Nombre de la materia: Desarrollo y gestin local del turismo.

Clase N: 1 Docente: Alejandro Villar Fecha: 25 de junio de 2009 Unidad N: 1

Tema de la clase: El desarrollo local y el turismo. Objetivos de la clase:

Comprender la relacin del turismo con el desarrollo local. Enmarcar conceptualmente el curso.

Lecturas obligatorias de la clase

Villar, A. (2007) Polticas municipales de desarrollo econmico social. Revisando el desarrollo local. Ed. Ciccus, Cap 1. Arroyo, D. (2003). Los ejes centrales del desarrollo local en Argentina. En: Jefatura de Gabinete de Ministros (2003), Desarrollo Local. JGM, Buenos Aires. Wallingre Noem (2007) Limitaciones o beneficios del desarrollo local en el turismo. En Revista Tiempo de Gestin Nro 3. Abril. Wallingre Noem (2005) El turismo como factor de reconversin productiva local en la ciudad de Federacin, Argentina En Aportes y Transferencia. Ao 9 Vol 1. Mar del Plata. Niding, Marina (2001), Turismo sostenible, comunidad local y competencias para el desarrollo, en Lebian Avellan, Amelio (coord.), Turismo cultural y desarrollo sostenible. Anlisis de reas patrimoniales, Murcia: Universidad de Murcia, pag. 101-127. Galliccho, Enrique (2006) El desarrollo local: cmo combinar gobernabilidad, desarrollo econmico y capital social en el territorio Rofman, A y Villar A. (2006) (Comp.) Desarrollo Local. Una revisin crtica del debate. Ed. Espacio. Buenos Aires

Lecturas recomendadas de la clase

Alburquerque Francisco (2004a). Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina. En Revista de la CEPAL N 86, abril, Santiago de Chile. Alburquerque, Francisco (2004b). El enfoque del desarrollo econmico local. Cuadernos DEL N 1, Serie Desarrollo Econmico Local y Empleabilidad. Programa AREAOIT Argentina Italia Lavoro, octubre, Buenos Aires. Arnaiz Burne, Stella M.; Fernndez Rodrguez, Jeffrey S.; y Csar Dachary, Alfredo (2001). Desarrollo Sostenible y Turismo. Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de la Costa, Puerto Vallarta.

Arocena, Jos (1995). El desarrollo local: un desafo contemporneo, CLAEH, Universidad Catlica del Uruguay. Artesi, Liliana (2003). Desarrollo turstico en Ushuaia. Documento N 18, Serie Estudios y Perspectivas, CEPAL, Buenos Aires. Bertoncello, Rodolfo (2002). Turismo y territorio, Otras prcticas, otras miradas. Aportes y Transferencia, Tiempo Libre, Turismo y Recreacin, Ao 6, Volumen 2, Mar del Plata. Boisier, Sergio (2005). Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin?. En: Revista de la CEPAL N 86, Agosto, Santiago de Chile. Dachary, Csar; Orozco, Alfredo; Alvarado, Javier; y Arnaiz Burne, Stella M. (editores) (2005). Desarrollo Rural y Turismo. Universidad de Guadalajara y Universidad de Buenos Aires. Mxico. Molina, Sergio (2000) El posturismo. De los centros tursticos industriales a las ludpolis. Editorial tesis Econmicas Profesionales, Mxico. Silva Lira, I. (2005). Desarrollo econmico local y competitividad territorial. En Revista de la CEPAL N 85, abril, Santiago de Chile. Vzquez Barquero, Antonio y Madoery, Oscar (editores) (2001). Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local. Homo Sapiens. Rosario, Argentina. [Captulos disponibles en: http//cedet.edu.ar/biblioteca]

Introduccin
A lo largo de este curso trabajaremos con el fin de dotar a los participantes de herramientas para actuar y transformar la realidad. En efecto, el centro de nuestra preocupacin se pude resumir en aquello de que al desarrollo hay que ayudarlo. Pero no se trata de plantear un curso solamente herramental. No nos interesan las herramientas en s, como meros instrumentos para cualquier fin. Buscamos conectar una forma de entender el desarrollo, y el lugar del turismo en ste, con el la adquisicin de capacidades para pensar estratgicamente, planificar y actuar para transformar la realidad en un determinado sentido. Con estos objetivos comenzamos con esta primera clase en la que presentaremos y encuadraremos nuestro enfoque sobre el desarrollo local y su relacin con el turismo, que ser el marco general del curso.

Desarrollo de la clase
1. El concepto de desarrollo local
1.1. Desarrollo econmico y crecimiento econmico. En sus orgenes, despus de la segunda posguerra, la problemtica del desarrollo en Amrica Latina se centr en la cuestin del camino que conducira del subdesarrollo al desarrollo, con una clara hegemona del pensamiento econmico. El objetivo central era lograr incrementos sostenidos en el volumen de bienes y servicios generados por las economas de los pases. El crecimiento del producto interior bruto (PIB) per capita era el instrumento privilegiado de evaluacin de los avances de los pases en trminos de bienestar. En esta hiptesis se asociaba la mayor produccin de bienes a mayores ingresos y, por consiguiente, a una mayor utilidad o bienestar econmico. La mayora de los debates sobre las estrategias de desarrollo se orientaban a explicar la manera de acelerar el crecimiento de la produccin de bienes y servicios. Una lgica consecuencia de estas teoras era la conviccin de que incrementos en el PIB per capita sostenibles eran suficientes para disminuir la pobreza. Pero, a fines de la dcada de los sesenta, se constat que, generalmente, el crecimiento de la economa no daba lugar a mejoras de importancia en las condiciones sociales de la mayora de la poblacin. Por esto, alentada a nivel mundial por Naciones Unidas y en Amrica Latina por la CEPAL, se plante una revisin de la concepcin del desarrollo, en la que comenzaron a adquirir centralidad las cuestiones de las condiciones para lograrlo y los efectos que generaba. De esta forma comienza a revelarse el carcter complejo y multidimensional del desarrollo. As, ligada a las condiciones se incorpor el anlisis de las variables sociales, que tendr dos lneas de trabajo. Por un lado, las cuestiones cualitativas sobre las condiciones sociales y culturales para que se produzca desarrollo y, junto a esto, el
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surgimiento de los indicadores aplicados a las variables sociales, referidos, por ejemplo, al nivel educativo, la tasa de ocupacin, la calidad de la infraestructura habitacional, etc. LEER ATENTO De esta forma, la sociedad, con sus fortalezas y debilidades, pasa de ser objeto del desarrollo (el desarrollo modernizar la sociedad y la poltica), para convertirse en sujeto de su propio desarrollo. Esta perspectiva dar lugar a la revalorizacin de las potencialidades locales para el desarrollo, savia indispensable que alimentar los conceptos de desarrollo endgeno, desarrollo territorial y desarrollo local. ------------------Ahora bien, los resultados sociales del crecimiento econmico mostraban una baja equidad en el reparto de la riqueza generada, lo que produca constantes problemas sociales y polticos. A partir de esta constatacin se plante a la equidad como uno de los objetivos deseables del desarrollo. As, con esta incorporacin se avanza en la concepcin del desarrollo integral, que plantea conciliar los objetivos econmicos de crecimiento y los sociales de equidad, para obtener un desarrollo econmico que atene las disparidades. 1.2. Definiendo el desarrollo local Este tema ha sido ampliamente tratado en otras materias, particularmente en Teoras del desarrollo. Adems, hemos incorporado en la bibliografa de esta clase algunos textos, particularmente Villar (2007) y Arroyo (2003), que nos resultan particularmente apropiados para ser trabajados aqu. De esta manera, siguiendo el planteamiento del Captulo 1 de Villar (2007) podemos plantear que: Entendemos el desarrollo local como la capacidad de llevar adelante un proyecto de desarrollo sustentable en el que se aprovechen las capacidades de la sociedad local, enmarcado por uno nacional y regional que, poseyendo una estrategia consensuada, incorpora las acciones de los tres niveles del Estado y la asociacin pblico-privada.

