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Terceirizao
Lvia Maria Silva Meireles*

Um breve histrico desse fenmeno em busca de seu conceito. 1 A TERCEIRIZAO 1.1 HISTRICO 1.1.1 Da evoluo das relaes de trabalho Qualquer fenmeno social, que promova alterao no cenrio das relaes humanas, deve ser estudado de forma que seja possvel perceber como ele surgiu na histria, a fim de se avaliar sua importncia para o desenvolvimento das sociedades. Alm disso, poder-se- observar as vantagens e possveis desvantagens quando da sua aplicao em determinado cenrio poltico, econmico e social. Assim ser feito com o fenmeno da terceirizao. Para tanto, foram utilizados dados de pesquisa realizada no campo do Direito Administrativo e do Direito do Trabalho, vez que a terceirizao um instrumento atravs do qual se promove a relao de trabalho. Ao se fazer uma anlise substancial do Direito do Trabalho, percebe-se que, em diversos perodos histricos, o homem se servia da fora de trabalho sob as mais variadas formas e constitua relaes que, analisadas sob a tica contempornea, jamais poderiam ser consideradas relaes de emprego, ou relao de trabalho. Entretanto, a partir dessa anlise que se observa a evoluo das sociedades em defesa de seus direitos. No perodo histrico da Idade Antiga, prevaleceu o regime de escravido, ao qual eram submetidos os prisioneiros de guerra pelos povos vencedores, no havendo, de maneira nenhuma, qualquer trao caracterstico de uma relao de trabalho, vez que era prestado sob forma de explorao humana e sem qualquer tipo de remunerao. Diante da evoluo histrica das sociedades humanas surge, na Idade Mdia, o regime feudal, que era caracterizado pela concentrao de poder nas mos dos senhores feudais, tidos como verdadeiros reis, uma vez que eram proprietrios das terras produtivas, denominadas feudos, valendo-se do trabalho dos servos para seu sustento e de sua famlia. Como formas de recompensa pelo trabalho prestado eram dados aos servos abrigo e alimentos, isso depois, obviamente, de satisfeitas as necessidades de alimentos dos senhores feudais.

O regime feudal, entretanto, entrou em crise com a revolta dos servos diante das pssimas condies de vida a que eram submetidos. Em conseqncia, surgiram, posteriormente, as corporaes de ofcio, que, como o prprio nome sugere, eram organizaes artesanais compostas pelos chefes, que eram os detentores dos meios de produo, e pelos companheiros e aprendizes que lhes prestavam servio em troca de salrio. Com o fim da Idade Mdia e incio da Idade Moderna, surge na histria da humanidade o absolutismo monrquico, uma espcie de governo no qual somente aos reis cabiam as vantagens polticas e a dominao social era praticamente absoluta. Conseqentemente, a outra classe menos favorecida a nobreza prdiga, os ditos burgueses no conseguia se impor aos reis, tal era seu poder. Dessa forma, s lhes restou, ento, fugir para as cidades fora da dominao dos reis. E assim eles se uniram e formaram os burgos, que eram os centros de comrcio dos burgueses. Tal reao foi positiva e prosperou a ponto de da se originar o chamado modo de produo capitalista. O ideal capitalista era o mximo de lucro com o mximo de explorao da fora de trabalho, que no era valorizada tanto quanto era explorada, tendo em vista a baixa remunerao que recebiam os trabalhadores que eram submetidos a horas ininterruptas de trabalho repetitivo. E todo o lucro obtido, resultante desse trabalho, era investido na atualizao e renovao dos meios de produo, mas nunca na valorizao do trabalhador. Diante do investimento feito na evoluo dos meios de produo, surgiram, como conseqncia, as indstrias, consolidando o sistema capitalista. Durante esse perodo da histria nasceu o Estado Constitucional Liberal, que possua uma postura no intervencionista, predominando o ideal de liberalismo poltico-econmico, que tinha como base a propriedade privada. Nesse incio das atividades industriais, prevaleceram dois importantes modos de produo: fordista e toyotista. Faz-se importante conhecer esses conceitos, pertinentes cincia da administrao de empresas, para melhor compreender a evoluo dos meios de produo e das relaes de trabalho, em busca do lucro, seu maior objetivo. O primeiro modo se fundava em um padro verticalizado de produo, ou seja, a maioria das atividades necessrias para se alcanar o produto final era realizada dentro da prpria empresa. J o modo de produo toyotista, ao contrrio, adotou padro horizontal de produo, ou seja, as empresas no mais precisavam se preocupar tanto com os detalhes de produo de suas matrias-primas ou itens utilizados nas suas linhas de produo, pois essa preocupao seria transferida aos seus fornecedores. Criava-se, dessa maneira, uma rede de produtores e fornecedores, iniciando-se, nas indstrias, a delegao a terceiros da responsabilidade pela produo de um ou mais itens necessrios ao seu funcionamento. Dessa maneira, percebe-se estar dentro de um processo de mudana de paradigmas, que traz em si as dores sociais dele decorrentes. Os livros de Histria Geral mostram que as mesmas dificuldades ocorreram com a substituio do regime escravocrata pelo sistema feudal e deste pelo capitalista, ocasionando o desaparecimento dos artesos para a hegemonia do trabalho assalariado.

