Índice

Un Mediterráneo con un nuevo modelo de energía

- Hacia un nuevo modelo energético

por Miguel Sebastián Gascón.
Ministro de Industria,Turismo y Comercio 2

- Una nueva política para el Mediterráneo

por Jean Louis Borloo.
Ministro de Estado de Francia.
Ministro de Ecología, de Energía, de Desarrollo Sostenible y de Ordenación del Territorio 5

- El sector energético fuerza motriz de la Unión Mediterránea

por Piero Gnudi.
Presidente del Observatorio Mediterráneo de la Energía.
Presidente de ENEL 8

La Unión Europea ante el desafío energético

por Diego López Garrido.
Secretario de Estado para la Unión Europea 12

Europa, ¿dónde está tu energía?

por Pablo Benavides.
Embajador de España.
Antiguo Director General de Energía de la Comisión Europea 14

La confrontación entre Georgia y Rusia y el futuro de los suministros de energía del Caspio y Asia Central
por Shamil Midkhatovich Yenikeyeffl.
Instituto Oxford para Estudio Energéticos 18

El petróleo: un activo financiero

por José Carlos Díez Gangas
Economista Jefe de InterMoney.
Profesor de Economía de la Universidad de Alcalá 22

Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es Especulación o son Fundamentales?

por Raúl Cardoso.
Consejero Delegado de PEMEX Internacional España 26

Energía y mercado
por Vicente López-Ibor Mayor
Presidente del Estudio Jurídico Internacional
Ex Consejero de la Comisión Nacional de Energía. 31
Alemania: regulación por incentivos en el sector de la electricidad
por Juergen B. Donges
Director del Instituto de Políticas Económicas, de Colonia 33

Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión

por Pat Concessi.
Responsable Global de Cambio Climático. Deloitte Touche Tohmatsu.

Robin Cohen.
Socio. Deloitte & Touche LLP.

Jeremy Luciw
Consultor Senior. Deloitte & Touche LLP 37

Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española

por Antonio Baena y Antonio Carbajal
Garrigues Medio Ambiente 45

Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050

Informe de la Agencia Internacional de la Energía 51

La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España

por Pablo Fernández Ruiz.
Presidente del grupo de trabajo de Innovación Energética del Club Español de la Energía
Fue Director de Investigación de la Comisión Europea. 60

La energía nuclear: una actividad regulada

por María Teresa Domínguez.
Presidenta del Foro de la Industria Nuclear Española.

Antonio González Jiménez.

Director Técnico del Foro de la Industria Nuclear Española 67

Gestión de activos nucleares

por Javier de Pinedo
Ingeniero Industrial 72

La oportunidad industrial de las renovables

por Iñaki Garay Zabala
Director de Redacción. Expansión 79
 Un Mediterráneo con un
nuevo modelo de energía
Desde el pasado mes de julio, y a pesar de que otras muchas cuestiones muy acuciantes
y motivo de tribulación general ocupan el interés de la sociedad, la Unión Europea vive,
bajo la presidencia francesa, a lo que podríamos denominar la “Hora del Mediterráneo”.

El proyecto del Presidente Nicolás Sarkozy para la Unión del Mediterráneo se ha hecho realidad
desde el 13 de julio de 2008 y se ha abierto un proceso en el que todos los países
del Mediterráneo participan como un referente de las relaciones internacionales.

Hemos pedido a algunos de los principales protagonistas de esta visión mediterránea

de la vida europea que nos ofrezcan su visión.

El Ministro español de la Industria,Turismo y Comercio, Miguel Sebastián Gascó, abre este número 22
de Cuadernos de Energía, con una profunda reflexión sobre el camino a seguir ante el gran reto europeo
-y mundial- de afrontar un nuevo modelo energético, basado en el “triángulo virtuoso”
compuesto por renovables, ahorro y eficiencia.

Jean Luis Borloo, Ministro francés de Estado, responsable de Ecología, Energía, Desarrollo Sostenible
y Organización del Territorio, plantea el tema de mayor interés para los lectores
de esta publicación: una nueva política de energía para el Mediterráneo.

Desde otra perspectiva, Piero Gnudi, Presidente del Observatorio Mediterráneo de la Energía
y de ENEL, nos propone otra reflexión: el sector energético puede ser la fuerza motriz
en la constitución de una unión mediterránea.

Temas de interés común de todos los países de nuestro entorno, que, tal vez, puedan debatirse
y ser objeto de un dialogo constructivo, que tenga como escenario, en Barcelona
-del 26 al 28 de noviembre- el IV Foro Euromediterráneo de la Energía, que promueven
el Club Español de la Energía, el Instituto para el Mediterráneo
y el Observatorio Mediterráneo de la Energía.

Club Español de la Energía

Cuadernos de Energía 1
Hacia un nuevo modelo energético

Hacia un nuevo
modelo energético
Miguel Sebastián Gascón
Ministro de Industria,Turismo y Comercio

Durante los últimos años hemos asistido a la desaparición del principal paradigma
energético: el petróleo era una fuente de suministro barata. La economía mundial
estaba ajustada a esta realidad. Ahora necesitamos definir un nuevo modelo energético basado
en el triangulo virtuoso compuesto por renovables+ahorro +eficiencia. Se trata de un reto
que debemos liderar los países más avanzados y cuya solución debe llegar
hasta el último ciudadano del mundo.

D esde mediados del siglo XX la eco-

nomía mundial apostó por los
hidrocarburos como principal materia
prima energética. Una confianza explica-
ble porque se trataba de una fuente
energética barata y de fácil extracción y
utilización.Tras las dos primeras crisis del
petróleo, 1973 y 1979, vivimos dos déca-
das con los precios baratos que desalen-
taban la búsqueda de alternativas este
modelo. Ahora vivimos el shock económi-
co derivado del fuerte incremento que el
precio del petróleo viene experimentan-
do en los últimos tiempos.
Además hemos asistido a una fuerte vola-
tilidad de sus cotizaciones, raramente jus-
tificados si no es por movimientos espe-
culativos, sin olvidarnos de su condición
de combustible altamente contaminante,
ni de la intensificación de las tensiones
geopolíticas en los países productores.
Esto nos puesto sobre la mesa de debate
la insostenibilidad de nuestros patrones
de consumo a medio y largo plazo y, por
tanto, la necesidad de un cambio de
modelo en la configuración del mix ener-
gético.
Me gustaría recalcar esta última afirma-
ción. Existe una diversidad de responsa-
bles de la actual situación y entre ellos,
debemos ser conscientes, estamos las
sociedades avanzadas, que muchas veces
antepusimos los criterios de crecimiento
y consumo a los de eficiencia y ahorro.
En conjunto, razones más que suficientes
para convencernos de que debemos ir
sustituyendo de manera decidida el
petróleo por fuentes de energía renova-
bles. Porque el tiempo donde se vislum-
braba la conveniencia de rebajar la
dependencia mundial del petróleo se ha
superado, hoy debemos cambiar el para-
digma energético.
Es evidente que el modelo energético
que proponemos es bueno, quizá impres-
cindible para España, y óptimo para todos
los países en el futuro. La alternativa, per-
manecer inmóviles, es poner a las socie-
dades expuestas a impactos negativos
sobre las tasas de crecimiento, el empleo,
la inflación y la balanza comercial.
Situaciones perjudiciales para los principa-
les países desarrollados, y desastrosas en
los países pobres.

2 Cuadernos de Energía

Cabe recordar que allá por 1973, durante
la primera crisis del petróleo, los países
más mentalizados en los riesgos del sumi-
nistro, pusieron en marcha medidas que
entonces merecieron comentarios joco-
sos, si no despectivos, cuando, en realidad,
nos estaban indicando el camino adecua-
do. Medidas que hoy aplaudimos como
exitosas, como facilitar la utilización de la
bicicleta en las grandes ciudades o impe-
dir la entrada de los vehículos a los cen-
tros urbanos.
Además se pusieron en marcha iniciativas
de promoción de fuentes renovables, que
más tarde se complementaron con políti-
cas de eficiencia energética.
Hoy, después de los vaivenes del petróleo
de los últimos meses, creemos que las
energías renovables, el ahorro energético
y la eficiencia energética son la receta que
con el tiempo habrán de convertirse en
el plato principal. Hasta hace bien poco
decíamos que las energías renovables
eran parte de la solución. Hoy creemos
que son la solución.
El caso español
La inestabilidad de los precios del petró-
leo es un asunto especialmente preocu-
pante cuando hablamos de países con
una secular, persistente y elevada depen-
dencia energética del exterior, como
España. En concreto, compramos fuera de
nuestras fronteras más del 80% de la
energía que consumimos, porcentaje que,
comparado con el 56% de la UE-25,
resulta muy desfavorable para nuestro
país.
Tampoco somos un país energéticamente
eficiente. Nuestra intensidad energética es
un 20% a la media de los países de la
Unión Europea-15. Esta realidad rompe el
mito de que para crecer hay que consu-
mir, y que por lo tanto no se pueden lide-
rar políticas de eficiencia. La realidad es
que para crecer hay que consumir bien y
mientras tanto a nadie debe extrañar que
en condiciones de igualdad en renta per
cápita, tenemos un consumo de electrici-
dad superior en un 10% a Italia, e incluso
igual al del Reino Unido, siendo nuestra
renta por cabeza un 15% inferior a la de
este país y teniendo más radiación solar.
En definitiva, el elevado peso de los com-
bustibles fósiles en nuestro balance ener-
gético, junto con nuestra elevada depen-
dencia energética y nuestro excesivo con-
sumo de energía, hacen a nuestro país
más vulnerable al nuevo escenario de
precios energéticos.
Esto supone una mala noticia pero tam-
bién una enorme oportunidad. Una ade-
cuada respuesta a esta nueva situación
supondrá crecimiento para el país y nue-
vas oportunidades de negocio para nues-
tras empresas. El modelo energético del
Gobierno se sustenta en la promoción de
las energías renovables y en la intensifica-
ción de las políticas de ahorro y eficiencia
energética.
Nuestra apuesta por las energías renova-
bles está dando sus frutos. Entre los líde-
res mundiales del sector se encuentran
varias empresas nacionales. Esta vez no
hemos perdido el carro, sino más bien
estamos entre los que lo conducen.
Como ejemplo de este liderazgo destacar
que en 2008 sobrepasamos a EE.UU. y
Japón en ritmo de instalación de fotovol-
taica. Este año terminará con una capaci-
dad instalada de esta energía de más de
2.000 Mw. Esta cifra coincide con la capa-
cidad instalada en 2007 en el resto del
mundo. Además estamos en vanguardia
de la tecnología solar termoeléctrica.
Hacia un nuevo modelo energético
Esta apuesta tiene claros beneficios:
reducción el peso de los combustibles
fósiles en nuestro consumo, reducción de
las emisiones de CO2, menor dependen-
cia energética externa y un importante
vector de desarrollo industrial y de
empleo.
Para mantener este espíritu innovador la
siguiente hay que mantener la apuesta.
Con la finalidad de impulsar y fomentar el
desarrollo de estas fuentes de energía
alternativas y de futuro, estamos trabajan-
do en un Anteproyecto de Ley de Eficien-
cia Energética y Energías Renovables, que
será sometido a la aprobación del
Gobierno antes de que finalice este año.
Este proyecto normativo se acompañará
con la aprobación del nuevo Plan de
Energías Renovables 2011-2020, con el fin
de cumplir con el compromiso de hacer
que las energías renovables representen
el 20% del total de energía primaria del
país. Es un objetivo del Plan 20-20-20 de
la Unión Europea que cuenta con el
apoyo decidido de este Gobierno. .
Sin embargo la promoción de las energí-
as limpias no es suficiente. La mejor fuen-
te de energía del futuro es el ahorro
energético. El ahorro energético es bueno
para la economía española y para la renta
disponible y, en consecuencia, es genera-
dor de riqueza y empleo.
Por ello, teníamos que dar y hemos dado
un nuevo impulso al ahorro y la eficiencia
energética. No parecía razonable que el
Gobierno tuviese el mismo plan de aho-
rro energético con el petróleo a 60 dóla-
res que a 145, como ha llegado a estar
hace menos de 2 meses.
Avanzar en el camino del ahorro energé-
tico, junto con las energías renovables,
Cuadernos de Energía 3
Hacia un nuevo modelo energético
logrará reducir nuestra dependencia
externa. En efecto, si cada vez produci-
mos de forma autóctona más energía y
nuestro consumo cada vez crece menos,
o incluso se reduce, serán necesarias
menos importaciones para satisfacer
nuestras necesidades de suministro.
Considerando esto, y como todos ya
sabéis, hemos puesto en marcha un Plan
urgente de Ahorro energético, para el
horizonte temporal 2008-2011, que nos
permitirá ahorrar el equivalente al 10%
de nuestras importaciones anuales de
petróleo.
Este Plan, que complementa y potencia
las medidas previstas en el Plan de Acción
2008-2012 dotado con 500 millones de
euros, suma 245 millones de euros adi-
cionales destinados a alcanzar un ahorro
estimado de entre 43 y 47 millones de
barriles de petróleo.
Para alcanzar este objetivo, el Plan está
integrado por 31 medidas orientadas a
4 Cuadernos de Energía
reducir los niveles de consumo energéti-
co de los sectores del transporte, indus-
trial, residencial, de servicios y agrícola,
articuladas todas ellas en torno a cuatro
grandes líneas de actuación.
Una es de carácter transversal y las otras
tres se refieren a la movilidad, los edificios
y el ahorro eléctrico.
Ahora más que nunca debemos ser cons-
cientes de la importancia del ahorro
energético. Sus beneficios no se limitan a
la ya mencionada reducción de nuestra
dependencia externa.
Fomentar el ahorro energético es reducir
las emisiones de CO2, es contribuir a un
medioambiente más sostenible y es tam-
bién mejorar nuestra renta nacional, nues-
tra competitividad y nuestro empleo, algo
crucial en la actual coyuntura.
El Gobierno está trabajando intensamen-
te para que los beneficios de una buena
planificación energética, un mayor peso
específico de las energías renovables en
nuestro mix de generación y un mayor
ahorro energético, se traduzca en mayo-
res niveles de bienestar económico, social
y medioambiental.
Adecuar nuestras pautas de consumo a
un modelo energético más racional, efi-
ciente y competitivo, constituye la base de
una economía más saneada, estable y sos-
tenible.
Somos conscientes de que para conse-
guirlo es necesaria la implicación y com-
promiso de todos los ciudadanos, admi-
nistraciones y agentes sociales.
Es en ese esfuerzo conjunto donde radica
el progreso y el futuro de la política ener-
gética, y el futuro y el progreso de todos
los ciudadanos.
Más que en ningún otro campo, en el
ámbito energético, el futuro es responsa-
bilidad de todos y cada uno de noso-
tros. ■
 Una nueva política de energía para el Mediterráneo

Una nueva política

de energía para
el Mediterráneo
Jean Louis Borloo
Ministro de Estado de Francia
Ministro de Ecología, de Energía, de Desarrollo Sostenible y de Ordenación del Territorio

El proyecto de la Unión para el Mediterráneo del Presidente francés Nicolás Sarkozy se ha hecho
realidad durante la cumbre de París del 13 de julio de 2008.
Esta Unión, presentada al comienzo de la presidencia francesa de la Unión Europea junto con la Comisión
europea y 43 países miembro, entre los que se encuentran los países de la Unión Europea y doce países
del Mediterráneo1, abre una nueva etapa de alianza y de integración en la región. Ciertamente, amplía
las iniciativas lanzadas en 1995 bajo la presidencia española en el marco de Euromed (“Proceso de Barcelona”)2.
Sin embargo, esta iniciativa se caracteriza sobre todo por la ambición y por el enfoque
revolucionario en las relaciones entre todos los países europeos y mediterráneos.
Este enfoque es simple: trabajemos sobre proyectos concretos, fomentemos de este modo “una solidaridad
de hecho” entre las dos orillas y dediquémosles la atención política al más alto nivel, como merecen.
El 13 de julio se aceptaron seis proyectos de interés regional, tres de los cuales pertenecen al campo
de la competencia ministerial que yo dirijo: realizar el Plan Solar para el Mediterráneo, descontaminar
el Mediterráneo, desarrollar “autopistas marítimas”, reforzar la cooperación en materia de protección civil,
desarrollar la cooperación universitaria, y crear una agencia de desarrollo de las PYMEs.

Respuesta a los desafíos
energéticos y climáticos
en el Mediterráneo
P or una parte, los países del Sureste
del Mediterráneo presentan demo-
grafías y economías muy dinámicas. Por lo
tanto, en esas zonas el crecimiento de la
demanda energética es fuerte. Sin embar-
go, la oferta está condicionada por las
energías fósiles de las que disponen algu-
nos países exportadores en la región
(Argelia, Libia, Egipto) y de las que depen-
den los demás en gran parte. Frente a
esta dependencia, y ante el continuo
aumento del precio del petróleo, cada
vez más volátil, se impone la necesidad de
llevar a cabo esfuerzos en materia de
control de la demanda, de desarrollo de
energías alternativas y de creación de un
mercado energético regional. Por otra
parte, los países mediterráneos van a

1
Los doce Estados miembro son : Argelia, Egipto, Israel, Líbano, Libia, Marruecos, Siria,Territorios palestinos,Túnez y Turquía, así como Jordania y Mauritania.
2
El proceso de Barcelona está compuesto de cuatro apartados de cooperación : un apartado político, uno económico y financiero, uno social y cultural y uno de
migración.

Cuadernos de Energía 5
Una nueva política de energía para el Mediterráneo
verse enfrentados especialmente a las
graves consecuencias del cambio climáti-
co. El riesgo crónico de desertificación y
de escasez de agua está aumentando en
la región. Frente a estas amenazas, las
políticas nacionales de lucha contra las
emisiones de gases de efecto invernadero
y las actuales negociaciones para un
acuerdo internacional post-Kyoto, cobran
un nuevo significado. La Unión Europea es
ciertamente una fuerza motriz en la lucha
contra el cambio climático y se ha marca-
do una serie de objetivos ambiciosos en
el marco “energía y clima”. Sin embargo, la
UE no sabrá llevar a cabo esta tarea sola:
la lucha contra el cambio climático debe
ser una lucha compartida entre todos los
países, especialmente los situados en
torno al Mediterráneo.
Estos retos compartidos exigen una res-
puesta común: todos los países del Medi-
terráneo comparten un potencial impor-
tante de economías de energía y una fuen-
te de energía especialmente abundante e
inagotable en dicha región: el sol. Numero-
sos países disponen además de amplios
espacios que pueden acoger centrales
solares de considerables dimensiones. Gra-
cias a la evolución favorable de las tecnolo-
gías solares (reducción de costes, nuevas
capacidades de producción), ha llegado el
momento de poder utilizar, mediante un
nuevo impulso político, estas tecnologías a
gran escala en los próximos años.
El Plan Solar del Mediterráneo: un
proyecto global de cooperación
energética
Este nuevo impulso político viene dado
por el Plan Solar para el Mediterráneo,
uno de los proyectos señeros de la Unión
para el Mediterráneo encaminado a
6 Cuadernos de Energía
incrementar la utilización de las energías
renovables y a reforzar la eficacia energé-
tica de la región. Su principal objetivo es
ambicioso, pero factible: construir de aquí
a 2020, 20 GW adicionales de capacidad
de producción de electricidad (lo que sig-
nifica el 10% de la capacidad de produc-
ción actual) a partir de la energía solar y
otras energías renovables. La estrategia
económica es simple: explotar el poten-
cial solar de los países mediterráneos
apoyándose en la demanda europea de
electricidad renovable. No obstante, tam-
bién somos conscientes de los desafíos
que implica este Plan nombrar sólo algu-
nos: poner en práctica un marco de regu-
lación y de organización que permita eje-
cuciones rápidas, asegurar la rentabilidad
de los proyectos mediante una tarifica-
ción adaptada y establecer las intercone-
xiones eléctricas necesarias entre el
Norte y el Sur todavía pendientes.
El Plan Solar se centrará en las energías
solares que crean esta “solidaridad de
hecho” entre todos los países del medite-
rráneo: por una parte, las tecnologías
fotovoltaicas, que ya están muy extendi-
das, pero aún tienen un potencial de pro-
greso muy importante; por otra, las tec-
nologías solares de concentración que
podrían, a largo plazo, servir para la gene-
ración de base a amplia escala.
Los medios que se deberán emplear para
la realización del Plan Solar son igualmen-
te ambiciosos. El proyecto excede el
marco de la cooperación tal como la
hemos conocido hasta la fecha. Unirá a
los Estados miembros de la Unión para el
Mediterráneo, la Comisión Europea, las
empresas, instituciones de investigación y
ONGs del sector, así como a numerosos
inversores públicos y privados e institu-
ciones financieras. Asimismo, el proyecto
sobrepasa las dimensiones de los proyec-
tos de cooperación precedentes: en
efecto, las inversiones a realizar han podi-
do cifrarse, en base a una primera aproxi-
mación, en 80.000 millones de euros. Por
lo tanto, para llegar a buen puerto, el Plan
Solar para el Mediterráneo deberá basar-
se, además de en las fuentes públicas de
financiación, en inversores privados y en
fondos soberanos que contribuirán a la
realización de una gran parte de las cen-
trales. La cooperación entre empresas del
Norte y del Sur, entre inversores privados
e instituciones financieras europeas e
internacionales será una de las claves del
éxito y el control de los riesgos inheren-
tes a todo proyecto dentro de un con-
texto macroeconómico y energético que
en ocasiones resulta complejo.
El Plan Solar no desarrollará todo su
potencial a menos que se vea acompaña-
do por la evolución del sector de la ener-
gía en su conjunto. Será necesario un
marco legal e institucional estable, favora-
ble a las inversiones privadas, al desarrollo
masivo de las energías renovables y a la
eficiencia energética. Habrá que estable-
cer tarifas y condiciones financieras bien
calibradas, en función de cada tecnología
y cada proyecto. Serán necesarias redes
de transporte y distribución capaces de
transportar la electricidad producida hasta
el consumidor final, ya se encuentre al
Norte o al Sur del mediterráneo. Harán
falta esfuerzos conjuntos de investigación
y desarrollo para reducir los costes de la
electricidad renovable.
Y hará falta formar a profesionales capaci-
tados para poner en práctica los proyec-
tos de energías renovables y de eficiencia
energética.

Aún falta encontrar una nueva forma de
gestión para el Plan Solar. El proyecto ha
sido debatido con numerosos gobiernos
y países, con el fin de obtener un apoyo
prolongado de éstos y de crear sinergias
con el número más amplio posible de
actores e iniciativas existentes.
Antes del final de 2008, se deberá contar
con el boceto de un plan de acción que
permita identificar las etapas y los medios
necesarios para alcanzar el objetivo fijado
para 2020, en términos de desarrollo de
energías renovables, de control de la
demanda de energía, de desarrollo eco-
nómico y social, de cooperación tecnoló-
gica. Se prevé que su lanzamiento tenga
lugar durante una reunión de los minis-
tros responsables de la energía y del
desarrollo sostenible de todos los Estados
miembros de la Unión para el Medite-
rráneo.
Paralelamente a esta visión a largo plazo,
el Plan Solar debe ponerse a prueba a
corto plazo de una manera concreta: a
partir de 2009 comenzará, en diferentes
países, la construcción de algunas centra-
les piloto con tecnologías comprobadas.
A la vista de su experiencia, se podrán
definir los procedimientos para desarro-
llar, a medio plazo, proyectos más impor-
tantes, concretamente grandes centrales
solares de concentración.
Impulsar de forma decisiva
el desarrollo de la región
El Plan Solar es un proyecto enmarcado
en el sector de la energía, pero también
servirá como catalizador del desarrollo de
toda una región. Para empezar, contribui-
rá a satisfacer las necesidades de forma
sostenible, así como a diversificar las
Una nueva política de energía para el Mediterráneo
reservas energéticas de la región. Para
países que exportan “electricidad verde”
a la Unión Europea, el Plan generará
ingresos suplementarios favorables a su
balanza comercial. Por lo tanto, la puesta
en marcha del Plan Solar implica, a largo
plazo, una reducción considerable de la
dependencia para los países mediterrá-
neos.
Pero además el Plan Solar estimulará la
economía de los países de la cuenca del
Mediterráneo: desarrollando un nuevo
tejido industrial de última generación en
fuerte crecimiento a nivel mundial; crean-
do consorcios que unan a socios del Sur
y del Norte, favoreciendo así la transmi-
sión de tecnologías y conocimientos; pro-
moviendo una importante creación de
empleo, ligada a la producción de electri-
cidad renovable y al control de la deman-
da de energía. Poner en marcha el Plan
Solar supone también, por lo tanto, con-
tribuir a la integración económica de la
región del Mediterráneo.
El núcleo de este proyecto es la búsqueda
de un equilibrio entre el Norte y el Sur y,
de forma más general, entre todos los
socios. El Plan Solar representa un intento
de tomar juntos el control de un destino
común mediante una iniciativa decisiva en
favor de un desarrollo compartido y sos-
tenible favorable a la paz y a la estabilidad
de la región del Mediterráneo.
El Plan Solar: un eje fuerte
en la alianza entre Francia
y España en el sector energético
España, un país de la costa mediterránea,
dispone de un potencial solar importante
y una experiencia probada en el desarro-
llo de la energía solar. En España se cons-
truyó la primera central solar de concen-
tración de gran tamaño europea.
El país dispone, gracias al IDAE y el CIE-
MAT pero también gracias a empresas
como Abengoa Solar, Atersa o Isofoton,
de actores de primer nivel en el sector
solar. Finalmente, España desempeña un
papel pionero en lo que ya hoy es reali-
dad con la interconexión a Marruecos, es
decir, los intercambios de electricidad con
un país del sur del Mediterráneo.
Por ello la participación activa de España
junto a Francia y el resto de países miem-
bro, resulta algo esencial para el éxito del
Plan Solar.
Dicha participación podría concretarse
rápidamente mediante la creación de una
“plataforma solar” que agrupara a las
empresas, a los institutos de investigación
y a las administraciones de todos los paí-
ses miembro de la Unión para el Medite-
rráneo, para desarrollar proyectos comu-
nes e intercambiar las mejores prácticas.
Una plataforma así podría constituir la
primera etapa hacia la creación de un
polo de competitividad mediterráneo
sobre la temática solar.
Por otra parte, la experiencia compartida
franco-española en el ámbito de las inter-
conexiones eléctricas podría aprovechar-
se para favorecer el rápido desarrollo de
interconexiones Norte-Sur en el marco
del Plan Solar.
El Plan Solar representa un gran desafío y
es una gran oportunidad para el Medite-
rráneo, para la Unión Europea, para Espa-
ña y especialmente para Francia. Hagá-
moslo juntos. ■
Cuadernos de Energía 7
El sector energético fuerza motriz de la Unión Mediterránea

El sector energético fuerza

motriz de la Unión Mediterránea
Piero Gnudi
Presidente del Observatorio Mediterráneo de la Energía
Presidente de ENEL

C on el lanzamiento, en noviembre de 2008, de la Perspectiva Energética Mediterránea (PEM),

la primera publicación que ofrece un cuadro completo del sector energético en el Mediterráneo, con análisis
de tendencias y elaboración de escenarios hasta el 2030, el Observatorio Mediterráneo de la Energía (OME),
alcanza un importante objetivo, tanto de cara a sus 35 socios como a sus principales interlocutores: policy-makers
e instituciones financieras. Disponer de un marco de referencia claro, con datos verificados y compartidos
es esencial para poder tomar decisiones que –en el campo de la energía– son urgentes y al mismo tiempo
muy delicadas. Por otra parte, la misión del OME de contribuir a la realización de un Mercado Euromediterráneo
de la Energía cada vez más integrado, parece encontrar un nuevo impulso en el renovado interés por el relanzamiento
del Proceso de Barcelona, que ha determinado las recientes iniciativas de la Unión para el Mediterráneo.

costa septentrional. Aunque, de acuerdo

N o obstante, de la lectura de la Pers-
pectiva Energética Mediterránea
(PEM) se desprende que queda aún un
largo camino por recorrer para alcanzar
los objetivos fijados en 1995 en Barcelo-
na. En términos de “prosperidad, inter-
cambio y cooperación”, el contraste entre
la orilla Norte y la orilla Sur no es actual-
mente menos marcado que en 1995 y es
de aquí de donde me gustaría partir para
hacer algunas reflexiones.
Ante todo, las tendencias demográficas.
La población de la costa meridional ha
crecido en los últimos 30 años a una tasa
anual del 2%, frente a sólo el 0,4% de la
con lo previsto, la tasa de crecimiento en
el sur debería bajar al 1,5% antes del
2020, esto corresponderá a un aumento
de la población de 60 millones en 15
años.
El contraste, que se reflejará reflejos en el
mercado del trabajo y en los flujos de
emigración, será todavía más evidente por
la diferencia creciente de edad media de
ambas poblaciones.
“La prosperidad compartida” es uno de
los objetivos de Barcelona. Pero también
sobre este punto el contraste es claro. La
relación media entre el PIB per cápita de
los 15 países de la UE que firmaron Bar-
celona, los países ribereños del Medite-
rráneo, es de 10 a 1 (la misma relación
entre Estados Unidos y Méjico es de 7 a
1), pero en casos específicos dicha rela-
ción llega a ser de 20 a 1. En 2006 el pro-
ducto interior bruto per cápita de los paí-
ses del sur iba de los 1.186 euros en
Egipto a los 2.718 euros en Argelia. Sólo
Turquía, con 4.307 euros y Libia con
9.600 euros se sitúan por encima de la
media. En el Mediterráneo Norte el pro-
ducto interior bruto per cápita varía de
los 17.500 euros en Portugal a los 26.500
euros en Francia.

8 Cuadernos de Energía

En términos de intercambio, los países del
Sur atraen anualmente sólo una pequeña
parte del capital europeo. El stock de
inversiones extranjeras directas (IED) de
la UE-15 en los países de la orilla sur no
llega al 2% del total de las IED activas de
la UE-15. Una situación profundamente
distinta –por ejemplo– respecto a la de
Méjico y Estados Unidos, donde Méjico
es el segundo mayor socio comercial de
los Estados Unidos después de Canadá y
existe un enorme flujo de inversiones del
Norte hacia el Sur. Este desequilibrio en
el área del Mediterráneo hace natural-
mente más difícil la constitución de aso-
ciaciones equilibradas y reales.
Por lo que respecta a la demanda de
energía primaria (TPES, según las siglas
en inglés:Total Primary Energy Supply), en
el período que va del 2005 al 2030, se
prevé en el Mediterráneo un crecimiento
de la demanda energética a un tipo
medio anual del 1,4%, mucho menos sos-
tenida respecto a los mercados emergen-
tes (especialmente China e India). En
2030, el total de la demanda de energía
primaria del Mediterráneo debería alcan-
zar el 8% de la demanda mundial. En los
próximos 25 años se prevé que la
demanda energética crecerá en cualquier
caso más del 40%, principalmente en los
países del Sur del Mediterráneo y que
dicha demanda aumentará sobre todo en
gas, carbón y fuentes renovables. Por lo
que respecta a las emisiones de CO2, el
Mediterráneo, que actualmente emite
cerca del 8% del total mundial, en 2030
debería suponer el 7% del total de las
emisiones mundiales.
Crece la producción de petróleo
Pasemos ahora a las fuentes energéticas
principales según la Perspectiva Energéti-
ca Mediterránea (PEM). Según las estima-
El sector energético fuerza motriz de la Unión Mediterránea
ciones de 1 de enero de 2008, la región
contiene 61.500 millones de barriles de
petróleo en las reservas verificadas. Esta
cantidad supone el 4,6% de las reservas
mundiales verificadas. La mayoría de las
reservas del Mediterráneo (64%) están
situadas en la costa meridional, el 67% de
las cuales son propiedad de Libia. La pro-
ducción de petróleo en el Mediterráneo
ha crecido alrededor del 15% en el últi-
mo decenio, alcanzando los 5,4 millones
de barriles diarios (mbd) en 2007. Argelia
ha producido más de 2,1 mbd en 2007 y
es el productor más importante de la
región porque llega al 40% del total. Arge-
lia va seguida por Libia, que posee un ter-
cio de la producción de petróleo en el
Mediterráneo, es decir, más de 1,8 mbd
en 2007. En el último decenio, el porcen-
taje de producción de petróleo en el
Mediterráneo ha pasado del 6% al 7%
respecto a la producción mundial. En los
próximos veinte años la producción de
petróleo en el Mediterráneo aumentará
ligeramente alcanzando los 6,6 mbd en
2020 y la mayor parte del crecimiento
procederá de Libia. El ritmo de crecimien-
to disminuirá inmediatamente después, a
raíz del pico de producción en Argelia, y
la disminución de la producción en otros
lugares debido al empobrecimiento de las
reservas en los lugares existentes. La pro-
ducción de petróleo en Libia continuará
creciendo hasta el 2030, pero no podrá
compensar la disminución de todos los
otros países de la región. Por tanto, pre-
vemos un pico de producción de petró-
leo entre el 2020 y el 2025. No obstante,
la producción total de la región en 2030
se mantendrá superior a los 6 mbd.
La estimación de las reservas de gas
natural verificadas en la región del Medi-
terráneo es de 8 trillones de metros cúbi-
cos en 2008, que corresponde al 4,6%
del total de las reservas mundiales. Los
tres países del Sureste del Mediterráneo,
es decir, Argelia, Libia y Egipto poseen casi
el 95% de las reservas de esta región. En
los últimos 20 años, la producción de gas
natural en el Mediterráneo ha aumentado
un 250%, alcanzando 180 mil millones de
metros cúbicos (m3) en 2006 respecto a
los 71 m3 en 1986. Además, la cuota de
producción de gas respecto a la mundial
ha crecido en el mismo período del 4% al
6%. En 2030, la producción de gas de los
tres países del Norte de África (Argelia,
Libia y Egipto) alcanzará el 99% (más de
350 m3) de la producción del Mediterrá-
neo.
El contraste entre Norte y Sur es muy
evidente también en el campo de la
energía eléctrica. Mientras el nivel de
electrificación en los países del Norte de
África supera el 90% (a excepción de
Marruecos que todavía tiene en su terri-
torio amplias zonas con insuficiente sumi-
nistro eléctrico), queda mucho por hacer
por lo que respecta a la capacidad pro-
ductiva. En 2005, el Mediterráneo del
Norte (es decir, todos los países ribere-
ños de España a Grecia, incluso Portugal),
tenía una capacidad instalada de 323 GW
para 209 millones de población. Francia
sola posee una capacidad instalada de
116 GW, superior a la de todos los países
del Sur del Mediterráneo juntos. Para
satisfacer sus necesidades toda la región
deberá instalar, antes del 2030, una capa-
cidad adicional de 230 GW. En total, y sin
tener en cuenta la renovación de las ins-
talaciones existentes, eso significa que
habrá que construir 460 unidades nuevas,
cada una con una capacidad de 500 MW.
Se prevé que la producción anual de
corriente eléctrica deberá aumentar más
de 1000 TWh, de los cuales más de 600
TWh corresponderán al Sureste del
Mediterráneo (con una cuota muy impor-
tante para Turquía). El sector eléctrico
Cuadernos de Energía 9
El sector energético fuerza motriz de la Unión Mediterránea
absorberá más del 30% del suministro de
energía primaria en la región del Medite-
rráneo en 2020.
Triplicar la capacidad
de generación eléctrica
Sintetizando la gran cantidad de datos
contenida en la Perspectiva Energética
Mediterránea (PEM):
● El incremento de la producción de
petróleo y gas no podrá satisfacer el
crecimiento de la demanda en el
Mediterráneo entre el 2005 y el 2030.
A pesar del crecimiento de la produc-
ción tanto del petróleo como del gas,
en 2030 más del 23% de la demanda
de gas y más del 38% de la demanda
de petróleo no podrán ser satisfechas
y será preciso importar el crudo fuera
de la región del Mediterráneo;
● la capacidad de generación eléctrica
del Sur del Mediterráneo deberá más
que triplicarse para satisfacer la cre-
ciente demanda y la mayor parte del
aumento deberá contar con la capaci-
dad de la región. Las inversiones
requeridas para el sector eléctrico del
Mediterráneo del Sur girarán en torno
a los 450 mil millones de dólares en
2020. El aspecto financiero es y conti-
nuará siendo el problema más grave
de esta región;
● no obstante, a pesar de la presencia
abundante de fuentes renovables en la
región del Mediterráneo, su contribu-
ción para satisfacer la demanda ener-
gética total es todavía muy limitada. Las
fuentes renovables (incluidas las hídri-
cas) han alcanzado el 7% de la deman-
da total en 2005 frente a la media
mundial del 12,7% y deberían llegar al
11% en 2030 si no se aplica ninguna
10 Cuadernos de Energía
medida nueva. Un crecimiento acelera-
do de las fuentes renovables en el
Mediterráneo dependerá de la instau-
ración de las nuevas medidas políticas
que puedan estimular el aumento de
las inversiones en el sector, asegurando
de este modo la seguridad y la conti-
nuidad del apoyo.
En el ámbito del renovado interés por el
área del Mediterráneo, encuentro intere-
sante la mayor focalización en algunos
aspectos concretos que –afirmando for-
mas de asociación - permitan a los países
de la costa meridional no seguir siendo
considerados simples proveedores de
materia prima. Los proyectos relativos a la
explotación y gestión de los recursos
hídricos y energéticos, el intercambio de
know-how, la formación profesional y el
desarrollo de las competencias pueden
ser una sólida base para conjugar intere-
ses y exigencias diversas como las de los
países productores, consumidores y de
tránsito de las materias primas. Joint ven-
tures Norte-Sur, a cualquier nivel de la
cadena (de las prospecciones geológicas a
la producción, transporte, licuefacción y
regasificación; de la producción de electri-
cidad a su salida en el mercado final)
garantizarían la seguridad de los aprovi-
sionamientos y una salida cierta y durade-
ra para las materias primas.
El nudo gordiano
de las interconexiones
Queda mucho por hacer en términos de
interconexión eléctrica. El intercambio de
corriente eléctrica entre los países del
Mediterráneo se eleva a 70 TWh, de los
que sólo el 10% se realiza entre los países
de la costa meridional, que a su vez
representa el 4% de la demanda total. Las
redes eléctricas del Magreb están interco-
nectadas relativamente bien y Marruecos
dispone de una conexión con España.
Existen diversos proyectos de intercone-
xión entre el Norte de África y Europa,
entre ellos, cables submarinos entre Arge-
lia, Túnez y Libia por un lado y España e
Italia por otro. Actualmente hay tres áreas
interconectadas –UCTE y el Bloque del
Suroeste del Mediterráneo, que agrupan
conjuntamente a la Unión Europea y el
Magreb, el Sureste del Mediterráneo, Libia
y Siria, y el bloque de Turquía. Existen fac-
tores técnicos que obstaculizan la inter-
conexión global, pero “el anillo del Medi-
terráneo”, es decir, la interconexión entre
todas las redes de la cuenca del Medite-
rráneo debería completarse en breve. Su
terminación reforzará la seguridad ener-
gética de los distintos países implicados.
Es evidente la necesidad de diversificar el
mix eléctrico para disminuir las emisiones
de CO2. Este resultado puede alcanzarse
utilizando la tecnología de Carbón Limpio
y la Captura y Almacenamiento de Car-
bono, adoptando la opción nuclear y, evi-
dentemente, promoviendo el desarrollo
de las fuentes renovables en el Sur del
Mediterráneo, apoyando un sistema de
incentivos para estas fuentes. Estamos
convencidos de que el objetivo estableci-
do rigurosamente por la UE de llegar al
20% de las fuentes renovables antes del
2020, solo se alcanzará si pensamos en
emplear dichas tecnologías también en
los países del Mediterráneo (exportando
una parte de la energía hacia la UE), cre-
ando una dimensión industrial para la
asociación de las empresas situadas en las
costas meridionales, para las instalaciones
de fuentes renovables y contando con
esta producción para alcanzar los objeti-
vos de la UE.
Dado que el Observatorio Mediterráneo
de la Energía ha evaluado la posibilidad
de emplear a larga escala la energía solar