2. Definiendo el turismo sustentable

Teniendo en cuenta que este tema tambin ha sido ampliamente abordado a la largo de la Maestra no limitaremos a seguir el planteamiento de la OMT porque nos resulta claro y funcional para el desarrollo de esta clase. As, se plantea que El concepto de sustentibilidad est ligado a tres hechos importantes: calidad, continuidad y equilibrio. De una forma u otra el turismo sustentable es definido como un modelo de desarrollo econmico diseado para: Mejorar la calidad de vida de la poblacin local, es decir, de la gente que vive y trabaja en el destino turstico.
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 Proveer mayor calidad de experiencia para el visitante. Mantener la calidad del medio ambiente del que la poblacin local y los visitantes dependen. La consecucin de mayores niveles de rentabilidad econmica de la actividad turstica para los residentes locales. Asegurar la obtencin de beneficios por parte de los empresarios tursticos. Es decir, ha de procurarse que el negocio turstico sustentable sea rentable, de lo contrario los empresarios olvidarn el compromiso de sustentabilidad y alterarn el equilibrio. Si una comunidad tiene recursos, el desarrollo del turismo puede conseguir importantes beneficios para la comunidad y para sus residentes. Para que tenga xito, el turismo ha de ser planeado y llevado a cabo para mejorar la calidad de vida de los residentes y para proteger el entorno local, natural y cultural. La proteccin del medio ambiente, de los pobladores locales y el xito en el desarrollo del turismo son elementos inseparables. (OMT, Introduccin al Turismo: pg. 262) Consecuentemente, la sustentabilidad de un destino turstico depende de: Sustentabilidad econmica: asegura un crecimiento turstico eficiente. Es decir, asegura el empleo y los niveles satisfactorios de renta, junto con un control sobre los costes y beneficios de los recursos, que garantiza la continuidad para generaciones futuras (McIntyre, 1993). Sustentabilidad ecolgica: asegura que el desarrollo turstico es compatible con el mantenimiento de los procesos biolgicos. Sustentabilidad sociocultural: garantiza un desarrollo turstico compatible con la cultura y valores de las poblaciones locales, preservando la identidad de la comunidad. (OMT, Introduccin al Turismo: pg. 264)
LEER ATENTO Ahora bien, estas definiciones nos conducen a preguntarnos si toda actividad turstica genera desarrollo y si ste es sustentable o estamos solo ante un proceso de crecimiento econmico de un centro o destino turstico -------------------

REFLEXIONAR
El anlisis de las estadsticas sobre el turismo internacional nos permiten valorar y ponderar el crecimiento de esta actividad en distintos pases se Amrica Latina y el sudeste asitico. Ahora bien estos datos no se parecen bastante a los indicadores econmicos a los que nos hemos referido anteriormente? El crecimiento del turismo en estos pases ha generado desarrollo o solo crecimiento de este sector en el PBI?

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Asimismo, todos los modelos de turismo pueden ser sustentables en los trminos aqu planteados? Posiblemente se pueda contestar afirmativamente a esta pregunta pero, tambin creemos conveniente plantear que el nuevo turismo o turismo alternativo posee mayores condiciones para esto. Como se ha planteado ... las diferentes formas que puede perfilar el
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turismo sostenible (agroturismo, ecoturismo, turismo de aventura, turismo cientfico, observacin de flora y fauna, turismo de estancias, turismo cultural, etc.) ofrecen interesantes y positivos impactos socioeconmicos, ya que su impulso supone: Favorecer el desarrollo y el equilibrio del territorio. Mejorar la renta agraria y las condiciones de vida. Favorecer la permanencia de la poblacin en las zonas rurales. Potenciar la revalorizacin de los productos tradicionales. Promover las iniciativas culturales locales. Establecer un flujo de relaciones entre el campo, el pueblo y la ciudad. (Niding, 2001) Por ltimo, resulta necesario recordar la vulnerabilidad del turismo. En efecto, como es ampliamente reconocido, las variables que inciden en la sustentabilidad y competitividad son numerosas y, en muchos casos escapan a la capacidad local de operar. Las cuestiones ms comunes son de tipo econmicas (cmo una devaluacin o apreciacin de la moneda local) ambientales (el tsunami, los derrames petroleros o los incendios forestales) de seguridad (aqu ms que las estadsticas tienen relevancia los casos resonantes como por ejemplo el impacto del asesinato de Cabezas para el balneario de Pinamar. En este sentido, las percepciones de los residentes y los turistas pueden ser diferentes. Por ejemplo, en la ciudad de Buenos Aires se vive en un clima de inseguridad con relacin a su historia, pero los turistas extranjeros la mencionan como uno de los motivos por la que la seleccionan para viajar), los conflictos de gran intensidad (las guerras o revoluciones), sanitarios (recodemos el impacto de Hanta virus para El Bolsn o la actual epidemia de fiebre amarilla para Iguaz). Como se podr observar son problemas sobre los que los niveles locales tienen poca incidencia.

