moyens financiers consacrs larme et dadapter son organisation, la disponibilit, le modle de linstruction et de lobligation de servir ainsi que le niveau de technologie, ou alors il y a lieu de rduire massivement les prestations exiges. La multifonctionnalit de larme ne peut pas tre finance plus longtemps. Une rduction du nombre de militaires instruire affecterait le principe de milice et lgalit face aux obligations militaires. Elle nentre donc pas en ligne de compte. Laugmentation des dpenses dexploitation dfavorise les investissements.

36

37 38 39 40

Selon la dfinition du plafond de dpenses de larme. Ce dernier englobe lensemble des crdits avec des incidences financires du domaine dpartemental de la Dfense et darmasuisse Immobilier. Cf. tableau de lAnnexe 1, Vue densemble des finances. Arrt du Conseil fdral du 23 juin 2010 concernant le budget 2011/plan financier 201214. Le montant plus lev dans le budget 2011 rsulte de lutilisation des soldes de crdits des annes prcdentes. Y compris armasuisse Immobilier. Montant budgtaire annuel moyen pour le plafond de dpenses de larme 20122015. Cf. Projet de loi fdrale sur le programme de consolidation 20112013, tat le 23 juin 2010.

32

Mesures prendre dici 2013 Avec le programme de consolidation 2012/2013, la poursuite du plafond de dpenses de larme doit tre demande pour la priode de 2012 2015 en ce qui concerne le domaine de la Dfense et armasuisse Immobilier. Les rpercussions budgtaires de lattribution de prestations des tiers pour dcharger la Base logistique de larme et la Base daide au commandement doivent tre examines. La mise hors service rapide et anticipe de systmes obsoltes doit contribuer stabiliser les dpenses dexploitation.

3.10

Infrastructure

Larme dispose dune trs vaste infrastructure pour la conduite, le combat, la logistique, linstruction et ladministration. Depuis 2005, limportant effectif en biens immobiliers a pu tre rduit considrablement au sein du parc principal 41. Par consquent, les biens immobiliers du parc disponible ont connu une augmentation, les biens se trouvant la plupart du temps hors des zones btir et tant de ce fait trs difficiles cder. Larme na plus suffisamment de moyens financiers pour assainir et entretenir les biens immobiliers quelle utilise. Les transferts financiers ont permis de combler les lacunes les plus importantes. Les besoins au niveau des biens immobiliers et le parc immobilier doivent continuer de diminuer long terme. Le parc immobilier de larme reste trop important. Le concept de stationnement de larme de 2005 se fonde sur les besoins de larme selon ltape de dveloppement 2008/11. Sur plus de 26 000 biens immobiliers qui appartenaient au parc principal de larme avant 2005, environ la moiti ont t mis de ct et hors service, vendus ou rass dans lintervalle. A la fin de lanne 2009, le parc principal de larme comptait encore environ 14 000 objets, pour une valeur neuf indexe de plus de 22 milliards de francs.

Il existe un besoin cumul dentretien. Les biens immobiliers pour lengagement, linstruction et la logistique ne sont pas tous dans le mme tat, certains sont trs dtriors alors que dautres sont en trs bon tat. Le besoin dentretien cumul slve 4,4 milliards de francs pour le parc principal actuel de larme, plus 0,8 milliard pour se conformer aux prescriptions lgales. Ces dpenses devraient tre effectues en plus des tranches de 300400 millions destines lentretien annuel ncessaire.42

41

42

Par parc principal, on entend les biens immobiliers que larme utilise depuis 2010 pour linstruction, lengagement et la logistique. Les biens immobiliers dont larme na plus besoin font partie du parc disponible. Ce calcul est bas sur les chiffres indicatifs de la branche de limmobilier, qui estiment que linvestissement pour une anne dentretien correspond 1,52 % de la valeur de reproduction (valeur de rachat indexe) dun bien immobilier.

33

Ladaptation, la modernisation et la remise en tat du parc immobilier existant ne peuvent pas tre finances dans les circonstances donnes. Le DDPS dispose de 240 280 millions de francs chaque anne pour ladaptation, la modernisation et la remise en tat des biens immobiliers de lensemble des domaines du dpartement. Pour constater le dsquilibre entre les moyens requis et les moyens disponibles, il suffit de comparer ce montant avec les besoins dcrits de larme. Dans le Plan gnral 2009, il a fallu renoncer des projets immobiliers de larme hauteur de 175 millions de francs ; des lacunes financires de 500 millions de francs subsistent toutefois pour les annes 20122016. En raison de ce manque, les biens immobiliers existants ont subi des dommages et les mesures destines couvrir les nouveaux besoins, combler les lacunes en matire de scurit et mettre en uvre les prescriptions lgales ont t remises plus tard, quand on na pas d carrment y renoncer. La mise hors service de linfrastructure de combat et de certaines parties de linfrastructure de commandement est possible et ncessaire mais engendre tout dabord des dpenses leves. Compte tenu des changements intervenus en matire de menace, limportance de linfrastructure de combat (canons de forteresse, lance-mines de forteresse, positions de barrage et ouvrages mins) a fortement diminu. Les armes modernes de prcision et les armes longue porte ont tel point diminu la valeur combative de ces installations quelles ne pourraient plus apporter de contribution essentielle la dfense contre un adversaire. Cest la raison pour laquelle on peut renoncer linfrastructure de combat. La mise hors service gnre cependant des frais considrables. Les prescriptions militaires et civiles doivent tre remplies. La mise hors service de linfrastructure de combat ne peut par consquent se faire que de manire chelonne pour des raisons financires. Afin dassurer la protection des informations, le transfert dlments dans le parc disponible ne peut avoir lieu quaprs la mise hors service complte du systme concern. Les conomies nettes ne seront pas perceptibles avant plusieurs annes. Conclusions La rduction de larme implique galement une diminution du parc immobilier. Le besoin cumul dentretien, le retard rattraper pour rpondre aux obligations lgales et les tranches annuelles ncessaires lentretien requirent une augmentation notable des moyens destins au domaine de limmobilier. Mesures prendre dici 2013 Report, en 2011 et en 2012, de 40 50 millions de francs par dautres domaines de larme au profit du domaine immobilier. Radaptation du concept de stationnement de larme. Dbut de la mise hors service de linfrastructure de combat (canons de forteresse 15,5 cm Bison, lance-mines de forteresse 12 cm, positions de barrage et ouvrages mins). Abandon de parties de linfrastructure de commandement.

34

3.11

Aide au commandement

Laide au commandement a pour mission de garantir laptitude au commandement des chelons politiques (Confdration, cantons) et de larme, en toute situation et de manire permanente. A cet effet, laide au commandement fournit un large ventail de prestations lpreuve des crises dans les domaines de la tlcommunication, de linformatique, de la guerre lectronique, des capteurs (p. ex. pour la surveillance lectronique de lespace arien), de la cryptologie, de la scurit de linformation, de la protection de linfrastructure informatique et des spcialistes des langues. Les systmes ne sont pas suffisamment consolids. Avec laide de la milice, laide au commandement exploite des systmes dinformation, de commandement et de communication fixes et mobiles, des centres de calcul, des capteurs lectroniques, des systmes dmission et des installations de commandement. Ces systmes se fondent sur diffrentes conceptions techniques, dexploitation et organisationnelles. La diversit des systmes est trop importante, et le potentiel de synergies entre eux, pour leur exploitation et leur dveloppement, est trop faible. Par consquent, les frais pour lexploitation, la liaison, la protection et le dveloppement sont trop levs. Cela explique le dsquilibre actuel entre les prestations demandes et les ressources disposition au niveau du personnel et des finances. La rduction de la diversit des systmes tout en maintenant leurs performances et leur fonctionnement est lobjectif de la consolidation de linfrastructure de TIC. La protection et la scurit en cas de panne dans les domaines de linformatique et de la tlcommunication sont insuffisantes. Les utilisateurs doivent disposer dun environnement de travail sr et protg, adapt la situation, leur mission et leur rle et pourvu des systmes de tlcommunications, dinformation et de conduite rsistants aux crises. A cet effet, les rseaux ainsi que les centres de donnes et de calcul doivent tre protgs, physiquement et sur le plan de lexploitation si ncessaire, et les donnes doivent pouvoir tre cryptes en permanence. Il existe ici un retard qui doit tre rattrap, paralllement la rduction de la diversit des systmes. Avec les formations de milice, il convient de garantir lexploitation et la protection des rseaux et de renforcer encore les centres de donnes et de calcul43. En ce qui concerne les oprations lectroniques, il existe un noyau performant. Le Centre des oprations lectroniques de larme soccupe des informations et de leur protection dans lespace lectromagntique (sans fil et radio), ainsi que dans les rseaux sur fils. Lexploration radio stratgique permet dobtenir des informations pertinentes pour le service de renseignement au profit de la conduite politique et militaire.44 Les systmes de conduite et dinformation militaires et civils se fondent sur des rseaux disponibles en permanence, en majorit fixes. Ils doivent tre protgs pour
43

44

Un investissement supplmentaire (personnel, mesures de construction, redondances) permet de protger les objets des accs indsirables et des pannes afin de garantir leur disponibilit et leurs performances. Cette acquisition dinformations est ralise en vertu de lordonnance sur la guerre lectronique.

35

maintenir la capacit de commandement ou pour la retrouver rapidement aprs une attaque. Pour ce faire, la coordination avec des partenaires civils est imprative. A lheure actuelle, les organisations professionnelles et de milice ne sont pas suffisamment en mesure didentifier prcocement des activits inhabituelles sur leurs propres rseaux et dy ragir efficacement. Une quipe de spcialistes de lanalyse de la menace sera donc mise sur pied afin de surveiller et de protger linfrastructure de base des TIC de larme. Conclusions Les tches et les comptences doivent tre clairement dfinies. Toutes les prestations de TIC ncessaires dans le domaine de la Dfense doivent tre mises disposition par un fournisseur de prestations central responsable de la conduite technique des prestations de TIC au sein du domaine de la Dfense. Si des systmes de TIC dautres domaines du dpartement sappuient sur linfrastructure de la Dfense (p. ex. rseau dengagement Dfense), la conduite technique du fournisseur de prestations central peut stendre ces domaines. Mesures prendre dici 2013 Harmonisation des prestations requises en tenant compte de laugmentation des besoins et de la rduction du budget avec les ressources au niveau du personnel et des finances. laboration de concepts de niveau suprieur (p. ex. architecture daffaires ou de TI), change dinformations entre les systmes, intgration de diffrents postes de travail du systme et scurit intgrale. Rduction de la diversit des systmes en maintenant les performances et la fonctionnalit.

3.12

Environnement cologique

Les activits de larme ont des rpercussions directes sur les ressources naturelles. Au cours des 20 dernires annes, le DDPS a fait de gros efforts pour la protection des ressources naturelles, par la constitution du domaine Territoire et environnement et linstruction des cadres professionnels et de milice, ainsi que de son administration. Ces efforts doivent tre poursuivis. Larme a contribu ce que de prcieux espaces naturels soient maintenus autour des places darmes et de tir. Le DDPS protge ces espaces vitaux et en prend soin, apportant ainsi une contribution la sauvegarde de la biodiversit. Du fait que les ressources sont limites, il convient de renforcer la collaboration avec dautres organes fdraux et avec les cantons en vue de conserver ces espaces protgs. Au cours des prochaines dcennies, des assainissements de grande ampleur seront lordre du jour concernant des sols pollus par des mtaux lourds, des systmes dvacuation des eaux uses et des nuisances sonores leves. Ces mesures coteront plusieurs centaines de millions de francs. En rpandant dans la nature des mtaux lourds, larme continuera de gnrer des cots. Les rpercussions et les cots induits doivent donc tre minimiss en prenant davantage en considration les aspects cologiques dans la gestion du cycle de vie du matriel darmement, dans les

36

concepts dintervention et dinstruction ainsi que dans ladaptation du concept de stationnement de larme. Les mesures visant rduire les gaz effet de serre obligent galement larme continuer de rduire sa consommation dnergie. Les assainissements nergtiques, lutilisation dnergies renouvelables et la prise en compte des aspects nergtiques lors de lacquisition, de lutilisation et de la mise hors service du matriel darmement vont donc devenir encore plus importants. Le concept du DDPS en matire dnergie doit donc tre poursuivi sur la base dnergie Suisse de 2011 2020. Conclusions Larme doit galement conserver son environnement cologique. Au vu des nombreux dchets toxiques liminer et des besoins dassainissement des constructions, on doit escompter un investissement financier lev, ce qui contribue augmenter les dpenses dexploitation au dtriment des investissements. Mesures prendre dici 2013 Poursuivre linstruction cologique au sein de larme et ladministration. Mettre en uvre les assainissements prioritaires conformment au droit concernant lenvironnement. Continuer le concept du DDPS en matire dnergie. Prendre en compte les aspects cologiques lors de ladaptation du concept de stationnement de larme.

3.13

Consquences pour le dveloppement de larme

Le prsent rapport sur ltat de la situation de larme fait surtout ressortir les problmes. Il naborde pas toute la situation, mais prsente les lments qui requirent une attention et des efforts particuliers. Les aspects suivants doivent notamment tre pris en considration pour le dveloppement de larme : Les prestations et les ressources doivent tre quilibres les unes par rapport aux autres. Le profil des prestations et lquipement en matriel des formations ainsi que la doctrine doivent tre harmoniss. Le maintien et le dveloppement de la comptence de dfense doivent reposer sur une doctrine actualise. Laptitude mener des oprations en rseau doit tre garantie dans la mesure o la fourniture de prestations est ncessaire ou envisage. La rduction de larme implique galement la suppression de corps de troupe et de formations. Afin de pouvoir bnficier dune relve en personnel, les structures (tatsmajors, formations) doivent pouvoir se contenter de moins de cadres et de spcialistes.

37

La compatibilit entre lengagement civil et militaire doit tre amliore et il faut prendre des mesures pour promouvoir les services dinstruction et encourager la milice fournir des prestations de service appropries. Davantage de personnel doit tre embauch pour les prestations devant tre fournies linterne pour des raisons de scurit ou defficacit, mme si cela implique une augmentation du budget du personnel. Ladaptation du modle de linstruction et de lobligation de servir pour diminuer le nombre de jours de service doit tre examine (dure de linstruction de base pour certaines armes et nombre de cours de rptition). Dans le cadre du dveloppement de larme, on tendra en gnral remplacer la multifonctionnalit dArme XXI par la spcialisation. Dans le cadre de ladaptation du concept de stationnement de larme, le parc immobilier doit tre adapt au profil de prestations, et la concentration de linfrastructure dinstruction doit tre tudie.

3.14 3.14.1
4.00
3.50 3.00 2.50 2.00

Comparaison avec dautres forces armes Comparaison sur le plan quantitatif

1.50 1.00
0.50

2001

2007

Suisse Sude

Allemagne Autriche

France Finlande

Italie

Dpenses pour la dfense nationale en % du produit national brut

38

2009

1990

1991

1992

1993

1994

1995 1996

1997

1998

1999

2000

2002

2003

2004

2005

2006

2008

0.00

39

Dpenses pour la dfense nationale, effectif de larme, systmes darmes principaux

CH Dpenses pour la dfense nationale 2009 en milliards de francs45 4,546 0,84 18 00048 220 000 280 134 817 133 87 --47 F 48,8 2,10 350 000 350 000 880050 226 1611 63 352 202 196 D 48,2 1,40 252 500 347 500 6770 262 689 101 305 136 238 I 29,9 1,40 305 000 305 000 9300 159 1508 104 198 59 425 A 3,2 0,8047 45 000 45 000 930 114 578 55 15 --53 S 6,2 1,4047 18 500 50 00049 790 280 1241 ---51 150 --48 FIN 4,1 1,63 41 000 350 000 400 100 666 126 62 --28

Dpenses pour la dfense nationale 2009 en tant que fraction du PNB (en %) Effectif total de larme Effectif total de larme (mobilisation) Militaires engags ltranger Chars dassaut oprationnels Autres vhicules de combat blinds roues et chenilles Obusiers blinds modernes oprationnels Avions de combat 52 Hlicoptres de combat Hlicoptres de transport

45 46 47 48 49 50 51 52

La dfense nationale comprend la dfense nationale militaire plus lOffice fdral de la protection de la population (102 millions de francs). Ce montant ne comprend pas les prestations des employeurs pour le maintien du paiement du salaire. en 2008 Correspond la prsence moyenne des militaires (effectif total pendant les jours de service divis par 365). Sur la base de la suppression du service militaire obligatoire Sans les stationnements permanents ltranger (environ 20 000 personnes) Il est prvu dacqurir 24 nouveaux systmes dartillerie du type Archer. Sans les moyens (en partie substantiels) de laronavale

40

41

3.14.2

Apprciation sur le plan qualitatif

Les forces armes sont un instrument de la politique de scurit Lors des discussions sur la politique de scurit, il est courant en Suisse de faire des comparaisons avec les pays voisins et les tats ne faisant pas partie dune alliance ou neutres comme la Finlande, la Sude et lAutriche. Situs dans lenvironnement europen, ces pays ont une politique de scurit avec des accents diversifis. Ces diffrences dcoulent de la taille des pays, de leur situation et de leurs ambitions, de leurs objectifs et de leurs stratgies en matire de politique de scurit. Ils ont en commun davoir redfini aprs la fin de la guerre froide lobjectif dengagement de leurs forces armes. Il sagissait dtablir une relation entre trois lments : dfense contre une attaque militaire visant le territoire national, assistance fournie aux organes de scurit sur le plan interne et engagements ltranger pour la matrise des crises. Tous les pays ont renforc leur engagement l`tranger et ont fortement rorient leurs forces armes vers des engagements ltranger (constitution de forces de raction des crises, renforcement de linteroprabilit, amoindrissement de la dfense territoriale). Ils maintiennent cependant des capacits essentielles comme le combat interarmes et la coopration globale des forces armes au sol, en mer et dans les airs,53 aussi parce que des groupements non tatiques pourraient engager des systmes modernes de conduite et darmes.54 Les formations sont conues selon un systme modulaire pour disposer des capacits ncessaires et tre engages dune faon flexible. Le niveau dengagement des forces armes dans la scurit intrieure prsente des diffrences et dpend de la structure tatique, des forces de police et des forces armes ainsi que de lordre juridique national. Les modifications du modle de dfense et des acquisitions darmement doivent tre considres en fonction du cadre prcit. Elles taient et sont partout lobjet la fois de considrations de politique de scurit et de dbats de politique intrieure. Dfense territoriale La dfense du territoire national contre une attaque militaire est considre en Finlande comme la mission des forces armes nationales en raison de la situation gographique du pays. La France, lAllemagne et lItalie sont tenues de se porter mutuellement secours dans le cadre de lOTAN en cas dattaque. Le Trait de Lisbonne de lUnion Europenne renforce la politique commune de scurit et de dfense. Les parties au trait (dont galement lAutriche, la Sude et la Finlande) sengagent aussi une assistance mutuelle en cas dattaque militaire ou dattentat terroriste, sans que lUE joue le rle dune alliance dfensive autonome. Ce rle revient lOTAN pour les pays membres la fois de lOTAN et de lUE. La Finlande et la Sude renforcent leur collaboration dans la coopration militaire des tats nordiques galement avec lOTAN, par exemple sous la forme dune instruction commune des forces militaires de raction en cas de crise, rapidement oprationnelles. La dfense territoriale nest plus du tout la premire priorit pour ces tats, sauf pour la Finlande.
53

54

La plupart des forces armes europennes disposent en outre dau moins deux formations terrestres lourdes (brigades mcanises ou brigades blindes) et des moyens de soutien correspondants au sol et dans les airs. Par exemple missiles de croisire, hlicoptres et avions lgers arms, missiles antiariens portables.