en la cuenca del Mediterráneo, confiamos
en poder realizar en un año un análisis
detenido que nos permita identificar las
opciones, las etapas, las necesidades y las
posibilidades financieras con el fin de
construir un ambicioso programa de
energía solar con paneles fotovoltaicos,
instalaciones de Energía Solar Concentra-
da (CSP, según las siglas en inglés: Con-
centrating Solar Power), asociados en
algunos casos a instalaciones de desalini-
zación e instalaciones fotovoltaicas inte-
gradas en sistemas tradicionales, para ali-
mentar las redes aisladas de los países del
Sur y el Este del Mediterráneo.
El desarrollo sostenible
y la eficiencia energética
El Mecanismo del Desarrollo Limpio
(MDL) según el Protocolo de Kyoto es
uno de los mecanismos del mercado que
podrían revitalizar algunos proyectos
sobre la eficiencia energética y las fuentes
renovables en los países en vías de desa-
rrollo. Hay que señalar que, si se compara
con otros países y regiones de mundo
(como América Latina, China, India, etc...)
la región del Mediterráneo no se ha
beneficiado mucho de este mecanismo. Si
pensamos que de los 3.082 proyectos de
MDL registrados hasta ahora, sólo el 1,7%
El sector energético fuerza motriz de la Unión Mediterránea
se ha iniciado en los países de Oriente
Medio y el Norte de África, veremos que
esto supone una clara pérdida de opor-
tunidades. Un fondo del CO2 dedicado
podría ser un instrumento muy útil para
promover los proyectos MDL en la
región del Mediterráneo. Las compañías
asociadas al Observatorio Mediterráneo
de la Energía están valorando la posibili-
dad de constituir un fondo del CO2 dedi-
cado exclusivamente a los proyectos
MDL en el Mediterráneo.
La presión de la demanda es tal que no
puede descartarse ninguna opción ener-
gética. Hay que desarrollar plenamente las
energías renovables, pero éstas no pue-
den sustituir a las fuentes tradicionales en
el sector eléctrico. Teniendo en cuenta
esto, un relanzamiento de la energía
nuclear se considera cada vez más seria-
mente tanto en el Norte como en el Sur
del Mediterráneo. Marruecos, Argelia,
Túnez y Libia están definiendo protocolos
de cooperación con diferentes países.Tur-
quía y Egipto han establecido planes de
acción nuclear y prevén poner en servicio
las primeras instalaciones para el 2020
con 4.500 y 1.800 MW, respectivamente.
El desarrollo de la fuente nuclear, sistema
complejo cuyos problemas de seguridad
son especialmente delicados, requerirá
grandes inversiones y no puede alcanzar-
se sin una estrecha cooperación industrial
entre los operadores eléctricos del Sur y
las compañías multinacionales del Norte,
que disponen de la tecnología y pueden
garantizar el tratamiento de los residuos
radiactivos. La Unión para el Mediterrá-
neo podría introducir las perspectivas de
desarrollo nuclear en una dinámica regio-
nal, de modo que los países del sur pue-
dan beneficiarse de la tecnología de las
sociedades europeas.
Es incontestable que el sector energético
puede ser la fuerza motriz de la constitu-
ción de la Unión del Mediterráneo, que
se basaría en la complementariedad, con
el fin de establecer una relación equilibra-
da y de solidaridad.
La energía es un sector en el que la coo-
peración es necesaria y deseable, espe-
cialmente teniendo en cuenta el desequi-
librio existente entre el Norte y el Sur, así
como las considerables inversiones
requeridas o la disponibilidad de recursos
humanos y tecnológicos. Los cambios
geopolíticos y la globalización nos impul-
san a tomar decisiones estratégicas, eco-
nómicas y políticas justas que no deben
excluir los principios de solidaridad y una
dimensión de complementariedad. ■
Cuadernos de Energía 11
La Unión Europea, ante el desafío energético
La Unión Europea,
ante el desafío energético
Diego López Garrido
Secretario de Estado para la Unión Europea
R esulta a todas luces estéril cualquier
intento de concebir las relaciones
internacionales del s. XXI sin tener en
cuenta el factor energético. Si las grandes
potencias europeas emprendieron, ya a
finales del siglo XIX, una descarnada
carrera colonial –cuyo paradigma sería el
Congreso de Berlín de 1885 convocado
por Otto Von Bismarck-, ávidas de encla-
ves que aportasen nuevos mercados y
materias primas a sus industrias, las gran-
des potencias mundiales del siglo XXI han
emprendido una no menos feroz compe-
tición energética que determinará en gran
medida las pautas estratégicas de la socie-
dad internacional venidera. Se trata, en
definitiva, de un reto capital, cuya magni-
tud y alcance comienzan ya a vislumbrar-
se: desde un punto de vista económico, la
energía constituye una conditio sine qua
non para el buen funcionamiento de las
economías –prueba aplastante de ello
fueron las crisis energéticas de 1973 y
1979-; desde un punto de vista medioam-
12 Cuadernos de Energía
biental, la relación directa entre la quema
de combustibles fósiles y el efecto inver-
nadero hace de las políticas contra el
cambio climático un imperativo urgente,
casi moral; y desde el punto de vista geo-
estratégico, la posición diplomática privile-
giada que parecen ostentar las grandes
potencias energéticas no es sino una
muestra más de la imposibilidad de diso-
ciar diplomacia y energía –no en vano sig-
nifica el término inglés power,“energía” y a
la sazón “poder”-. Como es lógico, la
Unión Europea no puede permanecer de
brazos cruzados ante el nuevo escenario
energético, y, consciente de su papel
como actor internacional clave, ha desa-
rrollado toda una batería de instrumentos
para hacer frente a este ingente y priori-
tario desafío.
El Tratado de Lisboa, ya ratificado por
España, incluye por primera vez un título
específico relativo a la Política Energética
Comunitaria. Sus fines son, según el tenor
literal del Tratado, los siguientes: garantizar
el funcionamiento del mercado de la
energía; aumentar la seguridad del abaste-
cimiento energético en la Unión; mejorar
la eficiencia energética y el ahorro ener-
gético así como el desarrollo de energías
nuevas y renovables; y fomentar la inter-
conexión de las redes energéticas.
A su vez, el Consejo Europeo de marzo
de 2007 aprobó el Plan de acción sobre
política energética para Europa 2007-
2009, en el que se hizo referencia a los
llamados tres 20, en la línea del estricto
cumplimiento del Protocolo de Kyoto: en
primer lugar, una reducción del 20% de
las emisiones de gases de efecto inverna-
dero para 2020 respecto a 1990; en
segundo lugar, una mejora de la eficiencia
energética a efecto de ahorrar un 20%
del consumo de energía previsto para
2020; y en tercer y último lugar, un 20%
de participación de las energías renova-
bles en el consumo global energético de

2020 –incluyendo un 10% de consumo
de biocombustibles en el transporte-. En
la misma línea se pronunciaron las Con-
clusiones del Consejo, al subrayar como
objetivo la consecución de un mercado
interior del gas y la electricidad realmente
competitivo, interconectado, único, al ser-
vicio de los consumidores y que garanti-
zase la seguridad de abastecimiento.
Sobre la base de las citadas Conclusiones,
la Comisión presentó en septiembre de
2007 sus propuestas relativas al mercado
interior de electricidad y gas –conocidas
en terminología comunitaria como el “ter-
cer paquete energético”- y en enero de
2008 sus propuestas sobre energía y
cambio climático -el llamado “paquete
verde”-, que se encuentran en trance de
ser examinadas por el Consejo y el Parla-
mento Europeo.
En los Consejos Europeos de marzo y
junio de 2008 se ratificaron y concretaron
temporalmente los objetivos de marzo
de 2007: se recordó que un mercado
interior energético eficaz constituye un
requisito esencial para garantizar el abas-
tecimiento energético seguro, sostenible y
competitivo en Europa; y, en relación a los
paquetes sobre energía y cambio climáti-
co, se subrayó la necesidad de un acuer-
do en la primavera de 2009. Sin embargo,
el Consejo no se cansó de reiterar su
preocupación por la seguridad energética
de la UE y la subsiguiente necesidad de
desarrollar la dimensión exterior de la
política energética europea –lo cual no
resulta sorprendente, teniendo en cuenta
que la Unión Europea en general y la
mayoría de sus Estados miembros en par-
ticular se caracterizan por una situación
de palmaria dependencia energética fren-
te al exterior (aproximadamente 55%)-.
Así, las elevadas importaciones energéti-
cas europeas, procedentes en general de
un número relativamente reducido de
terceros estados, crean una situación de
vulnerabilidad a la volatilidad de los pre-
cios internacionales y, en última instancia,
una irrefutable dependencia económica.
Por tanto, los próximos dos años serán
cruciales para la seguridad energética de
Europa, y supondrán una gran responsabi-
La Unión Europea, ante el desafío energético
lidad tanto para la Unión en su conjunto
como para España. La Unión deberá rea-
lizar un inmenso esfuerzo diplomático
para garantizar la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, puesto que, al estable-
cer por primera vez una base jurídica ad
hoc en materia energética, constituye un
paso significativo hacia la consecución de
una política energética común; y deberá,
al tiempo, permitir una transferencia tec-
nológica y financiera entre los países
miembros para hacer viable esta política
común. España, a su vez, en virtud de su
Presidencia del Consejo durante el pri-
mer semestre de 2010, deberá poner en
marcha, de haber entrado en vigor el Tra-
tado, la panoplia de novedades en él pre-
vista –entre ellas, el Título relativo a la
energía- y asegurar la adopción del nuevo
plan energético por el Consejo Europeo
de primavera de 2010. ¿Sabrá Europa, en
suma, hacer frente al intricado desafío
energético?
La respuesta a este interrogante yace en
la voluntad, el grado de compromiso y el
empeño de nosotros, los europeos. ■
Cuadernos de Energía 13
Europa, ¿dónde está tu energía?

Europa, ¿dónde está tu energía?

Pablo Benavides
Embajador de España.
Antiguo Director General de Energía de la Comisión Europea

La “guerra de los cinco días”, del 7 al 12 de agosto pasados, que ha llevado a Rusia a responder a la desafortunada
decisión del Presidente georgiano, Mikhail Saakashvili, de atacar a Osetia del Sur destruyendo el centro de la capital
de esta región Tsijanvili, ha contribuido a poner de relieve la relación entre los intereses energéticos
y los conflictos internacionales. Es evidente que en este caso no se puede afirmar que esa sea una relación directa
de causa a efecto. La desproporcionada reacción rusa con la entrada de cientos de carros de combate
y hasta 40.000 soldados según las cifras del último informe de Georgia a la OTAN no respondía directamente a un
conflicto de intereses energéticos.

E n realidad ni siquiera en los casos de

conflictos más flagrantes como la pri-
mera guerra de Irak tras de su invasión de
Kuwait se aceptó abiertamente que esos
intereses hubieran sido los determinantes
de aquella acción bélica. Habitualmente
otras razones más “políticas” amparan
esos conflictos. En el caso de Osetia y
accesoriamente de Abjazia que ha termi-
nado por correr la misma suerte el deto-
nante ha sido esa decisión del Presidente
georgiano convencido de que su acción
de sancionar a los díscolos osetios estaría,
a fin de cuentas, protegida por un Occi-
dente y sobre todo por unos Estados
Unidos que habían venido siguiendo una
política de aliento y apoyo a Georgia con
la promesa firme de acceder a un puesto
en la OTAN. Sin embargo, el debate pos-
terior en el Congreso americano que ha
pasado desapercibido para la inmensa
mayoría de los comentaristas políticos
prueba hasta que punto ese apoyo ameri-
cano era mucho más ambiguo de lo que
podía parecer en un principio. El Departa-
mento de Estado había repetidamente
indicado a Saakashvili que se abstuviera
de toda acción militar en sus divergencias
con el Gobierno autónomo de Osetia y
algunos de los congresistas no dudaron
en cuestionar la conveniencia de ayudar a
Georgia a ingresar en la OTAN lo que
hubiera entrañado o entrañaría en el futu-
ro la obligación, según el artículo 5 del
Tratado de Washington, de defenderla en
caso de agresión exterior. Retrospectiva-
mente produce escalofríos pensar que la
Alianza Atlántica hubiera podido verse
arrastrada a una confrontación bélica con
Rusia por la acción irresponsable de un
líder como Saakashvili.
El prestigioso IISS, el Instituto Internacio-
nal de Estudios Estratégicos, recomenda-
ba recientemente que la OTAN cesara
de alentar la entrada de Georgia.
Frente a la reacción violenta de Estados
Unidos y de la OTAN expresadas respec-
tivamente por su Secretaria de Estado,
Rice, y por su Secretario General, el
holandés de Hoop Scheffer, la Unión
Europea a través del Presidente del Con-
sejo, Sarkozy, y del Alto Representante,
Solana, se afanó desde el primer momen-
to en poner término a las acciones béli-
cas y en lograr de Rusia el compromiso
de retirar sus tropas de territorio geor-
giano. Un puerto de la importancia estra-
tégica y económica de Poti en el Mar
Negro había sido ya ocupado.
La Unión rechazó inmediatamente las
voces de los que pedían sanciones a Rusia
dentro del Consejo; siempre los mismos,
es decir los países bálticos y Polonia junto
con el Reino Unido y, más sorprendente-
mente, Suecia. La única medida de la
Unión Europea fue la de postergar una
reunión programada de negociaciones del
nuevo Acuerdo con Rusia. Bien es cierto
que Rusia no ha mostrado hasta ahora
ningún entusiasmo especial por esas
negociaciones con las que la Unión pre-
tende fundamentalmente compensar la

14 Cuadernos de Energía

negativa rusa a ratificar la Carta de la
Energía. Como el Embajador ruso ante la
Unión Europea, Chizov, manifestó hace
escasos días, sería la Unión la que perde-
ría más si no se llegara a un acuerdo. La
postura del Secretario General de la
OTAN calificando en una entrevista al
Financial Times de “inaceptable” la posi-
ción blanda de la Unión Europea ha dado
lugar a un intercambio de explicaciones e
interpretaciones para deshacer el embro-
llo de una Unión Europea y una OTAN
enfrentadas. Una singular aberración polí-
tica.
Una reacción europea mitigada
¿Cuáles han sido las razones de esa reac-
ción europea mitigada y, en último térmi-
no conciliadora, ante una acción rusa que
subvierte una serie de principios esencia-
les de la política exterior de la Unión ava-
lados por el Consejo de Europa y la
OSCE?
En primer término, sin duda, la proximi-
dad de las fronteras con Rusia y su cuali-
dad de “partner” importante en las rela-
ciones exteriores europeas. Es cierto que
la división pactada en Yalta ha muerto
afortunadamente y que el COMECON y
el Pacto de Varsovia han pasado a ser reli-
quias del pasado, pero no creo que sea
menos cierto que Rusia, por su parte,
sigue creyendo en la existencia de unas
zonas de influencia y que, en su opinión,
las iniciativas americanas recientes – el
escudo antimisiles en Polonia y los rada-
res en la República checa, las bases y los
mandos militares americanos en Georgia,
la proyectada entrada de Georgia y Ucra-
nia en la OTAN, la presencia de la flota
americana en el Mar Negro – habían
invadido la suya, el bien conocido “near
abroad”, el “extranjero próximo”, defendi-
do no sólo por Putin sino mucho antes
por Yeltsin y el propio Gorbachov. Esas
razones, difíciles de poner en boca de los
líderes europeos, han estado en la base
de la reacción europea.
En segundo plano, con una relevancia que
nadie ha pretendido ocultar, están los
condicionantes energéticos. En los dos
últimos años, las crisis de Bielorrusia y de
Ucrania que “Cuadernos de energía” ana-
lizó en su día pusieron de manifiesto la
fragilidad del abastecimiento ruso de gas
a Europa. Esta vez ha sido Georgia la que
ha vuelto a resaltar la necesidad de un
entendimiento con Rusia y la urgencia
para la Unión europea de seguir buscan-
do países, fuentes y rutas alternativas de
energía como el Jeque Yamani, el Director
General de la AIE,Tanaka, y ultimamente
el Comisario Piebalgs han reiterado una y
otra vez. Georgia ocupa una posición
geoestratégica esencial en el trazado de
rutas alternativas de abastecimiento de
crudo y gas a Europa y el tránsito de
estos por su territorio le reporta ya unos
sustanciales ingresos. No existen en la
práctica muchas opciones que puedan
obviar el paso de los hidrocarburos de
Asia Central por territorio georgiano en
espera de una mejora de las relaciones
con Irán también muy mediatizadas por
Estados Unidos que les abriría nuevas
rutas hacia el Golfo. La estabilidad política
de Georgia seguirá siendo, por tanto, fun-
damental. Y consiguientemente la Unión
tiene interés en mantener excelentes
relaciones con esta a la que le une ya un
Acuerdo de Asociación y Cooperación
inspirado en el de Rusia evitando al pro-
pio tiempo que esa relación deteriore las
que mantiene con Rusia.
Que la energía no ha sido, pues, la causa
directa de esta breve guerra queda sufi-
cientemente claro. Georgia no gana nada
con ella desde ese punto de vista. Pero es
también obvio que las consecuencias en
términos de energía van ser fundamenta-
Europa, ¿dónde está tu energía?
les. Cuarenta y ocho horas antes del ata-
que georgiano a Osetia una porción del
oleoducto BTC ( Bakú-Tiflis-Ceyhan ) en
territorio turco ardía en lo que el partido
nacionalista kurdo, PKK, reivindicó como
atentado suyo. La acción provocó eviden-
temente la interrupción del flujo del
crudo que fue restablecida tres días des-
pués y además impulsó al cierre de las
válvulas del gaseoducto Bakú-Tiflis-Erzu-
rum, el llamado SCP (South Caucasus
Pipeline), por miedo a un efecto de con-
tagio en territorio georgiano. Una reac-
ción en cadena peligrosísima que pone de
manifiesto la sensibilidad de esas “ infraes-
tructuras críticas “ y que ya ha anticipado
el efecto de especular con aumentos muy
sustanciales de las primas de seguro en su
construcción en esas tierras inciertas. El
propio Putin se ha apresurado a declarar
que en el curso de las acciones bélicas
ningún oleoducto o gaseoducto ha resul-
tado dañado respondiendo así a quienes
habían anticipado que Rusia pretextaría
esas acciones bélicas para sabotear las
infraestructuras “hostiles” a sus intereses.
Turquía, por su parte, atenta a cualquier
movimiento, consciente de su enorme
importancia como país de tránsito y
deseosa de llenar un vacío de hegemonía
en el área ha hecho valer su importancia
geoestratégica y para mostrar su amplitud
de miras se ha precipitado a visitar Arme-
nia con la que ha mantenido histórica-
mente unas tensas relaciones. Hasta
China ha destacado a los pocos días del
término del conflicto a varios miembros
relevantes de su Partido Comunista a
Tiflis, a Bakú y, por supuesto, a Moscú
donde se han entrevistado con los perso-
najes más importantes de la Duma rusa
para investigar las repercusiones colatera-
les que el conflicto georgiano podría
tener para su magno proyecto de oleo-
ductos y gaseoductos desde Asia Central
hasta la costa del Pacífico.
Cuadernos de Energía 15
Europa, ¿dónde está tu energía?
¿Quien está asediando a quien?
Desde que en junio de 2005 la Comisión
europea y el Alto Representante elabora-
ran su Informe sobre las relaciones exte-
riores de la Unión Europea en materia de
energía, las cosas se han complicado muy
sensiblemente. Incluso las prioridades
geoestratégicas cambian rápidamente y al
propio tiempo cambian los escasos ins-
trumentos que Bruselas tiene a su dispo-
sición para reaccionar. Los intereses de los
Estados miembros no siempre convergen
y nadie apuesta por una ratificación del
Tratado de Lisboa cuya entrada en vigor
daría a la Unión Europea una base jurídi-
ca inexistente hasta ahora para su política
energética. Hasta el Director Ejecutivo de
la AIE,Tanaka, volvía a lamentar el hecho
de los Estados miembros de la Unión
Europea prefieren dirimir sus problemas
de energía en discusiones bilaterales antes
que facilitar a la Unión una sola y única
voz. El centro de esas relaciones hoy es
Rusia por su vecindad, por su importancia
como abastecedor y por su actitud de
gran potencia que sabe jugar sus bazas.
Durante largos años la Unión ha tratado
a Rusia con cierto sentimiento de supe-
rioridad que se tradujo en una época en
ayudas y asistencia técnica como la pres-
tada por el programa TACIS o por el pro-
yecto ISTC destinado a reciclar investiga-
dores de armas de destrucción masiva. Al
propio tiempo.
la Unión buscó afanosamente el compro-
miso de Rusia de suscribir y ratificar la
Carta de la Energía mientras impedía e
impide aún hoy la importación de electri-
cidad rusa que podría desestabilizar el
mercado comunitario. Rusia quedaba así
relegada a un papel de mero suministra-
dor de crudo y gas. Al asedio de la
OTAN pilotado por Estados Unidos y
reconocido explícitamente por el Presi-
16 Cuadernos de Energía
dente polaco en el acto de la firma del
acuerdo para el establecimiento del escu-
do antimisiles, se ha venido uniendo una
actitud de recelo de la Unión en las rela-
ciones económicas.
Pero la situación ha cambiado radicalmen-
te en muy poco tiempo. La llegada a la
Unión a partir de 2004 de una serie de
países otrora miembros del COMECON
e incluso, como los bálticos, parte de la
Unión Soviética ha alterado de arriba
abajo esa situación.Y el instrumento básico
de la nueva política lanzada por Rusia ha
sido el gigante Gazprom. Los nuevos países
no son solamente clientes del gas y del
petróleo ruso, algunos al 100%, sino que la
compañía gasista rusa y en algunos casos el
monopolio eléctrico ruso RAO-ES son
propietarios totales o de parte importante
de sociedades de esos países en los secto-
res de la generación, el transporte o la dis-
tribución de energía. En la actualidad Gaz-
prom está presente en el accionariado de
más de cuarenta empresas de la Unión
Europea, siendo las españolas la excepción
a esa regla casi general que comprende a
Alemania, a Francia, al Reino Unido y, por
supuesto, a Italia donde Rusia mantiene a
nivel no solo empresarial sino político las
mejores relaciones. Por ello, cuando las
nuevas Directivas del mercado interior de
la electricidad y el gas han discutido la apli-
cación a países terceros de la cláusula de
desagregación de las actividades de las
empresas, el “unbundling” de la generación,
el transporte y la distribución, se han
encontrado con el obstáculo difícilmente
superable de unas empresas rusas, y en
especial Gazprom, opuestas ferozmente a
separar esas actividades que las Directivas
pretenden imponerles.Tendremos ocasión
de ver cómo se aplica en la práctica a las
empresas participadas por Gazprom la
cláusula tan debatida de la desagregación
que ha terminado por tomar la apelación
de “cláusula Gazprom”.
Rusia no está pasiva
Entretanto, Rusia no se ha quedado pasi-
va y además de lanzar a su empresa líder
a nuevos pactos con empresas comunita-
rias, ha emprendido una carrera veloz
para ocupar el terreno y anticiparse a los
movimientos de las empresas energéticas
europeas. Los viajes de los lideres rusos a
Bulgaria y a Serbia con la que han firmado
un importante acuerdo, a Argelia y a Libia
son los más significativos. Rusia ha ofreci-
do a Argel y a Trípoli una amplia coopera-
ción en todos los terrenos de la energía,
incluida la nuclear, pero especialmente en
el gas. Moscú es perfectamente conscien-
te de que sus reservas no son infinitas y
de que desde hace un par de años su
producción de crudo y de gas toca techo,
entre otras razones por un retraso tecno-
lógico alarmante, uno de los grandes pun-
tos débiles de la economía rusa. Para
hacer frente a su propio consumo y a sus
compromisos de ventas futuras, Moscú
necesita asegurarse un gas procedente de
otros países a precios de favor que le
permita su reexportación y, simultana-
mente, unos precios altos que garanticen
la explotación de campos cada día más
difíciles como el de Kovykta. Y al mismo
tiempo desmiente con la boca chica los
rumores de un “Gaspec” entre los princi-
pales productores. Putin y Medvedev han
viajado ya a Kazajstán y a Turkmenistán y
se han reunido en el marco de la Organi-
zación de Cooperación de Shanghai que
incluye a China, Kajstan,Tayikistán, Uzbe-
kistán y la propia Rusia. No han obtenido,
ni en sus anteriores desplazamientos ni
en los más recientes el apoyo político a
su acción en Georgia pero regresan con
amplias garantías en cuanto a sus relacio-
nes comerciales energéticas. La última de
las operaciones de su política energética
exterior ha sido el viaje reciente a Abuja
para ofrecer su apoyo a o su participa-
ción en el proyecto del gaseoducto trans-

sahariano desde los campos nigerianos a
los puertos argelinos.
En el terreno de las rutas se ha producido
el mismo fenómeno. En los años noventa
la Unión lanzó una serie de iniciativas en
los sectores de la energía y del transporte
–el proyecto INOGATE y el corredor
TRACECA– en los que ha invertido can-
tidades importantes de dinero para evitar
el paso por territorio ruso. Los america-
nos dedicaron un Embajador especial
durante años a promover esas alternati-
vas. A esas iniciativas se añadieron el oleo-
ducto BTC, el gaseoducto “Blue Stream” y,
sobre todo, el gran gaseoducto “Nabuc-
co” destinado a transportar el gas de Asia
Central hasta el corazón de la Unión
Europea.Y de nuevo, Moscú ha respondi-
do con el gaseoducto “Nord Stream” que
atravesando el Báltico evitaría territorios
“hostiles” como el polaco o los de los Paí-
ses Bálticos en el nmarco de un acuerdo
entre los gobiernos del Canciller Schroe-
der en vísperas de su marcha y del Presi-
dente Putin. A esta escapatoria se ha
unido el proyecto de gaseoducto “South
Stream” que atravesaría el Mar Negro y
desembocaría en territorios más acoge-
dores como el búlgaro hasta llegar a Italia.
En la pugna entre “Nabucco” que cuenta
con el apoyo de la calificación de proyec-
to prioritario de la Unión y el “South Stre-
am” el balance no termina de ser halagüe-
ño para los defensores del primero. Las
adhesiones al proyecto ruso se han multi-
plicado pese a las dificultades financieras y
técnicas mientras que el lanzamiento de
“Nabucco” viene chocando con proble-
mas y divergencias internas;Turquía, que a
través de su compañía “ Botas” lidera el
proyecto, ha rehusado asociar a Francia al
gaseoducto para mostrar así su desagrado
a la política francesa de oposición a la
adhesión turca a la Unión. Pero, hace
pocos días, el Presidente Sarkozy afirmaba
que Francia se mantendría escrupulosa-
mente neutral frente a las aspiraciones
turcas durante el período de su Presiden-
cia de la Unión Europea. Un viraje que se
anunciaba ya hace pocos meses.
Con todo ello se consuman dos efectos:
por una parte, Rusia escapa a una política
de asedio o, cuando menos, de displicen-
cia de la Unión Europea y, por el contra-
rio, dibuja un cerco – o una pinza, como la
han calificado algunos – a la Unión Euro-
pea la cual tiene a Rusia en su interior a
través de Gazprom y observa que se ha
convertido en asediada con la natural pre-
ocupación. La respuesta europea en ese
pulso se ha traducido en varias iniciativas.
La Comisaria de Relaciones Exteriores,
Ferrero-Waldner, ha viajado a Asia Central
para asegurar suministros que, sin ser
espectaculares, podrían paliar problemas
futuros de abastecimiento. El Presidente
Sarkozy se desplazó asimismo a Argel y a
Libia para establecer las bases de una coo-
peración energética con fuertes connota-
ciones nucleares. La Unión Europea firmó
sendos acuerdos de cooperación con
Kazajstán y Turkmenistán en materia de
energía. El Comisario de Energía se des-
plazó a Abuja para ofrecer ayuda, incluida
la del Banco Europeo de Inversiones, al
proyecto de gaseoducto transsahariano en
un viaje en el que se hizo patente cierto
disgusto nigeriano por la tardanza de la
reacción europea y otro tanto hacía el 20
de agosto el Ministro de Energía británico,
Malcom Wicks, con fines similares. Todo
ello en unos movimientos tácticos para
evitar ver a la Unión Europea rodeada en
una operación envolvente rusa.
¿Donde está la energía de Europa?
Así está este complejo juego al que se
entregan la Unión Europea y Rusia con
numerosos comparsas que se ven solici-
tados por la una y la otra. El dato de par-
tida – se ha dicho mil veces – es una insu-
ficiencia de recursos energéticos en Euro-
pa y un consumo que, pese a la crisis
Europa, ¿dónde está tu energía?
necesariamente pasajera que atraviesa su
economía, tenderá a crecer a medio y
largo plazo cuando menos como conse-
cuencia del desarrollo de los nuevos
miembros de la Unión Europea. Hay que
reiterar una vez más la necesidad de bus-
car alternativas a la situación actual en
términos de fuentes de energía, de sumi-
nistradores y de rutas. Rusia está en pri-
mera línea de esa política exterior que
necesita liberar a la Unión de la pinza que
se cierra progresivamente en torno a ella.
Pero esa política se llevará a cabo mucho
más racionalmente en un marco de coo-
peración que de confrontación. Me he
atrevido a afirmar repetidas veces en
estas mismas líneas que comparto en
buena parte las posiciones de los líderes
rusos y de los dirigentes de Gazprom
que resaltan la interdependencia que
crean los intercambios de hidrocarburos
en especial a través de infraestructuras
como oleoductos y gaseoductos. La ener-
gía de la Unión Europea no está en luga-
res diferentes de los habituales. Allá hay
que irla a buscar y trasladarla a los merca-
dos europeos al menor coste posible.
Es cierto que para ello Europa tendrá que
afrontar dificultades: recelos políticos deri-
vados de sus antiguas relaciones coloniales,
altos costos financieros tanto más difíciles
de programar en una situación de crisis
como la actual, dificultades técnicas consi-
deradas no hace insuperables. Pero sobre
todo habrá de hacer realidad esa ambición
de lograr que Europa se exprese con una
sola voz. Hoy por hoy no lo ha conseguido
y unos miles de irlandeses lo han hecho
aún más difícil rechazando la ratificación
del tratado de Lisboa. Frente a países
como Rusia que ha tomado plena con-
ciencia de su poder, que defiende incluso
por la fuerza de las armas como se ha
visto en el conflicto de Georgia lo que
estima ser sus áreas de influencia y se anti-
cipa con sus empresas y sus recursos le va
en ello su supervivencia energética. ■
Cuadernos de Energía 17
La confrontación entre Georgia y Rusia y el futuro de los suministros de energía del Caspio y Asia Central

La confrontación
entre Georgia
y Rusia y el futuro
de los suministros
de energía del Caspio
y Asia Central
Shamil Midkhatovich Yenikeyeff11
Investigador Asociado
Instituto Oxford para Estudios Energéticos

E l último conflicto militar entre Georgia

y Rusia por la región autónoma de
Osetia del Sur, tendrá probablemente un
importante impacto en las rutas de
exportación de los hidrocarburos del Cas-
pio y Asia Central y, como consecuencia,
en los planes existentes europeos y chinos
para la diversificación de los suministros
de petróleo y gas. El nuevo escenario
energético en la región estará probable-
mente dominado por Rusia, China y los
países productores de energía Kazajstán y
Turkmenistán , incluso posiblemente Irán,
comenta el Dr Shamil Yenikeyeff del Insti-
tuto Oxford para Estudios Energéticos.
La proximidad geográfica de Georgia a la
región del Mar Negro, el Caspio y Asia
Central hace de este país de tránsito un
importante actor en cuanto a las expor-
taciones de energía, tanto actuales como
futuras, desde Azerbaiyán, Kazajstán,Turk-
menistán y posiblemente Uzbekistán.
Durante muchos años, Georgia ha sido
considerada por la Unión Europea y Esta-
dos Unidos como una de las principales
piezas para el establecimiento de rutas de
energía alternativas, que eviten el paso
por el territorio ruso. La primera etapa
del “cuarto corredor” para el suministro
de energía, apoyado por Europa y los
EEUU (los otros tres corredores reciben
los suministros de Africa/Oriente Medio,
Rusia y Noruega), ha sido ya construida,
con la entrada en servicio del oleoducto
Bakú-Tiflis-Ceyhan (BTC) y del gaseoduc-

1
El Dr Shamil Midkhatovich Yenikeyeff es Investigador en el Instituto Oxford para Estudios Energéticos (OIES) y Miembro Asociado Senior del Centro de Estudios
sobre Rusia y Eurasia, St Antony's College, Universidad de Oxford.