Dentro desse processo de mudana e quebra de paradigmas, a terceirizao representa uma evoluo da realidade histrico-cultural, que deve ser estudada de forma que se possa perceber sua extenso e seu alcance diante das diversas transformaes sociais pelas quais passaram as sociedades e seus reflexos nas relaes de trabalho. 1.1.2 Do surgimento da terceirizao Ao retomar ao passado, compreende-se melhor o desenvolvimento desse instituto, que promoveu profundas modificaes nas clssicas relaes de trabalho, tanto no mbito das relaes privadas como tambm nas relaes de trabalho regidas por normas de Direito pblico, como as contrataes feitas pela Administrao Pblica. certo que a terceirizao encontra sua origem durante a II Guerra Mundial, quando os Estados Unidos aliaram-se aos pases europeus para combater as foras nazistas e tambm o Japo. As indstrias de armamento no conseguiram abastecer o mercado, necessitando suprir o aumento excessivo da demanda e aprimorar o produto e as tcnicas de produo. Essa necessidade demonstrou que a concentrao industrial deveria voltar-se para a produo, e as atividades de suporte deveriam ser transferidas para terceiros, o que, sem dvida, gerou um maior nmero de empregados na poca. Retomando a histria, poder-seia comparar com o modelo de produo toyotista. Ao estudar o fenmeno da terceirizao e seu surgimento, o autor Rubens Ferreira de Castro destaca que: Antes da II Guerra Mundial existiam atividades prestadas por terceiros, porm no poderamos conceitu-las como terceirizao, pois somente a partir deste marco histrico que temos a terceirizao interferindo na sociedade e na economia, autorizando seu estudo pelo Direito Social, valendo lembrar que mesmo este tambm sofre grande aprimoramento a partir de ento 1. No Brasil, a noo de terceirizao foi trazida por multinacionais por volta de 1950, pelo interesse que tinham em se preocupar apenas com a essncia do seu negcio. As empresas que tm por atividade limpeza e conservao tambm so consideradas pioneiras na terceirizao de servios no Brasil, pois existem desde, aproximadamente, 1967. O objetivo dessas empresas era conseguir mo-de-obra com menores custos, sem se furtar s disposies tutelares da legislao trabalhista, a qual visa a proteger o hipossuficiente da relao de trabalho. Notvel, desde tempos remotos, a preocupao com um modelo de gesto empresarial que permitisse a especializao das atividades da empresa, com o objetivo de aumentar sua eficincia, ao possibilitar a concentrao de esforos na sua atividade-fim e, ao mesmo tempo, garantir a lucratividade das suas operaes. 1.2 CONCEITO