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Dveloppement des budgets de la dfense Les efforts en matire de dfense ont diminu depuis la fin de la guerre froide. Une comparaison rvle cependant de grandes diffrences. LAutriche, la Finlande et la Sude ont rduit leurs budgets en parallle avec le renforcement de leur intgration par le biais de lUE. LAllemagne, lItalie et la France ont galement fortement diminu leurs dpenses de dfense, qui se maintiennent toutefois un niveau lev de 20 35 milliards dEuros. Cest particulirement le cas de la France qui a lintention de conserver des forces dengagement terrestres, navales et ariennes substantielles. Les autres tats ont par contre la tendance concentrer leurs activits sur des niches dans le cadre de lalliance. La France a en outre la volont politique de demeurer une puissance nuclaire indpendante, ce qui absorbe environ 20 % du budget de la dfense. Les forces armes et leur enracinement dans la socit (modle de dfense) La tendance vers une arme de mtier est gnrale en Europe comme dans les pays considrs. Il nest pas question pour la France et lItalie, qui ont choisi larme de mtier, de revenir au service militaire obligatoire. Ce dernier subsiste en Allemagne ; il devrait cependant tre abandonn ds 2011. Larme allemande dispose dj dune importante composante professionnelle en mesure de matriser la plupart des engagements. Le service militaire obligatoire a t rcemment suspendu en Sude et il fait lobjet de discussions en Autriche. Seule la Finlande ne semble pas montrer le moindre signe de changement. Les armes de mtier sont confrontes des difficults en matire de personnel mais, vu la situation conomique actuelle, le recrutement semble assur pour les forces armes. Dans la plupart des cas cependant, outre une instruction militaire de base, il faut relever le niveau de la formation gnrale et scolaire. Dveloppement des forces armes (constitution de contingents rapidement oprationnels ltranger) Les capacits en matire de promotion de la paix ont une importance primordiale pour la plupart des tats considrs. Les engagements ltranger jouent un rle important bien quils ne soient gure planifiables. Il sagit dacheminer rapidement des troupes prouves afin dempcher une aggravation de la situation grce une intervention effectue temps dans une zone de crise. Dans le cas de la Sude, cela signifie que la participation au Nordic Battle Group (une troupe dintervention multinationale constitue pour les engagements ltranger) bnficie dun statut prioritaire dans la politique de dfense et influence ainsi durablement le dveloppement des forces armes. Dans le domaine de la scurit intrieure, on tend de plus en plus engager des forces armes pour les autorits civiles. Il est ainsi prvu en France de pourvoir engager en tout temps 10 000 membres des forces armes. En Italie, il est de tradition que les forces armes soient frquemment engages dans des affaires intrieures. En Autriche, larme est galement engage pour des tches de sret intrieure, par exemple pour la protection frontalire. En Allemagne, lengagement de la Bundeswehr sur le plan intrieur est juridiquement limit mais il demeure toutefois possible comme lors du Championnat du monde de football en 2006. En Sude, cest la garde nationale qui est engage sur le plan intrieur et en Finlande des engagements subsidiaires sont possibles dans une mesure restreinte.

43

Menaces et dangers, leurs consquences pour larme

La Suisse se trouve confronte un large ventail de menaces et de dangers, qui diffrent dans la probabilit de leur survenance et dans les rpercussions possibles. En ce qui concerne la matrise des dfis les plus vraisemblables, larme fournit avant tout un appui subsidiaire aux autorits civiles dans le domaine de la protection douvrages et de laide en cas de catastrophe. Une attaque militaire est improbable brve chance, mais elle reprsenterait la menace la plus lourde de consquences pour la Suisse. Cest pourquoi larme doit maintenir et dvelopper la comptence de dfense. Elle contribue aussi la scurit avec la promotion internationale de la paix. Pour remplir efficacement lensemble des tches dvolues larme, il convient de maintenir la disponibilit chelonne ; mais elle doit tre optimise pour certains domaines du profil de prestations.

4.1

Le contexte sous un angle militaire

La mondialisation, la mobilit des personnes et des marchandises, les flux dinformations incontrlables, lvolution technologique et la dpendance lgard des ressources ont rendu les structures tatiques plus vulnrables. Aujourdhui, les vnements ont des rpercussions plus rapides et moins prvisibles sur les tats et les socits. Dans un contexte de ce type, la fois interconnect et permable, lanticipation et la prvention sont particulirement importantes et on a besoin cet effet dune collaboration lchelle rgionale, nationale et internationale. Des acteurs non gouvernementaux agissant pour certains lchelle mondiale avec des vises politiques, religieuses, terroristes ou criminelles concentrent leur violence moins contre les tats que contre les systmes sociaux et les valeurs quils reprsentent. La prolifration de systmes darmement de haute technologie a par ailleurs pour consquence que des forces non gouvernementales pourraient sapproprier des armes quon ne sattend voir quen possession dtats. Une tche essentielle de ltat est dassurer le monopole de lusage de la force ltat de droit avec la justice, la police et larme. Il arrive de plus en plus souvent que des tats ny parviennent plus et perdent le contrle de leur territoire. Le monopole de lusage de la force tombe entre les mains dacteurs non tatiques avec des consquences ngatives pour la scurit nationale et internationale. Lorsquun tat confie des tches relevant de la scurit des acteurs privs, les modalits de cette intervention doivent tre rgles avec prcision. Ce nest que dans des tats dstabiliss que des acteurs privs assument certaines tches tatiques sans quil y ait eu dlgation de pouvoir en la matire. Les conflits arms sont une ralit en dehors de lEurope. Ils peuvent nuire la situation de la Suisse en matire de scurit, p. ex. en mettant en danger les intrts de la Suisse sur place, en perturbant lapprovisionnement, en augmentant le risque dattentats terroristes aussi dans des tats pas directement impliqus et par des flux migratoires. 1500 milliards de dollars ont t dpenss pour le secteur de la dfense dans le monde en 2008, ce qui a gnr un chiffre daffaires de plus de 400 milliards de dollars pour les 100 principales industries darmement.

44

4.2

Illustration des menaces et des dangers

Nous allons montrer dans ce qui suit les prestations que larme doit fournir selon les menaces et les dangers55. En sappuyant sur les rflexions du rapport sur la politique de scurit, les menaces et les dangers pouvant se prsenter selon une probabilit moyenne leve et pour lesquels larme peut apporter une contribution essentielle dans leur matrise sont exposs.

4.2.1

Catastrophes

Les catastrophes naturelles et anthropiques sont des dangers permanents avec des rpercussions locales, rgionales ou nationales. Au nombre delles figurent les fortes prcipitations, les inondations, les coules de boue, la scheresse, les incendies de fort, les sismes. Font partie des catastrophes anthropiques, les accidents majeurs, les explosions, les incendies et les accidents graves davions ou de satellites. Lventualit dun bouleversement de lenvironnement d des catastrophes complique lorientation et la mobilit de la population concerne et des forces de sauvetage. Mme les voies daccs aux lieux sinistrs sont difficilement praticables dans certains cas. La population peut tre gravement atteinte, ce qui pourrait dans un cas extrme engendrer une panique gnrale. Les rseaux de communication et de transport peuvent tre interrompus sur le court ou le moyen terme. Les installations de production peuvent tre dtruites et reprsenter le cas chant de nouveaux dangers pour ltre humain et lenvironnement. Les denres alimentaires et leau potable peuvent venir manquer ; des pillages, en particulier aprs des vacuations ne sauraient tre exclus.56 Tous les tats europens sont en mesure de mettre disposition des moyens militaires pour soutenir les autorits civiles. Les forces militaires daide en cas de catastrophe sont gnralement aussi en mesure dintervenir dans le monde entier. La Suisse a conclu avec tous ses tats limitrophes des accords qui posent les bases juridiques de laide militaire en cas de catastrophe dans la zone frontalire. Par ses interventions en cas de catastrophe, larme apporte une contribution dcisive au renforcement de la rsilience57 de notre socit.

4.2.2

vnements ltranger avec des consquences pour la Suisse

Lordre tatique est mis lpreuve dans des parties considrables du monde ; il sest effondr ou nest jamais vraiment parvenu simposer. La communaut inter55

56

57

Une menace prsuppose au dpart une volont de porter prjudice la Suisse ou ses intrts ou du moins de saccommoder dun tel prjudice. Un danger nimplique aucune volont de porter prjudice (p. ex. des dangers naturels ou des dangers techniques). Aprs le sisme survenu en mars 2010 au Chili (dune amplitude de 8,8 sur lchelle de Richter), quelque 10 000 soldats ont t envoys dans les rgions concernes, principalement pour assurer lordre public avec des moyens rigoureux. Par rsilience, on entend laptitude dun systme ou dune socit grer rapidement une catastrophe ou une crise soudaine et rtablir dans les meilleurs dlais la capacit de fonctionnement et daction.

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nationale sengage pour appuyer les tats et viter lapparition de pays totalement dstabiliss.58 A la suite de leffondrement des structures tatiques, des rgions se forment en dehors de lordre international, peine gouvernables et dans lesquelles des groupes arms et des organisations terroristes peuvent sinstaller. La suppression du monopole tatique de lexercice de la force et de tout rgime lgal, une situation conomique catastrophique, la criminalit, la rpression, la corruption sont caractristiques de ces rgions. Les consquences sont la propagation du terrorisme, des perturbations des changes conomiques et des flux migratoires avec des effets jusquen Suisse. Larme peut aussi tre engage ltranger si des intrts relatifs la politique de scurit de la Suisse sont touchs. Elle peut contribuer rtablir la scurit et stabiliser la situation sur place afin daider rduire les consquences directes ou indirectes pour la Suisse. Tandis que le voisinage immdiat de la Suisse se caractrise pour lheure par une situation stable et sre, de nombreux foyers de conflits surgissent la priphrie de lEurope et sur dautres continents. La Suisse soutient les instruments dvelopps par la communaut internationale pour contrer les processus destructeurs et endiguer les foyers de conflits ou les empcher. Les mesures vont des programmes de dmilitarisation la mise en place de troupes de police rgulires et dunits militaires en passant par linstauration de structures dmocratiques. Larme peut encourager la scurit, la stabilit et la paix ltranger de diffrentes faons, par la prvention (p. ex. contrler que les accords sont mis en uvre de manire consquente, observateurs militaires) le rtablissement de la scurit et la stabilisation (p. ex. contingents au service de la promotion de la paix, dminage humanitaire) ou la rhabilitation post-conflit (p. ex. rforme du secteur de la sret, scurit des stocks et limination des surplus dans le domaine des armes de petit calibre et des munitions conventionnelles). Lamlioration de la scurit est souvent une condition pour que lon puisse vraiment entamer avec succs le rtablissement de lordre tatique et de linfrastructure. Afin de pouvoir engager des individus, des petits dtachements et des contingents, il faut disposer dorganismes pour assurer la conduite, notamment lobtention et lvaluation des informations, la logistique, le rtablissement de linfrastructure de base, ainsi que le transport arien. Dans tous les domaines, la demande porte principalement sur les prestations haute valeur ajoute qui sont difficiles trouver ou qui, fournies par la Suisse (neutralit, pass non colonialiste), sont particulirement bien accueillies.

4.2.3

Contrainte ou chantage

La contrainte ou le chantage est une menace hautement probable qui relve de la politique de scurit. Elle peut avoir son origine dans le pays ou en dehors de celuici. Mme avec un faible potentiel, elle peut causer des dommages considrables. Par des actions visant des personnes, des infrastructures informatiques, des moyens de transport tels que des bateaux ainsi que des reprsentations suisses dans le pays aussi bien qu ltranger, elle peut mettre en danger la scurit et dautres intrts de la Suisse. La matrise de ce type de situations relve en premire ligne des instruments
58

Le phnomne des Etats totalement dstabiliss peut sexpliquer par des facteurs internes et externes comme des frontires traces arbitrairement et artificiellement, des tensions ethniques, lexploitation et les ingalits sociales.

46

civils de la politique de scurit, en particulier de la politique trangre, de la politique conomique et de la police. Larme peut cependant apporter sa contribution, par exemple en mettant disposition les ressources ncessaires pour assumer des tches de protection et de transport par voie terrestre, maritime et arienne. Dune manire gnrale, la rgle veut que plus un vnement est grave pour la scurit de la Suisse, plus grand sera le rle que larme jouera dans sa matrise. On peut aussi imaginer de nombreuses actions sur le territoire suisse, pour saper le moral de la population, pour susciter une inscurit et pour discrditer nos autorits (entre autres par des oprations dinformation). Les oprations trs mdiatises, telles quun attentat de nature physique ou lectronique contre un btiment du gouvernement, des prises dotages impliquant des dirigeants nationaux ou la chute dun avion sur limmeuble dune organisation internationale, seraient des exemples possibles. Larme pourrait dans de tels cas intervenir rapidement par exemple pour intensifier le service de police arienne ou pour protger des ouvrages tels que les centrales nuclaires, les gares, les aroports et dautres lments-cls de linfrastructure nationale avec des troupes terrestres ou des moyens terrestres de dfense arienne ainsi que pour maintenir ouverts des axes de circulation et, partant, pour soutenir les forces de police civiles. Dans le cas extrme, une menace de cette nature pourrait aboutir une guerre indirecte contre la Suisse, si notamment un acteur non tatique, soutenu par un autre tat, serait ainsi plac dans la situation dengager des moyens diversifis et des armes modernes. Les oprations pourraient en ce cas tre diriges contre des cibles civiles ou militaires (p. ex. installations de conduite, installations des Forces ariennes, infrastructure logistique). La Suisse pourrait dans ce cas tre aussi menace par des attaques chimiques ou des armes de destruction massive utilises distance (par aronef ou au moyen darmes longue porte) ou sur place ( bombe sale 59).

4.3

Dfense contre une attaque militaire

Une attaque militaire serait la menace la plus lourde de consquences pour la Suisse, car elle compromettrait directement lindpendance et lintgrit du pays. Mme si la probabilit dune attaque militaire visant la Suisse peut tre qualifie de faible brve chance, les aptitudes de dfense conventionnelle doivent tre maintenues en raison des rpercussions existentielles quelle implique.

4.4

Vulnrabilit de la Suisse et prestations de larme

Les prestations que larme peut fournir sont prsentes sur la base des dangers et des menaces analyss dans le rapport sur la politique de scurit, ainsi que des vulnrabilits potentielles.

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Bombe sale (aussi appele arme radiologique): engin explosif conventionnel qui, en explosant, libre dans lenvironnement de matires radioactives. Contrairement une ogive nuclaire, aucune fission ou fusion ne se produit lors de lexplosion.

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Menaces et dangers Menaces et dangers directs Catastrophes naturelles et anthropiques et situations durgence Difficults dapprovisionnement la suite de conflits Attaque militaire Contrainte avec des moyens conomiques Attaques des infrastructures informatiques Service de renseignement prohib Terrorisme (politique, acteurs civils) Extrmisme Crime organis Violence lencontre de la vie ou de lintgrit corporelle

Vulnrabilits potentielles

Toute linfrastructure des transports (p. ex. aroports, gares, lignes de chemin de fer, routes, ponts et tunnels) Installations de production, de stockage et de distribution de lnergie, telles que centrales nuclaires, barrages et rseaux haute tension Installations de tlcommunication et dmission, p. ex. radio, tlvision, radiocommunication mobile Centres de calcul de grande dimension et systmes de serveurs Trafic lectronique des paiements Installations centrales de gestion du trafic (ferroviaire, routier et arien) Rseaux de tlcommunication avec possibilits daccs des donnes sensibles Menaces et dangers indirects Centres logistiques civils Prolifration des armes de destruction massive et des vecteurs Accs aux matires premires (sources dnergie et denres alimentaires) Effondrement des structures tatiques ( failed states ) Vulnrabilit sur le plan sanitaire, p. ex. pandmies Problmes migratoires (du ressort de la politique des trangers) Intoxication, contamination ou pollution par des agents chimiques, radioactifs ou Changements climatiques biologiques (du ressort de la politique de lenvironnement) Infrastructure de larme Pandmies (du ressort de la politique de la sant) Infrastructure du rseau suisse de scurit

Prestation possible de larme Sauvegarde de la souverainet sur lespace arien Contribution lanticipation et la capacit dalerte anticipe des services du renseignement Protection des rseaux de larme Mobilit ; service de transport par voie terrestre et arienne Protection et prservation de lintgrit de personnes, de locaux et dobjets Dveloppement dune conduite et dune infrastructure de conduite lpreuve des crises Reconnaissance arienne Utilisation de forces spciales ou de spcialistes Protection de linfrastructure informatique de larme Recherche et sauvetage, aide en cas de catastrophe aider protger

Moment/dure de lintervention en permanence

dans les heures/ jours qui suivent plusieurs semaines/mois

immdiatement, dans les heures qui suivent plusieurs jours

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Prestation possible de larme Mise disposition de moyens dinformation et de communication Mise en place dune infrastructure temporaire Distribution de marchandises Reconnaissance, exploration, vacuation par voie arienne Recherche et analyse dagents radioactifs, chimiques ou bactriologiques et gestion des pidmies, y compris nettoyage Soutien du service sanitaire civil Envoi de spcialistes de laide en cas de catastrophe, de moyens de transport par air ou terrestres Intervention de promotion de la paix impliquant des individus, de petits dtachements ou des contingents Soutien la fourniture dune aide humanitaire Conservation et amlioration des comptences fondamentales de la dfense Intervention de parties du noyau de dfense titre de rserve oprationnelle Intervention de forces spciales Monte en puissance pour assurer la capacit de dfense

Moment/dure de lintervention dans les heures/ jours qui suivent plusieurs semaines/mois

aider

en permanence

combattre

annes

4.5

Consquences pour larme

Action dans le cadre dune approche globale Au vu de la complexit des dfis actuels en matire de scurit, les instruments relevant de la politique de scurit ne sont gure en mesure de donner de faon autonome, savoir sans soutien rciproque, des rponses appropries et efficaces aux menaces et dangers qui se prsentent. Pour presque toutes les interventions, la collaboration avec des partenaires nationaux et internationaux est requise. Par approche globale, on entend lapplication tendue de tous les moyens et instruments tatiques (et ventuellement non tatiques) en vue de raliser les objectifs stratgiques. Importance croissante de lanticipation Le risque qui prvaut pour la scurit de la Suisse rside dans le fait que lenvironnement volue plus rapidement que ne le fait la Suisse dans sa raction travers lacquisition des aptitudes et des moyens requis. Cest pourquoi il ne faut pas perdre de vue les changements de situation et les valuer, en particulier grce au service de renseignement. Autrement dit, il faut renforcer les capacits dalerte prcoce en collaboration avec des partenaires nationaux et internationaux. Les services de renseignement doivent tre en mesure de fournir suffisamment tt les informations essentielles au commandement de larme et aux autorits politiques.