18 Cuadernos de Energía
 La confrontación entre Georgia y Rusia y el futuro de los suministros de energía del Caspio y Asia Central

to Bakú-Tiflis-Erzurum (BTE), también
conocido como el ducto del Cáucaso Sur
(SCP), y con la modernización del oleo-
ducto Bakú-Supsa, conocido también por
el nombre de Ducto de Exportación por
la Ruta de Occidente (WREP). Los BTC y
BTE , que atraviesan Azerbaiyán, Georgia
and Turquía, se apoyaba inicialmente en
los suministros de energía de Azerbaijan ,
país rico en recursos2. La segunda etapa
del cuarto corredor se dedicará a envíos
de petróleo y gas de Kazajstán y Turkme-
nistán y llevará consigo la ampliación de
las rutas de tránsito existentes y la cons-
trucción de nuevas rutas, tal como el pro-
yecto de transporte de crudo, el Sistema
de Transporte Kazajo-Caspio y los gaseo-
ductos del Trans-Caspio y de Nabbuco3.
El conflicto militar de 2008 entre Georgia
y Rusia por la región autónoma de Osetia
del Sur, que de hecho había sido indepen-
diente de Georgia desde principios de los
años 90, alterará probablemente el equili-
brio de fuerzas entre los principales acto-
res implicados en la formación del sector
energético del Caspio y de Asia Central
en el futuro, que incluyen:
● Los países productores y de tránsito:
Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán,Turkme-
nistán, Uzbekistán,Turquía e Irán.
● Las empresas extranjeras que operan
en el sector de hidrocarburos de la
región.
● Los principales actores del exterior:
China, Rusia, la Unión Europea y los
Estados Unidos.
La volatilidad de esas rutas de tránsito
probablemente influirá en las decisiones
de inversión de las compañías petroleras
internacionales implicadas en el desarrollo
de los hidrocarburos en el Caspio y Asia
Central, y en el transporte de los mismos
a los mercados globales. Los Gobiernos
de estas regiones ricas en recursos están
seriamente preocupados sobre la seguri-
dad de los conductos BTC,WREP y BTE,
las redes ferroviarias y los terminales de
petróleo en los puertos georgianos del
Mar Negro de Batumi, Kulevi y Poti, todos
ellos paralizados por las hostilidades entre
Georgia y Rusia4. Aunque los ductos sólo
fueron interrumpidos temporalmente por
razones de seguridad y no fueron objeti-
vo ni fueron dañados en el conflicto, su
expansión futura y la construcción de
nuevos proyectos de ductos relacionados,
como el Sistema de Transporte Kazajo-
Caspio, los gaseoductos del Trans-Caspio
y de Nabbuco es ahora incierta. En esta
situación, los productores del Caspio y
Asia Central pueden optar por las expor-
taciones tradicionales vía Rusia (siempre
que Moscú amplíe satisfactoriamente la
capacidad de sus rutas de exportación de
petróleo y gas) y vía los nuevos ductos de
exportación a China5.
Los años 90 estuvieron marcados por los
bajos precios de los hidrocarburos, la baja
demanda de gas y como resultado, una
menor preocupación de los estados
miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico
(OECD) por la seguridad de los suminis-
tros de energía. Desde el año 2000 el
escenario global de la energía ha cambia-
do considerablemente, impulsado por la
volatilidad de los precios del petróleo y el
gas, por la aparición de nuevos y fuertes
consumidores en la región de Asia-Pacífi-
co, por el agotamiento de las reservas en
la OCDE y por la inestabilidad existente
en los países productores y de tránsito de
energía. Después de la crisis Ruso-Ucra-
niana del gas de enero de 20066 se pro-
dujo un cambio en el pensamiento de los
políticos de la Unión Europea con rela-
ción a la dependencia de Europa de los
suministros de gas procedentes de países
extranjeros potencialmente “no amigos”
que pudieran utilizar su poder de suminis-
tro para forzar demandas políticas y eco-

2
BTE transporta en la actualidad 6.000 millones de metros cúbicos de gas, con el proyecto de alcanzar 20.000 millones de m3 en 2014.También se efectúan envíos
de petróleo a través de Azerbaijan y Georgia vía el oleoducto Bakú-Supsa (con su capacidad actual de de 150.000 barriles por día) y por la conexión de ferroca-
rril Bakú- Batumi (de 150.000 a 200.000 bpd) hasta los terminales marítimos.
3
La Interconexión Turquía - Grecia - Italia es otro proyecto importante. Al contrario de Nabucco y del Trans-Caspio, la TGI ha sido ya terminada y está siendo utili-
zada para transportar a Grecia pequeñas cantidades de gas no procedente de Rusia (de Azerbaijan). La TGI es el primer elemento del Cuarto Corredor.
4
El ducto BTC también había sido previamente puesto fuera de servicio por un incendio del que se responsabilizaron los separatistas kurdos.
5
El oeloducto Kazajstán-China fue el primer proyecto de exportación de crudo desarrollado con éxito en Asia Central. El oleoducto Atyrau-Alashankou de 3.000
km de longitud está programado en varias fases para terminación en 2011 y está proyectado para transportar unos 200.000 bpd de crudo del Caspio a China (es
decir 20 millones de toneladas anuales, con un potencial de alcanzar hasta 50 millones de toneladas).
6
Para una valoración más completa de este asunto ver: Jonathan Stern,The Russian-Ukrainian gas crisis of January 2006, Instituto Oxford de Estudios Energéticos,
16 enero 2006, http://www.oxfordenergy.org/pdfs/comment_0106.pdf.
7
Ver: Jonathan Stern,The New Security Environment for European Gas:Worsening Geopolitics and Increasing Global Competition for LNG, NG 15, Instituto
Oxford de Estudios Energétios, Octubre 2006, http://www.oxfordenergy.org/pdfs/NG15.pdf.

Cuadernos de Energía 19
La confrontación entre Georgia y Rusia y el futuro de los suministros de energía del Caspio y Asia Central
nómicas sobre los países consumidores
de energía7. Dado que la dependencia de
las naciones industrializadas respecto a los
productores de energía existentes tiende
a incrementarse, sus gobiernos han sido
muy activos en intentar diversificar sus
importaciones de gas. Esto se aplica no
sólo a las naciones europeas sino también
a China, que trata de asegurar la conduc-
ción de gas desde Asia Central y Rusia. La
propia dependencia de Rusia respecto a
las entregas de gas de Asia Central y el
lento desarrollo de sus nuevos proyectos
ha potenciado considerablemente el per-
fil geopolítico de Kazajstán como un posi-
ble suministrador de gas y como un país
clave para el tránsito del gas producido
en Turkmenistán y Uzbekistán.
Los últimos 18 meses se han distinguido
por una intensa competencia entre tres
proyectos de gas: gaseoductos a Rusia: (la
ampliación de la ruta Asia Central-Centro
hasta 80.000 millones de m3 al año y la
construcción del gaseoducto del Litoral
Caspio con una capacidad de alrededor
de 20.000 millones de m3), la red de gase-
oductos Trans-Asia a China (de 30 a
40.000 millones de m3 y el gaseoducto
Trans-Caspio patrocinado por EEUU/UE
(30.000 millones de m3). Ninguno de
estos proyectos ha sido terminado y no
está claro si habrá suficiente gas en Asia
Central para las tres rutas de tuberías
propuestas.
En opinión de Bruselas y Washington el
éxito en la operación de los ductos BTC
y BTE es un paso vital hacia la futura
puesta en servicio de gaseoductos alter-
nativos, tales como la tubería de Nabucco
y el Proyecto Trans-Caspio, ambos depen-
8
Nota de Prensa “Sobre la reunión de trabajo de Alexey Miller y los responsables de las compañías petroleras de Kazajstán, Uzbekistán y Turkmenistán", JSC, Gaz-
prom, 11 marxo 2008.
9
Turkmenistán ha exportado también su gas a Irán.
20 Cuadernos de Energía
dientes de los envíos de gas de Turkme-
nistán y Kazajstán. Sin embargo, los diver-
sos planteamientos empleados por los
principales actores externos, China, Rusia,
los Estados Unidos y la Unión Europea,
hacia la obtención de suministros de
energía de Asia Central y la cuestionada
estabilidad de la región, jugarán un papel
fundamental en el futuro de las rutas de
exportación para los hidrocarburos del
Caspio y Asia Central.
Diferentes enfoques
Comparadas con las de EEUU y la UE, las
estrategias empleadas por China y Rusia
para asegurar los acuerdos sobre energía
con Asia Central son diferentes. Mientras
que los primeros no están en contra de
añadir medidas de reforma política o eco-
nómica como parte de sus ofertas de
crédito y son capaces de animar a estos
estados a tomar parte en las organizacio-
nes internacionales, tales como la Organi-
zación para la Seguridad y Cooperación
en Europa (Organización que en 2010 ha
dado un sitio a Kazajstán), Beijing y
Moscú, por el contrario, han sido tradicio-
nalmente menos inquisitivos sobre los
regímenes políticos autoritarios que típi-
camente predominan en Asia Central.
En términos económicos, la competencia
creciente entre China y Ruisa para asegu-
rar los suministros de gas de Asia Central,
ha llevado a los dos países a forjar lazos
comerciales favorables con los producto-
res de Asia Central. Por el contrario, los
estados miembro de la UE (y por tanto la
UE como entidad) con frecuencia no
alcanzan una política común en este sen-
tido. Hasta ahora, la agenda europea de
gas, que incluye el suministro de gas de
Asia Central, no ha avanzado hacia reali-
zaciones prácticas, mientras que si lo han
hecho los proyectos rusos y chinos.
Aunque Rusia acostumbra a capitalizar
sus antiguos lazos económicos, políticos y
culturales con los países del Asia Central,
en la actualidad está actuando únicamen-
te con criterios económicos racionales en
su intento de forjar lazos con Kazajstán,
Turkmenistán y Uzbekistán. Hasta que sus
nuevos proyectos de hidrocarburos,
como el de los yacimientos de la Penínsu-
la de Yamal, entren en servicio, el gas de
Asia Central es esencial para equilibrar la
propia balanza de gas de Rusia. El interés
siempre creciente de Beijing, Washington
y Bruselas en asegurar los suministros de
energía de Asia Central como alternativa
(a las fuentes rusas y de Oriente
Medio/África principalmente), ha empuja-
do a Moscú a ofrecer mayores incentivos
a los productores del Caspio/Asia Cen-
tral, para que éstos transporten su petró-
leo y gas a través del territorio ruso. No
sorprende por lo tanto que Rusia haya ya
acordado el pago de precios europeos
(sin transporte ni otros costes relaciona-
dos) para el gas de Asia Central desde
enero de 20098.
Beijing está dispuesto a asegurar suminis-
tros de energía adicionales para alimentar
su creciente economía, sea cual sea el
coste que requiera la construcción de
nuevas líneas. Los países de Asia Central
no ven mal un compromiso con la cre-
ciente China, a pesar de sus tradicionales
precauciones hacia su vecino del este de
Asia. Una cooperación en materia de gas
con Beijing puede traer otros beneficios
 La confrontación entre Georgia y Rusia y el futuro de los suministros de energía del Caspio y Asia Central
considerables a los estados de Asia Cen-
tral tales como inversión, desarrollo de
infraestructuras (por ejemplo construc-
ción de carreteras y líneas de ferrocarril),
así como crecimiento en otros sectores
comerciales. China tiene una posición más
fuerte que Rusia en términos de su capa-
cidad de “cash” y en términos de la mate-
rialización real de proyectos a gran escala.
Sin embargo, los Estados Unidos y Euro-
pa, por su parte, tienen una seria ventaja
tecnológica sobre Rusia y China en lo que
se refiere al desarrollo del petróleo y gas
offshore en el Caspio.
Estabilidad en la región
El enfrentamiento Georgia-Rusia ha pues-
to de manifiesto muchos otros conflictos
interétnicos congelados que tienen un
serio potencial para desestabilizar el “cuar-
to corredor” de los suministros de energía
a Europa, que discurre a través de Geor-
gia (con sus regiones separatistas de Abza-
jia y Osetia del Sur), Azerbaiyán (con la
región de población predominantemente
armenia de Nagorno-Karabakh, de hecho
independiente) y Turquía (con el tema no
resuelto de los separatistas kurdos).
Muchos de estos conflictos tienen cada
uno una larga historia de violencia inte-
rétnica, por lo que representan “volcanes
durmientes” listos a entrar en erupción.
La volatilidad de estas rutas de tránsito y
el resurgir del poderío militar de Rusia en
la región, podría también influir en los res-
ponsables de la toma de decisiones y en
los productores en el Caspio y en Asia
El contenido de este artículo es de exclusiva responsabilidad del autor y no representa necesariamente los puntos de vista del Instituto Oxford de Estudios Ener-
géticos ni de ninguno de sus Miembros.
Central. En esta situación, los Estados Uni-
dos, Europa y China representan otros
actores externos también con capacidad
militar considerable que podrían confor-
mar la seguridad de la región y las rutas
de energía que discurren a través de
estos territorios tan inestables.
La perenne competencia entre Rusia, los
Estados Unidos y Europa como garantes
tradicionales de la seguridad en los países
del Caspio y Asia Central probablemente
desestabilice la región todavía más. En
esta situación, los países individuales y los
territorios separatistas podrían alinearse
con diferentes intereses externos o
podrían intentar enfrentar a unos contra
otros para obtener ganancias políticas y
económicas. La salida para los actores
externos no es la división de las esferas
de influencia en la región sino la provisión
de mecanismos legales que aseguren la
estabilidad interétnica en la región y que
desactiven las posibles causas de los con-
flictos locales. En este caso, el ejemplo de
Kosovo podría ser utilizado por las fuer-
zas externas bien para estabilizar o para
desestabilizar la región.
El punto principal aquí es cómo los prin-
cipales actores externos podrían compar-
tir la responsabilidad de asegurar la esta-
bilidad de la región.
En el futuro Irán, que en la actualidad está
políticamente aislado, podría convertirse
también en un actor importante en los
suministros de energía desde el Caspio y
Asia Central. En primer lugar Irán podría
ser un posible suministrador de gas a
Europa, siempre que hubiera disponible la
adecuada inversión. En segundo lugar, Irán
ha sido considerado desde hace tiempo
como una posible ruta de tránsito para
los suministros de energía del Caspio y
de Asia Central. Tanto Kazajstán como
Turkemistán suministran cantidades limita-
das de petróleo a Neka, en la costa iraní
del Caspio, como parte de los acuerdos
de intercambio de petróleo con el petró-
leo iraní que sale desde el Golfo Pérsico9.
En la estela del reciente cierre del BTC y
el conflicto del sur del Cáucaso, se
aumentó aún más la cantidad de petróleo
enviado a través de Neka, incluyendo
suministros desde Azerbayán, recordando
a los observadores industriales que Irán
es la ruta de exportación más barata para
el crudo del Caspio.
La empresa Rusa Gazprom Neft también
se supone que facilitará ayuda a la Com-
pañía Petrolera Nacional de Irán (NIOC)
para construir una línea desde Neka hasta
el Golfo de Omán. Además en el año
2007 funcionarios Kazajos e Iraníes
expresaron interés en construir una línea
de Kazajstán a Irán. Parece haber por lo
tanto una inclinación para crear una ruta
de exportación norte-sur a través de Irán,
y el conflicto armado de Georgia ha vali-
do precisamente para reforzar esta sensa-
ción, al menos políticamente. Un posible
acercamiento entre Estados Unidos e
Irán, podría alterar considerablemente el
escenario energético en la región y esti-
mular los suministros de energía alternati-
vos a Europa así como la creación de
otras rutas exóticas para el petróleo y el
gas del Caspio y de Asia Central. ■
Cuadernos de Energía 21
El petróleo: un activo financiero

El petróleo: un activo financiero

José Carlos Díez Gangas “Nos enfrentamos a un
Pearl Harbour financiero”.
Economista Jefe de InterMoney.
Profesor de Economía de la Universidad de Alcalá Warren Buffet

Desde que en el verano de 2007, el virus subprime se contagiara a los mercados

de crédito e interbancarios, los acontecimientos se han ido encadenando
y ya se puede afirmar que asistimos a la mayor crisis financiera global
desde la Gran Depresión de los años treinta. Desde 2004 la constante subida de los precios del petróleo,
no exenta de elevada volatilidad, ha atraído a inversores financieros a este mercado cambiando
por completo la operativa y la dinámica de los mismos. Por esta razón, a continuación
se va a analizar los fundamentos que explican este mayor apetito de los inversores
por las materias primas y las implicaciones para el funcionamiento y la fijación de precios
en estos mercados. Aunque la prioridad de la política económica debe ser la crisis financiera
y bancaria internacional, no debería subestimar la importancia de los precios
de las materias primas para poner fin al desorden monetario y financiero global.
Tras la crisis financiera será difícil seguir manteniendo los elevados déficits por cuenta corriente
de varios países desarrollados, principalmente EEUU y España. Para reducir un déficit exterior
sólo hay dos opciones: un ajuste real que aumente el ahorro y disminuya la inversión doméstica,
lo cual supone que la economía entre en una severa recesión, o una mejora de la relación
de intercambio. Los precios de las materias primas caer significativamente en los próximos meses,
reduciendo los precios de importación y la factura energética de los países desarrollados,
de lo contrario la economía mundial está abocada a una profunda recesión.
En el apartado 2, se analiza los fundamentos reales que justifican el aumento
de los precios del petróleo, que son la causa que atrae a los inversores y los fundamentales financieros
que justifican las decisiones de los inversores en estos mercados. En el apartado 3, se explican
las principales variables que explican la elevada volatilidad que ha registrado el precio
del petróleo en el último año. En el apartado 4, se extraen las principales conclusiones
del análisis y sus implicaciones para el mercado de petróleo y la economía mundial en el futuro más próximo.

De lo real a lo financiero
energía ha hecho que la oferta operase dores que han visto en los mercados de

D esde el año 2004, el mercado de

petróleo ha estado sometido a fuer-
tes presiones de demanda. El intenso cre-
cimiento de los países emergentes, con
un elevado peso de los sectores indus-
triales y más ineficientes en el uso de
muy próxima al límite de su capacidad de
bombeo y esto ha presionado sobre los
precios significativamente al alza.
Un entorno de escasez y de precios al
alza es muy atractivo para los especula-
materias primas una forma de diversificar
sus riesgos y obtener una mayor rentabi-
lidad de sus inversiones. A continuación se
van a describir algunos cambios en las
decisiones de cartera de los inversores
institucionales, imprescindibles para enten-

22 Cuadernos de Energía

der su comportamiento en la euforia
financiera, que se ha producido el pasado
año en los mercados de materias primas.
● Fondos de pensiones: sus horizontes
de inversión son a largo plazo y la
bajada de tipos de interés desde
mediados de los noventa los ha forza-
do a diversificar sus carteras. En la bur-
buja tecnológica estos fondos fueron
muy activos en inversiones en tecnolo-
gía, tanto en empresas cotizadas en
bolsa como en capital semilla para cre-
ación de empresas. El pinchazo de la
burbuja, en el año 2000, les supuso
cuantiosas pérdidas pero también la
necesidad de diversificar en otros acti-
vos. Desde 2004, han ido incrementan-
do su posición estructural en materias
primas, especialmente en petróleo,
bajo la hipótesis del crecimiento soste-
nido de los países emergentes y de la
escasez futura del bien.
● Banca de inversión: al principio aten-
dieron la demanda de los fondos de
pensiones, que son clientes preferen-
ciales, pero fueron comprobando que
la operativa en materias primas cada
vez era más rentable y ganaba peso en
su generación de beneficios, lo cual les
llevó a reforzar esta área y a incremen-
tar sus exposición. Por ejemplo, Gold-
man Sachs, gurús que consiguen con
sus informes influir sobre el sentimien-
to de mercado y la opinión pública,
fusionó sus departamentos de opera-
ciones por cuenta propia de divisas,
renta fija y materias primas y ha sido
una de sus principales fuentes de
beneficios de los tres últimos años.
● Hedge Funds: el negocio generaba tan-
tos beneficios que fue atrayendo a
inversores especializados. La mayoría
de los nuevos gestores provenía de los
principales bancos de inversión, de los
cuales obtenían los créditos para ope-
rar y les generaban enormes ingresos
de comisiones, al ser extremadamente
activos en sus posiciones.
● Pequeño ahorrador: el desarrollo del
mercado permitió la democratización
del mismo, a través de estructuras
financieras que acababan invirtiendo
en materias primas y que eran distri-
buidas en los mercados minoristas de
la mayoría de países desarrollados. El
ahorrador no era del todo consciente
de los riesgos que asumía pero al
amparo de la supuesta escasez de
petróleo futuro, infraponderaba los
riesgos y sobreponderaba la rentabili-
dad esperada.
De los fundamentos a la euforia
financiera
En los últimos años, la llegada de inverso-
res especulativos a los mercados de
materias primas aumentó la liquidez y
profundidad de estos mercados, permi-
tiendo una mayor eficiencia en la forma-
ción de los precios. No obstante, al igual
que el resto de mercados de derivados
financieros, esta crisis ha demostrado que
han acabado generando inflación de acti-
vos e influyendo sobre las expectativas de
los agentes reales y sobre los precios de
equilibrio.
El terremoto que asoló los mercados
financieros el pasado verano fue de tal
magnitud que provocó fuertes distorsio-
nes en las decisiones de los inversores y
desencadenó movimientos caóticos de
los flujos financieros.
El petróleo: un activo financiero
El colapso de los mercados de crédito,
especialmente de titulización, que habían
atraído buena parte de la generación de
liquidez mundial en los años anteriores,
liberó un enorme magma de flujos en
busca de inversiones seguras. Los bonos
de los principales tesoros actuaron de
refugio, pero el epicentro se produjo en
los EEUU y el dólar se desplomó, por lo
que muchos inversores dejaron de consi-
derar a los bonos del Tesoro estadouni-
dense como activo refugio y buscaron un
activo alternativo para cubrir sus posicio-
nes en dólares. Los principales afectados
por la debilidad del dólar, son los ahorra-
dores estadounidenses y los bancos cen-
trales emergentes, que han visto como
sus reservas de divisas han crecido expo-
nencialmente en el último lustro y deci-
dieron que la mejor alternativa eran las
materias primas, principalmente el pe-
tróleo.
Los fundamentos de oferta y demanda
también ayudaron. El ajuste de la deman-
da de vivienda en EEUU comenzó en
2005, tras los estragos de los huracanes
Rita y Katrina. Desde entonces, la deman-
da interna estadounidenses fue perdiendo
intensidad hasta entrar en recesión en
2007. Esto fue moderando gradualmente
el crecimiento de las importaciones ame-
ricanas, que había sido el principal motor
que sacó a la economía mundial de la
profunda recesión de 2001. Sin embargo,
el menor peso de las importaciones ame-
ricanas, apenas minó el dinamismo del
comercio mundial, que vio como los paí-
ses emergentes intensificaban su ciclo
inversor y el crecimiento de las exporta-
ciones mundiales seguía aumentando muy
por encima de su promedio histórico. A
este fenómeno se le denominó desacople
emergente y alentó que los inversores
Cuadernos de Energía 23
El petróleo: un activo financiero
vieran en las materias primas un activo
refugio.
El cartel de la OPEP también contribuyó
a la euforia financiera. En primer lugar,
recordando la crisis asiática de 1998,
cuando la demanda mundial de crudo
frenó en seco, la OPEP tardó en recortar
la producción y el precio del petróleo se
desplomó hasta 10$/barril. Arabia Saudí
no se creyó la hipótesis del desacople
emergente y decidió recortar el bombeo
de crudo en 2007 un 4%, favoreciendo la
escasez y exacerbando la llegada de flujos
financieros y el aumento del precio del
bien.
Además, desde hace décadas, la OPEP
mantiene referenciados los precios de
venta de contado de sus barriles a los
precios del futuro sobre el barril de West
Texas Intermidiate. La decisión fue tomada
en los años ochenta para favorecer la
transparencia y evitar acusaciones de
manipulación de precios, pero en el últi-
mo año ha permitido que la despropor-
cionada subida de los precios del petró-
leo se haya contagiado con rapidez a los
precios de contado, alterando los precios
relativos y la distribución de la renta mun-
dial, transfiriendo cuantiosas cantidades de
renta de los países consumidores de
crudo a los productores.
24 Cuadernos de Energía
Los países emergentes, en los que los pre-
cios de la energía están muy intervenidos,
también han favorecido el fenómeno al no
repercutir a precios finales los incremen-
tos de los costes de la materia prima. La
clase política de estos países buscaba miti-
gar los efectos sociales de la inflación de
materias primas, pero su decisión acabó
agravando el problema. Un gélido invierno
y los terremotos en China dificultaron el
transporte logístico de carbón, desde el
centro del país a las zonas costeras, e
incrementaron la demanda de fuelóleo
favoreciendo también la euforia financiera.
La debilidad del dólar ha ayudado a dar el
soporte monetario que todo fenómeno
inflacionario necesita. La mayoría de paí-
ses emergentes tienen modelos de desa-
rrollo basados en las exportaciones y sus
divisas referenciadas al dólar. Los bancos
centrales, especialmente el de China, han
intervenido masivamente en los merca-
dos de divisas para evitar la apreciación
de sus monedas, perdiendo el control de
su crédito interno y favoreciendo creci-
mientos de su demanda interna que han
acabado presionado sobre la demanda de
crudo y han atraído más flujos financieros
a los mercados de materias primas.
En la primavera de 2008, el fantasma de
la estanflación sobrevoló la economía
mundial y varios bancos centrales se aco-
gieron a la ortodoxia monetaria. El caso
extremo ha sido el BCE que, sin evidencia
suficiente de efectos indirectos sobre pre-
cios de bienes y servicios, excluyendo
energía y alimentos, y sobre salarios, vio
como las expectativas de inflación
aumentaban y decidieron aumentar la
restricción monetaria para evitar cometer
los errores de los años setenta.
Las medidas del BCE acentuaron la debili-
dad del dólar y amplificaron las interven-
ciones de los bancos centrales de países
emergentes en los mercados de divisas,
incrementando el crecimiento del crédito
y de la demanda de materias primas en
estos países. Además, las decisiones del
BCE ayudaron a tensionar aún más, los ya
de por si tensionados mercados interban-
carios y de titulización, acentuando la
deflación de activos, lo cual aumentaba la
búsqueda de activos libres de riesgo y la
llegada masiva de flujos a los mercados de
materias primas. Por lo tanto, el BCE, al
sacralizar su objetivo doméstico de estabi-
lidad de precios, ha acabado favoreciendo
la inflación de materias primas y el trasva-
se de rentas de los consumidores europe-
os a los países productores de crudo que
es una de las principales causas que expli-
can que la economía europea se encuen-
tre flirteando con la recesión. ■
 El petróleo: un activo financiero

Conclusiones

D e lo analizado anteriormente se puede concluir que, habiendo componentes de oferta y demanda que ayudan a justi-
ficar una subida de los precios del crudo, los fundamentales financieros han explicado buena parte de la dinámica del
mismo en el último año. Sólo así se puede explicar que el precio casi se haya doblado desde julio de 2007 y se haya desplo-
mado el pasado verano.

El lunes 23 de septiembre, vencían los contratos de futuros sobre WTI y la quiebra de Lehman ha dejado inoperativas
muchas posiciones en el mercado. El volumen de barriles negociados en el mercado de futuros es infinitamente superior al
de contado, por lo que, al no haber entregable suficiente, los inversores tuvieron que renovar su posición y comprar el con-
trato del siguiente vencimiento al precio que fuera. El mercado era ilíquido y el precio aumentó 30$/barril en un sólo día
hasta superar los 120 $/barril.

Al igual que los organismos reguladores han decidió intervenir y limitar la operativa de las posiciones especulativas vendidas
en descubierto sobre acciones de bancos cotizadas en bolsa, para limitar la descapitalización de las entidades es necesario
que aumente la supervisión en los mercados derivados de materias primas. Estos mercados son necesarios para un funcio-
namiento más eficiente de los mercados de contado, pero hay que limitar posiciones especulativas extremas que acaben sien-
do perjudiciales para la formación de precios y las decisiones de oferta y demanda real de petróleo.

Además habrá que confiar en que los chinos acaben con las políticas monetarias expansivas, moderen su ciclo inversor y
reduzcan sus subvenciones sobre los precios de los combustibles, lo cual permitiría una menor presión de demanda y una
caída ordenada de los precios de las materias primas. Si los precios del petróleo no caen a niveles inferiores a los 80$/barril,
el escenario de la economía mundial para los próximos dos o tres años es bastante crudo. ■

Cuadernos de Energía 25
Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es especulación o son fundamentales?

Precios récord en el mercado

internacional de petróleo
¿Es especulación
o son fundamentales?
Raúl Cardoso
Consejero Delegado de PEMEX Internacional España

El precio internacional del petróleo crudo en junio fue 80% superior en términos reales al del mismo mes
del año pasado y 30% mayor al anterior récord histórico registrado en enero de 1981, originado durante
el Segundo Shock Petrolero con la guerra Irán-Irak. Como consecuencia de la guerra, entre 1979 y 1981
se perdieron 4.5 millones de barriles diarios (mbd) de producción, 2 mbd de Irán y 2.5 mbd de Irak.
Ninguno de estos países ha vuelto a producir el volumen que registraron en la década de los setenta.

S orprende el nivel actual de precios

porque a pesar de la estrechez preva-
leciente entre la oferta y la demanda, el
volumen es suficiente. No ha faltado
suministro de petróleo como el ocurrido
a inicios de los años ochenta con el
Segundo Shock Petrolero. A partir de
1981, la OPEP cedió su papel de mayor
productor del mundo a la otrora crecien-
te producción No-OPEP. Sin embargo,
desde hace casi cuatro años, la produc-
ción OPEP ha superado la de la No-
OPEP. En el segundo trimestre de este
año, la OPEP registró la mayor produc-
ción de su historia con alrededor de 37
mbd. Arabia Saudita, líder del cártel,
recientemente se ha comprometido a
hacer contribuciones adicionales de
medio millón de barriles diarios para este
año, bajo la aseveración de que asegurará
el suministro adicional si el mercado así lo
requiere, con una capacidad de hasta 12.5
mbd para el 2009 y de 15 mbd en los
siguientes años.
La condicionante de Arabia Saudita y de
la OPEP para aumentar la producción
solo si la demanda así lo requiere, es lógi-
ca. Ante las expectativas de menor creci-
miento económico mundial y ante lo ya
ocurrido con la crisis asiática, hace sentido
no aumentar la producción si esta no será
requerida por el mercado. Hace diez
años, la crisis asiática terminó con el creci-
miento anual sostenido en un promedio
de 0.8 mbd por más de una década, oca-
sionando una pérdida de 0.4 mbd en
1998. Ese mismo año, en la famosa reu-
nión de Yakarta, la OPEP aumentó su
producción en 1.2 mbd, originando así el
desplome del precio del crudo a niveles
que llegaron a situarlo hasta en un solo

26 Cuadernos de Energía

dígito para el caso del crudo pesado.
Actualmente, la precaria situación econó-
mica internacional ha mermado la
demanda y las estimaciones de recupera-
ción para el 2009 tampoco son del todo
favorables.
La Agencia Internacional de Energía (AIE)
prevé un crecimiento mundial de la
demanda para 2008 y 2009 de 0.89 y
0.86 mbd, respectivamente, cifras lejanas
al promedio anual de crecimiento regis-
trado entre 2002 y 2007 de 1.4 mbd.
Entonces, una oferta suficiente para una
demanda moderada, difícilmente justifica
por si sola precios que duplican a las ya
elevadas cotizaciones registradas el año
pasado.
En búsqueda de respuestas a la vertigino-
sa escalada de precios, los países consu-
midores, particularmente Estados Unidos,
Gran Bretaña y Japón atribuyen el alto
precio a la falta de oferta mundial de
petróleo y el difícil acceso a los proyectos
de inversión en países con alto potencial
petrolero. En cambio algunos grandes
productores, junto con gobiernos de paí-
ses consumidores, responsabilizan a los
especuladores de la rápida escalada en
precios. Este debate que involucra de uno
u otro modo al congreso de los Estados
Unidos, a la OPEP, a los países OCDE, a
participantes del sector financiero, a con-
sultores especializados y también a los
medios de comunicación, es bastante
confuso. Una de las razones de semejante
confusión en el debate es la falta de clari-
dad en los conceptos usados, como es el
de “especulación”.
Especulación puede tener distintos signifi-
cados y en la búsqueda de un culpable al
aumento de las cotizaciones, el significado
es usado de acuerdo con los intereses
que mejor defiendan una hipótesis deter-
Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es especulación o son fundamentales?
minada. El término especulación es usado
como sinónimo de manipulación, de irra-
cionalidad económica, de actividad finan-
ciera sofisticada y hasta como sinónimo
de inmoralidad. La Real Academia define
especulación como: una operación
comercial que se practica con mercancías,
valores o efectos públicos, con ánimo de
obtener lucro. Los especuladores en el
mercado de futuros buscan obtener lucro
de anticipar correctamente cambios en
precios de bienes comercializados o ins-
trumentos financieros mediante la compra
y venta de contratos futuros y/o de
opciones. Los especuladores entonces
asumen el riesgo del cambio en el precio
y con ello añaden liquidez y capital al mer-
cado de futuros, esto es, la especulación
es el motor de los mercados de futuros.
Es cierto que se ha registrado una mayor
actividad especulativa con los contratos
de futuros y opciones de petróleo crudo
pero, como veremos, la explicación a la
escalada de precios es una combinación
de especulación y fundamentales, no hay
un único culpable.
A partir del colapso inmobiliario de los
EEUU, fondos de pensión, bancos de
inversión, entre otros inversionistas, bus-
caron cubrir sus pérdidas accionarias, de
tipo de cambio e inflación, diversificando
sus portafolios al invertir en bienes o
commodites. Así lo muestra, por ejemplo,
el Índice de Bienes de Goldman Sachs
(GSCI) que se ha triplicado en los últimos
dos años. Un buen indicador del movi-
miento financiero en el mercado interna-
cional del crudo, lo representa la compra
y de venta de contratos en el New York
Mercantile Exchange (NYMEX). En julio
del año pasado se registró el máximo
nivel de posiciones abiertas de la historia
del contrato de crudo dulce nacido en
1983, con 1,549,425 contratos (cada con-
trato es por mil barriles). Esto es, el
número total de contratos de compra o
venta sin liquidar al 17 de julio del 2007,
fue 19 veces superior a la producción
mundial de petróleo. Como se muestra
en el Gráfico 1, de enero a julio de 2007
existió una elevada relación lineal, más no
causal, entre el interés abierto de contra-
tos de crudo en el NYMEX y el precio
del crudo (coeficiente de correlación =
0.86). Sin embargo, fue precisamente a
partir de julio de 2007, cuando las noti-
cias sobre la crisis hipotecaria comenza-
ron sonar, que la relación entre el precio
y el número de contratos se tornó inclu-
so negativa (coeficiente de correlación =
-0.56 de agosto 2007 al 15 de julio de
2008). (Véase Gráfico 1.)
El U.S. Commodity Futures Trading Commis-
sion (CFTC) segrega a los distintos parti-
cipantes del mercado en tres grupos:
especuladores o también conocidos
como participantes no comerciales; en
participantes comerciales, que son en
general parte de la industria que usa el
mercado de futuros para cubrir sus posi-
ciones de riesgo y, finalmente en peque-
ños participantes. Respecto al volumen
total comercializado e incluso respecto al
número de contratos de los participantes
comerciales, la participación de los espe-
culadores es moderada. La participación
de las posiciones netas de contratos de
crudo de los especuladores no rebasa el
10% del interés abierto y las posiciones
de venta son tres o cuatro veces inferio-
res a las de los participantes comerciales,
mientras que las de compra son hasta
siete veces inferiores1.
El NYMEX cotiza, entre otros bienes,
crudo, heating oil y gas natural, el precio
de todos estos energéticos ha aumenta-
do constantemente desde 2007, pero las
posiciones netas de los especuladores
han mostrado cambios moderados e
Cuadernos de Energía 27
Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es especulación o son fundamentales?

Gráfico 1 determinada por el rápido crecimiento

económico que por el nivel de precios,
particularmente las asiáticas, donde a la
baja elasticidad precio de la demanda se
suman políticas de subsidios al consumo
de productos refinados. Este panorama
de creciente demanda, contrasta con la
baja capacidad excedente de petróleo y
las dificultades para que nueva oferta
pueda satisfacer a la demanda esperada.
Estas expectativas constituyen la razón
primordial del alto nivel de precios.

La decisión de los productores para

aumentar su tasa de producción o no
hacerlo, está en función de sus expectati-
vas respecto al nivel de precios. Si los pre-
cios esperados de su crudo sin extraer
Fuente: U.S. Commodity Futures Trading Commission. EIA DoE.
son mayores a los precios actuales, enton-
ces al tratarse de un bien no renovable
decidirán almacenarlo, dejándolo bajo tie-
rra, para venderlo con un premio en el
incluso divergentes a la tendencia de las
cotizaciones, como en el caso de los con-
tratos de gas natural. Esta falta de rela- Gráfico 2. Precios
ción, resta evidencia a la relación directa
entre especulación y precio del crudo,
para este periodo, como se aprecia en los
Gráficos 2 y 3.

