Rapport Final Sur La Mise en Œuvre Pour Réussir Le Saut Qualitatif

Rpublique dHati
MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE

SECRETARIAT EXECUTIF DU COMITE INTERMINISTERIEL DE COORDINATION ET DE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU DSNCRP
RAPPORT FINAL SUR LA MISE EN UVRE DU PREMIER DOCUMENT DE STRATGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET LA RDUCTION DE LA PAUVRETE (DSNCRP-2008-2010)
POUR RUSSIR LE SAUT QUALITATIF
Avril 2011
Dpt lgal xx-xx-xxx Bibliothque Nationale dHati. Achev dimprimer en avril 2011 sous les presses de limprimerie xxxx Port-au-Prince, Hati.
Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) 2011. Tous droits rservs.
RAPPORT FINAL SUR LA MISE EN UVRE DU PREMIER DOCUMENT DE STRATGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET LA RDUCTION DE LA PAUVRET (DSNCRP-2008-2010)
Table des matires

Liste des abrviations ................................................................................................6 Liste des tableaux ......................................................................................................8 Liste des graphiques ..................................................................................................9 Liste des schmas ......................................................................................................9 AVANT-PROPOS DU PREMIER MINISTRE ..................................................11 RESUME EXECUTIF .......................................................................................13 CONTEXTE .....................................................................................................18 INTRODUCTION ...........................................................................................19 CHAPITRE I : CADRE MACROECONOMIQUE ...........................................19
1.1. LA SITUATION MACRO ECONOMIQUE AU COURS DES TROIS ANNEES DE MISE EN UVRE DU DSNCRP ........................ 23 1.1.1. UN PIB EN DENT DE SCIE ................................................................. 23 1.1.2. UNE INFLATION MAITRISEE ............................................................ 23 1.1.3. DES RESULTATS SATISFAISANTS DES FINANCES PUBLIQUES ... 24 1.1.4. UNE POLITIQUE MONETAIRE PRUDENTE ................................... 25 1.1.5. UNE DTRIORATION DE LA BALANCE COURANTE ................ 26 1.1.6. DES AVOIRS EXTERIEURS EN NETTE AUGMENTATION ............ 27 1.1.7. DES RESERVES NETTES DE CHANGE CONSOLIDEES ................. 27 1.1.8. DES TRANSFERTS PRIVES SANS CONTREPARTIE EN AUGMENTATION .................................................................................... 28 1.1.9. UN CREDIT PEU INCITATIF AU SECTEUR PRIVE ......................... 29 I.2. EVOLUTION DES DEPENSES BUDGETAIRES LIEES A LA REDUCTION DE LA PAUVRETE......................................................... 30 1.3. OBJECTIFS MACROECONOMIQUES DU DSNCRP POUR 2008- 2010......... 33 1.4. PERFORMANCES MACRO ECONOMIQUES SUR LA PERIODE DE MISE EN UVRE DU DSNCRP ............................................................. 34 1.5. REFORMES ABOUTISSANT AU POINT DACHEVEMENT ...................... 34 1.5.1. REFORMES DANS LES FINANCES PUBLIQUES ET DE GOUVERNANCE ECONOMIQUE ................................................... 35 1.5.2. REFORMES STRUCTURELLES ........................................................... 35 1.5.3. GESTION DE LA DETTE ..................................................................... 35 1.6. LA SITUATION DE LA DETTE APRES LE POINT DACHEVEMENT ..... 36
CHAPITRE II : PROGRAMMATION BUDGETAIRE ....................................39

II.1. PROGRAMMATION ....................................................................................... 39 II.1.1. ARTICULATION DES BUDGETS 2008- 2010 AVEC LES LIGNES DACTIONS DU DSNCRP .................................. 39 II.1.2. ANALYSE DE LA PROGRAMMATION BUDGETAIRE PAR PILIER .... 41 II.1.3. POIDS DES SECTEURS DANS LA PROGRAMMATION DES PROJETS ARTICULES AU PLIP 2008-2010 ................................ 42
CHAPITRE III : MISE EN UVRE ................................................................49

III.1. PILIER 1- LES VECTEURS DE CROISSANCE.............................................. 50 III.1.1. AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL ............................ 51 III.1.2. TOURISME .......................................................................................... 54 III.1.3. COMMERCE ET INDUSTRIE ........................................................... 56 III.1.4. INFRASTRUCTURES .......................................................................... 58 III.2. PILIER 2- DEVELOPPEMENT HUMAIN. PRIORITE AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE .......................................... 60 III.2.1. EDUCATION ET FORMATION PROFESSIONNELLE ................... 61 III.2.2. SANTE .................................................................................................. 64 III.2.3. EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT ............................................. 68 III.3. PILIER 3- GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE ......................................... 70 III.3.1. JUSTICE ET SECURITE ..................................................................... 71 III.3.2. GOUVERNANCE DE PROXIMITE ................................................... 74 III.4. POLITIQUES ET STRATEGIES SPECIFIQUES ET TRANSVERSALES ..... 76 III.4.1. SECURITE ALIMENTAIRE ................................................................ 77 III.4.2. EGALITE DES SEXES .......................................................................... 79 III.4.3. ENVIRONNEMENT ........................................................................... 80 III.4.4. PROTECTION SOCIALE .................................................................... 81 III.4.5. CULTURE ET COMMUNICATION.................................................. 82 III.4.6. DEVELOPPEMENT URBAIN............................................................. 84 III.4.7. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ................................................ 86 III.4-8. RISQUES ET DESASTRES .................................................................. 87 III.4.9. RENFORCEMENT DES CAPACITES ................................................ 89 III.4.10. JEUNESSE, SPORTS ET ACTION CIVIQUE .................................. 91
CHAPITRE IV : REFORMES ET POLITIQUES SECTORIELLES .................95

PILIER I : LES VECTEURS DE CROISSANCE ...................................................... 95 PILIER II : DVELOPPEMENT HUMAIN ............................................................ 98 PILIER III : GOUVERNANCE DMOCRATIQUE ............................................... 99
CHAPITRE V : RESULTATS ..........................................................................101

V.I. EVOLUTIONDES INDICATEURS ................................................................ 101 V.1.1. LES INDICATEURS DE PRODUITS ................................................. 101 V.1.2. ANALYSE DES INDICATEURS DE PRODUITS ............................... 101 V.1.3. PRODUITS DU SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS ..................... 102 V.1.4. PRODUITS DU SECTEUR SANT ................................................... 103 V.1.5. SECTEUR JUSTICE............................................................................. 103 V.1.6. SECTEUR EDUCATION .................................................................... 104 V.1.7. SECTEUR TOURISME........................................................................ 105 V.2. EVOLUTION RECENTE DES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT (OMD) ................................................. 106 V.2.1. LES PERSPECTIVES POUR LES OMD ............................................. 107 V.2.2. CONSIDRATIONS GNRALES AU REGARD DES OMD ......... 111 V.3. LA RETROACTION DE LA POPULATION ................................................. 113 V.3.1. CE QUE LA POPULATION DIT A TRAVERS LE SUIVI QUALITATIF PARTICIPATIF (SQP)................................................... 113 V.3.2. CONSIDERATIONS GENERALES .................................................... 118
CHAPITRE VI : COORDINATION, SUIVI ET COMMUNICATION ..........121

VI.1. LE DISPOSITIF DE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU DSNCRP....... 121 VI.1.1. FORCES .............................................................................................. 121 VI.1.2. FAIBLESSES ........................................................................................ 122 VI.1.3. NOUVEAU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN UVRE DU DSNCRP ............................................... 126 VI.2. COMMUNICATION .................................................................................... 129 VI.2.1. LE PLAN DE COMMUNICATION.................................................. 130 VI.2.2. REALISATIONS ................................................................................. 131
CHAPITRE VII : VERS UNE STRATEGIE DE SECONDE GENERATION ...... 133 CHAPITRE VIII : CONCLUSIONS ...............................................................143 ANNEXES
ANNEXE 1 : RSUM DE LVOLUTION DU CADRE MACROCONOMIQUE SUR LA PRIODE ........... 147 ANNEXE 2 : ESTIMATION DE LA PAUVRET MONTAIRE ......................... 151
Liste des abrviations

ARV BCG BDS BRH CAP CBMT CCB CDMT CFI CICSMO CII CNI CNUCED COSI CPM CSAFP CSCCA DDE DPC DSNCRP DSRP DTP ECVH EFACAP EPT FAES FIOP FRPC GAC GSB IHSI INARA MAP MEF Anti Retro Viral Bacille de Calmette et de Gurin (Vaccin contre la tuberculose) Bureau Dpartemental Scolaire Banque de la Rpublique dHati Comit dArbitrage des Priorits Cadre Budgtaire Moyen Terme Comit Consultatif des Bailleurs Cadre de Dpenses Moyen Terme Centre de Facilitation des Investissements Comit Interministriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre Commission Interministrielle des Investissements Conseil National des Investissements Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement Conseil dOrientation Stratgique de lInvestissement Commune Phare Majeure Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif Direction Dpartementale de lEducation Direction de la Protection Civile Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret Document de Stratgie pour la Rduction de la Pauvret Diphtrie/Typhode/Paludisme Enqute sur les Conditions de Vie en Hati Ecole Fondamentale et Centre dAppui Pdagogique Education Pour Tous Fonds dAssistance Economique et Sociale Fiche dIdentit et dOpration de Projets Facilit pour la Rduction de la Pauvret et pour la Croissance Groupement et Association Communautaire Groupman Sante Bet Institut Hatien de Statistiques et dInformatique Institut National de la Rforme Agraire Matrice dActions Prioritaires Ministre de lEconomie et des Finances
MENFP MPCE OCB OMD OMRH ONG ONPES PAGE PARDH PARQUE PBG PDL PDNA PDT PIB PIP PLAP PLIP PNH PPA PPTE PREH PTME SCDCSMO SCTICSMO SECICSMO SGS SIDA SNCRP SPGRD SQP SRP TDC UEP
Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Organisation communautaire de Base Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Office de Management des Ressources Humaines Organisation Non Gouvernementale Observatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale Programme dAppui la Gouvernance Economique Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati Programme dAppui au Renforcement de la Qualit de lEducation Policy Base Grant Programme de Dveloppement Local Post Disaster Need Assesment Plan Directeur du Tourisme Produit Intrieur Brut Programme dInvestissements Publics Plan dActions Prioritaires Plan dInvestissements Prioritaires du DSNCRP Police Nationale dHati Parit du Pouvoir dAchat Pays Pauvres Trs Endetts Programme de Renforcement de lEconomie dHati Prvention Transmission Mre Enfant Sous-comit Dpartemental de Coordination et de suivi de la mise en uvre Sous-comit Technique Interministriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre Secrtariat Excutif du Comit Interministriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre Socit Gnrale de Surveillance Syndrome Immuno Dficience Acquise Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret Systme de Prvention et de Gestion des Risques et des Dsastres Suivi Qualitatif Participatif Stratgie de Rduction de la Pauvret Table Dpartementale de Concertation Unit dEtudes et de Programmation
Liste des tableaux

Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10 Tableau 11 Tableau 12 Tableau 13 Tableau 14 Tableau 15 Tableau 16 Tableau 17 Evolution des principales variables Macro conomiques 2007-2010 Evolution des crdits et dpenses de lutte contre la pauvret durant les annes 2008-2010 Proportion des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissement en matire de pauvret dans le crdit total Variation annuelle des dpenses effectives de lutte contre la pauvret (En %) Proportion des dpenses de fonctionnement et dinvestissement dans les dpenses totales de pauvret Encours et services de la dette avant et aprs le point dachvement Variation de lencours et du service de la dette en pourcentage (%) aprs le point dachvement Rpartition des crdits dinvestissements selon les Piliers du DSNCRP Pilier I : Les vecteurs de croissance Pilier II : Dveloppement humain Pilier 3 : Justice et scurit/ Gouvernance de Proximit Rpartition annuelle des crdits par pilier tablissement dtruits ou endommags (Dpartements Ouest, Sud-est et Nippes) Evolution de quelques indicateurs des OMD (1990-2008/09) Allure gnrale des apprciations Apprciations sur laccs la justice Apprciations sur lassainissement
Liste des graphiques

Graphe 1 Graphe 2 Graphe 3 Graphe 4 Graphe 5 Graphe 6 Graphe 7 Graphe 8 Graphe 9 Graphe 10 Graphe 11 Graphe 12 Graphe 13 Graphe 14 Graphe 15 Graphe 16 Graphe 17 Graphe 18 Graphe 19 Graphe 20 Evolution du taux de croissance du PIB rel entre 2007 et 2010 Evolution du taux dinflation en glissement annuel entre 2007 et 2010 Evolution des importations et exportations entre 2007 et 2010 Evolution des Rserves Nettes de Change Evolution des transferts privs sans contrepartie Evolution des Crdits et Dpenses de pauvret Tendance des Dpenses de pauvret entre 2008 et 2010 Evolution des crdits allous au PIP pour des projets DSNCRP 2008-2010 Poids des piliers dans le total des crdits allous aux projets du DSNCRP 2008-2010 Poids des piliers du DSNCRP Evolution des crdits allous par secteur du pilier I Evolution des crdits allous par secteur du pilier II Evolution des crdits allous par secteur du pilier III Politiques et stratgies spcifiques et transversales 2008-2010 Taux de mortalit infantile pour 1,000 naissances vivantes Proportion de la population utilisant une source deau potable amliore Aide per capita (US$ courant) Amlioration de la vie dans votre communaut ? Niveau de satisfaction gnrale Apprciations sur laccs aux soins de sant maternelle
Liste des schmas

Schma 1 Schma 2 Schma 3 Schma 4 Schma 5 Schma 6 Nouveau dispositif institutionnel de mise en uvre du DSNCRP Schmatisation de la logique interne du DSNCRP dans loptique de la Vision long terme Logique interne du document de stratgie nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret Matrice du niveau programme Horizon long terme (2020) Matrice du niveau programme Horizon moyen terme (2017) Matrice du niveau programme Horizon court terme (2014)
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AVANT-PROPOS DU PREMIER MINISTRE
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Avant-propos du Premier ministre
Le rapport final sur la mise en uvre du premier Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) que nous avons le privilge de prsenter la nation est le rsultat des efforts que le Gouvernement a entrepris dans un contexte extrmement difficile marqu surtout par la crise alimentaire de 2008, les catastrophes naturelles principalement les dgats des ouragans de 2009 et plus particulirement le sisme du 12 janvier 2010 qui ont grandement hypothqu les rsultats attendus qui devaient nous aider obtenir une croissance durable en vue den rpartir les fruits vers les 72% de la population vivant dans la pauvret. Russir le Saut Qualitatif en impulsant une dynamique forte de rattrapage des objectifs du millnaire pour le dveloppement, doter le pays dune conomie moderne, renforcer lEtat dans toutes ses composantes institutionnelles et mettre notre crativite culturelle au service du dveloppement national taient et demeurent les dfis relever. Le premier rapport annuel de mise en uvre du DSNCRP (2007-2008) a t publi en fvrier 2009, mettant en exergue lvolution de la situation macroconomique et sociale du pays et les principaux acquis tout en analysant le fonctionnement des mcanismes de coordination et de suivi de sa mise en uvre. Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 ayant frapp le pays a cr une situation nouvelle non seulement cause de lampleur des dommages et pertes estims prs de 8 milliards de dollars US, mais aussi du fait de la paralysie de ladministration publique hatienne mettant momentanment un terme aux travaux dlaboration du deuxime rapport annuel couvrant lanne 2008-2009. Cest dans ce contexte quil a t dcid dlaborer un rapport final sur la mise en uvre pour les annes dexcution du DSNCRP (2008-2010) en tenant compte des rsultats atteints et de lvaluation partielle de ses performances. La situation cre par le sisme du 12 janvier 2010 a donn au Gouvernement loccasion de raffermir lnonc dune vision de dveloppement long terme visant faire dHati un pays mergent lhorizon 2032. Dans ce contexte et au-del de la gestion de la situation durgence engendre par le sisme, le Gouvernement entend poursuivre son action de structuration du dveloppement en sadossant entre autres sur le DSNCRP. Pour ce faire, il pose la ncessit de veiller ce que le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) lanc en mars 2010 devant couvrir une priode de vingt (20) ans et le DSNCRP soient pla-
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cs sur une mme orbite. Il faut noter ici que le PARDH sarticule autour de quatre grands chantiers : la Refondation territoriale, la Refondation conomique, la Refondation sociale et la Refondation institutionnelle. Je ritre mes propos tenus lors du lancement du PARDH en mars 2010 la confrence de New-York sur la reconstruction dHati Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous faut nous mettre daccord sur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction et limplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur un horizon de dix ans. Ce plan se dcline en deux temps, soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois qui comprend la fin de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritable renouveau ; le second temps qui souvre sur une perspective temporelle de neuf (9) ans, permettant ainsi de tenir compte de trois cycles de programmation de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret . Llaboration du DSNCRP de 2me gnration devra ncessairement assurer une capitalisation des acquis conceptuels, stratgiques et oprationnels du premier DSNCRP en tenant compte du plan dtaill des grands chantiers de la refondation dHati qui demeure la rfrence sur le plan stratgique. Il faudra aussi apporter des corrections aux insuffisances constates dans le dispositif de mise en uvre du DSNCRP 1re gnration qui devront faire partie de la srie de mesures de renforcement au chapitre du cadre oprationnel et institutionnel du DSNCRP II. Mon gouvernement, pleinement conscient des cueils surmonter pour placer le pays dans une trajectoire de croissance durable et pour vaincre lattentisme gnral rsultant de notre manque de confiance en nous-mmes, souhaite que cette vision commune dun pays mergent lhorizon 2032 puisse nous projeter sur la scne internationale avec des rsultats manifestes la hauteur des esprances damlioration des conditions de vie de nos concitoyens. Je livre donc ce rapport votre analyse et votre apprciation pour une meilleure appropriation des rsultats obtenus au cours de la priode dexcution de notre premire Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret.
Jean Max Bellerive Ministre de la Planification et de la cooperation externe Premier ministre
RSUM EXCUTIF
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Rsum excutif
Le Gouvernement dHati, lissue dun large processus participatif de plus de trois mois incluant les reprsentants de divers acteurs tatiques et de la socit civile dans les dix (10) dpartements gographiques du pays, a labor un Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) considr comme cadre fdrateur de laction de dveloppement du pays. Ce document a servi de guide pour llaboration des plans sectoriels prioritaires de dveloppement et des programmes dinvestissement public, et constitue (i) un outil de coordination et de cohrence de laction gouvernementale pour impulser le partenariat entre les diffrents acteurs (ii) un instrument de mobilisation des ressources et de priorisation des actions de dveloppement national autour dobjectifs clairement dfinis, assortis dindicateurs de performance et dimpact; et, (iii) un levier de promotion du dveloppement des Collectivits Territoriales travers une gouvernance de proximit. Les trois annes de mise en uvre de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret se sont droules dans un environnement moins favorable que prvu. Des facteurs non prvisibles ont hypothqu les objectifs et les rsultats souhaits. Des cataclysmes naturels, principalement les dgts des ouragans en 2008 et le fameux tremblement de terre du 12 janvier 2010, ont grandement fragilis les rsultats attendus durant la mise en uvre du DSNCRP. Les dgts causs par le passage des ouragans Fay, Gustave, Hannah et Ike ont provoqu des dommages au niveau du secteur agricole, des infrastructures et de la production en gnral estims environ 15% du Produit Intrieur Brut (PIB). Le sisme du 12 janvier a invers toutes les attentes, causant des dommages et pertes valus environ 120% du PIB avec comme consquence une chute de la croissance de -5.1 % pour 2009-2010, selon les estimations prliminaires de lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI). Les finances publiques, travers les politiques fiscales et budgtaires mises en uvre, ont enregistr des rsultats satisfaisants durant les trois dernires annes, en dpit de perturbations qui ont assombri les performances attendues par les administrations fiscales et galement les rsultats prvus dans le dveloppement des activits de lutte contre la pauvret. Ainsi, les recettes budgtaires sont passes de 23,197 milliards de gourdes en 2006-2007 26,848 milliards en 2007-2008, soit une augmentation de 16%. Les dpenses effectives de 26,984 milliards de gourdes en 2006-2007 ont cru de 14% pour se situer 30,856 milliards en 2007-08. Ce comportement sest poursuivi en 2008-2009 par une hausse de 11% des recettes fiscales slevant 29,881 milliards de gourdes et un certain recul de -1% des dpenses qui ont atteint 30,616 milliards de gourdes.
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En 2009-2010, la tendance sest maintenue malgr la cassure brutale provoque dans les administrations fiscales par le sisme et la cessation des activits de nombreuses entreprises imposables et contributives. Cependant, un certain ralentissement de la croissance des recettes fiscales de 5% a t enregistr, soit un montant de 31,425 milliards de gourdes. Les dpenses budgtaires ont poursuivi leur progression avec une croissance de 26 % passant de 30,616 milliards de gourdes en 2008-2009 38,709 milliards de gourdes en 2009-2010. En effet, les dpenses finanant des projets dinvestissement partir des ressources du trsor public ont plus que tripl passant pour la mme priode de 2,574 milliards de gourdes 11,408 milliards de gourdes, soit 343%. En dfinitive, le dficit fiscal en pourcentage du PIB, compens par les dons externes a t maitris autour de 3% durant les trois annes de la mise en uvre du DSNCRP. Les autorits montaires ont durant cette priode men une politique montaire prudente en vue non seulement de prserver mais aussi de renforcer la stabilit du systme financier, la transparence et lefficacit de la politique montaire. Des politiques et mesures ont t adoptes en vue de maintenir la stabilit montaire interne et externe en assurant la baisse du taux dinflation, le contrle du financement montaire et un taux de change stable. Ainsi, une relative stabilit de la gourde a t note. Concernant la rduction de la pauvret, des crdits provenant du Trsor Public ont t affects diffrents postes de dpenses publiques en tenant compte des grandes fonctions comme lemploi, la scurit alimentaire, la fourniture dnergie, le transport, lassainissement, leau potable, la sant, lducation et la protection sociale. En effet, durant la mise en uvre du DSNCRP les crdits lis la rduction de la pauvret ont reprsent environ 44% du total des crdits. Les objectifs macro-conomiques qui ont t retenus dans le DSNCRP durant la priode 2008-2010 prvoyaient: un taux de croissance moyen du PIB rel de 4.0 % ; un taux dinflation de moins de 10% ; un dficit budgtaire slevant 1% du PIB. Les dfis dordre politique, conomique et social durant la mise en uvre du DSNRCP premire gnration, ont t importants. En effet, le dlabrement de la production nationale, la faiblesse du capital humain, la dgradation de lespace territorial, la faiblesse de la scurit publique et enfin la dfaillance des institutions publiques et leur destruction quasi-totale la suite du sisme du 12 janvier ont ncessit des mesures urgentes et structurantes. Les performances macro conomiques attendues durant la priode considre nont pas t au rendez-vous. Les rsultats viss en termes de croissance nont pas t atteints. Les perspectives de relvement taient de 4,5% du PIB pour lexercice fiscal 2008/2009, mais lexercice sera fortement marqu par des facteurs de risque aussi bien internes quexternes hrits de 20072008. Nanmoins, grce aux efforts entrepris et aux actions menes travers le programme durgence post cyclonique mis en uvre par le Gouvernement, le cap a t gard sur un taux de croissance positif de lordre de 2.5% du PIB rel pour lexercice 2008-2009 et une acclration de la croissance durant les annes subsquentes pour atteindre les 4.5% viss dans la stratgie. Le taux dinflation de son ct devait tre contrl moins de 10%. Le taux de change devait tre maintenu autour de 40 gourdes pour un dollar. Des rformes en termes de gouvernance et de gestion des finances publiques ont accompagn la mise en uvre du DSNRCP. En effet le train de mesures inities depuis 2004 a permis au pays
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datteindre dabord le point de dcision et ensuite le point dachvement lui donnant accs aux mcanismes dallgement de sa dette. Les autorits hatiennes ont donc mis en branle un ensemble dactions en vue dentreprendre ces rformes sur la base de critres de performance quantitatif et qualitatif. Dans ce sens des progrs significatifs ont t raliss. Ainsi, le premier statut dclencheur a t la formulation suivant un processus participatif de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) et sa mise en uvre, accompagn dune politique de stabilisation macro conomique qui a constitu un autre lment des enjeux en fonction des performances ralises. Les principaux agrgats macroconomiques ont eu des variations satisfaisantes durant les trois annes du programme. Dimportantes rformes structurelles et sociales ont t aussi entreprises notamment dans les domaines de la Gouvernance conomique, des finances publiques et de la gestion de la dette. Le financement des projets en cohrence avec les objectifs et les piliers du DSNCRP a reprsent respectivement 71%, 89% et 92% des crdits totaux des Programmes dInvestissement Public (PIP) pour les exercices fiscaux 2007-2008, 2008-2009 et 2009-2010. Ces chiffres montrent une claire amlioration de la prise en compte par le gouvernement de cette imprieuse ncessit damliorer la croissance conomique et de rduire la pauvret. Par ailleurs, les crdits allous aux projets cadrant avec les Piliers du DSNCRP proviennent respectivement 15% et 85 % de ressources nationales et de ressources externes pour lexercice 2007-2008, 14% et 86% pour lexercice 2008-2009, 19% et 81% pour 2009-2010. Les Ressources nationales en progression expriment la volont du Gouvernement pour une prise en charge effective des interventions en faveur de la croissance et de la rduction de la Pauvret dautant que laide promise suite aux catastrophes qui ont touch le pays a tard se manifester. Les crdits programms sur toute la priode de mise en uvre dmontrent une volont relle de lEtat de viser la croissance et de lutter contre la pauvret puisquils ont montr une augmentation successive sur les 3 annes du DSNCRP. En fonction des objectifs viss par le DSNCRP, 157 indicateurs ont t dfinis pour le suivi et lvaluation des actions menes dans le cadre de cette stratgie, ainsi que des OMD. Ces indicateurs sont rpartis en 4 typologies et portent sur la mesure des rsultats/effets induits du dveloppement (87 indicateurs), en fonction des ressources injectes (16 indicateurs) et des produits obtenus ou activits gnres (40 indicateurs) ; limpact attendu en termes de croissance conomique et damlioration des conditions de vie des mnages tant mesur par 14 indicateurs. Dans les analyses effectues, laccent a t mis sur les indicateurs produits physiques et fonctionnels comme la construction et la rhabilitation de routes, de btiments, le renforcement des structures. Les crdits ont t effectivement dpenss au niveau des secteurs. Certains rsultats immdiats sont visibles dautres peinent tre livrs. Lune des raisons vient du fait que certaines dpenses montrent des traits stratgiques et dautres des traits passifs/ngatifs. La performance de certaines dpenses publiques vient du fait que lEtat hatien ait russi pendant un certain temps renforcer ses normes administratives de gestion, avec lamlioration des procdures dlaboration du budget, la mise en place et le renforcement de la Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP), etc.
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Dans ce contexte, on peut dj prvoir quil sera difficile pour le pays datteindre la majorit des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dici 2015. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) labor par le Gouvernement la suite du sisme et le Document Dtaill des Grands Chantiers (DDGC) en cours dlaboration sont des outils de planification stratgique qui guideront le pays sur de nouveaux rails. De par leurs objectifs de raliser la quadruple refondation du pays : territoriale, conomique, sociale et institutionnelle, ils apporteront sans doute une nouvelle dynamique latteinte des OMD. Le DSNCRP est ax sur le partenariat en ce sens quil encourage la participation coordonne des actions bilatrales, des organisations multilatrales et non gouvernementales dans un programme global de rduction de la pauvret et de cration de richesse. Ce cadre favorise une plus grande ouverture dans llaboration des politiques publiques. LEtat hatien a cherch de manire plus systmatique inclure, lors de llaboration de ce document, des groupes traditionnellement marginaliss, le secteur priv, la socit civile et les pauvres refltant ainsi lassentiment de la communaut et le soutien des parties prenantes prcites. Les avis collects, partir dune enqute de perception ralise en 2009, nintgrent pas seulement les niveaux de satisfaction ou des apprciations des populations bnficiaires uniquement sur un projet. Ils ont pour champ lensemble des interventions ralises dans les communauts et les rgions. Les apprciations sont tires du corpus tabli par le DSNCRP au regard des objectifs fixs. Les lments de ce corpus qui les ont orientes sont : le revenu, lemploi, la sant, lalimentation, leau potable et lassainissement, lidentit juridique et citoyenne, laccs la justice, la scurit, la scolarisation, lalphabtisation et le niveau de participation des femmes. La satisfaction au regard de la disponibilit, de laccs aux services sociaux de base et de la qualit de ces services, est juge faible (68,9 % des apprciations1). Linsatisfaction est plus aiguise au regard du revenu et du pouvoir dachat, prs de 96% des apprciations estiment que linactivit, le chmage et surtout la hausse fulgurante des prix nont pas permis une amlioration des conditions de vie. Les apprciations des populations rvlent toutefois des poches de satisfaction. Le niveau de satisfaction est lev en ce qui a trait la question de lquit du genre. Pour 86% des apprciations lintgration des femmes est satisfaisante et considre dj comme un acquis. Au regard des maladies prioritaires comme la tuberculose et le sida le niveau de satisfaction est trs lev. La prise en charge des personnes infectes est perue par la population comme une situation excellente. Et ce constat capte plus de 88% des apprciations citoyennes. Ces apprciations font tat dune amlioration certaine en matire daccs lducation fondamentale. Les citoyens disent percevoir une meilleure prise en charge du secteur par les autorits. Les apprciations citoyennes prsentes doivent tre prises leur juste valeur au regard des attentes de ces populations. Cependant les chocs que reprsentent les cyclones Hannah, Gustave, Ike (et le sisme du 12 janvier) ne permettent pas de juger finement lefficacit des actions ralises depuis trois ans dans le pays dans le cadre du DSNCRP. Les petites avances taient vite
1 Enqutes/sondage de 2008, 2009 et 2010
RSUM EXCUTIF
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consommes par ces catastrophes naturelles. Toutefois elles restent des clignotants sur lesquels les dcideurs doivent appliquer le principe de prcaution pour un meilleur DSNCRP de 2me gnration. Le dispositif institutionnel de mise en uvre du DSNCRP a t analys sous langle de ses forces et de ses faiblesses. Cette analyse a permis dvaluer et de mieux comprendre la pertinence et lefficacit du mcanisme de mise en uvre et de suivi/valuation mis en place dans le cadre du DSNCRP, den identifier les failles, les faiblesses et les forces. Des propositions de solutions ont aussi t faites pour amliorer le systme actuel de coordination de la mise en uvre, de suivi/valuation du DSNCRP en vue de les prendre en compte dans le document dlaboration de la prochaine gnration du DSNCRP. A la lumire des observations recueillies sur le fonctionnement de la structure et des mcanismes de coordination et de suivi de la mise en uvre du DSNCRP, un nouveau dispositif institutionnel a t recommand. Ce dispositif institutionnel qui est le mcanisme de coordination et de suivi de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Croissance Durable et de Rduction de la Pauvret a particulirement pour objectifs de : apprcier les directives en matire de croissance durable et de rduction de la pauvret aux niveaux national, sectoriel et rgional ou par domaine dactivit ; fixer le calendrier de formulation et dajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les rsultats des travaux dlaboration et de rajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les bilans priodiques de mise en uvre ; recommander des tudes caractre gnral ou spcifiques ncessaire lapprofondissement des lments de politique ; examiner et valider le systme de monitoring et dvaluation de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret; proposer des contrats dobjectifs avec le secteur priv et la socit civile. Ce dispositif comprend : des organes et des instances. Llaboration du DSNCRP II devra ncessairement assurer une capitalisation des acquis conceptuels, stratgiques et oprationnels des exercices prcdents raliss sur la mise en uvre des principes de la Dclaration de Paris, du Programme dAction de Bruxelles sur les PMA et des provisions relatives aux principes de lEngagement International sur la Coopration dans les Pays Fragiles. Il demeure vident que la capacit de cerner le suivi et lvaluation de la mise en uvre du DSNCRP nest pas au point. Compte tenu de la problmatique de la disponibilit des donnes issues des ministres sectoriels, on na pu que porter des apprciations sur les intrants tout en constatant que les variations dans lallocation des ressources budgtaires du Programme dInvestissement Public sont si minimes que la fourchette dvaluation tait trs petite. Il savre donc quil faut prendre les dispositions requises pour bien cadrer la problmatique de lvaluation des rsultats du DSNCRP, au-del des intrants.
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Contexte
Au terme dun processus participatif tal sur neuf (9) mois , Hati a labor un Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP), valid au Forum National en septembre 2007, adopt par le Gouvernement en octobre 2007 et approuv par les institutions de Bretton Woods en fvrier 2008. Du fait de ce processus participatif qui fonde sa lgitimit, le DSNCRP est le cadre de rfrence du Gouvernement en matire de formulation de politique conomique pour la croissance et la rduction de la pauvret. A ce titre, il sert de guide pour llaboration des plans sectoriels prioritaires de dveloppement et des programmes dinvestissement public, et constitue (i) un outil de coordination et de cohrence de laction gouvernementale pour impulser le partenariat entre les diffrents acteurs ; (ii) un instrument de mobilisation des ressources et de priorisation des actions de dveloppement national autour dobjectifs clairement dfinis, assortis dindicateurs de performance et dimpact; et, (iii) un levier de promotion du dveloppement des Collectivits Territoriales travers une gouvernance de proximit. Le Gouvernement sest engag laborer un rapport annuel pour rendre compte de ltat davancement de lexcution des actions inscrites dans le Document de Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Ce rapport doit notamment passer en revue les programmes dinvestissements disponibles; rendre compte du degr de mobilisation des ressources auprs des partenaires au dveloppement et de lEtat, et analyser les rsultats pour chaque acteur, en mettant en vidence les facteurs de performance et les contraintes. Il doit en outre, dresser un tat dexcution des politiques, programmes et projets (PPP) inscrits dans le DSNCRP; analyser lvolution des indicateurs de suivi de la SCRP ; analyser les modalits de mise en uvre et de suivi du DSNCRP, en mettant en vidence les rsultats et les contraintes ; analyser la prise en compte des principes directeurs, notamment des questions transversales de genre, de dcentralisation, de participation et de transparence dans la mise en uvre ; analyser et valuer le degr dalignement des partenaires au dveloppement sur le DSNCRP (formulation des programmes dappui et dassistance) ; analyser le degr dalignement des organisations de la Socit Civile (OSC) sur le DSNCRP en mettant en vidence les rsultats atteints, les facteurs de performance et les contraintes ; formuler des recommandations pour la poursuite de la mise en uvre et la rvision du DSNCRP. Le premier rapport annuel de mise en uvre du DSNCRP (2007-2008) a t publi en fvrier 2009 mettant en exergue lvolution de la situation macroconomique et sociale du pays et les principaux acquis tout en analysant le fonctionnement des mcanismes de coordination et de suivi de sa mise en uvre. Le tremblement de terre du 12 janvier 2010 ayant frapp le pays a cr une situation nouvelle non seulement cause de lampleur des dommages et pertes estims prs de 8 milliards de dollars US, mais aussi du fait de la paralysie de ladministration publique hatienne mettant momentanment un terme aux travaux dlaboration du second rapport annuel de mise en uvre du DSNCRP pour la deuxime anne de mise en uvre (2008-2009). Cest dans ce contexte quil a t dcid dlaborer un rapport final sur la mise en uvre pour la priode 2008-2010 en tenant compte des rsultats atteints et de lvaluation partielle des performances du DSNCRP.
INTRODUCTION
19
Introduction
A lissue dun large processus participatif de plus de trois mois incluant les reprsentants de divers acteurs tatiques et de la socit civile dans les dix (10) dpartements gographiques du pays, le Gouvernement dHati a dvelopp un Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) considr comme cadre fdrateur de laction de dveloppement dans le pays. Portant sur la priode 2008-2010, ce document sappuie sur trois piliers supports par des politiques spcifiques et transversales : Pilier I, Les vecteurs de croissance : agriculture et dveloppement rural, tourisme et infrastructures; Pilier II, Le dveloppement humain : ducation et formation professionnelle, sant, eau et assainissement; Pilier III, La gouvernance dmocratique : justice, scurit, gouvernance de proximit. Les politiques spcifiques et transversales portent sur les domaines suivants : scurit alimentaire, personnes handicapes, jeunesse et sports, galit des sexes; amnagement du territoire, environnement et dveloppement durable, gestion des risques et des dsastres, protection sociale, renforcement des capacits de ltat, dveloppement urbain, culture. Le document de stratgie, qui se voulait un premier pas important vers le saut qualitatif recherch, tait assorti dune Matrice dActions Prioritaires (MAP) et dun Plan dInvestissements Prioritaires (PLIP). Le pays percevait le DSNCRP comme le principal instrument de stipulation de sa vision de changement, de ses perspectives de transformation et de dveloppement. Depuis le dpart, la mise en uvre de la stratgie a volu dans un contexte institutionnel difficile. En dcembre 2009, une analyse indpendante a permis de dgager les forces et les faiblesses des mcanismes actuels de coordination de la SNCRP. A travers cette dmarche initie par le MPCE, le gouvernement entendait dblayer le terrain en vue de la rflexion sur la conceptualisation dun DSNCRP de seconde gnration (DSNCRP II). Alors que ce processus tait en cours est survenue la tragdie du 12 janvier 2010. Aussi la mise en uvre du DSNCRP I et llaboration du DSNCRP II ont-elles t ncessairement suspendues, tant il tait vident quil fallait repenser les fondements du dveloppement national. Malgr lvnement tragique du 12 janvier 2010 et ses consquences sur le plan de la gouvernance, le Gouvernement dHati a maintenu son option pour le DSNCRP comme creuset de son action de dveloppement. Cest ainsi que le Premier Ministre et Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) dclarait en fvrier 2010 lors du lancement des travaux dvaluation post dsastre (PDNA):
Aujourdhui, cest le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe qui essaie de partager avec vous la vision du gouvernement. Je commence par ce propos puisquil ne sagit pas vraiment de proposer une nouvelle vision. Celle-ci avait dj t propose dans le DSNCRP et traduite travers les diffrentes dclarations de politique gnrale de mes prdcesseurs, la mienne galement 2.
Le document du PDNA peut-tre trouv ladresse : http: //www.mpce.gouv.ht
Extrait du discours prononc le 18 fvrier 2010, lors du lancement du PDNA (Post Disaster Needs Assessment) Le document du PARDH peut-tre trouv ladresse : http://www.mpce.gouv.ht
20 RAPPORT FINAL SUR LA MISE EN UVRE DU PREMIER DOCUMENT DE STRATGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET LA RDUCTION DE LA PAUVRET (DSNCRP-2008-2010)
Il nen reste pas moins que la situation a donn au Gouvernement loccasion de raffermir lnonc dune vision de dveloppement long terme visant faire dHati un pays mergent lhorizon 2032. Dans ce contexte, au-del de la gestion de lurgence engendre par le sisme, le Gouvernement entend poursuivre son action de structuration du dveloppement en sadossant entre autres sur la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP). Pour ce faire, il pose la ncessit de veiller ce que le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) lanc en mars 2010 et devant porter sur une priode de 18 mois 10 ans et le DSNCRP soient placs sur une mme orbite. Il faut noter ici que le PARDH sarticule autour de quatre grands axes : la Refondation territoriale, la Refondation conomique, la Refondation sociale et la Refondation institutionnelle. Aujourdhui, samorce de manire plus directe le processus dlaboration du DSNCRP II. En effet tel quindiqu dans lavant-propos du PARDH : Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous faut nous mettre daccord sur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction et limplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur un horizon de dix ans . (PARDH, Avant-propos, p.3). Ce plan se dcline en deux temps. Soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois qui comprend la fin de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritable renouveau. Le second temps souvre sur une perspective temporelle de neuf (9) ans, permettant ainsi de tenir compte de trois cycles de programmation des Stratgies Nationales de Croissance et de Rduction de la Pauvret . (PARDH, p.5) Le PARDH porte donc sur les Grands Chantiers pour le Relvement et le Dveloppement dHati (Grands Chantiers). Au sortir de la Confrence de New York, le Gouvernement a entrepris llaboration dune version dtaille du document. Ce faisant, il a t tabli que la version dtaille des Grands Chantiers pour le Relvement et le Dveloppement dHati guidera laction publique au cours des prochaines annes et, plus spcifiquement, llaboration des prochains DSNCRP. De ce fait, le principal input de llaboration du DSNCRP II est la version dtaille des Grands Chantiers. Dj en dcembre 2009, le regard crois jet sur les mcanismes de gestion du DSNCRP I avait permis de mettre jour un certain nombre dinsuffisances institutionnelles, systmiques et oprationnelles de premire importance et fort criardes dont il fallait venir bout pour envisager le cheminement vers un DSNCRP de seconde gnration suppos embrasser et se conformer aux bonnes pratiques en matire de stratgie de rduction de la pauvret. Ce rapport contient huit (8) chapitres. Le chapitre I prsente la situation macro conomique au cours des trois annes de mise en uvre du DSNCRP, lvolution des dpenses budgtaires lies la rduction de la pauvret, les objectifs macro-conomiques, les performances macro conomiques, les rformes qui ont abouti au point dachvement, la situation de la dette aprs le point dachvement et les performances macro conomiques et la rduction de la pauvret. Le chapitre II examine la programmation et lexcution budgtaire, pour vrifier leur conformit avec le Plan dActions Prioritaires (PLAP) du DNSCRP et lexcution des projets articuls au Plan dInvestissement Prioritaire 2007-2010 (PLIP). Le chapitre III prsente pour chaque pilier la mise en uvre du DSNCRP. Le chapitre IV retrace les politiques et rformes mises en uvre dans tous les secteurs.
INTRODUCTION
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Le chapitre V prsente les rsultats du DSNCRP travers lvolution des indicateurs de produits, des objectifs du millnaire pour le dveloppement et la rtroaction de la population par rapport aux interventions dans le cadre du DSNCRP. Le chapitre VI dveloppe les activits du dispositif de pilotage, de coordination, de suivi et de communication de la mise en uvre du DSNCRP, en prenant en considration les diffrents niveaux stratgiques et oprationnels tant sectoriels que dpartementaux. Le chapitre VII, prsente la stratgie de la prparation du DSNCRP de seconde gnration travers un cadre mthodologique et une schmatisation de la logique interne des prochains DSNCRP dans une vision long terme et enfin le Chapitre VIII traite des conclusions de nature amliorer la mise en uvre des gnrations futures de DSNCRP et faciliter latteinte des objectifs fixs.
CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE
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Chapitre i
CADRE MACROCONOMIQUE
1.1. LA SITUATION MACRO ECONOMIQUE AU COURS DES TROIS ANNEES DE MISE EN UVRE DU DSNCRP
Les trois annes de mise en uvre de la Stratgie Nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret ont volu dans un environnement moins favorable que prvu. Des facteurs non prvisibles ont hypothqu les objectifs et les rsultats souhaits. Des cataclysmes naturels principalement les dgts causs par les ouragans de 2008 et le tremblement de terre du 12 janvier 2010 ont grandement affect les rsultats attendus.
1.1.1-UN PIB EN DENT DE SCIE

