Us 4

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr.
4/2010
Labor omnia vincint improbus
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010
REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul 1 Nr. 4 Decembrie 2010
ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici, preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu, rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu, prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Constantin Degeratu, directorul Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban, director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer, preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutului Hoover, SUA Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor Prof. univ. dr. Sergiu Tma
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu Director adjunct: Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe Balaban Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific.
UNIVERS STRATEGIC
EDITORIAL Mediul de securitate. Orizonturi nelinitite Gheorghe VDUVA .................................................................................. 9 DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Paix et guerre dans la diplomatie chinoise Irnerio SEMINATORE ............................................................................... Coordonate ale unui posibil management al incertitudinii pentru urmtorul deceniu Prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN........................................ Consideraii pe marginea procesului de reconstrucie post-conflict Dr. Iulia IONESCU..................................................................................... Opiunile politice ale militarilor n termen din Romnia post-comunist Conf.univ.dr. Marian ZULEAN Drd. Delia BDOI , Adrian BDESCU.................................................... Romnia la rscruce cu Europa? Evoluii i stri viitoare Prof. univ. dr. Nicolae RADU..................................................................... Parlamentul, expresie a suveranitii naionale Dr. Daniela POPA.......................................................................................
CUPRINS
19 23 38 50 66 87
GEOPOLITICA MRII NEGRE Sinaps strategic, pivot sau margine? Dr. Gheorghe VDUVA............................................................................. 98 SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Conceptul de securitate informatic n contextul globalizrii Prof. univ. dr. ing. Aurel ERB................................................................... 112 Acceptana - concept i metod de analiz Conf. univ. dr. ing. Gheorghe ILIE............................................................. 124 Depirea diferenelor culturale n operaiile de gestionare a crizelor i conflictelor Dr. Florentin UDREA................................................................................. 161 Un posibil model psihologic de lupttor pentru actualele i viitoarele teatre de operaii Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU................................................ 173 Un posibil model interactiv naional n intervenia medical rapid n urgene Drd. Cristian RDULESCU....................................................................... 192 Corupia, ca factor generator de insecuritate Drd. Flaviu RAICU.................................................................................... 202 Coordonate insecuritare ale impactului inundaiilor n Romnia Dr. Petre DUU.......................................................................................... 213
UNIVERS STRATEGIC
Sponsorizarea terorismului Drd. Aurelian BDULESCU..................................................................... 232 EVENIMENT STRATEGIC Redimensionarea politicii Statelor Unite ale Americii. Simbolism i reprezentativitate Dr. Sanda LUCIAN.................................................................................... 242 PUNCTE DE VEDERE Predicii asupra evoluiei Uniunii Europene i a sistemului internaional de securitate n perioada 2010-2020 Lector univ. drd. Marian COVLEA........................................................... 252 UNIVERS TIINIFIC Hoover Institute Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN....................................................... 259 NOTE DE LECTUR O carte document.............................................................................................. 262 Rzboi i haos................................................................................................... 265 UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR - Summit NATO. Lisabona, 19-20 noiembrie 2010........................................... - Comprehensive report on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security and related resolutions.......... - Lisbon Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon............... - Declaration by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on an Enduring Partnership signed at the NATO Summit in Lisbon, Portugal.......................... - NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon on 20 November 2010.................................................. 268 280 286 301 305
Astana Declaration Adopted at OSCE Summit................................................. 308 AGENDA ISS .................................................................................................. 310
UNIVERS STRATEGIC
SUMMARY
EDITORIAL Milieu de scurit. Les horizons troubls Gheorghe VDUVA ................................................................................. 9
DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLICIES Paix et guerre dans la diplomatie chinoise Irnerio SEMINATORE............................................................................... Coordinates of o Possible Management of Incertitudes for the Next Decade Mr. Constantin - Gheorghe BALABAN Ph D........................................... Considerations on the Brick of Post Conflict Reconstruction Process Mrs. Iulia IONESCU Ph D ....................................................................... The Political Options of the Conscripts from the Post-Communist Romania Docent Marian ZULEAN Ph D Graduand Delia BDOI , Adrian BDESCU........................................... Romania on Crossroad with Europe? Evolutions and Future Estates Proffesor Nicolae RADU Ph D.................................................................. Parliament, Expression of the National Sovereignty Mrs. Daniela POPA Ph D...........................................................................
19 26 32 50 66 85
THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA Synapse stratgique, pilier ou marge ? Gheorghe VDUVA PhD.......................................................................... 98 SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY The Concept of Computer Security in the Context of Globalisation Professor Ph.D. Eng. Aurel ERB............................................................. 112 Acceptance - concept et methode danalyse Eng. Gheorghe ILIE PhD........................................................................... 124 Overcoming the Cultural Differences during Military Operations Florentin UDREA PhD............................................................................... 161 Une possible modle de combattant pour les thtres des oprations du prsent et de lavenir Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU................................................ 173 A Possible National Interactive Model within the Urgent Medical Intervention in Emergencies Graduand Cristian RDULESCU............................................................... 192 Corruption and Insecurity Graduand Flaviu RAICU............................................................................ 208 Coordonnes non scuritaires de limpact des inondations en Roumanie Dr. Petre DUU.......................................................................................... 215
UNIVERS STRATEGIC
Sponsor of Terrorisme Graduand Aurelian BDULESCU............................................................ 232 STRATEGIC EVENT Reshape Of USA Policy. Symbolism and Illustrative Mrs. Sanda LUCIAN Ph D ........................................................................ 242 POINT OF VIEWS Prdictions sur lvolution de lUnion Europenne et du systme international de scurit dans les annes 2010-2020 Lector univ. drd. Marian COVLEA........................................................... 252 SCIENTIFIC UNIVERSE Hoover Institute Constantin-Gheorghe BALABAN PhD...................................................... 259 BOOK REVIEW Un livre doccument........................................................................................... 262 Guerre et chaos................................................................................................ 265 STRATEGIC UNIVERSE - DOCUMENTARY - Summit NATO. Lisbon, 19-20 noiembrie 2010............................................... - Comprehensive report on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security and related resolutions.......... - Lisbon Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon............... - Declaration by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on an Enduring Partnership signed at the NATO Summit in Lisbon, Portugal.......................... - NATO-Russia Council Joint Statement at the meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon on 20 November 2010.................................................. 268 280 286 301 305
Astana Declaration Adopted at OSCE Summit................................................. 308 AGENDA ISS .................................................................................................. 310
nul 2010 nu a adus mai mult securitate pe planet. Dimpotriv, prin modul n care marile puteri, organizaiile i organismele internaionale, instituiile financiare i alte entiti au acionat sau nu, s-a creat un i mai mare grad de incertitudine. Lumea nu s-a depolarizat probabil, c nu se va depolariza niciodat pe deplin , dar marile puteri de ieri i de azi au avut grij s se repoziioneze ct se poate de avantajos n noul context geopolitic i geostrategic, dominat de criza financiar, de competiia pentru resurse i de continuarea falierii strategice a lumii. Criza din Orientul Apropiat i din Orientul Mijlociu este departe de a fi rezolvat, centrul conflictualitii fiind partajat n cteva nuclee, unul dintre acestea continund s fie situat n zona tensiunilor cronice i deosebit de acute ntre Israel i populaia palestinian, ntre Israel i Iran, pe problema programului nuclear al Iranului, un altul, n Irak, un altul, n zona caucazian i cel mai activ dintre ele n zona Afganistanului. Dincolo de aceste focare, care sunt cu greu gestionate i, mai ales gestionabile, exist zone unde tensiunile, incidentele i conflictele pot degenera rapid n rzboaie. Una dintre ele este cea coreean. Linia de demarcaie de fapt, frontiera dintre cele dou state coreene are nc aspectul unei linii a unui front, iar incidentele i sistemele de provocare nu sunt nici pe departe minore. Bombardarea, la 23 noiembrie 2010, de ctre Coreea de Nord a insulei Yeonpyeong, care are 1.500 de locuitori i un detaament al armatei Coreii de Sud, constituie cel mai grav incident care s-a produs ntre cele dou rii din anii 1950 ncoace. Coreea de Nord arat c, de fapt, ea n-a fcut altceva dect s riposteze la un atac cu proiectile efectuat de Coreea de Sud. Cele cincizeci de proiectile lansate de nord-coreeni au provocat patru mori, dintre care doi militari, 18 rnii, dintre care 15 soldai ai detaamentului sud-coreean, i pagube materiale. n urma acestui incident, preedintele american i cel sudcoreean au decis s treac la un nivel superior de pregtire i s desfoare manevrele prevzute pe 28 noiembrie n Marea Galben, la care particip portavionul George Washington, cu 75 de avioane la bord i un echipaj de 6000 de militari. China, Statele Unite i Rusia au gsit, totui, modaliti
9
MEDIUL DE SECURITATE. ORIZONTURI NELINITITE
EDITORIAL
EDITORIAL
diplomatice de a trece peste incident, iar demonstraiile ulterioare au artat c, dei marile puteri i arat cteodat muchii pentru a ine situaia sub control, nimeni nu dorete escaladarea unei situaii pe muchie de cuit care ar putea duce la un dezastru. Coreea de Nord s-a dotat deja cu arma nuclear i, chiar dac nu prezint un pericol iminent pentru Statele Unite, pentru Japonia sau pentru alte ri, aa cum se susine adesea, aceast realitate arat c statele nu au nc ncredere unele n altele i continu s-i ia toate msurile pe care le consider necesare pentru a-i asigura propria securitate. Din acelai motiv, s-au dotat cu arme nucleare India, Pakistanul i Israelul. Programul nuclear al Iranului a fost i este nc pe punctul de a genera un nou rzboi n Golf, dac Israelul nu se abine de la un atac preventiv de tipul celui efectuat la 7 iulie 1981 asupra reactorului nuclear irakian de la Tamuz, importat din Frana, pe care statul evreu l considera un pericol pentru teritoriul su. Exist ns i alte ri, ndeosebi din Asia de Sud-Est care intenioneaz s se doteze cu arma nuclear i, probabil, n viitor, numrul lor va crete. Este de la sine neles c, oricte trate de neproliferare vor fi elaborate, convenite i semnate, atta vreme ct unele ri au arme nucleare iar altele nu, o parte dintre cele ce nu au astfel de arme vor face tot posibilul pentru a le obine sau pentru a gsi altele i mai performante. Orict de grav a fost avertismentul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial n ceea ce privete pericolul armelor, nimeni nu a renunat la arme, ci, dimpotriv, marile puteri au continuat s se narmeze sau s constituie puternice aliane, iar celelalte ri s se alinieze, ntr-o form sau alta, la aceste tendine. Situaia din Afganistan este, deasemenea, departe de a fi rezolvat. Creterea nencrederii n guvernul Karzai ar putea complica i mai mult lucrurile, ducnd chiar la un eec al misiunii ISAF, mai ales dac, n 2011, se retrag forele americane, aa cum a promis preedintele Barak Obama. Situaia din Afganistan se coreleaz cu recrudescena aciunilor musulmanilor din Pakistan, cu tensiunile existente i nesoluionate din zona Kamirului, cu situaia din Asia Central i cu cea din Caucaz. Situaia este, deasemenea, explosiv i n Sudan, unde, probabil, separarea sudului rii ar putea genera un rzboi local de mare intensitate. Oricum, conflictualitatea din regiunile africane duce la degradarea situaiei pe continentul african, fr extensii mondiale semnificative. Dar creterea, i n 2011, a conflictualitii continentului african nseamn nc o bil neagr n configurarea mediului de securitate al deceniului urmtor.
10
EDITORIAL
Pericolul cel mai mare i, n acelai timp, ameninarea numrul unu asupra mediului de securitate al anului 2011 i, n general, al deceniului urmtor, l constituie proliferarea armelor de distrugere n mas, a mijloacelor CBRN (chimice, biologice, radiologice, nucleare) i ndeosebi a celor nucleare, precum i a sistemelor de arme de mare precizie i a celor bazate pe biotehnologii, nanotehnologii, amplificare a undelor, efecte geofizice i geoclimatice etc.. Faptul c armatele au fost scoase din cazrmi, c ele sunt supuse unui control civil (democratic), c bugetele alocate cheltuielilor militar scad sau sunt prevzute s scad nu rezolv nici pe departe probleme conflictualitii lumii, ale crizei, conflictului i rzboiului. Nu armatele fac rzboaiele. Ele doar le duc i le suport n cea mai mare msur. Rzboiul este o continuare a politicii, este o urmare a unei decizii politice, o punere n oper a acesteia i el se duce prin toate mijloace pe care decidentul politic le consider necesare i oportune, inclusiv prin cele militare, care sunt i cele decisive n cazul escaladrii conflictului. Desigur, este necesar o decizie politic pentru controlul armelor nucleare, pentru neproliferare, pentru reducerea lor i, evident, pentru dezarmare. Dar este greu de presupus c o astfel de decizie va fi i imparial i corect pentru toate statele, atta vreme ct unele au putere nuclear, iar altele nu au. Cele cinci ri nucleare autorizate, care alctuiesc pentagonul nuclear autorizat al planetei Statele Unite, Rusia, China, Frana i Marea Britanie sunt rile nvingtoare n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial i membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta este realitatea i ea s-a constituit prin for, n urma uni rzboi pustiitor, din efectele cruia nu s-a ieit nc pe deplin nici acum. Aceste cinci ri au exportat, de-a lungul anilor, n cincizeci de ri (Australia, Jamaica, Vietnam etc.) nici mai mult, nici mai puin dect 20.000 de kilotone de uraniu substanial mbogit, suficient pentru 800 de bombe nucleare. i chiar dac dotarea unei ri cu astfel de arme este dificil i anevoioas (este nevoie de specialiti, de tehnologie nalt, de vectori, de infrastructuri, de material fisionabil i fuzionabil n cantiti suficiente etc.), nu ncape nicio ndoial c, practic, orice ar se poate dota cu astfel de arme, dac dorete neaprat i dac va considera necesar s o fac. Mai mult, astfel de mijloace CBRN pot ajunge n mna unor reele teroriste transnaionale, iar acest lucru ar distruge complet fragilul echilibru strategic creat de-a lungul anilor i ar adnci i mai mult haosul insecuritar
11
EDITORIAL
care se instaleaz din ce n ce mai mult, n condiiile n care crizele financiare i economice devasteaz ndeosebi rile srace i adncesc faliile strategice dintre entitile i identitile care se poziioneaz din ce n ce mai accentual pe poziii de for. Un astfel de mediu de securitate precar, viciat, nesigur, prolifereaz nencrederea, suspiciunea i angoasa, iar srcirea populaiei numeroase a planetei, recrudescena fenomenului migraiei ilegale, a traficului ilicit i reelelor de tip terorist accentueaz i mai mult conflictualitatea. Deseori s-a spus c nu exist o legtur direct ntre srcie i violen, c nu srcia provoac violena ceea ce este foarte adevrat, n sensul c nu doar sracii sunt infractori, contrabanditi, traficani i criminali , dar mediul prolix, nesigurana i angoasa, teama i nencrederea creeaz un mediu confuz, propice pentru proliferarea reelelor criminalitii, inclusiv sau mai ales ale criminalitii transfrontaliere. Criminalii, traficanii, farsorii, baronii locali sunt oameni bogai, care corup pe unii dintre oficiali (sau ei nii devin oficiali), finaneaz economia de tip subteran, pun la cale criminalitatea de tip economic i financiar, ntrein reelele mafiote, submineaz statul sau l controleaz, prin reelele pe care le infiltreaz n partide politice, n instituii ale statului, n ONG-uri i n ONGI-uri. Considerm c, i n urmtorii ani, mediul de securitate se va configura pe cel puin trei categorii de dimensiuni eseniale: geopolitic i geostrategic; economic i financiar; comprehensiv i disuasiv. Dimensiunea geopolitic i geostrategic se refer la poziionarea marilor puteri i a fiecrei ri n parte ntr-un areal geografic, politic, al relaiilor internaionale, economic, mai ales energetic, informaional, cultural i militar, astfel nct s beneficieze de un avantaj maxim, de un mediu propice dezvoltrii durabile i, evident, de siguran strategic. Parteneriatele strategice au o miz geopolitic i geostrategic imens, fiecare ar cutnd un partener strategic ct mai avantajos cu putin. Analiza atent a acestor parteneriate conduce la identificare unor tendine de reconfigurare geopolitic i, pe aceast baz, la un registru de opiuni privind modul de formulare i materializare a interesului naional vital. n acest sens, pentru viitorul imediat, se contureaz destul de clar trei sau patru centre d putere planetar, care vor coagula n jurul lor, probabil, cea mai mare parte a statelor: Statele Unite ale Americii, Uniunea European, BRIC (Brazilia, Rusia, India, China), Lumea arabo-musulman.
12
EDITORIAL
Statele Unite ale Americii i Uniunea European ar trebui, n mod firesc, s alctuiasc, mpreun, un centru de putere, dar realitatea arat c interesele americane n spaiul european se diminueaz semnificativ i se mut spre zona Pacificului, spre cea a Orientului Mijlociu i spre zona arctic, unde se bnuiesc uriae resurse pe petrol, n timp ce interesele Uniunii Europene se orienteaz tot mai mult spre continentul asiatic i spre propriile sale probleme de integrare, de extindere i de securitate energetic. rile BRIC (Brazilia, Rusia, India i China), dei sunt diferite unele de altele din toate punctele de vedere (economie, cultur, civilizaie, teritoriu), alctuiesc, mpreun, un fel de uria entitate paradoxal, dar care servete nemijlocit interesului strategic vital al fiecreia dintre cele patru mari puteri. De aceea, este foarte posibil s asistm la o arhitectur geopolitic i geostrategic transpacific de foarte mare amploare. Nu factorul civilizaional, ci cel politic, economic i strategic genereaz i fundamenteaz o astfel de entitate care intr n concuren cu Statele Unite, dei Statele Unite au parteneriate strategice cu Rusia i cu India, iar relaiile cu China ncep s aib un contur ct se poate de pozitiv, fiecare dintre cele dou mari puteri strduindu-se s ias dintr-o retoric ideologic i s se concentreze asupra realitilor dinamice ale acestor vremuri i responsabilitilor uriae ce le revin din reconfigurarea din ce n ce mai periculoas i mai greu de gestionat a mediului internaional de securitate, n epoca globalizrii intempestive. rile arabe i musulmane, dei departe de a fi unitare, constituie, totui, o entitate extrem de important, care crete rapid din punct de vedere numeric, are un potenial uria de inteligen i se situeaz, n mare parte, pe culoarul strategic energetic al lumii (Africa de Nord Est, Orientul Mijlociu, Asia Central). Aceast lume este, la ora actual, destul de divizat, dar unitar n conceptele i preceptele ei, mai ales n cele religioase. O parte din aceast lume se simte agresat, iar cealalt parte oscileaz ntre valorile occidentale, pe care nu le poate respinge, i cele tradiionale de la care nu poate abdica. Foarte puine ri au reuit s mbine aceste sisteme de valori care sunt doar diferite, nu i conflictuale (valorile nu sunt conflictuale!), iar situaia din Irak, Iran, Afganistan, zona uigur din China, Asia Central i chiar din Turcia (care este o ar cu religie islamic) arat c exist suficiente coordonate de coagulare, n timp, a acestor ri sau a majoritii lor ntr-un adevrat centru de putere planetar.
13
EDITORIAL
Dimensiunea economic i financiar constituie, de fapt, motorul relaiilor internaionale i factorul determinant al interesului vital al omenirii i al fiecrei naiuni n parte. Puterea economic a Statelor Unite ar putea fi afectat de criz i de situaia dolarului, puternic concurat de moneda european, de politica financiar a Chinei i de o posibil reform a sistemului financiar internaional. La ora actual, rile BRIC au, mpreun, un PIB mai mare dect cel al Statelor Unite i dect cel al Uniunii Europene, dar mai mic dect cel nsumat al SUA i UE. Sunt ns economii emergente, cu un ritm de dezvoltare foarte ridicat, China situndu-se, la ora actual, pe locul doi n lume n ceea ce privete creterea economic. Pentru a continua s domine lumea din punct de vedere economic i financiar i s contrabalanseze dezvoltarea impetuoas a rilor BRIC, ar fi necesar ca SUA i UE s se constituie ntr-un centru de putere economico-financiar, dei acest lucru este destul de dificil, avnd n vedere existena dou monede concurente (dolarul i euro) i interesele destul de diferite ale celor dou mari entiti. Dimensiunea comprehensiv i disuasiv constituie, dup opinia noastr, elementul esenial al mediului de securitate al planetei. Ea presupune cunoaterea foarte exact a realitilor i tendinelor pe planul conflictualitii, cunoaterea i analizarea amnunit, n dinamica lor, a provocrilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii planetei, a sistemelor de generare a acestora, a vulnerabilitilor statelor la acestea, i evaluarea i gestionarea corespunztoare a riscurilor care rezult de aici. Elementul esenial al acestei dimensiuni l constituie, la ora actual Statele Unite ale Americii. ntregul mecanism de securitate a planetei se bazeaz pe fora militar uria a Statelor Unite, distribuit n baze militare situate n puncte-cheie pe ntreaga suprafa a planetei, susinut de componenta nuclear strategic american i de cea a Aliailor, dar, ntr-un fel, sprijinit, i de uriaele forele nucleare strategice ale Rusiei. Statele Unite ale Americii se constituie ntr-o superputere financiar, economic, politic i militar, cu funcii i roluri deosebite n actuala configuraie a mediului de securitate. De fapt, gestionarea actual a mediului de securitate este realizat, aa cum subliniam mai sus, de Statele Unite, n general, prin mijloace proprii, fapt pentru care se i numete jandarmul lumii. Condiia lor actual este, mai degrab, cea de superputere solitar.
14
EDITORIAL
Statele Unite dispun de o uria for militar, amplasat n baze militare care nconjoar lumea i controleaz, practic, din punct de vedere strategic, ntregul mediu de securitate. Este vorba nu doar o putere imens, care ar putea luneca uor spre arbitrar sau discreionar (ceea ce, evident, nu se ntmpl), ci mai ales o responsabilitate imens. Ar trebui s ne ntrebm ce se va ntmpla atunci cnd aceast uria for disuasiv se va retrage pe continent, sau nu-i va mai asuma rspunderea gestionrii crizelor i conflictelor. Acest lucru ar fi posibil, ntruct, dup toate datele, alocrile bugetare americane pentru cheltuielile de aprare urmeaz s fie diminuate. i aa, multe dintre programele de nzestrare a forelor aeriene, forelor navele, forelor terestre, infanteriei marine i chiar a pazei de coast cu noile tipuri de avioane (F 22 i F 35) sau de alte mijloace aeriene, navale i terestre s-au diminuat semnificativ sau au fost prelungite, datorit impactului crizei financiare. Cine i va asuma, n locul Statelor Unite, o astfel de responsabilitate? Nici China, nici Federaia Rus, nici Uniunea European nu intenioneaz s-i asume nici separat, nici mpreun o astfel de responsabilitate. Desigur, ONU, care este n drept s o fac, ar trebui s elaboreze politici i strategii coerente de gestionare a crizelor, conflictelor i rzboaielor. Dar ONU nu are fore armate la dispoziie i, chiar dac le-ar avea, acestea nu ar putea fi organizate i ntrebuinate, din punct de vedere strategic, unitar i disuasiv, aa cum se ntmpl acum. Dup spargerea bipolaritii, Statele Unite, ca unic superputere, a preluat, ntr-un fel, responsabilitatea gestionrii conflictualitii militare a lumii, chiar dac, din punct de vedere politic, aceast sarcin revenea i revine ONU. Acest lucru a fost posibil i datorit plasrii anterioare a bazelor militare americane, n puncte importante, aproape pe ntreaga suprafa a planetei dup o laborioas strategie de ndiguire, elaborat la sugestia geopoliticianului Nicholas J. Spykman. Funcia disuasiv a fost i este exercitat, n principal de Statele Unite, desigur, n parteneriat strategic cu Uniunea European i cu Rusia. Eventualitatea retragere a Statelor Unite din calitatea de stat care i asum conducerea i coordonarea, cu sau fr mandat ONU, a strategiilor de gestionare a conflictualitii militare a lumii ar crea un puternic dezechilibru strategic. La ora actual, Statele Unite ale Americii se prezint mai mult ca o superputere solitar, ntruct trebuie s fac fa unor uriae presiuni
15
EDITORIAL
economice i financiare, dar i unor provocri de securitate, care nu se reduc doar la ameninarea terorist, chiar dac efectul 11 septembrie 2001 continu s fie nc puternic. Uniunea European i chiar NATO nu sunt dispuse s-i asume responsabiliti globale. Preluarea scutului antirachet din zona european de ctre NATO reprezint nu doar o soluie la opoziia Rusiei, ci i un semnal de transfer a o parte din responsabilitile gestionrii conflictualitii pe umerii NATO, mai exact, i pe cei ai Uniunii Europene. n acest context, pentru 2011, se pune tranant ntrebarea: Va deveni Uniunea European un partener strategic al Statelor Unite n gestionarea conflictualitii lumii sau va continua s se preocupe doar de zona sa de interes, de problemele extinderii, de cele ale bunei vecinti, de securitatea energetic i de dimensiunea eurasiatic? Greu de rspuns. Rusia continu, pe de o parte, s proiecteze i chiar s impun un nou concept de securitate european, iar marile ri din Europa, chiar i dup semnarea Tratatului de la Lisabona, nu dau semne c ar dori s participe n vreun fel la gestionarea mediului global de securitate. Mai mult, recenta ntlnire la vrf dintre Rusia, Germania i Frana, deci ntre Rusia i motorul Uniunii Europene, arat o regrupare a forelor i opiunilor care proiecteaz o nou dimensiune geopolitic i geostrategic, susinut i de proiectele North Stream i South Stream, primul dintre ele deja n execuie. Noul acord de parteneriat i colaborare dintre Rusia i Uniunea European este nc n dezbatere, dar Rusia a pedalat puternic pe necesitatea unui nou concept de securitate i cooperare european. Probabil c, n 2011 i n anii urmtori, procesul de reconfigurare geopolitic i geostrategic, att la nivel global, ct i la nivel euro-asiatic, va fi unul semnificativ, inclusiv prin includerea n ecuaie, n afar de Rusia, care redevine un actor important pe scena european i pe cea mondial, i a celeilalte ri euro-asiatice, Turcia. rile afectate de criz se vor confrunta, probabil, i n continuare cu mari probleme, singurul mod n msur s reduc efectele i s genereze politici i strategii de refacere i reconstrucie fiind elaborarea, de ctre guvernele naionale a unor programe viabile. ndatorarea excesiv la FMI i la alte bnci, lipsa locurilor de munc, scderile economice dramatice, migraia creierelor i a populaiei calificate va sectui n continuare rile prinse pe picior greit, cu o proast guvernare, ntre care se situeaz i Romnia, n folosul rilor efectiv profitoare de pe urma crizei i care nu sunt dispuse s fac aproape nici un fel de efort pentru a ajuta rile srace sau
16
EDITORIAL
srcite, n afar de acela de a le ndatora i mai mult, pe zeci sau chiar pe sute de ani. Considerm c una dintre ameninrile majore ale anilor viitori va fi i intensificarea ciberatacurilor i recrudescena efectelor acestora, prin intermediul reelelor, asupra tuturor domeniilor vieii economice i sociale. Desigur, populaia se confrunt i se va confrunta cu mari probleme ce in de existena zilnic, de ctigul vieii, de supravieuire i nu se va concentra asupra perceperii i nelegerii filosofiei i fizionomiei acestui tip de agresiune. Va simi ns indirect efectele ciberatacurilor, n primul rnd, asupra propriei persoane i, le gat de aceasta, pe plan economic, financiar, al proteciei informaiei i bunurilor intelectuale. Romnia este partener strategic al Statelor Unite ale Americii, dar mu valorific aproape n nici un fel aceast oportunitate, fie din cauza unui birocratism romnesc excesiv i nejustificat, fie din lipsa unor proiecte clare i a unor iniiative care s vin dinspre partea interesat, adic dinspre Romnia. Participarea efectiv a Romniei la realizarea scutului antirachet i punerea la dispoziia forelor armate americane a unor faciliti de instruire nu sunt i nu au fost urmate i de alte proiecte care s genereze beneficii pentru Romnia, iar vina nu este a Statelor Unite. Msurile luate pentru ieirea din criz sunt n general restrictive i insecuritate. Ele nu vizeaz nici relansarea economic, nici protecia ceteanului, nici dezvoltarea durabil, ci, dimpotriv, ndatorarea rii i a omului de rnd, transformarea ceteanului romn ntr-un ap ispitor pentru o situaie dramatic pe care guvernanii i politicienii nu i-o asum, de parc nu ei ar fi cei care au luat decizii nefundamentate ce au dus la evoluii i desfurri dezastruoase sau, n orice caz, insecuritare. Este greu de presupus c, n 2011, Romnia va reui s-i echilibreze situaia economic i financiar, atta vreme ct nu are nici politici i strategii coerente i nelepte, nici proiecte pe msur i, n consecin, nici mijloacele necesare. n aceste condiii, probabil, va continua procesul de emigrare a creierelor se va continua, concomitent cu lipsa locurilor de munc, cu degradarea strii de sntate a populaiei, cu amplificarea violenei stradale i a infracionalitii, a criminalitii transfrontaliere i reelelor traficante, cu lipsa accesului la educaie, cu scumpirea insuportabil a actului educaional i cu degradarea infrastructurilor. Diminuarea abuziv a salariilor, recalcularea arbitrar a pensiilor, scumpirea medicamentelor i a vieii, introducerea, pe post de reform, a
17
EDITORIAL
unor msuri nefundamentate de reorganizare a sistemului de nvmnt i a celui de sntate, trecerea rapid prin Parlament a unor legi care lovesc dramatic n condiia uman vor duce, pe de o parte, la nstrinarea dramatic a avuiei rii, la sufocarea instituiei judectoreti cu procese grave, care aduc n instan nclcarea drepturilor omului i, pe de alt parte, la crearea i ntreinerea unei stri de haos care va spori la maximum gradul de insecuritate a persoanei, proprietii, legii i instituiei, la deteriorarea grav a identitii i chiar la pierderea iremediabil a acesteia, inclusiv a celei naionale. Gheorghe VDUVA
18
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
PAIX ET GUERRE DANS LA DIPLOMATIE CHINOISE

par Irnerio SEMINATORE1 Bruxelles, le 23 septembre 2010
Abstract China dezvolt un concept geopolitic de mare anvergur, prin care urmrete, deopotriv, crearea i meninerea condiiilor de stabilitate i de pace care s-i asigure cadrul necesar pentru o dezvoltare durabil i,n acelai timp, se preocup de geopolitica regiunii Asia de Nord-Est, mai ales n relaie cu vecintatea imediat Coreea de Sud, Coreea de Nord i Japonia , care s nu permit evoluii conflictuale cu efecte asupra propriei sale securiti. China dovedete inteligen politic i o capacitate remarcabil de promovare a interesului su vital n zon, n raport cu interesele celorlali actori din regiune i cu cele ale Statelor Unite. Pentru urmtorii zece ani, China se afl n faa unor opiuni geopolitice foarte importante n care situaia din Coreea de Sud, din Coreea de Nord, precum i relaiile din zon sunt corelate, n diplomaia chinez, cu interesul Statelor Unite n zon i cu realitile extrem de dinamice i de diversificate. Mots-clefs : Chine, Core du Sud, Core du Nord, guerre englobante, runification de la pninsule sous lgide de Soul, mer de Chine Mridionale Une politique extrieure mesure ? onformment la philosophie du Livre des Mutationset de lide taoste que lintelligence politique doit tre une intelligence ruse, afin dpouser les mutations, de prvoir long terme, de renverser les positions et de permuter les rles, la Chine, daprs le Ministre des Affaires trangres, Li Zao Xing se prpare-telle atteindre des ambitions dmesures grce une politique extrieure mesure? Ces propos reviennent lapplication dun prcepte ancien, peine reformul. En effet, le but de la politique chinoise de construire sur le long terme et au courant du
President and Founder, European Institute for International Relations (IERI), Brussels; Directeur de lADE (Academia Diplomatica Europaea), Brussels.
1
19

XXIme sicle, une socit daisance moyenne , ne peut tre atteinte que dans un contexte international favorable et celui-ci serait caractris par une paix mondiale prolonge et une re nouvelle, combinant alliances et affrontements : une re de non guerre . Cette re est-elle dicte par une lecture approprie du systme international ? Do viennent-ils les risques et les affrontements, et do les alliances ? Dans quelle relation et dans quelle hirarchie se situent-elles les priorits et les espaces de manuvre de la Chine entre lOrganisation de Coopration de Shanghai (OCS) et lAssociation of Southeast Asian Nations(ASEAN) ? Or, lOrganisation de Coopration de Shanghai regroupe les puissances majeures de la Terre, celles du Heartland ou dun continent inexpugnable et lASEAN les puissances de la mer, du commerce international et de lexpansion extrieure. Do se lve-t-il le plus grand espoir, do se recle-t-elle la menace la plus insidieuse, sous forme de conflits non dclars ou de dangers imminents, et en quel quilibre doivent- ils peser les risques entre les deux objectifs pour esquisser le dilemme existentiel de toute politique trangre ? Une politique qui serait inspire au nouveau concept de guerre englobanteet la forme mutante, celle du paradoxe permanent qui dcoule de choix politiques entre guerre et non-guerre, de choix entre formes antinomiques de toute potique historique combinant alliance et affrontements ? Cest sur la base de la philosophie du Thao, visant le renversement des positions et la permutation des rles, que doivent tre examines les articulations entre les diffrentes facettes de la politique trangre chinoise. Cette dernire construit lavenir sur une mutation de taille, dicte par sa transformation de puissance mondiale classique en puissance globale2, un type de puissance qui est en mme temps pluridimensionnel et hors limite; une puissance terrestre, maritime, spatiale et en rseau. Cest donc dans la perspective de brusques renversements de situation ou de brutales surprises stratgiquesque doivent tre interprtes et hirarchises les articulations de la politique trangre du Chung Ku . Le concept de base est que lindivisibilit de la scurit est le revers dun dfi dordre plantaire et vise rpondre la multiplicit des prils, tous les niveaux de lchelle. Or, dans la politique chinoise, la formulation de lesprit de rivalit hard, en justification globale soft, est dceler dans lexpression une re de paix prolonge qui est soumise la dfinition globale des intrts vitaux. Or, le systme de scurit dune puissance globale dominante stratgique est tout dabord un systme dintgration politique et de coordination stratgique , cratrices de hirarchies, de subordination et de dpendance. Examin sous langle de la survie politique et conomique, nous reprons le primat dune diplomatie des intrts vitaux de la nation sur dautres composantes,
Voir sur ce point I. Seminatore dans LEurope entre Utopie et Realpolitik , Editions LHarmattan, Paris, p. 125 et suivantes
2
20

la diplomatie du ptrole et la diplomatie de linnovation et de la technologie ainsi que la diplomatie de lapaisement. La dominance stratgique de la premire se concrtise dans les Programmes 863et Torch . Ils sont la base de cette politique et prvoient le Linkage, au sein du Ministre des Sciences et de la Technologie, des deux divisions interactives, la Division Information et la Division Renseignement , qui assurent au dveloppement international du pays, les services dacquisition du renseignement civil et militaire. Par ailleurs, la multiplication des formes de coopration scientifique et technologique internationales sont finalises clairement une matrise des rgles du jeu essentiel, limposition par le march des technologies chinoises. Le but dordre gnral exige la dfinition pralable de normes technologiques nationales pour lindustrie des tlcommunications, destines simposer, grce la mondialisation croissante des produits et services informatiques. Il sagirait de la matrialisation dune stratgie dtat , oriente vers laccomplissement de la souverainet technologique et informatique, cratrice de subordination et de dpendance. Cest dans ce contexte de qute de la suprmatie globale, que doivent tre lus les efforts inhabituels de la diplomatie de lapaisement , pour mettre un terme aux multiples tensions territoriales avec les pays frontaliers, le long des lignes de frontires terrestres parmi les plus longues du monde (protocole daccord entre la Chine et lInde du 11 avril 2005, accord de Vladivostock du 2 juin 2005 entre Russie et Chine). Il sagit-l dententes pacifiques haute importance stratgique avec les deux puissances majeures de lEurasie, dont la signification est double : - jouer la pression dmographique au Nord, dans les zones inhabites de la Sibrie Centrale et Orientale, - crer des liaisons dassurance et de confiance au Sud, dans le but de crer des liens de vassalit et de dfrence avec les pays de lASEAN. Ici, lentente pacifique renforce, par une stratgie de scurisation des voies maritimes dans les mers de Chine du Sud, acquiert une dimension plus offensive vers lOcan Pacifique, par le dveloppement de capacits dinterdictions navales et spatiales. La mer de Chine Mridionale devient ainsi un thtre gopolitique parmi les plus critiques de la plante. En effet, se superposent ici les projections dinfluence de la Chine caractre expansif et le rle rgional des tats Unis caractre dfensif. Les premires remettent en cause la stabilit rgionale, le deuxime prfigure un soft-containement dun type nouveau. A partir du discours dObama Tokyo en novembre 2009, la politique de la nouvelle Administration amricaine vise dfinir les tats Unis comme une nation du Pacifique . Cette dclaration, nonce dans le but de renouveler le Leadership amricain dans le monde , sadresse non seulement aux allies historiques de la rgion, mais galement aux pays de lASEAN (The Association of Southeast Asian Nations). LASEAN constitue un Forum Stratgique de toute premire importance pour la
21

stabilit, la paix et le dveloppement conomique en Extrme Orient et les USA ont demand dy adhrer. Dans une perspective de mouvement de lchiquier asiatique, lactivisme chinois en politique trangre influence en profondeur les enjeux stratgiques des principaux acteurs rgionaux dans la mer de Chine Mridionale, dont les ressources naturelles sont disputes par Taiwan, les Philippines, la Malaisie, lIndonsie, Brunei, Singapour et le Vietnam. Cette zone est dsormais inclue, daprs le New York Times , dans le primtre des intrts vitaux de la Chine au mme titre du Tibet et du Tawan, bien quaucune dclaration officielle nait tal cette position. La superposition de deux zones dinfluence chino-amricaine sur le mme espace a t confirme par la Secrtaire dtat, Mme Hillary Clinton Washington, le 23 juillet 2010, lors dune dclaration dans laquelle elle a fait rfrence des intrts nationaux des tats Unis concernant la libert de navigation et les initiatives de confidence building des puissances de la rgion lencontre dune prtendue Doctrine Monroe chinoise dans la mer de Chine Mridionale. Une partie des Pays du Sud-Est comptent de manire explicite sur la prsence des USA pour contrebalancer lactivisme chinois. Rien de plus sensible et en mme temps de plus contre-productif pour la politique trangre de Kung-Chu, dun pareil alignement sur les dclarations amricaines, car la Chine na aucun intrt linternationalisation de litiges concernant les eaux territoriales. Or le Linkage entre la mer de Chine Mridionale et la faade maritime du Pacifique est inscrite dans lextension des intrts de scurit chinois. A travers les mers du sud et les dtroits transite 50% des flux mondiaux dchange, ce qui fait de cette aire maritime un thtre de convoitises et de conflits potentiels, en raison des enjeux gopolitiques dacteurs comme la Core du Sud et le Japon qui constituent des gants manufacturiers et des pays dpendants des exportations. Une des cls de lecture de cette interdpendance entre zones gopolitique fort impact stratgique est le dveloppement des capacits navales, sous-maritimes et de surface, de la flotte chinoise. Lvaluation des besoins de scurit et de dfense de la Chine est contenue dans le Rapport 2010 concernant les forces armes du pays. Dans ce document, intitul la Mission historique des forces armes chinoises , nonc par le Prsident Hu-Jintao dans sa relation au XVII Congrs du Parti Communiste en octobre 2007, le pouvoir suprme assigne lArme populaire de Libration le but de construire une nation prospre dote dune arme forte et trace une perspective unifie pour les capacits de combat et de projection de forces de lAPC. Il dfinit ainsi au plan maritime une stratgie dinterdiction large spectre qui nest plus focalise uniquement sur Tawan et inclut dsormais la Mer Jaune dans laquelle patrouillent les flottes du Japon et de la Core du Sud.
22

Bien que lactuelle capacit dinterdiction de la flotte chinoise tienne distance de la frontire maritime de la Chine les flottes trangres, la mise en mer de la plus importante flotte sous-marine et amphibie dAsie na pas encore comble les carences dun support satellitaire dappui, pour lidentification des cibles mobiles. Il sagit l dune lacune oprationnelle qui influence la stratgie militaire gnrale, aggrave galement par le retard pris par lAPC de combattre dans un contexte informatis. Au plan gnral, la prise de conscience de lindpendance des rles entre le premier atelier du monde et le premier consommateur dnergie et de matires premires de la plante, part de lacquisition dun point de force, la zone conomique chinoise , deuxime ple mondial de croissance aprs les USA et avant le Japon et lAllemagne. Ces objectifs imposent la Chine une exigence de scurisation des voies maritimes qui lui dictent une stratgie, dite du collier des perles , visant jalonner le couloir maritime des importations ptrolires entre le Golfe et le dtroit de Malacca, en modernisant le port de Gwadar et celui de Chittagong en Bangladesh. Cette stratgie pourrait conduire galement la Chine adopter une politique dapprovisionnement et de scurit nergtique duale, maritime et terrestre. Ainsi linfluence de la stratgie chinoise dans les grandes affaires du monde, demeure une question dintrt vital , non seulement pour la Chine et pour la paix, mais galement pour la survie de Chung Ku et la stabilit rgionale et mondiale au XXIme sicle. Or la politique trangre de la Chine est influence par trois grandes variables interactives,, le dfi nord coren au Nord-Est, le rarmement du Japon lEst et le renforcement des capacits militaires de lAustralie au Sud-Est. La conjonction de ces trois variables est source dun danger commun, une course rgionale aux armements. Quant la Core du Nord, le rgime de Kim Jong-Il semble immunis contre les pressions trangres et mne une politique de gesticulation balistique et nuclaire qui constitue un dfi pour les leaderships rgionaux, les nationalismes comptitifs de lAsie orientale et la communaut internationale dans son ensemble. La Core du Sud et le Japon, quant- eux, mnent des initiatives diplomatiques et exercent des pressions sur Washington en faveur de politiques de dfense devant permettre ces pays de jouer un rle autonome par rapport aux tutelles des grandes puissances et en particulier des tats-Unis. La Core du Sud et la comptition indirecte Chine USA La Core du Sud est conditionne par la comptition USA-Chine qui se dploie sur le thtre des rivalits extrme-orientales de la Mer Jaune. Aprs avoir acquis une place de premire importance sur la scne conomique mondiale en moins dun demi sicle, la Core du Sud est sengage dans une relation ambivalente et tortueuse avec la Chine et le Japon.
23

Ayant endure une relation de vassalit vis--vis de la Chine pendant six sicles sous la dynastie Yi (1392-1910) suivie de lannexion par le Japon imprial de 1910 1945, la Core du Sud porte les squelles de la bipolarit et de laffrontement arm qui la dvasta dans les annes cinquante, en aggravant sa sparation en deux rgimes opposs. Cette opposition dtermine en large partie les relations tripartites que la Core du Sud entretient avec les tats-Unis et le Japon. Dans un contexte de dgel des relations trs tendues de la guerre froide, la Core du Sud a ressenti le soutien rcemment apport par Bjin Pyongyang comme une trahison , en particulier aprs les conclusions de lenqute internationale qui a imput le naufrage de la corvette sud corenne Cheonan une torpille nordcorenne. Limportant exercice aronaval Esprit invincible conduit, pendant quatre jours en Mer Jaune en aot 2010, par les forces des tats-Unis et de la Core du Sud a vu le dploiement inhabituel dun dispositif naval dune vingtaine de bateau de guerre, de deux cents avions de combat et de huit mille hommes entrains sous le commandement du porte-avion nuclaire Georges Washington. Le caractre intimidant de la manuvre sest traduit par un renforcement de lalliance tripartite avec Washington qui demeure le pivot des relations de scurit de la zone Extrme-Orient Pacifique. Celle-ci a pour adversaire et pour cible lhgmonisme chinois et sa recherche de supriorit globale, ou en terme de langage convenu, la menace chinoise . Le Japon est tent de plus en plus par la promotion dun objectif cher aux forces nationalistes et conservatrices, visant un rarmement graduel du pays, en mesure de permettre Tokyo de faire face aux menaces de la pninsule dans les hypothses les plus diverses, qui incluent la Core du Nord, le terrorisme international, la monte en puissance de la Chine et lutilisation de lespace des fins offensives. Par ailleurs, lAustralie dans son Livre blanc de la Dfense mentionne explicitement la situation de lAsie du Nord-Est ainsi que la modernisation constante et laugmentation du budget de la dfense de larme chinoise comme sources de proccupation . Une hypothse non ngligeable, voque par Asia Times , est celle dune rorientation de la politique trangre chinoise en direction de Pyongyang, prvoyant une invasion de la Core du Nord, ce qui suppose un accord large spectre avec les USA et la redfinition des quilibres rgionaux en Asie Orientale. Ce scnario est antinomique avec celui, selon lequel le soutien au rgime de Kim Jong-Il a pour but dviter son effondrement et vise repousser la tentation dune runification de la pninsule sous lgide de Soul, ce qui conduirait la cration dune Grande Core et la prsence de larme USA aux frontires nord orientales de la Chine. Ainsi la dclaration du Ministre Chinois des Affaires trangres doit tre rvise et interprte comme un dilemme effectif de la direction du parti, face une situation internationale dont les choix, dalliance et/ou de dveloppement se
24

rpercuterons sur les choix extrieures de la Chine pour les dcennies venir. Ainsi, mme si elle nest pas encore en mesure de se placer en position de superpuissance globale, la Chine est dj dans une situation conomique, gopolitique et stratgique qui lui permet de jouer un rle incontournable en Asie et de ne pas se contenter doccuper passivement une place de second rle sur la scne du monde, une scne qui lui a permis de rsister la fatalit de lHistoire, celle de former un tat durable soixante fois sculaire et de ne pas sombrer dans la ruine donne pour fatale des Monarchies, des Rpubliques et des Empires.
25
COORDONATE ALE UNUI POSIBIL MANAGEMENT AL INCERTITUDINII PENTRU URMTORUL DECENIU

Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN1
Abstract The certainties are so multitudinous insomuch that the security environment is reshaping on very difficult to predict coordinates. The AsiaEurope Summit from Brussels, on October 4-5 2010, restated the strategic dialog between the two continents on the ground of equal partnership, of mutual respect and advantages, and the present European leaders cry for better relations with Asian countries. IMF is reforming and maps out a new global order. The Russian Federation policy toward Vest represents a tactical change-over, with strategic value and is going to earn a significant word within the European security, and the misunderstandings following the NATO Summit from Lisbon (November 19-20 2010) regarding the antimissile shield can generate a new arms race and counter reactions on the part of Russian Federation. New risks could also come from the ratification delay of the New START Treaty. The translocation of the global policy barycentre in Pacific and Indian Oceans creates, on its turn, the premises of passing from unipolar moment unto a multipolar system within will exist several great powers and numerous regional power centres. After 20 years from the Paris Charta for a new Europe, the requirements idea of a security based on transparency and mutual trust -, although reconfirmed at OSCE Summit from Astana-, remains still a challenge now that the conflicts settlement can not be done with this generation of political rulers. Furthermore, the Russia loneliness, within this framework, and also the conflicting declarations regarding the principles accepted at NATO Summit from Lisbon threats the relations reshaping with Vest and bringing a new period of tensions and passing-by of the international rules. Cuvinte-cheie: orizonturi strategice, incertitudine, determinri, reconfigurri geopolitice, asiatic, european, transatlantic, scut antirachet, ASEM, FMI, Europa, Asia, NATO, SUA, START, OSCE, Federaia Rus, China, BRIC
Director adjunct al Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, Bucureti
1
26
um nceputul secolului XXI este marcat de un nivel ridicat de fluiditate strategic i de reconfigurarea raporturilor de putere din cadrul sistemului internaional, prima caracteristic a orizonturilor strategice n ceea ce privete mediul de securitate n urmtorul deceniu este i va fi fluiditatea. Fluiditatea generat de probabilitatea condiionat a determinrilor, foarte multe dintre acestea fiind sau prnd c sunt aleatoare. Acest lucru a determinat i determin o evoluie incert a reconfigurrilor G/P pentru c, te ntrebi: care sunt determinrile prioritare? - Cele ale globalizrii informaiei? - Cele ale conexiunilor economice n reea i a disfunciilor generate de efectul de reea? - Armamentele strategice existente sau cele care se afl pe panoplii? - Interesele marilor actori G/P ntre care se situeaz Marile puteri i organismele i organizaiile internaionale? - Evoluia haotic a fenomenului financiar mondial care este generator de crize uriae produse sau induse? - Conspiraia mondial? Exist oare aa ceva? De ce aceste ntrebri? Pentru c mediul de securitate se reconfigureaz pe coordonate greu de determinat care genereaz numeroase astfel de ntrebri. Pentru c lumea se dezvolt nelinear, disimetric, adic disproporionat, i chiar asimetric, adic disproporionat, nelinear, conflictual i condiionat. Cteva argumente: 1. Summit-ul Asia-Europa de la Bruxelles, din 4-5 octombrie 2010 (ASEM 8), s-a ncheiat fr o concluzie clar, iar inteniile liderilor europeni par s fi fost acelea de a pune Beijingul n faa responsabilitilor ce revin Chinei n eforturile de depire a crizei globale, de unde i o serie de alte ntrebri: Este un test al determinrii celor dou continente de a-i coordona pe viitor aciunile? Este posibil, n condiiile actuale, o convergen ntre continentul european i cel asiatic? Care ar fi coordonatele? Nevoia Europei de energie i de resurse? Dar care sunt nevoile Asiei? Doresc Germania, Frana i Rusia s refac heartland-ul de care vorbea Mackinder, sau o astfel de configurare este cu totul depit, iar motorul Uniunii Europene (Germania i Frana) i unul dintre motoarele eurasiatice cele mai puternice (Rusia), cellalt motor eurasiatic fiind Turcia, doresc s se cupleze la un efort comun pentru s genera for, prosperitate i dezvoltare durabil? 2. Reafirmarea dialogului strategic ntre cele dou continente, pe baza de parteneriat egal, de respect reciproc i beneficii, a fost subliniat de nsui Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European, care a prezidat lucrrile acestei reuniuni la nivel nalt2. Considerm c o astfel de abordare este fireasc, de
2
Pentru detalii vezi Consiliul European, Preedintele, Bruxelles, 05 octombrie 2010, PCE 207/10, Observaii de
27

vreme ce, n lumea globalizat de astzi, nu mai poate exista doar relaia Uniunii Europene cu America, ntr-o izolare dominatoare civilizaional, tehnologic i informaional, pe care omenirea nici n-o agreeaz, nici n-o ncurajeaz. Ieirea din polarizarea excesiv a relaiilor este absolut obligatorie ntr-o lume interdependent. Or, relaia Europa-Asia devine tot mai necesar, i, asemeni Statelor Unite, liderii europeni de azi au nevoie de relaii foarte bune cu rile asiatice. 3. Uniunea European are tot mai mult nevoie de China, iar China pare a fi pregtit s ajute zona euro s treac de acest moment dificil i, n acest sens, poate imprima o anumit direcie n evoluia financiar i economic a Uniunii. Numai c, pe fondul acestor vulnerabiliti europene, i China i poate impune punctul de vedere. i chiar mai mult. Ar putea folosi n interes propriu divergenele aprute n interiorul Uniunii pe marginea ideii lansate de preedintele Franei Nikolas Sarkozy privind instaurarea unei noi ordini monetare, pentru a se face fa dezechilibrelor actuale. Motorul chinez al Asiei, cel indian i cel japonez, ca s nu mai vorbim de cel al Orientului Mijlociu (al lumii arabe i musulmane care, deocamdat, funcioneaz la avarie, dar funcioneaz!) este foarte posibil s intre n cuplaj cu cel al Rusiei i al UE. Este oare posibil ca BRIC-ul o asociaie asimetric, dar uria de state cu politici, strategii, culturi i chiar interese extrem de diferite, Brazilie Rusia, India, China s desfoare cu precdere un viraj de 180 de grade spre zona Pacificului i spre cea a continentului sud-american? Rmne de vzut. De fapt, se pare c tocmai aceast zon au avut-o n vedere i rile respective atunci cnd s-au constituit n aceast uria asociaie, care poate deveni, n scurt timp, una dintre cele mai puternice din lume. 4. FMI se reformeaz i traseaz o nou ordine mondial. n decurs de un an, FMI va avea ali actori la masa votului. Acordul ncheiat la 23 octombrie 2010, la reuniunea minitrilor de finane din statele membre G20 de la Gyeongju (Coreea de Sud), echilibreaz polurile de putere n lume. Fondul Monetar Internaional se reformeaz i va avea o structur de conducere i reprezentativitate schimbat. i chiar mai mult: va trasa o nou ordine mondial n care o semnificativ putere de decizie va fi deinut i de rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va fi posibil, cu att mai mult cu ct ajutorul acordat Europei de FMI n plin criz financiar a venit n mare parte din Asia. Pe cale de consecin, Europa va ceda dou dintre cele 24 de fotolii care compun Directoratul Executiv al FMI, cel care decide cu privire la mprumuturile de ordinul milioanelor, numirea directorului general i aa cum susine chiar Fondul activitatea de zi cu zi a instituiei. Or, reformarea anunat, care trebuie aprobat de rile europene ntr-un termen de aproximativ un an, va modifica substanial reprezentarea i reprezentativitatea n cadrul Directoratului FMI, cea mai important echilibrare de fore fiind condiionat de intrarea rilor BRIC n primele zece, n ceea ce privete cotele de reprezentare. Pe
Preedintele Herman Van Rompuy la ASEM 8, conferina de pres.
28

cale de consecin, Brazilia, Rusia, India i China vor avea, proporional cu cota de reprezentare, i puterea de vot, dar i angajamentul financiar. 5. Politica Federaiei Ruse spre vest reprezint i ea o schimbare tactic, cu valoare strategic, ce ofer Uniunii Europene oportunitatea de a testa dorina real a Moscovei de a juca un rol mai constructiv n vecintatea sa i de a crea, mpreun cu Europa, noi structuri de securitate. Dup summit-ul trilateral Sarkozy, Merkel i Medvedev, de la Deauville, din 18-19 octombrie 2010, care aduce pe agenda de lucru securitatea european i cum pot revigora cele trei mari puteri europene instituiile de securitate ale continentului, dar i puncte precum: susinerea candidaturii Rusiei pentru preedinia G20, simplificarea accesului cetenilor rui n spaiul Uniunii Europene i impulsionarea rezolvrii conflictelor ngheate din fostul spaiu sovietic (inclusiv din Transnistria). Rusia este pe cale s capete un cuvnt semnificativ n securitatea european, iar importana reuniunii tripartite acumuleaz un i mai mare interes, dup ce, la 15 octombrie 2010, European Council on Foreign Relations (ECFR)3 a lansat propunerea crerii unui nou aranjament de securitate n Europa bazat pe o viziune total nou asupra realitilor de pe continent i a puterilor relevante care trebuie s participe la construirea acestuia4. Mai mult, ECFR introduce un nou concept (concert de proiecte) care va constitui mecanismul aflat la baza aa numitului trialog dintre UE, Rusia i Turcia. Cu alte cuvinte, ntr-un viitor apropiat, va porni oare UE de la ideea unui dialog de securitate UE-Rusia avansat de cancelarul german Angela Merkel i de preedintele rus Dmitri Medvedev la Meseberg5, incluznd Turcia pentru a avea la masa dialogului toate cele trei puteri mari ale Europei? Unde este ns Marea Britanie?! Vom avea de-a face, n viitor, cu un joc dihotomic, de o parte fiind Marea Britanie i SUA, ca superputere mondial implicat masiv i decisiv n devenirea Europei dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, i, de cealalt parte, o nou trilateral (Germania, Frana, Rusia), sau este vorba doar de interesul sporit i special al celor trei mari puteri i, implicit al Uniunii Europene, pentru Eurasia sau Euro-Asia? nclinm s credem c astfel de reconfigurri geopolitice de foarte mare anvergur i de o importan cu totul special necesit mai multe abordri i mai
3
Potrivit Raportului ECFR, intitulat Spectrul unei Europe multipolare (The Spectre of a multipolar Europe), sferele de influen pot fi evitate printr-o regndire a arhitecturii de securitate la care s participe UE, Federaia Rus i Turcia. Pentru detalii vezi http://www.ecfr.eu/ 4 Raportul ECFR, pornete de la urmtoarea definire a strii de fapt: ordinea stabilit dup 1989 n Europa este depit i trebuie reconstruit innd cont de urmtoarele patru realiti: (1) Rusia a redevenit o mare putere cu interese n Europa; (2) UE constituie un actor care poate asigura securitatea membrilor si; (3) Turcia este un participant esenial la orice discuie privind securitatea n Europa i (4) SUA nu au interese europene care s le implice major n construciile menite s asigure securitatea n Europa. 5 Preedintele rus Dmitri Medvedev a chemat nc din 2008 la o dezbatere asupra unei noi arhitecturi de securitate a Europei, considernd structurile existente deja nvechite. Numai c rile europene au fost terifiate de o astfel de idee i, timp de doi ani, au ncercat amnarea discuiei. Odat cu ntlnirea de la Meseberg dintre liderii german i rus situaia s-a schimbat.
29

multe paliere. Eurasia sau Euro-Asia? Vor reui oare rile europene i cele asiatice s gseasc un numitor comun i ci optime i oportune de convergen? Poate c, pentru nceput, aceast convergen de opinii privind percepia ameninrilor la adresa securitii continentului european i a celui asiatic, creeaz oportunitatea unor noi negocieri privind securitatea comun a celor dou continente care nu sunt separate dect printr-o linie artificial care poate deveni, chiar dac nu foarte uor, una de confluen, de construcie durabil. 6. Centrul de greutate al politicii mondiale a prsit Atlanticul i s-a mutat n Oceanele Pacific i Indian, iar lumea ar deveni mai sudic i mai asiatic, ceea ce creeaz premisele trecerii de la momentul unipolar, caracterizat prin statutul de unic superputere al SUA din ultimii douzeci de ani, ctre un sistem multipolar n care ar exista mai multe mari puteri i numeroase centre regionale de putere. n acest context, care va fi evoluia relaiei transatlantice n condiiile n care SUA vor juca un rol nc decisiv, dar mai puin dominant6 n sistemul internaional? i ct de mult va putea influena Europa relaia dintre SUA i China, despre care preedintele american B. Obama a declarat c va modela secolul XXI? 7. Ce consecine pot genera nenelegerile ulterioare Summit-ului NATO de la Lisabona cu privire la scutul antirachet? Dimitri Medvedev a reiterat c orice angajament al Federaiei Ruse n acest proiect7 se va face de pe poziii de egalitate, orice soluie neagreat de Kremlin putnd conduce la o nou curs a narmrilor8. Aceast poziie a fost exprimat i de premierul Vladimir Putin n cadrul emisiunii Larry King Show, din data de 1 decembrie, de pe postul CNN. Cu acest prilej, premierul rus afirma c, n cazul n care Vestul va respinge oferta Moscovei privind schimbul de informaii, concomitent cu asigurarea unui control comun asupra sistemului balistic defensiv, iar SUA va amplasa rachete i radare n proximitatea teritoriului su, Rusia va proceda la reacii de contracarare. Sunt tot mai multe semnale potrivit crora Rusia pare decis s-i construiasc
Potrivit lui H Kissinger SUA se afl ntr-un declin relativ de putere i vor fi nevoite s practice arta leadershipului prin partajarea responsabilitii cu ali actori importani pentru asigurarea ordinii globale. Chiar dac SUA ar urma s rmn (n urmtorii 20-30 de ani) cel mai important actor al relaiilor internaionale (the strongest single power in the world, Kissinger) i, totodat, o component indispensabil a oricrui sistem de securitate colectiv, pe larg, Dr. Gheorghe .SAVU, Relaia transatlantic i provocrile secolului XXI, n Impactul evoluiei relaiilor internaionale asupra mediului de securitate: A X-a sesiune anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 18-19 noiembrie 2010, Editura UNAp, Bucureti, 2010, p. 23 7 Propunerea liderului de la Kremlin viza segmentarea spaiului european ce urma a fi securizat, astfel c acesteia i revenea sarcina de a apra o anumit zon de posibilele atacuri venite pe direcia sa, n timp ce NATO urma s se preocupe de restul sectoarelor neacoperite. Varianta a fost respins ulterior, fr ns a fi negate doleanele Rusiei privind controlul locului de amplasare a elementelor scutului sau un veto n momentul utilizrii lui, ba chiar contracararea acestuia prin elemente de atac ce urmeaz a fi amplasate lng frontierele Alianei, n cazul nerespectrii doleanelor Moscovei. 8 Preedintele rus a reiterat decizia de a investi n armat echivalentul a 634 miliarde de dolari pn n 2020, cu riscul de a relua cursa narmrilor. Acesta s-a declarat hotrt s amplaseze tehnic militar ofensiv la grania Occidentului dac proiectul scutului antirachet SUA- NATO va ignora doleanele Moscovei.
6
30

propriul scut anti-rachet. Mai mult, conform unei publicaii centrale moscovite, un nou sistem, S-500, urmeaz a fi operaional, acesta avnd capacitatea de a dobor aparate de zbor inamice, rachete, focoase nucleare precum i obiecte din spaiul extra-atmosferic9. 8. Dac Statele Unite nu vor ratifica noul Tratat10 pentru reducerea armamentului strategic, START, pe care cele dou ri l-au semnat anul acesta un tratat crucial pentru securitatea naional i un punct de cotitur pentru relaiile SUA-Rusia , ce riscuri noi poate aduce tergiversarea ratificrii (ratificarea trebuie s fie votat de dou treimi dintre senatori, iar mai muli lideri republicani au cerut o amnare a votului? i va consolida Federaia Rus forele nucleare? 9. Refuzul liderilor politici de a participa la dialog, atunci cnd se creeaz un context favorabil este tot mai elocvent, iar imposibilitatea identificrii unor msuri care s duc la soluionarea conflictelor prelungite precum Georgia, Nagorno-Karabah, sau Transnistria, a fost demonstrat i la Summit-ul anual al OSCE, de la Astana. Chiar dac rezultatul final al summit-ului s-a concretizat ntr-un singur document, numit Declaraia Comemorativ de la Astana: ctre o comunitate de securitate, prin care se reafirm angajamentul statelor participante fa de principiile OSCE i care reconfirm ideea necesitii unei securiti bazate pe transparen i ncredere reciproc, la 20 de ani de la Carta de la Paris pentru o nou Europ, document celebrat la acest summit. Concluzia pare s fie clar: rezolvarea conflictelor nu poate fi fcut cu aceast generaie de decideni politici11. Mai mult, singularizarea Rusiei, n acest cadru, fcut de propria retragere de la lucrri i de declaraii reprobabile i contradictorii cu principiile admise cu doar 10 zile nainte la Lisabona, anun ncheierea perioadei lunii de miere a resetrii relaiilor cu vestul i o nou perioad de tensiuni i ignorare a regulilor internaionale de ctre Moscova. Concluzie Determinrile sunt att de numeroase nct, n ciuda efortului depus de toat lumea (NATO; UE, OSCE, etc.) nu se poate iei nc din incertitudine, iar efortul principal al lumii n viitorul deceniu al secolului al XXI-lea trebuie concentrat tocmai pentru a crea premise pentru un posibil management al incertitudinii.
9 Vezi declaraiile generalului C Serghei Karakaev, comandantul ef al RVSN - Forele de rachete cu destinaie strategic ale Rusiei (RVSN 10 Barack Obama a cerut Congresului s acorde prioritate ratificrii tratatului, avertiznd c acesta este crucial pentru securitatea naional i un punct de cotitur pentru relaiile SUA-Rusia. ns documentul trebuie aprobat de dou treimi dintre senatori, iar mai muli lideri republicani au cerut o amnare a votului. 11 Este nevoie de mult mai mult timp i de purtarea unui dialog mult mai lung pentru a pune capt conflictelor i pentru a gsi noi formule care s asigure securitatea i s satisfac interesele tuturor membrilor OSCE
31
CONSIDERAII PE MARGINEA PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT (AFGANISTAN)