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Prestations pour des engagements en cours ou vraisemblables Il est essentiel de pouvoir accomplir les engagements en cours ou vraisemblables en Suisse comme ltranger. Ladquation avec le mandat, sur les plans quantitatif et qualitatif, de la prparation, de linstruction, de lquipement et de la relve des formations engages est essentielle pour laccomplissement des prestations et, partant, pour la perception quen ont les partenaires nationaux et internationaux. Protection de lespace arien Les Forces ariennes assurent la protection de lespace arien avec des systmes ariens et terrestres et des mesures de dfense contre des armes longue porte. On a besoin cet effet de moyens qualitatifs et quantitatifs en suffisance. Les interventions ncessitent une collaboration internationale prouve (accords bilatraux de police arienne, images multilatrales de la situation arienne). Protection contre les menaces lectroniques Pour garantir la capacit de fonctionnement dun tat moderne, la protection de lespace lectromagntique doit tre assure dans toutes les situations, en particulier aussi la protection des systmes de commandement civils et militaires. En cas dattaque lectromagntique, leur capacit dengagement doit pouvoir tre rtablie rapidement. Des moyens militaires doivent tre mis disposition, et leur utilisation doit tre coordonne avec les moyens civils. Les interventions ncessitent ici aussi une collaboration nationale et internationale prouve. Conservation et amlioration de la comptence-cl de dfense Une arme de milice apte au combat dfensif peut intervenir de faon flexible. Elle peut aussi appuyer les autorits civiles et contribuer la promotion de la paix. En relation avec la comptence-cl de dfense, il sagit de mettre en place et de dvelopper les aptitudes requises pour la conduite du combat interarmes. Pour ce faire, il faut disposer dun systme global. Celui-ci est constitu en rseau de moyens de conduite et de soutien la conduite, ainsi que de moyens dexploration, de combat et de soutien au combat par voie terrestre et arienne. Ce systme global doit aussi servir de rserve oprationnelle pour appuyer les autorits civiles. Sur la base dune valuation raliste des risques et de la situation prvalant en matire de ressources, il est actuellement tout fait justifiable de rduire la disposition la dfense en cas dattaque militaire dans toutes les situations o cela ne met pas en pril le rtablissement dune pleine capacit de dfense. Cependant, si lon souhaite conserver la capacit daction stratgique, il convient de maintenir une comptence de dfense. Extension du systme de disponibilit chelonne Lanalyse des menaces et des dangers montre que larme ne doit pas fournir toutes les prestations dans un mme dlai. Les engagements titre subsidiaire doivent pouvoir tre mens en quelques heures (p. ex. aide en cas de catastrophe) ou en quelques jours (p. ex. protection et prservation de lintgrit de personnes et dobjets). Les interventions de plus grande ampleur et avant tout moins probables requirent un temps de prparation plus long. La disponibilit chelonne est assure par les formations professionnelles60, les militaires en service long, ainsi que par des modles de prestations labors sur mesure pour les diffrentes troupes. Pour couvrir
60

Personnel (professionnel) militaire et civil

50

le profil de prestations dans des situations particulires, des formations de milice prpares cet effet avec une disponibilit renforce sont transfres et au besoin peuvent intervenir titre de rserve oprationnelle. Capacit durer La dure et lampleur des situations de crise sont imprvisibles. Concernant la capacit durer de larme dans son ensemble (personnel et matriel), il convient de tenir compte de facteurs non seulement militaires, mais aussi conomiques et sociaux (relves). Planification des forces armes axe sur les aptitudes Dans le contexte actuel dune politique de scurit en constante mutation, larme doit se prparer un large ventail de menaces et de dangers potentiels et disposer des aptitudes requises pour relever dune faon adquate les dfis les plus divers en matire de politique de scurit. Do la ncessit dadopter une approche axe sur les aptitudes, dans la planification des forces armes. Pour garantir la capacit de fonctionnement dune arme, des aptitudes sont requises dans les domaines suivants : conduite, service de renseignement, efficacit dintervention, mobilit, survie et protection, soutien et capacit durer. Coopration internationale Dans le cadre de lapproche globale, la capacit collaborer revt une importance capitale. La coopration nationale doit tre renforce dans le cadre du rseau national de scurit. La collaboration internationale comprend quatre domaines : instruction (accs aux cours de formation, entranements irralisables en Suisse comme les vols de nuit, basse altitude et supersoniques); acquisition darmement (une grande partie de lquipement et de larmement nest pas fabrique en Suisse); promotion de la paix et appui des prestations daide humanitaire (la Suisse fournit des prestations dans ces deux domaines en collaboration avec dautres tats et organisations internationales). Une capacit fiable collaborer accrot la marge de manuvre politique et militaire, par le fait quelle permet limplication des partenaires appropris au cas par cas. La coopration nest envisageable que si elle est utile tous les partenaires, cest--dire base sur lchange.

Profil de prestations de larme

Les tches de larme consistent empcher la guerre, garantir le maintien de la paix, assurer la dfense, appuyer les autorits civiles et promouvoir la paix. Ces tches sont des exigences long terme pour larme. Les missions de larme en dcoulent ; elles sont tablies sur la base dune vrification rgulire des menaces et des dangers. Ces missions trouvent leur tour leur concrtisation dans le profil des prestations de larme. La fonction essentielle de larme reste le maintien et le dveloppement de la dfense comme comptence-cl. Elle doit toutefois galement contribuer matriser les menaces et les dangers plus probables. Elle intervient en appuyant les autorits civiles lorsque les moyens de ces dernires ne suffisent plus, en faisant face de graves menaces qui psent sur la scurit intrieure et en matrisant dautres situations extraordinaires, notamment en cas de catastrophes en Suisse et ltranger. Enfin, larme doit galement apporter une contribution

51

approprie et de grande qualit sur le plan de la politique extrieure et de scurit pour promouvoir la paix.

5.1

Missions de larme

Il ressort de lanalyse des menaces et des dangers que des comptences en matire de dfense (combat) ainsi que des prestations dappui aux autorits civiles (protection, aide) et de promotion de la paix (protection, aide) sont ncessaires. Larme garantit en permanence le maintien et le dveloppement de la dfense comme comptence-cl avec un systme global qualitativement bon, quantitativement minimal mais solide, au sol et dans lespace arien. Cette fraction de larme est paralllement la rserve oprationnelle pour appuyer les autorits civiles. Larme appuie les autorits civiles conformment leurs prescriptions en accomplissant des engagements subsidiaires de sret, des engagements daide en cas de catastrophe et dappui au sol et dans les airs, pendant plusieurs semaines jusqu plusieurs mois. Si ncessaire, cette fraction de larme est galement engage pour la dfense. Larme contribue la sauvegarde de la souverainet sur lespace arien par le biais de la surveillance de lespace arien et du service de police arienne et est en mesure de renforcer ces contributions dans le cas dune restriction de lutilisation de lespace arien. Elle est le seul moyen disponible pour accomplir prestation en permanence et dans toutes les situations. Aprs quelques jours de prparation, larme doit tre capable de fournir des contributions dans le domaine de laide humanitaire, galement dans des lieux trs loigns. En loccurrence, elle appuie les autorits civiles (DFAE, organisations internationales) titre subsidiaire. Larme est mme de remplir la mission de promotion de la paix dans la mesure o elle peut engager, en collaboration avec d'autres forces armes, des formations qui peuvent fournir durant une plus longue priode des contributions de haut niveau dans une rgion en crise et ce aprs un bref temps de prparation seulement. La participation ce type dengagements est volontaire.

5.2

Profil de prestations

Le profil de prestations prsent ci-aprs se rfre en principe la situation normale. Il implique deux conditions importantes : dune part, les diffrentes prestations doivent pouvoir tre fournies paralllement et simultanment, et dautre part, elles doivent se drouler dans le cadre du plan ordinaire des prestations de service, cest-dire sans convoquer les troupes qui naccomplissent de toute faon pas de service. Il y a cependant trois exceptions : Premirement, lappui aux autorits civiles en cas de situation particulire et extraordinaire. Jusqu 35 000 militaires peuvent tre engags pour des mesures de protection renforces. Il est alors indispensable de convoquer des troupes.

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Deuximement, lappui aux autorits civiles dans le cadre de la protection de confrences et des ouvrages. Lengagement peut tre accompli dans le cadre du plan ordinaire des prestations de service uniquement si la manifestation est connue longtemps lavance. Troisimement, dans le cas dune dfense contre une attaque militaire. Larme devrait alors convoquer toutes les forces requises, mme celles qui ont t instruites en premier lieu pour appuyer les autorits civiles.

Comment mentionn, il existe des engagements planifiables et dautres qui ne le sont pas. Sont planifiables, par exemple, les engagements pour le WEF, les grandes manifestations sportives et les sommets internationaux annoncs longtemps lavance. Les engagements non planifiables concernent des catastrophes naturelles, des attentats terroristes (p. ex. en cas daggravation de la menace de leur survenance) ou des sommets internationaux fixs court terme. Afin de pouvoir matriser les engagements non planifiables (jusqu une certaine ampleur), des formations adquates doivent en principe tre disponibles durablement et avoir un degr lev de disponibilit.

Profil de prestations de larme

Explications relatives au profil de prestations Laxe du temps comprend les phases de pralerte, de prparation et dengagement, ainsi que la capacit durer. La phase de pralerte dbute avec une modification importante de la situation en matire de politique de scurit et recouvre le laps de temps requis pour la prise de dcision politique relative un engagement de larme, jusqu la mise sur pied de celle-ci. La phase de prparation correspond la dure ncessaire larme, depuis sa mise sur pied, pour instruire et quiper la troupe 53

(ralisation de la disponibilit oprationnelle). La capacit durer indique pour quelle dure une prestation peut tre fournie dans la quantit et la qualit dfinies. Dfense Larme maintient et dveloppe en permanence sa capacit de dfense61. A cette fin, elle instruit, au sein dun vaste systme mis en rseau, le combat interarmes avec des formations dengagement jusqu lchelon de la brigade ou du groupe de combat. Linstruction inclut linteraction dlments au sol et dans lespace arien issus des domaines de la conduite et de laide au commandement, de lexploration, du combat et de lappui au combat, ainsi que du soutien de la logistique et des services sanitaires. A cette fin, il faut prvoir quelque 15 000 militaires pour laction au sol ncessite et environ 7000 militaires pour les oprations dans lespace arien. Ces troupes sont quipes de chars, de chars de grenadiers et de moyens dappui au combat (lancemines, moyens antichars, obusiers blinds, vhicules blinds poseurs de ponts, chars du gnie et chars de dminage) qui prsentent un degr lev de protection et defficacit et qui permettent une mobilit protge. Les Forces ariennes assurent la dfense de lespace arien avec des moyens daviation et de dfense contre avions et appuient les Forces terrestres depuis lespace arien62. Il sagit dempcher lennemi dattaquer et de se protger ou de mettre fin une telle attaque si elle se produit malgr tout. Larme suit lvolution et adapte ses capacits la menace potentielle. Une partie de la troupe, qui se charge en premier lieu de maintenir et de dvelopper la capacit de dfense, sert aussi de rserve oprationnelle pour lappui aux autorits civiles dans des situations particulires ou extraordinaires, au cas o les lments dintervention prvus cet effet ne suffisent pas. Dans les conflits modernes, les limites entres les tches de protection et de dfense sestompent lchelon du soldat et du groupe. Cela signifie que la nature des tches accomplir est surtout dtermine par des prescriptions juridiques et par lquipement. Des moyens renforcs pour le dplacement et lors de lengagement de la troupe peuvent tre ncessaires pour appuyer les autorits civiles, afin quune marge de manuvre subsiste galement en cas descalade. Il en rsulte une certaine permabilit entre les forces de maintien et de dveloppement de la capacit de dfense et celles qui sont prvues pour soutenir les autorits civiles. Cette souplesse est valable dans les deux sens : les militaires qui sont prvus pour appuyer les autorits civiles peuvent galement tre engags pour la dfense aprs avoir reu linstruction et lquipement adquats. Appui aux autorits civiles Les engagements subsidiaires des militaires sont accomplis la demande des autorits civiles, qui assument la responsabilit de lengagement. La troupe accomplit des tches dintrt public qui ne peuvent plus tre excutes par les autorits civiles par manque de personnel, de matriel ou de temps. Lengagement de la troupe permet notamment daugmenter la capacit durer. Larme peut ainsi soutenir la police dans le cadre de la protection de personnes, dobjets ou de manifestations et le Corps des gardes-frontire dans ses tches de contrle de mme que dans le domaine logistique. Par ailleurs, seules les Forces ariennes disposent de moyens pour protger lespace arien. Les troupes engages sont quipes et instruites pour leur mis61 62

La comptence de dfense se rfre la capacit de conduire des oprations de dfense. Concernant lappui des Forces terrestres depuis lespace arien, il existe depuis prs de vingt ans une lacune en matire de capacits qui doit tre comble, au moins en ce qui concerne le savoir-faire, grce au remplacement partiel des Tiger.

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sion. Pour cela, la troupe dispose de moyens dengagement adquats comme des vhicules blinds de transport, des vestes de protection, des drones, des moyens dexploration et logistiques, des appareils de vision nocturne, des systmes de surveillance, des moyens de communication modernes, des barrires et des moyens de recherche et de sauvetage. Les rgles dengagement pour les troupes sont dfinies par les autorits charges de la scurit. Elles garantissent en particulier la proportionnalit de lengagement de la troupe. Elles rglementent lengagement de moyens et les mthodes dans le cadre de laccomplissement de la mission et fixent galement les conditions dans lesquelles la force et les mesures de contrainte peuvent tre utilises. Lors dvnements extraordinaires avec une menace concrte, grave et persistante, il peut tre ncessaire de protger de nombreux objets simultanment63. Un tel engagement dpasserait lenvergure des engagements annuels de protection du WEF par exemple. Il ncessiterait des ressources (humaines, matrielles) bien plus considrables et sur une plus longue priode. Un tel scnario serait probable en cas de menace terroriste avre, aigu et durable. Des soupons concrets dattaques terroristes au sol ou ariennes de grande ampleur en Suisse et/ou dans des pays voisins requerrait la mise en place dun important dispositif. Les forces civiles atteindraient rapidement leurs limites : seule larme, comme rserve stratgique de la Confdration, pourrait mettre disposition des forces dintervention en nombre suffisant pendant une priode prolonge et donc appuyer les autorits civiles. Sil fallait protger simultanment des secteurs des trois transversales alpines, deux aroports internationaux, les installations essentielles des organisations internationales Genve, les ouvrages indispensables la capacit de diriger le pays Berne, ceux qui sont ncessaires lapprovisionnement en nergie et sa distribution (centrales nuclaires, distributeurs, centrales) et dautres ouvrages dune importance capitale pour lconomie, on arriverait tout compte fait avec les moyens pour la conduite de lengagement, la logistique, la dfense NBC, ainsi que la garantie du service de police arienne et de la capacit du transport arien un effectif allant jusqu 35 000 militaires y compris les relves64. La moiti des troupes engages, soit environ 17 000 18 000 militaires, serait ncessaire pour la conduite, la logistique et les Forces ariennes. Les 17 000 18 000 militaires restants pourraient par exemple surveiller 6 8 ouvrages denvergure, les trois transversales nord-sud et un secteur frontalier plus important. Des prestations partielles comme laide en cas de catastrophe ou la protection de confrences et douvrages seraient alors intgres dans les tches attribues aux 35 000 militaires. Le degr de protection peut tre diffrent selon lobjet. En fonction de la menace, un objet peut tre surveill par quelques militaires en patrouille65, sans que des forces militaires soient prsentes sur place pendant une priode prolonge. Sil faut assurer un ouvrage66, les forces sont sur place en permanence. Lchelon de protection le

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Protger signifie surveiller, assurer et garder. Les 35 000 militaires comprennent aussi les forces disposition pour assurer la relve. Savoir combien de militaires seraient engags immdiatement et combien le seraient plus tard dpend du type et de lenvergure de lvnement quil y a lieu de matriser. Les oprations de surveillance consistent constater les activits et les changements en observant, en coutant ou avec des moyens techniques pour protger la propre conduite contre les surprises. Assurer signifie protger des personnes, des troupes, des installations ou des secteurs de manire durable contre les interventions de lennemi.

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plus lev, la surveillance67, requiert beaucoup de personnel et des mesures de construction avec des barrages, des obstacles la circulation, des abris, des postes dobservation, des barbels, un clairage, une surveillance vido, etc. La troupe est alors prsente et visible durablement dans et proximit de louvrage. Selon les expriences faites, la surveillance dun ouvrage de grande taille, par exemple une centrale nuclaire, requiert environ un millier de militaires (un bataillon). Lors dune mission de surveillance, les militaires ne sont pas tous en engagement simultanment, car la surveillance est assure 24 heures sur 24 pendant plusieurs jours jusqu plusieurs semaines. Selon les valeurs empiriques, 20 pour cent seulement des effectifs dtachs pour lengagement se trouvent concrtement en engagement un moment donn. Les prestations dappui aux autorits civiles doivent en principe tre accomplies au pied lev. Larme engagera sans dlai les troupes disponibles immdiatement (formations professionnelles, militaires en service long, troupes CR) et convoquera et engagera en lespace de quelques jours les forces requises en sus jusqu 35 000 militaires au maximum. Les troupes prvues cet effet sont quipes de vhicules protgs contre les clats, de moyens de surveillance et dautres moyens pour appuyer les autorits civiles. La responsabilit de lengagement incombant aux autorits civiles, les troupes permettent de faire face aux phases de surcharge et de renforcer la capacit durer des forces civiles. Le matriel pour les formations engages est en principe disponible, mais lquipement des forces convoques suivra progressivement pendant plusieurs jours, parce que le matriel doit dabord tre prpar. Concernant laide en cas de catastrophe, larme est en permanence prte assumer avec au moins 150 militaires aptes intervenir au pied lev, cest--dire en lespace de quelques heures des tches dans les domaines du sauvetage et de la limitation des dommages, ainsi qu rtablir provisoirement des infrastructures vitales. Elle peut fournir cette prestation en Suisse et dans les rgions limitrophes pendant plusieurs semaines. Pour appuyer rapidement les autorits civiles en cas dvnement particulier, larme est capable pendant plusieurs semaines, avec environ 800 militaires et aprs quelques jours de prparation, de recueillir des informations pour les autorits civiles, de protger des personnes, des secteurs ou des ouvrages, de prendre des mesures de dfense contre les actes de sabotage ou de rapatrier des personnes depuis ltranger. Pour appuyer les autorits civiles dans le domaine de la protection de confrences ou dinfrastructures critiques, larme est en mesure de fournir dans un dlai de prparation de deux semaines avec 8000 militaires au maximum, les prestations suivantes : recueillir des informations pour les autorits civiles, protger des personnes, des secteurs ou des ouvrages et prendre des mesures de dfense contre les actes de sabotage. Larme peut fournir ces prestations sans relve pendant une dure allant jusqu deux semaines. Pour ce faire, lorsque lengagement peut tre planifi lavance, les troupes doivent tre convoques dans le cadre du plan des prestations de service. Lorsque lengagement nest pas planifiable, une convocation pour un engagement dans le cadre du service actif ou dappui est ncessaire.

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La surveillance comprend la protection de personnes, du matriel ou dobjets par la prsence permanente des forces de surveillance.

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Prestations des Forces ariennes Pour garantir la sauvegarde de la souverainet sur lespace arien de la Suisse, larme contribue en permanence ltablissement de la situation arienne68 grce ses capteurs lectroniques. Elle doit en outre tre capable de complter trs rapidement69 lidentification lectronique des aronefs avec une reconnaissance optique. Ces tches incombent lorganisation professionnelle des Forces ariennes. En cas de trafic arien restreint dans le temps et dans lespace, larme est en mesure de densifier temporairement limage de la situation arienne dans un primtre rgional, de telle faon que des zones qui ne sont pas perues par les capteurs civils et militaires permanents puissent tre surveilles par radar. En cas de violation des restrictions de lespace arien, larme est galement prte intervenir avec des avions ou la dfense contre avions. Elle peut en outre protger des ouvrages et des secteurs en cas de menace arienne particulire. A cet effet, les Forces ariennes engagent galement lorganisation professionnelle pour une dure pouvant aller jusqu quelques jours. Pour des engagements plus longs, larme a besoin dun dlai de prparation dau moins deux semaines et denviron 2500 militaires. Moyennant des adaptations en temps utile du plan des prestations de service, larme peut maintenir ces prestations durant plusieurs semaines.
Les Forces ariennes engagent leur systme global, qui runit de nombreuses composantes, pour toutes les tches. Le systme global ne comprend pas seulement les 33 avions de combat F/A-18, mais galement des objets, des formations et des installations. Les radars/capteurs fixes et mobiles (p. ex. Florako, Taflir, postes de renseignements de laviation) et dautres systmes pour la prparation et la diffusion de la situation arienne de mme que lacquisition et la diffusion dautres renseignements font partie des Forces ariennes. Les commandements des bases ariennes, qui engagent les avions, en font galement partie : avions de combat pour la protection de lespace arien, hlicoptres et avions de transport plus petits pour le matriel et les transports de personnes. Les diffrentes formations de la dfense contre avions assurent galement la protection de lespace arien. Un commandement est responsable de la reconnaissance arienne avec des drones. Tous ces moyens sont engags par les centrales dengagement des Forces ariennes. La communication entre les formations des Forces ariennes et le commandement est assure par les formations de transmission. Il existe en outre des formations pour la guerre lectronique spcifique aux Forces ariennes et la prparation des donnes mtorologiques pour toute larme.