1.2.1 Da denominao Vrios so os nomes utilizados pela doutrina e pela jurisprudncia para designar o fenmeno da terceirizao. No obstante j se encontrar incorporada ao vocabulrio jurdico, at h bem pouco tempo, a expresso terceirizao no era encontrada nos dicionrios da lngua portuguesa, o que permitiu que o termo recebesse diversas denominaes. Falava-se em subcontratao, terciarizao, filiao, recontratao, desverticalizao, descentralizao, desverticalizao, exteriorizao do emprego, focalizao, parceria, etc. A expresso terceirizao adivinha de um neologismo utilizado pela cincia da Administrao, significando uma forma de reestruturao administrativa, pela qual uma empresa transfere para outra determinadas atividades produtivas, em regra, no relacionadas diretamente a sua atividade produtiva principal. Para o autor Srgio Pinto Martins: Terceirizao deriva do latim tertius, que seria o estranho a uma relao entre duas pessoas. Terceiro o intermedirio, o interveniente. No caso, a relao entre duas pessoas poderia ser entendida como a realizada entre o terceirizante e o seu cliente, sendo que o terceirizado ficaria fora dessa relao, da, portanto, ser terceiro. A terceirizao, entretanto, no fica restrita a servios, podendo ser feita tambm em relao a bens ou produtos 2. Alguns autores preferem o termo terciarizao em razo de que o setor tercirio, na atividade produtiva, seria o setor de servios, j que o setor primrio corresponde agricultura, e o secundrio indstria. Outros, entretanto, especialmente de Administrao de Empresas, usam o termo horizontalizao da atividade econmica, para designar o fato de as empresas transferirem, para outras, partes de suas funes exercidas diretamente. Gabriela Neves Delgado rebate a posio dos autores que utilizam o termo terciarizao discorrendo que: A terceirizao no se confunde com a terciarizao. Enquanto a primeira refere-se a um modo de gesto empresarial e de contratao da fora de trabalho, inclusive com respaldo justrabalhista, a segunda designa apenas um segmento da economia o setor tercirio, onde se destacam, inclusive, os trabalhos terceirizados 3. Percebe-se que o enfoque da citada autora faz-se diante da relao de trabalho que se origina com a utilizao da terceirizao, e no com seus objetivos, como seria o caso de se destacar o uso do termo para designar as tcnicas do setor tercirio da produo. Nota-se que a denominao muito importante para o estudo de um determinado instituto jurdico, por conta das vrias conotaes que ele pode ter e, principalmente, quando este afeta a relao de trabalho. O embate doutrinrio acerca da denominao bastante

fervoroso e, como prova disso, transcreve-se o posicionamento do autor Jos Augusto Rodrigues Pinto, que no s discorda do uso do termo terceirizao, como tambm o critica, se contrapondo citada autora: [...] o neologismo, embora tenha sido aceito com foros de irreversvel, no expressa por via nenhuma das derivaes a idia do que pretende passar, ou porque a empresa prestadora no terceiro e sim parceiro, no sentido de contratante direto com a tomadora, nem os empregados de cada uma so terceiros perante elas, ou porque a atividade de apoio no at mesmo primria. O que se est tratando, sob essa nova denominao, apenas de um contrato de prestao de servios de apoio empresarial, que examinar, decerto, com mais eloqncia e preciso, seu contedo e sua finalidade com o batismo de contrato de apoio empresarial ou, igualmente, contrato de atividade de apoio. 4 H ainda outros doutrinadores que entendem tratar-se de um contrato que visa a suprir determinadas necessidades das empresas de forma que possam atingir seus resultados com mais eficincia, por isso atribuem a denominao de contrato de fornecimento terceirizao. Srgio Pinto Martins, entretanto, discorda desse posicionamento argumentando que: Entendo que no se poderia utilizar a expresso contrato de fornecimento para o tema em estudo, pois significaria um contrato de Direito Comercial, e, no caso da terceirizao, apesar de existir o referido contrato, temos que o que vai nos interessar a relao do trabalhador e do terceirizado com a empresa que recebe a prestao de servios. A isso no poderamos dar o nome de contrato de fornecimento, pois estaria muito mais prximo da subcontratao, da locao de servios ou da empreitada. 5 Diante das diversas definies atribudas a um vocbulo, percebe-se que cada ramo das cincias se vale de suas especialidades para design-lo conforme seja seu interesse. Na Administrao Pblica, costuma-se empregar o termo contracting out, quando se celebram vrios tipos de acordos com a iniciativa privada, como os contratos de obras e de prestao de servios. O certo que, no Brasil, o termo terceirizao foi adotado inicialmente no mbito da administrao de empresas. Posteriormente, os tribunais trabalhistas tambm passaram a utiliz-lo, podendo ser descrito como a contratao de terceiros visando realizao de atividades que no constituam o objeto principal da empresa. Nesta pesquisa, adotou-se o termo terceirizao, data vnia, as oposies ao seu uso, por fora de ser o mais empregado no cotidiano e por ser mais compreensvel seu significado terminolgico diante do contexto da pesquisa, que a questo da responsabilidade contratual por dbitos trabalhistas, j que o prprio termo, por si s, j possui a conotao de relao de trabalho. De tudo quanto exposto, percebeu-se que os autores se valem de termos terminologicamente indefinidos para adequ-los aos seus conceitos conforme suas necessidades. E assim se deu com o fenmeno da terceirizao, pois, por vrios deles