3. Turismo y desarrollo local.

El turismo se ha convertido en las ltimas dcadas en una estrategia de desarrollo en numerosos pases subdesarrollados y emergentes. El impacto de esta actividad ha sido relevante en las cuentas nacionales y en el posicionamiento de estos pases en el entramado del turismo internacional. Pero, corresponde preguntarnos si ha generado una verdadera estrategia de desarrollo en los trminos planteados en esta clase. La respuesta, en general, es negativa. Como ha sido advertido en los pases poco desarrollados el turismo llega como ltima opcin, como una desesperada apuesta ante el fracaso de los modelos anteriores. Si a lo anterior le sumamos la falta de tica de las empresas del mundo desarrollado que aprovechan al mximo un lugar con muchas bellezas naturales, mano de obra barata, y una falta de legislacin que proteja esta riqueza, nos encontramos frente a lo otra cara del turismo, que es la de una verdadera actividad minera. (Dachary y Arnaiz Burne, 2002: 84)

Este tipo de turismo, ms emparentado con la economa de enclave, atenta contra la sustentabilidad ambiental, social y cultural. Tiende a desentenderse de los impactos ambientales mientras que los impactos sociales y culturales se vuelven negativos al crecer la delincuencia, la prostitucin y la venta de drogas como producto de una desigualdad creciente y cada vez ms expuesta ente la poblacin residente.
LEER ATENTO Podemos decir, entonces, que este modelo no general desarrollo y, por lo tanto, no es el indicado para estrategias nacionales o locales de turismo. Para que aquella genere un autntico desarrollo, en trminos aqu planteados, es necesario tener en cuenta una serie de variables que se entrelazan en forma dinmica y compleja. -------------------

As, por razones pedaggicas, presentaremos las cuatro variables centrales que, desde nuestra perspectiva, son la dimensin econmica, la ambiental, la social (y cultural) y la poltica del desarrollo.

3.1.

La dimensin econmica

En este caso consideramos necesario desagregar esta variable en tres. Primero, repasaremos brevemente las principales contribuciones del turismo a la economa. Luego, revisaremos los principales modelos de anlisis de los entornos locales de la economa a la luz del turismo. Finalmente, abordaremos la relacin entre el turismo y el desarrollo endgeno.

La contribucin del turismo a la economa

El turismo contribuye en forma directa, indirecta e inducida a una serie de reas de las economas como son las siguientes:
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Participacin del turismo en la generacin del Producto Bruto Interna Nacional (PBI). Generacin de empleo. Que puede ser directo (en las empresas directamente relacionadas con el turismo ej. hoteles), indirecto (en las empresas indirectamente relacionadas con el turismo ej. comercios) e inducido (por la expansin de la economa producto del turismo). Fuente de inversin en: a. infraestructura general (carreteras), especfica (centros recreativos) y de soporte (transporte, comunicaciones); b. de la oferta turstica (como la hotelera), sta puede ser tanto pblica como privada; de capital, local, nacional o extranjera. La participacin en el sector externo en forma de exportaciones e importaciones en la medida que el turismo es considerado un servicio que constituye una exportacin, en el caso del turismo internacional. Contribucin al ingreso del sector pblico. Puede ser a travs de:

a) Los impuestos generados directamente por el turismo nacional e internacional. Se trata, entre otros, de los ingresos por concepto de visas o tarjetas de turistas, los derechos de aeropuertos o de amarre para los cruceros. b) Los impuestos directos e indirectos que estn relacionados con la dinmica y crecimiento de la economa que genera la actividad turstica. c) Las contribuciones de los empelados que trabajan en el sector turismo. Por ejemplo a las jubilaciones, seguros de salud, etc.) A todo esto corresponde restarle los subsidios o exenciones impositivas. Los impactos del turismo en la economa local A los mencionados de generacin de empleo e inversiones varias se puede agregar: a) Lo gastos directos de los turistas. Se trata del gasto que producen los turistas en la economa local, que van desde el hospedaje, la gastronoma y las diversiones hasta el comercio y el transporte local.
REFLEXIONAR En este aspecto, es preciso preguntarnos sobre el destino de estos gastos y el impacto en la economa local cuando se trata de Destinos Tursticos en los que tiene gran relevancia los paquetes tursticos que suelen incluir el transporte, el alojamiento, gran parte de los alimentos y bebidas, los tours y el entretenimiento y que suelen quedar a cargo de empresas multinacionales. -------------------

b) El impacto que genera la dinmica de la cadena de compras y gastos (en bienes y servicios) que realizan las empresas tursticas a otras que los proveen a partir de su propia produccin. Los ejemplos pueden ir desde las empresas textiles que producen toallas y ropa de cama hasta los astilleros que aportan maderas para la construccin, el mobiliario o incluso materia prima para los artesanos locales. c) El impacto dinamizador de la economa que producen los gastos que originan los empleados y empresarios tursticos locales. Estos gastos tienden a generar otras actividades. En este punto resulta interesante incorporar el concepto de efecto multiplicador1 que, para el turismo se suele componer de: Multiplicador de producto. Es el proceso por el cual a partir del gasto del turista se produce una cadena de ventas activada por ese ingreso a la economa local.
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Versin aplicada al turismo del concepto keynesiano que establece una frmula por la que se analiza cmo la variacin del consuma conduce a la variacin de la renta nacional. Sin nimo de comenzar una clase de economa del turismo nos limitamos a sealar su importancia en relacin a la capacidad dinamizadora del turismo sobre la economa local, ms all de la del propio sector.