Si pendant le premier semestre de lexercice 2007/2008, les principaux indicateurs ont affich un comportement apprciable, au second semestre, lconomie a fait face ds le dbut des facteurs internes et externes. En effet, dune part lvolution des prix des produits alimentaires et ptroliers sur le march international a eu de graves rpercussions au niveau du march national et dautre part, les ouragans Fay, Gustave, Hannah et Ike ont provoqu des dgts considrables au niveau du secteur agricole, des infrastructures et de la production en gnral affectant le PIB hauteur de 15%. Ainsi, les perspectives de croissance ont d tre rvises la baisse. Le taux de croissance du PIB na t que de seulement 0.8 % en 2007-2008, bien en de des 3,7% initialement prvu. Par contre, lanne 2008-2009 doit tre considre comme la meilleure anne de la mise en uvre du DSNCRP. Bien quelle ait charri les squelles hrites de lanne prcdente, elle sest termine avec un taux de croissance estim 2.9%. Cette tendance allait se confirmer en 2009-2010 qui avait dbut galement dans de bonnes conditions. Les perspectives permettaient de prdire que le processus de stabilisation de lconomie nationale amorce en 2009 pouvait se poursuivre et avoir des impacts positifs sur la rduction de la pauvret. Malheureusement, ds le dbut du second trimestre tous les espoirs ont t anantis. En effet, le sisme du 12 janvier a renvers toutes les attentes. Les destructions diverses et les pertes conomiques ont t values environ 120% du Produit Intrieur Brut. En consquence, le PIB a chut. Selon les estimations prliminaires de lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI), le taux de croissance a t de -5.1 % en 2009-2010. En affectant tous les secteurs dactivit et en mettant tous les agents conomiques rude preuve, le sisme
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a touch fortement les indicateurs de pauvret et de ce fait remis en question les actions de lutte contre la pauvret.
Graphe 1-Evolution du taux de croissance du PIB rel entre 2007 et 2010

Graphe 1-Evolution du taux de croissance du PIB rel entre 2007 et 2010
4 3 2 1
3.3
2.9
0.8
Taux de croissance du PIB en valeur reelle 0
2006-07
-1 -2 -3 -4
0.8
2007-08
2008-09
2009-10
taux de croissance
2.9
-5
2007-08 2008-09 -6 2009-10 Taux de croissance
-5.1
1.1.2-UNE INFLATION MAITRISEE

En glissement annuel, le taux dinflation tait de 7.9% en 2007 avant de connatre une acclration soudaine et brusque en 2008. En effet, ds mars, suite aux effets combins de la hausse des prix des produits de base sur le march international et dune baisse de loffre nationale comme consquence des catastrophes naturelles ayant frapp le pays, le taux dinflation a connu un pic passant 19.8%. Cet emballement du niveau gnral des prix sexplique principalement dans les postes alimentation , boisson et tabac . Ces deux postes reprsentent plus de 50% de lindice des prix la consommation. Il en est dcoul une dtrioration sensible du pouvoir dachat des mnages dans un pays o dj 55% des familles vivent dans la pauvret extrme avec moins de 40 gourdes par personne et par jour. Toutefois, un inflchissement notable des prix sest opr au dbut de lexercice 2008-09. En effet, le taux dinflation qui tait en glissement annuel de 18.0% en octobre, sest retrouv 1.0% en mars 2009. Et, depuis mai, il a affich une tendance ngative de lordre de 4,7% en septembre 2009. Cette dclration des prix sest poursuivie jusquen novembre 2009. Cependant, un renversement sest manifest au cours de lexercice 2009-2010, avec un taux dinflation moyen de 4,6 %. Cette hausse modre sexplique par laccroissement des prix des postes alimentation et logement qui constituent plus de la moiti des dpenses des mnages. Des facteurs internes et externes ont contribu cette volution des prix.
-5.1
25
Graphe 2-Evolution du taux dinflation en glissement annuel entre 2007 et 2010

Graphe 2-Evolution du taux d'inflation en glissement annuel entre 2007 et 2010
2 5
2 0
19.8
1 5
1 0
7.9
5
Inflation
4.6
2006-07 2007-08 2008-09 2009-10
-4.7
10
Inflation
4.6
2009-10
1.1.3-DES RESULTATS SATISFAISANTS DES FINANCES PUBLIQUES

En dpit des perturbations qui ont assombri leurs performances, les finances publiques ont enregistr des rsultats satisfaisants durant les trois dernires annes tant au niveau de ladministration fiscale que de la matrise des dpenses publiques. Les recettes fiscales sont passes de 23,197 milliards de gourdes en 2006-2007 26,848 milliards durant lanne budgtaire 20072008, soit une augmentation de 16% de ces ressources. Ce comportement sest poursuivi en 2008-09 par une hausse de 11% des recettes fiscales qui se sont leves 29,881 milliards de gourdes. Paralllement, les dpenses budgtaires effectives, de 26,984 milliards de gourdes, ont cru de 14% pour se situer 30,856 milliards en 2007-08. Il en est rsult un dficit budgtaire en pourcentage du PIB quivalant -5%. Pour lanne 2008-2009, les dpenses de ltat ont t de lordre de 30,616 milliards de gourdes. En comparaison de lexercice prcdent, elles ont baiss de 1%. En consquence, un repli du dficit de lordre de -10% a t enregistr. Malgr les dgts provoqus par le sisme dans les administrations fiscales et la cessation des activits de nombreuses entreprises imposables et contributives, la tendance lamlioration des recettes sest maintenue en 2009-2010. Bien quun certain ralentissement ait t observ au niveau de la croissance des recettes fiscales, un montant de 31,425 milliards de gourdes a t enregistr. Aussi, il y a lieu de noter la rapidit avec laquelle des actions ont t entreprises pour remettre les institutions de perception sur pied et autant que possible les rendre nouveau fonctionnelles. Ces entits de ltat ont connu le retour une certaine normalit dans la capacit de gestion des services publics. Dun autre ct, les dpenses budgtaires ont repris leur progression en passant de 30,616 milliards de gourdes en 2008-2009 38,709 milliards en 2009-2010. Elles ont donc connu une croissance de 26 %. Cette progression se justifie par les nombreuses interventions urgentes
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qui ont t entreprises aprs le 12 janvier 2010. En effet, les dpenses engages dans les projets dinvestissement et finances partir du Trsor public ont plus que tripl, passant de 2,574 milliards de gourdes 11,408 milliards de gourdes, soit une augmentation de 343%. En dfinitive, le dficit budgtaire, compens par les dons externes, a t ramen autour de -3 % du PIB durant les trois annes de la mise en uvre du DSNCRP.
1.1.4-UNE POLITIQUE MONETAIRE PRUDENTE

Les autorits montaires ont, pendant cette priode, men une politique montaire prudente en vue de prserver non seulement la stabilit du systme financier, mais aussi de renforcer la transparence et lefficacit de la politique montaire. Des politiques et mesures ont t adoptes pour maintenir la stabilit montaire interne et externe en assurant la baisse du taux dinflation, le contrle du financement montaire et un taux de change stable. La croissance trop importante de la base montaire a t aussi vite dans la mme optique de prserver lconomie des pressions inflationnistes. Ainsi, une relative stabilit de la gourde a t note entre 2008 et 2010. Le taux de change sest globalement maintenu autour de quarante gourdes (40 gourdes) par rapport au dollar amricain avec des priodes de pression et daccalmie. Le taux de change en 2009-2010, aprs une certaine apprciation rsultant des transferts sest maintenu en dessous de la barre de 40 gourdes pour 1 dollar US jusqu la fin de lexercice. La gestion des taux dintrt a t conduite avec prudence par la BRH tout en ayant en regard lobjectif de rendre plus flexibles les conditions daccs au crdit bancaire. Ainsi, face la dclration des taux dintrt en 2009, les principaux taux directeurs pratiqus sur les bons BRH aux diffrentes maturits ont t rviss encore une fois la baisse par la Banque Centrale comme cela a t le cas au dbut de lexercice 2007-2008 mme sils ont t progressivement relevs au second semestre du fait des pressions internes et externes. En effet, les taux dintrt sur les bons BRH sont passs au dbut de 2010 2%, 3,5% et 5% respectivement pour les maturits de 7 jours, de 28 jours et de 90 jours, alors quils taient de 5%, 6,5% et 8% de 2008 2009. Cependant, les taux dintrt rels sont rests levs tout au long de la priode en tude ce qui na pas favoris linvestissement et la cration demploi.
1.1.5- UNE DTRIORATION DE LA BALANCE COURANTE

Les comptes des transactions courantes compenses par les transferts ont dmontr une faible dtrioration sexprimant par une augmentation lgre des importations et une quasi stagnation des exportations entre 2007 et 2009. Cependant la situation sest dgrade aprs le sisme de janvier 2010, car les importations ont presque doubl passant de 2,804.2 millions de dollars 4,075.8 millions en 2010 provoquant une dtrioration du solde de la balance courante des biens et services 3,273.3 millions.
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Graphe 3 - Evolution importations et exportations entre 2007 et 2010 2010 et Graphe 3-Evolution desdes importations et exportations entre 2007entre 2007 et 2010 Graphe 3-Evolution des importations et exportations
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2006-07 2007-08 2008-09
2009-10
Exportations de biens et services (US $) et services (US $) Importations de biens et services (US $) et services (US $) Exportations de biens Importations de biens
1.1.6. DES AVOIRS EXTERIEURS EN NETTE AUGMENTATION

Laccroissement des avoirs extrieurs durant ces dernires annes na pas favoris le dveloppement des activits conomiques internes et tmoigne le fait que les agents conomique ont prfr placer leurs avoirs sur le march extrieur pour des rendements plus levs. De ce fait, lconomie nationale na pu tre dynamise par la cration demplois productifs et laugmentation du pouvoir dachat de la population. La hausse des avoirs extrieurs constitue donc un indicateur de laffaiblissement et de la dtrioration du tissu productif et aussi du climat global des affaires durant ces dernires annes, du fait que le dveloppement dun environnement favorable na pas t cr pour llvation du niveau de confiance ncessaire linvestissement priv.
1.1.7- DES RESERVES NETTES DE CHANGE CONSOLIDEES

Les rserves brutes se sont grandement accrues entre 2008 et 2010, passant de 707.8 millions de dollars en 2008 947.5 millions de dollars en 2009 et 1, 676 milliards de dollars en 2009-2010. Les rserves nettes de change de la BRH pour leur part ont continu avoir un bon comportement tout au cours de lexercice 2007-08. Totalisant 259.01 millions de dollars en septembre 2007, elles ont atteint 293,57 millions de dollars en septembre 2008, un niveau suprieur lobjectif vis dans le cadre du programme de Facilit de Rduction de la Pauvret et la Croissance (FRPC) qui est de 289,2 millions de dollars, soit 2,6 en mois dimportation de biens et services. Durant lanne fiscale 2008-2009 les rserves se sont leves 416,91 millions de dollars et en 2009-2010 829,31 millions de dollars. Il faut souligner que depuis octobre 2009, les rserves nettes de change calcules en mois dimportation selon la nouvelle mthodologie du Technical Memorandum Under standing (TMU) ont reprsent respectivement 2,8 mois en 2008, 3,7 en 2009 et 4,8 en 2010.
28
Graphe 4- Evolution des Rserves Nettes de Change

Graphe 4-Evolution des Rserves Nettes de Change
1000
Valeurs
800 600 400

269.1 294.6 416.9
829.3
200 0 2007 2008

Annes
2009
2010
Rserves
1.1.8. DES TRANSFERTS PRIVES SANS CONTREPARTIE EN AUGMENTATION

Les transferts privs sans contrepartie enregistrs par la Banque Centrale, qui se chiffraient 999.44 millions de dollars en 2007-2008, ont gard une bonne tendance. Ils ont atteint 1,004.14 milliards de dollars en 2008-2009 et 1,075.19 milliards de dollars en 2009-2010, soit respectivement des taux de croissance de 4,7% et 7,1% dune priode lautre permettant ainsi de stabiliser le niveau de consommation des mnages aprs le sisme.
Graphe 5 : Evolution des transferts privs sans contrepartie

Graphe 5 : Evolution des transferts privs sans contrepartie
120 0
1075.2 892
100 0
phe 5-Transferts privs sans contrepartie
999.4
1004.1
80 0
60 0
Transfert s
40 0
20 0
0 200607 200708 200809 200910
29
1.1.9-UN CREDIT PEU INCITATIF AU SECTEUR PRIVE

Le crdit, facteur de linvestissement pouvant amener la cration demploi et lamlioration du pouvoir dachat des mnages et consquemment rduire la pauvret, a connu durant les trois annes une croissance notable tant en gourde quen dollar. En comparant la somme du crdit octroy en gourdes au 30 septembre 2007 par rapport la mme date en 2008, il a t not une nette croissance du crdit denviron 26 % sur une anne passant de 8,343 milliards 10,571 milliards. Cette tendance sest maintenue en 2008-09 avec une croissance de 11 % (11,714 milliards de gourdes) quoiquun certain ralentissement ait t not. Cependant la tendance a volu en 2009-2010, car le crdit en gourdes sest ralenti durant les cinq mois conscutifs au sisme pour ne reprendre quen juin 2010 le niveau davant janvier. En effet, le crdit en gourdes sest graduellement repris pour se fixer 12,624 milliards de gourdes en septembre 2010, soit une croissance moyenne annuelle de 7,7 % par rapport septembre 2009. De ce crdit, le secteur public a absorb une portion importante reprsentant plus de 75%. Le crdit en dollars de son ct a montr globalement une tendance la hausse passant de 518 millions de dollars en septembre 2008 563 millions en 2009 soit une croissance de 8.7 %. Cependant, en 2010, il a rgress, se situant 476 millions de dollars (- 18.3 %) la fin de lanne. En conclusion, le crdit au secteur priv qui avait connu une hausse significative en 2008-09 de 14,7% a enregistr une chute importante de -7,9% en 2009-2010.
Tableau 1- Evolution des principales variables Macro conomiques 2007-2010
2006-07 PIB en termes rels PIB nominal Population Taux de croissance du PIB rels Taux de croissance du PIB nominal Taux dinflation en moyenne annuel Taux dinflation en glissement annuel Recettes totales en % du PIB Dpenses totales en % du PIB Dficit fiscal en % PIB Taux dinvestissement public Crdit Net au Secteur public (MGdes) Exportations de biens et services (US $) Importations de biens et services (US $) Solde commercial des biens et services Rserves brutes en millions de $US Rserves en mois dimportations Rserves nettes de change (US en millions) Transferts Privs reus de ltranger (M$US) 13. 508 220.110 9.602 3.3 19,7% 14.8 7.9% 10.6% 11,8% 3.0% 26.5 8.343.0 779.2 -2,384.5 -1,605.3 544.7 2.3 269.1 892.0 2007-08 13. 622 250.590 9.761 0.8 13.8% 14.5 19.8 % 10.0% 11,6% 2.9% 24.5 10,571.0 832.9 -2,853.8 -2,020.9 707.8 2.6 294.6 999.4 2008-09 14. 015 266.904 9.923 2.9 6.5% -4.7 -4.7% 11.2% 11,5% 2.8% 23.4 11,714.0 929.6 -2804.2 -1,874.6 947.5 2.8 416.9 1004,1 2009-10 13. 307 267.030 10.085 -5.1 0.04% 4.6% 4.7% 7.3% 11,6% 2.0% 26.2 12,624.0 802.5 -4,075.8 -3,273.3 1676.5 4.8 829.3 1075,2
Source : Ministre de lconomie et des finances (MEF), Banque de la Rpublique dHati (BRH), Institut Hatien de Statistique et dinformatique (IHSI)
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I.2-EVOLUTION DES DEPENSES BUDGETAIRES LIEES A LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

En relation avec les engagements pris par ltat hatien dans le cadre du Club de Paris, un mcanisme de suivi automatique des dpenses publiques spcifiquement lies la rduction de la pauvret a t institu travers le budget gnral. Le choix des axes dintervention a t dcid en fonction de la classification fonctionnelle des dpenses du budget. Des crdits budgtaires du Trsor Public ont t affects diffrents postes en considration des grands objectifs tels que lemploi, la scurit alimentaire, la fourniture dnergie, le transport, lassainissement, leau potable, la sant, lducation et la protection sociale. En 2006-2007, 31% des dpenses budgtaires hors financement externe des programmes et projets taient destines mettre sur pied des activits devant contribuer la rduction de la pauvret. Il en dcoule que 8,868 milliards de gourdes de crdits budgtaires ont t dcaisses cette anne sur un total de 9, 860 milliards. Ces montants provenaient du budget de fonctionnement hauteur de 5,781 milliards de gourdes, et 3,088 milliards du budget dinvestissement.
Graphe 6- Evolution des Crdits et Dpenses de pauvret
Graphe 6-Evolution des Crdits et Dpenses de pauvret
20,000.00 15,000.00
Crdit
10,000.00 5,000.00 0.00 2007-08 2008-09 2009-10
Dpenses effectives
Au titre de la rduction de la pauvret, un montant de 15,141 milliards de gourdes a t crdit dans le budget de lexercice 2007-2008. De ce montant, 71,83% ont t consomms, soit 10,876 milliards, dont 7,372 milliards dans le budget de fonctionnement et 3,503 milliards dans celui de linvestissement, ce qui reprsente un taux dexcution significatif pour ladministration publique. Cette hausse des dpenses engages pour la rduction de la pauvret sest poursuivie jusquen 2010 avec une allocation de 18,106 milliards de gourdes, soit une croissance des crdits de lordre de 19,6 %. De ce montant 97,4% ont pu tre dpenss. Cette situation tmoigne de la volont du gouvernement de lutter contre la pauvret. Toutefois, une analyse comparative montre que laccroissement des crdits tait de lordre de 35 %, alors que celui des dpenses tait de 22%.
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Tableau 2-Evolution des crdits et dpenses de lutte contre la pauvret durant les annes 2008-2010
(en millions de gourdes)

CREDITS 07-08 69.404 804.577 2,200.081 2,082.554 454.268 354.954 51.451 1,723.002 6,110.331 1,291.027 15,141.650 35, 925,942 42.1% DEPENSES 07-08 84.478 1,133.268 2,540.268 713.921 447.786 233.688 37.452 1,597.701 5,329.784 1,016.526 13,134.875 31, 755,255 41.4% CREDITS 08-09 271.127 721.258 4,018.994 429.395 347.411 276.452 27.326 1, 730.000 5,870.930 1,160.241 14,853.136 41, 558,212 36% DEPENSES 08-09 261.824 644.813 4,417.061 452.940 399.803 207.115 23.404 1,773.109 5,508.697 1,346.538 15,035.303 34, 496,947 44% CREDITS 09-10 2,024.857 868.674 2,957.467 559.392 422.609 833.713 24.487 1,849.651 6,146.604 2,418.911 18,106.367 41, 290,712 44% DEPENSES 09-10 1,938.395 821.687 2,891.137 546.557 417.110 831.767 23.550 1,840.480 5,960.435 2,365.465 17,636.585 39, 589,679 45%
Emploi Scurit alimentaire Fourniture d'nergie Transports Assainissement Equipent et logement Accs a l'eau potable Sante Education Protection sociale Total Dpenses/pauvret Total crdit /dpenses/ trsor public Part dpenses de pauvret dans les dpenses totales
Source : Ministre de lconomie et des finances, Direction Gnrale du Budget (DGB), Ministre de la Planification et de la Coopration Externe, SE/DSNCRP,
Graphe 7- Tendance des Dpenses de pauvret entre 2008 et 2010

46 44 42 40 38 45
Graphe 7-Tendance des Dpenses de pauvret entre 2008 et 2010
44 41.4
2007-08
2008-09 Dpenses pauvret
2009-10
De plus, lexamen plus approfondi des dpenses bas sur la dcomposition des dpenses en fonctionnement et en investissement rvle galement un aspect rcurrent dans les domaines couverts par le programme de rduction de la pauvret. La priorisation des dpenses de fonctionnement sur les dpenses dinvestissement handicape srieusement latteinte par les secteurs des objectifs de rduction de la pauvret et de lexclusion sociale. Lexemple du secteur ducation montre toute lampleur du problme. Alors que ce secteur a bnfici durant la priode de mise en uvre du DSNCRP dimportantes ressources du trsor public, laugmentation des moyens financiers a t absorbe par des dpenses en personnel, comme le montrent les chiffres pour les exercices fiscaux 2007-2008 et 2008-2009 pour
32
lesquels le ratio dpenses de fonctionnement sur crdits est de 34,24% et celui des dpenses d investissement sur crdits est de 0,9%. Le mme constat est fait pour lanne 2008-2009 avec respectivement des ratios de 35,7% et 1,4%. La situation nest pas diffrente pour le secteur sant pour lequel plus de 10% sont destines aux dpenses de fonctionnement et moins de 1% pour les dpenses dinvestissement. Ce panorama indique quune rallocation des dpenses devrait tre faite en donnant plus de poids aux dpenses dinvestissement en vue dexcuter des actions touchant plus directement les groupes les plus dfavorises.
Tableau 3-Proportion des dpenses de fonctionnement et des dpenses dinvestissement dans le crdit total
Fonct/crdit Invest/crdit Fonct/crdit Invest/crdit Fonct/crdit Invest/crdit (07-08) (07-08) (08-09) (08-09) (09-10) (09-10) Emploi Scurit alimentaire Fourniture d'nergie Transports Assainissement Equipement et logement Accs a l'eau potable Sante Education Protection sociale Total 0.56% 6.1% 16.7% 0.3% 2.1% 0.3% 0.08% 9.7% 34.24 6.0% 76.2% 0% 1.3% 0.03% 4.4% 0.8% 1.2% 0,15% 0.88% 0.9% 0.7% 10.5% 1.52% 2.91% 30% 0.4% 2.14% 0.35% 0.10% 11.85% 35.7% 8.5% 92.96% 0.26% 1.4% 0,2% 2.7% 0.53% 1.04% 0.05% 0.08% 1.4% 0.56% 8.25% 0.88% 1.9% 12.0% 0.19% 0.8% 0.23% 0.07% 6.7% 19.5% 3.8% 46.2% 0.6% 2% 0.6% 1.06% 0.5% 0.15% 0.03% 0.1% 0.44% 0.4% 6%
Sources: calculs raliss partir des donnes du MEF
Tableau 4-Variation annuelle des dpenses effectives de lutte contre la pauvret (En %)
DEPENSES 06-07 DEPENSES 07-08 84.478 1,133.268 2,540.268 713.921 447.786 233.688 37.452 1,597.701 5,329.784 1,016.526 13,134.875 VAR /07-08 -655% 254% 1951% 30% 59% - 652% 69% 28% 23% 499,6% 48,1% DEPENSES 08-09 261.824 644.813 4,417.061 452.940 399.803 207.115 23.404 1,773.109 5,508.697 1,346.538 15,035.303 VAR/ 08-09 310% -43% 174% - 37% 10% 12% - 2% 36% 49% 176% 38,2% DEPENSES 09-10 1,938.395 821.687 2,891.137 546.557 417.110 831.767 23.550 1,840.480 5,960.435 2,365.465 17,636.585 VAR/ 09-10 740% 27% -65% 21% 4% 402% 0,6% 4% 8% 75% 17,3%
Emploi Scurit alimentaire Fourniture d'nergie Transports Assainissement Equipement et logement Accs a l'eau potable Sante Education Protection sociale Total Dpenses /pauvret
552.967 445.684 13.021 548.223 281.769 1,524.367 11.488 1,142.719 4,134.820 213.206 8,868.266
Source: Calcul ralis partir des donnes du Ministre de lconomie et des finances, Direction Gnrale du Budget (DGB), Ministre de la Planification et de la Coopration Externe, SE/DSNCRP,
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Tableau 5- Proportion des dpenses de fonctionnement et dinvestissement dans les dpenses totales
Dp.-Fonct (07-08) Emploi Scurit alimentaire Fourniture d'nergie Transports Assainissement Equipement et logement Accs a l'eau potable Sante Education Protection sociale TOTAL 84.478 927.700 2,535.268 43.617 326.884 49.083 13.589 1,463.947 5,184.964 913.753 11,543.284 Dp.Invest (07-08) .. 205.568 5.000 670.304 120.902 184.605 23.864 133.754 144.821 102.773 1,591.591 Dp.-Tot Dp.-Fonct (08-09) 221.824 432.573 4,387.061 54.723 318.441 52.115 15.404 1,761.109 5,303.357 1,261.975 13,808.583 Dp.Invest (08-09) 40.000 212.239 30.000 398.217 81.361 155.000 8.000 12.000 205.339 84.563 1,226.720 Dp.-Tot Dp.-Fonct (09-10) 402.280 430.789 2,669.137 42.836 205.645 54.767 15.938 1,676.455 5,243.647 1,073.410 11,814.904 Dp.Invest (09- 10) 1,536.115 390.899 222.000 503.722 211.466 777.000 7.612 164.025 716.787 1,292.055 5,821.680 Dp.-Tot
84.478 1,133.268 2,540.268 713.921 447.786 233.688 37.452 1,597.701 5,329.784 1,016.526 13,134.875
261.824 644.813 4,417.061 452.940 399.803 207.115 23.404 1,773.109 5,508.697 1,346.538 15,035.303
1,938.395 821.687 2,891.137 546.557 417.110 831.767 23.550 1,840.480 5,960.435 2,365.465 17,636.585
Sources: calculs raliss partir des donnes du MEF
En conclusion, les dpenses lies la rduction de la pauvret durant les trois annes de mise en uvre du DSNCRP nont pas donn les rsultats escompts en ce qui a trait leur incidence sur la rduction de la pauvret.
1.3-OBJECTIFS MACROECONOMIQUES DU DSNCRP POUR 2008- 2010

Les objectifs macro-conomiques qui ont t retenus dans le DSNCRP pour la priode 2008-2010 prvoyaient globalement : un taux de croissance moyen du PIB rel de 4.5% ; un taux dinflation de moins de 10% ; un dficit budgtaire denviron 1 % du PIB ; un taux de change autour de 40 gourdes.
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1.4-PERFORMANCES MACRO ECONOMIQUES POUR LA PERIODE DE MISE EN UVRE DU DSNCRP

Les dfis dordre politique, conomique et social relever durant la mise en uvre du DSNRCP I ont t significatifs comme le dlabrement de la production nationale, la faiblesse du capital humain, la dgradation de lespace territorial, la faiblesse de la scurit publique et enfin la dfaillance des institutions publiques et leur destruction quasi-totale la suite du sisme du 12 janvier. Ces dfis ont command de prioriser des mesures urgentes et structurantes. Les performances macro conomiques attendues durant la priode de mise en uvre du DSNCRP I nont pas t totalement au rendez-vous en raison de facteurs imprvisibles. Les rsultats viss en termes de croissance nont pas t atteints.
1.5-REFORMES ABOUTISSANT AU POINT DACHEVEMENT

Des rformes de gouvernance et de gestion des finances publiques ont accompagn la mise en uvre du DSNRCP. En effet, depuis 2004, le pays sest engag dans un train de rformes portant la fois sur la modernisation des finances publiques et la mise en uvre des programmes de facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC). Les exigences de performance des rformes rejoignent linitiative des Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE) et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Il a fallu dcider sur les statuts dclencheurs de latteinte des objectifs de chaque phase de la rforme. Des critres de performance quantitatifs et qualitatifs ont t fixs. Des progrs intressants t ont ralises dans cette perspective. Au terme de ces rformes, le pays devra bnficier de leffacement de sa dette externe. Plusieurs branches de ladministration sont concernes par ces rformes. Chacune delles devait prendre les dispositions afin de rpondre aux engagements tablis et datteindre les objectifs viss. Au-del, il fallait construire une conomie moderne et impulser la dynamique dune administration qui rpond aux besoins des citoyens. Les autorits hatiennes ont donc mis en branle un ensemble dactions pour faire aboutir ces rformes. Dabord, le point de dcision est atteint en novembre 2007 ; il a permis au pays de bnficier des ressources dun allgement intrimaire de la dette externe. En ce sens, le premier statut dclencheur a t la formulation suivant un processus participatif de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). La mise en uvre de ce document a t accompagne dune politique de stabilisation macro conomique qui a constitu un autre lment des enjeux en fonction des performances ralises. Ainsi, les principaux agrgats macroconomiques ont eu des variations satisfaisantes durant les trois annes du programme. Dimportantes rformes structurelles et sociales ont t aussi entreprises notamment dans les domaines de la Gouvernance conomique, des finances publiques et de la gestion de la dette. Hati a atteint le Point dAchvement en juin 2009 dans le Cadre de lInitiative pour les Pays Pauvres Trs Endetts (PPTE), soutenu par Le Programme de Facilit pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance (FRPC).
35
1.5.1-REFORMES DANS LES FINANCES PUBLIQUES ET DE GOUVERNANCE ECONOMIQUE

Les rformes en matire de gestion des finances publiques se sont poursuivies durant les trois annes de mise en uvre du DSNCRP. Elles ont vis la prparation et lexcution du budget, la mobilisation des recettes de lEtat, la gestion de la trsorerie, le contrle et laudit des comptes de ladministration centrale, la ralisation dun suivi des dpenses publiques destines la rduction de la pauvret et la publication de rapports trimestriels sur les dpenses excutes sur une priode dau moins 6 mois prcdent le point dachvement, ladoption dune nouvelle loi sur la passation des marchs publics, en ligne avec les bonnes pratiques internationales ; ladoption dune loi sur la dclaration de patrimoine.
1.5.2-REFORMES STRUCTURELLES
Les rformes structurelles ont donn lieu au renforcement des administrations fiscale et douanire. En premier lieu, il faut souligner lamlioration et ltablissement de postes de contrle douanier dans diffrentes communes, ainsi que linstallation dASYCUDA III. Des postes de contrle Douanier ont t mis en place Ganthier, Morne Cabri et Terrier Rouge. Le systme SYDONIA World est install lAroport Toussaint Louverture et dans les ports de Port-au-Prince et de Saint Marc. Son extension se fera progressivement dans les ports des villes de provinces qui figurent dans la liste des dclencheurs du PPTE. Les quipements sont disponibles pour faire marcher le systme dans les provinces mais certains btiments ont besoin dtre rpars. La SGS est en application dans les villes de provinces o des documents douaniers sont exigibles. En second lieu, le renforcement de ladministration fiscale a conduit llargissement de lutilisation du fichier central des contribuables dans la zone de Port-au-Prince ainsi que lenregistrement dans ce fichier de tous les contribuables identifis dans les centres dimpts des Cayes, de Miragone, de Saint Marc, de Port de Paix, du Cap-Haitien, et de Fort Libert. Le fichier central des contribuables qui vise lamlioration du rendement de limpt sur le revenu, est utilis pour quatre (4) grandes taxes dans les villes de provinces telles que la matricule fiscale, limmatriculation des vhicules, le permis de conduire et la carte dimmatriculation. Le logiciel supportant le fichier Central, affect par le sisme a t reconstitu et est oprationnel. Le systme informatis didentification des contribuables dans les directions dpartementales des Impts est oprationnel.
1.5.3-GESTION DE LA DETTE
En ce qui concerne la gestion de la dette, la centralisation dans une seule base de donnes de toutes les informations concernant les dettes externes et locales en monnaie trangre a t effective depuis 2009. La finalisation de linstallation du logiciel SYGADE est termine. Des rapports trimestriels sur la dette externe ont t publis sur le site internet du Ministre de lconomie et des finances (MEF) ; cependant le systme a t affect lors du sisme. Ce systme permettra de renforcer la capacit du MEF dans le domaine de llaboration des stratgies de financement externe, de ngociation et danalyse de risques associs aux nouveaux financements.
36
1.6-LA SITUATION DE LA DETTE APRES LE POINT DACHEVEMENT

Le stock en matire de dette et particulirement de la dette extrieure envers les cranciers internationaux ayant t rduit depuis latteinte du point dachvement en juin 2009 a eu pour corollaire la chute non seulement de lencours de la dette externe mais aussi du service. En effet lencours de la dette externe a connu une importante baisse passant de 64,736 milliards de gourdes en 2007-08 35,399 milliards de gourdes en 2008-09 pour passer 7,951 milliards de gourdes en 2009-2010. Le service de la dette a galement chut, passant respectivement pour les mmes annes de 1, 889 milliards de gourdes 1,490 milliards de gourdes et 546 millions de gourdes. Toutefois, lencours et le service de la dette interne cumul a continu sa progression. La dette interne sest accrue passant de 21,113 milliards de gourdes en 2007-08 36,780 milliards en 2008-09 pour atteindre 47,773 milliards de gourdes en 2009-2010. Cependant le service de la dette interne aprs une escalade en 2008-09 o il a atteint 2,691 milliards de gourdes, a baiss de prs de 50% pour se chiffrer 1,407 milliards de gourdes en 2009-2010. En consquence, le service de la dette totale a enregistr une diminution trs sensible de 46,7% en 2010, ce qui a permis dorienter une partie plus important des ressources financires dgages vers des actions de rduction de la pauvret. En dfinitive, lencours total de la dette a chut de 22,8% en 2010.
Tableau 6- Encours et services de la dette avant et aprs le point dachvement (En millions de gourdes) Encours dette externe Encours dette interne Encours dette totale Service dette externe Service dette interne Service dette totale 2007-08 64,736.034 21,113.416 85,849.450 1, 889,222 226,617 2, 115,839 2008-09 35,398.873 36,780.422 72,179.295 1, 490,748 2, 690,963 4, 181,711 2009-10 7,951.471 47,773.966 55,725.437 545,935 1, 407,434 1, 953,369
Source : Ministre de lconomie et des finances/ Direction du trsor N.B. Lencours de la dette externe a t calcul en fonction du taux de change de fin de priode des annes 2008,2009 et 2010.
37
Tableau 7- Variation de lencours et du service de la dette en pourcentage (%) aprs le point dachvement 2007-08 Encours dette externe Encours dette interne Encours dette totale Service dette externe Service dette interne Service dette Totale 2008-09 - 54,6% 74,2% -15,8% -21,1% 1185% 198% 2009-2010 -445 % 30.0% -22,8% -63,4% - 52,3% -46,7%
Source : Pourcentage calcule partir des donnes du Ministre de lconomie et des finances/ Direction du trsor.
CHAPITRE 2 : PROGRAMMATION BUDGTAIRE
39
Chapitre ii
PROGRAMMATION BUDGETAIRE
II.1- PROGRAMMATION
La stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret repose sur 3 piliers : Pilier 1 - vecteurs de croissance ; Pilier 2 - Dveloppement Humain ; Pilier 3 - Gouvernance Dmocratique. Ces piliers sont soutenus par des Politiques et stratgies spcifiques et transversales. Dans les matrices dactions prioritaires du DSNCRP, ils se dclinent en 20 objectifs globaux, 95 objectifs spcifiques et 396 lignes dactions prioritaires.
II.1.1- ARTICULATION DES BUDGETS 2008- 2010 AVEC LES LIGNES DACTIONS DU DSNCRP
Larticulation des budgets de lEtat avec le Plan dInvestissement Prioritaire (PLIP) du DSNCRP na pu tre obtenue que partiellement pour les trois (3) annes de mise en uvre de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret. Cela sexplique du fait que, dune part, pendant llaboration du DSNCRP certaines actions, en particulier les programmes et projets financs par la coopration Internationale, ont t pour la plupart en cours dexcution et, dautre part, les nouveaux projets inscrits dans le PLIP du DSNCRP, peu nombreux soient-ils, nont dispos daucune documentation permettant dvaluer leur ligibilit suivant les critres retenus par le Secrtariat Excutif du Comit Interministriel de Coordination et de Suivi du DSNCRP. Enfin le Programme dUrgence de 2008-2009 en rponse aux intempries a retard la mise en uvre de certains projets rpondant aux objectifs de croissance et de rduction de la pauvret Pour lvaluation de la mise en uvre du DSNCRP 2008-2010, la stratgie adopte a t didentifier dans les Programmes dInvestissement Public (PIP) tous les projets qui peuvent tre assimils aux objectifs de croissance et de rduction de la pauvret et de les rpartir dans les piliers du DSNCRP ainsi que les Politiques et Stratgies Spcifiques et Transversales. Le tableau qui suit prsente la rpartition par pilier des crdits dinvestissement sur la priode considre.
Tableau 8 : Rpartition des crdits dinvestissements selon les Piliers du DSNCRP

EXERCICE 2007-2008 CREDITS ALLOUES RN+RE 34 858 765 732 TOTAL RN TOTAL RE RN+RE TOTAL RN TOTAL RE RN+RE 5 600 793 540 34 691 457 003 40 292 250 543 9 863 366 427 42 205 363 421 52 068 729 843 EXERCICE 2008-2009 CREDITS ALLOUES EXERCICE 2009-2010 CREDITS ALLOUES
40
PILIERS DU DSNCRP
CREDITS PIP AUX PILIERS DU DSNCRP 26 965 770 410
TOTAL RN TOTAL RE 5 159 067 753 29 699 697 979
PILIER 1 : VESTEURS DE CROISSANCE 7 246 600 033 7 892 995 322 221 250 000 10 645 613 089 10 866 863 089
4 512 672 464 22 453 097 946
3 008 476 071 14 424 551 874 17 433 027 945 4 039 756 198 22 840 466 355 26 880 222 553
PILIER 2: DEVELOPPEMENT HUMAIN 1 543 105 824 2 130 840 874 9 000 000 1 582 392 953 1 591 392 953
646 395 290
516 480 000 12 057 352 533 12 573 832 533
PILIER 3: GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE 8 426 578 850 15% 85% 49 234 273 188 71% 10 443 222 970 2 362 067 469
587 735 050
327 000 000
1 903 867 054
2 230 867 054
2 016 644 120
8 038 899 087 10 400 966 556 4 980 130 224 14% 86% 45 101 448 460 89%
5 403 677 479 10 383 807 703 19% 81% 56 497 819 616 92%
POL. Et STRATEGIES SPECIF/ TRANS RN/RT RE/RT TOTAL PIP CREDITS DSNCRP/PIP
41
II.1.2- ANALYSE DE LA PROGRAMMATION BUDGETAIRE PAR PILIER