Con la información mostrada se deduce

que no hay evidencia suficiente para afir-
mar que la especulación ha ocasionado
por si sola un aumento de hasta 70% al
precio del petróleo, como se llegó a afir-
mar recientemente en el Congreso de los
Estados Unidos.

Los mercados financieros han permitido

incorporar las expectativas futuras de
precios al precio actual. Expectativas
sobre el crecimiento de la demanda
impulsado por las economías en desarro-
llo, donde la demanda está más bien Fuente: U.S. Commodity Futures Trading Commission. EIA DoE.

1
CFTC define a los especuladores como aquellos individuos que no producen petróleo, pero arriesgan su propio capital para invertirlo en contratos futuros con
la finalidad de conseguir ganancias del cambio en precios.

28 Cuadernos de Energía

Gráfico 3. Posiciones netas especuladores (contratos)
Fuente: U.S. Commodity Futures Trading Commission. EIA DoE.
futuro. Este caso es similar al que ocurre
cuando la estructura de los contratos
futuros es positiva o se encuentra en con-
tango e incentiva al almacenaje de crudo.
Además del constante aumento en la
demanda, las expectativas futuras incor-
poran al precio actual la decepcionante
producción No-OPEP, que excluyendo a
la Ex-URSS, al 2007 ha acumulado cinco
años continuos de disminuciones. Las
expectativas de producción No-OPEP
para este año y el 2009 son muy diver-
gentes. Los analistas más optimistas aña-
den medio millón de barriles diarios de
producción; los menos estiman una
reducción de trescientos mil barriles día.
A tales expectativas de oferta contrasta
2
El Índice de Impacto Petrolero (IIP) se obtiene de dividir el costo del consumo de petróleo entre el PIB.
3
Se calcula el IIP con los datos más recientes del 2008 y las estimaciones para 2009 y 2010 de la AIE y el DoE.
4
De acuerdo con el National Bureau of Economic Resarch, la economía norteamericano estuvo en recesión de enero de 1981 a noviembre de 1982.
Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es especulación o son fundamentales?
el consenso sobre demanda creciente. Se
prevé que los países No-OCDE manten-
drán durante los siguientes años un creci-
miento superior a 1.2 mbd. Si a esta
expectativa de estrecho balance mundial
de petróleo agregamos la inestabilidad
geopolítica en Irán, Irak, Nigeria, entre
otros países, así como eventos climatoló-
gicos como huracanes, entonces al ya ele-
vado nivel de precios dado por la incor-
poración de las expectativas, se le debe
añadir o sustraer, según sea el caso, un
premio derivado de la volatilidad.
Existen propuestas para aumentar la
regulación en los mercados de derivados
financieros y con ello reducir la escalada
en el nivel de precios. Efectivamente la
mayor regulación podría limitar el volu-
men especulativo comercializado, pero
difícilmente cambiará las decisiones de los
productores y más difícil aún, si no impo-
sible, es que la menor actividad especula-
tiva modifique los fundamentales del mer-
cado internacional de petróleo. Los espe-
culadores no crean fundamentales, ellos
reaccionan comprando o vendiendo con-
tratos y derivados financieros de acuerdo
con sus expectativas sobre los aconteci-
mientos del mercado internacional del
petróleo.
Aunque no se cuenta con información
suficiente para afirmar que la especulación
ha originado un aumento precio cercano
al 70%, se podría usar el Índice de Impac-
to Petrolero (IIP), como aproximación
para calcular la incidencia de los especula-
dores y la volatilidad en el nivel actual de
precios. El IIP constituye un buen indica-
dor sobre la propensión de que una eco-
nomía dada entre en recesión a partir de
mayores niveles de precios del petróleo.
Si mediante IIP obtenemos el precio al
cual la economía entre en recesión, o en
otras palabras, si obtenemos el máximo
precio de equilibrio, entonces la diferencia
entre ese precio máximo y el observado
podría constituir el monto que especula-
ción y volatilidad se han añadido al pre-
cio2.
El Gráfico 4, muestra el IIP para Estados
Unidos, el Mundo y China desde 1980 al
20103. El nivel de IIP registrado en 1980
representa el impacto que tuvo el Segun-
do Shock Petrolero sobre la economía
mundial4. Si se calcula el precio anual pro-
medio requerido en 2008 para que nue-
vamente el IIP alcance el nivel registrado
Cuadernos de Energía 29
Precios récord en el mercado internacional de petróleo ¿Es especulación o son fundamentales?
Gráfico 4. Índice del Impacto Petrolero
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Anuario Estadístico BP, estimaciones de la Agencia Internacional de
Energía y el Departamento de Energía de los EEUU.
en 1980-1981, éste se ubicaría en alrede-
dor de 110 US$/b, para el caso de China
y de 120 a 140 US$/b para el caso de
EEUU y el Mundo.
Al 22 de julio el WTI ha promediado 114
US$/b y ya se observan signos de crisis
económicas en algunos países y significati-
vas disminuciones en la demanda, particu-
larmente de los países OCDE, para los
cuales la AIE estima una reducción en la
demanda de 0.50 mbd para 2008 y de
0.58 mbd para 2009. Asumiendo un pro-
medio para 2008 de 110 US$/b como
máximo precio de equilibrio para que la
economía mundial no entre en recesión y
comparándolo con el precio récord del
WTI de 145.31 US$/b, registrado el 3 de
julio pasado, entonces queda un espacio
de 35.31 US$/b. Esos 35.31 US$/b que
superan el máximo posible de equilibrio
30 Cuadernos de Energía
podrían ser explicados tanto por especu-
lación, como por volatilidad, esto es, exis-
te un 32% de sobreprecio respecto al
equilibrio máximo de 110 US$/b.
Más preocupante que el monto de la
especulación y la búsqueda se sofisticados
mecanismos para limitar las actividades
especulativas, debería ser el procurar un
mercado internacional de fundamentales
que permitan atenuar las expectativas
relativas a la escasez de petróleo. Expec-
tativas que se suman y agudizan la volatili-
dad generada recientemente por los
eventos geopolíticos en Irán. El pasado 6
de junio el WTI aumentó 10.75 US$/b
ante la declaración del ministro del trans-
porte de Israel, respecto a la posible
intervención bélica sobre la infraestructu-
ra nuclear de Irán. Poco más de un mes
más tarde, entre el 15 y el 18 de julio, la
menor tensión geopolítica alrededor de
Irán ha ocasionado una disminución de
16 US$/b del precio del WTI.
La elevada volatilidad dificulta la planea-
ción y entorpece las decisiones de inver-
sión que son fundamentales para aumen-
tar la capacidad tanto del downstream
como del upstream de la industria petro-
lera internacional.
La volatilidad también constituye un buen
incentivo para la actividad financiera y
especulativa. Eventualmente, los mercados
financieros han logrado incorporar con
mayor velocidad las expectativas futuras y
con ello ajustar de manera inmediata el
nivel de precios para evitar una posible
escasez de hidrocarburos e incluso moti-
var el uso racional de los mismos.
Tal parece que se conseguiría un mercado
más estable, si el esfuerzo diplomático de
los políticos fuera canalizado a la solución
de conflictos geopolíticos más que a la
sobreregulación financiera.
Tan solo por citar un ejemplo, una mayor
estabilidad política en Irak e Irán enfocada a
recuperar la producción de los años seten-
ta, representaría un aumento de aproxima-
damente 3 mbd sobre el volumen produci-
do actualmente por ambos países.
El aumento posible para Irak sería de 1.3
mbd, comparado con los 3.5 mbd produ-
cidos en 1979 y para Irán de 1.7 mbd
respecto a los 6 mbd producidos en
1974. Sin duda un aumento en la capaci-
dad excedente de petróleo sería una
medida contundente contra la inestabili-
dad del mercado petrolero y financiero
internacional. ■

Energía y mercado
Vicente López-Ibor Mayor
Presidente del Estudio Jurídico Internacional.
Ex Consejero de la Comisión Nacional de Energía.
L a energía incorpora una permanente
paradoja. Todas y cada una de las
energías primarias (petróleo, gas, carbón,
nuclear, incluso algunas renovables), son
criticadas, por razones diversas –y a veces
simultáneas-: su impacto ambiental; moti-
vos de seguridad; su contestación social;
su insuficiencia técnica… Sin embargo
“paradójicamente” existe unanimidad en
un aspecto: todo el mundo quiere tener
electricidad. Nadie quiere que falle el inte-
rruptor al pulsarlo. Nadie quiere renun-
ciar a ese milagro tecnológico que es la
luz artificial, que asegura el funcionamien-
to de múltiples procesos, equipos, instala-
ciones y servicios. Nadie desea que su
ordenador deje de funcionar, y no diga-
mos que se paralice el servicio de cuida-
dos intensivos de un hospital por dichas
causas.
La energía, como el agua y otros servicios
esenciales, es un derecho de los ciudada-
nos, cuya gestión se confía crecientemen-
te a operadores privados, en busca de la
mejor eficiencia. Pero la energía, como las
telecomunicaciones y otros servicios eco-
nómicos, es también una actividad que
Artículo publicado en el Financial Times el 11 de junio de 2008, bajo el título “Energy needs a market without interference”.
puede y debe organizarse en mercados
competitivos, pero regulados, por dispo-
ner de redes únicas de paso, que obligan
a asegurar la transparencia y no discrimi-
nación en las transacciones comerciales.
La energía es un sector fundamental para
el desarrollo y crecimiento económico,
cuya significación se acentúa o agrava,
además, en los casos como España y la
Unión Europea, de fuerte dependencia
exterior.Y no cabe olvidar que el petró-
leo prosigue su ya muy elevada alza de
precios.
Por ello, la Unión Europea debe afrontar
los próximos años, numerosos retos
energéticos que podrían sintetizarse en
dos ideas y objetivos: adoptar, de una vez
por todas, una verdadera política energé-
tica, como marco de interrelación entre
seguridad de los aprovisionamientos, pro-
moción de la sostenibilidad e impulso a la
competitividad interior y exterior.Y avan-
zar en la necesaria viabilidad de un mer-
cado energético, que adolece aún de
demasiadas interferencias políticas, y dese-
quilibrios.
Energía y mercado
De ello, precisamente, venimos siendo
testigos en España, durante estos últimos
años. Las batallas empresariales encamina-
das a adquirir el control de algunas de las
principales empresas, ha puesto de relieve
tanto las ventajas del proceso liberaliza-
dor español, como algunas de sus más
graves contradicciones -la falta de igual-
dad de trato a los operadores en unos
países y otros de la Unión Europea, y la
interesada confusión entre libre circula-
ción de capitales y mercancías, o la dificul-
tad de liberalizar sin privatizar, pueden ser
buenos ejemplos- cuando se trata de
advertir que el mercado español, como el
ibérico (o como cualquier otro nacional
de la UE) es una “parte esencial” del mer-
cado europeo.
En España, los sectores eléctrico y gasista
continuarán su reestructuración empresa-
rial, y el mercado eléctrico deberá supe-
rar algunas deficiencias importantes y,
sobre todo, resolver el preocupante défi-
cit tarifario.
El déficit tarifario se ha convertido en
España en uno de los aspectos claves del
Cuadernos de Energía 31
Energía y mercado
futuro del sistema eléctrico. La sucesiva
acumulación en los últimos años de enor-
mes desfases entre el coste de la produc-
ción de energía eléctrica suministrada a
tarifa y los ingresos percibidos de los
usuarios que no han acudido al mercado
liberalizado, supone una enorme carga
económica sobre el sistema que difícil-
mente puede seguir imputándose sobre
las espaldas de las generaciones futuras,
más aún cuando las previsiones de la evo-
lución del precio de las materias primas
energéticas no permite vislumbrar la posi-
bilidad de un descenso en el coste de la
producción eléctrica.
El Gobierno debe afrontar sus responsa-
bilidades normativas y definir un nuevo
marco regulatorio. La solución del déficit
tarifario sólo es posible en un contexto
en donde no sólo se actualicen sin res-
tricciones políticas las tarifas de los usua-
rios o consumidores, adaptándolas al
coste de producción real de la electrici-
dad con todo lo que eso supone, sino
que igualmente se lleven cabo los necesa-
rios ajustes del mercado que eliminen,
donde las haya, conductas que se aprove-
chen inadecuadamente de situaciones de
dominio, restricciones técnicas o discrimi-
naciones.
En cualquier caso, afrontar de forma deci-
dida este problema es asumir el mercado
con todas sus consecuencias; en la inter-
nalización de los costes ambientales,
32 Cuadernos de Energía
como el CO2; en la eliminación de las tra-
bas sociales o políticas existentes sobre
determinadas tecnologías; en la transmi-
sión al consumidor del coste de las exter-
nalidades derivadas del uso de fuentes de
energía limpias; en la desaparición de una
política tarifaria no justificadas en un mer-
cado abierto y competitivo; en el impulso
decidido por la interconexión internacio-
nal. Pues, al margen de cualquier plantea-
miento técnico o político, la peor de las
situaciones es, como sucede en el presen-
te caso, situar al sistema eléctrico nacional
en tierra de nadie, abierto al fuego cruza-
do de un mercado ilimitado y de un pro-
teccionismo injustificado, pues las posibili-
dades de salir indemne de tal situación
son muy escasas.
Por otro lado, es necesario resolver en el
futuro inmediato la mejora y ampliación
de las infraestructuras energéticas y, de
manera muy especial, el de las intercone-
xiones eléctricas y gasísticas con Francia,
de conformidad con una auténtica políti-
ca de redes transeuropeas para proyectos
prioritarios vigente desde el Tratado de
Maastricht en 1992.
La mejora del ahorro y la eficiencia ener-
gética, perfeccionando el esquema del
Plan 2008-2012, y el continuado esfuerzo
en favor del desarrollo de las energías lim-
pias a través de un marco regulatorio ade-
cuado, como el que es necesario dictar
antes de octubre para garantizar el futuro
del sector fotovoltaico, o las medidas en el
régimen eólico y la biomasa, serán otros
ejes de nuestra acción energética.
Por todo ello, es preciso también abrir, en
este período, un debate transparente y
riguroso sobre la energía en España. Un
debate público, con participación natural-
mente de los grupos políticos, pero tam-
bién de los expertos, y la sociedad civil.Y,
por supuesto, no eludir la cuestión nucle-
ar, imprescindible, a mi juicio, en el mix
energético español, cuando además en
pocos años finaliza la vida útil de varias de
las centrales españolas.
Y no hay que olvidar que ese debate lo
suscitó ya Loyola de Palacio, cuando
ocupó la Vicepresidencia de la Comisión
Europea encargada de Energía.
En el marco de ese debate pienso que
sería deseable propugnar una nueva Ley
sobre la Energía, que integrara en un solo
texto las leyes sectoriales (electricidad,
hidrocarburos, nuclear), existentes e
incorporar, también, como Títulos propios
de esa Ley, el ahorro y la eficiencia ener-
gética y, algo cada vez más importante
hacia el futuro y bastante olvidado, el I+D
en el ámbito energético.
Una Ley integradora y completa que per-
mita encuadrar el debate energético que
una sociedad moderna, como España,
necesita. ■
 Alemania: regulación por incentivos en el sector de la electricidad

Alemania: regulación
por incentivos en el sector
de la electricidad
Juergen B. Donges
Director del Instituto de Política Económica de Colonia

E n el contexto de la política de liberalización del sector eléctrico y gasista, Alemania ha adaptado,

en julio de 2005, su Ley del Sector de la Energía a las Directivas de la Unión Europea de 2003 y 2004.
La Unión Europea, comprometida con la creación del mercado único en el sector energético de red, quiere utilizar
el vehículo de la competencia para lograr un sumistro adecuado, fiable y de calidad al mínimo precio para los usuarios.
Es un planteamiento que se inspira intelectualmente en la propuesta conceptual del gran economista liberal austríaco
Friedrich A. von Hayek (Premio Nobel de Economía, 1974) de utilizar la competencia como “vehículo para el descubrimiento” de
nuevas oportunidades económicas y de vías para la solución de problemas. El sector de la energía es una piedra angular
de la infraestructura de una economía, y de su eficiencia depende en gran medida tanto el ritmo de crecimiento
de la agricultura, la industria y los servicios como el nivel de bienestar para la sociedad en su conjunto. Para promover
dicha eficiencia económica, es conveniente hacer uso de la competencia en los mercados energéticos;
no hay en la realidad un mecanismo mejor.

E l cambio paradigmático de la ley ale-

mana consiste en la introducción de
un nuevo modelo de regulación de las
tarifas de acceso a la red (transporte de
electricidad y gas). Se va a pasar de la clá-
sica regulación de precios en base de los
costes a una regulación por incentivos
(Anreizregulierung). Para ello, el regulador
alemán (la Agencia Federal de los Servi-
cios de Red, que también tiene la potes-
tad regulatoria en telecomunicaciones,
correos y ferrocarriles) establece una
senda máxima para la evolución de los
ingresos de la compañía, habida cuenta de
la tasa de inflación esperada y de los
impuestos de sociedad y las cotizacione
sociales; el regulador cuantifica de ante-
mano un objetivo de incremento de la
productividad total de los factores y fija el
tipo de rendimiento que debe debe
devengar el capital propio invertido en la
ampliación de las redes, acorde con el
riesgo de mercado y el coste de oportu-
nidad del capital. Otros países europeos
(Gran Bretaña, Holanda, Noruega, Austria,
Suecia, en este orden cronológico) ya vie-
nen aplicando un patrón regulatorio simi-
lar, en diferentes variantes y con resulta-
dos variados; lo mismo que Australia
(para Nueva Gales del Sur) y Estados
Unidos (para Massachusetts).
Tras haberse realizado numerosos estu-
dios pormenorizados y análisis economé-
tricos para que el regulador pueda confi-
gurar adecuadamente el mecanismo de la

Cuadernos de Energía 33
Alemania: regulación por incentivos en el sector de la electricidad
regulación por incentivos, éste entrará en
vigor el próximo 1 de enero de 2009. Se
aplicará, con los parámetros establecidos
por el regulador, durante un período de
cinco años, al que seguirán períodos plu-
rianaluales que con arrego a la ley pue-
den variar entre dos y cinco años. El obje-
tivo final es alcanzar condiciones de com-
petencia incluso en aquellos segmentos
de la cadena de oferta que como el
transporte de electricidad por la red de
alta tensión o el transporte de gas por
gasoductos de larga distancia reúnen las
condiciones de un monopolio natural.
Desregulación del sector eléctrico
Desde que quedó desregulado en Alema-
nia el sector eléctrico (a partir de 1999),
operan a modo de oligopolio cuatro
grandes compañías integradas vertical-
mente, desempeñando todas las activida-
des del mercado (generación, transporte,
distribución): RWE en la parte occidental
del país, EnBW en el suroeste, E.on en
medio de ambos en el norte y el sur,Vat-
tenfall en el este. Estas cuatro compañías
de hecho diponen de un enorme poder
de mercado a nivel regional porque allí
son propietarias de la red eléctrica de alta
tensión al 100 por 100 y son generadoras
del 80% de la electricidad producida en
Alemania. Existen además otros 900 ges-
tores de red, pero éstos sólo operan a
nivel local y, por consiguiente, no constitu-
yen una opción para que los productores
y los usuarios de la electricidad tengan
una libertad total de elección. Para nue-
vos oferentes de electricidad es difícil
penetrar en el mercado de las redes de
alta tensión, dadas las barreras naturales
de entrada (‘costes hundidos’). Por eso, la
desregulación de un sector con estas
34 Cuadernos de Energía
caraterísticas tiene que ir acompañada de
una reregulación que promueva la com-
petencia en los mercados, garantizando el
acceso de terceros a la red a un peaje
objetivo (en función de costes) y no dis-
criminatorio.
En Alemania, la Administración en su dia
no rereguló sino se conformó con un
acuerdo entre las diversas asociaciones
empresariales que representan el secor
eléctrico en el que se prometía la apertu-
ra de la red de transporte a terceros sin
discriminación alguna. No ha funcionado.
En los últimos años se ha puesto de
manifiesto lo que explica todo manual de
economía que contemple la teoría de los
monopolios u oligopolios: que el poder
de mercado facilita holgados beneficios
sin que uno tenga que ser demasiado
emprendedor; no estimula ni la innova-
ción, ni la mejora de la productividad, ni el
control de los costes, ni la ampliación de
la capacidad de generación y transporte
con arreglo al desarrollo de la demanda
energética. Si ha habido mejoras de efi-
ciencia, el usuario no las ha percibido. Al
contrario, tras la desregulación del sector
eléctrico, los precios sólo han bajado
transitoriamente, para luego subir impara-
blemente, ya descontado el efecto del
encarecimiento del petróleo.
El coste del transporte de electricidad en
el precio final es aproximadamente un
30%. Con este peso, la competencia que
existe en la comercialización no puede
incidir sobre los precios de electricidad en
la forma deseada (habida cuenta también
de los diversos impuestos que gravan el
uso de electricidad y que son trasladados
a los usuarios). Era consecuente, pues,
que el Estado desconfiara del buen com-
portamiento del oligopolio y se haya
decidido a regular la competencia en el
transporte.
Regulación e interferencias políticas
Habrá que ver si la regulación por incen-
tivos tiene los efectos apetecidos. Lo que
preocupa es que las tareas de diseño del
mecanismo no se han podido llevar a
cabo por el regulador de un forma estric-
tamente analítica, sino han sido interferi-
das una y otra vez por los políticos, con-
cretamente los gobiernos de los estados
federados. Por ejemplo, el objetivo de la
productividad había sido cuantificado por
el regulador en un incremento del 2,54%
al año; finalmente la Cámara Alta (de
representación regional) lo lo bajó al
1,25% anual durante el primer período
regulatorio y lo dejó en el 1,5% para el
peróiodo posterior. Para el rendimiento
del capital propio invertido en nuevas
inversiones, el regulador quería conceder
el 7,82% (antes de impuestos); pero debi-
do a presiones políticas de última hora
tuvo que fijarlo en el 9,29%. Resulta pues,
que dos variables esenciales para los
incentivos han sido distorsionadas. Por
consiguiente, los esfuerzos de las empre-
sas para elevar la eficiencia económica
tanto en términos estáticos (mejora de la
asignación de recursos) como en térmi-
nos dinámicos (innovación tecnológica)
serán menos intensivos de lo deseado.
Lo que sí está bien concebido y prepara-
do es la regulación de la calidad del sumi-
nistro de electricidad. El objetivo es impe-
dir que las compañías eléctricas caigan en
la tentación de reducir los costes median-
te una cierta permisividad respecto del
mantenimiento de la continuidad del

suministro y de la estabilidad de la fre-
cuencia y tensión en los diferentes puntos
de la red. Conseguirían un aumento en la
eficiencia económica relevada, pero esta
ganancia tendría un valor dudoso y sería a
todas luces inaceptable. La eficiencia eco-
nómica y los aspectos técnicos de la fiabi-
lidad del sistema no deben estar reñidos,
sino pueden equilibrarse en grado razo-
nable. El método que se aplicará para ase-
gurar una elevada calidad del suminstro
tiene dos dimensiones: Por un lado, un
parámetro de la calidad ha sido incorpo-
rado en la fórmula que se utiliza para
cuantificar la senda de los ingresos de tal
forma que para cada compañía el tope
de estos ingresos se eleva si la calidad es
buena y se reduce si la calidad no es lo
suficientemente buena. Esta claro que la
aplicación de esta fórmula requiere datos
fiables, pero el regulador dispone de pro-
cedimientos para lograrlos (la ley obliga a
las compañías a informar correctamente).
Por otro lado, se van a establecer unos
presupuestos para la inversión de mante-
nimiento en las capacidades instaladas y
para la inversión de modernización y
ampliación de capacidades. Estas inversio-
nes son extremadamente intensivas en
capital, por lo que es lógico que las
empresas puedan realizarlas sin que ello
lastre la senda de los ingresos establecida.
La compañías eléctricas pueden presentar
al regulador al comienzo del período
regulatorio sus presupuestos de inversión,
y el regulador decidirá si los aprueba
completamete o con recortes y condicio-
nes.Tendrá que tener mucho cuidado de
no restituir por completo los costes de
inversión de capacidades ineficientes. Pues
la conservación de tales capacidades sería
contraproducente para las necesidades
de cambio estructural que haya dentro y
entre las compañías del sector.
Alemania: regulación por incentivos en el sector de la electricidad
El futuro de la política
de competencia
Una vez configurado e implementado el
mercanismo de regulación por incentivos,
ha surgido un nuevo foco de debate
sobre la futura política de competencia
frente a las cuatro compañías del oligopo-
lio eléctrico: el pro y el contra de una
separación jurídica y patromonial entre la
gestión del transporte por un lado y las
actividades de generación y comercializa-
ción por el otro. En el punto de mira está
la estructura de incentivos que guían a las
empresas.
Para una compañía que es propietaria de
la red en principio siempre hay una tenta-
ción de ponerle trabas a competidores
que quieran usar su red. En cambio, un
operador independiente de la red de
transporte tiene un gran interés de que
sean muchos los generadores de electrici-
dad que accedan a la red, de modo que
el grado de utilización sea óptimo y los
beneficios resulten satisfactorios. La solu-
ción contundente consiste en la separa-
ción de la propiedad y la creación, a nivel
nacional, de un gestor del sistema de la
red, de la cual éste sería el nuevo propie-
tario. Diversos países europeos, entre
ellos España, practican esta separación.
El gobierno alemán aún es reacio a dar
este paso, alegando entre otras cosas que
la Constitución alemana (artículo 14 de la
Ley Fundamental) proteje el derecho de
la propiedad privada; se pueden expro-
piar los activos de una compañía en cum-
plimiento de un interés público, pero sólo
a cambio de una indemnización a precio
de mercado que ha de establecerse de
antemano por ley. El coste presupuestario
sería enorme.Tal vez, el gobierno también
haya pensado hasta ahora de actuar en
consonancia con las grandes eléctricas, lo
cual sería criticable, pues no son los inte-
reses de estas compañías (por obtener
buenos beneficios) las que debieran de
contar, sino los intereses de la economía
en general y de los hogares en particular
(en obtener el suministro de electricidad
al coste más bajo posible y con buena
calidad). Los sindicatos alemanes también
se oponen a la separación porque temen
una posible pérdida de puestos de traba-
jo. Así las cosas, fue grande la sorpresa del
gobierno federal, y el enfado de la canci-
ller, cuando de repente E.on anunció el
pasado mes de febrero estar dispuesta a
vender su red de alta tensión (de unos
10.000 Km de longitud) y proponer a las
otras tres compañías del oligopolio a inte-
grar sus redes de transporte en una ope-
radora nacional de red.
Parece ser que E.on, que había rechazado
la separación patrimonial desde que se
inició este debate, ahora ha cambiado de
criterio, no desinteresadamente sino a
cambio de evitar una sanción con un
importe millionario por parte de la
Comisión Europea por un supuesto com-
portamiento ilícito en otro asunto (lo que
ha logrado, condicionado a la venta de su
red en un plazo de dos años).
Separación patrimonial
y mercado eléctrico
La Comisión Europea ha tenido en cuen-
ta las susceptibilidades políticas del
gobierno alemán (por cierto también
unas similares del gobierno francés) y
aboga por la separación, pero sín que las
grandes compañías tengan que deshacer-
se de sus activos de red; para ello la
Comisión propone, como modelo aplica-
ble en toda la UE, que la red sea gestio-
Cuadernos de Energía 35
Alemania: regulación por incentivos en el sector de la electricidad
nada por un operador independiente
(Independent System Operator). Pero es
dudoso que este modelo sea eficaz para
promover la competencia. Al menos no
hay garantía alguna de que las compañías
eléctricas dejarían operar con aboluta
independencia al gestor de la red y tam-
poco que el operador independiente ten-
dría suficiente fuerza para obligar a las
empresas a que realicen las inversiones
adecuadas para el mantenimiento y la
ampliación de la red.
Recientemente, el debate político en Ale-
mania empieza a decantarse por la sepa-
ración patrimonial como perfecciona-
36 Cuadernos de Energía
miento de la regulación por incentivos. El
gobierno ya no la descarta. No habría
expropiaciones (sólo el partido socialista-
comunista La Izquierda exige la nacionali-
zación de las redes), sino se iría por el
camino de la venta de las cuatro redes en
el mercado y el establecimiento de una
entidad de red nacional como sociedad
anónima. El Estado no participaría en el
capital social. La idea es que empresas pri-
vadas alemanas emblemáticas de otros
sectores (digamos Deutsche Bank, Allianz,
Siemens, Krupp) entrarían en el negocio
con una mayoría participativa. Lo que no
le gustaría al gobierno es que invertieran
en la nueva entidad operadora de la red
inversores financieros extranjeros, inclui-
dos los Fondos Soberanos de Inversión
de los países emergentes; también en Ale-
mania numerosos dirigentes políticos
practican el mal llamado ‘patriotismo eco-
nómico’ cuando de sectores considerados
estratégicos se trata. Claro está que a
inversores procedentes de otros países
de la UE el gobierno no podría impedir
que se convertieran en accionistas, dada
la normativa comunitaria sobre la libertad
de los movimientos de capitales en el
mercado único. Sea como fuere, lo que al
final del día verdaderamente cuenta es
que avancemos en la constitución de un
mercado eléctrico competitivo. ■
 Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión

Consecuencias de los sistemas

de comercio de derechos
de emisión
Pat Concessi
Responsable Global de Cambio Climático. Deloitte Touche Tohmatsu
Robin Cohen
Socio. Deloitte & Touche LLP
Jeremy Luciw
Consultor Senior. Deloitte & Touche LLP

E xiste un amplio consenso sobre el cambio climático en cuanto a que se trata

de una realidad y que es necesario actuar rápidamente para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero y atenuar así el impacto negativo sobre nuestro entorno.
En diciembre de 2007, los 180 países reunidos en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático celebrada en Bali (Indonesia) acordaron que, para abordar el problema
del cambio climático, era necesaria una acción internacional coordinada. Los gobiernos nacionales
están buscando un sustituto del Protocolo de Kioto para cuando éste expire en 2012;
sin embargo, es poco probable que surja un mecanismo de política
verdaderamente global en un futuro próximo.
Los responsables de las políticas aceptan los regímenes de comercio de derechos
de emisión como una herramienta eficaz que ofrece un enfoque basado en el mercado
y de menor coste para la reducción de las emisiones. Los regímenes que incluyen proyectos
de compensación en los mercados menos desarrollados se consideran una herramienta
clave para promover el traspaso de riqueza y tecnología a los países en desarrollo,
en los que las emisiones de gases de efecto invernadero están aumentando rápidamente,
aunque sus emisiones per capita se mantengan aún en un nivel bajo, y donde los gobiernos
carecen de los recursos financieros necesarios para desarrollar programas de reducción de gran alcance.

M ovidos por consideraciones sobre el

riesgo soberano, los gobiernos
están diseñando regímenes nacionales o
regionales de comercio de emisiones que
satisfagan los objetivos de las políticas
locales.
Es cada vez más probable que, en un
futuro cercano, en lugar de contar con un
único régimen global de comercio de
derechos de emisión, exista un mosaico
de regímenes, ya que actualmente ya
están en marcha o se están desarrollando
varios programas de carácter obligatorio
o voluntario. Muchos gobiernos implica-
dos en el desarrollo de estos regímenes
quieren vincular su sistema con el de
otros países a fin de beneficiarse de las
ventajas de un mercado más amplio.

Cuadernos de Energía 37
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión
No todas las empresas han desarrollado
la misma capacidad para negociar en los
mercados de derechos de emisión. En
Europa, por ejemplo, las empresas tienen,
en general, mayor capacidad como resul-
tado de su experiencia con el Régimen
Comunitario de Comercio de Derechos
de Emisión (RCCDE).
No obstante, adaptarse a un entorno en
el que los sistemas están vinculados
supondrá mayores retos y oportunidades
para la mayoría de las empresas, ya que
éstas deberán enfrentarse a consecuen-
cias de tipo estratégico y operativo. Este
documento presenta:
● Una visión general de los sistemas de
comercio de derechos de emisión y
las formas en que pueden vincularse.
Figura 1. Propuestas y desarrollo de ETS regulados
38 Cuadernos de Energía
● Una visión general de las consecuen-
cias de vincular estos sistemas.
● Las consecuencias de vincular los siste-
mas de comercio de derechos de emi-
sión para las empresas.
Sistemas de comercio de
derechos de emisión y sus vínculos
Actualmente existen o se están desarro-
llando varios regímenes de comercio de
derechos de emisión (ETS, por sus siglas
en inglés) (Figura 1). Estos regímenes se
pueden clasificar en dos categorías:
● Sistemas de límites y comercio de emi-
siones: Según estos sistemas, el gobier-
no establece un límite máximo de
emisiones para las entidades sujetas,
que deben entregar al gobierno una
cantidad de derechos de emisión equi-
valente a sus emisiones. Los derechos
se asignan o subastan entre los partici-
pantes en el mercado. Las entidades
que reducen sus emisiones por debajo
del límite impuesto pueden vender los
derechos no utilizados a otros partici-
pantes en el mercado que carezcan de
oportunidades económicas para redu-
cir las emisiones hasta el límite impues-
to. Éste es el sistema utilizado por el
RCCDE (Régimen Comunitario de
Comercio de Derechos de Emisión) y
por la Iniciativa Regional sobre Gases
de Efecto Invernadero en EE.UU.
(RGGI, por sus siglas en inglés).
● Sistemas de créditos por reducción de
emisiones: Según estos sistemas, las
 Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión

entidades que no están reguladas por
un régimen de límites y comercio
emprenden voluntariamente proyectos
de reducción de emisiones. Estos pro-
yectos reducen las emisiones por
debajo de un nivel de referencia consi-
derado “habitual”. El proyecto recibe
créditos por reducción de emisiones
que pueden venderse a entidades
reguladas por un sistema de límites y
comercio de emisiones. Los programas
“Mecanismo de Desarrollo Limpio”
(CDM, por sus siglas en inglés) e
“Implantación Conjunta” (JI, por sus
siglas en inglés) son ejemplos de estos
sistemas de créditos por reducción de
emisiones.
Muchos países y regiones, entre ellos Aus-
tralia, Nueva Zelanda, Canadá (y los mer-
cados regionales de Alberta y Columbia
Británica), Estados Unidos (y los merca-
dos regionales que participan en la Inicia-
tiva Climática de los Estados del Oeste
–WCI, por sus siglas en inglés– en la
RGGI y en California), están creando regí-
menes de comercio de derechos de emi-
sión cuya puesta en marcha está prevista
a lo largo de los próximos cinco años
(Figura 1). Estos regímenes se diseñan
con el objetivo de abordar los problemas
nacionales y regionales, mediante la defini-
ción de diversos criterios como, por
ejemplo:
● Cobertura geográfica
● Intensidad del límite de emisiones
● Sectores industriales incluidos
● Gases de efecto invernadero incluidos
● Existencia de un límite para los precios
y nivel de dicho límite

Tabla 1. Diferencias en las características de los programas entre los ETS existentes

Característica RCCDE CDM y JI RGGI

Tipo de sistema Sistema de límites y comercio Sistema de créditos Sistema de límites y comercio
de emisiones por reducción de emisiones de emisiones
Fecha de inicio 2005 2005 2009
Cobertura geográfica Unión Europea Países en desarrollo Grupo de estados del noreste
de todo el mundo de EE.UU.
Sectores cubiertos Grandes instalaciones industriales Existe una amplia gama de Centrales eléctricas con una
intensivas en energía, como proyectos de compensación. capacidad equivalente o superior
plantas de producción de hierro a 25 MW y que el 50% de su
y acero, cemento, cristal, cerámica, combustible procede de fuentes
celulosa y papel, centrales eléctricas fósiles.
y refinerías.
Gases cubiertos CO2, CH4, N2O, PFC, HFC, SF6 CO2, CH4, N2O, PFC, HFC, SF6 CO2
Objetivos Objetivos absolutos Sin objetivos Objetivos absolutos
Asignación frente Depende del país. En la Fase II Ninguna de las dos opciones. Depende del estado. La mayoría
a subasta se permite subastar un máximo Los créditos se crean mediante de los estados han declarado que
de un 10%. proyectos de compensación. subastarán más del 80% de sus
derechos.
Sistemas de seguridad No existen disposiciones No se aplica, ya que no existen Múltiples sistemas de seguridad
sobre sistemas de seguridad. requisitos obligatorios que permiten un mayor uso de
de reducción. las compensaciones a medida
que aumentan los precios.
Acumulación Acumulación permitida en los No se aplica, ya que no existen Acumulación ilimitada.
de derechos años comprendidos en los requisitos obligatorios
periodos de compromiso. de reducción.

