Welcome to Scribd, the world's digital library. Read, publish, and share books and documents. See more
Download
Standard view
Full view
of .
Look up keyword
Like this
1Activity
0 of .
Results for:
No results containing your search query
P. 1
ррр in russia

ррр in russia

Ratings: (0)|Views: 6|Likes:
Published by Korralf

More info:

Published by: Korralf on Mar 20, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/05/2015

pdf

text

original

 
128
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß 
© А.А. Горобняк, Г.А. Сызранцев, 2011
 Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðò-íåðñòâî (äàëåå — Ã×Ï) ðàçâèâàåòñÿ àêòèâíîíà÷èíàÿ ñ 2004 ã. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìóñëóæèò ïðèíÿòèå ðÿäà íîðìàòèâíûõ àêòîâ,êîòîðûå ðåãóëèðóþò âçàèìîîòíîøåíèÿ ÷àñ-òíîãî áèçíåñà è ãîñóäàðñòâà â ýòîé ñôåðå:ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîíöåññèîííûõñîãëàøåíèÿõ», ïîñòàíîâëåíèé ÏðàâèòåëüñòâàÐÔ îá Èíâåñòèöèîííîì ôîíäå ÐÔ è ïîïðà-âîê ê Ïîñòàíîâëåíèþ � 134, ôåäåðàëüíûõçàêîíîâ «Î áàíêå ðàçâèòèÿ», «Îá îñîáûõýêîíîìè÷åñêèõ çîíàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-öèè» è äð.Ñåãîäíÿ àðñåíàë ðîññèéñêèõ èíñòðóìåí-òîâ è èíñòèòóòîâ Ã×Ï âêëþ÷àåò â ñåáÿ Èíâåñ-òèöèîííûé ôîíä ÐÔ, îñîáûå ýêîíîìè÷åñêèåçîíû, êîíöåññèîííûå ñîãëàøåíèÿ, Ðîññèé-ñêóþ âåí÷óðíóþ êîìïàíèþ, ôåäåðàëüíûåöåëåâûå ïðîãðàììû Ðîññèè, Ôåäåðàëüíóþàäðåñíóþ èíâåñòèöèîííóþ ïðîãðàììóÐîññèè, ðåãèîíàëüíûå ôîíäû ðàçâèòèÿ,ãîñóäàðñòâåííûå êîðïîðàöèè (ê ïðèìåðó,Âíåøýêîíîìáàíê) è ò.ä. Êàæäûé èç ýòèõèíñòðóìåíòîâ è èíñòèòóòîâ ïðåäîñòàâëÿåòáèçíåñó îïðåäåëåííûå âîçìîæíîñòè äëÿóêðóïíåíèÿ, à ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå — äëÿðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé. Òåì íå ìå-íåå ðûíîê Ã×Ï â Ðîññèè äî ñèõ ïîð íàõîäèòñÿâ íà÷àëüíîé ñòàäèè ðàçâèòèÿ. Äåéñòâèòåëüíî,ðåàëèçîâàíî ëèøü íåñêîëüêî ïðîåêòîâ Ã×Ï
À.À. ÃÎÐÎÁÍßÊ
àñïèðàíò Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüíîãî óíèâåðñèòåòàe-mail: Linchik_super@mail.ru
Ã.À. ÑÛÇÐÀÍÖÅÂ
àñïèðàíò Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüíîãî óíèâåðñèòåòàe-mail: gruzd85@mail.ru
ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ ÐÀÇÂÈÒÈßÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-×ÀÑÒÍÎÃÎ ÏÀÐÒÍÅÐÑÒÂÀ  ÐÎÑÑÈÈ
Îõàðàêòåðèçîâàíû ñòðóêòóðà, îñîáåííîñòè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñ-òâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà â Ðîññèè. Âûäåëåí ðÿä ïðîáëåì, ïðåïÿòñòâóþùèõåãî íîðìàëüíîìó ôîðìèðîâàíèþ. Ðàññìîòðåíî âëèÿíèå ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñàíà ðîññèéñêèé ðûíîê ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà è ñôîðìóëèðîâàíûîñíîâíûå ôàêòîðû, îêàçûâàþùèå âîçäåéñòâèå íà åãî ðàçâèòèå.
Êëþ÷åâûå ñëîâà
: ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðòíåðñòâî, Ã×Ï-èíñòèòóòû, Ã×Ï-èíñòðóìåíòû, èíâåñòèöèè, èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ñðåäà, öåëè, çàäà÷è, ïðîáëåìû,ôàêòîðû ðàçâèòèÿ.
A.A. GOROBNYAK
 post-graduate student, Moscow State Construction Universitye-mail: Linchik_super@mail.ru
G.A. SYZRANTSEV
 post-graduate student, Moscow State Construction Universitye-mail: gruzd85@mail.ru
RUSSIAN PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP DEVELOPMENT PROSPECTS
The article is focused on the Russian public-private partnership (PPP) structure,features and development prospects. The authors mark out a number of problemsinterfering its normal functioning, reveal the economic crisis influence on the Russianpublic-private partnership market and formulate the major factors influencing itsdevelopment.
Keywords
: public-private partnership (PPP), PPP-institutes, PPP-instruments, invest-ments, institutional environment, goals, objectives, problems, development factors.
ÓÄÊ 334.021+ 69.003ÁÁÊ 65
 