Le financement des projets en cohrence avec les objectifs et les piliers du DSNCRP a represent respectivement 71%, 89% et 92% des crdits totaux des Programmes dInvestissement Public (PIP) pour les exercices fiscaux 2007-2008, 2008-2009 et 2009-2010. Ces chiffres montrent une claire amlioration de la prise en compte par le gouvernement de cette imprieuse ncessit damliorer la croissance conomique et de rduire la pauvret. Par ailleurs, les crdits allous aux projets cadrant avec les Piliers du DSNCRP proviennent respectivement 15% et 85 % de ressources nationales et de ressources externes pour lexercice 2007-2008, 14% et 86% pour lexercice 2008-2009 et 19% et 81% pour 2009-2010. La progession des ressources nationales exprime la volont du Gouvernement pour une prise en charge effective des interventions en faveur de la croissance et de la rduction de la Pauvret dautant que laide promise suite aux catastrophes qui ont touch le pays a tard se manifester. Le graphe qui suit permet dapprcier une volution croissante des crdits dinvestissement en faveur des interventions cadrant avec les objectifs du DSNCRP par rapport aux autres interventions prvues dans les Programmes dInvestissement Public pour la priode. En effet, de 27% en 2007-2008, ces crdits sont passs 32% en 2008-2009 et 41% en 2009-2010.
Graphe 8 : Evolution des crdits allous au PIP pour des projets DSNCRP 2008-2010
Le poids des piliers dans les crdits dinvestissements ont t respectivement de 43% pour le Pilier I, 27% pour le Pilier II, 4% pour le Pilier III et 26% pour les Politiques et Stratgies Spcifiques et Transversales.
42
Graphe 9- POIDS DES PILIERS DANS LE TOTAL DES CREDITS ALLOUES AUX PROJETS DSNCRP 2008-2010
Graphe 10- POIDS DES PILIERS DU DSNCRP
Les crdits dinvestissements sont majoritairement rpartis sur le Pilier I. Cela est d au fait que laccent a t mis sur les infrastructures routires et la production agricole srieusement affectes suite aux dsastres naturels qua connus le pays en 2008. Les efforts consentis par les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et le Trsor Public (TP) par rapport au budget initial suite au sisme du 12 janvier ont augment la part des secteurs sociaux du Pilier 2 et la Production agricole du Pilier I. Cela na rien chang en fait dans la tendance observe depuis la 1re anne de mise en uvre quant la prpondrance des Investissements pour le Pilier I.
II.1.-3-POIDS DES SECTEURS DANS LA PROGRAMMATION DES PROJETS ARTICULES AU PLIP 2008-2010
Pilier I : Vecteurs de croissance : une stratgie de croissance intgrant limpratif de croissance et de rduction de la pauvret sappuyant sur quatre domaines cls ou vecteurs de croissance : lagriculture et le dveloppement rural ; la modernisation des infrastructures ; le Commerce et lIndustrie ; le Tourisme.
43
Tableau 9- : Pilier I : Les vecteurs de croissance

PILIERS DU DSNCRP EXERCICE 2007-2008 TOTAL CREDITS ALLOUES TOTAL CREDITS PILIER 1 : VESTEURS DE CROISSANCE AGRICULTURE INFRASTRUCTURES COMMERCE ET INDUSTRIE TOURISME POIDS PILIER I 34 858 765 732 26 965 770 410 EXERCICE 2008-2009 RESSOURCES RESSOURCES NATIONALES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES EXERCICE 2009-2010 RESSOURCES NATIONALES RESSOURCES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES
5 600 793 540 34 691 457 003 40 292 250 543 9 863 366 422 42 205 363 421 52 068 729 843 3 008 476 071 14 424 551 874 17 433 027 945 4 039 756 198 22 840 466 355 26 880 222 553
2 230 551 528 24 615 773 382 66 445 500 53 000 000 77%
271 810 657 10 250 000 18 510 576
3 804 005 194 373 548 500 82 427 038
4 075 815 851 1 485 927 069 383 798 500 100 937 614 43% 61 000 000 50 000 000
5 411 083 209 94 393 200 59 400 000
6 897 010 278 155 393 200 109 400 000 52%
2 707 904 838 10 164 571 142 12 872 475 980 2 442 829 129 17 275 589 946 19 718 419 075
Le Pilier I vient en premire position dans les crdits allous aux Programmes dInvestissement Publics (PIP) pour les annes conscutives de la mise en uvre de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret avec respectivement 77%, 43% et 52% des crdits totaux pour les exercices 2007-2008, 2008-2009 et 2009-2010. Cette baisse observe dans les crdits allous aux secteurs de ce pilier sexplique par lurgence de rpondre aux besoins des populations victimes des intempries et des catastrophes qu connus le pays en 2008-2009 et 2009-2010.
Graphe 11 - Evolution des crdits allous par secteur
Le Pilier II : Un dveloppement humain qui repose sur lamlioration significative de la disponibilit des opportunits dont les services sociaux offerts aux gens afin quils puissent dvelopper au mieux leurs capacits.
44
Tableau 10- Pilier II : Dveloppement humain

PILIERS DU DSNCRP EXERCICE 2007-2008 TOTAL CREDITS ALLOUES TOTAL PILIER 2: DEVELOPPEMENT HUMAIN EDUCATION ET FORMATION SANTE EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT POIDS PILIER II 34 858 765 732 7 892 995 322 EXERCICE 2008-2009 RESSOURCES RESSOURCES NATIONALES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES EXERCICE 2009-2010 RESSOURCES RESSOURCES NATIONALES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES
5 600 793 540 34 691 457 003 40 292 250 543 221 250 000 10 645 613 089 10 866 863 089
9 863 366 422 42 205 363 421 52 068 729 843 516 480 000 12 057 352 533 12 573 832 533
2 966 067 005 859 180 528 4 067 747 790 23%
204 750 000 16 500 000
2 734 242 071 6 646 671 668 1 264 699 350
2 938 992 071 6 663 171 668 1 264 699 350 27%
310 480 000 188 000 000 18 000 000
1 909 823 831 7 074 109 620 3 073 419 082
2 220 303 831 7 262 109 620 3 091 419 082 24%
Le Pilier II vient en deuxime position dans les crdits allous aux PIP 2008-2010 soit respectivement 23%, 27% et 24% avec le secteur Sant bnficiant de la plus grosse part des crdits allous pour les deux (2) dernires annes de mise en uvre de la stratgie.
Graphe 12- Evolution des crdits allous par secteur du Pilier II
Le Pilier III : Une gouvernance dmocratique, avec comme priorit ltablissement dun Etat de Droit plus particulirement au niveau de la Justice et de la Scurit et dune gouvernance de proximit. La mise en place dun ordre juridique quitable, dun systme judiciaire fonctionnel et dun climat gnral de scurit sont des conditions essentielles pour la croissance et la rduction de la pauvret.
45
Tableau 11- : Pilier 3 : Justice et scurit/ Gouvernance de Proximit

PILIERS DU DSNCRP EXERCICE 2007-2008 TOTAL CREDITS ALLOUES TOTAL 34 858 765 732 EXERCICE 2008-2009 RESSOURCES NATIONALES 5 600 793 540 RESSOURCES EXTERNES 34 691 457 003 40 292 250 543 EXERCICE 2009-2010 RESSOURCES NATIONALES 9 863 366 422 RESSOURCES EXTERNES 42 205 363 421 TOTAL CREDITS ALLOUES 52 068 729 843
PILIER 3: GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE
2 130 840 874
9 000 000
1 582 392 953
1 591 392 953
327 000 000
1 903 867 054
2 230 867 054
JUSTICE ET SECURITE GOUVERNANCE DE PROXIMITE Poids Pilier III
1 988 840 874 142 000 000
9 000 000
1 494 192 953 88 200 000
1 503 192 953 88 200 000
277 000 000 50 000 000
1 903 867 054
2 180 867 054 50 000 000
6%
4%
4%
Le Pilier III reprsente 4% de lensemble des Piliers et des Politiques spcifiques et transversales pour la priode 2008-2010 .
Graphe 13- Evolution des crdits allous par secteur
Dans le Pilier III, le secteur Justice et Scurit occupe 94% des crdits allous ; ce secteur est largement support par la coopration externe, travers leurs interventions en support la Police Nationale dHati. Politiques et stratgies spcifiques et transversales visant la scurit alimentaire, la prise en charge des personnes besoins spcifiques, la Jeunesse et les Sports, lEgalit des sexes, lenvironnement et le dveloppement durable, la gestion des risques et catastrophes, la culture, lamnagement du territoire et le dveloppement urbain, le renforcement des capacits de lEtat.
46
Tableau 12- Rpartition annuelle des crdits par pilier

PILIERS DU DSNCRP EXERCICE 2007-2008 TOTAL CREDITS ALLOUES TOTAL POLITIQUES ET STRATEGIES SPECIFIQUES ET TRANSVERSALES SECURITE ALIMENTAIRE EQUITE DU GENRE JEUNESSE / SPORTS ET ACTION CIVIQUE PROTECTION SOCIALE ENVIRONNEMENT CULTURE ET COMMUNICATION RISQUES ET DESASTRES AMENAGEMENT DU TERRITOIRE AUTRES POLITIQUES TRANSVERSALES POIDS POL. ET STRATEGIES 34 858 765 732 10 443 222 970 EXERCICE 2008-2009 RESSOURCES NATIONALES RESSOURCES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES EXERCICE 2009-2010 RESSOURCES NATIONALES RESSOURCES EXTERNES TOTAL CREDITS ALLOUES 52 068 729 843 10 383 807 703
5 600 793 540 34 691 457 003 40 292 250 543 2 362 067 469 8 038 899 087 10 400 966 556
9 863 366 422 42 205 363 421 4 980 130 224 5 403 677 479
130 713 440 25 000 000 207 880 000 114 200 000 1 367 889 304 191 600 000 423 350 134 4 075 727 204 0 3 906 862 887 30%
5 200 814 19 577 000 64 000 000 37 243 101 30 305 257 5 000 000 5 000 000 1 413 241 297
1 822 500 000 41 800 000 0 51 978 550 347 126 986 61 645 300 2 141 365 946 497 268 805
1 827 700 814 61 377 000 64 000 000 89 221 651 377 432 243 66 645 300 2 146 365 946 1 910 510 102 0 24 000 000 110 000 000 65 000 000 69 214 618 146 000 000 360 000 000 3 920 915 606
1 722 138 000
1 722 138 000 24 000 000 110 000 000 65 000 000
389 642 968 34 680 800 572 054 560 1 662 616 111 0
458 857 586 180 680 800 932 054 560 5 583 531 717 0 1 307 545 040 20%
782 500 000
3 075 213 500
3 857 713 500 26%
285 000 000
1 022 545 040
47
Graphe 14- Politiques et strategies specifiques et transversales 2008-2010
En conclusion, lanalyse porte sur les crdits dinvestissements et non sur les dpenses ralises parce que linformation disponible sur les dcaissements/les dpenses ralises concernent uniquement les projets financs par le Trsor Public. Or, le Programme dinvestissement public est financ hauteur de 70% environ par les Bailleurs de fonds Bilatraux et multilatraux. Les dcaissements raliss en faveur des projets financs par ces bailleurs ne sont pas communiqus par les agences dexcution au Ministre de la Planification. De plus, la faiblesse dans la mise excution des projets financs par le trsor public sexplique generalement du fait que la plupart des projets ne sont pas documents, cest-- dire ne disposent pas de documents techniques. Il en rsulte que les provisions estimes et programmes sont gnralement en-dea des cots rels affectant ainsi la capacit dabsorption des secteurs. Toutefois, les crdits programms sur toute la priode de mise en uvre ont dmontr une volont relle de lEtat de viser la croissance et de lutter contre la pauvrete puisquils ont montr une augmentation rgulire sur les 3 annes du DSNCRP. Il est important de souligner que dautres projets qui concourent la ralisation des objectifs de croissance et de rduction de la pauvret inscrits dans le PIP sont reports au total des Politiques et Stratgies Spcifiques et Transversales. Le volume de crdit qui leur a t allou reprsente 37%.
48
CHAPITRE 3 : MISE EN UVRE
49
Chapitre iii
MISE EN UVRE
La mise en uvre de la stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret a t profondment marque par deux vnements majeurs. Tout dabord, il faut rappeler que la premire anne de mise en uvre a hrit dun ensemble de projets en cours dexcution, lesquels pour la plupart ne correspondaient pas tout fait aux priorits dfinies dans la matrice des actions prioritaires du DSNCRP. De plus, aprs la srie des 4 cyclones qui lont frapp en t 2008, le pays se remettait peine quand le sisme du 12 janvier 2010 a pratiquement ananti beaucoup defforts entrepris pour atteindre la croissance, rduire la pauvret et russir le saut qualitatif dimpulser une dynamique forte de rattrapage des objectifs du millnaire pour le dveloppement, doter le pays dune conomie moderne, renforcer lEtat dans toutes ses composantes institutionnelles et mettre notre crativit et notre patrimoine historique et culturel au service du dveloppement du pays. En dpit de ces 3 annes de pripties et dinconvnients de toute sorte, des actions multiples ont t entreprises pour relever un certain nombre de dfis. Par pilier et par secteur, il est prsent un rappel de la situation rfrentielle (2007), de lobjectif gnral, de la situation attendue, des indicateurs de performance et un bilan succinct de lessentiel des ralisations de chaque secteur au cours des trois annes dexcution du DSNCRP de premire gnration.
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III.1- PILIER 1 : LES VECTEURS DE CROISSANCE

La stratgie de croissance intgrant limpratif de rduction de la pauvret sappuie sur quatre (4) domaines cls ou vecteurs de croissance:
Agriculture et dveloppement Rural Tourisme Commerce et Industrie Infrastructures
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III.1.1-AGRICULTURE ET DEVELOPPEMENT RURAL

LA SITUATION DE REFERENCE
LAgriculture a toujours t lpine dorsale de lconomie hatienne ayant contribu dans des proportions significatives par le pass (90%, 80%, 70%) des entres de devises au pays. Depuis environ 4 dcennies, avec lavnement de lindustrie de la sous-traitance, lexode rural, la dgradation de lenvironnement comme effet du dboisement et de la trop forte pression sur les terres agricoles, son importance relative a considrablement diminu. Son apport au PIB national est estim actuellement environ 25%. Elle narrive satisfaire que 50% de la demande en crales du pays. Ce secteur fait face un ensemble de contraintes structurelles et conjoncturelles, dont on peut mentionner entre autres : la faible superficie des exploitations : 1.2 ha en moyenne par exploitation; linscurit foncire, peu incitative la valorisation ou la gestion optimale de la terre; la faible technicit de la gestion des exploitations; la faible couverture en infrastructure quil sagisse de maitrise de leau, de transports, de traitement au conditionnement de la rcolte; un appui insuffisant des pouvoirs publics caractris par un faible budget dinvestissement qui fait dpendre la promotion de lagriculture 96% de la coopration internationale (Rf. PIP 2008/2009); lorganisation inadquate des associations de producteurs ce qui ne permet pas de raliser des conomies dchelle dans lorganisation de la production, de la transformation et de la commercialisation; le manque dintrt du secteur financier pour lagriculture entrainant linexistence dun systme de crdit rural, voire une couverture dassurance de lactivit agricole ; la dcapitalisation quasi annuelle des exploitations agricoles par les intempries ; En dpit de tout, lagriculture demeure le secteur le plus sr de lconomie hatienne contribuant bon an mal an hauteur de 125 millions de dollars de devises au pays, 38% des entres de devises au titre de lexportation. Elle occupe 50% de la main-duvre conomiquement active au niveau global et fournit 80% des emplois en milieu rural. Cest juste titre quelle constitue le premier socle du Pilier I Vecteur de Croissance de lconomie nationale dans le cadre du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Eu gard ce qui vient dtre mentionn, il importe donc de redynamiser lagriculture hatienne. Le cadre global du DSNCRP pourrait constituer le canal conducteur dune telle perspective.
LOBJECTIF GENERAL DU SECTEUR

Lobjectif gnral du secteur est de promouvoir une agriculture moderne, cratrice de richesses et respectueuse de lenvironnement permettant datteindre la scurit alimentaire pour tous et damliorer le niveau de vie des agriculteurs.
LA SITUATION ATTENDUE
La mise en uvre des actions inscrites dans le Plan National dactions Prioritaires du DSNCRP en ce qui concerne lAgriculture et le Dveloppement rural sous entend linjection des
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fonds prvus. Comme effets de lexcution de ces chantiers, on espre : la scurisation du foncier, conditionnant une meilleure gestion des exploitations; lamlioration de la disponibilit de leau, des intrants, des outils et quipements au niveau des exploitations; une augmentation de la valeur ajoute de la production; une amlioration de la scurit alimentaire de la population, cest--dire laccs terme une production alimentaire en quantit et en qualit suffisante un cot abordable et comptitif; une augmentation de la disponibilit des produits dorigine animale travers la promotion de llevage, la pche maritime et laquaculture; lamlioration des revenus des agriculteurs et agricultrices et celui de tous les acteurs du secteur, de la production la transformation et jusquau conditionnement; une rduction des dgts causs par les intempries.
LES INDICATEURS DE PERFORMANCE

Les indicateurs de la performance du secteur qui ont t retenus sont les suivants : Conflit terrien diminu ou vit, agriculteurs relocaliss, intrants et outils distribus, volume et valeur production agricole, superficie de Bassins versants protges, systmes dirrigation rhabilits et revenus des exploitants agricoles.
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BILAN SUCCINCT DES REALISATIONS

Le bilan des ralisations est dress succinctement en rfrence aux actions prioritaires qui avaient t retenues travers les programmes et projets excuts au cours de la priode. Concernant la Rhabilitation et Protection des bassins versants et amlioration de la gestion des terres , il convient de mentionner les ralisations suivantes : le traitement de 460 km de ravines; le reprofilage et la protection dune vingtaine de km de lits de rivire. Dans le domaine de la Promotion des filires de production agricole on peut noter: la distribution de 217 tracteurs et de 40 motoculteurs dans les diffrentes rgions agricoles du pays ; linstallation de 400 pompes dirrigation au profit des agriculteurs dans les diffrentes zones de production ; la recapitalisation de 100 associations dirrigants; la fourniture doutils aratoires 43 OCB ; la mise la disposition des agriculteurs de 120.000 tonnes mtriques dengrais ; 6.000 tonnes mtriques de semences de haricot ; 1.500 tonnes mtriques de semences de mas ; 800 tonnes mtriques de semences de sorgho, le tout un prix subventionn. Ces semences ont permis de mettre sous culture 20.000 hectares de terres. Plus particulirement, en ce qui concerne deux productions stratgiques pour le pays (le riz et le haricot) : leur production a plus que doubl au cours des trois annes du DSNCRP, passant, pour le riz, de 77.000 en 2007 160.000 tonnes en 2010 et pour le haricot de 50.000 85.000 tonnes pour la mme priode. Cet appui la production agricole, particulirement intense aprs les quatre cyclones de 2008, a eu comme effet une nette augmentation de la production au cours de lanne 2009, augmentation estime par la FAO 25% en moyenne de la production de denres agricoles. La promotion de llevage tait retenue comme une action prioritaire dont les ralisations peuvent tre rsumes comme suit : la subvention de mdicaments pour soutenir une campagne de vaccination. Ainsi, 1100 flacons de mdicaments subventionns ont t distribus et 1053076 ttes danimaux vaccines ; la distribution aux leveurs de 28.000 pondeuses rustiques, de 90.190 poussins dun jour, de 8000 chvres et la mise en place de 155 units dlevage de 150 poulets de chair dans les zones priurbaines. Concernant la Rhabilitation et les amnagements hydro agricoles les ralisations suivantes peuvent tre retenues : 106 primtres totalisant 57.000 hectares remis en eau; 2126 km de canaux et drains curs et reprofils; une trentaine de barrages rhabilits et rendus fonctionnels couvrant 5000 hectares; des pompes dirrigation rpares et rendus fonctionnelles. Les 106 primtres remis en eau dpassent de plus de 3 fois (353%) le nombre de systmes dirrigation prvus et couvrent prs de 7 fois (354%) la superficie qui tait vise. Le kilomtrage de canaux de drains curs a dpass de 254% celui qui tait prvu. Dans le domaine du Dveloppement de la pche maritime/Dveloppement de laquaculture on peut retenir les ralisations suivantes: 5.302 pcheurs de 27 associations ont t quips en dispositif de concentration de poisson (DCP).
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III.1.2-TOURISME
Aprs quelques annes durant lesquelles Hati a occup avec Cuba la position de pionnier et de leader de la rgion dans le domaine du tourisme, le dclin de ce secteur dactivits sest amorc au cours de la fin de la dcennie 60 et du dbut des annes 70. A partir de cette priode, les bateaux de croisire ont cess de visiter le pays, entrainant lagonie du commerce de souvenirs et des produits dartisanat. Le mouvement de dclin sest acclr vers les annes 80. En effet, cette priode, on a aussi assist la fermeture des quelques fleurons de lhtellerie aussi bien la capitale que dans les principales villes de province. Des investissements ont t consentis dans le secteur et un semblant de reprise sest amorc. En constatant les retombes de lactivit touristique dans les pays de la rgion, le Gouvernement au cours de la priode 1995-1996, a lanc ltude Plan Directeur du Tourisme (PDT) avec lassistance du PNUD. O en sommesnous aujourdhui ? Le Plan Directeur du Tourisme (PDT) na pas t oprationnalis. Le niveau dinvestissement dans le secteur continue stagner faute dincitations claires. Malgr la soumission, le vote et la promulgation dun Code des Investissements o le tourisme est inclus comme secteur ligible, le nombre de visiteurs volue en dents de scie, au gr des turbulences politiques et des warnings mis par les pays principaux pourvoyeurs de devises. La situation de lhbergement touristique est aussi catastrophique avec moins de 1000 chambres. La capacit de rception du pays peut tre value 730 000 visiteurs. Les facteurs de blocage demeurent, avec comme lment principal, un manque de coordination des instances gouvernementales dappliquer la politique du secteur.

Cet objectif vise faire du Tourisme un des leviers du dveloppement au bnfice de la population.
La situation attendue suite aux interventions retenues au niveau du secteur peut tre dcrite comme suit : Dveloppement du secteur de manire durable et quitable; appropriation du patrimoine par la population ; investissements directs internationaux en hausse ; partenariat avec le secteur priv et les populations locales ; nombre demplois directs crs.

Les indicateurs de performance retenus par le secteur sont les suivants : Quatre zones prioritaires tudies et amnages, sites touristiques sectoriels prioritaires et porteurs amnags, accroissement de loffre dhbergement/Capacit htelire, perception positive des utilisateurs sur la qualit de loffre touristique, infrastructures de base et daccueil amliores, augmentation des touristes de sjour et de croisiristes, nombre demplois directs crs.
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Relativement laction prioritaire Dveloppement dun systme dappui des activits touristiques caractre local: artisanat, restauration, hbergement, mtier de guide, formation htelire , on peut noter les ralisations suivantes: la formation de plus de 75 gestionnaires et assistants gestionnaires en gestion htelire ; la certification internationale dune dizaine de formateurs et de formatrices, venant des(4) zones prioritaires (Nord, Ouest, Sud, Sud-est) les habilitant concevoir, dvelopper, et valuer des programmes de formation en tourisme et en htellerie ; la formation spcialise de plus dune centaine de journalistes des quatre zones prioritaires sur le tourisme dans le cadre du projet de sensibilisation du public au tourisme. Les ralisations suivantes peuvent tre lies laction prioritaire Promotion dune dynamique touristique dcentralise : approbation par la Commission Interministrielle des Investissements (CII) de 15 projets qui ont bnfici, en consquence, davantages incitatifs sur 32 requtes dinvestissement touristiques reues; la poursuite du renforcement institutionnel de la Mairie de Jacmel en appui au tourisme ; linauguration du quai de Labadie le 3 dcembre 2009, ce qui permet Hati dtre comptitive par rapport aux autres pays de la rgion qui ont la capacit de recevoir des navires de la gnration Genesis. La prsence de ce paquebot en Hati implique laugmentation des arrives de touristes de croisire et une demande de consommation pour des nouveaux produits lis au circuit Labadie.
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III.1.3-COMMERCE ET INDUSTRIE
Aprs la baisse enregistre entre 2001 et 2004, en raison des crises politiques, la production a renou avec la croissance partir de 2005. Cependant, cette situation varie sensiblement dune branche dactivit lautre. Ainsi, le PIB agricole qui ne reprsente plus aujourdhui que 25% de la production nationale, accuse une tendance la baisse, sauf au niveau des produits dexportation, notamment les fruits. Avec la libralisation de lconomie initie au dbut des annes 80, les produits agricoles hatiens subissent la concurrence des produits imports. Par contre, les industries de transformation qui avaient connu une baisse au cours de la priode 1996-2001, ont cru au cours des cinq (5) dernires annes. Le secteur secondaire a, au contraire, augment sa part dans la valeur ajoute, reprsentant 15,6% du PIB rel en 2002. Les sous-secteurs Industries manufacturires et Btiments et travaux publics sont les plus importants en termes dapports de valeur ajoute, comptant pour plus de 7% chacun. En ce qui concerne les Industries Manufacturires , une reprise semble se dessiner au niveau du secteur de lassemblage, aprs la forte diminution de la production entre 1999 et 2003. Plusieurs facteurs affectent ngativement la comptitivit du secteur dont : le cot lev des facteurs de production, notamment lnergie et les matires premires importes ; la faible productivit du travail et des machines, la mauvaise qualit de certains produits due lutilisation de mthodes et de procds de fabrication inadquats ; la gestion dficiente des entreprises; le niveau lev des cots financiers. Certaines filires de production prsentent cependant des avantages comparatifs qui peuvent se convertir en avantages comptitifs. Au niveau du commerce, la politique de libralisation commerciale, loin de favoriser la croissance, a entran le dclin de lindustrie locale, qui par la concurrence trangre, a provoqu la transformation dentreprises agro-industrielles en entreprises commerciales importatrices de biens de consommation. Aujourdhui, la crise mondiale gnre par la hausse vertigineuse des prix des produits alimentaires et ptroliers a acclr la dgradation de lconomie hatienne. Hati tant un importateur net de ces produits, est particulirement affect par cette crise qui a engendr une augmentation considrable du cot des produits de premire ncessit au niveau national.

Lobjectif gnral du secteur est de faire du commerce et de lindustrie des leviers de dveloppement durable au bnfice direct de la population.
La situation attendue a t descrite comme suit : amlioration du cadre lgal et rglementaire du commerce et de linvestissement ; renforcement des capacits institutionnelles du MCI ; amlioration de la comptitivit de certaines entreprises du secteur textile et de lagro-industrie ; amlioration des infrastructures en matire de normalisation, de contrle de qualit et de mtrologie lgale ; facilitation et promotion des investissements privs et directs trangers ;
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reconqute des parts de march et recherche dautres marchs ; relance de lindustrie lgre et de lArtisanat ; amlioration de la gouvernance du secteur des affaires.

Le secteur a retenu les indicateurs suivants : Production agro-industrielle en volume et en valeur, Nombre de PME nouvellement cres, Investissements dans le secteur Commerce et Industrie, Nombre demplois crs dans le secteur

Dans le cadre de la promotion et de la facilitation des investissements, il y a lieu de noter la cration en 2007 du Centre de Facilitation des Investissements (CFI) dont les activits visent simplifier les procdures administratives et faciliter les investissements et leur suivi. Les actions sont articules autour des points suivants : la facilitation, lassistance aux entreprises et aux entrepreneurs, la diffusion des informations et la promotion cible, le suivi des dossiers la Commission interministrielle des investissements (CII), les missions de prospection et de formation en Hati et ltrangeretc. Avec les nouvelles mesures administratives constituant en llimination de certaines tapes et la mise sur pied dun formulaire de conformit, le processus denregistrement et de publication des socits anonymes se ralise actuellement dans un dlai de 30 jours ouvrables au Ministre du Commerce et de lIndustrie Dans le cadre de lamlioration de la gouvernance du secteur des affaires, plusieurs mesures de redressement ont t adoptes de concert avec les diffrents acteurs voluant dans les secteurs lis linvestissement. On peut citer : lallongement du dlai de validit du Quitus fiscal pour les entreprises dexportation, le permis de renouveler le Quitus fiscal ds le deuxime mois avant lexpiration des trois mois, la simplification des formulaires de demande davantages incitatifs, lamlioration de la procdure de contrle des marchandises par la Socit Gnrale de Surveillance (SGS).
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III.1.4-INFRASTRUCTURES
Le dveloppement durable et la cration de la richesse reposent essentiellement sur les infrastructures de base telles : routes, lectricit, ports, aroports, tlcommunications. Ces infrastructures qui doivent attirer les investissements directs trangers et nationaux font cruellement dfaut. Le rseau routier national avec environ 3.700 km de route est 80% en mauvais tat. Il ncessite de trs lourds investissements pour augmenter le niveau de service et rduire les frais dexploitation que doivent consentir les usagers. Les ports constituent le principal dbouch vers lextrieur et le pays nen compte que deux (2), avec dix sept (17) ports de cabotage dont quelques-uns accueillent le trafic de commerce extrieur. Ces infrastructures pour la plupart obsoltes ou peu rhabilites, ne peuvent en aucun cas garantir la disponibilit et lefficacit des services, non plus la scurit des vies et des biens. Le pays compte deux aroports ouverts sur lextrieur et cinq arodromes ouverts la circulation intrieure. Laroport international est le seul disposer dquipements daide la navigation, de balisage et dune piste de dimension rpondant aux normes internationales pouvant accueillir des transporteurs grands rayons dactions. Dans le cadre de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret, le dveloppement des Infrastructures constitue lun des axes prioritaires dintervention du gouvernement puisque venant en support la croissance. Le MTPTC travers ses diffrentes entits veut aussi adresser des rponses urgentes aux effets dvastateurs dus aux passages successifs des derniers ouragans.

Lobjectif gnral du secteur vise amliorer laccs de la population aux services et infrastructures de base structurantes en tant que vecteur de dveloppement.
Limage de la situation attendue a t projete ainsi : dveloppement des potentialits rgionales favoris et comptitivit de lconomie hatienne renforce ; territoire national rquilibr par lclosion de grandes mtropoles rgionales ; continuit du territoire garantie par la construction/rhabilitation douvrages dart ; rhabilitation et protection des infrastructures existantes ; environnement protg ; maitrise des rseaux de transports ; infrastructures lectriques renforces.

Les indicateurs retenus par le secteur sont les suivants : Indice daccs aux infrastructures socio-conomiques de base, linaires de routes rhabilites/entretenues, kilomtres de routes construites, nombre dhabitants en milieu rural vivant moins de 2 km dune route praticable en toutes saisons par rapport au total de la population rurale.
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Relativement laction prioritaire Renforcement institutionnel on peut noter : lacquisition dquipements pour le Centre National dEquipement (CNE) et les centres rgionaux dquipements ; la rparation dquipements de travaux publics et de transports. Les ralisations suivantes peuvent tre lies laction prioritaire Actions de lutte contre la pauvret : Rhabilitation de routes urbaines et rurales et de systmes dapprovisionnement en eau potable : Sur le rseau interurbain, les interventions ont port sur la rhabilitation de : 240.8 km de routes nationales soit 25% de rseau supplmentaire remis en bon tat (Titanyen- Xaragua, Grand Gove Miragone, Miragone Aquin, Port au Prince Mirebalais (entre de la ville de Mirebalais), Dviation de Miragone, Carrefour la Mort Ouanaminthe) ; de 30.6 km de routes dpartementales soit 2.3 % de rseau supplmentaire remis en bon tat (Port Salut Port Piment). De nouvelles perces totalisant 103km (Titanyen- Seau deau, Carabet La Chapelle, Lascahobas Ti fond, Belladre San Pedro, Hinche Pandiassou La Haye, Casale Cabaret) ont t ralises pour crer des alternatives aux tracs existants soit une augmentation de lensemble du rseau routier de lordre de 3%. Ouvrages dArt : Construction de cinq (5) ponts dimportance majeurs (Pont Bayeux, Pont Lascahobas, Achvement du Pont Barque, Pont de Torbeck, Pont sur la Rouyonne) et de deux (2) dalots (Dalots Gressier et Petit Frres) ;de 5 gus (Gu sur La Thme, Gu dEnnery, Gu de Montrouis, Gu de Chalon, Gu sur la rivire Gauche) ; de trois (3) ponts (Pont de Montrouis, Pont Limite, Pont sur la rivire de Port Piment) et 2 dalots (Mariani) en vue dassurer la continuit du territoire aprs le passage de 4, cyclones en 2008. Les ralisations au niveau du transport arien ont port sur :(i) la construction du nouvel arogare de Jacmel (ii) le dmarrage des travaux pour la construction dun aroport international au Cap-Haitien devant desservir la Rgion Nord du Pays (iii) la mise en fonctionnement de trois (3) passerelles tlescopiques laroport Toussaint Louverture. Dans le secteur de llectricit, les ralisations ont consist en la rhabilitation des centrales lectriques de Varreux, de Pligre, de Carrefour, de Port-de-Paix, de Hinche et de Petit Gove et linstallation de 3 centrales thermiques au mazout ( une centrale de 30 MW Port-au-Prince, une de 15 MW au Cap-Hatien et une de 15 MW aux Gonaves). La priode 2006-2010 a t marque par une augmentation significative de la production nergtique. La puissance installe qui tait de 133.5 MW en 2007 pour une puissance disponible de 61 MW est passe 192 MW en dcembre 2009 pour une puissance disponible de 107.2 MW ; soit une augmentation de 43.82% de la puissance installe et de 75.74% de la puissance disponible.
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III.2- PILIER 2 : DEVELOPPEMENT HUMAIN - PRIORITE AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE

Le dveloppement humain repose sur lamlioration significative de la disponibilit des opportunits, dont les services sociaux, offertes aux gens afin quils puissent dvelopper au mieux leurs capacits savoir : Education et formation professionnelle Sant Eau potable et assainissement
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III.2.1-EDUCATION ET FORMATION PROFESSIONNELLE

La situation dj accablante du secteur ducatif lie aux rcentes catastrophes provoques par le passage des derniers ouragans ont engendr de graves consquences sur ce secteur, en accentuant les problmes structurels defficacit interne et dquit qui le frappaient dj, sans omettre ceux qui concernent sa gouvernance. De nombreuses coles sont srieusement endommages et 30 environ sont compltement dtruites. Des matres et directeurs dcoles se trouvent galement sinistrs. La situation socioconomique des familles sest davantage dtriore et, de surcrot, laccs lcole devient difficile pour beaucoup denfants, voire impossible immdiatement. La supervision des coles devient quasiment impossible dans certaines zones cause de limpraticabilit des routes.

Lobjectif gnral du secteur vise amliorer laccs lducation prscolaire, fondamental et professionnel
Le secteur sattend lamlioration de laccs lducation, lamlioration de la qualit de lducation, au renforcement de la gouvernance du systme ducatif, laccroissement de lefficacit externe, lquit dans laccs lducation en gnral.