Cuadernos de Energía 39
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión

● Tratamiento de fugas
● Proyectos de compensación (de
reducción de emisiones) cualificados
● Origen geográfico de los proyectos de
compensación
● Acumulación y préstamo de derechos
de emisión
● Grado de regulación
● Presentación de información sobre
emisiones y verificación
● Cumplimiento y aplicación de las nor-
mativas
situación particular, las diferencias en
cuanto a sus características específicas
pueden dificultar la vinculación entre
dichos sistemas. Por ejemplo, las diferen-
cias relativas a los criterios de aceptabili-
dad de las compensaciones pueden limi-
tar el traspaso de ciertos créditos de emi-
siones entre mercados vinculados.
Algunas características de los regímenes
se traspasan automáticamente entre mer-
cados vinculados como, por ejemplo, las
disposiciones sobre sistemas de seguri-
dad, compensaciones, y acumulación y
préstamo de derechos1. Un factor esen-
cial será la calidad de la verificación de los
créditos de compensación. Los mercados
con sistemas de límites y comercio que
acepten créditos de un régimen de crédi-
tos por reducción de emisiones querrán
cerciorarse de que los créditos han sido
verificados conforme a una norma que
garantice que representan reducciones
reales y adicionales a lo que se habría
logrado sin el proyecto, y que los respon-
sables de la verificación son independien-
tes de los responsables del desarrollo del
proyecto de compensación en cuestión.
La capacidad para validar si un crédito
representa una reducción adicional de
emisiones plantea un auténtico reto, ya
que requiere realizar una estimación
hipotética del nivel de emisiones que se
habría alcanzado si el proyecto no se
hubiera desarrollado.

Cada vez es más probable que los orga-

nismos reguladores vinculen los regíme-
nes existentes y las propuestas de regí- Figura 2. Distintos tipos de vínculos entre ETS
menes de comercio de emisiones, permi-
tiendo a los participantes en el mercado
cubiertos por un sistema cumplir sus obli-
gaciones utilizando los derechos de emi-
sión o créditos de otro sistema. Los vín-
culos podrían ser directos o indirectos:

● El vínculo directo se produce cuando

un sistema de límites y comercio reco-
noce los derechos de emisión de otro
sistema de límites y comercio.

● El vínculo indirecto se produce cuando

dos sistemas de límites y comercio
reconocen los créditos de un sistema
común de créditos por reducción de
emisiones (Figura 2).
Fuente: Extraído de Stavins, Robert, and Judson Jafffe, 2007,“Linking Tradable Permit Systems for Green-
Puesto que los gobiernos regionales y house Gas Emissions: Opportunities, Implications, and Challenges”; IETA.
nacionales crean sistemas adaptados a su ©
Deloitte & Touche LLP y entidades asociadas.

1
Stavins, Robert, and Judson Jafffe, 2007,“Linking Tradable Permit Systems for Greenhouse Gas Emissions: Opportunities, Implications, and Challenges”; IETA.
2
Este enfoque es particularmente eficaz cuando se vincula un sistema de límites y comercio con un sistema de créditos por reducción de emisiones. Por ejemplo,
un informe económico publicado recientemente sugería que si Estados Unidos implantara un ETS tal como dispone el Proyecto de Ley Lieberman-Warner, en
2015 los precios del CO2 se situarían en un rango aproximado de 35-40 USD por tonelada. Sin embargo, si las empresas estadounidenses pudieran comerciar en
el mercado de CDM (Mecanismo de Desarrollo Limpio), el precio del CO2 en EE.UU. podría reducirse hasta los 15 USD por tonelada, ahorrando a las empresas
reguladas norteamericanas aproximadamente 145.000 millones de USD anuales. (New Carbon Finance, febrero de 2008).

40 Cuadernos de Energía

Consecuencias de vincular
los sistemas de comercio
de derechos de emisión
Muchos gobiernos que están desarrollan-
do regímenes de comercio de emisiones
quieren vincular su programa con otros a
fin de beneficiarse de las ventajas de un
sistema más amplio como, por ejemplo:
● Mayores opciones de cumplimiento
para las entidades reguladas, lo que se
traduce en una reducción de los costes2.
● Reducción del coste de las transaccio-
nes al permitir a las empresas comer-
ciar con mayores volúmenes.
● Mayor liquidez en el mercado.
● Menor preocupación sobre la manipu-
lación del mercado, ya que en merca-
dos vinculados las empresas de mayor
tamaño tendrán, en términos relativos,
menos poder de mercado.
● Menor volatilidad de los precios, ya que
los mercados de mayor tamaño tienen
más capacidad para absorber aconteci-
mientos imprevistos del mercado.
Cuando los gobiernos deciden vincular
sus regímenes de comercio de emisiones,
también deben aceptar una serie de posi-
bles inconvenientes:
● Menor capacidad para lograr objetivos
relacionados con sus políticas naciona-
les, como la protección de sectores
específicos.
● Menor capacidad para supervisar los
precios, ya que las disposiciones sobre
límites de precios y acumulación de
derechos se traspasarán automática-
mente entre sistemas vinculados.
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión
● Dificultades a la hora de garantizar una
eficaz protección del medioambiente,
ya que las normas de verificación pue-
den ser establecidas por el mercado
vinculado.
Problemas a la hora de hacer cumplir
● nismos reguladores del otro sistema.
las normativas; esta función se delega
en las autoridades nacionales, las cuales
pueden ejercer una vigilancia desigual.
Los organismos reguladores también
deben tener en cuenta el “efecto domi-
nó” que supone vincular mercados entre
sí. Puesto que el mercado global del CO2
se desarrolla rápidamente, puede resultar
difícil prever qué otros posibles vínculos
decidirá establecer un mercado determi-
nado.
Consecuencias estratégicas para
las empresas de la vinculación
de los sistemas de comercio
de derechos de emisión
Las consecuencias de vincular distintos
regímenes de comercio de derechos de
emisión pueden analizarse desde un
punto de vista tanto estratégico como
operativo. Desde una perspectiva estraté-
gica, las empresas deben tener en cuenta
tanto la necesidad de participar en el
desarrollo de políticas como las conse-
cuencias de estos vínculos en los precios
de mercado.
Participación de las empresas
en el desarrollo de políticas
Al ser muchos los gobiernos que están
desarrollando sistemas de comercio de
derechos de emisión, las empresas deben
participar activamente en el diseño de los
programas, de tal forma que en su diseño
ofrezcan opciones favorables para la
reducción de las emisiones. Las empresas
deben contar con que perderán cierto
nivel de control cuando el sistema con-
forme al que operan sea vinculado direc-
ta y bilateralmente con otro programa, ya
que cada uno de ellos se verá afectado
por las decisiones tomadas por los orga-
Por ejemplo, si los reguladores en un
mercado vinculado modifican las políticas
y deciden asignar menos derechos de
emisiones, la variación en la oferta afecta-
ría a ambos mercados, incrementando los
costes de cumplimiento para los partici-
pantes de los mercados vinculados.
Estos cambios de políticas son a menudo
el resultado de un cambio de gobierno.
Asimismo, las empresas deben tener en
cuenta si la gestión y la resolución de
conflictos se realizarán a escala local o
internacional, y las correspondientes con-
secuencias para su negocio.
Consecuencias para los precios
del mercado
Cuando se vinculan distintos sistemas, las
características de los mismos y el tipo de
vínculos que establecen entre sí pueden
contribuir a fortalecer o a debilitar la
posición de negociación de los participan-
tes en el mercado. Por ejemplo, si se vin-
culan sistemas con precios de mercado
muy distintos, tenderá a producirse una
compensación de los precios. En la juris-
dicción con los costes más elevados,
donde los precios caerán, el efecto será
negativo para los vendedores, pero muy
beneficioso para los compradores. En el
lado opuesto, los vendedores de la juris-
dicción que tenía los costes más reduci-
dos se beneficiarán de un aumento de los
ingresos, mientras que los compradores
tendrán que afrontar los inconvenientes
de la subida de costes.
Cuadernos de Energía 41
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión
Características específicas como las nor-
mas de compensación, las decisiones
sobre asignación/subasta de derechos de
emisión, los sectores cubiertos, los siste-
mas de seguridad, las disposiciones sobre
acumulación de derechos e incumpli-
miento, etc. influirán también en los pre-
cios de mercado al afectar a la oferta y la
demanda en los mercados de emisiones
vinculados.
Consecuencias operativas para
las empresas de la vinculación
de los sistemas de comercio
de derechos de emisión
Los vínculos entre los sistemas aumentan
la complejidad a la hora de realizar tran-
sacciones en un mercado de emisiones.
Las empresas tendrán que desarrollar
nuevas capacidades para:
● Realizar análisis del mercado de emi-
siones.
● Optimizar el uso de los derechos de
emisión y los créditos en los distintos
mercados.
● Fijar precios, operar y alcanzar acuer-
dos entre los distintos mercados.
● Evaluar el riesgo de los distintos mer-
cados de comercio de emisiones.
Estas cuestiones se describen con más
detalle a continuación.
Realizar análisis exhaustivos
del mercado de emisiones
Tanto si las empresas participan en los
mercados de emisiones como especulado-
res como si lo hacen para proteger su
3
Si el sistema A no tiene un límite, pero el sistema B sí lo tiene, los precios en el mercado A estarán limitados al nivel del mercado B, ya que los participantes en el
mercado A comprarán derechos de emisión en el mercado B para poder cumplir las obligaciones establecidas conforme al programa A. Esto restringirá el precio
en el mercado A al nivel establecido por el sistema B.
42 Cuadernos de Energía
posición natural, es esencial que realicen
un análisis continuo y exhaustivo del mer-
cado. Este análisis permite a las empresas
comprender la relación entre los distintos
mercados y los factores que influyen en los
precios.Toda empresa debe analizar cons-
tantemente las normas de los sistemas de
comercio de derechos de emisión, los
posibles cambios en las mismas y los facto-
res que influyen en la oferta y la demanda.
La normativa de cada sistema de comer-
cio de emisiones tendrá un “efecto domi-
nó” sobre los demás sistemas vinculados.
Por ejemplo, si se establece un límite de
precios en uno de estos regímenes, esto
afectará a los precios en los mercados
vinculados. Por otro lado, algunos merca-
dos admiten compensaciones de otros
mercados, pero únicamente si los precios
nacionales superan un umbral determina-
do en un periodo definido de tiempo, o
sólo conforme a un “tipo de cambio” que
no establezca un valor único para los cré-
ditos procedentes del mercado vincu-
lado3.
Además de comprender las normas de
cada sistema de comercio de emisiones,
las empresas deben conocer las interac-
ciones entre dichas normas. Más aún, es
posible que las consecuencias de vincular
normas de distintos sistemas se hagan
visibles únicamente en determinadas con-
diciones de precios y volúmenes, por lo
que la actividad futura no debe basarse
en experiencias pasadas. Las empresas
necesitarán contar con personas que
conozcan las normas de los sistemas vin-
culados al sistema nacional conforme al
cual opera su empresa.
Además, las empresas deben seguir acti-
vamente y conocer los posibles cambios
en la normativa de los sistemas de
comercio de emisiones. A medida que los
mercados evolucionan, es necesario tener
en cuenta una serie de posibles cambios,
cada uno de los cuales puede dar lugar a
valores diferentes. El análisis de escenarios
puede utilizarse para combinar distintas
opciones y crear nuevos sistemas facti-
bles, de forma que puedan estimarse las
consecuencias para los mercados vincu-
lados.
Para estimar el valor futuro de los dere-
chos de emisión y los créditos, las empre-
sas deben conocer los factores funda-
mentales de la oferta y la demanda, no
sólo en el mercado nacional, sino supervi-
sando todos los mercados vinculados. En
los regímenes de límites y comercio de
emisiones, el seguimiento de la oferta y la
demanda debe tener en cuenta los facto-
res que influyen en el consumo de elec-
tricidad generada a partir de combusti-
bles fósiles, como la temperatura, las con-
diciones hidrológicas, los apagones
nucleares y el diferencial de precios entre
el carbón y el gas. Los analistas deben
supervisar el consumo y la disponibilidad
de recursos para la generación en los
mercados vinculados. En los mercados
con sistemas de créditos por reducción
de emisiones, la oferta y la demanda pue-
den verse afectadas por factores como la
disponibilidad de capital, los impuestos
sobre los créditos y la incertidumbre en
torno a la demanda de créditos a largo
plazo.
Optimizar el uso de los derechos
de emisión y los créditos
en los distintos mercados
Las empresas deben maximizar el valor
de su cartera de créditos en los distintos

mercados. Para ello, deben tenerse en
cuenta dos factores:
● El tipo de proyectos de compensación
aceptados será distinto entre los distin-
tos mercados.
● Debido a las ineficiencias de los mer-
cados a medida que éstos crecen, un
crédito derivado de un proyecto de
compensación específico puede tener
distinto valor en dos mercados.
Los créditos por reducción de emisiones
derivados de un determinado proyecto
de compensación pueden ser aceptados
por más de un mercado. Por ejemplo, los
créditos generados en el mercado regula-
do por la iniciativa RGGI también pueden
ser aceptados por el mercado regulado
por la WCI o por un ETS federal esta-
dounidense. (Aunque muchos sistemas
regionales prevén una transición a un
programa federal comparable, todavía no
tenemos la certeza de que se produzca.
Además, podrían conservarse créditos
generados antes de la transición para su
uso en el programa federal posterior a la
transición).
Los responsables de proyectos de com-
pensación, y los titulares de créditos de
compensación secundarios, pueden nece-
sitar un programa de optimización para
determinar cuál es el mejor uso que pue-
den dar a sus créditos. El valor puede
maximizarse vendiendo créditos en algu-
nos mercados y adquiriendo otros, nece-
sarios para el cumplimiento, en otros
mercados, en lugar de utilizar los créditos
necesarios para el cumplimiento en el
mismo mercado en que son creados. Las
oportunidades de optimización aumenta-
rán a medida que se traben vínculos
entre mercados. También pueden surgir
oportunidades de arbitraje.
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión
Por último, algunos proyectos de com-
pensación pueden tener acceso a merca-
dos de energías renovables y de combus-
tibles con bajo contenido en CO2, ade-
más de a los mercados de CO2.
Realizar operaciones y alcanzar
acuerdos entre los distintos mercados
Es posible que las empresas necesiten
mantener una cartera de derechos de
emisión y créditos en múltiples mercados
para optimizar las operaciones con emi-
siones en mercados vinculados. Para ello,
las empresas que operan en varios mer-
cados tendrán que reforzar su infraes-
tructura. Entre las mejoras necesarias
pueden incluirse:
● Acceso a datos sobre precios y volú-
menes de múltiples mercados obteni-
dos de servicios de publicaciones,
agencias de valores o bolsas –algo que
será necesario como apoyo al análisis
del mercado independientemente de
que una empresa opere realmente en
varios mercados.
● Múltiples comisiones para distintos
usuarios, permisos de acceso, cuentas
de margen y especialización de emple-
ados para facilitar la negociación en
distintos mercados y plataformas.
● Formación administrativa y capacidad
adicional de supervisión de la cuenta
de registro administrativo en el merca-
do vinculado, para los participantes en
el mercado que adquieran derechos
de emisión fuera de su mercado
nacional.
● Capacidad para efectuar operaciones
en múltiples mercados vinculados,
posiblemente mediante la creación de
servicios administrativos descentraliza-
dos para cada mercado nacional o
regional, o a través un departamento
administrativo centralizado capaz de
satisfacer las necesidades globales,
nacionales o regionales.
Además de lo anterior, el aumento de la
complejidad administrativa asociada a las
operaciones en múltiples mercados vin-
culados afectará a la gestión de datos, los
sistemas de tecnología de la información,
la gestión de riesgos y, lo que quizá es
más importante, a las capacidades exigi-
das a los empleados. Mantener actualiza-
das las capacidades del personal es una
tarea difícil, ya que los mercados emer-
gentes son dinámicos y se requiere un
tiempo considerable para adaptarse a
cada nuevo cambio. No obstante, una
excesiva dependencia de un único recur-
so pone a la empresa en una situación
peligrosa, al correr el “riesgo de tener una
persona clave”. En conjunto, estos facto-
res pueden limitar el número de merca-
dos en los que a una empresa le resulte
rentable permanecer activa.
Gestionar el riesgo en mercados
vinculados
La valoración, supervisión e información
sobre riesgos es vital para los participan-
tes en los mercados de comercio de emi-
siones. La complejidad de la gestión del
riesgo aumenta a medida que los merca-
dos se vinculan entre sí, lo que se traduce
en la necesidad de una función de gestión
del riesgo que se encargue de diseñar
curvas de precios futuros, modelos de
transacciones y modelos de comporta-
mientos de precios para todos los mer-
cados.
Elaborar curvas de precios futuros es
necesario para “ajustarse continuamente
al mercado”, o para valorar las transaccio-
Cuadernos de Energía 43
Consecuencias de los sistemas de comercio de derechos de emisión

nes en los libros de las empresas. Aunque
las expectativas sobre precios descritas
anteriormente al referirnos al análisis del
mercado pueden representar la opinión
de la empresa sobre los precios en el
futuro, las curvas de precios futuros
deben basarse en los precios de mercado
actuales para las operaciones a plazo. Por
tanto, precisan de una fuente distinta.
Cuando no se dispone de curvas de pre-
cios futuros basadas en el mercado, como
puede ser el caso en mercados poco líqui-
dos y con escaso volumen de negociación,
las empresas pueden desarrollar curvas
basadas en modelos. Esto requerirá una
mayor supervisión por parte de la Direc-
ción, así como cuantiosos recursos capa-
ces de desarrollar modelos matemáticos
complejos que tengan en cuenta caracte-
rísticas del mercado tales como las dispo-
siciones sobre acumulación y préstamo de
derechos, los límites de precios en los
mercados, y los factores que condicionan
la oferta y la demanda en mercados de
créditos. El valor de los créditos asociados
a proyectos de compensación en curso
cambia a medida que el proyecto se acer-
ca a su fin y se van generando créditos.
La función de gestión del riesgo debe ser
capaz de calcular el descuento apropiado
para estos créditos de compensación en
todos los mercados en que la empresa
tenga inversiones en proyectos de com-
pensación o Contratos de Compraventa
de Reducción de Emisiones (ERPA, por
sus siglas en inglés).
La complejidad de la valoración y super-
visión del riesgo en los distintos merca-
dos también puede restringir el número
de mercados en los que opera una
empresa.
Sin embargo, es importante tener en
cuenta que algunas de estas funciones de
valoración del riesgo serán necesarias
como consecuencia de los vínculos entre
mercados, independientemente de que la
empresa opere en varios mercados o no.
Las empresas deben desarrollar una
estrategia de cobertura para gestionar la
volatilidad de sus beneficios teniendo en
cuenta características del mercado tales
como los límites de precios en mercados
vinculados, lo cual facilita una cobertura
natural de los precios. ■

Conclusiones

V incular los regímenes de comercio de derechos de emisión crea tanto oportunidades como desafíos para las empresas
que se acogen a los mismos. Para participar en un sistema vinculado es necesario tener en cuenta tanto las consecuen-
cias estratégicas como operativas a fin de gestionar el impacto sobre los ingresos, los costes y los riesgos.

Para superar estos retos, las empresas tendrán que dedicar tiempo y recursos de gestión a:

● La recopilación y gestión de datos.

● La realización de análisis de mercado.

● La realización de operaciones y formalización de acuerdos en los distintos mercados vinculados.

● La implantación de mecanismos de gestión de riesgos.

● El desarrollo de estrategias para abordar los efectos de los mercados vinculados.

El tiempo y los recursos necesarios para superar estos retos serán considerables. Pero a medida que los mercados de CO2
aumenten en valor y establezcan más vínculos entre sí, los beneficios serán cada vez mayores. ■

44 Cuadernos de Energía
 Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española

Impacto previsible
de la propuesta de nueva
directiva de comercio
de emisiones en
la industria española
Antonio Baena y Antonio Carbajal
Garrigues Medio Ambiente

En el marco del régimen comunitario del comercio de derechos de emisión, la Comisión Europea planteó,
el 23 de enero de 2008, una propuesta de revisión de la Directiva que regula dicho mecanismo de cara
al tercer periodo de comercio, que comprenderá desde 2013 hasta 2020.
Ante las previsibles consecuencias de la citada revisión, la CEOE solicitó en febrero a Garrigues Medio Ambiente
la realización de un estudio independiente, cuyo principal objetivo fue la valoración del impacto
en la industria española del nuevo esquema de comercio de emisiones propuesto.
El presente artículo está basado en el Resumen Ejecutivo del citado estudio dirigido por Antonio Baena y Antonio Carbajal.

E l límite máximo de derechos de emi-

sión correspondiente a cada uno de
los 27 Estados Miembros se sustituirán
por un único límite máximo a escala de
la UE: reducción del 20% de las emisio-
nes de GEIs en 2020 respecto a las emi-
siones de GEIs de 1990, lo cual equivale
a una reducción del 14% respecto a los
niveles de 2005, conseguida mediante
una reducción, de aquí a 2020, del 21%1
de las emisiones de los sectores incluidos
en el régimen de comercio de emisiones
y del 10 % en el caso de los sectores no
regulados, siempre en comparación con
2005. La propuesta recoge como norma
general la adquisición del 100% de dere-
chos en subasta por los Estados Miem-
bros para el sector eléctrico a partir de
2013.
No obstante, se aplicará el régimen tran-
sitorio de la industria en general para la
parte correspondiente a energía térmica
en cogeneraciones de alta eficiencia con-

1
Este porcentaje se vería ampliado en caso de un “acuerdo internacional”, dado que la Unión Europea, en dicho caso se comprometería a una reducción global
del 30%, en vez del 20%.

Cuadernos de Energía 45
Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española
forme a la Directiva 2004/8/CE. Para el
resto de sectores, contempla la asignación
gratuita del 80% en 2013 sobre prorra-
teo de las emisiones totales de la UE
2005-2007 (que en cualquier caso será
inferior a las necesidades de cada sector,
aún estando en las MTDs), y decreci-
miento lineal hasta asignación gratuita
nula en 2020.
En aquellos sectores en los que exista
riesgo de “fuga de carbono” o deslocaliza-
ción se podrán conceder hasta el 100%
de los derechos de forma gratuita.
La Comisión estudiará, entre otras cosas,
el coste de los derechos en comparación
con el coste de producción y la exposi-
ción a la competencia internacional, así
como la posibilidad de repercutir el coste
de los derechos al precio de los produc-
tos sin una pérdida significativa de cuota
de mercado. Estos criterios no serán
conocidos hasta el 30 de junio de 2011.
Metodología
El impacto de las anteriores propuestas
se analiza a partir de la disminución del
margen unitario una vez descontados los
costes de adquisición de los derechos de
emisión de CO2, así como los costes indi-
rectos derivados, exclusivamente del
incremento del coste medio de genera-
ción eléctrica por causa del CO2.
Para evaluar el coste del CO2 se ha reali-
zado una modelización de dichos costes.
El primer paso ha sido definir escenarios
combinando las 2 variables siguientes:
Precio medio de compra de CO2 y Asig-
nación gratuita2 (en % respecto de los
derechos necesarios).
2
Será necesario comprar los derechos no asignados gratuitamente.
3
Se ha considerado que existirán mecanismos adecuados para que el precio de la electricidad se incremente exclusivamente en el coste incurrido por las genera-
doras en la compra de derechos.
4
El sector Cloro-Álcali no está bajo la Directiva pero se ha analizado por ser muy intensivo en consumo de energía eléctrica.
46 Cuadernos de Energía
Para el precio medio de compra de CO2
se han contemplado 3 posibilidades: 10,
35 y 60 euros por tonelada de CO2.
Para la Asignación gratuita del año n, las
alternativas contempladas han sido las
siguientes:
● AG 1: 100% de los derechos necesa-
rios sobre las emisiones reales del año.
(Se entregan gratuitamente todos los
derechos necesarios considerando
exclusivamente el coste derivado del
incremento del precio de la electrici-
dad).
● AG 2: 100% de los derechos necesa-
rios sobre las emisiones que corres-
ponderían a la utilización de las Mejo-
res Tecnologías Disponibles (emisiones
MTD). (Se penaliza por no utilizar las
MTDs).
● AG 3: 100% de los derechos necesa-
rios sobre las emisiones MTD con el
nivel de actividad del año de referencia
(2005). (Se penaliza por no utilizar las
MTDs y por el crecimiento).
● AG 4 y AG 5: 80% y 40% respectiva-
mente de los derechos asignados en
AG3. (Corresponden a alternativas
intermedias entre AG3 y AG6).
● AG 6: 0% de los derechos necesarios.
No hay asignación gratuita. Correspon-
de a la Propuesta de la Comisión para
el año 2020.
Para estimar el incremento del precio de
la electricidad, se han realizado varias
hipótesis, entre ellas, la no existencia de
windfall profits3.
Como consecuencia de las mismas, el
incremento del precio del kWh se situaría
en los 0,4, 1,4 y 2,4 céntimos de euro
según el nivel considerado de precio
medio de compra del CO2, 10, 35 y 60
euros respectivamente.
Para poder valorar el impacto de la Pro-
puesta de Directiva, después de calcular
el impacto del coste del CO2 en las cuen-
tas de resultados de los sectores analiza-
dos, se ha dado un paso más desarrollan-
do un modelo que permite hacer una
estimación sobre el impacto en el margen
de cada sector, después del posible incre-
mento de precio de los productos deri-
vado del extracoste de CO2.
Para evaluar el impacto final en el mar-
gen, se ha considerado que el Comercio
de Derechos tendrá un efecto positivo en
la reducción de emisiones y que dicho
efecto será proporcional a la distancia a
las MTDs. También se ha modelizado el
impacto en el empleo y en el Valor Añadi-
do Bruto (VAB) que puede suponer la
pérdida de margen.
Ámbito del estudio
Los sectores analizados corresponden a
los principales emisores de CO2, por
razones de intensidad energética o por
razones de proceso, que a su vez están
afectados por la revisión de la Directiva
de Comercio de Emisiones de 23 de
enero de 2008: Siderúrgico, Refino, Quí-
mica (Carbonato y Bicarbonato Sódico,
Cloro-Álcali4, Amoniaco y Ácido Nítrico,
Hidrógeno y Gas de Síntesis y Química
Orgánica de Base), Pasta, papel y cartón,
Cemento, Cal, Azulejos y Baldosas y
Ladrillos y Tejas,Vidrio hueco, Fritas Cerá-
 Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española
Figura 1.Valor del CO2 (M€) en el año 2020 por sectores (precio derecho CO2 35 €/tCO2)
micas. La facturación agregada de los mis-
mos es aproximadamente 67.349 millo-
nes €. Su Valor Añadido Bruto (VAB)
agregado se eleva aproximadamente a
11.657 millones de €, que representa el
6,87% del VAB de la Industria y Energía
en España del 2007. El empleo directo
agregado de los sectores analizados es de
aproximadamente 122.500 personas, que
supone el 3,67% de la población activa
ocupada en el sector industrial en España
del año 2008. Las emisiones de los secto-
res analizados afectados por la Directiva,
fueron de 79 Mt CO2 en 2005, lo que
suponen casi el 18 % de las emisiones de
GEIs totales en España en dicho año.
Resultados y Conclusiones
Coste del CO2, Pérdida de Empleo
y de Valor Añadido Bruto
Si se aplica la propuesta de Directiva en
los términos actuales, el coste agregado
del CO2 (directo e indirecto) en los sec-
tores analizados en el año 2020 (en un
escenario de precio de CO2 de 35 €/t
como hipótesis intermedia y que parece
más probable), ascenderá aproximada-
mente a 4.070 millones de euros, que
corresponden a unas emisiones directas
de 100,6 Mt e indirectas a través del con-
sumo de energía eléctrica de 15,7 Mt.
Dicha cifra representa en media aproxima-
damente el 69% del resultado de explota-
ción agregado de los mismos sectores. La
media anterior esconde valores que llegan
al 275% en alguno de los sectores.
Utilizando los modelos citados en el apar-
tado de Metodología para evaluar la pér-
dida de empleo y de valor añadido bruto,
se llega a los siguientes resultados: una
pérdida de 30.382 empleos directos, lo
que supone un 24,8 % del total de los
sectores considerados en el estudio, y una
pérdida anual estimada de valor añadido
bruto de 2.768 M€, lo que supondría el
23,7 % de los 11.657 M€ de VAB genera-
dos por los sectores considerados.
No se ha evaluado la pérdida de empleo
indirecto, ni la pérdida de empleo que se
puede producir aguas abajo en toda la
cadena de producción (industrias deriva-
das, etc.), ni la pérdida de empleo deriva-
da de la paralización de inversiones que la
propuesta de Directiva ya está produ-
ciendo.
Cogeneración
La alta incertidumbre y el riesgo asociado
a la posible no recuperación de los costes
de los Derechos de Emisión para la coge-
neración podrían desincentivar la activi-
dad e incluso conducir a la contradicción
de que, siendo beneficiosa para la lucha
contra el cambio climático, hubiera insta-
laciones que dejaran de funcionar parcial
o totalmente.
Cuadernos de Energía 47
Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española

Figura 2. Impacto en el empleo (nº de personas) de los sectores analizados

Tablas 1 y 2. Impacto en el empleo y en el Valor Añadido Bruto de los sectores analizados

Nº Cal Azulejos Cemento Fritas Pasta Refino Siderúrgico Vidrio Químico Ladrillos TOTAL
Personas y baldosas y papel hueco y tejas
Empleo 750 26.600 7.096 2.966 18.100 13.146 28.851 3.002 6.696 15.267 122.474
Actual

Pérdida 750 2.125 5.500 1.766 2.023 2.519 4.367 266 1.457 9.608 30.382
de empleo

(M€) Cal Azulejos Cemento Fritas Pasta Refino Siderúrgico Vidrio Químico Ladrillos TOTAL
y baldosas y papel hueco y tejas
VBA 48 1.284 1.291 93 1.543 2.387 3.282 273 948 509 11.657
Actual

Pérdida 48 103 1.001 55 172 457 359 24 229 320 2.768

de VBA

Necesidad de realismo
Un objetivo de reducción establecido en
función de la situación de los sectores
con respecto a las MTDs, parecería técni-
camente razonable, realista y ambicioso.
La distancia media a las MTDs (posibili-
dad real de mejora) de los sectores anali-
zados es del 4,6 %.
El objetivo de reducción establecido por
la UE, del 21 % respecto a las emisiones
de 2005, es en realidad una cifra próxima
al 40 % si consideramos el crecimiento
medio de las emisiones previsto por los
sectores analizados, del 1,87 % anual.
Dicho objetivo excede con mucho las
posibilidades de mejora de los sectores.

48 Cuadernos de Energía
 Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española
Figura 3. Reducción real propuesta por la Directiva
Por ello se puede afirmar que el objetivo
se basa más en voluntarismo que en rea-
lismo.
Para alcanzar el objetivo, más allá de las
MTDs habría que reducir actividad (parar
líneas de producción o fábricas), o com-
prar derechos de emisión (pagar un
sobrecoste), medidas ambas que reducirí-
an la competitividad de nuestra industria.
El instrumento de comercio de derechos
de emisión aplicado en sectores donde
no hay tecnología disponible puede con-
seguir el cumplimiento de objetivos den-
tro del perímetro de la UE, pero no nece-
sariamente a nivel mundial, ya que puede
reducir actividad o incluso parar fábricas
en los Estados Miembros y desplazar pro-
ducción a terceros Estados sin compro-
misos de Kioto.
Otros aspectos no deseados
del mecanismo
El Comercio de Derechos (Cap & Trade)
permite en teoría cumplir un objetivo de
reducción de emisiones al mínimo coste,
pero habría que resolver algunos pro-
blemas:
● Windfall profits en el sector eléctrico.
● Impredictibilidad del precio del CO2,
especialmente motivada por la especu-
lación en los mercados.
Intentando entender la posición
de la UE
La UE persigue la reducción de emisiones
de CO2, y la reducción de la dependencia
energética externa.
Con este claro objetivo, se ha creado el
sistema de comercio de emisiones. La
aplicación inadecuada del mecanismo de
Comercio de Derechos, a través de la
fijación de objetivos de reducción dema-
siado ambiciosos y alejados de las posibi-
lidades reales de la industria europea, se
traduce en una presión a las empresas de
los sectores analizados que las puede
inducir a trasladarse fuera de nuestras
fronteras o a cerrar.
Corolario
El presente estudio ha sido elaborado
aceptando la premisa de la necesidad de
reducir emisiones y entendiendo el lide-
razgo de la UE en la lucha contra el cam-
bio climático. Lo que en cualquier caso se
debe evitar es que, a causa de una aplica-
ción excesivamente exigente del mecanis-
Cuadernos de Energía 49
Impacto previsible de la propuesta de nueva directiva de comercio de emisiones en la industria española
mo, se produzca la desaparición de activi-
dad industrial en sectores que son perfec-
tamente competitivos, eficientes y que
producen bienes demandados por la
sociedad que van a seguir siendo deman-
dados.
Máxime teniendo en cuenta que todo
ello puede conducir a una fuga de
empresas o actividad a otras regiones del
planeta sin compromisos de reducción y,
a la postre, a un incremento de las emi-
siones globales de gases de efecto inver-
nadero.
Propuestas de avance
Por todo lo visto anteriormente, se consi-
dera que la compra de derechos debería
limitarse en cada sector a las emisiones
que excedan a las correspondientes a la
utilización de las MTDs, es decir, entre-
gando gratuitamente el 100 % de los per-
misos necesarios que corresponderían a
las citadas MTDs, incluyendo a las coge-
neraciones (producción de vapor y gene-
50 Cuadernos de Energía
ración eléctrica), de acuerdo a bench-
marks sectoriales.
De esta forma se crearía un incentivo real
y realista a la mejora.
Así mismo se debería aplicar la anterior
consideración para aquellos sectores no
incluidos en la propuesta de Directiva
pero que son emisores indirectos como
consumidores intensivos de energía eléc-
trica y expuestos al mercado internacio-
nal.
Se propone extender la exclusión a todas
las instalaciones (combustión o no com-
bustión) cuyas emisiones fueran inferiores
a 30.000 t CO2.
Para los sectores cerámicos (Azulejos y
Baldosas, y Ladrillos y Tejas) se propone
mantener el triple umbral de exclusión
contemplado en la definición del Anexo I,
tal y como han propuesto el Gobierno
español y francés en el Consejo de Eu-
ropa.
La UE debería identificar las bolsas de
reducción existentes, y centrar allí sus
esfuerzos.
La UE debería poner el énfasis en la
Ayuda al Desarrollo Sostenible y Eficiente,
además de en las reducciones interiores
(por su limitado potencial).
Una vez alcanzada una cierta proximidad a
las MTDs, los Certificados de Reducción
de Emisiones (CERs) deberían poderse
utilizar sin límite. Con ello se conseguiría
evitar el estrangulamiento del mercado y
fomentar la actuación de las empresas
europeas en el exterior contribuyendo al
mismo tiempo a la reducción global de las
emisiones.
La UE lidera a nivel mundial la lucha con-
tra el cambio climático y debería continuar
liderando la lucha, sobre la base de una
política motivadora, ilusionante y realista
que pueda servir de pauta sin efectos
disuasorios para que otros países se unan
a esa lucha. ■
 Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050

Perspectivas sobre
tecnología energética:
escenarios y estrategias
hasta el año 2050
Informe de la Agencia Internacional de la Energía

El mundo necesita un suministro de energía cada vez mayor para poder sostener el desarrollo y el crecimiento económicos.
Sin embargo, los recursos energéticos de encuentra bajo presión y las emisiones de CO2 ocasionadas por el consumo
de energía actual ya amenazan nuestro clima. ¿Con qué opciones contamos para poder disfrutar de un futuro energético
más limpio y más eficiente? ¿Cuánto costará? Y, ¿qué políticas necesitamos?
En esta segunda edición de Energy Technology Perspectivas (Perspectivas sobre tecnología energética) trata dichas
cuestiones aprovechando los conocimientos expertos de la Agencia Internacional de la Energía y su red de tecnología energética.
Esta publicación responde a la solicitud del G8 a la AIE de ofrecer pautas para los encargados de la toma de decisiones
sobre cómo actuar para acercar posiciones entre lo que está ocurriendo y lo que es necesario hacer para dar lugar
a un futuro energético limpio, inteligente y competitivo. El análisis de la AIE demuestra que es posible lograr un futuro energético
sostenible y que la clave para ello es la tecnología.
Los principales elementos serán una mayor eficiencia energética, la captura y almacenamiento de CO2, las fuentes renovables
y la energía nuclear. Debemos actuar ya si queremos aprovechar las posibilidades de las tecnologías actuales y emergentes
y reducir la dependencia de los combustibles fósiles, con los consiguientes efectos en la seguridad energética y en el medioambiente.
Este trabajo innovador demuestra cómo las tecnologías energéticas pueden marcar la diferencia en una ambiciosa
serie de escenarios mundiales hasta el año 2050. El estudio contiene planes tecnológicos relativos a todos los sectores
energéticos clave, incluida la generación de electricidad, los edificios, la industria y el transporte. Energy Technology Perspectives
2008 ofrece puntos de vista pormenorizados sobre tecnologías y políticas para ayudar a centrar el debate
y las disertaciones en los círculos relativos a esta materia.