Abstract Dr. Iulia IONESCU1
The post-conflict reconstruction is difficult, full of mantraps and corrupted by mentalities and interests. The countries which draw themselves within this process have still the old colonizers mentality and the populations from these countries, especially from Afghanistan, does not understand the essence of the post-conflict reconstruction demarches, nor the perspective. The Afghanistan population is preponent young (one from two Afghans is under 20 years old) but raised in war conditions, a large part from the population who emigrated is returning home, while the money assigned for reconstruction arrives in more and more part at the local barons. The problems are difficult, the battle is still wrestling for the gain of the populations trust, and the Afghan officials eloquence which is in bad odour with the population becomes antiNATO, anti-American. The amount of money spent for Afghanistan is huge, but it reaches in only small measure in programs of which the population could really capitalize on. Thats why the problems are more and more numerous and the reconstruction process is still difficult, ticklish and expensive.
Cuvinte-cheie: reconstrucie, reconstructori, oficialiti afgane, intervenie, talibani, ONU, NATO, ISAF Aprecieri generale ei implicarea internaional este substanial att numeric, ct i temporal, procesul de reconstrucie a Afganistanului nu este nc o realitate si nici nu amenin s devin un succes. In general, se consider ca situaia de securitate (instabilitatea securitar) nu este factor favorizant pentru proiectele propriu-zise n curs de desfurare. Astfel, paradoxal, Afganistanul este, n prezent, mult mai instabil dect Irakul, dei marii reconstruitori (ncepnd cu SUA) i reduc prezena din Irak i se concentreaz pe Afganistan.
1
functionar international NATO
32
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Dup seria de conferine anuale ale donatorilor, s-au anunat unele de msuri, de la ntrirea mandatului UNAMA, n sensul implicrii ONU i pe dimensiunea de securitate i nu doar pe cea de dezvoltare i asisten umanitar, pn la multiplicarea actorilor implicai, respectiv, a fondurilor afectate diferitelor programe de reconstrucie. Ceea ce lipsete ns este o schimbare de atitudine, respectiv, de strategie la nivelul tuturor actorilor implicai. La nivelul actorilor individuali, este, evident, mult mai uor de implementat (a se vedea noua abordare SUA privind dialogul cu talibanii in Afganistan). Preedintele N. Sarkozy a anunat prioritile pentru UE pe perioada preediniei Franei i, simultan, a lansat i noua orientare strategic a Franei. Prezena militar direct n Afganistan a fost unul dintre efectele directe ale noii strategii. Lansarea unei agende att de diverse i complexe a determinat ns critici referitoare la capacitatea Franei de a le gestiona i implementa. Declanarea simultan i a procesului de reform militar intern a ridicat dubii referitoare la capacitatea Franei de a reui s aib o nou postur strategic, cu efective reduse, i c, n acelai timp, va fi i motorul reformei militare i al transformrii UE. n mod concret ns Frana a sporit prezena militar n teatru, i-a asumat sarcini dificile n zone cu grad ridicat de pericol, ceea ce a dus la creterea numrului de victime. Fosta administraie SUA a anunat c va acorda atenie mai mare teatrului de operaii din Afganistan att din perspectiva resurselor financiare, ct i a numrului de militari. Preedintele Obama a anunat ns, la preluarea mandatului, c i propune retragerea gradual a trupelor i avansarea datei pentru retragere. Abordarea a determinat vii reacii la nivelul oficialilor afgani i pakistanezi, pe fondul sporirii atacurilor talibane n regiune. Toi actorii principali implicai n reconstrucia post conflict identific, n acest moment, ca provocare major, lipsa securitii regionale, precum i progresul lent nregistrat de Afganistan n preluarea responsabilitilor fundamentale fa de proprii ceteni i de comunitatea internaional. Pe de o parte, Afganistanul se confrunt cu diversitatea actorilor interni (etnii, faciuni politice, grupuri de interese economice etc.) i, pe de alt parte, stabilitatea i securitatea intern sunt, n mare msur, decise n afara teritoriului naional. Astfel, talibanii au gsit spaiu strategic de retragere i refacere n Pakistan, iar aprovizionarea trupelor care lupt n Afganistan depinde de acordurile de tranzit care urmeaz s fie semnate sau rennoite cu vecinii din Asia Central. Nu este suficient buna relaionare ntre comunitatea internaional i Afganistan, ci, la fel de semnificativ, este relaionarea acestuia cu vecinii. Comisia Tripartita, Jirga comun AfganistanPakistan, reuniunile NATO plus partenerii din Asia Central plus Afganistan sunt doar cteva din instrumentele folosite n prezent. Rusia este n dialog cu Afganistanul pentru a identifica modalitile optime de implicare n reconstrucia i stabilizarea Afganistanului. Japonia a sporit implicarea (mai ales financiar) n reconstrucie, prin Trust Fund-ul special, dar i n asistena
33
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE umanitar. Avem, aadar, toi actorii decii s mbunteasc participarea la procesul de reconstrucie din Afganistan. Att la nivel statal, ct i la cel al unor actori multinaionali, se declar promovarea unei abordri comprehensive, cu accent pe coordonarea actorilor. Experiena din procesul de reconstrucie, fie gestionat de o ar sau de o formul multinaional, este deosebit de bogat n exemple, dar fr a oferi totui perspectiva unei mbuntiri, respectiv, a evitrii problemelor, cu fiecare nou misiune. Premisa si explicaia sunt oferite de clasica zical c niciun plan nu supravieuiete primei confruntri cu realitatea, la fel cum niciun plan de reconstrucie nu supravieuiete impactului cu naiunea/statul care trebuie reconstruit. n continuare, misiunile contemporane de reconstrucie se confrunt cu provocri neateptate i se propun soluii improvizate, care, adesea, au efecte inhibante asupra succesului misiunii ca ntreg. RAND a publicat o serie de lucrri dedicate acestei problematici, tocmai pentru a susine eforturile de sistematizare la nivel naional sau multinaional (ONU). Redus la esen, obiectivul principal iniial al unui proces de reconstrucie (construcie naional) este transformarea unei societi violente ntr-una panic si funcional. Securitate, hran, adpost, servicii de baz trebuie asigurate nc din prima faz a procesului. Sunt depistabile nefuncionaliti att la nivel conceptual, ct i la cel al implementrii procesului. Reconstrucia post-conflict beneficiaz de dou abordri diferite: una, la nivelul lumii academice i alta, la nivelul lumii practicienilor, a organizaiilor internaionale. Acestea din urm preiau din dezbaterea academic doar frnturi de definiie, de concept. Astfel, de exemplu, la nivelul NATO (ISAF), implicarea n procesul de reconstrucie are ca obiectiv principal sprijinirea i asistarea Guvernului afgan n exercitarea i extinderea autoritii asupra ntregului teritoriu, pregtind terenul pentru reconstrucie i bun guvernare. Instrumentul principal pentru acesta este ISAF, susinut la nivel politic de Reprezentantul Special al Secretarului General. Reconstrucia (naional) per se este aadar sarcina altor organizaii sau a statelor implicate la nivel individual (prin Echipele Provinciale de ReconstruciePRT). Trebuie precizat ns c NATO este doar o parte a eforturilor comunitii internaionale, sub coordonarea ONU. Nu sunt ns suficiente doar o schimbare a strategiilor, o adaptare i actualizare a conceptelor fundamentale sau o sporire a ateniei i interesului actorilor majori pentru aspectele practice ale reconstruciei. Schimbarea fundamental, mult mai dificil de realizat, este ateptat i necesar la nivelul mentalitii. Prin urmare, n articolul de fa mi propun s schiez cteva propuneri pentru mbuntirea procesului de reconstrucie, pe dou dimensiuni: pe de o parte, dimensiunea practic schimbarea de form , urmnd structura oferita de Ghidul nceptorului al lui J. Dobbins (The Beginners Guide to Nation-Building , volum coordonat de James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth, publicat de RAND
34
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE co, 2007) si pe de alta dimensiunea soft, referitoare la schimbarea de mentalitate (schimbarea de fond), combinnd observaii specifice domeniului antropologiei si sociologiei (behaviorism), urmnd calea deschis de Sophie Bessis n Occidentul si ceilalti. Istoria unei supremaii (editura Runa, 2004, 320 pag). SCHIMBAREA DE FORM Baza conceptual Referitor la dezbaterea conceptual i desfurarea propriu-zis a procesului, consider reprezentativ efortul desfurat de James Dobbins, care a coordonat i publicat extensiv, att cu referire la rolul organizaiilor dar i al actorilor state2. Definiia folosit de acesta utilizeaz conceptul american de construcie naional si accentueaz asupra folosirii forelor armate imediat dup un conflict pentru a promova o pace durabil i un guvern reprezentativ. Joint Analysis and Lessons Learned Center (JALLC), n raportul referitor la operaiunile NATO n domeniul CIMIC n Afganistan3, identific, printre prioritile la nivel NATO, redefinirea conceptelor-cheie. Realitatea din teatrele de operaii ne arat c, adesea, reconstrucia ncepe din faza de conflict. Totodat, este evident faptul c exist practici naionale diferite n acest domeniu, n funcie i de coloratura ideologic a fiecrui demers. n spaiul european, se accentueaz asupra securitii individului i regndirea, reconstrucia (din interior) a societilor stabile nevoite astfel sa se adapteze schimbrilor contemporane (inclusiv perceperea unor principii fundamentale n trecut privind independenta, suveranitatea etc.). Aadar, conceptele relevante pentru acest domeniu sunt depite, abordrile , strategiile sunt i ele diferite i uneori necomplementare. Subliniez faptul c un impact strategic se va obine doar prin coordonarea acestor eforturi de inovaie conceptual ntre actorii fundamentali, respectiv, adoptarea unor concepte, proceduri standard, valabile pentru toi planificatorii, indiferent de agenia sau statul pe care l/o reprezint. n accepia experilor anterior menionai, nation-building sau reconstrucia post-conflict implic folosirea forelor armate ca parte a unui efort mai larg de a promova reforme politice, economice, cu scopul transformrii unei societi ieite din conflict ntr-o societate panic (mpcat cu ea nsi i cu vecinii). Dificultatea abordrii unitare a procesului de reconstrucie deriv i
Edificatoare sunt: The UNs Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq (colectiv coordonat de Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Andrew Rathmell, Brett Steele, Richard Teltschik and Anga Timilsina); Europes Role in Nation-Building From the Balkans to the Congo, By: James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Christopher S. Chivvis, Andrew Radin, F. Stephen Larrabee, Nora Bensahel, Brooke K. Stearns, Benjamin W. Goldsmith; The Beginners Guide to Nation-Building By: James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth Cole DeGrasse ; America s Role in Nation-Building, From Germany to Iraq ,By: James Dobbins, John G. McGinn, Keith Crane, Seth G. Jones, Rollie Lal, Andrew Rathmell, Rachel M. Swanger, Anga R. Timilsina.
2
JALLC NATO, CIMIC In Afghanistan, 2008
35
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE din mprirea defectuoas a sarcinilor ntre diferite organizaii i, respectiv, suprapunerea etapelor. Fiecare organizaie are proceduri specifice de planificare i prioriti operaionale diferite. Cu alte cuvinte, coordonarea inter-instituional este doar deziderat nu i realitate. Multitudinea actorilor implicai n procesul de reconstrucie face i mai dificil coordonarea i eficientizarea iniiativelor lansate pentru fiecare domeniu. La nivelul fiecrui actor major, se desfoar eforturi de uniformizare a abordrilor i simplificare a procedurilor de planificare, coordonare etc. De asemenea, fiecare actor major ncearc s conceap strategii, planuri comprehensive de abordare a reconstruciei, strategii de diplomaie public. Tot mai multe structuri n interiorul fiecrui actor major au un rol n procesul de reconstrucie post conflict. Aceasta complic, cu att mai mult, coordonarea inter-actori. La o analiz i mai detaliata, particularizat, pe rolul fiecrui actor, descoperim lipsuri att doctrinare, ct i operaionale (de exemplu, lipsa unor strategii de intrare, ieire, pn la planuri cu obiective pentru fiecare rotire, comandant, POLAD, senior reprezentative). Mai mult, de exemplu pentru situaia din Afganistan, Strategia si obiectivele identificate teoretic de afgani, dar n realitate de comunitatea internaional, nu sunt relevante i nici pe deplin asumate de actorii externi. O posibil explicaie pentru ritmul diferit de asumare i implementare a obiectivelor de reconstrucie de diferii actori este chiar implicarea lor temporal diferit. Ideal ar trebui ca ambele dimensiuni, att reconstrucia (cu asigurarea securitii), ct i dezvoltarea s fie lansate simultan. Aici trebuie ns s atragem atenia c practicienii denun tocmai dificultatea desfurrii simultane a acestor obiective fundamentale. Teoreticienii critic tocmai concentrarea actorilor fundamentali pe asigurarea securitii in detrimentul ncurajrii proiectelor specifice de dezvoltare. Pe de alt parte, dei asistm la o demilitarizare a procesului de reconstrucie post conflict, este nc insuficient folosit rolul unor civili cu mare vizibilitate precum Reprezentantul Special NATO sau Reprezentantul Special al ONU. La nivel pragmatic, problemele majore au decurs din planificarea ad hoc premisiune, mobilizarea resurselor umane i financiare, ritmul lent de desfurare n teatru a trupelor. Fie ca este vorba de operaiunile sub comand european (Albania, Sierra Leone, Macedonia, Cte dIvoire, Republica Democratic Congo, Bosnia), australian (Australian Assistance Mission to the Solomon Islands), avem la ndemn, pentru o analiz critic, indicatori cantitativi pentru a msura intrrile (inputs) (prezena militar, asistena economic, durata misiunii) i ieirile (outcomes) (nivel de securitate, cretere economic, rentoarcerea refugiailor, democratizarea). Dobbins concluzioneaz c misiunile sub comanda european au fost bine coordonate i cu anumite limite chiar de succes (Dobbins, The Beginner Guide to Nation Building, 2007).
36
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE n majoritatea cazurilor, s-a meninut pacea, a crescut PIB-ul si s-a instaurat un guvern reprezentativ. UE chiar dac are unele competente i instrumente pentru promovarea proceselor de nation-building, este lent n desfurarea misiunilor sau sprijinirea operaiunilor militare, mai ales dac sunt n afara Europei geografice. ONU ofer sistemul de reconstrucie cel mai eficient n termeni de cost i de eficien a msurilor pentru stabilizarea post conflict, iar NATO deine cea mai bun structur pentru proiectarea la distanta a forelor de nivel mare mai ales n situaiile n care SUA sunt interesate s participe. Dobbins considera c, in situaiile n care interesele europene sunt ridicate, SUA nu sunt interesate, iar ONU nu este disponibil sau unsuitable , atunci UE este soluia cea mai bun !! La o analiz critic ns, putem concluziona c UE face parte din categoria actorilor care intervin tardiv i atunci cu multe restricii. Misiunile din Africa 20072008 sunt nu numai edificatoare dar i umilitoare. Dup promisiuni de intervenie imediata, Frana a trebuit s depun eforturi deosebite pentru a strnge o for UE minim pentru operaiunea din Congo. Din multitudinea conceptelor lansate, abordarea lui Dobbins pare cea mai potrivit operaiunilor contemporane de reconstrucie post conflict. Astfel, obiectivul principal iniial al unui proces de construcie naional, respectiv reconstrucie post conflict este in primul rnd pacificarea unei societi violente. Securitatea imediat, hrana, serviciile de baz sunt prima urgen a oricrui proces de reconstrucie. Obiectivele politice si economice pot fi introduse abia dup ce prima urgen este rezolvat. Dar, trebuie adugat i accentuat faptul c rolul fundamental in reconstrucia post conflict trebuie s revin componentelor civile si nu factorului militar, care trebuie considerat un facilitator i nu gestionar al procesului. n mod obinuit, reformele determin o reacie de rezisten att la nivel populaie, ct i structuri statale i/sau diferite instituii, iar abordarea cea mai bun pentru evitarea acutizrii rezistenei este folosirea unui personal profesionist simultan cu alocarea resurselor necesare. Experiena arat c obiectivele trebuiesc creionate n funcie de resursele la indemn, altfel este posibil obinerea unui eec. Reconstrucia sau construcia naional desfurat nc din faza violent este, n medie, de 10 ori mai solicitant, ca resurse financiare i umane, dect un proces care ncepe cu un armistiiu sau acord prin care combatanii locali recunosc terminarea conflictului i accept prezena pacificatorilor internaionali. Astfel, difereniem ntre o operaiune light si una heavy (Dobbins, in The Beginners Guide to Nation-Building) Principalele domenii unde sunt observabile probleme i respectiv necesit mbuntiri sunt: planificarea operaiunii, gestionarea-coordonarea procesului i alocarea resurselor.
37
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Procesul de planificare Planificarea eficient a misiunii ar trebui s reuneasc experi regionali, experi cu experien n procesul de reconstrucie post conflict, construcie naional i lideri politici locali. Implementarea principiilor planificrii operaiunilor pe baza de efecte (EBAO) ar putea rezolva unele probleme! n procesul de planificare, trebuiesc stabilite obiectivele (clare i simple), n conformitate cu resursele la ndemn i, de asemenea, trebuie stabilit cadrul instituional care va gestiona procesul n sine. Ca abordare, in planificarea procesului, identificam dou curente: cooptarea i deconstrucia. Cooptarea presupune ca forele intervenioniste s redirecioneze competiia pentru putere i bunstare dintre instituiile locale de la aciuni violente spre aciuni panice. Acesta este de obicei modelul folosit de ONU. Ne alturam experilor care argumenteaz n favoarea acestui model, considernd c o soluie impus (cum se ntmpl adesea pe modelul deconstruciei) are anse sporite s fie respins de societatea beneficiar. Deconstrucia, presupune ca autoritile intervenioniste s distrug structurile de stat, formele de organizare existente i s construiasc altele noi. Aceasta abordare este caracteristic multor operaiuni gestionate de SUA. Sunt sortite eecului asumarea unor obiective precum democratizarea unor regimuri autoritare sau mbogirea unei naiuni srace. Obiectivele primare ale procesului de reconstrucie ar trebui s conduc n final la pacificarea societii respective. Nevoile fundamentale privind securitatea, hrana, servicii de baz, trebuiesc s fie obiective primare, cci, altfel, derularea unor obiective privind dezvoltarea politic i economic vor nregistra doar absorbia ineficient de resurse, fr efecte de durat. Pn n prezent, n majoritatea cazurilor, planificarea are n vedere doar componenta militar i doar adugat ca anex componenta civil. nc de la debutul unei misiuni, ncepnd cu procesul de planificare, trebuiesc avute n vedere cel puin 3 inele: primul inel, alturi de actorii interni, va reuni toi actorii externi relevani (datorit resurselor financiare sau umane pe care le pot oferi); al doilea reunete instituiile financiare care vor monitoriza i asista statul n nevoie pe tot parcursul reconstruciei; iar al treilea, va include vecinii. ONU va coordona toate inelele , cu stabilirea unor obiective, prioriti clare pentru fiecare, astfel nct s nu existe competiie pentru asumarea sarcinilor cele mai puin riscante. Conform acestei abordri, vecinii au rol la fel de important ca orice actor fundamental; fr implicarea lor responsabil, nu pot fi gestionate corect mai multe aspecte ale reconstruciei. Pe de alt parte, vecinii, nu pot fi restrni n tendina de a profita de situaia de instabilitate din vecintate pentru a-si extinde influenta. n situaia din Afganistan, Pakistanul se teme c, dac nu va folosi oportunitatea actual, India va obine influen mai
38
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE mare. De asemenea, ei sunt i primii care simt efectele negative ale crizei (refugiai, criminalitate, terorism, boli). Fie c vorbim de planificarea unui proces de reconstrucie uoar sau dificil, n ambele cazuri, operm cu aceleai domenii/obiective fundamentale : guvernarea, stabilizarea economic, democratizarea, dezvoltarea i infrastructura, asigurarea securitii. Guvernarea este o prioritate caci instituiile locale vor trebui s asigure serviciile de educaie, sntate public, electricitate, telecomunicaii etc. Finanarea din partea forelor intervenioniste, pentru astfel de servicii prioritare, ar trebui s asigure (ideal) doar 10% din PIB-ul pre-conflict al rii! Stabilizarea economica presupune existena unui mediu comercial stabil. nc de la nceputul procesului de reconstrucie, atenia ar trebui acordat pentru crearea sau ntrirea bncii centrale i a instituiilor financiare relevante. i, n acest domeniu, este nevoie de finanare pentru a echilibra balana de cheltuieli i ncasri. Democratizarea trebuie perceput ca procesul prin care se redirecioneaz competiia pentru putere i bunstare de la canale predominant violente spre canale panice, i nu ca un exerciiu abstract de justiie social. n mod ideal, ar trebui ca societatea civil s aib mcar simbolic formate i dezvoltate forme de reprezentare nainte ca procesul electoral la nivel naional s aib loc. Instituiile rezultate n urma proceselor de guvernare reprezentativ sunt singurele forme de autoritate statal reconstituit, acceptabil de populaia afectat de conflicte. Programul de refacere/creare a infrastructurii i dezvoltare durabil depind de abilitatea forelor externe i locale de a controla inflaia i gestiona bugetul de stat, printre altele. Eforturile post conflict ar trebui sa se concentreze pe repararea i mbuntirea infrastructurii existente. n fazele de dezvoltare, ar trebui realizate mbuntiri, folosind mprumuturi nu donaii (Dobbins, op cit, 2007)! Unul dintre obiectivele primare este asigurarea securitii. Rolul principal n implementarea obiectivului l au soldaii, poliitii, sistemul corecional i judiciar. Experii consider c, pentru asigurarea unui nivel mediu de securitate, sunt necesari 20 soldai la 1000 locuitori, cu misiunea de a dezarma, demobiliza i reintegra fotii combatani (Dobbins, After talibans ; a nation Building in Afghanistan, 2008). Forele internaionale (militari si poliiti) sunt necesare pentru a proteja populaia local de criminali, de gruprile politice extremiste i pentru a monitoriza procesul de reform a forelor locale de securitate. Sunt necesare resurse deosebite pentru reforma forelor de poliie, respectiv a sistemului corecional i judiciar. Pentru o anumit perioad (n funcie de violena conflictului) securitatea si ordinea intern sunt asigurate de soldaii invadatori. Ideal, acetia ar trebui s fie susinui de localnici, ale cror fore ar trebui s-i reasume funciile constituionale pierdute datorit conflictului. Experiena arat c nivelul de corupie este ridicat, c, la fel ca i politicienii, forele interne de securitate, ncearc s maximizeze ctigurile (materiale i de statut), pe fondul prelungirii lipsei de securitate i strii de confuzie. n toate situaiile de reconstrucie post conflict, este obligatorie prezena
39
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE unor fore externe. Literatura de specialitate folosete conceptul de Golden Hour. Primele sptmni, imediat dup sosirea trupelor strine, trebuie s fie folosite la maxim pentru implementarea a ct mai multor obiective, pentru lansarea a ct mai multor proiecte, datorit nivelului sczut de rezisten a actorilor interni majori i strii generale de confuzie. Forele de reconstrucie trebuie s dispun de suficient personal i resurse pentru a lua imediat controlul cel puin asupra capitalei. Asistenta umanitar este o dimensiune fundamental a procesului de reconstrucie. n general, organizaiile din domeniu au att personal calificat, ct i resurse suficiente. Marea provocare este tocmai coordonarea activitilor acestora, alinierea obiectivelor lor cu cele ale militarilor, dat fiind reticenta ONG n domeniu (nevoia de autonomie, independenta de aciune). Gestionarea procesului Prerile sunt mprite dac, n calitate de coordonator, ar trebui recomandat o naiune sau un cadru multinaional. Pornind de la eecurile nregistrate la nivelul proceselor de reconstrucie gestionate de state (SUA), noi considerm c, date fiind dificultile i complexitatea procesului, cel mai bine plasat pentru rolul de coordonator este ONU. Se pare c, la nivel ONU, sunt mai repede nsuite nvmintele eecurilor anterioare dect la nivel naional. Recent, a fost creat i cadrul instituionalizat pentru abordarea reconstruciei prin Comisia dedicat special problematicii (Peacebuilding Commission). Costurile unei misiuni gestionate de ONU se pare c sunt mai mici comparativ cu cele ale unei misiuni gestionate de o naiune, adugat la nivelul ridicat de legitimitate i rata mai ridicat de succes. Majoritatea misiunilor care nu au armonizat resursele la ndemn cu obiectivele/prioritile au euat (Dobbins, op cit., 2007). Rar ONU trimite n teatru mai mult de 20.000 militari. Evident, n cazurile cnd este necesar folosirea unei fore de intervenie rapid, ca for premergtoare, se poate apela la organizaii mai bine utilate militar, precum NATO. Dar i n acest caz procesul de generare a forelor este destul de complicat i nu asigur n timp util forele necesare. La nivelul organizaiilor internaionale cu rol n domeniu, ar putea fi realizat mult dezbtuta mprire a responsabilitilor. De altfel, toate organizaiile au ca obiectiv mbuntirea coordonrii cu ceilali actori internaionali. n majoritatea cazurilor, se pierde tocmai golden hour datorit decalajelor n timp i slabei coordonri inter-agenii. Fiecare operaiune n parte aduce cu sine o nou negociere ntre actori, dei fiecare dintre ei este implicat de mult timp n operaiuni post conflict. Pe lng stabilirea unor obiective clare (ncepnd cu cele primare), o atenie
40
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE deosebit trebuie acordat i unor detalii precum uniformizare conceptual, unitate de strategie, reguli de angajare acceptate i valabile pentru orice proces de reconstrucie (indiferent de cine este coordonat i implementat). Finanarea Practicienii militari (Raportul JALLC (NATO) propun coordonarea tuturor fondurilor contribuitorilor la ISAF prin crearea unei surse de finanare pentru COMISAF. Dup cum a fost subliniat de ctre autorii studiului, soluia nu va fi ns susinut de sistemul ONU. A aduga ns i faptul c soluia nu este nici implementabil, cci, departe de a ajuta procesul de coordonare inter-instituionala, ntrete tendina de autonomizare a unor actori din sistemul reconstruciei post conflict. n mod evident, fiecare actor va ncerca culpabilizarea celorlali participani i sublinierea propriilor succese. Finanarea proiectelor este critic att pentru vizibilitatea actorilor, ct i pentru succesul procesului ca ntreg. Coordonarea ONU presupune un sistem de aprobare birocratic, mare consumator de timp. Fiecare comandant din ISAF dorete proiecte rapide, implementabile pe timpul turului lui de serviciu. Ca soluie s-ar putea implementa un sistem la nivel ONU inspirat din metodologia folosit de PRTurile americane (fonduri la dispoziia comandantului, cu drept de folosin imediat). Din analiza operaiunilor trecute, rezult c o multitudine de factori influeneaz costurile finale, precum: mrimea populaiei afectate de conflict, nivelul de urbanizare, venitul naional, nivelul de acutizare a conflictului intra-societal. Evident, cadrul general este dat de nivelul de colaborare al populaiei locale cu forele intervenioniste, daca reconstrucia este n cadrul unei misiuni de meninere sau impunere a pcii. Dobbins folosete ca reper o ar srac, de mici dimensiuni comparabila cu Haiti sau Liberia. Costurile totale pot atinge valori de la 1.5 miliarde de dolari anual, pentru o misiune de meninere a pcii pn la aproximativ 16 miliarde dolari, pentru reconstrucie, n misiunea de impunere a pcii (Dobbins, op cit, 2007). Cerinele pentru militari i poliiti sunt similare in ambele cazuri. Dar misiunile de impunere a pcii sunt eficiente doar in societi mici pe care forele externe le pot controla uor! Pentru o eficien sporit, este nevoie de o metodologie unic pentru finanarea proiectelor. Sunt exemple de naiuni care folosesc finanarea prin Trust Fund ONU i co-implicarea localnicilor iar experiena este de succes. Majoritatea naiunilor din ISAF i finaneaz proiectele de reconstrucie direct prin PRT i nu prin intermedierea guvernului afgan. Rezultatele sunt mai rapide, dar, prin aceasta metodologie, nu se sprijin extinderea autoritii guvernului afgan n teritoriu, nici nu se dezvolt principiul de ownership naional, iar n mod firesc nu se produce nici solidarizarea localnicilor cu proiectul. Pe de alt parte, resursele umane i financiare risc s fie folosite ineficient
41
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE att timp ct fiecare etap a procesului nu este consolidat. Dimpotriv, eficieni n distrugerea impactului pozitiv al procesului de reconstrucie sunt dumanii acestuia (a se vedea reacia rapid a talibanilor n Afganistan). n fiecare localitate unde echipa ISAF a dezvoltat un proiect de impact rapid, mai ales dup o aciune chinetic (a se citi operaiune cu pierderi civile), imediat este realizat o vizit de ctre talibani care distrug proiectul (cas, drum etc.) i amenin sau chiar pedepsesc populaia pentru cooperarea cu reconstructorii. Problema tine iari de mentalitatea reconstructorului. Se dorete impact rapid, fr interes pentru durata de via a proiectului. Dup implementarea unui proiect intr-o localitate, rar forele reconstructoare mai acord atenie acelei localiti. Localnicii sunt lsai s se apere singuri n faa rzbunrii talibane. Astfel, n mod normal, asistm la nmulirea cazurilor cnd comuniti afgane refuz proiecte de frica rzbunrii talibanilor. Sunt i situaii foarte rare de comuniti locale care au luptat contra talibanilor, nu numai pentru a proteja proiectele implementate de reconstructori, dar si pentru a demonstra fronda fata de talibani. Dar, ca realitate cotidian dureroas, afganul tie c sunt mult mai mari ansele sa fie pedepsit de talibani pentru cooperarea cu reconstructorul, dect cele n care fora ISAF va staiona n zona lui pentru a securiza pe termen lung. Cu att mai dificil este procesul de transformare la nivelul mentalului colectiv afgan! Numeroase vor trebui s fie dovezile concrete pentru ca acesta sa cread ca reconstructorul este acolo n deert sau n muni pentru binele srmanului afgan i nu pentru a-si urmri propria agenda naional. Lipsa de ncredere exist i ntre actorii sistemului de reconstrucie. Dei a fost negociat ndelung, NATO i ONU au semnat doar la nivel de Secretariate o declaraie comun privind coordonarea n general pe dosare de interes comun. n interiorul fiecrui actor, semnalm un simptom de nencredere, chiar n teatrele de reconstrucie. Nu numai ntre civili i militari (cum s respecte un general cu patru stele sfaturile pertinente ale unui tnr diplomat consilier politic?), dar si ntre diferitele naionaliti. Chiar si n tabra albilor decelam nuane de gri i ierarhii nescrise. SCHIMBAREA DE FOND O analiz mai atent a proiectelor actuale scoate n eviden faptul c, de fapt, sunt reluate abordri coloniale vechi. Invadatorii vin cu un proiect modern, dup chipul i asemnarea propriei societi, fiind la fel de convini precum predecesorii lor c dein adevrul absolut i c sunt singurii care pot aduce binele acelei societi. De altfel, alt adevr absolut reinut de reconstructori este c beneficiarii proiectelor nu sunt capabili s se conduc sau s-i gestioneze afacerile de stat. Indiferent de epocile istorice la care am putea face referin, obiectivul primordial declarat al colonitilor-invadatorilor este acela de a civiliza, de a educa pe bunul slbatic. Efectele pozitive ale unei astfel de misiuni sunt exagerate uneori, iar
42
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE problemele structurale determinate de intruziunea elementului civilizator extern (i adesea complet extraterestru fa de realitile locale) sunt trecute cu vederea sau, n caz de scandal, minimalizate. Mai mult, aciuni care, n spaiul euro-atlantic, sunt considerate reprobabile, au parte de o atitudine condescendent (este vorba de Africa, Asia etc.). Pe caracterul oribil al comportamentului albului civilizator, a insistat (i exagerat uneori) S. Bettis n lucrarea citat, cu referine majoritare la spaiul arab, magrebian. De altfel, observaiile despre evenimentele de la nceputul secolului trecut sunt din pcate valabile i n epoca noastr istoric. Reacia de pedepsire a occidentalului pentru politica sa jignitoare este urmat, de fiecare dat, de o violen si mai mare din partea colonistului, mergnd, dac este nevoie, pn la distrugerea unor comuniti ntregi. Bettis aduce exemple gritoare din documente istorice i antropologice referitoare la Congo belgian i francez, dar i la Algeria, din perioada rzboiului de eliberare. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 nu au ridicat semne de ntrebare referitor la eecurile politicii de reconstrucie la nivel global, ci, dimpotriv, au accentuat tendina de a uniformiza lumea att ca valori de referin, stil de via etc. Democraia impus cu fora pentru ca n viitor s nu mai fie rzboaie inter-civilizaii. Papa Benedict VI, ntr-un discurs celebru i cult, considerat de unii ca demers pentru dialog interconfesional, gsete de cuviin s explice eroarea convertirii prin for (demers similar la nivel spiritual convertirii la democraie profesate de SUA) prin exemple luate numai din islam (folosind citate din teologi germani anti islam). De parc istoria cretinismului nu ar fi oferit mult prea multe exemple de cruzime intra si inter-religioas. n mod evident, comunitatea islamic a reacionat foarte dur! Misiunea divin este de partea promotorilor democraiei. S. Palin candidat la vicepreedinia SUA n echipa Mc Cain i dorea nu numai sa-l aib pe Dumnezeu alturi mereu n demersurile lor (SUA), dar ca ntotdeauna marea naiune s fie deja de partea lui Dumnezeu (Le ticket McCain-Palin inquiete B.Obama, Le Monde, smbt, 13 septembrie 2008, anul 64, no 19792). Att din perspectiva agendei politice, ct i religioase comunitatea european i euro-atlantic se consider superioar i n drept s reconstruiasc alte state din afara spaiului propriu. Limita geografic nu este singurul limes care s separe barbarii de lumea civilizat (cum se ntmpla adesea n antichitate). nclcri ale dreptului omului, abuzuri grosolane s-au petrecut recent i in spaiul european, respectiv n Balcani, dar au fost motivate de interese strategice sau au fost considerate cazuri singulare nereprezentative. Mai nou, jurisdicia internaional s-a mbogit cu un nou principiu, acela al interveniei n afacerile interne ale unui stat suveran i independent, dac acesta nu are grij de cetenii si. nc o dat sunt vizai doar actorii din afara spaiului democratic scpat modernitii contemporane (pe vechea filozofie c democraiile nu lupta niciodat ntre ele).
43
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Dup o atenie deosebit acordat n epocile anterioare, Africa este astzi aproape ignorat de marii promotori de proiecte de reconstrucie post-conflict. Statele africane au nevoie de reconstrucie, unele dintre ele sunt de fapt beneficiare ale unor proiecte, euate, succesive de reconstrucie. In fapt, crizele umanitare, care teoretic motiveaz majoritatea interveniilor sunt dezvoltate pe fondul unor calcule neorealiste. Interesele strategice (poziionare geostrategica, resurse etc.) au adus n prim plan teatre precum Afganistan sau Irak, dar au necesitat luni de deliberri la nivel ONU pentru intervenii n cazuri de genociduri n Africa. China, neimplicat cu proiecte naionale de anvergur n reconstrucii externe, a reuit o prezen impresionant pe continentul african i, mai nou, n America de Sud. Nu se folosete acoperirea promovrii unor valori umanitare, democratice, ci se invoc interese de stat. Au fost nsuite i nvmintele din eecurile sovietice, respectiv folosirea mijloacelor de impunere a propriului model de organizare statal i model ideologic. Avantajul acesteia este si relaxarea in acceptarea cooperrii cu orice form de guvernmnt i mai ales lipsa oricrui complex de superioritate fata de beneficiarul asistentei. Colonizatorii euro-atlantici nu includ n noile proiecte nvminte din propriile eecuri (proiectele anterioare). Valorile occidentale (democratice, acum) sunt exportate unor societi care au afiniti slabe (sau chiar deloc) cu fondul care a creat iniial astfel de valori. Colonizatorul pstreaz aceeai atitudine de superioritate precum colonistul din secolele anterioare. Mass media acoper implementarea proiectelor de reconstrucie ntr-o manier similar epocilor anterioare. Mijloacele tehnice s-au diversificat, dar publicul este n continuare mai afectat de moartea fiecrui soldat din lumea democratic dect de distrugerea unor comuniti ntregi din lumea nedemocratic (slbatic). Vechea mentalitate a albului superior este dificil de distrus. nc operm puternic cu concepte precum cellalt, oper civilizatoare etc. Dintr-o anumit perspectiv, actualele proiecte de reconstrucie par literatur SF, n purul stil Asimov. Lumea (considerat superioar) extraterestr intr n contact cu o societate inferioar (Terra), ncearc exportul propriilor valori, dar ia contact doar cu o parte a societii inferioare. Dialogul (monolog de fapt, prin care se ncearc transmiterea setului de valori) cu elita colit la valorile extraterestre d impresia unui dialog ntre civilizaii. Majoritatea fotografiilor despre Afganistan, pe care le-am vzut n arhive personale mi ntresc aceast impresie. Afganul descul, n haine rupte, este alturi de jeep-ul colonistului (care are casc cu infrarou, aer condiionat i sticle de ap rece la dispoziie). Cel din urm trebuie s-l ajute pe srmanul afgan iliterat s aprecieze superioritatea valorilor democratice (egalitatea n drepturi, de exemplu). Aadar, dincolo de nefuncionalitile de ordin practic ale diferitelor proiecte, principala problem consider c se rezum la mentalitatea colonistului. Soldatul
44
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE occidental pleac n Afganistan, i risc viaa, dar nu are respect minim fa de srmanul afgan. Nimeni nu crede n puterea civilizatoare a forelor coloniste. Dei declarate proiecte de lung durat, fiecare actor (incluznd beneficiarul) tie c reconstrucia post conflict va dura att ct agenda electoral din lumea democratic o va permite. Lumea academic a propus suficiente definiii, matrice pentru reconstrucia fizic a unor societi abia ieite din conflicte. Se presupune c va fi realizat i refacerea moral a comunitilor distruse (programe de reconstruire a ncrederii, demobilizarea combatanilor etc.). Actualele proiecte sunt coordonate de aceiai actori, cu asocierea i a unor foti beneficiari ai unor proiecte de reconstrucie, devenii acum ei nii actori democratici. Proiectarea democraiei n statele ex comuniste consider ca se nscrie n alt logic i, prin urmare, nu poate fi considerat parte a proceselor clasice de reconstrucie. n acest caz, valorile au fost absorbite, aspirate i nu neaprat exportate. Procesul de emulaie a fost deosebit de puternic, iar beneficiarii au nsuit ei nii sarcina reconstruciei, obiectivul final fiind recunoaterea asimilrii lor n categoria actorilor democratici. Extinderea NATO i UE sunt fundamentale din aceast perspectiv pentru abordarea alternativ a reconstruciei post conflict (dac lum n considerare efectele devastatoare ale rzboiului rece asupra sateliilor URSS). Care ar fi nsa indicatorul care s demonstreze schimbarea de mentalitate? Pe de o parte, am avea reacia direct, franc a beneficiarului. Sondaje de opinie se pot realiza pentru a msura nivelul de alienare dintre cele dou componente ale procesului (reconstructor i beneficiar). Nivelul de incidente violente la adresa reconstructorului ar putea fi un indicator, dac am decela ntre cele declanate de o faciune extremist al crei program criminal este stopat de reconstructori. Dac programele i nivelul de securitate aduse de reconstructor (incluznd proprii lideri, instituiile naionale locale etc.) sunt suficiente, atunci sprijinul populaiei va fi sporit i implicit distanarea de atacurile contra reconstructorului va fi i mai vizibil. Implicarea localnicilor n preluarea responsabilitilor va fi cu att mai rapid i mai extins. Atunci cnd reconstructorii vor fi percepui ca simpli tehnicieni care vin s aplice ceea ce tiu mai bine(reconstrucia post conflict) i nu ca reprezentani ai unor interese naionale (de tip neocolonial) vom avea msura implementrii schimbrii de mentalitate. ONU pare cu att mai mult instituia cu cea mai divers (i numeroas) birocraie i implicit cu ansele cele mai mari s fie perceput ca reprezentnd tehnicieni i nu interese naionale. Doi factori ajut: relaia ncordat cu SUA i caracterul cu adevrat global, mai ales n termeni ai componentei. Propunerea lui Dobbins, referitor la mprirea responsabilitilor ntre NATO, UE, ONU are meritele ei, dar s recunoatem totui c actori precum Rusia i, mai nou, China au o pondere deosebit la nivel global. Astfel, s propui ca instituie cu
45
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE rol preponderent pe reconstrucie formule care reunesc doar anumii actori nu o consider ca soluie viabil i realist. De altfel, analiza tuturor misiunilor arat c, n mod direct sau indirect, formal sau informal, s-a apelat pn la urm la sprijinul Rusiei. Ceea ce ne ndreptete nc odat s susinem ONU ca instituie care se poate ameliora evident pentru a eficientiza funcia de reconstrucie post conflict. Schimbri la nivel de mentalitate, dar i inovaie instituional sunt necesare pentru a asigura dimensiunea de responsabilizare a actorilor implicai n reconstrucie. Beneficiarii procesului pot reaciona, evident, prin mijloace democratice sau dramatice, uneori teroriste (cum este cazul n Afganistan). Dar, existena unei forme instituionalizate (Comisii ONU) care s analizeze i s ia msuri mpotriva celor care comit erori n procesul de reconstrucie se impune cu necesitate, putnd soluiona n mod corespunztor problemele extrem de dificile ale acestui proces. Pn n prezent, numrul mare de nclcri ale drepturilor omului, acuzaiile de crime de rzboi sunt gestionate prin tribunale nfiinate aproape pentru fiecare mare teatru de reconstrucie. Dar, ca simpl observaie, aceste tribunale cu rol politic au sancionat doar partea advers i foarte rar un soldat din partea forelor reconstructoare. Pana n acest moment, nu au fost sancionate organizaiile, doar rar oficiali, cel mult de nivel mediu. Dincolo de criticile adresate reciproc, n cerc restrns, organizaiile internaionale nu risc alte sanciuni (penale, economice etc.). Falimentarea unor state, distrugerea habitatului, distrugerea unor comuniti umane, pogromuri etc. toate au fost sancionate doar moral, i captate n documente scrise sau video pentru posteritate. Rolul autoritilor locale (afgane) La nivelul percepiei populaiei, regimul Karzai nu este alternativ viabil la regimul talibanilor. Percepia populaiei este c dei talibanii erau corupi, mcar, dup ce erau pltii, fceau treaba respectiv, pe cnd acum forele de poliie cer i mit i nu i fac nici treaba. Dup ultima invazie cu rol stabilizator, Afganistan a rmas unul dintre statele cele mai srace din lume, cu nivel de mortalitate infantil foarte ridicat. Soluia propus de comunitatea internaional pentru reconcilierea naional a presupus amnistia politic pentru fotii lorzi ai rzboiului. Se dorea crearea premizelor pentru racordarea tuturor forelor la marele proces de renatere naional i reconstrucie statal. Mesajul a fost receptat ns diferit. Talibanii au neles c le pot fi iertate crimele trecute i c este posibil i amnistia pentru posibile crime n viitor. Afganii de rnd, care au fost asuprii de sovietici i de talibani, au neles c fotii criminali nu sunt pedepsii. n colile construite n cadrul procesului de reconstrucie recent, prin care
46
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE se dorea emanciparea femeilor, garantarea accesului egal la educaie pentru fete i biei, au nceput s renvie vechile tradiii din perioada taliban. Noii profesori de religie au transformat unele sli de sport n sli de rugciune, fetele sunt mpiedicate s participe la ore. Talibanii es o noua pnz de pianjen n jurul rii, iar noii lideri sau reprezentanii comunitii internaionale nici nu percep sau nu neleg aceste tendine. Talibanii ncep, ncetul cu ncetul, s recucereasc social ara, iar proiectul lor are iari anse de reuit, pentru c face apel la valori familiare afgane. Unii experi ndeamn, ca alternativ, s li se accentueze afganilor beneficiile modernitii pentru a nu accepta din nou oferta taliban de stat. Dar scurta lor experien direct vis-vis de modernitate este dureroas. Afganul de rnd, cel pe care vor sa-l recucereasc talibanii a rmas la fel de srac, iar faptul ca i duce fetia la coal nu nseamn automat ca ii poate oferi o via mai bun. Situaia este cu att mai periculoas cu ct Afganistanul se confrunt cu o bomb periculoas, demografic. n prezent, segmentul majoritar la nivelul populaiei este reprezentat de tineret, 1 din 2 afgani avnd sub 20 ani (dar s nu uitm c sperana de via n aceast ar este de 44 ani!). ns, generaia aceasta majoritar este produsul rzboiului, sunt copiii fr copilrie, care au trit toat viaa doar n condiii de rzboi. Proiectul propus de comunitatea internaional mai este el interesant pentru aceast generaie? Iat, aadar, c un antier imens pe care trebuie construit este cel al proiectelor pentru tnra generaie. De-a lungul anilor, n pregtirea conferinelor donatorilor, majoritatea ntrebrilor au vizat domeniul financiar, respectiv clarificarea traseului urmat de fondurile imense investite n Afganistan. ncepnd cu conferina de la Paris din aprilie 2008, oficialii afgani au ndrznit s acuze deschis reconstructorii de corupie i de folosirea deficitar a sumelor promise pentru reconstrucia Afganistanului. Majoritatea sumelor au ajuns din pcate la fotii lorzi ai rzboiului. Aceast abordare este criticat de vecini i de alte state musulmane. Care este explicaia pentru pierderile imense suferite de comunitatea internaional, dac talibanii i pot reconstrui baza social, paradoxal, chiar folosind resursele internaionale? inem s precizam ns c resursele promise pentru reconstrucie sunt n proporie mic gestionate direct de statul beneficiar. Sume imense sunt pltite direct firmelor de consultan, sau firmelor implicate in diferite proiecte de reconstrucie, fr a fi gestionate de afgani, aadar. n 2009, pe timpul campaniei pentru alegerile prezideniale (considerate un adevrat test att pentru succesul procesului de reconstrucie ct i pentru autoritile i poporul afgan), Preedintele Karzai a jucat cartea anti intervenioniti, un dj vu dac ne gndim la clasicul Yankees go home din Frana anilor 68. Scderea de popularitate i sprijin politic intern ncearc s fie balansat cu o retoric anti american, anti NATO i cu un apel la valori tradiionale. Pericolul este cu att mai mare cu ct binefacerile democratizrii nu sunt corect percepute
47
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE de populaie sau sunt insignifiante. Construcia de drumuri, colarizarea unui numr mare de copii, prezena femeilor n Parlament (25%) sunt rezultate vizibile, dar nu chiar suficiente pentru a explica pierderile suferite. Mcar la nivelul elitei, ar trebui accentuat rolul oficialilor afgani n luarea deciziilor, respectiv n selecionarea proiectelor care s fie implementate de PRT. In prezent, fiecare naiune cadru decide ce proiecte sunt finanate, teoretic, conform obiectivelor din planurile districtuale de dezvoltare, dar, n realitate, n funcie de propriile prioriti. La schimbarea comenzii ISAF n iunie 2008, generalul McNeill accentua c securitatea regional, nu doar a Afganistanului, va fi afectat puternic, atta timp ct talibanii pot gsi uor adpost n vecintate (fr a acuza direct Pakistanul, dar destul de transparent totui) (the New York Times , US Reports gains against Taliban fighters, de Carlotta Gall, ediia electronic, 3 iunie 2008). Premierul australian, dl. Fitzgibbon, la retragerea trupelor sale din Irak, n 2008, la ndeplinirea mandatului lor, a declarat c principala lecie nvat este s nu mai participe la invazia unui stat suveran fr o baz legal solid i fr obiective clare! Parial, lecia se aplic i la Afganistan. n 2002, ONU pentru a da semnale c situaia de securitate se mbuntete a decis s dizolve reprezentana local a Office for the Coordination of the Humanitarian Affairs. La nivel practic, nseamn c ajutorul umanitar este coordonat prin alte instrumente din teren. Dei unul dintre principiile cheie este separarea clar a atribuiilor de asisten umanitar de cele conexe domeniului sectorului de securitate, n prezent, sunt numeroase cazurile cnd ajutoarele umanitare sunt transportate cu camioane aparinnd forelor militare americane. Nevoile de asisten sunt sporite, mai ales pentru populaia care se ntoarce din exil. Numai din Pakistan se estimeaz c ONU proceseaz zilnic 5000 de refugiai. Pentru conferina din Paris, autoritile afgane au solicitat 50 miliarde dolari pentru finanarea planului de dezvoltare pe urmtorii 5 ani! Ana Husarka, de la International Rescue Committee, citnd o asociaie format din 94 ONG-uri, scria, n Herald Tribune (3 iunie 2008, Sending the wrong message, aid to Afganistan), c, din 2001, comunitatea internaional a promis 25 miliarde, dar a dat n realitate doar 15 miliarde. Aceeai surs precizeaz c, la doi ani dup invazie, Afganistanul a primit 57 dolari per capita, comparativ cu 679 dolari primii de Bosnia sau 233 dolari de ctre Timorul de Est. SUA cheltuie 36 miliarde dolari pe an n Afganistan pentru implicarea militar. Concluzie Experiena afgan arat ct de dificil este s oferi, n acelai timp, i securitate i dezvoltare i, mai ales, s le acorzi atenie egal. ONG urile acuz inclusiv ONU c urmrete obiective politico-militare din domeniul securitii n detrimentul
48
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE programelor de dezvoltare. Misiunea ONU are mandat politic s susin guvernul afgan, dei situaia umanitar este nc disperat. Cel mai apropiat birou de coordonare a ajutorului umanitar este la Dubai. Tinde oare Afganistanul s devin un teatru mult prea ndeprtat de centrul universului, acum cnd vechea agend a Rzboiului Rece este readus n actualitate ? Bibliografie selectiv 1. The UNs Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq, volum coordonat de Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Andrew Rathmell, Brett Steele, Richard Teltschik and Anga Timilsina, RAND, 2005; 2. Europes Role in Nation-Building From the Balkans to the Congo, volum coordonat de James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Christopher S. Chivvis, Andrew Radin, F. Stephen Larrabee, Nora Bensahel, Brooke K. Stearns, Benjamin W. Goldsmith, publicat de RAND, 2008; 3 The Beginners Guide to Nation-Building , colum coordonat de James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, Beth Cole DeGrasse, publicat de RAND, 2007 4. America s Role in Nation-Building, From Germany to Iraq , volum coordonat de James Dobbins, John G. McGinn, Keith Crane, Seth G. Jones, Rollie Lal, Andrew Rathmell, Rachel M. Swanger, Anga R. Timilsina, publicat de RAND, 2003. 5. CIMIC In Afghanistan, raport publicat de JALLC NATO, 2008, versiune electronica website NATO 7. Occidentul si ceilali. Istoria unei supremaii , Sophie Bessis, editura Runa, 2004, 320 pag.
6. US Reports gains against Taliban fighters, de Carlotta Gall, The New York Times ediia electronic, 3 iunie 2008
49
OPIUNILE POLITICE ALE MILITARILOR N TERMEN DIN ROMNIA POST-COMUNIST

Abstract
Conf.univ.dr. Marian ZULEAN1
Drd. Delia BDOI2, Adrian BDESCU3
The military sociologists from Romania elaborated and bring into effect a project which is talking about the vote options and about the way the conscripts from The Romanian Armed Forces voted (before the institutions reform), starting from the hypothesis that, generally, the military personnel is oriented, on an axe left - right, toward right, enounced on the background of similar studies realised in democratic countries with tradition and on studies elaborated in this respect. The project proved that, due to diverse causes which this study underlines, the Romanian conscripts, during the periods mentioned in this project, and like those from Poland and Bulgaria, voted more with the left. The authors suggest that such study should be realised also during the present conditions, meaning on a sample composed from officers and non-commissioned officers and, of course, from professional military personnel. The study is relevant from many points of view, among which is located also the relation civilian military personnel within the new context of the strategic environment of security. Cuvinte-cheie: militar, termen, intenia de vot, axa stnga-dreapta, Introducere omnia a parcurs, n ultimii 20 de ani, un drum lung pe calea democratizrii i a construirii economiei de pia, plecnd de la postura de stat comunist condus de un regim dictatorial, reuind s fie admis ca membru al NATO (2004) i al Uniunii Europene (2007). Pe parcursul acestei tranziii, una dintre condiiile eseniale puse de instituiile occidentale pentru a intra n clubul democraiilor a
Conf. univ. dr. Marian Zulean este cercettor postdoctoral POSDRU al Universitii Bucureti, profesor de politici publice si politici de securitate naional i preedinte al Seciunii de sociologie militar a Societii Sociologilor. 2 Drd. Delia Badoi este doctorand al Universitii Bucureti, Facultatea de Sociologie si secretar al Seciunii de sociologie militara a Societii Sociologilor de Romania. 3 Adrian Badescu a absolvit masterul de Studii de securitate al Universitii Bucureti, Facultatea de Sociologie si este membru al Seciunii de sociologie militar a Societii sociologilor.
1
50

fost aceea de a pune armata i serviciile de informaii sub un control democratic civil. Normele controlului democratic civil presupun ca militarul s fie neutru din punct de vedere politic i s execute ordinele decidenilor civili, care au legitimitatea de a stabili obiective i strategii, legitimitate dat de participarea si ctigarea alegerilor. Astfel, profesorul Joseph Nye, fost asistent al Secretarului american al Aprrii pentru Securitate Internaional, ntr-un discurs relevant fcea, n 1995, cteva recomandri bazate, n principal, pe modelul teoretic al lui Samuel P. Huntington: ... Armata trebuie s recunoasc faptul c respect legea; trebuie s rmn apolitic i s respecte autoritatea civil. n schimb, civilii trebuie s respecte rolul special al armatei n societate, s ofere finanare corespunztoare pentru rolurile i misiunile armatei i s se pregteasc astfel nct s interacioneze ntr-un mod pozitiv cu armata (Nye, 1995: 14). Pe baza unor asemenea recomandri dar i a unor norme internaionale, precum OSCE Code of Conduct on Political Military Aspects of Security (1994), Study on NATO Enlargement (1995) sau NATO Membership Action Plan (1999), Romnia a trecut la reforma relaiilor civil-militare i a instituit mecanisme de control democratic asupra forelor armate. Aceste norme, ce presupuneau ca armata s rmn apolitic, prevd ns dreptul militarilor la vot. Dac n perioada interbelic armata era considerat marea mut astzi transparena informaiilor face posibil investigarea modului n care militarii voteaz i cum se poziioneaz pe axa stngadreapta. Acest studiu i propune s investigheze opiunile politice ale militarilor romni, printr-un studiu exploratoriu, bazat pe analiza rezultatelor alegerilor din 2000 i 2004. Cum au votat militarii romni la alegerile respective? Sunt militarii inclinai s voteze mai degrab partide i programe de dreapta sau de stnga? Acestea sunt ntrebrile la care acest studiu va ncerca s rspund. Prima parte a studiului va prezenta cteva studii teoretice i empirice din cazul SUA sau al altor ri europene, pe baza crora vom formula ipotezele. Partea a doua va face o scurt prezentare a alegerilor din perioada 1990-2008 i va interpreta rezultatele din perspectiva axei stnga-dreapta. Partea a treia va prezenta rezultatul alegerilor din anii 2000 si 2004, atunci cnd armata a avut disponibile circumscripii electorale speciale i va interpreta rezultatul acelor alegeri. I. ORIENTAREA CONSERVATOARE A ETICII MILITARE: STUDII TEORETICE SI EMPIRICE Samuel P. Huntington (1927-2008) a fost fondatorul teoriei moderne a relaiilor civil-militare prin cartea The Soldier and the State (1957). n acea carte, Huntington vorbea despre gndirea militarilor, asociat cu o gndire disciplinar,
51

rigid, logic i tiinific, dar nu este neaprat flexibil, tolerant, emoional i intuitiv i de etic militar. Etica militar e realist i conservatoare spunea autorul (Huntington, 1957). Concluzia lui Huntington este aceea c: ...n cultura politic american, conservatorismul este ideologia politic cu care rezoneaz cel mai bine etica militar. Spre deosebire de liberalism, marxism i fascism, conservatorismul este, n linii mari, similar eticii militare. Dac ntre etica militar i liberalism, fascism i marxism sunt conflicte i contraste inerente, ntre etica militar i conservatorism sunt doar similitudini i compatibiliti. Conservatorismul nu are un pattern politicoideologic anume pe care s-l impun instituiilor militare i mai mult dect att, el ncurajeaz o diversitate de valori i scopuri. (Huntington, 1957: p. 330). Ipoteza teoretic a lui Huntington a strnit interes i dezbateri aprinse sau contestare n anii 1990. Astfel, Thomas Ricks4 admite c orientarea conservatoare a militarilor este greu de definit i aduce n sprijinul acestei ndoieli cteva studii. De exemplu, Janowitz a descoperit, prin anii 1970, faptul c muli ofieri au continuat a avea preferine politice diverse si c exist muli liberali (votani ai democrailor) n rndul militarilor. n ceea ce privete opiunea ideologic a diverselor grade militare, Ricks constata c, printre generali i colonei, sunt civa liberali iar ceilali membrii din armat reprezentai de grade inferioare, apar ca fiind chiar de dreapta. Un sondaj realizat n anul 1995 intr-o baz marin din Virginia, arat c ofierii aflai n pregtire manifestau o atitudine conservatoare. Astfel c 50% dintre ofieri se identificau ca fiind conservatori, la fel i 69% dintre ofierii aflai n stagiul de pregtire la Commad and Staff College. De asemenea, majoritatea respondenilor au fost de acord c exist o diferen semnificativ ntre societatea civil i militari. (Ricks, 1997)). Ca urmare a acestor dezbateri, profesorii americani Peter Feaver i Richard Kohn au realizat un studiu empiric complex privind convergena sau divergena sferelor militar i civil n societatea american, n cadrul Triangle Institute for Security Studies de la Duke University. Acesta este cel mai important studiu empiric pe tema relaiilor civil-militare desfurat vreodat, implicnd cteva zeci de profesori i depind anvergura studiului The American Soldier, dup cum afirm autorii. Feaver i Kohn5 scriau, la ncheierea cercetrii lor empirice n SUA: Proiectul general a dus la concluzia c ngrijorrile (privind diferena n.a.) exprimate de secretarul Aprrii i de alii sunt justificate dar nu trebuie s se exagereze. Cercetarea noastr a identificat numeroase schisme i tendine care au subminat cooperarea civil-militar i, n anumite circumstane, pot degrada eficiena militar, dar aceste
4 5
Ricks, T. (1997). The widening gap between the military and society Peter Feaver si Richard Kohn, Soldiers and Civilians, MIT Press, 2001
52

probleme nu constituie nici o urgen, cel puin pe termen scurt. n privina orientrilor politice concluzia general a fost c ofierii sunt mult mai conservatori dect elita civil dar mai puin conservatori dect media la nivel naional. Ct privete afilierile politice de-a lungul unei generaii, numrul independenilor a sczut la 27% (de la 46%), al republicanilor s-a dublat la 64% (de la 33%), acetia fiind de peste opt ori mai muli dect democraii (Kohn, Feaver, pag. 461). Sociologii militari europeni din cadrul ERGOMAS au realizat i ei un studiu, Cultural Differences between the Military and Parent Society, ca replic a studiului american. Cercetarea, desfurat ntre 2004-2006 i finalizat cu publicarea crii cu acelai titlu la Editura Elsevier Science,6 a fost ns realizat doar pe un eantion de studeni civili si cadei. Tabel 1. Orientarea politic stnga dreapta declarat (pe o scal de la 1 la 10, 1 nsemnnd extrem stnga i 10 extrem dreapta)
ara Bulgaria Frana Germania Italia Olanda Polonia Romania
Cadeti stnga 27 6 33 13 18 35 38 dreapta 20 74 39 55 53 21 15 24 19 52 54 66 16
Studeni civili stnga 21 14 21 39 30 21 19 40 35 62 21 53 53 dreapta 32 44 29 32 42 29 25 23 18 20 40 22 15
Diferene stnga +6 -8 +12 -26 -12 +14 +19 -25 -12 -54 -6 -48 -37 dreapta -12 +30 +10 +23 +11 -8 -10 +1 +1 +32 +14 +44 +1
Slovenia 15 Africa de 23 Sud Spania 8 Suedia Elvetia Turcia 15 5 16
Sursa: K.W. Haltiner i A. Weibull in Caforio, G. (ed), 2007, Cultural Differences between the Military and Parent Society in Democratic Countries
Caforio, G. (ed), 2007, Cultural Differences between the Military and Parent Society in Democratic Countries, Elsevier Publishing House.
6
53

Acest studiu comparativ considera ca ipoteza orientrii ctre dreapta a militarilor se susine in context european, deoarece cadeii a 9 dintre cele 13 ri se declar mai degrab de dreapta (printre cele patru ri unde cadeii sunt susintori ai stngii sunt i cadeii romni). Studiul despre Romania, realizat n 2004 de ctre Marian Zulean, nu a dovedit o diferen relevant statistic ci doar o nclinare a militarilor de a vota stnga. Cu toate c nu avem o diferen semnificativ, se poate constata c studenii civili sunt mai orientai ctre dreapta (vezi Graficul nr.1).
Sursa: http://alegeri.resurse-pentru-democratie.org/cdep_1990.php Toate aceste studii internaionale i studiul empiric pe cazul studenilor civili i cadeilor ne conduc ctre necesitatea testrii ipotezei c militarii romani sunt nclinai s voteze partidele de stnga. Pentru formularea corect a ipotezelor i interpretarea datelor este util s descriem istoria votului dup 1990 i relevana scalei stngadreapta n interpretarea datelor. II. ALEGERILE POLITICE DUP 1990 I RELEVANA AXEI STNGA-DREAPTA Istoria recent a construirii i consolidrii democraiei i a alegerilor postcomuniste ne prezint un drum sinuos. n ultimii douzeci de ani, Romnia a experimentat trei formule politice diferite, plecnd de la dominaia cvasi-absolut a
54

unui partid n anii 1990-1992, la un model multi-partidist cu partid dominant, pn n anul 2000, apoi, un model multi-partidist fr un partid dominant. La alegerile parlamentare din 20 mai 1990, cu o prezen la vot de 17.200.720 de persoane, s-au nregistrat urmtoarele rezultate: FSN 66,31%, UDMR- 7,23%, PNL- 6,41%, PNTCD- 2,56% iar alte partide sub 2%7. Dei marc a unei subdezvoltri a culturii politice la nivelul electoratului, alegerile din 1996 au adus un aa zis miracol si lsarea n urm a partidului dominant de atunci, pentru a face loc opoziiei. Pe acest fundal (1996 n.a.), graie acestei alternane, scenariul evoluiei autoritare este invalidat. Soliditatea socialdemocrat, ntemeiat pe aliana dintre popularitatea efului de stat i loialitatea de birocrat a premierului Nicolae Vcroiu, este pe cale de a se fisura. Alegerile din 1996, relativ libere i corecte, introduc ruptura n raport cu tradiia postrevoluionar a monolitismului partinic i ideologic. Competiia capt, n fine, un sens credibil. (Stanomir, 2004) Conform lui Carothers (2002), sistemul politic a pendulat ntre dou aa numite boli ale tranziiei, specifice rilor fr o tradiie democratic, pe de o parte, despre sindromul pluralismului ineficient i, pe de alt parte, despre sindromul puterii dominante. (Carothers, 2002, pp. 168-186 apud Daniel Sandru8). Tabel 2. Alegerile parlamentare din 2000
Partid PSDR PRM PNL PD UDMR Minoritati
% Camera Deputatilor 44.9 24.3 8.7 9 7.8 18*0.29
% Senat 46.5 26.4 9.3 9.3 8.6 -
Sursa: Vlasceanu, Miroiu (2001). Democraia ca proces. Alegerile 2000, p. 81 Raiunile care au stat la baza votului romnilor, la alegerile din 2000, au fost criticate de analitii n politic. Astfel, sociologii romni afirm c, dup 1990, Romnia s-a aflat ntr-un decalaj resimit la nivelul ateptrilor romnilor i cel al realitii sociale i politice (Vlsceanu, 2001, pp. 15- 16). Opiunile i preferinele pentru ajungerea lui Corneliu Vadim Tudor n finala alegerilor prezideniale i scorul PRM-ului prezint o anumit ambiguitate n raport cu principiile i mecanismele democraiei. Este clar c varianta aleas era radical, dar invoc o anumit ignoran
Ricks, T. (1997). The widening gap between the military and society Daniel Sandru, Democratia romneasc in lungul drum al consolidarii in Sfera Politicii, disponibil pe http:// www.sferapoliticii.ro/sfera/115/art6-sandru.html
7 8
55

din partea electoratului sau a unor factori psihologici ce ar ine de un comportament nematurizat, nostalgic i orientat cultural ctre valori tradiionale cu rdcini n istoria autoritarismului politic. (Vlsceanu, 2001, p. 12). Alegerile prezideniale din noiembrie 2004 au adus o nou surpriz, prin ctigarea de ctre Traian Bsescu a 51, 23% din voturi, fa de contracandidatul su de la acea vreme, Adrian Nstase cu 48.77%. Tabel nr. 3 Rezultatele alegerilor generale din 2004
TOTAL Voturi exprimate militari Procente % vot militari Procente % vot naional 17508 100 100
PSD 6336 35,58 36.64
DA 4595 25,80 31.21
PRM 2682 15,35 12.93
UDMR 617 3,52 6,2
Acestea sunt principalele date de referin pentru studiul care ne intereseaz, respectiv explicarea modului n care au votat militarii n termen n cadrul alegerilor generale din 2000 i 2004. Pentru a descrie i explica opiunile militarilor romni pe axa stnga-dreapta este necesar s aducem n discuie studiile sociologilor i politologilor romni despre relevana acestei categorii teoretice. Orientarea politic pe axa stnga dreapta Politologul Gabriel Bdescu consider c: Studiile empirice arat c majoritatea cetenilor care triesc n societile democratice sunt capabili s se plaseze pe ei nii dar i s localizeze partidele n funcie de dimensiunea stnga dreapta i s voteze n funcie de aceasta plasare. (Bdescu, Sum, 2005). Bdescu i Sum (2005) au realizat un studiu comparativ care se bazeaz pe descrierea axei stnga dreapta n rile fost comuniste din Europa de Est (Romnia, Cehia, Ungaria i Polonia). Studiul este mprit n dou module, primul modul are la baz studiul comparativ al sistemului electoral (1996 2001) i al doilea modul (2001- 2005) se bazeaz pe evaluarea diferenelor temporale dintre ri. Totodat, aceast orientare pe axa stnga dreapta reprezint un punct cheie n explicarea procesului prin care cetenii evalueaz i aleg candidaii i partidele.
56

Dar, nelegerea conceptelor de stnga respectiv dreapta variaz n funcie de contextul naional, n general ele prevaleaz un anumit specific ideologic legat de clasele sociale sau distribuia resurselor n societate. n final, orientarea stnga dreapta servete ca un simplu i eficient mecanism al spaiului politic prin care cetenii i partidele politice comunic ntre ele. (Knight 1985; Fuchs i Klingemann 1990; Hinich i Munger 1994 apud Sim, Bdescu, 2005). Distingerea dintre stnga i dreapta, ns, nu are o nsemntate fix pentru indivizi. Ea se poate referi la drepturile indivizilor, calitatea vieii, protecie social etc., sau poate fi o schem ideologic de interpretare a sistemului politic. Pentru a explica i nelege relevana axei stnga dreapta n Romnia, Fundaia Soros Romnia (FSR) , n cadrul Programului Studii Electorale Romneti (SER,) a realizat un studiu care i propunea s descrie i s explice de ce romnii aleg s voteze sau nu, care sunt motivaiile votului, ce anume influeneaz rezultatul alegerilor i cum afecteaz toate aceste lucruri democraia n Romnia. Rezultatele ne arat c romnii ntmpin dificulti atunci cnd trebuie s se situeze pe axa stnga dreapta. ntrebrile din studiu au fost: Cu privire la diverse lucruri legate de politic, omenii vorbesc despre <stnga> i <dreapta>. Care este poziia dvs.? V rog s indicai poziia dvs. folosind orice numr din intervalul 1-10. Pe aceast scal, unde 1 nseamn <stnga> i 10 nseamn <dreapta>, ce numr descrie cel mai bine poziia dvs.?, Rezultatele studiului arat c 41% dintre respondeni aleg variantele de rspuns nu tiu (majoritatea) sau nu rspund. Conform studiilor de specialitate realizate n anii anteriori, cel mult 29% dintre alegtorii romni utilizeaz relativ contient conceptele de stnga i dreapta politic (restul de 71% fie nu au auzit de aceti termeni, fie, dac au auzit, nu pot s-i defineasc nici mcar minimal). 59% dintre cetenii romni se poziioneaz pe axa stnga-dreapta i aproape tot atia poziioneaz pe aceeai ax principalele partide politice din Romnia (totui, partidele mici sunt poziionate de cel mult jumtate dintre alegtori). Dac ne raportm doar la alegtorii care au oferit un rspuns valid, observm c poziionarea medie a partidelor se suprapune destul de bine cu ceea ce se tie despre ideologia acestora din media sau din declaraiile liderilor. (Coma, 2009) Cnd ne referim la scala stnga dreapta, se ia in calcul ordinea partidelor astfel: PSD, PC, PRM, PNG-CD, UDMR, PD-L I PNL. Dintre acestea, doar PD-L i PNL sunt situate, n medie, n zona dreptei ideologice, surprinztor, la mic distan unul de cellalt. Oarecum firesc, media electoratului se poziioneaz undeva aproape de mijloc, ntre partidele de dreapta i cele de stnga.
57

Grafic 2. Autopoziionarea ideologic a populaiei i poziionarea principalelor partide pe axa stnga-dreapta
* Datele reprezint valori medii pe o scal de 10 puncte. ** Mod de citire: Pe o scal de 10 puncte (1=stnga; 10=dreapta) alegtorii se poziioneaz n medie la valoarea 5,8 i poziioneaz PSD la 3,6. Astfel, PNL i PD-L ocup n mintea celor mai muli dintre respondeni zona de dreapta sau centru-dreapta, PSD, PRM i PC zona de stnga sau centru-stnga, iar PNG-CD i UDMR zona de centru-stnga. Cu un grad de probabilitate ridicat, putem susine c, n perioada 1993-2009, n Romnia, asistm la un proces de polarizare ideologic. Existena acestei tendine este susinut de constatarea faptului c, n condiiile n care ponderea celor care se autopoziioneaz variaz n jurul a 55% din total populaie, ponderea relativ a populaiei care se declar de <centru> scade n timp. Procesul de polarizare ideologic este relativ lent pn n 2006 (ponderea electoratului de centru scade de la 53% la 41%), dar ritmul crete dup 2006 (ponderea electoratului de centru scade de la 41% la 32%). Tendina de polarizare observat n Romnia se regsete i n alte ri foste comuniste, nu ns i n Europa de Vest.
58

Grafic. 3. Dinamica autopoziionrii ideologice n Romnia: 1993-2009
* Datele reprezint procente raportate la cei care s-au autopoziionat. ** Mod de citire: Din totalul alegtorilor care se autopoziioneaz pe axa stngadreapta (relativ constant n timp, 50-60%), n 1993 se considerau de stnga 4%, iar n 2009 mult mai muli (17%). *** Sursa datelor: BOPFSD 2006; EVS&WVS 1993, 1997, 1999 i 2005, SER PE 2009 Tabel 3. Semnificaia diferenelor dintre cadei si studenii civili privind orientarea neta de dreapta sau de stnga Pe acest fond, ponderile electoratelor care se declar de stnga, respectiv de dreapta, tind s creasc semnificativ. Astfel, dac ponderea populaiei de <stnga> era n 1993 de 19%, n 2009 ajunge la 29% (n fapt crete ponderea populaiei de stnga i nu cea de centru-stnga). n aceeai perioad, ponderea populaiei de <dreapta> crete de asemenea de la 29% la 39% (n fapt crete ponderea populaiei de dreapta i nu cea de centrudreapta). (Coma, 2009). Din studiul Fundaiei Soros rezult c, n anii care ne intereseaz, respectiv 1999, relevant pentru alegerile generale din 2000 i 2005, relevant pentru alegerile din 2004, exist o puternic polarizare i o grupare a opiunilor ctre centru (49% respectiv 43%). n acel context, pentru a face presupoziii asupra votului militarilor am prelucrat singura baz de date care a investigat opiunea politic a cadeilor fa de
59

cea a studenilor civili, respectiv studiul ERGOMAS9.
ara Bulgaria Frana Germania Italia Olanda Polonia Romania Slovenia Africa de Sud Spania Suedia Elveia Turcia
Orientarea neta de dreapta* cadeti -4 14 2 13 10 -6 -11 5 -2 18 12 18 0 civili 5 13 4 -2 3 4 3 -6 -8 -8 7 -8 -12
*Pentru calculul orientrii nete de dreapta am adoptat indicele opiniei dominante al lui Hofsatter IOD=(p+- p-)* (100-p0)/10010 Din studiul orientrii nete se poate face observaia c rile cu orientare net de stnga sunt rile postcomuniste (Bulgaria, Romania i Polonia), relativ srace. Cazul Sloveniei, fost ar comunist dar care a reuit s depeasc PIB/capita ale unor vechi ri din UE poate confirma ipoteza corelaiei dintre nivelul de srcie i background comunist i orientarea de stnga a militarilor. Cazul Africii de sud poate explica polarizarea mare stnga-dreapta.
Caforio, G. (ed), 2007, Cultural Differences between the Military and Parent Society in Democratic Countries, Elsevier Publishing House. 10 Multumim profesorului Dumitru Sandu pentru aceasta sugestie.
9
60

III. CUM VOTEAZ MILITARII ROMNI? Pornind de la aceste presupoziii, proiectul de fa propune o cercetare exploratorie care urmrete investigarea opiunilor politice ale militarilor romni la alegerile generale din 2000 i 2004. Opiunea pentru studiul i explicarea acestor alegeri este legat de disponibilitatea datelor pentru acest studiu exploratoriu, datorit faptului c, pn n 2004 au fost organizate circumscripii speciale i secii de votare pentru militarii n termen. Dup suspendarea serviciului militar obligatoriu (2007), militarii au votat n secii i circumscripii civile. Aadar, populaia studiat este reprezentat de militarii n termen care au votat in circumscripii speciale la alegerile generale din anii 2000 si 2004. Ipoteza acestui studiu afirm c militarii romni sunt predispui s voteze partidele de stnga iar ipoteza de nul afirm c militarii voteaz cu precdere partidele de dreapta. Conform datelor Autoritii Electorale Permanente i ale Institutului Naional de Statistic, la alegerile din 2000, au votat pe listele electorale 36318 militari, dintrun total de 51344 incorporabili, iar la alegerile din 2004 au votat 17508 de militari, dintr-un total de 21776 militari incorporabili11. III.1. Analiza opiunilor politice ale militarilor n termen la alegerile generale din anul 2000 Dup cum rezult din Graficul 4, din totalul celor 36.318 votani militari 26,67% au votat pentru PDSR (mai puin cu 10% dect votul la nivel naional), 20.08% au votat PRM (aproximativ acelai vot precum cel naional), 4.88% au votat PNL (cu 2 procente mai puin dect votul la nivel naional), 6,31% au votat PD (fa de 7,03 naional) iar 2,31% au votat UDMR (fa de 6,80%). La o prim analiz, se poate observa o diferen foarte mare in votul pentru PDSR i pentru UDMR. Dac votul pentru UDMR se poate explica prin faptul c militarii incorporabili de etnie maghiar probabil c erau subreprezentai lipsa de susinere pentru PDSR, perceput ca partidul reprezentativ al stngii infirm ipoteza c militarii n termen ar vota stnga. Cu toate c votul pentru PDSR este mai mic dect la nivel naional, se poate deduce simplu c este totui partidul votat pe primul loc de ctre militarii n termen, iar, alturi de PRM, cumuleaz aproape jumtate din voturile militarilor. Din perspectiva studiilor de autopoziionare se poate observa c, dac electoratul se autopoziioneaz n medie la 5,8 pe o scala de la 1 la 10, partidele percepute (ulterior) ca partide de dreapta, respectiv PD si PNL au un scor cumulat era de circa 11,19%, iar celelalte partide de la stnga au obinut majoritatea. Dar
Vezi Institutul Naional de Statistic - http://www.insse.ro/cms/rw/resource/stat_electorale.pdf?view=true si Autoritatea Electoral Permanent - http://www.roaep.ro/ro/getdocument.php?id=503 si http://www.roaep.ro/ro/ getdocument.php?id=252
11
61

acest lucru nu este relevant, studiul din 1999 de autopoziionare releva c 49% dintre respondeni se consider de centru. Explicaia e ceea ce profesorul Lazar Vlsceanu a numit sindromul CVT i a votului surprinztor obinut de PRM, aceea c voturile adunate n 2000 nu sunt att exprimri ale unor convingeri politice ct forme de protest sau strigte ale frustrrilor inegalitare generate de srcie i marginalizare economic (Vlsceanu, p. 50). Grafic 4. Diferena opiunilor politice dintre civili i militari (rezultate 2000)
III.2 Analiza opiunilor politice ale militarilor n termen la alegerile generale din anul 2004 Dup cum rezult din Graficul nr. 5, la alegerile generale din 2004 votul militarilor se ncadreaz n trendul naional dar cu cteva diferene. Astfel, votul pentru Aliana DA care a format guvernul este mai mic cu 5,41% fa de votul naional, n timp ce votul pentru PRM este cu aproape 3% mai mare dect votul naional, iar votul pentru UDMR este cu 3% mai mic. Cu toate aceste, la nivel de cifre absolute se poate constata c militarii au votat preponderent PSD (35,58%) iar cumularea rezultatelor cu PRM prezint un electorat militar de peste 50%. Conform capitolului anterior, la alegerile din 2004, prin partide de stnga nelegem PSD, PD, PRM, PNG si UDMR conform autopoziionrii (vezi Graficul 2), iar prin partide de dreapta nelegem PDL si PNL.
62

Grafic 5. Diferena opiunilor politice dintre civili i militari (rezultate 2004)
Profesorul Dumitru Sandu a analizat n cadrul barometrului de opinie public din 2004, ajungnd la concluzia c inteniile de vot se poziioneaz ntre fidelitatea politic i cultura comunitar. Concluziile raportului artau c fidelitatea politic major este cea n raport cu liderii definitorii pentru partidele sau formaiunile politice de referin, dar i propriile opiuni politice la momente anterioare (n ce lider crede, cu cine a mai votat anterior, mai ales la ultimele <locale>). Singurul segment electoral pentru care fidelitile politice conteaz la modul negativ sunt indeciii. Acetia sunt majoritar tineri care resping liderii acreditai. Ponderea lor n momentul sondajului Gallup era cuprins ntre 32% (n condiiile prezentrii listelor de partide, cu ntrebare nchis) i 41% (pentru ntrebare deschis, fr variante de rspuns prestabilite). (D. Sandu, 200412) CONCLUZII Scopul acestui studiu a fost acela de a testa ipoteza c, ntr-o democraie, militarii sunt conservatori i voteaz partidele de dreapta. n urma studiilor exploratorii, a reieit faptul c rile post-comuniste, cu democraii n curs de consolidare dar i cu o socializare a militarilor pe baza nvmntului politico-ideologic de tip marxistleninist au tendina de a vota mai degrab stnga. Studiul comparativ privind studenii civili vs. cadeii verific aceast ipotez exploratorie, cadeii din Romnia, Bulgaria
12
Dumitru Sandu, (2004). BOP toamna 2004 Votul intre fidelitate politica si cultura comunitara
63

i Polonia fiind preponderent votani ai stngii, spre deosebire de cadeii altor 9 ri, cu democraii consolidate. Presupoziia, ns, necesit dezvoltare i explicare. Studiul votului la alegerile generale din anii 2000 si 2004 a confirmat ipoteza votului pentru stnga, incluznd aici att PDSR (PSD ulterior) ct i pentru PRM. ns asocierea acestora introduce i alt variabila explicativ, aceea a votului datorat srciei, frustrrilor tranziiei si nemulumirilor, coroborate i cu un sentiment naionalist derivat din educaie patriotic. n sprijinul acestor ipoteze, este i compoziia populaiei votante, este vorba de o cohort tnr de militari n termen cu vrste fragede, preponderent ntre 18 i 22 ani i care n anul n care i satisfceau stagiul militar nu au fost socializai pe baza unor valori conservatoare. Ar fi interesant de studiat i alte caracteristici demografice ale populaiei studiate, pentru c este posibil ca muli dintre colegii aceleiai cohorte s nu fie incorporabili, avnd diverse strategii de evaziune a serviciului militar obligatoriu. n final, se poate trage concluzia c, la alegerile generale din anii 2000 si 2004, militarii n termen au votat mai degrab stnga. Ar fi util ns realizarea unui studiu comprehensiv, de genul celui realizat de Peter Feaver si Richard Kohn in SUA, care s cuprind i studiul opiunilor politice ale subofierilor i ofierilor.
BIBLIOGRAFIE 1. Bdescu, G., Sum, P. (2005). The Importance of Left-Right Orientations in the New Democracies, disponibil: http://www.cses.org/ plancom/2005Taipei/Badescu&Sum.pdf 2. Caforio, G. (ed), 2007, Cultural Differences between the Military and Parent Society in Democratic Countries, Elsevier Publishing House. 3. Coma, M.;Voicu, B.; Tufis, C.,(2009). Newsletter - Studii electorale. Nr. 3, disponibil http://soros.ro/ro/fisier_acord_publicatii.php?publicatie=96. 4. Sandru, D., Democratia romneasc in lungul drum al consolidarii, in Sfera Politicii, disponibil: http://www.sferapoliticii.ro/sfera/115/art6-sandru.html. 5. Feaver P., Kohn, R, (2001), Soldiers and Civilians, MIT Press. 6. Haltiner.K.W.; Weinbull, A. (2007), Value orientations and political attitudes among future military and civilian elites in Caforio, G. (ed), Cultural Differences between the Military and Parent Society in Democratic Countries, Elsevier Science. 7. Ricks, T. (1997), The widening gap between the military and society, in The Atlantic Monthly, July; Volume 280, No. 1; pp 66-78. 8. Sava, I.N.; Tibil, Gh.; Zulean, M., (1998). Armata i societatea, Ed- Info Team.
64

9. Stanomir, I. (2004), 1996 Noiembrie: zece ani dupa, in Revista 22, disponibil pe http://www.revista22.ro/1996-noiembriezece-ani-dupa-3248.html. 10. Sandu, D. (2004), Votul intre fidelitate politica si cultura comunitar, disponibil : www.fsd.ro. 11. Vlsceanu, L.; Miroiu, A. (2001), Democraia ca proces. Alegerile 2000, Editura Trei: Bucureti. 12. Zulean, M. (2008), Militarul i societatea. Ed. Militar, Bucureti.
65
ROMNIA LA RSCRUCE CU EUROPA ? EVOLUII I STRI VIITOARE

Prof. univ. dr. Nicolae RADU1
Abstract The confusion controls in a oppressive way the Romanian history. It remains enough questions without answers which fits them. Why the Vienna Dictate found us unprepared for battle and without friends? Why the Great Powers left us and encouraged The Soviet Union to occupy political, economical, military, ideological Romania? Why the democratic mechanism did not worked from the moment the health of communist leader was deteriorating and his reactivity became negative? (). How can intervene the people, cheated in the events development and in the necessary change (...), before Romania imprint itself, bloody, by the bottom of the abyss? (Punescu, 2010). Cuvinte - cheie: ameninri, simbolism heraldic, vorbitori de limba romn, insecuritate, viziune strategic. 1. Contiina unitii etnice n ncercarea de a nelege atitudinea i responsabilitatea pentru prezent, ce revin poporului nostru, apelul la istorie este mai mult dect esenial. Exist alt posibilitate s nelegem cine suntem cu adevrat? Mecanismele de conformare i obedien ale majoritii, funcionarea controlului social i posibilitile schimbrii atitudinii prin interaciune social sunt aspecte larg dezbtute de cercettori, precum: Doise, Deschamps i Mungny2. Nu o singur dat, intenia noastr de a nelege cum se transform normele sociale, ce reacii induce presiunea pentru uniformitate i cum le induce inovaia, ne mpinge cu gndul spre psihologia mulimilor, respectiv spre Gustave Le Bon. Considernd acestea, conformismul fa de grup i obediena fa de autoritate s nsemne calea cea mai sigur spre succes? Ce poate s nsemne succesul n astfel de condiii? Dincolo de mecanismele unui posibil rspuns, s nu
1 Prof. univ. Nicolae Radu comisar-ef n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, i ef de Catedr, Facultatea Sociologie Psihologie, Universitatea Spiru Haret; absolvent al Academiei Naionale de Informaii, al Facultii de Istorie, dar i al Colegiului Naional de Aprare, deine dou doctorate, unul n filologie si unul n psihologie 2 W. Doise, J. -C. Deschamps, G. Mugny, Psihologie social experimental, Editura Polirom, Iai, 1999.
66

uitm c indivizii pot s se sustrag presiunilor i s-i rectige independena, acolo unde aceasta este deja pierdut! Cum?, suntem, poate, tentai s ne ntrebm. Cum, altfel, dac nu printr-o polarizare colectiv i printr-un sentiment de apartenen la un neam i la o ar! Cum, altfel, tindem spre a fi europeni, uitnd, de fapt, c naintaii notri sunt cei ce au dat coninut Europei ? Ce nseamn Europa ? S fie, oare, posibil definirea identitii, chiar i dintr-o perspectiv neofreudian3, n afara contiinei unei identiti individuale, n afara caracterului personal i n absena solidaritii interne cu idealurile i cu identitatea de grup? Ci dintre cei din tnra generaie mai tiu despre strmoii geto-daci, pecetluii spre nemurire pe Columna lui Traian? n registrul de responsabilitate moral: datorie, continuitatea trecut, prezent, viitor este responsabilitatea este definit, firesc, de ctre Papa Ioan Paul al II-lea, n timpul primei sale vizite, din 7-9 mai 1999, n Romnia, alturi de regretatul Printe Patriarh Teoctist, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne ntre anii 1986-2007, astfel: fiecare este responsabil de fraii si i de viitorul rii. Astzi, ci dintre noi mai cunosc c, la 13 noiembrie 1594, la Bucureti se declana insurecia antiotoman prin aciunea asasinrii comandantului garnizoanei otomane i a cmtarilor levantini? Oare, ci dintre noi cunosc faptul c, prin atacul lui Mihai Viteazul asupra cetilor de la Dunre Giurgiu, Hrova i Silistra a fost deschis drumul incursiunilor n Balcani, strategul voievod reuind s ajung pn la Varna ? Dincolo de rspunsuri, cu siguran c nimic nu ar putea cpta esen asupra realitii imediate fr s nelegem adevrul istoric. Despre gei s-a scris foarte mult4. La fel de mult s-a scris i despre daci5. Nu mai spunem despre blahi, olahi, vlahi sau romni. Chiar i numai printr-o simpl decodificare a simbolismului heraldic, specific secolului al XVII-lea, Dacia, n vechile ei hotare, este marcat prin Pasrea cruciat, ntre Soare i Lun, reprezentnd Valachia (ara Romneasc), i Capul de bour, ce reprezint Moldova6. Dac Soarele i Luna i au originea ntr-un trecut ndeprtat, perpetuat la daci, la daco-romani i romni, lumina zilei reprezentnd fertilitatea, iar lumina nopii desemnnd venicia, pasrea simbolizeaz DACIA i Provincia Roman DACIA FELIX. 2. Traian i romanizarea nali, robuti, deprini cu greutile muncii la cmp sau la pdure, geto-dacii sunt i cei ce au lsat neamului nostru mai mult dect bruma de onestitate i curajul de a duce lucrurile pn la capt. Nu se poate spune ns c geto-dacii au fost i buni
Zavalloni, M., Lidentite psychosociale, un concept a la recherche d une science, in, Moscovici, S., Introduction a la psychologie sociale, Ed. Larrouse, Paris, 1973. 4 I. H. Crian, Cvilizaia geto-dacilor, Bucureti, 1993; Vl. Dumitrescu, A. Vulpe, Dacia nainte de Dromihete, Bucureti, 1998. 5 Petolescu, C., C., Dacia i Imperiul Roman. De la Burebista pn la sfritul antichitii, Bucureti, 2000; A. Vulpe, M. Zahariade, Geto-dacii n istoria militar a lumii antice, Bucureti, 1987.
3 6
A. Cionchin, Simbolismul heraldic al lui Mihai Viteazul, n Dacia magazin, nr. 63, mai, 2010.
67

juctori pe scena compromisului! Regele Burebista avea s se implice n conflictul dintre Cezar i Pompei, susinndu-l pe acesta din urm. mpratul roman Iulius Cezar a plnuit ulterior o campanie mpotriva dacilor, dar a fost asasinat n anul 44 .Hr.7. Cteva luni mai trziu, Regele Burebista a avut parte de aceeai soart, fiind asasinat de unul dintre slujitorii si. Cucerit n anul 106 d.Hr., statul geto-dac, aflat sub administraie roman, ntlnete invazii succesive ale triburilor germanice8. Administraia roman se retrage din provincie, dou secole mai trziu, anul 271 d.Hr. fiind considerat drept anul Retragerii Aureliene. Ce s nsemne acest lucru ? S fie, oare, politica de cu mult mai trziu petrol contra pace?! Petrecut n timpul mpratului Aurelian, retragerea a semnificat, de fapt, o reaezare strategic a granielor de la Dunre ale imperiului pentru o administraie mai eficient i o aprare mai eficace a provinciilor din aceast zon9, cu att mai mult, cu ct se i cunoate c imperiul roman ocupase peste 10 000 km, cu o populaie de circa 70 de milioane de locuitori. Factorii romanizrii au fost administraia, armata, veteranii, colonitii, urbanizarea, religia, dreptul i nvmntul n limba latin. Impactul acestor factori asupra autohtonilor a fost asimilarea, n mod contient, a civilizaiei romane10. Aezrile daco-romane nord-dunrene cunosc o locuire nentrerupt, precum vechile centre urbane Sucidava, Dierna, Sarmizegetusa, Napoca, Porolissum. ns, o parte a locuitorilor vechilor orae se retrag spre inuturile rurale din cauza migratorilor i ntemeiaz noi aezri11. Rspndirea cretinismului n limba latin la nordul Dunrii demonstreaz romanizarea ireversibil a dacilor i continuitatea european a dacoromanilor12. 3. Migratori i ameninri succesive Secolele IV-XIII nu sunt lipsite de evenimente, teritoriul vechii Dacii fiind strbtut de valuri de invazii: hunii n secolul al IV-lea, gepizii n secolul al V-lea, avarii n secolul al VI-lea, slavii n secolul al VII-lea, ungurii n secolul al IX-lea, pecenegii, cumanii, uzii i alanii n secolele X-XII i ttarii n secolul al XIII-lea13. Invazia slav din secolul al VII-lea va avea i efecte nefaste pentru romni. nti, le va
H. Daicoviciu, Dacia de la Burebista la cucerirea roman, Cluj, 1972. C. H. Opreanu, Cretinismul i neamurile germanice n secolele IV-V n Transilvania, n Ephemeris Napocensis, 5, 1995.. 9 N. Lupu, Dacia roman i Dobrogea roman. Perioada migraiilor n Dacia, continuitatea daco-roman, formarea limbii i poporului romn, Sibiu, 1993; D. Ruscu, Labandon de la Dacie romaine dans les sources litraires, AMN, 35/1, 1998. 10 L. Brzu, St. Brezeanu, Originea i continuitatea romnilor. Arheologie i tradiie istoric, Bucureti, 1991.
7 8
Gh. Bichir, Geto-dacii din Muntenia n epoca roman, Bucureti, 1984; M. Rostovtsev, Social and Economic History of the Roman Empire, I-II, Oxford, 1971.
11 12
V. Prvan, Contribuii epigrafice la istoria cretinismului daco-roman, Bucureti, 1911; N. Zugravu, Geneza cretinismului popular al romnilor, Bucureti, 1997. 13 C. H. Opreanu, Cretinismul i neamurile germanice n secolele IV-V n Transilvania, op. cit.
68

permite grecilor s includ teritoriile de peste Dunre n Imperiul Romanic Bizantin (prin termenul de romanic se atesta c Imperiul Roman de Rsrit, avnd capitala la Constantinopol, e continuatorul Imperiului Roman distrus de ctre barbari). Slavii i bulgarii vor separa, astfel, pe romnii de la sud de Haemus (Munii Balcani) de cei din nord. Romnii sudici i vestici vor rmne astfel separai de cei din formaiunile statale romneti, aprute n Evul Mediu, din cauza slavilor, bulgarilor i turcilor14. Alte ramuri ale poporului romn romnii din Dalmaia i Istria, cei din Crimeea, Zaporojia i Caucaz vor disprea aproape n totalitate. 4. Evul Mediu i Romnia Modern Cnezatele i voievodatele, formaiuni prestatale romneti, precum cele conduse de Litovoi, Seneslau, Ioan i Farca n ara Romneasc, de Gelu, Glad i Menumorut n Transilvania, de Drago i Bogdan n Moldova i de Dobrotici n Dobrogea, marcheaz nceputul de Ev Mediu15. Statul modern romn a fost creat prin unirea principatelor Moldova i Muntenia (ara Romneasc), n anul 1859, odat cu alegerea concomitent, ca domnitor, n ambele state, a lui Alexandru Ioan Cuza16. Acesta a fost obligat s abdice n anul 1866 de ctre o larg coaliie a partidelor vremii, denumit i Monstruoasa Coaliie, din cauza orientrilor politice diferite ale membrilor si, care au reacionat astfel fa de manifestrile autoritare ale domnitorului17. Unirea nu fusese garantat dect pe parcursul domniei lui Cuza, momentul fiind depit prin introducerea unei case domnitoare strine, de Hohenzollern, din ramura catolic: din 1881, regi. Romnia a devenit independent n urma participrii covritoare la rzboiul ruso-turc din 18771878, odat cu Serbia. n urma Pcii de la Bucureti, din 1913, Romnia obine Cadrilaterul18. Dup Primul Rzboi Mondial, Transilvania, Bucovina i Basarabia sunt retrocedate, n cea mai mare parte, prin aplicarea politicii autodeterminrii naiunilor19. Dou decenii mai trziu, n 1940, Bucovina de nord i inutul Hera, dar i Basarabia au fost ncorporate Uniunii Sovietice20. n anul 1941, au fost din nou recuperate, ca, trei ani mai trziu, s fie din nou ncorporate n Uniunea Sovietic. Astzi, cele trei provincii se afl n componena Republicii Moldova i a Ucrainei. n anul 1940, Cadrilaterul a fost predat Bulgariei. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Romnia ajunge, n conformitate cu
Wikipedia.org. Ghe. Brtianu, Tradiia istoric despre ntemeierea statelor romneti, Bucuresti, 1945. 16 W. T. Riker, Cum s-a nfptuit Romnia Modern. Studiul unei probleme internaionale, 1856-1866, Bucureti, 1944. 17 K. Hitchins, The Romanians. 1774-1866, Oxford, 1996. 18 I. Scurtu, Istoria Romniei n anii 1918-1940. Evoluia regimului politic de la democraie la dictatur, Bucureti, 1996. 19 J. M. Le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Bucureti, 1996. 20 I. Scurtu, Istoria contemporan a Romniei, 1918-2001, Bucureti, 2002.
14 15
69

nelegerile suprastatale i mprirea Europei, sub influena Uniunii Sovietice21. n decembrie 1989, la captul unei serii de evenimente sngeroase, edificiul politic comunist s-a prbuit22. La o simpl privire, se poate pune ntrebarea: Pentru ce aceast retrospectiv ? La ce mai folosete, oare ? Pe cine intereseaz trecutul nostru istoric ? Cu toate acestea, n prezena unor rspunsuri ce sunt la fiecare dintre cititori, nu o singur dat suntem tentai s ne ntrebm: ncotro merge Romnia dup 1989 ? 5. Fa n fa cu realitatea ? Potrivit unui oficial, ara noastr trece n aceti ani prin cea mai grea perioad dup al Doilea Rzboi Mondial. Asta nseamn c avem de luat msuri, unele nu foarte plcute, dar, cu siguran, foarte necesare comunitilor, ca s mergem pe un drum bun i ca s ne consolidm ca ar23. Subscriind acestui punct de vedere, nu putem s nu ne ntrebm: Ce este de fcut ? Realitatea este cinic, spunea guvernatorul Isrescu ntr-o declaraie din 22 iulie 2010; banii nu pic din cer (...), este nevoie de munc i de un efort major al ntregii colectiviti umane pentru a se ajunge la o via mai bun24. La 21 decembrie 1989, Romnia avea un produs intern brut de 800 de miliarde de lei, adic de aproximativ 53,6 miliarde de dolari, i un curs mediu de schimb de 14,92 lei pentru un dolar. Exporturile Romniei totalizau, n anul 1989, 5,9 miliarde de dolari. n jur de 58% din venitul naional era realizat de industrie i 15% de agricultur. Populaia salariat reprezenta peste 73% din cea ocupat. Interesant este de urmrit i evoluia salariului minim pe economie, pe ani. Dac, n 1989, salariul minim era de aproximativ 2 000 de lei, adic 135 de dolari25, dup 20 de ani, situaia se prezint conform figurii 1.
Anul RON EURO
2007 390 114
2006 330 90
2005 310 85
2004 280 70
2003 250 65
2002 175 55
2001 140 55
Figura 1: Salariul mediu pe economie26