129
Известия ИГЭА. 2011. № 4 (78)
À.À. ÃÎÐÎÁÍßÊ, Ã.À. ÑÛÇÐÀÍÖÅÂ
(íà áàçå ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà).Äåíüãè íà ðåàëèçàöèþ ïðîåêòîâ èç Èíâåñòè-öèîííîãî ôîíäà ÐÔ ïîëó÷åíû, à äàëüøå ÷òî?Ïî÷åìó ðîññèéñêèå ïðîåêòû Ã×Ï ïðåäïîëà-ãàþò òîëüêî ñîôèíàíñèðîâàíèå ñî ñòîðîíûãîñóäàðñòâà è íå ïðåäóñìàòðèâàþò ñîçäàíèåèííîâàöèîííîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè?Åäèíîé êëàññèôèêàöèè ôîðì Ã×Ï íàñåãîäíÿøíèé äåíü íå ñóùåñòâóåò, îäíàêîýêñïåðòû ðàçãðàíè÷èâàþò ïîíÿòèÿ «Ã×Ï-èíñ-òðóìåíòû» è «Ã×Ï-èíñòèòóòû» (ðèñ.).Êðîìå òîãî, ïî èñòî÷íèêàì ôèíàíñèðîâà-íèÿ Ã×Ï-èíñòðóìåíòû ìîæíî óñëîâíî ðàçäå-ëèòü íà íåñêîëüêî ãðóïï:– èíñòðóìåíòû áþäæåòíîãî èíâåñòèðîâà-íèÿ (ôåäåðàëüíûå öåëåâûå è ôåäåðàëüíûåàäðåñíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû);– èíñòðóìåíòû áþäæåòíîãî ôèíàíñèðî-âàíèÿ áåç ïðèçíàêîâ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé(ñåðâèñíûå êîíòðàêòû, êîíòðàêòû æèçíåííî-ãî öèêëà — life cycle contracts);– èíñòðóìåíòû ÷àñòíîãî èíâåñòèðîâàíèÿ(êîíöåññèîííûå ñîãëàøåíèÿ, èíûå âèäû èí-âåñòèöèîííûõ ñîãëàøåíèé, ïðåäïîëàãàþùèåèíâåñòèðîâàíèå ñî ñòîðîíû áèçíåñà;– èíñòðóìåíòû ñìåøàííîãî ôèíàíñèðî-âàíèÿ;– êðåäèòû è èíûå ôèíàíñîâûå èíñòðó-ìåíòû Âíåøýêîíîìáàíêà [1]. ñâÿçè ñ óñèëèâàþùåéñÿ òåíäåíöèåé ê àê-òèâèçàöèè îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ÷àñòíîãîáèçíåñà â íàïðàâëåíèè ïðîíèêíîâåíèÿ êàïè-òàëà â ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòèèäåàëüíûì äëÿ áëàãîïðèÿòíîãî ðàçâèòèÿ ýêî-íîìèêè ìîæåò ñòàòü ðûíîê, íà êîòîðîì ïðè-ñóòñòâóþò èííîâàöèîííî àêòèâíûå êîìïàíèè,àêòèâíî ðàáîòàþò ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû èîñóùåñòâëÿåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå áèçíåñà èãîñóäàðñòâà [5]. Ýòî íàïðàâëåíèå, ñîãëàñíîÊîíöåïöèè äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíî-ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèíà ïåðèîä äî 2020 ã., ñîîòâåòñòâóåò çàäà÷àìðàçâèòèÿ íå òîëüêî îòäåëüíûõ îòðàñëåé, íî èâ öåëîì ýêîíîìèêè ñòðàíû.Í.Þ. ßñüêîâà, ôîðìèðóÿ öåëåâûå óñ-òàíîâêè íàöèîíàëüíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿýêîíîìèêîé, îòìå÷àåò
öåëåâóþ îðèåíòàöèþìîäåëè óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè-êîé è åå îòäåëüíûìè ñôåðàìè íà ðàçâèòèåïàðòíåðñòâà âëàñòè, áèçíåñà è íàóêè
[4].Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ãëàâíàÿ ðîëü â ðåøå-íèè ïðîáëåì èííîâàöèîííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿýêîíîìèêè è îáåñïå÷åíèè âûõîäà èç êðèçèñàïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó, êîòîðîå îñóùåñò-âëÿåò ñòèìóëèðîâàíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äå-ÿòåëüíîñòè ÷åðåç ðàçðàáîòêó è èñïîëüçîâàíèåñèñòåìû ïðÿìûõ è êîñâåííûõ ìåð.Ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîå ïàðòíåðñòâî ýòî íàïðàâëåííîå íà äîñòèæåíèå îáùåñòâåí-íî çíà÷èìîé öåëè óñòîé÷èâîå è èíñòèòóöèî-íàëüíî îôîðìëåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäóñóáúåêòàìè õîçÿéñòâîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâîìíà îñíîâå ãàðìîíè÷íîãî ñî÷åòàíèÿ ÷àñòíûõ èîáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ [2].Îñóùåñòâëåíèå ïðîåêòîâ Ã×Ï, îáëàäàþ-ùèõ ñêëîííîñòüþ ê íîâàöèÿì è ñïîñîáñòâó-þùèõ ðàçâèòèþ èíòåëëåêòóàëüíûõ ðåñóðñîâ,ïîçâîëÿåò ðåàëèçîâàòü çàëîæåííûå â ñèñòå-ìå òàêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñèíåðãåòè÷åñêèåýôôåêòû. Íî íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿòîãî, ÷òîáû ìû ìîãëè ãîâîðèòü íå ïðîñòîî ðåàëèçàöèè ïðîåêòà êàê îò÷åòà î ïîòðà-÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâàõ, íî è îáýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ñàìûõñðåäñòâ, ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå áëàãîïðè-ÿòíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû.
��������������������������������������
Ôîðìû ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà â Ðîññèè
 