definido, cada qual lhe emprestou uma caracterstica prpria que pudesse expressar melhor seu posicionamento, ou que lhe fosse mais conveniente. Alm do mais, este fenmeno uma realidade presente no mercado de trabalho, portanto, deve-se estudar e conhecer seus propsitos e as implicaes desse novo modo de organizao das empresas e de seus trabalhadores. 1.2.2 Definio As relaes de trabalho vivem, atualmente, em contnua transformao por conta da revoluo tecnolgica que impera no processo produtivo e tambm devido s sucessivas crises econmicas que desorganizam os mercados, forando-os a buscar novas formas de produo para se manterem competitivos. O autor Rubens Ferreira de Castro assim define a terceirizao: [...] uma moderna tcnica de administrao de empresas que visa ao fomento da competitividade empresarial atravs da distribuio de atividades acessrias a empresas especializadas nessas atividades, a fim de que possam concentrar-se no planejamento, na organizao, no controle, na coordenao e na direo da atividade principal. 6 Infere-se do entendimento do citado doutrinador que a terceirizao, em verdade, se operacionaliza atravs de um contrato celebrado entre duas empresas: a contratante, denominada de tomadora, que pode ser tanto uma pessoa jurdica de Direito privado como tambm uma pessoa jurdica de Direito pblico, como o Estado, e a contratada, denominada de prestadora, pela qual uma prestar servios especializados outra, de forma continuada, em um verdadeiro contrato de parceria no mbito das relaes trabalhistas. Rodolfo Pamplona conceitua a terceirizao como sendo a transferncia do segmento ou segmentos do processo de produo da empresa para outros de menor envergadura, porm de maior especializao na atividade transferida 7. Na verdade, a terceirizao um fenmeno que se estabeleceu nos meios empresariais de forma abrangente e que vem se solidificando cada vez mais. Tal feito interfere na clssica e pragmtica relao de emprego, pois transfere a execuo de certas atividades para outras empresas, visando ao incremento da competitividade pelo aumento da produtividade, que poder possibilitar a reduo de custos e o aumento de qualidade. A terceirizao possibilita, dessa forma, maior agilidade, flexibilidade e transformao do sistema produtivo, permitindo a desverticalizao das empresas, j que colabora para a especializao das atividades. So vrios os conceitos extrados da doutrina a respeito dessa tcnica, sendo conceituado por Gabriela Neves Delgado: Relao trilateral que possibilita empresa tomadora de servios (a empresa cliente) descentralizar e intermediar suas atividades acessrias (atividades-meio) para terceirizantes