Le secteur a retenu les indicateurs de performance suivants : Taux net dadmission en 1re anne fondamentale, taux brut de scolarisation dans le fondamental 1er et 2me cycle, taux net de scolarisation dans le secondaire, taux de russite des lves aux examens officiels, ratio lve par maitre, ratio lve par classe (1er et 2me cycle du fondamental), indice daccs lducation de base, % denseignants qualifis (1er et 2me cycle du fondamental), et % dcoles non publiques reconnues par lEtat.
BILAN SUCCINT DES REALISATIONS

De 2007-2008 janvier 2010, les actions du Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle ont t rparties en trois (3) grandes composantes : lamlioration de laccs, lamlioration de la qualit et le renforcement de la gouvernance du Secteur. Sur le plan de lamlioration de laccs : Un certain nombre dactions ont t entreprises dont : La cration et lquipement de nouvelles places assises au prscolaire. Le Centre de protection de la petite enfance Aquin fournissant ses services une centaine denfants. La Cration et lquipement de nouvelles places assises au primaire. Une subvention lcolage lance en 2007 a permis datteindre en 2010, 140 000 enfants de la premire anne la troisime anne de lenseignement fondamental. Pour lexercice 2009-2010, environ 1223 coles ont reu la subvention. Paralllement, un accompagnement est fourni plusieurs centaines de
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parents facilitant laccs de leurs enfants une cole non publique. Plus de 100 000 lves ont bnfici des retombes de ce programme. La rhabilitation et la construction dinfrastructures scolaires de base. Dix huit (18) EFACAP ont t mis en chantier. Environ 75 coles ont t rhabilites ou reconstruites travers respectivement le Projet dUrgence de Reconstruction des Etablissements Scolaires (PURES) et le projet dAppui la Reconstruction des Infrastructures Educatives (PARIE). De mme, le Fonds dAssistance Economique et Sociale (FAES), a t mis contribution en vue dintervenir dans prs de 80 tablissements scolaires dont 10 pour des travaux de reconstruction, 50 pour des travaux de rparation ou dentretien. Soixante dix (70) communes ont t touches dans le cadre de ce programme. La Construction et rhabilitation de Lyces. Une cinquantaine de lyces sont en cours de construction travers un financement du bureau de Montisation, et mise en uvre par le FAES. Par ailleurs, des catastrophes naturelles majeures ont compromis srieusement les efforts de lEtat hatien pour latteinte des objectifs de lEducation Pour Tous (EPT). Face cette situation, onze (11) coles ont pu tre reconstruites et 38 ont t rhabilites, en dehors des appuis pour les kits scolaires, matriels pdagogiques, uniformes, quipements, bourses lcolage, cantines scolaires etc. Environ 150 sites scolaires ont t pourvus en hangars par le FAES et lUSAID travers le Projet Hatien dAppui la Rforme de lEducation (PHARE). Ces structures ont permis daccueillir prs de 500 tablissements scolaires pour un effectif de 250 000 lves suivant la stratgie de regroupement scolaire et de double vacation dans les zones affectes pas le sisme. Grce lappui du Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF), prs de 450 sites scolaires pour un total de 1 500 coles ont t pourvus en tentes dans les zones touches avec les structures appropries et ont permis daccueillir prs de 350 000 lves. Des tentes et des bches ont aussi permis dhberger, pour une bonne part, les lves migrants ou dplacs dont leffectif total est de lordre de 115 000 dans tous les dpartements daccueil. Il convient de mentionner un grand nombre dinterventions en matire dinstallation de structures daccueil provisoire au bnfice denviron 1 500 coles de la part dautres partenaires en ducation (Save the Children, Plan de parrainage, Concern, Terafund, World Vision, Finn Church Aid, etc.) Sur le plan de lamlioration de la qualit et la requalification des enseignants et des directeurs. Dans le cadre du Programme de renforcement de la qualit de lducation et du Programme de Formation initiale acclre (FIA) plus de 2 300 enseignants en cours de formation travers les dix directions dpartementales dducation, ont dj reu leur prime, suivant ce qui a t dfini dans le cadre de ce programme. La mise en uvre, partir des leons de la ralit, a conduit la dispensation de la formation 1 700 lves-matres actuellement en deuxime session de formation professionnelle dans quatorze institutions de formation des matres. En ce qui a trait au Nouveau Secondaire, des fiches pdagogiques ont t labores pour la 2me anne et la 3me anne. Des sances dinformation et de formation ont eu lieu avec les responsables des 158 coles impliques dans la phase pilote du projet. De plus, des modules ont t labors pour la 2me et la 3me anne du Nouveau Secondaire par des professionnels du milieu, recruts par le MENFP. Des documents didactiques ont t distribus massivement dans les 158 coles impliques dans le projet pilote au cours des mois doctobre et de novembre 2009.
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Un guide didactique Franais-crole a t labor. Le projet XO One laptop per child suit son cours. En termes quantitatifs pour lanne 20092010 environ 10 000 lap tops ont t distribus 9 500 lves, 400 enseignants et 200 personnels dencadrement de diffrents niveaux. Ces lves appartiennent une quarantaine dcoles rparties comme suit : Kenscoff (10 coles), Thomazeau (4 coles) ; Jacmel (13 coles) ; Lascahobas (12 coles). En matire de formation des enseignants et personnels dencadrement, le projet PARQE a assur plus de 50 000 heures/personne de formation aussi bien sur les sites dexcution quau niveau central. Il a galement assur lacquisition de serveurs et le dveloppement de matriel didactique et de didacticiels ddis aux coles. De plus, en marge du projet, une quarantaine de diplms du Centre de Formation pour lEnseignement Fondamental (CFEF) a pu, au titre de lanne probatoire, intervenir au sein des coles participant au projet et a reu une formation dans le domaine numrique appliqu lducation. Le MENFP travers son action Efficacit Interne , a entrepris la construction de 10 nouveaux bureaux dinspection scolaire (BDS) qui sont fonctionnels; dix (10) nouveaux bureaux dinspection scolaire sont en cours de construction. De plus, 1930 agents ducatifs sont forms et la mise en uvre et la finalisation de contrats pdagogiques au niveau de 210 coles ; 200 bureaux dinspection scolaire et de zone quips. La refondation du Systme ducatif. Un Plan Oprationnel en vue de la modernisation du Secteur a t labor contemplant : (i) une cole nationale accessible tous les Hatiens et Hatiennes, quels que soient leur sexe et leur lieu de rsidence, selon le profil que nous voulons, selon notre culture et nos valeurs ; (ii) un systme dducation et de formation qui soit en adquation avec les besoins de lconomie du pays ; (iii) une ducation de qualit appuye sur un socle commun de connaissances, de savoir-faire, de savoir tre et de savoir vivre ensemble et dispense par des enseignants et enseignantes comptents ; (iv) un systme dducation dont la gouvernance est renforce et amliore tous les niveaux, en tablant de manire progressive sur lapport des Collectivits territoriales pour lducation de base, incluant la petite enfance et le prscolaire.
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III.2.2-SANTE
La situation sanitaire du pays est trs proccupante et demande rapidement des actions urgentes pour parvenir lamlioration de la sant de la population dans les 565 sections communales comme en tmoignent les principaux indicateurs de sant du pays. Selon lEnqute Mortalit, Morbidit et Utilisation des Services de Sant (EMMUS IV), le taux de mortalit maternelle est pass de 523 630 pour 100000 naissances vivantes pour la priode de 2001 2006. Cette situation est inquitante voire inacceptable dans un contexte o les techniques de prise en charge pour arriver bout de ce flau sont connues. Le taux de mortalit infantile qui tait de 81 pour 1000 naissances vivantes a enregistr une baisse sensible ces dernires annes pour se situer autour de 57 pour 1000, mais demeure le taux le plus lev des Carabes et de lAmrique Latine. Les causes de la mortalit des enfants sont principalement les diarrhes, les infections respiratoires aigus et la malnutrition. Les dernires enqutes sur le VIH-SIDA ont montr que 3% des Hatiens sont infects par le virus du SIDA, qui reste la premire cause de mortalit parmi les maladies infectieuses en Hati. Lincidence de nouveaux cas pulmonaires microscopie positive est de 180 pour 100.000 ce qui place Hati au huitime rang des pays du monde avec lincidence de tuberculose la plus leve. Les maladies non transmissibles jouent aussi un rle important dans la dgradation de ltat de sant de la population. Parmi ces maladies, on peut citer le diabte, les maladies cardiovasculaires, les tumeurs etc. En ce qui a trait au diabte, son taux de prvalence varie de 2 8%. Les maladies cardiovasculaires sont trs prsentes chez la population hatienne. Selon une enqute ralise lHpital de lUniversit dEtat dHati, le taux de prvalence chez les admissions se situe 40%. Quant aux tumeurs, le nombre de personnes atteintes est en hausse. Une tude rtrospective ralise auprs dune institution hospitalire du pays a montr que sur 20.000 spcimens examins 21% dentre eux relevaient dune pathologie tumorale. Le Paquet de Minimum de service (PMS) est mis en place pour offrir des soins de qualit la population selon le niveau de complexit institutionnelle, mais laccs est encore limit pour des raisons dordre gographique, conomique, culturel et social.
LOBJECTIF GLOBAL DU SECTEUR

Promouvoir un systme de sant moderne et largement accessible aux groupes vulnrables.
DESCRIPTION DE LA SITUATION ATTENDUE

Dans un souci de gnraliser la prestation des services dans tous les tablissements de sant, le PMS est valu et rvis la hausse permettant ainsi davoir plus de personnel comptent et un plateau technique plus standardis. LEtat doit tendre les soins de sant toutes les catgories de patients, laborer et mettre en place une politique de protection sociale dans le pays particulirement dans les communes les plus pauvres du territoire national. De plus, lEtat travers le MSPP sengage concevoir une politique de scurit sociale pour les personnes non
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couvertes et qui reprsentent environ 40% de la population, en amliorant loffre de soins et en garantissant laccs sur une base quitable.

Parmi ceux retenus par le secteur, il convient de mentionner : le taux de mortalit maternelle;- Taux de mortalit infanto-juvnile, le taux de mortalit infantile /taux de prvalence du VIH parmi les femmes enceintes ges de 15-24 ans, pourcentage de femmes infectes par le VIH-SIDA, le taux de couverture vaccinale des maladies cibles du PEV, le pourcentage daccouchements assists par du personnel de Sant qualifi, le pourcentage de la population au stade avanc du VIH-SIDA sous traitements antirtroviraux, le nombre dUnits Communales de Sant disposant du Paquet Minimum de Services, le cot moyen des prestations de Sant, le pourcentage de cas de tuberculose dtects et soigns, lIndice daccs aux services primaires de sant, le pourcentage dtablissements sanitaires et de structures administratives du MSPP dots de personnels forms et qualifis et disposant dun plateau technique standard pour la fourniture des services de Sant.

Dans le cadre du renforcement des capacits institutionnelles du secteur Sant, le MSPP a entrepris plusieurs activits portant notamment sur : La formation travers tout le pays de: 52 tudiants en service social; de 357 clubs de mres et de pres, de 530 matrones dans les institutions de sant ; des sances ducatives sur les signes de complication au niveau de 149 institutions ; la sensibilisation systmatique des femmes accouches en milieu hospitalier et dans les maternits sur limportance de la visite post natale ; formation 213 personnels (mdecins, infirmires, techniciens de laboratoire, auxiliaires, agents de sant sur la prise en charge de la malaria (n-ouest) ; formation de 15 techniciens de labo en Dx microscopique de la malaria (Sud) ; approvisionnement de 99 institutions en guide dducation sur la malaria (Sud); approvisionnement de 43 institutions en microscopes, intrants de labo, mdicaments pour la TB (Sud). Le Systme dinformation sanitaire a permis la mise jour de la liste des institutions sanitaires du pays; prparation des statistiques sanitaires 2007, 2008, 2009 ; relance des travaux des souscomits du SIS (Ressources financires, Statistiques de Services, Mdicaments et intrants) ; approvisionnement de 7 Directions Sanitaires en outils de collecte de donnes du programme VIH/SIDA (Artibonite, Nord, Nord est, Nord Ouest, Nippes, Sud, Ouest) ; vulgarisation du Rapport de cartographie des interventions de Communication pour le Changement de Comportement et Mobilisation Communautaire (CCC/MC) ; runion de suivi avec les quipe METH, LNSP et PNLS pour la standardisation des outils de supervision. Sur le plan des infrastructures sanitaires. Le MSPP a entrepris au cours de la priode la mise en place des infrastructures sanitaires travers tout le pays. Rhabilitation : Dans le cadre du Programme durgence du Gouvernement, 33 dispensaires et centres de sant ont t rhabilits dans cinq dpartements du pays. Le MSPP a entrepris dans lArtibonite : la rhabilitation/lextension et la modernisation du service de mdecine interne des hpitaux ; la construction des services de pdiatrie, de mdecine interne et de chirurgie du
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CMCC (Centre Mdical Charles Colimon de Petite Rivire de lArtibonite; la rparation et extension du Dispensaire de BAHON (Nord) ; lamnagement du Centre public de Limonade (Nord) ; lamnagement du Service dOrthopdie de lHUJ (Nord) et la restructuration des Archives de lHUJ ; la rhabilitation Laboratoire Hpital de Jrmie (G-anse) ; la rhabilitation du service de dialyse et de mdecine interne de lhpital justinien du Cap (Nord) ; la rhabilitation de lhpital de Trou du Nord (75%) (Nord) ; la rhabilitation du centre de sant de Boucan Carr (centre) ; le renforcement de lHpital Sainte Croix de Logane ; la rhabilitation du Dispensaire de Beaudin Petit Gove ; la mise en place dun Centre de rhabilitation et atelier de fabrication de prothses Milt ; la rnovation de lHpital de la Grande-Rivire du Nord et capacitation du centre en Hpital de rfrence ; la rnovation du Centre de Sant de Dondon (clture, rparation btiment, quipement...). Construction : Travaux additionnels : construction/rnovation structures Maternit Isaie Jeanty (MIJ) (Ouest); construction/rhabilitation Hpital de Grand Gove (Ouest); construction Dermatologie/Urologie HUEH (Ouest); construction dun bloc administratif au centre mdical de Petite Rivire de lArtibonite ; construction du centre de sant de Plaine de lArbre ; construction du centre de sant de Passerenne/Ennery ; construction du dispensaire de Grand Vincent (Appui MDM) (G-Anse) ; reconstruction du Centre de sant de Saint-Raphal en hpital de rfrence ; construction dun HCR Saint Louis du Nord(N-Ouest) ; construction dun Hpital Communautaire de Rfrence (HCR) Bassin Bleu (N-Ouest) ; construction dun Centre de Sant Gressier (Ouest) ; construction dun Hpital pour maladies respiratoires Sigueneau (ouest) ; construction de 3 centres de sant dans le sud ; construction de 12 centres de sant dans lArtibonite ; construction et/ou rhabilitation de 21 blocs sanitaires dans les diffrentes communes du dpartement du nord ; construction dun incinrateur Saint Marc et dun incinrateur aux Gonaves ; construction dun centre de sant Caracol, et Grand bassin (sect. Com. de Terrier Rouge/N-E). Le MSPP a poursuivi la construction des Centres de diagnostic intgral CDI la Grande rivire du Nord , lAnse Veau (Nippes) et Trou du Nord. Relativement la rhabilitation dhpitaux spcialiss, le MSPP a procd la Rhabilitation du Sanatorium des Cayes et la rhabilitation dune Clinique prnatale aux Cayes ; Sur le plan du renforcement des structures communales de Sant( UCS) Le projet MSPP/BID a permis le dveloppement de 6 UCS fonctionnelles travers le pays. Entre temps, le concept a volu pour faire place aux Units dArrondissement de Sant. Les UCS fonctionnent, notamment dans lArtibonite. Sur le plan du Renforcement de la prise en charge des maladies prioritaires (Tuberculose, Malaria, VIH/SIDA, Filariose). Les actions menes ont consist en : distribution de masse de mdicament contre la filariose lymphatique et les parasitoses intestinales et de moustiquaires imprgns (plus de 8.000 dans le Nord, le Nord-Ouest.) de protocoles de prise en charge de la malaria ; de matriels dIEC et dalgorithme de prise en charge dans les institutions de sant ; traitement de gites larvaires, ; formation de mdecins et dinfirmires (35), de techniciens de laboratoire (50), dauxiliaires (75) et dagents de sant. Prise en charge de VIH/SIDA et des IST. Les principaux acquis sont : offre de traitement pour la PTME 35% des femmes enceintes testes sropositives ainsi qu leur nouveau n ; ralisa-
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tion de tests de dpistage chez 30% des enfants ns de mres sropositives suivant les normes de prise en charge dans des institutions de sant ; approvisionnement rgulier de 4 institutions en intrants et mdicaments pour la PTME ; offre de Soins palliatifs 85% des PVVIH et de traitement aux ARVs aux patients dans 5 institutions ; prise en charge psychosociale 55% des PVVIH frquentant les sites CDV (counseling, appui psychologique, post test club) au niveau des 5 institutions. Sur le plan de la rduction du taux de mortalit materno-infantile. Approvisionnement rgulier de 80% des institutions en mdicaments, matriels et intrants pour la prise en charge des cas de diarrhe compliqus ; pese systmatique des enfants de moins dun an au niveau de 20 institutions et des cliniques mobiles ; pese systmatique des enfants 1-4 ans au niveau de 25 institutions et des cliniques mobiles ;sances de vaccination au quotidien des enfants de moins dun an au BCG, Polio, VAR, DTP dans 80% des institutions de sant ; approvisionnement mensuel en vaccins et intrants de 100% des institutions faisant la vaccination. Sur le plan de la prvalence contraceptive. Le MSPP a mis en place 61 postes de distribution des produits contraceptifs autour des institutions de sant dans le Nord ; de plus, il a ralis 9 cliniques mobiles par trimestre pour offrir les mthodes de longue dure.
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III.2.3-EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT

Hati fait face des dfis considrables dans le secteur de leau potable et de lassainissement. Notamment laccs est trs bas, sa qualit est douteuse et les institutions publiques restent trs faibles malgr laide externe et la volont dclare du gouvernement de renforcer les institutions du secteur. Les organisations non gouvernementales jouent un rle important dans le secteur, surtout en milieu rural et dans les quartiers dfavoriss. Dans les zones rurales agglomres, les systmes en rseau sont souvent dans un tat de dlabrement avanc: ou ils ne fournissent pas deau du tout ou ils approvisionnent en eau uniquement ceux qui habitent prs de la source, et ceux qui sont situs la fin de la ligne nont pas de service. Dans presque toutes les zones urbaines lapprovisionnement en eau potable en rseau est irrgulier. Il y a peu de donnes fiables sur la qualit de leau.

Cet objectif vise lamlioration et laccs aux services dhygine, dassainissement et dapprovisionnement en eau potable.
La situation attendue de la mise en uvre des actions prioritaires retenues dans le domaine de leau potable et de lassainissement peut tre rsume comme suit : amlioration de laccs aux services primaires dassainissement ; amlioration de la qualit de leau ; augmentation du taux de couverture dapprovisionnement en eau potable et en assainissement dans les zones urbaines et rurales.

Les indicateurs retenus par le secteur sont les suivants : indices daccs leau courante ; indices daccs aux services primaires dassainissement ; taux de raccordement au rseau deau en milieu rural ; proportion de la population ayant accs une source deau potable ; taux de la population ayant accs des ouvrages dassainissement adquats.

Des actions de Rhabilitation, de renforcement et de construction des infrastructures deau et dassainissement en milieu rural et urbain ont t entreprises, notamment : Cration de la Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (DINEPA) ; rseaux deau potable et dinfrastructures pilotes dassainissement de Limonade et de Trou du Nord en cours de construction ; rhabilitation SAEP du Cap-Haitien, de Fort St. Michel et de Petite Anse ralise 88% et de la ville des Cayes 100%. Interventions durgence sur le rseau de distribution, suite au
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passage du cyclone Hanna, LEstre, Desdunes, St. Michel de lAttalaye, Port-de Paix et communes avoisinantes. Drainage des eaux de ruissellement : traitement de gites larvaires au niveau des communes (DSNO) ; drainage de canaux et remblayage des marres deau (nord) ; disponibilit dintrants pour le traitement de leau ; disponibilit de matriels et dquipements dassainissement ;
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III.3-PILIER 3 : GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE

La Stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret implique plusieurs formes de gouvernance, notamment politique, conomique, sociale, culturelle, environnementale. Compte tenu de la situation actuelle dans le pays, le DSNCRP en matire de gouvernance, donne la priorit ltablissement dun Etat de droit, plus particulirement la Justice et la Scurit. La mise en place dun ordre juridique quitable, dun systme judiciaire fonctionnel et dun climat gnral de scurit sont des conditions essentielles pour la croissance et la rduction de la pauvret. La Gouvernance dmocratique prend en compte les domaines suivants : Justice Scurit Gouvernance de proximit
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III.3.1-JUSTICE ET SECURITE
La situation du secteur Justice et de la scurit publique est caractrise notamment par : le dysfonctionnement de la chaine pnale ; une surpopulation carcrale, rsultante du taux lev de dtention prventive prolonge et du dysfonctionnement des tribunaux ; la vtust et linadquation de la majorit des btiments logeant les tribunaux, les parquets, les commissariats de police, les centres pnitenciers ainsi que le btiment logeant ladministration centrale du Ministre ; linsuffisance de ressources humaines qualifies notamment de cadres au niveau de la PNH et de la magistrature ; linadquation de la plupart des textes de loi, particulirement du Code dInstruction Criminelle, un moment o les techniques modernes de communication font reculer les frontires.

Assurer un environnement favorable au dveloppement rapide et durable travers une justice accessible, crdible, efficace, comptente et un tat civil permettant chaque citoyen de possder une identit personnelle propre lui assurant une identit juridique.
Le secteur mise sur un certain nombre dacquis dont : le renforcement des capacits managriales du MJSP incluant llaboration et la mise en uvre dune politique rationnelle de scurit publique et de lutte contre le crime organis ; la mise niveau de la lgislation nationale en matire de droit civil et de lgislation pnale ; lamlioration de lenvironnement judiciaire pour une meilleure accessibilit la justice ; la rouverture et le renforcement de lcole de la Magistrature ; la sensibilisation de la population sur le fonctionnement de la Justice ; lamlioration sensible de la dtention prventive prolonge ; le renforcement de la chane pnale hatienne (renforcement des connaissances) ; la rnovation et la modernisation du systme denregistrement de transcription dactes dtat civil ; le renforcement de la Police Nationale dHati ; la rhabilitation et la construction de centres carcraux ; lamlioration des conditions daccs la justice.
INDICATEURS DE PERFORMANCE
Les principaux indicateurs de performance retenus par le secteur sont les suivants : Nombre de dossiers traits par le systme judiciaire dans son ensemble ; Amlioration de la fourniture des services publics de Justice et de Scurit Publique ; Amlioration du fonctionnement des Cours et tribunaux ; Institution du systme de gestion de ltat Civil ; Taux de couverture en poste de police de proximit ; Taux de criminalit, Ratio police/population ; Taux de couverture en centres de dtention ; Dure moyenne de dtention prventive ; Nombre de procs tenus ; Dlai des jugements ; Juridictions de paix installes et fonctionnelles ; Nombre de sances tenues par les juges itinrants
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Le Ministre de la Justice et de la Scurit Publique (MJSP), a ralis au cours des annes 2006 2010, diffrentes activits en conformit aux grandes orientations du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP). Sur le plan de la restructuration et de la rorganisation du MJSP : La loi crant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire est labore et publie ; la loi sur le statut des magistrats est labore et publie; la loi crant lEcole de la Magistrature est labore et publie ; Mise en place dun systme favorisant laccs linformation juridique : Le rseau internet du MJSP est install ; Le site web du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique est cr ; Mise en place dun bureau de base de donnes au Ministre ; Formation du personnel administratif du Ministre Sur le plan de renforcement du pouvoir Judiciaire : Consolidation de la magistrature : Inauguration du Complexe judiciaire (Tribunal de Premire instance, Cour dAppel, Cour de Cassation) Sur le plan de laccs aux tribunaux et de leur efficacit : Extension graduelle de la justice sur lensemble du territoire en favorisant laccs la justice : Quatre (4) tribunaux de Premire Instance sont rhabilits (St Marc, Grande-Rivire du Nord, Port-de-Paix et Fort-Libert) ; Quatre (4) complexes de justice (tribunaux de paix et offices dtat civil intgrs) sont construits (St Marc, Delmas, Marchand Dessalines, Cayes); Construction de 5 tribunaux de paix et 5 Offices de lEtat Civil (Trou du Nord, Hinche, Mirebalais, Limonade, Marbial). Etablissement dune chane pnale fonctionnelle et dune articulation des composantes Justice /Police : Formation Continue de 170 Juges de paix lcole de la Magistrature (EMA). Sur le plan de lAmlioration des conditions carcrales et des mcanismes de gestion pnitentiaire : Construction et Rhabilitation des infrastructures physiques : Construction de 2 prisons (Hinche (1ere phase), St. Marc (acheve) ; Rhabilitation de 3 prisons : Port-de-Paix, Delmas 33 et Pnitencier National (100% ralisation) Sur le plan de la lutte contre linscurit galopante par des actions hardies : Augmentation de la prsence policire sur le territoire national et amlioration des prestations : Lancement du projet de construction de lAcadmie de Police Ganthier ; Lancement du projet de modernisation des garages (Base navale Amiral Killick, MJSP, PNH) ; Inauguration du commissariat de Trou du Nord, de la Direction dpartementale du Nord-est ; Rhabilitation du Commissariat de Marigot et du Commissariat de Police de Fort-Libert ; Dynamisation de la Chaine pnale Sur le plan de lamlioration de limage de la Police Nationale : Dotation de la Police Nationale dinfrastructures et dquipements modernes : Nouveaux quipements et nouvelles infrastructures mises la disposition de la Police ; Recrutement de nouveaux policiers : policiers recruts sur la priode ; Amlioration des statuts et des conditions de vie et de travail des policiers : vhicules disponibles pour le transport des policiers / Centres hospitaliers pour les policiers spcialiss; Assainissement de la Police et lutte contre la corruption interne et la prvarication : Rduction de 70% de cas de corruption interne et de prvarication ; Utilisation de nouvelles stratgies contre le trafic illicite et le blanchiment dargent : Renforcement du cadre lgal et normatif / Blanchiment des avoirs ; Dynamisation des procdures lgales (Jugements condamnations saisies et confiscation de biens.
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SECURITE PUBLIQUE
Dans le cadre de la politique gnrale du gouvernement, axe sur le rtablissement de lordre public et de laffirmation de lautorit de lEtat, le gouvernement a fait de la politique de scurit publique lune de ses plus grandes priorits. Il sest donc fix pour objectif principal de renforcer les capacits de mobilisation et dintervention de la Police Nationale. Par rapport cet objectif, on a pu constater : Une baisse spectaculaire du kidnapping ; la pacification totale des zones traites par une certaine presse, de zones de non droit ; la reprise des activits nocturnes ; la revitalisation du centre commercial mtropolitain ; larrestation de plusieurs chefs de gangs notoirement connus et le dmantlement de plusieurs gangs arms. Les ralisations concernent galement : le maintien dune plus grande prsence policire sur le terrain ; ltablissement dune police de proximit ; llaboration de nouvelles stratgies de lutte contre le trafic de stupfiants ; la mise en place dun systme de rponse rapide aux requtes du public. Par ailleurs au niveau structurel, linstitution sest dote de deux nouvelles Units : le Corps des Brigades dIntervention Motorises, charg de remplir le rle de Police de proximit et dintervenir dans les zones daccs difficiles de la priphrie de Port-au-Prince et le Centre dOprations Stratgiques, charg dorienter tactiquement laction des units de terrain dans les villes, travers des indications cartographiques. Au niveau infrastructurel, plusieurs commissariats darrondissements et de communes ont t rhabilits, dont 14 dans le seul dpartement du Sud et dautres projets de construction sont en cours. Au niveau oprationnel, les units disposent dune plus grande capacit dintervention, grce lobtention de plusieurs matriels roulants et de communication et aussi parce disposant dun plus grand effectif avec le dploiement de trois nouvelles promotions.
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III.3.2-GOUVERNANCE DE PROXIMITE
Hati a fait lexprience dune forte concentration administrative. Cette pratique est note parmi les causes de lasphyxie et de leffritement du pays. La Constitution de 1987 a opt pour la DCENTRALISATION comme voie stratgique de Dveloppement pour pallier cet tat de chose et garantir la participation de la population ldification dun nouvel tat. Toutefois, en dpit de la pertinence du prescrit constitutionnel, deux dcennies plus tard, le pays est encore la case de dpart en matire de dcentralisation. Les organes des Collectivits Territoriales, pour la plupart, ne sont pas encore implants ainsi quun certain nombre dinstitutions importantes. Alors que laccomplissement de la majorit des missions du MICT est fortement li aux collectivits. En bref, la situation actuelle de ce secteur est caractrise par : labsence de donnes fiables sur les collectivits territoriales (CT), lincapacit des municipalits, par manque de comptence dans le domaine, prparer les plans communaux de dveloppement ; un manque dhtels de ville affectant normment limage et la capacit de ngociation des lus municipaux et mme les services offerts la collectivit. Labsence, dans certaines villes du pays, de marchs publics. Les marchands sont livrs dans les rues et talent leurs produits nimporte comment mme les trottoirs ; un manque de ressources financires au niveau des collectivits territoriales ; la vulnrabilit de certaines zones du pays face aux cataclysmes (les cyclones notamment) et les moyens de lutte sont trs prcaires ; une trs forte ingalit entre les rgions du pays dans tous les domaines.

Rapprocher le Gouvernement des citoyens par le biais de la dconcentration et de la dcentralisation
Les amliorations souhaites sont les suivantes : Amlioration de la productivit des cadres ; Disponibilit des donnes fiables de tout type sur les 10 dpartements, les 140 communes et les 570 sections communales; Habilit des lus locaux dans la prparation et lexcution des plans de dveloppement locaux, de comprendre les missions qui leur sont confres par une gestion saine, performante et moderne en vue de rpondre aux besoins de leur communaut ; Disponibilit dun cadre de travail agrable pour les lus locaux partir des nouveaux htels de ville et btiments administratifs; Cadre agrable et mieux appropri aux changes commerciaux principalement dans les zones frontalires; Dsenclavement des sections communales en vue de contribuer la rduction de la pauvret et lingalit ; Estimation du potentiel fiscal des communes et augmentation du niveau des recettes communales ; Autonomie financire des communes; rduction de la vulnrabilit du pays face aux catastrophes naturelles ; meilleure gestion des communes et amlioration des conditions de vie de la population
Quantit et qualit de services publics fournis par les collectivits locales ; Nombre dlus locaux forms et encadrs ; % de communes dont les donnes sont collectes ; Accs de la population locale aux marchs publics ; Recettes des collectivits territoriales en % des recettes totales.
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Ces ralisations sarticulent autour de 3 grands axes qui sont : le renforcement des structures du ministre ; le renforcement des collectivits territoriales hatiennes et lamlioration de la gestion des migrations ; Sur le plan du renforcement des capacits dintervention du MICT : Les principales actions entreprises par le Ministre peuvent se rsumer comme suit : Renforcement de la capacit danalyse du MICT : de nouvelles directions ont t cres comme La Direction des Etudes, de Planification et de Suivi qui a remplac lancienne Unit de Planification. La Direction des Affaires Politiques est devenue Direction des Affaires Politiques et des Droits de lHomme. Paralllement, toutes les directions et services du Ministre se sont renforcs tant en personnel quen ressources financires et matrielles. Rorganisation des Directions dconcentres du MICT : La Direction des Collectivits Territoriales a t restructure notamment en termes de rvision de ses fonctions, de processus de dotation en ressources humaines et des attributions de son personnel ; lLa Direction de lImmigration et de lEmigration (DIE) bnficie, depuis plus de deux ans, dun support la fois technique et formatif de lOIM offert notamment aux officiers et superviseurs affects aux postes frontaliers. Plusieurs programmes sont en cours pour lamlioration de la gestion du systme des migrations dont les plus importants sont les suivants : Programme de formation des agents dimmigration. Les entres et sorties sont mieux contrles au niveau de la frontire hatiano-dominicaine la suite des diverses formations qui ont t dispenses aux agents de cette direction. Dconcentration des services dmission de passeports. Pour faire face lafflux croissant des demandes de passeports auprs de la Direction de lImmigration et de lEmigration (au moins 1 200 par jour), le Ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales a ouvert un centre de suivi de demande et de production de passeports au Cap-Hatien ainsi quun centre de demande de passeports aux Cayes. Paralllement, pour allger la pression sur le Bureau central de Lalue, le Ministre a aussi ouvert un centre de demande et de livraison de passeports Port-au-Prince. LOffice de surveillance du Morne LHpital (OSAMH) a ralis un ensemble dinterventions qui peuvent se rsumer comme suit : construction de seuils en pierres sches dans une dizaine de ravines ; construction de seuils en sacs remplis de terre, soit 56 000 sacs ; tablissement de haies vives sur les versants des ravines, soit 128 000 mtres linaires ; construction de bassins de rtention dune capacit de 3 250 m3 ; mise en terre de 234 000 plantules dessences forestires ; plantation de 328 000 graines dabricots dont plus de 250 000 actuellement au stade de jeunes plantules ; plantation de 52 000 pousses de bambou et de plus de 830 000 boutures dherbe lphant dans le cadre des travaux de stabilisation des ravines ; formation de 720 agriculteurs en techniques dagriculture de conservation. Tous ces travaux ont permis de rcuprer plus de 450 hectares de terre rongs par lrosion. Paralllement, le problme de la bidonvilisation du Morne LHpital sest trouv aggrav la suite des cataclysmes que connat le pays, notamment le sisme du 12 janvier 2010. Sur le plan du renforcement des Collectivits Territoriales : On peut retenir les principales actions ralisations qui suivent : Amlioration de la gouvernance locale : La gestion financire et comptable sest amliore grce la cration dun corps de 50 contrleurs financiers territoriaux, lacquisition de matriel et dquipements de bureautique, lorganisation dateliers de prparation des budgets communaux lchelon national, la programmation du Fonds de gestion et de Dveloppement des Collectivits Territoriales (le FGDCT) dont les recettes ont lgrement augment passant de 1 003 361 440 gourdes en 2007-2008 1 164 984 051 gourdes en 2009-2010.
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III.4- POLITIQUES ET STRATEGIES SPECIFIQUES ET TRANSVERSALES

Elles viennent en support aux trois piliers Scurit alimentaire Egalit des sexes Environnement Protection sociale Culture et communication Dveloppement urbain Amnagement du territoire Risques et dsastres Renforcement des capacits Cadre gneral dappui au secteur priv
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III.4.1- SECURITE ALIMENTAIRE

Dans le contexte des annes 2000, linscurit alimentaire des mnages prend la forme dune pauvret extrme croissante associe une vulnrabilit structurelle : les 2 tendances saggravant mme brutalement sous leffet de chocs exognes. Face un tel contexte difficile et complexe, les mnages ont dvelopp des stratgies de survie qui sont restes largement inefficaces. Daprs les 4 sries denqutes nationales ralises sur la pauvret, la pauvret massive est estime en moyenne 70% ; elle est prdominance en milieu rural. La baisse constante du PIB pourrait expliquer la dtrioration globale du niveau de vie. De faon plus profonde, il faut signaler lirrgularit et le niveau nettement insuffisant des revenus associs une rpartition trs ingale. Ces revenus faibles et alatoires sont fortement affects par le renchrissement des biens alimentaires. Linscurit alimentaire des mnages est due galement pour une bonne part la faible capacit de rponse de ces derniers face aux risques et plus gnralement ladversit en raison de la limitation de leurs ressources et de leur aptitude limite les utiliser. Le systme dinspection concernant la production, la transformation, lentreposage et la distribution des aliments est considr comme non fonctionnel. Cette situation rend structurellement vulnrable une grande majorit des mnages, particulirement les familles nombreuses, les ruraux pris globalement, les populations des zones priurbaines. Dune faon gnrale, les pauvres dveloppent des stratgies de survie non soutenables ayant des impacts ngatifs sur la scurit alimentaire et sur lenvironnement, compromettant ainsi le prsent et lavenir.
LOBJECTIF GENERAL
Amliorer lintgration et la coordination des politiques alimentaires et des stratgies permettant la ralisation du droit humain lalimentation.
Des interventions envisages on sattend une amlioration de la scurit alimentaire des mnages. Cette amlioration est tributaire de lamlioration des activits dautres secteurs. En ce sens, sont indispensable :1) la relance de production agricole soutenue par des programmes dinvestissement dans les infrastructures pour contribuer au dveloppement de lemploi rural et urbain, crer des conditions favorables la production et amliorer ainsi laccs aux aliments dun nombre important de mnages en agissant la fois sur la production et le revenu ; 2) une politique dappui la production locale correctement articule ; les instances impliques devront agir en synergie pour crer un environnement conomique incitatif pour les producteurs agricoles et les agents conomiques en gnral.
Production per capita en hausse; Niveau demploi agricole augment, revenus crs ; Niveau de vie amlior ; De meilleures rponses aux urgences alimentaires aprs catastrophes ; Systme
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de contrle de Sanitation et de linnocuit des aliments renforc

Les actions prioritaires qui avaient t retenues dans le cadre de la mise en uvre du DSNCRP concernaient spcifiquement : le renforcement du systme de suivi et de coordination des interventions relatives la scurit alimentaire des individus et des mnages et le renforcement des capacits locales de planification concerte, doprationnalisation, dvaluation de programmes et projets de scurit alimentaire (observatoires dcentraliss de scurit alimentaire). Les ralisations ont consist en : llaboration de la Loi cadre et sa soumission au parlement pour ratification ; la cration de 6 observatoires nationaux lesquels sont fonctionnels travers le pays ; llaboration du Plan national de scurit alimentaire qui est en attente dtre valid par le Ministre de lAgriculture.
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III.4.2-EGALITE DES SEXES

LA SITUATION ACTUELLE
Le dernier recensement de 2003 estime que la population hatienne se compose de 51.8% de femmes. En dpit des manques relatifs aux donnes sexo-spcifiques, les chiffres disponibles prsentent des traits discriminatoires de la condition des femmes en Hati. Sur le plan conomique, une sousestimation et sous valorisation du travail des femmes ; un accs ingal aux biens et aux ressources, une responsabilit inquitable des charges sociales, et un pouvoir conomique rduit malgr un apport substantiel lconomie. Au niveau de lducation, un taux daccs et de maintien scolaire dsquilibr entre filles et garons ; des opportunits ingales de formation technique et professionnelle ; un curriculum reproduisant les schmas strotyps ; une formation reproduisant la sgrgation du march du travail et des ingalits dopportunits et de chances. Au niveau de la sant, un manque de sensibilisation et dinformation des femmes sur leurs droits en la matire; une absence de politique et de moyens pour contrecarrer la violence lgard des femmes
LOBJECTIF GENERAL
Assurer le respect des droits des femmes et lapplication du Gender Mainstreaming dans les Politiques Publiques
Limage de la situation attendue est projete ainsi :la politique dgalit des sexes mise en place et applique ;les capacits institutionnelles et organisationnelles du secteur Genre renforces ; la situation des femmes amliore ; les droits des femmes renforcs ; lducation et le droit la sant des femmes et des filles pris en compte ; les procdures judiciaires et lgales en regard des droits des femmes et de lgalit entre les sexes reformes ; les dcideurs-ses et les populations sensibiliss et duqus sur les discriminations et le sexisme
Reprsentation des femmes aux diffrentes instances (niveaux lectifs et nominatifs) au moins 30% ; Rduction de la vulnrabilit des femmes ; Amlioration gnrale de la situation des Femmes.

Dans le cadre des initiatives visant lamlioration de la situation des femmes : deux cents (200) machines coudre ont t distribues aux femmes des organisations de femmes Marmelade, Ennery, Desdunes, St Michel, St louis du Sud, Maniche, Camp-Prrin, Mle St Nicolas et les Abricots ; des chvres et boucs amliors ont t distribus 320 femmes dans les dpartements du Nord, de lArtibonite et du Sud ; des appuis conomiques ont t apports des femmes monoparentales et des bourses dtudes ont t accordes des filles en difficult ; dix maisons sont en construction par la mairie des Abricots en faveur de femmes en situation difficile ; un centre dhbergement a t cr offrant des services daccueil aux femmes victimes de violences. Ce centre hberge entre 20 25 femmes par semaine.
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III.4.3.-ENVIRONNEMENT
Hati, selon sa position gographique, sa morphologie et ltat de sa couverture vgtale sexpose un haut risque cologique. Cette situation saggrave, vue limportance des menaces face labsence du systme dalerte et des ouvrages de protection de la population, des infrastructures anthropiques et des ressources naturelles. Cet tat de fait est fortement li la crise des petites exploitations agricoles, lexplosion dmographique, lurbanisation anarchique, la forte pression sur les ressources naturelles et la dficience du cadre juridique et institutionnel.
LOBJECTIF GENERAL
Amliorer la gestion de lenvironnement en vue de contribuer la croissance durable tout en assurant la scurit conomique et sociale des pauvres et la scurit des cosystmes qui supportent la vie.
La description de la situation attendue a t faite ainsi : bassins versants amnags ; fonctionnement normal des hydro systmes ; Observatoire National de lEnvironnement et de la vulnrabilit oprationnel ; Cadre de vie amlior.
Nombre de campagnes de sensibilisations aux problmes environnementaux, aux risques et aux dsastres naturels; Pourcentage de mnages disposant de rchauds amliors; Emission de dioxyde de carbone par habitant; Gestion rationnelle des dchets ; Contrle de la qualit de lair; Rtention de la terre arable ; La qualit de lenvironnement samliore et supporte la croissance conomique et la rduction de la pauvret.

Au cours de la priode de mise en uvre du DSNCRP, les ralisations du Ministre de lEnvironnement ont t prsentes comme suit : ralisation de campagnes de sensibilisation aux problmes environnementaux, aux risques et aux dsastres naturels ; la mise la disposition de mnages de rchauds amliors, dans le but de diminuer la pression sur les ressources ligneuses ; la consolidation de Directions Dpartementales de lEnvironnement ; la mise en place dUnits Communales de Gestion de lEnvironnement ; la promotion de forts nergtiques de squestration de carbone.
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III.4.4- PROTECTION SOCIALE

Le pays prsente un dficit important en services sociaux de base : ducation, eau potable, assainissement, formation, accs au crdit. Les groupes vulnrables, notamment les handicaps sont souvent victimes dactes discriminatoires de la socit et narrivent pas raliser leur plein panouissement. Cette discrimination consciente ou inconsciente empche lindividu de fonctionner de manire efficace dans la vie quotidienne. La pauvret qui svit dans le pays menace lexistence mme des groupes et des rseaux sociaux. Certains tentent des priples en mer pour rejoindre les ctes voisines, esprant y trouver les moyens pour garantir leur propre survie et celle de leurs proches rests au pays. Ces flux migratoires dbouchent sur des refoulements et des rapatriements massifs. La lutte pour la survie devient centrale dans laction sociale au dtriment des objectifs humains et moraux. La prcarit cre donc un dsquilibre tant au niveau de la socit en gnral qu celui de la psychologie individuelle. Lhatien vit dans la peur constante du lendemain. Ds lors, chacun tente par tous les moyens se mettre labri des besoins.
LOBJECTIF GENERAL
Rduire lexclusion et renforcer la protection sociale
La situation attendue a t dcrite comme suit : renforcement du march du travail travers la refonte du code du travail et linstauration dun programme demplois ax sur lconomie solidaire, lappui des petits mtiers et la redynamisation du secteur artisanal ; prise en charge des groupes vulnrables et particulirement les personnes besoins spcifiques; cration demplois et amlioration du niveau de vie des groupes vulnrables ; groupes du 3me ge supports et encadrs ; Enfants et jeunes en situation difficile encadrs ; reconstruction et consolidation du tissu social marqu par la dsagrgation.
Nombre de personnes ges et besoins spcifiques supportes ; taux de rinsertion des jeunes dans la vie sociale ; nombre de centres daccueil crs en faveur des personnes besoins spcifiques ; nombre de centres mdico-sociaux construits et pourvus de matriels ; amlioration du niveau de vie des populations particulirement les plus pauvres

Les ralisations mettre lactif du Ministre des Affaires Sociales et du Travail (MAST) dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) pour la priode 2008-2010 ont consist en : la prise en charge de 650 enfants des deux sexes (alimentation, scolarisation), la rnovation du Centre dAccueil de Carrefour, la fourniture dune allocation directe plus de cinq mille enfants en situation difficile pour lanne scolaire 2007-2008, le ramnagement des bureaux de lEntreprise Publique de Promotion des Logements Sociaux (EPPLS)
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III.4.5-CULTURE ET COMMUNICATION
LA SITUATION ACTUELLE
Cres par arrt en date du 28 janvier 1995, les jeunes structures du Ministre de la Culture et de la Communication sont fragilises par les multiples crises politiques et socioconomiques successives et prolonges, aggraves par les catastrophes naturelles qui ont dvast le pays au cours de la dernire dcennie. Le ministre fut orient prioritairement vers la clbration dvnements commmoratifs politico-culturels trs souvent mal grs, lorganisation du carnaval et la subvention dune constellation incohrente de petits projets culturels raliss tout au cours de lanne et surtout loccasion des ftes patronales. Le ministre a aussi sous sa tutelle douze organismes autonomes. Ces organismes soccupent de questions spcifiques et sont crs pour certains dentre eux bien avant le Ministre. La plupart de ces organismes traversent de profondes crises qui les rendent moribonds. Ils oprent de manire spare sans mcanismes fonctionnels de coordination ni projets communs. Certains facteurs positifs dans le secteur comme lexistence de richesses culturelles et du patrimoine historique national insuffisamment exploites se heurtent diverses contraintes qui rendent difficile leur exploitation : la faiblesse des institutions culturelles; la dgradation du patrimoine matriel et immatriel ; une tendance marque la perte de lidentit nationale, des valeurs du civisme, dentraide, de solidarit et de tolrance ; la pratique de lexclusion et de laffrontement au sein de la population hatienne ; le manque de capacit des mdias duquer, sensibiliser, former et informer la population.
LOBJECTIF GENERAL
Faire de la culture et de la communication les Vecteurs fondamentaux du dveloppement conomique et social du pays.
Analysant la mission et les activits du Ministre travers ltat des lieux ralis, nous avons pu isoler six ples distincts dactivits : la conservation, la communication, la crativit, la recherche, la performativit et lentreprenariat. Recherchant et prolongeant les logiques soutenant ces ples, nous avons pu articuler trois grands axes daction : Conservation-Recherche, CrativitEntreprenariat, Communication-Performativit.
Nombre de sites historiques rhabilits ; patrimoine immatriel mis en valeur ; capacits duquer, sensibiliser, informer des mdias, renforces; frquence des visites des sites historiques ; nombre de livres publis en crole ; nombre dcoles pratiquant la monte du drapeau.