130
Известия ИГЭА. 2011. № 4 (78)
ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß 
 ìèðîâîé ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà èìåþòñÿ äâå ñõåìû,êîòîðûå ïðèíöèïèàëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îòäðóãà êàê ïî ìåòîäèêå, òàê è ïî ãëóáèíå ïðî-âåäåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèéâ ñôåðå îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è ïðåäïðè-íèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð [4]:– ñòðóêòóðíàÿ àäàïòàöèÿ ñëîæèâøåéñÿ èí-ñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû ê èçìåíèâøèìñÿ êîí-öåïöèÿì ðàçâèòèÿ, ïðèîðèòåòàì è óñëîâèÿìîñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòèãîñóäàðñòâà;– ôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòîâ, ñîîòâåòñòâó-þùèõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è íîâîìó ìåñòóãîñóäàðñòâà â õîçÿéñòâåííîé æèçíè (ñõåìàðåàëèçóåòñÿ, ïî ñóòè, ñ íóëÿ).Ðîññèÿ èäåò âòîðûì ïóòåì, ïðåäïðèíèìàÿïîïûòêè ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíî-ãî ïàðòíåðñòâà è ñòàëêèâàÿñü, â ñèëó îñîáåí-íîñòåé ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ñòàêèìè òîðìîçÿùèìè ôàêòîðàìè, êàê:– ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå;– îòñóòñòâèå êîîðäèíèðóþùåãî è ðåãóëè-ðóþùåãî îðãàíà;– íåäîñòàòî÷íîå êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèñòîââ îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;– íåäîñòàòî÷íîå îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè-÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ ïðèðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ Ã×Ï;– èñêàæåííîå ïðåäñòàâëåíèå îáùåñòâà,âëàñòè è áèçíåñà î Ã×Ï.Ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â ðàçâèòèèôîðì è ìåõàíèçìîâ Ã×Ï, òàê êàê ðåàëèçàöèÿäàííûõ ïðîåêòîâ ñëóæèò äîñòèæåíèþ ñëåäó-þùèõ öåëåé è çàäà÷:– ïîâûøåíèå èíòåëëåêòóàëüíîãî, òåõíî-ëîãè÷åñêîãî, èìóùåñòâåííîãî è ôèíàíñîâî-ãî ïîòåíöèàëà ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãîîáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿóñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ìîäåð-íèçàöèè ýêîíîìèêè Ðîññèè;– äîñòèæåíèå îòíîñèòåëüíîé ýêîíîìèè âðàñõîäîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ;– îáåñïå÷åíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòèîáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì, ïîâûøåíèå èõêà÷åñòâà;– óäîâëåòâîðåíèå äèíàìè÷íî èçìåíÿ-þùåãîñÿ ñïðîñà íà ðûíêå òðóäà è ðîñòèííîâàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé ñèñòåìû îá-ðàçîâàíèÿ.