Fr.-J. Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, 1998; Niculescu-Mizil, 2001. 22 V. Domenico, Dup execuie a nins, Bucureti, 1992; T. Gallagher, Democraie i naionalism n Romnia, 19891998, Bucureti, 1999; C. Lupu, Romnia sub presiunea rzboiului rece i a dorinei de integrare euroatlantic, vol. I i II, Editura Alma Mater, Sibiu, 2000-2001. 23 E. Boc, Declaraie, Adunarea General a Asociaiei Comunelor din Romnia, mari, 13 aprilie 2010. 24 M. Isrescu, Dezbatere Romnia 2010: constrngerile economico-financiare i imperativele sociale, BNR, Bucureti, 22 iulie 2010. 25 www.standard.ro 26 Sursa: http://e-salarizare.com
21
70

nainte de 1989, au fost construite zeci de mii de blocuri de locuine, metroul din Bucureti, Canalul Dunre-Marea Neagr. Palatul Republicii, cunoscut drept Casa Poporului, a ajuns s fie a doua construcie din lume ca mrime printre cldirile administrative, fiind ntrecut doar de Pentagon. Nimic nu a fost fcut fr efort, nici n acele vremuri. n ultim instan, datoria creat a devenit o povar pentru economia romneasc, ntre 1971 i 1982, datoria extern crescnd de la 1,2 miliarde $ la aproape 13 miliarde $. n februarie 1989, datoria extern a rii era achitat integral. n acest scop, o mare parte a produciei agricole i industriale a rii ia calea exportului, privnd drastic populaia de alimente i bunuri de consum. ncepnd cu anii 1986-1987, a fost instituit raionalizarea produselor de baz, iar benzina i alimente ca pinea, uleiul, zahrul, fina, orezul au nceput s fie distribuite pe bonuri sau cartele. i totui, dup ce a fost pltit ultima tran din datoria extern, Romnia a rmas cu 3,7 miliarde de dolari n rezerva Bncii Naionale. Potrivit unor surse27, se pare ns c banii s-au cheltuit n 1990 pe importuri de portocale. Cu leciile nvate din istorie, fie c ne raportm la anul 2009, fie c ne raportm la realitatea prezent, specific anului 2010, potrivit surselor media28, situaia economic a Romniei la finele anului 2009 nu era deloc ncurajatoare: produsul intern brut la nchiderea trimestrului al-IV-lea a fost mai mic cu 1,5% dect cel nregistrat n trimestrul al-III-lea din 2009 i continu s scad; n acelai timp, nivelul PIB a fost cu 6,6% mai redus dect cel din trimestrul corespunztor al anului anterior. Pe ansamblu ns, PIB-ul din 2009 a fost cu 7,2% mai mic dect cel nregistrat n 2008. n acest context, rata omajului a atins, la finele lunii ianuarie 2010, 8,1%, timp n care investiiile strine directe n Romnia s-au redus n 2009 cu 48,4% fa de 2008, pn la 4,899 miliarde de euro, deficitul de cont curent fiind finanat n proporie de 96,9% prin investiii directe ale nerezidenilor din Romnia. Totodat, n 1990, erau 10 milioane de pltitori de impozite i sub un milion de bugetari, iar industria era suprapopulat. Acum, sunt mai puin de 5 milioane de angajai i 1,5 milioane de bugetari. Pe lng acestea, n 1990 erau sub 3 milioane de pensionari i asistai social, acum sunt peste 5 milioane29. Potrivit surselor oferite de Adevrul30, n aprilie 2010, la 5,5 milioane de pensionari mai existau doar 4,29 milioane de salariai (figura 2).
www.old.standard.money.ro Wall-Street,13 februarie 2010. 29 Mugur Isrescu, n Curierul naional, 12 noiembrie 2009.
27 28 30
www.adevarul.ro
71
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE Anul Milioane de pensionari Raportul angajai/pensionari Cheltuieli anuale (mliarde $) 2009 4,7 0,9/1 13,0 2008 4,6 0,9/1 7,5 2004 4,4 1999 4,3 1996 3,7 1,6/1 1,6 1992 3,2 2,1/1 1,2 1989 2,6 3,4/1 ?
0,9/1 1,05/1 4,0 2,1
Figura 2: Evoluia numrului de pensionari31 Acum, nu putem s nu ne punem ntrebarea: Pentru ce a fost nevoie de noi mprumuturi externe, dup 1989 ? Dac, la finalul lui 2008, datoria extern total a Romniei se cifra la 72,3 miliarde de euro, la finalul anului 2009, Romnia avea o datorie extern total de 80,2 miliarde de euro, din care 65,6 miliarde de euro reprezentau datoria extern pe termen mediu i lung32. Romnia nregistra, la finalul lunii mai 2010, o datorie extern total de 87,084 miliarde de euro, n cretere cu 8,58% (6,88 miliarde de euro) fa de finalul lui 200933. La ce au folosit ataia bani ? Ce s nsemne toate acestea ? Rspunsul vine, poate, de la sine. ndreptii sau nu, parte dintre romni tind spre o atitudine defetist: Romnia se afl n colaps ! Cu toate acestea, Romnia mai are o ans: ansa celor ce sunt cu adevrat romni i nu doar vorbitori de limb romn ! Altfel, n ciuda promisiunilor ce par s confirme c circul ine loc de pine, Romnia se ndreapt cu pai rapizi spre prpastie ! Dei Romnia a contractat, n ultima vreme, 12 miliarde de euro de la FMI, UE i Banca Mondial, scenariul mprumuturilor pe termen scurt pare s se repete i n acest an. Potrivit unui specialist al RBS Bank Romnia34, se estimeaz, pentru sfritul anului, un nivel al datoriei externe de aproape 90 de miliarde de euro, echivalentul a 73% din PIB, fa de 69% din PIB la finele anului 2009. Nu putem s nu ne ntrebam: Totui, unde ne oprim ?! Din nefericire, dup cum aprecia i expertul Bncii Naionale Romne, Lucian Croitoru, ntr-o ar n care cuvntul de ordine este risipa, luxul i extravagana, Romnia nu e n stare s produc destule economii n interior pentru a asigura o cretere n jurul potenialului posibil i minim necesar. Fr capitalurile din exterior, Romnia ar fi semnificativ sub potenial, mergnd vertiginos spre faliment35. Ceea ce se ntmpl n Romnia n domeniul fiscalitii a fost analizat n Macromodel Simulations for the Romanian Economy36. Surprinztor sau nu, n Romnia,
M. Bechir, Decizii care au aruncat n colaps sistemul de pensii, 7 februarie 2010, n, www.adevarul.ro. wall-stret.ro 33 Molnar, C., Intai reforme, in, http://www.financiarul.com2010.
31 32 34
Lucian Croitoru, Dezbatere Romania 2010: constrngerile economico-financiare i imperativele sociale, BNR, 22 iulie 2010.
35 36
Academician Emilian Dobrescu, n, Romanian Journal of Economic Forecasting, Bucuresti, 2010. Idem
72

economia subteran a ajuns la 40% din PIB, iar evaziunea fiscal reprezint 15 miliarde de euro, respectiv circa 43 de miliarde de lei37. S ne mai mire, oare, faptul c sistemul de fiscalitate este total rsturnat, cum nu mai este n alt parte, astfel c nimeni nu-l nelege, nimeni nu-l respect, iar investitorii strini ne ocolesc ara ?! Nu cumva explicaiile lui Bitman, fost consilier al ministrului finanelor, sunt mai plauzibile dect ale tuturor oficialilor la un loc ? S nu credei, spunea fostul consilier, c nu se tie la nivelul Ministerului de Finane ce se ntmpl n Romnia. S nu credei c nu se tie pe unde se fur, cine fur. Sunt filmai, sunt ndosariai, sunt arhivai. Toi cei care fur. Ministerul de Finane tie cine fur, dar exist firme care nu trebuie controlate niciodat !38. Bitman a mai precizat c a lucrat n minister doar pentru a vedea, din curiozitate, ce se ntmpl n interior i c nu dorete s arate cu degetul spre anumite persoane din aceast instituie, pentru c au mai ncercat i alii39. Acest lucru trebuie avut n atenie, cu att mai mult, cu ct evaziunea a ajuns la dimensiunile unei probleme de securitate naional40. C place sau nu, trebuie s fim contieni c, fr un efort comun, Romnia risc, din ce n ce mai mult, s rmn doar o pia de desfacere, i mai puin un competitor viabil. Exemplele pot fi nenumrate. Uitm mult prea uor c orice progres nseamn strategii pe termen mediu i lung. Guvernatorul BNR aprecia c bogaia nu se face prin decrete41. Bogia se face prin munc, printr-un efort major al colectivitii umane. Ci in ns seama de aceste sfaturi ? n ultima vreme, tot privim spre Europa, ateptnd salvarea ! Nu cu mult timp n urm, cancelarul german, Angela Merkel, avertiza ntreaga lume c Uniunea European se afl pe marginea prpastiei42. Dac statele europene nu-i reduc cheltuielile, euro se va prbui. Dac se prbuete euro, se va prbui i Europa. Iar o prbuire a Uniunii Europene nu va lsa neatinse nici Statele Unite, nici China. Criza de pn acum va fi o glum ! Pentru c economia mondial va intra n haos, cu consecine greu de prevzut. Pentru ci ani ? Nimeni nu tie ... n acest context, unde se va afla Romnia ? Greu de spus. Nu o singur dat, mi-a fost dat s aud c anii 2010 i 2011 vor fi ani de srcie i violene de strad. S nsemne FMI salvarea naiunii ?! Ce nseamn cu adevrat FMI ? Dar Banca Mondial ? n evidena faptelor, acest lucru este dificil de crezut. nainte de toate, pentru a iei sntos din criz, ar trebui stimulat i dezvoltat economia, care aduce elemente de plus-valoare i, implicit, venituri suplimentare la buget (...), dar noi nu mai avem economie !43. n aceste condiii, Romnia are nevoie de o poziie clar i de o atitudine proactiv i, n special, de strategii pe termen mediu i lung. Din nefericire, an dup an, n Romnia au fost produse doar experimente, vizibile mai ales n cultur i n
Dan Bitman, Declaraie, TVR Ora de foc, 1 iulie 2010. Bookmark & Share, 2 iulie 2010. 39 A. Rdulescu, Discurs, Banca Naional a Romniei, pe Realitatea TV, 30 septembrie 2010. 40 M. Isrescu, Dezbatere Romnia 2010: constrngerile economico-financiare i imperativele sociale, ibidem. 41 Mediafax, 1 iunie 2010. 42 Dobrescu, Op. citat.
37 38 43
Al. afran, Etica evreiasc i modernitatea, Editura Hasefer, Bucureti, 2005.
73

nvmnt. Contiina civic la noile generaii aproape c nu mai exist. Mcar dac am fi nvat ceva din tria frailor srbi sau din prezena neobinuit a poporului lui Israel !44. n pofida nenorocirilor i a supliciilor ndurate, s nu uitm niciodat c acetia nu i-au pierdut fora i nici nu i-au nruit spiritul de lupttor. De ce spun acest lucru ? Din pcate, ntr-un complex de inferioritate, legat de uitarea istoriei i de europenizare, cei mai muli dintre noi tind s fie europeni, dar mai puin romni ! n goana dup putere, fie ea material sau politic, pn i fiina celor ce ne sunt prini, frai i surori este dat uitrii ! S ne mai mire c, atunci cnd amintim de statul geto-dac, de jertfele date de Constantin Brancoveanu i fiii si ori de Horia, Cloca i Crian, toate acestea sunt date uitrii ? Istoria, afirma Vasile Goldi, este memoria neamurilor (...) i elementul principal de suflet. S nu uitai, spunea Goldi, de cei mori, dac nu vrei s cdei sub tirania celor ce vor vieui !. n ciuda dificultilor ntmpinate, Romnia are ansa redevenirii unui stat cu dreptul de a juca pe scena politic mondial. n contextul actual, Romnia are o percepie complex i se prezint astfel: dispune de a doua frontier ca lungime (dup Polonia) a ambelor organizaii i i-a asumat rspunderea protejrii ei dup standardele NATO i ale UE; pe baza parteneriatului strategic cu SUA, suntem prezeni n Afganistan, Irak, Kosovo i Bosnia-Heregovina; suntem n curs de realizare a patru structuri militare operabile n comun cu trupele americane, care vor fi prezente pe teritoriul romnesc la un moment dat; probabil, vom gzdui un obiectiv de la Aprarea Global Antirachet. Interesele Romniei sunt convergente cu cele ale Uniunii Europene, iar promovarea lor mpreun cu Uniunea European, ca entitate, rspunde n egal msur expectanelor Romniei. Viziunea strategiei post-aderare este dat de: Romnia anului 2013 stat cu un standard ridicat de dezvoltare i partener credibil n spaiul european. Conform acestei viziuni, Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare n ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea Uniunii Europene. Nu trebuie uitat nici faptul c este necesar ca Romnia s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite45, precum: modernizarea infrastructurii fizice i a capitalului uman; adaptarea sistemului educaional la cerinele europene; revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii; restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale; dezvoltarea durabil i protecia mediului; consolidarea capacitii administrative n vederea acquis-ului comunitar; flexibilizarea forei de munc i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim etc. Fr s considerm subiectul epuizat, se mai impune o singur ntrebare esenial i prioritar: Cte dintre acestea sunt deja duse la bun sfrit ?
Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucreius, Bucureti, 1997. Acad. Fl. Constantiniu, Istoria Romniei la rscruce, interviu, pe site-ul http://absentul.blog.com/2010/04/08/ istoria-romaniei-la-rascruce/.
44 xxx, 45
74

6. Romnia, ncotro ? Msurile de austeritate luate n 2009 i 2010 i-au obligat pe muli oameni de afaceri s intre n economia subteran. De la o zi la alta, constatm c industria este practic lichidat, agricultura se afl la pmnt, sistemul de sntate n colaps, nvmntul n criz, individualitatea Romniei pe plan internaional disprut. Criza economic nu a fcut dect s agraveze relele care au precedat-o46. Creterea CAS, creterea accizelor, introducerea impozitului minim, mrirea TVA .a. toate la un loc au mrit evaziunea fiscal47. Cum i aminteam, ne mai surprinde, oare, faptul c, n anul 2009, economia subteran reprezenta circa o treime din produsul intern brut al Romniei, aproape dou treimi din aceste sume provenind din munca la negru, iar restul din nedeclararea veniturilor obinute ? Actuala criz economic a dus la scderea brusc i generalizat a veniturilor i va duce la o scdere la fel de brusc a consumului. Acest lucru mpinge la faliment mediul de afaceri privat autohton, slab dezvoltat i sufocat deja de multinaionalele ce au pus stpnire pe pieele de desfacere, pe resursele umane i materiale. Un mare risc este reprezentat de exportul de inteligen i de emigrarea forei de munc. Din pcate, renunm mult prea repede i mult prea uor la ceea ce nseamn viitorul acestei ri. Nu mai puin de 2 milioane de romni sunt n cutarea unui salariu mai bun n vestul Europei, tiut fiind c sunt ieftini i muncesc bine. Istoria se repet; exist chiar o ciclicitate n scurgerea timpului. Perioadelor prolifice li se succed unele de criz. Diferena ntre istorie i prezent este c, n epoca modern, batlia nu se mai d pe cmpul de lupt dect n situaii excepionale. n aceste condiii, economic, Romnia a devenit o pia de import. Nu se cunoate vreun produs romnesc vestit la export48. Produsele de import au invadat pieele autohtone, n timp ce micii productori nu au dreptul s mai vnd nici mcar merele din propria grdin ! Inexplicabil sau nu, pn i minele de aur motenite de la daci i romani i-au nchis porile, n condiiile n care corporaii strine i fac simit prezena la Roia Montan. Ci in seama, oare, de faptul c n Munii Apuseni, pe lng cea mai mare rezerv de aur i argint din Europa, aur de o calitate ridicat, mult superioar, ar fi i o rezerv uria de wolfram, metal mai scump dect aurul i mult mai preios, greu de gsit, foarte necesar n industria militar i spaial i n economie, n general? Cum s nelegem c, pentru 520 de kilometri ptrai, inima de aur a Apusenilor, statul romn primete o chirie de nimic, concesiunea fiind ncheiat pentu 20 ani ?49. S fie, oare, soluia de progres a Romniei lichidarea economiei productive ? S nelegem
Cristian Socol, vicepreedintele Asociaiei Generale a Economitilor din Romania, 08.09.2010, n www.standard. money.ro 47 Acad.Fl. Constantiniu, Op. citat. 48 E., Cornea, Rosia Montana rezista !, in, www.napocanews.ro, 2010.
46 49
J. C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000.
75

c de la triumf la prbuire n-a fost dect un pas ? n aceste condiii, pornind de la economia speculativ la realitatea crizei economice, ncotro se ndreapt Romnia ? De ce economic suntem unde suntem ? Rspunsurile pe care le auzim sunt multiple. Unele sunt fataliste (aa ne-a fost sortit), altele sunt axate pe blamarea unora sau altora dintre guvernanii de azi sau de ieri. n ultima vreme, suntem martorii unor micri ce pun sub semnul ntrebrii competena unora n a exercita funciile de stat. Cutarea de soluii este cel mai larg dezbtut. Avem angajamente, chiar i n condiii de inechitate, dar nu avem msuri concrete. Ce se ascunde n spatele angajamentelor ? M tem ca trebuie s spun c Orice, dar mai puin soluiile ateptate ! C place sau nu, din ce n ce mai evident este faptul c spiritul reformei progresiste a fost nlocuit de cinism, nu att n ceea ce privete fora idealului colectiv, ct, mai ales, n ceea ce privete nsi semnificaia sa50. i totui, specificul derulrii vieii sociale n Romnia, dezorganizarea intern, anomia, dar i instabilitatea legislativ, carenele i dificultile controlului social, absena consensului naional n unele probleme, crizele profunde din perioada de tranziie, toate acestea la un loc ne oblig s ne ntrebm: Ce este de fcut ? 7. Cteva propuneri de reform Realitile actuale impun perfecionarea metodelor, instrumentelor, strategiilor de care dispune ara noastr, pentru a face fa noilor provocri i riscuri i pentru stabilirea unor direcii de aciune precise, clare, n domenii, precum: cel politicoadministrativ, social, n domeniul educaiei, cercetrii i culturii, n cel al siguranei naionale i ordinii publice, n domeniul aprrii naionale, n cel al politicii externe, dar i n domeniul economic. Lund n consideraie Strategia naional de aprare (2010), dar i punctele de vedere exprimate de o serie de specialiti51, cele ce urmeaz pot fi concretizate drept posibile direcii de aciune: - ntrirea funciei de reglementare a statului i a autoritii instituiilor sale trebuie s reprezinte cu mult mai mult o prioritate n domeniul politico-administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient, debirocratizat, aflat n slujba ceteanului;
D. L. Torringhton, L. Hall, Personnel Management. A New Approach, 2nd edition, Pretince-Hall Int. (UK) LTD, 41, 1991; Ion Verboncu, Management ntrebri i rspunsuri, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1996; H. D. Pitariu, Managementul resurselor umane: evaluarea performanelor profesionale, Editura All Beck, Bucureti, 2000; R. Nstasescu, Promovarea managementului strategic condiie a adaptrii la schimbare a ntreprinderilor romneti, manuscris, Bucureti, 2009; xxx, Manuscris referitor la Strategia nationala de aparare, Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Relaii Internaionale i tiine Politice, Sibiu, 2010. 51 St. Ghiorghiasa, J. Mardirossian, Europa 2015, Hart, n Calul troian al Americii, AlterMedia Romnia, 19.06.2004.
50
76

- coeziunea societii romneti, ncrederea cetenilor n autoritile publice, solidaritatea naional, toate acestea depind de aplicarea strict i sever a legilor fa de toi cetenii i n toate mprejurrile, n spiritul i litera Constituiei. Astfel, se impun msuri privind: asigurarea corectitudinii actului administrativ i de justiie, stabilitate legislativ i simplificarea cadrului juridic, afirmarea justiiei ca instituie a cinstei i profesionalismului; - viziunea strategic este un lucru care, din pcate, las de dorit, efectele fiind vizibile de la an la an. Sunt nenumrate cazuri n care facem ceva, dar nu tim dac facem ceea ce trebuie. De cele mai multe ori, iniiem un proiect, dar nu tim la ce ne este de folos. ncepem o lucrare, dar nu reuim s o i ducem la bun sfrit. Mai mult ca niciodat, trebuie s se neleag faptul c nu oricine poate fi manager. Capacitatea de planificare nu numai prin prisma necesitilor curente, ci i a celor viitoare, receptivitatea, deschiderea fa de nou, acceptarea riscului, dar i intuiia, spiritul de echip i, nu n ultimul rnd, iniiativa sunt doar o parte din cele ce asigur exercitarea unei astfel de funcii; - starea de insecuritate individual, declinul demografic i fragilizarea strii de sntate a populaiei, emigraia tineretului instruit i superdotat, diminuarea solidaritii naionale i a responsabilitii civice, diminuarea interesului pentru munc, insuficienta consacrare, pe toate componentele, a societii civile i absena unei clase de mijloc puternice, nu fac nimic altceva dect s accentueze starea de vulnerabilitate, de anomie social ce cuprinde domeniul social, n ansamblul su. Ca urmare, eforturile instituiilor cu atribuii n domeniu ar trebui s aib n vedere: promovarea dialogului i a coeziunii sociale prin implicarea statului, ca factor de echilibru, n contracararea efectelor negative ale procesului de tranziie i evoluiilor economiei de pia; mbuntirea strii de sntate a populaiei; prsirea galopant a sistemului medical romnesc de ctre medici bine calificai va fi, n scurt timp, una dintre principalele cauze directe ale creterii nivelului de morbiditate a populaiei, i aa destul de ridicat; ncurajarea i reglementarea produciei interne a medicamentelor de baz; ameliorarea condiiilor de via ale persoanelor i familiilor lipsite de venituri sau cu venituri mici, prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, diminuarea srciei, prin creterea gradului de ocupare a populaiei active; dezvoltarea civismului, a solidaritii sociale i a dialogului intercultural; reforma real a sistemului de securitate social i diminuarea deficitului de finanare a proteciei sociale; elaborarea, n cooperare cu partenerii sociali, a Planului naional de aciune n domeniul ocuprii forei de munc, ce va asigura coerena aciunilor pe piaa muncii etc.; - atitudinea fa de performan, egalitatea de anse n privina accesului la educaie i pregtire, dar i respectul pentru elite i promovarea lor sunt departe de a fi considerate dezvoltate. Consolidarea potenialului cultural, tiinific i uman de care dispune Romnia, valorificarea acestora, constituie o component i o resurs esenial a securitii naionale i a modernizrii societii romneti, fapt ce ne
77

oblig la: continuarea reformei sistemului de nvmnt, ca fundament al politicilor n domeniul resurselor umane; asigurarea educaiei de baz, creterea calitii nvmntului preuniversitar; racordarea nvmntului superior la cerinele sociale i economice; revigorarea, pe baze competitive, a sistemului naional de cercetare capabil s contribuie n mod real la dezvoltarea agricol i industrial a Romniei; dac nu exist o dezvoltare economic, e greu de crezut c poate avea loc o modernizare social; protejarea, conservarea i restaurarea patrimoniului naional i promovarea sa ca parte a patrimoniului cultural universal; promovarea culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a naiunii i ca nucleu al identitii naionale; protejarea diversitii culturale i religioase, promovarea multiculturalismului i multiconfesionalismului, a dialogului cu reprezentanii vieii religioase i, nu n ultimul rnd, revigorarea politicilor n domeniul tineretului; - prevenirea i combaterea fenomenului infracional, protejarea cetenilor, a proprietii private i publice i a infrastructurii de interes strategic, toate acestea reprezint o component important a politicii de securitate a Romniei. Consolidarea, dincolo de intenii, a sistemului instituional de aciune, respectiv servicii de informaii, poliie, minister public, justiie, care s fac posibil aplicarea ferm a legii; la nivelul simului comun, coloborarea ntre servicii/structurile de informaii las mult de dorit, stare ce poate fi nu doar din cauza nencrederii dintre instituii, ci i din cauza unor vaniti personale; - ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate, inclusiv prin diverse forme de cooperare regional i subregional; protecia dreptului la intimitate, la propria imagine i la corecta informare a ceteanului; reglementarea rspunderii Ministerului Administraiei i Internelor i a Ministerului Justiiei n eradicarea abuzurilor i ilegalitilor sunt doar o parte dintre msurile ce pot fi avute n vedere; vzut de jos, din strad, poliistul este expus total, depit i ineficient n aceast lupt; - o alt dimensiune este dat de lupta mpotriva evaziunii fiscale. n condiiile actuale, inovarea unor instrumente i mecanisme noi, capabile s limiteze dezvoltarea economiei subterane, trebuie s devin o direcie de aciune prioritar; - afirmarea imaginii Romniei i a intereselor naionale n plan extern trebuie realizat cu mult mai mult for, dincolo de percepia nefondat s suntem ruda srac a Europei sau c, n anul 2015, vom ajunge s ne numim Bulibaaland. Ci strini tiu, oare, c Romnia are anual premiani la olimpiadele internaionale de fizic, chimie i, mai ales, de informatic ? Noroc cu Lucian Bute i ali puini sportivi ca el care mai fac auzit peste granie numele de Romnia i nici mcar atunci nu gsim resursele pentru a transmite n direct un asemenea moment. Ct de greu o fi pentru misiunile noastre diplomatice ori pentru institutele de promovare cultural din strintate s valorizeze cu ofensivitate i curaj asemenea performane ? Politica extern trebuie s fie susinut printr-un efort intern de asigurare a coerenei
78

interinstituionale i a sprijinului opiniei publice i s fie orientat, n mod prioritar, pentru consolidarea relaiilor cu rile vecine, cu statele cu care Romnia are relaii tradiionale i cu statele membre ale Uniunii Europene. Susinerea comunitilor romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii naionale, culturale i spirituale i identificarea potenialului de suport al acestora pentru realizarea obiectivelor diplomaiei romneti; preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i a tratamentului minoritilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i angajamentelor asumate prin nelegeri i tratate bilaterale, dar i reconsiderarea importanei relaiilor cu Rusia, cel puin din punctul de vedere al resurselor de gaz, dac nu i din cel al pieei de desfacere pentru nteprinderile mici i mijlocii, toate sunt propuneri ce pot fi activate n timp util; - dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente trebuie s reprezinte o permanent preocupare n domeniul aprrii naionale. Se impune o atenie aparte cu privire la managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea nvmntului militar; la redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor n proces de reducere, restructurare i modernizare; la mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne i, n mod cu totul deosebit, la dezvoltarea i achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele utilizate de NATO; - mbuntirea mediului de afaceri, diminuarea birocraiei, garantarea unui sistem concurenial liber i onest, reglementri favorizante pentru investiii i pentru meninerea creterii economice; promovarea unor politici industriale funcionale, corespunztoare nevoilor sociale i adaptabile cerinelor pieei; dezvoltarea cooperrii economice internaionale prin forme noi, mai active i stimulative, de comer exterior; relansarea agriculturii i dezvoltarea silviculturii; amenajarea teritoriului i reabilitarea infrastructurii de transport; dezvoltarea turismului i consolidarea cadrului instituional i legislativ referitor la mediul nconjurtor i calitatea mediului ajut, cu siguran, la o tranziie normal spre o economie de pia funcional; - reconcilierea dintre funcia economic a organizaiei i realitatea uman cu att mai mult cu ct aceasta implic motivarea i antrenarea personalului, respectiv reconsiderarea locului i a rolului resurselor umane i a structurilor informale n sistemul de management. Chiar dac managerii de la orice nivel sunt contieni c resursele umane constituie un factor esenial al performanei organizaionale, acetia nu manifest ntotdeauna interes pentru asigurarea unui climat care s favorizeze spirtul creator, inovaia, competiia i orientarea ctre perspectiv. S fie aceasta nc o alt cauz a migraiei tinerilor cu potenial intelectiv, imaginaie i capacitate de munc ?
79

8. Remember sau n loc de concluzii Patetismul libertii moderne const n faptul c suntem supui forelor create chiar de noi, n timp ce resursele pe care le avem la dispoziie pentru a anihila aceste fore sunt jalnic de limitate, fragile, incomplete, nesatisfctoare i frustrante52. n acest context, lumea politic seamn din ce n ce mai mult cu un deert, iar deertificarea, din pcate, continu. Lucrurile sunt mai grave cu att mai mult, cu ct, nu o singur dat, ne este dat s auzim c nu mai avem nicio ar, c Romnia nu mai este a noastr, este a altora. C este adevrat sau nu, este dificil s ne pronunm, fie i n evidena faptelor. Cu toate acestea, vreau s cred c realitatea este cu totul alta. i totui, se putea evita transformarea Romniei din productor-exportator de bunuri n consumator de bunuri? Se apropie statutul Romniei, aflat n criz crescnd, de statutul de colonie suprandatorat, dup cum aprecia distinsul academician Florian Constantiniu? nseamn situaia economico-financiar a Romniei un pericol pentru securitatea naional? Cu puin timp n urm, eram martorul unor vremuri n care se duceau campanii electorale grele. Promisiuni, sperane, spectacol i nimic concret. Mi-ar fi plcut atunci ca cei ce astzi vorbesc despre criz, s fi avut puterea de anticipare i s spun: domnilor, atenie! Criza a intrat deja n cas !. Imi este greu s cred c nu se cunotea acest lucru ! Din pcate, la nivelul vizibilului, nu muli erau cu adevarat preocupai de nevoia unor zile mai bune. Doar spectacolul era n prim plan! Unde era grija fa de romni? Rspunsurile se afl, cu siguran, la fiecare dintre noi. Ce se mai poate spune acum? Din ce n ce mai mult, majoritatea romnilor triesc sentimente confuze: un amestec de tristee, decepie, ruine, umilin, furie. Drumul spre democraie s-a soldat cu efecte secundare nebnuite: prietenii dinamitate, familii destrmate, apariia unor postrevoluionari agresivi i lipsii de scrupule, a unor noi specii de oportuniti. Anxietatea, suspiciunea, culpabilizarea, vntoarea de vinovai, msurarea gradului n care suntem ptai macin, din pcate, din ce n ce mai mult, contiinele, disponibilitile constructive. Distinsul Academician Florin Constantiniu sustine ca de aceasta situatie este responsabil poporul roman care confirm c un popor de oi naste un guvern de lupi. Spiritul de demisie, pasivitatea, resemnarea romnilor au permis clasei politice s-i bat joc, nepedepsit, de ar. Lipsit de spirit civic, poporul roman nu a fost capabil, n aceti 20 de ani, s trag la rspundere clasa politic sau s tempereze setea ei de navuire. Pe romn nu-l intereseaza situaia general. Dac, prin fin, na, cumnat, amic etc., i-a rezolvat psul lui, restul duc-se tim noi unde! Motenirea multisecular a lui hatr si bacis a rmas atotputernic. Cum s ndrepi o ar cnd cetenii ei se gndesc fiecare la sine, i nu la binele comun?!. La numai ase ani de la momentul 1989, prof.
52
J. C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, op. cit.
80

univ. dr. Adrian Neculau53 aprecia c sperana ntr-o purificare moral aproape c s-a prbuit. S fi simit ceva, oare, Domnia Sa despre vremurile ce au venit ? Totui, spun c trebuie s rmnem optimiti. Contrar eforturilor de enclavizare fie numai i cultural, a Romniei, mai avem anse. Familia, pmntul i credina sunt cele ce ne susin existena, ca neam i ca ar. Pmntul? Care pmnt? Cine mai este legat de pmnt? Cu toate acestea, am sperana c Romnia nu a nsemnat i nu nseamn doar civa pai ce se pierd prin istorie. Analiza de coninut asupra documentelor istorice sau textelor contemporane, multiple observaii de teren, coroborri de date, n acord cu ipoteze de lucru, toate acestea ne fac s nelegem c realitatea nu poate fi gndit statistic. Realitile lumii n care trim nseamn cu mult mai mult dect formule matematice sau note obinute la examene. Conformismul i supunerea, cerute din ce n ce mai mult pentru promovare, personalitatea i nevoia de apartenen, identitatea social i indentitatea naional, prejudecile i comunicarea de mas, manifestrile mulimii pot fi identificate i nelese numai ntr-un context sau un mediu dat54. Preocuprile noastre nu se opresc aici. Disonana n relaiile ntre grupuri, alterarea echilibrului social, diferenierile sociale prezente din ce n ce mult, depersonalizarea i nevoia de apartenen social sunt teme pentru viitoare cercetri de detaliu. Bibliografie selectiv 1. BRZU, L., BREZEANU, St., Originea i continuitatea romnilor. Arheologie i tradiie istoric, Bucureti, 1991. 2. BECHIR, M., Decizii care au aruncat n colaps sistemul de pensii, 7 februarie 2010, n, www.adevarul.ro. 3. BICHIR, Gh., Geto-dacii din Muntenia n epoca roman, Bucureti, 1984. 4. BERINDEI, D., Histoire nationale, histoire europenne, in, le Sminaire International Penser lEurope Comment crit-on lhistoire ? Conscience europenne et lhistoire des identits nationales , la IX me dition, Bucarest, lAcadmie Roumaine, 8-9 Octobre 2010 5. BITMAN, D., Declaraie, TVR Ora de foc, 01 iulie 2010. 6. BOC, E., Declaraie, Adunarea General a Asociaiei Comunelor din Romnia, Mari, 13 aprilie, 2010. 7. BULEI, I, O istorie a romanilor, editia a III, Ed. Meronia, Bucuresti, 2007 8. CEAUESCU, I., Transivania stravechi pmnt romnesc, Ed. Militara, Bucuresti, 1987. 9. CIONCHIN, A., Simbolismul heraldic al lui Mihai Viteazul, n, Dacia
A. Neculau, Influen social i manipulare comportamental, n Revue Roumaine des Sciences Sociales, Srie de psychologie, 2, 1992. 54 Serge Moscovice, Introduction la Psychologie sociale, vol. 2, Larrousse, Paris, 1973.
53
81

magazin, 63, mai 2010. 10. CONSTANTINESCU, E., Timpul destrmrii, timpul zidirii, Bucuresti, 2002. 11.CONSTANTINESCU, E., La Roumanie, un territoire de lentre-deux? Strotypes historiques et politiques dintgration aprs 1989, in, le Sminaire International Penser lEurope Comment crit-on lhistoire ? Conscience europenne et lhistoire des identits nationales , la IX me dition, Bucarest, lAcadmie Roumaine, 8-9 Octobre 2010 12.CONSTANTINIU, Fl., Istoria Romniei la rscruce, interviu, in, http:// absentul.blog.com/2010/04/08/istoria-romaniei-la-rascruce/. 13. Cornea, E., De vazut galeriile romane unice in lume, in, http://www.ongonline.eu 14. CUCU, Irina, Rzboiul economic n economia de pia, n, Revista Impact strategic, nr. 1/2006. 15. CRIAN, I., H., Civilizaia geto-dacilor, Bucureti, 1993. 16. CROITORU, L., Dezbatere, Romania 2010: constrngerile economicofinanciare i imperativele sociale, BNR, Bucureti, 22 iulie 2010. 17. DAICOVICIU, H., Dacia de la Burebista la cucerirea roman, Cluj, 1972. 18. DOBROT, N., i colab., Economia politic, Editura economic, Bucuresti, 1995. 19. DOMENICO, V., Dup execuie a nins, Bucuresti, 1992. 20. DOISE, W.; DESCHAMPS, J., C.; Mugny, G., Psihologie Sociala Experimentala, Ed. Polirom, Iasi, 1999 1998. 21. DUMITRESCU, Vl.; VULPE, A., Dacia nainte de Dromihete, Bucureti,
22. GALLAGHER, T., Democraie i naionalism n Romnia, 1989-1998, Bucureti, 1999. 23. HANNAH, A., Men in Dark Times, Harcourt Brace & World, New York, 1968 24. HITCHINS, K., The Romanians. 1774-1866, Oxford, 1996. 25. IOVAN, M., Filosofia i crezul politic ale lui Vasile Goldi, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2006. 26.ISAAC, J., C., Democraia n vremuri ntunecate, Ed. Polirom, Iai, 2000 27. ISRESCU, M., Dezbatere, Romnia 2010: constrngerile economicofinanciare i imperativele sociale, BNR, Bucureti, 22 iulie 2010. 28. LUPU, C., Romnia sub presiunea rzboiului rece i a dorinei de integrare euro-atlantic, vol. I i II, Editura Alma Mater, Sibiu, 2000 2001. 29. LUPU, N., Dacia roman i Dobrogea roman. Perioada migraiilor n Dacia, continuitatea daco-roman, formarea limbii i poporului romn, Sibiu,
82

30. MARIN, M., in, Standard money, 9 August 2010. 31. Moscovice, Serge., Introduction a la Psychologie sociale, vol.2, Paris, Larrousse, 1973 32. Murgescu, B., Romnia i Europa. Acumularea decalajelor economice (1500-2010), Editura Polirom, Iai, 2010. 33. NSTASESCU, R., Promovarea managementului strategic condiie a adaptrii la schimbare a ntreprinderilor romneti, manuscris, Bucuresti, 2009. 34. NECULAU, A., Influenta sociala si manipulare comportamentala, in, Revue Roumaine des Sciences Sociales, Srie de psychologie, 2, 1992 35. ONCIU, Alin, Convorbiri despre cultura i civilizaie n Munii Ortiei, manuscris, Hunedoara, 2010. 36. OPREANU, C., H., Cretinismul i neamurile germanice n secolele IV V n Transilvania, n EN, 5, 1995. 37. PUNESCU, A., Mesaje de pe patul de spital, Bucureti, Manuscris 38. PRVAN, V., Contribuii epigrafice la istoria cretinismului dacoroman, Bucureti, 1911. 39. PETOLESCU, C., C., Dacia i Imperiul Roman. De la Burebista pn la sfritul antichitii, Bucureti, 2000. 40. PITARIU, H.D., Managementul Resurselor Umane: evaluarea performanelor profesionale. Editura All Beck, Bucureti, 2000. 41. POP, I., A., La crise de lhistoire ou la crise de la socit contemporaine ?,in , le Sminaire International Penser lEurope Comment crit-on lhistoire ? Conscience europenne et lhistoire des identits nationales , la IX me dition, Bucarest, lAcadmie Roumaine, 8-9 Octobre 2010 42. PUCA, V. Adevrul, 5 septembrie 2010. 43. RADU, N., Antropologia existenei, Editura FED PRINT, Bucuresti, 2003. 44. RADULESCU, A., Discurs, Banca Nationala a Romaniei, in, Realitatea Tv, 30 Septembrie, 2010 45. RIGA, D., RIGA, S., i colectiv, Cultura tradiiei i patrimoniului.Ctitorii, toponime i eponime, n, Studii de tiin i Cultur, an VI, nr.1, Universitatea de Vest Vasile Goldi, Arad, martie 2010. 46. RIKER, W., T., Cum s-a nfptuit Romnia Modern. Studiul unei probleme internaionale, 1856-1866, Bucureti, 1944. 47. ROSTOVTSEV, M., Social and economic History of the Roman Empire, I II, Oxford, 1971. 48. RUSCU, D., Labandon de la Dacie romaine dans les sources litraires, A M N, 35/1, 1998. 49. SANDA, L., Despre adevar, Convorbiri, Manuscris, 2010. 50. SAFRAN, AL., Etica evreiasc i modernitatea, E. Hasefer, Buc., 2005.
1993.
83

51. SAFRAN, AL., Israel dans le temps et dans l espace, in, Themes fondamenteaux de la spiritualite juive, Paris, E. Payot, Paris, 1980 52. SCURTU, I., Istoria Romniei n anii 1918-1940. Evoluia regimului politic de la democraie la dictatur, Bucureti, 1996. 53. SCURTU, I., Istoria contemporan a Romniei, 1918-2001, Bucureti, 2002. 54. SILVESTRI, A., Al cincilea Patriarh, Ed. Carphatia Press, Bucureti, 2007. 55. SIMION, E., Mythisation, mystification et dmystification dans lhistoire, in, le Sminaire International Penser lEurope Comment crit-on lhistoire ? Conscience europenne et lhistoire des identits nationales , la IX me dition, Bucarest, lAcadmie Roumaine, 8-9 Octobre 2010 56. SOULET, Fr., J., Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, 1998. 57. STAN, G., Prea Fericitul Teoctist, Patriarhul Romniei, Ed. Institutul Biblic Ortodox, Bucureti, 2005. 58. SZULC, T., Pope John Paul II: The Biography, Ed. Simon & Schuster Adult Publishing Group, London, 2007. 59. TANASESCU, Florian., RUGINA, Dan., Despre identitatea nationala. Convorbiri, Manuscris, Iulie 2010. 60. TORRINGHTON, D. L.; HALL L. (1991). Personnel Management. A New Approach, 2nd edition, Pretince Hall Int. (UK) LTD, 41 61. VERBONCU, Ion, Management intrebri i rspunsuri, Ed. Holding Reporter, Bucureti, 1996 62. VULPE, A.; ZAHARIADE, M., Geto-dacii n istoria militar a lumii antice, Bucureti, 1987. 63. VEYNE, P., Comment on ecrit l historire suivi de Foucault revolutionne l histoire, Paris, FR, Edition de Seuil, 1978. 64. ZUB, Al., Discours historique et identit nationale dans lespace cultrel roumain, in, le Sminaire International Penser lEurope Comment crit-on lhistoire ? Conscience europenne et lhistoire des identits nationales , la IX me dition, Bucarest, lAcadmie Roumaine, 8-9 Octobre 2010 65. ZUGRAVU, N., Geneza cretinismului popular al romnilor, Bucureti, 1997. XXX Fontes Historiae Dacoromanae, I, Bucureti, 1964; Fontes Historiae Dacoromanae II, Bucureti, 1970. XXX Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucreius, Bucureti, 1997. XXX ULB, Sibiu, Manuscris referitor la Strategia Nationala de Aparare,Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Relatii Internationale si Stiinte Politice, Sibiu, 2010 XXX Wichipedia Encylcopedie, Epoca fanariot, n, www.wichipedia.com
84
PARLAMENTUL, EXPRESIE A SUVERANITII NAIONALE

Dr. Daniela POPA
Abstract The sovereignty represents the quality of state power on the strength of which this power has the vocation to decide in the name of its people, with any interference in all internal and external affairs in regard with the other states sovereignties, and also in respect with the general admitted principles and rules of international laws. On the strength of Constitutional stipulations, the elected organisms of national sovereignty of the Romanian people are Parliament and President of Romania. The force of the parliamentary system consist of national sovereignty principle, meaning that Parliament represents the people and the parliamentarians are their delegates, who can not delegate their prerogatives to some state employees. Cuvinte-cheie: parlement, suveranitate, naional, legislaie, 1. nceputurile i evoluia adunrilor reprezentative. Originea i evoluia parlamentarismului romnesc. storia parlamentar n Romnia ncepe cu anul 1831, cnd, n ara Romnesc, a fost adoptat un act cu caracter constituional denumit Regulamentul Organic, aplicat, un an mai trziu, i n Moldova. Regulamentele organice au pus bazele parlamentarismului n Principatele Romne. Convenia de la Paris din 1858 i, mai ales, Statutul Dezvolttor al Conveniei (care a introdus reprezentarea bicameral), adoptat din iniiativa domnitorului Alexandru Ioan Cuza, prin plebiscit, n 1864, au perfecionat i lrgit principiul reprezentrii naiunii. Procesul istoric de formare a Parlamentului Romniei n perioada modern a dat un impuls puternic afirmrii suveranitii naionale, conducnd mai trziu la Unirea celor dou Principate, n 1859. Sub cupola Parlamentului Romniei, s-a dat citire, la 9 mai 1877, Declaraiei de independen a rii i s-au ratificat, n 1920, actele de unire a Provinciilor istorice romneti cu ara. Mesajul lui Alexandru Ioan Cuza adresat Parlamentului la 5 decembrie 1865:
85

Eu voiesc s fie bine tiut c niciodat persoana mea nu va fi nici o mpiedicare la orice eveniment care ar permite de a consolida edificiul public la a crui aezare am fost fericit a contribui. n Alexandru Ioan I, Domn al Romniei, romnii au gsit totdeauna pe colonelul Cuza, pe acel colonel Cuza care a proclamat n adunarea adhoc i camera electiv a Moldovei marile principii ale regenerrii Romniei i care, fiind domn al Moldovei, declar oficialmente naltelor Puteri garante, cnd primea i coroana Valahiei, c el primete aceast ndoit alegere ca expresie nendoielnic i statornic a voinei naionale pentru unire. Prin Constituia din 1866, promulgat de Carol I, s-au pus bazele moderne ale forului legislativ ca reprezentan naional. n continuarea Statutului Dezvolttor prin Constituia din 1866 se fcea un pas mai departe pe drumul modernizrii principalelor instituii ale statului, n concordan cu marile transformri politice din Europa, la nceputul secolului al XIX-lea. Reprezentana Naional cuprindea dou adunri: Camera i Senatul. ntre prerogativele Adunrii Deputailor (Camerei) se numr dreptul de autoconducere, de rspuns la mesajul tronului, de legiferare, de interpelare (a executivului ministerial n orice chestiune). Atribuia special a Camerei este aceea referitoare la dezbaterea i adoptarea bugetului. Sistemul parlamentar instituit n 1866 s-a caracterizat prin rolul preponderent al Legislativului; acesta a devenit aproape partener egal cu domnitorul n elaborarea legilor i a dobndit dreptul de a pune ntrebri minitrilor cu privire la linia politic urmat i chiar de a-i supune unor investigaii parlamentare. Totui, domitorul pstra rolul decisiv n procesul legislativ; el putea nainta Parlamentului propriile sale proiecte de lege. Parlamentul a contribuit, substanial, la meninerea i perfecionarea cadrului democratic, pn la Primul Rzboi Mondial. Alegerile erau organizate la intervale regulate, dar participarea la viaa politic avea totui un caracter restrns, fiind supus constrngerilor votului cenzitar. Parlamentul a devenit cadrul unor importante dezbateri, ce au vizat direciile de dezvoltare a rii, ncurajarea economiei, perfecionarea cadrului legislativ, susinerea micrii naionale a romnilor din provinciile aflate sub dominaia strin, meninerea i consolidarea independenei naionale. Dezbaterile ncepeau n cadrul forului legislativ cu Mesajul Tronului, pronunat n luna noiembrie. Ele se prelungeau pn n luna martie a anului urmtor, cnd se formula rspunsul Corpurilor legiuitoare la mesaj i se adoptau msuri legislative. Astfel, n 1879, Parlamentul a votat, n primele ase luni, 72 de proiecte de legi, menite s consacre noua situaie a rii n urma cuceririi independenei de stat. n cadrul vieii politice din Romnia interbelic, parlamentul a jucat un rol semnificativ; la baza activitii sale au stat articolele 33 i 42 din Constituia din 1923, ce prevedeau c puterea eman de la naiune i, respectiv, c membrii Parlamentului reprezentau naiunea. Avnd o structur bicameral, fiind format din Adunarea Deputailor i Senat, el era un for de control al activitii Executivului, iar minitrii erau responsabili pentru actele lor n faa Parlamentului. Totodat,
86

Parlamentul a gzduit ample dezbateri, se s-au concretizat n importante hotrri privind marile probleme ale societii romneti ntre cele dou rzboaie mondiale, i anume ratificarea tratatelor de pace dup Primul Rzboi Mondial, elaborarea Constituiei din 1923, organizarea administrativ, evoluia economic i direciile sale primordiale electorale, progresul culturii .a. Practica parlamentar cuprindea interpelrile la adresa Guvernului ntre 1919-1937 s-au formulat peste 12.000 de interpelri , votul de nencredere acordat Executivului, invalidarea de mandate, dezbaterile i rspunsurile pe marginea Discursului Tronului. Parlamentul a fost dominat, n ceea ce privete culoarea sa politic, de ctre partidul Naional Liberal i de Partidul Naional rnesc. n februarie 1938, pe fondul unor puternice tensiuni politice, regele Carol al II-lea a impus un regim de monarhie autoritar; sub regimul dictaturii regale, Parlamentul a devenit un organ decorativ, lipsit de principalele sale atribuii. n toamna anului 1940, odat cu instaurarea regimului de dictatur militar, activitatea Parlamentului a fost suspendat. Dup 23 august 1944, sub presiunea forelor sovietice i comuniste, Parlamentul a fost reorganizat ntr-un singur corp legislativ, Adunarea Deputailor. Senatul a fost desfiinat n iulie 1946, iar Adunarea Deputailor a fost transformat, prin Constituia din 1948, n Marea Adunare Naional, organism formal, subordonat total puterii comuniste. Revoluia din decembrie 1989 a deschis calea revenirii Romniei la un regim democratic autentic, bazat pe alegeri libere i pluralism politic, pe respectarea drepturilor omului, pe separaia puterilor i rspunderea guvernanilor n faa organelor reprezentative. Constituia din 1991, revizuit prin referendum n 2003, a consfinit, de asemenea, revenirea Romniei la sistemul parlamentar bicameral. Parlamentul autoritate legiuitoare n statul romn de drept Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii; el este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Cele dou Camere se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Durata mandatului este de 4 ani, putndu-se prelungi de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu; fiecare Camer i alege un birou permanent. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale; camerele i pot constitui comisii comune. Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere. Procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru
87

pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n Parlament. n conformitate cu principiul bicameralismului, ea se desfoar n fiecare Camer i, dac este cazul, n Camerele reunite, n edin comun. Procedura legislativ are urmtoarele etape: iniiativa legislativ; examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor permanente; includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei competente s o dezbat; dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei competente; votarea proiectului de lege n plenul Camerei; semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; promulgarea i publicarea legii. Iniiativa legislativ cuprinde declanarea procedurii parlamentare legislative i se face prin sesizare. Principala modalitate de sesizare const n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ. Potrivit art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Iniiativele legislative care aparin Guvernului poart denumirea de proiecte de lege i se transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat. Propunerile legislative pot fi iniiate fie de ctre senatori sau deputai, fie de ctre ceteni. Senatorii i deputaii pot exercita dreptul de iniiativ legislativ individual sau colectiv, prin grupul parlamentar de care aparin; conform art.74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. n ceea ce privete iniiativa cetenilor, aceasta poate fi exercitat numai cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constituie, referitoare la reprezentativitatea iniiativei, i ale alin. (2), referitoare la materiile ce nu pot face obiectul acestei iniiative. Astfel, potrivit alin. (1) iniiativa legislativ poate aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, iar cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Potrivit alin. (2) al aceleiai dispoziii constituionale, nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Senatorii, deputaii i cetenii, care i exercit dreptul de iniiativ legislativ, pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de lege; propunerile legislative se comunic Guvernului n termen de 3 zile de la nregistrare. Propunerile legislative, aparinnd fie cetenilor, fie senatorilor sau deputailor nu pot avea ca obiect materiile n legtur cu care exist exclusivitate n exercitarea iniiativei legislative, cum sunt: proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat, proiectele de lege rectificative i a contului de execuie bugetar, care, potrivit art.138 alin.(2) din Constituie, sunt elaborate de Guvern. De asemenea, din interpretarea art.92 i 93 din Constituie, numai Preedintele
88

Romniei are dreptul de a declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, de a institui starea de asediu sau starea de urgen, toate aceste msuri fiind luate cu aprobarea prealabil sau, dup caz, ulterioar a Parlamentului. O situaie special o constituie iniiativa de revizuire a Constituiei, singura autoritate ce poate exercita acest drept fiind Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Conform art.150 alin. (1) din Constituie, acest drept aparine i unui numr de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Aceti ceteni trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Sesizarea camerelor este prevzut n Constituia Romniei, precum i de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Camera Deputailor se sesizeaz n calitate de prim camer sesizat pentru proiectele de acte normative care vizeaz: proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri; organizarea i funcionarea serviciilor publice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestora; dreptul de asociere, respectiv incompatibilitatea cu calitatea de membru al partidelor politice a unor categorii socioprofesionale; condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare de ctre cetenii romni; organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului; organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; contenciosul administrativ; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ; Guvernul - rolul i structura; incompatibilitile cu funcia de membru al Guvernului; nfiinarea de autoriti administrative autonome; structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, statutul cadrelor militare i reglementri similare referitoare la celelalte componente ale forelor armate; raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale, unde respectivele minoriti au o pondere semnificativ, n ceea ce privete utilizarea limbii materne; compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie, regulile de funcionare ale acesteia i nfiinarea de instane judectoreti specializate n anumite materii; Curtea Constituional. Dup parcurgerea procedurii de legiferare aceste proiecte se transmit la Senat n calitate de camer decizional. Proiectele de legi referitoare la: proiecte de legi i propuneri legislative de
89

nivelul legilor ordinare, altele dect cele pentru ratificarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale, precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestora; frontierele rii; dobndirea i pierderea ceteniei romne; simboluri naionale; dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale; dreptul de proprietate privat; dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor naionale din Romnia; regimul general al cultelor; prelungirea mandatului Preedintelui; atribuiile prefectului; statutul judectorilor n raport cu Consiliul Superior al Magistraturii; folosirea limbii materne i a interpretului n faa instanelor judectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionale; obiectul exclusiv al proprietii publice, darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public, inviolabilitatea proprietii private; Consiliul Economic i Social se supun spre dezbatere i adoptare Senatului, n calitate de prim camer sesizat. Dup parcurgerea procedurii de legiferare aceste proiecte se transmit la Camera Deputailor, n calitate de camer decizional. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile; pentru aprobarea ordonanelor de urgen, termenul este de 30 de zile coduri, iar pentru alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Cele dou Camere se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor; convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului; orice mandat imperativ este nul. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i
90

a depunerii jurmntului, care se stabilete prin lege organic. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei, iar ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. 3. Locul i rolul autoritilor statale romneti n sistemul separaiei puterilor. Interferena i colaborarea puterilor n statul romn de drept Orice proces de conducere social-politic desfurat n vederea unor obective de interes general, sau prin care se urmrete binele comun al naiunii, presupune specializarea activitilor statale, adic stabilirea unor organisme investite cu autoritate care se desfoar nentrerupt i potrivit anumitor metode pentru acelai tip de activiti. Chiar i n cele mai vechi state ale antichitii, s-au stabilit, n timp, modelele de distribuire a autoritii de guvernare anumitor organisme specializate. n concepia i filosofia politic a antichitii elene, spre exemplu, gsim primele informaii despre distribuirea autoritii puterea aparinea i era exercitat, fie de un singur individ, fie de un corp politic restrns. Astfel, apare necesitatea separrii puterilor. Aristotel meniona c, n orice stat, sunt trei pri, de care legiutorul se va ocupa, dac e nelept s le rnduiasc ct mai bine i avnd n vedere, nainte de orice, interesele fiecruia. Cea dinti din aceste trei pri este Adunarea general, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie s i se hotrasc natura, atribuiile i modul de numire; a treia este Corpul judectoresc. Marele gnditor i filosof Platon afirma, cu referire la stat i la puterile lui: eu prevd apropiata pierire a acelui stat, n care legea nu are for i se afl sub puterea cuiva. Acolo, ns, unde legea e regin asupra guvernailor iar acetia din urm sunt robii ei, eu prevd salvarea statului.
91

O viziune nou a separrii puterilor n stat apare n lucrrile lui John Locke i ale lui Montesquieu. Astfel, Locke considera c cetenii au dreptul la control asupra guvernului, n timp ce puterea legislativ, fiind o putere suprem n stat, prezint n sine numai o putere mputernicit, care trebuie s acioneze pentru trasarea scopurilor i, de aceea, puterea suprem rmne n minile poporului care poate nltura ori schimba componena organului suprem cnd vede c el pierde ncrederea acordat. De asemenea, garantarea principiului separrii puterilor n stat el o vede n dreptul la rscoal, ns aceasta avnd un caracter excepional. Aceasta este ultima ans a poporului care nu vine n contrazicere cu formele constituionale de control asupra activitii statului. John Locke recomand trei principii de separare a puterilor care i-ar pzi pe oamenii de la conducere s nu cad n ispit i s-i concentreze toat plintatea de putere n minile lor n folosul personal. Ca aceasta s nu se ntmple, Locke propune separarea puterii legislative de cea executiv i supunerea legislatorilor legilor elaborate de ei nii i realizate de ctre puterea executiv. Aceasta este unul din cele mai importante principii n nvtura lui Locke care a propagat o influen puternic asupra gndirii i practicii politicii ulterioare, devenind unul din principiile de baz .ale statului. Montesquieu, deasemenea, a rmas n istoria gndirii politice, n egal msur i n istoria doctrinelor politice, i prin faptul c el a reluat teoria separrii puterilor ntlnit de noi la John Locke. n fiecare stat, exist trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv care rezolv problemele de drept internaional i puterea executiv care conduce cu ntrebrile dreptului civil. El precizeaz c prima putere, n persoana diriguitorului ori a unei instituii, emite legi temporare ori permanente, corecteaz sau abord legile existente. Puterea a doua declar rzboi sau ncheie pace, primete ori trimite ambasadori, asigur securitatea, prentmpin invaziile. Puterea a treia pedepsete infractorii, rezolv problemele aprute ntre persoanele particulare. Ultima, dup Montesquieu, poate fi numit judectoreasc, iar a doua simplu putere executiv de stat. Raiunea divizrii puterilor reiese din necesitatea asigurrii libertii i ngrdirii abuzului. Montesquieu justific aceast separare prin faptul c, atunci cnd puterea legislativ i executiv sunt n minile unui corp sau ale unei persoane, nu exist libertate, deoarece exist teama c acelai senat sau monarh pot face legi tiranice i le pot aplica n mod tiranic. De asemenea, el menioneaz c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i executiv, deoarece judectorul ar putea fi i legiuitor, i agresor. Ideile sugerate de Montesquieu n modelul su teoretic de separaie a puterilor i-au gsit pe deplin aplicarea n practic, implementndu-se n normele constituionale ale marii majoriti a statelor lumii. De asemenea, puterea executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul su de veto; altminteri, ea va fi curnd deposedat de prerogativele sale. Monarhului, care deine dreptul de veto, n virtutea cruia se poate mpotrivi voina puterii
92

legislative i este interzis s ia parte la legiferare. n schimb, puterea legislativ, dei nu ar trebui s aib, la rndul ei, dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, are dreptul i trebuie s aib mputernicirea de a examina n ce chip au fost puse n aplicare legile pe care le-a fcut ea. Montesquieu a intuit c separarea puterilor aplicat n mod absolut i absurd ar bloca practic, procesul de guvernare. Dac cele trei puteri nu ar coopera i s-ar nfrna neproductiv i ineficient una pe alta, doar de dragul nfrnrii, ar ajunge la un punct mort, adic la inaciune. Remediul unui asemenea impas este colaborarea puterilor. n plus, fiecare putere are o posibilitate legal i material de a supraveghea cealalt putere i, dac observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri suplimentare fa de o alt putere, fie prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri, fie prin adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, trebuie s sancioneze aceast ncercare. Unii autori consider c, n nvtura lui Montesquieu, separarea puterilor nu este o separare simpl a funciilor ntre diferite organe ale forelor politice, nfptuit n numele realizrii libertii politice. Teoria separrii puterilor, care i-a gsit reflecie n Constituia Franei din anul 1791 i n Constituia SUA din anul 1787, servete ca exemplu pentru toate rile lumii. O alt concepie despre separarea puterilor n stat o regsim la Jean Jaques Rousseau. n modelul politic conceput de Rousseau, voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i subordonate. Rousseau accept astfel implicit existena unor puteri n stat: poporul stabilit ntrun corp politic (Parlamentul), care stabilete legile, i Guvernmntul, compus din indivizi care le pun n executare. Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor votate de Parlament. Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el neavnd o putere proprie. Ceea ce compun Guvernmntul, fiind prin graia suveranului (poporului), depozitari temporari ai puterii i exercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac. Puterea legislativ fiind suprem, rezult c puterea executiv este supus acesteia, ceea ce exclude independena puterilor. mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i c principalele probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor politice i juridice, determin ca astzi aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre parlament i guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare la alegeri i care dispun n acelai timp de parlament i de guvern i o opoziie. n Romnia, separaia puterilor a fost o tem inaccesibil pn n 1989. Cderea comunismului a fost momentul ce a marcat opiunea pentru democraie,
93

libertate, drepturile omului, economie de pia, termeni care au fost acceptai i folosii de toat lumea, n toate ocaziile. Separaia puterilor n stat este o component esenial a fondului minimal al unei democraii. Trebuie menionat c, n legtur cu acest subiect, Constituia Romniei din 1991, nu includea n form explicit acest principiu. Abia n 2003, la revizuirea Constituiei, principiul separaiei puterilor a fost inclus n art. 1 alin. (4): Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale . Separaia puterilor reprezint singurul mijloc prin care se poate asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil existena unui guvern legal. Totul ar fi pierdut, dac acelai om, sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. n cadrul structurilor instituite de Constituia Romniei, autoritile publice au o individualitate distinct i o independen funcional, concretizate n atribuiile lor. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii; Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. n timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Dac, prin propunerea de remaniere, se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
94

Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Preedintele la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate, instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii: confer decoraii i titluri de onoare; acord gradele de mareal, de general i de amiral; numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; acord graierea individual. Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz referendum pentru demiterea Preedintelui. Camera deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept. Componena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. n termen de 3 luni de la data la care a devenit vacant funcia de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte; interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei; nepublicarea atrage inexistena decretului. Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera deputailor i de Senat, n edin comun. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. Preedintele Romniei nu-l
95
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE poate revoca pe primul-ministru. Autoritatea judectoreasc reprezint justiia i se nfptuiete n numele legii; ea este unic, imparial i egal pentru toi; judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege; competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale; compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin lege organic. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare; prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Procedura judiciar se desfoar n limba romn; cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat. Modalitile de exercitare a dreptului de exprimare n limba matern, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii; instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii; acestea funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii. Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
96
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) este garantul independenei justiiei. Hotrrile CSM se iau prin vot secret, ele fiind definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2). Preedintele Romniei prezideaz lucrrile CSM la care particip. CSM propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. Hotrrile CSM n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. CSM ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei. n concluzie, Parlamentul trebuie s asigure dezbaterea i adoptarea acelor legi menite s confere garanii pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, principiilor democratice, s promoveze creterea economic, s consolideze instituiile economice de pia i ale statului de drept, condiii pentru deplina integrare a Romniei n structurile europene i euroatlantice. Apreciem c, n cadrul separaiei puterilor n stat, aciunea autoritilor administrative din domeniul securitii naionale, ntr-o societate democratic, depinde de activitatea i jocul forelor sociale i politice din acea societate i de organizarea i funcionarea acestor instituii. n opinia noastr, de importan major este respectarea principiilor legalitii depline, echidistanei politice, obiectivitii i imparialitii.
97
GEOPOLITICA MRII NEGRE
SINAPS STRATEGIC, PIVOT SAU MARGINE?!

Gheorghe VDUVA
Abstract La Mer Noire, est-elle implorante? Pour qui? A-t-elle une importance stratgique relle, immdiate et/ou de perspective pour quelquun ? Et pour quoi ? Quelles pourront tre les valences gopolitiques de la Mer Noire, dans ces temps domins de partenariats stratgiques plus ou moins grandes, doffensive megastratgique des grandes puissances politiques, conomiques, technologiques et militaires pour conqurir lespace gopolitique physique et virtuelle , de recrudescence sans prcdent des rseaux stratgiques et, en consquence, de la philosophie et de la physionomie de rseau ? On connecte, dynamiquement, a cette ralit, nolens, volens, tout ce quil existe : des organisations internationales, des coalitions, des alliances, des Etats et des groups dintrts. On ajoute des confluences infinies, des influences et des interinfluences, des confrontations pour les ressources, des dcalages immenses et des asymtries dynamiques ? Comment sexpriment-elles et comment on les exprimera dans la gopolitique europenne, euro-asiatique et, mme globale ? Autrement dire, quel rle jouera la Mer Noire dans la nouvelle construction europenne, dans la nouvelle architecture eurasiatique et mondiale conomique, politique, gopolitique et de scurit? Sera-t-elle, la Mer Noire, une rgion largie, lun des piliers stratgiques euro-asiatique, ou elle restera marginale ? Sera-t-elle, la Mer Noire, un zone de confluence gostratgique ou restera une faille stratgique, comme autrefois ? Les rponses a ces questions et a beaucoup dautres nu sont ni simples, ni faciles. Parce quon ne peut pas franchir lgrement sur la mmoire des sicles. Mais, en mme temps, on ne doit pas perptuer linfini des maux souvenirs et des frustrations quy en rsultent. On ne peut pas passer sur la mmoire de lhistoire, sur la dynamique des ralits et des intrts, mai la ralisation de lunit et de la stabilit du monde demande, en mme temps, la coopration, la connexion des systmes de valeurs, des intrts et des nouvelles visions sur des horizonnes de lavenir. Cuvinte-cheie: Marea Neagr, pivot, sinaps, strategic, culoar, Dunre, regiune
98

Rezonane istorice, determinri complexe, efect de bumerang eopolitica lumii cunoate un dinamism viu, mutaii profunde, reconstrucii n spaii bizare, conexiune pe zone de falii i noi reconfigurri conflictuale. Lumea este din ce n ce mai mult interdependent. Aa a fost mereu, dar, pe msur ce civilizaia natural cedeaz locul unei civilizaii de eprubet, dependenele se multiplic, se diversific, se complic, se spiraleaz, se universalizeaz i, aparent, se detaeaz sau, n orice caz, se ndeprteaz semnificativ de cele naturale, adic de origine sau de baz. Spaiul virtual, spre exemplu, pare s nu aib nici o legtur cu spaiul geografic, iar limbajele formalizate nu depind de cursurile de ap sau de geofizica planatei pe care trim. Este, desigur, o iluzie. Lumea noastr pmntean va fi totdeauna dependent de evoluia planetei i a sistemului solar, de spaiul geografic n care existm, de aer, de ap, de foc i de pmnt, ca s ne ntoarcem la elementele primordiale de care vorbeau cndva vechii greci, adic de resurse i de mediu. Cnd uitm aceste dependene, aceste condiionri, natura are toat grija s ni le aduc aminte prin cte un tsunami, prin cte un uragan devastator, prin activarea (probabil, geofizic) a spaiului Bermudelor sau a miilor de vulcani activi, prin intensificare radiaiei cosmice i a exploziilor solare, prin cte o cium, o holer, o grip aviar sau cine mai tie prin ce alt fenomen adesea inexplicabil, dar totdeauna catastrofal... Populaiile din regiunea Mrii Negre vor depinde totdeauna de aceast regiune, chiar dac noua civilizaie creeaz, identific i multiplic i aici, ca peste tot, un nou tip de transhuman... una cu totul nou, s-i zicem, fornd puin termenul, electronic i financiar. Ele vor purta ns etern amprenta determinrilor acestui spaiu i, probabil, precum albatrosul, se vor ntoarce mereu aici, mcar pentru a muri, pentru c de aici i extrag seva i aici i au rdcinile. Noul tip de transhuman este, deocamdat, informaional, adic o goan continu dup informaie, i profesional, adic n cutarea unui loc de munc, pe care, din pcate, populaiile de aici nu-l mai gsesc acas la ele. Dar va fi, din ce n ce mai mult i ntr-o msur din ce n ce mai substanial, unul din ce n ce mai mult virtual i din ce n ce mai puin fizic. Sau i-i. Probabil c noua micare n spaiul fizic, dar mai ales n cel virtual, ar trebui numit transcibernan. Este drept, virtualul influeneaz semnificativ fizicul, dar esena nu poate fi schimbat. Ea se pstreaz ntr-o anume matrice, care are determinri naturale ancestrale i ine de o anumit identitate, probabil, singura care conteaz. n momentul cnd populaiile i oamenii nu vor mai avea rdcini, nu vor mai avea nici izvoare, iar lumea i va fi epuizat energia de dezvoltare i de progres, va fi posibil ca ea, omenirea, n forma n care o tim noi i pe coordonatele pe care o definim, s dispar. Acest orizont este ns foarte ndeprtat i ndoielnic, dar nu trebuie, desigur, eludat. Pentru c, se tie, esse est excruciari, adic tot ce exist merit s piar... Regiunea centrat pe Marea Neagr este, deopotriv, un spaiu ncremenit n momentele i monumentele istoriei, unele aflate prin alte pri, stratificat i mcinat de valurile care au trecut i mai trec nc pe aici, chinuit, umilit, uneori neglijat,
99

alteori lsat n voia sorii, a ntmplrii, dar niciodat uitat. Rolul pe care l-a jucat mai totdeauna acest spaiu a fost unul contradictoriu, confuz, uneori, chiar absurd, configurndu-se i reconfigurndu-se mereu, fie ca areal de confluen sau de tampon ntre marile imperii continentale sau bicontinentale (intercontinentale) ale timpului, ca falie strategic ntre religii i civilizaii, fie ca zon de contact i de comunicare ntre acestea. Spaiul strict al Mrii Negre a rmas ns, n epoca maritimizrii civilizaiei, poarta populaiilor acestui spaiu spre lume. i acest lucru este esenial, este un dar de la Dumnezeu. Este totui interesant c arhitectura geopolitic a Mrii Negre apare mai mult ca un efect de rezonan al altor mari arhitecturi geopolitice, cum ar fi cea a heartland-ului eurasiatic, a Europei Centrale, a Europei Occidentale, a MitelEuropei, a Mediteranei, Orientului Mijlociu, a Asiei Centrale i chiar a Mrii Caspice, dect ca una de sine stttoare, care s aib implicaii notabile i pe termen lung n construcia european i eurasiatic. Exist i se ntreine nc iluzia c Europa s-a construit n centrul ei (sau n Vestul ei), iar vitalitatea continentului const n vitalitatea i fora civilizaiei occidentale, care, dup Samuel Huntington, este o civilizaie ofensiv, expansiv, chiar agresiv, ntruct i-a impus mereu i i impune i azi valorile i interesele ei n toat lumea. Pare normal, dac avem n vedere faptul c, nainte de toate, civilizaia european occidental este generatoare de mari valori. O astfel de viziune, desigur, nu lipsit de realism pentru c aa a fost, Europa a cucerit, ntr-o form sau alta, lumea ntreag i a lsat urme peste tot , este ns unilateral, golit complet de acele nuane care, atunci cnd vine vorba de oameni i de omenire, au valori, implicaii i efecte incomensurabile. Se uit, adesea, civilizaia macedonean, civilizaia greac, apoi Bizanul i influena lui milenar asupra evoluiei continentului european, confruntarea dar i dialogul cu musulmanismul. Se uit cruciadele i btliile popoarelor de aici cu migratorii de tot felul, procesul de asimilare a populaiilor rzboinice migratoare i de sedentarizare a acestora... Se uit i momentul marii falii de la 1053, al marii schisme, se uit zidurile ridicate aici mpotriva barbarismului, ca i punile create ntre civilizaii i culturi... i chiar dac nu se uit complet i totdeauna toate acestea, pentru c faptele exist i nu pot fi contestate, se are n vedere doar planul apropiat, adic efectul attor frmntri, ceea ce a rmas din ce a mai rmas, i nu esena a ceea ce a existat i nc mai exist... i nici coordonatele devenirii Harfold F. Mackinder (1861-1847), care era britanic, dezvolt teoria pivotului eurasiatic. n lucrarea sa The Geographical Pivot of Histoire (1904), el arat c acest pivot eurasiatic, definit n general, de nelegerea Germaniei cu Rusia, iar ca spaiu geografic pe un areal care se ntinde din Kamceatka pn la Oceanul Atlantic i de la Oceanul Arctic pn la nivelul lanurilor muntoase Himalaya i Tianan, are posibilitatea s dezvolte o for uria, s-i valorifice resursele, s construiasc drumuri i corbii, s invadeze rile de peste ocean i s domine lumea. O astfel de
100

viziune a fost cumva pus n oper de geopolitica statului sovietic i de fora militar imens a acestuia. n aceste condiii, Marea Neagr, ca i Marea Caspic, apare ca un lac interior, fr vreo importan geopolitic, n afar, poate, de una local, de construcie interioar. S nu uitm, totui, c uriaele cargouri cu rachete pentru Cuba au plecat, n 1962, din Marea Neagr. n acest timp, Marea Britanie ar trebui s stpneasc marea i s se opun expansiunii oceanice a pivotului geografic. Desigur, Marea Britanie, pe atunci, stpnea ntr-adevr marea. i o stpnete i acum, dar mpreun cu imensa flot american. Nici teoria americanului Nicholas Spykman (1893-1943) nu acord vreo atenie Mrii Negre. El susine, n cele dou lucrri ale sale care se refer la acest subiect Americas Strategy in World Politics i The Geography of the Peace (1942) , c nu pivotul este important ci marginea, rimland-ul. Acest spaiu este identificat cu coastele estice ale Chinei, cu Indochina, cu India, cu sudul Asiei, cu Orientul Mijlociu etc. Realizarea unor pivoi pe acest spaiu care s fie consolidai continuu de rile off shore (ndeosebi Statele Unite, Japonia i Marea Britanie) duce la ngrdirea pivotului geografic, la diminuarea forei acestuia. Aceast teorie a stat la baza strategiei de ndiguire a spaiului sovietic aplicat de americani n timpul rzboiului rece. n cadrul acestei strategii, Marea Neagr a jucat rolul de falie, avnd n vedere faptul c Turcia era membr NATO, iar pe teritoriul acesteia se aflau i se afl baze militare ale Statelor Unite. Desigur, o astfel de strategie nu mai este chiar de actualitate. Statele Unite i Rusia se afl ntr-o relaie de parteneriat strategic i, dei vectorii lor nucleari sunt ndreptai unii ctre ceilali, aceste state se strduiesc, mpreun, s contribuie substanial la gestionarea crizelor i conflictelor i la asigurarea securitii i stabilitii n spaiul att de frmntat la vechiului foaier perturbator, urmndu-i ns, n primul rnd, marile lor interese geopolitice. Indubitabil, Marea Neagr se afl ntr-o zon care, n pofida zecilor de mii de ani de nfruntri i confruntri ale populaiilor care s-au perindat pe aici i numeroaselor analize care s-au fcut n secolele trecute, dar ndeosebi n secolul al XX-lea, se cere nc serios investigat i analizat. Ea ascunde resurse imense i, considerm noi, deosebit de substaniale n abordarea i punerea n oper a unei concept de securitate bazat pe coagularea valorilor, armonizarea intereselor, gestionarea crizelor i conflictelor, creterea ncrederii i asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare durabil. Desigur, Marea Neagr dispune nu doar de resurse civilizaionale sau conflictuale specifice unor zone de falii i de confluene, ci i de resurse reale, ndeosebi energetice. Descoperirea recent a unui uria zcmnt de gaze naturale n zona israelian a Mrii Mediterane, arat c uriaul coridor strategie energetic care se suprapune pe Asia Central, Marea Caspic, Orientul Mijlociu i Golful Persic are nc multe comori nedescoperite. Unele se afl cu siguran i n adncurile neumblate ale Mrii Negre. Percepia zonei Mrii Negre ca un efect marginal de rezonan istoric i
101

strategic ni se pare unilateral, ngust, frustrant i lipsit de orizont. Totui, n pofida a ceea ce se face i s-a mai fcut pentru integrarea zonei ntr-un concept de cooperare i securitate, deopotriv, european, auro-atlantic, eurasiatic i euro-asiatic, zona rmne nc divizat, complex, cu foarte multe probleme i soluii care ns se las ateptate. Orizonturi de ieri, izvoare de mine Pmntul este viu, activ. Locurile sale nu ncremenesc niciodat i nu rmn la fel. Orizonturile de ieri se pot transforma n izvoarele de mine. Avnd n vedere istoria zbuciumat a nfruntrilor i confruntrilor din acest spaiu, identificm, ntre multiplele aspecte i unghiuri din care pot fi privite, cteva care ni se par semnificative pentru viziunea pe care o propunem. Marea Neagr nu poate fi apreciat, n opinia noastr, nici ca un lac rusesc, nici ca un lac turcesc, dei Turcia deine strmtorile i o mare parte din litoralul ei, i nici ca lac NATO, dei Turcia, Bulgaria i Romnia dein, mpreun, mai mult de jumtate din rmurile acestei Mri, nici ca o mare internaional. Marea Neagr rmne totui o poart maritim spre lume pentru toate rile litorale, indiferent ce se va ntmpla n viitor. Aa cum spuneam, dup toate aparenele, Marea Neagr nu a fost niciodat un mare spaiu n disput, precum Golful Persic, Marea Nordului, Marea Baltic etc. i totui, disputele n-au lipsit nici aici. Imperiul arist de odinioar viza ndeosebi strmtorile i Gurile Dunrii, Imperiul habsburgic viza i el Gurile Dunrii i, deci, ieirea la Marea Neagr, n timp ce Imperiul otoman viza controlul acestui spaiu i meninerea unui puternic cap de pod european. Att Imperiul arist, ct i Imperiul otoman se ntindeau pe dou continente Europa i Asia i purtau amprenta intercontinentalitii, adic pe cea a posibilitii controlului faliilor i confluenelor. Dup cum bine se tie, cele dou imperii au gestionat bine aceste falii i confluene, desigur, cu consecinele de rigoare unele benefice, dar cele mai multe frustrante pentru populaiile regiunii. Aceste consecine se simt i azi, dup ce aceste imperii au disprut. Amestecul forat de populaii, diversiunile create atunci pentru a stpni i a adnci faliile i a nu permite unitatea spaiilor respective, ndeosebi a spaiului balcanic i a celui carpatin, au efecte grave i azi. n mare parte, rzboiul pustiitor din Balcanii de Vest se datoreaz problemelor create atunci, la grania dintre Imperiul otoman i cel habsburgic, i nerezolvate nici azi. Imperiul arist viza ndeosebi patru mari coridoare strategice: - culoarul strategic baltic, care deschidea o poart de ieire la oceanul atlantic,laoceanul cald; - culoarul central european, care ncepe de undeva din zona fostei Galiiei i trece pe la nordul lanului muntos european, ajungnd pn n Normandia, un fel de bulevard strategic al Europei, pe unde s-au dus majoritatea rzboaielor Est-Vest; - culoarul strategic al Dunrii;
102