Por ejemplo, si un turista gasta su dinero en un hotel permite un gasto en la segunda rotacin, cuando un empleado del hotel gasta parte de su salario en un CD de msica, lo que genera una tercera rotacin cuando el dueo de la casa de msica realiza un gasto en alimentos o vestimenta, etc. Multiplicador de ingresos. En este caso se trata de valorar el ingreso local limpio que genera el turismo. Para esto es necesario descontar de los ingresos totales generados por el turismo a aquellas fugas que esta actividad genera. Por ejemplo, las remesas de las ganancias que las empresas extra-locales remite fuera de la regin, las compras que se deben hacer fuera de la economa local, etc. Multiplicador de empleos. Se trata de ponderar la creacin de empleo (directo e indirecto) que genera el turismo. Esto es poder valorar los nuevos empleos creados por la actividad turstica en forma directa (en las empresas de la oferta turstica) como de los que se producen en las industrias y servicios tanto de las empresas proveedoras de las tursticas como de los consumos de los turistas as como de aquellos que se crean como respuesta al crecimiento de la demanda de bienes y servicios que los nuevos empleos generan en la economa local. Multiplicador de ingresos estatales. Es el incremento de los ingresos del sector pblico local que se produce de forma directa (nuevas habilitaciones de hoteles) o indirecta (mejor capacidad de pago general de los empresarios locales). Es esto hay que restarle la inversin (a veces muy importante) que tiene que hacer el estado local, particularmente en infraestructura. Este aspecto lo retomaremos en la siguiente clase.

El turismo, economa y territorio.

En primer lugar nos referiremos a la cadena productiva en tanto es el primer y ms lineal de los abordajes. Luego, revisaremos los principales conceptos y elementos del enfoque de los entornos territoriales.

La cadena productiva
LEER ATENTO Las cadenas productivas que articulan y relacionan a las empresas tursticas entre s y con las proveedoras o clientes se pueden analizar desde dos perspectivas; en forma lineal (cliente proveedor) o en un concepto de red, como el que se propone a travs de los entornos territoriales. -------------------

En forma lineal se pueden observar los siguientes puntos: a. Diferenciar entre los prestadoras de bienes y servicios tursticos (las empresas o personas) que proporcionan un servicio directamente al turista y las proveedoras de aquellas que proporcionan bienes y servicios a las anteriores.
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La cadena conformada por los prestadores y proveedores se caracteriza por la agregacin de valor que se aade tanto dentro de las fronteras nacionales como internacionalmente. b. Esta cadena puede tener una integracin vertical u horizontal. En el primer caso se puede encontrar entre empresas que adquieren productos o prestan servicios para agregar valor. Se basan, entonces, en relaciones de necesidad ya que una empresa adquiere o contrata un servicio que no puede brindar por si misma y le agrega valor o competitividad en el mercado. Se puede mencionar, por ejemplo, la provisin de bienes de empresas alimenticias a los restaurantes o de los productos de limpieza a los hoteles. Pero, tambin, de servicios de una agencia de turismo a un hotel (para organizar una excursin) o de la agencia al hotel (cuando lo contrata para un tour organizado por la primera). En esta cadena se pueden incorporar personas que prestan servicios de guas o alquiler de caballos, etc. En los ltimos aos se asiste a un proceso en el que las empresas de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin se han convertido en importantes proveedores de hoteles y empresas aeronuticas. Por ejemplo, para mejorar y maximizar los servicios de reservas o para la promocin de sus productos y la venta on line. A su vez, esta integracin puede ser ms o menos concentrada. De esta graduacin depende, tambin, la sustentabilidad econmica y la potencia y derrame en la economa local de la actividad turstica. En efecto, cuanto mas desconcentrada sea esta integracin mayor dinmica econmica se generar en el Destino Turstico. Los casos ms concentrados se dan cuando una empresa controla la adquisicin de los segmentos de la cadena a travs de la ventas al pblico en agencias de viajes, habitualmente en los pases de origen, de productos que incluyen el manejo del transporte (en particular el areo y generalmente a partir de vuelos chrters), del alojamiento, de las agencias receptivas y las empresas de transporte turstico en el lugar de destino. Se trata de los llamados touroperadores. Por su parte, la integracin horizontal se refiere, por un lado a la presencia y comportamiento de las cadenas hoteleras o de restaurantes que se expanden en diferentes pases. Pero, tambin, hace referencia al entramado de empresas y actores econmicos que se relacionan con un determinado producto turstico, como por ejemplo el de tipo ecolgico, agroturismo, aventura, rural, etc. En este punto adquieren importancia las relaciones cliente proveedor pero tambin las de competencia y colaboracin.

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Los entornos territoriales y el turismo

LEER ATENTO El comportamiento de las cadenas de valor es relevante para comprender cierto comportamiento bsico de la economa local y el papel del turismo en sta. Pero el enfoque basado en los entornos territoriales son ms complejos y tiles para comprender el funcionamiento de la economa de un territorio. Este enfoque se centra en las relaciones y dinmicas que se generan tanto entre las empresas como con el entramado de actores sociales, culturales, e institucionales (generalmente referidos al estado y sus instituciones). -------------------

Sintticamente, podemos sealar que los distintos conceptos que revisaremos brevemente provienen del distrito industrial marshalliano que recupera una visin territorial de la economa sealando el valor del espacio en el que se desenvuelven las empresas que tienden a conformar un rea de especializacin que les otorga competitividad. sta, entonces, se relaciona con la sinergia que se genera en un territorio determinado en trminos de tecnologa, mercado de trabajo, servicios, relaciones industriales, apoyos del sector pblico, entre otros. A partir de esta mirada se elaboraron tres conceptos en torno a la competitividad territorial y que, aunque en ocasiones se los trata como sinnimos, tienen algunas diferencias en algunos de los elementos que privilegian. El Sistema Productivo Local (SPL) orienta ms su mirada al comportamiento del entramado de Pymes locales en trminos de tamao, densidad, organizacin sistmica, formas de redes y relaciones de colaboracin y competencias. Es un concepto ligado al de desarrollo endgeno, sobre el que volveremos. El de milleu o milleux pone el acento en las capacidades innovativas del entorno local. No hace referencia solo a esta capacidad que puedan tener las empresas sino que se centra en las del territorio, poniendo la mirada en los actores e instituciones locales. El concepto de cluster se populariz a partir de los trabajos de Michael Porter en relacin a los clusters industriales en su libro Ventajas Competitivas de las Naciones (1991). Para Porter un cluster es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre s (Porter, Op. Cit.). Sus dos caractersticas principales son, por un lado, el hecho de posibilitar el surgimiento de actitudes empresariales que permiten competir y cooperar en forma simultnea, y, por otro, permitir a cada miembro del cluster beneficiarse como si l mismo operase a una escala mayor o como si se hubiese asociado con otros sin sacrificar su flexibilidad. Se podra argumentar que
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la principal diferencia con el SPL es el lugar que este concepto le otorga a la gran empresa en tanto actor dinmico del territorio.
LEER ATENTO As, ms all de estas diferencias, lo que nos interesa es la visin que estos enfoques le otorgan al territorio con todas sus caractersticas. De esta manera adquieren relevancia la disponibilidad y calidad de los factores (incluyendo los recursos naturales, culturales, etc.) de un territorio junto a la diversidad e intensidad de las relaciones funcionales entre empresas, el contexto de competencia interna y externa en el cual se mueven, la exigencia de los consumidores y la complementariedad o no de las polticas pblicas. -------------------