N os enfrentamos a retos muy serios

en el sector de la energía. Está previs-
to que el crecimiento de la economía mun-
dial se multiplique por cuatro de aquí al
año 2050, y podría llegar a multiplicarse por
diez en países en desarrollo como China y
la India. Estas previsiones prometen venta-
jas económicas e ingentes mejoras en el
nivel de vida, pero también implican un
consumo mucho mayor de energía. Las
insostenibles presiones sobre los recursos
naturales y sobre el medioambiente son
inevitables si la demanda de energía no se
disocia del crecimiento económico y se
reduce la demanda de combustibles fósiles.

Cuadernos de Energía 51
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
La situación empeora. Desde la edición
de Energy Technology Perspectives 2006
(ETP, Perspectivas sobre tecnología energéti-
ca), las emisiones mundiales de CO2 y la
demanda de petróleo han aumentado a
un ritmo constante. En un 7% por encima
de nuestra pronóstico anterior, las mejo-
res estimaciones actuales, según muestra
el escenario base de “seguir actuando
como hasta ahora”, prevén un aumento
del 70% en la demanda de petróleo para
el año 2050 y del 130% en los emisiones
de CO2 Esto es, de no producirse un
cambio de política y si no hay restriccio-
nes importantes en el suministro. De
acuerdo con el Grupo Intergubernamen-
tal de Expertos sobre el Cambio C1imá-
tico (IPCC), un aumento de tal magnitud
en las emisiones de CO2 podría provocar
un aumento de las temperaturas medias
mundiales de 6° C (nivel de estabilización
final), tal vez incluso superior. Las conse-
cuencias serían un importante cambio en
todos los aspectos de nuestra vida y un
cambio irreversible del entorno natural.
Es necesaria una revolución mundial en
las formas de suministro y consumo de
energía. Un requisito central es una efi-
ciencia energética mucho mayor. Fuentes
renovables, energía nuclear y sistemas de
captura y almacenamiento de CO2 (CCS)
deberán desplegarse masivamente y
desarrollarse transportes que no emitan
carbono. Se necesita un giro radical de
las políticas gubernamentales, creando
de forma notable un nivel superior de
certeza política a largo plazo sobre la
demanda futura de tecnologías con bajas
emisiones de carbono, en las que puedan
confiar los encargados de tomar decisio-
nes en la industria. Niveles de coopera-
ción sin precedentes entre las principa-
les economías también resultarán cru-
ciales, puesto que se prevé que menos
de un tercio de las emisiones mundiales
1
Todos los costes se encuentran en dólares estadounidenses reales de 2005.
52 Cuadernos de Energía
generadas por el “modo de hacer las
cosas actualmente” procederán en el año
2050 de países de la OCDE.
En resumen, la economía energética
mundial precisará una transformación a
lo largo de las próximas décadas. El obje-
tivo de este libro es explicar de qué
manera. Revisa en profundidad el estado
y el pronóstico de las tecnologías energé-
ticas limpias existentes y avanzadas, ofre-
ciendo un análisis de escenarios sobre
cómo podría marcarse una diferencia gra-
cias a una combinación de dichas tecno-
logías. Esta edición de Energy Technology
Perspectives ofrece además planes de tra-
bajo mundiales de las 17 tecnologías
que, en nuestra opinión, pueden hacer la
mayor contribución, mostrando qué
acción es necesaria para aprovechar sus
posibilidades y cuándo debe hacerse.
Nuestro análisis de escenarios trata
exclusivamente sobre emisiones de CO2
relacionadas con la energía, las cuales
representan la mayor proporción en las
emisiones de gases de efecto invernadero
antropogénicas. No obstante, el efecto
último de la reducción de estas emisiones
en el cambio c1imático dependerá, en
cierta medida, de la posibilidad de reducir
otras emisiones. Por consiguiente, se inclu-
ye un capítulo sobre el metano (otro gas
de efecto invernadero importante).
Este análisis aprovecha los modelos crea-
dos por la secretaría de la AIE y los cono-
cimientos de su red de colaboración
sobre tecnología energética. Energy Tech-
nology Perspectives complementan al
World Energy Outlook 2007, tomando el
mismo escenario base hasta 2030 y
ampliándolo hasta el año 2050. El presen-
te estudio lleva el análisis incluido en la
edición 2006 de Energy Technology Pers-
pectives a un futuro más lejano, dado el 4º
Informe de evaluación del IPCC publica-
do en noviembre de 2007.
Se presentan varios escenarios diferentes.
El conjunto de “Escenarios ACT” del ETP
muestra cómo podrían reducirse las emi-
siones de CO2 a los niveles actuales para
el año 2050. El conjunto de “Escenarios
BLUE” tiene como meta una reducción
del 50% en las emisiones de CO2 para el
año 2050. Este resumen se centra en un
solo escenario de cada grupo: el Mapa
ACT y el Mapa BLUE.
Escenarios ACT
Las tecnologías existentes o en fase de
avanzado desarrollo pueden reducir las
emisiones mundiales de CO2 a los nive-
les actuales para el año 2050. Las emisio-
nes tienen que llegar o su máximo entre
los años 2020 y 2030. El escenario del
Mapa ACT implica la adopción de una
amplia variedad de tecnologías con costes
marginales de hasta 501 USD por tonela-
da de CO2 ahorrada, cuando se comer-
cialicen totalmente. Este nivel de esfuerzo
afecta profundamente a determinadas
actividades energéticas. Duplicaría aproxi-
madamente los costes de generación de
una central eléctrica de carbón no equi-
pada con sistema de captura y almacena-
miento de CO2. La cifra de costes duplica
la calculada hace dos años en Energy Tech-
nology Perspectives 2006, lo que refleja
principalmente la aceleración en la ten-
dencia de las emisiones de CO2 y la
duplicación aproximada de ciertos costes
de ingeniería, en parte debido al descen-
so del valor del dólar.
Esta tarea es difícil y costosa. Se calcula
que serán necesarias inversiones adicio-
nales en el sector energético por valor de
17 billones de dólares, desde ahora hasta
el año 2050. Esto supone un promedio

en torno a 400.000 millones de USD al
año, un equivalente aproximado al pro-
ducto interior bruto (PIB) de los Países
Bajos o a un 0,4% del PIB mundial cada
año desde ahora hasta el año 2050
Escenarios BLUE
Sin embargo, puede que reducir las emi-
siones a los niveles de 2005 no sea sufi-
ciente. EI IPCC ha concluido que deben
reducirse las emisiones entre un 50% y
un 85% para el 2050, si se quiere frenar el
calentamiento global hasta entre 2°C y
2,4ºC. Los líderes del G8 acordaron en la
Cumbre de Heiligendamm de 2007 con-
siderar seriamente un objetivo global de
reducción de las emisiones de CO2 de un
50%. Reducir las emisiones de CO2 un
50% (desde los niveles actuales) para el
año 2050 es un reto difícil. Este escena-
rio implica un cambio de dirección muy
rápido. Los costes no sólo son considera-
blemente superiores, sino mucho más
Figura 1. Costes marginales de reducción de las emisiones para el sistema energético global, 2050
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
inciertos, puesto que los escenarios BLUE
exigen el despliegue de tecnologías que
todavía se encuentran en fase de desa-
rrollo, cuyo progreso y éxito último es
difícil predecir. Mientras los escenarios
ACT son exigentes, los escenarios BLUE
requieren la implantación urgente de
nuevas políticas sin precedentes y de
gran envergadura en el sector energé-
tico.
De acuerdo con supuestos optimistas
sobre el avance de las tecnologías clave, el
escenario del Mapa BLUE exige el des-
pliegue de todas las tecnologías, implican-
do costes de hasta 200 USD por tonela-
da de CO2 ahorrada, cuando se comer-
cialicen totalmente. Si el progreso de
dichas tecnologías no cumple las expecta-
tivas, pueden surgir costes de hasta 500
USD por tonelada. Dentro del margen
existente, por lo tanto, el escenario del
Mapa BLUE exige tecnologías como míni-
mo cuatro veces tan costosas como las
opciones tecnológicas más caras que se
precisan en el caso del Mapa BLUE. Sin
embargo, el coste medio de las tecnologí-
as necesarias en el caso del Mapa BLUE
es muy inferior al marginal, encontrándo-
se en el intervalo de entre 38 a 117 USD
por tonelada de CO2 ahorrada. La Figura
l muestra cómo los costes marginales de
control del CO2 en el 2050 aumentan
cuando los objetivos en ahorro de CO2
son mayores que los del Mapa ACT, hasta
alcanzar los niveles superiores necesarios
para el Mapa BLUE.
Las necesidades de inversión adicional
según el escenario del Mapa BLUE son
de 45 billones de USD durante el perío-
do hasta el año 2050. Abarcan I+D adi-
cional, una inversión superior en desplie-
gue de tecnologías aún no competitivas
para el mercado (incluso con incentivos
en materia de CO2), así como una inver-
sión comercial en opciones con bajas
emisiones de carbono (estimuladas por
Cuadernos de Energía 53
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
incentivos en materia de CO2). El total es
de aproximadamente 1,1 billones de
USD por año. Esta cifra equivale aproxi-
madamente al PIB actual de Italia. Repre-
senta una media aproximada del 1,1% del
PIB mundial cada año desde ahora hasta
2050. Este gasto refleja una nueva orien-
tación de la actividad económica y del
empleo, pero no necesariamente una
reducción del PIB. Aunque habrá impac-
tos sobre el PIB global, éstos resultan difí-
ciles de predecir y están fuera del alcance
del presente análisis.
Ventajas de la inversión
Aunque las inversiones adicionales nece-
sarias tanto en los escenarios ACT como
BLUE son una medida de la tarea que
queda por delante, no representan los
costes netos.
Esto se debe a que todas las inversiones
tecnológicas en eficiencia energética, en
muchas fuentes renovables y en energía
nuclear reducen los requerimientos de
combustibles. Tanto en los escenarios
ACT como en los BLUE, consideramos
que el ahorro en los costes de combus-
tible no descontado para carbón, petró-
leo y gas durante el período comprendi-
do hasta el año 2050 es superior a la
inversión adicional que se precisa en
tecnología (valorando estos combustibles
o los precios del escenario base). Si des-
contamos el 3%, el ahorro de combusti-
ble supera las necesidades adicionales de
inversiones del escenario del Mapa ACT,
pero no de los escenarios BLUE. Si des-
contamos el 10%, se producen necesida-
des de inversión adicionales que superan
los ahorros de combustible tanto de los
escenarios ACT como BLUE.
Por supuesto, algunas inversiones son muy
rentables, en especial en lo que se refiere
54 Cuadernos de Energía
a eficiencia energética. Por el contrario, en
el nivel de costes máximo del rango
necesario en el caso de los escenarios
BLUE, algunas inversiones sólo resultan
económicas de existir un elevado incenti-
vo para la reducción de emisiones de
CO2. Sin embargo, no todas las inversio-
nes necesarias reducen los costes de los
combustibles.
La inversión en CCS aumentará la canti-
dad de carbón necesaria paro una pro-
ducción eléctrica dada, debido o la reduc-
ción de la eficiencia de la central eléctrica.
Un mercado del petróleo
más equilibrado
Además de las ventajas para el medio-
ambiente, los escenarios ACT y BLUE
también muestran un pronóstico más
equilibrado de los mercados del petró-
leo. En el escenario del Mapa ACT, la
demanda de petróleo sigue creciendo.
Aumentará un 12% hasta el año 2050, lo
cual es muy inferior a los niveles registra-
dos en el escenario base. El escenario del
Mapa BLUE muestra una diferencia
mucho más marcada, con una demanda
de petróleo un 27% inferior a la actual
para el año 2050.
No obstante, en todos los escenarios, se
necesitarán inversiones masivas en el
suministro de combustibles fósiles duran-
te las próximas décadas.
La revolución tecnológica
Tanto en 1os escenarios ACT como
BLUE, las mejoras de la eficiencia ener-
gética en los edificios, los electrodomés-
ticos, el transporte, la industria y la
generación de electricidad representan
los ahorros de mayor nivel y menos cos-
tosos. A continuación, en cuanto a nivel
de importancia, se encuentran medidas
para descarbonizar la generación de
electricidad. Esto se puede lograr
mediante una combinación de energías
renovables, energía nuclear y del uso de
CCS en centrales de combustibles fósiles.
Sea cual sea el objetivo final, se necesitan
acciones urgentes en todos esos ámbitos.
Es especialmente importante evitar que
se establezca el uso de tecnologías inefi-
cientes durante las próximas décadas. En
el escenario del Mapa BLUE, habrá que
desplegar opciones de coste superior,
como los sistemas CCS en la industria y
combustibles de transporte alternativos.
La Figura 2 muestra las fuentes de ahorro
de CO2 en el escenario del Mapa BLUE,
en comparación con el escenario base.
Los políticos deberían recordar que nor-
malmente se necesitan amplios plazos
para implantar cambios y que las priori-
dades de cada país variarán en función de
las circunstancias nacionales. Reducir las
emisiones de metano del sector energéti-
co también es una parte importante de la
estrategia general sobre cambio c1imáti-
co, ya que ofrecen importantes oportuni-
dades de reducción de los gases de efec-
to invernadero rentables a corto plazo.
Edificios y electrodomésticos
Los escenarios ACT pueden transformar-
se en una realidad utilizando tecnologías
en los edificios y los electrodomésticos
que ya se encuentran disponibles y son
económicamente viables en cuanto a
coste y vida útil. Sin embargo, los escena-
rios BLUE exigen tecnologías nuevas y
emergentes; en algunos casos, se necesita-
rán tecnologías que sólo son rentables
con costes de reducción de CO2 relativa-
mente elevados, al menos cuando se des-
pliegan de forma inicial. La conversión
generalizada a edificios de muy bajo con-
sumo e incluso o un consumo “cero”

Figura 2. Comparación del caso 450 ppm del World Energy Outlook 2007
y del escenario del Mapa BLUE, 2005-2050
forma parte de este escenario. Las impli-
caciones políticas relativas a los estánda-
res de eficiencia para edificios y electro-
domésticos son enormes.
Una combinación de medidas para la
cubierta de edificios, bombas de calor,
calefacción solar e iluminación y electro-
domésticos enormemente eficientes
reduce las necesidades de energía en los
edificios, además de cambiar el uso de
combustibles fósiles por energías renova-
bles y electricidad con bajas emisiones de
carbono. Se necesita una inversión adicio-
nal de 7,4 billones de USD en edificios
residenciales y del sector servicios para el
Mapa BLUE, frente a los 2,6 billones de
USD para los escenarios del Mapa ACT.
El sector eléctrico
La captura y almacenamiento de CO2 en
la generación de electricidad y la indus-
tria es la tecnología nueva más impor-
tante para lograr ahorros de emisiones
de CO2 en los escenarios del Mapa ACT
y del Mapa BLUE, en los cuales represen-
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
ta un 14% y un 19% del ahorro total de
CO2, respectivamente. El Mapa BLUE
incluye aplicaciones de CCS de coste
superior para centrales eléctricas de gas y
para la industria. Existe un cambio masi-
vo hacia las energías renovables para la
generación de electricidad, en especial, la
eólica, la fotovoltaica, la concentración
de energía solar y la biomasa. Para el
año 2050, un 46% de la energía mundial
del escenario del Mapa BLUE procede de
fuentes renovables. La aplicación de todas
las tecnologías renovables combinadas, a
todos los sectores, representa un 21% del
ahorro de CO2 en el escenario del Mapa
BLUE respecto al escenario base. Un giro
sustancial hacia la energía nuclear contri-
buye en un 6% al ahorro de C02, basán-
dose en la construcción de 32 GW de
capacidad anual hasta el año 2050. La
energía nuclear representa casi un cuarto
de la generación de electricidad en el
Mapa BLUE y la hidrológica la mitad de
esto, aprovechando la importante función
que desempeñan ya ambas tecnologías
en el escenario base. La Figura 3 ilustra las
tasas anuales a las que se necesitaría
aumentar la capacidad de generación de
electricidad en cada escenario.
Se consideran una amplia variedad de
escenarios para la generación de electrici-
dad, a partir de los cuales se puede ver
que existe una flexibilidad considerable
para que cada país elija qué combinación
concreta de CCS, fuentes renovables y
tecnología nuclear utilizará para descar-
bonizar el sector eléctrico. La inversión
adicional total en el sector eléctrico
(excluyendo la transmisión y la distribu-
ción) asciende a 0,7 billones de USD en
el escenario del Mapa ACT y 3,6 billones
de USO en el escenario del Mapa BLUE.
Estas cifras son el resultado neto de com-
binar mayores costes de capital por uni-
dad de capacidad con una reducción de
una quinta parte en la producción de
electricidad debido a los ahorros de elec-
tricidad en el consumo final. En los esce-
narios BLUE, se produce una retirada
inicial de capital, por ejemplo, un tercio
de todas las plantas de carbón no aptas
para la implantación de CCS tendrán que
cerrar antes de que finalice su vida técni-
Cuadernos de Energía 55
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050

Figura 3. Inversión adicional en el sector de la electricidad

en los escenarios del Mapa ACT y BLUE, 2005-2050

ca. Se reconoce que este será un gran
paso para los países que dependen enor-
memente del carbón, pero será necesario
y precisará de una cuidadosa gestión.
Transporte
En el escenario del Mapa ACT, se ahorra
considerablemente energía y emisiones
en el sector del transporte, o través de
mejoras importante s en la eficiencia de
vehículos convencionales y o través de
una mayor penetración de los híbridos. En
este sentido, son importantes los bio-
combustibles con bajo efecto en las emi-
siones de dióxido de carbono, sobre todo
como sustitutos de la gasolina. Resulta
esencial frenar la actual tendencia a com-
prar vehículos más grandes y más pe-
sados.
El escenario del Mapa BLUE presenta
grandes retos para el sector del trans-
porte exigiendo que se descarbonice
este sector, lo cual probablemente será
una opción más costosa en un sector
dominado hasta el momento por los
derivados del petróleo y los motores de
combustión interno. Se espera que los
biocombustibles con bajos contenidos en
carbono desempeñen una función signifi-
cativa en el escenario del Mapa BLUE,
dentro de los límites de una producción y
cosechas sostenibles. El transporte por
carretera, mar y aire es el principal usua-
rio de biocombustibles, puesto que otras
opciones sin hidrocarbonos podrían ser
muy caras de aplicar a estos modos de
transporte. Aunque las pilas de combusti-
ble de hidrógeno y las baterías eléctricas
son las alternativas principales para los
coches, es difícil juzgar en este momento
cuál de estas tecnologías (o combinación
de ellos) será la más competitiva. Según
supuestos bastante optimistas sobre el
progreso tecnológico y las reducciones
de costes, se prevé que los vehículos
eléctricos y de pilas de combustible cues-
ten 6.500 USD más en 2050 que los
vehículos convencionales. Según el esce-
nario del Mapa BLUE, para el año 2050,
tendrá que haber en las carreteras casi
mil millones de vehículos eléctricos y de
pilas de combustible.
El transporte representa el área de inver-
sión individual más amplia de los escena-
rios. La inversión adicional necesaria en el
transporte asciende a 33 billones de USD
en el Mapa BLUE y 17 billones de USD
en el Mapa ACT.
Industria
Directa o indirectamente, la industria de
manufactura representa más de un tercio
del consumo de energía mundial y de las
emisiones de CO2. Las industrias del hie-
rro y el acero, así como del cemento
representan aproximadamente la mitad
de las emisiones de la industria; los pro-
ductos químicos y petroquímicos son las

56 Cuadernos de Energía

otras grandes fuentes. La industria pesada
ha ganado en eficiencia energética en los
últimos años, guiada por la necesidad de
gestión de los costes de la energía. Sin
embargo, existen importantes posibilida-
des de aumentar la eficiencia, sobre todo
en industrias menos consumidoras, princi-
palmente a través de sistemas de moto-
res más eficientes y la combinación del
calor y la electricidad. También existen
posibilidades de avances tecnológicos
específicos de cada industria y para la
aplicación de CCS.
Reducir considerablemente las emisio-
nes de CO2 en la industria es difícil. En
el escenario del Mapa ACT, las emisiones
de CO2 relacionadas con la energía pro-
cedentes de la industrio son 63% más
elevadas en 2050 que en el año 2005. En
el escenario del Mapa BLUE, son 22%
inferiores al nivel actual, lo que refleja
ampliamente la aplicación generalizada de
CCS en plantas grandes con un elevado
consumo. Los ahorros directos e indirec-
tos de CO2 en el escenario del Mapa
BLUE son sustanciales, con casi 10 Gt de
CO2 por año. El escenario del Mapa
BLUE precisa de una inversión adicional
respecto al escenario base de 2,5 billones
de USD en la modernización de plantas
industriales (principalmente en los secto-
res del acero, el cemento y la pulpa) y un
mayor despliegue de CCS.
Tendencias en cuanto a eficiencia
energética
Se necesitan grandes mejoras respecto a
las tendencia recientes de la eficiencia
energética. Recientemente, la eficiencia
energética en los países de la OCDE tan
sólo ha mejorado por debajo de un 1%
anual. Esto supone un fuerte descenso de
la tasa lograda en los años inmediatamen-
te posteriores a las crisis de los precios
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
del petróleo de principios de la década
de los setenta. El escenario del Mapa ACT
requiere mejoras sostenidas de la eficien-
cia energética global de un 1,4% anual y
el escenario del Mapa BLUE demanda un
1,7%. Aunque estas diferencias porcentua-
les pueden parecer pequeñas, la diferen-
cia de 0,3 puntos porcentuales entre los
resultados del Mapa ACT y el Mapa
BLUE se deriva en un ahorro final adicio-
nal de energía de 1.544 Mtoe en el año
2050 (un 20% del consumo mundial
actual de energía).
Investigación, desarrollo
y demostración
Algunas de las tecnologías necesarias
para los escenarios BLUE todavía no se
encuentran disponibles. Muchas otras
precisan de mejora y reducción de cos-
tes. Por lo tanto, se necesitará un ingen-
te esfuerzo en investigación, desarrollo y
demostración. Si embargo, el gasto del
sector público y privado en I+D+D en el
sector energético ha descendido respec-
to a los niveles registrados en la década
de los setenta y los ochenta, habiéndose
estabilizado en un nivel relativamente
bajo. La mayoría de los países de la
OCDE gastan menos de un 0,03% del
PIB. La excepción es Japón, que gasta un
0,08%. Actualmente, el gasto de I+D+D
en energía del sector privado superó
ampliamente el del sector público. Aun-
que resulta difícil establecer los detalles,
estudios independientes han sugerido la
necesidad de multiplicar por entre dos y
diez el nivel actual de I+D+D del sector
público. No fijamos ningún objetivo espe-
cífico, pero está claro que se necesita una
aceleración importante del esfuerzo en
I+D+D para que aparezcan nuevas tec-
nologías y para reducir los costes de las
que ya están disponibles. Se necesitan
otros avances y soluciones de menor
coste para tecnologías críticas como la
solar fotovoltaica, las plantas de carbón
avanzadas, los biocombustibles avanza-
dos, la captura de CO2, las baterías eléc-
tricas o las pilas de combustible e hidró-
geno. Incluso con grandes aumentos, el
coste de I+D es relativamente modesto
(normalmente un orden de magnitud
inferior) al de programas de despliegue y
demostración a escala total. Un I+D en
energía bien dirigido representa una
excelente rentabilidad.
El apoyo gubernamental para la demos-
tración a mayor escala de nuevas tecno-
logías que reduzca los riesgos de la pri-
mera fase de comercialización, también es
necesario. Existe una necesidad urgente
de demostración a escala total de plan-
tas de carbón con sistemas CCS.
La ciencia básica en ámbitos como la geo-
logía, la física, la química, los materiales, la
bioquímica, la nanotecnología y las mate-
máticas aplicadas puede dar lugar a avan-
ces decisivos en áreas críticas. Mejorar la
base científica y sus vínculos con la tec-
nología es esencial.
Despliegue y aprendizaje
tecnológico
La mayoría de las nuevas tecnologías tie-
nen costes superiores o los de las pree-
xistentes. Sólo a través del aprendizaje
tecnológico como resultado del despliegue
en el mercado, pueden reducirse estos
costes y adaptar el producto al mercado.
Los gobiernos deben mejorar sus pro-
gramas de despliegue. Las energías reno-
vables de segunda generación, por ejem-
plo, la solar y los biocombustibles, están
entre las tecnologías con mayor potencial.
En el escenario del Mapa ACT; calcula-
mos que es necesario gastar 2,8 billones
Cuadernos de Energía 57
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050

de USD hasta el año 2050 en los costes
adicionales (por encima del valor de mer-
cado) de despliegue de la nueva tecnolo-
gía. En el caso del escenario del Mapa
BLUE, la cifra es de 7 billones de USD.
Normativa
Las barreras para el despliegue de nuevas
tecnologías no siempre son rentables.
Para superarlas, normalmente, las medidas
políticas más eficaces son normativas y
estándares cuidadosamente diseñados.
Rígidas normativas sobre eficiencia en
edificios, electrodomésticos y vehículos
serán necesarias en todos los escena-
rios. Tanto en los países desarrollados
como en aquellos en desarrollo, mejorar
la normativa sobre eficiencia y fortalecer
su aplicación suelen representar opciones
políticas rentables y atractivas para la
acción inmediata. Un elemento decisivo
para el éxito de los escenarios BLUE será
la aceptación pública de los estándares
necesarios para lograr edificios de bajo y
ningún consumo energético y para multi-
plicar por cuatro el descenso en la inten-
sidad de CO2 de los vehículos.
Incentivos
La inversión del sector privado es (y
seguirá siendo) el factor principal para
facilitar el despliegue y difusión de tecno-
logía. La AIE ha debatido las implicaciones
de los escenarios BLUE y ACT con res-
ponsables ejecutivos de tecnología de 30
empresas internacionales líderes. Estas
resaltaron la urgente necesidad de dise-
ñar e implantar una serie de medidas
políticas que generarán incentivos eco-
nómicos claros, predecibles y a largo
plazo para la reducción de CO2 en el
mercado. Sólo de esta forma, se capacita-
rá a la empresa para acometer los pro-
gramas de enorme inversión necesarios.
Este análisis no trata de especificar los
mecanismos que se necesitarán, al reco-
nocer que esto es en cierta medida obje-
to de las negociaciones en el contexto de
la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático. En el
caso de los escenarios ACT, hemos calcu-
lado que dichos mecanismos tendrán que
ser suficientes para incentivar tecnologías
que, cuando se comercialicen por comple-
to, tendrán un coste marginal de 50 USD
por tonelada de CO2 ahorrada. En el caso
BLUE, la cifra es de al menos 200 USD
por tonelada de CO2 ahorrada y podría
ser de hasta 500 USD si el avance de las
tecnologías clave resulta decepcionante.
Los incentivos han de aplicarse global-
mente en todas las principales economías,
a través de una serie de medidas políticas.
Los incentivos no tienen que ser necesa-
riamente uniformes con el mismo valor
para todas las tecnologías. En especial, en
los escenarios BLUE, podría ser pertinen-
te contar con programas específicos
para las tecnologías más caras. Se deben
implantar paquetes de medidas, que
podrían adoptar varias formas, para los

Tabla 1. Planes de trabajo claves de este estudio

Oferta Demanda

● CCS en la generación de electricidad a partir de ● Eficiencia energética en edificios y electrodomésticos

combustibles fósiles
● Bombas de calor
● Plantas de energía nuclear
● Eólica en tierra y mar ● Calentamiento de espacios y agua por energía solar
● Gasificación integrada en ciclo combinado de biomasa ● Eficiencia energética en el transporte
y co-combustión
● Sistemas fotovoltaicos ● Vehículos eléctricos y enchufables
● Concentración de energía solar
● Vehículos de pilas de combustible y H2
● Carbón: gasificación integrada en ciclo combinado
● CCS en la industria, H2 y transformación de combustibles
● Carbón: ultra supercrítica
● Biocombustibles de segunda generación ● Sistemas de motores industriales

58 Cuadernos de Energía

países de la OCDE de aquí a 2020 y para
otros países principales de aquí a 2030.
Los escenarios BLUE asumen una mayor
urgencia tras estas fechas. Para lograr un
impacto total y para que se produzca una
transición sin problemas es esencial que
se establezca claramente de antemano las
expectativas en cuanto a objetivos e
incentivos.
Opinión pública
Los gobiernos tendrán que liderar la
opinión pública, realizando la conexión
entre la urgente necesidad de tratar el
cambio climático (reconocida de forma
general) y los proyectos específicos nece-
sarios, que suelen encontrarse con la
oposición pública. Ni los escenarios ACT
ni los BLUE pueden lograrse sin un
importante giro en las prioridades. En los
escenarios BLUE, esto debe ser radical y
urgente.
Este documento se publicó originalmente en inglés. Aunque la AIE ha hecho todo lo posible por garantizar que esta traducción al español sea fiel al texto original
en inglés, podrían existir ligeras diferencias
Copyright para esta edición: OECD/IEA, 2008
No se permite reproducción, copia, transmisión o traducción de esta publicación sin previo permiso escrito.
Las solicitudes deben enviarse a:
Agencia Internacional de la Energía (IAE)
Jefe de la Oficina de Comunicación e Información
9, Rue de la Fédération, 75739 Paris Cedex 15, France
Perspectivas sobre tecnología energética: escenarios y estrategias hasta el año 2050
Avance en colaboración
internacional
La colaboración internacional resulta
esencial para acelerar el desarrollo y el
despliegue global de tecnologías energéti-
cas sostenibles de la manera más eficaz. Ya
existe una red para esto. La propia AIE
tiene con diferencia la red más completa,
en la que miles de expertos en tecnología
de todo el mundo coordinan sus progra-
mas de tecnología energética. Los progra-
mas de tecnología energética de la UE, Asia
Pacific Partnership, Carbon Sequestration
Leadership Forum, Biofuels Partnership y la
International Partnership for a Hydrogen
Economy, el Generation IV International
Forum, así como la Global Nuclear Energy
Partnership son otros ejemplos importan-
tes. Estas redes precisan de un fuerte lide-
razgo internacional de los políticos a nivel
ejecutivo. Este libro ofrece los primeros
intentos de generar planes de trabajo
mundiales en relación con tecnologías
energéticas clave.
Hemos identificado 17 tecnologías clave
para la eficiencia energética, la generación
de electricidad y el transporte. Son las cla-
ves de la revolución en materia de tecno-
logía energética. Describimos las acciones
necesarias para aprovechar sus posibilida-
des. Son específicas de cada tecnología y
dependen, en parte, de su actual estado
de desarrollo. Dichos planes pueden
resultar especialmente útiles ofreciendo
pautas sobre qué nivel de desembolso
debería solicitarse a cada sector y tecno-
logía, así como si este proceso se encuen-
tra ya en el buen camino. Un mayor desa-
rrollo de dichos planes de trabajo en vir-
tud de pautas internacionales, reuniendo
los programas de tecnologías energéticas
de las principales economías, y en estre-
cha consulta con el sector, puede ofre-
cer el enfoque para una colaboración
internacional mucho más estrecha, nece-
saria para lograr una revolución de la
tecnología energética global. La AIE está
lista para respaldar dicho esfuerzo y lograr
un futuro energético sostenible. ■
Cuadernos de Energía 59
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España

La necesidad de un proceso
de innovación eficiente
en el área de la energía
en España
Pablo Fernández Ruiz
Presidente del Grupo de Trabajo de Innovación Energética del Club Español de la Energía
Fue Director de Investigación de la Comisión Europea

E n este artículo se intenta compilar la serie de motivos que justifican el dar

el mayor soporte posible al proceso de la innovación energética en España, desde todos
los ámbitos capaces de influir en él, en la consideración de que es un país miembro de la UE
e inmerso en los procesos que se lanzan desde Bruselas, pero con especificidades respecto
a sus socios comunitarios. Adicionalmente, el desconocimiento de la opinión pública sobre la energía
y su problemática, teniendo en cuenta su enorme importancia para el funcionamiento de nuestra sociedad
y la inseguridad en la que se encuentran los países sin recursos propios como España, requiere el buscar
mecanismos de divulgar e informar de forma eficiente, seria y directa sobre los problemas que se afrontan
y las acciones que se van a desarrollar en busca de las posibles soluciones. Estos razonamientos
han llevado a la creación del Think Tank “Innovación Energética” por el Club Español de la Energía.