Èíòåðåñàìè ÷àñòíîãî ñåêòîðà â Ã×Ï ÿâ-ëÿþòñÿ:– ïîëó÷åíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõâûãîä â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ïàðòíåð-ñêèõ ïðîåêòîâ;– ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî êà-ïèòàëà;– ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè áèçíåñ-ïðî-öåññîâ çà ñ÷åò âíåäðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàó÷-íûõ ðàçðàáîòîê;– ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé äëÿ èííîâà-öèîííîãî áèçíåñà [7].Ïðè ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ ôîðì è ìåòî-äîâ Ã×Ï âîçìîæíî èñïîëüçîâàíèå ñîâîêóï-íûõ ïðåèìóùåñòâ âçàèìîäåéñòâèÿ áèçíåñàè ãîñóäàðñòâà áåç ãëóáîêèõ ñîöèàëüíûõïåðåìåí è ïîòðÿñåíèé [3]. Îäíàêî ýêîíîìè-÷åñêèé êðèçèñ îêàçàë ñóùåñòâåííîå âëèÿíèåíà ñòðóêòóðó ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîåêòîâ Ã×Ï.Îñíîâíûå íåãàòèâíûå òåíäåíöèè, ïðåïÿòñòâó-þùèå ðàçâèòèþ âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâàè áèçíåñà, ñîñòîÿò â ñëåäóþùåì:1. Ëèêâèäíîñòü ãëîáàëüíîãî è ðîññèéñêîãîäîëãîâîãî ðûíêà ñóùåñòâåííî ñîêðàòèëàñü;äîëãîñðî÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðîåêòîâ Ã×Ïâ Ðîññèè êîììåð÷åñêèìè áàíêàìè íå ìîæåòáûòü îñóùåñòâëåíî.2. Ñòðóêòóðà ôèíàíñèðîâàíèÿ (ñîîò-íîøåíèå çàåìíûõ è ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ)ñòàíîâèòñÿ áîëåå êîíñåðâàòèâíîé: âîçìîæíîóìåíüøåíèå äîëè çàåìíûõ ñðåäñòâ ñ 70 äî50%.3. ×àñòíûå èíâåñòîðû èñïûòûâàþò òðóä-íîñòè â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé äëÿ ðåàëèçà-öèè íîâûõ ïðîåêòîâ.4. Ïðàêòè÷åñêè íå ðàáîòàþò ðûíêè âà-ëþòíûõ ñâîïîâ è îïöèîíîâ, êîòîðûå ìîãëèáû ñíèçèòü âàëþòíûå è ïðîöåíòíûå ðèñêè.5. Èç-çà îáùåãî êðèçèñà è çíà÷èòåëüíîéâîëàòèëüíîñòè ðóáëÿ èíîñòðàííûå èíâåñòîðûòåðÿþò èíòåðåñ ê ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîåêòîâÃ×Ï [6]. ñâÿçè ñ èçëîæåííûì â íàñòîÿùèé ìî-ìåíò íå ñîâñåì ÿñíî, â êàêîì íàïðàâëåíèèáóäóò ðàçâèâàòüñÿ èíñòèòóòû è èíñòðóìåí-òû Ã×Ï, òàê êàê â óñëîâèÿõ êðèçèñà ìíîãèåðîññèéñêèå êîìïàíèè ñâåðòûâàþò ñâîè èí-âåñòèöèîííûå ïðîåêòû. Ó÷èòûâàÿ òåêóùóþýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â Ðîññèè è â ìèðå,ýêñïåðòû ïðîãíîçèðóþò, ÷òî â áëèæàéøååâðåìÿ ïðåäïðèÿòèÿ áóäóò â ïåðâóþ î÷åðåäüçàèíòåðåñîâàíû â ýôôåêòèâíîé ðåñòðóêòó-ðèçàöèè ñâîèõ ôèíàíñîâûõ ñõåì, ñòðóêòóðûóïðàâëåíèÿ, à òàêæå îòíîøåíèé ïî óæå ñòàð-òîâàâøèì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì è â èõ

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->