As, para entender el papel del turismo en la economa local se cuenta con un marco dinmico y adaptado que permite captar tanto la multiplicidad de encadenamientos horizontales y verticales como las relaciones, directas o indirectas, de los factores que interactan para conformar el conjunto de las actividades tursticas. Permite una comprensin de la dinmica del turismo y de los impactos positivos y negativos que se generan. En este sentido, merecen particular atencin las formas y dinmicas de los entornos para lo que es conveniente analizar el sistema de redes que opera en el territorio. Para esto se requiere analizar el tamao, la extensin territorial, el comportamiento de los actores econmicos en trminos de competencia o cooperacin, las formas de articulacin en cuanto a las redes de intercambios (con sus distintas formas de integracin) las redes de comunicacin en el territorio y las formas en que las empresas se relacionan con las organizaciones sociales. Siguiendo este enfoque y cualquiera de los conceptos vistos se pueden encontrar encadenamientos productivos relacionados con el turismo en, por ejemplo, entramados ligados a: - La construccin (planificadores urbanos, agrimensores, arquitectos, diseadores de interiores, paisajista, constructores, corralones de materiales, etc.) - El negocio inmobiliario (bancos que financian, empresas inmobiliarias, escribanos, agrimensores) - Los equipamiento (muebles, textiles, alfombras, equipos informticos, de audio, de refrigeracin y calefaccin, vajillas, etc.) - El entramado de la agricultura, ganadera, pesca, la avicultura y la industria alimenticia y de bebidas. - Sistemas informticos de diversos tipos (PC, Internet, redes, etc.) - Insumos (papel, productos de limpieza. - Servicios personales (limpieza, mantenimiento, refaccin, guas)
LEER ATENTO
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Ahora bien, relacionado con el concepto de sustentabilidad que venimos trabajando se puede plantear que el entorno del entramado de empresas, actores e instituciones en pos de la competitividad, apoyada en la innovacin, tienden a generar una economa sustentable. -------------------

El desarrollo endgeno
Como se recordar de otros cursos, el desarrollo endgeno se trata de un proceso en que aquel se genera a partir de las fuerzas y recursos locales antes que de las inversiones extralocales. De tal manera, se vuelve relevante el territorio y los recursos locales. As, stos generan complejos de produccin territorial. Este enfoque nos conduce, en nuestro caso particular, a preguntarnos por los recursos con que cuentan los Centros Tursticos y en esta dimensin en particular nos obliga a inventariar y analizar no solo los recursos tursticos clsicos sino, tambin, al mapa de actores e instituciones, particularmente los que tienen incidencia en la actividad econmica, que se articulan dinmicamente en un territorio y que pueden tener, por accin u omisin, suma relevancia en la suerte de ese Centro Turstico. Recordemos, tambin, que esta concepcin de desarrollo endgeno se diferencia de la de desarrollo exgeno en la medida en que esta ltima se centra en la capacidad de las ciudades o regiones, los Centros Tursticos en nuestro caso, para atraer inversiones externas que generen empleo y, en el mejor de los casos, se articulen con empresas locales, generando as una sinergia productiva.
REFLEXIONAR As, para el caso del turismo debemos preguntarnos por las externalidades positivas que puede generar la radicacin de grandes hoteles y la participacin en el mercado local de los grandes operadores tursticos. El desafo es combinar estas presencias con una estrategia local de desarrollo del DT y procurar la articulacin de estas empresas con las de tipo local que pueden proveer servicios de distinto tipo. -------------------

De esta forma, es preciso insistir en que no se trata de pensar que siempre se trata de modelos antitticos que resultan en un suma cero. Por el contrario, es posible pensar en estrategias que alienten la inversin extralocal pero que se enmarquen en la estrategia local de desarrollo y no solo en la estrategia del crecimiento y control del mercado de la gran empresa. Por lo tanto, lo relevante no es tanto el peso de la inversin extralocal sino ms bien su involucramiento en el sistema productivo local.

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REFLEXIONAR Pensemos en un ejemplo. Un centro turstico al que se le presenta el proyecto de instalacin de un casino con capital extralocal. Si bien se podra argumentar que se trata de un nuevo recurso turstico para esa localidad y que generar fuentes de trabajo, tanto directas como indirectas. Sin embargo, tambin habra que preguntarse si no impactar negativamente en la imagen del centro turstico o si producir efectos no deseados en su entorno (prostitucin y delitos ligados habitualmente a la existencia de dinero en efectivo). Pero, adems, desde el punto de vista del desarrollo endgeno, deberamos evaluar la fuga de recursos econmicos locales que significar la transferencia de las ganancias del casino a las cuentas extralocales de los inversores. Evidentemente es un tema debatible -------------------

Fortalezas y debilidades del desarrollo endgeno para el turismo. Algunas de las fortalezas del desarrollo endgeno para que el turismo se convierta en factor de desarrollo a escala local se pueden enumerar de la siguiente manera: - Genera una masa crtica de empresarios (del hospedaje, gastronmicos, del espectculo, del entretenimiento, etc.) y emprendedores de diverso tipo (artesanos, guas, artistas, etc.) que van constituyendo un entramado productivo de base local que tiende a gastar y reinvertir los excedentes obtenidos en el propio territorio. - El contacto entre estos empresarios tanto entre s como con los dems actores se suele producir en una relacin mas de cara a cara lo que posibilita y facilita acciones en red que generen sinergia y mejoren el perfil del Centro Turstico. - Genera empleos que dinamizan el mercado laboral local. Entre las debilidades de este enfoque se pueden mencionar a: Problemas de escala para la comercializacin y el acceso tanto a la informacin actualizada, las nuevas tecnologas y la asistencia y asesoramiento tcnico especializado Menor experiencia y recursos para acceder a los mercados externos. Dificultad en el acceso a crditos Margen de ganancia relativamente estrechos La generacin de empleo se encuentra muy dependiente de la estacionalidad. Problemas en la formacin de los trabajadores del sector Problemas de gestin y calidad en los servicios.