P rácticamente toda actividad económi-

ca en la sociedad de nuestros días
necesita la energía como un elemento
indispensable para su desarrollo, por lo
que se puede decir que la energía es el
motor que cada día pone en marcha
nuestra sociedad. Pero la opinión pública
es cada día más sensible al efecto de la
utilización de la energía en el medio
ambiente. La preocupación sobre el cam-
bio climático y sus posibles efectos es
compartida por la mayor parte de los
ciudadanos. Asimismo, el peso económico
del coste de la energía y del sector ener-
gético en los países es cada día más
importante y afecta a su capacidad de
competir en un mundo globalizado.Todo
esto conlleva que todo país defina como
un objetivo prioritario el poder ofrecer a
sus ciudadanos el suministro de una ener-
gía sostenible, segura y competitiva.
Pero en el presente serios retos amena-
zan la consecución de estos objetivos. La
UE y en particular España, dependen
fuertemente del exterior para su abaste-
cimiento de los productos energéticos.
Esta debilidad se agrava por la creciente
concentración de las reservas petrolíferas
mundiales en un reducido grupo de
naciones. Es conocida por todos la situa-
ción presente en el mundo, en relación al
suministro de los productos energéticos,

60 Cuadernos de Energía

con unos precios rampantes e impredeci-
bles, con una potencial inestabilidad geo-
política en muchas de las regiones sumi-
nistradoras de estos productos energéti-
cos y el potencial del uso político de la
energía. No hay grandes dudas al nivel de
la calle de que la posición de los 27
miembros de la UE en relación a las
medidas a adoptar contra Rusia en el
conflicto de Georgia ha estado muy influi-
da por el rol de suministrador de produc-
tos energéticos que desempeña Rusia.
La problemática de la energía se interre-
laciona con la mayor parte de la políticas,
desde las relaciones exteriores a las de
competencia, desde el medio ambiente, al
desarrollo, a la innovación y la competiti-
vidad. La complejidad de la situación a
afrontar es tal que requiere una serie de
medidas en múltiples dimensiones y que
deben de coordinarse entre ellas.
El desarrollo tecnológico y su implemen-
tación es la base para una economía de la
energía segura y de bajo contenido en
carbono. De forma unánime y a nivel glo-
bal se concluye que el desarrollo de las
tecnologías de bajo contenido en carbo-
no y de las fuentes de energía autóctonas
permitirá el conseguir los objetivos sobre
el cambio climático a la vez que se pro-
mueve el crecimiento económico y la
seguridad de aprovisionamiento.Tomar la
iniciativa en esta área no solo es un reto
sino una oportunidad especialmente para
Europa que es excelente en el sector de
la tecnologías energéticas.
En esta línea, la UE considera que la tec-
nología está llamada a desempeñar un
papel fundamental ante los objetivos de la
nueva Política energética para Europa.
Esta permitirá reducir los costes de las
energías renovables (y convencionales),
fomentar un uso eficiente y colocar a la
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
industria europea en la vanguardia mun-
dial. Esto sucederá al acelerar la innova-
ción de las tecnologías energéticas y, ulte-
riormente, impulsar a la industria europea
para que transforme la amenaza del cam-
bio climático y la seguridad de abasteci-
miento en oportunidades para aumentar
su competitividad.
Pero para esto es necesario un nuevo
planteamiento, más estratégico e integra-
dor de las capacidades europeas, en la
forma de desarrollar la tecnología energé-
tica, comercializarla y utilizarla. La Unión
invertirá entre 2007 y 2013 mil millones
de euros al año en investigación e innova-
ción tecnológicas (7PM + PIC: “Energía
inteligente para Europa”) pero esto es una
parte pequeña comparada con el total de
los presupuestos de los Estados Miembros.
Desde un punto de vista español es útil el
analizar el valor de la innovación energé-
tica en España frente a esta situación,
tomando en consideración los siguientes
aspectos:
● La necesidad para España de competir
globalmente dentro de un contexto
europeo con una sociedad basada en
el conocimiento, el cual debe de aca-
bar transformándose en productos y
servicios que ayuden a nuestra com-
petitividad
● La debilidad que supone la fuerte
dependencia española del exterior para
su suministro de productos energéticos,
mayor que la media comunitaria
● La demanda cada día más fuerte del
desarrollo sostenible para introducir
tecnologías energéticas de bajo conte-
nido en carbono, que deben ser efi-
cientes en coste, y la necesidad de
afrontar los objetivos de la UE dentro
del binomio “Cambio Climático-
Energía”
● y los complejos desarrollos a nivel
europeo en el área de las tecnologías
energéticas, en particular el SET Plan
El proceso de Lisboa
Un hecho muy relevante alumbrando el
camino a seguir por las economías euro-
peas para competir en el mundo global
en el que nos movemos, fue el proceso
que empezó en la cumbre de Lisboa del
año 2000 en la que se lanzó de forma
clara el proceso de la construcción de la
Europa del Conocimiento así como el
concepto del Espacio Europeo de la
Investigación (ERA). Constatando que la
globalización está cambiando dramática-
mente la relación entre naciones y regio-
nes, que los países miembros no compe-
tían globalmente de forma independiente,
sino que la UE lo hacía en su conjunto y
que Europa no puede competir con sala-
rios bajos de sus trabajadores, se definió
un objetivo para la fecha del 2010 de
conseguir que Europa tuviera la econo-
mía basada en el conocimiento, más diná-
mica y competitiva del mundo, capaz de
crear más y mejores puestos de trabajo, y
capaz del crecimiento sostenible.
Es interesante resaltar que en los últimos
20 años tres mil millones de personas
han entrado en la economía global, de lo
que se puede concluir que al menos, hay
una adición de mil millones de trabajado-
res. Este simple hecho por si mismo
demanda una revisión seria de las fortale-
zas y debilidades de la economía de cada
país buscando el lugar que le pueda hacer
más competitivo a escala mundial.
El objetivo de Lisboa fue ratificado en el
2002, en la cumbre de Barcelona, en la
Cuadernos de Energía 61
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
que se hacia una clara referencia a la con-
tribución del futuro Espacio Europeo de
la I+D (ERA) a la competitividad global
de Europa y se fijaba el objetivo de llegar
a dedicar en la UE el 3% del PIB a labores
de I+D para ese año 2010. Esto enten-
diendo que 2/3 de este presupuesto
debía de venir de la iniciativa privada.
De hecho, y como es sabido, Europa es
capaz de crear conocimiento mejor que
sus competidores globales pero no es
capaz de convertir este en productos
industriales tan eficazmente como aque-
llos. Como dato a considerar es el hecho
de que el déficit entre la UE y los EEUU
está precisamente en el tramo de alta
tecnología, mostrando que la relación
entre la ciencia y la tecnología patentada
es más débil en la UE. Quizás esto es
consecuencia de que los presupuestos
que Europa dedica globalmente a la
investigación son netamente inferiores a
los de sus competidores y que descuida
el último tramo del proceso de innova-
ción, es decir la creación de productos y
servicios a partir del conocimiento desa-
rrollado. Está claro que se deben hacer
importantes esfuerzos si se quiere llegar a
conseguir el objetivo de Barcelona. Datos
disponibles muestran que en 2006, la
Europa de los 27 dedicaba 1.84% de su
PIB a la I+D. En estos momentos, si se
consideran válidas las informaciones pro-
porcionadas por los países miembros, se
puede llegar al 2.6% del PIB comunitario
para 2010.
Es importante apuntar que el proceso de
Lisboa ha orientado a prácticamente
todas las políticas europeas desde su cre-
ación y que ha sido ratificado práctica-
mente en todos los consejos europeos.
Últimamente en el Consejo de Primavera
de este año se ha concluido que se está
en el inicio de un nuevo ciclo de la estra-
62 Cuadernos de Energía
tegia de Lisboa renovada. Se ha pedido a
los PPMM que apoyen el desarrollo pleno
del potencial de innovación y creatividad
de los ciudadanos europeos sobre la base
de la cultura y la excelencia científica que
es base del crecimiento futuro, se ha
recomendado el realizar esfuerzos suple-
mentarios, incluyendo al sector privado,
para invertir en conocimiento e innova-
ción, y para la incorporación de las nue-
vas tecnologías en el sector de la energía,
el contribuir a la formación del Espacio
Europeo de la Investigación y a una mejor
gobernanza del mismo, y, en el área de
energía, se corrobora que el proceso de
Lisboa se ve como el camino esencial
para afrontar los problemas de seguridad
de aprovisionamiento, de competitividad
y de desarrollo sostenible. En resumen, el
objetivo de Lisboa está más vigente que
nunca y en el área de la energía se ve
como un camino esencial para afrontar
los problemas del presente. De hecho la
presidencia francesa a invitado a los
PPMM a una reflexión sobre el futuro de
la estrategia de Lisboa más allá del 2010.
España, dentro de la UE, es un país que
después de haber estado en una progre-
sión económica durante un periodo de
tiempo largo, ahora busca un nuevo
modelo productivo. Parece que el camino
que ofrece el objetivo de Lisboa es el
camino a seguir. Pero en este proceso
España necesita dotarse de nuevos instru-
mentos en línea con esta realidad, que
exige, entre otros, el revisar y mejorar su
sistema de innovación, en particular en el
área de las tecnologías energéticas.
La innovación en el sector
de la Energía
La UE ve toda actividad de I+D+i usando
el triangulo conceptual educación, investi-
gación, innovación, buscando que su con-
tenido ofrezca un balance entre las nece-
sidades de I+D a nivel europeo, la necesi-
dad de incrementar la innovación que
produzca productos y servicios industria-
les y la educación. La actuación a nivel
europeo ofrece una capacidad de acumu-
lar y estimular recursos para la creación
de una masa crítica, el poder potenciar la
excelencia y la capacidad de los recursos
humanos a un nivel muy amplio y una
capacidad de propiciar la integración de la
I+D comunitaria.
Desde el año 2000 se considera a la cien-
cia y a la tecnología como contribuyentes
importantes para alcanzar los objetivos
de Lisboa: crecimiento económico, crea-
ción de empleo, protección del medio
ambiente y afrontar los retos sociales.
En los artículos del Tratado de la CEE
dedicados a la investigación se estipula
que la razón de la existencia de las activi-
dades en este área es el poder contribuir
a la competitividad de la industria comu-
nitaria.
Por lo tanto, desde el comienzo se ha
entendido que la generación del conoci-
miento no debía pararse ahí, sino que
este debía de acabar transformándose en
productos y servicios que ayudaran a la
competitividad de Europa. Y esto solo
puede ser realidad si existe un proceso
de innovación solido y eficiente.
El ERA, espacio europeo de la Investiga-
ción, se puede definir como un mercado
interno del conocimiento donde la cien-
cia, las tecnologías y los investigadores se
mueven libremente en Europa, en interés
de una mayor competitividad de la Unión.
La Comisión Europea está en estos
momentos apoyando lo que se llama la
quinta libertad, es decir el libre movimien-
to del conocimiento.

A nivel europeo se está trabajando con-
sistentemente en el desarrollo del ERA,
en un proceso que se ha llamado el pro-
ceso de Liubliana, en que partiendo del
desarrollo de una visión común de cómo
debiera de ser este en 20 años, se pre-
tende identificar e implementar las inicia-
tivas y estrategias necesarias para mate-
rializar esta visión, y esto, poniendo en
marcha una nueva gobernanza. Al hacer
esto se reconoce que es necesario
encontrar un nuevo balance entre la
competición y la cooperación, y se reco-
noce que hay que ir más allá de los pro-
yectos y las redes de hoy día.
De hecho ya se ha reunido muy reciente-
mente por primera vez el ERAB, un panel
cuya misión es el ofrecer a la Comisión
consejo independiente y de calidad en
relación a la política europea en el área
de la I+D.
Después de la publicación del libro verde
sobre el ERA en la primavera del 2007, y
en línea con las conclusiones de este,
ahora la Comisión está en el proceso de
presentar propuestas en cinco áreas dife-
rentes.
Estas incluyen un partenariado para la
movilidad y desarrollo de carrera de los
investigadores, la base legal para asistir a
los países miembros a desarrollar y finan-
ciar infraestructuras europeas en I+D, una
recomendación sobre la gestión de los
derechos de propiedad intelectual con un
código de funcionamiento para universi-
dades y otras organizaciones públicas de
I+D, una propuesta para facilitar la pro-
gramación conjunta de los programas de
I+D de los países miembros, y un paque-
te sobre las bases que ayuden a la Unión
y a los países miembros a desarrollar la
colaboración internacional en ciencia y
tecnología.
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
En este apartado es importante resaltar
la importante reducción de fondos para
la I+D en el área de la energía en los últi-
mos años a todos los niveles en el
mundo y en particular en Europa, y la
necesidad de una reconsideración sería
de las prioridades en I+D de forma que
la importancia de este sector, de forma
relativa y absoluta, quede reflejada en el
volumen presupuestario que se merece.
La situación energética española
dentro de un contexto europeo
De una forma prácticamente unánime los
expertos a nivel global concluyen que la
presente situación en relación a la ener-
gía, manteniendo las políticas presentes,
no es sostenible.
En primer lugar, se prevé que, si se man-
tienen la políticas actuales, la demanda
global de energía aumentará un 60% en
los próximos 30 años, creando una ame-
naza para la seguridad energética mundial,
fundamentalmente por el desarrollo de
las economías emergentes. El sistema
europeo lo hará de forma mucho más
limitada, lo que traerá como consecuencia
que el presente peso del mercado euro-
peo a nivel global se reducirá substancial-
mente y por lo tanto, su capacidad de
influencia en los mercados mundiales. Es
primordial el intentar disociar el creci-
miento económico de la demanda ener-
gética, y aunque se está consiguiendo de
forma ligera, este objetivo sigue muy
vigente.
En el presente, el consumo energético
europeo está basado en los combustibles
fósiles hasta un 80%, la mayor parte
importados.
De hecho, esta dependencia del exterior
de la UE para el suministro de sus pro-
ductos energéticos, en el presente es del
50%, en el caso de España la dependencia
es sensiblemente superior a la media
comunitaria, y se prevé que puede
aumentar hasta el 65% para el 2030, y
esto, en un escenario de volatilidad de los
precios del petróleo y ante un continua-
do potencial de inestabilidad geopolítica
de muchos de los países suministradores.
En el caso del petróleo los suministrado-
res se concentran en un reducido núme-
ro de naciones.
La dimensión medio ambiental nos mues-
tra que más del 80% de las emisiones de
CO2, causa del cambio climático, están
motivadas por la energía; los modelos dis-
ponibles muestran que no se cumplirá
con el objetivo de Kyoto ni con el de las
energías renovables para el 2010. Las pre-
visiones de la AIE en relación a la capaci-
dad mundial de reducir las emisiones de
CO2 en los escenarios 2030 e incluso
2050 se muestran pesimistas y solo lo
ven posible a cambio de enormes modifi-
caciones en las políticas presentes, y en
particular con un enorme esfuerzo en el
área de las tecnologías energéticas.
Es de destacar la creciente preocupación
de la opinión pública por los efectos del
cambio climático y sus efectos devastado-
res y la gran oportunidad que esto supo-
ne para disponer de una población debi-
damente educada en el uso sensato y
responsable de la energía.
Por otra parte se prevén mas de €16 tri-
llones de inversiones en el campo de las
infraestructuras en el campo de la energía
a nivel global para el 2030 – enorme
mercado potencial, pero la UE, un actor
líder en el campo de las tecnologías ener-
géticas a nivel global se encontrará ante
una seria competencia de los otros blo-
ques comerciales y en particular de las
Cuadernos de Energía 63
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
economías emergentes, si quiere benefi-
ciarse de ello.
Para hacer frente a esta situación el Con-
sejo de la UE aprobó durante el año
2007 un paquete de medidas y políticas
de gran envergadura en el área de la
energía, ‘Una Política Energética para
Europa’ que, a partir de un tratamiento
exhaustivo de la problemática del presen-
te, incluyendo aspectos medio ambienta-
les, sobre el Mercado Único de la Energía,
sobre el ‘Energy Mix’, la influencia y el
papel de las relaciones internacionales en
esta área, propone una serie de nuevos
objetivos y una serie de medidas en un
plan de acción que condicionan el futuro.
Muy interesante para el tema que esta-
mos tratando, es que incluye una pro-
puesta para un Plan Estratégico Tecnológi-
co Energético Europeo.
La base fundamental de este paquete es
un objetivo central común: la UE debe
reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero provenientes de su consumo
energético comparado con los niveles de
1990 en un 20% para el año 2020.Y esto
a través de una reducción de la energía
primaria del 20% producto de la eficien-
cia energética y con una contribución del
20% de las energías renovables en el
“mix” energético europeo. Se apunta ya a
una reducción de los gases de efecto
invernadero de forma indicativa entre el
60% y el 80% para el año 2050. Todo
esto en un contexto de negociaciones a
nivel global para reducir el Cambio Cli-
mático, a la vez que se promueven nue-
vos puestos de trabajo y el crecimiento
económico, y limitando la vulnerabilidad
externa hacia las importaciones de gas y
petróleo. Se dejan todas las alternativas
de energía abiertas, incluyendo la genera-
ción nuclear. Se acentúa el que las tecno-
logías energéticas son más bien una opor-
64 Cuadernos de Energía
tunidad que un reto, reconociendo que la
UE es líder en este área, y se apunta al
enorme mercado potencial mundial en el
área del suministro de energía.
Se acuerda que las líneas que deben con-
figurar toda acción futura deben seguir
objetivos comunes de política energética,
basados en la búsqueda de un aumento
de la seguridad de aprovisionamiento, en
una mejora del impacto medioambiental
por la utilización de la energía y en la
contribución a la competitividad de la
industria europea.
Un aspecto a resaltar del paquete de
energía es el que identifica deficiencias
estructurales en el sistema innovativo
europeo en particular en el área de la
energía y hace referencia específica a la
reducción de los presupuestos disponi-
bles los últimos años para la investigación
y el desarrollo en este área e identifica la
creación de las tecnologías energéticas
como un elemento esencial para recupe-
rar el camino sostenible en nuestro siste-
ma energético europeo
Las iniciativas europeas en el área
de las tecnologías energéticas
La situación de los últimos años de acce-
so a precios bajos a las fuentes de energía
ha dejado a Europa con un interés tibio
por la innovación en las tecnologías ener-
géticas y por la inversión en nuevas tec-
nologías.
El proceso de innovación en el área de la
energía en Europa, desde su concepción
hasta la implementación, sufre de debili-
dades estructurales intrínsecas. La oferta y
la demanda de las nuevas tecnologías
están desacopladas. Los procesos para la
creación de la tecnología y su incorpora-
ción a los mercados es largo, con inver-
siones en los productos finales de gran
magnitud. Las inversiones existentes en las
tecnologías tradicionales y la inercia de la
reglamentación existente crea grandes
retos para la introducción de las nuevas
tecnologías. Estas suelen ser mas caras
que las que intentan substituir, frecuente-
mente con beneficios mas para la socie-
dad que para los compradores, requieren
costes adicionales para su integración en
los sistemas existentes y la aceptación
social en muchos casos es un reto com-
plejo. La intervención pública en el proce-
so de innovación en el sector energético
está justificada pero siempre respetando
las características que le son especificas.
La competencia en el mercado de las tec-
nologías energéticas se realiza a nivel glo-
bal. El tamaño del mercado, las inversio-
nes necesarias y las capacidades de inves-
tigación necesarias exceden la dimensión
que los países miembros de la UE pue-
den ofrecer independientemente. Las
capacidades de generación de ciencia y
tecnología en la UE están fragmentadas,
son subcríticas y con multiplicidad de pro-
gramas no alineados. Como conclusión se
debe aceptar la necesidad de actuar de
forma conjunta a nivel europeo, máxime,
cuando según el informe Stern, el coste
de la inacción en esta área es varios pun-
tos de PIB superior a no hacer nada.
Y de hecho, la serie de acciones en mar-
cha a nivel europeo buscan el desarrollar
en Europa de forma conjunta un portfo-
lio de tecnologías energéticas líderes a
nivel mundial. Los instrumentos de políti-
ca de investigación tales como los progra-
mas marco y la política del Espacio Euro-
peo de la investigación, se están diseñan-
do para ponerse al servicio de los
objetivos europeos en este área. Y se
busca que las acciones de los PPMM en el
área de la I+D+i que, globalmente, supo-

nen mas del 85% del total de los presu-
puestos públicos, trabajen en esta direc-
ción de forma concertada. La creación
del Plan Tecnológico Estratégico Energéti-
co Europeo una oportunidad única de
cara al futuro en esta área.
El primer Plan Tecnológico Estratégico
Energético Europeo (SET Plan) ha sido
adoptado por el Consejo de la UE en
otoño pasado, después de un proceso de
consulta amplia con los actores principa-
les de los diferentes sectores de la I+D
comunitaria y los PPMM. El periodo que
tiene en consideración no sólo es el hori-
zonte del 2020/2030 sino aun más allá,
incluyendo el horizonte 2050. De hecho
no hay soluciones milagro para la proble-
mática del conjunto energía-cambio cli-
mático.
La búsqueda del suministro de energía de
contenido de carbono bajo o cercano a
cero requerirá más de medio siglo de
actuación. Por esto es importante que la
contribución a esta iniciativa sea a través
de instrumentos estables en el tiempo,
con estrategias bien calibradas y de
amplio consenso
Se ha confirmado la estrategia del ‘portfo-
lio variado de tecnologías’ para el corto y
medio plazo, y ahora se deberá seleccio-
nar aquellas tecnologías ‘estratégicas’ para
las cuales es vital que Europa encuentre
maneras más eficientes de movilizar
recursos y acelerar su desarrollo y su
implementación a través de acciones inte-
gradas a nivel europeo de gran dimen-
sión. Hay que aclarar que no se intenta
seleccionar ‘ganadores’ sino el reconocer
que las diferentes tecnologías tienen retos
y barreras diferentes para la penetración
de los mercados y que su comercializa-
ción se llevará a cabo en diferentes hori-
zontes temporales. La contribución de los
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
PPMM en este proceso es fundamental
para que este ´portfolio´ final satisfaga las
necesidades de cada uno.
Este plan, por lo tanto, se refiere no solo
a aspectos relacionados con la I+D y la
innovación, sino que debe de analizar el
marco de políticas necesario para incenti-
var el proceso que induzca a la industria a
proporcionar las tecnologías de bajas
emisiones de CO2 del futuro. Aquellos
aspectos de ‘fallos del mercado’, tales
como los precios de las externalidades
del carbono y las inversiones del presen-
te sistema energético, así como las incer-
tidumbres de cómo las políticas se desa-
rrollaran en el futuro, actúan de forma
negativa en las decisiones a invertir en la
I+D y la innovación.
Se debe de insistir y justificar el revertir le
tendencia de hoy día en la que los presu-
puestos de I+D+I se han reducido casi
un 50% desde los años ‘80.
Una oportunidad que no se debe
de perder
Como resumen se puede apuntar que los
países miembros de la UE han decidido
que es necesario actuar ahora para afron-
tar la problemática europea de la energía.
En consecuencia, se están definiendo una
serie de políticas y de medidas, y se están
poniendo en marcha un número impor-
tante de iniciativas, para las que nuestro
país ha colaborado en su definición y que
acepta, y a las que tiene que contribuir, y
que evidentemente tienen unas implica-
ciones en nuestro sistema español. Una
parte importante de este proceso es el
desarrollo de las tecnologías de bajo con-
tenido en carbono y de las fuentes autóc-
tonas que faciliten la sostenibilidad y la
seguridad energética y promuevan la
competitividad.
Como ejemplos se pueden citar los 3
objetivos de política energética del 20%
para 2020, la puesta en marcha del Plan
Estratégico Tecnológico Energético, la cre-
ación de las plataformas tecnológicas a
nivel europeo con sus correspondientes
plataformas nacionales, la creación de las
Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (JTI) en
sectores específicos, etc. Las oportunida-
des que este proceso ofrece recuerdan la
muy conocida metáfora del tren que
parte y que es aquí absolutamente aplica-
ble para España.
Es importante aclarar que la contribución
de la innovación al proceso no pretende
definir las tecnologías que se deben de
utilizar sino apoyar la creación de un
amplio portfolio de las mas prometedo-
ras. La disponibilidad de estas nuevas tec-
nologías permitirán a los responsables de
las tomas de decisión en el campo de la
energía de hacerlo en las mejores condi-
ciones llegado su momento.
Es evidente que España va a seguir de
cerca las iniciativas que se tomen a nivel
europeo, y que va a participar e intentar
influir en estos procesos según los intere-
ses españoles. Pero para esto es necesa-
rio una visión de conjunto de lo qué pasa
en cada momento, de los procesos que
van a comenzar y sus potenciales conse-
cuencias, intentando anticiparse a las deci-
siones.
Pero también se van a necesitar amplios
plazos para llevar a cabo los cambios.
Todo esto exige una visión a medio y
largo plazo, una acción colectiva eficiente,
informada y concertada entre los actores,
promoviendo su responsabilidad en la
consecución del éxito, y una estabilidad
de las estrategias a lo largo del tiempo. El
conocer en cada momento los potencia-
les que España puede ofrecer o que
Cuadernos de Energía 65
La necesidad de un proceso de innovación eficiente en el área de la energía en España
puede conseguir en concertación con
otros países o grupos y el incentivar estas
nuevas alianzas será esencial para la con-
secución del éxito. A su vez se debe
intentar corregir la importante reducción
de recursos dedicados a la I+D en el área
energética desde los años 80.
Conectando de forma eficiente políticas,
objetivos y acciones, en base a acuerdos a
largo plazo a nivel político, generando un
debate continuo involucrando a todos los
actores principales, revisando el progreso
de forma periódica y apoyando una coo-
peración selectiva a nivel internacional
debe de ser el método a aplicar.
Es necesaria una interrelación continua e
intensa entre la política energética y la
66 Cuadernos de Energía
política de innovación, para que se defi-
nan estas estrategias a medio y largo
plazo que permitan conseguir los objeti-
vos de energía, de competitividad y de
sostenibilidad que se desean alcanzar.
La forma práctica de hacerlo puede ser el
analizar el mapa tecnológico energético
europeo y mundial, y situar a España den-
tro de este escenario presente de forma
realista, con sus capacidades e intereses, y
en consecuencia, definir a medio y largo
plazo donde quiere estar.
Pero para poder realizar un ejercicio cre-
íble es importante el analizar los medios
necesarios para conseguir lo que se quie-
re y actuar consecuentemente si no es
posible.
La priorización es necesaria ya que el
problema es muy amplio y no hay medios
para todo. En esta priorización se deben
de tener en cuenta las posibilidades de
colaboración a nivel europeo e interna-
cional que deben incentivarse en soporte
de los objetivos definidos.
Como último punto se debe de recono-
cer que los nuevos tiempos requieren un
nuevo sistema de gobernanza del proce-
so de innovación energético, tanto euro-
peo como nacional, entendiendo que se
debe de considerar prioritaria la última
etapa del proceso de innovación, es decir,
la que corresponde a la incorporación de
las tecnologías al mercado, de manera
que la relación ciencia-industria se vea
favorecida. ■
 La energía nuclear: una actividad regulada

La energía nuclear:
una actividad regulada
María Teresa Domínguez
Presidenta del Foro de la Industria Nuclear Española
Antonio González Jiménez
Director Técnico del Foro de la Industria Nuclear Española

E l descubrimiento de la fisión del átomo en 1938 y la obtención de la primera reacción automantenida

de fisiones en cadena en 1942 abrió un horizonte de utilización de la energía nuclear con grandes posibilidades
y beneficios para la humanidad si sus aplicaciones eran controladas.

E ste hecho dio lugar a la necesidad de

establecer una regulación específica
que garantizase su uso.Ya en 1946 (sólo
cuatro años después del primer reactor
de Fermi y un año después de terminar la
II Guerra Mundial), se aprobó en Estados
Unidos la primera Ley Nuclear (la Atomic
Energy Act), que dispone que “la política
de los Estados Unidos se basará en que el
desarrollo y la utilización de la energía
atómica se encauce, en la medida de lo
posible, hacia la mejora del bienestar
público y contribuir a la paz mundial”.
El desarrollo de esta primera ley ha dado
lugar a un conjunto completo de Dere-
cho Nuclear que garantizó que esta fuen-
te de energía fuese utilizada en beneficio
de la sociedad, respetando el Derecho
común. El resto de países también legisla-
ron sus actividades nucleares mediante
entes de la Administración, como es el
caso de España, donde se creó la Junta de
Energía Nuclear, dependiente de la Presi-
dencia del Gobierno. A nivel mundial se
creó por las Naciones Unidas el Organis-
mo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), encargado, entre otros aspectos,
de armonizar los requisitos nucleares y
promover una legislación coherente entre
los diversos países por medio de reco-
mendaciones (no vinculantes) y de Trata-
dos que contuvieran principios y normas
vinculantes para los países firmantes. Se
crearon también organismos regionales,
tales como EURATOM para los países del
entonces llamado Mercado Común, y la
Agencia de Energía Nuclear de la OCDE,
con fines paralelos. Por otra parte, funcio-
na la Comisión Internacional de Protec-
ción Radiológica, que estudia los efectos
de las radiaciones ionizantes en los seres
vivos y propone límites a la exposición de
las personas que los países puedan incor-
porar a sus leyes y reglamentos.
Las normas contenidas en los Tratados
debían después incorporarse a las leyes
de los países firmantes. Con ello, muchos
países, entre ellos España, promulgaron
leyes nucleares específicas.
La regulación nuclear en España
La regulación de la energía nuclear en
España nació con las primeras ideas de su
utilización: en los años cincuenta, práctica-
mente todas las funciones recayeron en la
Junta de Energía Nuclear (JEN), que era
responsable de la investigación, control de
la seguridad nuclear y actividades relacio-
nadas con el ciclo del combustible nu-
clear, correspondiendo al Ministerio de

Cuadernos de Energía 67
La energía nuclear: una actividad regulada
Industria, al igual que en la actualidad, la
concesión de las autorizaciones a las ins-
talaciones.
Estas funciones de la Junta de Energía
Nuclear se fueron transfiriendo, con el
paso de los años, a otros organismos y
empresas. Concretamente, la primera
parte del ciclo de combustible nuclear, es
decir, las actividades que van desde la
minería del uranio hasta la fabricación del
combustible nuclear, se encomendó a la
Empresa Nacional del Uranio (hoy
ENUSA Industrias Avanzadas) y la segun-
da parte, que incluye la gestión de los
residuos radiactivos y el combustible gas-
tado y el desmantelamiento de las instala-
ciones nucleares, a la Empresa Nacional
de Residuos Radiactivos (ENRESA), mien-
tras que las competencias en materia de
seguridad nuclear y protección radiológi-
ca se trasfirieron al Consejo de Seguridad
Nuclear (CSN), manteniéndose la JEN,
hoy Centro de Investigaciones Energéti-
cas, Medioambientales y Tecnológicas
(CIEMAT), como agente principal para el
desarrollo de las actividades de I+D
nuclear.
Junto a estas instituciones, se desarrolla-
ron toda una serie de empresas en el
ámbito de la ingeniería, la construcción, la
fabricación de bienes de equipo y los ser-
vicios, que han ido evolucionando con la
incorporación de nuevas tecnologías
adaptadas a las necesidades y requisitos
del parque nuclear español, fomentando
la creación de puestos de trabajos cualifi-
cados, el desarrollo de programas de
garantía de calidad, el concepto de cultu-
ra de seguridad y una dependencia del
exterior en un sector estratégico.
Por lo que se refiere al marco normativo
vigente, éste abarca diversas Leyes y Rea-
les Decretos específicos, así como algunos
68 Cuadernos de Energía
Tratados y Convenios que se derivan, fun-
damentalmente, de nuestra pertenencia a
organismos internacionales especializados
en materia de energía nuclear, y a los que
se hará referencia a continuación.
La Ley básica en este ámbito es la Ley
25/1964, de 29 de abril, sobre Energía
Nuclear, que tiene por objeto regular el
régimen jurídico de las aplicaciones pacífi-
cas de la energía nuclear y las radiaciones
ionizantes en España. Además de definir
quienes son las autoridades y organismos
competentes en la materia y el régimen
de autorizaciones a las instalaciones
nucleares y radiactivas, establece las medi-
das de seguridad nuclear y protección
radiológica a que deben ajustarse las acti-
vidades. Asimismo, recoge el régimen de
responsabilidad civil por daños nucleares,
que incorpora a la legislación nacional los
compromisos adquiridos en los convenios
de París y de Bruselas en dichas materias.
Por último, incluye un régimen sanciona-
dor, en el que se establecen los supuestos
de infracción y las sanciones correspon-
dientes en función de la gravedad de las
mismas. Esta ley ha sido modificada en
varias ocasiones, mediante otras leyes, con
objeto de actualizar algunos aspectos de
la misma.
La otra Ley fundamental en esta materia
es la Ley 15/1980, de Creación del Con-
sejo de Seguridad Nuclear, mediante la
que se crea este organismo como un
ente de derecho público, independiente
de la administración Central del Estado,
con personalidad jurídica y patrimonio
propio, y como único competente en
España en materia de seguridad nuclear y
protección radiológica. La Ley, entre otros
aspectos, detalla sus funciones y establece
su estructura y régimen de funcionamien-
to. La independencia del CSN se basa en
que responde de sus actuaciones ante el
Parlamento, no ante el Gobierno, en su
independencia económica y en el carác-
ter preceptivo y vinculante de sus infor-
mes previos a la concesión de las autori-
zaciones por parte del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio (MITYC).
Esta Ley ha sido modificada recientemen-
te mediante la Ley 33/2007, en la que se
refuerzan los aspectos relacionados con la
información y participación del público y
la transparencia de sus actuaciones.
Además de las dos leyes anteriores, tam-
bién cabe citar la Ley 14/1999, que regula
las tasas y los precios públicos a cobrar
por la prestación de los servicios del
CSN y la Ley 54/1997, del Sector Eléctri-
co, que regula el Fondo para la financia-
ción de las actividades del Plan General
de Residuos Radiactivos y procede a la
transformación de ENRESA en entidad
pública empresarial, considerando que la
gestión de residuos radiactivos es un “ser-
vicio público”.
Para desarrollar los aspectos básicos de la
legislación nuclear, existen una serie de
reales decretos, entre los que cabe citar
como básicos los siguientes:
● El Real Decreto 1836/1999, por el que
se aprueba el Reglamento de Instala-
ciones Nucleares y Radiactivas, recien-
temente modificado por el Real
Decreto 35/2008, que regula el régi-
men de autorizaciones necesarias para
las instalaciones nucleares y radiactivas,
así como el régimen de las licencias del
personal, de las obligaciones de los
titulares de dichas instalaciones y de las
obligaciones de inspección y control.
● El Real Decreto 783/2001, por el que
se aprueba el Reglamento de protec-
ción sanitaria contra radiaciones ioni-
zantes, que traspone la Directiva 96/29