- culoarul strategic maritim (Marea Neagr, Marea Egee, Marea Mediteran). Trei dintre aceste culoare se afl n zona extins a Mrii Negre. De-a lungul lor au avut loc marile migraii Est-Vest, marile micri de populaii, marile drumuri comerciale etc. Dup unele date, acest spaiu era vizat i de anumite planuri de invadare intempestiv sau ndelungat, pictur cu pictur, a Europei de Vest, care devenise, n concepia celor interesai, mbtrnit, individualist, frustrant i chiar agresiv. Aceste trei coridoare strategice afecteaz n mod direct spaiul romnesc. De altfel, prima rocad strategic se afl ntre Prut i Nistru. Ea asigur manevra strategic ntre cele trei mari culoare i, de aceea, att n timpul arismului, ct i n timpul puterii sovietice a fost pregtit foarte bine pentru o asemenea eventualitate. Marile drumuri care trec pe aici sunt betonate, au orientare Nord-Sud i o capacitate corespunztoare. De altfel, acesta este unul dintre motivele pentru care, n 1812, Imperiul arist a alipit Basarabia. Ulterior, n raioanele de la Gurile Dunrii Kahul i Ismail , n nordul Bucovinei i n inutul Herei, a fost ncurajat schimbarea populaiei, astfel nct romnii s dispar ct mai repede din aceste locuri, ntruct att Imperiul arist, ct i Imperiul Sovietic vizau stpnirea deplin a intrrii n aceste mari coridoare strategice, iar naionalitatea populaiei constituia un impediment. Mai mult, n vremea celor trei mari imperii, ntreg teritoriul romnesc avea rolul de zon-tampon, mai exact, de zon de siguran strategic, ca, de altfel i o parte din spaiul extins al Mrii Negre. Astfel, Moldova dintre Prut i Carpai era o zon convenabil de siguran strategic exterioar pentru Imperiul arist (n faa Imperiului habsburgic), iar ara Romneasc reprezenta o zon exterioar de siguran strategic pentru Imperiul otoman. Zona de siguran strategic exterioar a Imperiului otoman fa de cel arist o reprezenta Marea Neagr. i invers. Imperiul habsburgic nu a mai avut unde s-i realizeze o zon exterioar de siguran strategic. i, atunci, i-a realizat una interioar, n regiunea Carpailor de Curbur, cam pe unde se afl azi judeele Harghita, Covasna i o parte din Mure. n aceast zon, au fost adui mai nti teutoni, dar acetia, fiind prea arogani, nu s-au acomodat cu mprejurrile i misiunile specifice de grani i au plecat. Ulterior, n secolele al XII i al XIII-lea, au fost colonizai secuii, care au rmas. Acest areal avea un triplu rol: - zon interioar de siguran strategic, prin flexibilitatea strategic de care dispunea, n faa celor dou imperii i nu numai; - baz de operaii pentru o eventual manevr strategic pe direcii interioare (dar i pe direcii exterioare) spre cele dou mari culoare strategice adiacente cel central-european i cel al Dunrii, prin Poarta Focanilor; - baz de plecare pentru o eventual aciune n for de cucerire a gurilor Dunrii, separare a celor dou ri romneti i realizarea unei ieiri n culoarul strategic al Mrii Negre. Aceast din urm funciune era foarte important, ntruct, printr-o singur
103

manevr strategic de amploare, combinat cu una desfurat, ulterior sau concomitent, prin Galiia, Imperiul habsburgic ar fi cucerit toate debueele n marile coridoare strategice ale Europei. n aceste condiii, cnd fiecare imperiu i avea o zon de siguran strategic (interioar sau exterioar) pe pmntul poporului romn, era aproape imposibil s se poat realiza unirea arealului romnesc n aceeai entitate geografic i geopolitic. Imperiile au disprut, iar vremurile acelea au trecut. Romnia este astzi cea mai puternic entitate din acest areal carpato-danubiano-pontic i, mpreun cu Turcia, cu Ucraina i cu Bulgaria, sub autoritatea i cu sprijinul NATO i al Uniunii Europene, poate contribui substanial la determinarea unei schimbri majore n geopolitica de falie i de zon tampon a Mrii Negre, la transformarea acestei regiuni dintr-o zon de confruntare n una de confluen i de colaborare. Desigur, aceast transformare nu depinde numai de Romnia depinde chiar foarte puin de Romnia dar o politic neleapt poate aduce o contribuie remarcabil la creterea rolului Mrii Negre ntr-o arhitecturi euro-asiatic, benefic, n primul rnd pentru marile ri europene i asiatice, dar i pentru rile din zon. Mai mult, Marea Neagr are numeroase alte valene, astfel nct putem s-i atribuim funcia de adevrat sinaps strategic unde se ntlnesc i se revigoreaz semnificativele magistrale nervoase i energetic ale spaiului eurasiatic, astfel: - borduiete, spre Vest, Caucazul, care, la ora actual, are numeroase probleme; - se nscrie n coridorul energetic euro-asiatic, mai exact, la conexiunea acestuia cu unul dintre cei mai mari consumatori de resurse energetice ale lumii, Uniunea European; - gzduiete cel puin dou mari proiecte de conducte energetice Nabucco i South Stream , foarte importante pentru Uniunea European; - n acest spaiu se reunesc, n afar de cele trei mari culoare strategice de care am amintit, i cele eurasiatice, asiatice i ale Orientului Mijlociu i Apropiat: culoarul Galiiei (Ucraina Polonia); culoarul strategic Volga-Don; direcia strategic siberian; coridorul migrator (vechiul foaier perturbator dintre nordul Mrii Caspice i Manciuria); culoarul strategic al Asiei Mici, cu finalitate, prin Cmpia Mesopotamiei n Golful Persic. - reprezint un spaiu de falie (dar i de confluen) ntre trei mari civilizaii (european, islamic i asiatic); - reprezint o zon de falie, dar i de contact i chiar de confluen ntre dou religii monoteiste puternice, cretinismul i islamul. De asemenea, Marea Neagr dispune de numeroase resurse, unele n curs de exploatare, altele n curs de explorare. S-ar putea ca, n viitor, s se gseasc nu numai resurse, ci i alte modaliti de a face din acest areal un spaiu deosebit de atractiv pentru marile reele ale resurselor energetice i ale celor care ncearc s dezlege enigmele pmntului i ale civilizaiilor care s-au perindat pe aici. n aceste condiii, s-ar putea ca, n viitor, s asistm la o revigorare a acestui
104

spaiu i chiar la o adevrat btlie pentru el. Marea Neagr1 are, desigur, o mulime de alte particulariti care o fac, ntr-un fel, unic n lume. Ea nu numai c nu este la fel ca alte mri, dar construcia ei pare ciudat i interesant. Dup unele date, ea i Marea Caspic (poate i Lacul Aral) reprezint singurele reminiscene ale Mrii Tethis (Mrii Sarmatice) de odinioar. Exist i opinii potrivit crora Mediterana s-ar fi revrsat pur i simplu peste Marea Neagr, nivelul ei fiind mult ridicat (peste 150 de metri) dect al acestei mri pe atunci nchise i cu foarte puin ap, acoperind o ntreag civilizaie care se afla aici i formnd, astfel, strmtorile Bosfor i Dardanele i Marea Marmara. Ciudat este, de asemenea, lipsa curenilor verticali care fac ca oxigenul s nu coboare sub 150 de metri i, deci, sub aceast adncime s nu existe via. Lipsa oxigenului la mari adncimi ar putea asigura ns conservarea corbiilor scufundate i a altor urme ale civilizaiilor antice. Probabil c, n deceniile urmtoare, dup ce lucrurile se vor mai fi aezat, rile litorale i lumea tiinific va avea rgazul s se ocupe i de numeroasele enigme ale Mrii Negre. Dar lipsa oxigenului n adncile i marea concentrare de sulf ar putea constitui, n anumite condiii, o imens bomb. n Marea Neagr exist un curent circular, de suprafa, care vine dinspre Mediterana, urmeaz rmul Turciei, apoi pe al Georgiei, Rusiei, Ucrainei Romniei i Bulgariei i se ntoarce din nou, prin strmtori, n Mediterana. Acest curent aduce ap srat din Mediterana i duce ap dulce din Marea Neagr, ntruct, se tie, nivelul de salinitate al Mrii Negre este mult mai sczut dect al Mediteranei. Datorit acestui curent, din care se desprind i civa cureni de larg, n vestul Mrii Negre, apa nainteaz spre uscat, iar rocile puin rezistente de pe rmul romnesc (loess, argile, marne, calcar sarmatic) faciliteaz fenomenul de eroziune. rmul romnesc, ca i cel turcesc, aflat n partea opus, are puine golfuri, puine capuri i promontorii, acestea din urm fiind slab evideniate. De aceea linia de baz (cea care unete capurile i promontoriile) este foarte apropiat de linia de coast, apele interioare (cele cuprinse ntre coast i linia de baz) avnd o dezvoltare redus. Mai mult, n ultimele decenii zona costier a suportat modificri destul de mari, datorit aluviunilor fluviale, extinderii urbane i industriale, amenajrilor hidrotehnice, dezvoltrii porturilor i transportului maritim, explorrilor, exploatrilor i transportului hidrocarburilor. Linia costier romneasc are o lungime de 264 km i poate fi mprit n dou sectoare: sectorul nordic, cu o dezvoltare de 165 km (zona Deltei, complexului lagunar Razelm-Sinoe, pn la Capul Midia), care se caracterizeaz prin acumulri aluvionare i plaje formate din nisip fin provenind din Dunre i sectorul sudic, cu o dezvoltare de 99 km (Capul Midia, Vama Veche), caracterizat, n general, de faleze nalte, calcaroase, cu plaje nguste i accidentate. Platforma continental, pn la panta abisal (trecerea brusc de la adncimea
Suprafaa Mrii Negre este de 466 200 km2, adncimea medie de 1271 m, adncimea maxim de 2211 m (n partea central-sudic), volumul apelor de 537 000 km3, lungimea maxim de 1200 km, iar adncimea maxim a stratului oxic ajunge doar la 150 m.
1
105

de 200 m la 1000 m) are o suprafa de 22.998 km2 i 1.372 km3 de ap, iar distana de la rm la izobata de 200 m variaz ntre 100 i 200 km, n sectorul nordic, i 50 km n sectorul sudic. Panta, n nord, este foarte lin, iar n sud, destul de pronunat. Curentul ciclonar vestic imprim o deplasare de la Nord la Sud a maselor de ap, rmul romnesc fiind primul afectat de aceast micare ce i niveleaz i i regularizeaz configuraia. De aceea, aproape toate apele reziduale din zonele industrializate, ca i scurgerile din sistemul de transport petrolier afecteaz rmul romnesc i speciile de animale marine din zon, constituind o ameninare destul de grav pentru securitatea ecologic a Mrii Negre n sectorul romnesc. O sinergie ciudat: confruntare, falie, confluen i sinaps Marea Neagr nu este centrul lumii, chiar dac lumea este rotund i fiecare punct de pe aceast planet ar putea fi i un astfel de centru. Ea joac nc rolul de zon-tampon, mai exact, de zon care ateapt s fie valorificat i luat n seam. Rusia, Ucraina, i Georgia nu mai formeaz, ca n vremea Uniunii Sovietice, aceeai entitate, ci, dimpotriv, i disput multe dintre chestiunile complicate, create nu doar de vechiul lor statut i de istoria ndelungat a acestor inuturi, ci i de noile interese care se confrunt aici. Totui, problemele create prin sistemul sovietic sunt foarte delicate, nasc pasiuni i nedrepti, iar soluionarea lor, atunci cnd este posibil, necesit foarte mult grij. Spre exemplu, faptul c Insula erpilor a fost luat de Uniunea Sovietic, n 1948, printr-un acord neratificat nici de Moscova, nici de Bucureti, cu toate consecinele care decurg din acest rapt, dau ap la moar unor cercuri de interese din Ucraina i de prin alte pri care au creat, cel puin pn la la judecare procesului cu Ucraina, dar creeaz nc i foarte mult confuzie privind delimitarea zonei economice exclusive i chiar a celorlalte zone (cea a apelor interioare, a mrii teritoriale i a zonei contigue)2. Este greu de neles cum a trecut, att de uor, Insula erpilor n posesia Uniunii Sovietice. Se pare c motivele in, n esen, de valoarea strategic a acestei insule. Armata Roie a plasat aici un radar puternic pentru a supraveghea Gurile Dunrii i o mare parte din suprafaa Mrii Negre. Poate c, atunci, ntr-o concepie de tratat, acest lucru era de discutat, chiar i de neles, n anumite condiii (fr cedare de teritorii). Dar faptul este consumat. Nu puteam da timpul napoi. Poate c nici nu mai este nevoie de acel radar. Ucraina, care a preluat de la sovietici toate rapturile fcute pe seama Romniei, nici nu are, strategic vorbind, ce face cu un asemenea radar. Nu este de-ajuns c insula a fost luat cu japca, atunci, n 1948. n 2005, spre exemplu, Ucraina s-a folosete de ea pentru a-i extinde nejustificat platoul continental, zona economic exclusiv i chiar apele teritoriale. Considernd Insula erpilor ca fiind o suprafa locuit, ar fi rezultat c ea are
Zona apelor interioare se afl n interiorul liniilor de baz (normale sau drepte: linia refluxului sau liniile care unesc punctele proeminente ale litoralului); marea teritorial este suprafaa care se delimiteaz de la linia de baz pn la 12 mile marine; zona contigu se delimiteaz de la limita mrii teritoriale 12 mile marine, astfel nct marea teritorial i zona contigu s nu depeasc 24 de mile marine.
2
106

regim teritorial, ceea ce ar presupune s aib ape teritoriale, zon contigu i o zon economic exclusiv3 care s-ar suprapune peste o mare parte din cea a Romniei. Or, aa ceva nu poate fi acceptat. Iar Instana a dat, cum bine se tie, n mare parte, ctig de cauz Romniei. Desigur, printr-o relaie corect, de bun vecintate, astfel de probleme pot fi rezolvate sau, mcar, ngheate. Ele, totui, exist. i acestea sunt numai cteva. Pentru c probleme exist i n zona Crimeii i n cea a Nistrului i n alte zone litorale, din vecintatea imediat sau din cea apropiat. De aceea, procesul de transformare a regiunii Mrii Negre dintr-o zon de confruntare n una de confluen va mai dura. Dar este singura modalitate eficient de securizare a acestui spaiu i de nscriere a lui i a tuturor rilor de aici ntr-un proces de dezvoltare economic i social durabil. Deschiderile pe care le opereaz i le sugereaz aceast mare seminchis Marea Neagr sunt numeroase i semnificative. Intensificarea explorrilor i exploatrilor zcmintelor de hidrocarburi din Marea Neagr (unele sectoare sunt nchiriate unor firme strine, ndeosebi pentru explorare, altele se afl n explorarea i exploatarea rilor riverane) va crete gradul de insecuritate ecologic a regiunii, n timp ce intensificarea relaiilor n cadrul OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG, GUAM4 i altor organisme i organizaii economice i de securitate va spori ncrederea i cooperarea, transformnd regiunea Mrii Negre, n cadrul extinderii Uniunii Europene i noii construcii euro-asiatice, ntr-o puternic zon de confluene strategice. Exist cteva modaliti politice i strategice de realizare a stabilitii i securitii n lume sau pe regiuni ntinse, inclusiv n zona Mrii Negre, dintre care cele mai importante ar putea fi:
Zona economic exclusiv este o zon situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia. Ea este reglementat prin Convenia ONU asupra dreptului Mrii de la Montego-Bay, Jamaica, 1982. Aceast zon este supus regimului juridic special stabilit, n virtutea cruia drepturile i jurisdicia statului riveran i drepturile i libertile celorlalte state sunt guvernate de dispoziiile pertinente ale Conveniei, (art. 55). Aceast zon are o lime de 200 de mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale. n zona economic exclusiv, statul riveran are: drepturi suverane n scopul explorrii i exploatrii, conservrii i gestiunii resurselor naturale, biologice sau nebiologice, ale fundului mrii, ale subsolului acesteia i apelor de deasupra, ca i cu privire la celelalte activiti de explorare i exploatare a zonei n scopuri economice, cum ar fi producerea de energie cu ajutorul apei, al curenilor i al vntului; amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri; cercetarea tiinific marin; protecia i conservarea mediului marin; celelalte drepturi i obligaii prevzute de Convenie. (Convenia ONU asupra dreptului mrii, Montego-Bay, Jamaica, 1982, fondul Universitii Naionale de Aprare, p. 46-47.) 4 Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN) a fost nfiinat la 30 aprilie 1999 i include urmtoarele ri: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina ; Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR) a fost iniiat de Turcia n 1998 i cuprinde urmtoarele ri: Romnia, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina; Brigada Sud-Est European (SEEBRIG) s-a nfiinat la iniiativa Turciei, n septembrie 1999 i cuprinde urmtoarele ri: Albania, Bulgaria, Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei, Grecia, Italia, Romnia i Turcia; Croaia, Slovenia i SUA au statut de observator); GU(U)AM a fost nfiinat n 1996, la Viena i fac parte din ea urmtoarele ri: Georgia, Ucraina, Uzbechistan (s-a retras n 2005), Azerbaidjan i Republica Moldova; Centrul Energetic Regional la Marea Neagr s-a nfiinat Mai 1994, la Reuniunea Ministerial de la Chalkidik i cuprinde urmtoarele ri: Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, Macedonia, Serbia i Muntenegru.
3
107

- o arhitectur internaional, elaborat i impus de organizaiile i organismele internaionale, ndeosebi de ONU, i de marile puteri; - descurajarea politic i militar a crizelor i conflictelor, izolarea, ndiguirea i rezolvarea celor existente i prevenirea celor posibile, cu o puternic susinere economic; - extinderea dinamic a zonelor puternice de securitate i stabilitate, ndeosebi a Uniunii Europene i a NATO; - consolidarea securitii i stabilitii statelor; - transformarea unor zone tradiionale de confruntare sau a unor zone tampon, zone indiferente, zone de falie strategic n zone de confluen. Toate aceste modaliti sunt foarte actuale i toate interacioneaz. Armonizarea lor este ns extrem de dificil, ntruct, dei interdependenele au crescut semnificativ, lumea nu a ajuns nc la acel stadiu n care condiionrile i intercondiionrile s fie armonioase. Dar ameninrile de la cele nucleare la cele geofizice sunt att de mari, nct nici un stat, nici o mare putere, nici o organizaie internaional i nici vreo alt entitate nu pot fi n msur s-i asigure individual, fr aportul unor parteneri puternici i stabili, securitatea i stabilitatea. Securitatea i stabilitatea devin, fr nici o ndoial, din ce n ce mai mult, funcii, competene i aciuni colective. Conceperea i punerea n oper a unei arhitecturi internaionale, care s previn rzboiul i conflictul armat i s duc la securitate i stabilitate, ar presupune o puternic filozofie de reea. Descurajarea politic i militar, ndeosebi militar, aparine, n mare msur, perioadei Rzboiului Rece. Ea exist ns dintotdeauna i va exista totdeauna. Descurajarea politic i militar se bazeaz nc pe arma nuclear, pe sisteme de arme ultraperfecionate, pe capacitatea de a distruge, de a avertiza i de a impune. Ea este valabil, n sensul cunoscut, ntr-o epoc simetric i disimetric (non-simetric), adic ntr-o epoc n care fiecare l poate lovi nprasnic pe cellalt cu aceleai arme i ntr-o epoc n care decalajele tehnologice sunt att de mari nct cel slab nu are nici o ans n faa celui puternic. Descurajarea este ns valabil i n epoca asimetric, n care, dei decalajele tehnologice se menin i chiar cresc, fiecare dintre posibilii adversari exploateaz la maximum vulnerabilitile celuilalt i l lovete acolo unde l doare cel mai tare. Cu alte cuvinte, n toate cazurile, descurajarea creeaz un fel de terorism al descurajrii, care, scpat de sub control, poate duce la catastrofe. Extinderea dinamic a entitilor economice, politice, militare i de securitate deja existente reprezint una dintre cele mai eficiente modaliti de realizare, pe areale ntinse, a stabilitii i securitii. Este vorba, desigur, de extinderea NATO i a Uniunii Europene, dar i a altor entiti stabile, puternic securizate i, evident, securizante. organizaii. Extinderea Uniunii Europene i a NATO nu constituie o acaparare de noi teritorii, nici o simpl convertire a fostelor ri socialiste la valorile lumii
108

occidentale. Ea este i trebuie s fie compatibil i consonant cu atitudinile, determinrile, dorinele i interesele vitale ale statelor care se integreaz n aceste entiti, cu valorile i orizonturile lor de ateptare. Niciodat, pn n acest ,moment, nu a fost posibil realizarea de jure i de facto a unitii continentului european, a unei entiti europene integrate i integrale economice, politice i de securitate , ntruct adversitatea i sentimentul de ruptur, de falie erau mult mai puternice dect sentimentul de unitate civilizaional. Uniunea European nu se extinde n zonele de instabilitate economic, politic i militar. Aceasta este o certitudine care face parte din filosofia extinderii i realizrii unitii continentului. Ea nu se implic nemijlocit n rezolvarea problemelor statelor i regiunilor, ci le cere acestora s i le rezolve, sprijinindu-i n acest sens cu toate mijloacele de care dispune. Uniunea European accept doar acele state care-i consolideaz, prin efort propriu sau/i prin cooperare, securitatea i stabilitatea, care dezvolt parteneriate i se dovedesc a fi suficient de puternice, pe de o parte, pentru a se integra n comunitatea european, care, aa cum tim, se prezint a fi foarte dur, concurenial i competitiv, i, pe de alt parte, pentru a contribui n mod substanial la ntrirea puterii continentului. NATO vizeaz mai ales dezvoltarea unei entiti euro-atlantice de securitate i aprare, care s construiasc, s consolideze i s impun, att prin descurajare, ct i prin aciune direct, stabilitate i securitate ndeosebi n zone europene i eurasiatice de falii strategice, n regiuni tradiional conflictuale i n zone cu geometrie variabil n ceea ce privete stabilitatea i conflictualitatea. Fiecare dintre membrii Alianei devine responsabil nu doar pentru aprarea frontierelor sale i a celor ale Alianei, ci i pentru stingerea oricror conflicte sau premise de conflicte din arealul Alianei i, atunci cnd este necesar, i din afara acestuia. ns cea mai interesant modalitate de realizare i consolidare a stabilitii i, pe aceast baz, a securitii ni se pare a fi transformarea unor zone tradiionale de confruntare i a unor zone tampon, zone de indiferen strategic, zone de falie, zone n disput sau considerate ca riscante n zone de confluen strategic. Transformarea zonei extinse a Mrii Negre ntr-un spaiu de confluen este n curs, chiar dac nu a fcut progrese prea mari. Aceast transformare este, deopotriv un act de voin naional i european, dar i un efect al eforturilor care se depun. Ea ar ridica dintr-odat aceast regiune la rangul de generatoare de securitate i stabilitate, care ar putea influena att Orientul Apropiat, ct i alte zone conflictuale de pe cercul numrul doi: Balcanii de Vest, Marea Egee, Orientul Apropiat, Cecenia i Transnistria. Dac rile riverane i cele de pe nivelul urmtor al elipsei strategice a Mrii Negre nu i armonizeaz politicile i strategiile construirii, n primul rnd, prin mijloace proprii, a unei asemenea entiti, este puin probabil ca factorii exteriori, inclusiv Uniunea European, s pluseze mai mult dect interesele lor o cer. Spre exemplu, Uniunea European dezvolt
109

un parteneriat strategic cu Rusia i cu China, iar materializarea lui geopolitic se realizeaz prin activarea unui coridor strategic prin rile baltice, prin Siberia (zon extrem de bogat n resurse energetice) prin Coreea de Sud i China. De asemenea, Uniunea European realizeaz un parteneriat strategic cu India, cu rile din Peninsula Indochina i cu Orientul Mijlociu, activnd coridorul strategic de pe rimland. n acest fel, zona Mrii Negre, care se prezint a fi cea mai direct i cea mai eficient spre aceste spaii, ar putea fi evitat. Or activarea ei, printr-un efort conjugat n primul rnd al rilor din zon, ar putea schimba complet datele problemei, centrnd interesul i resursele financiare corespunztoare, spre aceast zon, de mare importan pentru stabilitatea eurasiatic. Elaborarea conceptelor de sinergie a Mrii Negre i de parteneriat estic se constituie n primele semnale mai de substan n ceea ce privete un posibil interes european pentru zon, dar lucrurile sunt departe de a oferi o conjunctur favorabil. Eforturile europene se ndreapt cu prioritate ctre alte zone. Zona extins a Mrii Negre are i poate avea valoarea unui adevrat nod geopolitic de reea. Acest lucru este foarte important pentru construirea, n acest spaiu, exact pe falia strategic de odinioar, a unui pilon de securitate i stabilitate de valoare european, euro-atlantic i euro-asiatic. Crearea de faciliti militare pentru Statele Unite ale Americii baza Koglniceanu, poligoanele Smrdan, Cincu i Babadag , ca i construirea unui viitor scut antirachet, cu componente i pe teritoriul Romniei, se nscriu n aceast nou geopolitic a Mrii Negre. Prezena unei mari puteri mondiale la Marea Neagr i la Gurile Dunrii, n parteneriat strategic cu Romnia, dar i cu Rusia, nu poate fi dect benefic pentru ara noastr. De aici nu rezult c trecem toate grijile i ngrijorrile noastre pe spinarea altora, mai puternici ca noi NATO, UE i SUA , ci doar faptul c nu mai suntem singuri, c facem parte dintr-o comunitate care genereaz putere, siguran i stabilitate. Aceasta corespunde filosofiei i fizionomiei spaiului i spiritului romnesc, orizontului nostru de ateptare i, ca atare, trebuie s ne nscriem cu toat convingerea n acest efort important pentru viitor. Problemele geopolitice ale zonei Mrii Negre nu vor fi, totui, rezolvate doar prin extinderea, n continuare a NATO i a perimetrului Uniunii Europene, prin prezena american i nici mcar prin parteneriatele strategice care se dezvolt n regiune. Istoria, interesele i marile btlii pentru spaii i coridoare strategice au lsat urme i traume adnci care nu pot fi nici terse, nici uitate. Probabil, doar timpul, raiunea i buna voin le vor rezolva sau le vor ameliora. Sau, dimpotriv, le vor perpetua.
110

Concluzie Romnia, ca deintoare a gurilor Dunrii, deci a intrrii n culoarul strategic al Dunrii, a crui importan economic crete semnificativ, mai ales n ceea ce privete transporturile din reeaua fluvial european, mpreun cu Bulgaria i Turcia, ri NATO, care dein mai mult de jumtate din litoralul Mrii Negre, n cooperare cu Rusia, Ucraina, Georgia i cu rile caucaziene limitrofe, dar i cu celelalte ri din zona extins, are un rol activ i extrem de important, putnd s devin, tocmai pentru c deine gurile Dunrii, un fel de ar-cheie sau de ar-pivot n noua construcie regional sud-estic european i auro-asiatic.
111
CONCEPTUL DE SECURITATE INFORMATIC N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Profesor universitar doctor inginer Aurel ERB1
Abstract Knowledge is information with meaningful and information that acting. Thats why the knowledge society is only possible associated with information society and may not be dissociated from it. Best understand, knowledge society is probably that of information society and knowledge. Essentially, the information society is the company which is based on the Internet. Furthermore, globalization is a priority and therefore, of the Internet. We can affirm that the global information systems could affect globalization on at least three plans: of infrastructure, operational and organizational. The concept of cyber security could be defined as a complex of measures, procedural, physical, logical and legal, aimed at preventing, detecting and correcting the various categories of accidents, whether they originate from natural causes, whether they appear as a result of acts of sabotage. Keywords: knowledge society, information society, globalization, cyber security. 1. Societatea informaional societatea cunoaterii 1.1 Caracteristici definitorii ntreaga dezvoltare a omenirii este strns legat de dorina de a cunoate i implicit de avea acces i de a utiliza informaie. Se poate considera c omenirea, n drumul su spre cunoatere, a trecut prin cinci faze de inovare a informaiei. Prima faz corespunde posibilitilor limbajelor vorbite; a doua faz este legat de apariia literelor i dezvoltarea scrierii; a treia faz este determinat de apariia tiparului i dezvoltarea tipririi, prevestind prima explozie informaional i tiinific n interiorul naiunilor i depind frontierele dintre naiuni. A patra faz const n naterea i dezvoltarea telecomunicaiilor, de la primul purttor de cod telegrafic i pn n zilele noastre, cu transmisii ale vocii, datelor, textelor i
1
Profesor la Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
112
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI

imaginilor. A cincea faz - care a nceput odat cu calculatoarele electronice - este caracterizat prin posibilitatea de memorare (stocare), prelucrare i transmitere a unei mari cantiti de informaie complex, care nu mai poate fi manipulat prin mijloace convenionale. Aceast a cincea faz este suportul pentru drumul prin care omenirea va trece de la societatea industrial spre societatea informaional societatea cunoaterii. Societatea cunoaterii reprezint mai mult dect societatea informaional i dect societatea informatic, nglobndu-le de fapt pe acestea. Din momentul n care intervine Internetul cu marile avantaje pe care acesta le aduce (e-mail, comer electronic i tranzacii electronice, piaa Internet, distribuia de coninut), prin cuprinderea n sfera informaiei electronice a unui numr ct mai mare de ceteni, se trece la societatea informaional. Cunoaterea este informaie cu neles i informaie care acioneaz. De aceea societatea cunoaterii nu este posibil dect grefat pe societatea informaional i nu poate fi separat de aceasta. n acelai timp, ea este mai mult dect societatea informaional prin rolul major care revine informaiei - cunoatere n societate. Cel mai bun neles al Societii cunoaterii este probabil acela de Societate informaional i a cunoaterii2. Denumirea de societate a cunoaterii este prescurtarea termenului de societate bazat pe cunoatere. Societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane, un nou mod de via calitativ superior care implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele activitii i existenei umane, cu un impact economic i social major. Societatea informaional permite membrilor si accesul larg la informaie, un nou mod de lucru i de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii economice i a creterii coeziunii sociale. Suportul tehnologic al noii societi se constituie prin convergena a trei sectoare: tehnologia informaiei, tehnologia comunicaiilor i producia de coninut digital. Progresul tehnologic a permis apariia unor noi servicii i aplicaii telematice multimedia, care combin sunetul, imaginea i textul i utilizeaz toate mijloacele de comunicaie (telefon, fax, televiziune i calculatoare). Dezvoltarea acestor noi mijloace de comunicaie i tehnologia informaiei reprezint un factor important de cretere a competitivitii agenilor economici, deschiznd noi perspective pentru o mai bun organizare a muncii i crearea de noi locuri de munc. Totodat, se deschid noi perspective pentru modernizarea serviciilor publice, a asistenei medicale, a managementului mediului i noi ci de comunicare ntre instituiile administraiei publice i ceteni. Accesul larg la educaie i cultur pentru toate categoriile sociale, indiferent de vrst sau de localizarea geografic poate fi, de asemenea, realizat cu ajutorul noilor tehnologii. Societatea informaional integreaz obiectivele dezvoltrii durabile, bazat pe dreptate social i egalitate a anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea
Draganescu, M. Societatea informational i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii http://www.racai. ro/~dragam
2
113

industriei i a mediului de afaceri. Schimbrile majore din ultimii ani - creterea exponenial a comunicaiilor mobile i a utilizatorilor de Internet, contribuia sectorului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) la creterea economic i la crearea de locuri de munc, restructurarea/reingineria companiilor i a business-ului n general pentru a beneficia mai eficient de noile tehnologii, dezvoltarea accelerat a comerului electronic susin tranziia de la era industrial la cea post-industrial, trecerea la economia bazat pe cunoatere. Noile tehnologii digitale fac ca accesul, stocarea i transmiterea informaiei s fie din ce n ce mai facile i mai accesibile ca tarife. Dispunnd de informaia digital, aceasta poate fi transformat n noi valori economice i sociale, crend imense oportuniti pentru dezvoltarea de noi produse i servicii. Informaia devine resursa-cheie i factorul de producie pentru economia digital. ncepnd cu anii 90, penetrarea rapid a calculatoarelor personale, evoluia tehnologiilor software, dezvoltarea exploziv a reelelor de comunicaie de date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri profunde la scar mondial. Potrivit unor studii valoroase din domeniu3 societatea cunoaterii presupune: - O extindere i aprofundare a cunoaterii tiinifice i a adevrului despre existen; - Utilizarea i managementul cunoaterii existente sub forma cunoaterii tehnologice i organizaionale; - Producerea de cunoatere tehnologic nou prin inovare; - Diseminare fr precedent a cunoaterii de ctre toi cetenii prin mijloace noi, folosind cu prioritate Internetul i cartea electronic i utilizarea metodelor de nvare prin procedee electronice (e-learning); - Societatea cunoaterii reprezint o nou economie n care procesul de inovare devine determinant. Influena Internetului ca pia n societatea informaional i recunoaterea importanei valorii bunurilor intangibile, n special cunoaterea, reprezint caracteristici ale noii economii; - Societatea cunoaterii este fundamental necesar pentru a se asigura o societate sustenabil din punct de vedere ecologic; - Societatea cunoaterii are caracter global i este un factor al globalizrii; - Societatea cunoaterii reprezint o nou etap a culturii. Potrivit aceleiai surse bibliografice, pot fi definite dou clase mari de vectori ai societii cunoaterii: - Vectori tehnologici; - Vectori funcionali. Vectorii tehnologici ai societii cunoaterii ar putea fi urmtorii: - Internet dezvoltat, prin extensie geografic, utilizarea de benzi de transmisie pn la cele mai largi posibile, trecerea de la protocolul de comunicaie IP4 la protocolul IP6, cuprinderea fiecrei instituii n reea, a fiecrui domiciliu i a fiecrui
3
Filip, F.G. (coordonator) Societatea informaional-Societatea cunoaterii. Concepte, soluii i strtategii pentru Romnia Academia romn. Editura Expert, Bucureti, 2001
114

cetean; - Tehnologia crii electronice, care este altceva dect cartea pe Internet, dei difuzarea ei se bazeaz n special pe Internet, dar i prin CD-uri; - Ageni inteligeni, care sunt de fapt sisteme expert cu inteligen artificial, folosii pentru mineritul datelor (data mining) i chiar pentru descoperiri formale de natura cunoaterii; agenii inteligeni vor fi utilizai pentru muli dintre vectorii funcionali ai societii cunoaterii; - Mediu nconjurtor inteligent pentru activitatea i viaa omului; - Nanoelectronica, care va deveni principalul suport fizic pentru procesarea informaiei, dar i pentru multe alte funcii. Vectorii funcionali ai societii cunoaterii ar putea fi urmtorii: - Managementul cunoaterii pentru ntreprinderi, organizaii, instituii, administraii naionale i locale; - Managementul utilizrii morale a cunoaterii la nivel global; - Cunoaterea biologic, genomic (cunoaterea asupra genomului i funciilor pe care le determin structurile de gene); - Sistemul de ngrijire a sntii la nivel social i individual; - Protejarea mediului nconjurtor i asigurarea societii durabile i sustenabile printr-un management specific al cunoaterii; - Aprofundarea cunoaterii despre existen; - Generarea de cunoatere tehnologic nou; - Dezvoltarea unei culturi a cunoaterii i inovrii; - Un sistem de nvmnt bazat pe metodele societii informaionale i a cunoaterii (e-Learning) etc.. Aa cum rezult din cele prezentate anterior, societatea informaional va avea drept caracteristic esenial predominana proceselor informaionale bazate pe tehnologia informaiei i comunicaii. Acest lucru implic regndirea i reingineria sistemelor care ofer servicii i produse informatice. Societatea informaional este asociat cu o serie de transformri societale care indic trecerea la un nou tip de societate dependent de o informaie electronic extrem de complex i de reele de comunicare; o societate care aloc o parte considerabil din resursele sale activitilor informaionale i comunicaionale4. 1.2 Societatea informaional i globalizarea n esen, societatea informaional este societatea care se bazeaz pe Internet. De asemenea, globalizarea este, [], o consecin, cu prioritate a Internetului. Atunci se poate spune c globalizarea este un fenomen specific societii informaionale.[] Datorit legturii dintre societatea informaional i globalizare, ceea ce ndreptete afirmaia, globalizarea este o consecin fireasc a societii informaionale, ntruct societatea informaional se dovedete a fi un proces care nu
4
Filip, F.G. (coordonator) op. cit.
115

mai poate fi oprit, globalizarea este i ea un proces inevitabil. 5 Deoarece Internetul a fost i rezultatul unei interaciuni sociale, dintre specialiti, instituii, state i un extrem de mare numr de utilizatori din ntreaga lume, i numai n acest context el a fost posibil, ca o invenie tehnologic i social, i numai n acest context el a cptat forma sa de astzi, este normal s gndim c i globalizarea, ca efect al Internetului s ia forma la care s fie asociai toi participanii la globalizare. Aceasta este lecia Internetului, care s-a dovedit un mare succes n istoria tehnologic i social a omenirii, artnd i calea pe care trebuie s-o urmeze procesul de globalizare, aceea a participrii tuturor n moduri care urmeaz a fi generate n mare msur de utilizatorii globalizrii. Realizrile spectaculoase din domeniile tehnologiei informaiei i comunicaiilor din ultimii 20-30 de ani au revoluionat infrastructurile guvernamentale, educaionale, tiinifice i comerciale. Calculatoarele personale tot mai puternice, tehnologiile reelelor de band tot mai larg i a reelelor fr fir i utilizarea lor tot mai extins, ca arie de cuprindere i ca resurse puse la dispoziie, au transformat lumea calculatoarelor i a comunicaiilor, mutnd-o din mediul calculatoarelor izolate i a reelelor predominant nchise n direcia spaiului virtual bazat pe interconectivitatea total. Tipurile de echipamente care se pot conecta la aceast infrastructura vast a tehnologiei informaiei i comunicaiilor nu sunt numai echipamente conectabile direct la infrastructura cablat, ci sunt i echipamente mobile, fr fir (wireless). Organizaiile i utilizatorii sunt interconectai (ntr-un procent n continu cretere) prin intermediul reelelor fizice i logice, fr ca aceste reele s mai fie ngrdite de restricii organizaionale, sau naionale. Odat cu extinderea structurii de conectivitate a crescut n mod exponenial volumul informaiilor electronice schimbate prin spaiu informaional virtual (cyberspace). S-a schimbat n mare msur i tipul tradiional de informaii vehiculate prin intermediul reelelor, crescnd mult fluxurile de date aparinnd aplicaiilor multimedia sau sistemelor informaionale din domeniile guvernamental, educaional, tiinific, comercial, etc. O alt tendin clar vizibil este aceea a trecerii spre sisteme informaionale globale. Aceste sistemele informaionale globale sunt o expresie a interferenei dintre sistemele informaionale i tendinele de globalizare mondial. Se recunoate c muli factori joac un rol important n stabilirea drumului spre globalizare, dar specialitii sistemelor informaionale globale consider c tehnologiile informatice se afl printre factorii dominani ai globalizrii i i propun s stabileasc n ce relaii se afl cu ceilali factori de influen. Se poate afirma c sistemele informaionale globale ar putea afecta globalizarea pe cel puin trei planuri: infrastructural, operaional i organizaional. - Aspectele infrastructurale se refer la informaii, prelucrarea automat a datelor, standardele i tehnologiile din telecomunicaii i standardele Internet, toate
5
Draganescu, M. op. cit.
116

acestea ajutnd la depirea granielor tradiionale ale relaiilor dintre diferite sisteme, ndeosebi naionale. - Problemele operaionale se refer la aspectele naionale ale culturii, educaiei i instruirii, ale mangementului personalului, guvernrii, structurilor legale i factorilor organizaionali etc. - Aspectul organizaional joac un rol esenial pentru succesul sistemelor informaionale globale la nivelul organizaiilor. n cazul organizaiilor multinaionale, este nevoie de realizarea complementaritii ntre strategia de utilizare a sistemelor informaionale cu cea a afacerii, astfel nct s fie atinse obiectivele urmrite. Se apreciaz c rolul sistemelor informaionale globale va spori i mai mult n noua societate a cunoaterii. n ea informaiile i cunotinele vor nlocui bunurile materiale, ca surs principal a susinerii competitivitii n lumea afacerilor. Afacerile vor avea n primul rnd o dimensiune informaional, puterea constnd n eforturile ntreprinse pe aceast linie. Chiar n prezent, numeroase afaceri, din diverse domenii de activitate, aloc prelucrrii informaiilor ntre 30-40% din structura costurilor. Sunt multiple domenii de activitate n care informaia joac rolul principal n stabilirea ierarhiilor pe pia (educaie, transporturi aeriene, comerul cu amnuntul etc.). n acest context global, infrastructura tehnologiei informatice devine o infrastructur care poate fi critic, fie c analiza se face la nivel naional sau global. La aceast infrastructur IT sunt conectate servere, calculatoare, dispozitive de memorare, routere, switch-uri, dispozitive wireless, legturi hibride etc., iar aceast infrastructur neomogen trebuie s deserveasc, pe lng operaiile clasice, necesitile sistemelor financiare, sistemelor de comunicaii, reelelor de control a traficului aerian, comerului electronic, sistemelor e-Learning etc. Infrastructura IT trebuie s permit desfurarea unor procese la scar global i interaciunea complex a unor sisteme de sisteme aparinnd unor reele globale. Iar mare parte din aceast infrastructur IT este proprietatea sectorului privat, sau este operat de ctre acesta. Dezvoltarea i administrarea acestei infrastructuri IT deosebit de complexe devine, din acest ultim punct de vedere, un lucru i mai dificil, fiind absolut necesar realizarea unui parteneriat public-privat pe baza unor politici coerente, flexibile i raionale. Avnd n vedere i aceste ultime consideraii, se poate discuta de o geopolitic a infrastructurilor critice, statele moderne abordnd, n prezent, cu prioritate, domeniul securitii energetice i cel al transporturilor, cu toate sectoarele lor componente, dar i de o geopolitic a abordrii, n urmtoarea etap, a unor noi domenii, respectiv infrastructurile critice, referitoare la securitatea apei, securitatea alimentar, securitatea comunicaiilor i informaiilor, sntate public, servicii de urgen i altele, i avnd posibilitatea de a prognoza unele posibile evoluii n domeniu. Toate aceste elemente de natur geopolic sunt ns total dependente de spaiul cibernetic.
117

2. Securitatea informatic 2.1 Noiuni introductive Conceptul general de securitate este definit n moduri diferite n literatura de specialitate. Apariia conceptului de securitate a fost posibil n momentul n care noiunea a cptat un sens normativ. n acest caz, se poate constata o cretere a gradului de complexitate, determinat de apariia unor serii de factori (politici, economici, militari, informaionali etc.), a cror interaciune a generat structurarea conceptului pe mai multe niveluri: securitate internaional, securitate regional, securitate naional i, tot mai vehiculat astzi, securitate global. Globalizarea, odat cu avantajele i transformrile pozitive pe care le aduce la nivelul naiunilor, nu este lipsit de aspecte ce ridic, de multe ori, probleme i ngrijorare, ntre care un loc din ce n ce mai important l ocup problematica securizrii spaiilor cibernetice, cu att mai mult cu ct fenomenul terorismului a luat o amploare fr precedent, inclusiv n dimensiunea terorismul informaional. Ca rezultat al globalizrii factorilor economici, politici i militari, al expansiunii reelelor i sistemelor informatice globale, guvernele din toat lumea, organizaiile internaionale sunt nevoite s-i concentreze i mai mult eforturile spre asigurarea unei securiti globale, pentru c acum riscurile sunt mult mai mari, datorit efectului de propagare n lan. Dac, pn la apariia reelei globale, asigurarea securitii sistemelor informatice era o problem de politic naional, n momentul de fa, la stabilirea strategiilor i politicilor de securizare a spaiului cibernetic, trebuie luate n considerare i aspectele de compatibilizare i standardizare la nivel global. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate sociopolitic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional6. Dezvoltarea tehnologic actual a avut la baz i dezvoltarea sistemelor informatice care, n prezent, guverneaz buna funcionare, n condiii de eficien maxim, a componentelor infrastructurilor critice att pe plan naional, ct i internaional. n esen, viaa noastr de zi cu zi depinde foarte mult de buna funcionare a hard-ului, softului i liniilor de comunicaie dintre acestea, de la domenii banale, cum ar fi distribuia apei potabile pn la cele mai complexe care se refer la tranzaciile bancare, transportul aerian sau serviciile de urgen medical. Putem afirma c, n prezent, toate structurile vitale ale unei societi depind de securitatea i, implicit,
6
Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23.06.2004.
118

de buna funcionare a unor sisteme informatice care acioneaz independent sau n conexiune. Din studile i analizele de valoare efectuate7 au rezultat, ca principale domenii ale infrastructurilor critice guvernate de sistemele informatice, urmtoarele: - Sistemele de electricitate Staii de generare, reele de transmisie i distribuie care creeaz i furnizeaz electricitate consumatorilor astfel nct acetia s poat funciona constant, permind inclusiv transportul i depozitarea combustibilului esenial acestui sistem; - Sistemele de transport, depozitare i producie de gaz i de petrol Instalaiile de producie i depozitare pentru gaz natural, iei i petrol i produse derivate din petrol, instalaiile de rafinare i procesare pentru aceti combustibili i conductele, vasele, camioanele i sistemele feroviare care transport aceste produse de la surs ctre sistemele care sunt dependente de gaz i de petrol n una dintre formele lor utilizabile; - Sistemele informatice i de comunicaii Echipament de calcul i de telecomunicaii, software, procese i personal care susin procesarea, stocarea i transmiterea datelor i informaiilor; procesele i oamenii care convertesc datele n informaii i informaiile n cunoatere; datele i informaiile propriu-zise; - Sistemele de transport Sisteme de distribuie fizic de importan fundamental pentru susinerea securitii naionale i a bunstrii economice a acestei naiuni, inclusiv sistemele aerospaiale naionale, liniile aeriene, aeronavele i aeroporturile, drumurile i autostrzile, autovehiculele grele i autovehiculele personale, porturile i cile maritime, precum i navele care opereaz pe ele, tranzitul de mas, deopotriv cel feroviar i autobuzele, conductele, inclusiv gazul natural, petrolul i alte materiale periculoase, transportul feroviar de mrfuri i de pasageri i serviciile de livrare; - Sisteme de aprovizionare cu ap Surse de ap, rezervoare i instalaii de reinere a apei, canale i alte sisteme de transport, sistemele de filtrare, curare i tratament, conductele, sistemele de rcire i alte mecanisme de livrare care deservesc consumatori individuali i industriali, inclusiv sisteme care gestioneaz apele menajere i aprovizionarea serviciului de pompieri; - Sistemele financiare i bancare Entiti precum organizaii de vnzare cu amnuntul i comerciale, instituii de investiii, birouri de schimb, agenii comerciale i sisteme de rezerve, precum i organizaii operaionale asociate, operaii guvernamentale i activiti de suport care sunt implicate n tot felul de tranzacii monetare, inclusiv fonduri de economii, investiiile pentru profit, schimburile pentru pli i rambursrile sub form de mprumuturi i alte instrumente financiare; - Servicii de urgen Sistemul medical, de poliie, de pompieri i de salvare, precum i personalul la care se apeleaz atunci cnd un individ sau o comunitate rspunde la o urgen.
Alexandrescu, G., Vduva, Gh. - Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora, sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006.
7
119

Puterea de control a sistemelor informatice din infrastructurile critice nu este numai una intrinsec, privind utilitatea direct de folosin a unei resurse (de ex. energia), ci, din ce n ce mai mult, aceast putere este amplificat prin fora relaiilor dezvoltate, ntr-o strns interdependen cu alte sisteme. Astfel, elemente primare ale vieii i ale economiei depind foarte strns una de cealalt, relaia gaze-petrolap-electricitate, de exemplu, fiind mai mult dect evident, chiar la nivel casnic, att n dependena lor ct i n imposibilitatea substituirii oricrui element. Se formeaz imaginea global a unei mari table de domino. Cu certitudine, cderea unei piese antreneaz o alt cdere. A ti exact pn unde se poate dezvolta aceast reacie i a o limita la un nivel acceptabil este o cerin grea, poate chiar de nesuportat de ctre societate drept cost. Rmne ns obligatorie gestionarea acestui risc. 2.2 Noiunea de securitate informatic n acest context al interconexiunilor i al globalizrii, noiunea de securitate informatic ar putea fi definit ca fiind un complex de msuri procedurale, fizice, logice i juridice, destinate prevenirii, detectrii i corectrii diferitelor categorii de accidente, fie c ele provin din cauze naturale, fie c ele apar ca urmare a unor acte de sabotaj8. Prin categorii de accidente se nteleg acele accidente care pun n pericol viata uman, informaiile, bunurile materiale, valorile i, nu n ultimul rnd, mediul nconjurtor. Din perspectivele acestei posibile definiri rezult c securitatea informatic poate fi structurat pe trei nivele, dup cum urmeaz: 1. Securitate fizic este nivelul exterior al securittii i const n prevenirea, detectarea i limitarea accesului direct asupra bunurilor, valorilor i informatiilor. Noiunea de securitate fizic implic i luarea msurilor de protecie mpotriva incendiilor, inundaiilor, scprilor de gaze i a calamitilor naturale. Prea adesea, prin securitatea fizic se nelege ncuierea echipamentelor informatice ntr-un birou sau n alt incint. Problema important n acest domeniu este ns aceea a salvrilor de copii de rezerv ale datelor i programelor, i a pstrrii n siguran a acestor supori de salvare. n acest context reelele locale sunt de mare ajutor; persoane de ncredere pot salva datele direct de pe serverul care le depoziteaz. n sistemele distribuite prima msur de asigurare a securitii fizice o constituie prevenirea accesului la echipamente, acest lucru fiind de fapt valabil pentru toate sistemele de calcul, fie c acestea sunt distribuite sau nu. 2. Securitate logic reprezint totalitatea metodelor ce asigur controlul accesului la resursele i serviciile sistemului. Securitatea logic are mai multe niveluri care, de fapt, pot fi mprite n dou niveluri mari: niveluri de securitate a accesului (NSA) i niveluri de securitate a serviciilor (NSS) 9. Nivelurile de securitate a accesului constau n disponibilitatea de a controla,
Popescu, C., Popescu D.E. Fiabilitatea i testarea sistemelor Editura Matrix, Bucureti, 2000. Patriciu, V. V. Criptografia i securitatea reelelor de calculatoare cu aplicaii n C i Pascal Editura Tehnic, Bucureti, 1994.
8 9
120

verifica, i stabili drepturile de acces ale utilizatorilor. Cel mai nalt nivel de securitate a accesului este nivelul de acces la sistem (NAS). La acest nivel se determin dac i cnd reeaua este accesibil tuturor utilizatorilor, unor grupuri de utilizatori, sau numai unor staii individuale. De asemenea, el poate fi rspunztor de decuplarea unei staii, ca i de gestiunea accesului. n spatele nivelului de acces la sistem, se afl nivelul de acces la cont (NAC). Acest nivel verific dac utilizatorul care se conecteaz cu un anumit nume i parol exist i este un profil utilizator valid. Nivelul cel mai interior n cadrul nivelelor de securitate a accesului este nivelul drepturilor de acces (NDA). Dup ce s-a trecut prin nivelul de acces la sistem i nivelul de acces la cont, nivelul drepturilor de acces determin privilegiile avute de utilizator. Cteva dintre funciile care pot fi implementate cu nivelurile de securitate a accesului se refer la acordarea de conturi (pentru timpul de conectare, utilizarea discului etc.) i gestiunea evidenei accesului utilizatorilor. Nivelurile de securitate a serviciilor controleaz accesul la serviciile sistem, precum ar fi firele de ateptare, intrrile/ieirile la disc, gestiunea serverului etc. Cel mai nalt nivel de securitate a servicilor este nivelul de control al serviciilor (NCS), care este responsabil cu funciile de avertizare i de raportare a strii serviciilor. De asemenea, el activeaz i dezactiveaz anumite servicii. Dup ce nivelul de control al serviciilor a stabilit un serviciu, nivelul de drepturi de servicii (NDS) determin exact cum se folosete un anumit cont de serviciu dat. De asemenea, nivelul de drepturi de servicii administreaz drepturile specific unui cont. Dac contul este membru al unuia sau mai multor grupuri, atunci nivelul de drepturi de servicii se va asigura ca acest cont s moteneasc drepturile grupului. Se pot include i servicii de nalt nivel specific software-ului (SIS), precum i servicii de nivel sczut specific hardware-ului (SSH). SIS sunt operaiuni care nu sunt limitate hardware de exemplu, cererea de a deschide un fiier fr nume. Alte servicii sunt accesul la firele de ateptare i la cutiile potale. SIS sunt de fapt construite prin SSH i pot necesita mai multe funcii de nivel sczut pentru a se executa. SSH sunt dependente de hardware. Aceste servicii sunt crmizile fundamentale de construcie ale sistemului i ele acoper nivelurile de intrri/ieiri la sectoarele 3. Securitatea juridic este nivelul alctuit dintr-o colecie de legi nationale i internaionale care reglementeaz actul de violare a nivelelor de securitate fizic i logic i stabilete sanciuni penale pentru aceste acte. Chiar i instituiile de standardizare definesc securitatea informatic n moduri diferite: - Securitatea este totalitatea mecanismelor i tehnicilor care protejeaz componentele unui sistem (ISO); - Securitatea minimizeaz riscul expunerii componentelor i resurselor n faa unor vulnerabiliti variate (ISO); - Securitatea se refer la un complex de msuri procedurale, logice, sau fizice destinate prevenirii, detectrii i corectrii diferitelor tipuri de accidente, utilizri
121

defectuoase sau cderi ale sistemelor (ECMA). Standardul ISO/IEC 27002 este reglementarea internaional cea mai utilizat atunci cnd se fac referiri la problemele care au conexiune cu securitatea spaiului cibernetic (cyber security). Acest standard analizeaz trei noiuni diferite, ca un complex prin care se definete securitatea spaiului cibernetic, i astfel definete n mod diferit securitatea calculatoarelor, securitatea informaiilor i asigurarea informatic, toate acestea fiind componente ale securitii informatice. Securitatea calculatoarelor este o ramur a tiinei calculatoarelor, cunoscut ca fiind securitatea informaiilor aplicat calculatoarelor i reelelor. Obiectivul principal al securitii calculatoarelor este acela al protejrii informaiilor i a proprietilor, fa de furturi, corupere sau dezastre naturale, permind n acelai timp ca informaiile i proprietile s rmn accesibile i productive pentru utilizatorii lor. Termenul de securitate a sistemelor de calcul se refer la procesele i mecanismele colective prin care informaiile i serviciile confideniale, sau cu valoare, s fie protejate fa de publicare, falsificare, sau distrugere prin activiti neautorizate, persoane neautorizate, sau evenimente neplanificate. Securitatea calculatoarelor se focalizeaz pe disponibilitate i operarea corect a unui sistem de calcul, fr a avea legtur cu informaia memorat sau prelucrat de ctre calculator. Securitatea informaiei nseamn protecia informaiei i a sistemelor informatice fa de accesul, utilizarea, divulgarea, penetrarea, modificarea, sau distrugerea neautorizat. Asigurarea informatic se refer la managentul riscurilor legate de informaie, mai precis la protecia i aprarea informaiei i a sistemelor informatice prin asigurarea confidenialitii, integritii, autentificrii, disponibilitii i non-repudierii. Aceste obiective sunt urmrite fie c este vorba de memorarea, prelucrarea, sau transferul informaiilor, sau de neplceri provocate prin rea credin, sau din cauza accidentelor. Centrul de Cercetri Reunite a Comisiei Europene definete securitatea spaiului cibernetic ca fiind dat de mijloacele tehnice i reglementrile legale menite s creasc ncrederea legat de protejarea cetenilor fa de riscurile din spaiul cibernetic. n acest spaiu cibernetic, caracterul privat reprezint dreptul individual de a controla, sau influena ce informaie referitoare la acea persoan poate fi memoarat n fiiere i baze de date i cine are acces la aceste date. Principiile fundamentale pe care se bazeaz securitatea informatic sunt confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea. n continuarea acestui paragraf, vor fi prezentate, n sintez, cteva elemente care definesc aceste principii. Confidenialitatea se refer la protecia mpotriva accesului neautorizat i a divulgrii de informaii ctre indivizi sau sisteme neautorizate. Informaiile confideniale pot fi accesate, utilizate, copiate, sau puse la dispoziia doar a persoanelor autorizate, i doar atunci cnd este o nevoie real de acestea. Confidenialitatea datelor se refer la ncercarea de a nu permite accesul la informaii persoanelor i sistemelor neautorizate.
122

Integritatea se refer la protecia mpotriva modificrii sau distrugerii sistemelor, reelelor i informaiilor. Aceasta nseamn i faptul c datele memorate ntr-o parte a unui sistem de baze de date sunt n acord cu datele memorate n alt parte a aceluiai sistem de baze de date. Integritatea nseamn i faptul c datele nu pot fi create, modificate, sau terse fr autorizare. Integritatea nseamn c toate resursele sunt ntotdeauna disponibile pentru utilizatori indiferent de defectele de funcionare hardware, sau software, sau de ncercrile ilegale de sustragere de informaii, i indiferent de ncercrile de modificare a informaiilor. Disponibilitatea se refer la faptul c informaia, sistemele de calcul utilizate pentru prelucrarea informaiei i metodele de asigurare a securitii utilizate pentru protejarea informaiilor sunt disponibile toate i funcioneaz toate corect atunci cnd este necesar informaia. n sintez, disponibilitatea nseamn c informaia trebuie s fie disponibil atunci cnd ea este necesar. Aceasta mai nseamn i faptul c sistemele de calcul utilizate pentru a memora i prelucra informaia, metodele de asigurare a securitii utilizate pentru protejarea ei, i canalele utilizate pentru a o accesa, toate, trebuie s funcioneze corect. Atunci cnd este avut n vedere i asigurarea informatic, sunt adugate, la cele trei principii, i autenticitatea i non-repudierea. - Autenticitatea este necesar pentru a exista sigurana c utilizatorii, sau obiectele sunt autentice. - Non-repudierea implic faptul c o entitate a unei tranziii nu poate nega faptul c a recepionat o tranziie, precum i faptul c o alt entitate nu poate nega faptul c a efectuat o tranziie. 3. Concluzii Pe msur ce organizaiile i, implicit, infrastructurile critice devin din ce n ce mai dependente de buna funcionare a sistemelor informatice, problema securitii acestor sisteme devine tot mai important. Deoarece societatea informatizat devine tot mai important att pentru business, ct i pentru societate, asigurarea securitii, att pentru infrastructur nsi, ct i pentru informaiile care circul pe ea, reprezint un punct critic. Pentru ca Internetul s fie un mediu de ncredere al societii informaionale, trebuie s devin disponibil, informaia transmis sau memorat s fie pstrat confidenial, i trebuie s fie asigurate integritatea, autenticitatea i non-repudierea informaiilor.
123
ACCEPTANA CONCEPT I METOD DE ANALIZ

Conf. dr. ing. Gheorghe ILIE1
1. Conceptul de acceptan (acceptabilitate) n limbaj obinuit, a acepta vine de la latinescul acceptatus i nseamn a ncuviina, a fi de acord cu ..., a primi, a consimi s, a admite, a aproba, a suporta, a tolera, iar prin accepie sau accepiune se neleg aciunea de a accepta i rezultatul acesteia, precum i consimmntul, aprobarea (inclusiv certificarea prin semntur) ori manifestarea voinei de a dobndi un anumit drept, de a primi o ofert sau o succesiune. n domeniile calitii, afacerilor, deciziilor i securitii se utilizeaz noiunile acceptan i acceptabilitate, nsemnnd rezultatul acceptrii aciunii, respectiv fundamentarea, derularea i rezultatul derulrii unui proces, soluii, stri, performane ori aciune (fig. 1).
PROCES DE ACCEPTARE
ACCEPTAN
REZULTATUL ACCEPTRII DOCUMENT DE ACCEPTAN
ACCEPTABILITATE
Fig. 1 Acceptan i acceptabilitate Dei exist destule studii care consacr cele dou noiuni (mai degrab din punct de vedere tehnic, dect ca termen de dicionar), diferenele dintre acestea sunt destul de puin reliefate, existnd totui un curent de opinii potrivit cruia termenul
1
Univ. de Nord Baia Mare, director n SC UTI GRUP SA
124

acceptan este considerat rezultatul procesului de acceptare, n timp ce prin acceptabilitate se neleg att procesul de acceptare, ct i rezultatul acelui proces. Acceptana reprezint starea de finalitate a procesului, rezultatul sau performana acestuia (sub forma de da/nu), nu intervine n proces i nici nu-l supune unor corecii, pe cnd acceptabilitatea supravegheaz, regleaz sau guverneaz procesul (particip direct la proces, fiind o etap dinamic reactiv) i se stabilete (ncheie) la starea final a procesului (sub aceleai forme ca i acceptana). Obligatoriu, acceptana se consemneaz ntr-un act, o hotrre sau o nelegere, autentificate. Acceptabilitatea (fig. 2) nseamn control, evaluare i reacie componenta dinamic i acceptan (rezultat) componenta static.
COMPONENTA DINAMIC CONTROL EVALUARE REACIE
ACCEPTABILITATE
PROCES ACCEPTARE DOCUMENT DE ACCEPTAN
REZULTAT COMPONENTA STATIC
Fig. 2 Componentele dinamic i static ale acceptabilitii Diferenierea dintre cele dou noiuni este deosebit de important att n sensul cuprinderii, ct i n cel al dinamicii, dar utilizarea uneia sau alteia dintre cele dou noiuni nu este exhaustiv i nici nu produce confuzii grave. Utilizarea adecvat a celor dou noiuni demonstreaz cunoaterea n profunzime a problematicii i este scutit, de multe ori, de explicaii suplimentare. Un alt sens al acceptanei l constituie aprecierea acesteia ca msur a credibilitii care, n cazul unei organizaii, reprezint un sistem multidimensional de relaionalitate ntre organizaie, mediu, propria colectivitate i mulimea competitorilor (fig. 3). Cu alte cuvinte, n mediul relaional al organizaiilor, acceptana reprezint esena relaiei dintre colaboratori, conductori i subordonai ierarhic, productori i clieni i trebuie s se bazeze, n primul rnd, pe ncredere reciproc (acceptan de cooperare, de subordonare, comunicare i nelegere) att n sfera relaiilor directe i imediate, ct i n cea a strategiilor i previziunilor de convieuire. Echivalena dintre acceptan i nivelul de toleran este o alt referire conceptual, potrivit creia acceptana reprezint capacitatea unui individ, unui competitor sau unei organizaii de a tolera (a pricepe, a fi de acord i chiar a permite)
125

abaterile de la o nelegere perfectat sau de la o performan previzionat i chiar garantat. Nivelul de tolerare (uneori mai puin eficient exprimat nivelul de acceptan) reprezint o problem de evaluare, de interes i deci de decizie. n relaia fa de risc, acceptana poate fi apreciat ca hotrrea decidentului de a-i asuma riscul aciunii. Deoarece orice decizie se ia ntr-un mediu de incertitudine, hotrrea se bazeaz pe voina decidentului de a-i asuma riscul consecinei (C) aciunii, care se poate produce cu o anumit probabilitate (p): R = p * C. n domeniul marketingului, lansarea unui produs este strns legat de ideea acceptanei produsului de ctre potenialii cumprtori i deci utilizatori. Acceptana reprezint finalul aciunii de evaluare n care noul produs corespunde ateptrilor consumatorilor i se concretizeaz ntr-un buletin care consemneaz ct la sut din consumatorii consultai au fost de acord cu lansarea produsului i i-au manifestat ferm intenia de a-l achiziiona i utiliza. n urma comparaiei dintre valoarea de buletin i valoarea previzionat prin proiectul de produs, se hotrte dac produsul este lansat sau nu n producie. De regul, dac valoarea previzionat este mai mic sau egal cu valoarea din buletinul de consultare (de testare), se stabilete c produsul a fost acceptat i poate fi lansat n producie i introdus pe pia. Dac valoarea previzionat este mai mare, lansarea produsului nu se produce. Exist i situaii, considerate de excepie, n care la o valoare previzionat mai mare se poate hotr acceptarea lansrii produsului n producie, dac diferena dintre cele dou valori are o anumit mrime maxim, considerat de risc posibil a fi asumat (de exemplu, < 18 % dect valoarea din buletinul de testare). n relaia de standardizare a activitilor i proceselor, acceptana reprezint consecina raportului de coresponden dintre performanele unui proces i cerinele (minime) impuse de standard. n aceast relaie, acceptana este obiectiv i nu poate fi influenat nici de putere i nici de interese, iar documentul de acceptan se ncheie bazat pe o concluzie ferm, determinat obiectiv. n relaia de selecionare, acceptana reprezint hotrrea prin care concurentul este acceptat s ocupe, de pild, locul scos la concurs i aceasta poate fi stabilit pe baza urmtoarelor criterii: - rezultatele testelor sunt egale sau superioare celor stabilite prin barem; - numrul celor considerai reuii este mai mic sau egal cu numrul locurilor scoase la concurs; - expertiza concurentului este cel puin egal cu expertiza necesar desfurrii activitii; - rezultatele interviului reprezint condiia satisfctoare a posibilitii ncadrrii concurentului n postul disponibil sau scos la concurs.
126

NCUVIINARE ACORD PRIMIRE CONSIMIRE ACCEPTUS ADMITERE APROBARE SUPORTARE TOLERARE DOBNDIRE
CALITATE
APROBAREA UNEI SOLUII ACORD MULTIREACIE CAPACITATE PRICEPERE ACORD PERMISIUNE
CREDIBILITATE TOLERAN
ACCEPTANA
RISC
HOTRRE DETERMINARE ASUMARE
MARKETING
LANSARE PRODUS EVALUARE

CORESPONDENDENA CU ATEPTAREA
STANDARD
NORME (BAREMURI) EVALUARE BULETIN (RAPORT)
SELECIONARE
CRITERII (BAREMURI) EVALUARE (CONCURS) HOTRRE
Fig. 3 Conceptul de acceptan Dar nu n toate cazurile condiiile de acceptan reprezint valori standard, sunt precis definite i cuantificabile, ori nu las loc de interpretri; de aceea, n practica procesului de acceptan, se utilizeaz i sintagma niveluri de acceptan (fig. 4), strict determinate de domeniul la care se refer aciunea (sau n care se ncadreaz),
127

dinamica variabilitilor performanelor, precizia (nivelul de definire) relaiilor i interfeelor competitoare, precum i de cultura i atitudinea celui care decide asupra nivelului de acceptan.
DOMENII DE ACIUNE CATEGORII DINAMICA PERFORMANELOR NIVELURI MRIMI
PRECIZIA RELAIILOR APROXIMRI
Fig. 4 Niveluri de acceptan i n acest caz, dei exist niveluri de acceptare, acestea se manifest doar n timpul controlului i evalurii subiecilor, actul final al acordului, tolerrii, credibilitii, consimmntului sau aprobrii fiind aceeai soluie complementar ferm: acceptat sau neacceptat (da sau nu). 2. Forme de acceptan Revenind asupra ideii c acceptana (fig. 5) este un produs final fr echivoc, reprezentnd de fapt o alternativ, adic complementaritatea a dou variante: da sau nu,. afirmm, de asemenea, c nu poate exista, ca instrument, posibilitatea de a accepta parial un produs (mai mult sau mai puin, n proporie de etc.), dei n practica curent, chiar a managementului prin obiective i n cea a deciziilor, se accept soluia mai bine ceva, dect deloc (corespunde, de exemplu, n proporie de 70%). Cu toate acestea, admitem existena unor forme de acceptan i faptul c un produs poate fi acceptat ca form, dar, n acelai timp, nu i ca performan, sau un individ poate fi acceptat ca atitudine, dar nu i din punctul de vedere al comportamentului. Cel mai adesea, acest tip de acceptan, numit de form sau de dimensiune, se manifest pentru indivizi astfel: este urt, dar are suflet bun sau este pctos, dar este frumos i reprezint un compromis ntre ceea ce poate fi acceptat sau care asigur un nivel de acceptare ateptat i ceea ce nu poate fi acceptat, dar este trecut cu vederea.
128
ACCEPTANA
DOCUMENT DE ACCEPTAN CONCLUZIE
DA (ACCEPTAT)
NU (NEACCEPTAT)
Fig. 5 Finalitatea acceptanei Acest lucru este i mai pregnant n mediul de incertitudine unde multidimensionalitatea manifestrii proceselor i fenomenelor poate impune necesitatea asumrii riscului atingerii diferitelor forme de obiective propuse, innd seama de cteva legturi sau determinri obligatorii (fig. 6): - nivelul de credibilitate a proiectului reprezint o condiie obligatorie de acceptan financiar; - pierderile de imagine ale unei organizaii, n cazul n care nu-i atinge obiectivele strategice propuse, afecteaz att acceptana comercial, ct i acceptana social a acesteia; - expunerea la riscuri suplimentare a angajailor, ca urmare a unor greeli strategice, poate afecta grav acceptana colectiv; - perspectiva limitat a devenirii unei organizaii, ca urmare a adoptrii unei strategii insuficient fundamentate i nereprezentative, afecteaz acceptana competitiv a organizaiei respective i deci i acceptana sa de pia; - claritatea i sinceritatea exprimrii, nesigurana i confuzia acional, precum i consecvena succeselor ori inconsecvena rezultatelor sunt elemente definitorii ale acceptanei de manifestare (atitudine) a unei organizaii n raport cu modul n care i urmrete atingerea obiectivelor strategice; - sigurana expunerii, inteligena exprimrii, oportunitatea i sinceritatea rspunsurilor, precum i disponibilitatea dialogului definesc aspectele acceptanei de comunicare a unei organizaii, care i definete i i implementeaz o strategie. Ca urmare a manifestrii multidimensionalitii acceptanei n mediul de incertitudine, un proiect poate fi apreciat ca fiind credibil financiar, dar nu se bucur de ncredere social sau este necesar colectivitii zonei n care este amplasat, dar din punct de vedere economic nu reprezint o soluie de performan.
129

COMERCIAL FINANCIAR SOCIAL COLECTIV FORME COMPETITIV (DE PIA) DE MANIFESTARE (ATITUDIONAL) DE COMUNICARE
DE RISC
Fig. 6 Forme de acceptan Jocul ipotezelor poate continua, n acest sens, cu multe nuane, variante sau asociaii, pe dou sau mai multe niveluri, dar de fiecare dat acceptana trebuie s se concretizeze ntr-o concluzie ferm: am acceptat proiectul i l ndeplinim sau am acceptat s m cstoresc cu cineva i m cstoresc. Chiar dac cea de a doua ilustrare pare mai puin adecvat contextului tiinific al prezentei lucrri, aceasta este deosebit de edificatoare pentru relevana acceptrii: nu te poi cstorii cu cineva 50% sau 70%, ci te cstoreti sau nu. Printre cele mai utilizate forme sau dimensiuni ale acceptanei, scoatem n eviden: - acceptana financiar - acceptana comercial (de afaceri) - acceptana social (reprezentativ i pentru proprii angajai) - acceptana competitiv sau de pia - acceptana de atitudine (manifestare) - acceptana de comunicare - acceptana riscului sau acceptana de risc. ntre anumite forme sau dimensiuni ale acceptanei i riscurile asumate sau evenimentele petrecute pot exista determinri directe: - sigurana succesului unui proiect determin acceptana financiar; - prejudiciul de imagine produs din cauza eecului unui proiect poate afecta,, direct - nivelul de acceptan comercial i indirect - nivelul acceptanei sociale; - reluarea unui ciclu de producie nvechit sau ineficient constituie una din cauzele scderii acceptanei colective. Cele trei relaii pot fi explicate i astfel: - riscul siguranei succesului proiectului (cu conotaie pozitiv) mrete nivelul de acceptan financiar; - riscul prejudiciului de imagine determin scderea nivelurilor de acceptan comercial sau social;
130

- riscul continurii produciei nvechite sau ineficiente afecteaz nivelul acceptanei colective, n sensul micorrii acesteia. Analiza de risc a oricror decizii sau alegeri poate da un indiciu asupra acceptanei, asigurndu-i un instrument relativ precis de referin sau de comparaie. Exist ideea similitudinii ntre calculul riscului asumat pentru un proces multidimensional i impunerea acceptanei pentru acesta. Riscul de securitate (Rs) este suma ponderat a riscurilor dimensiunilor securitii: procesual (Rpr ), fizic (Rf), informaional (Ri) i de personal (Rp): Rs = ppr * Rpr + pf * Rf + pi * Ri + pp* Rp. n acest context, acceptana de securitate A(S) poate fi determinat n situaia n care (Rs) este mai mic sau egal cu riscul de securitate impus prin proiect. - cu condiia ns ca niciunul din riscurile de proces, fizic, informaional sau de personal s nu depeasc anumite valori; - cu precizarea obligatorie c suma probabilitilor nu poate depi valoarea 1, dar i cu cea complementar c nici o probabilitate nu poate fi mai mare, de pild, de 50%, acesta deoarece nu poate exista o diferen ponderal substanial ntre componentele (dimensiunile) de securitate. Cu alte cuvinte, acceptana de securitate A(S) este direct condiionat de valoarea riscului de securitate (n primul rnd), de valorile particulare ale riscurilor componentelor securitii (n al doilea rnd) i de condiionrile reciproce ale acestora, exprimate prin ponderi (n al treilea rnd), care, de asemenea, trebuie acceptate: A(S) A1 (RS) (1) A2 (Rpr , Rf , Ri , Rp) (2) A3 (ppr , pf , pi , pp ) (3) Convenind c holograma acceptanei este o sfer, n centrul acesteia se afl poziionat acceptana de securitate, iar la diferite nlimi (pe cercuri concentrice) sunt situate elementele care condiioneaz acceptana (riscurile componentelor i corelaiile acestora). Supranumite boli de valori sau boli de componente, aceste segmente de cerc dau imaginea consistenei procesului acceptat i i asigur o reprezentare sugestiv. Proiecia reprezentrii holografice a acceptanei de securitate este prezentat n fig. 7.
RS RS
Rf Rpr A1 ppr A3 pf RS
Ri Rp pi pp
A2
A(S)
Fig. 7 Proiecia hologramei acceptanei de securitate

131

Formele i nivelurile de acceptan depind mai puin de caracteristicile personale ale decidentului i mai mult de interesele acestuia i de poziia de la care se particip la putere. Formele de acceptan sunt diverse i se manifest vizibil angajat sau, mai puin vizibil, relativ dezinteresat. Reflectarea formelor de acceptan este, de asemenea, divers i depinde de percepie, ca o prim expresie, dar i de reprezentativitatea problemei i angajamentul n proces, ca expresie a evalurii: - acceptana locului de munc este o sum de atitudini i de evaluri i depinde de personalitatea i experiena individului care pune n balan (evalueaz i determin riscurile de acceptare sau de neacceptare) calificarea cerut, sigurana locului de munc, condiiile de munc, reprezentativitatea i colectivul, precum i venitul; - acceptana pericolului la locul de munc este o problem de interes direct, de apartenen la fenomenul respectiv, de obinuin i tradiie, precum i de lipsa variantelor; generaiile de mineri sau de petroliti reprezint exemple ilustrative, dar lor li se pot aduga i generaiile de piloi, medici, profesori, poliiti, militari etc.; - acceptana variantei unice reprezint o soluie considerat neguvernabil i care devine obligatorie din cauza neexistenei altei variante; - acceptana oarb (fr analiz i expertiz) este, de asemenea, o soluie de convenien (Bethlehem, 1985) i depinde de convingeri religioase, de ignorana sau de educaia strict orientat i se bazeaz mai puin pe logic i mai mult pe convingerea utilitii, apartenenei sau dedicrii unei cauze. 3. Acceptana riscului (de risc) A reduce conceptul de risc la percepia sa de pericol nseamn a reduce managementul riscului la dimensiunea sa de a accepta sau de a nfrunta pericolul, ignornd realitatea managementului i posibilitatea sa de a guverna variabilitile care pot creea, deopotriv att ctiguri, ct i pierderi. n acelai timp ns, conceptul de risc nu poate rmne n sfera teoretic, avnd nevoia de a se ilustra prin situaii specifice, prin cazuri reale att particulare, ct i reprezentative. De asemenea, conceptul de risc nu trebuie s fie opus percepiei i experienei de via, ci trebuie s le explice, s le fac nelese, s fundamenteze saltul de la a vorbi despre risc, la a-l exploata sau guverna, ceea ce nseamn c pot fi maximizate ctigurile i minimizate pierderile. Conceptul de risc trebuie s in seama de elementele cunoaterii aperceptive i s le orienteze spre concluzii, sinteze i chiar abstractizri subscrise managementului, astfel (fig. 8): - cunoaterea descriptiv faptele, ntmplrile, consecinele trebuie orientate spre nelegere i explicaie;
132

- cunoaterea procedural dezvoltarea social sau procesual trebuie orientat spre dezvluirea cauzelor i corelaiilor, spre evaluarea impactului i frecvenelor de producere, constituindu-se astfel baza prognozelor de evenimente viitoare; - acceptarea realitii trebuie orientat spre analiza evoluiei, spre deducerea cauzelor i spre nelegerea n profunzime a fenomenelor pentru a le putea nfrunta, exploata sau guverna; - experiena personal, expertiza cunotinelor i educaia formal trebuie s asigure orientarea, capacitatea de guvernare, exprimarea profesionalismului i a personalitii, n strns legtur cu aspectele i efectele pozitive sau mai puin nocive ori periculoase; - comunicarea trebuie s fie permanent ntreinut, s nu fie orientat unilateral (transformndu-se n manipulare), ci s asigure cadrul valorificrii expertizei i a sinergiei unitii sau orientrii n aciune;
FAPTE CUNOATERE DESCRIPTIV NELEGERE NTMPLRI CONSECINE CAUZE CORELAII IMPACT FRECVENE EXPLICAII
CUNOATERE PROCEDURAL
DEZVOLTARE SOCIAL DEZVOLTARE PROCESUAL
EVOLUIE ACCEPTAREA REALITII CAUZE FENOMENE
ORIENTARE
ELEMENTE CUNOATERE
EXPERTIZ I EDUCAIE
GUVERNARE PROFESIONALISM PERSONALITATE
COMUNICARE
VALORIFICARE
ARMONIZARE DIFERENE
APROFUNDARE PROCES COGNITIV
PERCEPIA RISCULUI
REALITATE FACTORI DE RISC
CULTIVAREA PERCEPIEI RISCULUI
PROCES INTERACTIV
DECIZII INTERACIUN E SOCIAL
Fig. 8 Elementele cunoaterii i orientarea acestora

133

- armonizarea diferenelor de gndire i de nelegere trebuie s fie susinut de aprofundarea procesului cognitiv - baza nelegerii, previziunii i planificrii; - percepia riscului trebuie s fie orientat spre cunoaterea realitii, nelegerea factorilor de risc, consecinelor, necesitii asumrii i deprtrii de intersele strict personale sau de poziia direct a individului fa de locul producerii riscului, devenind astfel direct corelat cu nivelul, amplitudinea sau evoluia riscului; - cultivarea percepiei riscului trebuie s urmeze un proces interactiv, construit pentru fundamentarea i adoptarea deciziilor, diminundu-se influena reaciilor direct personale (individuale, familiale sau determinate de locul aciunii) i cultivndu-se exprimarea expertizei i responsabilitii fa de problematica supus riscului, n interaciunea social. Percepia riscului este un aspect subiectiv i este influenat de urmtorii factori (fig. 9): - beneficiul (ctigul) sau dezavantajul (pierderea) rezultat n urma asumrii riscului; - raportul dintre alegerea liber a deciziei i cea impus prin anumite restricii, convingeri sau reguli; - implicaia personal n aciunea guvernat prin risc; - expertiza personal; - timpul la dispoziie pentru analiza rezultatului aciunii guvernate prin risc; - imaginea celui ce i asum riscul n grupul su imediat de interese (n grupul apropiailor si); - reacia celor pgubii sau avantajai de rezultatul aciunii guvernate prin risc; - responsabilitatea fa de implicaia direct.
ACIUNE RISC ASUMARE
PERCEPIE
BENEFICIU DEZAVANTAJ
IMPLICARE EXPERTIZ LIBER TIMP DE ANALIZ IMAGINE REACIE LEGTURI RELAIONALE INTERGRUP RESPONSABILITATE ALEGERE IMPUS
Fig. 9 Percepia riscului

134

n strns dependen fa de percepia riscului se manifest atitudinea fa de acesta, ca voina de a controla riscul. n esen, manifestarea riscului, ca msur a incertitudinii i a posibilitii apariiei unui eveniment nedorit, care s produc pagube, sau a unui eveniment favorabil, care s aduc beneficiu, trebuie asumat i guvernat. Acceptabilitatea riscului, ca proces de asumare i guvernare prin risc, se concretizeaz ntr-un act de voin, de acceptan, care impune fa de risc (fig.10): - identificarea i evaluarea ameninrilor i vulnerabilitilor sau a oportunitilor i capabilitilor ca factori de risc; - determinarea riscului; - hotrrea de asumare a riscului; . ntocmirea actului de acceptan a riscului, stabilirea condiiilor i implementarea mecanismului de guvernare a acestuia.
IDENTIFICARE EVALUARE AMENINRI OPORTUNITI VULNERABILITI CAPABILITI DETERMINARE ACCEPTABILITATEA RISCULUI RISC
ASUMARE
GUVERNARE
ACCEPTANA RISCULUI
RESPINGEREA GUVERNRII SAU RELUAREA PROCESRII
NU
ACCEPTAT?
DA
STABILIRE CONDIII
IMPLEMENTARE MECANISM
Fig. 10 Acceptabilitatea riscului n guvernarea riscului, un rol important l deine comunicarea care trebuie s asigure, n permanen, echivalena dintre dinamica relevanei riscului i dinamica manifestrii sale, ca element de conjuncie ntre ameninri i vulnerabiliti sau ntre oportuniti i capabiliti. Procesul de comunicare se complic i mai mult dac inem seama de faptul c valenele riscului asumat se schimb de la etap la etap, chiar dac, s presupunem,
135

i pstreaz aceleai valori deteminate. De aceea, cnd se analizeaz valenele temporale ale riscului asumat, trebuie s se in seama de urmtoarele elemente dinamice: - n funcie de momentul de referin, riscul asumat are valene diferite; un risc de valoare mare este mai greu de guvernat la nceputul aciunii, cnd variabilele au o dinamic mai mare i, se apreciaz c, poate fi guvernat mai uor ctre sfritul aciunii, cnd apar chiar rezultate ncurajatoare; - pentru a aprecia ct mai bine valena riscului asumat pentru desfurarea aciunii, valoarea acestuia trebuie comparat cu valoarea riscului asumat pentru situaia de nceput a aciunii; acest lucru este valabil i pentru situaia variantelor complementare, deci a alternativei; - pentru a avea o imagine a dinamicii evoluiei riscului asumat, valoarea curent a acestuia, ri, trebuie comparat n permanen cu media evoluiei riscului, mr, determinndu-se, astfel, o funcie de distribuie a evoluiei, dri , dri = mr ri; - n ideea de a aprecia consistena riscului asumat (aceasta fiind o sum de riscuri ponderate), trebuie s se urmreasc nu numai evoluia riscului asumat, ci i a componentelor sale:
p
j= 1
r j , unde p j =1 ;
j= 1
- problema este cu att mai complicat, cu ct n procesul desfurrii aciunii se pot schimba pe lng valorile de risc i ponderile acestora (se schimb att rj ct i pj); - pentru a aprecia realist aciunea ntreprins i guvernat prin risc, evoluia riscului trebuie comparat cu evoluia acestuia n alte aciuni asemntoare; aceasta face posibil intervenia pentru corecii oportune, dar arat i evoluia comparativ a riscului n cele dou aciuni avute n vedere. n aceste condiii, distribuia acceptanei riscului A(R) este urmtoarea: - acceptana evalurii A (Ev) ameninrilor (A) i vulnerabilitilor (V) sau oportunitilor (O) i capabilitilor (C), precum i a factorilor care constituie subiectul evalurii; - acceptana determinrii riscului A (Dt); acceptana asumrii riscului A (Am); - acceptana comunicrii riscului A (Cm); - acceptana guvernrii riscului A (Gv).
136

A(R) A1 (Ev) (1) A2 (A V) (6) A2 (O C) (7)
A1 ( Dt) (R global i pe componente relevante) (2) A1 ( Am) (3) A1 (Cm) (4) A1 (Gv) (5) Proiecia hologramei acceptanei riscului este prezentat n fig. 11.
Dt Am Cm
Ev A1 A
Gv
A2
A(R)
Fig. 11 Acceptana riscului Existena unui numr mai mic de segmente de distribuie a elementelor acceptanei fa de acceptana de securitate nu ne ndreptete s tragem concluzia c acceptana riscului este mai puin complex dect acceptana de securitate, numrul segmentelor de distribuie reprezentnd doar un reper de analiz. Acceptana poate fi la fel de viabil dac este analizat pe un singur segment de distribuie ca i acceptana analizat pe mai multe segmente. Numrul sporit de segmente poate aduce n plus un nivel de acuratee mai ridicat i o posibilitate mai pragmatic de implementare a mecanismului de acceptan. innd seama de dubla conotaie a riscului, trebuie s subliniem faptul c i acceptana riscului asumat pentru o aciune poate avea conotaii pozitive (beneficiu, ctig) sau negative (pierderi) i c acestea trebuie partajate proporional ntre cei ce i asum riscul i cei ce desfoar aciunea. Asumarea nseamn consens i cunotin de cauz. n acest fel, este moral dac s-a greit ca toi cei care au participat la greeal s suporte cheltuielile, dup
137

cum este la fel de moral i dac s-a ctigat s se partajeze ctigul. n cultivarea unei astfel de relaii, hotrtoare este comunicarea care trebuie s conduc la armonizarea intereselor i la exploatarea sinergiei echipei care s-a format n jurul acestei aciuni. Se apreciaz c ntre acceptabilitatea riscului i eficiena managementului de risc este o corelaie direct, n sensul c manifestarea atitudinii n procesul acceptabilitii determin nemijlocit calitatea managerial. Mai mult chiar, Haimes (1991) dezvolt ideea potrivit creia optimalitatea managementului de risc este, n primul rnd, o problem de asumare i acceptan i, n al doilea rnd, de resurse. Termenul optimal este gndit n sens Pareto al ierarhizrii aciunilor, obiectivelor, impactului temporal i n perspectiv. Optimalitatea este direct legat i de numrul segmentelor de distribuie a elementelor de acceptan, cu att mai mult, cu ct riscul ca msur a incertitudinii se mapeaz pe multidimensionalitatea i dinamica acesteia, fapt ce face ca modelul acceptanei riscului s fie multivariabil att n intrare, ct i n ieire. 4. Acceptana deciziei Conform definiiei lui Eardley (1991), decizia reprezint un proces sau o secven de activiti desfurate individual sau n grup, cu scopul de a stabili sau implementa o soluie la o problem definit (descris) sau formalizat. Calitativ i operaional, deciziile pot fi: - programate (n timp) sau corect - structurate (ca algoritm, etape ori aciuni); - neprogramate (ntmpltoare ori post eveniment) sau incorect - structurate. n aprecierea unei decizii trebuie analizat raportul dintre cauza care a generat decizia (problematica care trebuie rezolvat) i efectul (rezultatul) aciunii care implementeaz decizia. Eficiena procesului decizional este direct influenat de cunoaterea problematicii, a evoluiei acesteia, a resurselor necesare, precum i a rezultatelor reale (nu numai percepute) ale aciunii. Volumul i calitatea informaiilor influeneaz n bine sau n ru decizia, dar nu i hotrsc n totalitate nici eficiena i nici posibilitile de implementare. Acestea sunt determinate, n mare msur, de organizarea decizional i de pregtirea i atitudinea decidenilor. Aprecierea i, cu att mai mult, evaluarea implicrii decidenilor reprezint un proces complex determinat de (fig. 12): - studiul comportamentului decidenilor, care vizeaz nu numai observaii, ci i modalitile de angajare, valoarea rezultatelor, atitudinea pe ntreg ciclul de implementare a deciziilor, discernmntul i profesionalismul analizei, oportunitatea msurilor de corectare; ncadrarea decidenilor n tipurile de comportament statistice faciliteaz evaluarea capacitii de predicie a decidenilor;
138

- analiza psihologiei decidenilor, care vizeaz determinarea acestora fa de procesul de decizie; - evoluia procesului decizional i statutul actual al decidentului n organizaiile implicate; - calitatea i evoluia mediului n care se produce aciunea rezultat n urma deciziei.
OBSERVAII ANGAJARE VALOARE STUDIU COMPORTAME NT ATITUDINE DISCERNMNT PROFESIONALIS M OPORTUNITATE ANALIZA PSIHOLOGIEI EVOLUIE PROCES EVOLUIE MEDIU DETERMINARE
EVALUAR E
STATUT
ACIUNE
Fig. 12 Evaluarea implicrii decidenilor Consistena procesului decizional const n mai multe niveluri cognitive, structurate, de la nesigurana percepiei, la ambiguitatea nelegerii, la amestecul prerilor, la fragmentare i lips de organizare, n sens negativ, i de la formalizare, la structurare, integrabilitate, flexibilitate i profesionalism, n sens pozitiv (fig. 13). Deosebit de important este interaciunea dintre decident i volumul de informaii pe care acesta l proceseaz pentru fundamentarea deciziilor. Conform celor stabilite de Libby i Lewis (1982), interaciunea se manifest n patru direcii: (1) Raportul dintre cantitatea i calitatea informaiilor aflate la dispoziia decidentului i comportamentul (C) acestuia este orientat de adevrul pe care decidentul l percepe n urma procesrii informaiilor. Conform modelului prelucrat Lens, se pune n eviden un raport direct ntre comportamentu decidentului, dependent de capacitatea de procesare (nelegere) i cantitatea i calitatea informaiilor aflate la dispoziie.
139