Para afrontar y morigerar estas debilidades se deben establecer estrategias locales y las consecuentes polticas tursticas.
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LEER ATENTO Recordando que hay que tener en cuenta que no se trata de desalentar la atraccin de las grandes cadenas hoteleras y la articulacin con los grandes operadores del mercado turstico sino, fundamentalmente, de hacerlo en base a una estrategia local de desarrollo del Centro Turstico se puede plantear que el desarrollo endgeno es la perspectiva ms idnea para que el turismo se convierta en un factor de desarrollo local. -------------------

3.2. La dimensin ambiental

Si, como dijimos, los territorios son la base donde el turismo puede contribuir a generar desarrollo, los recursos naturales de stos constituyen uno de los principales atractivos que le otorgan competitividad a ese territorio. Pero, a su vez, estos recursos naturales son sumamente vulnerables frente a la presencia y accin del hombre, situacin que se agrava en la medida que crece la actividad en ambientes frgiles, como islas pequeas, bosques o sitios de caractersticas particulares (como por ejemplo La Antrtida o los glaciares). De esta manera, resulta importante tener en cuenta el impacto actual y potencial que el turismo genera en el medio ambiente. Esto significa examinar el entorno fsico con el objetivo de estimar su elasticidad y adaptabilidad frente a las nuevas condiciones que se generan. Las variables ms comunes son las del suelo, vegetacin, relieve, paisaje, fauna y clima, que, a su vez, deben ser analizadas en su relacin dinmica. En este sentido, es pertinente recordar que sostener la sustentabilidad de un destino turstico requiere hacer frente a algunos problemas como los que plantea la OMT: El turismo depende de los numerosos atributos de un entorno: estticos, de fauna, de acceso a la lnea de playa y de la capacidad de soportar usos tan activos como la prctica de deportes. Cada atributo tiene su propia respuesta a sus diversos responsables de uso. El impacto de la actividad humana en un sistema puede ser gradual y afectar a diferentes partes del sistema en grados diversos. Todos los entornos tursticos son de uso mltiple; existen otros usos que deben considerarse al determinar el nivel correcto de uso turstico. En un lugar, por ejemplo, puede no tener importancia la desviacin de un ro, pero si en otro lugar la poblacin que habita ms abajo del curso del ro depende de este ltimo para el abastecimiento de agua o alimentos, el impacto puede tener una importancia crtica. Tipos diferentes de uso ejercen impactos diferentes. El impacto de cien personas caminando es diferente al de cien bicicletas de

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montaa, de la misma manera que diez fotgrafos ejercen un impacto diferente al de diez cazadores. Diferentes culturas tienen distintos niveles de sensibilidad a los impactos del turismo. (OMT, 1998: 270 a 271)

Por su parte, es necesario tener muy presente los impactos negativos que deben afrontarse con polticas pblicas orientadas al desarrollo, entre los que se pueden mencionar: - Desequilibrios ecolgicos en la fauna y flora local. - Contaminacin visual (arquitectnica, publicidad) - Contaminacin acstica. - Polucin del aire - Fragmentacin urbana y regional y segregacin de la poblacin local. - Problemas en los tratamientos de residuos (slidos y lquidos) Pero, tambin, es necesario sealar que la relacin entre turismo y ambiente ha generado la proliferacin y fortalecimiento de polticas de proteccin de especies o territorios (como los Parques Naturales) as como una asignacin de parte de los recursos que genera el turismo para tareas de preservacin y proteccin.
LEER ATENTO De esta manera, se puede plantar que la competitividad y la sustentabilidad de un centro turstico se encuentran estrechamente ligadas y dependen de como se vaya resolviendo la tensin que mantenga el equilibrio entre conservacionismo y explotacin de esos recursos naturales. Entonces, las polticas, iniciativas, programas y proyectos, as como la gestin de los centros tursticos demandan enfoques y acciones que prevean, contemplen y operen sobre este equilibrio, de modo de garantizar la sustentabilidad ambiental de los modelos de desarrollo local en los que interviene el turismo. -------------------

3.3. La dimensin social y cultural.

Un modelo, a escala local, en el que el turismo se convierta en factor de desarrollo y no solo de mero crecimiento econmico le otorga a la sociedad y cultura local un papel relevante. A su vez, esta dimensin tiene una triple funcin para la sustentablidad de un Centro Turstico. Por un lado, tenemos las caractersticas sociales y culturales de los residentes y como stas impactan en la relacin con los visitantes. Por otro, se trata de las condiciones que se requieren para que el entramado de actores locales genere un modelo de desarrollo local que se asiente o incorpore al turismo. Finalmente, se debe tener en cuenta la cuestin de la equidad social y la inclusin de los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. Veamos cada uno.
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a. La relacin de la sociedad residente con el turismo. Una de las caractersticas del nuevo tipo de turismo es la bsqueda por parte de los turistas de un mayor contacto con la poblacin y la cultural local. Este nuevo tipo de turista, que se ha expandido notablemente en los ltimos aos, genera nuevas interacciones con la poblacin residente que, a su vez, producen distintas relaciones y reacciones.
LEER ATENTO En este sentido, se trata de analizar los impactos que genera el encuentro de dos culturas, que en muchas ocasiones no se conocen entre s o que poseen una visin simplista y estereotipada de la otra. -------------------

Los principales impactos pueden ser positivos y negativos, a saber: Los impactos positivos: El hecho que algunas personas se trasladan de su lugar de residencia (a veces a grandes distancias) para conocer una cultura local tiende a producir una revalorizacin de las tradiciones, costumbres y del patrimonio histrico de sta ltima, en tanto se constituyen en un valor para los turistas. Esto contribuye a:
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Ayudar a los residentes a revalorizar la imagen de su propia cultura. La preservacin y/o revitalizacin de las costumbres locales (artesana, folklore, festivales, gastronoma, etc.) Destinar mayores esfuerzos para sostener el patrimonio cultural local.