Prestations de base Les prestations de base sont fournies en permanence au profit de tiers selon des prescriptions dfinies. Il sagit des prestations suivantes : acquisition dinformations pour le compte des autorits civiles, aide au commandement au profit dautres dpartements et offices (rseau dengagement Dfense, radio dambassade, Polycom, skyguide, Informatique du DDPS, etc.), exploitation de linfrastructure de conduite pour le Conseil fdral,

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Ltablissement de la situation arienne comprend les informations relatives la direction de vol, la vitesse et aux types daronefs, qui sont recueillies et prsentes avec les capteurs disposition. Les appareils sont gnralement maintenus au sol dans un tat dalerte permanent, afin de pouvoir dcoller en lespace de quelques minutes. En cas de danger accru, une telle mesure est toutefois insuffisante : les avions doivent alors rester en vol en permanence.

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prestations au profit dautres dpartements et offices (p. ex. DDC, OFPP, OFSPO, OFSP, OFAE, SRC, OFCOM) ou entreprises lies la Confdration (RUAG), et relevant de domaines de la coordination (p. ex. quipe dintervention du DDPS, dfense NBC, service de sant de larme en tant que partenaire du Service sanitaire coordonn, Service de transport arien de la Confdration, engagement des Forces ariennes au profit des autorits civiles70 pour le transport arien, reconnaissance arienne, y compris camra infrarouge, recherche et sauvetage), prestations en faveur de partenaires trangers et dorganisations internationales, p. ex. coopration bilatrale et multilatrale dans le domaine de la formation de spcialistes, de la dcontamination et de la prvention des catastrophes.

Appui des prestations daide humanitaire ltranger (comme partie de lappui aux autorits civiles) et promotion de la paix Pour appuyer les prestations daide humanitaire (composante militaire de la Chane suisse de sauvetage incluse), larme peut, en lespace de quelques jours, engager jusqu 550 militaires volontaires ltranger, p. ex. pour le transport de laide humanitaire (marchandises) et laide mdicale durgence. Larme est en mesure de fournir cette prestation durant plusieurs semaines. Les engagements sont accomplis comme service dappui pour soutenir les autorits civiles (DFAE ou organisations internationales). Dans le contexte de la promotion de la paix, larme doit tre capable denvoyer, pour une longue dure et sur la base du volontariat, des contingents arms, des militaires ( titre individuel) et des petits dtachements non arms, ainsi que des spcialistes pour participer au dminage humanitaire dans des missions mandates par lONU ou lOSCE. Cette capacit doit tre augmente tant qualitativement par des contributions de haut niveau telles que transport arien, prestations logistiques et de transport terrestres que quantitativement. Lenvoi de nouveaux contingents ncessite plusieurs mois de prparation pour le recrutement et linstruction. Au total 1000 militaires doivent tre disposition pour des engagements de promotion de la paix et dappui des prestations daide humanitaire ltranger. Une contribution non inscrite dans le profil de prestations concerne lappui de larme lors de grandes manifestations dimportance nationale sur la base de lordonnance rglant lengagement de moyens militaires dans le cadre dactivits civiles et dactivits hors du service71. Dsormais, les militaires arrivs au terme de leur obligation de servir doivent pouvoir tre engags sur une base volontaire, moyennant un systme incitatif appropri. Ces personnes doivent tre regroupes par rgion territoriale au sein dun bataillon. Conclusion Larme est un instrument polyvalent qui cre souvent les conditions pour permettre dautres lments du rseau national de scurit daccomplir leurs prestations. Pour pouvoir remplir le profil de prestations, il faut disposer du personnel et des ressources financires ncessaires. Les moyens financiers disponibles actuellement
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Par exemple police, OFAC, Cgfr, CENAL. RS 513.74

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ne suffisent pas satisfaire aux attentes et couvrir lintgralit du profil prsent. Les besoins en personnel se prsentent comme suit :
Effectif 22 000 Prestation de larme Rserve oprationnelle ainsi que maintien et dveloppement de la comptence globale de dfense (y compris action dans lespace arien incluse) Appui aux autorits civiles en cas dvnements extraordinaires (dont 150 militaires pour laide en cas de catastrophe au pied lev, 800 pour lappui rapide aux autorits civiles et 8000 pour la protection des confrences et des infrastructures critiques) Prestations de base et volet Instruction et support Service dappui ltranger et contributions dans des oprations de promotion de la paix, sous forme de contingents arms, de militaires ( titre individuel) ou de petits dtachements non arms Effectif global ncessaire72 de larme (effectif rglementaire)

35 000 22 000 1000 80 000

Modle de base de larme

Pour empcher la guerre, garantir le maintien de la paix, assurer la dfense, appuyer les autorits civiles et promouvoir la paix, larme doit remanier et dvelopper continuellement son organisation. Pour accomplir ses missions, elle doit prendre en considration les volutions sociales et politiques la concernant, tout en vitant lcueil dune rorganisation permanente qui serait source dinscurit. Les affirmations faites dans les lignes qui suivent au sujet du modle de base de larme se fondent sur des hypothses et des estimations. Ces dernires devront tre vrifies dans le cadre des travaux ultrieurs et il nest pas exclu quil faille sen carter lors de la mise en uvre du dveloppement de larme.

6.1 6.1.1

Conditions gnrales Neutralit, systme de milice et service militaire obligatoire

La Suisse tient au principe de la neutralit permanente et arme en tant quinstrument de la politique extrieure et de la politique de scurit, ainsi quau principe de milice. Une arme de milice permet dexploiter au mieux les connaissances et aptitudes civiles. Par ailleurs, elle assure une certaine transparence envers la population, puisque chaque anne, une partie des citoyens la vit depuis lintrieur. Le gros de larme acquiert les connaissances militaires dans le cadre dune instruction de base relativement courte, des connaissances quil rafrachit et dveloppe dans des cours (de rptition) priodiques.

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Leffectif global doit tre plus lev afin de pouvoir faire face aux absences (dplacements de service).

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6.1.2

volution de la socit

Il est indniable que lesprit de milice a perdu de sa vigueur au sein de la socit, tout comme la disposition sengager au service de la communaut sans rmunration correspondant aux lois du march. Cette volution se traduit dans larme par la rgression de la disposition des conscrits et des militaires en faire plus que le service obligatoire. Nombreux sont les conscrits qui tentent dchapper compltement au service militaire. La disposition de cadres potentiels sengager dans larme davantage que le minimum requis est compromise par les tensions existantes entre instruction et tudes, entre famille et travail. La volont des milieux conomiques de mettre leur personnel dirigeant la disposition de larme dans des fonctions de cadre a diminu dans une mme proportion. La mobilit internationale, la pression constante du march et la ncessit de la russite ainsi que le peu de cas que les directions des entreprises trangres font des particularismes suisses sont des facteurs qui offrent trs peu dinfluence.

6.1.3
Personnel

Ressources

Sans tenir compte des facteurs externes (par ex. le service civil et les naturalisations), prs de 16 000 (anne 2025) 19 000 (anne 2010) personnes entrent chaque anne dans larme. La base de recrutement constitue, avec la dure daffectation (en lien avec le nombre des cours de rptition effectuer), lordre de grandeur dterminant pour fixer leffectif en personnel de larme. Larme doit sy conformer : la structure organisationnelle doit tre adapte de sorte quen ce qui concerne la taille des formations et des units, elle reste compatible avec le principe de la milice, et le nombre des formations et des tats-majors doit pouvoir recevoir les militaires instruits et mis disposition aprs avoir suivi linstruction de base. En outre, le besoin en cadres doit globalement diminuer avec la rduction du nombre des formations et des tats-majors, et avec ladaptation des structures des tatsmajors. Des incitations telles que la simplification de la gestion des jours de service, laide administrative, la reconnaissance de la formation militaire au commandement dans le cadre dune formation complmentaire civile et des compensations financires devraient renforcer la disposition assumer des fonctions militaires. Dans le cadre des oprations militaires, les contingents doivent tre relevs aprs six mois dans certains cas aprs quatre mois dj au plus tard. Les considrations dordre conomique et psychologique sont dterminantes pour fixer le rythme des relves. Ces exigences ont des consquences sur lampleur des effectifs requis pour assurer des engagements potentiels de larme. Finances Avec le programme de consolidation 20112013, la prolongation du plafond de dpenses de larme sur plusieurs annes sera demande pour la priode de 2010 2015. Ce plafond prvoit en moyenne 4,4 milliards de francs par an pour le domaine de la Dfense et armasuisse Immobilier.

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quipement En principe, les formations actives doivent autant que faire se peut tre entirement quipes. Cest la seule faon de garantir leur capacit dengagement (surtout dans leur appui aux autorits civiles). Cet objectif a cependant dimportantes consquences financires. En effet, larme na plus t quipe intgralement (sur tout le territoire) ces dix dernires annes, ce qui a entran un gros retard rattraper. Lventail des tches et le profil des prestations permettent dquiper les formations de manire diffrencie, en fonction du niveau technologique requis.

6.2

Instruction

Linstruction est axe sur les prestations que larme doit fournir seule ou en collaboration avec des partenaires. Il sagit datteindre avec le personnel, le matriel et linfrastructure dans une priode dinstruction donne le degr dinstruction ncessaire pour concrtiser la disponibilit de base et fournir les prestations. Dans ce contexte, le maintien du principe de la milice a des consquences : compte tenu du peu dengagements et de la perte des connaissances et des comptences entre les services, larme organise avant tout des services dinstruction. Le modle de prestations et dinstruction devra lavenir mieux rpondre au principe du systme de la milice et tre organis moindre frais. Spcialisation Bien que la multifonctionnalit augmente la libert de manuvre, elle gnre des cots. Elle doit tre abandonne au profit de la spcialisation des tches pour permettre de dispenser une instruction axe sur les objectifs, daccrotre le degr de comptences et dassurer un engagement plus efficace des moyens. Il nest ni ncessaire ni judicieux dinstruire et dquiper globalement les troupes, en particulier linfanterie (le gros des moyens dengagement), pour accomplir des tches de dfense et de protection. Nanmoins, une partie de linstruction militaire de base restera, lavenir galement, la mme pour lensemble des militaires, formations et tatsmajors. Modles dinstruction diffrencis Le modle actuel de linstruction repose sur des bases lgales (dure de lcole de recrues et des coles de cadres, dure et nombre des CR, uniformisation de lensemble des jours de service par grade, etc.) qui entravent largement les possibilits doptimisation. Par contre, un modle dinstruction optimisant les cots vite les surcapacits, tant qualitatives que quantitatives, car le savoir et les connaissances pour chaque formation et fonction sont tablis de manire diffrencie partir du profil de prestations. Une instruction taille sur mesure devrait rduire le nombre des jours de service effectus annuellement et, ds lors, les dpenses annuelles dexploitation. Il doit donc tre possible, avec la poursuite du dveloppement de larme, de dfinir de manire diffrencie le dbut et la dure de lcole de recrues, le nombre de cours de rptition, le nombre des jours de service accomplir et les mthodes dapprentissage des diverses parties de larme. Pour certaines fonctions et formations, la dure de linstruction de base est dtermine par lampleur et la complexit du contenu de linstruction, qui peuvent varier. 61

Compte tenu du profil de prestations, une rduction des CR doit tre examine en fonction de larme et du type de formation. Dautres possibilits, comme la convocation des exercices en fonction des besoins ou labandon des CR, doivent galement tre tudies. Vu la dure taille sur mesure des coles de recrues et le nombre variable des cours de rptition, un nombre diffrenci pour lensemble des jours de service et par grade doit galement tre envisag. La dure et lorganisation de linstruction des cadres peuvent aussi tre diffrencies davantage.

coles de recrues Les trois dbuts dcoles de recrues par anne doivent tre maintenus pour le principe, mais assortis dune diffrenciation : il ne sera plus possible de choisir le dbut de lcole de recrues pour toutes les armes ou toutes les fonctions. Le nombre minimum dans les armes concernes, les exigences de linstruction et les considrations conomiques (exploitation de linfrastructure, personnel professionnel ncessaire, organisation de linstruction, etc.) sont autant de limites. A la fin de lcole de recrues, le degr dinstruction exig par le profil de prestations doit tre atteint (par section ou par unit). Le nombre des units dinstruction et des coles de recrues organises par anne dpend du nombre de formations devant recevoir du personnel. Chaque type de formation en tant que formation dinstruction homogne doit tre instruit au moins une fois par anne dans le cadre dune cole de recrues. Transfert dunits dcoles de recrues dans les formations de CR (formations par tranche dge) Le transfert dunits dcoles de recrues au complet dans les cours de rptition de certaines armes (et si oui, lesquelles) est ltude. La dissolution de formations dcoles de recrues la fin de lcole de recrues et le transfert dindividus dans les formations en CR provoquent, certes, une perte de synergie. Mais la rglementation actuelle donne une plus grande libert daction sur le plan de lorganisation, en particulier dans les domaines de lapport en cadres, des formations linguistiquement homognes et du mlange des ges. Instruction des cadres Pour la troupe, dans son rle de fournisseur de prestations, il est dcisif de disposer de cadres bien instruits. En consquence, une attention particulire doit tre accorde linstruction des cadres, laquelle doit reprendre sa juste place dans le cadre du service ordinaire.

6.3

Prestations

Le maintien constant et le dveloppement de la comptence de dfense requirent linstruction et lexercice systmatique de toutes les capacits oprationnelles pour le combat interarmes, afin datteindre le but vis au sol, dans et depuis les airs, ainsi que dans lespace lectromagntique. Larme appuiera les autorits civiles avec des formations implantes dans le territoire ou la rgion. Des forces spciales se 62

tiennent la disposition pour dventuelles missions ltranger. Dans le cadre de la promotion de la paix, leffort essentiel doit tre mis sur lengagement de moyens de qualit suprieure, dont le besoin est particulirement lev.

6.3.1

Mise en uvre au sol

Maintien constant et dveloppement de la comptence de dfense Larme doit matriser au moins lengagement de brigades compltes au sol et doit remplir les conditions ncessaires en matire de conduite lchelon de larme. Linstruction globale aux tches complexes de conduite des oprations requiert deux brigades et des lments dchelons de conduite suprieurs pour assurer lefficacit au sol de lensemble du systme de dfense. Une brigade repose sur la collaboration en synergie de chaque lment des domaines de la conduite et de laide au commandement, du combat et de lappui au combat ainsi que de lappui logistique73 Dans linstruction de base, on instruit chaque corps de troupe jusqu lchelon de lunit. Lensemble du systme est exerc lors de linstruction en formation et dans les cours de rptition. La marge de manuvre pour la poursuite du dveloppement dpend de deux choses : premirement savoir si lon comble les lacunes actuelles de capacits, et si oui quand et dans quelle mesure, et deuximement dfinir le nombre de troupes affectes au maintien et au dveloppement de la comptence de dfense. Il est prvu de combler moyen terme les lacunes de capacits qui entravent un engagement efficace des troupes74. Appui aux autorits civiles Les rgions territoriales sont comptentes en matire de planification et de conduite des engagements dappui en faveur des autorits civiles. Elles supervisent les engagements dappui et de sret dans leurs zones dintervention et les rgions transfrontalires sur arrt du Conseil fdral (pour laide en cas de catastrophe). Laccent tant report de la dfense vers une mission de protection globale, plusieurs bataillons dinfanterie seront dsormais subordonns aux rgions territoriales des fins de protection, en plus des actuels bataillons daide au commandement et des bataillons daide en cas de catastrophe. Les tats-majors des rgions territoriales, des brigades dinfanterie ainsi que leurs bataillons dinfanterie seront axs sur les fonctions requises pour la prestation dappui75. La composition et lquipement des bataillons

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Citons comme moyens de combat les chars ou linfanterie, comme moyens dappui au combat la reconnaissance, lartillerie et le gnie. On entend par moyens dappui logistiques la logistique oprationnelle et les moyens daide au commandement ainsi que les moyens supplmentaires qui permettent lappui de lchelon de conduite suprieur. Exemples: capacit insuffisante combattre des cibles avec des moyens anti-chars moyenne distance, absence de moyens pour lappui de feu direct lchelon du bataillon. Cela implique surtout une rduction aux fonctions requises pour fournir la prestation (p. ex. simplification des domaines de base de conduite, suppression de fonctions comme celle de chef de lartillerie).

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dinfanterie seront aussi adapts76 Les lments de conduite mobile et dappui de feu seront abandonns77. Le gouvernement dispose de forces spciales instruites et quipes pour assumer des missions ltranger. Ces forces spciales servent la protection des troupes, des personnes et des biens ainsi quau sauvetage et au rapatriement de citoyens suisses. Ces troupes sont en mesure dorganiser des actions militaires denvergure restreinte dentente ou en collaboration avec des partenaires.

6.3.2

Mise en uvre dans les airs

Maintien constant et dveloppement de la comptence de dfense De nombreuses capacits sont ncessaires pour organiser des oprations ariennes dans toutes les situations et pour tout lventail des prestations78. La plupart des capacits et des moyens sont requis dans tous les types dengagements : ils sont donc polyvalents. Il existe toutefois actuellement dimportantes lacunes de capacits aux Forces ariennes en matire de dfense. Des capacits pour lappui de feu air-sol ou la reconnaissance oprationnelle au moyen de capteurs ariens font encore dfaut. En outre, le systme de dfense sol-air 79 nest pas en mesure de combattre des aronefs ni des missiles longue porte (missiles de croisire ou autres missiles) des altitudes et des distances leves. Laugmentation de la capacit durer et/ou le comblement des lacunes de capacits permettra de poursuivre le dveloppement des Forces ariennes. Laugmentation de la capacit durer lors des missions de sauvegarde de la souverainet sur lespace arien et de dfense arienne requiert le remplacement partiel de lavion de combat F-5 Tiger dans un avenir aussi proche que possible. Plusieurs autres lacunes de capacits pourraient aussi tre combles, du moins partiellement, comme lappui de feu air-sol et la reconnaissance oprationnelle au moyen de capteurs ariens. Le systme de dfense sol-air doit commencer par acqurir les capacits requises pour combattre des aronefs des altitudes et des distances leves80. Appui aux autorits civiles La sauvegarde de la souverainet sur lespace arien est une tche de la Confdration accomplie majoritairement par les Forces ariennes. Par ailleurs, les Forces ariennes appuient les autorits civiles dans le transport arien et la reconnaissance arienne. Les Forces ariennes connaissent cependant une restriction essentielle,
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Suppressions des fonctions et des systmes qui ne sont pas ncessaires lappui subsidiaire (p. ex. officier dappui de feu ltat-major du bataillon, compagnie dappui avec lance-mines). Les groupes dartillerie et les compagnies de dtachement de commandement des bataillons daide au commandement seront dissous. Planification et conduite doprations et dengagements tous les chelons, surveillance de lespace arien au moyen de capteurs, dfense arienne dans les airs et au sol, mobilit arienne, reconnaissance laide de capteurs ariens, appui de feu air-sol, exploitation et maintenance des moyens et des infrastructures pour lengagement, la formation et la protection des propres troupes. Formations quipes dappareils de radar, de canons et dengins guids de dfense contre avions. Sinon, la Suisse aurait besoin des donnes de pralerte de ltranger pour la dfense contre les missiles.