Les principales ralisations du Ministre de la Culture et de la Communication (MCC) pour la priode 2008-2010 dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) se rsument ainsi : i) Amnagement dune partie des anciennes
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casernes de lancienne prison coloniale du Cap-Haitien datant du 17me sicle ; ii) Installation de deux Directions dpartementales du Ministre respectivement au Cap-Haitien et Jacmel ; iii) Acquisition dune scne mobile quipe dune rgie sons et lumires en vue damliorer la capacit du MCC dans la diffusion culturelle travers le pays ;iv) Rhabilitation dune partie du Lyce Anacaona de Logane pour loger le Centre de Recherche et dEnseignement de la Musique de cette ville ; v) Cration du Bureau Hatien du Droit dAuteur et de la Direction Nationale du Livre; vi) Cration de cinq (5) espaces de culture, de lecture et danimation culturelle (ECLA) au Cap-Haitien, Aquin, au Lyce Alexandre Ption, au Lyce des Jeunes Filles et Jacmel ; vii) Rhabilitation de trois (3) btiments publics des annes 50 Belladre ; viii) Cration de lEcole Atelier de technique en rparation de btiments patrimoniaux et en artisanat. Dans le cadre du programme de conservation et de mise en valeur du patrimoine, les ralisations suivantes, entre autres, peuvent tre signales : i) Restauration et prservation dun escalier au Parc Historique Sans-Souci ; ii) Amnagement des accs et mesures conservatoires des fortifications de Marchand Dessalines ; iii) Amnagement des accs et mesures conservatoires du Fort Picolet au Cap-Haitien ; iv) Ralisation des travaux de rhabilitation des lieux de cultes et construction dinfrastructures culturelles dans les lakou de Soukri, Souvnans et Badjo ; v) Rhabilitation du lakou Grann Gitonn lArcahaie.
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III.4.6- DEVELOPPEMENT URBAIN

Le systme urbain actuel butte sur un ensemble dcueils dans son processus de dveloppement dont les plus importants sont : le dficit en logements ; les problmes dassainissement et deau potable ; linadquation des infrastructures / quipements et des services face une population sans cesse accrue; la prolifration dhabitats prcaires et de bidonvilles ; les problmes du rseau routier urbain et du transport ; labsence de zonage urbain ; linscurit et la dlinquance juvnile ; lrection de taudis dans des sites inappropris (berges et lits des ravins, zones inondables et le littoral) ; lextension des villes sur des espaces agricoles.
LOBJECTIF GENERAL
Contribuer au dveloppement urbain durable et la rduction de la pauvret travers 1) llaboration et lappui la mise en uvre de plans de dveloppement et de rhabilitation des quartiers prcaires 2) la maitrise de la croissance.
Dans le cadre du Plan Sectoriel dActions Prioritaire en matire de dveloppement urbain la situation attendue peut se rsumer en ces termes : Processus durbanisation anarchique des villes frein ; littoral rappropri ; quartiers prcaires dlocaliss et rhabilits ; systme de transport en commun amlior ; infrastructures et quipements construits ou rhabilits en adquation avec le taux de croissance de la population ; zonage urbain ralis et mis en uvre.
Superficie des aires bidonvillises (au niveau national, dpartemental et communal) ; taux daccroissement des bidonvilles; proportion de la population urbaine ayant accs un logement dcent ; proportion de logements urbains rhabiliter; proportion de logements dcents construits ; proportion dhabitations prcaires construites ; nombre de sans- abris; taux de croissance du prix moyen dun taudis; taux daccs un logement dcent; ratio loyer- revenu : rapport entre le loyer annuel mdian des logements et le revenu annuel des locataires; densit de la population des aires bidonvillises; nombre moyen de pices par habitation prcaire; nombre dhabitants par pice dans les quartiers prcaires; nombre de quartiers prcaires rhabilits ou dlocaliss; proportion de terre de la priphrie (des villes) pouvant tre alloue au dveloppement de la fonction rsidence; proportion des habitations localises dans les flancs des montagnes, les berges et les lits de ravins et de rivires
BILAN SUCCINCT DES REALISATRIONS

Les ralisations peuvent tre rsumes comme suit :1) Elargissement de lancienne route de Carrefour et mise en chantier de deux bretelles de raccordement (rues Assad et Thor 65) avec la route des rails ; 2) travaux excuts dans le but dassainir les communes, damliorer la qualit de la vie des populations et de rendre laccs certaines communes carrossable ; ces travaux
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ont touch 60 communes sur un total de 142 dans les 10 dpartements gographiques du pays (Ouest :9 ; Sud : 12 ; Sud-est :4 ; Grand-Anse :5 ; Artibonite :5 ; Nippes : 4 ; Centre :7 ; Nord : 5 ; Nord-est :4 ; Nord-Ouest :5) et ont consist en: revtement de rues (adoquinage ou btonnage), drainage (construction de caniveaux, de fosss), construction de ponceaux, entretien ; 3) Rhabilitation et/ou Construction de 64 kms de rues (Grands Projets Urbains) dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, au Cap-Hatien, aux Gonaves, aux Cayes, Aquin, au Trou du Nord, Terrier Rouge, Quartier Morin, Limonade et Ouanaminthe ; 4)Rhabilitation de 5.50 kms de rues Jacmel ; 5) Entretien courant de 165.843 m2 de chausse en Bton Bitumineux, de 3152 m2 de chausse en Adoquins, de 26,398 kms de route en bton hydraulique Port-auPrince ; 6) Construction de 65.424 m2 de trottoirs Port-au-Prince ; 7) Ralisation de travaux dassainissement dans la Rgion Mtropolitaine de Port-au-Prince consistant en : (i) curage de 749 750m3 de canaux de drainage ii) enlvement de 728 673m3 de dbris.
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III.4.7-AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Au niveau du territoire national il existe une situation de dsquilibre chronique qui se caractrise par : lultra polarisation de la Capitale, Port-au-Prince et la dsertification du reste du pays; la mauvaise exploitation des ressources naturelles ; la mauvaise occupation de lespace ; lurbanisation anarchique ; la crise du monde rural ; lrosion acclre des sols ; laccentuation de la pauprisation des mnages ruraux ; labsence ou la raret de services et dinfrastructures de base dans les villes moyennes et dans le monde rural.
LOBJECTIF GENERAL
Contribuer la reconstruction du territoire national en tant que moyen darriver long terme un dveloppement quilibr et durable du pays
La situation attendue peut se rsumer ainsi : disparits rgionales attnues ; bassins versants amnags ; application de la loi sur lamnagement du territoire ; facilitation dune meilleure utilisation des fonds publics, orientation des investissements vers des actions intgres permettant la structuration de lespace, utilisation rationnelle et optimale des ressources du pays, des infrastructures ainsi que des quipements rgionaux sur la base de complmentarit.
Taux de peuplement par dpartement; Taux de ruralisation; Poids des recettes communales par dpartement; Nombre dquipements scolaires (au niveau national, dpartemental et communal); Taux de dficience daccs lducation ( lchelle nationale, dpartementale et communale); Taux daccs aux services sociaux de base ( lchelle nationale, dpartementale et communale);

Sous langle de lAmnagement du Territoire, les avances sont assez significatives. A ce titre, il convient de mentionner : i) llaboration de lavant-projet de loi sur lamnagement du territoire et le dveloppement local. Le document est en attente de validation par le Gouvernement et dapprobation par le Parlement ; ii) llaboration dune esquisse du schma national de dveloppement et damnagement du territoire associe une version prliminaire du code durbanisme ; iii) la mise en place et le fonctionnement du Systme dInformations Go spatiales appliqu la gestion du territoire, lactualisation des cartographies thmatiques ; iv) la mise en place dune plateforme sur la planification et la gestion du dveloppement intgrant une base de donnes go rfrencies et dune cartographie dfinissant les cinq (5) ples rgionaux de dveloppement (Cap, Cayes, Gonaves, Hinche et Port-au-Prince), les sept (7) sous-ples rgionaux (Jrmie, Jacmel, Anse--Veau- Petit-Gove, Mirebalais, St-Marc, Portde-Paix, Fort-Libert-Ouanaminthe) ; v) la mise en place du programme de dveloppement territorial pour le financement des projets de rhabilitation urbaine des villes de Belladre et dAnse Pitres ; vii) la mise en excution des projets de dveloppement local de Bombardopolis, St Michel de lAttalaye, Marmelade et de Gros Morne. A ceux la, sajoutent les projets dappui la Gouvernance Locale dans le Nord-est et du dveloppement de lagroforesterie dans les nippes.
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III.4-8-RISQUES ET DESASTRES
Le systme national de gestion des risques et des dsastres (CNGRD) est confront certaines contraintes qui la rendent vulnrable. Il convient de noter : labsence de cadres de fonctionnement des diverses entits du systme ; linexistence dinstallations pour le fonctionnement normal des structures, principalement pour le SPGRD et le COUN ; lexigit des installations de la DPC et leur non adaptation aux exigences des runions, surtout en priode durgence ; labsence de prvisions budgtaires au sein des institutions spcifiquement pour la gestion des risques et des dsastres ; un dficit tant qualitatif que quantitatif en matire de ressources humaines formes la problmatique des risques et dsastres ; les actions de prparation et de rponse, gnralement concentres sur les menaces hydromtorologiques, sont menes en retard ; celles de rhabilitation trainent avec peu de coordination, vu le manque de normes et de procdures de gestion des urgences dans le pays. Ces mmes difficults se rencontrent au niveau dconcentr (dpartement, commune, section communale). La Direction de la Protection Civile (DPC) ne dispose, en outre, daucune base de donnes relatives aux dsastres (grands ou petits), ni de centre de documentation, de recherche ou de formation comme cela se pratique ailleurs.
LOBJECTIF GENERAL
Amliorer les capacits dintervention du SNGRD en renforant la DPC, le SPGRD et les structures territoriales de protection civile
Limage de la situation attendue a t projete ainsi : capacits des institutions et structures de GRD renforces; risque rduit dans les communauts les plus vulnrables; institutions mieux prpares rpondre aux dsastres; communauts mieux prpares rpondre aux catastrophes; vies et biens des populations protgs en priode durgence; besoins rels des populations victimes dun dsastre pris en charge rapidement par les institutions concernes; infrastructures et institutions frappes par les dsastres rhabilites dans les dlais convenables; communauts frappes rhabilites dans les dlais convenables.
Nombre de structures centrales et locales de GRD cres et/ou rhabilites ; nombre de structures centrales et locales de GRD quipes en outils dintervention ; nombre dquipements lourds acquis ; nombre de documents de rfrence labors et valids ; nombre de cadres forms et/ou recycls ; nombre de travaux de rhabilitation et de protection raliss au niveau local.

Les ralisations dans le cadre des actions prioritaires qui avaient t retenues peuvent se rsumer comme suit :
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Institutionnalisation et renforcement de la Protection Civile par les modifications de la structure centrale avec la cration dune coordination technique dpartementale, laugmentation de ses quipements, lextension du rseau du systme national de gestion des risques et des dsastres par la cration des comits dpartementaux et locaux de protection civile, lquipement de ces comits en matriels de travail, la construction du Centre dOpration dUrgence National (COUN), la formation en Hati et ltranger denviron 2 700 cadres, employs et agents volontaires de Protection Civile ; la mise en place du rseau de communication de la Protection Civile au profit des structures dconcentres (CTD, CDGRD, CCPC, CLPC) avec 914 appareils de tlphonie mobile en rseau, la conception dun site web, etc.; Amlioration de la gestion du risque / Prvention. Sous cette composante, ont t mis en uvre neuf projets de rduction de risques (stabilisation de pentes, protection de berges et de villages, curage de drains, etc.) dans neuf communes de six dpartements du pays. Il faut noter aussi que lamlioration de la prparation aux dsastres sest matrialise grce plusieurs activits dont : la prparation dun plan annuel pour les saisons cycloniques ; le pr positionnement de fonds dans les dix dpartements gographiques la veille dune saison cyclonique ; la ralisation sur base annuelle de campagnes de sensibilisation et dexercices de simulation ; la distribution aux collectivits territoriales de kits dinformation sur les menaces et les plans de prparation aux dsastres ; la prparation dun vade-mecum de rfrence juridique lusage des maires et de comits de Protection Civile dans la prise de dcision pour la Gestion du Risque dans leurs circonscriptions ; la mise en uvre dun Programme National dAlerte Prcoce (PNAP) qui vise alerter temps la population habitant dans les bassins versants haut risque dinondation.
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III.4.9- RENFORCEMENT DES CAPACITES

Les maux et les dysfonctions dnoncs par la Commission Nationale la Rforme Administrative (CNRA) il y a plus de 10 ans psent encore lourdement sur la marche de ladministration publique hatienne. Il en rsulte : Une administration remplissant faiblement son rle de services publics, le fonctionnement des institutions administratives nobit pas en gnral aux missions fondamentales fixes dans le cadre lgal en vigueur tandis que le cadre rglementaire est faiblement dvelopp ; une baisse considrable des capacits managriales et oprationnelles des institutions publiques dues la dperdition des cadres techniques ; linadquation de lorganisation du travail ; les services fournis sont gnralement insuffisants, inadquats et de mauvaise qualit ; les structures dconcentres ne sont pas pourvues des moyens adquats pour leur fonctionnement, elles nexistent que de nom au niveau des diffrents dpartements ; les services centraux en arrivent ainsi cumuler plusieurs rles ; ladministration dcentralise ne matrialise pas non plus la proximit des services publics en raison des difficults davancement du processus de dcentralisation ; le profil de la fonction publique est encore loin de rpondre aux objectifs dune administration moderne et efficace ; lapproche de gestion du personnel est encore du type traditionnel par le fait dabord que les principes et instruments prvus dans la constitution (Titre 8) et dans le dcret du 17 mai 2005 portant rvision du statut gnral de la fonction publique, sont faiblement utiliss ; les conditions matrielles de travail des agents de la fonction publique ne sont lobjet daucune politique tant du point de vue despace physique que du point de vue de moyens logistiques ; lutilisation des NTIC est encore embryonnaire compte tenu de la carence de comptences et la difficult fidliser les rares cadres dans ce domaine.
LOBJECTIF GENERAL
Renforcer les capacits de lEtat travers la modernisation de ladministration Publique et de la Fonction Publique et lamlioration de la gestion financire.
La situation attendue a t prsente comme suit : renforcement des capacits nationales dans les domaines de la formulation, de la mise en uvre et de lvaluation des politiques publiques ; amlioration du rendement et de lefficacit des services publics par la mise en place doutils de gestion axs sur les rsultats ; optimisation des dpenses de lEtat de manire obtenir de meilleures prestations de service public un moindre cot ; amlioration de laccueil des usagers dans les administrations ; rduction des dlais de traitement des dossiers soumis aux services publics par la simplification et lallgement des procdures et formalits administratives; amlioration de la gestion des ressources humaines par la mise en place dune fonction publique revalorise, plus attractive et plus comptitive, respectueuse de lgalit des chances et assurant la promotion du mrite et de lexcellence ; gnralisation des Nouvelles technologies de lInformation et de la communication ; un systme de passation de marchs publics o les procdures sont respectes parce que connues des usagers et du fait du renforcement des struc-
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tures de contrle. Des marchs publics passs dans les conditions defficacit et defficience suite une pleine participation de beaucoup de fournisseurs aux appels doffres publics; ce qui permettra ltat de faire des conomies.
Taux de satisfaction des usagers des services publics ; nombre de diagnostic organisationnel et oprationnel ralis ; nombre de documents de politiques labors ; nombre de textes lgislatifs et rglementaires labors et mis en uvre ; dure du processus de passation dun march public ; taux de croissance du nombre dentreprises prives participant la commande publique.

Les ralisations dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) visant le renforcement des capacits se rsument ainsi : i) publication dun arrt portant Organisation et Fonctionnement du Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique : ii) publication dun arrt portant Organisation et Fonctionnement de lOffice de Management et des Ressources Humaines (OMRH) ; iii) mise en place du Secrtariat Gnral de la Prsidence ; iv) mise en place du Secrtariat Gnral de la Primature ; v) mise en place au sein des ministres dUnits dtudes et de programmation (UEP); vi) mise sur pied du Fichier Central des Agents de la Fonction Publique ; vii) constitution du dossier de lEcole Nationale dAdministration et de Politiques Publiques (ENAPP)
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III.4.10- JEUNESSE, SPORTS ET ACTION CIVIQUE

Les conditions de vie de la population hatienne sont loin de correspondre aux conditions de bien-tre gnralement admises au niveau mondial. La criante ingalit sociale, la discrimination et lexclusion sociale sont, entre autres, des signes patents dune grande faiblesse de lEtat hatien dassumer sa mission de respect, de protection et de satisfaction des droits des citoyens. Cela se traduit par le fait que la puissance publique na pas su donner chaque citoyen les moyens dexercer sa citoyennet. <Chak koukouy klere po jel > est devenu la rgle du sauvetage. Face la catastrophe gnrale, les reflexes de solidarit disparaissent, les prises de responsabilit au sein des associations, des syndicats, des partis politiques, de la vie publique, des quartiers samenuisent ; lducation civique et le service national nont pas de contours dfinis. Bref les rgles du vivre en < konbit > sont en faillite. En outre, la Jeunesse, ce Bonus dmographique (plus de 57% de Jeunes) dont bnficie le pays, na jusqu prsent pu remplir convenablement ses fonctions, en raison des diverses difficults rencontres, notamment un faible accs aux services sociaux de base et au loisir, un accs trs limit lemploi, etc. Enfin, lducation physique nest pas systmatiquement intgre dans le curriculum scolaire ; les clubs, les Associations et Fdrations Sportives sont pauvres et faiblement structurs ; loffre de loisir est faible et souvent inaccessible la majorit de la population ; la pratique sportive, vecteur de promotion de valeurs civiques, de sant publique, dquilibre social, bref de dveloppement humain, est marque par un manque flagrant dquipements , dinfrastructures et de ressources humaines comptentes ; le Sport de Haut Niveau se ralise sans aucun encadrement scientifique et avec de faibles moyens qui ne rpondent pas aux ralits mondiales ; chaque anne le pays perd des dizaines de talents sportifs car lEtat na pas une politique de dtection de talents sportifs ; le financement du sport nest pas systmatis partir dun programme de dveloppement.
LOBJECTIF GENERAL
Amliorer le cadre de vie des jeunes en particulier par leur intgration socio-conomique et socioculturelle et par la promotion des activits physiques et sportives.
La situation attendue a t dcrite comme suit : cadre physique du btiment du bureau central amlior ; nouveau btiment acquis ; conditions de travail et performance amliores ; actions systmatises ; cadres lgaux Jeunesse, sport et civisme existent ; centres socio-sportifs dconcentrs et dcentraliss construits ; conditions de la pratique des activits socio ducatives, socio culturelles, physiques et sportives amliores ; cadre physique du Centre de la Croix des Bouquets amlior ; modes dorganisation et de fonctionnement des associations de jeunes amliors ; comportement des jeunes face aux risques modifi ; pratique du tourisme local de jeunes facilite ; implication des jeunes au dveloppement facilite ; pratique des activits sportives et rcratives massifie ; taux de la population inactive rduit ; la culture la citoyen-
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net renforce ; liens de solidarit entre les jeunes raffermis ; service civique mis en place ; protection civile renforce travers le service civique ; entreprenariat jeune facilit et renforc par linsertion socio conomique ; production nationale renforce par la facilitation et le renforcement de lentreprenariat jeune ; formation socio professionnelle encourage ; systme de crdits dtudes mis en place.
INDICATEURS DE PERFORMANCES
Nombre de btiments ramnags ; cadres forms et perfectionns en % des agents publics du secteur ; nombre de centres socio-sportifs construits ; infrastructures sportives ramnages en % dinfrastructures ramnager ; tablissement des principes rgissant les relations Etat et Mouvement sportif ; lgislation sur la jeunesse, le sport et le civisme ; tourisme juvnile local en % du tourisme local global ; tablissement des principes sur les modes dorganisation et de fonctionnement des DTN ; nombre de jeunes insrs au point de vue socio-conomique et socioprofessionnel ; action civique jeune pilote par le MJSAC en % aux Actions Civiques globales ; nombre de centres de formation en service civique tablis ; nombre de jeunes mobiliss et forms sur les comportements risque et la protection civile.

Sur le plan institutionnel, on peut noter : un avant-projet de loi organique du ministre labor et transmis la Primature ; la nomination titre de fonctionnaires de 86 agents multiplicateurs de changements et de 42 cadres techniques forms en ducation physique et sportive et en animation de jeunesse; lorganisation des Directions Dpartementales et la nomination de directeurs dpartementaux ayant un profil professionnel correspondant au poste. Sur le plan stratgique, il y a lieu de signaler : la production de divers documents dont, entre autres, un (1) document de cadrage, trois (3) de politiques publiques, le plan daction 20082011, trois (3) documents de Politiques Nationales de Jeunesse, de Sports et de Civisme. Sur le plan de la promotion et du dveloppement des activits physiques, sportives et rcratives, il faut noter : la prise en charge par le ministre, en partenariat avec la Fdration Hatienne de Football (FHF), de la prparation et de la premire participation dune slection nationale U17 une coupe du Monde en Core en 2007; le financement de la prparation et de la participation de la slection senior la coupe Digicel 2007 ; loctroi de subventions certaines fdrations pour leur participation des comptions internationales, rgionales et olympiques ; la ralisation, en partenariat avec la coopration espagnole, de deux (2) sminaires de formation respectivement sur gestion et direction des installations sportives et planification sportive lintention des fdrations et associations sportives ; la formation de cinq cent vingt (520) moniteurs dans quatre (4) disciplines sportives ; la mise en place dans les 10 dpartements du pays de 16 acadmies nationales de sport desservant 16000 enfants des deux sexes, gs de 7 12 ans ; lorganisation de 14 centres danimation culturelle qui ont permis environ 1100 jeunes des 2 sexes de sinitier et/ou de dvelopper leurs talents dans diffrentes formes dexpression artistique et artisanale ; la rouverture de lEcole Nationale des Talents Sportifs (ENTS) qui assure la formation personnelle, acadmique et sportive de 160 jeunes gs de 10 14 ans pratiquant cinq (5) disciplines sportives ; la distribution de matriels et quipements sportifs
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dans les dix (10) dpartements du pays en appui la pratique dactivits physiques et sportives en milieu scolaire ainsi quaux comptitions scolaires; loctroi dun appui financier aux fdrations et associations sportives dans la mise en uvre de leur programme annuel en matire de comptitions nationales et internationales. Sur le plan de la promotion et de linsertion socioconomique de la jeunesse, il faut signaler: la prparation doutils pdagogiques et la formation de cinquante et un (51) jeunes formateurs de formateurs en entreprenariat ; la ralisation dun sminaire binationale, Hati Rpublique Dominicaine sur la coopration en matire des activits de jeunesse ; un appui technique des organisations de jeunesse en matire dlaboration de projet durant les mois doctobre, de novembre et de dcembre 2008 ; lorganisation dun stage de formation sur le renforcement de la maitrise par les encadreurs des nouveaux outils de gestion du Fonds dInsertion des Jeunes (FIJ) en partenariat avec la CONFEJES du 8 au 12 dcembre 2008 au Centre Polyvalent de Formation de la Croix des Bouquets pour Trente Cinq (35) encadreurs en entreprenariat; la mise en place dun cadre de partenariat interinstitutionnel autour de la relance de fermes agricoles en tant quespace dinsertion socioconomique des jeunes impliquant notamment le MJSAC, le MARNDR, le MICT ainsi que les collectivits Territoriales; lorganisation de huit (8) sminaires de formation en entreprenariat pour cent soixante (160) jeunes des deux sexes; le financement de douze (12) projets pour un montant de deux millions huit cent milles gourdes dans cinq (5) dpartements : Nippes, Sud Est, Nord, Centre et Ouest; Sur le plan de la promotion du civisme, il convient de souligner : lextension des Brigadiers Scolaires aux villes du Cap-Hatien, des Gonaves, de St- Marc, et des Cayes ; la ralisation dun projet pilote de formation et de mobilisation citoyenne de 60 jeunes villageois de 19 communes pour la protection de lenvironnement et la gestion des risques et dsastres; la formation de 200 leaders locaux civiques des dpartements du Sud-est et des Nippes en prvention et gestion des dsastres; la formation de 100 formateurs (10 par dpartements) la formation et la mobilisation des jeunes des communauts locales dans la protection de lenvironnement et le secours des populations en cas de catastrophe et de dsastre; Sur le plan du dveloppement dinfrastructures socio-sportives, les ralisations suivantes peuvent tre signales: la ralisation dtudes techniques pour la rhabilitation des infrastructures dans certaines communes du pays ; la rhabilitation du centre sportif Dadadou par la mise en place dun tapis synthtique au niveau du terrain de football, le ramnagement de la piste dathltisme ainsi que les terrains extrieurs de Basket Ball, Tennis et Volley Ball ; la rhabilitation de la Plage Publique de Carris par le ramnagement des btiments administratifs et la rparation des installations sanitaires destines aux usagers; la rhabilitation complte des anciennes structures dhbergement, de restauration, dadministration et des locaux de lcole classique de lENTS au Centre de la Croix des Bouquets ainsi que la rfection de la clture sparant les Centres de Formation du MJSAC et de la FHF, la rhabilitation dun terrain de football gazon naturel, la mise en place du revtement de base dune piste dathltisme, la construction dun nouveau btiment logeant lcole classique de lENTS; la construction, au niveau du Centre de Service Civique de Grand-Pr, dun dortoir, dun rfectoire, dune maison des cadres, de la cuisine, dune pergola, de latrines, rnovation du systme lectrique, travaux de terrassement
CHAPITRE 4 : RFORMES ET POLITIQUES SECTORIELLES
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Chapitre iV
REFORMES ET POLITIQUES SECTORIELLES

PILIER I : Les vecteurs de croissance
Secteur Agriculture et dveloppement rural
Lexcution des diffrentes politiques et rformes inities dans le secteur a permis datteindre dimportants rsultats malgr que le pays ait eu faire face des catastrophes naturelles qui ont engendr des milliers de morts et des pertes matrielles considrables. En ce qui concerne les politiques de stimulation des productions agricole et animale. Un appui substantiel aux principales zones cafires des dpartements du Nord, du Nord-est, du Centre et de la Grande-Anse notamment sous forme de distribution de plantules, de lutte contre le scolyte des cerises du caf et dquipements de certains laboratoires de dgustation; la distribution de semences, de fertilisants, dinstruments aratoires et dquipements agricoles pour appuyer les agriculteurs; Appui et subvention la relance de la production agricole, notamment caf et fruits Marmelade ; culture vivrire Bas Plateau Central ; culture de patates douces, fruits et lgumes Jacmel et Cayes- Jacmel ; ladoption de mesures phytosanitaires pour contrler les mouches des fruits de la famille des tephritidae ; mesures qui ont permis la reprise de lexportation des mangues vers les USA ; le traitement la phrormone et la diffusion de nouvelles varits de patates; la subvention de mdicaments pour soutenir une campagne de vaccination dcide aprs le passage des quatre ouragans qui ont caus de nombreuses pidmies. Lexcution de ces mesures de politique a permis une augmentation sensible (environ 25%) de la production agricole et subsquemment une rduction du cot des produits de premire ncessit. Quant aux politiques institutionnelles et dorganisation du secteur, on peut retenir : le renforcement de certaines entits du MARNDR, notamment de lUnit dEtudes et de Programmation conformment au dcret de mai 2005 portant Organisation de lAdministration Centrale de lEtat ; llaboration, en cours, dune loi dorientation agricole ; la mise sur pied dun systme intgr dinformations agricoles et de scurit alimentaire ; le renforcement des capacits de certaines organisations paysannes travers des sessions de formation sur les pratiques culturales, la production de compost et la gestion dorganisations ; En relation avec la scurit alimentaire, il convient de mentionner: llaboration de la loicadre rgissant le fonctionnement de la Coordination Nationale de la Scurit Alimentaire (CNSA)
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entit dont le rle est de faire le suivi et la coordination des actions pour lamlioration de la scurit alimentaire ; le maintien de six observatoires nationaux en fonctionnement ; llaboration du plan national de scurit alimentaire en attente dapprobation par le MARNDR ; la mise en fonctionnement du rseau dinformations sur la scurit alimentaire. Pour ce qui concerne les politiques touchant le financement du monde rural on retiendra essentiellement la recapitalisation denviron cent (100) associations dirrigants et de 43 OCB en outils aratoires.
SECTEUR INFRASTRUCTURES
Au titre du transport, dimportants rsultats ont t obtenus suite lapplication de rformes institutionnelles et de mesures de politiques adoptes par lorgane central du secteur. On mentionnera : la rorganisation de lUnit dEtudes et de Programmation du MTPTC, organe cl du systme national de planification ; le renforcement de lUnit Centrale dExcution (UCE) et des dix directions dpartementales pour une meilleure gestion de lexcution des travaux routiers ; la facilitation de lmergence des PME en travaux publics surtout au niveau local travers les diffrents dpartements gographiques. Ceci a t facilit avec la nouvelle approche de dcentralisation apporte au Budget dinvestissement de la Rpublique par loctroi chaque commune de ressources pour lexcution de travaux locaux ; la mise sur pied du Fonds dEntretien Routier (FER) dont la finalit est de prenniser les infrastructures ; le renforcement des capacits du Laboratoire National du Btiment et des Travaux Publics( LNBTP) ; le recours aux entreprises prives pour lexcution des travaux routiers et aux organisations communautaires de base pour les travaux dentretien. Ces mesures de politique ont permis une amlioration de ltat du rseau routier. Cette amlioration a certainement eu des impacts positifs sur la comptitivit de lconomie quil nest pas encore possible de mesurer. On sattend nanmoins une scurisation accrue des conditions de transport, une rduction des cots de transport et du temps de parcours, une ouverture de nouveaux dbouchs des zones productrices aux zones de consommation et aussi une ouverture pour le secteur touristique. Paralllement ces travaux routiers des mesures de politique visant la modernisation et la scurisation de laroport international de Port-au-Prince ont t prises. Elles sont concrtises travers des travaux de scurisation de laroport de Port-au-Prince et de la construction de trois passerelles tlescopiques.
SOUS SECTEUR ENERGIE ELECTRIQUE

La concrtisation des politiques et rformes a permis dobtenir les rsultats suivants : le rtablissement partiel de lquilibre conomique de lEDH avec la hausse des tarifs de llectricit; la scurisation de lapprovisionnement en combustible ; une subvention de lEtat du manque gagner d aux nombreuses pertes. Ainsi, il sen est suivi une augmentation du potentiel lectrique qui est pass de 83MW en 2007 182MW en 2010. Maintenant, il ne reste qu attendre les effets positifs des projets de rhabilitation des rseaux de distribution qui vont avoir un double impact en rduisant les pertes en ligne dues au mauvais tat dans lequel se trouve le systme et les pertes frauduleuses qui affaiblissent le rseau. Certains effets bnfiques des diffrentes mesures prises au cours des trois dernires annes commencent dj se faire sentir telle laugmentation des heures dclairage.
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INTEGRATION REGIONALE ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE NATIONAL

Les rsultats obtenus concernent : la formulation dune politique industrielle ; la mise en place du Bureau de Mtrologie et de Normalisation ; le renforcement institutionnel du Ministre du Commerce et de lindustrie (MCI) ; le renforcement de la Direction de la Zone Franche(DZF).
PILIER II : Dveloppement humain

SECTEUR SANT
Un aspect important quil convient de mettre en exergue pour le secteur concerne le fonctionnement des Units Communales de Sant (UCS), proposes comme outil majeur pour favoriser la participation et considres comme rponse aux problmes dorganisation et de coordination du secteur. Pour atteindre lobjectif dquit, la stratgie propose par la rforme vise garantir lensemble de la population, sans exclusion aucune, laccs un paquet minimum de services qui devrait tre offert au niveau des UCS. Cependant, parmi les 56 UCS prvues, seulement onze (11) sont fonctionnelles. Le dpartement de lArtibonite compte lui seul sept (7) UCS fonctionnelles. Lcart montre quel point on est loin datteindre lobjectif de sant pour tous. En ce qui concerne laxe infrastructures, les travaux de rhabilitation ont couvert les hpitaux des Cayes, de Trou du Nord, de Beudet, de Ouanaminthe et la maternit de Jrmie. En matire de formation, il y a lieu de citer la dynamique de la coopration SudSud particulirement travers la prsence de nombreux tudiants hatiens Cuba.
SECTEUR EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT

Ratification par le parlement et promulgation par le Gouvernement dune nouvelle loi cadre, crant la DINEPA, qui est venue mettre en place une organisation plus rationnelle et plus souple du secteur de leau potable et de lassainissement. Elle consacre la sparation des responsabilits de rgulation de celles de maitrise douvrages et de fournisseur de service; dcentralisation de la maitrise douvrages par la cration des OREPA consacrant ainsi le transfert aux rgions de la gestion et de lexploitation de leurs projets pour un meilleur service la population. Ceci a permis dobserver une amlioration significative de la desserte en eau en quantit et en qualit des diffrentes villes du pays. Beaucoup de travaux sont en cours actuellement ce qui ne permet pas de donner des chiffres sur ltat actuel de la desserte.
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PILIER III : Gouvernance dmocratique

SECTEUR JUSTICE
Lexcution des principales politiques du ministre sest matrialise comme suit : la loi crant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire est labore et publie ; la loi sur le statut des magistrats est labore et publie; la loi crant lEcole de la Magistrature est labore et publie ; quatre (4) tribunaux de Premire Instance sont rhabilits (St Marc, Grande-Rivire du Nord, Port-de-Paix et Fort-Libert) ; quatre (4) complexes de justice (tribunaux de paix et offices dtat civil intgrs) sont construits (St Marc, Delmas, Marchand Dessalines, Cayes); le rseau internet du MJSP est install ; une Commission denqute sur la dtention prventive prolonge est cre ; les 18 juridictions du pays sont quipes en moyens de transport facilitant un meilleur service la population tant au niveau des justices de paix quau niveau des tribunaux de Premire Instance ; le site web du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique est cr. Les rsultats, ci-dessus, obtenus de la concrtisation des axes stratgiques ont eu pour effets : une baisse du taux de dtention prventive ; une puration du systme Judiciaire ; un renforcement du pouvoir Judiciaire ; une amlioration des conditions carcrales ; la modernisation de la lgislation, du systme denregistrement, de la gestion et de la conservation de lEtat Civil ; la mise en place dun systme national didentification ; le renforcement et la modernisation de la Police Nationale dHat (PNH); lamlioration des conditions des dtenus.
SECTEUR SECURITE
Des avances importantes dans la lutte contre le banditisme qui sexpriment par la mise sur pied de partenariats effectifs avec la population et la communaut internationale pour freiner les enlvements et les vols dautos ; le maintien dune plus grande prsence policire sur le terrain ; ltablissement dune police de proximit par des actions cibles ; llaboration de nouvelles stratgies de lutte contre le trafic des stupfiants ; la mise en place dun systme de rponse rapide aux requtes du public. Des avances dans la redynamisation de la Structure de Police. Au niveau structurel, linstitution sest dote de deux nouvelles Units : le corps des Brigades dIntervention Motorises (BIM), charg de remplir le rle de police de proximit et dintervenir dans les zones daccs difficiles de la priphrie de Port-au-Prince et le Centre dOperations Stratgiques, charg dorienter tactiquement laction des units de terrain dans les villes, travers des indications cartographiques. Au niveau infrastructurel, plusieurs commissariats darrondissements et de communes ont t rhabilits.
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CHAPITRE 5 : RSULTATS
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Chapitre V
RESULTATS
V.I- EVOLUTION DES INDICATEURS
V.1.1- LES INDICATEURS DE PRODUITS
En fonction des objectifs viss par le DSNCRP, 157 indicateurs ont t dfinis pour le suivi et lvaluation des actions menes dans le cadre de cette stratgie, ainsi que des OMD. Ces indicateurs sont rpartis en 4 typologies et portent sur la mesure des rsultats/effets induits du dveloppement (87 indicateurs), en fonction des ressources injectes (16 indicateurs) et des produits obtenus ou activits gnres (40 indicateurs) ; limpact attendu en termes de croissance conomique et damlioration des conditions de vie des mnages tant mesur par 14 indicateurs. Cette partie du rapport sintresse en particulier aux indicateurs de produits qui mesurent la consquence directe de lutilisation des ressources budgtaires, administratives ou rglementaires. Ils permettent dapprcier les ralisations corporelles par rapport aux objectifs fixs au dpart et mesurent les rsultats immdiats. Au nombre de 40, les indicateurs de produits de suivi du DSNCRP sont rpartis sur quatorze domaines. Nanmoins, cinq domaines absorbent plus de la moiti de ces indicateurs : Infrastructures (7 indicateurs), Education et formation (6 indicateurs), Sant et nutrition (5 indicateurs), Tourisme (4 indicateurs), Justice / Scurit (3 indicateurs). Des efforts ont t effectus par lONPES, en collaboration avec les pivots sectoriels en vue de la collecte dinformations et de donnes au niveau de ces secteurs. Cependant, rares sont les indicateurs de produit qui ont pu tre collects directement auprs de ces secteurs ; de plus, les informations et donnes qui serviraient calculer ces indicateurs ntaient pas disponibles dans la plupart des cas, ou pas accessibles tout simplement. Aussi, sont donc traits dans cette section les secteurs Infrastructure, Sant, Justice et Education.
V.1.2-ANALYSE DES INDICATEURS DE PRODUITS