Adems, el contacto directo con personas que poseen otras pautas culturales (que muchas veces son muy diferentes en lo relativo a cuestiones como vestimenta, trato personal, o sexuales) puede generar un proceso comprensin y respeto a las diferencias en un marco de apertura y tolerancia de la poblacin local. Los impactos negativos: Desculturizacin en la medida que se abandonan las costumbres y tradiciones locales para abrazar las de los turistas que son consideradas ms modernas y avanzadas. Mercantilizacin de la cultura local que se manifiesta en modificaciones a las tradiciones locales para adecuarlas a las expectativas de los turistas. Pensemos en el ejemplo del tango en Buenos Aires. Xenofobia. No siempre el contacto entre culturas genera apertura, pluralismo y aprendizajes. En muchas ocasiones se generan actitudes intransigentes e intolerantes, llegando al extremo del odio al extranjero.
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Una mencin aparte merece el llamado efecto demostracin que supone que la presencia de turistas proveniente de pases desarrollados en los que no lo son generan impactos culturales positivos en la medida que parte de la poblacin los va aceptando y adoptando. Si bien se podra coincidir en lo positivo de aspectos como democratizacin, libertades o igualdad de gnero; tambin se detectan pautas de consumo que son difciles de sostener con los ingresos los habitantes de estos pases. En estos casos se generan frustraciones en la poblacin local que suelen impactar negativamente en la relacin con los turistas. Sin duda este aspecto merece un amplio debate que excede los lmites de esta clase. b. Condiciones sociales para que el turismo genere desarrollo en centros tursticos. El comportamiento de los actores locales ocupa un lugar central con relacin a la necesidad de incorporar el trabajo en red entre aquellos y de generar asociacin pblico-privada en las polticas pblicas. Esto hace referencia no solo a los actores econmicos y sociales sino tambin a los estatales, tema que se aborda en la dimensin poltica. Al hablar del comportamiento de actores debemos referirnos al capital social. Este concepto, originado en el trabajo de Robert Putnam (1993) sobre el desempeo institucional de las regiones italianas, es utilizado para designar ciertos rasgos de la organizacin social, como la confianza, las normas y las redes, que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando las acciones coordinadas. Ahora bien, Putnam concibe este tipo particular de capital como un stock que las sociedades acumulan a travs de perodos histricos largos, y de los cuales dependen sus posibilidades de desarrollo actuales. De esta forma el desarrollo se reservara slo para aquellas sociedades que han logrado generar esta suerte de acumulacin originaria de capital social, lo que deja a Amrica Latina prcticamente fuera de toda consideracin. Por esto, en esta regin se tiende, en general, a entender al capital social como un recurso construble en el mediano y largo plazo, an en contextos adversos. De esta manera es necesario poseer un adecuado diagnstico de las formas de relacin social y, del capital social en particular. Siguiendo el texto de Gallicchio (2006) de la bibliografa obigatoria ... Como seala Barreiro: si la cooperacin y la asociacin son un factor clave para el xito del desarrollo local, debemos averiguar cmo funciona, como se genera y porqu determinados territorios son proclives a que sus agentes colaboren y otros, en cambio, son dbiles en las acciones cooperativas, que son las que, finalmente, activan y combinan los recursos existentes de una manera adecuada. Esto es, que producen desarrollo para el territorio. La pregunta es si estos procesos pueden estimularse y promoverse, y la respuesta es s. Es hacia all que es necesario caminar: el capital social sigue Barreiro- se diferencia de otros factores de desarrollo en que es el nico que es relacional, se encuentra en al estructura de las relaciones. Para poseer capital social una persona o una organizacin debe
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relacionarse con otra. No es propiedad de ninguno de los actores que se benefician de l. Slo existe cuando se comparte Gallicchio (2006: 69)
LEER ATENTO De esta forma, tambin es un espacio para que los poderes pblicos intervengan con acciones tendientes a construir o consolidar, segn los casos, el capital social. -------------------

c. La bsqueda de la equidad y la inclusin social. El concepto de desarrollo local, en los trminos aqu tratados, demanda incorporar la visin social del desarrollo. En efecto, reconociendo que resulta poco razonable pretender una distribucin del ingreso local sin un marco nacional que se oriente en ese direccin, es imprescindible que las estrategias locales de desarrollo se planteen desde el comienzo y explcitamente orientadas a la inclusin de los sectores ms perjudicados de la pirmide social, procurando alcanzar mayor equidad a travs de la inclusin social. En este aspecto se destaca el papel de las polticas laborales y las de tipo socioproductivas. Las primeras se pueden dividir en dos lneas. Por un lado, las que se orientan a la regulacin laboral del trabajo no registrado (llamado en negro) que en el caso particular del turismo, registra una importante presencia en la oferta turstica durante la temporada alta. La segunda lnea es la destinada a la formacin y capacitacin de los recursos humanos que se desempean en esta actividad. Este aspecto es sumamente relevante porque esta asociado a las capacidades de los trabajadores locales y, consecuentemente, a sus ingresos. En este punto es pertinente reconocer que el modelo turstico concentrado suele generar una demanda laboral local de baja calificacin ya que los niveles directivos son reclutados y provistos por las grandes empresas en sus lugares de origen, generalmente de los pases ms desarrollados.