SENS NEGATIV NESIGURANA PERCEPIEI REZOLVARE PROBLEM SENS POZITIV PROFESIONALISM
AMBIGUITATEA NELEGERII
FLEXIBILITATE
AMESTECUL PRERILOR
INTEGRABILITATE
FRAGMENTARE
STRUCTURARE
NEORGANIZARE
FORMALIZARE
REZULTAT
Fig. 13 - Structurarea informaiilor pentru procesul decizional (2) Caracterul probabilistic (Cp) al deciziei (D) este determinat de nivelul de precizie al analizei (A) situaiei, cu ajutorul creia se fundamenteaz decizia, i care se bazeaz, la rndul su, pe probabilitatea adevrului (certitudinii) informaiilor (I) la dispoziie.
CpD
CpA
CpI
(3) Relaia direct stabilit ntre comportamentul (C) decidentului i dinamica social i organizaional n care acesta i desfoar activitatea, precum i ntre comportament i prioritatea activitilor sau proceselor guvernate.
C
adecvat dinamica social dinamica organizaional
prioritatea activitilor sau proceselor
Comportamentul decizional este strns influenat de poziia decidentului att n societate, ct i n aciune i este apreciat nu numai prin eficiena deciziei, ci i prin poziia decidentului faa de decizie.
140

(4) Raportul direct dintre personalitatea decidentului (Pd - capabiliti i atitudine) i calitatea deciziei (Cd), condiionat de calitatea procesrii (Cp) i de nivelul de adecvare (Na) a informaiilor procesate (aflate la dispoziie).
Pd
(Cp + Na)
Cd
Personalitatea decidentului determin direct calitatea deciziei, care rmne ns dependent i de calitatea procesrii i de nivelul relevanei informaiilor procesate. Variabilitatea informaiilor care aparin procesului este determinat att de cerinele interioare procesului (reprezentri, fluxuri, coninut, caracteristici statice, contexte), ct i de legturile cu mediu (perturbaii, agregri, influene, reguli de transmitere). La aceti factori de variabilitate se adaug, n mod firesc, influena caracteristicilor aperceptive, de nelegere i de evaluare ale decidentului. n ceea ce privete complexitatea, aceasta se manifest multidimensional, la nivel de problem, analiz i decizie, dar i corelativ n funcie de incertitudine, conveniene, variante sau conflicte de interese (fig. 14).
RELEVAN CALITATE
DISPONIBILITATE GRUPARE DECIDENT IERARHIZARE APARTENEN
PROCES DECIZIONAL
INFORMAII
VARIABILITATE
DISPONIBILITATE
COMPLEXITATE
PROCES ACHIZIIE
PERISABILITATE
INCERTITUDINE ATITUDINE
Fig. 14 Structurarea informaiilor pentru decizie Adoptarea unei decizii este influenat de mai muli factori, dar relaia dintre caracteristicile personale ale decidentului i asigurarea informaional este deosebit de important i poate avea dou aspecte extreme (fig. 15).
141

ALEGEREA CONFORM ATITUDINII CARACTERISTICI DECIDENT CORELAIE ASIGURARE INFORMAIONAL
ALEGERE FLEXIBIL
ALEGEREA PE BAZA INFORMAIILOR
Fig. 15 informaional
Corelaia dintre caracteristicile decidentului i asigurarea
Primul aspect extrem l constituie hotrrea decidentului de a alege o soluie ca urmare a atitudinii sale fa de problema analizat, fiind sigur de reuit, folosind un volum minim de informaii i un timp scurt de decizie. Primeaz n acest caz expertiza i comportamentul decidentului. Cel de al doilea aspect extrem este reprezentat de fundamentarea variantei de alegere pe baza unor informaii, aa-zise complete, i care presupune un rezultat cert. Primeaz n acest caz volumul i modul de procesare a informaiilor, formalizarea variantei i credina c aceasta este sigur ctigtoare. ntre cele dou extreme, orice manifestare a decidentului este considerat flexibil, deoarece, n funcie de situaie, poate fi prioritar, fie atitudinea decidentului, fie fundamentarea variantei de decizie alese. Indiferent de nivelul de prioritate, cel de-al doilea factor joac un rol cel puin consultativ, fiind considerat ca sprijin n luarea deciziei, completmnd, n mare msur, factorul decisiv. n analiza corelaiei dintre cei doi factori mai este evideniat i aspectul ierarhic sau complex, potrivit cruia se evalueaz cei doi factori, se determin aportul lor cantitativ sau calitativ la decizie, se stabilete ierarhia celor doi i se alege decizia, n funcie de relevana factorului aflat n fruntea ierarhiei. Complexitatea reprezint de fapt o particularitate a aspectului flexibil, n care stabilirea prioritii factorului de alegere se bazeaz pe o analiz formal strict, cantitativ sau calitativ. Deosebirea aspectului particular (ierarhic) de cel general (flexibil) const n faptul c decidentul este obligat s respecte ierarhia determinat, reducnd expertiza sa i dreptul de a alege la o alegere calculat, impus strict ierarhic. n alt ordine de idei, procesul decizional este un proces secvenial, fiecare decizie desfurndu-se de sine stttor, conform algoritmului stabilit. Exist situaii
142

cnd deciziile se desfoar paralel, dar i situaii cnd deciziile sunt nlnuite. De asemenea, exist decizii complexe care cuprind n structura lor iruri sau grupuri de decizii, dup cum exist i decizii prioritare n timp sau declanatoare de lanuri de decizii. De asemenea, dat fiind faptul c adoptarea unei decizii se desfoar n condiii de incertitudine i innd seama c msura incertitudinii o reprezint riscul, se poate afirma c adoptarea deciziei reprezint o situaie de risc asumat, caracterizat prin atitudinea fa de acesta, iar drept urmare acceptana deciziei se poate suplini sau ntregi cu acceptana riscului (fig. 16). Politica decizional poate fi considerat o opinie consensual a grupului de experi care fundamenteaz decizia i a celor care o adopt (aleg), motivat, de regul, mai mult de obiective pragmatice, dect de percepie sau manifestare a puterii. Cu alte cuvinte, politica decizional reprezint o simbioz ntre valenele culturii din domeniu i expresia intereselor n a atinge obiectivele, cu anumite resurse planificate i ntr-un orizont de timp stabilit.
ADOPTAREA DECIZIEI INCERTITUDINE
MSURA
SITUAIE DE RISC ATITUDINE ACCEPTANA DECIZIEI
RISC
ACCEPTANA RISCULUI
Fig. 16 Raportul dintre acceptana deciziei i acceptana riscului Dei politica decizional reprezint o expresie direct a puterii, pentru a nu deveni discreionar sau strict personal (bazat pe dictatura bunului plac), este necesar o pregtire cultural i o motivare a deciziei bazat pe expertiz, analiz de risc (de ans sau de pericol), precum i pe avantajele i dezavantajele guvernrii prin decizii. n acest context, acceptana deciziei i aderarea la punerea ei n aplicare trebuie s fie asigurate de o bun comunicare, de expertiz, interese, obiective i
143

aciuni definite,, responsabiliti i satisfacii (fig. 17).
COMUNICARE
EXPERTIZ
ADOPTAREA DECIZIEI
INTERESE DEFINITE
OBIECTIVE PUNEREA N APLICARE ACIUNI
SATISFACII
RESPONSABILITI
Fig. 17 Asigurarea acceptanei deciziei Stilul consultativ duce la o decizie convingtoare acceptat i sprijinit n aplicare, indiferent de natura i nivelul riscurilor asumate sau doar acceptate. Stilul autocratic duce la o decizie unilateral, controversat, de multe ori surprinztoare, susinut numai din interes direct sau din supunere oarb. Consultarea duce la armonizarea intereselor, la angajarea fa de riscurile asumate, la nelegerea necesitii i naturii deciziei, la ntrirea responsabilitii fa de apartenena la domeniul cultural afectat, la angajarea direct, la punerea n aplicare a acesteia, la repartizarea raional a succeselor, precum i a suportabilitii eecurilor. Rezonabilitatea deciziei este unul din factorii activi ai acceptanei acesteia i depinde de factorii relevani ai domeniului cultural cruia i aparine, de reprezentativitatea acesteia n jocul de putere, de veridicitatea fundamentrii i de eficiena comunicrii, de obiectivele stabilite, resursele angajate i orizonturile de timp adoptate. Aceasta depinde ns i de poziia decidentului n parteneriatul deciziei caracterizat prin riscul asumat, modul i nivelul de executare a puterii, de implicarea organizaiei, de modul n care rezultatul o afecteaz, precum i de modalitatea cu care decidentul poate hotr rolul de partener sau de victim al competitorilor. Nivelul de acceptan a deciziei se poate exprima direct n nivelul riscului asumat, n cunotin de cauz, i n libertatea de voin. Esena voluntariatului n asumarea unui risc constituie nivelul liberei alegeri fcute de decident, indiferent dac acesta ine sau nu de fundamentarea deciziei. Voluntariatul poate fi benefic dac reprezint expresia asumrii contiente a riscului i poate deveni un pericol dac reprezint expresia unui act unilateral de
144

voin (aa vreau eu) sau a unei manifestri de putere discreionare. Voluntariatul este necesar, dar manifestarea sa unilateral i necontrolat poate duce la aciuni nesbuite, chiar dac n urma unei astfel de aciuni se ctig ceva (pe seama unei victime). Voluntariatul trebuie orientat att cultural, ct i ca expertiz, trebuie ncurajat dac reprezint un act de voin responsabil i trebuie s rmn rezonabil i respectabil. Drept urmare, asumarea riscului n procesul decizional trebuie determinat nu ca o expresie a puterii, ci ca rezultat al culturii i expertizei n domeniu. Hotrrea este individual, este o expresie direct atitudinal, dar nu poate fi doar rezultatul voluntariatului. Fatalitatea alegerii nu are nimic de a face cu decizia. Cnd eti oblligat s alegi nu decizi, ci te supui. Nu conduci, ci execui. Nu i manifeti voina, ci te supui altei voine. n alegerea variantei de decizie, ierarhizarea riscului variantelor poate constitui un criteriu definitoriu. Logica ierarhizrii exclude prioritatea stabilit pe baza nivelului de cunoatere sau a ordinii cunoaterii. Nu poi s decizi motivndu-i alegerea pe ideea c acest variant o cunosc mai bine sau cu aceasta sunt mai familiarizat. Alegerea variantei trebuie s fie guvernat de nivelul de risc determinat, iar cunoaterea trebuie aplicat asupra tuturor variantelor ntr-un raport cel puin echivalent cu importana i relevana acestora. Toate aceste elemente complexe reliefate n relaia cu decizia ntresc convingerea c acceptana deciziei A(D) trebuie s fie, n primul rnd, o problem social i dup aceea o problem de resurse. Formalizarea problemei (FP), obiectivele deciziei (OD), riscul (R) i implicaiile (I) acesteia, atitudinea decidentului (decidenilor) (At), reaciile de ajustare (RA) i evaluarea rezultatelor (ER) sunt cele mai importante componente ale acceptanei deciziei. Reaciile de ajustare sunt determinate de dinamica aciunilor (DA). A(D) A1 (FP) (1) A1 (OD) (2) A1 ( R I) (consecine) (3) A1 (At) (4) A1 (RA) (5) A2 (DA) (7) A1 (ER) (6)
Multitudinea componentelor de acceptan indic o not de complexitate sporit, la care se adaug i al optulea factor i deci al doilea nivel de acceptan resursele la dispoziie (RD). Relaia resurse - decident este o relaie de dependen, dat fiind faptul c nu n toate cazurile decidentul este cel care stabilete resursele. La acest lucru, se
145

adaug necesitatea unei ajustri continue a consumului de resurse (AjR), care s asigure aciunilor o derulare ritmic, fr sincope i s permit modelarea reaciilor de ajustare n funcie de evaluarea rezultatelor. Obiectivele sunt urmrite operaional, determinndu-se, n timp real, nivelul atingerii acestora (AtO). Rezultatul i ritmul aciunii, precum i ritmul de ajustare i consumul de resurse stau deci sub relaia de optimalitate (Op), condiionat de timpii final (TF) i operaional (TO). n aceste condiii formalizarea acceptanei deciziei se restructureaz astfel: A(D) A1 (FP) (1) A1 (OD) (2) A2 (AtO) (9) A1 (R I) ( consecine) (3) A1 (At) (4) A1 (ER) (6) A2 (RA ) (5) A1 (RD) (7) A2 (AjR) (8)
A3 (Op) (10)
A4 (TF) (11) A4 (TO) (12)
Concluzionnd asupra acestei restructurri, prezentat n fig. 18, reliefm urmtoarele aspecte:
I R OD At ER RA Ato FP A1 A2 A3 TF A4 Op TO A(D) AjR RD
Fig. 18 Proiecia hologramei acceptanei deciziei - formalizarea problemei care reclam decizia rmne hotrtoare, deoarece prima condiie n succesul deciziei este s fie foarte bine cunoscut situaia - asupra creia se hotrte; - stabilirea obiectivelor ce trebuie atinse prin decizie, riscul asumat i atitudinea fa de acesta, evaluarea rezultatelor i resursele la dispoziie reprezint condiionri directe; - se pune n eviden un al doilea nivel de condiionri ale acceptanei constituit
146

din elemente dinamice: relaiile de ajustare, ajustarea resurselor i urmrirea modului n care sunt atinse obiectivele; - elementele de dinamic ale condiionrilor ajustrii se desfoar sub controlul unui regim de optimalitate n timpi final i operaional; - fa de complexitatea condiionrilor este necesar stabilirea unei proporionaliti a relaiilor i, de cele mai multe ori, i o ordonare de timp operaional, succesiuni de aciune, de ajustri, de evaluri i de decizii suplimentare, chiar i de genul: intervin, nu intervin, continui sau m opresc etc. 5. Acceptana n mediul de afaceri Mediul de afaceri reprezint, n esena sa, un mediu de incertitudine guvernat prin risc asumat. n Organizaia n aciune Thomson, 1967, prezint conceptul de management al incertitudinii cruia i confer un rol determinant n fundamentarea deciziilor, n general, i a deciziilor n mediul de afaceri, n special. Raportul dintre investiiile viitoare i oportunitile de pia posibile nu mai este direct i simplu determinat, ci apare ntr-un sistem de corelaii multidimensional i multicriterial. Se schimb nu numai realitatea, ci i modul de percepere i evaluare a acesteia. Hull (1980), ocupndu-se de raportul dintre incertitudine i risc, n plin rspndire i confirmare a teoriei economice potrivit creia exist trei stri ale mediului de afaceri, certitudine, incertitudine i risc, afirm c: evaluarea riscului n afaceri ofer o msur cantitativ a diferenelor dintre incertitudinile mai importante i cele mai puin importante ntr-un anumit proiect de investiie. n mod deosebit, valoarea riscului asociat situaiilor de incertitudine permite diferenierea acestora i chiar stabilirea acelor stri numite cheie (critice). n aceast accepiune, formularea unui concept sistemic despre mediul de afaceri nu trebuie s piard din vedere aspectul multidimensionalitii sale, dar nici nu trebuie s se reduc la acesta. Cu att mai mult, cu ct economia mondial se ndreapt spre un nou tip de economie, economia inteligenei sau economia bazat pe cunotine. Ca nivel de incertitiudine, afacerea devine tot mai complex, pe msur ce dimensionalitatea mediului n care se integreaz este mai accentuat. n esen, mediul de afaceri reprezint un sistem mare (complex) n care multitudinea relaiilor neliniare i interaciunile pozitive i negative determin o diversitate aproape infinit de moduri de comportare. Ca integrator funcional, mediul de afaceri cuprinde subsisteme sociale, tehnice i economice, dar i stri, neliniariti, legturi i relaii, reglaje i autoreglaje, perturbaii i infracionaliti (fig. 19). Toate acestea se concentreaz n jurul valorilor.
147

MEDIUL DE AFACERI - INTEGRARE FUNCIONAL SUBSISTEME SOCIAL STRI NELINIARITI TEHNIC LEGTURI ECONOMIC RELAII
REGLAJE
AUTOREGLAJE
PERTURBAII
VALORI
INFRACIONALITI
Fig. 19 Integralitatea mediului de afaceri Ca o consecin a acestei analize, multidimensionalitatea mediului de afaceri se poate concretiza n (fig. 20):
ELEMENTE ZONALE ACTORI
SEGMENTE TEHNOLOGII
ORGANIZAII
NATURAL
MATERIAL
STRATEGII
MEDIUL DE AFACERI
VIRTUAL INFORMAIONAL RISC REGLEMENTRI
VALORI
DINAMICA
RESURSE CUPRINDERE
Fig. 20 Dimensionalitatea mediului de afaceri

148

- organizaii difereniate ca interese, structuri i comportamente; - actori difereniai ca poziie, mrime, preocupare, interese, rol i agresivitate; - categorii de actori i comportamente sociale specifice; - segmente de afaceri conturate, ntreptrunse sau vag definite; - tehnologii, proceduri i procese; - strategii i politici; - reglementri i normative; - valori, costuri i evaluri; - resurse complexe; - cuprindere social i geografic; - dinamic i interdependene; - incertitudini, ameninri, vulnerabiliti, infracionaliti i risc. Intensificarea ritmicitii i creterea n amplitudine a agresivitii concurenei n mediul de afaceri contemporan sunt elemente ce depind de sporirea valorilor, numrului de concureni i competitori, dorinei de dominaie i monopol, de internaionalizarea segmentelor de pia, inclusiv a celor considerate strategice sau tradiionale, sporirea vitezei de circulaie etc., la care se adaug i cteva aspecte structurale i comportamentale. Din punctul de vedere al dinamicii, se pot pune n eviden trei categorii de mediu de afaceri: - mediul stabil (static) este asociat unui mediu de afaceri conservator n care dominanii fac legea i i conserv poziia; - mediul dinamic este mediul de afaceri natural i care trebuie sprijinit normativ i organizatoric; - mediul turbulent este asociat economiilor de tranziie, n care elementele de dinamic (progresul tehnologic, concurena, libera iniiativ i autonomia organizaiilor, schimbarea economic i managerial i accentuarea incertitudinilor) sunt aleatorii, nu generate (meninute ntr-o dinamic stabilizat i acceptat-natural), provocnd crize, factori de discontinuitate, impreviziune, disfuncionaliti, nclcri grave ale eticii i moralei n afaceri. Principala verig a mediului de afaceri o constituie organizaiile care sunt integrate funcional n mediul de afaceri i reprezint subsisteme ale acestuia. Drept urmare, ntre organizaii i mediul de afaceri (fig. 21) se stabilete o legtur cibernetic, de influenare reciproc, cu funcii de interfa bazate pe strategii, politici i comportament, cu schimbri de substan (resurse fizice i umane) i informaionale (de cunotine).
149

PERTURBAII LEGISLAIE, STANDARDE I NORMATIVE
MEDIUL DE AFACERI OBIECTIVE COMANDA SOCIAL (DEVENIRE ECONOMIC) DE AFACERI (CERERE) ORGANIZAIE REGLAJE I AUTOREGLAJE VALOARE REALIZAT (OFERIT) VALOARE PROGNOZAT CRETERE VALORIC, UTILITAR, DE CUNOTINE PERFORMANE PROPUSE PERFORMANE REALIZATE
RELAIONALITI
INFORMAII, CUNOTINE
MECANISM DE AUTOREGLARE
Fig. 21 - Legtura cibernetic dintre organizaii i mediul de afaceri Integrarea funcional n mediul de afaceri, adaptarea i readaptarea organizaiilor la cerinele de optimalitate general, atenuarea perturbaiilor i necesitatea rspunderii oportune la stimulii exogeni, impun organizaiilor (subsistemelor), dar i mediului de afaceri (sistemului), caracteristici de reacie i autoreglare, ncadrnd mediul de afaceri ntr-un sistem cibernetic complex, evoluat, cu structur cu bucl teriar (cu nvare) sau stratificat (cu funcii de planificare i evaluare a rezultatelor). n acelai timp ns, caracteristica fundamental a mediului de afaceri contemporan este intensificarea concurenei, ceea ce duce la diversificarea segmentelor de pia, a productorilor, clienilor i produselor, la sporirea exigenei fa de calitate i utilitate, precum i la presiunea preurilor practicate pe pia fa de costurile reale. Intensificarea concurenei (fig. 22) poate fi exprimat direct prin dinamica raportului de fore ntre concureni (direci, poteniali, cu produse de substituie etc.), dar i indirect prin raportul dintre dorina i efectul afacerii, pe de o parte, i costurile suportate n afacere, pe de alt parte. Dubla dimensiune a intensificrii concurenei pune fa n fa un aspect exterior, confruntarea pe pia, i unul interior, confruntarea dintre dorin i poten (utilitate, necesitate i suport valoric). Pentru a face fa intensificrii concurenei, organizaiile trebuie s-i stabileasc strategia de comportament pentru a prentmpina sau corecta procesele de desfurare a afacerilor. Prin comportamentul organizaiilor nelegem procesul
150

de decizie i aciunile n afaceri, astfel nct s atenueze sau s blocheze ameninrile din mediul de afaceri sau s transforme n beneficiu oportunitile, prin previziune sau reacii la evenimente.
PIAA CONFRUNTARE EXTERIOAR ORGANIZAII INTENSIFICAREA CONCURENEI CONFRUNTARE INTERIOAR ASOCIAII N REELE RAPORT DORIN/POTEN VECTOR DE REEA VECTOR INTERIOR REELEI RAPORT DE FORE
POZIII DOMINANTE
POZIII FAVORIZANTE
Fig. 22 - Aspectele intensificrii concurenei Comportamentul previzionar (sau proactiv) se bazeaz pe analiza trendului mediului de afaceri i adoptarea corespunztoare a unor decizii declanatoare de procese i evenimente n mediul de afaceri. Prin strategiile anticipative, organizaiile impun evenimente, n timp ce mediul de afaceri le recepioneaz i cumuleaz efectele acestora i al interaciunilor dintre organizaii. Comportamentul reactiv impune decizii i aciuni corectoare, de reacie la evenimentele petrecute n mediul de afaceri. De aceast dat, organizaiile recepioneaz evenimentele din mediu i i adapteaz comportamentul n funcie de efectele acestora. Un studiu asupra riscului n mediul de afaceri trebuie s-i propun lmurirea urmtoarelor aspecte: - factorii determinani ai riscului i modul de corelaie a acestora; - corelaia dintre incertitudine i risc; - raportul dintre decizie i risc. Att pentru orientarea decidenilor, ct i pentru evaluarea acestora, trebuie stabilite urmtoarele elemente: - definirea unui parametru care s permit o comparaie obiectiv pentru comportamentul i atitudinea decidenilor;
151

- stabilirea unei modaliti prin care s se evalueze nivelul ncrederii decidenilor n propriile lor decizii. Determinarea acestor elemente nu este o problem simpl, deoarece aceasta depinde de o multitudine de factori, dintre care evideniem: - complexitatea problemei, pe de o parte, i caracterul su particular, pe de alt parte; - incertitudinea mediului n care se definete problema; - multitudinea aspectelor care trebuie analizate; - obiectivul i evoluia deciziei; - calificarea i atitudinea decidentului. Din acest punct de vedere, n mediul de afaceri se pot reliefa cteva categorii de risc considerate principale: - riscul de pia depinde de calificarea i importana pieei, de puterea financiar a organizaiei, de locul i orientarea consumatorilor, de densitatea de produse identice sau echivalente, de jocul preurilor, de regulile de guvernare, precum i de cultura, calificarea i atitudinea decidenilor; - riscurile financiare depind de costurile de producie i de volumul investiiilor, de politica de guvernare a intereselor, de taxe, de reguli i de valoarea de schimb, de restriciile micrilor de capital; - riscul managerial depinde de modalitile de guvernare a procesului, de structurile organizatorice, de calificarea i responsabilizarea decidenilor, de disponibilitatea aciunii, precum i de natura i calificarea resurselor; - riscurile de mediu depind de natura i calitatea mediului din punct de vedere ecologic i social. Contrar multor preri, dezvoltarea durabil nu este un fenomen ce aparine de drept lumii moderne, ci reprezint o aciune social de importan major pentru omenire; de aceea, guvernele trebuie s-i asume, n primul rnd, reglementrile legislative i strategice, asigurnd i finanarea implementrii acestora, dar nu pe etape sub presiunea opiniei publice sau a necesitii obinerii voturilor alegtorilor, ci ntr-un ritm continuu, dup planuri sistematice, strategice i reale, pe perioade ndelungate de timp care s acopere, cel puin, durata de timp a patru - cinci strategii. i, n al doilea rnd, trebuie combtut ideea autoreglajului exclusiv de mediu att natural, ct i social, dat fiind faptul c: - industria i comerul, dezvoltarea economic, nu se pot autocontrola pentru o dezvoltare durabil, ci necesit cadru legislativ i social adecvat acestui tip de dezvoltare orientat; - monitorizarea pieei i a consumatorului stabilete mai degrab direcii de adaptare pe termene reactive dimensionate de manifestarea preferenial,, ignornd sau chiar aflndu-se n contradicie cu necesitile dezvoltrii durabile; - cheltuielile ecologice de conservare a mediului nconjurtor sunt tratate drept cheltuieli de circumstan, care greveaz producia i dezvoltarea i nu sunt
152

luate n considerare dect atunci cnd legislaia impune aa ceva; sensibilizrile individuale, locale sau temporale scot i mai mult n eviden tendina general de a evita cheltuielile pentru o astfel de dezvoltare; - identificarea ameninrilor i vulnerabilitilor sociale pentru dezvoltarea necontrolat, neorientat ecologic, necesit o tratare profesionist, integrat ntr-o concepie general fundamentat, nu pe interese de moment, ci pe interesul supravieuirii i dezvoltrii societii n ansamblul su; - standardizarea n domeniu este necesar, dei aceasta fixeaz norme minime de comportament, aducnd dup sine probabil descurajarea celor ce i-au propus obiective mai generoase n materie, deoarece nevoia stringent a actualului moment de dezvoltare este ncetarea abuzurilor de mediu i descurajarea drastic a celor ce gndesc s svreasc aa ceva; dincolo de comportamentul minimal obligatoriu se pot desfura programele de conservare i de ameliorare de mediu. Pentru a transforma guvernarea riscului (sau guvernarea prin risc) ntr-o metod activ de guvernare, este necesar o orientare cultural susinut, pentru a asigura nelegerea problematicii, precum i o experimentare mai atent i mai edificatoare a formelor de conducere prin risc. Este necesar orientarea de la formalizri simple la modele optimale, precum i de la ceea ce se cheam valori la dispoziie la simulri ale rezultatelor, n funcie de evoluia real a variabilelor din modelele de formalizare a riscului. innd seama de aceste precizri, fr a avea o imagine de esen exhaustiv a mediul ui de afaceri (MAF), conceptul de acceptan accentueaz ideea de organizare n mediu i o condiioneaz de reciprocitatea acceptanei dintre organizaie i mediul de afaceri i dintre competitorii organizai sau neorganizai, dar aflai n competiie (concuren). O prim formalizare a acceptrii n mediul de afaceri ne reliefeaz urmtoarea form:
MAF
A(OM) O A(MO)
A(OCb)
COLABORATORI A(CbO) A(CnO)
A(OCn)
CONCURENI
Deci organizaia i manifest acceptana fa de mediul de afaceri A(OM) n care se integreaz, fa de colaboratorii A(OCb) cu care se organizeaz sau nu n grupuri de interese sau n reele i fa de concurenii A(OCn) cu care vieuiete n
153

mediul de afaceri, dar i invers adic mediul accept organizaia pe care o integreaz A(MO). Colaboratorii A(CbO) i concurenii A(CnO) manifest i ei acceptan pentru organizaia cu care intr n contact. Dac acceptana de colaborare i integrare este de tip dezvoltare i reprezint o manifestare vectorial considerat benefic, acceptana concurenilor pare a fi un nonsens, n ideea acceptrii btliei i a inamicului cu care eti nevoit s te confruni. n realitate ns, cea de a doua categorie de acceptan este tot benefic, deoarece btlia concurenei n mediul de afaceri, dei uneori poate duce i la distrugerea celor slabi sau care manifest slbiciuni, reprezint totui motorul reglrii pieei i al dezvoltrii mediului de afaceri. O alt formalizare a acceptrii n mediul de afaceri se refer la relaia categorii de mediu de afaceri i organizaie. Indiferent de forma de manifestare a mediului de afaceri (stabil, dinamic sau turbulent), acceptana organizaiei se modeleaz corespunztor nivelului de integrare al organizaiei, n timp ce acceptana mediului de afaceri fa de organizaie este mai ngduitoare, mai respingtoare, mai integratoare ori mai puin integratoare, n funcie de ponderea i comportamentul organizaiei n mediu.
A(MO) STABIL MEx MAF DINAMIC A(OMS) A(OMD) A(OMT) TURBULENT
Structural, mediul de afaceri este constituit din mediul de existen (MEx), infrastructura (I) mediului i organizaiile integrate. Din acest punct de vedere, acceptana este structurat de la mediu la infrastructur A(MI) i direct la organizaie A(MO), de la interfeele infrastructurii la organizaii A(Ii Oj) i de la organizaii la interfeele infrastructurii A(Oj Ii), n principal, i direct la mediu sau la o component a acestuia A(OjM), n particular.
154

A(O1M) I F R A S T R U C T U R A(I1O1) I1 A(O1I1) I2 A(I2O2) A(O2I2) A(ImOn) A(OnIm) A(OnM) U A(MO1) O1 A(M02) O2 A(MOn) On
MEx A(MI)
Im
n acelai timp ns, dat fiind faptul c organizaiile se integreaz n mediul de afaceri i reprezint subsisteme ale acestuia, ntre ele se manifest forme de acceptan, A(OjOk), indiferent de ponderea pe care acestea o au n sistem. n situaia n care acceptana ntre organizaii nu se manifest, sistemul trebuie s intervin pentru a bloca generarea unui conflict i pentru meninerea unui echilibru funcional. Ca sistem, mediul de afaceri este structurat pe subsisteme: economic, tehnologic, social-politic, cultural i natural. Din acest punct de vedere i acceptana mediu-organizaie se structureaz pe subsisteme, la diferite niveluri de intensitate, rmnnd bijectiv n totalitate.
A(OE) ECONOMIC TEHNOLOGIC MAF SOCIAL POLITIC CULTURAL NATURAL A(OT) A(OSP) A(OC) A(ON) A(EO) A(TO) A(SPO) A(CO) A(NO)
155

n acest context, nivelurile de acceptan (intensitatea parametrilor la care se refer acceptana) nu afecteaz faptul c n esen acceptana nseamn da sau nu, ci doar difereniaz ngduina sau respingerea ori integrarea. Cu alte cuvinte, organizarea poate fi mai ngduitoare (sau mai favorizant) ori mai puin ngduitoare (sau mai respingtoare) fa de subsistemul politic, de exemplu. Pentru a reveni n economia acestei lucrri, analiza acceptanei organizaiei A(O) n mediul de afaceri poate fi formalizat astfel: A(O) A1 (OM) (1) A2 (OE) A2 (OT) A2 (OSP) A2 (OC) A2 (ON) (10) (11) (12) (13) (14)
A1 (OI) (2) A1 (R) (3) A1 (D) (4) A1 (P) (5) A1 (C) (6) A1 (SD) (7)
A3 (RD) (8) A3 (RA) (9)
Acceptana organizaiei fa de mediu A(OM) este descris ca o mulime (reuniune, sum) a acceptanelor subsistemelor: economic A(OE), tehnologic A(OT), social-politic A(OSP), cultural A(OC) i natural A(ON). Acceptanele de interfa A(OI), de risc A(R), de decizie A(D), de profit A(P), de concuren A(C) sunt aa zise acceptane unitare, n timp ce acceptana strategic de dezvoltare A(SD) este guvernat de acceptanele fa de resursele la dispoziie A(RD) i de reglajul de ajustare A(RA). Proiecia hologramei acceptanei organizaiei este prezentat n fig. 25. n mediul de afaceri direciile de acceptan constituie canale directe de comunicare i competiie care permit desfurarea afacerilor i le asigur direcii de manifestare de la i spre infrastructur i subsistemele mediului.
OI R D P
ON OC
C RD RA SD
OM
OT OE
OSP
A1
A2
A3 A(O)
Fig. 25 Proiecia hologramei acceptanei organizaiei

156

Fr acceptan nu se pot face afaceri, nu se poate comunica, nu se poate dezvolta nimeni i nici nu poate exista echilibru social. Motivaia acceptanei este intrinsec, de interese, de atitudine i de putere. Motivaia este orientat i guvernat de cultur i expertiz, iar ca expresie a puterii trebuie guvernat de responsabilitate. Foucault (1980) apreciaz c atitudinea este, cel mai adesea, influenat de nivelul de la care se exercit puterea. Influena putere atitudine poate fi fast, dar i nefast, este o component permanent, dar dinamic a unui individ i reprezint o cale de dezvoltare normal, bazat pe cultur, expertiz i chiar vrst, precum i o component intempestiv (momentan), cauzat de manifestarea puterii i de raportul dintre dominaie i existen. 6. Acceptana n mediul de securitate Prin securitatea unui obiectiv, sistem, proces sau fenomen nelegem asigurarea strilor de devenire a acestora n siguran i stabilitate, ncadrndu-se astfel n cerinele de calitate. Sigurana asigur nscrierea n legea de devenire, n timp ce stabilitatea asigur procesului (convenim o expresie simplificat) o evoluie n apropierea performanei de maturitate (considerat normal, impus, standard, admis, convenit etc.). n acelai timp, securitatea, ca proces n sine, este multidimensional: de proces (procesual), fizic, informaional i de personal. Deci, n mod dimensional, acceptana n mediul de securitate poate fi ilustrat astfel: A(S) A1(SIG) (1) A2(LD) (3) A5(PS) (5) A1(STB) (2) A3(EN) (4) A5(F) (6) A5 (I) (7) A4(RA) (9) A5 (P) (8) Acceptana de securitate A(S) se concretizeaz[ prin acceptana siguranei A(SIG) i acceptana stabilitii A(STB). Acceptana siguranei este guvernat de acceptana legii de devenire A(LD), n timp ce acceptana stabilitii este guvernat de acceptana evoluiei normale A(EN), asigurat de regimul de reacie sau de ajustare A(RA). n acelai timp, acceptana n securitate nu poate deveni efectiv dect dac securitatea elementelor componente (dimensiunilor) este efectiv. Aceasta nseamn c acceptana securitii este condiionat de acceptana securitii procesuale A(PS), fizice A(F), informaionale A(I) i de personal A(P). Din punct de vedere acional, securitatea previne (PV), descurajeaz (DJ)
157

i trateaz (TR) producerea unui eveniment nedorit, n baza unui risc asumat (R) i a unei strategii de securitate (SS), dependent de resurse, i asigur restabilirea procesual sau normal (RN). Deoarece, securitatea este un proces ce depinde foarte mult de resursele la dispoziie (RD), strategia de securitate i riscul asumat sunt direct dependente de acestea. Formalizarea, n acest sens, a acceptanei de securitate este urmtoarea: A(S) A1(PV) (1) A2(R) (5) A3(RD) (7) A1(DJ) (2) A2(SS) (6) A1(TR) (3) A1(RN) (4) Acceptana de securitate reprezint mulimea acceptanelor prevenirii A(PV), descurajrii A(DJ), tratrii A(TR) i restabilirii normalitii procesului A(RN). ntreaga acceptan de securitate sau acceptanele manifestrilor sale acionale se realizeaz sub influena direct a riscului asumat (care trebuie acceptat) A(R) i a strategiei de securitate A(SS), dependente de acceptarea resurselor la dispziie A(RD). Din punct de vedere structural, securitatea se manifest n mediul de securitate, (SM) avnd ca suport un mecanism sau sistem de securitate implementat (SI), structurat pe baza unei strategiei i a riscului asumat, n funcie de resursele la dispoziie. Funcionalitatea sistemului de securitate implementat este asigurat de un management corespunztor (MGS) i de o echip de operatori (EO) instruii i autorizai. Managementul sau guvernarea de securitate se supune unui cadru juridic (CJ) n materie i unui set de proceduri (SP), de asemenea, autorizate. Formalizarea acceptanei din acest punct de vedere se prezint astfel: A(S) A1(SM) (1) A2(SI) (2) A2(R) (3) A2 (SS) (4) A3(MGS) (5) A4(CJ) (7) A4(EO) (8) A4(SP) (9)
A2(RD) (6) Acceptana de securitate A(S) este determinat de acceptana securitii mediului A(SM), condiionat, la rndul su, de acceptana securitii sistemului implementat A(SI), de acceptana riscului asumat A(R) i de acceptana strategiei A(SS) de securitate. Acceptana securitii sistemului de securitate este condiionat de acceptana managementului de securitate A(MGS) n timp ce acceptanele riscului asumat i a strategiei de securitate sunt condiionate de acceptana resurselor la dispoziie A(RD). Acceptana managemntului de securitate este condiionat, la rndul su, de acceptana cadrului juridic definit A(CJ), de acceptana echipei de operatori din punctul de vedere al instruirii i autorizrii A(EO) i de acceptana sistemului de proceduri obligatoriu de respectat A(SP).
158

n analiza acceptanei de securitate, elementele constituente sunt diversificate i depind de obiectivul propus pentru analiz. Exemplificm acest lucru, propunndune ca obiectiv determinarea formalizrii acceptanei pentru guvernarea prin risc a securitii unui proces. Guvernarea procesului (GP) este condiionat de stabilirea parametrului de maturitate (PM) i a caracteristicilor de reacie (ajustare) pentru asigurarea stabilitii procesului att n condiii de pericol (CN), ct i n condiii de oportuniti (CP). Acceptana securitii guvernabilitii unui proces A(SGP) este determinat direct de acceptana performanei (parametrului) de maturitate A(PM), condiionat de acceptana managementului de risc A(MGR) att pentru conotaii negative A(RCN), ct i pentru conotaii pozitive A(RCP). Acceptana riscurilor cu conotaie negativ este condiionat de acceptana ameninrilor identificate A(AI) i de cea a vulnerabilitilor evaluate A(VE), n timp ce acceptana riscurilor cu conotaie pozitiv este condiionat de acceptana oportunitilor identificate A(OI) i de acceptana capabilitilor evaluate A(CE) supuse condiionrilor acceptanilor A(CA), caracteristicilor de ajustare A(CAJ) i resurselor la dispoziie A(RD).
A(SGP) A1(PM)(1) A2(MGR)(2) A3(RCN) (3) A5(AI) (5) A5(VE) (6) A5(OI) (7) A5(CE) (8) A6 (CA) (9) A6(CAJ) (10)
A3(RCP) (4)
7. Concluzii Aceast lucrare constituie o prim viziune asupra conceptului de acceptan, care rmne deschis unor viitoare reflectri, cu att mai mult, cu ct conceptul de acceptan permite fundamentarea unei metode de analiz pe componente i niveluri i determinarea unor caracteristici de structur, de corelare ntre diferite subsisteme, precum i ntre sistemul analizat i mediul de existen sau de securitate a acestuia. Metoda analizei acceptanei, spre deosebire de alte metode de analiz pentru guvernabilitate, aduce cu sine, cel puin urmtoarele trei performane poteniale: - se determin formalizri (structuri) procesuale, n funcie de diferite criterii, care apoi pot fi comparate i completate reciproc; - corelaiile subsistemice pot fi relevate att calitativ, ct i cantitativ (prin ponderi); - poate fi mbuntit, avnd caracter interactiv, poate fi completat cu
159

aprecieri de la alte metode de analiz, poate fi utilizat independent sau n strns legtur cu alte metode de analiz. Bibliografie 1. ILIE,GH.; De la management la guvernare prin risc; Editura UTI PRESS i Editura DETECTIV, Bucureti, 2009; 2. ILIE,GH.; URDREANU T.; Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, 2001. 3. MCCRIMMON, KR AND WEHRUNG, DA (1986), Taking Risks, The Free Press, New York. Meyer, RF 1976; 4. RITCHIE, B.;MARCHAL, D.; Bussines risk management, Londra, 1982; 5. CIOBANU, I.: ILIE, GH.; D.; NOUR, D., Confruntarea informaional i protecia informaiilor, Editura Detectiv, Bucureti, 2006
160
DEPIREA DIFERENELOR CULTURALE N OPERAIILE DE GESTIONARE A CRIZELOR I CONFLICTELOR

Col. (r) dr. Florentin UDREA1 Abstract Cultural differences, which could appear among the actors who participate in military operations and civil populace, have created many times, a lot of problems in the theaters of operations. Cultural awareness in the area of operations where the multinational forces take action represents an essential condition for the success of every mission. Therefore, the understanding of the way of overcoming these cultural barriers calls for a conceptual delimitation between the military culture and the societys culture as a whole. Cuvinte-cheie: diferene, culturale, cultur, cultur militar, fore multinaionale Cultura militar component a culturii societii ca ntreg atorit multor accepiuni ce i se acord termenului de cultur, definirea acestuia este o operaie relativ dificil. Cultura este orice produs al gndirii i activitii umane, rezultnd astfel c ea cuprinde toate produsele materiale i nemateriale ale omului. n literatura de specialitate exist numeroase definiii ale culturii. O astfel de definiie este cea oferit de ctre J. Soeters, D. Winslow i A. Weibull (2002), care afirm: Cultura se refer la modalitile comune de a interpreta mediul i se raporteaz la prioritile i valorile vieii, ca i la norme, interpretri, idei i convingeri subcontiente ce sunt acceptate ca atare. Cultura este mprtit de colectiviti de oameni: naiuni, regiuni, organizaii, coli, biserici i familii. Cultura este un fenomen de grup, deci, nu ia n considerare impactul structurii de
Fost ef al Biroului CIMIC din Statul Major General, specialist n domeniul culturii de securitate i cooperrii civil-militare n teatrele de operaii
1
161

personalitate. O viziune asupra lumii elaborat de o persoan sau de un grup devine component a unei culturi att timp ct este acceptat sau respins de societate, adic supus unei judeci de valoare din diverse unghiuri. ntr-o societate democratic, n care populaia civil este predominant fa de armat, cultura militar reprezint o component a culturii acesteia, adic a culturii societii ca ntreg. Armata, ca orice organizaie, reprezint un sistem cultural orientat spre anumite scopuri. Cultura i raiunea intern a acesteia o plaseaz n rndul organizaiilor ierarhice. Specializarea acesteia const n folosirea ameninrii i a violenei colective, concentrndu-se asupra macro-violenei intersociale sau pe puterea hard.2 In cadrul culturii militare, rzboiul, conflictele armate sunt cele care determin valorile centrale, convingerile i reperele. Conducerea operaiilor militare, indiferent de amploarea i natura acestora, reprezint msura eficienei culturii militare att n timp de rzboi, ct i n timp de pace. Structura i cultura organizaiei, n toate detaliile sale sunt imprimate de capacitatea de aplicare masiv a forei i de riscul macro-violenei. Organizaia militar este, probabil, singura organizaie gata s rite autodistrugerea i s pun viaa membrilor si n pericol pentru realizarea obiectivelor organizaiei. n consecin, pregtirea i instruirea iau n calcul multe incertitudini.3 O principal caracteristic a culturii militare este dat de prioritatea cert a colectivitii. Individul i supune personalitatea nevoilor i intereselor grupului i trebuie s dobndeasc convingerea c, dac situaia o cere, trebuie s-i sacrifice libertatea i chiar viaa pentru un scop colectiv. Sacrificiul de sine, solidaritatea, coeziunea, disciplina fac parte din educaia i pregtirea pe care le primesc militarii. Disciplina care uniformizeaz comportamentul servete drept instrument de control care reduce riscul unor aciuni haotice cu efect negativ asupra colectivitii, iar n cazul unor situaii complexe, i riscante pentru minimizarea confuziei i a consecinelor dezintegrative ale luptei prin impunerea ordinii cu un repertoriu de aciuni model.4 Membrii forelor armate, care n cazrmi sau garnizoane triesc ntr-un sistem separat de lumea civil, sunt tratai ntr-o manier totalitar. Ei sunt supui unei socializri specifice, orientate spre un ethos profesional i un nalt spirit de corp i disciplin.5 Disciplina semnific faptul c membrii organizaiei pot fi obligai s lase pe planul doi interesele lor individuale n favoarea scopului colectiv.
Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc Zulean, Marian, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, 4 Burk, James, Military Culture, in Encyclopedia of violence, peace and conflict, Lester Kurtz (ed.) San Diego. Academica Press, 1999. 5 Soeters, Joseph, Winslow, Donna, Weibull, Alise, Military Culture, in Giuseppe Caforio (ed.), Handbook of the Sociology of the Military, New York/ Boston/ London, Kluwer Academic/ Plenum Publishers, furthcoming 2002.
2 3
162

Cultura militar, dei foarte birocratic, are puternice trsturi comunitare i chiar autoritariste. Diferena de valori dintre societate i armat, care determin diferenierea dintre cultura militar i cultura societii, poate fi observat i din analiza modului de abordare, n cadrul celor dou entiti, al itemilor prezentai mai jos.
Valori democratice - Individ - Oganizare pe orizontal - Plurarism, libertate de exprimare - Deschidere - Control asupra armatei - Schimbare - Liberalism i idealism
Valori militare - Grup - Ierarhie - Supunere, comand i control - Secretizare - Autonomie pentru armat - Stabilitate - Conservatorism i realism
Cultura militar nu este ceva constant i identic de-a lungul timpului, ci se afl ntr-o continu schimbare, trebuind s se adapteze att schimbrii culturale a societii parentale, ct i modului schimbtor de desfurare a rzboiului. Aspecte ale diferenelor culturale Frecvena conflictelor a crescut vertiginos, ca urmare a disoluiei lumii bipolare din anul 1989. Aceste conflicte au fost i sunt complexe, ca natur a lor, de obicei n cadrul acestora fiind implicate mai multe pri; au fost interstatale sau conflicte ntre militari i miliii, toate acestea avnd ca rezultat colapsul instituiilor statului, ducnd de cele mai multe ori la implicarea populaiei civile. Din aceast cauz, au aprut i probleme, deoarece armatele, la nceput, nu au desfurat operaii n afara granielor alianelor i nu au fost pregtite s-i apere interesele n afara granielor acestora. Dar vremurile s-au schimbat i noul mediu militar acoper n acest moment ntreaga lume. Schimbarea tipului de ameninare a generat schimbri n definirea noilor tipuri de misiuni ale forelor armate, ct i schimbri structurale ale organizaiilor militare, a impus totodat combinarea forelor militare i punerea n comun a resurselor pentru meninerea capacitii operaionale, indiferent c este vorba de fore multinaionale permanente (SEEBRIG, Batalionul Romno-Maghiar etc.) sau temporare (ISAF, SFOR etc.). n aceste condiii, forele militare, autoritile administraiei publice locale (centrale), populaia civil, organizaiile internaionale i neguvernamentale din zona de operaii, sunt puse n faa unei diversiti culturale. n operaiile ntrunite multinaionale, diferenele culturale se manifest ntre:
163

- militarii diferitelor naiuni, care fac parte din fora ntrunit multinaional; - forele militare i autoritile administraiei publice centrale (locale) i populaia civil din zona de operaii; - forele militare i organizaiile internaionale sau neguvernamentale. Studii comparative de cultur organizaional militar recente (Soeters, 2002) au artat c, dincolo de un specific comun, de o cultur militar internaional determinat de cerinele specifice de ordine i disciplin sau de raportarea la reguli i proceduri similare, culturile militare sunt totui purttoare ale elementelor culturilor naionale crora le aparin. Constituirea unor fore compuse din uniti (subuniti) i militari aparinnd diferitelor naiuni, vorbind limbi diferite, educai n spiritul unor tradiii diferite i avnd perspective variate asupra organizaiei militare i profesiei de militar, ridic o serie de ntrebri asupra modului cum ele reuesc s lucreze coerent, coordonat i integrat. Dublul control (naional i multinaional) asupra militarilor din forele multinaionale poate genera uneori conflicte de rol i tensiuni ntre autoritile desemnate s asigure cadrul propice ndeplinirii misiunii. De asemenea, diferitele perspective asupra timpului i punctualitii pot crea neconcordane n comunicare, n diseminarea ordinelor sau transmiterea i primirea rapoartelor. Apare, astfel, o diminuare a cooperrii ntre militarii aparinnd unor naiuni diferite, chiar dac ei acioneaz n aceeai structur multinaional pentru ndeplinirea aceleiai misiuni. Concomitent cu intensificarea nenelegerii i a conflictului, pot aprea mici grupri bazate pe similariti culturale i demografice, de aici decurgnd uneori favoritisme n alocarea resurselor. Succesul cooperrii ntre militarii din rile membre ale NATO este deseori considerat o axiom, deoarece se presupune c acetia mprtesc aceleai valori fundamentale i ar putea avea ceva experien n ceea ce privete instruirea n comun. Totui, cercetrile tiinifice sugereaz c diferenele culturale i religioase pot genera i pot duce la destrmarea relaiilor i scderea eficienei misiunilor. ntradevr, un studiu recent elaborat de Sjo Soeters i Ren Moelker de la Academia Militar Naval Regal Olandez din Breda, care a analizat cooperarea dintre trupele olandeze i germane n Afganistan, arat c, n pofida diferenelor culturale minime, relaiile de lucru s-au dovedit problematice din cnd n cnd. Acest fapt a fost diametral opus cooperrii germano-olandeze fr probleme att n cadrul comandamentului ntrunit al Corpului germano-olandez din Mnster, ct i cu ocazia dislocrii n Kosovo.6 Atitudinile i modurile de gndire divergente pot duce la tensiuni i friciuni ntre militarii provenii din diferite ri. Lipsa ncrederii sau, mai ru chiar, pierderea ncrederii ntre participanii la misiunile de meninere a pcii din diverse ri pot limita opiunile unui ofier i l pot determina s ezite s ordone executarea anumitor
6
Jeffrey Schwerzel, Transforming attitudes, NATO Review, Summer 2005
164

aciuni, dei le consider necesare. Un comportament considerat corespunztor de ctre trupele unei anumite culturi de meninere a pcii ar putea fi vzut altfel i interpretat n diferite feluri de militarii din alte ri.7 n general suntem crescui i educai s credem c oamenii sunt identici. Aceast concepie este util n afirmarea egalitii valorilor umane, indiferent de cultur, ras sau etnie. Totui, trebuie adncit analiza n ceea ce privete diferenierea semenilor notri, din perspectiv cultural i religioas, n scopul realizrii unei depline armonii i a respectrii identitii culturale a acestora. Este foarte important s se cunoasc modul n care aceste diferene au impact att asupra actului decizional ct i asupra relaiilor interumane. n majoritatea cazurilor, diferenele culturale se refer la tehnologie, la lumea fizic, altele se refer la limb, tradiii, obiceiuri. Diferenele de valori i tipare psihologice reprezint i acestea o barier care poate afecta relaiile n cadrul forei multinaionale sau dintre forele militare i populaia civil. O mic defeciune n relaiile cu reprezentanii administraiei publice locale i populaia civil poate influena n mod negativ operaia dus de forele militare, deoarece acestea din urm sunt dependente ntr-o mare msur de bunvoina i cooperarea cu populaia local n vedera asigurrii propriei lor securiti i a condiiilor pentru ndeplinirea misiunii. Lipsa cunoaterii culturii, religiei, obiceiurilor i nenelegerea specificului vieii populaiei locale poate duce uneori la erori grave din partea forelor militare ; o singur aciune necugetat, executat de un militar pe fondul necunoaterii sau eludrii obiceiurilor sau religiei poate duce la compromiterea misiunii. ntr-un caz extrem, precum Somalia, lipsa cunoaterii culturii i a obiceiurilor locale din partea participanilor canadieni la misiunea de meninere a pcii, combinat cu o serie de ali factori, a contribuit la producerea unui numr de incidente generate de abuzuri. Aceast situaie a culminat, n 1993, cu torturarea cauzatoare de moarte a lui Shidane Arone, un biat de 16 ani8. Neinstruirea contingentelor militare din punctul de vedere al cunoaterii i respectrii identitii culturale poate duce, uneori, la apariia unor idei preconcepute n privina populaiei locale i, n cele din urm, la comiterea unor aciuni necugetate din partea forelor militare. Mai mult dect att, consecinele a ceea ce pot fi considerate cazuri izolate de abuz capt uneori dimensiuni foarte mari atunci cnd intr n atenia mass-media internaional. O alt manifestare a barierelor culturale se poate ntlni pe timpul activitii de cooperare dintre forele militare i organizaiile internaionale i neguvernamentale. Este ndeobte cunoscut concurena care exist ntre aceste structuri i totodat, manifestarea uneori a unor mici divergene pe timpul cooperrii n zona de operaii.
7 8
Ibidem Jeffrey Schwerzel, Transforming attitude, NATO Review, 2005
165

Datorit diferenei de valori, care exist ntre cele dou entiti, apar aceste contradicii i care trebuie controlate i rezolvate de comun acord, revenindu-i n acest caz un rol important personalului CIMIC. ntruct organizaiile internaionale i neguvernamentale au un anumit avantaj operaional i, datorit implicrii n multe situaii de urgen umanitar, uneori, i pot aroga o anumit importan i pretind c sunt atottiutoare. Fiind foarte preocupate de urgena i prioritatea programelor lor, pot avea cteodat cereri i comportamente periculoase pentru misiunea forelor militare. Acest lucru se poate ntmpla datorit diferenei culturale, pe fondul unei comunicri defectuoase ntre ambele pri i totodat pe fondul lipsei transparenei n ceea ce privete obiectivele i misiunile fiecrei structuri. Desigur, nu diferenele culturale sunt cele care determin stri contradictorii sau chiar conflictuale, ci modul diferit de nelege a situaiei i, mai ales, interesele. Iat care sunt principalele caracteristici ale organizaiilor neguvernamentale, n comparaie cu cele ale forelor militare: Caracteristicile forelor militare n comparaie cu organizaiile neguvernamentale Forele militare Organizaiile neguvernamentale
Organizaii ierarhice clare Relaii oficiale ntre membrii personalului Se sprijin pe doctrine detaliate Acioneaz dup planuri bine stabilite Bine structurate Subordonate guvernului Obiective de scurt durat
Organizaii fr ierarhii clare Relaii neoficiale ntre membrii personalului Se sprijin pe principii Acioneaz pe moment Structur de moment Neguvernamentale Perspective pe termen lung
n continuare, prezentm percepia pe care o au unele fa de altele, respectiv forele militare i organizaiile internaionale i neguvernamentale:
166
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Percepia pe care organizaiile neguvernamentale i internaionale o au despre forele militare Doresc s in sub control activitatea acestora Sunt lipsite de neutralitate Comerciani de rzboi Rigide Nu cunosc cultura local, insensibile la obiceiurile locale Percepia pe care forele militare o au despre organizaiile neguvernamentale i internaionale Nu doresc s colaboreze cu militarii. Naive Indisciplinate Nu primesc ordine de la militari, dar cer ajutor cnd sunt n dificultate. ncete i neeficiente
Este esenial ca personalul CIMIC s neleag pe deplin mandatul, rolul, structura, metodele i principiile acestor organizaii pentru a stabili o relaie eficient cu ele. Organizaiile civile, mpreun cu populaia local i reprezentanii ei, constituie o component esenial n ecuaia CIMIC. De fiecare dat, forele militare trebuie s acorde atenie diferitelor organizaii cu care intr n contact, precum i diferitelor persoane care sunt n slujba acestora. Majoritatea persoanelor care lucreaz pentru aceste organizaii au experienele proprii care i fac s aib puncte de vedere diferite asupra lumii i chiar a prezenei forelor militare n acea zon. Trebuie s fie cunoscui foarte bine toi actorii civili, iar convingerile acestora trebuie s fie respectate de ctre forele militare. Rolul cooperrii civil-militare (CIMIC) n depirea diferenelor culturale Dup cum am vzut, aspectele culturale i religioase influeneaz activitatea forelor militare n cadrul operaiilor ntrunite multinaionale. n primul rnd, nii militarii din formaiunile multinaionale provin dintr-o varietate de medii culturale i trebuie s contientizeze i s controleze aceste diferene pentru a coopera n mod eficient. n al doilea rnd, militarii trebuie s adapteze stilurile lor operaionale la condiiile locale pentru a menine relaii bune cu autoritile i cu populaia local. Cnd intrm n contact cu alte tipuri de culturi, ntr-un mediu multinaional, ne ateptm, la nceput, s identificm: scopul, organizarea, unitatea de efort, cooperarea i respectul. Dar, cu timpul, e posibil s gsim de fapt confuzie, ambiguitate, frustrare,
167

animoziti i lips de respect. n acest caz suntem obligai s gsim prghiile i metodele necesare pentru a depi aceste neajunsuri. De aceea, este important ca, n cadrul operaiilor, s existe urmtoarele preocupri culturale comune: securitatea, producerea i distribuirea de servicii i bunuri, meninerea ordinii sociale i politice, promovarea valorilor i adaptarea la mediul nconjurtor. De asemenea, trebuie s se in cont i de urmtoarele sensibiliti culturale: aprecieri/politeuri, gradul de familiaritate, darurile fcute, atingerile/contactul fizic, contactul vizual, emoiile, linitea/tcerea, hrnitul, limbajul trupului, punctualitatea, vrsta, sexul, statutul/poziia social, inuta vestimentar. Un rol important n depirea barierelor culturale n operaiile ntrunite multinaionale l au activitile desfurate de personalul CIMIC. Unul dintre principiile CIMIC, pe care orice militar trebuie s-l respecte, se refer la cunoaterea i respectarea identitii culturale. Potrivit acestui principiu, forele militare trebuie s manifeste interes permanent fa de obiceiurile, tradiiile i viaa populaiei civile, din zona de operaii, deoarece, ntr-un mediu social sensibil, un gest neadecvat poate nclca obiceiurile locale i poate determina reacii nefavorabile, care s submineze substanial ansele de succes ale misiunii. CIMIC joac un rol vital n asigurarea educaiei culturale a forei. Prin studiile de regiune pe care le ntocmete, personalul CIMIC trebuie s participe la pregtirea forelor militare, att nainte de dislocare ct i pe timpul ct se afl n zona de operaii. De fiecare dat cnd iau o decizie sau adopt o alternativ, fac aceste lucruri dup ce studiez fiecare factor relevant: geografie, structur tribal, religie, obiceiuri sociale, limb, hran...Astfel, ajung s-l cunosc pe inamic mai bine dect pe mine nsumi. (T. E. Lawrence) 9 Noiunea de inamic are, aici, n cadrul operaiilor de meninere a pcii, alt sens dect cel clasic. Este vorba, de fapt, de barierele ce se cer depite pentru ca misiunea s reueasc. Iar misiunea este n favoarea populaiei locale i a rii respective i nu mpotriva ei. Mai mult dect att, personalul CIMIC trebuie s ntocmeasc ghiduri operaionale, care vor cuprinde principalele aspecte referitoare la sensibilitile culturale i religioase ale populaiei din zona de operaii unde vor aciona forele militare. Jeffrey Schwerzel10 face unele consideraii privind importana factorilor culturali i religioi n operaiile n sprijinul pcii i aduce argumente n favoarea realizrii unei pregtiri sistematice, la nivelul ntregii Aliane, n vederea cunoaterii diferitelor aspecte culturale. El arat importana cunoaterii culturii fiecrei ri n parte, subliniind faptul c, dei exist anumite similitudini ntre diferite state, totui diferenele existente sunt extrem de importante. n ultima perioad, unii autori vorbesc despre aa-zisa interoperabilitate cultural la nivelul Alianei. ndeplinirea acestui deziderat se poate realiza acionnd
9 10
LAWRENCE , T. E., CIMIC in Multinational Stability Operations, Bucureti, 2005 SCHWERZEL, Jeffrey art. Atitudini transformatoare, in Revista NATO, aug 2005
168

n dou direcii, astfel: a) instruirea forelor militare, participante la operaiile ntrunite multinaionale, s se fac dup aceleai proceduri standard; b) cunoaterea aspectelor culturale ale populaiei din zona de operaii s se fac dup un plan comun. La ora actual, nu exist o doctrin special sau un standard care s prevad sau s abordeze aspectele culturale i religioase n contextul operaiilor. Exist, totui, prevederi privind obligativitatea comandanilor de a aciona n sensul cunoaterii i respectrii identitii culturale, n doctrinele CIMIC, operaii psihologice etc. Instruirea forelor participante la misiuni n afara granielor rii reprezint o obligaie naional. Pentru a asigura o pregtire adecvat a forelor militare, care urmeaz s participe n operaii ntrunite multinaionale, consider c este necesar folosirea specialitilor CIMIC funcionali n domeniul culturii , care au expertiza necesar. Din experiena contingentelor militare participante la operaii ntrunite multinaionale, s-au desprins cteva concluzii referitoare la depirea diferenelor culturale. Oamenii din diferite ri se deosebesc prin sistemul de valori pe care l adopt, atitudini, convingeri religioase etc. Ei au fore i slbiciuni diferite unii fa de ceilali. Un militar competent trebuie s i creeze un stil potrivit propriilor sale fore, inclusiv celor caracteristice culturii din care provine. El nu trebuie s ncerce s urmeze stilul unei alte culturi, nu trebuie s urmeze un stil n care ali oameni au fore pe care el nu le are, un stil care va duce la evidenierea slbiciunilor lui naturale, mai degrab dect la evidenierea forelor lui. El trebuie s fie contient de forele lui i s-i exerseze priceperea n a le exploata. Trebuie, de asemenea, s fie contient c n cadrul operaiilor militare multinaionale se ntlnesc oameni cu stiluri i concepii de via diferite. Este important a le respecta modul de lucru diferit fr a fi servil n faa lor. Pe timpul operaiilor ntrunite multinaionale, trebuie acordat o atenie sporit comunicrii interculturale. Aceast comunicare trebuie s se realizeze ntre actorii participani la operaiile militare i cei cu care se interfereaz, respectiv forele militare, autoritile locale, reprezentanii organizaiilor internaionale (OI) i neguvernamentale (ONG), populaia civil. Trebuie menionat c este important, pentru procesul interacional, ca diferiii parteneri s se cunoasc i s se respecte reciproc. Practica desfurat n teatrele de operaii a permis identificarea si susinerea mai multor modaliti eficiente de interrelaionare, care s permit ndeplinirea cu succes a procesului de comunicare dintre participani. Cunoscnd nc dinaintea ntlnirii cu reprezentani ai ONG/OI diferenele culturale existente, procesul de comunicare va fi cu mult mbuntit. Cu toate acestea este important ca i n timpul desfurrii propriu-zise a ntlnirii, militarii s in cont de urmtoarele sfaturi: - nu v facei niciodat un plan legat de modul n care va decurge ntlnirea;
169

nu exist un standard n acest sens; - fii flexibili n abordarea unor probleme; - fii siguri c reprezentanii ONG/OI au aceleai preocupri ca i dumneavoastr; - fii pregtii s vi se spun c militarii nu au o reputaie bun n unele zone de operaii; - avei n vedere faptul c problemele dumneavoastr nu sunt ntotdeauna i problemele lor; - renunai la prejudeci; - folosii doar ceea ce ai nvat n cadrul programelor de pregtire (pentru participarea in teatrele de operaii); - abordai un comportament respectuos; - nu insistai, nu presai i nu fii siguri de nimic; - folosii timpul ca arm a dumneavoastr; - ncercai s ascultai mai mult dect s vorbii. Pe timpul comunicrii dintre militari i populaia local, trebuie avute n vedere urmtoarele sfaturi: - cunoatei i respectai regulile locale referitoare la: religie si regulile sociale, poziia femeii n societate, atitudinea localnicilor cu privire la timp i la grab; - planificai-v timpul necesar, nu v grbii; - lsai la o parte armele i aerele; - fii deschii i prietenoi; - facei cadouri; - gustai din mncarea i butura lor; - nvai cteva cuvinte n limba lor; - comportai-v frumos n timpul conversaiei; - folosii-v de talentul i abilitatea interpreilor; - fii ateni la ceea ce se ntmpl n jurul dumneavoastr; - facei-le complimente; - fii categorici cnd este necesar; - nu v mutai chiar dac oamenii v invadeaz spaiul personal; - fii permanent contieni de scopul dumneavoastr; - pstrai-v calmul i zmbetul permanent; - nu folosii gesturi i semne specific militare; - nu-i privii cu indiferen; - nu le criticai religia i cultura i nu ncercai s fii misionar. Concluzii n vederea depirii barierelor culturale, pe timpul operaiilor ntrunite multinaionale, comandanii prin personalul CIMIC, trebuie s ntreprind o serie de activiti premergtoare dislocrii n teatrul de operaii i continuate apoi n cadrul
170

acestuia. Astfel de activiti trebuie s cuprind: - ntocmirea studiilor de regiune, din perspectiv CIMIC, care vor cuprinde pe lng celelalte aspecte i probleme referitoare la cultur, religie, obiceiuri etc. i actualizarea acestora pe timpul operaiilor; - identificarea diferenelor majore dintre cultura proprie i celelalte culturi ale celor cu care se intr n contact i acionarea n vederea eliminrii aspectelor negative din comportament, care ar putea afecta comunicarea; - executarea unor exerciii de simulare n care s fie luate n consideraie aspectele majore ale diferenelor culturale; - vizionarea de filme, rezolvarea unor studii de caz de ctre forele militare care urmeaz s participe la misiune; - contientizarea faptului c fiecare zon de operaii are specificul ei, n ceea ce privete diversitatea cultural i eliminarea eventualelor aciuni de rutin care ar putea duce la greeli majore; - elaborarea unor ghiduri operaionale care vor cuprinde elementele eseniale ce vor fi urmrite de ctre militari pe timpul ntlnirilor cu populaia civil sau reprezentanii autoritilor, n zona de operaii; - dotarea militarilor cu materiale de informare i protocol care ar putea contribui la depirea unor bariere determinate de lipsa informaiilor i evitarea unor situaii jenante; - selecionarea unor interprei de bun calitate, pentru comunicarea cu populaia civil. Desigur c vor putea fi gsite i alte metode pentru instruirea contingentelor militare n vederea depirii diferenelor culturale, n special lund n consideraie nvmintele reieite din participarea altor militari la operaii multinaionale. Totodat, trebuie avut n vedere faptul c factorul cultural are un rol important n obinerea succesului sau, dimpotriv, a insuccesului n cadrul operaiilor multinaionale iar experiena operaiilor recente a demonstrat c eludarea identitii culturale a obstrucionat sau chiar a dus la insuccesul misiunii. Bibliografie selectiv 1) BABO, Alexandru, UDREA, Florentin, Curs relaii civil-militare, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, 2006. 2) BURK, James Military Culture in Encyclopedia of Violence, Peace and Conflict, Lester Kurtz (ed), San Diego, Academic Press, 1999. 3) Doctrina pentru cooperarea civili-militari (CIMIC), SMG/Pf-5.2, Bucureti, 2005. 4) ETZIONI, Amitai, A Comparative Analysis of Complex Organizations, New
171

York: Free Press, 1975. 5) FELD, Maurice D., Information and Authority: The Structure of Military Organization, American Sociological Review 1959, 24, 1522. 6) HILLEN, John, Must U.S. Military Culture Reform?, Orbis, 1999. 7) HOFSTEDE, Geert, Cultures Consequences: International Differences in Work- Related, Values Sage, 1981. 8) JOHNS, G, Comportament organizaional, Ed. Economic, Bucureti, 1998. 9) LAWRENCE ,T. E.,CIMIC in Multinational Stability Operations, Bucureti, 2005. 10) McCORMICK, D., The Downsized Warrior. Americas Army in Transition, New York, New York UP,1998. 11) NATO CIMIC Doctrine, AJP-9, 2003. 12) PANISOARA, I. O, Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004. 13) RCANU, Ruxandra,Psihologie i comunicare. 14) SCHWERZEL, Jeffrey art. Atitudini transformatoare, in Revista NATO, aug 2005. 15) SCHEIN, Edgar, Organizational Culture and Leadership Jossey Bass, 1990. 16) SNIDER, Don /PRIEST, Robert /LEWIS, FELICIA, The Civilian military Gap and Professional Military Education at the Precommissioning Level, Armed Forces & Society, 2001. 17) SNIDER , Don, An Uninformed Debate on Military Culture Orbis, 1999. 18) SOETERS, Joseph, Multinational Collaboration in First GermanNetherlands Corps. A Preliminary Raport for Commanders, Reserch rapport, KMA, 2001. 19) ZULEAN, M, Diferene culturale dintre armat i societatea romneasc, UNAp, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare, Bucureti, 2005. 20) www.presamil.ro 21) www.unibuc.ro 22) www.nato.int 23) www.cssas.unap.ro
172
UN POSIBIL MODEL PSIHOLOGIC DE LUPTTOR PENTRU ACTUALELE I VIITOARELE TEATRE DE OPERAII

Psiholog drd. Cristina-Ramona CIOBANU1
xis unele opinii care susin c vremea rzboaielor masive, cu armate uriae, fa n fa, care se confrunt pe unul sau mai multe teatre de operaii (adic pe un imens teatru de rzboi care cuprinde un continent sau chiar lumea ntreag) ar fi trecut. Fore imens de distrugere a armei nucleare, sistemele de arme de nalt precizie, alte sisteme de arme n curs de experimentare sau care se afl doar pe planetele inginerilor ar face imposibil o confruntare de tipul celor dou rzboaie mondiale. Sunt, desigur, opinii. Nimeni nu poate fi sigur c, ntr-o zi, nu se va declana i un astfel de rzboi, chiar dac va fi ultimul Oricum, majoritatea analitilor susin c un astfel de rzboi, chiar dac nu este imposibil, este din ce n ce mai puin probabil. Rzboaiele de azi i de mnie ar fi, de fapt, pe de o parte, rzboaie de meninere a pcii, adic de interzicere a rzboiului i de gestionare a crizelor i conflictelor i, pe de alt parte, rzboaie de generare a crizelor i conflictelor, adic de meninere a conflictualitii lumii n parametrii care s serveasc anumite interese, s fragmentele entitile care se doresc fragmentate, s descurajeze unele tendine i s ncurajeze altele, s creeze noi sisteme de provocri, pericole i ameninri de tot felul, ndeosebi asimetrice i, pe acest fond, s impun anumite reconfigurri geopolitice i geostrategice. Autorii acestor scenarii ar fi, deopotriv, marile puteri, dar i tot felul de organizaii, de reele i de entiti transfrontaliere care doresc crearea unui mediu propice funcionrii lor. n aceste condiii, unii susin c armatele nu mai sunt i nu mai pot fi ce au fost i, ca atare, sunt necesare noi reforme i noi restructurri care s creeze lupttori, entiti i uniti specifice pentru acest nceput de veac. Sunt, desigur, doar idei. Deocamdat, nicio armat din lume nu a renunat structura, organizarea i funcionarea tradiional, impus de sistemul internaional bazat pe state, iar recentul summit al NATO din 18-19 noiembrie de la Lisabona a accentuat i mai mult necesitatea meninerii forei combative a Alianei i a fiecrui stat membru. Totui, armatele merg la rzboi din ce n ce mai rar, n timp ce, din ce n ce mai des, sunt solicitate s trimit detaamente n teatrele de operaii ale lumii, la cererea rii-gazd (adic a rii care are nevoie de ajutor), pentru a fi sprijinit n
1
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
173

rezolvarea unor probleme conflictuale interne scpate de sub control, a insurgenei, contrainsurgenei, a unor conflicte regionale i chiar a unor rzboaie care nu se mai termin. Ce fel de soldat, ce fel de lupttor necesit aceste misiuni? Un lupttor specializat n gestionarea crizelor i conflictelor armate? Un jandarm i un poliist care s ajute la instalarea securitii i ordinii? Un complex de entiti civil-militare care, n afar de asigurarea condiiilor necesare pentru gestionarea conflictualitii, descurajarea i dezarmarea taberelor aflate n conflict, instaurarea pcii, etc., s ajute la refacere i reconstrucie, la crearea i funcionarea instituiilor statului de drept, la asigurarea condiiilor necesare pentru desfurarea unor alegeri libere, la crearea unei vecinti linitite i non-conflictuale n zon etc.? Un soldat-santinel la convoaiele cu ajutoare venite din lumea larg? Un paznic de teritoriu care s stea n post pn ce ara respectiv se poate descurca singur? i ntrebrile ar putea fi continuate. Ele sunt, ntr-un fel, extrase dintr-o realitate a zilelor noastre, din ceea ce se ntmpl la ora actual n teatrele de operaii, din perspectiva deloc ncurajatoare a continurii procesului de fragmentare, a aciunilor reelelor i gruprilor crimei organizate transfrontaliere, a traficanilor, din proliferarea crizelor economice i financiare i din tot haosul care, deocamdat, nu contureaz nici un fel de coordonate ale noii ordini. 1. Necesitatea unui model de lupttor Suntem foarte siguri c nicio armat din lume nu va renuna la modelul ei de lupttor (deja exist modele ale lupttorului anilor 2015, 2020 etc., pe arme i categorii de fore, a lupttorului cibernetic, a lupttorului integral. Nu ne vom referi la aceste modele, ntruct ele sunt bine cunoscute, prezentate cu diferite prilejuri i chiar realizate i puse n oper cu prilejul rzboiului din Irak, din Iugoslavia i de pe alte locuri de pe planet la care au participat fore militare de elit din rile care dispun de bugete militare mari i de tehnologii de vrf. Vom ncerca, n cele ce urmeaz s schim principalele coordonate ale unui model de lupttor pentru teatrele de operaii ale vremurilor noastre, cu scopul de a desprinde din acesta elementele necesare pentru conturarea trsturilor i determinrilor unui model psihologice de lupttor pentru astfel de teatre, obiectivul final al demersului nostru tiinific. 1.1. Unele caracteristici ale modelului de lupttor de-a lungul timpului Modelul de lupttor are elemente comune n toate epocile istorice i elemente specifice fiecrei perioade din evoluia crizelor, conflictelor i rzboaielor i, n consecin, i a instituiei militare. Studiind istoria rzboaielor, a confruntrilor militare i a pregtirii armatelor pentru astfel de confruntri, putem desprinde cteva
174

caracteristici importante ale lupttorului i, respectiv, ale modelului de lupttor din diferite epoci istorice. Pentru a simplifica lucrurile i a ajunge ct mai repede la modelul psihologic al lupttorului acestui nceput de veac pentru teatrele de operaii actuale i viitoare, vom enumera, pe scurt, unele dintre trsturile lupttorului de-a lungul celor cinci generaii de rzboaie. Este foarte important s ineam, seam de ele, pentru c, n general, istoria se repet. Cerinele noi nu le substituie pe cele vechi, nu le estompeaz, ci doare le reformuleaz i le completeaz. Pe msur ce societatea progreseaz, se realizeaz o deplasare a conflictualitii spre spaiul cunoaterii, iar lupttorii devin adevrate personaliti ale domeniului.
Generaia Tipuri rzboaie de Caracteristici CARACTERISTICI ALE LUPTTORULUI Lupttor de linie Caliti fizice remarcabile Rezisten fizic i psihic Pregtire pentru lupta corp la corp Trgtor foarte bun Capabil s reziste la stresul unor confruntri extrem de violente i la presiuni psihice ieite din comun Capabil s-i asume riscul extrem n cadrul unui rzboi-genocid Spirit de sacrificiu Spirit de ntrajutorare Disciplinat Modest Curajos Rbdtor etc Lupttor de formaie (de grup) Caliti fizice remarcabile Rezisten fizic deosebit Rezisten psihic deosebit Spirit de sacrificiu Spiri de ntrajutorare Spirit de grup Capabil s acioneze izolat Capabil s reziste unor campanii ndelungate i deosebit de stresante Capabil s ia iniiative Capabil s supravieuiasc Camaraderie Disciplinat Modest Curajos Rbdtor etc
Generaia 1
Rzboaiele cuprinse ntre introducerea armei de foc i Primul Rzboi Mondial.
Rzboaie de mas; Fore masive, dispuse fa n fa sau n diferite dispozitive pe un teatru de rzboi.
Generaia a 2-a
Rzboaiele dintre cele dou conflagraii mondiale.
Mitraliera, arme de foc puternice; Mobilizarea industriei; Crearea economiei de rzboi.
175

Generaia Tipuri rzboaie de Caracteristici CARACTERISTICI ALE LUPTTORULUI Lupttor de formaie, n varianta interarme Capabiliti tehnice Spirit de ntrajutorare Lupttor de manevr Iscusin tactic Ingeniozitate Spirit de iniiativ Capacitate de supravieuire unui mediu foarte ostil Rezisten fizic foarte mare Rezisten psihic Rezisten la stres operaional Disciplin Modestie Curaj Rbdare Camaraderie etc. Lupttor individual i de echip, de regul, profesionist Capabil s mnuiasc sisteme de arme Cunotine tehnice i IT Capabil s opereze n reele virtuale Capabil s supravieuiasc Capabil s acioneze izolat, timp ndelungat Capabil s fac fa atacurilor prin surprindere Vigilen Atenie foarte flexibil Trie de caracter Aptitudini generale i specifice cultivate i foarte bine dezvoltate Spirit cooperant Camaraderie Rapiditate Capacitate de supravieuire Cultur strategic, operaional i tactic Cunoaterea legilor, pregtire juridic Pregtire psihologic Cunotine de management Cunotine de relaii internaionale Disciplinat Curajos Cumptat Raional Modest Uman etc.
Generaia a 3-a
Cel de-al Doilea Rzboi Mondial
Arme automate, tanc, avion; Rzboi de micare; Manevre pe spaii largi; Arme noi, ndeosebi de distrugere n mas; Tehnologie, manevr, vitez; Aciune rapid.
Generaia a 4-a
Rzboaie simetrice; Rzboaie disimetrice; Rzboaie asimetrice.
Revoluie n probleme militare; Sisteme de arme de mare precizie; Lovituri la distan; Extinderea spaiului luptei; Terorism; Aciuni asimetrice; Extinderea conflictualitii n spaiul economic, informaional i chiar cultural; Folosirea reelei, a sistemelor C4I2SR i variantelor ultraperfecionate ale acestora.
176

Generaia Tipuri rzboaie de Caracteristici CARACTERISTICI ALE LUPTTORULUI Profesionist Cultur organizaional, cultur general i specific remarcabil Capabil s aib un statut multirol Capaciti i capabiliti tehnice, IT, matematice, informatice, analitice i de sintez Tip cognitiv Raional Puternic, echilibrat , mobil Flexibil n gndire Capabil s ia decizii n timp scurt i n situaii limit Capabilitate i capacitate de supravieuire Capabil de management al spaiului virtual Capabil s opereze cu baze de date i cu sisteme moderne de asistare i expertiz a deciziilor Capabil s acioneze izolat, n orice condiii, ntr-un mediu ostil, disproporionat i asimetric Disciplin interioar riguroas Modestie Camaraderie Pregtire juridic, psihologic i sociologic Caliti de manager organizaional i de teatru de operaii Negociator Personalitate puternic etc.
Generaia 5-a
Rzboaie cu evoluii haotice; Rzboaie cognitive; Rzboaie cibernetice; Rzboaie de aprare sau de protecie a civilizaie.
ntr-o prim etap, conflictualitatea devine, probabil, haotic, tinde s scape de sub control, afecteaz grav toate domeniile, inclusiv pe cele ale cunoaterii, noiunilor, construciilor motivaionale; ntr-o etap urmtoare, este posibil ca lumea s se solidarizeze pentru a se proteja de o serie de provocri, pericole i ameninri exogene, inclusiv de natur cosmic i extracivilizaional.
Tabelul nr. 1 Caracteristici ale lupttorului pe generaii de rzboaie O analiz atent a celor de mai sus, mai ales dac se alctuiete o list complet a calitilor i nsuirilor lupttorului de-a lungul celor cinci generaii de rzboaie, conduce la urmtoarea concluzie: Exist caliti i nsuiri comune tuturor perioadelor, care alctuiesc un fond de baz al caracteristicilor unui model de lupttor, inclusiv al unui model psihologic, un set de caracteristici adugate, fie prin dezvoltarea primelor, fie prin crearea unor noi funciuni instituionale, de grup i de teatru de operaii, i caracteristici specifice (pe categorii de fore, pe arme i servicii, pe specialiti etc.). Ele sunt foarte importante, ntruct determin o anume succesiune, un anume algoritm n analizarea interdependenelor care duc la elaborarea unui model, astfel:
177

NC Categorii de caliti i nsuiri Comune, de-a lungul tuturor generaiilor de rzboaie Interrelaionare Efect n planul modelului Transmit valorile, creeaz suporturile i sistemele de valori, cultura organizaional Perfecioneaz cultura organizaional i aduc noi elemente, specifice epocii. Actualizeaz cultura organizaional Creeaz specificitatea personalitii lupttorului, nuanarea ei, folosirea i valorificarea calitilor, capacitilor i aptitudinilor lupttorului, dau specificitatea i valoarea specialistului
Se menin i devin caliti suport ale personalitii lupttorului
Adugate
Prin dezvoltarea primelor sau din necesiti operaionale. Se regsesc n dezvoltarea personalitii lupttorului
Specifice categoriilor de fore, armelor, specialitilor etc.
Dependente de tehnologie i de conceptele strategice, operative i tactice
Tabelul nr. 2 Caliti ale lupttorului de-a lungul timpurilor 1.2. Determinri psihologice ale modelului de lupttor modern, de la nceputul secolului al XXI-lea Aproape toate trsturile enunate mai sus au efecte i n planul psihologiei lupttorului. La urma urmei, personalitatea unui lupttor se definete att pe ansamblul, ct i pe detaliile nsuirilor sale naturale i dobndite prin procesul de pregtire, prin efortul nentrerupt al formrii sale fizice, psihice, intelectuale i profesionale. Determinrile psihologice vin din cel puin patru direcii care nu sunt totdeauna conexe, dar care se regsesc, ntr-o form sau alta, n personalitatea lupttorului, n modul lui de a fi i de a aciona. Cele patru direcii i, n acelai timp, cele patru mari grupuri sau categorii de determinri sunt urmtoarele:
178