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savoir la capacit durer insuffisante du service de police arienne renforc en cas de trafic arien restreint ou en priode de tension accrue. Par ailleurs, la mise hors service partielle du drone de reconnaissance entrane des prestations trs limites dans le temps et lespace en matire de reconnaissance tactique. Pour lexploitation quotidienne en matire dinstruction, dentranement et dengagement, les Forces ariennes comptent largement sur leur organisation professionnelle. En cas daggravation de la situation, cest la disponibilit chelonne qui prend le relais avec lengagement de personnel de milice supplmentaire en fonction des besoins. Il convient daugmenter la capacit durer des Forces ariennes et/ou de combler des lacunes de capacits dans la poursuite de leur dveloppement galement en ce qui concerne lappui aux autorits civiles le remplacement partiel de lavion de combat F-5 Tiger occupe ce titre une place prpondrante. La poursuite de la mise en rseau des capteurs ariens du systme de dfense sol-air fournira une meilleure image de la situation arienne. Compte tenu des cots trs levs, la question se pose de savoir si la Suisse peut continuer dassurer seule la sauvegarde de sa souverainet sur lespace arien ou sil faut chercher une solution commune avec des tats voisins. Lajournement de lacquisition du remplacement partiel des Tiger a remis ce dbat lordre du jour. Le Conseil fdral est davis que les accords existants avec la France, lItalie, lAutriche et lAllemagne sont importants et utiles pour la protection de lespace arien contre des menaces ariennes non militaires. Il nest toutefois pas ncessaire pour linstant de fusionner le service de police arienne avec un ou plusieurs voisins. Avec les 33 F/A-18C/D donc en attendant le remplacement partiel des Tiger les moyens sont suffisants pour assurer le service de police arienne avec nos propres avions de combat et nos propres ressources. Il nest dailleurs pas certain que les tats voisins souhaitent fusionner avec nos services de police arienne. Il faut enfin considrer quune telle approche ne sappliquerait que contre des menaces et des dangers non militaires cela en vertu de la neutralit. En cas de menace militaire, soit justement quand le danger est lev et que les moyens deviennent insuffisants, nous nous retrouverions nouveau limits nos capacits. La suppression (slective) des obligations lies la neutralit dans le domaine de la police arienne et de la dfense arienne nest pas envisageable pour des raisons politiques et pratiques. Il nest pas non plus certain quune fusion du service de police arienne avec dautres tats aurait des avantages financiers, et cela entranerait pour la Suisse une dpendance dans le domaine de la politique de scurit. Un nombre restreint de systmes au sol et dans les airs (politique dune flotte arienne dune seule composition) contribue diminuer les charges dexploitation. En revanche, on court le risque de perdre toute libert daction en cas de problmes techniques (ensemble de la flotte bloque au sol ou panne des systmes) un point prendre en considration lors du remplacement des systmes.

6.3.3

Aide au commandement

Laide au commandement accomplit des prestations qui couvrent lensemble du profil de prestations. A lavenir, les formations de milice reposeront davantage sur une infrastructure technique exploite par du personnel professionnel. Les formations de milice permettent de fixer des priorits en fonction de la situation et daugmenter la capacit durer de lorganisation professionnelle. Elles doivent donc

65

tre proches de celles de lorganisation professionnelle en termes de structure du personnel et du matriel. Des moyens de la premire heure sont requis pour fournir des prestations daide au commandement dans les meilleurs dlais en cas dvnement 81. Dans le cadre de missions de protection trs tendues sur le plan gographique, les formations de milice peuvent renforcer des infrastructures locales existantes ou prparer et exploiter dautres possibilits dintgration pour la communication ainsi que des capteurs. Pour fournir les prestations requises, il convient de subordonner la brigade daide au commandement au fournisseur de prestations central et den assurer linstruction de base en formation dapplication daide au commandement jusqu la deuxime partie de linstruction en formation.

6.3.4

Logistique

Comme laide au commandement, la logistique accomplit des prestations qui couvrent lensemble du profil de prestations : ravitaillement/vacuation, maintenance, affaires sanitaires, circulation et transport, infrastructure. La mise en uvre du profil de prestations requiert davantage de prestations quantitatives et qualitatives aprs un bref dlai de prparation et sur une dure plus longue que jusqu prsent. La capacit actuelle fournir des prestations logistiques nest pas suffisante. Pour assurer la disponibilit requise, les formations dengagement doivent tre quipes au complet, rserve de rotation logistique supplmentaire comprise. Le profil de prestations requiert des prestations au pied lev et aprs une brve prparation. Le systme logistique actuel a besoin dun certain dlai pour la prparation de lquipement des formations dengagement. Ce dlai est notamment plus important pour les engagements imprvus et impliquant de gros effectifs de troupe (vnements extraordinaires) que le temps de prparation disposition pour les engagements. Si 35 000 militaires doivent tre mis sur pied comme le prvoit le profil de prestations, autrement dit sans dlai de pralerte et de prparation, ils sont quips progressivement en fonction du matriel disponible. Cette prestation logistique, qui doit tre prpare, implique des cots. A ce jour, une grande partie des prestations de maintenance est fournie par des partenaires externes (industrie). Leur capacit saligne sur les besoins de larme pour lexploitation en matire dinstruction, et sur les besoins en matire dentranement et dengagement pour les Forces ariennes. Des engagements sur la base du profil de prestations pourraient entraner des besoins accrus qui ne pourraient pas tre couverts sans autres. Ces besoins accrus doivent donc tre couverts par lindustrie ou par la Base logistique de larme (par les Forces ariennes pour le matriel FA), avec les consquences qui en dcoulent sur les plans des ressources humaines, des infrastructures et des finances.

81

Par exemple rtablissement de la capacit de conduite, contributions lalerte et linformation de la population ou encore moyens dengagement de larme (p. ex. dans le domaine NBC).

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6.3.5

Promotion de la paix et service dappui ltranger

Dans le contexte de la promotion militaire de la paix, larme doit tre capable denvoyer des contingents, des petits dtachements et des personnes non armes en mission pour une longue dure. La capacit de la promotion militaire de la paix doit tre augmente tant qualitativement que quantitativement. Dici fin 2014, 500 militaires doivent pouvoir tre engags dans la promotion militaire de la paix. Les moyens financiers disposition doivent aussi tre augments. La priorit est donne lenvoi de contingents arms avec concentration des efforts sur les domaines du transport arien, des prestations logistiques et de transport terrestres, ainsi que des prestations spcifiques dans les domaines des affaires sanitaires, du renseignement et de la scurit ; de petits dtachement et de personnes non armes en qualit dobservateurs militaires, dofficiers dtat-major et dinstructeurs pour le dveloppement de capacits dans la promotion militaire de la paix sur place ainsi que dans le cadre du dsarmement, de la dmobilisation et de la rintgration des combattants au sein de la socit civile ; dexperts en dminage humanitaire et du soutien la rforme du secteur de la scurit ainsi que pour la scurit de lentreposage et la destruction sur place des armes lgres et de leurs munitions.

En vue de lamlioration quantitative et qualitative de lengagement, la priorit sera donne aux membres de la milice annoncs comme volontaires pour ce type dengagement. Le Conseil fdral entend faire examiner la question de savoir si les jours de service accomplis par les membres de la milice dans le cadre de la promotion de la paix peuvent tre imputs comme service obligatoire. Il convient ce propos de sassurer que tous les militaires engags dans la promotion militaire de la paix soient traits quitablement. Outre la milice, le personnel militaire doit aussi effectuer des engagements dans le cadre de la promotion militaire de la paix. Ce type dengagements doit faire partie intgrante de la carrire. Par ailleurs, les militaires en service long doivent pouvoir tre engags dans la promotion militaire de la paix sur une base volontaire. Concernant le transport arien, un certain nombre dhlicoptres de transport peut tre rapidement prpar et engag sur place pour les engagements ltranger. Il est impratif de faire appel du personnel professionnel spcialis de la Confdration pour lexploitation des hlicoptres. La dotation actuelle en personnel (notamment les pilotes et mcaniciens dhlicoptre) limite passablement la dure dengagement. Pour les prestations logistiques et de transport terrestre, la mise sur pied de formations ad hoc (au niveau de la compagnie) est prvue pour des missions concrtes. Le gros de ces effectifs sera recrut dans la milice sur une base volontaire. Le fait que ces formations soient mises sur pied en vue dun engagement concret facilite la prise en compte des besoins de chaque mission de promotion de la paix sur place. Par ailleurs, lengagement de membres de la milice (avec une formation et des connaissances civiles) permet de fournir des prestations entranant peu de cots en termes de personnel. Concernant la planification, il convient de prvoir un contingent de quelque 120 personnes. Lexprience montre quil est possible de recruter ce personnel dans la milice. Au besoin, il conviendrait daugmenter les incitations pour de tels engagements. Lengagement (volontaire) de militaires en service long est aussi 67

envisageable sils ont t instruits en consquence. Larmement des fins de protection personnelle tant une norme internationale, chaque envoi doit tre approuv par le Parlement82. Si lengagement a lieu sous nos climats ou dans des rgions climatiques proches de la ntre, la prparation des moyens de transport et de lquipement requis ne pose aucun problme. Concernant les prestations du service sanitaire, le nombre et linstruction des mdecins disponibles reprsentent une valeur critique : lefficacit dpend de la possibilit dassurer une continuit sur une priode dfinie. Compte tenu de la situation actuelle du systme de sant suisse, la capacit requise fournir durablement ces prestations ne peut tre assure que si les mdecins sont recruts dans le personnel professionnel du DDPS et sils sont actifs dans le travail clinique. A moyen terme, il est prvu de crer jusqu huit postes de mdecin supplmentaires afin dassurer lexploitation en continu de quatre postes de service dans des missions internationales de promotion de la paix. Les postes de service peuvent aussi tre exploits par du personnel soignant. Les postes de service utiliss dans le cadre de la promotion de la paix sont financs par le crdit de la promotion militaire de la paix. Si les postes mdicaux sont exploits en continu, la fourniture dautres prestations sanitaires (p. ex. envoi dquipes de mdecins, prestations partielles dans les hpitaux de campagne ou pour lvacuation mdicale) peut tre envisage. Lengagement de militaires en service long comme personnel sanitaire et la participation de personnel spcialis sur une base volontaire (milice) sont aussi possibles. Concernant linformation et le renseignement, il est possible de contribuer sur place au renseignement intgr des missions internationales pour la paix. Il est prvu dutiliser le systme intgr dexploration et dmission radio (IFASS) galement pour des missions internationales pour la paix et de fournir ainsi des prestations dexploration. Pour ce faire, des complments techniques qui ne seront disponibles qu moyen terme sont requis. Une troite collaboration avec des partenaires simpose pour lanalyse des donnes rcoltes. Des contributions lanalyse des donnes, voire la mise disposition de cellules de renseignement sont envisageables, mais seule une partie du personnel peut tre recrute dans la milice, car des connaissances spciales sont ncessaires pour certaines positions. Le dveloppement des capacits existantes dans la recherche dinformations sous diffrentes formes est aussi possible dans des missions internationales pour la paix. Toutes les capacits en matire dinformation et de renseignement sont considres comme des contributions de qualit leve au niveau international. Le domaine de la scurit fournit en priorit des prestations en rapport avec la sret et la protection en recourant aux moyens de larme prvus expressment cet effet (Scurit militaire et Dtachement dexploration de larme) en faveur de nos propres contingents et dtachements ou en faveur de partenaires. Comme cest souvent la prsence sur place de forces armes et de scurit qui est lorigine des conflits, il convient de modifier les structures et processus par les rformes du secteur de la scurit de manire ce que les forces armes et de scurit locales soutiennent la promotion de la paix. Lexprience a dmontr que les militaires acceptent mieux les conseils de changement dispenss par dautres militaires. Dans ce domaine, la Suisse possde une excellente rputation dont elle peut tirer profit. Dans cette perspective, elle peut faire appel des membres de la milice
82

Les engagements jusqu 3 semaines (et 100 militaires max.) peuvent tre approuvs par le Conseil fdral, mais il ny presque pas dengagements de si brve dure.

68

moyennant une formation complmentaire. Il est prvu dorganiser de tels modules de formation avec des tiers (p. ex. les trois centres de Genve) dans la lgislature en cours. Il convient de raliser un projet spcialement prvu cet effet et limit dans le temps, en vue de llaboration des modules de formation et de la premire estimation dun effectif (pool), en se rfrant notamment aux expriences faites dans le cadre de projets pilotes achevs ou en cours. Au niveau international, les besoins en prestations de rforme du secteur de la scurit sont accrus Il est prvu de commencer de raliser trois projets au plus tt partir de 2011. Pour le dveloppement des capacits, lobjectif consiste soutenir les forces armes et de scurit sur place avec de lquipement et des formations en vue du dveloppement des capacits qui encouragent les processus de paix et de stabilisation, comme par exemple des capacits en matire de promotion militaire de la paix ou dans la prvention des catastrophes et le sauvetage. Dans la lgislature en cours, il sagit de consolider les prestations actuelles en contribuant efficacement et moyen terme aux efforts de cinq diffrents centres/sites dinstruction avec des officiers et du matriel. Pour les engagements de dsarmement et de dmobilisation, larme prvoit de se concentrer sur le problme des grandes quantits darmes lgres et de leurs munitions qui restent toujours sur place aprs un conflit. Des prestations dentreposage scuris et de destruction de ces armes et de leurs munitions dans le respect de lenvironnement sont prioritaires. Larme possde les connaissances requises, mais il faut augmenter les effectifs de personnel pour obtenir des rsultats durables. Ici aussi, il est envisageable dengager des membres de la milice avec une formation complmentaire. La lgislature actuelle prvoit de raliser des projets pilotes sous supervision suisse. Les mesures de formation dans les domaines susmentionns tant parfois coteuses, larme a tout intrt engager des membres de la milice et du personnel professionnel de manire optimale. Il convient de trouver des solutions sur mesure et de nouveaux modles dengagement, tout en augmentant la ractivit de larme. Une ractivit leve constitue un facteur de succs dterminant dans la rforme du secteur de la scurit, dans le dveloppement des capacits ainsi que dans la scurit de lentreposage et de la destruction darmes lgres et de leurs munitions. Il peut tre utile et judicieux de dvelopper certaines infrastructures sur place ou de distribuer des appareils. Comme larme ne souhaite toutefois pas concurrencer des projets civils, il convient de coordonner les actions avec le DFAE. Concernant lenvoi dobservateurs militaires, dofficiers suprieurs et dexperts du dminage humanitaire, il est prvu de doubler les prestations actuelles moyen terme. Cette mesure entranera toutefois une augmentation des cots de recrutement et dinstruction pour larme. Une hausse des effectifs du Centre de comptences de dminage et dlimination de munitions non exploses de larme est aussi tudie en raison des synergies avec le dminage humanitaire dune part et avec la destruction des armes lgres et de leurs munitions dautre part. Ici aussi, les postes de service ltranger sont imputs sur le crdit de la promotion de la paix. Soulignons quil nest pas possible de renoncer aux connaissances et comptences du personnel militaire en matire de promotion de la paix, notamment dans la conduite des engagements, des contingents et des dtachements. Il convient de pallier les aspects ngatifs et de garantir la porte de tels engagements pour la carrire des officiers professionnels. Larme a donc tout intrt veiller ce que ses 69

cadres acquirent les expriences (y compris lexercice de fonctions suprieures dtat-major et de commandement en mission) et les connaissances requises. Concernant lquipement, il convient en principe de veiller ce que des contingents et dtachements puissent tre engags sous nos climats ou dans les rgions climatiques proche de la ntre sans devoir procder des adaptations onreuses de matriel. Il nest dailleurs pas exclu que des besoins particuliers et avrs dans le cadre de missions entranent des acquisitions de matriel. Il faut conserver un stock de base adquat de matriel pour garantir la disponibilit et laptitude oprationnelles. Larme soutient laide humanitaire de la Confdration par du service dappui ltranger dans le cadre de la Chane suisse de sauvetage ou par des spcialistes, des dtachements dengagement et des contributions matrielles sur mandat du DFAE. Les engagements sont uniquement axs sur la situation humanitaire dans la zone dengagement et sur les besoins des organisations daide actives sur place. Ces prestations doivent tre fournies au pied lev et ne durent pas plus de quelques semaines. Larme engage notamment des moyens de ses formations de sauvetage, formations sanitaires ainsi que formations de transport arien et au sol, formations du gnie et de la lutte contre les incendies, formations NBC et formations de laide au commandement. En outre, larme peut fournir des prestations de protection de personnes et de biens particulirement dignes de protection ltranger. Le personnel professionnel est prvu en premier lieu pour les engagements au pied lev ou aprs une brve prparation.

6.4

Modle de base

Le modle de base de la future arme dcoule du profil des prestations et remplit les conditions-cadres et les exigences suprieures tablies dans la Constitution, le droit, le rapport sur la politique de scurit et les interventions parlementaires.83 Il rpond aux directives de politique financire et doit tre ralis avec un plafond des dpenses fix 4,4 milliards de francs (plus la compensation du renchrissement) conformment aux exigences du Conseil fdral. Le DDPS est charg de respecter les exigences financires grce aux mesures dconomies prsentes sous le chiffre 6.5 et den montrer les consquences sur le profil de prestations. Ltude dautres modles, quoique thoriquement envisageables, ne sera pas poursuivie, car ils ne tiennent pas compte des ralits politiques, sociales et militaires. Parmi ces modles non retenus, on trouve une arme de mtier, une autre dans laquelle toutes les obligations militaires seraient accomplies en un seul bloc (et donc dans laquelle tous les miliciens seraient des militaires en service long), une arme dont les cadres se composent intgralement de militaires contractuels ou de professionnels, une arme de partisans et une arme incapable de se dfendre contre une attaque militaire. En ce qui concerne lquipement en matriel de larme, laccent principal sera mis sur le comblement des lacunes et sur lamlioration quantitative de lquipement et de larmement, pour autant que le cadre financier donn le permet. Ces mesures doivent permettre larme deffectuer en principe ses engagements conformment
83

Motion Hess 09.4081 du 7.12.2009 : Disponibilit accrue pour le service de police arienne aussi en dehors des heures de travail normales . Motions 09.4332 CE Gutzwiller et 09.4333 CE Schwaller du 11.12.2009 : Agir au lieu de se plaindre : combler enfin les lacunes de larme.

70

au profil des prestations tout en poursuivant linstruction, y compris celle des militaires devant assurer la relve des troupes engages. Lintroduction de nouveaux grands systmes tels que le remplacement partiel des Tiger se fera seulement en seconde priorit, conformment la dcision prise par le Conseil fdral de reporter cette acquisition une priode ultrieure. Lestimation des dpenses est faite sur la base dun modle. Ce modle est conu selon une structure modulaire, les diffrents modules correspondant en gros des bataillons et des groupes. Le module constitue llment le plus petit apportant sa propre prestation au profit de lensemble du systme. Il tient lieu simultanment de support de cot et dunit pour la planification des investissements. Les estimations des futures dpenses de larme prsentes ici ne sont naturellement pas exemptes dincertitudes. En outre, et des fins de simplification, il est fait usage de manire gnrale du terme de dpenses . Ce terme recouvre aussi bien les frais impliquant des incidences financires que les dpenses dinvestissement. Selon les calculs effectus pour le modle de base, les dpenses dexploitation reprsentent env. 60 % du plafond des dpenses. Il faut prendre en compte le fait quune suspension prolonge des investissements entranerait une hausse marque des dpenses dexploitation, car les frais de maintenance et dentretien de systmes vieillissants, augmenteraient alors massivement. La relation entre dpenses dexploitation et dpenses dinvestissement doit donc tre quilibre si lon entend remplir le profil des prestations un niveau technologique adapt. Les expriences faites ces 20 dernires annes montrent que parmi les militaires instruits, 5 % peuvent tre considrs comme potentiellement aptes pour une carrire dofficier. Sur un effectif de 16 000 (anne 2025) 19 000 (anne 2010) militaires environ pour une classe dge, cela donne entre 800 et 900 officiers potentiels. Les besoins de larme actuelle requirent un nombre dofficiers suprieur de 200300 personnes. Ces besoins doivent tre rduits, car rien ne permet de croire que le nombre total ou la fraction du potentiel dofficiers va connatre une forte hausse. Les tches prioritaires du modle de base sont dfinies en fonction de la probabilit des engagements. En matire de dfense, il convient de maintenir et de dvelopper cette comptence-cl qui demeure la capacit centrale de larme. Paralllement, les contributions destines appuyer les autorits civiles gagnent en importance. La sauvegarde et le dveloppement de la comptence de dfense au sol exigent deux brigades intgralement quipes, savoir 15 000 militaires environ. Quant aux Forces ariennes, indispensables dans un systme de dfense global, elles doivent tre renforces grce au remplacement partiel des Tiger au cours de la deuxime moiti de la dcennie ; en matire de sauvegarde de la souverainet sur lespace arien, la capacit durer sera ainsi prolonge. Selon ce modle, la partie des Forces ariennes qui soccupe de la dfense proprement dite comprend environ 7000 militaires. Ce systme global, offrant une qualit leve, mais minimal sur le plan de la quantit, se composerait donc de 22 000 militaires. Il tiendrait lieu simultanment de rserve oprationnelle pour les engagements importants et de longue dure destins appuyer les autorits civiles. Grce une forte infanterie pour la protection, larme doit se prparer appuyer les autorits civiles pendant une longue priode. 35 000 militaires peuvent tre engags cet effet.