Lanalyse des indicateurs de produits porte sur le niveau du taux dinvestissement public (dpenses publiques en investissement travers les projets) sur la priode 2008-2010 par rapport aux priodes antrieures. Cette analyse passe par la dmonstration du poids des dpenses publiques dans lconomie et relve les contraintes qui sopposent tant lexcution effective du budget (les dpenses publiques) qu la gnration de ses effets positifs sur lconomie nationale. Le taux dinvestissement public en 2010 slve environ 6% du PIB. Etant donn le taux de 5.4% du PIB en 2007-2008, cet indicateur de produit indique relativement le poids de lEtat
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dans lconomie nationale. Nanmoins quand lEtat hatien utilise 30% 40% de son budget en paiements de biens et services imports, au moins 3% du PIB correspondant ces achats sont des fuites du circuit conomique. Signalons galement quau cours de 2006-2007, les diffrents services de lEtat hatien ne sont pas parvenus dpenser les crdits budgtaires qui leur taient allous. Pour un budget de 63 milliards de gourdes, soit 24 milliards pour les dpenses de fonctionnement et 39 milliards pour le budget dinvestissement, ces services ne sont pas arrivs, mi-parcours, absorber le tiers de leurs crdits, en dpit des besoins immenses de lconomie en infrastructures de base (infrastructures agricoles, ducatives, de sant ou routires) ; lesquelles se rvlent tre ncessaires la ralisation de lobjectif principal quavait fix le DSNCRP qui est la croissance et la rduction de la pauvret. Elles devaient tre accessibles, fonctionnelles et quitablement rparties.
V.1.3-PRODUITS DU SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS

De faon gnrale, les travaux publics ont t laxe dintervention majeure du DSNCRP et les ralisations immdiates sont relativement importantes sur la priode de mise en uvre. Le Ministre des Travaux Publics, Transports et Communications, responsable du Programme relatif aux Travaux dInfrastructures dans les communes, a gr les deux composantes du programme savoir une composante routire et une composante lectrification. Les diffrents projets ont t identifis par les lus locaux et valids par le MPCE. Au total 80 communes travers tous les dpartements ont bnfici des travaux avec les fonds de ce programme. Du point de vue des infrastructures routires, en dehors des routes nationales, les ralisations ont t importantes dans les diffrentes communes identifies, en termes de routes construites et rhabilites par rapport ce qui tait prvu. En effet, daprs les informations recueillies auprs du MTPTC, en moyenne plus de 4,8 km de routes ont t rhabilites dans les dpartements du Centre et de lArtibonite et plus de 3,5 km respectivement pour chaque dpartement. Il faut signaler galement les efforts qui ont t effectus pour quiper le Service Mtropolitain de Collecte des Rsidus Solides (SMCRS) et le Centre National des Equipements (CNE) de faon ce que ces institutions puissent raliser la plupart des travaux de nettoyage et de rhabilitation dans les diffrentes communes du pays. De plus, des efforts ont permis certaines firmes hatiennes de rpondre aux offres de services en construction dans le domaine du transport routier. La composante lectricit montre galement des rsultats en progression pour 2009-2010. En effet, sur la priode allant de septembre 2009 fvrier 2010 la production dlectricit slve en moyenne plus de 52,000 mgawat/heure par mois, ce qui a permis lEDH daugmenter le nombre dheures dlectricit environ 11 heures en moyenne par jour sur la priode contre 8 heures pour les villes de province. A la base de cette performance se trouve le renforcement des centrales thermiques et la mise en place dune centrale mazout dans la zone de Carrefour, au sud de Port-au-Prince. Par consquent, le poids des dpenses publiques en infrastructures a t considrable. Ces dpenses ont produit des rsultats immdiats dans les domaines du transport routier et de la production dlectricit favorables au dveloppement conomique et social pour les dpartements et communes concerns en termes dchanges commerciaux et daccessibilit aux services publics des grandes villes.
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V.1.4-PRODUITS DU SECTEUR SANT

Le DSNCRP considre les Units Communales de Sant (UCS) comme la pierre angulaire de la transformation du systme de sant hatien. Lobjectif tait de doter le pays de 63 UCS dici 2012. Au cours de 2008-2009, les ralisations concernant la construction dhpitaux, dunits communales de sant (UCS) et de services pdiatriques notamment dans les dpartements du Sud, du Nord et de lArtibonite ont t passables. En effet, sur les trente (30) activits programmes au total pour les trois (3) dpartements 13 ont t ralises 100%, par consquent prs de la moiti des objectifs taient atteints. Du point de vue de la rhabilitation des institutions sanitaires, quatre (4) des dixhuit (18) activits programmes en termes de produits livrer sont ralises 100%. Lobjectif en termes dUCS na pas t atteint car des 63 dentre elles qui devaient voir le jour en 2012 seulement 6 UCS taient fonctionnelles la fin de lanne 2008. Tenant compte du contexte difficile laiss par le sisme du 12 janvier 2010, il est vraisemblable que lobjectif ne sera pas atteint dici 2012. Sagissant des ratios entre les personnels de sant et les habitants qui montrent un changement dans le nombre de mdecins, dinfirmires, dauxiliaires par rapport la population, il est difficile dvaluer la situation aujourdhui vu les pertes et dommages enregistrs dans le secteur de la sant aprs le sisme. Le peu de professionnels de sant que le pays connait vivent une situation dficitaire aujourdhui en raison de laffluence de techniciens en sant en provenance de linternational et de la gratuit des services dans la plupart des communes touches par le sisme. Ainsi, les ressources alloues dans le domaine de la sant devraient permettre lamlioration de la couverture sanitaire, la qualit et laccessibilit aux soins de sant pour tous. Ce qui nest pas le cas aprs la priode de mise en uvre. Des efforts doivent tre entrepris en vue daller vers un systme de sant moderne et accessible aux groupes vulnrables ds les premires annes de la mise en uvre du DSNCRP deuxime gnration.
V.1.5-SECTEUR JUSTICE
Sur les trois dernires annes, on ne peut pas parler de progrs en termes de mise en place de nouveaux bureaux dtat civil. Le dernier intervalle de temps pour lequel on dispose dinformations pour apprcier les avances faites dans ce domaine se situe entre 2001 et 2008. En clair, sur cette priode, pour tout le territoire il y eut la cration de 3 nouvelles juridictions en matire dtat civil. Cependant, seulement 2 de ces 3 juridictions ont bnfici de la cration de deux bureaux dtat civil respectivement Cornillon et Croix des Bouquets et St Michel du Sud et Miragone. Au total, en 2008, le pays disposait de 185 bureaux dtat civil. Quen est-il de la rpartition gographique de ces bureaux dtat civil travers le pays ? Un rapport du FNUAP donne les prcisions suivantes : la plus grande part des bureaux dtat civil (150) sont concentrs dans les villes, ce qui reprsente un taux de 81.1% ; les quartiers disposent de 32 de ces bureaux, soit un taux de 17.3%. Autrement dit, 50% des quartiers du pays sont dpourvus de bureaux dtat civil. Ces quartiers sont ainsi rpartis par dpartement gographique : 81.8% dans les Nippes; 80% dans le Sud-est ; 75% dans le Centre; 66.7% dans le Nord-Ouest; 60% dans la Grand Anse. Seulement 3 des 570 sections communales du pays taient dotes dun bureau dtat civil jusquen 2008. Ce constat est dautant plus alarmant que les donnes dmographiques prcisent que 60% de la population hatienne vivent dans les sections communales.
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Il est prciser que les 3 sections communales disposant en 2008 dun bureau dtat civil sont Cazale, Cayemites et Plaisance du Sud, situes dans les dpartements de lOuest, de la GrandAnse et des Nippes respectivement. 99.5% des sections communales du pays sont donc dpourvues de bureaux dtat civil. Au total, 7 dpartements ont des sections communales ne disposant daucun bureau dtat civil ; ce sont les dpartements du Sud-est, Centre, Nord-Ouest, Nord, Sud, de lArtibonite et du Nord-est. Avec un taux de 2.7%, le dpartement des Nippes offre le taux de couverture le plus lev des sections communales en bureaux dtat civil.
V.1.6-SECTEUR EDUCATION
Ces dernires annes, le Programme dEducation de Base (PEB) reste et demeure un des projets majeurs du MENFP, ct du PARQE o lon prvoit, au total, la construction de 28 EFACAP travers le pays. Il sagit douvrir des coles de qualit dans les endroits marginaliss et les plus reculs du pays, en rapport avec lobjectif fix dans le Plan National dEducation et de Formation (PNEF). Chaque EFACAP offre non seulement aux lves de 6 15 ans une ducation de qualit mais aussi fournit un appui pdagogique ncessaire et la formation continue aux enseignants en service du rseau dcoles quelle dessert. Les caractristiques du systme ducatif ont pouss les responsables du ministre de tutelle travailler sur plusieurs axes et objectifs dont la recherche de lefficacit interne et lquit dans laccs. A cet gard, au cours de lanne 2009, vingt (20) centres dencadrement et de protection de la petite enfance (groupe de 2 5 ans) ont t mis en place. Ces centres se situaient dans le sud du pays, prcisment Aquin et Vieux Bourg dAquin. De mme en 2009, une dizaine dcoles a t construite ou reconstruite alors quune vingtaine a t rhabilite ou a subi une extension. Il est noter que le secteur ducatif hatien a toujours t caractris par des infrastructures prcaires et des conditions matrielles de travail inadquates. Aussi le sisme du 12 janvier a-til frapp trs fortement, physiquement, ce secteur. Les donnes recueillies font tat de plus de 1300 tablissements qui se sont effondrs ou qui sont inutilisables. Le tableau qui suit prsente la situation pour les trois rgions les plus touches par le sisme.
Tableau 13- tablissement dtruits ou endommags (Dpartements Ouest, Sud-est et Nippes)
Ouest Niveau Prscolaire Fondamental Secondaire Professionnel* Suprieur** TOTAL 149 2,502 1,180 17 49 Dtruits 52 825 396 17 25 Sud Est Endom. TOTAL Dtruits Endom. TOTAL 97 1,677 784 0 24 20 171 35 0 0 8 19 3 12 152 32 0 127 18 0 0 7 138 5 2 122 16 Nippes Dtruits Endom. TOTAL 169 2,800 1,233 17 49 4,268 Total Dtruits 60 849 401 17 25 1,352 Endom. 109 1,951 832 0 24 2,916
3,897 1,315 2,582 226 30 196 145 *: Bilan relatif aux 20 centres de formation visits **: Donnees pour les 58 entits d'enseignement suprieur (Public et Non Public) visites
Source : Bilan du MENFP Fvrier 2010
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V.1.7-SECTEUR TOURISME
touristique, qui autrefois tait considr comme une composante majeure de lconomie hatienne, connat un recul depuis une vingtaine dannes. Le pays dispose de nombreux atouts sur le plan touristique : sites naturels, monuments et patrimoines historiques, produits culturels, produits artisanaux, etc. Et dans le but de renouer avec la croissance, il devient ncessaire de faire de ce secteur un levier de dveloppement durable au bnfice direct de la population. Dans cette optique, des offices rgionaux du tourisme ont t crs. Ce sont des institutions lgales fonctionnant sous tutelle du ministre du tourisme. Ils sont rpartis dans diffrentes rgions du pays en vue de faire la promotion du tourisme local. La dcision de crer et de faire fonctionner un office du tourisme dans chaque commune est reste sans effets. Thoriquement il existe une maison du tourisme dans au moins chacun des dix (10) chefs-lieux de dpartements. Toutefois la ralit donne lieu un autre dcompte. Avant le sisme du 12 janvier 2010, il ny a dans le pays que trois villes (3) avoir un office du tourisme fonctionnel. Il sagit de Port-auPrince, du Cap-Hatien et de Jacmel. Un ensemble dautres structures communales existe mais de faon informelle et ponctuelle, et cela au gr de la fte patronale ou dune manifestation culturelle rgionale ou locale. Le secteur touristique, qui constitue un autre vecteur de croissance, narrive pas encore jouer pleinement son rle. En dehors des flux de croisiristes gnrs uniquement par le complexe de Labadie, le nombre de touristes reus annuellement par le pays ne croit plus. Les infrastructures htelires annonces nont pas encore vu le jour, certains projets comme celui de la construction dun Hilton ont t abandonns. Et de plus, certains sites porteurs subissent de graves dommages environnementaux, cest le cas de la plage de Pointe Sable de Port-Salut (perte de son lot par rosion marine et pollution grave par les dchets). Il faut prendre en compte aussi la faible accessibilit du pays en infrastructures aroportuaires et portuaires. En effet Hati reste la destination la plus chre de la rgion Carabe, partir des pays et rgions metteurs de touristes les plus en vogue (Europe, Amrique du Nord et Asie de lEst). Force est de rappeler que le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) a pris en compte de tels besoins. En effet, il prvoit de rhabiliter et daccrotre la capacit daccueil de laroport de Port-au-Prince et de doter le pays de deux autres aroports internationaux situs proximit des villes du Cap-Hatien et des Cayes. Il est prvu aussi la construction de deux autres ports en eau profonde et lamnagement de certains Parcs. De telles infrastructures seront en mesure, entre autres, de rpondre aux besoins de dveloppement du secteur touristique. Dans les analyses ci-dessus, laccent a t mis sur les indicateurs produits physiques et fonctionnels (comme la construction et la rhabilitation de routes, de btiments, le renforcement des structures). Cependant, certains indicateurs devraient montrer ltat de fonctionnement dun environnement favorable linvestissement priv. Ce qui nest pas le cas, car le taux dintrt du systme financier reste encore lev et, de ce fait, nest pas favorable au dveloppement et la spcialisation des entreprises prives nationales. On a vu que de largent a t effectivement dpens au niveau des secteurs. Certains rsultats immdiats sont visibles dautres peinent tre livrs. Lune des raisons vient du fait que certaines dpenses montrent des traits stratgiques et dautres des traits passifs/ngatifs. La performance de certaines dpenses publiques vient du fait que lEtat hatien ait russi pendant un certain temps renforcer ses normes
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administratives de gestion, avec le vote du budget, la mise en place et le renforcement de la Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP), etc. On commence alors envisager de monter des budgets de programme dans les diffrents secteurs dintervention de lEtat en vue dassurer que la dpense publique puisse avoir un impact positif sur lconomie et le social, par la gnration des infrastructures de production, le dveloppement des secteurs productifs particuliers, par loffre de services sociaux ou indirectement par la cration demplois. Dans ce cadre, outre le contrle procdural traditionnel, il faut davantage le contrle defficacit dans laffectation des dpenses de ltat. Il faut que ladministration publique soit plus capable de prvoir les effets et les rsultats de dpenses de ltat. Les services de ltat devront toujours dterminer des projets et monter des budgets et un personnel pour chaque projet. Ce qui constitue une volution en termes de conception du budget pour que les Produits programms dcoulent effectivement des ressources injectes.
V.2-EVOLUTION RECENTE DES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT (OMD)

Le Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de Pauvret (DSNCRP) est tributaire de deux nouvelles approches internationales savoir : une nouvelle faon daborder la problmatique de la pauvret, en priorisant la croissance conomique et une rupture avec les programmes dajustement structurel des institutions de Bretton Woods. Par la suite, il a t bien accueilli par la communaut nationale hatienne, travers un large processus participatif, parce quil ambitionnait dintervenir dans la situation de pauvret et de marasme conomique du pays. Ce document cadre est aussi inscrit dans une dynamique forte de rattrapage des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dans le sens dun dveloppement social plus consistant. La situation de certains indicateurs lors du lancement du DSNCRP, notamment les indicateurs de pauvret montaire, de la sant maternelle, de la sant infanto-juvnile et de scolarisation dans le primaire, pour ne citer que ceux-l, montraient respectivement: a) un taux de pauvret extrme de 56% ; b) 630 dcs maternels pour 100 000 naissances vivantes ; c) 86 dcs infanto-juvnile pour 1 000 naissances vivantes ; d) 49.6% des enfants frquentaient lcole primaire. La Stratgie mise en place par le gouvernement visait amliorer le score de ces indicateurs. Cependant, les vnements davril 2008 ont empch la runion des bailleurs de fonds devant consacrer le financement des plans, des programmes et projets inscrits dans ce document. La situation du pays sempirait lors du passage de quatre (4) temptes tropicales (Fay, Gustave, Hanna, Ike). La plupart des infrastructures de base ont t dtruites et avec de srieuses consquences ngatives sur lvolution des indicateurs OMD. Le 12 janvier 2010, un violent sisme a frapp plusieurs villes de trois des dpartements gographiques du pays, en particulier celles de Port-au-Prince, de Logane, de Jacmel et de Petit
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Gove. Plusieurs centaines de milliers de morts ont t dnombrs. Les effets ont t inquitants pour des secteurs cls qui conditionnent latteinte des OMD. Il sagit des secteurs de lducation, de la sant et de leau potable, qui reprsentent 75% du nombre de ces objectifs. Lampleur des dgts sur chacun de ces secteurs a t constate. La majeure partie des tablissements denseignement de la rgion mtropolitaine ont t dtruits, principalement ceux de lenseignement suprieur o 90% des tudiants sont concentrs. Les effets sur les infrastructures des secteurs eau potable/assainissement et sant ont t aussi dvastateurs. Dans les trois (3) dpartements gographiques les plus touchs du pays (Ouest, SudEst et les Nippes), 60 % des hpitaux ont t svrement endommags ou compltement dtruits. Aujourdhui, dans ce contexte post-sisme, il convient de se demander quel est ltat de lvolution des indicateurs OMD dans le pays et quels sont les efforts faire pour quHati se rapproche des objectifs fixs pour 2015 ?
V.2.1-LES PERSPECTIVES POUR LES OMD

Objectif 1: liminer lextrme pauvret et la faim. Les donnes disponibles montrent que le ratio emploi/population pour les jeunes gs de 15-24 ans est pass de 37% 48% entre 1990 et 2008. Aprs le sisme, des distributions massives daide alimentaire ont t faites dans le cadre des programmes humanitaires ; dautres programmes de food for work , de cash for work ont t mis en place dans le but daider la population subvenir ses besoins de base. Ces programmes ont, en quelque sorte, contribu rduire la pauvret dans une certaine mesure dans un contexte o la majorit de la population des zones sinistres a t pratiquement dcapitalise. Selon une tude de lUNICEF, une baisse de linsuffisance pondrale parmi les enfants vivant dans les camps aurait t enregistre. On peut sinterroger cependant sur les perspectives moyen et long terme pour ce qui concerne la scurit alimentaire, laccs un emploi dcent, la rduction de la pauvret et de la faim. Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous. Les donnes les plus rcentes sur lducation primaire pour tous sont celles de lenqute sur la Jeunesse (2009) de FAFO. Elles montrent que le taux dachvement du primaire est de seulement 17%, avec des disparits dans les milieux de rsidence et relativement au sexe. Ce taux est de 32% en milieu urbain contre 10% en milieu rural, 19% pour les femmes contre 14% pour les hommes, 36% pour la zone mtropolitaine3 contre 6% pour la zone transversale. Avec la destruction de la plupart des infrastructures scolaires au niveau des trois dpartements touchs par le sisme et la dcapitalisation de plusieurs mnages, il ne fait aucun doute que la frquentation scolaire a globalement baiss dans le pays. De combien ? On ne peut pas encore laffirmer. Des moyens importants et urgents ont t adopts afin de prserver loffre scolaire fragile en Hati. Cependant, le plan de reconstruction du pays prvoit dans les cinq prochaines annes la mise en place des infrastructures et des structures ncessaires pouvant permettre au pays darriver la scolarisation universelle dans le primaire et le secondaire. On est en droit desprer que cet OMD sera sur une bonne voie dici 2015.
3 Suivant cette enqute, la zone mtropolitaine est compose de lAire Mtropolitaine de Port-au-Prince et du dpartement de lOuest. La zone transversale est forme des dpartements de lArtibonite, du Centre et du Nord-Ouest
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Objectif 3: Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Pour ce qui concerne la frquentation scolaire tant pour le primaire que pour le secondaire, et mme pour luniversit, la parit est presquatteinte et mme dpasse dans certains cas. En effet, daprs le rapport de lenqute sur la jeunesse 2009 de FAFO, le rapport filles-garons dans lenseignement secondaire est de 1,12. Cependant, pour ce qui concerne loccupation des postes de responsabilit dans ladministration publique et prive, les femmes sont minoritaires. La proportion des siges occups par les femmes au parlement national augmente de plus en plus. On est en droit desprer une amlioration dans la parit, car les femmes accdent de plus en plus des postes de responsabilit dans les administrations. Objectif 4: Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans. Jusquen 2008, la mortalit des enfants de moins dun an a volu la baisse, car entre 1990 et 2008 sur 1000 naissances vivantes, respectivement 105 et 57 morts4 ont t observs. La mortalit infanto-juvnile a galement baiss, passant de 152 76 pour mille naissances vivantes entre 1990 et 2008. Ceci vient en partie du fait que la couverture vaccinale a augment. La proportion denfants de 1223 mois vaccins contre la rougeole est passe de 31% 58% pour la mme priode. Malgr cette tendance la baisse, le niveau reste encore lev. Ce niveau lev de la mortalit infantile, sexplique surtout par un score relativement haut de la composante mortalit no-natale. Aprs le sisme du 12 janvier 2010, grce la campagne de vaccination mene dans les abris temporaires, plus de 8000 enfants de moins de sept ans ont t vaccins contre la diphtrie, le ttanos et la coqueluche et plus de 5000 contre la rougeole et la rubole.
Graphe 15 - Taux de mortalit infantile pour 1,000 naissances vivantes
Objectif 5: Amliorer la sant maternelle. La sant maternelle a toujours constitu une proccupation majeure pour le systme sanitaire hatien, car les donnes sur le taux de mortalit maternelle, ont montr une nette tendance la hausse pour la priode allant de 1990 2005. Cependant, on a constat une certaine amlioration au niveau de certains indicateurs lis la sant maternelle, comme par exemple la couverture des soins prnataux, qui est passe de 71% 85% entre 1990 et 2008. De plus les besoins non satisfaits en matire de planification fami-
4 Cest le taux le plus lev de la rgion des Amriques suivant le DSNCRP
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liale et en pourcentage de femmes en ge de procrer5 , est pass de 45% 38% entre 1995 et 2005. Il faut noter que les tudes montrent que la planification familiale fait rduire de 30% la mortalit maternelle. Le foss combler est, certes trs important, mais si les politiques publiques sont alignes, la tendance pourra tre inverse, et le nombre de femmes qui meurent en donnant la vie diminuera. Avec le programme de Soins Obsttricaux Gratuits (SOG) qui donne des soins obsttricaux gratuits, plus de femmes vont accoucher dans un milieu hospitalier. Selon les donnes de la DSF/MSPP (Direction Sant de la Famille du MSPP), il y aurait une baisse denviron de moiti du taux de mortalit maternelle. Lenqute de lInstitut Hatien de lEnfance (IHE) apportera sans doute plus dinformation sur lvolution de la sant maternelle. Objectif 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies. Le VIH/SIDA a connu durant ces dernires annes, une volution la baisse. Lutilisation du prservatif a largement augment entre 2000 et 2008, passant de 13% 37%, et de 28% 42% respectivement pour la population fminine et la population masculine ge de 15 24 ans. Cependant avec les conditions de promiscuit qui prvalent dans les camps, et dans les zones touches par le sisme, un inversement de tendance est trs possible. Cette situation de promiscuit tend aussi favoriser les cas de viol et les grossesses non dsires. Il va sans dire que les maladies sexuellement transmissibles pourraient voluer la hausse. Dun autre cot, la proportion de cas de tuberculose dtects et soigns dans le cadre dun traitement direct court terme et sous observation, a connu une bonne volution, car elle est passe de 2% 49% entre 1995 et 2008. Objectif 7: Assurer un environnement durable. Jusquen 2008, la proportion de la population utilisant une source deau potable a connu une certaine amlioration, car elle est passe de 54% 58% entre 1995 et 2005, puis a stagn jusquen 2008. Paralllement la proportion de la population utilisant des infrastructures dassainissement amliores, a considrablement diminu, elle est passe denviron 30% en 1995 19% en 2008 (FMI), et 24% en 2009 (Fafo). Cependant, avec laffluence des ONG, des institutions internationales, et des autres organisations gouvernementales (DINEPA), on peut augurer dune amlioration dans laccs leau potable et lutilisation des infrastructures sanitaires, surtout dans les dpartements qui ont t frapps par le sisme, prcisment dans la population se trouvant dans les camps. Il reste entendu quil sagit dune situation conjoncturelle. Avec la mise en place des structures dcentralises de la Direction Nationale Eau Potable et Assainissement (DINEPA6), lapport des bailleurs7 (BID8, Espagne9), il y a de bonnes perspectives pour le secteur eau potable et assainissement.
5 Femmes ges de 15 49 ans 6 http://www.dinepa.gouv.ht/index.php?option=com_content&view=article&id=118:-directeur-regional-aon-010810&catid=37:appel-doffre&Itemid=41 7 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=2213587 8 La BID est le principal contributeur au secteur eau et assainissement en Hati. Le portefeuille actuel en cours d'excution comprend les deux prts: (i) la rforme du secteur de l'eau potable et de l'assainissement (prt 1010/SF-HA) pour 54 millions de dollars, qui vise amliorer l'eau et l'assainissement en Hati d'une manire durable, par le biais dinvestissements dans les zones urbaines, priurbaines et rurales et la mise en place d'un cadre institutionnel pour le secteur eau et assainissement, et (ii) l'eau en milieu rural et le programme d'assainissement (Prt 1780/SF-HA) pour 15 millions de dollars, qui soutient des investissements dans les zones rurales. 9 Avec le Rural Water and Sanitation Program (II) et travers un fond non remboursable de $US 10 000 000, le SFW
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Graphe 16 - Proportion de la population utilisant une source deau potable amliore
Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement. Laide per capita, a connu au cours de ces vingt dernires annes, une volution en dents de scie, mais avec une tendance la hausse, en passant de 24$US en 1990 73$US en 2008, ce qui reprsente une augmentation de plus de 300% par rapport la valeur atteinte en 1990. Cependant, jusquen 2008, le niveau record de 92$US daide per capita dont le pays avait bnfici en 1995, na pas encore t atteint sur la priode. Avec le sisme du 12 janvier, un grand lan de solidarit sest manifest lendroit dHati. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) a fait lobjet de beaucoup de promesses daide en attente dtre concrtises. Cependant, on peut sinterroger sur la nature de laide reue par Hati jusqu prsent, quand on sait que cette aide incorpore une grande composante humanitaire. En appui technique, il transite en grande partie travers des organisations non gouvernementales et des institutions internationales. Une bonne coordination et une meilleure canalisation de laide internationale sont ncessaires, en vue de contribuer la relance de lconomie, et la solution des problmes structurels auxquels fait face le pays et notamment la progression vers latteinte des OMD.
Graphe 17 - Aide per capita (Us$ courant)
(Spanish Cooperation Fund for Water and Sanitation in Latin America and the Caribbean) finance un projet ayant pour objectif d'amliorer la qualit de la vie et les conditions sanitaires des communauts rurales par la fourniture de durable de l'eau potable et d'assainissement
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Dun autre cot, les progrs par rapport lintgration des nouvelles technologies de linformation et de la communication dans la socit, sont visibles. Le nombre dabonns un service de tlphonie mobile, pour 100 habitants, est pass dun trente trois entre 2005 et 2008. Le nombre dutilisateurs dInternet, pour 100 habitants, est pass de 0,2 10,4. Paralllement, le nombre de lignes fixes pour 100 habitants, a rgress de deux un entre 2005 et 2008. Cependant, avec le processus de modernisation de la TELECO, lexploitation du rseau de fibres optiques nouvellement install en Hati, on est en droit desprer que la situation dans ce secteur connaitra une nette amlioration, et ceci pour ce qui concerne particulirement le nombre de lignes fixes par habitant et laccs linternet.
V.2.2-CONSIDERATIONS GENERALES AU REGARD DES OMD

Au terme des trois (3) annes de mise en uvre de la premire gnration du DSNCRP et malgr les grandes ambitions poursuivies dans ce document, il faut surtout retenir que le pays a connu beaucoup de cassures dans son lan, lesquelles cassures lies au climat politique, aux intempries et un sisme majeur, sont synonymes dinstabilit, et par consquent, nuisent latteinte des objectifs de dpart retenus dans le cadre du DSNCRP. Pour lanne 2010 par exemple, le DSNCRP cherchait combler le retard affich par certains indicateurs OMD. Ainsi, le plan stratgique national du secteur sant 2005/2010, repris par le DSNCRP, visait lamlioration de ltat sanitaire des populations travers les programmes et lignes stratgiques daction suivants : rduire dau moins de 50% le taux de mortalit maternelle ; rduire de 50% les taux de mortalit infantile et infanto juvnile ; rduire de 30% lincidence de linfection au VIH/SIDA ; rduire de 30% la mortalit lie au VIH/SIDA ; rduire de 30% lincidence de la tuberculose. Pour ce qui concerne lducation, le DSNCRP visait entrautres : ramener le taux dalphabtisation des 15 ans et plus 68.6% ; rduire les disparits entre les dpartements gographiques ainsi quentre les milieux de rsidence dans la distribution de loffre scolaire aux niveaux prscolaire et fondamental ; ramener le nombre dEFACAP 116 en 2010. En ce qui concerne la problmatique genre, il visait faire un plaidoyer pour la modification de la loi lectorale afin de permettre aux femmes doccuper au moins 30% des postes. Aujourdhui, ces rsultats sont bien diffrents des valeurs affiches par les tendances des indicateurs OMD. Dans ce contexte, on peut dj prvoir quil sera difficile pour le pays datteindre la majorit des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dici 2015. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati labor par le Gouvernement la suite du sisme, est un outil qui mettra le pays sur de nouveaux rails. De par ses objectifs de raliser la quadruple refondation du pays : territoriale, conomique, sociale et institutionnelle, il apportera sans doute une nouvelle dynamique la politique datteinte des OMD.
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Tableau 14- Evolution de quelques indicateurs des OMD (1990-2008/09)

Objectifs Objectif 1: liminer lextrme pauvret et la faim Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Objectif 4: Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Indicateurs *Ratio emploi / population, 15+, total (%) 1990 56 1995 54 27.5 ... ... 0,95 4 49 98 98 474.0 68 18 2.0 5.0 52.0 29.0 24 0 54.0 29.7 92 0 2000 55.0 17.3 54.3 64.4 ... 4.0 55.0 78.0 109.0 520.0 79.0 28.0 19.0 5.5 56.0 24.0 24.0 1.0 2005 55.0 22.2 49.6 82.4 1.0 4.0 58.0 62.0 84.0 630.0 85.0 32.0 44.0 2.2 58.0 19.0 54.0 5.0 2008-09 56.0 ... ... 8510 ... 4.0 58.0 57.0 76.0 ... 85.0 32.0 49.0 2,2 58.0 24.013 73.0 33.0 1.5 94.0 Rapide Lente peu important important 36.7 60.0 114.011 Lente Lente Recul important important trs important 2015 78 13.4 100.0 100.0 1 50 Lente Rapide Rapide Lente important peu important peu important important Progrs Lente Foss combler important
% denfants prsentant une insuffisance pondrale 26.8 Taux net de scolarisation dans le primaire Taux dalphabtisation des 15-24 ans Rapport F/G dans lenseignement primaire Proportion des siges occups par les femmes au parlement national Proportion denfants de 12-23 ans vaccins contre la rougeole Taux de mortalit infantile* pour mille naissances vivantes Taux de mortalit infanto-juvnile pour mille naissances vivantes 22.1 54.8 0,95 ... 31 105 152 457.0 71 10 ...
Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle
Taux de mortalit maternelle pour 100,000 naissances vivantes *Couverture des soins prnatals (%) *Prvalence Contraception (% femmes ges 15-49)
Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies Objectif 7 : Assurer un environnement durable
Proportion de cas de tuberculose dtects et soigns 12 Taux de prvalence du VIH dans la population % de la population urbaine ayant accs une source deau amliore % de la population utilisant des infrastructures dassainissement amliores
Objectif 8 : Mettre en place Aide per capita (US$ courant) un partenariat mondial Abonns un service de tlphonie mobile, pour le dveloppement pour 100 habitants
Source : EMMUS II (1994-95) ; EMMUS III (2000) ; EMMUS IV (2005-06) ; RNPD (2006) ; FMI(2008) ; FAFO (2009)
N.B. : Les indicateurs prcds dun * font partie des indicateurs qui ont t dfinies pour les nouvelles cibles 10 11 12 13
10 Cette valeur reprsente les alphabtiss ainsi que les partiellement alphabtiss suivant lenqute de la jeunesse de Fafo (2009) 11 Les valeurs en vert sont les cibles atteindre en 2015 12 Dans le cadre dun traitement direct court terme et sous observation 13 Enqute de la jeunesse de Fafo (2009)
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V.3- LA RETROACTION DE LA POPULATION

V.3.1-CE QUE LA POPULATION DIT A TRAVERS LE SUIVI QUALITATIF PARTICIPATIF (SQP)
Le DSNCRP est ax sur le partenariat en ce sens quil encourage la participation coordonne des actions bilatrales, des organisations multilatrales et non gouvernementales dans un programme global de rduction de la pauvret et de cration de richesse. Et cela sur une perspective long terme. Ce cadre favorise une plus grande ouverture dans llaboration des politiques publiques. LEtat hatien a cherch de manire plus systmatique inclure, lors de llaboration de ce document, des groupes traditionnellement marginaliss, le secteur priv, la socit civile et les pauvres ; de ce fait, cette stratgie de rduction de la pauvret a tendance avoir lassentiment de la communaut et le soutien des parties prenantes prcites. Dans le cadre de son suivi, le DSNCRP prvoit la dmarche suivante : les associations de la socit civile seront encadres et bnficieront de formation adquate pour leur permettre dobserver, de suivre et dopiner sur lexcution des actions de rduction de la pauvret dans leurs zones dinfluence . Donc le citoyen nest pas seulement appel participer au processus dlaboration mais toutes les phases de la vie de ce cadre de dveloppement du pays. Cette dmarche participative suppose limplication active de lensemble des acteurs de la socit dans llaboration, le suivi et la mise en uvre de la stratgie de lutte contre la pauvret. Cette dmarche, lempowerment, est cense donner aux pauvres lopportunit dinfluencer les politiques qui affectent leurs conditions de vie, en permettant de mieux identifier et prendre en compte leurs problmes et leurs attentes. Le processus participatif est donc, juste titre, considr comme un moyen pouvant garantir lefficacit de la stratgie de lutte contre la pauvret et sa ralisation effective. Elle favorise donc une meilleure appropriation des politiques. Cest galement un facteur de renforcement de la dmocratie exige par la constitution de 1987, car il consiste associer la socit civile la dfinition et au suivi des politiques, avec pour objectif de renforcer le dbat dmocratique et donc la lgitimit ainsi que lefficacit des politiques et des ralisations. Il importe par consquent que lEtat hatien tienne compte de la perception et des apprciations des populations qui sont les bnficiaires (directs et indirects) des actions ralises depuis trois. Les avis quelles mettent sont des tmoins lumineux qui peuvent aider rectifier le tir et damorcer le DRSNCRP 2me gnration avec srnit. DES APPRECIATIONS NATIONALES MAIS LOCALISEES Les avis des citoyens ont t collects selon une gographie spcifique, celle qui pouse limplantation des projets et actions. Cette dynamique nous permet de mettre en vidence une ralit : une concentration dactions (de projets) dans certaines communes. Ces dernires deviennent des Communes-Phares et cest l o se donnent les avis et les apprciations vritables. L o les populations bnficiaires peuvent donner leur avis et surtout faire valoir leurs apprciations sur lensemble des actions ralises. Cela permettra de jauger ou dapprhender avec des donnes qualitatives (les apprciations des citoyens) le sens ou la profondeur de lvolution des conditions de vie dans le milieu de vie et de production de la population.
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Les avis que nous avions collects nintgrent pas seulement les niveaux de satisfaction ou des apprciations des populations bnficiaires uniquement sur un projet. Ils ont pour champ lensemble des interventions ralises dans les communauts et les rgions. Dans cette dynamique de commune-phare ces apprciations citoyennes permettent de comprendre et surtout dapprhender quel ensemble de projets est mme de crer les conditions ncessaires permettant aux populations bnficiaires dapprcier latteinte des objectifs nationaux au niveau de sa commune. Elles permettront aussi un DSNCRP de 2me gnration mieux adapt et plus efficace dans ses interventions. Les dix dpartements du pays ont t couverts travers seize Commune-Phares Majeures (CPM)14. Les apprciations sont tires du corpus tabli par le DSNCRP au regard des objectifs fixs. Les lments de ce corpus qui les ont orientes sont : le revenu, lemploi, la sant, lalimentation, leau potable et lassainissement, lidentit juridique et citoyenne, laccs la justice, la scurit, la scolarisation, lalphabtisation et le niveau de participation des femmes. La photographie des apprciations se dcline comme suit : UN NIVEAU DE SATISFACTION GLOBALE FAIBLE La satisfaction au regard de la disponibilit, de laccs aux services sociaux de base et de la qualit de ces services, est juge faible (68,9 % des apprciations15). Les citoyens justifient leurs avis par un ensemble de facteurs rcurrents : le chmage, la chert de la vie, la hausse des prix des produits alimentaires, la courte dure des projets, la participation trs faible des populations locales dans les projets, lloignement de la population par rapport au centre pourvoyeur de service, le trop peu dinvestissements des acteurs publics et privs et surtout la faiblesse des investissements dans le secteur agricole.
Tableau 15- Allure gnrale des apprciations Niveau de satisfaction lev Moyen 2,4 4,6 0,2 15,1 40,9 29,8 1,3 15,2 28,5 19,6 2 26,8 12,6 18,5
Secteur Economie Education Sant Alimentation Eau et Assainissement Services administratifs Moyenne
ONPES/ Dc. 2009/2010
Faible 29,7 65,8 20,3 61,7 16,7 52,6 41,1
Trs faible 63,3 18,9 9 21,9 35,2 18,6 27,8
14 Celles qui cumulent le plus fort pourcentage de projets et de population 15 Enqutes/sondage de 2008, 2009 et 2010
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Graphe 18- Avez-vous constat une amlioration de la vie dans votre communaut ?
Source : ONPES, avril 2009
Graphe 19-Niveau de satisfaction gnrale
, Trs faible 27.7
lev, 12.6 Moyen, 18.5
Faible, 41.1
Source : ONPES, avril 2009
Des apprciations sectorielles ngatives Linsatisfaction est plus aiguise au regard du revenu et du pouvoir dachat, prs de 96% des apprciations estiment que linactivit, le chmage et surtout la hausse fulgurante des prix nont pas permis une amlioration des conditions de vie. Les familles continuent avoir des problmes face leurs obligations quotidiennes primaires comme laccs la nourriture. Lentretien du capital physique est compromis et les enfants sont les premiers tre touchs gravement
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(malnutrition, dficiences physiques et intellectuelles). Laccs la sant, leau potable, un environnement sain, lassainissement demeure trs faible selon ces apprciations. Plus de 79 % des apprciations estiment que laccs aux documents didentit juridique, laccs la justice et la scurit reste difficile. En effet les tableaux ci-aprs tmoignent du caractre mitig de ces apprciations.
Tableau 16- Apprciations sur laccs la justice
Accs aux services de justice

2010 4,2 20,9 42,2 32,7 Avant 2007 4,2 19,6 44,9 31,3
Trs facile Facile Difficile Trs difficile

ONPES 2009
Tableau 17- Apprciation sur laccs lassainissement
Disponibilit de lieu daisance

Apres 2007 63,56 7,06 11,72 17,67 Avant 2007 64,56 7,22 10,18 18,05
Latrine individuelle Latrine collective Water Closet Autres