- determinrile psihologice create i impuse de mediul real; - determinrile psihologice create i impuse de mediul virtual; - determinrile psiho-sociale de grup socio-profesional (organizaionale i socio-profesionale); - determinrile psihologice endogene. Desigur, hotrtoare sunt determinrile psihologice endogene, adic acele caracteristici i trsturi ale personalitii fiecrui lupttor (temperament, aptitudini, caracter, convingeri, sisteme de valori, ndeosebi de valori morale, interese, obiective urmrite n evoluia personal sau n carier etc.). Determinrile psihologice ale mediului real i ale celui virtual se manifest sub forma unor cerine, unor exigene, a unor presiuni i se regsesc n procesele de generare, educare i influenare a atitudinii i, n general, a comportamentului. Mediul real i cel virtual nu sunt n ntregime divergente. Pe anumite poriuni, ele chiar se suprapun, n msura n care realul trece n virtual i virtualul devine real. Aceast categorie de determinri este foarte important, ntruct ea formuleaz cerina pe baza creia se modeleaz ntregul sistem de generare a lupttorului, ncepnd cu alctuirea grupurilor (a structurilor) i continund cu sistemele de pregtire i de perfecionare profesional a lupttorului, de dezvoltare i consolidare a calitilor sale fizice i psihice, a aptitudinilor, atitudinilor i, mai ales, a caracterului. Interconexiunea determinrilor modelului psihologic de lupttor se prezint n schema de mai jos. Interconexiunea determinrilor
Determinrile psihologice create i impuse de mediul real Domeniul de intersecie a celor dou tipuri de determinri (real i virtual) Determinrile psihologice create i impuse de mediul virtual
Determinrile psiho-sociale de grup socio-profesional
MODELUL PSIHOLOGIC DE LUPTTOR MODERN

Determinrile psihologice endogene (din interiorul personalitii)
Schema nr. 1 Interconexiunea determinrilor

179

Din aceast schem se contureaz liniile-for ale determinrilor celor dou tipuri de mediu (care au un domeniu foarte larg de intersecie, ale grupului (care sunt nemijlocite i se prezint sub forma efectului psihologic al unor cerine socio-profesionale nemijlocite i foarte precise) i cele endogene (care asigur particularizarea modelului i de consonan cu liniile de aplicare efectiv a modelului, de adecvare a lui la personalitatea fiecrui lupttor). Modelul este, de fapt, un ideal posibil, o schem sau un proiect dup care, etap cu etap, se pregtete i se genereaz lupttorul modern. Unele dintre cerinele acestui model sunt condiionate de politicile i strategiile de angajare, de resurse, de tipologia i coninutul misiunilor, de calitatea resursei umane, de nivelul i consistena presiunilor, factorilor perturbatori sau stimulatori, de nivelul de realism i de voluntarism al decidentului i de foarte muli factori derivai sau aleatori. 2. Modelul psihologic de lupttor Modelul de lupttor este, cum subliniam mai sus, un profil, o schem a calitilor, cunotinelor i deprinderilor pe care trebuie s le aib un om, un militar, pentru a fi trimis n rzboi, ntr-un teatru de operaii sau ntr-o misiune dificil. Armata opereaz n fiecare zi cu modele de lupttor, prin formularea cerinelor eseniale ale misiunilor, prin elaborarea planurilor i programelor de pregtire, prin stabilirea unor standarde, a unor proceduri i a unor bareme, prin procesul de instruire, prin evalurile periodice, prin cercetarea tiinific orientat pe analiza rzboiului, a conflictualitii i a cerinelor luptei moderne, a raportului om-tehnic, a calitilor i deprinderilor lupttorului. Profilul psihologic al lupttorului pentru teatrele de operaii actuale i viitoare face parte din acest profil general al lupttorului. Modesta mea contribuie const n propunerea unui model psihologic de lupttor pentru teatrele de operaii actuale i viitoare i, prin urmare, i a unui model de lupttor specializat n securitate i ordinea public din aceste teatre de operaii. Modelul psihologic de lupttor nu este totdeauna foarte clar i foarte precis, dect n coordonatele sale importante, ntruct oamenii sunt foarte diferii, iar modelarea lor psihologic nu este totdeauna la ndemn sau, n orice caz, nu este la ndemna oricui. Deseori, modelarea psihologic se confund cu influenarea psihologic, chiar cu manipularea psihologic, iar acest lucru nu este nici de dorit, nici foarte util n modelarea psihologic a lupttorului de care are nevoie o armat naional raional i demn. Conceperea, configurarea, realizarea i evaluarea unui model psihologic pentru lupttorul care acioneaz n teatrele de operaii necesit, dup opinia noastr, cteva precizri sau cteva coordonate pe care le consider eseniale:
180

- fiecare om este o entitate unic i irepetabil, iar modelul psihologic de lupttor ca ideal se personalizeaz, adic se reconfigureaz pentru fiecare militar, fr a-i deteriora personalitate i fr a se deforma el; - conceperea i realizarea unui model psihologic, care s fie efectiv aplicabil i util, presupune o conexiune inteligent i foarte laborioas ntre calitile i trsturile psihologice care sunt necesare unui lupttor ntr-un teatru de operaii, fr s afecteze celelalte caliti pe care fiecare om le are dar care nu sunt necesare lupttorului trimis n aceste teatre; - calitile i trsturile psihice ale uni om nu sunt n stare pur, nu se separ complet unele de altele, ci fac parte dintr-un tot, din ansamblul personalitii militarului respectiv i, de aceea, trebuie s se in totdeauna seama de aceste interdependene; - selectarea unora dintre ele i includerea lor n cerinele modelului psihologic nu presupune negarea altora, ci doar reliefarea primelor, ca fiind foarte importante; - n formularea cerinelor, etapelor i configuraiilor modelului psihologic, trebuie s se in seama de faptul c, aa cum scria Protagoras cu dou milenii i jumtate n urm, omul este (i va fi totdeauna) msura tuturor lucrurilor, a celor ce exist, pentru c exist, i a celor ce nu exist, pentru c nu exist. 2.1. Modelul de lupttor implicat n securitatea i ordinea public din teatrele de operaii. Situaia din teatrele de operaii actuale se caracterizeaz, n general, prin conflictualitate complicat, datorit unor clanuri are se confrunt, btliilor nelimitate pentru putere, intereselor conflictuale ale unor teri interesai s menin o stare de conflictualitate n zon, cronicizrii unor sentimente conflictuale chiar n rndul populaiei, partizanatul politic excesiv, srciei, existenei i persistenei bolilor cronice etc. Din punct de vedere psihologic, n majoritatea teatrelor de operaii se caracterizeaz prin: - nesiguran, team, fric angoas; - ngrijorare, nencredere; - sentiment de umilin care genereaz nemulumire i revolt; - climat tensionat; - spirit de rzbunare; - sentimente puternice de ur; - violen; - atitudine n general ostil fa de forele de intervenie; - suspiciune; - sentimente contradictorii; - convingeri instabile sau, dimpotriv, extrem de rigide, inflexibile; - tenacitate i, contrariul acesteia, laitate; - colaboraionism sau, n extreme cealalt, uneltire;
181

- mediu ostil sau, n orice caz, fluid i nesigur etc. Aceste caracteristici i multe altele lista ar trebui s fie foarte lung genereaz o anumit configuraie psihologic a teatrului de operaii i, n acelai timp, a mediului de securitate i ordine public din cadrul localitilor situate n teatru sau n zona acestuia. De fapt, nu se poate vorbi de securitate i ordine public ntr-un teatru de operaii n care clanurile se confrunt ntre ele, n care exist rzboi intern, rzboi civil sau o competiie acerb i distructiv pentru putere. Dimpotriv, securitatea i ordinea public nregistreaz scderi dramatice la toi indicatorii i la toate capitolele, devenind insecuritate i dezordine public. Securitatea i ordinea public, n teatrele de operaii care necesit intervenia unor misiuni internaionale, sub egida ONU, a NATO, a OSCE, a Uniunii Europene, sunt precare i chiar conflictuale, adic inexistente sau cu un autoreglaj de avarie, adic lsate n voia sorii, fiecare om descurcndu-se cum poate. n acest caz, securitatea i ordinea public se cer construite, prin diferite etape, ncepnd cu impunerea acestora i, ulterior, prin construirea lor durabil i, pe ct posibil, stabil. Lupttorul care face parte din detaamentul de securitate i ordine public trimis n teatrul de operaii cu o astfel de misiune, trebuie s fie, deopotriv, foarte bine pregtit din punct de vedere profesional i, n acelai timp, dotat, adic nzestrat cu calitile necesare aciunii specific ntre-o astfel de zon. Cum este i firesc, n configurarea i realizarea modelului de lupttor implicat n securitatea i ordinea public din teatrele de operaii, trebuie s se parcurg, dup opinia noastr, urmtoarele etape generale importante: - cunoaterea exact a misiunilor de acest tip, a legislaiei n domeniu, a regulilor de angajare, a scopului care poate fi propus i a obiectivelor care pot fi stabilite, a procedurilor i modalitilor legale i legitime de realizare a acestora, a conexiunilor, determinrilor i implicaiilor, a efectelor psihologice i direciilor de extindere a acestora; 1) cunoaterea prealabil a zonei teatrului de operaii, n toate componentele acesteia, de la sistemele de valori, tradiii, patrimoniu etc. la caracteristicile psihosociale ale populaiei, de la situaia real din teatru la modul n care poate evolua acesta; 2) identificarea, analizarea i evaluarea provocrilor, pericolelor i ameninrilor, inclusiv i mai ales a celor de natur psihologic existente n teatru i a modului n care acestea se pot extinde; 3) identificarea, analizarea i evaluarea vulnerabilitilor populaiei din zon la acestea; 4) identificarea, analizarea i evaluarea posibilelor vulnerabiliti ale forelor detaamentului de intervenie i ale lupttorilor care l compun la acestea; 5) identificarea i analizarea factorilor perturbatori i a celor favorizani, att a celor favorabili ansamblului de pericole, provocri i ameninri, mai ales a celor de natur psihologic, ct i a celor inhibitori i disuasivi;
182

6) identificarea, analizarea i evaluarea principalelor determinri ale comportamentului individual i de grup al militarilor care particip sau urmeaz s participe la misiuni de securitate i ordine public ntr-un teatru de operaii; 7) identificarea, analizarea i evaluarea principalelor elemente de conexiune sau de divergen ale detaamentului de securitate i ordine public din teatru cu alte detaamente i structuri (de lupt, de sprijin, de transport, de informaii, de logistic etc.) din respectivul teatru de operaii; 8) cunoaterea modelului psihologic al altor categorii de lupttori prezeni n teatru; 9) fixarea principalelor elemente de structur ale modelului de lupttor implicat n intervenia de securitate i ordine public dintr-un teatru de operaii. Toate aceste etape se constituie ntr-un algoritm care trebuie s rspund celor ase ntrebri fundamentale ale oricrui demers i, la urma urmei, ale oricrei aciuni: Ce? De ce? Cu ce? Cnd? Unde? Cum? Nu vom dezvolta aici o astfel de desfurare, ci doar vom arta una dintre modalitile n care acest algoritm poate fi folosit, n acest sens putnd fi realizat i un program pe calculator care s genereze evalurile cantitative i calitative necesare, pe msur ce sunt identificai i introdui diveri indicatori, astfel:
NC Ce?
Cunoaterea exact a misiunilor de acest tip, a legislaiei n domeniu, a regulilor de angajare, a scopului care poate propus i a obiectivelor care pot fi stabilite, a procedurilor i modalitilor legale i legitime de realizare a acestora, a conexiunilor, determinrilor i implicaiilor, a efectelor psihologice i direciilor de extindere a acestora
De ce?
Cu ce?
Cnd?
Unde?
Cum?
Sunt necesare pregtirii detaamentului i fiecrui lupttor n parte
Se indica resursele i mecanismele necesare i posibile ale identificrii presiunilor, provocrilor, pericolelor i ameninrilor de tip psihologic (PPPAP)
Se identific durata acestui proces de identificare, analizare i evaluare, se stabilesc etapele PPPAP i ale efectelor acestora
Se stabilesc locaiile i structurile de reea ale dinamicii
Se fixeaz foarte exact, pe etape i activiti, metodele, procedurile i activitile
183
Fixarea principalelor elemente de structur ale modelului de lupttor implicat n intervenia de securitate i ordine public dintr-un teatru de operaii.
Tabelul nr. 3 Algoritmul unor ntrebri-cheie Grafic, etapele construirii unui astfel de model ar putea fi reprezentate astfel:
Identificare i evaluarea cerinelor eseniale psihologice ale misiunii i evaluarea dimensiunii psihologice a acestor i a impactului psihologic posibil
Identificare i evaluarea PPPAP a vulnerabilitilor i calcularea riscului psihologic privind securitatea i ordinea public
Identificare, analizarea i evaluarea caracteristicilor psihologice ale securitii i ordinii publice ale teatrului de operaii i dinamicii acestora
Compararea cerinelor i exigenelor psihologice cu realitile psihologice ale resursei umane profesionalizate (date de teste) i cu parametrii de evoluie a acesteia
Elaborarea modelului psihologic de lupttor din cadrul detaamentelor de asigurare a securitii i ordinii publice ntr-un teatru de operaii
Schema nr. 2 Identificarea i evaluarea cerinelor psihologice ale modelului

184

Desigur, n elaborarea unui astfel de model sunt analizai sute de indicatori din toate cele patru tipuri de determinri strategice, operaionale, tactic i de conexiune, ca i a numeroilor factori exogeni (cerine i caracteristici impuse de comunitatea internaional, interese ale rilor vecine, ale marilor puteri, ale reelelor transfrontaliere etc.) i endogeni (caracteristici psihologice ale grupurilor care se confrunt, ale populaiei, ale detaamentelor care fac parte din fora multinaional i, mai ales ale lupttorilor). Fr a intra n detaliile care duc n mod concret la un astfel de model (le rezervm pentru forma final a tezei), noi considerm c, printre caracteristicile de baz ale lupttorului component al detaamentelor de securitate i ordine public ntr-un teatru de operaii pentru gestionarea crizelor i conflictelor armate, ar trebui s fie situate, evaluate, consolidate i conexate i urmtoarele: siguran cognitiv, capacitate adaptativ la modele flexibile, capacitate de reprezentare bazat pe un fond aperceptiv educat, intuiie sensibil, inteligen creativ, spirit de orientare, capacitate de a fi obiectiv, imparialitate, flexibilitate, spirit critic, capacitate de autocontrol, rezisten la stres, ndeosebi la stresul operaional, rbdare, perseveren, modestie, cldur sufleteasc adic spirit umanitar, ncredere, loialitate, demnitate, fermitate, trie de caracter. Grupate ntr-un tabel, aceste trsturi de personalitate ar putea arta astfel:
NC
Componente ale personalitii
Trsturi i caliti
Temperament
Nu conteaz temperamentul. Lupttorul trebuie s aib ns capacitatea i abilitatea de a-i cunoate, accepta i controla temperamentul. De asemenea, cunoscndu-i temperamentul (firea), el trebuie s aib i s dovedeasc discernmnt i responsabilitate n selectarea i asumarea unor misiuni.
185
Aptitudini
Aptitudinile sunt predispoziii. Ele se descoper n procesul educaiei, n procesul de formare i antrenare a lupttorului Unele dintre ele i le descoper fiecare, n procesul de antrenare, prin autocunoatere, prin experien, altele sunt descoperite de instructor, de camarazi, de ali oameni n timpul activitilor i misiunilor. Lupttorul trebuie s aib i aici capacitatea de a opta, de a-i cultiva aptitudinile folositoare i de a atinge performane, prin munc i efort de voin
Convingeri, atitudini
Convingerile i atitudinile sunt flexibile i, deci, dinamic. Ele se dobndesc, se consolideaz, se ntrein. Convingerile trebuie s fie ferme i stabile, dar nu rigide i invariabile. ntr-o foarte mare msur, calitatea lupttorului depinde de convingerile i atitudinile sale, de motivaia sa, de modul n care nelege s-i ndeplineasc misiunea, de convergena dintre elementele eseniale ale misiunii, dintre profesia sa i idealul su. ntr-un teatru de operaii, convingerile se bazeaz pe cunoatere, pe nelegerea fenomenelor care se petrec acolo, a efectului asupra mediului de securitate, a modului n care aceste fenomene se concretizeaz n mediul de securitate i ordine public, n cazul nostru, de calitatea interconexiunilor. Convingerile i atitudinile dau maturitatea comportamentului, corectitudinea i configuraia personalitii i se nrudesc foarte mult cu trsturile de caracter, influenndu-le i, la rndul lor, nutrindu-se din temeinicia acestora.
186
Caracter
Caracterul este, de fapt, esena personalitii lupttorului. El nsumeaz numeroase caliti i dau, n principiu, moralitatea lupttorului, formeaz suportul palierului atitudinal i comportamental. Oamenii de caracter sunt, n general, apreciai, primesc misiuni grele, sunt oameni de mare ncredere, loiali i foarte raionali. Tria de caracter d fermitatea i verticalitatea personalitii i, de aceea, asemenea lupttori devin lideri informali, bucurndu-se de preuirea i respectul celorlali i, desigur, de respectul populaiei din zon. Lupttorul din detaamentele de securitate i ordine public trebuie s fie un om de caracter.
Alte componente
Desigur, exist i alte componente al personalitii, foarte importante atunci cnd se stabilete profilul psihologic al lupttorului. Inteligena creativ, spiritul intuitiv, camaraderie, spiritul de ntrajutorare, compasiunea sunt numai cteva dintr-o list foarte consistent.
Tabelul nr. 4 Trsturi ale personalitii Uneori, este greu s faci distincie ntre un lupttor de linie, ca s spunem aa, adic ntre un lupttor care ndeplinete misiuni de patrulare, de paz a convoaielor,de cercetare, de lupt mpotriva unor grupuri teroriste etc. i un lupttor angajat n misiuni de securitate i ordine public. n fond, ntr-un teatru de operaii, misiunile, dei sunt clare i distincte, sunt, n acelai timp, complexe i chiar interanjabile. Cu toate acestea, misiunile de securitate i ordine public se efectueaz n localiti, n contact nemijlocit cu o populaie necjit, srac, frustrat, revoltat, agitat i care nu prea este dispus la cooperare i nelegere. De aceea, misiunea acestui lupttor, aa cum s-a dovedit n aciunile din Kosovo, spre exemplu, este extrem de dificil, foarte sensibil i foarte vulnerabil. Deciziile care se iau aici sunt, uneori, de o importan colosal, ntruct afecteaz n mod nemijlocit att populaia (mai ales cnd aceasta manifest violent), ct i forele de ordine. De aceea, este foarte greu de elaborat i materializat un profil de lupttor pentru misiuni de securitate i ordine public, ntruct
187

2.2. Modelul de jandarm cerut de teatrele de operaii De regul, unitile de jandarmi sunt destinate pentru asigurarea, pstrarea, aprarea, gestionarea i, la nevoie, impunerea ordinii publice interne. Sunt fore de interior care ndeplinesc misiuni n fiecare zi n acest sens. Vremurile noi, conexarea rilor ntr-un cadru european realizarea unui spaiu european comun au necesitat generarea unei Jandarmerii Europene, prin acordul tuturor rilor care au jandarmerii naionale, printre care Frana, Italia, Spania, Turcia i Romnia S-a nfiinat un Comandament al Jandarmeriei Europene le Vicente, n Italia, s-au realizat acorduri de cooperare, schimburi de experien, misiuni comune etc. Dar, dincolo de toate acestea, se contureaz un model european al jandarmului, dei nu toate rile europene dispun de aceast structur de securitate i ordine public. Mai mult, la nivel european, dar i la nivelul rilor care au jandarmerii naionale, s-a constatat c, n teatrele actuale de gestionare a crizelor i conflictelor armate, mai ales n procesul de refacere i reconstrucie a statului de drept, este nevoie de prezena unor structuri specializate n securitate i ordine public, misiuni pe care armate nu le poate ndeplini, sau nu este bine s le ndeplineasc, ntruct de abate de la misiunea ei fundamental n astfel de teatre i anume gestionarea, prin mijloace militare, a conflictualitii, deci a rzboiului. (Se tie foarte bine c, n caz de rzboi, cel puin n concepia romneasc, misiunile de misiunile de securitate interioar i de ordine public sunt ndeplinite de unitile de jandarmi). Modelul de jandarm pentru misiuni ce se cer ndeplinite n teatrele de operaii actuale i viitoare nu este diferit de cel necesar ndeplinirii unor astfel de misiuni pe teritoriul naional. Nici modelul psihologic al jandarmului care acioneaz ntre-un teatru de operaii din afara rii, n cadrul unor misiuni specifice de securitate i ordine public, nu este radicalmente diferite de cel al jandarmului obinuit. n fond, este vorba de acelai om i, deci, de acelai model. La urma urmei, jandarmul trebuie s aib aceleai caliti pe care le are oricare alt lupttor, indiferent de misiunile care i se ncredineaz. Pornind de la tabloul anterior prin care s-au fixat cteva din trsturile importante ale unui lupttor din domeniul securitii i ordinii publice, vom schia aici cteva sugestii n legtur cu unele elemente de care ar trebui s se in seama n procesul de alctuire a modelului psihologic de jandarm necesar aciunii specifice (de asigurare, pstrare, meninere i impunere a ordinii publice):
188

Componente ale personalitii jandarmului
NC
Trsturi i caliti psihice ale jandarmului
Temperament
Nu conteaz temperamentul. Jandarmul trebuie s fie capabil s-i gestioneze temperamentul, s-i controleze firea, chiar dac nu-i poate influena tipul de activitate nervoas superioar. Ceea ce controleaz el este i trebuie s fie doar modul n care trsturile temperamentale, adic tipul de activitate nervoas superioar, afecteaz personalitatea psihologic, mai exact, comportamentul. Desigur, ar fi de preferat tipul puternic echilibrat mobil, adic un tip predominant sangvinic, dar nu acest lucru este foarte important. Dar jandarmul trebuie s tie ce fel de fire are i cum s i-o stpneasc.
Aptitudini
Dintre aptitudinile principale ale unui model de jandarm nu trebuie s lipseasc cele care genereaz capacitatea de a nelege rapid ansamblul i caracteristicile situaiei, minuiozitatea, detaliul, spiritul de observaie ieit din comun, capacitatea de a discuta cu oamenii, de a-i asculta, de a negocia o soluie, de a convinge i, evident, de a impune. Prezena de spirit, modul de a privi, de a vorbi, de a alege interlocutorii din mulime, de a discute cu omul potrivit, de a iradia ncredere sunt eseniale pentru soluionarea situaiilor-limit din locurile publice sau din zonele unde se afl mulimi agitate.
189

Convingerile i atitudinile jandarmului sunt cele ale oricrui militar, ale oricrui slujba din structurile de for ale statului. Jandarmul este un slujba aflat n serviciul statului, al naiunii, al oamenilor, al mulimilor care-i cer sau i revendic drepturile. El se ntlnete aproape totdeauna cu situaii ieite din normalitate, cu situaii tensionate i, de aceea, trebuie s fie convins c treaba lui nu este s soluioneze doleanele i ngrijorrile pentru care oamenii s-au adunat acolo, ci s menin acel climat de siguran i ordine public necesar securitii ceteanului i, la urma urmei, soluionrii problemei. El trebuie s aib capacitatea s transmit mulimii agitate aceast informaie, s conving, s impun, prin modul su de a fi respect. Pentru aceasta, este necesar ca jandarmul s aib o cultur organizaional i instituional profund, s tie adic foarte exact ce face. Atitudinea corect trebuie s aib la baz convingerea ferm, verificat c aa este bine. Caracterul este, de fapt, esena personalitii oricrui tip de lupttor, inclusiv a jandarmului. Jandarmul trebuie s tie i s neleag foarte bine c el nu este un body guard, un lupttor devotat necondiionat unei persoane, ci un lupttor n slujba legii, iar misiunea lui principal este aceea de a asigura, menine, stabiliza, apra i chiar impune acea ordine public prin care s se asigure condiiile necesare soluionrii corecte a problemei care a generat situaia respectiv. Caracterul lui trebuie s fie echilibrat, iar convingerile i comportamentul s nu permit abaterea de la misiuni, aplecare urechii, interpretarea subiectiv, atitudinea agresiv, violent, ci corectitudinea, analiza i judecarea rapid a situaiei, calmul, discernmntul, corectitudinea. Celelalte componente in de formaie, de educaie i de cultura organizaional.
Convingeri, atitudini
Caracter
Alte componente
Tabelul 5 Componente ale personalitii jandarmului

190

i jandarmul, ca oricare alt lupttor pilot, infanterist, artilerist etc. este, uneori, un lupttor solitar, aflat fa n fa cu o mulime agitat, care trebuie s se uite n ochii oamenilor i s-i liniteasc sau s acioneze prin toate mijloacele pe care le are la dispoziie pentru a nu se trece peste un prag critic al conflictualitii. Are nevoie de forte mult stpnire de sine, de luciditate, de stpnire a emoiilor, de calm i foarte mult discernmnt. Concluzie n laboratorul psihologic, se pot realiza unele situaii care s testeze calitile i deprinderile unui bun jandarm i chiar unele simulri de situaii-limit, dar, n principiu, personalitatea acestui tip de lupttor rezult din cunoatere, din convingere, din concentrare voluntar a efortului psihic pentru formarea i controlul (autocontrolul) calitilor de care are nevoie, dar mai ales, prin automodelarea sistemului de responsabiliti asumate i de gestionare a emotivitii.
191
UN POSIBIL MODEL INTERACTIV NAIONAL N INTERVENIA MEDICAL RAPID N URGENE

Drd. Cristian RDULESCU1
Abstract The public health field does not begin today. He exists at all times and ever also exist activities which cast and harmonized him with the reality and realitys dynamic. The models of action and intervention concerning the public health are not given ones for ever. They are fluctuant dependent by the substantially requirements of life, by reality and, of course, by the politics and strategies elaborated in this respect. Cuvinte-cheie: urgene, intervenie, medical, rapid 1. Politici de sntate public oliticile de sntate public ale unui stat sunt eseniale n asigurarea strii de sntate a populaiei, n orice situaie, inclusiv n perioade critice, cum sunt cele din timpul rzboaielor, crizelor, calamitilor i dezastrelor. Situaii critice privind sntatea public pot aprea ns i n condiii de normalitate, datorit unor evenimente surprinztoare (sau ateptate), care genereaz epidemii i pandemii de proporii. Aadar, politicile de sntate public au i trebuie s aib n vedere cele trei dimensiuni importante ale acestui domeniu: - starea de normalitate; - starea de anormalitate, de criz, de calamitate i dezastru, de rzboi; - starea generat de evenimente declanatoare de epidemii i pandemii. Problema sntii populaiei este una de tip permanent i nsoete omenirea de la apariia acesteia pe pmnt. Totdeauna ea a necesitat soluii rapide i pertinente i niciodat nu a fost rezolvat n ntregime. Este o problem perpetu, care necesit soluii perpetue. Intervenia medical de urgen este i trebuie s fie o intervenie medical
1
Locotenent-colonelul medic Cristian Rdulescu este doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
192

calificat rapid i permanent. Este cel mai important tip de intervenie rapid din societatea omeneasc din toate timpurile i pentru toate timpurile. Principalele caracteristici ale interveniei rapide medicale calificate (IRMC) sunt, n opinia noastr, urmtoarele: - este o intervenie vital; - este o intervenie de tip continuu; - este o intervenie de tip calificat, care nu poate fi efectuat de oricine; - este o intervenie organizat i coordonat; - este o intervenie prioritar. Politicile de sntate public din ara noastr sunt elaborate de guvern i parlament i se exprim, n general, n legislaie, adic n legi, ordonane de guvern, n acte normative i n alte documente care reglementeaz acest domeniu att de important. Pn n acest an, n general, n legislaia care reglementa domeniul sntii publice nu se fcea o distincie net ntre intervenia medical obinuit asigurat prin reeaua de uniti sanitare i n ambulatoriu i intervenia de tip rapid, n urgen. Serviciul de ambulan era, de fapt, un auxiliar al spitalelor i altor uniti medicale i funciona potrivit reglementrilor n vigoare, n unele locuri mai bine, n altele cu dificulti. Apariia, n 1994, a Serviciului Mobil de Urgen de Resuscitare i Descarcerare a produs un reviriment n intervenia rapid n urgene, ndeosebi la accidente i calamiti. Datorit unor oameni inimoi i unor profesioniti devotai acestui tip de intervenie care nu este numai medical acest serviciu a devenit cel mai apreciat din Romnia, iar autoritile au neles c trebuie s-i acorde atenia cuvenit. Aceast aciune de avangard a determinat i altele i, mai ales, a generat o trebuin care a impus decidentului politic o atitudine corespunztoare, soldat cu un pachet de legi i acte normative care deschid o perspectiv nou n acest domeniu. La data cnd am ales aceast tem a interveniei medicale rapide calificate n situaii de criz, n afar de SMURD, nu erau prea multe realizri n acest sens. De aceea, obiectivul acestui demers tiinific era identificarea, analizarea i propunerea unui set de parametri pentru un posibil model de management al sntii publice n situaii de crize, incluznd aici i calamitile, dezastrele i, evident, rzboiul. De la acea dat, s-au realizat unele progrese importante, ntre care i unele reglementri privind funcionarea unor structuri n domeniul sntii publice, ntre care i recentul Regulament din 27 iulie 2010 (Regulamentul din 2010) de organizare si funcionare a direciilor de sntate public judeene si a municipiului Bucureti i ordinul ministrului aprrii naionale privind nfiinarea Serviciului Medical Militar de Urgen (SMMU). Sigur, pare un pleonasm. ntregul domeniu medical militar face parte din medicina de urgen. Aici este vorba ns de un serviciu militar medical mobil de urgen, cu funcii i atribuii foarte precise n intervenia medical militar rapid n situaii de urgen. SMURD, Caritas i Serviciul Medical Militar de Urgen (SMMU) sunt
193

structuri de intervenie rapid calificat, la nivel naional sau departamental i, probabil, n timp, se vor mai nfiina i altele. 2. Strategii de intervenie medical rapid n urgene Datorit faptului c deja s-au constituit i acioneaz n teritoriu structuri de intervenie medical rapid n urgene, considerm c, pe baza politicilor deja existente i a strategiilor departamentale (desigur, n msura n care aceste strategii exist cu adevrat), este necesar o strategie general coerent, integratoare, care s pun n oper politicile (reglementrile) din acest domeniu att de important pentru viaa oamenilor. Aceast strategie ar putea s se numeasc Strategia de Intervenie Medical Rapid n Urgene (SIMRU) i s se constituie, ca orice strategie, din orice domeniu ar fi aceasta, ntr-un instrument calificat de punere n oper a deciziilor politice n domeniul interveniei medicale rapide, n urgene. Repetm, intervenia medical rapid nu este simpl, nici unilateral i izolat, ci o intervenie complex, n situaii de risc maxim, de risc vital, n care sunt implicai i ali factori, cum ar fi cei de salvare-evacuare, de sintere a incendiilor, de decontaminare, de nlturare imediat primelor efecte ale cutremurelor, inundaiilor, accidentelor, catastrofelor i dezastrelor etc. Dar intervenia medical calificat rapid constituie esena oricrui tip de intervenie, ntruct este o intervenie n urgen, care are ca obiectiv salvarea vieii oamenilor. O astfel de strategie de intervenie medical rapid n urgene (SIMRU) ar trebui s cuprind: 1. Identificarea evenimentelor posibile generatoare de urgene i a provocrilor, pericolelor i ameninrilor legate de acestea, a vulnerabilitilor la acestea i evaluarea nivelului de risc, a riscului extrem i a riscului vital; 2. Stabilirea zonelor de intervenie, pe categorii de evenimente, pericole, vulnerabiliti i risc; 3. Evaluarea efectelor; 4. Estimarea tipului de intervenii medicale calificate, n funcie de natura evenimentelor posibile generatoare de crize sau dezastre 5. Evaluarea necesarului i tipului de fore, mijloace i aciuni (strategia forelor, strategia mijloacelor, strategia aciunilor); 6. Stabilirea elementelor de interoperabilitate; 7. Evaluarea necesarului de resurse; 8. Fixarea principalelor elemente de management al interveniei medicale de tip rapid n urgene (dispeceratul naional). Toate aceste elemente sunt foarte importante, ntruct asigur coerena i consistena interveniei medicale de tip rapid, previn suprapunerile i ntrzierile, care pot avea consecine foarte grave pentru viaa oamenilor, consumul inutil de
194

resurse i efectele nedorite ale lipsei de coordonare n astfel de aciuni. 2.1. Identificarea evenimentelor posibile generatoare de urgene i a provocrilor, pericolelor i ameninrilor legate de acestea, a vulnerabilitilor la acestea i evaluarea nivelului de risc, a riscului extrem i a riscului vital n general, evenimentele generatoare de pericole i ameninri la adresa sntii oamenilor se cunosc. Cele mai multe dintre ele sunt inventariate i exist planuri de intervenie i de comportament pentru fiecare dintre acestea. Fiecare unitate economic i social, fiecare instituie public i privat, fiecare familie i chiar fiecare persoan tie ce trebuie s fac n cazul fiecruia dintre aceste evenimente (incendii, cutremure, inundaii, accidente tehnologice, accidente de circulaie, atacuri teroriste, dezordine public etc.). Pentru cei care monitorizeaz evenimentele de acest gen i altele, mai ales pe cele care nu sunt prevzute n schema de mai sus (alte evenimente), conteaz foarte mult s sesizeze variaiile generatoare de dezvoltri nelineare, de noi pericole i chiar de ameninri care pot afecta sntatea populaiei. De regul, nu se efectueaz o astfel de monitorizare, care ar prea lipsit de semnificaie. Exist ns o monitorizare riguroas a nivelului radioactivitii, a nivelului de poluare, a cotelor apelor, a cantitilor precipitaiilor pe metru ptrat, a temperaturii, umiditii etc., a prezenei substanelor nocive n mediul ambiant, a prezenei diferiilor ageni patogeni etc. Noi considerm c, dincolo de monitorizarea unor indicatori care sunt foarte importani pentru organizarea reaciei, ar trebui introduse noi elemente care s asigure o mai bun cunoatere a sistemului de generare a evenimentelor de risc, ndeosebi a celor de risc vital, iar informaiile respective s fie analizate i evaluate potrivit unor algoritmi care s asigure, deopotriv, intervenia preventiv i pe cea de urgen. Cel mai eficient modalitate de monitorizare, analiz i cunoatere a indicatorilor care duc la sesizarea evenimentelor de risc vital o constituie dotarea fiecrei entiti funcionale cu sisteme de monitorizare a indicatorilor de risc pentru sntatea oamenilor i zonarea acestei ntreprinderi att de importante. A dota toate zonele cu aceleai instrumente de monitorizare, dei nu este nevoie de toate, ci numai de unele, ar fi o risip i, n plus, ar ncrca prea mut reeaua i sistemele de analiz. Principalul efect al acestui tip de monitorizare trebuie s-l constituie stabilirea, la nivel naional i judeean, a zonelor de risc vital pentru sntatea oamenilor. 2.2. Stabilirea zonelor de intervenie, pe categorii de evenimente, pericole, vulnerabiliti i risc n ara noastr, considerm c pot fi identificate urmtoarele zone de risc pentru sntatea oamenilor: - zone de risc chimic (n jurul platformelor i ntreprinderilor chimice, dar i
195

pe itinerarele de transport al produselor chimice nocive); - zone de risc nuclear (situate n jurul centralei nucleare electrice de la Cernavod, n zona romneasc a efectului scprilor de radiaii sau a unui posibil accident nuclear legat de centrala atomo-electric de la Kozlodui din Bulgaria), n jurul reactoarelor nucleare de la Mgurele i Colibai i a combinatului de ap grea de la Drobeta Turnu Severin, precum i n locurile unde sunt sau vor fi depozitate deeuri nucleare); - zone de risc seismic (Vrancea i o suprafa foarte mare, care cuprinde aproape n ntregime teritoriul romnesc); - zone de risc la inundaii (situate de-a lungul Dunrii i cursurilor de ap interioare care produc inundaii); - zone de risc tehnologic (situate n localitile unde se afl obiective industriale ce pot genera accidente industriale i victime omeneti); - zone de risc de avalane i accidente montane (n Munii Carpai); - zone de accident rutier (d-e a lungul autostrzilor i drumurilor intens circulate); - zone de conflict social (n general, n marile localiti sau acolo unde exist tensiuni etnice, religioase, generate de cercurile mafiote i criminale, de clanurile lumii interlope tc. sau de alt natur care pot produce victime omeneti); - alte zone unde pot avea loc evenimente periculoase pentru sntatea oamenilor (porturi, platforme maritime, zone de exerciii militare naionale sau multinaionale, poligoane, zone de ncercri a unor avioane sau alte mijloace de lupt etc.) Cunoaterea foarte exact a acestor zone i monitorizarea tuturor evenimentelor care pot genera dezastre, crize sau conflicte grave este esenial. Fiecare dintre aceste zone are un specific i, de aceea, monitorizarea trebuie fcut n mod difereniat i ntr-un sistem care se cere foarte bine gndit. 2.3. Evaluarea efectelor n cadrul oricrui tip de strategie, efectul este foarte important. Strategiile moderne nu pornesc doar de la cerina politic, de la modalitile de angajate stabilite de decident, ci mai ales, de la efecte. Rezultatele monitorizrii evenimentelor generatoare de risc l constituie asigurarea condiiilor necesare pentru estimarea efectelor. O strategie trebuie s in seama de acest lucru. Spre exemplu, n cazul unei explozii a unei instalaii de o platform industrial, ntr-o prim faz, ar putea fi rnii sau afectai cel puin o sut de oameni, adic cei care lucreaz acolo, pe schimb. n urmtoarele ore, norul chimic ar putea afecta populaia din cteva localiti i aa mai departe. n funcie de efectele antecalculate, se evalueaz nivelul de risc de sntate i, evident, nivelul i tipul interveniei medicale rapide, componena detaamentelor de intervenie rapid, urgenele etc.
196

Estimarea tipului de intervenii medicale calificate, n funcie de natura evenimentelor posibile generatoare de crize sau dezastre Pentru fiecare zon de risc, se stabilesc tipurile de intervenii medicale rapide calificate, n contextul interveniei rapide generale. Acest lucru este, de asemenea, foarte important, ntruct, pe baza analizei riguroase a zonele de risc se stabilesc zonele de intervenie, compunerea detaamentelor, dotarea cu mijloace, costurile, resursele. Aceast component a unei strategii de intervenie medical rapid n urgene genereaz aproape toate determinrile pentru strategia forelor, a mijloacelor, a operaiilor (adic a structurii i dispozitivului aciunii rapide) i a aciunilor. Evaluarea necesarului i tipului de fore, mijloace i aciuni (strategia forelor, strategia mijloacelor, strategia aciunilor) Cea mai important dimensiune a strategiei de intervenie medical rapid n urgene o reprezint stabilirea necesarului de fore i mijloace, a tipului de operaii i a genului de aciuni. Etapa aceasta genereaz patru strategii majore n actul medical de urgen: - strategia forelor; - strategia mijloacelor; - strategia aciunilor; - strategia resurselor. Este vorba, de fapt, de generarea, funcionarea i actualizarea sistemului de intervenie medical rapid n urgene. Toate aceste strategii au la baz evalurile anterioare, cerinele efective ale realitii i logica generrii i funcionrii sistemului. Strategia forelor medicale de intervenie rapid n urgene cuprinde: - stabilirea, pe baza resurselor i necesarului de aciune, a cuantumului forelor medicale i complementare necesare; - structurarea acestor fore, pe principiile eficienei, modularitii i complementaritii; - pregtirea acestor fore pentru intervenie medical rapid n toate situaiile posibile; - stabilirea sistemului de generare i regenerare a lor. Strategia mijloacelor de intervenie medical rapid n urgene, nu este tot una cu strategia resurselor, dar depinde n marte msur de aceasta. Ea este consonant cu strategia forelor i cuprinde; - stabilirea mijloacelor (aparatur medical i auxiliar, mijloace de transport, medicamente etc.) necesare interveniei medicale rapide n urgene; - stabilirea modului de achiziie i de folosire, mentenan etc.; - stabilirea modului de depozitare i a regimului de exploatare;
197

- stabilirea altor elemente care in de deplina coresponden ntre cerinele IMRU i mijloacele absolut necesare acesteia. Strategia aciunilor (strategia operaional) constituie partea cea mai dinamic a strategiei generale de intervenie medical rapid n urgene, deoarece ea reprezint finalitatea ntregului sistem. Acest tip de strategie are dou componente eseniale: - componenta operaional; - componenta tactic. Componenta operaional const n conceperea unui sistem de structurare i realizare a dispozitivelor necesare pentru intervenia medical de tip rapid i const n amplasarea i manevra forelor , mijloacelor i chiar a aciunilor. Forele i mijloacele destinate interveniei medicale rapide se dispun acolo unde este necesare i se redisloc de cte ori este nevoie i unde este nevoie. Strategia operaional realizeaz grila de distribuire i redistribuire precum i manevrele necesare n acest sens. Ea asigur condiiile necesare pentru ca, ntotdeauna, aciunea tactic, adic intervenia propriu-zis s aib succes. Fr o strategie operaional coerent i consistent, aciune tactic, intervenia se desfoar ntmpltor, improvizat i haotic. Stabilirea elementelor de interoperabilitate S-au realizat unele structuri de intervenie medical (sau i medical) rapid care au roluri i funcii diferite, precum i arii de responsabilitate diferit. n aceast categoria am putea situa, aa cum am afirmat n capitolele anterioare, inclusiv ambulatoriul. Fiecare dintre aceste structuri (Ambulatoriu, SMURD, CARITAS, SMMU) are competene i atribuii care difer, sunt dotate cu mijloace diferite, au sisteme de comunicaii proprii sau rspund la apelul unic 112, dar, cum este i firesc, i propun s interacioneze, pentru ca, mpreun, s genereze un sistem naionale coerent i eficient de intervenie medical rapid n urgene. Desigur, un astfel de sistem are i alte elemente n afar de cele care in de coordonarea aciunii diferitelor servicii mobile de intervenii. Principala problem a coerenei i coordonrii o constituie interoperabilitatea. Serviciile existente trebuie s fie interoperabile. Or, cum bine se tie, interoperabilitatea nu se realizeaz doar prin acorduri sau prin protocoluri de cooperare i colaborare dei i acestea sunt foarte importante , ci mai ales prin sistemul de pregtire, prin sistemele de comunicaii, prin strategiile i tacticile de aciune, prin conlucrare efectiv, prin standardizare. O astfel de dimensiune trebuie conceput i realizat de ministerele de resort, de sistemul de pregtire i, evident, de un concept de intervenie medical rapid n urgene pe care s-l cunoasc i s-l accepte toi cei care particip la acest efort necesar i generos. Direciile i domeniile de interoperabilitate, standardele i aciunile efective
198

pentru realizarea lor in de politicile guvernamentale, de nivelul legislativ i de cel executiv, iar strategia general de intervenie medical n urgene trebuie s gseasc soluiile necesare, deoarece interoperabilitatea ine de nivelul strategic. Evaluarea necesarului de resurse Toate componentele anterioare ale SIMRU depind de resursele alocate sau care pot fi colectate i conectate la efortul de generare a unui model. Tot ce s-a realizat n Romnia pn la aceast or, n afar de SMURD, este, n general, fragmentat i neconectat la un sistem coerent care s genereze continuitate i eficien. Legislaia se schimb prea des, etapele propuse nu sunt finalizate, unitile spitaliceti nu coopereaz ntre ele, dect n foarte mic msur i numai n situaii care necesit asisten foarte specializat, relaiile ntre spitale, ambulatoriu i populaie sun incoerente, chiar haotice pe foarte multe dintre tronsoanele lor active, iar resursele, n pofida faptului c sunt foarte reduse, sunt alocate pe criterii flexibile, care se schimb la fiecare guvernare, Strategia resurselor trebuie s pun n oper o politic foarte clar a acestora, ntruct alocarea resurselor ine de domeniul deciziei politice. Or, n toi aceti ani, decizia politic n ceea ce privete resursele destinate domeniului medical ca s nu mai vorbim de cele ale interveniei medicale rapide n urgene a fost fragmentat, incoerent i totdeauna incomplet. Din acest motiv, resursele nu au putut fi folosite n modul cel mai eficient. i nici nu au putut fi elaborare strategii consistente ale acestora. Strategia resurselor are ns o relativ independen fa de decizia politic i, de aceea, ea trebuie s asigure expertiz decidentului politic n ceea ce privete identificarea, evaluarea, valorificarea i alocarea resursei. Resursa IMRU trebuie s fie direct proporional cu importana acestui tip de intervenie medical, innd seama de faptul c ea este impus de o situaie grav n care sunt afectate viei omeneti. n majoritatea cazurilor, sistemele de urgen funcioneaz i, astfel, sute de viei sunt salvate. Au existat ns i situaii cnd, dei ambulana a sosit la timp i a asigurat asistena i intervenia medical n urgen, ajuns la spital, pacientul a decedat ateptndu-i rndul s fie vzut de specialist. Resursele necesare unui sistem de intervenie medical rapid n urgene se cer foarte serios analizate. Unele dintre ele sunt alocate de la buget, altele provin de la casele de asigurri, dar pot fi identificare resurse i prin parteneriatele public-private sau prin alte modaliti. Rolul strategiei resurselor este foarte complex i foarte important i el se materializeaz n celelalte tipuri de strategie , mai exact, n celelalte componente ale strategiei generale a IMRU. O bun strategie a resurselor alocate interveniei medicale rapide n urgene trebuie s asigure: - expertiza strategic necesar decidentului politic;
199

- forele i mijloacele necesare IMRU; - fluxul interveniei i aciunii coerente; - manevra strategic i/sau tactic de fore, mijloace i aciuni; - prevenirea disfunciilor sistemului n punctele sale critice, mai ales n zonele foarte sensibile (de conexiuni), unde finanrile sunt din surse diferite, iar responsabilitile partajate i incoerente; - un management corespunztor. Strategia resurselor are, deopotriv, componente politice (n ceea ce privete cuantumul i nivelul de angajare) i strategice (n ceea ce privete organizarea i planificarea resurselor i utilizare lor pe scopuri i obiective. Fixarea principalelor elemente de management al interveniei medicale de tip rapid n urgene (dispeceratul naional) Chiar dac, n ordinea cerinelor de elaborare a unei strategii de intervenie medical rapid n urgene, managementul acestui proces i al sistemului care genereaz i pune n oper o astfel de strategie este lsat la urm, el are aceeai importan ca ntregul proces de elaborare a SIMRU. Un astfel de management este complex i dificil, ntruct este, deopotriv, un management de conexiuni, de falii, de diferene i de intersecie. El trebuie s asigure conexiunea unor elemente disparate, s asigure interdependena i complementaritatea, la nivel naional, departamental i judeean, a unor structuri i elemente disparate, dar care trebuie s acioneze n acelai spirit i pentru realizarea acelorai obiective importante care in de salvarea vieii oamenilor i de prevenirea efectelor distrugtoare asupra vieii ale rzboiului, crizelor i dezastrelor. Acest tip de management trebuie s rezolve foarte multe probleme. Una dintre acestea, spre exemplu, este angajarea forelor, structurilor, mijloacelor i resurselor. Dac, spre exemplu, n una din zonele de chimic semnificativ, s-a produs o explozie care a avut ca urmare rnirea unui numr mare de persoane, degajarea n atmosfer i n apele rurilor a unor substane chimice periculoase etc. atunci decidentul strategic trebuie s aleag rapid forele de intervenie, pe principiu teritorial i al competenei, mijloacele necesare, tipul de angajare, etapele interveniei, sistemul de salvare-evacuare, unitile spitaliceti finale, modul de triere i de asigurare rapid a asistenei calificate etc. Se nelege c, ntr-o astfel de situaie, sunt angajate toate nivelurile managementului strategic, de la cel al deciziei politice i cel al conducerii aciunii nemijlocite i al lichidrii urmrilor. 3. Elementele de baz ale unui model interactiv Un model interactiv al interveniei medicale rapide n urgene presupune crearea, optimizarea i interoperabilizarea unor structuri dinamice multicalificate sau
200

cu structuri i echipe specializate, care se afl ntr-o strns legtur ntre ele (n reea), cu apelul de urgen i cu zonele de risc, capabile s acioneze att integrat, ct i pe module sau pe specialiti, astfel nct s se asigure toate condiiile pentru ca echipa de intervenie medical rapid n urgene s poat aciona n modul cel mai eficient posibil. Deja apelul 112 asigur principala funcie interactiv a unui interveniei medicale rapide n urgen, conectat cu celelalte tipuri de intervenie rapid, dintre care amintim doar urmtoarele: - intervenia militar rapid, n situaii de rzboi, de criz sau de conflict; - intervenia rapid n aciunile contrateroriste i antiteroriste; - intervenia rapid n caz de accident chimic, biologic, radiologic i nuclear (CBRN); - intervenia rapid n cazul unor calamiti i dezastre naturale, cosmice i ecologice; - intervenia rapid n situaii care in de sistemul de securitate i ordine public; - intervenia rapid tehnologic, energetic, de mediu etc. Aceste tipuri de intervenie conin, n mod obligatoriu, o component IMRU, destinat salvrii de viei omeneti i acordrii uni ajutor medical calificat. Toate aceste tipuri de intervenii i, mai ales, politicile, strategiile, operaiile i aciunile pe care le implic fiecare necesit elaborarea i perfecionarea unui model interactiv de intervenie. Printre principiile de baz ale unui astfel de model considerm c ar putea fi situate i urmtoarele: - interaciunea; - cooperarea; - complementaritatea; - oportunitatea; - rapiditatea; - flexibilitatea; - calitatea. Pentru ca toate aceste principii s poat fi aplicate, este nevoie, n primul rnd, s se ndeplineasc un minim de condiii ntre care cele mai importante considerm c sunt urmtoarele: - sistemele de comunicaii ale fiecreia dintre structurile i entitile de aciune, de intervenie i de reacie s fie interoperabile; - forele de intervenie s fie modulare, astfel nct, la nevoie, s se poat realiza rapid, chiar n timpul interveniei, structuri mixte, cu componente variabile; - s existe o legtur permanent ntre structurile de intervenie i anumite elemente importante din zonele de intervenie, astfel nct s poat fi luate n foarte scurt timp toate msurile necesare; - s existe compatibilitate ntre procedurile de aciune ale entitilor calificate
201

n orice tip de intervenie. Aceste cerine se vor realiza n timp, dar important este ca, nc de la nceput, folosindu-se experiena structurilor SMURD, s se in seama de aceste cerine minime. De asemenea, pe timpul interveniei, se pot ivi situaii neprevzute care necesit schimbarea modului de aciune a echipelor de salvare i altor structuri de intervenie, alctuirea unor noi module, intervenia n reelele de alimentare cu curent electric, cu gaze, cu ap potabil, pe anumite tronsoane ale infrastructurii critice etc. Aceste exigene se cer studiate temeinic, analizate n mod riguros, astfel nct ele s fie respectate ntocmai. Pe timpul unor dezastre, dar i nalte situaii, apar incendii, scurgeri de gaze, scurgeri de substane chimice sau de radiaii, pericole de explozii n zone cu depozite de materiale inflamabile, distrugerea unor reele, a unor centre de distribuie a resurselor vitale, la care se adaug panica populaiei, blocarea drumurilor i cilor de acces etc. Se nelege c toate echipele care alctuiesc modulul de intervenie trebuie s coopereze i s acioneze complementar. Calitatea interveniei medicale rapide n astfel de urgene depinde n foarte mare msur de calitatea interveniei celorlalte echipe. Aa se explic succesul SMURD i capacitatea sa de a aciona rapid i eficient n orice situaie, cu toate componentele (transport rapid, descarcerare, deblocare, salvare, resuscitare, asisten medical calificat). SMURD reprezint efectiv nucleul unui sistem interactiv de intervenia calificat rapid n urgene, toate celelalte structuri care s-au constituit i se vor constitui trebuie s fie, n opinia noastr, complementare SMURD. n loc de concluzie. Model interactiv in intervenia medical rapid n urgene (MIMRU) Modelul interactiv presupune ca toate componentele participante la IMRU s fie conectate la aceeai reea n timp real, s acioneze complementar, oportun i eficient. Acest model are patru pri eseniale: modulele de intervenie rapid, modulele de intervenie medical rapid (n cadrul acestor module sau independente), interaciunea i timpul real. Schematic, MIMRU ar putea fi reprezentat astfel:
202

Crize, calamiti, dezastre, accidente Calamiti, dezastre Urgene militare Crize, calamiti, dezastre, accidente Calamiti, dezastre Urgene militare
SMURD
SMURD
Structuri Caritas
Structuri Caritas
SMMMU
SMMMU
Alte structuri IMRU
Alte situaii de risc vital
Alte structuri IMRU
Alte situaii de risc vital
MOMENTUL T1 Fiecare structur acioneaz pentru ce a fost creat. Cooperarea se realizeaz la cerere, n zona de intervenie i pentru soluionarea problemelor specifice. n principiu, fiecare acioneaz cu forele i mijloacele pe care le are, n strns cooperare cu celelalte structuri. Coordonarea se realizeaz de dispecerat sau de comandamentul zonal
MOMENTUL Tn Fiecare structur acioneaz pe principiul proximitii. Care este cea mai apropiat intervine prima. Pe msur interveniei, modulele se interconexeaz n funcie de cerinele situaiei, chiar i prin schimb ntre structuri, astfel nct intervenia n cadrul zonei calamitat sau afectat de criz (conflict, rzboi) e s fie unitar
203
CORUPIA, CA FACTOR GENERATOR DE INSECURITATE

Drd. Flaviu RAICU1 Abstract
Corruption is one of the oldest and more debatable subjects of human relations. Unfortunately, where are people, humans organisations, activity, organisation and power, also exist corruption. The corruption is very tight connected by the power phenomenon, by the economic development phenomenon, by the peoples quality, by the life style, character, organisational culture (or its inexistence) and, especially, by interest. The Interest tunes, equally, motive, incentive, human actions, but also the motive and incentive of his debase. The good and the evil, the legal and the illegal, the good and the bad faith, even does not coexist, exist together in a permanent conflict and also within a framework which, sometimes, is hard to dignify one from the others. On that background, the corruption does not fade but, contrary, blossoms. Practically, does not exists a state in the world which not receive 10 (ten) grade, meaning the maximum value of the corruption perception parameter (CPP) elaborated by the International Transparency Organisation regarding this phenomenon, on the lines of his complete absence. More precise, the corruption phenomenon is part of our human society, obviously, like one its chronic diseases. About this disease and the cures applied to her it was written very much, but this specific phenomenon is far from being root out or at least controlled in a better efficient way. Cuvinte-cheie: corupie, evaziune fiscal, economie subteran, indice de percepie a corupiei xist o relaie direct ntre corupie i performana economic2, dar o astfel de relaie nu este intrinsec, ci construit prin mecanismele de funcionare a statului, mai exact, prin funcionarea incorect, bruiat sau corupt a acestora. Dezvoltarea durabil este incompatibil cu corupia, aa cum corupia
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I. The World Bank, Corupia i combaterea ei, Spre un model de construire a integritii naionale, coordonatori: Rick Stapenhurst, Sahr J. Kpundeh, traducere Simona Polocoer,, Casa de editur IRECSON, Bucureti, 2003, p 7a.
1 2
204
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI este incompatibil cu un sistem politic i economic eficient. Dar, chiar i acolo unde efectiv exist dezvoltare durabil, exist, n anumite limite, i unele forme (ce-i drept, diminuate) ale fenomenului corupiei. Dar, fr ndoial, acolo unde corupia ctig teren, nu poate fi vorba nici de legalitate, nici de legitimitate, n adevratul neles al cuvntului. Corupia este cea care viciaz sistemele economice i sociale, denaturndu-le i transformndu-le n inversul lor sau ntr-un amalgam cenuiu, n care este foarte greu s deosebeti binele de ru i legalul de ilegal. De cele mai multe ori, sistemele care se dezvolt pe arhitecturi coruptibile i, deopotriv, coruptive sunt construcii viciate, unele vizibile, altele nu, cu evoluii haotice i imprevizibile. Ele se pot prbui n orice moment sau, dimpotriv, pot dura zeci sau chiar sute de ani, dar finalul va fi totdeauna acelai: distrugerea sistemului. Corupia este cancerul societii bazat pe putere, indiferent care este i cum evolueaz filozofia i fizionomia puterii. Puterea corupe i, la rndul ei, este, din toate timpurile, coruptibil. Acest cancer al puterii coruptibile sau care corupe pentru a dura sau pur i simplu pentru a domina poete fi sub forma unei predispoziii sa, dimpotriv, poate evolua spre metastaz. Buna guvernare este acea guvernare rezistent i chiar imun la fenomenul corupiei, care-i construiete puterea pe principii sntoase, ntr-un mediu n care principalele coordonate sunt legalitatea i legitimitatea. Lider recunoscut n aplicarea principiilor bunei guvernri n domeniul politicii de dezvoltare este Institutul pentru Dezvoltare Economic (EDI) al Bncii Mondiale. De aceea, pe parcursul lucrrii, ne vom folosi i de studiile de caz, de argumentele i de analizele efectuate de aceast prestigioas instituie. Banca Mondial este angajat ntr-o vast aciune de colaborare cu guvernele pentru a dezvolta sectoare publice eficiente, neafectate de corupie. Este un drum anevoios, ntruct, n unele ri, fenomenul corupiei are rdcini foarte adnci i reele complexe, constituinduse ntr-un adevrat cancer pentru societatea respectiv. Aa cum este dificil s combai cancerul care s-a infiltrat n organism, este foarte greu, n unele cazuri chiar imposibil a eradica fenomenul corupiei. De aici nu rezult c trebuie renunat la efortul de a combate ceva ce nu se las combtut, ci doar cerina de a trata acest fenomen ca pe o grav ameninare la adresa statului, a economicei, a societii i fiecrui individ n parte.
1. Ce este corupia? La nceput, corupia a fost privit ca o poveste cu personaje pline de culoare i de fantezie, lipsite de interes teoretic, un fel de istorioar comun a unor lucruri mrunte, lipsite de importan, asupra crora nu merita s fie concentrat efortul cercetrii tiinifice. Abia spre sfritul anilor 1980, fenomenul corupiei reintra n zona de interes.3 n anii care au urmat, acest fenomen a intrat dintr-o dat n atenia
Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 7.
3
205
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI guvernelor, lumii afacerilor, ageniilor internaionale de ajutorare i de credit, a presei i a cercetrii tiinifice. Michael Johnston remarc dou tendine n cercetarea fenomenului corupiei: analiza statistic a unor indicatori, n general, unidimensionali i realizarea unor studii de caz foarte amnunite, dar care nu sunt integrate ntr-un cadru comparativ. Johnston nu evalueaz i nu privete critic eforturile anterioare n ceea ce privete cercetarea fenomenului corupiei, ci doar consider c sunt necesare noi deschideri i noi moduri de abordare. i exprim ns unele rezerve metodologice fa de Indicele de Percepie a Corupiei al Organizaiei Transparency International (TI), dei mrturisete c a lucrat timp de zece ani cu o filial american a acesteia. n ceea ce ne privete, am analizat i noi, IPC-ul i ceilali indicatori ai fenomenului corupiei i am constatat c, luai n sine, i chiar corelai unii cu alii, aceti indicatori pot induce elaborarea unor judeci privind evaluarea statelor care s nu exprime n totalitatea realitatea, ci doar unele concluzii rezultate dintr-o analiz statistic bazat pe un numr limitat de indicatori care pot fi foarte subiectivi. Atitudinea i rspunsurile date de oficiali, de politicieni, de ceteni, de oameni de afaceri, de comerciani etc. pot avea o marj de subiectivism destul de mare sau, oricum, discutabil i diferit de la o ar la alta sau de la un mediu la altul, care pot induce erori n analiz. Dar, oricum, indicatorii respectivi sunt, deocamdat, singurii care ajut la evaluarea acestui fenomen att de sofisticat i de complicat. Indicele de Percepie a Corupiei (IPC) claseaz peste 150 de ri (n 2010, au fost clasate 178), n funcie de modul n care este perceput corupia de ctre oficiali i politicieni. Sondajele sunt efectuate de ctre instituii independente de renume. Acest tip de indicatori relev mai ales corupia din sectorul public. Cnd este vorba ns de oficiali i,mai ales, de politicieni, este vorba i de interes, iar rspunsurile, cel puin n unele ri, printre care i Romnia, sunt discutabile. IPC-ul este privit ns cu foarte mult seriozitate, astfel nct, el este considerat ca foarte important n evaluarea fenomenului corupiei n toat lumea. Exist, n acest sens, un site4, care conine o hart activ cu toate rile din lume i un tabel cu nivelul de percepie a corupiei pentru fiecare ar. n 2010, spre exemplu, ntr-un clasament dup IPC, Romnia se situeaz pe locul 69 (din 178 de state), cu valoarea IPC de 3,7 (pe locul nti se afl patru state Danemarca, Noua Zeeland i Singapore cu 9,3, iar pe ultimul loc Somalia cu 1,1). In afar de de IPC, mai exist nc dou tipuri de indicatori: Barometrul Global al Corupiei (BGC) i Indicele Pltitorilor de Mit (IPM). BGC se realizeaz prin sondaje de opinie, efectuate n rndul publicului larg, i pe experienele oamenilor n legtur cu acest fenomen. Aceti indicatori se refer, de regul, la modul cum percep oamenii, mai ales pe suportul experienei personale, fenomenul corupiei de fiecare zi (corupia mic). IPM se obine n urma unor sondaje care evalueaz oferta de corupie n tranzaciile de afaceri internaionale, precum i n predispoziia unor companii din
4
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results9 (accesat la 02.01.2011)
206
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI rile puternic dezvoltate de a folosi mita n afara rilor lor de origine. Corupia este legat de abuzul de putere, cel mai adesea pentru obinerea de ctiguri personale sau n avantajul unui grup. n aceeai msur, corupia se bazeaz ns i pe vulnerabilitatea puterii, prin carenele i defectele ei. De cele mai multe ori, corupia este explicat i motivat prin lcomie, prin dorina de pstrare a puterii sau de folosire a ei n interes personal. Unii tind s considere fenomenul corupiei ca fcnd parte din natura uman, n sensul c fiina uman este un produs imperfect, avid de putere i de avantaje pe care, uneori, ine s le obin cu orice pre. Animalul de prad ucide pentru a se hrni. Omul ucide pentru a avea i mai mult putere, pentru a-i demonstra puterea sau, pur i simplu, pentru a domina, pentru a se rzbuna i, desigur, pentru a se apra. Animalul de prad ucide din instinct, omul din interes. Corupia este o construcie bizar ntre putere i avere, ntre puterea politic i puterea real. Puterea real se bazeaz pe bani i pe avere, pe relaii i pe construcii de reea care extind i amplific valoarea puterii. Exist i opinii potrivit crora corupia ar fi unul dintre efectele condiiei umane modelate pe principiile competiiei, inegalitii i ierarhiei. Unii ctig cinstit, alii, folosindu-se cum nu se poate mai profitabil de avantajele situaiei, ale conjuncturii, ale sistemelor i procesele, ale poziiei i dinamicii relaiilor, de permisivitatea sau vulnerabilitatea legilor, obin nu doar avantaje i confort, ci influen i putere, uneori, discreionar. Pentru c puterea obinut prin corupie, dei dependent i vulnerabil, este totdeauna imoral i discreionar. Corupia se prezint ca un fel de cutie neagr, n care conteaz intrrile i ieirile, nu mecanismul n sine. Explicaiile care se dau fenomenului corupiei sunt numeroase i pertinente. Sursa corupiei o reprezint ns interesul, dar nu interesul de toate zilele, cel care se constituie ntr-un mobil al aciunii umane, ci interesul pervertit, interesul mrunt, interesul meschin, interesul ngust i lipsit de orice moralitate, interesul care nu are la baz un sistem de valori, ci doar un scop. Este vorba de interesul bazat pe efect, dar nu pe orice efect, ci pe unul ochit, planificat, personalizat, confiscat. n cazul corupiei, ca dealtfel, al oricrui altui fenomen ce ine de aciunea uman i de comportamentul uman, se creeaz un fel de labirint n care, dac ai intrat, cu greu mai poi iei. n toat lumea civilizat, se fac eforturi imense pentru a identifica, evalua i, pe ct posibil, pentru izola fenomenul corupiei, pentru a-l controla i, evident, pentru a-l combate sau mcar pentru a-i diminua efectele. Practic, nicio ar din lume nu reuete s realizeze eradicarea complet a acestei caracatie, numit corupie, dar nu nceteaz nicio clip de a se lupta cu ea, de a-i tia tentaculele i ramificaiile i a o menine la un nivel ct mai jos posibil. Corupia are totdeauna cel puin dou componente imorale i perverse, care coexist, se susin reciproc i se condiioneaz reciproc: puterea coruptibil i puterea coruptoare.
207
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI Cu alte cuvinte, puterea real are o latur incoruptibil, constructiv, creativ, moral i o mulime de puncte sau de zone vulnerabile, deci coruptibile, care tind s se nmuleasc, s erodeze puterea constructiv, s-o subordoneze i s-o deturneze. Puterea coruptibil, mai exact, zonele coruptibile ale puterii, cele care alctuiesc, prin nsumare, puterea coruptibil, sunt ascunse, cameleonice i foarte dinamice. Ele cresc ca iarba rea sau ca ciupercile otrvitoare. Resursa dezvoltrii puterii coruptibile, a zonelor coruptibile ale puterii, se afl n tendina puterii spre absolut, spre discreionar, spre nelimitat, spre ieirea din moralitatea puterii constructive i subminarea moralitii acesteia. Puterea coruptibil, devine, n timp, putere corupt, iar efectul acesteia l constituie, aproape invariabil, deturnarea puterii i, n cele din urm, euarea statului. Imperiul Roman a sucombat nu numai din cauza atacurilor nentrerupte ale popoarelor barbare, sau din cauza atingerii nivelului maxim de competen i trecerea la un nivel de incompeten i, deci, de incompatibilitate cu noile vremuri, ci i datorit erodrii sistematice a puterii, coruperii puterii i distrugerii valenelor constructive ale acesteia. Puterea coruptibil se ntinde ca o plag asupra puterii statului, asupra tuturor componentelor puterii statului, indiferent sub ce form ar fi acesta: stat democrat social sau liberal, stat autoritar, stat dictatorial, stat euat sau primitiv. Nu conteaz. Acolo unde exist putere, exist i boal a puterii, care mbrac o mulime de aspecte, de la cele ale psihopatologiei puterii, ale complexului puterii la cele care vizeaz coruperea puterii sau amplificarea puterii prin antaj i corupie. Desigur, puterea unui stat nu se constituie pe principiul coruptibilitii, ci pe principiile bunei guvernri, managementului politic i economic eficient, asigurrii bunei funcionri a statului, prosperitii i bunstrii cetenilor rii. Corupia este doar o deformare, o maladie a puterii i, la urma urmei, un produs malefic al acesteia, un cancer al acesteia care, dac nu este tratat n mod corespunztor, duce la metastaz. Coruptibilitatea, pentru a deveni realitate, are nevoie de o serie defecte ale fiinei umane, de un teren fertil i de un material uman corespunztor, adic degradabil i coruptibil. Pentru ca fenomenul corupiei s poat exista i prolifera, este nevoie, dup prerea noastr, de urmtoarele elemente eseniale din perspectiva componentei coruptibile a puterii politice: - interes politic partajat, subordonat unei clienteli corupte sau coruptibile; - legi permisive, inaplicabile sau cu numeroase hibe; - un mediu favorabil actului de corupie; - politicieni lipsii de onoare, loialitate i personalitate; - politicieni lacomi; - politicieni imorali; - inteligen pervers infiltrat n componena puterii discreionare; - viciu; - egoism mrunt; - ticloie;
208
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI - lips de caracter. De cealalt parte, trebuie s existe o putere coruptoare, adic un interes sau un grup de interese care s genereze o astfel de putere i de mijloace necesare exercitrii ei. Cei care corup nu sunt diferii de cei coruptibili, sunt chiar la fel ca ei, dar se afl n cealalt tabr, n tabra care cumpr servicii i avantaje din partea puterii coruptibile, a componentei coruptibile a puterii discreionare vulnerabile. Printre principalele trsturi ale componentei coruptoare, pot fi situate i urmtoarele: - legislaie imperfect, clientelar sau cu goluri mari, care permit eludarea prevederilor legale sau folosirea lor n avantaj ilegal propriu; - climat corupt sau predispus la corupie; - inteligen pervers; - interes economic i financiar individual i/sau de grup rupt de interesul general i incompatibil cu acesta; - interes general confuz, neidentificabil, greu de definit sau camuflat cu mult grij de o clas politic imatur, corupt sau coruptibil; - sistem corupt sau coruptibil, care favorizeaz apariia i recrudescena unor dimensiuni economice i financiare ilicite i nelegitime, evaziunea fiscal, infracionalitatea i crima organizat, inclusiv transfrontalier; - societate viciat, oameni (afaceriti) lipsii de scrupule i de caracter; - indiferen general; - anomie social; - sistem anticorupie inexistent sau ineficient; - birocraie excesiv. Corupia erodeaz nu numai administraia de stat, ci ntreaga putere a statului, n toate componentele acesteia, societatea i viaa oamenilor. Acest fenomen nu este izolat de lume, ci face parte efectiv din societatea omeneasc, este un produs al ei, un viciu al ei. Corupia este o construcie sub linie, o construcie tumoral subteran grav, care transform ncet, ncet statul dintr-o putere benefic n una malefic. Corupia este ndreptat mpotriva statului, a normei de drept. De regul, corupia apare acolo unde individul se ntlnete cu constrngerile statului, unde sectorul privat se ntlnete cu cel public. Statul impune anumite reguli pe care sectorul privat i individul trebuie s le respecte. Aceste reguli sunt, de cele mai multe ori, restrictive i chiar frustrante. Deasemenea, statul emite legi care ngrdesc anumite aciuni, care impun taxe, impozite i alte constrngeri financiare. O parte dintre oameni i, ndeosebi, unele firme, organizaii etc. nu agreeaz constrngerile i i propun s le eludeze sau mcar s le amelioreze efectele. Mai mult, pentru a scpa de taxe i impozite, sunt n stare s fac tot felul de concesii i s accepte tot felul de servicii de la finanarea campaniilor electorale ale unor candidai sau partide, la plata unor comisioane uriae.
209

Acte de corupie se ntlnesc n procesul achiziiilor i contractrilor publice, n acordarea licenelor, autorizaiilor de funcionare, autorizaiilor de import i/sau export, n realocarea terenurilor, n colectarea impozitelor i taxelor etc. Unele persoane, firme, societi comerciale etc., ca i elitele bine poziionate din punct de vedere financiar, se pot sustrage, prin mit, evalurii financiare, platei impozitelor i taxelor. Cu timpul, n lipsa unor msuri ferme, reeaua celor care se sustrag de la plata taxelor i impozitelor se extinde i se consolideaz, acapareaz oficiali i politicieni de la putere i, n aceeai msur, din opoziie , funcionari publici, conductori sau persoane importante din instituiile publice, ndeosebi din sistemele financiare i de control ale statului i chiar din corpul diplomatic, din rile vecine sau din rile partenere, aliate, cu care se fac schimburi comerciale, proiecte comune etc. ncet, ncet, statul este subjugat aproape n totalitate acestor reele, iar puterea lui nu se mai exercit n sprijinul i n numele ceteanului, ci n sprijinul aproape exclusiv al acestor reele cu noduri numeroase i ramificaii multiple. De fapt, puterea lui este sufocat, acaparat i dirijat de aceste reele, care prosper, pe de o parte, din afacerile cu statul i, pe de alt parte, din crima economico-financiar transfrontalier, din exploatarea unui mediu favorabil pe care l cultiv i l ntrein. Sunt supui i predispui spre acte de corupie aproape toi cei care dein funcii publice importante, parlamentari, membri ai guvernului, funcionari publici, membri ai instituiilor statului, vamei, poliiti, uneori, i lucrtori din serviciile speciale i chiar militari etc. Cazuri de corupie se nregistreaz i la numirea n funcii a funcionarilor publici de diferite ranguri, la promovarea acestora, la acordarea diferitelor grade sau clase de salarizare, la angajarea unor persoane n instituiile publice etc. Unii politicieni corupi vnd diferite favoruri unor beneficiari dispui s plteasc, alii cer sau primesc mit din partea unor companii pentru diferite faciliti etc. Corupia eludeaz procesele normele, legale i fireti, ncalc drepturile fundamentale, deviaz resursele alocate, ajutoarele internaionale, ncurajeaz evaziunea fiscal economia subteran, afacerile dubioase, crima organizat, infraciunea i tlhria, produce anomie social, discriminare i insecuritate. Aa cum s-a subliniat mai sus, corupia este posibil nu numai n statele prost organizate, n statele dictatoriale sau n cele euate, ci i n statele democratice, unele chiar cu tradiie. Puterea democratic nu nseamn, n mod automat, puterea poporului, ci un mecanism complex prin care populaia s-i exer4cite acest drept. Una este ns exercitarea direct a unui drept i alta exercitarea lui prin reprezentani, chiar dac acetia sunt alei prin vot direct, universal i secret. Aleii nu sunt n mod automat reprezentani i susintori reali ai puterii democratice. Birocraia, separarea puterilor, mecanismele de inter-control i cele ale arhitecturii publice nu sunt lineare i, mai ales, nu sunt unice n exercitarea puterii ncredinat de popor. Intervin, n
210

acest proces, activiti extrem de complexe, factori perturbatori i jocuri de interese care duc la deteriorarea cadrului democratic, la vicierea i coruperea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, a unora dintre alei, a unora dintre oficiali, a unora dintre funcionarii publici, a unora dintre justiiari i chiar a unora dintre instituii i a sistemului democratic ca atare. Nu exist stat pe lume n care aceste mecanisme s funcioneze perfect, iar sistemul ca atare nu este infailibil. 2. Corupia i subminarea securitii Fenomenul corupiei nu afecteaz administraia de stat, partidele politice, sistemul juridic sau pe cel financiar, ci marea mas a populaiei. Toate costurile acestui fenomen sunt suportate de oamenii de rnd. n bun parte, din pricina corupiei, pentru milioane de oameni, democraia nseamn o mai mare nesiguran, iar pe pieele libere cei bogai par s se mbogeasc i mai mult pe seama celorlali.5 Johnston observ, pe bun dreptate, c problemele majore referitoare la justiie, responsabilitate i reform au fost lsate pe seama mecanismelor de pia ca i cum piaa ar putea s regleze orice , iar politica i guvernarea au fost i ele orientate, cu sau fr bun tiin, spre mecanisme i procese asemntoare celor de pia. Liberalizarea extins, fr limite, a fost considerat ca o soluie salvatoare pentru toate problemele, inclusiv pentru cele care in de o bun guvernare. S-a crezut, mai exact, s-a forat crearea convingerii c piaa poate rezolva orice, c legea cererii i cea a ofertei pot genera comportamente loiale, politici i strategii coerente i consistente, n limitele unei moraliti desvrite, de tipul celor din vremea cnd a bate palma nsemna siguran i ncredere reciproc deplin n derularea i desfurarea oricrei afaceri i a oricrei alte activiti. Numai c buna guvernare, politicile i strategiile guvernamentale, cele care in de exercitarea profesiei, de nvmnt, de cultur, de relaiile sociale, de sistemele de valori, de patrimoniu, de dimensiunea juridic a existenei i condiiei sociale etc. nu se supun regulilor pieei, adic cererii i ofertei, nu se rezum la un simplu schimb sau la sistemul evalurilor specifice pieei. rile ieite din grupul statelor socialiste, ca i o mare parte dintre cele ce nu fuseser aliniate, au fost foarte rapid atrase de mirajul democraiilor occidentale, iar modelul acestora a bulversat nu numai un mod de a gndi (i aici nu este vorba doar de gndirea de tip totalitar), ci i un mod de a tri. Acest nou modus vivendi a fost perceput, de ctre o mare parte dintre cei cu o cultur organizaional precar, dar cu un pronunat sim al navuirii, ca o competiie n care nvinge cel mai puternic i mai abil, adic cel care reuete s foloseasc absolut toate mijloacele pentru a ajunge primul la linia de sosire. Principiul aplicat unii dintre de aceti oameni, de unele dintre aceste partide i de unele dintre mai noile sau mai vechile instituii emanate de revoluiile de abolire a comunismului a fost cel al trecerii peste cadavre, al acaparrii puterii i influenei, cu orice pre i folosind orice mijloacele, ntruct, n viziunea
5
Michael Johnston, Ibidem, p. 11
211
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI lor, la rzboi este permis orice. Rzboiul se ducea acum pe meterezele democraiilor occidentale, n care fiecare stat fost socialist din Europa Central, de Est i de SudEst i propunea s ajung primul sau printre primele n graiile Occidentului, s se bucure de performana economic a Occidentului, s aib acces la sistemele de securitatea ale Vestului, s accead ct mai repede posibil la valorile de care fusese lipsit o jumtate de secol. Rusia a adoptat o altfel de atitudine, de pe poziia unei mari puteri nucleare i a unei uriae ri, ce deine resurse, ndeosebi energetice, i poate crea dependene. O parte dintre rile foste socialiste, ntre care i Romnia chiar au crezut c, trecnd n tabra occidental, pot ignora Rusia, c se pot lipsi de piaa ei i de prezena ei, c trebuie operat o ruptur categoric cu aceast ar. i astfel Romnia a pierdut, doar n civa ani, o pia care absorbea 48 la sut dintre produsele sale. Aceast ostilitate, absolut gratuit fa de Rusia, cu convingerea c Occidentul o sprijin i chiar o ncurajeaz, a fost o reacie exagerat a unor guverne care nu au neles c Rusia nu mai este Uniunea Sovietic, iar lumea nu va putea ignora, sub nicio form, o astfel de ar. Mai mult, Statele Unite ale Americii, China, India i o parte dintre marile ri din Europa Occidental au realizat parteneriate strategice cu Rusia, n timp ce Uniunea European a fost pur i simplu obligat s aib o atitudine foarte atent fa de o ar cu un rol extrem de important n configurarea geopolitic i geostrategic a Euro-Asiei i a Lumii. Acordul de colaborare i parteneriat ncheiat cu aceast ar, i care se renegociaz n prezent, este, considerm, edificator n acest sens. Dezechilibrele geopolitice i geostrategice create de o astfel de atitudine au fost amplificate de comportamentul neatent, chiar precipitat al guvernelor diferitelor ri, inclusiv ale rii noastre, fa de fotii parteneri din Orientul Mijlociu. Se tie foarte bine c noi, romnii, am avut o relaie special cu unele ri din Orientul Mijlociu, ndeosebi cu Iranul, Irakul i Egiptul, i din Orientul Apropiat (Israel, Autoritatea Palestinian, Siria, Iordania etc. Situaia confuz care s-a creat datorit, pe de o parte, rzboiului declanat de administraia american mpotriva Irakului i, pe de alt parte, autodistrugerii industriei petroliere romneti, industriei de aprare, industriei construciilor de maini etc., bulversrii nvmntului etc., a generat o zon extrem de sensibil care a fcut posibil infiltrarea unor oameni de afaceri arabi n economia romneasc cu consecine greu de evaluat. Foarte muli oameni politici din rile foste socialiste au cutat favorurile Occidentului. Este vorba nu doar de oameni, instituii, partide, organizaii neguvernamentale, reele i grupri de orice fel, ci chiar de guverne, de instituii ale statului, de bnci i sisteme financiare. n competiia pentru intrarea n NATO i n Uniunea European, nu s-a renunat la niciunul dintre mijloacele posibile de la relaii personale la favoruri , pentru realizarea obiectivelor propuse, unele dintre acestea fiind ridicate la rang de politic de stat, neconsemnate ns n documente oficiale. Procesul de integrare n NATO i n Uniunea European a rilor foste socialiste ar fi trebuit s genereze, n fiecare ar o cumulare a eforturilor i a forelor
212
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI pentru realizarea acestui obiectiv important, ceea ce, dealtfel, n mare parte s-a i fcut. Obiectivul major al integrrii n cele dou organizaii era un grad mai mare de securitate i, pe aceast baz, crearea unor condiii pentru ca investitori strini importani s participe la reconversia economiilor foste socialiste, la privatizarea marilor ntreprinderi, la integrarea lor n reelele productive occidentale, la crearea unor noi locuri de munc, la prosperitate i la o via mai bun. Rezultatul a fost tocmai pe dos. Unele privatizri frauduloase, altele pgubitoare pentru statul romn, pierderea pieelor, distrugerea unor mari ntreprinderi, migraia forei de munc calificate spre Occident, insecuritate economic i social, amplificarea reelelor crimei organizate, ndeosebi a celor transfrontaliere, crearea unei clase bogate, unii dintre cei care o compun provenind ns din rndul unor oameni lipsii de moralitate, care au promovat i au ncurajat corupia, evaziunea fiscal, reelele criminale i mafiotice, economia subteran etc. n Strategia Naional de Aprare, se arat: Romnia nu a beneficiat niciodat n istoria ei de garanii de securitate att de cuprinztoare precum cele conferite de statutul de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i de parteneriatul cu Statele Unite ale Americii. De asemenea, Romnia nu a cunoscut niciodat n istoria ei oportuniti de dezvoltare mai mari dect cele derivate din statutul de ar membr a Uniunii Europene.6 Securitatea realizat prin integrarea rii n NATO i n Uniunea European nu este suficient, atta vreme ct economia subteran distruge economia real, reelele crimei economico-financiare domin i distrug economia i finanele rii, corupia sub toate formele ei, de la mic atenie, comision, pag i nepotism la cumprarea voturilor, fraudarea alegerilor i nstrinarea avuiei naionale se nstpnete n toate structurile statului. Corupie genereaz insecuritate intern, nesiguran, imoralitate n domeniul public, btlie pentru puterea politic, incapacitatea de a identifica i gestiona anormalitatea, precum i punerea instituiilor create pentru combaterea corupiei n situaia de a nu avea acces la elementele absolut necesare pentru elaborarea strategiilor i tacticilor celor mai eficiente. Atta vreme ct nu exist o decizie politic clar, exprimat ntr-o legislaie corespunztoare i n alocarea resurselor necesare, i o expertiz tiinific i strategic foarte bine elaborat, sistemele i instituiile de combatere a corupiei vor opera doar n dimensiunea vizibil a acestui fenomen, adic acolo unde aceste se regenereaz cel mai rapid, adic n lucrurile mrunte. Considerm c, la ora actual, corupia7 reprezint una dintre cele mai grave ameninri la adresa securitii naionale, ntruct vulnerabilizeaz instituiile i creeaz insecuritate la nivelul ceteanului, viciaz relaiile sociale i sporete anomia social, depreciaz respectul fa de lege, degradeaz sistemul valorilor democratice i afecteaz grav filosofia i fizionomia statului de drept.
Strategia Naional de Aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010, 7 In Strategia Naional de Aprare, Bucureti, 2010, corupia este situat n rndul vulnerabilitilor, avnd implicaii asupra funcionrii instituiilor statului i efecte negative asupra vieii ceteanului.
6
213
Bibliografie selectiv
1. The World Bank, Corupia i combaterea ei, Spre un model de construire a integritii naionale, coordonatori: Rick Stapenhurst, Sahr J. Kpundeh, traducere Simona Polocoer,, Casa de editur IRECSON, Bucureti, 2003 2. Michael Johnston, Corupia i formele sale. Bogie, putere, democraie, traducere de Silvia Chiril, Editura Polirom, Iai, 2007. 3. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/ results9 (accesat la 02.01.2011) 4. Strategia Naional de Aprare. Pentru o Romnie care garanteaz securitatea i prosperitatea generaiilor viitoare, Bucureti, 2010
214
COORDONATE INSECURITARE ALE IMPACTULUI INUNDAIILOR N ROMNIA

