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Taller sobre mecanismos de financiamiento para

sitios de Patrimonio Mundial y otras Areas


Protegidas

Puerto Iguazu – Noviembre de 2007

Fondos estatales hacia el sistema de


Áreas Protegidas

Silvana Cavallari
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas

Esquema Presupuestario Nacional

Ingresos y gastos corrientes y de capital


del sector público nacional:
ƒ Organismos de la administración central.
ƒ Organismos descentralizados
ƒ Otras entidades.

Estructura de presupuesto por programas.


Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas

Esquema Presupuestario Nacional

La estructura presupuestaria responde al


esquema ahorro-inversión-financiamiento.

Esto refiere a un proceso centralizado


tanto para la recaudación de ingresos
como para la asignación de partidas.
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Proceso de elaboración del presupuesto

Formulación de políticas y programación


preliminar
Anteproyecto de ley general en función de la
demanda y las proyecciones de recursos.
Asignación de “pretechos”,
Ajuste de metas en función de los techos
asignados
La ONP confecciona el proyecto de ley de
presupuesto que el Poder Ejecutivo envía al
Congreso de la Nación.
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas

Proceso de elaboración del PNIP

El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (Ley


Nº 24354) elabora el Plan Nacional de Inversiones
Públicas.
Postulación de proyectos de inversión a través de
su incorporación al Banco Proyecto de Inversión
Conformación de la demanda de inversiones
priorizada
Priorización definitiva en función de los recursos
efectivamente asignados.
Elaboración del PNIP definitivo y elevación al
Congreso.
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
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La APN dentro del esquema presupuestario

Organismo descentralizado que constituye un Servicio


Administrativo independiente dentro del esquema
presupuestario.

Presenta tanto el anteproyecto presupuestario a la ONP


como la demanda de inversiones a la DNIP sin pasar por la
SECTUR.

La evolución del presupuesto de la APN es creciente


Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Administración de Parques Nacionales dentro del esquema
presupuestario

Evolución del presupuesto ejecutado por APN Período


1999 - 2006 en pesos corrientes

100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Administración de Parques Nacionales dentro del esquema
presupuestario
AÑO 2008 $ 131.880.568
Composición por inciso:

Com pos ición del gasto por inciso - Proye cto de


pre supues to 2008
2%

25%

46%

17%

10%
Gastos en personal Bienes de consumo
Servicios no personales Bienes de uso
Transferencias
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Administración de Parques Nacionales dentro del esquema
presupuestario

.
El Programa Conservación y Administración de Áreas
Naturales Protegidas representa un 43 % del presupuesto total
($ 56.440.670).

Programas asociados a préstamos con financiamiento


internacional:

Programa Monto % en el total

Desarrollo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 3.075.9980 2%

Conservación de la Biodiversidad 6.686.597 5%

Mejora de la Competitividad del Sector Turismo 24.303.000 18%


Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Algunos ítems para el debate:

• La APN no dispone directamente de los recursos propios.

• No tiene autonomía plena en la formulación de políticas y en la toma de


decisiones.

• Al cambiar de dependencia jurisdiccional algunos programas han


quedado con componentes que ejecuta la Secretaría de Ambiente y
Recursos Naturales.

• Rigidez presupuestaria:
• Alta incidencia del gasto en personal.
• Importantes compromisos de contrapartida local vinculados a los
desembolsos de la fuente externa.

• Dada la estructura actual, faltan mecanismos de acuerdo o normativa


que vincule institucionalmente a APN con los organismos provinciales.
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Fortalezas:

‰Asignación eficiente de los recursos corrientes:


• La política de capacitación y asistencia técnica.
• Ante los cambios de gestión o crisis, los recambios son significativamente
menos que en otros organismos.
• Masa crítica que sostiene y promueve la continuidad de los programas y
proyectos.

Debilidades

‰Problemas en la asignación y ejecución del gasto de capital


• Ejecución de la fuente externa por debajo del promedio.
• Bajo nivel de inversión tanto en obras menores o de reposición y en nuevas
obras que amplíen esas capacidades y mejoren las condiciones de desarrollo
de las AP.
• Las obras nuevas y más importantes en magnitud y cobertura se ejecutan
mayoritariamente a través de financiamiento externo, lo que a veces retrasa
los procesos licitatorios por las adecuaciones a los reglamentos operativos y
de adquisiciones de los bancos.
• No existe una articulación estrecha entre quienes formulan el proyecto como
consultores y los técnicos y funcionarios que lo demandan como necesidad.
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
Protegidas
Relaciones interjurisdiccionales y de competencias de la
administración central

•Como mejorar el aprovechamiento de los recursos presupuestarios dispersos


en otros ámbitos del Estado Nacional.

•Cómo garantizar en la distribución de recursos presupuestarios nacionales a


las provincias y en la coparticipación la afectación efectiva de los recursos para
las provincias

•Establecer algún medio de coordinación explícita y de generación de acuerdos


y consensos entre la administración nacional y las provinciales

•Profundizar la discusión acerca de la asignación de recursos al sector, tanto en


lo que respecta a la libre disponibilidad de los recursos propios como
instrumentos que garanticen el financiamiento público sea por afectación
específica, por fondos fiduciarios, por leyes similares a la de financiamiento
educativo, etc.

•Determinar las competencias específicas sectoriales e intersectoriales en la


administración central
Fondos estatales hacia el sistema de Áreas
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Nuevos instrumentos de financiamiento y su vinculación con
el esquema actual

Se discutirán en el taller las ventajas y desventajas de cada uno de ellos, pero como
contribución al debate en lo que respecta al financiamiento público, se propone:

•La necesidad previa a la implementación de cualquier instrumento, de una


normativa clara y con pautas preestablecidas para su correcta aplicación.

•La coordinación interjurisdiccional en la postulación a fondos y componentes de


préstamos, cooperación internacional u otros mecanismos similares.

•La profundización de mecanismos que permitan la vinculación público-privada.

•Ampliar los intercambios y convenios con otros organismos, sean públicos o


privados que permitan explorar y gestionar recursos en tiempo y forma de acuerdo a
las necesidades.

•Intensificar acuerdos que permitan flexibilizar la ejecución de programas y


proyectos.

•Explorar instrumentos de financiamiento de estudios, preinversión, etc.

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