71

Dans le domaine de la promotion militaire de la paix, larme doit tre en mesure denvoyer des contingents et des petits dtachements ainsi que des personnes non armes en mission de longue dure. Compare ce quelle est aujourdhui, la capacit doit tre accrue. Des dpenses de lordre de 100 millions par anne sont prvues dans ce but. Les besoins accumuls en entretien pour les biens immobiliers doivent tre rduits. Avec le modle de base, la quotit dinvestissement se situe environ 40 % du plafond annuel des dpenses de larme de 4,4 milliards. La rduction de leffectif de larme environ 80 000 militaires implique galement la mise hors service dinstallations et de systmes (notamment les Tiger F-5, des fractions de linfrastructure de conduite, deux hpitaux militaires, linfrastructure de combat). Les cots de ces mises hors service sont estims environ 100 millions de francs. Acquisitions de systmes darmes principaux Le plafond annuel des dpenses de larme de 4,4 milliards ne suffira pas raliser les projets dacquisition importants (p. ex. remplacement partiel des Tiger) sans consentir des coupes sombres dans dautres secteurs du dveloppement de larme. Aussi ne faut-il pas a priori exclure une hausse temporaire du plafond des dpenses de larme ou dautres possibilits de financement pour la phase pendant laquelle lacquisition des projets de grande envergure est lie une incidence financire.

6.5

Possibilits de raliser des conomies

Lobligation gnrale de servir, le systme de milice et le profil des prestations dterminent pour une grande part les ralits et les besoins de larme sur le plan du personnel et des finances : Avec le service militaire obligatoire et le systme de milice, ce sont chaque anne entre 16 000 (anne 2025) et 19 000 (anne 2010) nouveaux militaires qui arrivent sous les drapeaux. Les prestations exiges de larme (type, tendue, temps de prparation et capacit durer) dterminent en grande partie lquipement et larmement de celle-ci et les infrastructures dont elle a besoin. Une arme dote dun effectif de 80 000 militaires actifs et bnficiant dune couverture budgtaire de 4,4 milliards de francs par anne devrait en principe tre mme daccomplir les tches et les missions qui lui sont confies sans accuser un retard toujours plus grand en matire dinvestissements ou de tches dentretien. Le modle de base cerne les contours dune arme dont les ressources et les prestations sont relativement quilibres et qui ne serait pas oblige, comme ctait le cas au cours des dernires annes, de puiser dans sa propre substance pour matriser le prsent. Diffrentes possibilits dconomies seront prsentes ci-aprs afin de garantir moyen terme le financement des investissements ncessaires. Certaines dentre elles vont trs loin et entraneraient des changements profonds. Nanmoins, toutes mritent dtre tudies si lon tient suffisamment compte des consquences politiques, militaires et juridiques. Les mesures envisageables seront prsentes ici de manire succincte. Cela permet douvrir un dbat au niveau politique. Une analyse approfondie est toutefois ncessaire avant de prendre des dcisions. Le Conseil fdral a 72

charg le DDPS deffectuer cette analyse qui servira de base la rdaction dun message du Conseil fdral lAssemble fdrale relatif aux adaptations de la loi sur larme et ladministration militaire et de lordonnance de lAssemble fdrale sur lorganisation de larme . Ce message doit tre prt au plus tard la fin 2012. Les possibilits de raliser des conomies prsentes ci-aprs ont un point commun, savoir quelles ont toutes des rpercussions sur le profil des prestations de larme et quelles entraneront des consquences pour les finances et le personnel. Le programme dconomies, savoir concrtement la rduction dinfrastructures et deffectifs, la mise hors service de systmes ou le renoncement certaines acquisitions, nentranera pas seulement des pertes au niveau de la capacit daction de larme. Ces conomies dboucheront aussi sur une nouvelle rduction du personnel dans ladministration militaire et dans les exploitations associes au DDPS. Certaines entreprises prives (par exemple de lindustrie darmement) ainsi que les rgions qui sont dpendantes des missions et de lactivit de larme ne seront pas pargnes non plus.

6.5.1

Renoncement un quipement complet et gnralis des formations prvues pour appuyer les autorits civiles

Le profil des prestations prvoit la possibilit, en cas dvnements extraordinaires, dengager jusqu 35 000 militaires pour appuyer les autorits civiles, et ceci pas seulement au pied lev, mais de faon durable. Une possibilit de faire des conomies serait de renoncer cet quipement gnralis des formations pour un engagement de grande envergure destin appuyer les autorits civiles. Dans ce cas, il serait possible de parvenir une rduction, sur dix ans environ, de 500 millions en dpenses dinvestissement, notamment pour des vhicules protgs des clats, des hlicoptres de transport et des moyens de transmissions et de dfense contre avions quil ne faudrait pas remplacer ou qui ne devraient pas tre acquis. Les prestations et la capacit durer des 35 000 militaires engags seraient compromises par cette mesure dconomie. De mme, linstruction des recrues effectue paralllement un engagement de grande envergure se verrait fortement entrave en raison du manque de matriel. En loccurrence, le potentiel dconomies se rduit aux futurs frais dacquisition car, avec cette mesure, la rserve de roulement pour lentretien ferait dfaut. Aucune conomie ne serait gnre pour lexploitation, tant donn que les formations concernes accompliraient leur service avec le matriel dautres formations. Ce matriel serait donc plus fortement mis contribution et devrait tre plus vite remis en tat, compte tenu de la quantit plus rduite en matriel de roulement.

6.5.2

Niveau dquipement et niveau technologique

Les dpenses consacres lacquisition darmement sont lies deux facteurs, savoir la quantit et la qualit. La premire question dpend du degr de couverture dsir pour lquipement des formations. Cette question, ainsi que les possibilits dconomies qui y sont lies, ont dj t abordes plus haut. En matire dacquisition darmement, il serait aussi possible de rduire certaines dpenses en 73

acceptant des compromis au niveau de la qualit. Concrtement, cela voudrait dire que les exigences habituellement trs leves en matire de qualit des produits seraient quelque peu rduites, avec pour consquence que, du point de vue de la technique militaire, larme renoncerait acqurir un produit idal, mais se contenterait dun matriel fiable qui rpondrait des besoins quelque peu rduits. Une telle baisse des exigences qualitatives pourrait entraner, au moins dans certains domaines, une rduction du niveau technologique souhait. Certains matriels de technologie rcente ne pourraient plus tre acquis. Larme suisse courrait le risque de se trouver dconnecte de lvolution que connaissent les technologies de pointe et de perdre sa capacit dinteroprabilit. Une telle dcision pourrait galement avoir des rpercussions ngatives sur lindustrie suisse de larmement et ses entreprises. Elles sont en effet dpendantes de laccs aux technologies de pointe et bnficient des commandes compensatoires (perte de la comptitivit au niveau international, mise en danger de nombreux emplois). Par ailleurs, les cots sans cesse croissants quimpliquent lacquisition et lexploitation de systmes complexes ne parlent pas en faveur dun niveau technologique idal fix pour notre arme. Il serait par voie de consquence judicieux dexaminer dans quelle mesure des compromis pourraient tre accepts sur le plan de la qualit, sans remettre en cause lefficacit et la fiabilit du produit et en sauvegardant les intrts de lindustrie suisse, et dvaluer les consquences de ces compromis sur les frais dacquisition et dexploitation de ces matriels.

6.5.3

Renoncement la rduction des besoins accumuls en assainissement des biens immobilier

Comme cela a t relev ailleurs dans ce rapport84, les besoins accumuls en entretien du parc principal des biens immobiliers de larme sont estim 4,4 milliards de francs ; ce montant atteint mme 5,2 milliards si lon tient compte du retard rattraper pour rpondre aux obligations lgales. Il est en principe prvu de rgler ces besoins dassainissement partir de 2016 en tranches annuelles de 140 millions, qui sajouteront aux 300 400 millions ncessaires chaque anne pour la maintenance normale (cest--dire non accumule). On pourrait envisager de renoncer cet assainissement ou de le limiter au strict ncessaire, mais seulement si lon peut estimer, avec ralisme, que les ouvrages concerns ne seront plus utiliss par larme moyen terme. En loccurrence, il y a ainsi une relation directe avec le concept de stationnement. Quoi quil en soit, il faudrait prendre en compte une dgradation des biens immobiliers ainsi que, au moins pour une priode limite, des consquences ngatives sur linstruction, lengagement et la scurit.

6.5.4

Rduction dautres emplacements et infrastructures

Les frais dexploitation et de maintenance de larme dpendent essentiellement du nombre demplacements et de linfrastructure dont ils disposent. Dans le but de rduire ces frais, un concept de stationnement a t mis au point avec les programmes dallgement 2003 et 2004. Ce concept permet de savoir quels emplacements, et avec quelle infrastructure, seront encore ncessaires lavenir pour lexploitation et linstruction de larme. La concentration et la rduction des emplacements et des

84

Chapitre 4.10 Infrastructure.

74

infrastructures lances dans ce cadre commenceront faire sentir leurs effets partir de 2014. Un nouveau remaniement du concept de stationnement sera toutefois invitable afin de crer des marges de manuvre financires au sein de larme ou de permettre la caisse de la Confdration de faire des conomies. A cet gard, il faudra vrifier quels autres emplacements peuvent tre dsaffects, avec leurs infrastructures (en principe, tous les emplacements, y compris les bases ariennes et les centres logistiques, sont concerns) et quelles sont les conomies qui en rsulteraient. Les consquences conomiques quaurait labandon de certains emplacements pour les rgions concernes ne peuvent pas tre ignores non plus.

6.5.5

Autres mises hors service

Une rduction supplmentaire est galement envisageable dans le domaine des systmes darmes encore en activit, et cela en plus des mises hors service dj dcides. Il faut cet gard toujours garder lesprit que des conomies substantielles ne sont ralisables que si des systmes complets sont mis hors service. Il conviendra donc dexaminer dans quelle mesure une telle option est ralisable et quelles en seraient les consquences pour le profil des prestations de larme. Cette tude ne doit pas se limiter la mise hors service danciens systmes, mais devra englober aussi les matriels plus rcents, y compris les systmes de conduite et dinformation. Les projets planifis jusqu prsent devront aussi faire lobjet dun rexamen afin de savoir sils sont rellement indispensables. Les rpercussions au niveau conomique et en matire de politique industrielle devront nanmoins tre prises en compte.

6.5.6

Modles de services et rduction du nombre de jours de service

Le modle de service dtermine le nombre et la cadence des jours de service accomplir. Ces deux facteurs ont une influence indniable sur les cots dexploitation de larme. Du point de vue purement conomique, lactuel modle de service a une efficience plutt faible. Comme cela est expos dans une autre partie du document, 85 des modles dinstruction et de services diffrencis doivent tre mis ltude. Il doit tre possible de fixer de manire diffrencie le dbut et la dure de lcole de recrues, le nombre de cours de rptition, le nombre de jours de service accomplir ainsi que les mthodes dapprentissage pour diffrentes parties de larme. Un tel systme permet dviter les surcapacits, tant qualitatives que quantitatives, car le savoir et les connaissances pour chaque formation et fonction sont tablis de manire diffrencie partir du profil des prestations. Une instruction sur mesure permet de rduire le nombre de jours de service ainsi que les frais dexploitation. Une nouvelle rduction du nombre de jours de service que chaque militaire doit accomplir reprsenterait une mesure permettant de rduire les cots. Une baisse sensible des cots ne pourrait cependant tre atteinte que si lon rduisait aussi le nombre des cours de rptition, ce qui aurait des consquences sur linfrastructure dinstruction et linfrastructure logistique, qui seraient moins sollicites. Il convient donc de vrifier si de telles rductions seraient envisageables eu gard au potentiel
85

Chapitre 6.2

75

dconomies ralisables et quelles en seraient les consquences pour linstruction et lexploitation de larme. Une autre possibilit de faire des conomies serait daugmenter le nombre de militaires en service long. En effet, ceux-ci accomplissent leur service dune seule traite et mettent moins fortement la logistique contribution. Le potentiel dconomies li une telle mesure est toutefois difficile chiffrer et devrait faire lobjet dtudes plus approfondies. Il faut relever galement que le simple passage dun systme fond sur les CR un systme de militaires en service long nentrane lui seul aucune diminution des jours de service. En comparaison avec les soldats effectuant des CR, les militaires en service long accomplissent un nombre plus lev de jours de service.86 Il serait toutefois judicieux de voir si et dans quelle mesure une lvation du nombre de militaires en service long pourrait diminuer les cots lis linstruction. Ces calculs devraient tre faits en prenant en compte diffrents niveaux dlvation, par ex. pour 30 %, 50 %, mais aussi pour un changement complet (100 %), et cela mme si ce changement entrane toute une srie dautres questions, notamment dordre juridique.87

6.5.7

Rduction de la composante Dfense

Afin de maintenir et de dvelopper cette comptence essentielle quest la dfense, le modle de base prvoit lexploitation dun systme global complet, qui soit dun bon niveau qualitatif, mais qui se limite au minimum en terme de proportions. Ce systme doit tre complet pour quil puisse fonctionner comme un tout et pour que chaque lment et fonction puisse tre instruit et exerc. Il doit disposer dun quipement moderne et dun bon niveau qualitatif pour remplir cet objectif essentiel qui consiste suivre les progrs techniques et tactiques raliss sur la scne internationale afin de rester dans lair du temps. Les meilleures possibilits de compromis concernent encore les proportions de cette partie de larme. Si, par exemple, on affectait 5000 militaires au domaine de lappui aux autorits civiles, rduisant ainsi la comptence de dfense qui passerait de 22 000 (conformment au modle de base) 17 000, il devrait tre possible, selon les estimations, dconomiser par anne quelque 250 millions de francs au niveau des dpenses dexploitation et dinvestissement. Il en rsulterait cependant une rduction de moiti des forces destines la dfense au sol. Le maintien et le dveloppement de la comptence-cl ne seraient plus garantis. Il est toutefois possible de dterminer le seuil critique en dessous duquel les comptences-cls ne pourraient plus tre maintenues ou dveloppes. En loccurrence, il ne faut pas ncessairement partir du principe que que tous les lments actuellement disponibles doivent tre maintenus : vu lvolution de la situation dans le domaine des menaces et dans celui de la technologie des armements, la question de savoir, par exemple, si lartillerie a encore un avenir peut se poser. La question de la structure une ou deux brigades doit galement tre approfondie.

86 87

Les soldats en CR accomplissent au total 262 jours de service contre 300 pour les militaires en service long. La problmatique des militaires en service long ne doit pas tre aborde seulement sous langle de lefficacit des services, car elle va plus loin. Dautres commentaires relatifs aux militaires en service long figurent au chapitre 6.6.

76

6.5.8

Rduction de leffectif de larme

Leffectif dune arme le nombre de ses officiers, sous-officiers et soldats dtermine, pour une bonne part, les prestations quelle peut fournir et ce quelle cote. Il est donc vident que la recherche dconomies potentielles passe par lexamen dune rduction de leffectif de larme. Mais plusieurs conditions de base doivent avant tout tre prises en considration. Dans les armes professionnelles, aucune diffrence fondamentale nest faite, au niveau de leffectif, entre une situation dite normale et une situation dans laquelle larme est engage. Il en va autrement dans les armes de conscription o les militaires effectuent un service dinstruction, mais ne sont mis sur pied que lorsque cela savre vraiment ncessaire. Larme suisse dispose actuellement dun effectif actif rglementaire de prs de 134 000 militaires ; au dbut de 2012, cet effectif ne devrait plus tre que de 120 000.88 Mais, en moyenne, ce ne sont que quelque 17 500 militaires qui sont en service (dont prs de la moiti sont des recrues qui ne sont pas encore, voire peu, prtes pour un engagement). Il sagit de tenir compte de ces donnes dans les comparaisons avec ltranger, de mme que dans les suggestions visant une rduction de leffectif. Leffectif dune arme de milice ne peut tre modifi volont. Lgalit de traitement face aux obligations militaires exige que chaque personne astreinte au service soit appele au recrutement et que son aptitude au service militaire soit juge selon des critres justifiables et objectifs. Une manipulation des critres daptitude nest pas une solution productive pour grer le nombre des recrues et, a fortiori, leffectif de larme. Il existe cependant deux autres facteurs influant sur leffectif, dont les adaptations ne sont pas exclues a priori. Le premier facteur, dont linfluence est directe, est la dure dincorporation dans la partie active de larme. Si lon part de lide que, jusqu prsent, chaque classe dge compte prs de 19 000 militaires, tout abaissement dun an de lge pour la sortie de larme rduirait presque dautant leffectif de larme. Si lon optait pour cette solution, il sagirait de se demander sil faudrait rduire le nombre des jours de service ou rpartir le nombre actuel sur moins dannes, par exemple en prolongeant lcole de recrues et, ds lors, en rduisant le nombre des cours de rptition. Le critre dterminant pour leffectif de larme est le nombre de cours de rptition accomplir. Le deuxime facteur est la part des militaires en service long. Ceux-ci ne figurent que pour un an environ dans leffectif actif de larme, alors que les militaires effectuant leur service selon le modle traditionnel sont inscrits pendant sept ans au moins sur les listes de cet effectif. Chaque augmentation de 1000 dans la part des militaires en service long entranerait donc une rduction dau moins 6000 dans leffectif de larme ; de fait mme plus puisque, en raison de dplacements de service, les militaires restent plus de sept ans dans leffectif actif.89

88 89

Leffectif rel est sensiblement plus lev ; actuellement il se situe autour de 174000. Il doit aussi tre rduit. Le nombre de 6000 se rapporte au systme actuel qui prvoit six cours de rptition ; si, par exemple, le nombre des cours de rptition ntait plus que de quatre, cette valeur serait rduite 4000. Dautres considrations sur une augmentation de la part des militaires en service long et sur ses implications sur leffectif de larme sont prsentes dans le chapitre 6.6.

77

Les conomies ralises grce aux deux mesures ne seraient pas proportionnelles la rduction de leffectif de larme, mais infrieures. Des conomies pourraient tre ralises dans lquipement personnel ; dans la dtermination de ltendue du matriel (de corps) et de larmement, ainsi que de linfrastructure pour le cas o toute larme active devait tre mise sur pied ; dans les charges logistiques relatives aux cours de rptition (rception, reddition).

Pour que la rduction de leffectif de larme obtenue par la rduction de la dure dincorporation ou par laugmentation de la part des militaires en service long entrane des conomies substantielles, il est dcisif de rduire tant le nombre des jours de service que celui des formations. Cest la seule solution permettant de rduire sensiblement les charges qui psent sur linfrastructure (instruction, logistique) et donc de diminuer les charges dexploitation. Savoir si les composantes de la comptence essentielle quest la dfense devraient compter moins de 22 000 militaires ou si moins de 35 000 militaires devraient tre instruits et prvus pour appuyer les autorits civiles sont des considrations qui, elles seules, ne mnent rien. Pour quelles puissent avoir de leffet, il sagit de les replacer dans les concepts tudiant les possibilits de rduire leffectif de larme, sans quoi, il ne sagit ni plus ni moins que de transferts de ressources en personnel au sein de larme.