Dr. Petre DUU1
Rsume Les inondations reprsentent le risque naturel qui a les consquences les plus svres en termes de dgts et de pertes de vies humaines en Roumanie. Elles ont multiples effets, de rgle, les plus nombreuses tant ngative. De fait, les inondations produisent des perdes de vies humaines, destructions de biensmaisons, des routes, des ponts, des fermes, des voitures, des quipements agricoles etc. des rseaux lectriques ; elles interrompent aussi lactivit productive des unes entreprises. Par les mesures adquates, tant prventives que limitatives de dommages, les pertes produisent par les inondations se peuvent liminer substantiel. Cuvinte cheie: inundaii, impact economic, impact social, infrastructur, impact psihosocial. 1. Consideraii privind impactul pericolului de inundaii nundaiile sunt un fenomen natural cu cauze complexe i diverse. Activitatea oamenilor poate influena derularea acestui fenomen natural, fie limitndu-i efectele, fie amplificndu-le, prin crearea unor condiii favorizante de producere a acestui fenomen. n esen, printre numeroasele efecte ale evenimentelor generate de diferitele tipuri de inundaii, atingerile aduse persoanelor, degradarea bunurilor i perturbarea activitilor constituie daune pe care politicile de gestionare a riscului de inundaie vizeaz s reduc semnificativ acest risc. Cert este faptul c inundaiile au o multitudine de consecine, n cea mai mare parte complet negative, care exercit o influen social, economic, psihologic, psihosocial i n plan securitar. De aici, nevoia de evaluare estimativ a pagubelor rezultate n urma inundaiilor n vederea adoptrii deciziei corecte de ctre cei n drept2. Cele mai grave efecte ale inundaiilor sunt cele produse asupra oamenilor. Astfel, persoanele care au fost afectate de inundaii manifest o serie de: tulburri
CSII dr. Petre DUU, cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I 2 Linformation qui fait prendre la bonne dcision, http://www.predictservices.com/inondations.php
1
215
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI psihice pierderi de memorie; stresul post-traumatic; tulburri anxioase; tulburri depresive, dificulti de adaptare la noua lor situaie, insomnie, stare de hipervigilen, dificulti de concentrare, trirea intens a sentimentelor de fric, panic i groaz, prezena sentimentelor de izolare i solitudine. Frecvent, persoanele afectate de inundaii acuz modificri importante ale strii lor de sntate fizic nu numai psihic; tulburri sociale - dificulti de intrare n rolul social i n realizarea activitii cotidiene, nerbdare, agresivitate, conflicte, dispute, tensiuni; tulburri psihosociale - diminuarea moralului individual i de grup, slbirea coeziunii sociale, afectarea climatului psihosocial, divergene de opinii, disfuncionaliti n stabilirea relaiilor interpersonale i familiale; modificri semnificative n ceea ce privete securitatea individual i comunitar, pe urmtoarele dimensiuni ale acesteia uman, economic, social, politic, alimentar, sanitar. Practic, dac inundaiile se anun sau se produc instantaneu i sunt catastrofale, ele presupun i impun evacuarea celor care se confrunt cu un asemenea risc. O astfel de operaiune aduce atingere fiinei umane pe plan social, psihic, psihosocial, economic i securitar. Desigur, inundaiile conduc, n unele cazuri, la ntrirea relaiilor i a solidaritii familiale dar i a relaiilor de ntrajutorare ntre cei afectai de inundaii i rudele i prietenii acestora din alte zone geografice neatinse de asemenea fenomen, susinere a moralului celor sinistrai de ctre membrii altor comuniti umane i sprijin material consistent din partea societii civile i a unor persoane fizice. Pe scurt, inundaiile descoper i pun n lumin att solidaritatea uman local i cea extrateritorial, ct i unele manifestri ale trsturilor negative ale omului. Aceste consecine sunt cumulative, interdependente i se afl ntr-o continu interaciune, ceea ce le mrete efectele distructive3. De aici, nevoia cunoaterii lor i concertarea eforturilor celor cu competene n materie de gestionare a crizelor generate de inundaiile de orice tip. n acelai timp, populaia din comunitile predispuse la atingerea unor asemenea fenomene trebuie pregtit pentru a ti cum s se comporte nainte, n timpul i dup producerea inundaiei care le modific viaa pentru un timp variabil (timp mai scurt, mediu sau pentru totdeauna). Prin urmare, se poate aprecia c inundaiile, indiferent de tipul lor, au un semnificativ impact pluridimensional asupra persoanelor i comunitilor umane care au trit efectiv un astfel de eveniment total nedorit, stresant i pgubitor pe toate planurile.
2. Impactul economic i financiar al inundaiilor Inundaiile, indiferent de tipul cruia aparin, produc invariabil victime umane i uriae pagube economice i financiare4. Printre numeroasele efecte ale inundaiilor
Vezi: Danielle MALTAIS, Lise LACHANCE, Difficults et effets long terme dune catastrophe en milieu rural: tude combinant approches qualitative et quantitative, Revue qubcoise de psychologie, vol. 23, no 3, 2002, http:// www.rqpsy.qc.ca/ARTICLE/V23/23_3_197.pdf 4 Vezi: Les cots des inondations, http://www.ec.gc.ca/eau-water/default.asp?lang=Fr&n=02A71110-1
3
216
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI atingerile aduse persoanelor, degradrile bunurilor i perturbrile activitilor constituie pagube pe care politicile de gestionare a riscului de inundaie vizeaz s-l reduc. Exist o tipologie a pagubelor produse de inundaii pornind de la criteriile urmtoare5: - mize (tipuri de bunuri sau servicii vizate direct sau indirect de inundaii) : habitat al particularilor, ntreprinderi, exploatri agricole, infrastructuri de transport, construcii publice, reele publice (ap potabil, canalizare, electricitate, telecomunicaii), echipamente turistice, patrimoniu istoric i mediul natural; - tipuri de pagube: directe sau indirecte, evaluabile n bani sau nu. Astfel, n 2008, valoarea pagubelor cauzate n agricultur i silvicultur de inundaiile produse se ridic la 188 de milioane de lei6. Aceste inundaii au afectat, afirm sursa citat, 5.859 de locuine, din care 4.086 urmau s fie reparate, 228 consolidate, iar 1.545 reconstruite. De asemenea, inundaiile au afectat 8.763 de anexe gospodreti, 71 de scoli, trei dispensare medicale i opt biserici, la care se adaug sedii de primarii i de poliie, 84,8 kilometri de diguri, ase baraje, 37 de kilometri de drumuri naionale i 363 de poduri. Toate acestea cost sume diferite de bani pe care le aduc cei afectai de inundaii din rezervele lor sau din mprumuturi la bnci, firmele de asigurri i Guvernul Romniei. Dar valoarea pagubelor provocate de inundaii se cere detaliat pentru a fi decelat mrimea real i semnificaia economic a acestora. Astfel, victimele umane cost nu numai n plan psihologic i psihosocial, ci i economic. Cei decedai n inundaii aveau un statut anume i ndeplineau diferite roluri social-economice n familie i comunitatea local. Aceste roluri se traduceau prin diferite produse sau servicii fcute contra unor sume de bani. Prin moartea lor, acestea nu se mai produc i trebuie s intre n sarcina altcuiva. n acelai timp, se cheltuiesc sume importante de bani pentru respectarea tradiiilor legate de nmormntarea persoanelor decedate. Apoi, inundaiile ntrerup, pentru o perioad variabil de timp, activitile economice din zonele inundate, ceea ce nseamn pagube generate de absena produselor i/sau serviciilor, iar producia lor nceteaz. n acelai timp, se fac cheltuieli att individuale, familiale ct i de ctre comunitate pentru procurarea produselor i asigurarea serviciilor de strict necesitate furnizate de societi din afara zonei inundate sau gratuit, venind din partea guvernului sub form de ajutoare. Pe de alt parte, aa cum o arat datele oferite anterior, numeroase case, sedii de primrii i de poliie au fost avariate complet sau parial de inundaii. Refacerea sau repararea acestora nseamn eforturi financiare din partea proprietarilor lor. Dac inundaiile sunt de lung durat i afecteaz o parte a unei localiti, sau chiar o localitate n ntregime, atunci populaia este evacuat i cazat n spaii provizorii. Aceste activiti se traduc att prin eforturi organizatorice, ct i prin cheltuirea unor sume nsemnate de bani. n acelai timp, inundaiile distrug, pe lng
Evaluation conomique des dommages lies aux inondations, http://www.economie.eaufrance.fr/IMG/pdf/ dommages_inondations.pdf 6 Calin Popescu-Tariceanu a reamintit ca recentele inundaii au dus la evacuarea temporara a circa 27.000 de persoane, http://www.ziarulfaclia.ro/Tariceanu-Pagubele-produse-de-inundatii-aproape-190-milioane-de-lei+14568
5
217

bunurile imobile i mobile, i diferite culturi agricole. Acesta nseamn, mai nti, pagube i, apoi, cheltuieli de nlocuire a acestora. Inundaiile solicit cheltuieli nsemnate i pentru firmele de asigurri care trebuie s plteasc despgubiri persoanelor care au apelat la serviciile lor. Distrugerea infrastructurilor rutiere, de alimentare cu ap, electricitate etc. genereaz pagube de multe milioane de lei i necesitatea reconstruirii sau reparrii instalaiilor distruse sau avariate. Prin urmare, se poate afirma c inundaiile au un impact economic i financiar consistent i semnificativ. De aceea, este necesar elaborarea unor planuri de gestionare eficace a activitilor de refacere sau reconstrucie a localitilor afectate de inundaii, repunerea n funciune a ntreprinderilor avariate i societilor ce ofer servicii de strict necesitate ap, energie electric, sntate, educaie, transport n comun, aprovizionare cu alimente , reabilitarea tuturor infrastructurilor afectate de apele revrsate din ruri sau provenite din ploi toreniale7. Inundaiile produc pagube multiple populaiei. Pagubele materiale constituie principalele consecine ale inundaiilor. Inundaiile pot fi foarte devastatoare, ntradevr, locuinele, imobilele, podurile, numeroase elemente de patrimoniu sunt adesea degradate iremediabil. Locuitorii care sunt afectai trebuie s fie evacuai plecnd de la momentul creterii apelor pn la descreterea acestora. Aceste locuine sunt atunci de nelocuit ;i, deci, trebuie reconstruite, ntruct sunt complet distruse. Dar n cele mai multe situaii, pagubele sunt mai curnd superficiale i locuitorii pot s rezolve problema ei nsi, locuina necesitnd doar cteva reparaii i unele lucrri de consolidare. Apoi, inundaiile antreneaz foarte adesea pane de electricitate. Ca urmare a inundaiei, n foarte multe cldiri situate n zona de inundaie cade curentul electric, ca urmare a distrugerii transformatoarelor, stlpilor de electricitate i chiar a liniilor de nalt tensiune. Aparatele electrice din locuine frigidere, aparate de radio, televizoare, telefoane etc. sunt, n foarte multe situaii, defectate prin scurtcircuitare. De asemenea, sursele de ap potabil sunt afectate serios. Apa potabil se cere asigurat tuturor persoanelor afectate de inundaii. Micii comerciani i agricultorii sunt atini semnificativ de efectele unei inundaii. Comerul poate fi distrus i comercianii pot fi ruinai, cci redresarea lor devine foarte dificil. Materialul deteriorat nu mai poate fi folosit i comercianii trebuie s-i nchid afacerea. Agricultorii sunt, de asemenea, foarte afectai de inundaii. Cci devastarea culturilor lor i duce la ruin, pentru c culturile sunt singura surs a veniturilor anuale. n fiecare an, inundaiile i cost pe romni din zonele respective milioane de lei, datorit distrugerii de ctre ape i efectele declanate de revrsarea acestora a bunurilor materiale (case, acareturi etc.), la care se adaug uciderea vitelor, a psrilor, pierderea recoltei i, pentru cei salariai, a salariilor, deficite comerciale etc.
Vezi: NUSSBAUM Roland, Cot des inondations et financement des dommages = The cost and financing of flood damages, http://cat.inist.fr/?aModele=afficheN&cpsidt=18790098, Ute REissner, Inondations catastrophiques en Europe, http://www.wsws.org/francais/News/2002/sept02/21aout02_innondation.shtml
7
218

Pierderile atribuite inundaiilor merg dincolo de dificultile economice. Pe lng nevoile fizice, victimele triesc numeroase tulburri: anxietate, fric, impresia de a fi fr ajutor, culpabilitate, confuzie. Unii sunt profund afectai. Msurile de urgen rspund nevoilor afective i psihologice, n afara primelor ngrijiri, a acoperirii nevoilor de hran, mbrcminte i adpost. Toate acestea cost. Satisfacerea acestor nevoi elementare ale celor afectai de inundaii au costul lor economic. Evaluarea costurilor economice ale inundaiilor comport trei etape8: - elaborarea unei tipologii a pagubelor ce rezult din inundaii, ordonate potrivit mizelor vizate; - analiza istoriei inundaiilor marcante ce au atins zona cercetat; - sinteza surselor de informaii utilizabile i metodologia de culegere a datelor, n vederea completrii i meninerii la zi a datelor i informaiilor privind pagubele legate de inundaii n bazinul fiecruia dintre cursurile de ap care genereaz inundaii i revrsri. Tipologia pagubelor const n ordonarea daunelor potrivit a dou criterii: - mize (tipuri de bunuri sau servicii vizate direct sau indirect prin inundaii): locuine, ntreprinderi, exploatri agricole, infrastructuri de transport (infrastructura rutier i alte genuri de infrastructuri), cldiri publice, reele publice (ap potabil, electricitate, gaze, canalizare, telecomunicaii), echipamente turistice, patrimoniu istoric i mediul natural; - tipuri de pagube: directe i indirecte, posibil de exprimat n cost financiar sau nu. Pagubele poteniale se pot recenza i clasa potrivit acestei tipologii, apoi trecute sub forma unui tabel ce prezint principalele lor caracteristici: indicatori financiari sau indicatori nonfinanciari, costurile cele mai frecvente, origine i natura finanrii. Principalele surse de informaii privind pagubele sunt n funcie de obiectivele vizate. Pertinena informaiei depinde de doi factori principali. Mai nti, datele trebuie s rspund totdeauna nevoilor organismelor deintoare, dar ele nu aduc ns ntotdeauna elementele necesare la evaluarea pagubelor ocazionate de astfel de evenimente. Al doilea factor important const n modul de arhivare a datelor, dar arhivarea informatic nu este nc generalizat la toi cei cu responsabiliti n materie de inundaii. Accesul la informaii ce privesc evenimentele petrecute este adesea dificil. Metodologia de culegere a datelor asupra pagubelor legate de inundaii este determinat de disponibilitatea lor la diferii actori. Culegerea de informaii legate de inundaii poate fi organizat n trei etape: Etapa 1: urmrete presa. Un dosar de pres poate fi constituit pentru: - a evalua amploarea episodului, mai ales stabilind lista localitilor afectate de inundaii;
Evaluation conomique des dommages lies aux inondations, dommages_inondations.pdf
8
http://www.economie.eaufrance.fr/IMG/pdf/
219

- a culege detalii despre pagubele directe sau indirecte asupra activitilor economice. Etapa 2: consultarea informaiilor centralizate de ctre prefecturi Dup cum se cunoate, prefecturile centralizeaz un mare numr de informaii comunicate de diferii actori din teren. Dosarele cu procedurile la catastrofe naturale conin, pe lng descrierea sumar a pagubelor n localitile ce solicit recunoaterea lor, rapoartele meteo i ISU judeean i/sau naional. Etapa 3 : consultarea organismelor productoare de informaii n vederea evalurii pagubelor provocate de inundaii, trebuie consultate organismele ce intervin n procedurile de despgubire, de subvenie i de ajutor vizate, completnd date directe disponibile n prefecturi. Apoi, inundaiile au drept consecin numeroase victime umane, multe persoane pierzndu-i viaa sau fiind rnite n cursul acestor evenimente. Unii oameni mor necai, alii n urma unor lovituri primite de obiecte aduse de ap sau n timpul drmturilor. De altfel, dup fiecare inundaie, nu toate persoanele din zona inundat se regsesc cci, frecvent, unii dispar sub ape, antrenai prin puterea apei. De asemenea, este dificil s fie evacuai rniii. n plus, inundaiile fac extrem de complicat viaa locuitorilor din casele inundate, cci acetia trebuie s se ocupe de repararea caselor ca i de aprovizionarea cu hran care devine dificil n tot acest timp. Unele persoane trebuie s-i prseasc casa spre o alt locuin care nu-i aparine i care se gsete cu dificultate. Apoi, lipsa apei potabile antreneaz dificulti n asigurarea igienei fapt ce poate fi favorizat de prezena apei necesare. 1. Impactul inundaiilor asupra infrastructurii Inundaiile aduc atingere mai mult sau mai puin semnificativ tuturor infrastructurilor existente ntr-o localitate, regiune i ar. Reamintim c exist diferite tipuri de infrastructuri (de transport rutier, feroviar, de energie electric, de telecomunicaii, de turism etc.) i c acestea se afl, de regul, dispuse n reea. Termenul generic de reea este definit ca ansamblu de entiti (obiecte, persoane etc.) interconectate unele cu altele. O reea permite astfel s fac s circule elemente materiale sau imateriale ntre fiecare dintre aceste entiti potrivit unor reguli bine definite9. Aici, se cuvin fcute dou precizri: 1) reea : ansamblul de ordinatoare i periferice conectate unele cu altele; 2) punerea n reea : punerea n oper a unor instrumente i sarcini ce permit legarea ordinatoarelor pentru a putea s mpart resursele n reea. Potrivit cu tipul de entitate, termenul folosit va fi astfel diferit. Iat cteva exemple de reele: - Reea de transport: ansamblu de infrastructuri i dispunere ce permite transportul persoanelor i bunurilor ntre numeroase zone geografice; - Reea telefonic: infrastructura ce permite s fac s circule cuvintele rostite
9
Le concept de rseau, http://www.commentcamarche.net/contents/initiation/concept.php3
220

de cineva ntre numeroase posturi telefonice (transmitere mesaje); - Reea informatic: ansamblu de ordinatoare legate ntre ele, graie liniilor fizice i care schimb informaii sub form de date numerice. Toate aceste reele de infrastructuri, n cazul inundaiilor, cunosc avarii, deteriorri sau chiar distrugeri, ceea ce genereaz disfuncionaliti n asigurarea serviciilor sau produselor ce le revin potrivit statutului lor. Astfel, inundaiile provenite din revrsri ale cursurilor de ap, deversri i avarieri ale digurilor i acumulrilor mici, scurgeri de pe versani, precum i fenomenele meteorologice periculoase (ndeosebi intensificri de vnt, grindin i descrcri electrice) produse n anul 2005 au afectat toate judeele rii i 1734 de localiti, valoarea total a pagubelor fiind estimat la 5.975.201,5 mii RON10. De asemenea, sursa citat afirm c infrastructura a suferit pagube importante, nregistrndu-se avarii la 9860,63 km drumuri judeene i comunale, 560,4 km drumuri naionale, 2465,84 km strzi n localiti, 2644,9 km drumuri forestiere, 9113 poduri i podee, 23,8 km cale ferat, reele de alimentare cu ap, reele electrice i telefonice. A fost de asemenea grav avariat un numr de 630 construcii hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, n principal diguri, consolidri i aprri de maluri, regularizri ale cursurilor de ap, care au necesitat lucrri urgente de refacere. Pentru nlturarea urmrilor inundaiilor din anul 2008, Comisia European11 a decis alocarea unui ajutor de 11,78 de milioane de euro pentru Romnia. O parte din aceti bani s-au ndreptat i spre refacerea infrastructurilor afectate de inundaii. Dar, pentru lucrri mpotriva inundaiilor, Romnia are nevoie de 250 milioane de euro n fiecare an, pn n 2030, potrivit Administraiei Naionale Apele Romne (ANAR)12. Este vorba despre bani de la buget, dar i din fonduri europene. Scopul acestor investiii, conform sursei citate, este Aducerea la un standard superior a lucrrilor deja existente, asigurarea tuturor lucrrilor de aprare, precum i pregtirea lor s reziste la inundaii ce se produc o dat la 100 de ani. n acelai timp, n urma inundaiilor din nordul i vestul rii din 2009 n transportul feroviar au fost afectate 48 de poduri, 301 podee i 10,5 kilometri de linie cale ferat13. n concluzie, se poate afirma c inundaiile aduc o atingere serioas tuturor tipurilor de infrastructuri, fie c este vorba de reelele de alimentare cu energie electric, de drumurile naionale, judeene sau locale, de calea ferat, fie de construciile destinate s protejeze localitile i diferite obiective economice de furia apelor revrsate.
Raport privind efectele inundaiilor i fenomenelor meteorologice periculoase produse n anul 2005, http://www. mmediu.ro/departament_ape/gospodarirea_apelor/inundatii/raport_cmsu.pdf 11 Comisia Europeana ofera ajutor de 12 milioane de euro Romaniei pentru inundatiile de anul trecut, http://www. ecomagazin.ro/comisia-europeana-ofera-ajutor-de-12-milioane-de-euro-romaniei-pentru-inundatiile-de-anul-trecut/ 12 Maria MANOLIU, Alina BDLAN TURCITU, Simona SIMIONESCU, Adrian BRBULESCU, Romnia expirat are nevoie de 40 mld. euro ca s nu rmn fr curent, cldur i drumuri http://www.gandul.info/news/ romania-expirata-are-nevoie-de-40-mld-euro-ca-sa-nu-ramana-fara-curent-caldura-si-drumuri-5534499 13 Reconstrucia infrastructurii feroviare dup inundaii cost aproape 166.300 lei, http://www.realitatea.net/reconstructia-infrastructurii-feroviare-dupa-inundatii-costa-aproape-166-300-lei_328386. html
10
221

2. Impactul social, psihologic i psihosocial al inundaiilor n esen, inundaiile, n calitatea lor de catastrof natural, perturb viaa cotidian a indivizilor i comunitilor. Acest eveniment afecteaz, la un nivel mai mult sau mai puin ridicat, dimensiunile fizice i sociale ale locului de via. Unele necesit chiar deplasarea la o nou locuin pentru un timp mai lung sau mai scurt ori pentru totdeauna, ceea ce provoac o dezrdcinare brusc i nedorit. Se poate considera c inundaiile au un impact fizic major direct asupra victimelor, n termeni de pagube materiale, de evacuare, de gsire a unei locuine temporare sau permanente, apoi, de ordin psihologic induse prin evenimentul traumatic trit. Cercetrile efectuate n acest domeniu se reflect i n literatura de specialitate. Inundaiile genereaz suferin i stres victimelor sale. Studiile realizate n acest domeniu pun n eviden impactul psihologic negativ. Ele se intereseaz de aceste efecte pe termen scurt sau lung. Exist numeroase tulburri psihologice asociate situaiei de victim, a cror evideniere este adesea superioar (17%) celei din grupurile martor sau din situaii pre-catastrofice14. Strile de stres post-traumatic, de anxietate i de depresie sunt considerate ca principalele reacii la acest tip de eveniment. Printre problemele legate de sntatea psihologic ca urmare a unei catastrofe naturale (n cazul nostru inundaiile), starea post traumatic este cea mai frecvent studiat15. Impacturile sociale se caracterizeaz i se definesc n numeroase feluri. Definiia urmtoare este acceptat. Prin impacturile sociale, se neleg consecinele pentru indivizi ale oricror evenimente i oricror intervenii publice sau private care schimb modul lor de a tri, de a munci, de a se juca, de a comunica cu cellalt, de a se organiza pentru a face fa nevoilor lor i de a-i asuma un rol n general ca membrii ai societii. Expresia desemneaz, de asemenea, impacturile culturale ce induc alterri ale normelor, valorilor i convingerilor care ghideaz i raionalizeaz cunoaterea lor de ei nsi i de societate16. Evaluarea impactului social este nscut dintr-o component socio-economic de evaluare a impactului ambiental, dar obiectul su s-a lrgit considerabil i dezvoltat cu timpul att n rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare. O evaluare a impactului social poate fi realizat n diverse etape ale unui proiect sau de aplicare a unei politici, de la planificare iniial pn la punerea n oper i evaluarea ce urmeaz acesteia. Evalurile la nivel de proiect au aplicaii caracteristice, aa cum
Salzer and L. Bickman, The short- and long-term psychological impact of disasters: implications for mental health interventions and policy. In: R. Gist and B. Lubin, Editors, Response to disaster Psychosocial, community and ecological approaches, Taylor & Francis, 1999. 15 Colbeau-Justin, L. De Vanssay, B., Analyse psychosociologique auprs des sinistrs des inondations de la Somme, appui la mission interministrielle sur les crues de la Somme. Novembre, 2001. 16 Interorganizational Committee on Principles and Guidelines for Social Impact Assessement (2003), apud, valuation dimpact social, http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/tools_for_mainstreaming_ GN11-fr.pdf, p.2.
14
222

sunt studiul incidenelor posibile ale noilor activiti industriale, ale construciei i gestionrii resurselor. n evaluarea impactului social, n calitate de model conceptual, se ine seama de catastrofele naturale i riscurile de catastrofe pe care ele le antreneaz, fie c este vorba de factori externi ce influeneaz un proiect sau de condiiile create sau amplificate prin proiectul nsui. n general, se consider aceast evaluare ca un cadru pentru a estima ansamblul incidenelor hazardelor asupra indivizilor i asupra modului n care populaiile i colectivitile reacioneaz cu anturajul lor economic i socio-cultural i cu mediul ambiant. Contribuind la nelegerea comunitii i a proceselor sale sociale, evaluarea impactului social permite: - s se determine consecinele sociale directe i indirecte ale riscurilor (adic incidene sociale posibile a hazardelor naturale); - de a stabili mecanismele eficace de atenuare a efectelor hazardelor ce permit s se exploateze resursele colectivitilor i s se caracterizeze reaciile lor la evenimente. Potrivit teoriei de evaluare a impactului social, incidenele economice, sociale i biofizice sunt legate ntre ele i orice modificare a uneia dintre ele antreneaz schimbri n celelalte. Vzut astfel, aceast evaluare a raporturilor evidente cu evaluarea impactului ambiental i a altor forme de evaluare a impactului ex ante, ca i cu analiza vulnerabilitii i analiza mijloacelor de subzisten viabil, conduce la crearea unui suport realist pentru luarea deciziilor de gestionare i diminuare a riscului la inundaii. Producerea unei inundaii are impacturi umane, sanitare i economice adesea grave. Riscurile sanitare pot fi majorate pe motiv de destabilizare a serviciilor de ajutor, a fragilizrii populaiei ca urmare a destructurrii structurilor de locuit i a condiiilor de igien devenite precare ca urmare a catastrofei. Aceast situaie poate astfel favoriza rspndirea maladiilor cu potenial epidemic sau de origine toxic, i, de asemenea, apariia simptomelor de atingeri psihice variabile, potrivit indivizilor, gradului de expunere la evenimentul traumatizant i tipului de eveniment. Consecinele psihologice cele mai specifice ale unui traumatism pot fi regrupate n starea de stres acut i starea de stres post-traumatic. Depresia este o alt mare tulburare n sntatea mental dup un traumatism. Anxietatea generalizat, criza de panic sau criza fobic reprezint alte maladii psihice. De asemenea, inundaiile au un impact semnificativ i constant asupra strii de sntate a persoanelor afectate de acest fenomen natural. Efectele sanitare se repartizeaz n trei categorii, potrivit momentului n care ele survin. Astfel se disting: efecte ce survin imediat dup producerea inundaiilor; efecte ce se dezvolt n prima sptmn de la inundaie; efecte pe termen lung, susceptibile s apar dup cteva
223

luni sau chiar dup civa ani de la inundaie. La rndul lor, toate aceste categorii pot s se subdivizeze n efecte directe i indirecte asupra sntii. Efectele directe asupra sntii se manifest pe durata inundaiei i sunt cauzate de apa revrsat. Ele includ mai ales: - mortalitatea datorat necrii, crizelor cardiace i rnilor, numrul de decese asociate inundaiilor este strns legat de periculozitatea inundaiei (rapiditatea creterii apelor, nlimea atins de apele revrsate, obiectele crate de apele revrsate) i comportamentul victimelor. - rniri (entorse/fracturi, contuzii). Acestea survin mai degrab dup catastrof, atunci cnd rezideni se ntorc acas pentru a nltura nmolul i celelalte resturi aduse de ape. Efectele indirecte asupra sntii pot fi consecina pagubelor cauzate marilor infrastructuri i cldirilor. Ele includ: - maladiile infecioase (boli gastro-intestinale, dermatite, conjunctivite) i unele cazuri rare de maladii transmise prin vector; - contaminarea datorat ruperii conductelor subterane, dislocrii rezervoarelor de stocare, submersiei siteurilor ce adpostesc deeuri toxice sau aruncarea de produse chimice la suprafa. De exemplu, n ianuarie 2000, poluarea Dunrii, cauzat de deversarea n apele sale a unor compui ai cianurii, s-a datorat ruperii unui baraj, la mina de aur din Baia Mare; - stare de stres post-traumatic, ceea ce include angoasa i depresia, tulburrile psihosociale i sinuciderile. n plus, traumatismele determinate de inundaie, numeroasele tulburri ale sntii mentale au drept cauze deplasarea geografic, pagubele suferite de ctre locuitori sau pierderea obiectelor personale i, adesea, absena asigurrilor de via i a locuinei. Efectele inundaiilor se dovedesc devastatoare la persoanele vulnerabile: copii, persoane n vrst, persoane cu handicap i nu numai. 3. Impactul inundaiilor asupra securitii, aprrii, ordinii publice i siguranei naionale Cererea social a evoluat puternic, n sensul exigenei crescnde n materie de securitate i, drept consecin, se respinge din ce mai mult conceptul de fatalitate. Este evident c un nivel ridicat al cunoaterii modului n care trebuie s se acioneze n caz de inundaii, att de ctre cei responsabili, ct i de ctre populaia vizat de atingerea inundaiilor, este benefic pentru securitatea comunitii i a membrilor acestuia. Totui, ar fi complet fals s se cread c se pot mpiedica total inundaiile n zonele natural inundabile, protejate sau nu prin diguri. Gestionarea riscului de inundaie implic: precizarea riscurilor, determinarea vulnerabilitilor i definirea msurilor de adoptat pentru a reduce i apoi a gestiona eficace crizei, atunci cnd fenomenul se realizeaz, cu obiectivul de a minimiza impactul inundaiilor.
224

Aproape n fiecare an, primvara i toamna, se produc inundaii. Aceste evenimente i-au obligat pe cei n drept s adopte o serie de msuri de prevenire a inundaiilor i de gestionare a acestui risc. A mbina n mod armonios i eficient securitatea persoanelor i bunurilor cu activitatea de gestionare raional a resurselor de ap i prezervarea i punerea n valoare a patrimoniului naional este ns o exigen dificil de atins. Impactul inundaiilor n materie de securitate este unul semnificativ. Aceasta pentru c inundaiile aduc atingere: securitii naionale; securitii comunitilor afectate de inundaii; securitii umane a persoanelor afectate direct i indirect de inundaii, securitii economice; securitii sociale i societale. Atingerea adus securitii naionale este att direct ct i indirect. n mod direct, securitatea este afectat de inundaii prin aceea c acestea din urm pot produce deteriorri sau distrugeri ale unor infrastructuri critice (osele, drumuri naionale, ci ferate, reele de distribuie a energiei electrice, a apei potabile, gazelor naturale, a petrolului). De asemenea, inundaiile pot genera disfuncionaliti n funcionarea unor instituii ale statului cu competene n materie de securitate. Este vorba de spitale, ntreprinderi industriale, centre de distribuie a apei potabile i nu numai. n acelai timp, inundaiile, prin efectele lor economice negative (distrugerea total sau parial a unor culturi agricole, afectarea funcionrii normale a unor ferme zootehnice, ntreruperea activitii unor ntreprinderi de importan republican pentru o perioad mai scurt sau mai mare de timp, crearea unor disfuncionaliti majore ale activitii comerciale din zona afectat de inundaii, ntreruperea activitii productive a persoanelor din localitile inundate), genereaz o stare de insecuritate economic i social. n ceea ce privete impactul inundaiilor asupra ordinii publice, trebuie s subliniem c i acesta este unul este unul semnificativ. Inundaiile, prin efectele lor directe i indirecte, pot afecta destul de mult ordinea public din zona atins de revrsrile de ape. Mai nti, inundaiile pot mpiedica autoritile locale i chiar pe cele centrale s-i intre oportun, operativ i eficace n rol. Frica, teama, panica i/sau groaza persoanelor surprinse de inundaii pot sta la baza dificultilor ntmpinate de ctre cei abilitai s gestioneze respectiva criz. Totodat, deteriorarea sau chiar distrugerea unor sedii i instalaii ale instituiilor cu sarcini n gestionarea inundaiilor, mai precis, a consecinelor acestora pot constitui un obstacol n ndeplinirea atribuiilor legale de ctre cei n drept. Este tiut c oamenii cuprini de fric sunt greu de controlat iar cei care triesc sentimente de panic i groaz pot deveni chiar periculoi prin comportamentul lor deviant contagios. De regul, aceti oameni i diminueaz drastic autocontrolul i sunt stpnii doar de preocuparea de a se salva ei nii. Deasemenea, nu sunt receptivi la comenzile primite i nici nu adopt un comportament cooperant. Ei pot deveni un pericol pentru cei din jur. De aici, necesitatea unei intense dar concertate activiti a unor psihologi i sociologi n zonele afectate de inundaii att n perioada de dinainte a producerii evenimentului,
225

ct i dup desfurarea acestuia. n acelai timp, ordinea public poate fi afectat de starea generat de lipsurile ce se contureaz ntr-o zon inundat. Ne referim la apa potabil ce trebuie asigurat n cantiti suficiente i n mod regulat, la alimente de strict necesitate i asigurarea adpostului pentru cei care i-au pierdut casele n inundaii. Un fenomen negativ ce poate aprea i care are o puternic conotaie negativ este furtul din locuinele prsite temporar din cauza inundaiilor. Aici, trebuie s intervin operativ i eficace forele de ordine abilitate prin lege. Impunerea i respectarea unor reguli sanitare este, de asemenea, o problem cu repercusiuni serioase asupra ordinii publice i siguranei cetenilor. 4. Evaluri ale impactului inundaiilor Evaluarea, aa cum se cunoate, este o activitate complex, ce cuprinde dou etape n derularea sa. Mai nti, este vorba de msurarea efectelor diferite i diverse pe care inundaiile le produc. Apoi, intervine aprecierea, potrivit criteriilor stabilite, a msurtorilor efectuate. Pentru a evalua impactul inundaiilor, se impune a fi avute n vedere urmtoarele aspecte: - natura efectelor economic, social, psihologic, psihosocial, de mediu. Aceasta ntruct msurarea consecinelor inundaiilor se face fie sub form financiar, ca valoare a daunelor produse de apele revrsate, fie printr-o serie de indicatori statistici. n acest din urm caz, avem n vedere urmtorii indicatori: numrul persoanelor decedate n inundai sau din cauza acestora; numrul persoanelor rnite grav n inundaii; numrul persoanelor rnite uor n inundaii; numrul de persoane mbolnvite din cauza inundaiilor; numrul persoanelor afectate de stres, anxietate i alte tulburri psihice; numrul de case distruse/deteriorate grav/deteriorate uor; numrul de animale ucise de apele revrsate; suprafeele de culturi agricole distruse totale/afectate parial; numr de km de osele distruse/deteriorate; numrul de km de cale ferat distrus complet/parial; - mrimea efectelor, mai precis a daunelor produse de inundaii att infrastructurilor critice, imobilelor publice etc., ct i a pagubelor suferite de populaia comunitilor atinse de inundaii. Aceast mrime se poate exprima n bani, acolo unde este posibil. n acest scop, se pot consulta firmele de asigurri de bunuri i de via ntruct ele cunosc pentru ce valoare s-au asigurat bunurile mobile i imobile din fiecare gospodrie; - interdependena impacturilor generate de inundaii. Numrul persoanelor afectate de diferite boli datorate inundaiilor este un indicator statistic edificator pentru o analiz a consecinelor produse de acest fenomen. Totui, din punct de vedere valoric/pecuniar este dificil de msurat care sunt daunele produse de o boal sau alta. De asemenea, analiza consecinelor inundaiilor trebuie s in seama nu
226

numai de expresia bneasc a daunelor ci i de ceilali indicatori amintii mai sus; - competena profesional, nivelul calificrii i al experienei, mijloacele i instrumentele de culegere, procesare i stocare a datelor i informaiilor privind urmrile negative ale inundaiilor de ctre instituiile abilitate legal i personalul acestora. Exist ISU naional i judeene ce au specialiti care tiu ce trebuie fcut, cum, cu ce mijloace i cnd se culeg datele despre urmrile inundailor. De asemenea, direciile de statistic judeene i Institutul Naional de Statistic dispun de tot ceea ce este necesar i suficient pentru culegerea, procesarea i stocarea datelor privind inundaiile. - existena unei metodologii de evaluare a impacturilor inundaiilor. Aceasta este o necesitate att tiinific, ct i practic. O astfel de metodologie ofer celor interesai instrumentele, normele i regulile de culegere, procesare, interpretare i analiz a datelor i informaiilor culese despre urmrile unei inundaii dintr-o zon geografic sau alta. n acelai timp, folosirea unor metode de investigaie sociologic i psihologic se impun cu necesitate. n acest mod, se culeg informaii multiple i concrete despre modul cum au fost percepute i trite consecinele inundaiilor ce i-au afectat; - elaborarea unor planuri de aciune de prevenire i limitare a efectelor nedorite ale inundaiilor. Asemenea instrumente de lucru trebuie s existe att la nivel local ct i judeean. Concluzii 1. Inundaiile reprezint o surs generatoare de efecte semnificativ negative asupra vieii i activitii sociale, economice, de mediu, att la nivel individual, ct i la nivel de comunitate. Aceste efecte sunt att directe, ct i indirecte, n raport cu durata i momentul manifestrii lor. 2. Securitatea naional i securitatea persoanelor sunt afectate puternic de inundaii. 3. Impacturile inundaiilor sunt cumulative i interdependente. De aceea, analiza i evaluarea lor este relativ complex i dificil. 4. Msurile de limitare a efectelor negative ale inundaiilor se cer luate att de autoritile centrale, ct i de ctre cele locale. De asemenea, se cer pregtite i persoanele care triesc sau lucreaz n zone inundabile. Bibliografie I. Literatur de specialitate 1. L. COLBEAU-JUSTIN, B. de VANSSAY, Analyse psychosociologique auprs des sinistrs des inondations de la Somme. Appui la mission interministrielle
227

sur les crues de la Somme. Novembre 2001 (2001). 2. DOYON, B., COTE, J.-P., BONNIFAIT, L., ROY, N., MORIN, A. et . DALLAIRE. 2004. Crues du fleuve Saint-Laurent: construction de courbes dendommagement par submersion applicables aux rsidences installes dans la plaine inondable. Rapport technique RT-132 du SMC, Rgion du Qubec Hydrologie, Environnement Canada, Sainte-Foy. 3. DOYON, B., DALLAIRE, ., ROY, N., MORIN, A. et J.-P. COTE. 2004. Estimation des dommages rsidentiels conscutifs aux crues du fleuve SaintLaurent. Rapport technique RT-133 du SMC, Rgion du Qubec -Hydrologie, Environnement Canada, Sainte-Foy, 4. DOYON, B., MORIN, A., ROY, N., DALLAIRE, . et J.-P. COTE. 2004. Assessment of Flood Damage: Impact Functions for the Lower St. Lawrence. Rapport technique RT-128 du SMC, Rgion du Qubec -Hydrologie, Environnement Canada, Sainte-Foy. 5. J.D. GUELFI, valuation clinique standardise en psychiatrie. Tome 1. Lavaur (France) : ditions mdicales Pierre Fabre (1996). 6. K. LIGIER, F. GANIAYNE, O. ZIELINSKI, D. ILEF, A. TRUGEON, C. GUILLAUMONT, D. BAROT, I. CACHERA, Enqute sant chez les inonds de la Somme, Revue dpidmiologie et de sant publique 53 (2005), pp. 658665. 7. KRIZ, B. ET AL. Monitorovn epidemiologick situace v zaplavench oblastech v esk Republice v roce 1997 [Monitoring the epidemiological situation in flooded areas of the Czech Republic in 1997]. In: Proceedings of the Conference DDD 98, Podbrady,Czech Republic, 1113 May 1998. 8. MALTAIS D., L. LACHANCE, M. FORTIN, G. LALANDE, S. ROBINCHAUD, C. FORTIN, Ltat de sant psychologique et physique des sinistrs des inondations de juillet 1996 : tude comparative entre sinistrs et non-sinistrs, Sant Mentale Qubec 25 (2000) (1), pp. 116138, 9. MIETTINEN, I.T. ET AL. Waterborne epidemics in Finland in 19981999. Water science and technology, 43(12): 6771 (2001). 10. PAULHAN, J. NUISSIER, B. QUINTARD, F. COUSSON, M. BOURGEOIS, La mesure du coping . Traduction et validation franaise de lchelle de Vitaliano (Vitaliano et al. 1985), Ann. Med-Psychol. 152 (1994) (5), pp. 292299. 11. VERGER, P., C. HUNAULT, M. ROTILY, E. BARUFFOL, Facteurs de variation des symptmes de stress post-traumatique cinq annes aprs linondation de 1992 dans le Vaucluse, Revue dpidmiologie et de sant publique 48 (2000) II. Materiale de pe Internet 1. Comisia Europeana ofera ajutor de 12 milioane de euro Romaniei pentru inundatiile de anul trecut, http://www.ecomagazin.ro/comisia-europeana-ofera228

ajutor-de-12-milioane-de-euro-romaniei-pentru-inundatiile-de-anul-trecut/ 2. Le concept de rseau, http://www.commentcamarche.net/contents/initiation/ concept.php3 Les cots des inondations, http://www.ec.gc.ca/eau-water/default. asp?lang=Fr&n=02A71110-1, 3. Danielle MALTAIS, Lise LACHANCE, Difficults et effets long terme dune catastrophe en milieu rural: tude combinant approches qualitative et quantitative, Revue qubcoise de psychologie, vol. 23, no 3, 2002, http://www. rqpsy.qc.ca/ARTICLE/V23/23_3_197.pdf 4. Evaluation conomique des dommages lies aux inondations, http://www. economie.eaufrance.fr/IMG/pdf/dommages_inondations.pdf, 5. Linformation qui fait prendre la bonne dcision, http://www. predictservices.com/inondations.php,Interorganizational Committee on Principles and Guidelines for Social Impact Assessement (2003), apud, valuation dimpact social, http://www.proventionconsortium.org/themes/default/pdfs/tools_for_ mainstreaming_GN11-fr.pdf 6. MANOLIU Maria , BDLAN TURCITU Alina , SIMIONESCU Simona, BRBULESCU Adrian, Romnia expirat are nevoie de 40 mld. euro ca s nu rmn fr curent, cldur i drumuri http://www.gandul.info/news/romania-expirata-arenevoie-de-40-mld-euro-ca-sa-nu-ramana-fara-curent-caldura-si-drumuri-5534499, 7. NUSSBAUM Roland, Cot des inondations et financement des dommages = The cost and financing of flood damages, http://cat.inist.fr/?aModele=a fficheN&cpsidt=18790098, REISSNER Ute, Inondations catastrophiques en Europe, http://www.wsws.org/francais/News/2002/sept02/21aout02_innondation.shtml 8. Raport privind efectele inundaiilor i fenomenelor meteorologice periculoase produse n anul 2005, http://www.mmediu.ro/departament_ape/gospodarirea_apelor/ inundatii/raport_cmsu.pdf 9. Reconstrucia infrastructurii feroviare dup inundaii cost aproape 166.300 lei, http://www.realitatea.net/reconstructia-infrastructurii-feroviare-dupa-inundatiicosta-aproape-166-300-lei_328386.html 10. SALZER and L. BICKMAN, The short- and long-term psychological impact of disasters: implications for mental health interventions and policy. In: R. Gist and B. Lubin, Editors, Response to disaster Psychosocial, community and ecological approaches, Taylor & Francis, 1999.
229
SPONSORIZAREA TERORISMULUI
Drd. Aurelian BDULESCU1
Abstract Is there a difference between terrorism and the use of specific tactics that exploit fear and terror by authorities normally considered legitimate? Nations and states often resort to violence to influence segments of their population, or rely on coercive aspects of state institutions. Just like the idea of equating any act of military force with terrorism described above, there are those who equate any use of government power or authority versus any part of the population as terrorism. This view also blurs the lines of what is and is not terrorism, as it elevates outcomes over intentions. Suppression of a riot by law enforcement personnel may in fact expose some of the population (the rioters) to violence and fear, but with the intent to protect the larger civil order. On the other hand, abuse of the prerogative of legitimized violence by the authorities is a crime. But there are times when national governments will become involved in terrorism, or utilize terror to accomplish the objectives of governments or individual rulers. Most often, terrorism is equated with non-state actors, or groups that are not responsible to a sovereign government. However, internal security forces can use terror to aid in repressing dissent, and intelligence or military organizations perform acts of terror designed to further a states policy or diplomatic efforts abroad. A government that is an adversary of the United States may apply terror tactics and terrorism in an effort to add depth to their engagement of U.S. forces. Repression through terror of the indigenous population would take place to prevent internal dissent and insurrection that the U.S. might exploit. Military special operations assets and state intelligence operatives could conduct terrorist operations against U.S. interests both in theater and as far abroad as their capabilities allow. Finally, attacks against the U.S. homeland could be executed by state sponsored terrorist organizations or by paid domestic proxies. Cuvinte-cheie: terorism, terare, sponsorizare
Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I , fondator al Institutului de Cercetri ale Terorismului, office@terorismul.ro
1
230

Introducere erorismul sponsorizat de stat este promovat de acele grupri care sunt sponsorizate de statele ce promoveaz violena i dictatura. Gruprile teroriste sponsorizate de stat sunt folosite deliberat de ctre state cu vederi radicale ca instrumente de politic extern. Tipul acesta de terorism este o metod eficient din punct de vedere economic de a duce un rzboi ascuns prin folosirea unor surogate de lupttori sau mercenari (Delcea, 2006; 2004; Mrgrit, 2004; Hudson, 1999). Un astfel de caz a fost considerat folosirea de ctre guvernul iranian a unor tineri militani presupui independeni n luarea de ostatici la ambasada american din Teheran n 1979. Avnd la dispoziia lor resurse sporite, gruprile teroriste sponsorizate de stat pot realiza atacuri cu un efect mai devastator dect alte grupri teroriste, inclusiv atacuri cu avioane i pot aplica alte metode combatante. Irakul a fost pn n decembrie 2003 un sponsor de mare anvergur. Aparent, n urma rzboiului din martie 2003 i martie 2004, trupele americane i cei de la comisia ONU nu au gsit arme de distrugere n mas, dar, se pare c Irakul a deinut i a fost un sponsor fidel al terorismului. Siria, Iran, Coreea de Nord i Libia sunt state care au sponsorizat i sponsorizeaz terorismul. Rusia, pn n anul 1999 i dup, a fost i este un sponsor de neegalat al terorismului. China a fost i este un potenial sponsor al terorismului. Coreea de Nord deine arme biologice de distrugere n mas, practic traficul de droguri i splarea de bani la cele mai nalte cote ilicite pentru promovarea i sponsorizarea terorismului. Iranul adpostete Organizaia terorist Garda Revoluionar Iranian (GRI), organizaie care deine arme de distrugere n mas, face instruire i pregtire militar sponsorizat de ctre statul iranian. Aceste ri (Siria, Iran, Coreea de Nord, Libia, Rusia i China) antreneaz trupe teroriste i dein arme de distrugere n mas, fiind cele mai periculoase ri din lume care promoveaz terorismul i violena mpotriva statelor occidentale i Israel. Vom trece mai jos n revist rile care sponsorizeaz terorismul (Delcea, 2006; Quillen, 2001). STUDIU DE CAZ Iran Iranul sponsorizeaz terorismul de foarte mult vreme. Departamentul de Stat numete Republica Islamic a Iranului: cel mai activ stat sponsor al terorismului. Iranul continu s asigure fonduri, arme, antrenamente i adpost multor grupri teroriste din Orientul Mijlociu i nu numai. Dar elementele reformiste din conducerea Iranului i populaia din ce n ce mai nemulumit pun la ndoial politica dur, fundamentalismul rigid i atitudinea anti-occidental. De la revoluia din 1979, condus de Azatallah Kha, care a rsturnat regimul susinut de americani, ara a
231

fost condus de clericii shiii musulmani, devotai unei severe interpretri a legii islamice. Iranul are azi doi lideri principali: Muhammad Khatami, care e preedintele ales de popor i Ali Khamenei, care e liderul suprem. Khatami e un reformist, dar antiamericanii i antioccidentalii ca Ali Khamenei domin nc serviciile militare i de spionaj din Iran. Iranul susine n special grupri islamiste inclusiv gruparea Hesbollah, grupare fondat cu ajutorul su n 1980 i grupri teroriste palestiniene ca Hamas i Jihad-ul islamic palestinian. De asemenea, se crede c a fost implicat n ianuarie 2002 ntr-o ncercare a gruprii Hesbollah de a face contraband cu o nav cu arme pentru autoritile palestiniene. Iranul a susinut Partidul Muncitorilor din Kurdistan, micarea separatist kurd din Turcia i alte grupri din zona Golfului Persic. Guvernul american precum i alte foruri internaionale au nregistrat Iranul ca sponsor al terorismului din 1984 i pn azi. Se cunoate n prezent c Iranul contribuie pentru Hezbollah, n conflictul dintre Israel i Hezbollah anul curent, cu armament i susinere financiar. Printre activitile sale se aflau i urmtoarele: - n noiembrie 1979, studeni revoluionari iranieni, despre care se credea c erau n legtur cu guvernul Khameini, au ocupat ambasada american de la Teheran. Iranul a inut 52 de oameni ostatici timp de 444 de zile; - observatorii spun c Iranul a tiut dinainte despre atacurile gruprii Hezbollah, cum ar fi rpirea i asasinarea, n 1988, a colonelului William Higging, ofier al marinei americane implicat ntr-o misiune de observare a Naiunilor Unite n Liban i n plasrile de bombe din 1992 i 1994 n instituiile culturale evreieti din Argentina; - Iranul mai are nc un pre pus pe capul romancierului britanic de origine indian, Salman Rushdie, pentru ceea ce liderii iranieni au numit scrieri blasfematoare despre Islam n romanul su din 1989 Versetele satanice; - oficialii americani spun c Iranul a sprijinit gruparea din spatele atacului terorist cu bombe asupra turnurilor Khabar, o reedin militar american din Arabia Saudit, n care au fost ucii 19 americani. Potrivit CIA, Iranul deine att substane chimice care pot cauza sngerarea, umflarea i sufocarea ct i bombe i obuze pentru a mprtia aceti ageni. Iranul are de asemenea un program activ de arme biologice condus n parte de achiziia de tehnologii bifuncionale (care pot avea ntrebuinri inofensive i mortale n acelai timp). De asemenea, cu ajutorul Rusiei, Iranul creeaz o plant cu putere nuclear. Oficialii americani spun c Iranul e mai interesat de crearea unei arme nucleare dect de producerea energiei nucleare. Iranul are sute de vectori cu btaie scurt. A fost de asemenea construit un vector (rachet) Shahab-3 testat n zbor care are o btaie de 1300 km, suficient pentru a lovi Israelul sau Arabia Saudit. Pe lng aceasta, Iranul lucreaz la un vector cu o btaie i mai lung, inclusiv unul care susine c va fi folosit la lansarea sateliilor, dar experii spun c ar putea fi folosit i n lupta cu rachete intercontinentale. rile care au furnizat Iranului tehnologie de rachete sunt: Rusia, China i Coreea de Nord. Mai mult, n Teheran exist o organizaie puternic (Garda Revoluionar Iranian) care se ocup cu producerea armelor de
232

distrugere n mas, precum i mijloacele de folosire a acestora. Actualmente, a primit sanciuni internaionale pentru programe nucleare i date limit (31 august 2006) pentru ncetarea acestora. Sudan Aceast ar a fost pe lista Departamentului de Stat printre statele care sponsorizeaz terorismul din 1993. Consiliul de Securitate al ONU a impus sanciuni Sudanului din 1996 pn n 200,1 datorit implicrilor n terorism. Guvernul islamist arab care controleaz majoritatea teritoriului rii n care se desfoar nc un rzboi civil a oferit adpost teroritilor, inclusiv lui Osama bin Laden i a permis gruprilor teroriste s plnuiasc i s duc la bun sfrit operaiuni pe teritoriul Sudanului. Sudanul a oferit adpost unor grupri teroriste islamiste i din Orientul Mijlociu, inclusiv al Qaeda, care a folosit acest stat ca baz principal de antrenament i operaiuni ntre 1991 i 1996. Investigatorii internaionali suspecteaz c Sudanul a devenit un centru financiar pentru reeaua terorist, ncepnd cu 11 septembrie 2001; se spune c membrii operani ai al Qaeda au fcut s circule mari cantiti de aur prin Sudan. Acest stat a gzduit de asemenea membri ai Organizaiei Abu Nidal de la Bagdad, Jihadul Islamic din Egipt, gruprile palestiniene Hamas i Jihad-ul Islamic Palestinian, gruparea libanez Hezbollah i altele. Aceti teroriti nu organizeaz atacuri n interiorul Sudanului, ci doar plnuiesc i sprijin teroritii din alte pri. Se crede c n Sudan funcioneaz tabere de antrenament ale gruprilor Hezbollah i Hamas. Frontul Naional Islamic i Partidul Islamist Extrem care e la putere n Sudan nu consider niciuna din aceste grupri ca fiind organizaii teroriste. Aproximativ 70% din populaie e musulman, aproximativ 25% practic religii indigene i restul de 5% e cretin. Religia e o problem cheie n rzboiul civil din Sudan, care dureaz de 47 de ani (cu o ntrerupere de 10 ani) i alimenteaz conflictul dintre Frontul Naional Islamic (care dorete s impun religia islamic strict n toat ara) i Micarea de Eliberare a Poporului din Sudan din sudul rii, regiune nemusulman. Forele guvernamentale au nrobit populaia sudic i i-au forat pe nemusulmani s se converteasc la islamism. Eforturile de ncheiere a pcii ale SUA i ai vecinilor Sudanului au euat, rzboiul fcnd aproximativ dou milioane de victime i expunnd la moarte alte cteva milioane. Frontul Islamic Naional l-a sprijinit pe Saddam Husseim n Rzboiul din Golf (1991), iar Statele Unite care asigur ajutor alimentar zonei de sud pentru a combate foametea de acolo nu a avut o reprezentan diplomatic permanent pentru Sudan din 1996. Att grupurile liberale ct i cele conservatoare din Statele Unite au protestat mpotriva Sudanului pentru violarea drepturilor elementare ale cetenilor statului prin sclavie i persecuia cretinilor.
233

n septembrie 2001, cu cteva zile naintea atacurilor asupra World Trade Center i Pentagonului, preedintele Bush l-a numit pe preotul episcopal i fostul senator republican John Danforth trimisul su special n Sudan. Bin Laden a locuit n Kartoum, capitala Sudanului, aproximativ din 1991 pn n 1996, cnd a fost expulzat sub presiunea SUA i Arabiei Saudite. Ct timp a fost sub presiunea guvernului sudanez (care pretinde c bin Laden a devenit terorist doar dup prsirea Sudanului), bin Laden a nfiinat tabere pentru antrenarea membrilor al Qaeda i a nceput afaceri de milioane de dolari care au oferit acoperire activitilor teroristului. nainte de expulzarea lui bin Laden, Sudanul s-a oferit s-l aresteze i s-l extrdeze autoritilor saudite. Dar saudiii, care retrseser cetenia lui bin Laden n 1994, se temeau s-l aib din nou n ar, chiar i ca prizonier, aa c acesta a plecat n Afganistanul controlat de talibani. n 1995, s-a ncercat asasinarea preedintelui egiptean Hasni Mubarak n timpul unei vizite la Addis Abeba, Etiopia. Complotul a fost organizat de membrii gruprii islamiste egiptene cunoscut sub numele de Jamaat al-Islamiyya n Sudan; avionul deinut de stat a transportat armele atacatorilor n Etiopia; i cnd complotul a euat, unul dintre pretinii asasini a scpat, fugind la Khartoum cu un avion al Companiei Aeriene Sudaneze; Sudanul a negat complicitatea, dar a refuzat s-l predea pe atentator i pe nc dou persoane suspectate de a fi implicate n complot. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a impus o serie de sanciuni Sudanului care au fost ridicate n septembrie 2001. Alte operaiuni n care a fost implicat Sudanul: - detunrile simultane de bombe la ambasadele americane din Kenia i Tanzania (1998); membrii al Qaeda, opernd din Sudan (care se nvecineaz cu Kenia), au ajutat la desfurarea operaiunii teroriste care s-a soldat cu 224 de mori, inclusiv 12 americani. Ca rspuns, Statele Unite au bombardat fabrica Khartoum unde, conform spionilor americani, se producea agentul de curaj VX. Guvernul sudanez susinea c era o fabric de produse farmaceutice; - n 2001, un suspect de origine sudanez, arestat n urma unui atentat cu bomb euat la ambasada american din Delhi, a mrturisit anchetatorilor indieni c explozibilul i detonatoarele i-au fost date de diplomai sudanezi; - n 1996, investigatorii americani au fcut legtura dintre doi diplomai sudanezi din New York i un complot terorist de a detuna o bomb n sediul Naiunilor Unite i de a-l asasina pe Mubarak n New York; - n 1973, nainte de venirea la putere a actualului guvern islamist, ambasadorul Statelor Unite din Sudan i cel nsrcinat cu afaceri au fost luai ostatici i ucii n Khartoum de ctre membrii organizaiei Septembrie Negru, o organizaie terorist palestinian. Dup condamnarea a opt teroriti la nchisoare pe via, Sudanul le-a modificat sentinele; civa membri ai organizaiei Septembrie Negru au reuit s scape.
234

Coreea de Nord Coreea de Nord, singura ar stalinist nereconstruit, nu a fost implicat n niciun atentat terorist de aproximativ 15 ani (dup opinia investigatorilor), dar vinde tehnologie de vectori altor state care sponsorizeaz terorismul. Propriul su program de narmare cu arme biologice, chimice i nucleare i deinerea unei tehnologii avansate de producere a vectorilor purttori (rachete) ar putea amenina de asemenea Statele Unite i alte ri asiatice cum ar fi Coreea de Sud i Japonia. Coreea de Nord e o ar care se narmeaz cu vectori i arme de distrugere n mas n timp cei nfometeaz cetenii, a spus preedintele Bush n ianuarie 2002 i mai numete Coreea de Nord ca fcnd parte din ax a rului care mai include Iranul i Irakul. Departamentul de Stat enumer Coreea de Nord printre statele care sponsorizeaz terorismul. Acest stat are destul plutoniu pentru una sau chiar dou bombe nucleare, declar serviciul de spionaj american. n 1994, la un an dup ce Coreea de Nord a ameninat cu nerespectarea Tratatului de Neproliferare a Armelor nucleare, a semnat un nou pact cu Washingtonului: Coreea de Nord a fost de acord s stopeze programul de narmare nuclear, iar Statele Unite au promis s ajute la nlocuirea uzinelor cu putere nuclear cu altele care nu necesit materiale care ar putea fi folosite i la fabricarea armelor nucleare. Mai mult, potrivit Pentagonului, Coreea de Nord are depozite de arme nucleare i poate produce gaze ce pot duce la asfixiere i halucinoz. De asemenea, se crede c aceast ar deine un program primitiv dar activ de narmare biologic care violeaz tratatele internaionale i care ar putea produce antrax, precum i virusuri de holer i cium. Coreea de Nord deine vectori balistici cu btaie scurt i medie. Racheta autohton No Dong are o btaie de 1300 km, destul pentru a lovi Coreea de Sud i o mare parte din Japonia. n 1998, Coreea de Nord a testat un sistem de rachete cu mai multe trepte care se spune c fusese elaborat pentru lansarea sateliilor, dar care putea fi adaptat la uz militar. De asemenea, n prezent, acest stat lucreaz la crearea unui vector cu mai mute trepte i mai performant care ar lovi continentul american. Totui nu tim dac Coreea de Nord are militari care s poat folosi efectiv aceti vectori. S-a descoperit c acest stat a vndut tehnologie de producere a rachetelor unor ri pe care Departamentul de Stat le-a clasat drept sponsori ai terorismului Iran, Siria, Libia , dar i alte state, inclusiv Pakistan. O asemenea tehnologie poate fi folosit pentru transportarea armelor de distrugere n mas. Acest comer este principala surs de valut pentru aceast ar n alte privine izolat, iar tehnologia pe care ea nsi o cumpr i permite s realizeze propriile programe de narmare cu vectori cu btaie medie. Coreea de Nord a vndut Iranului tehnologie de producere a unor vectori balistici care ar putea fi folosii pentru transportarea armelor de distrugere n mas.
235

Dar cele dou state au o relaie ciudat, ideologia comunist nord-coreean fiind incompatibil cu fundamentalismul islamist al Iranului. Oficialii americani nu au declarat niciodat c Irakul ar cumpra arme de la Coreea de Nord. Actualmente, Coreea de Nord produce arme nucleare cu raz lung. Aider Foster-Carter, expert n probleme nord-coreene de la Universitatea Leeds, declara mass-mediei (iunie 2006) c Coreea de Nord s-a artat suficient de amenintoare ca s atrag atenia. Libia Libia a sprijinit teroriti antioccidentali mai mult de dou decenii, iar pentru americani liderul statului, Muammar Qaddafi, a devenit imaginea public a terorismului n anii 80. Statele Unite i ONU au impus sanciuni Libiei pentru rolul jucat n atacurile teroriste, inclusiv detunarea unei bombe n avionul companiei Pan Am, deasupra oraului Lockerbie, Scoia. Dar experii susin c Libia, datorit sanciunilor, s-a distanat de terorism. Oricum, aceast ar nord-african rmne pe lista Departamentului de Stat, alturi de rile care sponsorizeaz terorismul, datorit refuzului su de a a-i asuma rolul n acel atentat, o atrocitate care nc influeneaz relaiile americano-libaneze. n 1996, s-a detunat o bomb ntr-o discotec din Berlinul de Vest, popular n rndul soldailor americani. Atacul terorist a ucis trei oameni, inclusiv doi soldai americani. Oficialii americani consider Libia responsabil de eveniment. Alte operaiuni: - uciderea n 1988 a 270 de oameni ntr-un avion al companiei Pan Am. n 2001 o curte de justiie scoian ce a dezbtut n Olanda, l-a condamnat la moarte pe agentul secret libanez Abdul Basset al-Megrahi pentru rolul jucat n atentat; un al doilea suspect libian a fost gsit nevinovat. - aruncarea n aer n 1989 a unui avion francez deasupra Nigerului; n 1999 o curte de justiie francez a condamnat ase libieni pentru rolul jucat n atentat. Se suspecteaz de asemenea c ageni libieni au asasinat n anii 80 i 90 politicieni din opoziia libanez care locuiau n Marea Britanie. De asemenea, se crede c Libia a sprijinit comploturi care urmreau uciderea preedintelui Egiptului, Tunisiei, Sudanului i Zairului. Experii susin c Qaddafi a asigurat condiii de antrenament, arme, fonduri, azil i nu numai mai multor organizaii teroriste palestiniene, armatei Republicane Irlandeze, grupului separatist basc ETA i Frontului Revoluionar Unit din Sierra Leone. n 1999, Libia a ajutat la negocierile pentru eliberarea unui grup de ostatici internaionali reinut de grupul Abu Sayyaf, o grupare terorist filipinez care avea legturi cu al Qaeda. Libia a susinut c vrea s fie de folos, dar Departamentul de Stat a avertizat c acceptarea cererilor teroritilor servete doar la ncurajarea terorismului n viitor. n acea zi de 11 septembrie 2001, Qaddafi a numit atacurile nfiortoare i
236

a ndemnat ageniile musulmane de caritate s ofere ajutor Statelor Unite. Se tie c Libia a oferit Statului American informaii n legtur cu militanii libieni islamiti n relaii cu al Qaeda. Aproape toi libienii sunt musulmani, iar legislaia rii e bazat pe Coran, dar interpretarea legii islamice n Libia nu e una fundamentalist. Qaddafi ntmpin opoziie din partea grupurilor militante islamiste. O ncercare din 1988 de asasinare a lui Qaddafi de ctre Grupul Libian Islamic de Lupt a fcut Libia s se ntoarc mpotriva opoziiei islamiste i s emit un mandat de arestare pe numele lui bin Laden. Departamentul de Stat a pus Grupul Libian Islamic de Lupt pe lista de excludere a teroritilor din decembrie 2001; membrii acestuia nu au dreptul la vize pentru Statele Unite. Serviciile americane de spionaj spun c Libia deine programe de arme biologice i chimice i ncearc s obin arme nucleare i rachete cu btaie lung. Se pare c Libia a folosit gaz de mutar mpotriva trupelor Chad cu care se nvecineaz, n disputele din 1987 pentru stabilirea graniei. De asemenea Libia desfoar cercetri pentru crearea armelor biologice (potrivit serviciilor de spionaj americane), dar nc nu poate produce cantiti mari de ageni biologici cu uz militar. De asemenea, acest stat ncearc s cumpere sau s construiasc arme nucleare nc din anii 70, dar cu puin succes. Toate aceste activiti au fost ngreunate dup opinia experilor, de sanciunile internaionale. Siria Siria, unde regimul dictatorial laic a ieit n eviden prin gravele nclcri ale drepturilor omului, se afl pe lista Departamentului de Stat, alturi de rile care sponsorizeaz terorismul nc de la nceputul crerii listei, n 1979. Cu toate acestea, Siria nu a fost implicat direct n operaiunile teroriste din 1986, potrivit Departamentului de Stat i mpiedic gruprile cu majoritate sirian s lanseze atacuri mpotriva Occidentului de pe teritoriul su. Dar Siria a fost implicat n trecut n multe acte teroriste i nc sprijin multe grupri teroriste. Siria i Iranul asigur gruprii libaneze Hezbollah fonduri substaniale, instrucie, arme, explozibil i sprijin politic, diplomatic i organizatoric, potrivit Departamentului de Stat. Armele iraniene pentru Hezbollah sunt transportate de obicei prin Siria, susin experii. Siria, care a controlat i ocupat efectiv Libanul ncepnd din 1990, a permis Hezbollah-ului s opereze n Liban i s atace Israelul, ceea ce a dus adesea la tensiuni n regiune. Siria a oferit de asemenea adpost, arme, instrucie i sprijin organizatoric att extremitilor de stnga, ct i extremitilor islamiti palestinieni. Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei Comandamentul General i Jihad-ul islamic palestinian i au cartierele generale n Damasc. Tot aici i au filiale i alte grupri teroriste, inclusiv gruparea islamist Hamas i Frontul Popular de Eliberare a Palestinei. Din 1980 pn n 1998, Partidul Muncitorilor din Kurdistan, care lupt pentru ntemeierea
237

unui stat kurd independent, a folosit Siria drept cartier general i baz de operaiuni mpotriva Turciei. Preedintele sirian, Baskar al-Asad, un oftalmolog care a venit la putere dup moartea preedintelui Hafiz al-Asad, tatl su, n iunie 2000, a condamnat atacurile de la 11 septembrie 2001. De asemenea, se pare c Siria a furnizat nite informaii despre al Qaeda Statelor Unite, dei regimul lui Asad continu s sponsorizeze terorismul. n aprilie 2002 preedintele Bush a spus c a venit timpul ca Siria s decid de partea cui este n rzboiul mpotriva terorismului. Guvernul naionalist sirian e ostil reelei al Qaeda pe care o consider o organizaie terorist. Damascul face diferena ntre fundamentalitii reelei lui bin Laden i gruprile pe care le vede drept micri de eliberare naional, cum ar fi Hezbollah i gruprile palestiniene. De asemenea, experii susin c Siria, care e guvernat n mare parte de o sect iit adesea marginalizat, e ngrijorat de posibilitatea c islamitii ar putea ntoarce populaia majoritar musulman mpotriva regimului. Aa s-a ntmplat n trecut, cnd partidul dictatorial Baath s-a confruntat serios cu islamitii autohtoni. n 1982, Asad a nbuit o revolt organizat de Fria Musulman n oraul Hama, demolnd mprejurimile i omornd aproximativ 10.000 de oameni. Rspunsul brutal la revolta din Hama a mpiedicat n viitor un activism islamist n Siria, susin experi. Siria i Iranul colaboreaz n unele chestiuni legate de Hezbollah. Siria a avut, de asemenea, o relaie complicat cu Irakul cu care se nvecineaz, aceasta fiind un rival regional guvernat de o alt arip a partidului Baath. Siria s-a alturat coaliiei conduse de americani pentru scoaterea irakienilor de pe teritoriul Kuveitului n timpul Rzboiului din Golf din 1991, dar relaiile siriene cu Irakul s-au mai mbuntit. Siria a semnat o nelegere de liber comer cu Irakul n 2001 i tot prin acest stat se transport petrolul irakian, asigurndu-i astfel lui Saddam Hussein, la acea vreme, o important surs de venit ilegal ce sfida sanciunile Naiunilor Unite. Presiunea exercitat de ctre americani asupra Siriei pentru acest fapt a dat rezultate. Siria are un program activ de arme chimice, inclusiv rezerve semnificative de ageni chimici mortali. Programele sale de cercetri intesc spre crearea unor ageni i mai toxici. Deine i un program de arme biologice dar, dup prerea experilor, Siria e incapabil s se narmeze cu o mare cantitate de germeni periculoi, fr un substanial ajutor strin. Actualmente, acest stat nu lucreaz la construirea sau cumprarea de arme nucleare, dup opinia experilor. Cuba Departamentul de Stat a pus Cuba pe lista statelor care au sponsorizat terorismul n 1982, exemplificnd cu narmarea i antrenarea de ctre Fidel Castro a comunitilor rebeli din Africa i America Latin. Dar experii n spionaj au fost presai s gseasc dovezi care s confirme trimiterea de arme sau asigurarea instruciei
238

militare grupurilor teroriste de ctre Cuba. n 1998, serviciile secrete americane au concluzionat, ntr-un articol-sintez, c acest stat nu mai reprezint o ameninare pentru securitatea naional a Statelor Unite, ceea ce sugereaz i faptul c guvernul cubanez nu mai sponsorizeaz terorismul. Guvernul american ofer trei motive: - Cuba ofer azil la opt americani care au fost condamnai n State. Tratatul de extrdare dintre cele dou state care era n vigoare nainte de 1959, nu a fost nnoit, iar recentele idei de aducere la zi a tratatului au fost anihilate prin opoziia unor membri anticubanezi ai Congresului. - De la nceputul anilor 80, n Cuba au primit azil pn la douzeci de membri ai grupului terorist basc ETA, n urma unei nelegeri ntre prim-ministrul spaniol Felipe Gonzales i Fidel Castro. Actualul guvern spaniol nu a cerut extrdarea lor. - Departamentul de Stat spune c cele dou grupri radicale de stnga din Columbia Armata de Eliberare Naional (ELN) i Forele Armate Revoluionare (FARC) care desfoar activiti teroriste constituie o prezen permanent n Cuba. Experii sunt de acord c guvernul Castro a ntrerupt narmarea i instruirea primei grupri n 1991 i nu a acordat niciodat ajutor militar ultimei. Guvernul columbian, Naiunile Unite i Uniunea European recunosc rolul important pe care l-a jucat Cuba n tratativele de pace cu rebelii. De asemenea, ambele grupri rebele au birouri i n alte capitale din America Latin i chiar n multe capitale europene. n mai 2002, subsecretarul de stat John Bolton a acuzat Cuba de deinerea unui program limitat de arme biologice i de vnzarea unei biotehnologii cu dubl folosin altor state. Bolton nu a numit statele n discuie, dar a precizat c Fidel Castro a vizitat Iranul, Libia i Siria. Totui, unii experi se ndoiesc c sofisticata industrie farmaceutic cubanez se ocup de construirea armelor biologice. Dar nu se tie ct de ndeaproape coopereaz. n 2001, Castro a vizitat Iranul, Libia i Siria, dar, n afar de nite planuri de comer i schimburi de experien n domeniul sntii publice, se cunosc puine date despre relaiile acestor ri cu serviciul de spionaj cubanez. Cuba are de asemenea relaii diplomatice cu Coreea de Nord, dar i relaii superficiale cu Irakul. n timpul vizitei sale n Iran, Castro a spus: Iranul i Cuba, prin cooperare, pot ngenunchea America. La cteva ore de la atac, Cuba a oferit asisten medical victimelor i a deschis aeroporturile cubaneze pentru avioanele comerciale americane care i-au schimbat traseul din cauza crizei. n acea noapte, Castro a condamnat terorismul pe postul naional de televiziune. n urmtoarele sptmni, guvernul cubanez a semnat toate cele 12 tratate anti-terorism aprobate de Naiunile Unite. n acelai timp oficiali cubanezi s-au folosit de ocazie pentru a se plnge n mod repetat n legtur cu propria experien a Cubei ca victim a ceea ce numesc ei terorismul sponsorizat de Statele Unite, inclusiv atacurile gruprilor anti-Castro sprijinite de americani.
239

Nelund n considerare prezena Cubei pe lista rilor care sponsorizeaz terorismul, experii spun c oficialii americani i cubanezi au desfurat tratative n scopul obinerii ajutorului cubanez n recrutarea spionilor i identificarea celor ce au scpat din reeaua al Qaeda. Dar aceste discuii au dus aparent la puine rezultate i experii n terorism consider c Cuba tie puine despre gruprile islamiste care au fost n spatele atacurilor de la 11 septembrie 2001. Discursurile cubaneze au devenit mai ostile dup ce a nceput bombardarea Afganistanului de ctre americani, dei continu s condamne terorismul. S-ar prea c acest rzboi are drept inte copiii, populaia civil i spitalele Crucii Roii, a declarat ministrul de externe cubanez ntr-un discurs adresat Naiunilor Unite n noiembrie 2001.
Bibliografie [1]Al Qaeda Organization in the Maghreb,Wikipedia. Algerian group backs al-Qaeda2 BBC News, 23 October 2003 [3]Al Qaeda Organization in the Maghreb,Wikipedia. [4]Al-Qaida joins Algerians against France, AP, 14 September 2006 [5]Interview of Abu Musab Abdul Wadoud with New York Times, July 2008. [6] Call for help from the Islamic Maghreb, published in Alsharq Alawsat. [7] Olivier Guitta, AQIM new kidnappings strategy, Middle East Times, March 23, 2008. [8] Staff writers ,Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI ,January 4, 2009. [9] Al Qaeda claims slaying of U.S aid worker, CBSNEWS ,June 25, 2009. [11] Hana Rogan, New AQIM abduction cases, Jihadica, February 24 ,2009. [12] Niger kidnapping: mujahedeen fighters released in exchange for diplomats, Niger Watch, April 29,2009. [15] Staff writers ,Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI ,January 4, 2009. [16] Hana Rogan, New AQIM abduction cases, Jihadica, February 24 ,2009. [17]Staff writers ,Jihadist kidnappers plague North Africa, Algeria, UPI ,January 4, 2009 [18] Al Jazeera: Al Qaeda claims to have killed American aid worker in Mauritania, June 25, 2009. [19] Radio France Internationale [RFI], January 11, 2010. [20] Al Qaeda released Frenchman in prisoners swap, Alertnet, February 23, 2010. [22] Mark Tran, Three Spanish aid workers kidnapped in Mauritania, guardian.
240

co.uk, November 30,2009. [23]:Spanish hostage converted to Islam, Cairo (AP),March 12, 2010. [24] Dario Cristiani, Riccardo Fabiani, AQIM funds terrorist operations with thriving Sahel- based kidnapping industry, Terrorism Monitor, volume 8 issue 4 , co.uk, November 30,2009. [23]:Spanish hostage converted to Islam, Cairo (AP),March 12, 2010. [24] Dario Cristiani, Riccardo Fabiani, AQIM funds terrorist operations with thriving Sahel- based kidnapping industry, Terrorism Monitor, volume 8 issue 4 , January 28, 2009. [25] Al qaeda frees two Italian hostages in Mali: AFP,April 16,2010. [26] Dario Cristiani, Riccardo Fabiani, AQIM funds terrorist operations with thriving Sahel- based kidnapping industry, Terrorism Monitor, volume 8 issue 4 , January 28, 2009.
241
EVENIMENT STRATEGIC
REDIMENSIONAREA POLITICII STATELOR UNITE ALE AMERICII.