LEER ATENTO De esta forma se puede plantear que para que el turismo genere un autntico desarrollo se debe procurar conformar un mercado laboral dinmico que genere puestos de trabajo cada vez ms sofisticados y mejor remunerados a la poblacin local. -------------------

A su vez, el turismo suele generar impactos no deseados en el mercado laboral puesto que se han constatado experiencias en donde la demanda
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de mano de obra de esta actividad produjo un proceso de migracin interna campo ciudad (que impact negativamente en la produccin agrcola) o entre las ciudades de la regin y el centro turstico, generando hacinamiento, nuevas demandas de servicios pblicos, entro otros problemas. Estos procesos, entonces, demandan polticas especficas para atender los nuevos problemas. Por su parte las polticas socioproductivas son importantes en tanto procuran una salida productiva para los problemas de desempleo y exclusin buscando la incorporacin de los sectores menos favorecidos de la sociedad en el entramado productivo desde la perspectiva de la economa social. En el plano concreto, se trata de los programas de promocin socioproductiva, que asocian el desarrollo local con la economa social y consideran a la generacin de microemprendimientos econmicos como actividades propias del sector informal que forman parte del proceso de desarrollo endgeno, particularmente en los territorios atravesados por condiciones de crisis econmica, pobreza y desocupacin. Por ejemplo: El desarrollo de la economa social como forma de incorporacin al mercado a travs del trabajo productivo a travs de las cooperativas y otras formas asociativas que prestan servicios a los turistas. La incorporacin de los microemprendimienos y las iniciativas de la economa social en los circuitos de la economa local. Se trata de los vendedores ambulantes (que ofrecen desde hamaca hasta empanadas) y dems ofertas de servicios y productos que se orientan a la demanda turstica.
LEER ATENTO En sntesis, la dimensin social del desarrollo contempla tanto a los impactos que genera el contacto de la cultura de los turistas con la local, los tipos de relaciones de los actores relevantes para el desarrollo y la equidad e inclusin social. -------------------

3.4. La dimensin poltica.

Por ltimo, debemos hacer referencia a esta dimensin que es la principal generadora de las polticas tursticas. Sus principales variables son: a. La visin estratgica que posea la dirigencia que pone en marcha un proyecto que integre al turismo en el desarrollo local y la capacidad de sumar a los actores relevantes. En efecto, cualquiera sea el camino escogido, el desarrollo local requiere que se posea una direccin hacia
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donde dirigir el Centro Turstico. Esto demanda, a su vez, una visin integral de las polticas locales que se exprese en la articulacin que necesitan las acciones emprendidas por las distintas reas del gobierno local. En otras palabras, se trata de reorganizar la agenda y articular las polticas con un sentido definido. Volveremos sobre este tema en la tercer clase. b. La cuestin del conflicto. Efectivamente, se debe tener en cuenta que la implementacin de un proyecto de desarrollo turstico local demanda resolver los conflictos que genera. Los conflictos ms comunes se relacionan con: - Por el mercado inmobiliario y de tierras (compras, expropiaciones, asentamientos, etc.). - Por la zonificacin de las zonas tursticas (que impactan en el valor de las propiedades). - Por los recursos naturales (su utilizacin, comercializacin, conservacin, etc.). - Por la radicacin de determinadas empresas (Casinos, grandes hoteles). - Venta ambulante o callejera. - Impacto de otras actividades sobre la del turismo (industrias que pueden contaminar, transportes, etc.) c. El desarrollo local como proceso poltico El desarrollo local es un proceso de permanente cambio en el que las distintas condiciones (econmicas, culturales, sociales, ambientales, polticas) se afectan mutuamente y que demandan la articulacin y coordinacin de la accin colectiva, la que se obtiene a partir de un permanente proceso de toma de decisiones de los distintos actores involucrados. Efectivamente, en trminos procesuales, se trata de un permanente y masivo proceso de toma de decisiones de los actores locales. Por ejemplo, los empresarios de la oferta turstica decidirn invertir (o no hacerlo) segn sus propios anlisis de prospeccin de crecimiento y competitividad del Centro Turstico donde tienen sus inversiones. Pero en estas decisiones intervienen tanto las perspectivas empresariales como el marco general de aquel y los estmulos de cualquier tipo que proponga el sector pblico. De esta manera, una adecuada estrategia de posicionamiento del Centro Turstico tender a estimular la inversin privada y una escasa inversin privada afectar el crecimiento del DT y su posicionamiento y competitividad. Etc.
LEER ATENTO Ahora bien, este permanente proceso de decisiones nos remite a la dimensin poltica del desarrollo en tanto aquellas se pueden tomar como meras reacciones a determinadas situaciones o como parte de una estrategia local para el Centro Turstico. Estos procesos generan y consolidan liderazgos que resultan indispensables para la elaboracin de un estrategia, a su vez nos
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conduce a volver la mirada al papel del estado, en este caso local. As, el desarrollo de un Centro Turstico en marco de una de tipo local es una construccin poltica en donde el estado cumplir un rol central en tanto es el nico que ha demostrado capacidad de proponer una estrategia local y, a su vez, liderar ese proceso a travs de la articulacin de esas decisiones de tal manera de otorgarles un sentido y direccin. ------------------Pero, en este proceso de toma de decisiones no se debe olvidar la desigual distribucin de poder que tienen los actores intervinientes. La articulacin, en sentido poltico, significa catalizar, coordinar y mediar para resolver las tensiones y conflictos que la interaccin pblico-privada y la dinmica del entramado de las instituciones y los actores locales generan. En efecto, el perfil y la orientacin de un Centro Turstico no debe ser el resultado de los intereses de un actor o sector en particular sea local o extra-local. El riesgo es que aquellos sean establecidos por los empresarios tursticos sin tener en cuenta las condiciones de equidad y sustentabilidad, afectando la capacidad de carga, el perfil social o cultural de la localidad o la estructura de tenencias de la tierra o el mercado inmobiliario, entre otras variables sensibles a la inversin turstica.
LEER ATENTO Se deber gobernar, tambin, la tensin que la desigual distribucin de poder produce en la definicin del rumbo y la distribucin de cargas y beneficios que genera el desarrollo de un centro turstico. -------------------

Conclusin
En esta clase hemos visto la complejidad y multidisciplinaridad de los procesos de desarrollo local que involucran al turismo. La presentacin anlitica solo tiene fines didcticos puesto que todas estas variables se entrecruzan de una manera dinmica y particular para cada centro turstico. A, la adecuada lectura de cada realidad demanda una mirada integral con el fin no solo comprensivos sino con el objetivo de conocer para transformarla. Este curso procura dotarlos de los instrumentos necesarios para este propsito.

Bibliografa citada: - Organizacin Mundial del Turismo (OMT) (1998) Introduccin al Turismo. Madrid. - Dachary, Alfredo y Arnaiz Burne, Stella Maris (2002) Globalizacin, Turismo y Sustentabilidad. Universidad de Guadalajara, Mxico. - Vzquez Barquero, A. (1998). Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin: Aproximacin a un Marco Conceptual. Proyecto

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CEPAL / GTZ, Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin, Santiago de Chile.

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