6.5.9

Coopration internationale

La coopration militaire avec dautres tats est, depuis longtemps, devenue pratique courante, en particulier dans les domaines de linstruction, de larmement et de la promotion de la paix. Depuis de nombreuses annes, le DDPS coopre sur le plan international, principalement dans le cadre de relations bilatrales, dans des domaines profitables lconomie et ne reprsentant aucun inconvnient sur les plans juridique et politique de la neutralit. Les possibilits quoffre une telle collaboration sont constamment explores et discutes avec les partenaires internationaux. Ainsi, actuellement, cette coopration sert aussi les intrts conomiques puisquun accord de coopration conclu en 2010 avec la Finlande prvoit la maintenance et le dveloppement des avions de combat F/A-18 pour les 15 20 prochaines annes. La plupart des engagements militaires raliss dans le cadre de cette coopration ne sont cependant pas motivs au premier chef par des considrations financires, mais bien parce quils permettent larme denrichir son exprience, lui offrent des possibilits de comparaison et lui donnent les moyens daccder un certain savoirfaire et certaines technologies ; de surcrot, ils sont mme absolument ncessaires pour venir bout de contraintes techniques, au moins dans le domaine de larmement et dans celui de la promotion de la paix. Pour un tat neutre comme la Suisse, une politique de coopration internationale mene dans le but dconomiser sur les cots bute trs rapidement contre des obstacles. Dans le cas de la Suisse, des conomies seraient au mieux envisageables dans le cadre dune surveillance de lespace arien et dun service de police arienne communs. Cest prcisment dans ce domaine que la Suisse collabore dj troitement, dans le cadre daccords bilatraux, avec ses voisins, et ce non pas sur la base de 78

considrations dordre conomique, mais pour des raisons pratiques (exigit du territoire, rallongement du temps de raction). Une coopration plus tendue ne serait donc pas praticable en tant que telle parce que les tats voisins nen verrait pas lintrt90 et parce quune telle coopration provoquerait automatiquement des problmes sur le plan du droit de la neutralit.91

6.5.10

Renonciation au remplacement partiel des Tiger

La flotte des avions de combat du type F-5 Tiger a, aprs une trentaine dannes de service, atteint un point o ses cots dexploitation sont de plus en plus disproportionns par rapport son efficacit militaire. Le remplacement partiel des Tiger le remplacement de lensemble de la flotte des Tiger par un plus petit nombre davions de combat plus efficaces combin au 33 F/A-18, doit permettre larme dassurer lespace arien dans toutes les situations et, le cas chant, de le dfendre. En outre, les capacits de base permettant la reconnaissance et lappui aux Forces terrestres avec les avions de combat, qui ont t temporairement laisses de ct avec la mise hors service du Hunter en 1994 et du Mirage-IIIRS en 2004, doivent tre rtablies. Lacquisition de 22 avions le nombre le plus petit qui puisse tre envisag dun point de vue militaire coterait entre 3,5 et 5 milliards de francs, lexploitation dune telle flotte se chiffrant entre 100 et 200 millions de francs par anne. Le 25 aot 2010, le Conseil fdral a raffirm sa dcision de principe tablissant la ncessit de remplacer partiellement les 54 F-5. Toutefois, vu la situation financire de la Confdration et les priorits gnrales, il a diffr lacquisition de nouveaux avions jusquen 2015 au plus tard. Le Conseil fdral maintient donc le projet de remplacement partiel des Tiger. Renoncer ce projet serait certes synonyme de grandes conomies, tant en ce qui concerne la phase dacquisition que celle des cots priodiques lis lexploitation. Le prix payer en serait que les Forces ariennes suisses fourniraient des prestations dun niveau infrieur ce que le Conseil fdral considre comme ncessaire pour pourvoir la scurit du pays.

6.5.11

Nouveau rgime concernant les prestations dappui des activits civiles et des activits hors du service

Larme assume aujourdhui diverses tches pour appuyer les autorits civiles dans le cadre de (grands) vnements civils. Ayant un caractre purement civil, ces tches ne doivent pas imprativement tre remplies par des formations armes. En principe, elles peuvent tout aussi bien tre effectues par des entreprises civiles, par des forces de la protection civile ou par le service civil. Il y a lieu dexaminer avec les organes du service civil et de la protection civile quelle institution est la mieux mme daccomplir les diffrents types de tches en question et avec le plus defficience. Le Conseil des tats et sa Commission de la politique de scurit ont mis en lumire avec insistance ces possibilits de dcharger larme dans le cadre du futur amnagement du service civil.

90

91

Cela sapplique en particulier aux tats limitrophes adhrant lOTAN. Une collaboration dpassant le cadre des accords conclus irait au-del de ce qui est usuel entre les Etats membres de lAlliance. Cf. ce sujet les explications du chap. 6.3.2.

79

6.6

Militaires en service long

Les militaires en service long sont des militaires qui accomplissent volontairement sans interruption les 300 jours que reprsente la dure totale des services dinstruction obligatoires. Cette possibilit, introduite avec lArme XXI, a fait simultanment lobjet dune limitation lgale 15 % de leffectif annuel des coles de recrues. Les militaires en service long sont recruts aujourdhui selon les besoins des formations dapplication et engags ponctuellement chaque fois quune disponibilit et une capacit durer leves sont requises. Ils fournissent notamment des prestations de base et des prestations dans les domaines de lappui aux autorits civiles (engagements subsidiaires de sret, aide militaire en cas de catastrophe, etc.). Lengagement de militaires en service long est une solution efficace, entre autres aux Forces ariennes et la Base daide au commandement, pour appuyer et remplacer le personnel de carrire et, dans certains domaines, galement pour assurer la disponibilit oprationnelle immdiate. La logistique fait aussi appel aux militaires en service long en cas daugmentation momentane des besoins de prestations. La capacit de raction et la capacit durer constitue deux dimensions essentielles qui dterminent le profil de prestations de larme. Pour cette raison, le processus de modernisation de larme doit viser lamlioration de ses deux capacits. Le service long est la fois un lment-cl de la disponibilit chelonne et un instrument important pour garantir la capacit durer de larme. Il y a lieu dexaminer la possibilit daugmenter la proportion de militaires en service long fixe aujourdhui 15 % dune vole de recrues.

6.6.1

Avantages des militaires en service long

Les militaires en service long sont disponibles au pied lev. Si lon augmentait leur part 50 % et quon les engageait dans leur totalit pour des tches dappui aux autorits civiles, larme pourrait accomplir tous les engagements de ce type, lexception de lengagement de grande envergure de 35 000 militaires. Aprs linstruction de base, les militaires en service long possdent un niveau dinstruction lev. Leurs comptences et leurs connaissances spcifiques peuvent tre mises profit avec efficacit, compte tenu quil ny a pas de perte de savoir due au temps qui scoule entre les services, contrairement la situation dans les troupes de CR. La charge de travail de la Base logistique ainsi que les charges dexploitation sont plus faibles que dans le modle de service traditionnel, tant donn que les militaires en service long, la diffrence des troupes de CR, ne prennent possession de leur matriel quune seule fois. Par un engagement cibl des militaires en service long disposant daptitudes et de comptences spciales, par exemple dans le domaine de la logistique ou de laide au commandement, le gain defficacit est rel par rapport l'engagement de personnel en CR.

6.6.2

Inconvnients des militaires en service long

Les militaires en service long sont relativement jeunes et manquent encore dexprience, ce qui peut constituer un handicap, en particulier dans les situations

80

risque. Il est souvent prfrable de mlanger diffrentes classes dge pour les missions se droulant dans un environnement civil-militaire. Les militaires en service long se trouvent gnralement au dbut de leur carrire professionnelle ; ils ne possdent pas une grande exprience professionnelle. Les titulaires dune maturit nont pas encore acquis un savoir professionnel spcialis et ne peuvent, de ce fait, pas non plus tre engags comme spcialistes. Linstruction complmentaire des militaires en service long ne diffre pas fondamentalement de celle du modle de CR. Les units de militaires en service long fournissent cependant moins de cadres car la longue dure du service a un effet dissuasif et quelle incite bien souvent les quelques rares candidats cadres militaires en service long passer au modle de CR. Le manque de cadres militaires en service long doit de ce fait tre combl par des militaires contractuels ou des militaires de carrire, ce qui nest pas sans consquence sur les cots. Le commandement dunits de militaires en service long est plus exigeant que le commandement dune unit classique de CR en raison de la structure dge homogne, du manque de diversit et en partie de la sous-occupation, une fois le service dinstruction de base accompli. Nombre de militaires en service long et structure de larme
Part de militaires en service long Nombre de militaires en service long par anne de naissance Nombre de formations (en CR) actives (bataillons/groupes) 15 % 2400 en 12 bataillons env. 125 30 % 4800 en 34 bataillons env. 100 50 % 100 %

8000 16 000 en en 46 bataillons 812 bataillons env. 70 0

Sils reprsentaient une part substantielle de l'arme (p. ex. 30 %), les militaires en service long pourraient tre engags de manire cible pour des tches bien dfinies. Tous les militaires en service long seraient alors regroups dans des formations, afin de maintenir et de dvelopper les comptences de dfense de larme. Autre possibilit : la mission dappui aux autorits civiles serait accomplie compltement ou majoritairement par des militaires en service long, ce qui dchargerait dautant les troupes en CR. Finalement, les militaires en service long pourraient aussi tre engags pour fournir des prestations de base (Forces ariennes, aide au commandement et logistique) et pour garantir la disponibilit (aide en cas de catastrophe et disponibilit de linfanterie.

6.6.3

Aspects financiers

Il est difficile dvaluer les cots des modles des militaires en service long, parce quils dpendent du nombre dfini de militaires en service long, de leur utilisation et des ventuels besoins supplmentaires en matire de personnel professionnel militaire. Il ne sagit donc pas dun seul modle, mais bien de toute une srie de modles. Il serait par exemple possible de raliser des conomies en remplaant le personnel civil ou militaire par des militaires en service long, ou par la diminution du matriel ncessaire et parce que la rotation du matriel serait moins soutenue. Les cots sont 81

troitement lis au profil dengagement choisi, car les besoins au niveau de linfrastructure dinstruction, du personnel (militaires de carrire) et du matriel sont compltement diffrents selon le type dengagement des militaires en service long 92. Les premiers calculs nindiquent aucun effet dconomie significatif. Le Conseil fdral souhaite approfondir cette problmatique et examiner les consquences financires des divers modles de militaires en service long (parts en pourcentage, y compris la variante 100 %).

6.6.4

Systme dincitation pour le service long

Le DDPS examinera la possibilit daugmenter la part de militaire en service long 30 % dune vole de recrues (actuellement 15 %), sans contrainte lgale. Il convient de mettre en place un systme dincitation afin de trouver suffisamment de volontaires pour le service long, par exemple en abaissant le nombre de jours de service ou par des incitations financires.

6.7 6.7.1

Aspects juridiques Bases lgales

Constitution fdrale (CF, RS 101); Loi sur larme et ladministration militaire (LAAM, RS 510.10); Ordonnance de lAssemble fdrale sur lorganisation de larme (OA, RS 513.1); Ordonnance sur lorganisation de larme (OOA, RS 513.11); Ordonnance concernant les obligations militaires (OOMi, RS 512.21); Loi fdrale sur la taxe dexemption de lobligation de servir (LTEO, RS 661); Ordonnance sur la taxe dexemption de lobligation de servir (OTEO, RS 661.1); Arrt du Conseil fdral du 26 novembre 2008 sur la politique de scurit.93

Les bases lgales suivantes sont essentielles pour le dveloppement de larme :

Une modification de lordonnance sur lorganisation de larme (OOA) est ncessaire si lon veut adapter les effectifs aux chiffres rels ou rduire le nombre de jours de service dinstruction. Ceci ne peut se faire que moyennant un arrt de lAssemble fdrale.

92

93

La question des effets dconomie que pourrait entraner une augmentation de la part de militaires en service long par une structuration plus efficace de la marche du service ou par une rduction des effectifs actifs de larme sera traite sous les chapitres 6.5.6 et 6.5.8. Le 26 novembre 2008, le Conseil fdral a dcid que le DDPS devait laborer un plan de rduction de leffectif de larme en tenant compte des facteurs dmographiques pour les annes 20102025. Cette rduction doit galement comprendre une diminution du matriel afin que celui-ci puisse tre entretenu et modernis avec les moyens financiers prvus. Le plan de rduction doit inclure la problmatique de la relve des cadres de milice.

82

Une rduction portant uniquement sur un certain nombre de jours de service tout en conservant le nombre maximum en vigueur serait problmatique en raison du principe de lgalit et de la scurit du droit. Dans tous les cas, en vertu des art. 11 et 12 OA, une telle dcision ne peut tre prise que par lAssemble fdrale. La comptence du Conseil fdral de fixer des exceptions, telle quelle figure lart. 12 OA, ne concerne que les roulements et la dure des cours de rptition, mais pas le nombre total des jours de service dinstruction ; en vertu de lart. 11 OA, ce nombre doit tre le mme pour tous. En outre, il sagit seulement de dterminer des exceptions, ce quune rduction gnrale a priori ne peut pas tre. Une rduction du nombre des jours de service dinstruction pour les militaires en service long relve de la comptence du Conseil fdral et ncessite une rvision de lOrdonnance concernant les obligations militaires. Ce nombre ne peut cependant pas tre infrieur celui qui est fix pour les militaires en CR.

6.7.2

Avis de droit du professeur Rainer Schweizer

Le DDPS a demand un avis de droit au professeur Rainer Schweizer afin de vrifier si une augmentation du pourcentage de militaires en service long serait compatible avec la Constitution, si la comptence de larme en matire de dfense peut tre rduite sans violer la Constitution et, enfin, si le profil des exigences souhait satisfait cette exigence. Nombre maximal de militaires en service long La Constitution ne renseigne pas sur la fixation dun pourcentage de militaires en service long. Dans le cadre de lorganisation de larme, il incombe au lgislateur de dfinir la part de militaires en service long par arme en tenant compte des directives constitutionnelles et de la situation donne en matire de menace. Du point de vue de la Constitution, la part de militaires en service long doit permettre de ne pas remettre en question la fonctionnalit du systme de prestation chelonne et dune longue phase de participation active larme ; de recruter les cadres de larme (pas seulement ceux des formations de militaires en service long) principalement parmi les sous-officiers et officiers de milice, conformment au systme ; de justifier la prsence de larme et la disponibilit oprationnelle au pied lev par la situation en matire de menace et/ou les exigences dune instruction spcialise suffisante ; daugmenter le nombre de militaires en service long en vertu du principe de subsidiarit et non pas pour compenser des effectifs insuffisants ou une coordination dficiente des forces de police cantonales.

Part de personnel militaire chez les cadres des formations de militaires en service long La part de personnel militaire parmi les cadres des formations de militaires en service long doit rester dans des proportions qui prservent une prdominance quantitative des cadres de milice dans lensemble de larme. Lorsque des formations de militaires en service long sont engages pour autant que cela soit planifi , les officiers et sous-officiers de milice ne doivent pas tre exclus des fonctions-cl. La conduite de lengagement de telles formations par des cadres professionnels doit

83

rester une exception. Linstruction de base des formations de militaires en service long peut tre confie majoritairement ou compltement du personnel militaire. Au terme de linstruction de base, ce sont principalement des cadres de milice qui prennent en charge la suite de linstruction. Service long obligatoire Du point de vue du droit constitutionnel, il serait possible dintroduire du service long obligatoire dans la loi. A titre de disposition importante fixant des rgles de droit, cette obligation devrait reposer sur une base juridique formelle suffisante et approprie. Cette dmarche rclamerait la concrtisation des conditions et des critres dapplication du service long obligatoire au niveau de la loi dj. Les critres formuler devraient tenir largement compte des exigences de lintrt public, du principe de proportionnalit et du principe dgalit au sens de la Constitution. Par voie de consquence, les besoins de larme, la slection des militaires en service long selon les aptitudes des militaires ainsi que lquilibre entre intrts publics et intrts privs dignes de protection devraient notamment tre ancrs et concrtiss dans la loi. Le service long obligatoire devrait tre soumis un contrle judiciaire afin de sauvegarder les voies de droit garanties par le droit constitutionnel. Comptence de dfense Quant la question de la compatibilit minimale de la comptence de dfense avec la Constitution, lexpert mandat remarque que la dfense du pays et de sa population constituent une tche imprative de larme. Larme doit possder une comptence relle en matire de dfense, qui tienne compte des menaces vraisemblables. Elle doit possder un armement appropri et avoir une orientation oprationnelle afin de pouvoir remplir les obligations dcoulant du droit international et du droit des gens en temps de guerre. Sur le plan du droit international, la Suisse devrait disposer de certaines comptences de police et de dfense, afin dassumer les devoirs incombant un tat neutre lors de conflits arms ( savoir empcher que les tats en guerre utilisent le territoire de la Suisse ou son espace arien comme base pour leurs oprations ou pour y faire transiter des troupes). Dautres raisons (qui concernent en premier lieu la police) sont la protection des diplomates, des organisations internationales et des visiteurs privilgis, ainsi que les devoirs lis lassociation avec lEspace Schengen. Selon le professeur Schweizer, une apprciation de la compatibilit du profil des prestations de larme, tel quil est prsent dans le prsent rapport, avec la Constitution fdrale ne peut pas tre faite avant que soient prcises la rpartition des rles et la collaboration entre Confdration et cantons au sein du rseau national de scurit.

Dveloppement de larme

Le dveloppement de larme est un processus continu. Il doit aussi bien traquer laccumulation de lacunes que rpondre lvolution des besoins et la situation gnrale laquelle larme doit faire face. Le prsent chapitre passe en revue les lments qui ont fait leurs preuves et qui, de ce fait, ne changeront pas, de mme que les valeurs de rfrence qui devront tre respectes lhorizon 2013 et au-del, dans la suite du dveloppement de larme.

84

7.1

Des valeurs sres

Larme reste fondamentalement une arme de milice. Larme de milice est un atout. Elle seule permet lutilisation rciproque des capacits et des comptences civiles et militaires et met disposition un potentiel suffisamment vaste de candidats adquats tous les chelons de fonctions. Larme continue se baser sur lobligation daccomplir un service militaire. Larme dispose dune importante base de recrutement en vertu de lobligation daccomplir un service militaire. Les citoyens (et les citoyennes volontaires) participent directement au maintien militaire de la scurit. La procdure actuelle de recrutement a fait ses preuves et sera maintenue. La dfense reste la comptence principale de larme. On ne peut exclure dfinitivement le risque de conflits arms en Europe. Larme est lunique moyen permettant de repousser une attaque militaire. Renoncer cette capacit quivaudrait restreindre fortement la libert daction de la Suisse. Cest pourquoi, la dfense reste la comptence principale de larme. La qualit de linstruction est maintenue. La qualit de linstruction sest sensiblement amliore au cours des dix dernires annes, grce notamment lengagement plus marqu de militaires de carrire et la qualit des infrastructures dinstruction (p. ex. simulateurs, formation en ligne) sur les places darmes. Lquipement personnel du soldat est dun bon niveau technologique. Il doit en rester ainsi. Au cours des vingt dernires annes, lquipement personnel du soldat a t constamment adapt aux exigences militaires. Lopinion des soldats sur lefficacit de larme dpend aussi de leur perception de la qualit de leur quipement personnel. Les engagements internationaux de larme sont apprcis des partenaires. Les engagements internationaux de larme sont reconnus et apprcis des partenaires. Ils contribuent la stabilit dans les pays et rgions dengagement ainsi qu la crdibilit et limage positive de la Suisse.