ONPES 2009/2010
Des poches relles de satisfaction Les apprciations des populations mentionnent, toutefois, des poches de satisfaction. Le niveau de satisfaction est lev en ce qui a trait la question de lquit du genre. Pour 86% des apprciations, lintgration des femmes est satisfaisante. Au regard des maladies prioritaires comme la tuberculose et le sida le niveau de satisfaction est trs lev. La prise en charge des personnes infectes est perue par la population comme une situation excellente. Et ce constat capte plus de 88% des apprciations citoyennes. Les apprciations font tat dune amlioration certaine en matire daccs lducation fondamentale. Les citoyens disent percevoir une meilleure prise en charge du secteur par les autorits. Les apprciations tendent vers un certain optimisme. En tmoignent les tableaux suivants :
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Graphe 20- Apprciation sur laccs aux soins de Sant maternelle
Lieu daccouchement aprs 2007
Lieu daccouchement avant 2007
ONPES 2009/2010
Graphe 21-Apprciation sur laccs lducation
ONPES 2009/2010
V.3.2-CONSIDERATIONS GENERALES
Les apprciations citoyennes que nous venons dexposer plus haut doivent tre prises leur juste valeur au regard des attentes de ces populations. Cependant les chocs que reprsentent les cyclones Hannah, Gustave, Ike et le sisme du 12 janvier rendent difficile une fine analyse de lefficacit des actions ralises depuis trois ans dans le pays dans le cadre du DSNCRP. Les petites avances taient vite consommes par ces catastrophes naturelles. Toutefois elles (ces apprciations) restent des clignotants sur lesquels les dcideurs doivent appliquer le principe de prcaution pour un meilleur DSNCRP de 2me gnration. A cela il faut ajouter un ensemble
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de recommandations qui permettront une meilleure participation citoyenne. Cette participation sera rellement effective si les citoyens sont invits manifester leur approbation ou leurs prfrences tout au long du processus de dcision politique ou de dveloppement. Il faut renverser les conditions dexistence des populations : la persistance dun niveau de chmage lev, malgr les engagements successifs de toutes les instances de dcisions de le rduire, ne peut que favoriser le scepticisme, le dsintrt et labstention. Les conditions matrielles des populations jouent grandement sur la qualit de la participation citoyenne. Les dcideurs doivent reconnaitre au citoyen une qualit dexpertise dusage, se donnant les moyens de linformer et de recueillir son avis pour aller vers une meilleure appropriation dans le cadre de la prise de dcision concerte. Pour stimuler directement leur participation et renforcer les mcanismes relationnels tat-socit, lEtat hatien devra mettre disposition des populations de faon rgulire toutes les informations sur la pauvret travers notamment des campagnes de sensibilisation de proximit (de prfrence en crole); solliciter priodiquement les populations et prendre en compte leur avis afin que les projets/actions mis en uvre au niveau local refltent leurs besoins spcifiques ; sensibiliser, duquer et encadrer les populations pour favoriser un changement de mentalits, lmergence dun esprit dentrepreneuriat, le respect de lenvironnement, etc. Cette dmarche permettra daller vers une dmocratie participative et de proximit souhaite par les citoyens les plus pauvres.
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CHAPITRE 6 : COORDINATION, SUIVI ET COMMUNICATION
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Chapitre Vi
COORDINATION, SUIVI ET COMMUNICATION

VI.1-LE DISPOSITIF DE SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU DSNCRP
Le dispositif institutionnel de la mise en uvre du DSNCRP a t analys sous langle de ses forces et de ses faiblesses par un consultant externe. Cette analyse a permis dvaluer et de mieux comprendre la pertinence et lefficacit du mcanisme de mise en uvre et de suivi/ valuation mis en place dans le cadre du DSNCRP, den identifier les failles, les faiblesses et les forces. Des propositions de solutions ont aussi t faites pour amliorer le systme actuel de coordination de la mise en uvre, de suivi/valuation du DSNCRP en vue de les prendre en compte dans le document dlaboration de la prochaine gnration du DSNCRP.
VI.1.1-FORCES
Les principaux constats ont t les suivants : Le DSNCRP a t de plus en plus peru comme document de rfrence au sein des diffrents acteurs de la scne nationale du dveloppement. Il y a eu un effort darrimage des partenaires au dveloppement dHati sur le document de stratgie, ce qui a favoris une harmonisation progressive des vues par rapport aux enjeux en prsence. Cependant malgr les nombreuses vicissitudes inhrentes au processus, lengagement, la dtermination et le volontarisme du Secrtariat Excutif (SE-CICSMO) ont t perus par tous comme tant le principal terreau ayant permis une certaine coordination autour de la mise en uvre de la stratgie. Lexercice relatif la mise en uvre de la stratgie a permis de dvelopper une dynamique dapprentissage qui est en soi un lment fort positif, dans la mesure o les parties prenantes nont jamais vraiment t engages dans une dynamique de cette nature, mme sil y a eu auparavant dautres initiatives visant le relvement dHati. Il a permis aux diffrents acteurs de prendre davantage conscience de limportance de la cohrence intersectorielle et des dfis que cela met en exergue. Le MPCE a t davantage peru comme un maillon important dans la coordination de laction gouvernementale pour ce qui est de la perception que les parties prenantes ont de sa relle valeur ajoute dans le paysage institutionnel. Lexistence de lONPES est un atout majeur dans le dispositif de gestion du dveloppement. Il sagit l dun outil qui, sil tait port maturit de faon durable, serait dune grande utilit pour laide la dcision des uns et des autres.
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La mise en uvre de la stratgie a permis de crer des embryons despaces sectoriels qui se veulent des jalons importants pour le dveloppement de la capacit de rflexion et dorchestration sectorielle et un effort de diffusion de linformation sur la mise en uvre de la stratgie bien que le champ de couverture demeure limit. De mme, lexercice tmoigne de louverture quant la participation effective de la socit civile au processus. La volont de faire participer les populations se manifeste particulirement en ce qui concerne loption prise pour le suivi citoyen ou suivi qualitatif participatif. Tout tant perfectible par ailleurs, il faut noter quune emphase a t mise sur lapproche participative ds la phase dlaboration du document de stratgie. Cette approche participative a facilit la prise en compte des axes transversaux, notamment le genre dont la perception de limportance est sans cesse croissante dans le milieu. Un effort de rnovation du Systme National de Planification et de Gestion du Dveloppement (SNPGD) a t initi. Le MPCE sactive autour dune nouvelle vision de la planification appele intgrer les fonctions de prospective, de coordination stratgique, dencadrement et dinformation en vue de faciliter la mise en place des instruments de planification et de gestion du dveloppement. Cette vision sarticule autour dune approche qui couvre quatre niveaux : stratgique, technico-stratgique, oprationnel, suivi et rtroaction. La place du DSNCRP y est bien explicite; ce qui est de bonne augure pour la seconde gnration de la stratgie. Par ailleurs, Hati dispose dun Plan dAction National dOprationnalisation de la Dclaration de Paris (PANODEP) il sagit dune plateforme utile lalignement du DSNCRP et des proccupations et exigences en matire defficacit de laide. Nul besoin de souligner que le pays est fort dpendant de lapport des ressources externes et que par consquent, une gestion efficace de laide est une condition sine qua none pour une bonne mise en uvre du DSNCRP.
VI.1.2-Faiblesses
Sur le plan de la stratgie Formulation Les paradigmes fondateurs dun sursaut national de transformation nont pas t suffisamment noncs. Le DSNCRP na pas t peru comme lexpression dun projet de socit par les acteurs du milieu. Il y a lieu de revisiter lapproche au niveau des fondamentaux : les principes cardinaux, le soubassement socio philosophique, le cadrage du rapport au monde, bref, la vision quont les forces vives hatiennes de leur dveloppement. Il existe un dficit sur le plan des politiques. Nombre dobservateurs et dacteurs relvent que le DSNCRP se veut un catalogue dactions sans politiques sectorielles. Il existe des activits certes, mais il y a un manque crucial de politiques dans la trs grande majorit des domaines dactions. FONCTIONNEMENT DES INSTANCES DE COORDINATION ET SUIVI
Pilotage et orchestration
Au niveau stratgique Aucune des structures prvues dans le dispositif institutionnel na t vritablement oprationnelle. Cet tat de choses fait quil ny a pas eu pratiquement de guidance sur le plan du leadership
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gouvernemental. Il ny a pas eu dimpulsions claires donnant le ton (priorits et orientations fondamentales) pour loprationnalisation de la stratgie. On a constat un manque de clart entre laction mene autour du gouvernement et celle mene autour du DSNCRP, or le DSNCRP se voudrait le document de rfrence quant laction de dveloppement. Il faut souligner ici que le document de stratgie na jamais t investi par un acte solennel, certes programm, lui donnant ses lettres de noblesse du fait du renvoi par le Parlement du Chef du Gouvernement lpoque Au niveau intra sectoriel Il a exist un certain laxisme reconnu par tous; la notion de responsabilit est impalpable. On a not une faible lisibilit dans les dynamiques et les logiques sectorielles. La faiblesse de lintgration intra sectorielle a t vidente. Au niveau intersectoriel Lon a remarqu une discontinuit constante dans la reprsentativit par rapport aux espaces de coordination. Certains cas sont particulirement notoires, linstar de certains Ministres qui nont pratiquement plus sig au Comit Intersectoriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre (CICSMO). Par ailleurs, il y a une faible rtroaction de lintersectoriel vers lintra sectoriel. Au niveau des initiatives dcisives On a relev peu de fluidit dans les rapports inter organisationnels dans certaines dmarches critiques comme par exemple le temps relativement long mis faire dmarrer le Paquet Statistique Minimal, malgr lurgence signale. Sur le plan deS SyStmeS Gestion des investissements publics Des lacunes importantes en matire de programmation Les documents de projets sont de pitre qualit et trs souvent inexistants (aucun nouveau document de projet enregistr pour la 2me anne dexcution de la stratgie). La FIOP (Fiche didentification et dOpration de projet) fait office de rfrence de base pour la programmation bien que ne contenant pas des provisions suffisantes sur le plan informationnel. Il y a un nombre important de projets reconduits danne en anne et nayant jamais atteint le point de clture. Cela pose juste titre la question de la crdibilit du programme dinvestissements publics. La programmation des investissements se fait avec trs peu de supports de contenus. Aussi note-t-on la pratique consacre dune confection du Programme dInvestissement Public (PIP) essentiellement autour dides de projets (lUnit de Pr-Investissements du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) ne disposant daucun projet mature pour la mise en uvre du DSNCRP). Les Units dtudes et de Programmation (UEP) sont trs peu mme de gnrer ce qui est attendu delles. Au stade embryonnaire, elles sont trs insuffisamment dotes en ressources humaines et matrielles et leur valeur ajoute est prsentement peu vidente. Le MARNDR disposerait de la plus accomplie des UEP, et pourtant on pourrait dire que son niveau de performance nest pas convaincant. Les UEP sont en rgle gnrale peu enclines sinvestir dans llaboration de documents de projets cause de la rcurrence dun non prise en compte des dits projets dans la programmation des investissements publics.
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Des dysfonctionnements srieux dans la chane de la dpense publique Il existe dans la chane de la dpense publique une sorte de pragmatisme inquitant. Ainsi, lon reconnat que les bases informationnelles du PIP sont tnues bien des gards, mais lon accepte tout de mme de procder des engagements de ressources en le justifiant par la ncessit de dmontrer une certaine capacit dabsorption sans laquelle la machine de ltat se gripperait. Il faut toutefois dire que des efforts sont faits pour orienter tant bien que mal les parties prenantes vers lobservance de bonnes pratiques. Cest ainsi quil existe des critres pour la prparation au financement des initiatives. Mais ces critres ne sont tout simplement pas ou trs peu appliqus. Des lacunes en matire de suivi et dvaluation des investissements publics Les rapports sur le suivi et lvaluation portent presquuniquement sur la conformit des pices justificatives. Il ny a que trs rarement de relations avec dventuels rsultats. Le financement direct des projets et programmes par les agences externes sans en rfrer au MPCE limite srieusement les capacits de ltat suivre et valuer les investissements. De plus, cest un fait tabli que les projets bnficiaires de ce financement ne rendent pas compte dune manire ou dune autre de leurs activits au MPCE tel que prescrit par la loi. Gestion de linformation Accs linformation : Des difficults dans lobtention de linformation de la part des ministres sectoriels, malgr lexistence rcente de pivots sectoriels mobiliss pour remdier cet tat des choses. Gestion budgtaire Les capacits de programmation du Ministre de lconomie et des Finances (MEF) ne sont pas rellement la hauteur des exigences et standards en matire de gestion budgtaire axe sur les programmes et les rsultats : les confrences budgtaires portent essentiellement sur les ressources de fonctionnement. Les observations ont rvl un dficit au niveau de la discipline et de limputabilit budgtaires : les leviers de la dissuasion des ordonnateurs peu responsables par le biais de la sanction en temps opportuns ne sont que parcimonieusement activs. Le DSNCRP na pas dexpression dans le budget national et larticulation de laxe MPCEMEF dans la planification budgtaire est quasi nulle. Dans leurs lois organiques, les deux ministres partagent des attributions, mais il nexiste pas de courroie entre eux. Cest ainsi qu titre dillustration, le MPCE nest pas au courant des tats de compte des projets; or cela est important pour le suivi. Sur le plan des valeurs on peut dire que la notion de responsabilit est trs insuffisamment ancre dans la sphre publique en gnral et, cela influe ngativement sur la mise en uvre du DSNCRP. Sur le plan des comptences Il y a, dans le pays, un dficit de comptences essentielles au sein de lappareil public. Lon constate une vritable saigne des habilets existantes au profit des Units Techniques dExcution des projets (UTE) des Ministres, en rgle gnrale plus gnreuses que ladministration publique sur le plan de la rmunration. Cette question est considre dans le cadre du PANODEP et les pistes de solution y affrentes mritent une attention particulire. Au niveau dpartemental les Comits Dpartementaux de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre (CDCSMO) et les Tables Dpartementales de Concertation (TDC) sont
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boudes par un nombre non ngligeable de directeurs dpartementaux notamment pour deux raisons : i) le reproche fait aux autorits centrales de donner peu ou pas de suite aux rsolutions locales et ii) un manque dintrt caractris de la part de certains ministres sectoriels malgr les efforts de sensibilisation. Concernant la reprsentation, lon note que les ministres sectoriels se font assez souvent reprsenter aux tables de coordination par des cadres peu informs et sans pouvoir de dcision. Les Tables Communales de Concertation (TCC) ont une forte propension tre utilises comme espaces politiques et dappels une reddition des comptes de la part des lus locaux. Dans bien des cas, il ny a que trs peu de comptences par rapport aux contenus des tables de communales. Il faut dire que, dans bien des cas, les rencontres ont lieu autour dordres du jour peu consistants et dintrt fort relatif. Il y a trs souvent un problme de disponibilit ou dexistence despaces physiques ncessaires linteraction des parties prenantes. Les projets prioritaires du DSNCRP ne sont pas territorialement dconcentrs. Il nest pas rare quil existe une certaine confusion entre les fonds allous aux projets DSNCRP et les fonds de fonctionnement au niveau dpartemental. Le degr dappropriation du DSNCRP au niveau dpartemental et communal est trs faible. Au niveau central le Conseil dOrientation Stratgique des Investissements (COSI) ne sest jamais runi Il sagit l, faut-il le rappeler, de lorgane suprme dans le dispositif institutionnel prvu pour loprationnalisation du DSNCRP. Plac sous la coordination du Prsident de la Rpublique et compos de ministres et de membres de la socit civile, il lui revient de rechercher la performance des investissements publics en matire de croissance et de rduction de la pauvret. Le Comit dArbitrage des Priorits (CAP) na jamais t fonctionnel Il sagit dun organe plac sous la prsidence du Premier Ministre, comprenant les Ministres de la planification et de la Coopration Externe et de lconomie et des finances, de lAgriculture, des Travaux Publics, de la Sant, de lducation Nationale, de la Justice et ayant pour mission dorienter les dpenses publiques en fonction des priorits du DSNCRP. Le Comit Consultatif des Bailleurs (CCB), linstar des deux organes prcdents na pas aussi t fonctionnel. Le Comit Interministriel de Coordination et de Suivi (CICS)-plac sous la Prsidence du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe, comprenant tous les Ministres concerns par la mise en uvre du DSNCRP-ne sest runi quune seule fois. Il ny a pas eu de suite aux engagements qui y ont t pris. De plus, il ne fournit pas de rtroaction aux rapports des runions du Secrtariat Excutif et du Sous Comit Technique Intersectoriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre (SCTICSMO) qui lui sont tous transmis. Le Sous Comit Technique Intersectoriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre (SCICSMO) runissant les reprsentants des Ministres sectoriels, des bailleurs de fonds et dorganisations de la Socit Civile a certes tenu des runions mensuelles rgulires pour assurer le suivi sectoriel de la mise en uvre du DSNCRP au cours desquelles des rapports dtat davancement ont t discuts, des tableaux de bord sur ltat davancement du processus de mise en uvre ont t labors et des recommandations ont t faites lintention du Comit Interministriel de Coordination et de Suivi (CICSMO) pour les suites ncessaires auprs des ministres respectifs.
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VI.1.3-NOUVEAU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN UVRE DU DSNCRP

A la lumire des observations recueillies sur le fonctionnement de la structure et des mcanismes de coordination et de suivi de la mise en uvre du DSNCRP, un nouveau dispositif institutionnel a t recommand et est prsent dans le schma suivant.
Schma 1 NOUVEAU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN UVRE DU DSNCRP
APPROCHE STRUCTURES Commission Nationale de Pilotage (CNP) Approche prospective Prside par le Premier Ministre et intgre par des personnalits des secteurs publics et de la socit civile ayant le Secrtariat Excutif comme Secrtariat, appuy par lONPES PROCESSUS Processus consultatif national multidimensionnel
Schma 1-NOUVEAU DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN UVRE DU DSNCRP

PRODUITS
Document de Vision
Approche stratgique globale Comit Interministriel dOrientation et de Suivi (CIOS) Prsid par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et intgrant tous les ministres des secteurs conomiques et Sociaux
DSNCRP 2nde Gnration
Secrtariat Excutif Permanent (SEP)

Anime par un SE et ayant notamment pour instruments des espaces de concertation et de coordination sous forme de runions
Documents de stratgies Processus interministriels et intra ministriels sectorielles
Approche stratgique sectorielle
Commissions Thmatiques Intersectorielles(CTIS)

Prsides par des ministres chef de file et runissant des reprsentants des ministres concerns par le secteur; et incluant systmatiquement un expert/pivot du MPCE servant dinterface avec le Secrtariat Excutif Processus rgional
Plans et schmas damnagement du territoire
Commissions Thmatiques Dpartementales (CTD)

Approche Spatiale
Organises en fonction de larchitecture type de la dynamique dpartementale
Ce dispositif institutionnel qui est le mcanisme de coordination et de suivi de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Croissance Durable et de Rduction de la Pauvret a particulirement pour objectifs de : apprcier les directives en matire de croissance durable et de rduction de la pauvret aux niveaux national, sectoriel et rgional ou par domaine d'activit ; fixer le calendrier de formulation
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Ce dispositif institutionnel qui est le mcanisme de coordination et de suivi de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de Croissance Durable et de Rduction de la Pauvret a particulirement pour objectifs de : apprcier les directives en matire de croissance durable et de rduction de la pauvret aux niveaux national, sectoriel et rgional ou par domaine dactivit ; fixer le calendrier de formulation et dajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les rsultats des travaux dlaboration et de rajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les bilans priodiques de mise en uvre ; recommander des tudes caractre gnral ou spcifiques ncessaire lapprofondissement des lments de politique ; examiner et valider le systme de monitoring et dvaluation de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; proposer des contrats dobjectifs avec le secteur priv et la socit civile. Ce dispositif comprend : des organes et des instances. Les organes composant le dispositif institutionnel sont les suivants : La Commission Nationale de Pilotage (CNP) ; le Comit Interministriel dOrientation et de Suivi (CIOS); le Secrtariat Excutif Permanent de coordination et de suivi (SEP) ; les Commissions Thmatiques Intersectorielles(CTIS); les Commissions Thmatiques Dpartementales (CTD). La Commission Nationale de Pilotage (CNP) a pour mission de : de fournir les grandes orientations politiques et stratgiques pour la prparation, llaboration, la programmation des investissements et lexcution des plans dopration des programmes et projets prioritaires du Document de Stratgie Nationale de Croissance Durable et de Rduction de la Pauvret (DSNCRP) ; rechercher et ngocier tant au niveau national quinternational les ressources financires et techniques ncessaires au financement du DSNCRP ; sassurer de la participation de tous les acteurs de la socit hatienne au processus de prparation, dlaboration et de mise en uvre du DSNCRP ; apprcier limpact de la mise en uvre du DSNRP sur le dveloppement conomique et social du pays, particulirement sur les couches les plus dfavorises. Cette Commission est compose : du Premier Ministre, des Ministres de la Planification et de la Coopration Externe, de lEconomie et des Finances, des Affaires Etrangres et des Cultes, de trois Reprsentants des trois chelons des Collectivits Territoriales et de trois Reprsentants dOrganisations de la Socit Civile Le Comit Interministriel dOrientation et de Suivi (CIOS) a pour mission de : apprcier les rapports dexcution des plans dactions dfinis dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie de croissance durable et de rduction de la pauvret ; approuver les propositions de rajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret rsultant de lvaluation de lexcution des plans dactions sectoriels ; rechercher des solutions appropries aux problmes inhrents la mise en uvre de la stratgie nationale ; assurer les arbitrages et dfinir les mesures appropries pour lever les contraintes rencontres dans la mise en uvre de la stratgie nationale. Le Comit Interministriel dOrientation et de Suivi (CIOS) est prsid par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe. Il est assist du Ministre de lEconomie et des Finances, Vice-prsident. Il comprend en outre les Ministres assurant la tutelle des Commissions Sectorielles et Thmatiques.
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Le Secrtariat Excutif Permanent (SEP) du dispositif institutionnel de coordination et de suivi du DSNCRP est un organe technique dconcentr de la Primature dirig par un Coordonnateur et constitu de membres dsigns par le Premier Ministre. Il assiste les diffrents chelons du dispositif. A cet effet, il organise la convocation, la coordination, le suivi et la diffusion des rsultats des travaux de mise en uvre de la stratgie. Les Directions Dpartementales du MPCE et du MEF assureront conjointement le Secrtariat Technique des Commissions Thmatiques Dpartementales en ce qui concerne les sessions consacres au DSNCRP pour compte du secrtariat excutif Permanent au niveau territorial. Les Commissions Thmatiques Intersectorielles(CTIS) places sous la prsidence des Ministres concerns et intgres par les Ministres et Institutions respectives ont pour mission essentielle de : apprcier les politiques sectorielles en cohrence avec la stratgie nationale de lutte contre la pauvret ; apprcier les rformes institutionnelles ; approfondir les mesures dincitation et de promotion du secteur priv ; tablir les bilans de mise en uvre des diffrentes politiques dans la perspective de la croissance durable et de la rduction de la pauvret ; apprcier le systme de suivi et dvaluation au niveau sectoriel. Les Commissions Thmatiques (CTIS) sont au nombre de sept : la Commission du dveloppement rural, de la scurit alimentaire et de lenvironnement, Prside par le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural ; la Commission des secteurs sociaux et de la population, Prside par le Ministre de la Sant Publique et de la Population ; la Commission des infrastructures conomiques, Prside par le Ministre des Travaux Publics, Transport et Communication ; la Commission de la gouvernance, des rformes institutionnelles et de la dcentralisation, Prside par le Secrtaire Gnral de la Primature; la Commission de la promotion du secteur priv, de la comptitivit et de la cration demplois durables, Prside par le Ministre du Commerce et de lIndustrie ; la Commission des finances publiques, de lallocation des ressources, du Cadre Budgtaire de Dpenses Moyen terme et des Cadres de Dpenses Sectorielles Moyen Terme, Prside par le Ministre de lEconomie et des Finances ; la Commission des secteurs transversaux et de lappui aux ONG, Prside par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Les Commissions Thmatiques Dpartementales (CTD) places sous la prsidence des Dlgus dpartementaux et intgres par les Directions Dpartementales des Ministres et Institutions respectives ont pour mission essentielle de : apprcier les politiques dpartementales en cohrence avec la stratgie nationale de lutte contre la pauvret ; apprcier les rformes institutionnelles ; approfondir les mesures dincitation et de promotion du secteur priv ; tablir les bilans de mise en uvre des diffrentes politiques dans la perspective de la croissance durable et de la rduction de la pauvret ; apprcier le systme de suivi et dvaluation au niveau dpartemental. Les Commissions Thmatiques Dpartementales(CTD) sont au nombre de sept : la Commission du dveloppement rural, de la scurit alimentaire et de lenvironnement, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural ; la Commission des secteurs sociaux et de la population, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre de la Sant Publique et de la Population ; la Commission des infrastructures conomiques, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre des Travaux Publics, Transport et
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Communication ; la Commission de la gouvernance, des rformes institutionnelles et de la dcentralisation, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe ; la Commission de la promotion du secteur priv, de la comptitivit et de la cration demplois durables, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre du Commerce et de lIndustrie ; la Commission des finances publiques, de lallocation des ressources, du Cadre Budgtaire de Dpenses Moyen terme et des Cadres de Dpenses Sectorielles Moyen Terme, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre de lEconomie et des Finances ; la Commission des secteurs transversaux et de lappui aux ONG, Prside par le Directeur dpartemental du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe. Outre les organes ci-dessus, le dispositif institutionnel de coordination et de suivi du DSNCRP comprend les instances ci-aprs : Assises nationales du DSNCRP et Cadre de Concertation Gouvernement-Partenaires au dveloppement. Les assises nationales du DSNCRP, places sous la prsidence du Premier Ministre, assist du Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et du Ministre de lEconomie et des finances sont organises pour : valider les diffrents rapports nationaux et rgionaux de mise en uvre de la stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret ; apprcier la pertinence des propositions de rajustement de la stratgie nationale ; donner des directives quant lefficacit de la mise en uvre de la stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret. Les membres des commissions thmatiques Intersectorielles, des commissions thmatiques dpartementales ainsi que les partenaires au dveloppement prennent part ces assises qui se tiennent deux fois par an sur convocation du Premier Ministre. Le Cadre de concertation avec les partenaires au dveloppement est un mcanisme ad hoc institu pour favoriser le dialogue de politiques entre le Gouvernement et ses partenaires. Il est coprsid par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe et le Ministre de lEconomie et des Finances. Il regroupe lensemble des partenaires techniques et financiers ainsi que les reprsentants de la socit civile et du secteur priv. Il se runit en tant que de besoin et selon une priodicit convenue en accord avec les parties.
VI.2-COMMUNICATION
La mise en uvre dune stratgie de communication raisonne et planifie a t une ncessit en termes de transparence et dinformation. Le plan de communication conu par le Secrtariat Excutif (SE) a dfini les actions de communication envisages au niveau national et dans les rgions. Une bonne excution de ce plan est dautant plus cruciale quil faut impliquer non seulement les groupes cibles, mais aussi le peuple hatien tout entier, pour quil comprenne que la lutte contre la pauvret ne peut tre gagne quavec la participation de tous. Les orientations stratgiques et les actions de communication retenues en matire dinformation et de vulgarisation sur les interventions des diffrents participants allient un plan marketing et un plan
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mdia. Cette campagne de communication formalise et rend oprationnelle toute la stratgie de communication labore pour atteindre le grand public, plus spcialement, le public semi urbain et la population rurale. Pour parvenir cet objectif, le titre en crole retenu a t Djob ak Devlopman pou Kwape Lamiz, accompagn du slogan Remanbre Ayiti avec lobjectif gnral suivant: aider le grand public bien comprendre le phnomne de la pauvret et les moyens utiliss pour la diminuer.
VI.2.1-LE PLAN DE COMMUNICATION

Le plan de communication prvoyait les segments de la campagne comme suit : Rseau de Communication et messages globaux : Dans chaque dpartement, des contacts permanents seront tablis et entretenus avec certaines entits telles les glises, les coles, les houmfors, les radios communautaires, la socit civile etc., en vue de leur rappeler que : les investissements publics et privs- natteindront jamais les rsultats escompts dans un climat instable ; la pauvret tant un concept multidimensionnel et complexe, elle peut tre galement perue comme un sentiment dinscurit, de prcarit, dexclusion, de vulnrabilit et dimpuissance ; vu ltat prcaire dans lequel se trouve Hati aujourdhui, il faut restituer leur ampleur aux vertus telles : civisme, solidarit citoyenne, discipline, mrite, reconnaissance, travail, dialogue etc. , les pays o les programmes sur la rduction de la pauvret ont t appliqus avec succs devront servir dexemples au cas hatien ; prparer le public sur la longue dure de la lutte pour la croissance et la rduction de la pauvret ; Canaux de Communications : Sept (7) stations de radiodiffusion au niveau national (Zone mtropolitaine de Port-au-Prince) et vingt-trois stations communautaires et rgionales dans les dix (10 dpartements gographiques du pays) ainsi que sept (7) stations de tlvision de la zone mtropolitaine et des rgions assureraient la diffusion des messages ; Film Documentaire. Un documentaire sera ralis pour illustrer les diffrentes tapes ayant abouti la mise en uvre des principales activits du DSNCRP. Film travers les 10 dpartements, ce documentaire, dune dure de 60 minutes, mettra en relief: le Secrtariat Technique et tous les intervenants dans le processus. En outre, des recherches documentaires seront effectues dans les pays o le DSRP a t appliqu avec succs en vue de servir de rfrence au cas hatien sera visit pour, quen servant de rfrence. Le rcent rapport de la Banque Mondiale fait tat dau moins sept (7) pays, notamment Botswana et lIle Maurice qui ont fait des pas gants dans la lutte contre la pauvret. Un de ces pays, Taiwan, a limin la pauvret dans lespace dune gnration. Ralis par des professionnels, ce film sera originellement en Crole avec sous titrage en Franais, Anglais et Espagnol respectivement. Une pice musicale circonstancielle sera compose, ce pour rehausser la production et du mme coup lui donner un air distrayant. Par ailleurs des spots promotionnels -sous forme de sketches- dune dure dune minute chacun seront diffuss sur les stations de radio et de tlvision durant toute la priode du premier DSNCRP ; des panneaux gants, gnralement habills par le logo du DSNSRP, seront affichs sur les routes nationales et contiendront des thmes relatant les diffrents messages communs (voir page 5). Disposs dans les lieux cls et stratgiques dans les 10 dpartements, ces panneaux seront dessins par des jeunes artistes choisis travers le pays ; un concours de logo
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pour piquer lintrt collectif sur le DSNCRP, un concours de logo national sera organis. De mme, pour renforcer la visibilit du DSNCRP, des fresques dpeignant les diffrents thmes du programme seront peints sur des murs et les toitures travers la capitale et les villes de provinces moyennant lautorisation crite des propritaires et des responsables de lEtat. Nous donnerons la priorit aux jeunes artistes de lENARTS. Lintrt pour le DSNCRP dtre visible au public instruit et nos partenaires internationaux et limpratif de communiquer un maximum dinternautes, crent le vritable besoin damliorer et dadapter le site web du MPCE. Dans la page daccueil un espace spcial sera rserv au DSNCRP. En optimisant pour un rfrencement naturel optimal, la programmation se basera sur les mots cls du site pour un meilleur positionnement dans les moteurs de recherche et ainsi amliorer la visibilit et la communication du document et sa mise en uvre (suivi). Nous ciblerons galement le rfrencement (rfrencement spcialis sur le net) dans diffrents mdias (journaux, flyers, dpliants etc.) qui sont en relation directe avec le DSNCRP. Compte tenu de la grande utilisation des mgaphones dans la vie nationale, nous ferons usage de cette forme de communication qui nous aidera atteindre les points les plus reculs dHati. Pour ce faire, une centaine de ces speakers ambulants seront retenus pour la priode du premier DSNCRP. Des autocollants seront apposs les nouveaux autobus qui, au nombre de 300, seront mis la disposition du public le mois prochain. Egalement, des versions moyennes et petites de ces autocollants seront produites pour les Tap Tap et les pare-chocs des voitures respectivement.
VI.2.2-REALISATIONS
Malheureusement, le financement de cette campagne na pas t obtenu comme prvu travers le projet dappui la mise en uvre du DSNCRP financ et gr par le PNUD pour des raisons indpendantes de la volont du MPCE. Tous les efforts qui ont t entrepris ont concern la distribution de cinq (5) mille exemplaires du DSNCRP, de multiples sessions de prsentation et de restitution du DSNCRP aux cadres des Ministres et institutions publiques, aux membres du Parlement, aux membres de certaines organisations de la socit civile tant au niveau central que dans les rgions, de nombreuses interventions la radio et la tlvision tant en rgion que dans la zone mtropolitaine au sujet du DSNCRP. De mme huit numros dune publication trimestrielle des CAHIERS DU DSNCRP , huit sries de DEPLIANTS sur le contenu du DSNCRP et le premier rapport annuel sur la mise en uvre du DSNCRP ont t produits et distribus plus de deux mille (2000) copies dans les dix dpartements gographiques du Pays, dans la presse nationale et internationale. Tous ce matriel de communication a t post sur le site web du Ministre www.mpce.gouv.ht lintention du grand public.
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CHAPITRE 7 : VERS UNE STRATGIE DE SECONDE GNRATION
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Chapitre Vii
VERS UNE STRATEGIE DE SECONDE GENERATION

La situation cre par le sisme du 12 janvier 2010 a donn au Gouvernement loccasion de raffermir lnonc dune vision de dveloppement long terme visant faire dHati un pays mergent lhorizon 2030. Dans ce contexte, au-del de la gestion de la situation durgence engendre par le sisme, le Gouvernement entend poursuivre son action de structuration du dveloppement en sadossant entre autres sur le DSNCRP. Pour ce faire, il pose la ncessit de veiller ce que le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) lanc en mars 2010 et devant porter sur une priode de vingt (20) ans et le DSNCRP soient placs sur une mme orbite. Il faut noter ici que le PARDH sarticule autour de quatre grands chantiers : la Refondation territoriale, la Refondation conomique, la Refondation sociale et la Refondation institutionnelle. La refondation territoriale, qui passe par lidentification, la planification et la gestion des nouveaux ples de dveloppement, la stimulation du dveloppement local, la reconstruction des zones affectes, la mise en place des infrastructures conomiques ncessaires la croissance (routes, nergie et communication), la gestion du foncier garantissant la protection de la proprit et facilitant lavancement des grands projets. La refondation conomique, qui avec la valorisation des secteurs cls, doit viser la modernisation du secteur agricole dans ses composantes offrant un potentiel exportable comme les fruits et tubercules, llevage et la pche avec comme objectif la scurit alimentaire, le dveloppement dun secteur de la construction professionnelle, dot de lois et rglements antisismiques et anticycloniques et des structures dapplication et de contrle, la poursuite des activits de lindustrie manufacturire, lorganisation du dveloppement touristique. La refondation sociale priorisant en tout premier lieu un systme ducatif garantissant laccs lcole tous les enfants, offrant une ducation professionnelle et universitaire en adquation avec lexigence de modernisation de notre conomie, un systme de sant assurant une couverture maximum sur tout le territoire, une protection sociale pour les salaris et les plus vulnrables. La refondation institutionnelle qui immdiatement sattaquera la remise en fonctionnement des institutions tatiques en priorisant les fonctions les plus essentielles, la redfinition de notre cadre lgal et rglementaire pour mieux ladapter nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandat de grer la reconstruction, ltablissement dune culture de transparence et de reddition de comptes qui rende la corruption impraticable sur notre territoire.
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Cet idal atteindre sur un horizon de vingt ans appelle la mobilisation de tous les efforts, de toutes les ressources pour russir le saut qualitatif , thme de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret (DSNCRP) prsente en novembre 2007. Cette stratgie demeure un point de repre important dans lnonc des objectifs atteindre. Le sisme du 12 janvier marque cependant une rupture dans les approches utilises jusque l. Limportance des problmes rsoudre, des moyens mobiliser appelle de nouvelles faons de faire, vritablement une nouvelle forme de coopration, une responsabilit mutuelle Hati/ Communaut internationale dans les rsultats attendus. Aujourdhui, samorce de manire plus directe le processus dlaboration du DSNCRP II. Ce faisant, les parties prenantes sont conscientes que llaboration de ce document devra tenir compte de plusieurs facteurs, dont entre autres : la ncessit du choix dune mthodologie adapte la nouvelle situation sociopolitique du pays qui se trouvera en pleine priode lectorale pour le renouvellement de la Chambre des Dputs, du tiers du Snat et des Prsidentielles prvues pour la fin de lanne 2010 ; la difficult de disposer temps de nouvelles donnes statistiques partir de lenqute sur le budget et la consommation des mnages (EBCM 2010) devant indiquer les nouveaux seuils de pauvret pour mieux cibler les populations les plus dfavorises; les dterminants de base contenus dans les dclarations suivantes tires du PARDH : Nous devons agir maintenant, mais avec une vision claire de lavenir. Il nous faut nous mettre daccord sur un programme court terme tout en crant les mcanismes qui rendront possible linstruction et limplantation dtailles des programmes et des projets qui permettront de concrtiser les actions sur un horizon de dix ans . PARDH, Avant-propos, p.3 Ce plan se dcline en deux temps. Soit limmdiat qui porte sur une priode de dix-huit mois qui comprend la fin de la priode durgence et la prparation des projets dclencheurs du vritable renouveau. Le second temps souvre sur une perspective temporelle de neuf (9) ans, permettant ainsi de tenir compte de trois cycles de programmation des Stratgies Nationales de Croissance et de Rduction de la Pauvret .PARDH, p.5 Le PARDH porte donc sur les Grands Chantiers pour le Relvement et le Dveloppement dHati (Grands Chantiers). Au sortir de la Confrence de New York, le Gouvernement a entrepris llaboration dune version dtaille du document. Ce faisant, il a t tabli que la version dtaille des Grands Chantiers pour le Relvement et le Dveloppement dHati guidera laction publique au cours des prochaines annes et, plus spcifiquement, llaboration des prochains DSNCRP. De ce fait, le principal input de llaboration du DSNCRP II est la version dtaille des Grands Chantiers.
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CADRE METHODOLOGIQUE DELABORATION DU DSNCRP DE SECONDE GENERATION

Sous limpulsion du Secrtariat Excutif du Comit Interministriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre du DSNCRP (SE/CICSMO, une quipe de consultants et de personnes ressources anime par un expert international sera charge de la prparation du DSNCRP II assorti dun Plan dActions Prioritaires (PAP) et dun Plan dInvestissements prioritaires (PIP).
De lquipe de consultants et de personnes-ressources

Pour laccompagner dans le processus dlaboration du DSNCRP II, le SE-CICSMO requiert les services dune quipe de consultants recruts localement dont la composition, est la suivante : un consultant en dveloppement conomique; un consultant en dveloppement social; un consultant en dveloppement rural; un consultant en gouvernance et dveloppement institutionnel; un groupe de personnes-ressources. Les mandats, les qualifications requises, les principaux produits attendus, le niveau deffort requis ont t dj dfinis et dcrits dans les termes de rfrence labors.
Rsultats escompts
Les rsultats oprationnels (immdiats) attendus sont que : le SE/CICSMO a t capable de mener bien le processus dlaboration du DSNCRP II; le pays a t en mesure de dvelopper un nouveau cadre dexpression de son projet de refondation et de dveloppement durable. Les rsultats de dveloppement ( moyen et long terme) esprs sont que : les balises essentielles la refondation dHati se sont renforces; les bases dun dveloppement durable dHati se sont densifies.
Mode opratoire gnral

Sous la supervision du SE/CICSMO, les consultants locaux seront responsables devant lexpert international, chef dquipe avec lequel ils travailleront en symbiose. Les consultants du pool de personnes-ressources seront retenus sur une base itrative, en fonction de lvolution des processus. Certains des domaines de spcialisation seront transversaux alors que dautres ne le seront pas. Il est attendu de tous les consultants retenus quils se limitent des apports de nature technique et logistique et quils mettent contribution leurs expriences acquises dans des situations semblables, lessentiel des impulsions sur le plan des contenus, des orientations et des choix devant tre du ressort des parties prenantes directes.
Modalits de slection des consultants

Les consultants potentiels seront pressentis dans le cadre de listes restreintes dresses par le SE/ CICSMO et seront invits faire valoir leurs ventuelles prtentions. Ainsi, ils seront slectionns suivant un processus concurrentiel. A chaque occurrence, un comit de slection dsignera les consultants gagnants. La slection des consultants et des personnes-ressources se fera sur la base de lapprciation de leurs CV.
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Dimensions transversales essentielles du DSNCRP de seconde gnration