anteriormente citada, y establece las
normas relativas a la protección de los
trabajadores y de los miembros del
público contra los riesgos que resultan
de las radiaciones ionizantes. El Real
Decreto 158/1995, de protección física
de los materiales nucleares, que incor-
pora las obligaciones derivadas de la
Convención de protección física de los
materiales nucleares, al objeto de pro-
teger los materiales nucleares durante
su manipulación, procesado, almacena-
miento y transporte, frente a posibles
actos de terrorismo o sabotaje.
Por lo que se refiere a los Tratados y
Convenios Internacionales, cabe citar en
primer lugar el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómi-
ca (EURATOM), en vigor en España
desde 1986, año de nuestra incorpora-
ción a la Unión Europea. Este Tratado, que
es fuente de derecho derivado en forma
de Reglamentos Europeos y de Directi-
vas, supone la cesión de una parte de la
soberanía nacional a un organismo supra-
nacional, la comunidad EURATOM, que
cuenta con instituciones propias: el Con-
sejo, el Parlamento y la Comisión.
EURATOM tiene como misiones funda-
mentales el desarrollar actividades de I+D
nuclear a través de los respectivos Pro-
gramas Marco, el establecer normas bási-
cas de obligado cumplimiento por los
estados miembros en materia de protec-
ción sanitaria contra radiaciones ionizan-
tes y el velar por la garantía de suministro
de combustible nuclear y por que los
materiales nucleares sean utilizados para
los fines para los que están destinados y
han sido declarados.
Del Tratado Euratom, tal como se ha indi-
cado, se derivan algunos reglamentos, que
son directamente aplicables en los esta-
dos miembros, y directivas, cuya incorpo-
ración a los ordenamientos jurídicos
nacionales requiere su transposición.
Entre los reglamentos hay que destacar:
● el Reglamento 1493/93/Euratom rela-
tivo al traslado de sustancias radiactivas
entre Estados Miembros, que aplica al
traslado de fuentes radiactivas y resi-
duos radiactivos, exigiéndose al posee-
dor de la fuente la obtención de una
declaración escrita por parte del desti-
natario de la misma sobre el cumpli-
miento de determinados requisitos.
● el Reglamento 302/2005/Euratom, sobre
aplicación del control de seguridad de
Euratom que establece un sistema de
control por parte de la Comisión Euro-
pea para asegurarse de que los materia-
les nucleares se destinan a los usos
declarados. Ello incluye medidas para la
contabilidad del material o la comunica-
ción a la Comisión de las características
técnicas de las instalaciones.
Por lo que se refiere a las directivas, cabe
citar las siguientes:
● Directiva 96/29, de Protección sanitaria
contra radiaciones ionizantes, trans-
puesta al ordenamiento jurídico espa-
ñol mediante el Real Decreto
783/2001, que aplica a toda práctica
con fuentes naturales y artificiales de
radiación ionizante y establece requisi-
tos de autorización y notificación cuan-
do los parámetros de actividad supe-
ren ciertos umbrales. Establece las
dosis de radiación permitidas para tra-
bajadores expuestos y para el público
en general.
● Directiva 92/3, sobre vigilancia y con-
trol de traslados de residuos radiacti-
vos entre estados miembros o terce-
La energía nuclear: una actividad regulada
ros países, transpuesta al ordenamien-
to jurídico español mediante el Real
Decreto 2088/1994, que requiere la
autorización expresa de los estados de
tránsito y de destino para permitir el
traslado de residuos radiactivos.
Recientemente se ha aprobado una
nueva directiva que la sustituye y que
se encuentra en fase de transposición
en los estados miembros.
● Directiva 2003/122, sobre el control
de fuentes radiactivas encapsuladas de
alta actividad y de fuentes huérfanas,
transpuesta al ordenamiento jurídico
español mediante el Real Decreto
229/2006, que tiene por objeto refor-
zar el sistema de control sobre este
tipo de fuentes, las cuales deben
incluirse en un registro elaborado por
cada estado miembro.
● Directiva 89/618, sobre información a
la población en caso de emergencia
radiológica, transpuesta al ordenamien-
to jurídico español mediante Orden
del Ministerio del Interior de 1993, que
establece tres grupos de personas, así
como la información que ha de serle
suministrada a cada uno de los grupos:
aquellos que previsiblemente se verían
afectadas por una emergencia radioló-
gica, aquellas que, una vez ocurrida
esta, se han visto afectadas, y el perso-
nal de socorro encargado de su asis-
tencia.
Entre los Convenios Internacionales, tam-
bién cabe citar los Convenios de París y
de Bruselas sobre responsabilidad civil
por daños nucleares, dentro del ámbito
de la Agencia de Energía Nuclear (NEA)
de la OCDE. Este régimen de responsabi-
lidad civil se incluye en la Ley sobre Ener-
gía Nuclear 25/1964 y es desarrollado en
el Decreto 2177/1967, por el que se
Cuadernos de Energía 69
La energía nuclear: una actividad regulada
aprueba el Reglamento de cobertura de
riesgos nucleares. Estos Convenios obligan
a los titulares de las instalaciones nuclea-
res a establecer una garantía financiera
para cubrir los posibles daños derivados
de un posible accidente nuclear, así como
a los estados miembros a establecer una
cobertura suplementaria, hasta los límites
fijados en los mismos.
También cabe hacer referencia a otros
Tratados o Convenios Internacionales
relevantes en materia nuclear, como el
Tratado de No Proliferación Nuclear
(TNP), el Acuerdo de salvaguardias entre
Euratom y el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA) y el Protocolo
adicional al Acuerdo de salvaguardias,
cuyo fin es el de tratar de evitar el desvío
de material nuclear hacia usos no pacífi-
cos. Asimismo, cabe destacar varias con-
venciones dentro del seno del OIEA,
como la Convención de protección física
de los materiales nucleares, la Convención
sobre pronta notificación de accidentes
nucleares, la Convención sobre asistencia
en caso de accidente nuclear, la Conven-
ción de seguridad nuclear y la Conven-
ción conjunta sobre seguridad en la ges-
tión del combustible gastado y sobre
seguridad en la gestión de residuos
radiactivos, de las que se derivan una
serie de obligaciones para España como
estado parte de las mismas.
Resultados de la aplicación de la
regulación en las operación de las
centrales nucleares españolas
Todas las etapas del diseño, construcción,
operación y mantenimiento de las centra-
les nucleares españolas se realizan tenien-
do como primera premisa la seguridad
nuclear, esto es, que en ningún caso y bajo
ningún concepto se produzcan accidentes
que puedan poner en riesgo la salud y la
70 Cuadernos de Energía
seguridad de los trabajadores y el público
en general.
Por ello, la regulación anteriormente
expuesta y que se aplica de forma estric-
ta a todas las centrales nucleares en fun-
cionamiento en nuestro país tiene como
resultado el que la operación de las mis-
mas se realiza con criterios de seguridad
homologados internacionalmente y que
además se lleva a cabo de forma abierta
y transparente a la sociedad, a través del
ejercicio responsable de la empresa
explotadora y del organismo regulador.
Uno de los aspectos de esta transparen-
cia es la notificación de sucesos en las
centrales nucleares, práctica homologada
a nivel internacional, que utilizan los orga-
nismos reguladores de la seguridad nucle-
ar y de la protección radiológica para
analizar la experiencia operativa y el com-
portamiento de las centrales nucleares y
extraer conclusiones sobre posibles impli-
caciones para la seguridad y su aplicabili-
dad para el conjunto del parque nuclear, a
diferencia de lo que ocurre en otros sec-
tores industriales y de actividad económi-
ca, donde no existe la obligación ni la exi-
gencia de comunicar a la sociedad los
incidentes que se producen en la opera-
ción de sus instalaciones.
En España, la notificación de estos sucesos
se ha realizado desde el inicio del funcio-
namiento del parque nuclear. Con la
nueva Instrucción IS-10 de 25 de julio de
2006 del Consejo de Seguridad Nuclear,
por la que se establecen los criterios de
notificación de sucesos al Consejo por
parte de las centrales nucleares, hay una
mayor exigencia en el alcance del ámbito
de la notificación, de tal manera que suce-
sos que anteriormente se comunicaban
en los informes mensuales, trimestrales o
anuales, han de comunicarse ahora en la
siguiente hora o en las 24 horas siguien-
tes a su producción. El Consejo utiliza la
información procedente de los sucesos
como herramienta complementaria para
supervisar el funcionamiento de las cen-
trales y establecer las acciones correcto-
ras necesarias. Con la información proce-
dente de los sucesos, el Consejo realiza
dos tipos de actuaciones: la primera, su
clasificación en la Escala Internacional de
Sucesos Nucleares del OIEA (Escala
INES), como medio de comunicación al
público, y la segunda, el análisis de su
repercusión en la seguridad de la central,
a través de un comité de expertos.
La Escala INES, adoptada en el año 1990,
sitúa cada suceso en una escala del 0 al 7
para facilitar el entendimiento a los medios
de comunicación y el público en general,
teniendo en cuenta tres tipos de criterios:
el impacto fuera y dentro del emplaza-
miento y la degradación de la defensa en
profundidad. Los sucesos correspondien-
tes a los niveles bajos (1 a 3) se denomi-
nan “incidentes” y los más altos (4 a 7)
“accidentes”. Los sucesos que no tienen
trascendencia para la seguridad son clasifi-
cados como nivel 0 (por debajo de la
escala) y son denominados “desviaciones”.
Por otra parte, el CSN analiza cada suce-
so notificado, con el objeto de compren-
der con precisión su naturaleza y sus cau-
sas. En la mayoría de los casos, las conclu-
siones son inmediatas y directas, pero en
ocasiones resulta necesario realizar un
análisis más pormenorizado y profundo,
lo que explica que la obtención de con-
clusiones se demore en el tiempo.
Estos últimos sucesos, los más significati-
vos para la seguridad, son objeto de una
inspección e investigación detallada por
parte del CSN, empleando, si se conside-
ra necesario, metodologías de análisis de
 La energía nuclear: una actividad regulada

causa-raíz reconocidas internacionalmen-
te. Adicionalmente, con carácter mensual,
se reúne el comité de expertos técnicos
del CSN para analizar y categorizar los
sucesos en función de su significación para
la seguridad, determinando si las acciones
correctoras adoptadas por los titulares
han sido suficientes o si resulta necesario
establecer medidas adicionales. Todos los
sucesos notificados por las centrales son
publicados en la página web del CSN. La
media de notificaciones del parque nucle-
ar español ha descendido desde unos 80
sucesos al año, si se contabilizan desde el
año 1990, a unos 63 sucesos al año en la
última década. En los últimos años la
media de sucesos notificados por reactor
y año en nuestro país es de 7 sucesos.
Una comparación internacional muestra
que este valor se sitúa en el término
medio de las registradas en países como
Estados Unidos (5), Alemania (7) y Fran-
cia (10). ■

Conclusiones

T odas las actividades de la sociedad están sujetas al derecho común, que establece los derechos y obligaciones de los ciu-
dadanos. La actividad industrial está regulada por las ramas correspondientes del derecho, y es potestad de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial establecer las leyes, desarrollarlas en forma de reglamentos y normas, regular las conductas de
las personas y entidades para que las cumplan y, por último, dirimir los conflictos causados por infracciones, siempre con el
objetivo de que se ejecuten en beneficio de la sociedad.

Este es el caso de las instalaciones nucleares y radiactivas españolas. Su prioridad es garantizar la seguridad en la producción
de electricidad, tanto para los trabajadores, como para la población y el entorno exterior. Por ello, la regulación nuclear se ha
aplicado de forma estricta en todas las instalaciones para operar siempre con los máximos niveles de exigencia común, com-
parables con los que se aplican en el ámbito internacional con criterios análogos y controlables.

España ha seguido esta regulación y ha desarrollado todo un cuerpo normativo y legislativo específico para la utilización de
la energía nuclear. Como resultado, todas las centrales nucleares han alcanzado y mantienen sus niveles de seguridad de
acuerdo con los estándares internacionales y una completa transparencia operativa, apoyados por la industria nuclear, capa-
citada, competitiva, experta y homologada a nivel internacional. ■

Gráfico 1. Pirámide normativa

Cuadernos de Energía 71
Gestión de activos nucleares

Gestión de activos
nucleares
Javier de Pinedo
Ingeniero Industrial

L as centrales nucleares son unas instalaciones industriales que por su carácter singular están sujetas en todos
los países a una autorización emitida por el correspondiente organismo regulador en la que se especifican las condiciones
en que se permite su funcionamiento. La autorización o licencia o permiso de explotación adopta en cada país
unas características particulares, si bien en todos ellos se apoyan sobre un fondo común constituido
por unas bases legales, científicas y tecnológicas cada vez más extensamente aceptadas y, por tanto, más sólidas.
La gestión de un activo industrial es una función del propietario que tiene para ello diversos instrumentos a su disposición:
el modo de hacer el mantenimiento, la sustitución de componentes o elementos de la instalación y la competencia
del personal gestor, son quizás los más importantes de ellos.
Sobre esta práctica convencional, aplicable a cualquier activo industrial, como puede ser el automóvil propio,
en el caso de una industria regulada hay que superponer las prácticas exigidas por el regulador,
que no sólo define marcos y condiciones aceptables sino que también vigila su cumplimiento. Está claro que el resultado
de estos dos conjuntos de prácticas y políticas no forman dos ámbitos distintos sino que la calidad o la excelencia
en la explotación de un activo industrial regulado se logra con la completa integración de ambos en uno único agregado.
En el caso de las centrales nucleares se ha extendido la idea de “cultura de seguridad” como esa doctrina integradora
de las buenas prácticas industriales y reguladoras que asumida y cultivada por las organizaciones gestoras es capaz
de crear la atmósfera adecuada para desarrollar una gestión “excelente” de las instalaciones.
Al hablar de la renovación de las autorizaciones de centrales nucleares se suelen mezclar conceptos técnicos, económicos
y regulatorios que significan cosas distintas. Principalmente, esta confusión se presenta al hablar de la duración o validez
en el tiempo de las autorizaciones de operación. En el presente artículo se trata de exponer las ideas básicas
y la metodología que constituyen lo que se ha llamado anteriormente el “fondo común” de las renovaciones
de las autorizaciones de explotación de centrales nucleares con una referencia concreta al caso español.

Gestión de activos industriales

U n ACTIVO INDUSTRIAL es la
materialización física de una inver-
sión y resulta de la integración de estruc-
turas, sistemas, equipos y componentes
para constituir una instalación productora
de algún bien o prestadora de un servi-
cio. La VIDA DE DISEÑO de un ACTIVO
INDUSTRIAL es un concepto de ingenie-
ría que define el tiempo durante el cual
se espera que una instalación, estructura,
sistema, equipo o componente funcione
de acuerdo con sus especificaciones y en
el marco de unas hipótesis de operación
que constituyen sus límites de diseño. En

72 Cuadernos de Energía

el caso de una instalación puede haber
algunos componentes o equipos que
deban sustituirse para mantener la VIDA
DE DISEÑO de la instalación como con-
junto. En definitiva, la VIDA DE DISEÑO
define el objetivo de duración que se
asigna al ACTIVO INDUSTRIAL de que
se trate y el período de tiempo durante
el cual este debe liberar todas sus presta-
ciones de manera eficiente y completa.
Lógicamente, la VIDA DE DISEÑO de
una instalación industrial compleja debe
ser suficiente para permitir su amortiza-
ción de modo que sea posible obtener
una adecuada rentabilidad de la inversión,
constituyéndose así en un elemento clave
para determinar la viabilidad de una insta-
lación industrial productiva.
Los ingresos generados por un ACTIVO
INDUSTRIAL vienen condicionados por
su producción y de acuerdo con este
principio los gestores deberán concen-
trarse en tres áreas básicas:
● la fiabilidad de la instalación para no
caer en pérdidas de producción
● el posible aumento de la capacidad de
producción
● la ampliación del horizonte de funcio-
namiento o de la vida operativa de la
instalación.
Para maximizar el objetivo de fiabilidad y
desde luego para ampliar la capacidad de
producción o la duración de la vida ope-
rativa, será preciso hacer INVERSIONES
entendiendo por tales en una instalación
en operación sólo aquellas que mejoran
la funcionalidad o la capacidad de los
equipos o componentes. Su finalidad con-
siste en enriquecer la instalación.
1
Véase www.nrc.gov, web que además de facilitar abundantísima información concreta, transmite un buen panorama del proceso regulador.
El ACTIVO INDUSTRIAL arranca su ope-
ración con una VIDA DE DISEÑO y fruto
de su historia va teniendo en cada
momento una VIDA UTIL, entendiendo
por tal el tiempo que el activo puede estar
todavía operativo en condiciones fiables y
económicamente competitivas: es decir,
seguirá siendo una inversión rentable.
En función de su historia y de las modifi-
caciones –INVERSIONES– que se hayan
realizado sobre la instalación puede resul-
tar que esta tenga una VIDA UTIL total
superior o muy superior a su VIDA DE
DISEÑO.
En la Figura 1 se han representado esque-
máticamente estas ideas y su interacción
entre ellas. En todo caso, está claro que
dos ACTIVOS INDUSTRIALES iguales y
de la misma edad pueden tener vidas úti-
les muy distintas según sus respectivas his-
torias.
Activos nucleares
La función reguladora
Las centrales nucleares son activos indus-
triales regulados. Dejando aparte su carác-
ter eléctrico, por el que también están
sujetos a la normativa específica de este
sector, las centrales nucleares están sujetas
en todos los países desarrollados a una
legislación, una reglamentación y una nor-
mativa técnica específica y su actividad es
objeto de supervisión por un Organismo
Regulador al que se le atribuye la compe-
tencia exclusiva “en materia de seguridad
nuclear y protección radiológica”. A este
Organismo Regulador, con objeto de
dotarle de la mayor independencia y efica-
cia, se le asigna independencia de la Admi-
nistración General del Estado, personali-
dad jurídica y patrimonio propio.
Gestión de activos nucleares
Con las diferencias debidas a los diversos
regímenes jurídicos y a las diferentes cul-
turas administrativas, a este modelo res-
ponden la Nuclear Regulatory Commis-
sion (NRC) de los Estados Unidos y el
Consejo de Seguridad Nacional (CSN)
de España. Estados Unidos fue el país pio-
nero en la utilización pacífica de la energía
nuclear teniendo actualmente 104 centra-
les en operación.
Creada en 1974 por el Congreso de ese
país, la NRC ha desarrollado un cuerpo
doctrinal imponente y una amplia expe-
riencia en su implantación y en la vigilan-
cia de su cumplimiento. Por ello y tam-
bién porque la mayor parte de las centra-
les del resto del mundo responden a un
diseño originalmente americano, muchos
países han adoptado las normas y prácti-
cas de la NRC como referencia para con-
formar sus propios criterios.
En España, concretamente, siete de las
ocho centrales en operación son de ori-
gen americano y el horizonte regulatorio
de la NRC ha orientado desde el primer
momento del programa nuclear español
la acción reguladora española, incluso
antes de la creación mediante Ley del
CSN en 1980.
La acción reguladora
La acción reguladora se desarrolla a tra-
vés de un proceso que está formado,
básicamente por cuatro actividades: (1) el
desarrollo de normas, guías y criterios
orientadores, (2) la emisión de licencias y
permisos para poseer material radiactivo
y operar instalaciones nucleares, así como
otorgar titulaciones para personal opera-
dor, (3) vigilar el funcionamiento de las
instalaciones autorizadas para asegurar
que se cumplen las condiciones estableci-
das, y (4) asegurar que las experiencias de
Cuadernos de Energía 73
Gestión de activos nucleares
Figura 1. Gestión de activos industriales
operación se realimentan a todas las acti-
vidades del proceso regulador1.
La finalidad de la acción del Organismo
Regulador está muy bien concretada en la
misión del CSN español:
“proteger a los trabajadores, la población y
el medio ambiente de los efectos nocivos de
las radiaciones ionizantes, consiguiendo que
las instalaciones nucleares y radiactivas sean
operadas por los titulares de forma segura,
y estableciendo las medidas de prevención y
corrección frente a emergencias radiológicas,
cualquiera que sea su origen”.
Consecuencia de la regulación
en la gestión de activos nucleares
El carácter nuclear de una central hace
que el primer objetivo para los gestores
de la misma sea la seguridad y a ella se
subordina la producción y la economía.
74 Cuadernos de Energía
En otras palabras, para que una central
nuclear pueda ser viable tiene previamen-
te que ser segura.
Experiencia española
Permiso de Explotación
Superado un periodo inicial en el que
coincidieron en el tiempo la entrada en
operación de las primeras centrales
nucleares y la construcción de las últimas,
el CSN decidió a partir de 1995 otorgar
los Permisos de Explotación de cada cen-
tral por diez años, estableciendo con la
misma periodicidad una revisión en pro-
fundidad de la seguridad de cada central.
Así, las condiciones en que se concedía el
permiso recogerían los resultados de
cada una de estas revisiones periódica de
seguridad. La autorización se concede en
base al contenido de unos documentos
presentados por el operador que una vez
aprobados por el CSN y unidos a las
condiciones adicionales impuestas por él
constituyen el marco en el que debe
desenvolverse estrictamente la operación
de la central.
La adecuación de la operación de la cen-
tral a este marco definido en el Permiso
de Explotación es objeto de vigilancia
constante por parte del CSN a través de
auditorías, inspecciones, encuestas e inclu-
so con el destino en cada central de ins-
pectores permanentes.
Estrategias de gestión
Entre 1991 y 2004 se conceden los Per-
misos de Explotación de las ocho centra-
les actualmente en operación.Todos ellos,
como ya se ha dicho, tienen una duración
de diez años y en los propios permisos se
definen las fechas en que debe presentar-
se al CSN la solicitud de renovación y

todos los documentos con los que se
debe sustentar la petición. Esta documen-
tación pasará a ser evaluada por el CSN,
conjuntamente con la historia de la ope-
ración de la central y los resultados de
sus propias inspecciones y análisis, para
elaborar un informe sobre la renovación
y en caso de ser éste positivo definir las
condiciones que se incluirán en el nuevo
Permiso de Explotación.
Desde 1988, año en que entra en funcio-
namiento la última central,Trillo I, la ges-
tión de activos nucleares ha venido desa-
rrollándose ampliamente en España. Por
una parte, recordando las áreas básicas
de gestión que se señalaban en el aparta-
do 2, se ha conseguido llevar el factor de
disponibilidad desde un 78,3% en aquella
fecha de 1988, hasta una horquilla de
91,4% / 93,8% en los cinco años que van
de 2000 a 20042. Igualmente a través de
unos fuertes procesos inversores de
actualización tecnológica se han sustituido
equipos y componentes y se han añadido,
en algunos casos, sistemas nuevos y como
resultado de esta estrategia se ha podido
conseguir una mayor capacidad de pro-
ducción, debidamente autorizada, como
se muestra en la Figura 2.
En 1990, la potencia nuclear instalada era
de 7364 MW y en 2007 había subido a
7728 MW, cifra que incluía el descuento
en 2006 de 150 MW correspondientes a
la central José Cabrera que en dicho año
se paró definitivamente3.
Desarrollo regulatorio
Paralelamente, la acción reguladora se ha
ido extendiendo y profundizando, crean-
do un cuerpo doctrinal propio cada vez
2
UNESA:“Las Centrales Nucleares Españolas en 2007”.
3
UNESA:“Memoria estadística 2007”.
4
Véase el artículo de Javier Zarzuela en NUCLEAR ESPAÑA, nº 285, mayo 2008, pags. 16 a 18.
más sólido que ha ido recogiéndose en
los diversos tipos de documentos previs-
tos en el artículo 2 de la ley de creación
del Consejo de Seguridad Nuclear (refor-
mada por la Ley 33/2007): instrucciones,
circulares, guías e instrucciones técnicas
complementarias. En los últimos años, el
CSN ha desarrollado un instrumento de
supervisión del funcionamiento de las
centrales nucleares que mediante un sis-
tema de indicadores pretende presentar
de manera continua una perspectiva com-
pleta de la central en cuanto a los diver-
sos elementos que contribuyen a confor-
mar la seguridad de la misma. El sistema
es una adaptación del Reactor Oversight
Process (ROP) de la NRC que aquí a
pasado a denominarse “Sistema Integrado
de Supervisión de las Centrales” (SISC).
Está accesible a todo el mundo a través
de la página web del CSN (www.csn.es)
por lo que supone un ejercicio de trans-
parencia que debe ser apreciado por su
carácter insólito en el mundo de la comu-
nicación industrial española.
La complejidad del objetivo ha hecho que
el SISC tuviera una puesta en marcha de
varios años, habiéndose abierto al público
en 2007, después de una rodaje de prue-
bas de casi dos años. No obstante, el
CSN continúa trabajando en su ajuste
con vistas a conseguir de él la mayor fiabi-
lidad para lograr el objetivo original que
se pretendía: transmitir al público en
general una información fiable, transpa-
rente y completa sobre la situación de las
centrales nucleares españolas4.
Capital relacional
Un signo muy positivo del nivel alcanzado
en España en la gestión de los activos
Gestión de activos nucleares
nucleares es el reconocimiento que supo-
ne la presencia constante y activa de los
gestores españoles en las asociaciones y
foros internacionales.
En el mundo nuclear rige un principio de
comunicación abierta por el que se pre-
tende que cada central se beneficie de las
“lecciones aprendidas” por las demás y
pueda incorporarlas a su organización o a
su instalación.
En 1979, se creó en Estados Unidos el
Institute of Nuclear Power Operations
(INPO) con la misión de “promover los
más altos niveles de seguridad y fiabilidad
–promover la excelencia– en la operación
de las centrales nucleares de generación
eléctrica”. El programa nuclear español
echaba entonces a andar y el sector
nuclear decidió mantener allí un repre-
sentante permanente como enlace con la
industria nuclear americana teniendo la
oportunidad de participar en sus progra-
mas como miembro extranjero y aprove-
char, por tanto, toda la experiencia que se
iba acumulando.
Posteriormente, en 1989, las centrales
nucleares españolas participaron en la
creación de la Organización Mundial de
Operadores (WANO), asociación que
incluye a todos los operadores nucleares
del mundo. Su misión consiste en “maxi-
mizar la seguridad y fiabilidad en la opera-
ción de las centrales nucleares mediante el
intercambio de la información y el fomento
de la comunicación, la comparación y la
emulación entre sus miembros”. Las centra-
les españolas participan en todos los pro-
gramas de WANO a través de las perso-
nas de sus organizaciones y reciben a
misiones formadas por expertos de otras
Cuadernos de Energía 75
Gestión de activos nucleares
Figura 2. Evolución de la potencia del parque nuclear
centrales de todo el mundo que las audi-
tan a través de Revisiones entre Iguales
(PEER REVIEW) y, a su vez, participan en
misiones de PEER REVIEW realizadas en
otras centrales fuera de España.
WANO e INPO mantienen una estrecha
relación para integrar entre ambas orga-
nizaciones toda la experiencia mundial de
operación de centrales nucleares.
Por otra parte, las centrales nucleares
españolas han pasado a asegurarse en
Nuclear Electric Insurance Limited (NEIL),
lo que por su carácter de mutua tiene
una relevancia especial, ya que supone
que las centrales españolas superan el
76 Cuadernos de Energía
nivel de calificación necesario para ser
admitidas en la asociación.
Por lo que respecta al ámbito de la inno-
vación, el sector nuclear español participa
activamente en proyectos específicos que
son de su interés con el Electric Power
Research Institute (EPRI), y en las asocia-
ciones de propietarios de reactores de
agua a presión (PWR) y de agua en ebu-
llición (BWR) donde ha habido ocasión
de desarrollar también importantes y
productivas relaciones bilaterales.
Finalmente, la Agencia Internacional de la
Energía Atómica (IAEA) de Viena, organis-
mo de la ONU, viene realizando misiones
específicas de análisis sobre la seguridad
de las centrales, el tratamiento de las
experiencias operativas y la cultura de
seguridad. Esto ha permitido al sector
nuclear español entrar en relación con un
ámbito de expertos internacionales crea-
dores de opinión y conocedores a fondo
de las políticas nucleares de los países
que integran la ONU.
Operación a largo plazo
Como ya se ha indicado, cada país ha
seguido una política propia en lo que res-
pecta la duración de las “licencias de ope-
ración” de las centrales nucleares. Hay
países que otorgan licencias indefinidas, y

otros como Alemania (veinticinco años) o
Estados Unidos (cuarenta años) que las
dieron con una duración definida.
La duración de cuarenta años que en
Estados Unidos se asignó a la licencia de
operación de las centrales nucleares se ha
constituido en una referencia que en oca-
siones se utiliza como idéntica a VIDA
UTIL, cosa que ya se ha visto que no lo
es. Esta duración de cuarenta años fue
determinada basándose en lo que sería
un período razonable de recuperación de
la inversión y sin que ello supusiera que
existían limitaciones técnicas para consi-
derar duraciones más largas5. Su significa-
do era, por tanto, que el peticionario de
la licencia de operación debía probar que
las estructuras, sistemas y componentes
podían funcionar en condiciones de segu-
ridad ese número de años.
Continuando con la política de renova-
ción de licencias en Estados Unidos, la
NRC ha admitido peticiones de renova-
ción de licencias de operación por enci-
ma de los cuarenta años habiendo otor-
gado ya numerosas renovaciones de
hasta sesenta años. De hecho, casi la
mitad de las 104 plantas que constituyen
el parque nuclear americano funcionan
actualmente con licencias de sesenta de
duración lo que les permite planificar sus
inversiones y asegurar así su futuro.
En España, la legislación aplicable no esta-
blece una vida definida para las centrales
nucleares y la vida de diseño, la extensión
5
John GAERTNER:“Assuring Long Term Operability and High Performance of Existing Nuclear Power Plants.Technical Challenges and Opportunities”, EPRI, June
2008.
6
Una explicación concisa y muy clara del detalle de este proceso de renovación de permiso de explotación para centrales a largo plazo puede verse en R.A. FER-
NANDEZ:“Gestión de vida útil de activos nucleares. NUCLEAR ESPAÑA, julio-agosto 2008.
7
NRC:“LIFE BEYOND 60”.Workshop, febrero de 2008.
de vida o la vida remanente son conceptos
que no tienen un contenido legal explícito.
A partir de las pautas internaciones, las
centrales nucleares españolas han estable-
cido como instrumentos de su gestión de
activos unos Planes de Gestión de Vida
Util y todas aquellas que en su nuevo
período de explotación vayan a entrar en
operación a largo plazo, superando, por
tanto, los cuarenta años de VIDA DE
DISEÑO, deberán presentar en su solici-
tud de renovación de licencia un Plan de
Gestión y Evaluación Integrado del Enve-
jecimiento (PIEGE).
En la Figura 3 se esquematizan las áreas
básicas que constituyen la solicitud de
renovación de licencia en le caso de
“operación a largo plazo”. Resumidamen-
te, las partes 2 y 3 integran la historia de
la central; la parte 1 une la historia de la
operación de la central con el análisis
que, consecuencia de ella y de las accio-
nes de modernización, se prevé como
futuro comportamiento de las estructura,
sistemas, equipos y componentes que
constituyen la central; y en la parte 4 se
debe justificar como la central se adapta,
se integra, en la nueva normativa que ha
surgido con posterioridad a su diseño ori-
ginal y a las actualizaciones tecnológicas
que haya realizado6.
Volviendo a lo que llamamos al principio
un fondo común, podríamos concretar
este concepto abstracto en los siguientes
elementos:
Gestión de activos nucleares
● centrales que se han ido actualizando
tecnológicamente. Que se han moder-
nizado: sustituido equipos, implantado
nuevos sistemas, que, en definitiva,
están más próximas de hoy que de
ayer, y que sus condiciones materiales
son excelentes.
● estas centrales con una excelente his-
toria operativa, frutos de la sintonía
entre la instalación y una plantilla
experta, con experiencia transformada
en mayor conocimiento.
● una plantilla motivada, identificada con
su responsabilidad y su trabajo, rejuve-
necida, contando con experiencia y
con nuevo personal que asegure la
continuidad de una organización.
● y una práctica internacional generaliza-
da que valora positivamente la opera-
ción a largo plazo, que la fomenta y la
acoge en sus políticas y que la concre-
ta en el otorgamiento de licencias con
una duración superior a los cuarenta
años.
El valor de estas plantas como fuentes de
generación eléctrica económica y libre de
emisiones de CO2 para el futuro es muy
importante
Por ello se entiende que ya se haya
empezado a hablar de “Más allá de los
sesenta”, pensando en una vida de
ochenta años para las actuales centrales
nucleares7. ■
Cuadernos de Energía 77
Gestión de activos nucleares

Figura 3. Renovación de licencia para operación a largo plazo.

78 Cuadernos de Energía

La oportunidad industrial
de las renovables
Iñaki Garay Zabala
Director de Redacción. Expansión
E n la presentación del Balance Energé-
tico 2007 y perspectivas para 2008 se
presentó como un hito que la producción
con energías renovables hubiera supera-
do el pasado año a la producción de ori-
gen nuclear. En total, las renovables apor-
taron el 19,8% de la producción eléctrica
y el 7% de la energía primaria en 2007. La
mayor parte de esa producción se sigue
apoyando en la contribución de los
18.373 megavatios instalados de energía
hidráulica, aunque la que más peso gana
es la eólica, que ya supera los 15.000
megavatios instalados, de los que casi
3.400 megavatios entraron en funciona-
miento el pasado año.
Esto supone que la potencia instalada de
energía eólica creció un 29% en 2007,
mientras que su aportación al sistema lo
hizo en un 16%. Pero no fue la eólica la
que experimentó el mayor avance. Otras
renovables como la fotovoltaica o los bio-
carburantes experimentaron crecimientos
espectaculares, aunque bien es cierto que
partían de parámetros más modestos.
Es posible que las energías renovables no
sean una solución a corto a nuestros pro-
blemas energéticos –Greenpeace sostiene
en solitario y sin el respaldo técnico que la
utilización de las energías renovables para
producir el 100% de la energía es viable
técnica y económicamente-, pero lo cierto
es que su crecimiento parece imparable y
que en un futuro inmediato van a jugar un
papel determinante. Sin ir más lejos, la
ministra de Agricultura y Medio Ambiente,
Elena Espinosa, ha ratificado recientemen-
te que no habrá debate nuclear y, aunque
en principio no hay por qué contraponer
esta energía con el desarrollo de las reno-
vables, lo cierto es que de alguna manera
habrá que hacer frente a las necesidades
energéticas que tendrá el país en los pró-
ximos años y en las próximas décadas.
En España, por ejemplo, el objetivo es que
en 2012 las renovables supongan el 12%
de la energía. El Plan de Energías Renova-
bles 2005-2010 destinará en total casi
8.500 millones de euros a potenciar esta
apuesta, de los que aproximadamente
3.500 millones se destinarán a ayudas a la
inversión y a incentivos fiscales para bio-
carburantes, mientras que otros casi 5.000
millones irán a primar las nuevas instala-
ciones. El coste de la apuesta no es hasta
el momento desdeñable, pero no es
menos cierto que son muchos en todo el
La oportunidad industrial de las renovables
mundo los que participan del entusiasmo
que despiertan las energías limpias anima-
dos por una creciente concienciación
ecológica. Además, lo cierto es que todas
ellas han ido ganando en eficiencia a
medida que se apostaba por ellas.
La energía eólica, por ejemplo, que empe-
zó hace tres décadas en plena crisis del
petróleo, ha ido mejorando los aerogene-
radores hasta fabricar equipos que alcan-
zan ya los tres megavatios de potencia y
que empiezan a ser competitivos respecto
a las centrales tradicionales.Y está previsto
que en no mucho tiempo haya aerogene-
radores de diez megavatios de potencia,
que superarán los 150 metros de altura. Si
las previsiones se cumplen y la apuesta no
se detiene, en aproximadamente cuarenta
años el 20% de la energía que se produzca
en el mundo vendrá el viento. Aunque el
viento sigue sin ser previsible, también en
este campo ha habido avances sustanciales.
Un sector prometedor
Lo que es evidente es que la posibilidad
de las energías renovables abre para
España una oportunidad que va más allá
de la apuesta puramente energética. Las
Cuadernos de Energía 79
La oportunidad industrial de las renovables
energías renovables son algo más que una
alternativa energética. Por todo lo antes
señalado son una prometedora industria
en la que probablemente este país tiene
algo que decir. No en vano, España es el
tercer país con más instalaciones de ener-
gía eólica, tras Alemania y Estados Unidos.
Cuenta con algunas de las empresas más
importantes en este terreno como Iber-
drola –la filial de renovables ha saltado al
mercado y es seguida de cerca por un
buen número de inversores- o Acciona,
que tienen importantes planes de expan-
sión en todo el mundo y que pueden
actuar como locomotoras de los fabri-
cantes.Y aquí es donde aparecen algunas
de las empresas fabricantes de estos
equipos como Gamesa, que es un refe-
rente internacional de primer nivel.
Al tratarse de un sector en pleno desa-
rrollo, el componente tecnológico ocupa
también un papel relevante. Para un país
como España, que no tiene muchas alter-
nativas industriales, la posibilidad que se
abre con las energías renovables no es
desdeñable, más aún cuando esa industria
tiene un creciente mercado internacional
y cuando aparece como una oportunidad
para desarrollar una tecnología propia.Ya
ocurrió algo similar en el pasado, cuando
en los años setenta con el impulso de la
energía nuclear en España nacieron un
buen número de empresas que se espe-
cializaron en la fabricación de equipos
para esta industria, a pesar de que en
aquel momento la tecnología central era
fundamentalmente estadounidense, ale-
mana y francesa. También España llegó a
contar con un buen número de técnicos
de primer nivel. Lamentablemente, la
moratoria declarada poco tiempo des-
pués ha hecho que muchas de estas
empresas, o las divisiones que trabajaban
en el área nuclear, hayan desaparecido y
que la mayor parte del conocimiento téc-
80 Cuadernos de Energía
nico esté a punto de perderse por la jubi-
lación de un buen número de profesiona-
les que participaron activamente en los
programas de aquellos años. La energía
eólica no es la única que tiene una posibi-
lidad importante de desarrollo en España.
La energía solar también ofrece impor-
tantes posibilidades. Las nuevas normas
de edificación obligan a que en este país
todos los edificios cuenten con instalacio-
nes de energía solar térmica. Numerosos
instaladores, fabricantes de equipos e
ingenierías están empezando a crecer al
rebufo de esta nueva industria. Pero si la
solar térmica es importante no lo es
menos la fotovoltaica, en la que España
ocupa el segundo lugar en el mundo por
detrás de Alemania.
Precisamente allí, en pleno centro de
Europa, los alemanes optaron por hacer
una legislación muy favorable con impor-
tantes subvenciones para desarrollar la
industria. En la actualidad hay instalados
en España 500 megavatios –en todo el
mundo hay instalados algo más de tres
mil megavatios-, de los que 341 megava-
tios se pusieron en marcha en el pasado
ejercicio.Y en este campo España cuenta
también con algunas de las principales
empresas del mundo, como Isofotón . El
problema para el desarrollo de la solar
fotovoltaica vuelve a ser el coste. El silicio
necesario para la fabricación de las células
fotovoltaicas tiene aún precios elevados.Y
si esto no fuera suficiente, las células tie-
nen una vida corta, ya que cada año que
pasa son aproximadamente un diez por
ciento menos eficientes, lo que dificulta la
amortización de los equipos.
Doble lenguaje
El problema para las energías renovables
sigue siendo su coste. Los datos que
maneja Industria señalan que este año el
sobrecoste de este tipo de energías sobre
la factura energética ascenderá a 2.700
millones de euros, una cantidad que crece
exponencialmente respecto a los 2.200
millones de 2007 y los 1.500 millones de
euros de 2006.Y este sigue siendo el prin-
cipal problema para que los responsables
políticos apuesten realmente por ellas,
más teniendo en cuenta la dificultad para
elevar la tarifas eléctricas. A pesar de que
ante la opinión pública, el mensaje de las
administraciones públicas es siempre muy
favorable, luego la realidad es mucho más
arisca. El grado de cumplimiento del Plan
de Energías Renovables 2005-2010 está
por debajo de lo previsto. Hasta el
momento sólo la fotovoltaica está por
encima de las previsiones y esto ha sido
un problema para este tipo de energía.
El fuerte desarrollo del pasado año ha lle-
vado al Gobierno a plantearse la revisión
de las primas, con una sustancial revisión
de las mismas. La conclusión es sencilla: ya
que han crecido por encima de lo espe-
rado, empecemos a ahorrar con ellas.
De momento, está previsto que el
Gobierno empiece a discutir este mismo
año el nuevo Plan que irá desde 2011 a
2020. Un proyecto que tendrá que fijar
los apoyos que la Administración brinda-
rá a los diferentes tipos de energía y del
que están pendientes tanto los producto-
res como los distribuidores. “Setenta
millones de euros tienen la culpa”, decía
recientemente un fabricante de paneles
fotovoltaicos. “Esa es la cantidad que el
sector necesita para seguir desarrollándo-
se”, para que consiga la estabilidad que
reclaman los productores y los defenso-
res de este tipo de energía. Setenta millo-
nes no parecen muchos, pero con la crisis
encima el Gobierno empieza a mirar con
lupa hasta el último euro. Lo urgente ha
cerrado el paso a lo importante. ■
Notas personales✍