7.2

Valeurs de rfrence du dveloppement de larme

Les valeurs de rfrence du dveloppement de larme sont en grande partie interdpendantes et forment un systme dans lequel on ne peut intervenir quavec prcaution si lon ne veut pas compromettre lobjectif. Les valeurs de rfrence doivent tre claires et stables pour que lon puisse disposer dune certaine scurit dans la planification. Prestations de larme Le profil de prestations dcrit dans le chapitre 5 du prsent rapport sur larme constitue aprs les adaptations induites par les mesures dconomie la base du dveloppement de larme . 85

Ladaptation du profil de prestations ncessite un rexamen des missions faisant partie des comptences de larme. Si des externalisations concernent directement les comptences essentielles, il faut y renoncer, principalement la Base logistique de larme et la Base daide au commandement. La disponibilit chelonne doit tre adapte au profil de prestations et complte par des formations de milice la disponibilit leve et par un systme de mise sur pied des formations de CR qui ne sont pas en service. Larme suisse garantit de la faon la plus autonome possible le maintien et le dveloppement de la comptence essentielle de la dfense. Elle fournit les autres prestations en collaboration avec des partenaires nationaux et internationaux. Ladaptation de la doctrine fait partie du dveloppement de larme. Les prestations, les ressources et les principes dengagement doivent tre en harmonie. Le maintien et le dveloppement de la comptence premire, la dfense, exigent une approche axe sur les capacits et qui se fonde sur une doctrine claire et valide moyen terme, et qui sabstient dlaborer des scnarios concrets de menaces. La conduite des oprations en rseau doit se concentrer en priorit sur des engagements demandant des temps de raction brefs. Le maintien et le dveloppement de la comptence essentielle de dfense requirent ensuite la mise en place de capacits allant de lchelon tactique lchelon tactique suprieur dans les formations de combat et dappui au combat et entre les composantes terre, air et guerre lectronique. Dans ce contexte, les formations prvues pour lappui aux autorits civiles et la promotion de la paix viennent en troisime priorit. Cette dfinition des priorits reflte les avantages de la conduite en rseau des oprations pour les diffrentes tches et les diffrents engagements de larme.

Doctrine

Organisation de larme, personnel de milice et organisation du domaine de la dfense Leffectif rglementaire de larme doit tre rduit 80 000 militaires ; le nombre de jours de service quelque 5 millions par anne. Il y a lieu dexaminer si et dans quelle proportion la part des militaires en service long peut tre augmente. Le modle de service doit devenir plus flexible. Il faut tudier la possibilit de prolonger linstruction de base et de rduire les services de perfectionnement, si cette option savre praticable, dans les fractions de larme qui se consacrent en priorit au maintien et au dveloppement de la comptence-cl de dfense. Les structures de conduite doivent tre orientes vers les engagements probables. Il faut rduire les tats-majors et les formations et leur donner une orientation plus marque par rapport au profil de prestations.

86

Instruction Il faut tudier la possibilit dorganiser certaines coles de recrues seulement une ou deux fois par anne. Pour lentranement de la comptence de dfense, on a la possibilit de conclure des contrats portant sur lutilisation de places dinstruction ltranger (Forces terrestres et Forces ariennes). On peut envisager des modles dinstruction et de service diffrents. Il faut viser ce que toutes les formations actives disposent dun quipement complet sous rserve des adaptations induites par des motifs conomiques. Il faut combiner les investissements avec des mises hors service en parallle. La priorit est donne la mise hors service de systmes qui napportent rien de faon durable au profil de prestation, comme les ouvrages de forteresse ou les positions de barrage.

quipement et matriel

Logistique On ne peut envisager des externalisations des prestations que si elles promettent une rduction considrable des cots long terme sans engendrer de grands risques de dpendance. Il faut rduire encore linfrastructure logistique et maintenir les centres logistiques de sorte quils restent modernes et performants.

Personnel Il faut mettre en place des concepts visant maintenir le savoir au sein de larme, suite aux dparts du personnel. Il faut amliorer la scurit de la planification relative au personnel du domaine de la dfense. Le plafond pluriannuel des dpenses de larme demeure pour linstant fix 4,4 milliards de francs (sans le renchrissement). Pour les prestations qui reviennent meilleur march si elles sont fournies en interne plutt que par des externalisations, on doit engager du personnel, sous rserve dune augmentation correspondante du budget du personnel. Il faut examiner la possibilit de faciliter les transferts entre les diffrents budgets (p. ex. la possibilit de procder des engagements ou licenciements internes de personnel en utilisant des fonds de larmement). Le parc immobilier de larme doit tre rduit dans le cadre du remaniement du concept de stationnement afin de parvenir une diminution significative des cots dexploitation et de maintenance.

Finances

Infrastructure

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Aide au commandement Linfrastructure de base TIC doit tre consolide et la diversit des systmes rduite tout en maintenant lefficacit. Il faut accorder la priorit la protection des rseaux de larme. Il faut laborer une planification financire permettant deffectuer des rnovations but cologique. Les activits militaires doivent, dans la mesure du possible, viter de porter atteinte lenvironnement.

cologie

7.3

Suite de la procdure et phase de transformation

Aprs lapprobation du rapport sur larme par le Conseil fdral, le DDPS examinera dans le dtail les mesures dconomie voques dans le prsent rapport quant leur rendement financier mais aussi leurs consquences militaires et juridiques, le but tant de garantir moyen terme, avec le plafond des dpenses de larme prescrit de 4,4 milliards de francs, un rapport adquat entre les cots dexploitation et les cots dinvestissement. En parallle, diffrents concepts seront labors dans les grandes lignes dici la fin 2011 avec laide de spcialistes externes (Socit suisse des officiers et autres associations militaires). tant donn linterdpendance des concepts, les travaux doivent seffectuer de manire chelonne et coordonne. Les grandes lignes des concepts de mme que les ventuelles mesures dconomies qui auront t prconises par le Conseil fdral serviront de base la prparation dun message du Conseil fdral lintention de lAssemble fdrale relatif des adaptations de la loi sur larme et ladministration militaire et de lordonnance de lAssemble fdrale sur lorganisation de larme. Ces travaux, y compris une consultation des concepts dtaills, seront termins dici la fin 2012. Le Parlement pourra ainsi traiter les projets de loi en 2013. Ensuite, les adaptations seront mises en uvre entre 2015 et 2020, suivies dune phase de consolidation. Paralllement, la mise en uvre de ltape de dveloppement 2008/11 sera acheve et consolide jusquen 2014. Avec des mesures qui dploient leurs effets rapidement, on pourra rgler des lacunes et dautres problmes plus anciens. Il faut en outre examiner quelles mesures urgentes simposent pour des raisons financires. La phase de transformation doit seffectuer par tapes La planification du dveloppement de larme doit dj tre oriente vers llaboration de lobjectif avant la phase de transformation proprement dite. On va tout dabord prparer un concept ad hoc. Quand il sera prt, on appliquera les mesures de transformation dj ralisables, comme premires mesures, partir de 2014. Une fois les projets de loi correspondants traits, la fin de lanne 2014, une mise en uvre progressive aura lieu jusquen 2020. Des concepts sont prvus pour les domaines dactivit suivants : centre de comptence Dfense doctrine

88

organisation de larme modle de lobligation de servir et modles de service instruction quipement et armement logistique personnel finances stationnement et emplacements aide au commandement disponibilit mises hors service cooprations transformation

89

Annexe 1 Aperu des finances

Compte dtat 2009 [en millions] Dfense et armasuisse Immobiliers Avec incidences financires Imputation des prestations Sans incidences financires Dfense : Frais et dpenses dinvestissement Avec incidences financires Imputation des prestations Sans incidences financires armasuisse Immobilier : Frais et dpenses dinvestissement Avec incidences financires Imputation des prestations Sans incidences financires 5945 4261 1391 293 5205 3879 1182 144 740 382 209 149 Budget 201194 [en millions] 6585 4645 1524 416 5657 4192 1292 173 928 453 232 243 Plafond des dpenses de larme95

Remarques

94 95

tat au 17.05.2010 ; donnes du budget mises jour, du DDPS lAFF. Un plafond des dpenses de larme pour les annes 2010 2015 est demand dans le programme de consolidation couvrant la priode 2011 2013. Ce plafond est estim un montant de 4,46 milliards en moyenne par anne.

90

Annexe 2 Glossaire
Notion anticipation Description Capacit danalyser le contexte et les risques venir de faon prospective et dtection prcoce des dveloppements, des menaces et des dangers. Aide fournie par des formations militaires adquates aux autorits civiles lors de catastrophes ou dautres situations durgence, de mme quen cas de menace dordre politicomilitaire. Domaine dpartemental du DDPS charg des acquisitions. Depuis lintroduction du nouveau modle comptable de la Confdration (NMC, 2007), un crdit se subdivise en trois catgories : avec incidence financire monnaie liquide ; imputation des prestations papier-monnaie ; sans incidence financire principalement les amortissements. Corps de troupe dans lequel plusieurs compagnies ou batteries dune arme disposant partiellement dquipements divers se compltant sont regroupes en une troupe compose organiquement. Formation compose organiquement de bataillons et de groupes de diverses armes, pouvant mener le combat interarmes de faon autonome. Budget de la Confdration que le Parlement approuve annuellement sur la base du message sur le budget. Capacit de fournir pleinement les prestations requises sur une longue priode. Ensemble des capacits oprationnelles (capacits rglementaires) ncessaires pour diriger efficacement les oprations de dfense. Elle correspond la disponibilit oprationnelle dans le cadre de laccomplissement de la mission de dfense. Vu la situation militaire actuelle, une monte en puissance globale est une condition pour assurer la capacit de dfense. Aptitude dune formation, dun systme ou dun processus fournir une prestation donne en vue dobtenir un rsultat prcis. Elle dcoule de tches concrtes qui tiennent compte de lvolution prvisible de lenvironnement gostratgique et technologique. Forme de coopration volontaire entre la Confdration et une entreprise au moins, exerce au niveau de lexploitation, en prservant lautonomie conomique et juridique. Engagement dans le cadre daffrontements de forces de diverses armes en vue p. ex. de dtruire un ennemi ou de dfendre une zone.

appui

armasuisse avec incidence financire

bataillon/groupe

brigade

budget ordinaire capacit durer capacit de dfense

capacit oprationnelle

collaboration (domaine logistique) combat

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Notion combat interarmes

Description Suite dactions cohrentes dans le temps et dans lespace menes par les forces de diffrentes armes ou de diffrents systmes darmes agissant de concert sous un commandement unique. Maintien dun savoir-faire spcifique dans le cadre de la comptence-cl lie la dfense. Elle correspond la disponibilit de base ncessaire la dfense. Qualification dont dispose un instrument de la politique de scurit pour accomplir une tche avec plus defficacit et defficience que les autres. La comptence-cl ou comptence essentielle de larme suisse consiste en principe dfendre le pays contre toute attaque militaire. Manire de procder qui permet, par la mise en rseau des moyens dacquisition de renseignements, des dcideurs et des moyens daction, datteindre une plus grande efficience dans laccomplissement des tches de larme (supriorit en matire dinformation, de conduite et defficacit). Coopration assure principalement avec des partenaires du rseau national de scurit, mais aussi avec dautres tats et organisations internationales. Formations de larme composes dtats-majors et dunits de troupe. Leurs effectifs rglementaires se situent entre 500 et 1200 personnes. Ils ont pour dsignation bataillon, groupe, commandement de grenadiers, commandement de base arienne, escadre. Ensemble de facteurs de lenvironnement pouvant remettre en question lintgrit de personnes, de biens, de matriel et dobjets, ainsi que la libert daction de larme ou des organismes civils. limination dimpurets dangereuses prsentes sur des personnes ou des objets. Le danger prsent par ces impurets peut tre de nature chimique, biologique ou radioactive. Engagement de larme visant dfendre le territoire national et lespace arien contre un adversaire militairement organis et quip. Ensemble des dispositions et mesures prises contre les effets des moyens de combat NBC et des dangers comparables. Intervalle qui scoule entre un changement dterminant de la situation pour la politique de scurit et la prise dune dcision politique quant lengagement de larme, jusqu la mise sur pied militaire. Dpenses avec incidence financire, investissements inclus. Dpenses avec incidence financire pour les tches dexploitation. tat de larme devant tre atteint et maintenu en permanence en ce qui concerne la conduite, linstruction, la logistique et le personnel, indpendamment dune mission spcifique

comptence de dfense

comptence-cl

conduite des oprations en rseau

coopration (dans le cadre de la politique de scurit) corps de troupe

danger

dcontamination

dfense contre une attaque militaire dfense NBC dlai de pralerte

dpenses dpenses dexploitation disponibilit de base

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Notion disponibilit chelonne

Description Disponibilit de troupes, de matriel, dinfrastructure, de planifications fixe de faon diffrencie en fonction de la situation, de sorte que les forces vraisemblablement ncessaires soient rapidement disponibles sans devoir maintenir inutilement dimportantes forces dans un degr de disponibilit leve. Principes selon lesquels larme ou des fractions de cette dernire accomplissent leurs tches afin datteindre les objectifs nationaux. Ces principes sont contraignants, mais leur application ncessite une apprciation de la situation. La doctrine militaire dfinit galement les conditions gnrales du dveloppement de larme. Nombre de militaires incorpors dans une formation. Effectif ncessaire pour composer une formation selon la doctrine dengagement. Engagement de parties de larme la demande des autorits civiles et sous leur responsabilit. Budget et compte de la Confdration, comptes spciaux inclus. Notion gnrale qualifiant les moyens de combat, dappui au combat, dappui logistique et daide au commandement, ainsi que les services auxiliaires. Formations spcialement slectionnes, instruites et quipes, qui sont en mesure, au pied lev ou aprs une courte prparation, deffectuer des oprations spciales et qui nont pas la capacit daccomplir des actions conventionnelles. Formation de circonstance charge daccomplir une mission et constitue sur la base de son articulation oprationnelle (gnralement engage au niveau de la rgion territoriale, de la brigade ou du bataillon/groupe). Regroupement li une mission de plusieurs units tactiques en une formation dintervention panache. Ensemble des installations de lartillerie de forteresse ou des positions de barrage contribuant directement au combat. En font partie les obstacles antichars, les ouvrages mins, les abris et les positions darmes. Capacit de larme cooprer avec dautres instruments de la politique de scurit suisse, avec des forces armes dautres pays, ainsi quavec des organisations internationales. Dpenses darmement, comprenant les quatre postes de crdit suivants (dpenses avec incidence financire): matriel darmement, TVA sur les importations incluse ; quipement personnel et matriel renouveler (BER); tudes de projets, essais et prparatifs dachat (EEP); investissements darmasuisse Immobilier (immobilier). Systme logistique informatis de la Base logistique de larme oprant avec des donnes fournies en temps rel.

doctrine militaire

effectif rel effectif rglementaire engagements subsidiaires finances fdrales forces

forces spciales

formation dengagement

groupement de combat infrastructure de combat

interoprabilit

investissements du DDPS

Logistik@V

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Notion manque de capacits menaces

Description Diffrence entre la capacit rglementaire et la capacit relle. Distinction est faite entre les manques et les excdents. Possibilits dont dispose un ennemi ou un adversaire pour remettre en question lintgrit de personnes, de biens, de matriel et dobjets, la matrise de linformation et la libert daction de larme ou des organismes civils. Militaire qui, volontairement, effectue sans interruption ses obligations militaires, conformment lart. 54a LAAM. Adaptation de larme (en ce qui concerne les modes opratoires, linstruction, lquipement et larmement, les effectifs) dans la perspective de lmergence dune menace concrte. Type dopration visant empcher ladversaire datteindre ses objectifs stratgiques et oprationnels. Actuellement, les oprations de dfense sont envisages selon le concept de la dfense dynamique du territoire. Ensemble des actions, soutenues par les activits de renseignement, ayant pour but dinfluencer, de perturber ou dempcher durablement le processus dcisionnel dun adversaire et, partant, damliorer ses propres processus et de se protger contre les effets de telles actions et contre les vnements imprvus et fortuits. Biens immobiliers ncessaires larme au-del de 2010 dans les domaines de linstruction, de lengagement et de la logistique. Ensemble des btiments et installations de la Confdration qui, du fait du concept de stationnement de larme, nont plus dutilit militaire. Droit quoctroie temporairement le Parlement au DDPS deffectuer des dpenses, pendant un certain laps de temps et jusqu un montant donn (plafond), dans le cadre des crdits budgtaires prvus pour les domaines dpartementaux Dfense et armasuisse Immobilier. Les soldes de crdits peuvent tre reports sur lexercice suivant. Les transferts horizontaux et verticaux sont possibles sils sont motivs. Le plafond annuel des dpenses de larme stablit sur la base du plafond pluriannuel des dpenses. Plan global au niveau du domaine Dfense visant le dveloppement entrepreneurial et celui des forces armes. Il sappuie sur la doctrine, le profil de prestations, les stratgies globales et les stratgies partielles. Le plan gnral harmonise et synchronise lensemble des mesures de ralisation. Portant sur une priode de huit ans, il fait lobjet dun rexamen annuel. Grce une mise en parallle continue des objectifs (capacit rglementaires) et de la situation concrte (capacit relle), il est possible de dduire les manques de capacits et, partant, les mesures prendre pour combler ces lacunes dans les domaines de la doctrine, de lexploitation, de lorganisation, de linstruction, du matriel, du personnel, des finances et de linfrastructure/informatique.

militaire en service long monte en puissance

opration de dfense

oprations dinformation

parc de base (immobilier)

parc disponible

plafond pluriannuel des dpenses de larme

Plan gnral

planification des forces armes axe sur les capacits

94

Notion Polycom

Description Rseau radio consacr la scurit et au sauvetage dans lensemble de la Suisse, utilis pour la communication lchelon oprationnel entre toutes les organisations nationales et cantonales charges de la scurit et du sauvetage. Oprations cibles devant tre effectues par des formations et des systmes pendant un certain laps de temps pour effectuer une tche ou remplir un mandat. Contributions de larme et de ladministration militaire au maintien permanent de la disponibilit (principalement la disponibilit la conduite) et de lexploitation (surtout pour les Forces ariennes, la scurit militaire, la logistique, laide au commandement, linstruction) et tches au profit de tiers. Dimensionnement dans le temps, lespace et en fonction des forces des prestations de larme. Programme dconomies du Conseil fdral concernant la consolidation des finances fdrales pour les annes 2012 2013. Diffusion darmes de destruction massive et de leurs vecteurs ou plans tablis cet effet. Ensemble des mesures militaires prises pour prserver lintgrit des personnes, des troupes, des installations et des locaux. On distingue les catgories suivantes : surveillance, garde, scurit. Le Rseau national de scurit de la Suisse regroupe et coordonne les prestations de tous les acteurs nationaux de la scurit (lappui fourni de ltranger dans des cas despce galement) de sorte que la Suisse puisse ragir avec souplesse, globalement, en temps voulu et efficacement aux menaces et dangers relevant de la politique de scurit. Produit de la probabilit doccurrence dun vnement (indsirable) et de lampleur des consquences quil entrane. Ensemble des mesures visant empcher les violations des rgles du trafic arien et lusage abusif de lespace arien. Engagement davions de combat en temps de paix afin de sauvegarder lintgrit dun espace arien dfini. Situation dans laquelle les processus administratifs normaux en usage dans de nombreux domaines et secteurs ne suffisent pas rsoudre les problmes et relever les dfis affectant srieusement lensemble du pays ou les faits de guerre. Situation dans laquelle les processus administratifs ordinaires suffisent grer les problmes et relever les dfis. Situation dans laquelle les processus administratifs normaux ne suffisent plus grer certaines tches de ltat. Le domaine dactivit gouvernementale affect requiert en gnral une concentration rapide des moyens et une simplification des processus.

prestations (militaires)

prestations de base

profil de prestations de larme programme de consolidation 20112013 prolifration protection

Rseau national de scurit

risque sauvegarde de la souverainet sur lespace arien Service de police arienne situation extraordinaire

situation normale situation particulire

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Notion SWISSCOY

Description Participation de larme suisse (SWISSCOY est lacronyme de Swiss Company ) la mission internationale de soutien de la paix Kosovo Force (KFOR) au Kosovo. La SWISSCOY se compose dun maximum de 220 militaires volontaires arms du pistolet ou du fusil dassaut pour assurer leur propre protection. Temps ncessaire larme, compter de la mise sur pied, pour instruire et quiper la troupe (tablissement de la disponibilit oprationnelle).

temps de prparation

96

97