Dveloppement dune masse critique de comptences. Dj avant le sisme et ses consquences dvastatrices, le contexte institutionnel du mcanisme de pilotage et de suivi du DSNCRP, disions-nous plus haut, tait caractris par un ensemble de dficits importants, notamment sur le plan des capacits et des comptences. Aujourdhui, un nombre important du pool de cadres comptents qui existaient dans le pays na pas survcu au drame qui a frapp le milieu. Il tait dj difficile hier de dgager une masse critique de comptences techniques pour lactivation du DSNCRP I. Il lest encore plus aujourdhui, et ce dans des proportions plus importantes encore. Cest dire que le dveloppement dune masse critique de comptences nationales est en soi une dimension transversale de premire importance; tant il est vrai que concevoir des programmes et des projets dans un environnement ne disposant que de peu de porteurs possibles des intentions colliges ne peut tre rien dautre quun coup dpe dans leau. Fdration intelligente de certaines initiatives phares. Le risque dans laction en gnral et dans laction axe sur le dveloppement en particulier est de tomber facilement dans le pige consistant penser que toute nouvelle situation de type stratgique et mme oprationnelle devrait recrer absolument et chaque fois de nouveaux paradigmes dintervention. Lon procde alors comme si lon faisait table rase de lexistant. Une telle attitude serait contreproductive et inapproprie dans la situation actuelle dHati. Il y a eu des travaux dune certaine importance et dune certaine utilit en ce qui a trait aux rapports dHati avec les problmatiques (1) de la mise en uvre de la Dclaration de Paris; (2) des Pays les moins avancs (PMA); et (3) des pays en situation fragile. Llaboration du DSNCRP II devra ncessairement assurer une capitalisation des acquis conceptuels, stratgiques et oprationnels des exercices prcdents ayant t mens autour de la mise en uvre de la Dclaration de Paris en Hati, du Programme daction de Bruxelles sur les PMA et des provisions relatives aux principes de lEngagement international sur la coopration dans les pays fragiles. Il faudra aussi apporter des palliatifs aux insuffisances constates dans le dispositif de mise en uvre du DSNCRP 1re gnration qui devront faire partie de la srie de mesures de renforcement au chapitre du cadre oprationnel et institutionnel du DSNCRP II propos au chapitre prcdent. A linstar de nombreux pays, il y a en Hati, un problme qui se pose avec une certaine acuit. Cest celui de la capacit danalyse dans le cadre du suivi de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Conscient de cette donne cardinale, le pays a essay de se doter dun certain nombre dinstruments oprationnels. On parlera ici notamment de lInstitut Hatien de la Statistique et de lInformatique (IHSI) et de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES). Le renforcement de ces deux organes se voudrait un axe important dans llaboration et le suivi du DSNCRP II.
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En dcembre 2009, lon notait entre autres que16 des efforts avaient t faits dans le sens de lamlioration de la qualit des produits gnrs dont le rapport annuel de lObservatoire (document important dans le dispositif de suivi du DSNCRP). Contrairement lanne prcdente (marque par des insuffisances majeures inhrentes au systme gnral du pays, notamment sur le plan de laccs aux donnes statistiques), lon avait pu constater lmergence dune srnit progressive due lexistence de possibilits nouvelles porteuses despoir quand lamlioration continue de lexistant. Il nen demeurait pas moins que la capacit de cerner comme cela se devait le suivi et lvaluation de la mise en uvre du DSNCRP ntait pas au point. Compte tenu de la problmatique de la disponibilit des donnes issues des ministres sectoriels, au stade dalors, lObservatoire ne pouvait que porter ses apprciations sur les intrants. Et mme l, les variations dans lallocation des ressources budgtaires dans le cadre du PIP taient si minimes que la fourchette dvaluation tait trs petite. Il sest avr quil fallait donc prendre des dispositions requises pour bien cadrer la problmatique de lvaluation des rsultats du DSNCRP, au-del des intrants. Tout au moins, il fallait bien cerner cette question dans loptique du DSNCRP II. Un DSNCRP de seconde gnration suppose un ONPES capable de satisfaire des besoins essentiels en matire de production de donnes non seulement classiques, mais aussi en relation avec de nouveaux champs dexpertise et de comptence utiles en termes daide la dcision sur les politiques publiques; notamment en matire de prospective, de veille stratgique et dtudes davantage affines utiles lapprciation des effets induits du DSNCRP. Les besoins sur ce plan sont tels quil y a lieu de densifier en consquence les capacits de lObservatoire.
16
Appui au Secrtariat Excutif du Comit Interministriel de Coordination et de Suivi de la Mise en uvre du DSNCRP & Appui lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale ; Rapport de mission soumis au Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) et au Projet dAssistance Technique en Hati (PATH), 28 dcembre 2009.
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SCHEMATISATION DE LA LOGIQUE INTERNE DU DSNCRP DE SECONDE GENERATION

Tenant compte de ce cadre mthodologique pour llaboration du DSWNCRP II, une schSCHEMATISATION DE LA LOGIQUE INTERNE DU DSNCRP DE SECONDE GENERATION matisation de la logique interne du DSNCRP II assortie de projets de matrices des stratgies sectorielles est propose dans les schmaspour llaboration du DSWNCRP II, une schmatisation de Tenant compte de ce cadre mthodologique suivants :
la logique interne du DSNCRP II assortie de projets de matrices des stratgies sectorielles est propose dans les schmas suivants :
Schma 2 : Schmatisation de la logique interne du DSNCRP dans loptique de la Vision long terme
Schma 2 : Schmatisation de la logique interne du DSNCRP dans loptique de la Vision long terme
DSCNCRP II DSNCRP
Horizon court terme
Horizon moyen terme
Horizon long terme
2011 2014
Cibles 2011 12 Cibles 2012 13 Cibles 2013 14 Cibles 2014 15
2014 2017
Cibles 2015 16 Cibles 2016 17 Cibles 2017 18
2017 2020
Cibles 2018 19 Cibles 2019 20
DSCNCRP III DSNCRP
Horizon court terme
Horizon moyen terme
Horizon long terme
2020 2023
Cibles 2020 21 Cibles 2021 22 Cibles 2022 23 Cibles 2023 24
2023 2026
Cibles 2024 25 Cibles 2025 26 Cibles 2017 18
2026 2029
Cibles 2018 19 Cibles 2019 20
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SCHEMA 3 LOGIQUE INTERNE DU DOCUMENT DE STRATEGIE NATIONALE POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA POUR LA CROISSANCE ET LA REDUCTION DE LA PAUVRETE PAUVRETE
SCHEMA 3-LOGIQUE INTERNE DU DOCUMENT DE STRATEGIE NATIONALE
Refondation Territoriale
(OS1)
Refondation conomique
(OS2)
Refondation Sociale
(OS3)
Refondation Institutionnelle
(OS4)
Secteur Infrastructures
(S1) Programmes (S1P1)
Secteur Industries & Services

(S2) Programmes
Secteur Gouvernance (S3)
Secteur Rural
(S4)
Secteur Social
(S5)
Secteur ducation
(S6)
Secteur Sant
(S7) Programmes
Programmes
Programmes
Programmes
Programmes
Sous Programmes (S1P1.1)
Sous Programmes
Sous Programmes
Sous Programmes
Sous Programmes
Sous Programmes
Sous Programmes
Projets (S1P1.1.1)
Projets
Projets
Projets
Projets
Projets
Projets
Dimension Genre (S1P1.1.1a)
Dimension Environnement S1P1.1.1b
Dimension Institutionnelle S1P1.1.1d
Dimension Spatiale S1P1.1.1e
Dimension Socit Civile S1P1.1.1f
Dimension Emploi S1P1.1.1f
Dimension --------
119 | P a g e
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Schma 4 Matrice du niveau programme Horizon long terme (2020)

Orientation stratgique Secteur Sous-secteur Objectif sectoriel Programme INDS 1.1 OS2 - REFONDATION ECONOMIQUE S.2 - Industries et Services S.2.1 - Tourisme Dvelopper une offre de services touristiques de qualit Sous - Programme INDS 1.1.1 INDS 1.1.2 But
Rsultats escompts
Indicateurs
Schma 5 Matrice du niveau programme Horizon moyen terme (2017)

Orientation stratgique Secteur Sous-secteur Objectif sectoriel Programme INDS 1.1 OS2 - REFONDATION ECONOMIQUE S.2 - Industrie et Services S.2.1 - Tourisme Dvelopper une offre de services touristiques de qualit Sous - Programme INDS 1.1.1 INDS 1.1.2 Objectif Rsultats escompts Indicateurs
Schma 6 Matrice du niveau programme Horizon court terme (2014)
Orientation stratgique Secteur Sous-secteur Objectif sectoriel Programme
OS2 - REFONDATION ECONOMIQUE S.2 - Industrie et Services S.2.1 - Tourisme Dvelopper une offre de services touristiques de qualit Sous - Programme INDS 1.1.1 Projets Rsultats escompts Indicateurs Acteurs Min.. Min..
120 | P a g e
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Aujourdhui, il sagit de rendre permanent des mcanismes de concertation de tous les acteurs en fonction des grands chantiers retenus dans le Plan de Relvement et de Dveloppement dHati (PARDH) en support aux Units dEtude et de Programmation (UEP) des ministres. Des Commissions Thmatiques Intersectorielles sont proposes en vue de responsabiliser les diffrents acteurs intervenant dans le processus de mise en uvre du DSNCRP. Ces Commissions Thmatiques Intersectorielles (CTIS) places sous la prsidence des Ministres concerns et intgres par les Ministres, Institutions publiques, Partenaires Techniques et Financiers et Organisations de la socit civile concerns ont pour mission essentielle de : apprcier les politiques sectorielles en cohrence avec les grands chantiers et la stratgie nationale de lutte contre la pauvret ; apprcier les rformes institutionnelles ; approfondir les mesures dincitation et de promotion du secteur priv ; tablir les bilans de mise en uvre des diffrentes politiques de mise en uvre des grands chantiers et de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; apprcier le systme de suivi et dvaluation au niveau sectoriel. Les Commissions Thmatiques Intersectorielles (CTIS) sont au nombre de sept et peuvent tre subdivises en autant de Groupes Techniques de Travail (GTT) en fonction des thmes qui seront retenus : - La Commission du dveloppement rural, de la scurit alimentaire et de lenvironnement, Prside par le Ministre de lAgriculture, des Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural ; - La Commission des secteurs sociaux et de la population, Prside par le Ministre de la Sant Publique et de la Population ; - La Commission des infrastructures conomiques, Prside par le Ministre des Travaux Publics, Transport et Communication ; - La Commission de la gouvernance, des rformes institutionnelles et de la dcentralisation, Prside par le Secrtaire Gnral de la Primature ; - La Commission de la promotion du secteur priv, de la comptitivit et de la cration demplois durables, Prside par le Ministre du Commerce et de lIndustrie ; - La Commission des finances publiques, de lallocation des ressources, du Cadre Budgtaire de Dpenses Moyen terme et des Cadres de Dpenses Sectorielles Moyen Terme, Prside par le Ministre de lEconomie et des Finances ; - La Commission des secteurs transversaux et de partenariat avec les ONG, Prside par le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe
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CHAPITRE 8 : CONCLUSIONS
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Chapitre Viii
CONCLUSIONS
Les trois annes de mise en uvre de la Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret se sont droules dans un environnement moins favorable que prvu. Des facteurs non prvisibles ont hypothqu les objectifs et les rsultats souhaits. Des cataclysmes naturels, principalement les dgts des ouragans en 2008 et le tremblement de terre du 12 janvier 2010 ont grandement fragilis les rsultats attendus durant la mise en uvre du DSNCRP. Le sisme du 12 janvier a invers toutes les attentes, causant des dommages et pertes valus environ 120% du PIB avec comme consquence une chute de la croissance de -5.1 % pour 2009-2010, selon les estimations prliminaires de lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI). Le sisme a touch fortement les indicateurs de pauvret et de ce fait remis en question les actions de lutte contre la pauvret, affectant tous les secteurs dactivits de lconomie et mettant rude preuve tous les agents conomiques. Les performances macro conomiques attendus durant la priode considre nont pas t au rendez-vous. Les rsultats viss en termes de croissance nont pas t atteints. Les perspectives de relvement taient de 9,5% du PIB pour lexercice fiscal 2008/2009, mais lexercice sera fortement marqu par des facteurs de risques aussi bien internes quexternes hrits de 20072008. Nanmoins, grce aux efforts entrepris et aux actions menes travers le programme durgence mis en uvre par le Gouvernement, le cap a t gard sur un taux de croissance positif de lordre de 2.5% du PIB rel pour lexercice 2008-2009 et une acclration de la croissance durant les annes subsquentes pour atteindre les 4.5% viss dans la stratgie. Le taux dinflation de son cot ne devrait pas dpasser 11.5% en rythme annuel et devrait tre contrl moins de 10% durant les annes qui suivront. Au terme des trois (3) annes de mise en uvre de la premire gnration du DSNCRP et malgr les grandes ambitions poursuivies dans ce document, il faut surtout retenir que le pays a connu beaucoup de cassures dans son lan, lesquelles cassures lies au climat politique, aux intempries et un sisme majeur, sont synonymes dinstabilit, et par consquent, nuisent latteinte des objectifs de dpart retenus dans le cadre du DSNCRP. En ce qui concerne les performances du pays par rapport aux objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), les rsultats sont bien diffrents des valeurs affiches par les tendances des indicateurs OMD. Dans ce contexte, on peut dj prvoir quil sera difficile pour le pays datteindre la majorit des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dici 2015. Le Plan dAction pour le Relvement et le Dveloppement dHati (PARDH) labor par le Gouvernement la suite du sisme, est un outil qui mettra le pays sur de nouveaux rails. De par ses objectifs de raliser la quadruple refondation du pays : territoriale, conomique, sociale
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et institutionnelle, il apportera sans doute une nouvelle dynamique la politique datteinte des OMD. Quant aux apprciations des populations bnficiaires des interventions dcoulant du DSNCRP, il importe de mentionner que la satisfaction au regard de la disponibilit, de laccs aux services sociaux de base et de la qualit de ces services, est juge faible (68,9 % des apprciations17). Linsatisfaction est plus aiguise au regard du revenu et du pouvoir dachat. Laccs la sant, leau potable, un environnement sain, lassainissement demeure trs faible selon ces apprciations. Plus de 79 % des apprciations estiment que laccs aux documents didentit juridique, laccs la justice et la scurit reste difficile. Les apprciations des populations mentionnent toutefois, des poches de satisfaction. Le niveau de satisfaction est lev en ce qui a trait la question de lquit du genre. Pour 86% des apprciations, lintgration des femmes est satisfaisante. Au regard des maladies prioritaires comme la tuberculose et le sida, le niveau de satisfaction est trs lev. La prise en charge des personnes infectes est perue par la population comme une situation excellente. Les apprciations font tat dune amlioration certaine en matire daccs lducation fondamentale. Les citoyens disent percevoir une meilleure prise en charge du secteur par les autorits. Les apprciations tendent vers un certain optimisme. Ces apprciations citoyennes doivent tre prises leur juste valeur au regard des attentes de ces populations. Cependant les chocs que reprsentent les cyclones Hannah, Gustave, Ike et le sisme du 12 janvier rendent difficile une fine analyse de lefficacit des actions ralises depuis trois ans dans le pays dans le cadre du DSNCRP. Les petites avances taient vite consommes par ces catastrophes naturelles. Toutefois, elles restent des clignotants sur lesquels les dcideurs doivent appliquer le principe de prcaution pour un meilleur DSNCRP de 2me gnration. Pour stimuler directement leur participation et renforcer les mcanismes relationnels tat-socit, lEtat hatien devra mettre la disposition des populations de faon rgulire toutes les informations sur la pauvret travers notamment des campagnes de sensibilisation de prfrence en crole; solliciter priodiquement les populations et prendre en compte leur avis afin que les projets/actions mis en uvre au niveau local refltent leurs besoins spcifiques ; sensibiliser, duquer et encadrer les populations pour favoriser un changement de mentalits, lmergence dun esprit dentrepreneuriat, le respect de lenvironnement, etc. Cette dmarche permettra daller vers une dmocratie participative et de proximit souhaite par les citoyens les plus pauvres. Llaboration du DSNCRP II devra ncessairement assurer une capitalisation des acquis conceptuels, stratgiques et oprationnels des exercices prcdents ayant t mens autour de la mise en uvre de la Dclaration de Paris en Hati, du Programme daction de Bruxelles sur les PMA et des provisions relatives aux principes de lEngagement international sur la coopration dans les pays fragiles. Il faudra aussi apporter des palliatifs aux insuffisances constates dans le dispositif de mise en uvre du DSNCRP 1re gnration qui devront faire partie de la srie de mesures de renforcement au chapitre du cadre oprationnel et institutionnel du DSNCRP II propos au chapitre prcdent.
17 Enqutes/sondage de 2008, 2009 et 2010
CHAPITRE 8 : CONCLUSIONS
145
A linstar de nombreux pays, il y a en Hati, un problme qui se pose avec une certaine acuit. Cest celui de la capacit danalyse dans le cadre du suivi de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret. Conscient de cette donne cardinale, le pays a essay de se doter dun certain nombre dinstruments oprationnels. On parlera ici notamment de lInstitut Hatien de la Statistique et de lInformatique (IHSI) et de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion Sociale (ONPES). Le renforcement de ces deux organes se voudrait un axe important dans llaboration et le suivi du DSNCRP II. Il demeure vident que la capacit de cerner le suivi et lvaluation de la mise en uvre du DSNCRP nest pas au point. Compte tenu de la problmatique de la disponibilit des donnes issues des ministres sectoriels, lObservatoire ne peut que porter ses apprciations sur les intrants et mme l, les variations dans lallocation des ressources budgtaires dans le cadre du PIP est si minimes que la fourchette dvaluation tait trs petite. Il savre donc quil faut prendre les dispositions requises pour bien cadrer la problmatique de lvaluation des rsultats du DSNCRP, au-del des intrants. Un DSNCRP de seconde gnration suppose un ONPES capable de satisfaire des besoins essentiels en matire de production de donnes non seulement classiques, mais aussi en relation avec de nouveaux champs dexpertise et de comptence utiles en termes daide la dcision sur les politiques publiques, notamment en matire de prospective, de veille stratgique et dtudes affines utiles lapprciation des effets induits du DSNCRP. Les besoins sur ce plan sont tels quil y a lieu de densifier en consquence les capacits de lObservatoire. Enfin, il faut trs rapidement prendre les dcisions qui simposent pour une amlioration substantielle du fonctionnement du cadre oprationnel de coordination et de suivi du DSNCRP en adoptant le nouveau dispositif institutionnel de sa mise en uvre qui a particulirement pour objectifs de : apprcier les directives en matire de croissance durable et de rduction de la pauvret aux niveaux national, sectoriel et rgional ou par domaine dactivit ; fixer le calendrier de formulation et dajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les rsultats des travaux dlaboration et de rajustement de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; examiner et valider les bilans priodiques de mise en uvre ; recommander des tudes caractre gnral ou spcifiques ncessaire lapprofondissement des lments de politique ; examiner et valider le systme de monitoring et dvaluation de la stratgie nationale de croissance durable et de rduction de la pauvret ; proposer des contrats dobjectifs avec le secteur priv et la socit civile. Ce dispositif comprend des organes : la Commission Nationale de Pilotage (CNP) ; le Comit Interministriel dOrientation et de Suivi (CIOS); le Secrtariat Excutif Permanent de coordination et de suivi (SEP) ; les Commissions Thmatiques Sectorielles (CTS); les Commissions Thmatiques Dpartementales (CTD) et des instances : Assises nationales du DSNCRP et Cadre de Concertation GouvernementPartenaires au dveloppement.
146
ANNEXES
147
ANNEXE 1 : RESUME DE LEVOLUTION DU CADRE MACROECONOMIQUE SUR LA PERIODE

Grands agrgats Le taux de croissance du PIB rel Objectifs du DSNCRP Pour 2007/08, les objectifs de croissance du PIB ont t de : 3.7% Performances Effectives Le taux de croissance effectif du PIB rel a t de 0.8% en 2007-08 : Remarques En 2007/08 des ajustements ont t faites sur les objectifs de croissance en plusieurs fois en fonction de contextes particulier qui se sont dvelopps (Crise alimentaires, dgts causs par le passage des ouragans <Fay>, <Gustav>, Hanna > et < Ike>. Dabord 2.5 %, ensuite 1.5% et enfin seulement de 0,8 % 2008/09 sest prsente comme une embellie dans la grisaille conomique aprs une anne particulirement difficile avec une croissance de 2.9% Lanne 2009/10, qui pourrait tre vue comme une consolidation des acquis de 2008-09, a t brutalement branl avec le tremblement de terre de janvier qui a affect le PIB de 120 % En 2009/10, le PIB est estim a -5.1 % selon les estimations prliminaires de lIHSI. Globalement le maintien dun cadre macro conomique stable a t sauvegard mme si les objectifs atteints ont t en dessous des prvisions du DSNCRP. En 2007-08, linflation a t particulirement importante a cause de divers facteurs internes et externes (hausse des prix de produits alimentaires, ptroliers) Pour 2008-2009, il constat une dsinflation importante compare a la hausse spectaculaire de 19,8 % de fin de 2008, ceci est le rsultat de . est attendu un taux de 9.5 % Le taux dinflation pour 2009-10 sest caractris particulirement par le comportement de lindice des prix la consommation des produits locaux et celui des produits imports. En effet, au dbut de lexercice lindice des prix locaux taient faibles face a une baisse importante des prix des produits imports mais suite au sisme en raison des problmes de transports, entreposage, de manutention lis a la non oprationnalit des ports et aroports, et aussi de laccroissement des importations de matriaux de construction lindice des prix des produits imports ont grimp, svaluant presquau double de lindice des prix locaux. (Ex Juin 2010Indice prix produits locaux 4.0 - Prix produits imports 8.9) En 2007-2008 et 2008-2009, il est attendu un taux svaluant autour de 41 gourdes. Pour 2009-2010 le taux de change qui stait apprci suite lafflux de laide externe en consquence du sisme sest stabilis, il est rest globalement autour de 40 gourdes malgr le choc du sisme.
Pour 2008/09 : le DSNCRP a prvu un taux de 4% et une acclration en 2009/10 de la croissance : 4.5% Quant aux annes subsquentes, une croissance moyenne annuelle de 4% est attendue.
En 2008/2009 il a t de 2.9%
Le Taux dinflation
Dans le DSNCRP, le taux dinflation attendu est de 8 % pour 2008 La cible pour 2008/09 est de 7%, Pour 2009/10, le taux dinflation prvu tait toujours de moins de 10 % A partir de 2010, il est prvu un taux encore plus faible
Les prix ont galement fortement vari entre 2008 et 2010 en raison des chocs internes et externes enregistrs. En 2007-08, linflation sest situe en fin de priode 19.8% avec un taux moyen de 14,3% En 20008-09, le taux dinflation de fin de priode a t de -4,7%, do une moyenne pour lanne de .. % En 2009/10, une remont a t enregistre avec un taux moyen annuel estim a environ 4.6 %
Le taux de change
Durant la mise en uvre du DSNCRP, le taux de change devrait svaluer autour de 40 gourdes pour 1$US. Et LAdoption par le gouvernement de taux de change flexible.
Globalement, le taux de change a vari la hausse avec des priodes de surchauffes variant autour de 35, 37, 40, 41 gourdes pour 1$ US entre 2008 et 2010 En fin de priode des diffrentes annes, le taux de change sest situ effet,
148
Politiques macroconomiques
Les objectifs macroconomiques du DSNCRP, visent crer les conditions macro-conomiques favorables lacclration de la croissance et poursuivre la stabilit macro-conomique. A Crer les conditions pour attirer linvestissement et lamlioration du climat des affaires. LEtat hatien est dtermin renforcer, au cours de la priode 2008-2011, Il est galement vis la maitrise du financement du gouvernement Central par la Banque Centrale .Durant les trois annes du DSNCRP, les objectifs macroconomiques ont t prserv dans une grande mesure en dpit de perturbations sociales, politiques, conomiques et climatiques qui ont troubl les dispositions et mesures arrtes. Toutefois des retards ont t nots dans la mise en uvre de certaines politiques et reformes. Paralllement, un certain regain de linvestissement priv a t globalement constat sur les trois dernires annes dans le domaine de la tlphonie mobile, des Nouvelles Technologies de linformation et de la Communication (NTIC), du tourisme, Une Hausse de linvestissement public dans lagriculture, les infrastructures routires, la fourniture dnergie lectrique La rduction du processus denregistrement des investissements de 195 jours a 75 jours. Notons, que le choc du sisme de janvier 2010 a interrompu cette tendance. Les instruments de politiques en matire de finances publiques ont permis une amlioration du niveau des recettes et une rationalisation plus pousse des dpenses publiques. Les Crdits dinvestissement allous aux piliers du DSNCRP a partir des fonds du trsor public ont enregistre une tendance a la hausse La Pression fiscale a cru : 14 % en 2011 Des reformes seront ralises pour le renforcement des capacits institutionnelles des administrations fiscales et lamlioration de lefficience de leur action; La rvision et la mise jour de la lgislation fiscale ; Le renforcement du contrle douanier sur tout le territoire et notamment dans les ports de province, Lajustement des barmes de taxes, Pour la priode 2007-2011, le Gouvernement prvoit de ramener les dpenses courantes 45,5% en moyenne de lensemble des dpenses publiques, contribuant ainsi la dtermination de lespace budgtaire ncessaire la poursuite des objectifs fixs dans le cadre du DSNCRP Jusquen 2011, il est prvu que ce dficit volue autour de -3 % du PIB hors les dons, le dficit global de ladministration publique se situerait environ -6 % du PIB en 2007 et devrait graviter autour de -7 % du PIB entre 2007 et 2011. Les projections effectues pour la priode 20072011, et bases sur les tendances historiques, aboutissent des niveaux de dons extrieurs se situant dans la fourchette des 4 - 5 % du PIB. La mise en uvre du DSNCRP a t marqu par lamlioration continue du cadre macroconomique depuis la fin de 2004, notamment sur le plan des finances publiques, du contrle de linflation et de la stabilisation du taux de change. La gestion prudente des finances publiques et les afflux daide externe ont permis au trsor public de dgager les ressources ncessaires au remboursement dune partie de ses engagements envers la Banque centrale. Linflation a recul et la gourde sest apprcie par rapport au dollar U. Mais, en dpit dun contexte de baisse des taux sur les bons BRH8, la faiblesse de la croissance du crdit au secteur priv, combine la lenteur dans lexcution des dpenses publiques, le niveau escompt de croissance du PIB rel a t moindre que celui prvu. Malgr tout, les performances macro conomiques ont t en ligne avec les prvisions. La sauvegarde et le maintien de la stabilit macro conomique ont t ralis ; La poursuite et la finalisation des reformes structurelles ont facilit la progression vers le point dachvement dans le cadre du PPTE et IADM en juin 2009 et les perspectives de nouvelles ressources pour financer les actions de lutte contre la pauvret. La politique budgtaire sera plus expansionniste en 2009 que pour les annes prcdentes Le renforcement combin de ladministration douanire et fiscale. Les recettes totales devraient augmentes 10,5% du PIB en 2009
Politiques budgtaires et fiscales
les revenus de ltat sont modestes. Augmentation des recettes fiscales le ratio des recettes fiscales sur le PIB est peine suprieur 10 %. En 2007 il est de 10.1% et en 2008, il est de 9,9%. Faible dficit et non recours au financement du dficit budgtaire par la Banque Centrale. Renforcement des administrations fiscales et douanires; En matire de dpenses : Rationalisation et contrle des dpenses publiques. En 2006-07, les dpenses totales reprsentent 11,8% du PIB et 11,5% en 2007-08. Amlioration de lallocation des dpenses publiques en faisant augmenter rgulirement le poids relatif des dpenses alloues linvestissement public et en amliorant le ciblage et lexcution des dpenses effectues dans les secteurs prioritaires. Surplus global de 0,2% en 2007 Un dficit (incluant les dons) de 2,8 % du PIB en 2008
Les dpenses seront plus leves en 2009 en raison des besoins de reconstruction et de rhabilitation des infrastructures, de recapitalisation du monde agricole victime des intempries, et de faire face aux dpenses humanitaires ainsi que de la mise en uvre du DSNCRP. Les dpenses totales devraient augmenter a environ 19.6 % du PIB en 2009. Le dficit budgtaire global (incluant dons) pour 2009 serait de 3.9% du PIB mais le dficit budgtaire devrait commencer baisser en 2010 a environ 1,5% du PIB
ANNEXES
149
Politiques montaires
La politique montaire labore dans le cadre du DSNCRP vise essentiellement tablir et maintenir une inflation modre au cours de la priode de mise en uvre de la stratgie; de garantir une faible inflation En maintenant cette discipline, pour viter de recourir au financement des dficits publics par la Banque Centrale, Pour faire face aux chocs externes, lobjectif en matire de rserves brutes de change est daccumuler lquivalent de 3 mois dimportations de biens et de services
Les instruments de politique montaire dans le cadre du DSNCRP ont t surtout, les bons BRH, Entre 2008 et 2010, la BRH a poursuivit sa politique prudente mais avec une certaine ouverture par avec : Le crdit intrieur depuis janvier 2010 a connu une baisse importante En 2010, les rserves en devises ont significativement progress pour avancer vers 5 mois dimportations.
Au cours de ces dernires annes, des politiques et mesures ont t adoptes en vue de renforcer la stabilit du systme financier, la transparence et lefficacit de la politique montaire. La stabilit montaire interne et externe tait assure avec la baisse du taux dinflation et un taux de change stable Des initiatives en vue de la relance du crdit au secteur priv ont t ralises notamment des avances vers llaboration dune politique nationale de dveloppement de la micro finance, qui peut contribuer lutter contre la pauvret et del a dynamiser linvestissement priv. Larrt crant les bons du trsor de la Rpublique dHati, pour assurer le financement de ltat de manire efficace et prenne. ment et Le taux annuel de croissance de la masse montaire sera maintenu a environ 9,3% en 2009 ou au dessous de la croissance du PIB nominal. La politique montaire tait axe sur une maitrise de linflation tendancielle en passant par un contrle rapproch de la base montaire. La politique de dsinflation sest poursuivie entre 2008 et 2011 et en 2008-09, elle a t particulirement conduite dans un contexte international de rcession induite de la crise financire mondiale. Les rformes entreprendre par la Banque Centrale devra clarifier et ramnager le cadre dexcution de la politique montaire de manire renforcer les mcanismes de transmission de la politique montaire et accrotre lefficacit des instruments utiliss. En 2008, les importations et les exportations ont t En 2009, les exportations sont estimes 10,6% du PIB et les importations 38,5% Pour la priode, les oprations courantes de la balance des paiements ont t marques par : une faible progression des importations par rapport lexercice antrieur. un accroissement de plus de 15 % des envois de fonds des travailleurs hatiens migrs. Un ralentissement de la croissance des exportations, ce qui atteste des difficults en ce qui concerne la mise en uvre de la loi HOPE. une hausse de 5% des dons officiels.
Balance des paiements:
Les Transferts Privs
Sans les transferts officiels, le solde des transactions courantes de la balance des paiements, exprim en pourcentage du PIB, accuserait en 2007 un dficit lgrement suprieur 6 % du PIB. Les exportations de biens et services reprsentent 11,8% du PIB en 2008 et les importations 40,0%. Le dficit de la balance commerciale des biens et services est de 7,3% du PIB en 2008 . Laccroissement des flux de transferts courants et laugmentation anticipe des flux dinvestissement tranger direct (IED) devraient faciliter cette accumulation. . Si lon tient compte de ces transferts officiels, le solde du compte courant pour 2007 se ramnerait un peu plus de 1 % du PIB. Ces transferts privs devraient reprsenter prs de 20 % du PIB en 2007, et garder au cours de la priode des niveaux relativement comparables. Au cours des dernires dcennies le solde du compte courant a gnralement t infrieur 2 % du PIB.
Entre 2007 et 2011, ce dficit hors transferts officiels devrait stablir en moyenne autour de 8 % du PIB, avec une lgre tendance la hausse sous leffet dune dgradation continue de la balance commerciale Les estimations du dficit courant effectues pour la priode 2007-2011 font lhypothse que les flux privs en provenance de la diaspora hatienne constituent une composante permanente et globalement stable de la balance des paiements dHati
Les transferts prives reus de ltranger ont connu une progression de 15 % en 2006/07 et de 13,2% en 2007-08. En 2008/09 une baisse de -5,7 % est enregistre. En 2009-2010, une reprise de la tendance sest dgage.
La baisse des transferts privs attendus de ltranger en 2009 sexplique par limpact de la crise conomique et financire internationale sur les travailleurs hatiens de la diaspora.
150
Balance des paiements:
Les Transferts Privs
Sans les transferts officiels, le solde des transactions courantes de la balance des paiements, exprim en pourcentage du PIB, accuserait en 2007 un dficit lgrement suprieur 6 % du PIB. Les exportations de biens et services reprsentent 11,8% du PIB en 2008 et les importations 40,0%. Le dficit de la balance commerciale des biens et services est de 7,3% du PIB en 2008 . Laccroissement des flux de transferts courants et laugmentation anticipe des flux dinvestissement tranger direct (IED) devraient faciliter cette accumulation. . Si lon tient compte de ces transferts officiels, le solde du compte courant pour 2007 se ramnerait un peu plus de 1 % du PIB. Ces transferts privs devraient reprsenter prs de 20 % du PIB en 2007, et garder au cours de la priode des niveaux relativement comparables. Au cours des dernires dcennies le solde du compte courant a gnralement t infrieur 2 % du PIB. La tnacit dans les choix et les actions
Entre 2007 et 2011, ce dficit hors transferts officiels devrait stablir en moyenne autour de 8 % du PIB, avec une lgre tendance la hausse sous leffet dune dgradation continue de la balance commerciale Les estimations du dficit courant effectues pour la priode 2007-2011 font lhypothse que les flux privs en provenance de la diaspora hatienne constituent une composante permanente et globalement stable de la balance des paiements dHati
En 2008, les importations et les exportations ont t En 2009, les exportations sont estimes 10,6% du PIB et les importations 38,5% Pour la priode, les oprations courantes de la balance des paiements ont t marques par : une faible progression des importations par rapport lexercice antrieur. un accroissement de plus de 15 % des envois de fonds des travailleurs hatiens migrs. Un ralentissement de la croissance des exportations, ce qui atteste des difficults en ce qui concerne la mise en uvre de la loi HOPE. une hausse de 5% des dons officiels.
Les transferts prives reus de ltranger ont connu une progression de 15 % en 2006/07 et de 13,2% en 2007-08. En 2008/09 une baisse de -5,7 % est enregistre. En 2009-2010, une reprise de la tendance sest dgage.
La baisse des transferts privs attendus de ltranger en 2009 sexplique par limpact de la crise conomique et financire internationale sur les travailleurs hatiens de la diaspora.
Conclusion Gnrale sur les trois (3) annes de mise en uvre du DSNCRP et les perspectives dans llaboration du DSNCRP II
Lanalyse des performances dans la mise en uvre du DSNCRP en 2008/2010 a permis de conclure a un dcrochage des objectifs poursuivis. Les projections sur la priode 2007-2011 ont t maintenues , cependant pour caractriser les scnarios, les taux de croissance moyen ont t maintenus jusquen 2015 6 % et 4 %, respectivement pour le scnario optimiste et pour le scnario de base. Ces scnarios se distinguent essentiellement par un surcrot dactivit obtenu, au cours des deux dernires annes de la priode, par laugmentation des niveaux dinvestissement en raison de meilleures capacits dabsorption de lconomie hatienne et suite une amlioration au niveau de la mobilisation des ressources.
En raison de facteurs non favorables et exognes, pour garder en perspective lamlioration des conditions de vie de la population et la rduction de la pauvret, des efforts importants doivent tre faits. Une constance doit tre ralise dans la poursuite des objectifs, se fixer sans ambages des cibles vers la rduction de la pauvret tre sans quivoque dans les directives
ANNEXES
151
ANNEXE 2 : ESTIMATION DE LA PAUVRET MONTAIRE

Annexe 2.1 : estimation de la pauvret montaire
Approche Approche par lajustement des seuils (1) 38.0 66.8
Incidence des degrs de pauvret (en % de la population) Pauvret extrme Pauvret Incidence des degrs de pauvret (en % des mnages) Pauvret extrme Pauvret
Source : Accion (2003/Calculs des auteurs)
Approche par Moyenne llasticit (2) (1) et (2) 37.8 71.8 37.9 69.3
31.2 54.9
28.9 59.0
30.1 56.9
Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) Port-au-Prince, HAITI Site web : www.mpce.gouv.ht e-mail : info@mpce.gouv.ht

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Rpublique dHati

MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA COOPERATION EXTERNE

Ministre de la Planification et de la Coopration Externe (MPCE) 2011. Tous droits rservs.

Table des matires

CHAPITRE II : PROGRAMMATION BUDGETAIRE ....................................39

CHAPITRE III : MISE EN UVRE ................................................................49

CHAPITRE IV : REFORMES ET POLITIQUES SECTORIELLES .................95

CHAPITRE V : RESULTATS ..........................................................................101

CHAPITRE VI : COORDINATION, SUIVI ET COMMUNICATION ..........121

Liste des abrviations

Liste des tableaux

Liste des graphiques

Liste des schmas

AVANT-PROPOS DU PREMIER MINISTRE

Avant-propos du Premier ministre

Jean Max Bellerive Ministre de la Planification et de la cooperation externe Premier ministre

1 Enqutes/sondage de 2008, 2009 et 2010

Le document du PDNA peut-tre trouv ladresse : http: //www.mpce.gouv.ht

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

1.1.1-UN PIB EN DENT DE SCIE

Graphe 1-Evolution du taux de croissance du PIB rel entre 2007 et 2010

Taux de croissance du PIB en valeur reelle 0

1.1.2-UNE INFLATION MAITRISEE

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

Graphe 2-Evolution du taux dinflation en glissement annuel entre 2007 et 2010

1.1.3-DES RESULTATS SATISFAISANTS DES FINANCES PUBLIQUES

1.1.4-UNE POLITIQUE MONETAIRE PRUDENTE

1.1.5- UNE DTRIORATION DE LA BALANCE COURANTE

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

1.1.6. DES AVOIRS EXTERIEURS EN NETTE AUGMENTATION

1.1.7- DES RESERVES NETTES DE CHANGE CONSOLIDEES

Graphe 4- Evolution des Rserves Nettes de Change

800 600 400

200 0 2007 2008

1.1.8. DES TRANSFERTS PRIVES SANS CONTREPARTIE EN AUGMENTATION

Graphe 5 : Evolution des transferts privs sans contrepartie

phe 5-Transferts privs sans contrepartie

0 200607 200708 200809 200910

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

1.1.9-UN CREDIT PEU INCITATIF AU SECTEUR PRIVE

I.2-EVOLUTION DES DEPENSES BUDGETAIRES LIEES A LA REDUCTION DE LA PAUVRETE

10,000.00 5,000.00 0.00 2007-08 2008-09 2009-10

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

(en millions de gourdes)

Graphe 7- Tendance des Dpenses de pauvret entre 2008 et 2010

Graphe 7-Tendance des Dpenses de pauvret entre 2008 et 2010

2008-09 Dpenses pauvret

Sources: calculs raliss partir des donnes du MEF

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

Sources: calculs raliss partir des donnes du MEF

1.3-OBJECTIFS MACROECONOMIQUES DU DSNCRP POUR 2008- 2010

1.4-PERFORMANCES MACRO ECONOMIQUES POUR LA PERIODE DE MISE EN UVRE DU DSNCRP

1.5-REFORMES ABOUTISSANT AU POINT DACHEVEMENT

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

1.5.1-REFORMES DANS LES FINANCES PUBLIQUES ET DE GOUVERNANCE ECONOMIQUE

1.6-LA SITUATION DE LA DETTE APRES LE POINT DACHEVEMENT

CHAPITRE 1 : CADRE MACROCONOMIQUE

CHAPITRE 2 : PROGRAMMATION BUDGTAIRE

Tableau 8 : Rpartition des crdits dinvestissements selon les Piliers du DSNCRP

CREDITS PIP AUX PILIERS DU DSNCRP 26 965 770 410

TOTAL RN TOTAL RE 5 159 067 753 29 699 697 979

4 512 672 464 22 453 097 946