(empresa fornecedora), pela utilizao de mo-de-obra terceirizada (empregado terceirizado), o que, do ponto de vista administrativo, tido como instrumento facilitador para viabilizao da produo global, vinculada ao paradigma da eficincia nas empresas. 8 Cada vez mais, a terceirizao vem ganhando espao na busca pela racionalizao da produo, com o escopo de proteger uma realidade social, e com objetivo de propiciar uma convivncia pacfica, em um mundo globalizado, entre os contratos de terceirizao e o contrato de trabalho, dando possibilidades ao empresrio de racionalizar a sua linha de produo, ao mesmo tempo em que possa garantir oferta de trabalho. Maurcio Godinho Delgado adota a mesma linha de pensamento de relao trilateral e assim define a terceirizao: Para o direito do trabalho terceirizao o fenmeno pelo qual se dissocia a relao econmica de trabalho da relao justrabalhista que lhe seria correspondente. Por tal fenmeno insere-se o trabalhador no processo produtivo do tomador de servios sem que se estendam a este os laos justrabalhistas, que se preservam fixados com uma entidade interveniente. (...) O modelo trilateral de relao socioeconmica e jurdica que surge com o processo de terceirizante francamente distinto do modelo clssico, modelo empregatcio, que se funda em relao de carter essencialmente bilateral. Essa dissociao entre relao econmica de trabalho (firmada com a empresa tomadora) e relao jurdica empregatcia (firmada com a empresa terceirizante) traz grandes desajustes em contraponto aos clssicos objetivos tutelares e redistributivos que sempre caracterizam o direito do trabalho ao longo de sua histria. 9 Observa-se, pelo entendimento do autor, a sua preocupao com as implicaes desse modelo de contratao da fora de trabalho, principalmente quando estudado sob o prisma dos princpios basilares do Direito do Trabalho, vez que esses tendem sempre proteo do trabalhador hipossuficiente. Entretanto, quando o fenmeno aplicado Administrao Pblica, devem-se sobrepesar tambm os seus princpios, buscando sempre a harmonia entre estes. Diante disso, preciso procurar continuamente, na aplicao das normas jurdicas ao caso concreto, a harmonia entre os fatores econmicos que ditam regras para o mercado e seus reflexos nas relaes entre indivduos e nas relaes destes com o Estado. Das lies de Amrico Pl Rodriguez, extrai-se a seguinte referncia terceirizao: Na complexidade da atividade econmica moderna, muitas vezes uma empresa encomenda a realizao de uma tarefa, complementar e especializada, a outra empresa. Razes de economia de custos, de maior eficincia nos servios, de utilizao plena de equipamentos tcnicos excessivos para uma s explorao, explicam a proliferao dessas contrataes ou subcontrataes. Mas justamente com esses casos em que no h dvida de que se trata de empresas independentes que contratam entre si para desenvolver uma atividade econmica concertada, h outros nos quais simplesmente o empregador procura elidir ou negligenciar suas responsabilidades trabalhistas ou de previdncia social, promovendo artificialmente a fico de uma empresa que figura em nome de uma pessoa (geralmente um ex-empregado) que aparece como contratando outros trabalhadores, mas que, na realidade, atua como

simples intermedirio da empresa principal, que a autntica empregadora tanto do que figura como intermedirio como de seus empregados. 10 Infere-se da leitura do autor a sua preocupao com a questo das conseqncias prticas na aplicao de institutos ainda no acobertados legalmente. No caso em epgrafe, ele destaca sua inquietao com o mau uso dessa nova forma de contratao pelas empresas, quanto aos prejuzos que podem ser gerados para os empregados. Em suma, a defesa do princpio do trabalhador hipossuficiente na relao jurdica contratual de trabalho, sempre defendido pelo ramo do Direito do Trabalho.

NOTAS
1

CASTRO, de Rubens Ferreira. A terceirizao no Direito do Trabalho. So Paulo, Malheiros, 2000, p.75.
2

MARTINS, Srgio Pinto. A terceirizao e o Direito do Trabalho. 7 ed., So Paulo, Atlas, 2005, p.19. DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: Paradoxo do Direito do Trabalho Contemporneo. 2 ed., So Paulo, Ltr, 2003, p. 136. RODRIGUES Pinto, Jos Augusto. Curso de Direito Individual do Trabalho, 3 ed.,So Paulo, Ltr,1997, p.144/145.
5 4 3

MARTINS, Srgio Pinto. A terceirizao e o Direito do Trabalho. 7 ed., So Paulo, Atlas, 2005, p. 20.. CASTRO, Rubens Ferreira. A terceirizao no Direito do Trabalho. So Paulo, Malheiros, 2000, p.78. PAMPLONA, Rodolfo. Terceirizao e responsabilidade Patrimonial da Administrao Pblica. Revista Dilogo Jurdico, n. 11, Salvador, 2002, p.36.
8 7 6

DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: Paradoxo do Direito Contemporneo. So Paulo, Ltr, 2003, p.136.
9

DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 2 ed., So Paulo, Ltr, 2003, p. 429-430.
10

RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios de Direito do Trabalho. 3 ed. So Paulo, Ltr, 1996, p. 259.

* Graduanda do Curso de Direito das FAculdades Jorge Amado Disponvel em: http://www.webartigos.com/articles/1744/1/a-terceirizacao-e-a-administracaopublica/pagina1.html Acesso em: 05 jun. 2008.