SIMBOLISM I REPREZENTATIVITATE
Dr. Sanda LUCIAN1 Abstract
In order to really understand the paradigm of the president Barack Obama declaration from June 4th 2009 (Cairo phenomenon), must be analysed the general framework within appeared this reshape of the USA policy and also the location chosen for the message launching. After the 9/11 attacks the USA national security strategy is based on the fight against the terrorism and against the non-conventional arms proliferation (nuclear).
Cuvinte cheie: ostilitate, paradigme, simbolism, psihologia maselor 1. Declaraia lui Obama de la Cairo - 4 iunie 2009 ampania general de lupt mpotriva terorismului presupune combaterea extremismului violent oriunde i indiferent sub ce form s-ar manifesta. Din perspectiva SUA, efortul de combatere a acestui flagel se concentreaz aproape n exclusivitate asupra reelei teroriste Al-Qaida care are principalele baze n teritoriu afgan unde beneficiaz de protecia regimul taliban. De asemenea, o ameninare major la adresa pcii i securitii globale o reprezint proliferarea armelor de distrugere n mas, regimul Ahmadinejad din Iran2 cel comunist din Coreea de Nord3
Lucian Sanda, membru fondator al Societii Sociologilor din Romnia (seciunea Sociologie militar), este doctor in Sociologie, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social. Titlul tezei: Dimensiunile internaionale ale conflictului israeliano-palestinian face cunoscuta preocuparea cercettorului pentru subiecte aflate dincolo de limita formalului. 2 Actuala administraie se pare c nu este dispus s reacioneze pozitiv la lobbyurile cercurilor evreieti care depun toate diligenele pentru a determina SUA s intre ntr-un conflict deschis cu Iranul, singura putere din Orientul Mijlociu care poate reprezenta o ameninare real pentru Israel. Se pare c de aceast dat interesele SUA i ale Israelului nu mai sunt percepute ca fiind ntru totul convergente. Intervenia militar pentru neutralizarea ameninrii manifestate de Iran nu mai este att de ntemeiat dup ce acesta a desfurat o politic economic inteligent prin care e demontat orice suspiciune cu privire la riscul nuclear pe care l-ar reprezenta: a ncheiat acorduri comerciale cu Rusia i Frana prin care Iranul le livreaz uraniu uor mbogit pentru prelucrarea n liniile tehnologice ale acestora n aa zisele bare de combustibil nuclear. Aceast transparen ofer prezumia unui control real i efectiv asupra narmrii nucleare a Iranului 3 ntmpltor sau nu, aceste tendine sunt manifestate de regimuri autoritare considerate dictatoriale i iresponsabile, aa cum a fost catalogat i regimul Sadam Hussein n Irak
1
242
fiind identificate ca principale EVENIMENT STRATEGIC unor atare pericole zone de risc. Pentru eliminarea majore, adesea se acioneaz prin intervenii de natura preemptiv. Este un concept izvort i legitimat tocmai din/de astfel de situaii aparte - iminena unei ameninri cu potenial distructiv maxim la adresa omenirii. mpotriva lor, statele/alianele sunt ndreptite s acioneze fr somaii, ultimatumurile fiind ultima form de manifestare (etap) nainte de intervenia militar4. Aadar, discursul lui Obama de la Cairo a aprut pe fondul radicalizrii poziiilor de for ale lumii musulmane n faa politicii SUA, n special dup interveniile militare din Irak i Afganistan. Apoi, strategia SUA de combatere a organizaiilor teroriste a presupus ptrunderea n teritoriile statelor arabe, rsturnarea unei ordini politice existente i implicit pilonarea unor modele politice i economice occidentale. Valorile modernitii de tip democratic, de sorginte i dezvoltare occidental, datorit/din cauza nivelului ridicat de agentivitate (ofensivitate) valorizat de fenomenul general al globalizrii, sunt dominate de vocaia extinderii i, n consecin, tind s se impun. n contact cu ele, societile islamice profund tradiionaliste5, se simt invadate (injectate i iradiate) i astfel dezvolt o fireasc propensiune de reactivitate (de nchidere i/sau de respingere). Motivaia este simpl: aprarea tradiiilor locale i n general a civilizaiei arabe n faa procesului de uniformizare6 a lumii. Desigur, modul n care se produce respingerea poate varia de la simpla nchidere (impermeabilizare) pn la forme agresive de radicalizare (extremism-terorismul). Acest fond a accentuat i mai mult expansiunea cultural-economic a civilizaiei occidentale n Orientul Mijlociu. Din punct de vedere comercial, efectul a fost resimit la nivelul produselor i serviciilor americane care au nregistrat o rezisten real pe piaa de consum a statelor islamice. Aadar, Declaraia lui Obama a vizat i o strategie de marketing prin care s-a intenionat contracararea tendinei de nchidere a societilor islamice la fluxul de brand-uri americane, promovarea unei viziuni care s determine dezvoltarea schimburilor comerciale ntre cele dou lumi ndeprtate, cu accent pe transformarea mediilor comerciale arabe n piee de consum pentru produsele americane. La aceti factori, s-a mai adugat relaia tradiional7 dintre SUA i Israel care, pe fondul gravei probleme cu care se confrunt poporul palestinian din cauza lipsei
4
Din pcate n spatele acestui nou concept de strategie militar, se poate ascunde agresiunea nejustificat, ori cel puin disproporional n raport cu nivelul ameninrii. 5 n esena ei cultura islamic este static, orientat spre interior, pe cnd cea occidental este dinamic, orientat spre exterior (Silvia Branea, n Ipostaze discursive, coordonator Daniela Frumusani, pag 242). Prin manifestarea sa modern, ademenitoare, i mai puin prin substana i compoziiunea sa, cultura occidental este irezistibil de tentant pentru o cultur tradiional aa cum e cea arab. n realitate, civilizaia arabo-islamic nu este agresat, ea asimileaz de bun voie (import) elemente ale sistemului axiologic occidental, cci ar fi impropriu s vorbeti de invazie cultural ct timp nu ne gsim n prezena unor cuceriri i/sau colonizri. Sigur, asta n cazul n care staionarea prelungit a contingentelor militare aliate (NATO) nu este asimilat unor asemenea procese. 6 Alii o numesc hibridizare sau eclectizare cultural 7 Nu trebuie uitat c toi preedinii americani, ncepnd cu Harry Truman i terminnd cu familia Bush i Bill Clinton, au avut o relaie politic de bun colaborare cu Israelul. Hillary Clinton este una dintre persoanele politice cu o poziie de rang nalt care n mod constant a fcut lobby la Washington pentru statul Israel, drept pentru care ea fost susinut masiv de comunitile evreieti americane n alegerile prezideniale.
243
EVENIMENT STRATEGIC de deschidere a politicii Israelului, a acutizat i mai mult tendina de radicalizare a universului islamic la adresa SUA. Francois Massoulie susine c Ostilitatea fa de SUA ... a fost accentuat de permanenta negare a drepturilor palestinienilor8, drepturi pe care, de aceast dat, prin Declaraia de la Cairo, Obama le sprijin explicit. Toi aceti factori au acionat sinergic, ntr-un mod distructiv din aceast perspectiv imagologic, determinnd consolidarea n mentalul colectiv musulman a ideii de dominaie9 i expansionism. A ieit un construct exploziv ce a dus la apariia firescului antiamericanism ca fenomen de mas. Discursul lui Obama a luat natere tocmai din necesitatea de a contracara aceast stare de spirit, prejudecile i stereotipiile generatoare de percepii i mentaliti revanarde. n vederea combaterii fundamentalismului islamic, nu este suficient s se acioneze pentru contracararea manifestrilor i efectelor lui, ci trebuie identificate i neutralizate cauzele care au dat natere actelor i faptelor extremiste. Pentru asigurarea unui climat de relativ aezare, de linitire i deschidere a societii islamice, spre binele Americii n primul rnd, era imperativ necesar un asemenea discurs. Mobilul declaraiei a fost deci schimbarea percepiei i a mentalitii lumii islamice n raport cu SUA prin promovarea unui parteneriat ntre Islam i America (islamul este o parte a Americii10). Aadar, Declaraia de la Cairo a preedintelui Obama, i gsete n bun msur resortul n strategia SUA de lupt mpotriva terorismului. Pentru atingerea acestui obiectiv, este invocat necesitatea meninerii sau chiar a ridicrii nivelului de implicare militar n teatrele de operaii din Orientul Mijlociu. Dar, pentru creterea anselor de reuit conteaz foarte mult starea de spirit a popoarelor musulmane. Susinerea sau simpla acceptare din partea acestora a continurii luptei mpotriva reelelor teroriste prin meninerea prezenei militare american (aliate/NATO) ori desfurarea de noi contingente militare n teatrele de operaii din state precum Afganistan11, echivaleaz cu obinerea unor parteneriate strategice vitale. n astfel de situaii, dac nu ctigi de partea ta publicul autohton (societatea civil) ntr-o proporie ct mai semnificativ, ansele de izbnd sunt compromise. n fapt, discursul nu este mai mult dect implementarea i aplicarea deciziilor Comisiei pentru o Putere Inteligent12 (CSP) nfiinat n cadrul Centrului pentru Studii Strategice i Internaionale (CSIS) de la Washington. Raportul comisiei intitulat O Americ mai inteligent, mai sigur a impus un nou concept strategic n
Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura Big All, Bucureti 2003, pag 154 Pe acest fond SUA este catalogat adesea ca fiind o putere imperialist ori jandarmul lumii. 10 Din textul Declaraiei de la Cairo din iunie 2009. 11 n ceea ce privete intervenia militar din Afganistan, principalul motiv invocat ce i-a conferit legitimitate a fost existena pe teritoriul ei a nucleului organizaiei teroriste Al Qaeda responsabil de atentatele din 11.09.2001. n acest sens, exist o decizie oficial a ONU (rezoluia 1333 din 19.12.2000 a Consiliului de Securitate) prin care s-a transmis un ultimat regimului talibanilor pentru a nchide taberele de antrenament ale organizaiei Al Qaeda i s-a cerut expulzarea lui Osama bin Laden 12 A fost prezidat de Joseph S. Nye i Richard Armitage, primul fiind un important ideolog i reprezentant al viziunii soft power, iar cel de-al doilea un remarcabil ofier de carier, adept al celuilalt pol, hard power.
8 9
244
EVENIMENT STRATEGIC politica externa a SUA, doctrina smart power. Puterea inteligent este abilitatea de a combina puterea hard cu cea soft ntr-o strategie ctigtoare13. Documentul a pus bazele14 unei noi politici a SUA n relaiile cu ceilali actori internaionali, inclusiv cu lumea islamic. Unul dintre principalele obiective ale raportului comisiei menionate este investiia n aliane, parteneriate i instituii la toate nivelurile, pentru a extinde influena american i a consfini legitimitatea aciunilor americane15, fr ca prin dezvoltarea acestui pilon s fie neglijat rolul forei militare (hard power). Este tocmai ceea ce transpune n practic preedintele Obama prin Declaraia de la Cairo: noua paradigm are la baz deci doctrina smart power. 2. Motivaia alegerii locului (Cairo, Egipt) Prin complexitatea i profunzimea sa, Declaraia preedintelui Barack Hussein Obama, inut n Aula Universitii Islamice Al-Azhar din Cairo, Egipt, conine suficiente premise pentru a putea fi considerat un moment istoric n politica extern a SUA i a lumii n general. Fenomenul Cairo, fr ndoial o paradigm inedit pentru Casa Alb, este n esen un act de comunicare public structurat dup toate regulile acestei arte. Atunci cnd e vorba de comunicare public, nimic nu e ntmpltor, nimic nu e lsat la voia sorii. Totul este i trebuie pregtit pn la cele mai mici detalii. i n acest act de comunicare cu lumea islamic, trebuia ales un cadru special n care publicul participant s manifeste o sensibilitate care s-l fac cu adevrat receptiv. Un mediu care s dea for i valoare mesajului, s-i creasc capacitatea reverberativ pentru a putea dinui n contiina colectiv arabo-islamic i, nu n ultimul rnd, s-i confere credibilitate16. i cnd m refer la publicul participant nu am n vedere doar auditoriul proxim (cel din sal), ci i pe cel de dincolo de zidurile Universitii Al-Azhar, poporul egiptean. Rigiditatea mediului general de adresabilitate (universul islamic) putea fi rsturnat i transformat n deschidere atta timp ct cadrul de emitere i de propagare a mesajului, ca segment iniial, era unul favorabil, receptibil i emisiv. Societatea n care a fost lansat mesajul era nzestrat cu premise ce o recomandau a reaciona i aciona ca un factor de contagiune pentru ntreaga lumea islamic. Dac ar fi fost respins ori primit cu prea multe rezerve nc de la primul segment de infuzie (publicul egiptean), el ar fi fost
Prof. univ. Virgil Mgureanu, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva teoriei politice, n revista Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4, Editura Polirom, 2009, pag 66 14 Joseph S. Nye, printele doctrinei smart power, proiecta redimensionarea politicii SUA n Orientul Mijlociu sub aceast paradigm nc din vara anului 2006, cnd publica un articol n Boston Globe intitulat ct se poate de sugestiv, n Orientul Mijlociu scopul e puterea inteligent, conform prof. Virgil Mgureanu, opera citat, pag 66 15 Ibidem, pag 66 16 n momentul n care mesajul era asimilat de publicul egiptean, asta nsemna c el putea s devin n linii mari credibil i opozabil pentru ntreaga lume musulman cci purta girul poporului i conducerii politice egiptene, despre care vom ncerca n continuare s vedem ct de reprezentativ este pentru societile islamice. Ct de acceptat a fost mesajul de ctre cei din sal n prim faz, i apoi de publicul larg egiptean, prerile sunt mprite.
13
245
EVENIMENT STRATEGIC compromis din start. Este o chestiune ce ine mai degrab de psihologia maselor. Aadar, aceasta a fost miza alegerii unei locaii ct mai pretabile pentru lansarea unui mesaj ctre lumea islamic, cu particularitile ei deloc neglijabile. Iat cteva argumente datorit crora consider[m c Egiptul a fost o alegere inspirat: - simbolism i reprezentativitate: Poziionat ntre Magreb i Orientul Mijlociu, aparinnd deopotriv Asiei i Africii, un stat cu o suprafa i o demografie aparte pentru lumea islamic, Egiptul a reprezentat un centru politic, cultural, economic i religios pentru ntreaga civilizaie arabo-islamic. Una dintre cele mai strlucitoare civilizaii17 din istoria antichitii, Egiptul lui Nasser a fost n perioada cristalizrii statelor arabe (perioada interbelic) purttorul stindardului panarbismului mpotriva colonialismului european i a dominaiei otomane. Tot Egiptul a fost cel care a luptat singur mpotriva Franei i Angliei n Rzboiul Suezului din 1956, chiar dac n fapt el a purtat aceast btlie din propriul interes economic18 naionalizarea Companiei Suezului. n cadrul acestui rzboi, Egiptul s-a opus Israelului imperialist19, considerat principalul duman al tuturor rilor arabe. De asemenea, Egiptul s-a artat interesat de proiectul unei confederaii de state arabe, aa cum fusese prevzut n anul 1916 de Marea Britanie i Frana prin Acordul Sykes-Picot. n 1958, a fcut posibil punerea n practic a unui asemenea demers politic panarab, construind prima uniune de state arabe - Republica Arab Unit20 dintre Egipt i Siria. A participat n blocul rilor arabe la toate rzboaiele mpotriva Israelului. Este membru fondator al Ligii Arabe (1945) i, dup o perioad de excludere de 10 ani (1979-1989), a revenit pe poziia consacrat. De asemenea, rolul de mediator pe care l-a jucat n relaiile internaionale din Orientul Mijlociu sporete n urma atentatelor teroriste din 200121. Dovada implicrii n soluionarea celui mai cronic conflict din regiunea sus amintit (cel israeliano-palestinian) este poziia de mijlocitor pe care a jucat-o n iulie 2010 la Cairo, cnd a purtat discuii bilaterale cu reprezentani din ambele tabere amintite. Aadar, toate aceste considerente au determinat sporirea prestigiului Egiptului n rndul rilor musulmane i consolidarea caracterului de reprezentativitate. - un stat moderat pentru lumea islamic: Egiptul este prima ar islamic ce a recunoscut oficial statul Israel prin Tratatul de Pace din 1979. Din aceast perspectiv, locul declaraiei are menirea s mai pondereze fireasca reacie a Israelului care, aa
A fcut obiectul atacurilor i incursiunilor militare ale asirienilor, perilor, grecilor, romanilor i mai apoi al arabilor, turcilor, ale Franei lui Napoleon, Marii Britanii, pentru ca n final s-i recapete independena n anul 1922. 18 A fost o necesitate vital pentru a gsi resurse financiare n vederea construirii barajului de la Assuan, dup ce principalul finanator al proiectului retractase susinerea financiar: SUA au refuzat s ofere acest acord din cauza faptului c Egiptul se apropiase de URSS 19 Catalogat astfel de rile arabe din cauza alierii la Frana i Marea Britanie n rzboiul din 1956 cnd a cptat o grea anatem, devenind imaginea unei baze militare avansate a Occidentului imperialist, conform Jean Jacques Servant-Schreiber, Sfidarea mondial, Editura Politica, Bucureti, 1982. 20 Conform Enciclopedie de Istorie Universal, Editura All Educational, Bucureti, 2003, pag 562, i Yemen ar fi fcut parte din aceast construcie supraetatic. 21 Conform Enciclopediei statelor lumii, Horia C. Matei, Silviu Negu i Ion Nicolae, Editura Meronia, Bucureti, 2005, pag 157
17
246
EVENIMENT STRATEGIC cum vom analiza ulterior, a fost statul care a resimit din plin deschiderea american spre lumea islamic, chiar dac n textul declaraiei se sublinia explicit c aceast deschidere (reconciliere) nu amenin n niciun fel aliana istoric dintre Israel i SUA. Ce ar fi nsemnat pentru Israel dac mesajul lui Obama ar fi fost transmis din Siria de exemplu, ori, mai mult chiar, din Iran, statul care susine fr rezerve c existena statului evreu este nelegitim i amenin cu dispariia lui. Egiptul este un stat moderat nu doar din aceast perspectiv, de raportare la graniele statului evreu i n general la politica acestuia, ci i din punct de vedere al fundamentalismului islamic22. Pe teritoriul lui nu sunt concentrate n prezent fiefuri ale organizaiilor teroriste, aa cum sunt n majoritatea statelor arabe din Orientul Mijlociu. - un stat modern, cu deschidere ctre valorile occidentale: Egiptul23 a fost printre primele state islamice, dup Turcia24, care a plecat pe calea modernizrii dup modelul occidental. Perioada colonialismului britanic a nsemnat nu doar supunere i golirea visteriei, ci a presupus i transfuzie civilizatorie, practic asimilarea unor sisteme economice i culturale de factur occidental-democratic. Aceast deschidere i capacitate de absorbie este fr ndoial i efectul diversitii culturale dobndit de-a lungul istoriei sale. Aadar, s-a plecat de la premisa c civilizaia egiptean era pregtit s accepte i s preia cu mai mult uurina substana discursului datorit compoziiunii sale speciale (dumneavoastr reprezentai armonia dintre tradiie i progres25). Cu siguran, nu s-a dorit nici transmiterea mesajului prin cel mai occidentalist stat arab, aa cum e fr ndoial Arabia Saudit. S-ar fi trecut astfel n extrema cealalt i se distana prea mult de la linia tradiionalismului arabo-islamic ce caracterizeaz nc majoritatea societilor din Orientul Mijlociu. n plus, legturile politico-economice profunde dintre SUA i Arabia Saudit au fost construite pe un puternic filon de tip personal al dinastiei Busch. Politica Washingtonului n Orientul Mijlociu din timpul mandatelor Bush a lsat n urm un adevrat val de antiamericanism pe care Obama trebuie s-l combat cu orice pre, cum altfel dect prin tierea oricrui cordon ombilical cu trecutul nefast pentru actuala imagine a SUA. Aa nct, pentru noua politic de la Casa Alb care se pare c are o cu totul alte repere (cel puin asta se las s se neleag), transmiterea din Arabia Saudit a mesajului ar fi echivalat cu o continuare a vechilor obiceiuri i afiniti nu tocmai
Egiptul este majoritar sunnit, iar radicalismul a gsit o sensibilitate aparte n spiritul religios iit, in mediile arabe iite. 23 Egiptenii nu sunt tocmai semii, aa cum sunt arabii peninsulari, ei au un substrat hamit. La jumtatea mileniului al IV-lea .Hr., o migraie semit n Peninsula Sinai i valea fertil a Nilului duce la un amestec etnic cu populaiile btinae (hamite) din care iau natere vechii egipteni, sau hicsocii, peste care s-a suprapus, din sec. VII d.Hr, cultura arab i fora catalizant a islamului, aa cum babilonienii au luat natere prin ncruciarea populaiilor semite ce au migrat spre zona Mesopotamiei cu sumerienii btinai, conf. lui Philip K. Hitti n Istoria arabilor, Editura All, Bucureti, 2008, pag 8. 24 Turcia este cel mai devotat aliat al SUA i NATO n Orientul lumii musulmane, ns de alt sorginte dect cea semito-arab, aa nct nu poate fi perceput ca reprezentnd interesul general al popoarelor covritor arabe ale Orientului Mijlociu. 25 Din textul Declaraiei de la Cairo
22
247
EVENIMENT STRATEGIC sntoase pentru imaginea extern a SUA. Mai mult dect att, spre deosebire de Arabia Saudit care este monarhie, Egiptul a abandonat aceast form de guvernare (regim politic) i, din anul 1952, a devenit republic (prezidenial). Toate aceste aspecte legate de deschiderea i modernizarea Egiptului sunt menite a determina eludarea mecanismelor de rezisten ale publicului vizat26. - particularitate n relaia cu SUA: n rzboiul sus-amintit din 1956, implicarea politic a SUA (i a URSS27), cu puternice accente militar-nucleare, l-a salvat de la pierderi economice i politice incomensurabile i astfel a fcut posibil transformarea acestei nfrngeri ntr-un adevrat triumf politic i diplomatic. Conteaz mai puin care a fost motivul real ce a determinat radicalizarea poziiei SUA n problema naionalizrii Suezului unde ea juca propria carte28. Relevant este rezultatul imagologic, percepia i reprezentarea din contiina publicului egiptean i a rilor arabe. Pentru a impune ncetarea ostilitilor, SUA nu a ezitat atunci s amenine inclusiv cu folosirea armamentului nuclear. n urma acelei intervenii SUA a ctigat un capital de simpatie fr precedent. Ulterior, i n cadrul poziiilor din cadrul Consiliul de Securitate al ONU, a ncercat s adopte poziii care s nu nendrpteasc Egiptul, atta timp ct nu intrau n contradicie cu interesele Israelului, desigur. De asemenea, SUA a avut un cuvnt greu de spus n octombrie 1973 cnd, printr-un arbitraj americano-sovietic, a impus Israelului ncetarea focului ntr-un moment cnd acesta era n contraofensiv n plin teritoriu egiptean. Particularitatea n relaia cu SUA se bazeaz i pe faptul c Acordurile din 17 septembrie 1978 pe care Egiptul le semneaz cu Israelul sunt asistate de SUA. Mai mult dect att, fenomenul29 de la Camp David, aa cum este cunoscut n istorie, s-a desfurat la reedina preedintelui american, Jimmy Carter, iar n martie 1979, la Washington, este semnat Tratatul de Pace israelo-egiptean. De asemenea, acordul israelianopalestinian din 1993, este semnat tot la Washington. Apoi, tot ca un element care s particularizeze relaia cu SUA, este faptul c, din anul 1972 (n timpul mandatului lui Anwar el-Sadat), Egiptul va iei din sfera de influen a URSS i va migra ctre SUA. Toate aceste momente de asisten i implicare a SUA n medierea conflictului arabo-israelian (chiar dac fr rezultate concrete), au conturat imaginea unui for care dorete s se implice i care deine cheia succesului n instaurarea pcii din Orientul Mijlociu. Dup ce am identificat, cu titlu exemplificativ, cteva motive concrete pentru a argumenta c Egiptul a fost o alegere pragmatic, e aproape firesc neles de ce Cairo. Capitala politic i administrativ a Egiptului, fondat n anul 979 de ctre
Gabriel Thoveron, Comunicarea poltic azi, Editura Antet, Oradea, 1996, pag 45 E printre puinele cazuri cnd, n cadrul Consiliului de Securitate, cele dou puteri mondiale se plaseaz n poziii convergente. 28 A urmrit nlturarea influenei Franei i a Angliei din zona Orientului Mijlociu, pentru a-i asigura prezena strategic i accesul la bogiile de hidrocarburi. 29 Aceast poziie politic a reprezentat o prim bre a Israelului n lumea monolitic a rilor islamice, solidaritatea i unitatea islamic fiind puternic zguduit.
26 27
248
EVENIMENT STRATEGIC Dinastia Fatimizilor , Cairo este cel mai mare ora din Africa i din lumea arab, ce are la baz dezvoltrii lui o adevrat diversitate cultural i etnic31. Nu n ultimul rnd, aici se gsete reedina Ligii Arabe nc de la fondarea sa din anul 1945. n sfrit, discursul a fost rostit n Aula Magna a Universitii Islamice Al-Azhar unde se afl i o moschee cu acelai nume, Al-Azhar, ridicat n anul 970 d. Hr. Aadar, unde se gsea cel mai avizat (receptiv i emisiv) public dac nu ntr-un adevrat centru universitar i cultural al lumii islamice, care mai integreaz i o biblioteca la fel de emblematic? Toate aceste elemente ce ofer reprezentativitate Egiptului n raport cu lumea islamic i totodat concur la particularizarea relaiei cu SUA au fost identificate ca un liant ntre lumea arab i Occident i au constituit o premis a existenei unui canal solid de comunicare cu adresabilitate ctre toate mediile musulmane. Trebuie neles c Obama nu s-a adresat doar egiptenilor, ci tuturor musulmanilor, i n special musulmanilor de factur arab, iar n aceast ecuaie Egiptul a fost podiumul. Doar n aparen mesajul pare a fi fost destinat unui auditoriu particular, n realitate el a suportat o extensie automat la un public universal, n cazul de fa nu neaprat profund eterogen, lumea islamic fiind n esena ei structurat ntr-o manier atipic. Este un fapt incontestabil c Declaraia de la Cairo exprim poziia oficial a SUA. Totui, cunoscut fiind faptul c, pe de-o parte Obama se simte apropiat spiritual de valorile islamice datorit genealogiei sale pe linie patern, iar pe de alt parte direcia politicii americane este una tradiional proisraelian n Orientul Mijlociu, se ridic firesc urmtoarea ntrebare: mesajul reprezint poziia exprimat i asumat doar de actualul preedinte, indiferent de nivelul su efectiv de participare i angajare ulterioar, fr a avea o susinere real din partea Congresului american!? Ori declaraia ntruchipa doar glsuirea actualului locatar de la Casa Alb, n fapt mesajul transmis de el fiind expresia voinei naiunii americane? Nu am n vedere o analiz de ordin constituional n ceea ce privete prerogativele preedintelui i ale Congresului n domeniul politicii externe, ci percepia i imaginea creat n contiina colectiv arab, cci pn la urm asta este relevant. Dac publicul musulman i liderii lui consimt c emitentul i cel care i asum schimbarea radical a viziunii politice n Orientul Apropiat este doar preedintele Barak Obama, atunci cu siguran lumea islamic nu va fi dispus la aceast reconciliere i construcie sinergic. Explicaia este una simpl: asupra acestei noi viziuni a SUA va plana riscul unei reemergene iminente revenire la poziia anterioar, tradiional proisraelian odat cu schimbarea liderului de la Casa Alb.
30
Provine de la numele Fatima, fiica profetului Mahomed. A afirmat c est descendent al califului Ali. Este de orientare iit. n Egipt va domni n perioada 969-1171 i va aduce o dezvoltare strlucitoare. n anul 1171 va fi detronat de Saladin care va impune dominaia Abbasizilor asupra ntregului Egipt, iar sunnismul ia locul iismului. 31 n Cairo populaia este de toate neamurile: Beduini, Arapi, Evrei, Turci, Greci, Italieni, Francezi i Englezi, precum i foarte mult popor Armiu negru, constata veteranul Mihail Nandrea n Amintirile i cltoriile veteranului M Nandrea, Ediia II, Ed. Autorului Mihail Nandrea, cpt. Veteran, Bucureti, 1914, pag 62.
30
249
EVENIMENT STRATEGIC Oricum, este un lucru unanim acceptat c, prin carisma i elegana politic cu care a urcat la Biroul Oval de la Casa Alb, ct i prin particularitatea32 sa etnico-religioas, Obama a fost cel mai pretabil preedinte al SUA pentru a lansa un asemenea discurs, o postur predestinat parc pentru a purta stindardul acestei redimensionri a politicii externe a SUA n raport cu lumea islamic. 3. In loc de concluzii - Va reui oare mesajul de conciliere cu lumea islamic, transmis prin Declaraia de la Cairo, s imprime o nou perspectiv n conflictul israelianopalestinian? Pn la acest moment, din analiza parcursului politicii sale post-Cairo, pe un fond favorabil dictat de propriile imperative de politic intern33, SUA a depus toate diligenele pentru a scoate din impas procesul de pace dintre Israel i Autoritatea Palestinian. - Dup mai multe runde de negociere desfurate la Washington, Ierihon i Sharm El-Sheik, rezultatele nu au fost notabile, n primul rnd, din cauza lipsei unei viziuni unitare n interiorul celor doua tabere.34 Cu toate acestea, eforturile americane35 exprim n mod evident angajarea politic a SUA n procesul de pace din Orientul Mijlociu. - Prin complexitatea i profunzimea sa, Declaraia preedintelui Barack Hussein Obama, inut n Aula Universitii Islamice Al-Azhar din Cairo, Egipt, conine suficiente premise pentru a putea fi considerat un moment istoric n politica extern a SUA i a lumii n general. Bibliografie 1. Andreescu Anghel i Radu Nicolae, Jihadul Islamic, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Bucureti, 2008 2. Anghelescu Nadia, Introducere in Islam, Ed. Enciclopedica, Bucuresti 1993 3. Boudon Raymond, Efecte perverse i ordine social, Editura Eurosong & Book, 1998 4. Frumuani Daniela Rovena, Ipostaze discursive, Branea Silvia,
Pe numele su Hussein Barak Obama, el recunoate chiar n cadrul discursului c, dei este cretin, tatl su provine dintr-o familie keniana care include generaii de musulmani, iar el personal cnd era adolescent a petrecut civa ani n Indonezia, cel mai mare stat islamic n care 87,2% dintr-un total de 238 mil locuitori sunt musulmani. 33 n noiembrie 2010 s-au desfurat alegerile pariale n SUA unde democraii lui Obama aveau nevoie de un succes notabil, iar acesta era un punct de pe agend deloc lipsit de importan. 34 Pe pe-a parte coaliia guvernamental actual a cabinetului Benjamin Netanyahu nu se arat dispus s accepte ncetarea construciilor coloniilor evreieti din teritoriile ocupate, iar de cealalt parte liderul Autoritii Palestiniene, Mahmoud Abbas, nu se bucur de sprijin din partea tuturor formaiunilor politice palestiniene (n special Hamas) n cadrul procesului de pace.. 35 Demersurile SUA au fost purtate de Hilarry Clinton, secretarul de stat de la Casa Alb (numit n funcia de mediator ntre cele dou tabere) i George Mitchell, emisarul special al SUA n Orientul Mijlociu
32
250
EVENIMENT STRATEGIC Discursurile globalizrii, n Editura Universitii din Bucureti, 2009 5. Hitti K. Philip n Istoria arabilor, Editura All, Bucureti, 2008 6. Lippmann Walter, 1922, Public Opinion, MacMillan, New York, 1954 7. Massoulie Francois, Conflictele din Orientul Mijlociu, Editura Big All, Bucureti 2003 8. Mgureanu Virgil, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva teoriei politice, n Revista Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4, Editura polirom, 2009 9. Matei C. Horia, Negut Silviu si Nicolae Ion, Enciclopedia Statelor Lumii, Ed. Meronia, Bucuresti, 2005 10. Nandrea, Veteranul Mihail, Amintirile i cltoriile veteranului M Nandrea, Ediia II, Editura Autorului Mihail Nandrea, cpt. Veteran, Bucureti, 1914 11. Servant-Schreiber Jean Jacques, Sfidarea mondial, Editura Politica, Bucuresti, 1982 12. Thoveron Gabriel, Comunicarea politic azi, Editura Antet, Oradea, 1996, 13. Ungureanu Elena, Discursul n procesul cominicrii, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2006 14. Enciclopedie de Istorie Universal, Editura All Educational, Bucureti, 2003 15. President Obamas Remarks at Cairo University, Egypt, America.gov, n http://www.america.gov/st/texttransenglish/2009/June/20090603171549eaif as0.6576807.html
251
PUNCTE DE VEDERE
PREDICII ASUPRA EVOLUIEI UNIUNII EUROPENE I A SISTEMULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE N PERIOADA 2010-2020
Lect. univ. drd. Marian COVLEA
I. ASE PRESIUNI ACTUALE ASUPRA STATULUI NAIONAL, PATRIOTISMULUI I NAIONALISMULUI n prezent, patriotismul i naionalismul, ca sentimente, ideologii i practici legitime, panice i raionale, ca i patria, statul i naiunea (istoric, legal i politic constituite), sunt supuse unei sixtuple presiuni agresiv-distructive: 1. Proasta guvernare, birocraia, corupia, spolierea cetenilor, nstrinarea resurselor rii au drept efect (se pare c i drept scop!),oricum, drept rezultat, aducerea cetenilor n stare de srcie i disperare, determinndu-i s-i urasc ara i s-o prseasc, uneori pentru totdeauna! 2. Att din interior ct i din exterior, o presiune din partea anarhitilor, sabotorilor1 i proletarilor autohtoni i strini, a internaionalitilor neo-marxiti reinventai i renviai,2 care vd patriotismul i naionalismul ca pe trdarea cauzei revoluiei proletare la nivel internaional (mondial), o pactizare, un mpciuitorism, o crdie ntre exploatatori i exploatai pe plan intern (!?!?). 3. Att din interior, ct i din rile vecine, cu sprijin din partea unor mari puteri, exist presiuni evidente pentru: - enclavizare etnic (de exemplu, situaia secuilor n judeul Harghita, a maghiarilor n fosta Regiune Mure Autonom Maghiar i chiar a iganilor n sudul Craiovei);
Includ aici toi infractorii, puturoii, frustraii, bugetivorii imorali, nelegitimi i ilegali, inclusiv demnitarii i funcionarii pentru care se aplic aceast apreciere, precum i revendicrile unor imense proprieti funciare, imobiliare, industriale, bancare, etc. prin acte false sau insuficient documentate! La limit, aici este vorba despre crima organizat transnaional.
1
2
De exemplu, Radu FLORIAN, Marxismul i problemele stngii contemporane, Editura Samizdat, Bucureti, 2006.
252
PUNCTE DE VEDERE
- ruperea unei pri din teritoriul naional (Moldova) pentru nfiinarea Moldovei Mari, mpreun cu Republica Moldova! - primirea unui mare numr de locuitori (aproximativ 2 milioane) din zone fr resurse i/sau de conflict armat prelungit. 4. Din exterior, o presiune politic, instituional-birocratic i financiar din partea instituiilor i organizaiilor mondialiste: - Uniunea European, pentru restrngerea continu a suveranitii naionale i inhibarea patriotismului; UE prefer s ncurajeze mai curnd autonomia i dezvoltarea (euro)regiunilor sau a comunitilor locale (!?!?) dect a statelor naionale legal, oficial-politic i legitim constituite, subiecte de drept internaional i componente ale UE, semnatare ale tratatelor constitutive ale UE! - De altfel, n Parlamentul European (care are acum un rol decisiv n adoptarea actelor normative obligatorii n UE), europarlamentarii voteaz nu n funcie de interesele statelor unde au fost alei, ci n funcie de interesele i politica grupurilor (familiilor) politice europene (popular, socialist, liberal etc.)! - Uniunea European, prin colectarea unor cotizaii anuale exorbitante (1,1 mld. euro), fr a da ceva ct de ct echivalent n schimb (finanri de dezvoltare, sprijin n condiiile actualei crize economico-financiare). De exemplu, n primii 4 ani de apartenen la UE (2007-2010), Romnia a pltit cu titlu de cotizaii 4,4 mld. euro, primind n schimb fonduri de finanare a dezvoltrii economico-sociale de 0,8 mld. euro, adic de aproape 6 ori mai puin! - Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, denumite chiar de fotii lor angajai,3 asasini economici ai popoarelor, care acord credite n condiii mpovrtoare, pentru proiecte nerelevante fa de interesele fundamentale ale popoarelor i de care beneficiaz prin corupie firmele strine (care presteaz serviciile i execut lucrrile) i liderii locali (prin mituire)! - Paradisurile fiscale, prin care se face fraud fiscal internaional i exod de capital, drenndu-se astfel n exteriorul rilor resursele financiare ale naiunilor de ctre oficialitile corupte, societile transnaionale i crima organizat internaional. 5. Tot din exterior, se manifest o presiune din partea capitalului internaional, a Bursei de capital, din partea bncilor i a companiilor transnaionale, care au interes s distrug frontierele naionale i organizrile statale pentru a acapara resursele naionale (naturale, economice, financiare, umane) i a-i realiza, maximiza, multiplica i repatria profiturile!4 n acelai sens acioneaz aceste companii prin atragerea creierelor (Brain Drain) i forei de munc romneti n strintate prin fenomenul migraiei internaionale.
John PERKINS, Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007 (vol. I) i 2009 (vol. II). 4 Uneori n mod ilegal, de exemplu prin intermediul preurilor de transfer.
3
253
PUNCTE DE VEDERE
6. i nc o dat din exterior, exist o presiune i o agresiune n plan ideologic i cultural, de distrugere a esutului social i solidaritii naionale, de alterare a matricei culturale naionale, a identitii noastre romneti, unice, originale i inconfundabile care ne reprezint cu cinste n lume, agresiune extern exercitat prin manipulare, dezinformare, nvrjbire i impunere a unor non-valori, a unor simboluri, idei, mode, tradiii i obiceiuri strine, imorale, inutile, de prost-gust, ridicole, absurde, toxice, dezumanizante i periculoase. Aceast agresiune ideologic i cultural este exercitat prin organizaii non-guvernamentale, diverse produse culturale (filme, literatur, pictur, sculptur, muzic, desene animate) i n special prin mass-media, care s-au derobat n mod cinic de rspunderea natural a educrii oamenilor, mbrind n schimb vulgaritatea, prostul-gust, grobianismul, minciuna, falsificarea, partizanatul politic, manipularea, dezinformarea, intoxicarea, etc. ca principii, metode, procedee i practici de alterare cultural a popoarelor!5 Jocurile acestor actori anti-naionali sunt susinute n interior de trdtori, ageni de influen, coloana a cincea, sabotori i alte cozi de topor mondialiste6. i toate acestea se ntmpl n timp ce statele mari i intensific politicile i aciunile de ntrire a statului lor naional, a puterii politice, economice i militare ca o baz pentru intensificarea agresiunilor externe anti-naionale de mai sus prin vectorii lor de expansiune (politic, diplomatic, ideologic,7 comercial, economic,8 financiar,9 cultural, mediatic)!
Cele prezentate mai sus nu sunt n nici un fel o propagand anti-globalizare, ci constituie o pledoarie pentru o globalizare corect, echilibrat, echitabil i n condiii de respect pentru interesele legitime ale tuturor popoarelor. Iat cteva soluii de etap propuse pentru contracararea agresiunilor de mai sus: - nvtur de carte; - Informare permanent a ntregii populaii; - Educaie patriotic; - Contientizare la nivel social general; - Solidaritate i ncredere naional, refacerea esutului social; - Rezisten la manipulare i spoliere;
Prost mascate prin asumarea sarcina informrii populaiei, abandonat i ea de mult n schimbul metodelor imorale i neprofesioniste de mai sus, al ratingului i al intereselor financiare proprii, egoiste, meschine. Scopul mass-media a devenit promovarea intereselor nelegitime ale actorilor statali i non-statali promotori ai globalizrii (a se citi spolierii popoarelor); de fapt, aceti actori globalizatori ofensivi i-au construit propriile trusturi de pres! 6 n acest material, noiunile internaionalism, mondialism i globalism, cu variantele lor, sunt folosite n mod sinonimic. n general, internaionalism este folosit de marxiti, mondializare se refer la distrugerea frontierelor i avansarea unificrii politice (n special n literatura francofon), iar globalizare la distrugerea barierelor comerciale, economice, financiare, etc. (n literatura anglo-saxon). 7 Organizaiile non-guvernamentale. 8 Companiile transnaionale. 9 Marile bnci i firme financiare (de asigurri, de investiii, de consultan, de intermediere).
5
254
PUNCTE DE VEDERE
- Alegerea n fruntea treburilor publice a unor oameni competeni, morali, integri, patrioi i ntrirea sistemului statal romnesc; - Dezvoltarea economiei romneti, creterea productivitii muncii i a eficienei ntregii activiti economice; - Instituirea unui control social eficient asupra deciziilor i aciunilor liderilor politici, i n special n domeniul utilizrii resurselor societii; - Dezvoltarea capacitii militare i de Intelligence a Romniei. II. UNELE PROBLEME10 ACTUALE I DE PERSPECTIV ALE UNIUNII EUROPENE A. Constatri 1. Fragmentarea, tensiunile i contradiciile ancestrale puternice ntre numeroasele etnii i culturi europene, precum i ntre acestea i noii imigrani (n special cei islamiti), inclusiv n domeniul deschiderii interne (Spaiul Schengen) i al extinderii viitoare a UE (cu Turcia, unele state din fosta Iugoslavie, Federaia Rus, alte state ex-sovietice). 2. Incompatibilitatea dintre sistemele juridice i legislative naionale (continental, respectiv britanic) i incoerena politicii externe comunitare (privind relaiile cu SUA, Federaia Rus, China, Africa, etc.). 3. Lipsa de coeren i de solidaritate n politica de aprare comun, n constituirea unei armate comune. 4. Dependena de pieele extracomunitare din cauza lipsei de resurse naturale, i n special de resurse energetice, i divergenele intracomunitare generate de aceasta (abordarea pe baze individuale/bilaterale a relaiilor cu Federaia Rus). 5. Nemulumirile create la nivel naional din cauza reducerii suveranitii statelor i a ncurajrii dezvoltrii relaiilor UE cu unele zone nerelevante din punct de vedere juridic (euroregiuni, regiuni de dezvoltare, comuniti locale) n condiiile n care tratatele comunitare sunt semnate de ctre reprezentanii statelor ca subiecte de drept comunitar i internaional. 6. Diferenele de niveluri de dezvoltare ntre diferitele ri i regiuni ale UE i, pe aceast baz, generarea unor tensiuni legate de repartizarea resurselor financiare ale bugetului UE. 7. Lipsa de competitivitate economic fa de SUA, Japonia i China, criza
10
Slbiciunile, deficienele, provocrile.
255
PUNCTE DE VEDERE
monedei europene (euro): unele ri nu au aderat nc la sistemul monetar european (Marea Britanie), altele dau semne c ar dori s-l prseasc (Germania, Frana, Italia). 8. napoiere relativ a sectorului de cercetare tiinific fa de SUA i Japonia. 9. Povara unei birocraii supranaionale (comunitare) clientelare excesive, a ineficienei administrative i a corupiei n utilizarea fondurilor Uniunii.11 10. mbtrnirea populaiei, reducerea ponderii populaiei active, ceea ce impune deschiderea granielor pentru noi imigrani economici i deci generarea unor noi tensiuni sociale (pe piaa muncii, etnice, religioase, etc.). 11. Falimentul politicii sociale, reducerea motivaiei muncii, sectuirea resurselor bugetare. 12. Lipsa unei mitologii comune (exist n Europa civilizaii precretine - celtic, zamolxism; legendele Olimpului; cretinism dezbinat n mai multe denominaiuni; iudaism; islamism etc.). B. Concluzii de etap 1. Uniunea European se afl ntr-o grav criz att de sistem, structural, ct i acut, conjunctural, toate aceste contradicii i neajunsuri fiind agravate de actuala criz economico-financiar declanat n 2008, care a lovit selectiv cei 27 membri ai UE, mai puternic n cei cu proast guvernare, cu structur economic slab i nivel de dezvoltare redus (Grupul PIGS12 sau chiar PIIGS Portugalia, Italia, Irlanda, Grecia, Spania), separat de ele, i Romnia; problemele economice la nivelul statelor naionale (criza datoriilor suverane din cauza ecartului negativ dintre veniturile i cheltuielile bugetare) sunt o form nou i foarte grav a crizei economico-financiare, ceea ce pune nc o dat la ncercare rezistena i fiabilitatea solidaritii (construciei) europene. 2. Considerm c aceste probleme grave, profunde i complexe ale Uniunii Europene, nu-i vor gsi o rezolvare mulumitoare n urmtorii 10 ani n formula actual (27 state). 3. De aceea, apreciem c Uniunea European nu se va destrma (dei acest risc este foarte crescut dac aceste probleme nu-i vor gsi soluia), ci i va cuta
Tendinele creterii exagerate a birocraiei corupte, parazite i bugetivore se manifest n toate organizaiile internaionale (NATO, ONU, OSCE, etc.). 12 Portugalia, Italia, Irlanda, Grecia, Spania.
11
256
PUNCTE DE VEDERE
rezolvarea acestor probleme la un alt nivel, prin mrirea mizei, prin extindere, respectiv prin includerea Croaiei, Turciei, Federaiei Ruse i a unor state ex-sovietice (Moldova, Belarus, Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan) printre rile membre, n ciuda problemelor actuale privind aceast extindere. 4. Scopul principal al acestei extinderi a UE este rezolvarea problemelor legate de asigurarea resurselor energetice (prin cooperare n explorare, asigurarea tehnologiei, finanare, producie i transport al petrolului i gazelor naturale). III. PREDICII ASUPRA EVOLUIEI SISTEMULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE. POZIIA ROMNIEI 1. UE nu-i va constitui o armat proprie din cauza orgoliilor naionale, a contradiciilor i divergenelor dintre membrii si. 2. Va crete rolul NATO, care se va adapta noilor provocri (terorismul, crima organizat, pandemiile, securitatea informatic, energetic, ecologic, alimentar, etc.) i se va extinde n Centrul i Estul Europei (rile ex-iugoslave, rile exsovietice europene) i n Nordul Africii. NATO i va dezvolta cooperarea cu rile i organizaiile internaionale din afara sa i n acest context apreciem c i Federaia Rus va primi invitaie de intrare n NATO. 3. Pe de o parte, bolile copilriei Islamului (intolerana, violena, expansionismul, prozelitismul forat, spolierea minoritilor conlocuitoare)13 se vor vindeca progresiv, iar pe de alt parte, marile puteri i aliane internaionale vor fi n stare s realizeze o aprare eficient mpotriva unor manifestri negative marginale, reziduale, ale acestuia. 4. Se va ncerca de asemenea contracararea colectiv a creterii influenei Chinei, prin eforturile conjugate ale NATO, UE, Federaiei Ruse i Japoniei. 5. n varianta improbabil i indezirabil a eecului (destrmrii, inclusiv pe grupuri de state) Uniunii Europene, Romnia are varianta de rezerv a relurii relaiilor tradiionale bilaterale cu statele vest-europene (cu Germania, Frana, Italia), cu Federaia Rus, China, rile arabe, etc. printr-o politic pragmatic de tip tous azimuts.14 6. Romnia i va intensifica n orice condiii parteneriatul strategic cu SUA,
S nu uitm c islamismul este o religie mai tnr dect cretinismul; acesta a suferit de aceleai boli n urm cu 600-1000 de ani. 14 Politic realist, oportunist, pragmatic, ctre toate zrile (azimuturile) de unde ne poate veni binele naional. Oare nu spunea cu ndreptire Lordul Palmerston c Anglia nu are prieteni sau dumani permaneni, ci numai interese permanente [England has no permanent friends or enemies, only has permanent interests]?
13
257
PUNCTE DE VEDERE
ntrindu-i poziia geostrategic, politico-militar i economico-financiar n aceast parte a Europei. BIBLIOGRAFIE 1. Radu FLORIAN, Marxismul i problemele stngii contemporane, Editura Samizdat, Bucureti, 2006. 2. John PERKINS, Confesiunile unui asasin economic, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2007 (vol. I) i 2009 (vol. II). 3. http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/principalele-prevederiale-noului-concept-strategic-al-nato-206659.html accesat pe 20 noiembrie 2010. 4. http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/nato-si-rusia-promitun-nou-inceput-la-consiliul-de-la-lisabona-206662.html accesat pe 20 noiembrie 2010. 5. http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/liderii-nato-au-adoptatconceptul-strategic-care-prevede-instalarea-unui-scut-antiracheta-206656.html accesat pe 20 noiembrie 2010.
258
UNIVERS TIINIFIC
HOOVER INSTITUTE
Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN
nstitutul Hoover pentru studierea Rzboiului, Revoluiei i Pcii face parte din Universitatea Stanford i este una dintre cele mai prestigioase, mai puternice i mai experimentate entiti specializate n studierea rzboiului, revoluiei i pcii, n cercetri avansate n domeniul politicilor sociale, unde lucreaz numeroi cercettori. Reprezint o instituie de referin pentru cercetarea tiinific din Statele Unite ale Americii. Principiile fundamentale care guverneaz activitatea Institutului Hoover, aa cum reies ele din declaraia adresat Consiliului Director al Universitii Stanford, n 1959, de ctre fondatorul acestuia, Herbert Hoover (care va deveni, ulterior, al 31-lea Preedinte al SUA) sunt urmtoarele: 1. Libertatea individual, economic i politic (explornd i construind constant i dinamic drumul spre pace); 2. ntreprinderea privat (izvort din iniiativ i ingeniozitate); 3. Guvernarea reprezentativ (Declaraia Drepturilor din Constituia SUA). Scopurile generale: 1. Obinerea, meninerea, pstrarea i ocrotirea pcii; 2. mbuntirea condiiei umane; 3. Limitarea amestecului guvernului n via indivizilor; analizarea efectelor aciunii sistemului de guvernare asupra politicii publice. Mijloace utilizate n atingerea scopurilor: 1. Acumularea de cunotine pentru nelegerea cauzelor i consecinelor schimbrilor economice, sociale i politice n societate, pe plan local i internaional; 2. Generarea de idei; 3. Diseminarea cunotinelor i a ideologiei. Iniiative instituionale vizeaz: 1. Prosperitate economic i responsabilitate fiscal; 2. Calitatea sa de instituie americane de educaie i performan academic; 3. Libertatea individual n respectul Legii; 4. Dezvoltarea guvernrii i responsabilitatea fa de societate;
259
UNIVERS TIINIFIC
5. Individualismul american i valorile sociale; 6. Diminuarea colectivismului i evoluia capitalismului democratic; 7. Prioritile naionale, rivalitile internaionale i cooperarea global. Scurt istoric Herbert Hoover, orfan de la vrsta de 10 ani, s-a alturat, la 17 ani, altor 400 de studeni, la inaugurarea Universitii Stanford (1 octombrie 1891). A absolvit n anul 1895, ca inginer de mine. Ulterior a devenit foarte cunoscut, pentru activitile sale cu caracter umanitar, ca figur politic proeminent. A fost, n anii care au urmat, cel de-al 31-lea preedinte al SUA. n 1914, cnd a izbucnit Primul Rzboi Mondial, se afla la Londra. S-a implicat imediat n ajutorarea turitilor americani care doreau s prseasc Europa n plin rzboi. La invadarea a Belgiei neutre de ctre nemi, a fost rugat s creeze o agenie umanitar cu caracter privat, care s ajute populaia civil belgian, care, pe atunci, importa peste 80% din hran. Ocupaia german ar fi ameninat cu foametea i posibil cu inaniia ntreaga populaie. In aceast perioad, Hoover a fost influenat ndeosebi de istoricul i diplomatul Andrew White, primul preedinte al Universitii Cornell. n scrierile sale, acesta vorbete despre modul cum a adunat, ntr-o impresionant colecie, documente aparinnd epocii Revoluiei Franceze, care, ulterior, au contribuit la elucidarea evenimentelor din timpul acestui eveniment istoric att de important. n acest context, Hoover a realizat c se afl ntr-o postur unic n felul ei, aceea de a avea posibilitatea s adune la un loc mrturii ale marelui rzboi care se afla atunci n plin desfurare. Aceast idee avea s duc Ia crearea Institutului Hoover pentru studierea Rzboiului, Revoluiei i Pcii, care a devenit ulterior cel mai mare depozitar de documente ale istoriei politice a secolului al XX-lea. n 1917, cnd SUA a intrat n rzboi, Herbert Hoover a fost numit, de ctre preedintele Woodrow Wilson, eful US Food Administration. Anul 1918 l aduce din nou n Europa, ca director general al Administraiei Americane pentru Sinistrai. n 1920, se ntoarce, mpreun cu familia. Construiete o frumoas cas n campusul Universitii Stanford (pe care, atunci cnd devine preedinte al SUA, o doneaz Universitii, spre folosul preedintelui n funcie al Universitii Stanford). n 1921, devine ministru al comerului, la propunerea preedintelui SUA, Warren Harding, funcie n care rmne i sub preedintele Calvin Coolidge. n 1928, candideaz, din partea Partidului Republican, i este ales Preedinte al SUA. Impresionanta colecie de volume a Institutului Hoover pornete de la donaia de 50 de mii USD, fcut de preedintele Hoover. Colecia nflorete, sub aceleai auspicii i, n urmtorii ani, iar n 1922 i schimb numele n Biblioteca de Rzboi Hoover.
260
UNIVERS TIINIFIC
n 1926, a fost recunoscut ca cea mai mare bibliotec despre rzboi din ntreaga lume. n 1929, coninea 1,4 milioane de titluri. Din acest motiv, a fot necesar construirea unei noi locaii : turnul Hoover a fost gata n 1941, la a 50-a aniversare a Universitii Stanford. n 1946, s-au adugat bibliotecii i activiti de cercetare, extinzndu-se astfel aria de interes. Organizaia astfel format purta numele de Institutul Hoover i Biblioteca de Rzboi, Revoluie i Pace. Principalele caliti i caracteristici ale acestei prestigioase instituii sunt urmtoarele: - Institutul posed o impresionant bibliotec i colecii de arhiv; - Este una dintre instituiile de excepie ale Universitii Stanford; - Are un caracter academic, care permite libertatea de a cerceta, fr o ierarhie ce ar putea constrnge; - are o pronunat nclinare spre a studierea situaiilor la nivel ..macro, oferind idei i soluii cu larg aplicabilitate; - manifest un interes deosebit n ceea ce privete politica Washington-ului, avnd avantajul locaiei pe coasta de vest, ceea ce-i permite o viziune detaat asupra peisajului politic de ansamblu, pentru a realiza cercetri avnd ca scop dezvoltarea politicilor pe termen lung, deosebit de utile pentru administraie i,n general, pentru decidenii politici; - dispune de o diversitate de domenii bursiere, care mbin cercetarea la toate nivelurile, de la cea fundamental la cea aplicativ, de la cea teoretic, la cea empiric, de la cea abstract, la cea descriptiv; - asigur o deosebit varietate i o consistent vitalitate actului de cercetare, facilitate de folosirea unor burse care permit interdisciplinaritatea, varietatea tematicilor, angajarea de rezideni i de specialiti din afar, filozofi i academicieni, practicani n domeniul politicilor, precum i generatori de idei cu specialiti n comunicaii media. In vederea atingerii scopurilor generale, se disting trei programe majore: 1. Programul Democraie i Piee Libere sau Democraie i Libera Iniiativ 2. Programul pentru Instituiile Americane i Performan Economic 3. Programul pentru Rivaliti Internaionale i Cooperare Global
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, prin Departamentul pentru Integrare European, Studii i Politici Externe i de Securitate, care a stat la baza nfiinrii Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, a iniiat o bun colaborare cu Institutul Hoover pentru anii urmtori. n acest sens, domnul Richard Sousa, senior director asociat la Hoover, a fost oaspetele Universitii noastre, la finele lui Noiembrie 2007 i a la aniversarea Zilei Naionale a Romniei, prilej cu care, pe timpul vizitei sale la Palatul Parlamentului, a acordat un interviu posturilor noastre de televiziune.
261
NOTE DE LECTUR
O CARTE-DOCUMENT
Doamna Nicoleta Mazilu, soia profesorului Dumitru Mazilu, este una dintre victimele aciunilor represive ale regimului comunist. mpreun cu soul ei, profesorul Dumitru Mazilu, i cu fiul lor, Daniel, a alctuit, dup cum precizeaz academicianul Dan Berindei, n prefaa la aceast carte-document1, de aproape 600 de pagini, mrturii ale unor confruntri ntre regimul de atunci i profesorul Dumitru Mazilu. Desigur, profesorul Dumitru Mazilu nu este singurul care a protestat mpotriva absurditilor regimului comunist din acea vreme. Atitudini mpotriva regimului dictatorial i opresiv dinainte de 1989 au existat de-a lungul ntregii perioade comuniste. De fapt, marea majoritate a populaiei i manifesta, ntr-un fel sau altul, nemulumirea fa de politica totalitar i, n multe privine, absurd, fa de msurile de srcire a populaiei, fa de condiiile grele de via, fa de sacrificiile absurde i inutile, ncepnd cu cartelarea i insuficiena alimentelor i continund cu interzicerea dreptului la liber exprimare. Profesorul Dumitru Mazilu face parte ns dintre acei puini intelectuali foarte curajoi care au nfruntat n mod direct acest regim, de pe poziia sa de demnitar. Protestul su a avut ns o component internaional, s-a extins adic n toat lumea. Criticile necrutoare fcute de profesorul Mazilu au fost cunoscute de toat lumea, au fost suspuse dezbaterilor lumii prin Organizaia naiunilor Unite i prin Curtea Internaional de la Haga. La 10 iulie 1989, la Geneva, a fost publicat un raport ntocmit de Dumitru Mazilu privind Drepturile Omului i Tineretul. Acest raport, care se adaug la protestul din 1986, a strnit vii dezbateri n presa internaional, iar n Romnia s-a ncercat ascunderea lui. n acest raport profesorul Mazilu, n calitatea sa de raportor al ONU, arat c, procesul de luare a deciziilor n Romnia ncalc i contrazice toate regulile de baz ale democraiei, fiind concentrat n minile unei singure persoane sau cel mult dou, n sensul c absolut totul era hotrt de o singur persoan (Nicolae Ceauescu) sau de el i de soia sa. Cartea conine de asemenea, documente cu privire la naintarea cazului Dumitru Mazilu, raportor special al sub-comisiei ONU de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i proteciei minoritilor, ctre Curtea Internaional de Justiie de la Haga.
1
Nicoleta Mazilu, Un protest diplomatic, Editura Aura, Timioara, 2010, ISBN 978-973-7778-83-3
262
NOTE DE LECTUR
Iat rezumatul publicat n finalul acestei cri document, foarte important pentru cunoaterea adevrului, a demnitii i valorii oamenilor care s-au luptat pentru drepturile omului n Romnia: Rsum En 1985, Dumitru Mazilu, alors haut fonctionnaire dans le Ministre roumain des Affaires Etrangres, est lu par consensus, par la Sous-commission des Nations Unies pour la Prvention des Discriminations et la Protection des minorits, Rapporteur sur les Droits de lhomme et la Jeunesse. partir de ce moment, le diplomate roumain cesse dtre le reprsentant de la Roumanie aux Nations Unies, en devenant expert indpendant charg de llaboration dun rapport objectif sur les droits de lhomme dans le monde. Les autorits communistes de lpoque sont dabord ravies du choix dun roumain pour cette fonction. Mais peu de temps aprs, les Services secrets entre en la possession de renseignements concernant le contenu du futur rapport du diplomate roumain. Ici commence lodysse dun proteste qui a eu un cho international rarement connu dans les annales diplomatiques. Dumitru Mazilu est convoqu durgence par la direction du Ministre des Affaires Etrangres et somm dviter daborder dans son rapport la situation de la Roumanie. A la surprise des autorits, le diplomate refuse de se plier, motivant quil serait contraire son devoir de rapporteur de favoriser un pays ou lautre dans le traitement des faits. La consquence de ce refus ne se laisse pas attendre: lexpert des Nations Unies est congdi du Ministre, son passeport lui est retire, ii lui est interdit de quitter le pays et ii est mis sous surveillance policire. Le haut for international se trouve dans une situation indite jusqualors: cest justement au rapporteur des Nations Unies pour les droits de lhomme quon dnie, entre autres, le droit la libre circulation. partir de 1987 sengage ainsi une confrontation directe entre lEtat roumain et lOrganisation des Nations Unies. Le point culminant est atteint au moment ou quatre ambassadeurs Bucarest, ceux de la Grande Bretagne, des Pays Bas, du Canada et des Etats Unis, dcident daller personnellement, un jour de lt 1989, au domicile de Dumitru Mazilu. Ils sont arrts par les Services secrets devant lentre du domicile et forces de rebrousser chemin. Au mois de mai de la mme anne, le Rapport sur les Droits de lhomme et la Jeunesse parvient clandestinement Genve, accompagne dune lettre dexplication de la part de son auteur. Mis devant un tel cas, le Secrtaire General des Nations Unies, Javier Perez de Cuellar, dcide de prsenter le dossier devant la Cour Internationale de Justice de la Haye. Le 15 dcembre 1989, seulement deux jours avant le dclenchement de la Rvolution roumaine, la Cour de la Haye dcide, en unanimit de voix, en faveur de lexpert roumain, qui doit jouir de tous les privilges et immunits garantis par le statut des Nations Unies concernant les fonctionnaires internationaux de
263
NOTE DE LECTUR
lOrganisation. La dcision est un coup dur pour le rgime communiste de Bucarest. Malgr cela, Dumitru Mazilu est tout de mme arrt dans la nuit du 21 au 22 dcembre 1989 par les organes de rpression et incarcr dans une prison dAlexandrie. Le lendemain au soir, aprs avoir t libre de prison au cours de laprs-midi, de retour Bucarest, Dumitru Mazilu este dsign Premier vice-prsident du Conseil du Front de Salut National, qui prend la direction de lEtat aprs la chute du dictateur Nicolae Ceauescu.
264
NOTE DE LECTUR
RZBOI I HAOS
zboi i Haos1 este prima carte din ara noastr care abordeaz fenomenul rzboi dintr-o perspectiv nelinear, ca fenomen ce poate avea, att n perioada de pregtire, ct i n desfurarea sa, evoluii haotice. Aceast afirmaie pare paradoxal, ntruct, se tie, rzboiul este una dintre activitile omeneti cele mai riguroase i cele mai bine organizate. Rzboiul se supune, de regul, unor principii i unor reguli foarte clare care au fcut i fac posibil ca o astfel de confruntare pe via i pe moarte nu fie cu totul scpat de sub controlul raiunii i s aib un final ct de ct raional, chiar dac un astfel de final nu este totdeauna identic cu cel planificat. n fapt, majoritatea rzboaielor, dac nu chiar toate, au avut i, probabil, vor avea i n viitor tendine spre evoluii nelineare i complexe, chiar haotice. ns, evoluia haotic a rzboiului, n trecut, a fost fie de scurt durat, fie doar temporar, viznd, de fapt, punerea n oper sau experimentare unor noi forme de organizare i de desfurare a conflictului, prin introducerea de noi fore i resurse sau prin acumularea i sintetizarea unor experiene, fie de lung durat, prin aplicarea unor noi teorii. Rzboaiele duse de Napoleon, spre exemplu, au dat pur i simplu peste cap obiceiurile anterioare ale rzboiului, introducnd noi elemente cum ar fi, spre exemplu, desfurarea campaniilor pe timp nefavorabil, manevra rapid de fore i mijloace, principiul raportului de fore (les gros bataillons ont toujours raison), concentrarea oportun a forelor la locul potrivit i n timp util etc. Cel de a doua conflagraie mondial a scos rzboiul din poziii i din cazemate, de unde l introdusese prima conflagraie mondial, iar cel de-Al Treilea Rzboi Mondial, Rzboiul Rece, dac-l considerm rzboi, introduce n btlie factorul descurajare i factorul de ateptare strategic, mai exact, de pnd strategic, concomitent cu cel de ndiguire strategic, care, ntr-u final, a dus la configurarea mediului de securitate de azi. Dar acest final este departe de a fi i ultimul. Pentru c, spargerea bipolaritii nu a diminuat conflictualitatea, nici ateptarea strategic, ci doar le-au transpus pe alte planuri, n alte dimensiuni, ntr-un fel de fractali cu evoluii imprevizibile. Autorii abordeaz fenomenul rzboi din cel puin trei perspective: tehnologic
Teodor Frunzeti, Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboi i haos, Editura CTEA, Bucureti, 2009, ISBN 978606-524-002-5. Acest volum a primit Premiul I al Revistei Gndirea militar romneasc pentru anul 2010, din 49 de lucrri rmase n competiie, n cel de al 12 an de cnd, Statul Major General al Armatei Romniei, prin intermediul acestei prestigioase publicaii tiinifice militare, acord premii pentru cele mai bune lucrri n domeniu, semn al recunoaterii valorii acestora.
1
265
NOTE DE LECTUR
i informaional, asimetric i cognitiv. Prima perspectiv menine, cea tehnologic i informaional, genereaz i amplific disproporionalitatea, faliile strategice uriae ntre lumea nalt tehnologizat i lumea care nu are acces la nalta tehnologie i, ndeosebi, la tehnologia informaional (IT), iar efectele acestor disproporii pot avea evoluii nelineare, chiar haotice, de unde i ndeprtarea de echilibrele strategice specifice perioade lor de pace, adncirea conflictualitii lumii i, n consecin, creterea gradului de nencredere n mediul de securitate internaional actual. Toate tehnologiile de vrf cu aplicaii militare ncepnd cu cele care se afl la baza unor sisteme de arme de nalt precizie i continund cu cele care se bazeaz pe nanotehnologii, pe biotehnologii i pe amplificarea undelor etc. polarizeaz puterea, produc dezechilibre strategice, creeaz nesiguran i instabilitate, susin bogia i srcia i, n final, dominana strategic (economic, tehnologic, informaional i militar) de ctre elita tehnologic i informaional. Rzboiul bazat pe Reea, de care s-a discutat att de mult n ultimii ani i care devine o realitate a confruntrilor militare moderne, se constituie n prima expresie concret a acestei dimensiuni tehnologice i informaionale. El rmne, n esena lui, un rzboi disimetric, deci, disproporionat, care trage o nou cortin de data aceasta tehnologic i informaional ntre cei ce au condiii i pot i cei ce nu pot. Este greu de spus care vor fi urmrile. Oricum, dezvoltarea fr precedent a armamentelor, mai ales a celor de nalt precizie, a celor nucleare, a sistemelor CBRN (chimice, biologice, radiologice i nucleare) i a celor neconvenionale trimit fenomenul rzboi spre un spaiu cognitiv, n sensul cunoaterii profunde a fenomenului i, deopotriv, n cel al folosirii procesului cunoaterii ca arm sau ca mediu de confruntare. Cea de a doua perspectiv cea asimetric este o reacie fireasc la prima. Cei ce au condiii i pot nu se mai se pot separa complet, prin nici un fel de cortin, de cei ce nu au condiii i nu pot, ntruct reeaua, omniprezent n lumea prezentului i, mai ales, n cea a viitorului, nu mai permite acest lucru. ncepe astfel o btlie tot disproporionat , dar n care cel slab nu se ascunde, nu ridic minile, nu se pred, ci caut vulnerabilitile celui puternic, gsete mijloacele necesare pentru a-l lovi i l lovete efectiv. Toi cei peste 720 de ani de rzboaie, crize i conflicte, ci se concentreaz n primii 60 de ani de pace de la cel se-Al Doilea Rzboi Mondial ncoace, demonstreaz cu prisosin acest lucru. Asimetria conflictualitii introduce nelinearitatea i imprevizibilitatea n cadrul fenomenului rzboi. Autorii dezvolt acest subiect i insist pe dificultatea cunoaterii evoluiei spaiului de confruntare, a modalitilor prin care se efectueaz btliile, de la cele clasice la cele teroriste, implicarea societii civile, constituirea unei dimensiuni civil-militare a confruntrii specifice rzboiului, introducerea n ecuaia rzboiului a funciei asistenei umanitare etc. Cea de a treia perspectiv este cea cognitiv. Ea are cel puin dou dimensiuni eseniale: continuarea procesului de cunoatere a rzboiului, ca fenomen foarte
266
NOTE DE LECTUR
complex, cu evoluii greu de neles i de anticipat i, respectiv, trecerea tot mai mult a confruntrii din planul fizic i n cel cognitiv. Autorii acord acestei dimensiuni o deosebit atenie, ntruct, ntre rzboi, ca fenomen social complex, i cunoatere, ca modalitate de generare a planului cognitiv, de cunoatere a lumii i a proceselor care au loc n lume, relaiile sunt complicate i forte greu de identificat. mpingerea rzboiului ctre spaiul cunoaterii scriu autorii ar putea fi benefic, n sensul punerii rzboiului n noi principii i dominrii lui de ctre raiune. Exist ns i pericolul inflamrii cunoaterii cu principiile rzboiului, sub presiunea arsenalelor imense care nu vor nceta s creasc i s devin din ce n ce mai distrugtoare. Ele, arsenalele acestea, vor mpinge rzboiului n sfera cunoaterii, l vor da pe mna savanilor, a matematicienilor, filosofilor i informaticienilor. Exist pericolul ca spaiul cunoaterii s nu estompeze fenomenul rzboi, s-i nu-i reduc armele i arsenalele, ci, dimpotriv, s i le amplifice. Se tie ct de uor pot fi transferate rezultatele cunoaterii, ndeosebi cele ale cunoaterii tiinifice, n folosul rzboiului. Aici intervine una dintre dilemele viitorului cu privire la rzboi, la conflictualitatea lumii i la cunoatere: Cu ce argumente va aborda rzboiul cetatea cunoaterii? Dar cunoaterea cum i va rspunde? Esena acestui studiu minuios despre fenomenul rzboi se afl chiar n ultimele fraze din Introducere: Orice intrare n haos este, ntr-un fel, benefic pentru gndire, pentru reflecie, inclusiv pentru reflecia strategic. Argumentele sunt numeroase. Noul tip de rzboi, ca rzboi fluid, dar i integral i imprevizibil de fapt, o rensumare a unor fractali care au fcut cndva parte dintr-o arhitectur a unui ntreg coerent i demn , corespunde noului tip de civilizaie o civilizaie de reea n care oamenii vor tri n vzul lumii i se vor rzboi napoia unor uriae cortine cibernetice. (G.V.)
267
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR
SUMITUL NATO Lisabobna, 19-20 noiembrie 2010

n zilele de 19 i20 noiembrie 2010, a avut loc, la Lisabona unul dintre cele mai importante evenimente strategice ale anului. SUMMITUL NATO. Documentele elaborate n cadrul acestei reuniuni au o importan cu totul deosebite pentru urmtorii ani, ntruct jaloneaz filosofia Alianei penru aceast etap, adic pentru urmtorul deceniu, direciile strategice i obiectivele care vor fi urmrite i realizate pentru consolidarea mediului de securitate, ntrirea Alianei i asumarea clar, de ctre fiecare membru, a responsabilitilor ce-i revin. Se reconfirm, n domeniul Aprrii Colective, prevederile art.5 din Tratatul de la Washington, de aprare colectiv, reciproc, mpotriva unui atac, inclusiv mpotriva noilor ameninri i cu acest prilej, s-a afirmat angajamentul NATO de a se strdui pentru a crea condiiile unei lumi fr arme nucleare, dar va rmne o Alian nuclear att timp ct vor exista arme nucleare n lume. n acest sens, elementeul de baz al strategiei Alianei rmne descurajarea nuclear, chiar dac folosirea acestei arme rmne foarte puin probabil. Unul dintre elementele centrale ale aprrii NATO const n capacitatea de a se apra mpotriva unui atac cu rachete, coopernd n acest sens cu Rusia i cu ali parteneri euroatlantici.. NATO va dezvolta n continuare strategii de parteneriat i va continua procesul de aderare a noi ri la Alian. UE este un partener unic i esenial pentru NATO. iar cooperarea NATO-Rusia are o importan strategic. NATO se va angaja pentru a preveni sau a gestiona crize care risc s degenereze n conflicte i s stabilizeze o situaie postconflict sau s ajute la reconstrucie. n acest sens, va crea i o structur civil adecvat de de gestionare a crizelor. NATO va continua s acioneze mpotriva terorismului i traficului de arme, de droguri i de persoane. Conceptul prevede, deasemenea, dezvoltarea capacitii Alianei de a preveni i detecta atacurile cibernetice. NATO i propune s contribuie n domeniul securitii energetice, inclusiv prin protecia infrastructurilor energetice, zonelor i cilor de tranzit critice. n acest numr, prezentm principalele documente ale summit-ului NATO de la Lisabona.
268
Active Engagement, Modern Defence

Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government in Lisbon
Preface We, the Heads of State and Government of the NATO nations, are determined that NATO will continue to play its unique and essential role in ensuring our common defence and security. This Strategic Concept will guide the next phase in NATOs evolution, so that it continues to be effective in a changing world, against new threats, with new capabilities and new partners: - It reconfirms the bond between our nations to defend one another against attack, including against new threats to the safety of our citizens. - It commits the Alliance to prevent crises, manage conflicts and stabilize post-conflict situations, including by working more closely with our international partners, most importantly the United Nations and the European Union. - It offers our partners around the globe more political engagement with the Alliance, and a substantial role in shaping the NATO-led operations to which they contribute. - It commits NATO to the goal of creating the conditions for a world without nuclear weapons but reconfirms that, as long as there are nuclear weapons in the world, NATO will remain a nuclear Alliance. - It restates our firm commitment to keep the door to NATO open to all European democracies that meet the standards of membership, because enlargement contributes to our goal of a Europe whole, free and at peace. - It commits NATO to continuous reform towards a more effective, efficient and flexible Alliance, so that our taxpayers get the most security for the money they invest in defence. The citizens of our countries rely on NATO to defend Allied nations, to deploy robust military forces where and when required for our security, and to help promote common security with our partners around the globe. While the world is changing, NATOs essential mission will remain the same: to ensure that the Alliance remains
269

an unparalleled community of freedom, peace, security and shared values. Core Tasks and Principles 1. NATOs fundamental and enduring purpose is to safeguard the freedom and security of all its members by political and military means. Today, the Alliance remains an essential source of stability in an unpredictable world. 2 NATO member states form a unique community of values, committed to the principles of individual liberty, democracy, human rights and the rule of law. The Alliance is firmly committed to the purposes and principles of the Charter of the United Nations, and to the Washington Treaty, which affirms the primary responsibility of the Security Council for the maintenance of international peace and security. 3. The political and military bonds between Europe and North America have been forged in NATO since the Alliance was founded in 1949; the transatlantic link remains as strong, and as important to the preservation of Euro-Atlantic peace and security, as ever. The security of NATO members on both sides of the Atlantic is indivisible. We will continue to defend it together, on the basis of solidarity, shared purpose and fair burden-sharing. 4. The modern security environment contains a broad and evolving set of challenges to the security of NATOs territory and populations. In order to assure their security, the Alliance must and will continue fulfilling effectively three essential core tasks, all of which contribute to safeguarding Alliance members, and always in accordance with international law: 1. Collective defence. NATO members will always assist each other against attack, in accordance with Article 5 of the Washington Treaty. That commitment remains firm and binding. NATO will deter and defend against any threat of aggression, and against emerging security challenges where they threaten the fundamental security of individual Allies or the Alliance as a whole. 2. Crisis management. NATO has a unique and robust set of political and military capabilities to address the full spectrum of crises before, during and after conflicts. NATO will actively employ an appropriate mix of those political and military tools to help manage developing crises that have the potential to affect Alliance security, before they escalate into conflicts; to stop ongoing conflicts where they affect Alliance security; and to help consolidate stability in post-conflict situations where that contributes to Euro-Atlantic security. 3. Cooperative security. The Alliance is affected by, and can affect, political and security developments beyond its borders. The Alliance will engage actively to enhance international security, through partnership with relevant countries and other international organisations; by contributing actively to arms control, non-proliferation
270

and disarmament; and by keeping the door to membership in the Alliance open to all European democracies that meet NATOs standards. 5. NATO remains the unique and essential transatlantic forum for consultations on all matters that affect the territorial integrity, political independence and security of its members, as set out in Article 4 of the Washington Treaty. Any security issue of interest to any Ally can be brought to the NATO table, to share information, exchange views and, where appropriate, forge common approaches. 6. In order to carry out the full range of NATO missions as effectively and efficiently as possible, Allies will engage in a continuous process of reform, modernisation and transformation. The Security Environment 7. Today, the Euro-Atlantic area is at peace and the threat of a conventional attack against NATO territory is low. That is an historic success for the policies of robust defence, Euro-Atlantic integration and active partnership that have guided NATO for more than half a century. 8. However, the conventional threat cannot be ignored. Many regions and countries around the world are witnessing the acquisition of substantial, modern military capabilities with consequences for international stability and Euro-Atlantic security that are difficult to predict. This includes the proliferation of ballistic missiles, which poses a real and growing threat to the Euro-Atlantic area. 9. The proliferation of nuclear weapons and other weapons of mass destruction, and their means of delivery, threatens incalculable consequences for global stability and prosperity. During the next decade, proliferation will be most acute in some of the worlds most volatile regions. 10. Terrorism poses a direct threat to the security of the citizens of NATO countries, and to international stability and prosperity more broadly. Extremist groups continue to spread to, and in, areas of strategic importance to the Alliance, and modern technology increases the threat and potential impact of terrorist attacks, in particular if terrorists were to acquire nuclear, chemical, biological or radiological capabilities. 11. Instability or conflict beyond NATO borders can directly threaten Alliance security, including by fostering extremism, terrorism, and trans-national illegal activities such as trafficking in arms, narcotics and people. 12. Cyber attacks are becoming more frequent, more organised and more costly in the damage that they inflict on government administrations, businesses, economies and potentially also transportation and supply networks and other critical infrastructure; they can reach a threshold that threatens national and Euro-Atlantic prosperity, security and stability. Foreign militaries and intelligence services, organised criminals, terrorist and/or extremist groups can each be the source of such
271

attacks. 13. All countries are increasingly reliant on the vital communication, transport and transit routes on which international trade, energy security and prosperity depend. They require greater international efforts to ensure their resilience against attack or disruption. Some NATO countries will become more dependent on foreign energy suppliers and in some cases, on foreign energy supply and distribution networks for their energy needs. As a larger share of world consumption is transported across the globe, energy supplies are increasingly exposed to disruption. 14. A number of significant technology-related trends including the development of laser weapons, electronic warfare and technologies that impede access to space appear poised to have major global effects that will impact on NATO military planning and operations. 15. Key environmental and resource constraints, including health risks, climate change, water scarcity and increasing energy needs will further shape the future security environment in areas of concern to NATO and have the potential to significantly affect NATO planning and operations. Defence and Deterrence 16. The greatest responsibility of the Alliance is to protect and defend our territory and our populations against attack, as set out in Article 5 of the Washington Treaty. The Alliance does not consider any country to be its adversary. However, no one should doubt NATOs resolve if the security of any of its members were to be threatened. 17. Deterrence, based on an appropriate mix of nuclear and conventional capabilities, remains a core element of our overall strategy. The circumstances in which any use of nuclear weapons might have to be contemplated are extremely remote. As long as nuclear weapons exist, NATO will remain a nuclear alliance. 18. The supreme guarantee of the security of the Allies is provided by the strategic nuclear forces of the Alliance, particularly those of the United States; the independent strategic nuclear forces of the United Kingdom and France, which have a deterrent role of their own, contribute to the overall deterrence and security of the Allies. 19 We will ensure that NATO has the full range of capabilities necessary to deter and defend against any threat to the safety and security of our populations. Therefore, we will: - maintain an appropriate mix of nuclear and conventional forces; - maintain the ability to sustain concurrent major joint operations and several smaller operations for collective defence and crisis response, including at strategic distance; - develop and maintain robust, mobile and deployable conventional forces
272

to carry out both our Article 5 responsibilities and the Alliances expeditionary operations, including with the NATO Response Force; - carry out the necessary training, exercises, contingency planning and information exchange for assuring our defence against the full range of conventional and emerging security challenges, and provide appropriate visible assurance and reinforcement for all Allies; - ensure the broadest possible participation of Allies in collective defence planning on nuclear roles, in peacetime basing of nuclear forces, and in command, control and consultation arrangements; - develop the capability to defend our populations and territories against ballistic missile attack as a core element of our collective defence, which contributes to the indivisible security of the Alliance. We will actively seek cooperation on missile defence with Russia and other Euro-Atlantic partners; - further develop NATOs capacity to defend against the threat of chemical, biological, radiological and nuclear weapons of mass destruction; - develop further our ability to prevent, detect, defend against and recover from cyber-attacks, including by using the NATO planning process to enhance and coordinate national cyber-defence capabilities, bringing all NATO bodies under centralized cyber protection, and better integrating NATO cyber awareness, warning and response with member nations; - enhance the capacity to detect and defend against international terrorism, including through enhanced analysis of the threat, more consultations with our partners, and the development of appropriate military capabilities, including to help train local forces to fight terrorism themselves; - develop the capacity to contribute to energy security, including protection of critical energy infrastructure and transit areas and lines, cooperation with partners, and consultations among Allies on the basis of strategic assessments and contingency planning; - ensure that the Alliance is at the front edge in assessing the security impact of emerging technologies, and that military planning takes the potential threats into account; - sustain the necessary levels of defence spending, so that our armed forces are sufficiently resourced; - continue to review NATOs overall posture in deterring and defending against the full range of threats to the Alliance, taking into account changes to the evolving international security environment. Security through Crisis Management 20. Crises and conflicts beyond NATOs borders can pose a direct threat to the security of Alliance territory and populations. NATO will therefore engage, where
273

possible and when necessary, to prevent crises, manage crises, stabilize post-conflict situations and support reconstruction. 21. The lessons learned from NATO operations, in particular in Afghanistan and the Western Balkans, make it clear that a comprehensive political, civilian and military approach is necessary for effective crisis management. The Alliance will engage actively with other international actors before, during and after crises to encourage collaborative analysis, planning and conduct of activities on the ground, in order to maximise coherence and effectiveness of the overall international effort. 22. The best way to manage conflicts is to prevent them from happening. NATO will continually monitor and analyse the international environment to anticipate crises and, where appropriate, take active steps to prevent them from becoming larger conflicts. 23. Where conflict prevention proves unsuccessful, NATO will be prepared and capable to manage ongoing hostilities. NATO has unique conflict management capacities, including the unparalleled capability to deploy and sustain robust military forces in the field. NATO-led operations have demonstrated the indispensable contribution the Alliance can make to international conflict management efforts. 24. Even when conflict comes to an end, the international community must often provide continued support, to create the conditions for lasting stability. NATO will be prepared and capable to contribute to stabilisation and reconstruction, in close cooperation and consultation wherever possible with other relevant international actors. 25. To be effective across the crisis management spectrum, we will: - enhance intelligence sharing within NATO, to better predict when crises might occur, and how they can best be prevented; - further develop doctrine and military capabilities for expeditionary operations, including counterinsurgency, stabilization and reconstruction operations; - form an appropriate but modest civilian crisis management capability to interface more effectively with civilian partners, building on the lessons learned from NATO-led operations. This capability may also be used to plan, employ and coordinate civilian activities until conditions allow for the transfer of those responsibilities and tasks to other actors; - enhance integrated civilian-military planning throughout the crisis spectrum, - develop the capability to train and develop local forces in crisis zones, so that local authorities are able, as quickly as possible, to maintain security without international assistance; - identify and train civilian specialists from member states, made available for rapid deployment by Allies for selected missions, able to work alongside our military personnel and civilian specialists from partner countries and institutions; - broaden and intensify the political consultations among Allies, and with partners, both on a regular basis and in dealing with all stages of a crisis before,
274

during and after. Promoting International Security through Cooperation
Arms Control, Disarmament, and Non-Proliferation
26. NATO seeks its security at the lowest possible level of forces. Arms control, disarmament and non-proliferation contribute to peace, security and stability, and should ensure undiminished security for all Alliance members. We will continue to play our part in reinforcing arms control and in promoting disarmament of both conventional weapons and weapons of mass destruction, as well as non-proliferation efforts: - We are resolved to seek a safer world for all and to create the conditions for a world without nuclear weapons in accordance with the goals of the Nuclear NonProliferation Treaty, in a way that promotes international stability, and is based on the principle of undiminished security for all. - With the changes in the security environment since the end of the Cold War, we have dramatically reduced the number of nuclear weapons stationed in Europe and our reliance on nuclear weapons in NATO strategy. We will seek to create the conditions for further reductions in the future. - In any future reductions, our aim should be to seek Russian agreement to increase transparency on its nuclear weapons in Europe and relocate these weapons away from the territory of NATO members. Any further steps must take into account the disparity with the greater Russian stockpiles of short-range nuclear weapons. - We are committed to conventional arms control, which provides predictability, transparency and a means to keep armaments at the lowest possible level for stability. We will work to strengthen the conventional arms control regime in Europe on the basis of reciprocity, transparency and host-nation consent. - We will explore ways for our political means and military capabilities to contribute to international efforts to fight proliferation. - National decisions regarding arms control and disarmament may have an impact on the security of all Alliance members. We are committed to maintain, and develop as necessary, appropriate consultations among Allies on these issues. Open Door 27. NATOs enlargement has contributed substantially to the security of Allies; the prospect of further enlargement and the spirit of cooperative security have advanced stability in Europe more broadly. Our goal of a Europe whole and free, and sharing common values, would be best served by the eventual integration of all European countries that so desire into Euro-Atlantic structures.
275

- The door to NATO membership remains fully open to all European democracies which share the values of our Alliance, which are willing and able to assume the responsibilities and obligations of membership, and whose inclusion can contribute to common security and stability. Partnerships 28. He promotion of Euro-Atlantic security is best assured through a wide network of partner relationships with countries and organisations around the globe. These partnerships make a concrete and valued contribution to the success of NATOs fundamental tasks. 29. Dialogue and cooperation with partners can make a concrete contribution to enhancing international security, to defending the values on which our Alliance is based, to NATOs operations, and to preparing interested nations for membership of NATO. These relationships will be based on reciprocity, mutual benefit and mutual respect. 30. We will enhance our partnerships through flexible formats that bring NATO and partners together across and beyond existing frameworks: - We are prepared to develop political dialogue and practical cooperation with any nations and relevant organisations across the globe that share our interest in peaceful international relations. - We will be open to consultation with any partner country on security issues of common concern. - We will give our operational partners a structural role in shaping strategy and decisions on NATO-led missions to which they contribute. - We will further develop our existing partnerships while preserving their specificity.31. Cooperation between NATO and the United Nations continues to make a substantial contribution to security in operations around the world. The Alliance aims to deepen political dialogue and practical cooperation with the UN, as set out in the UN-NATO Declaration signed in 2008, including through: - enhanced liaison between the two Headquarters; - more regular political consultation; and - enhanced practical cooperation in managing crises where both organisations are engaged. 32. An active and effective European Union contributes to the overall security of the Euro-Atlantic area. Therefore the EU is a unique and essential partner for NATO. The two organisations share a majority of members, and all members of both organisations share common values. NATO recognizes the importance of a stronger and more capable European defence. We welcome the entry into force of the Lisbon Treaty, which provides a framework for strengthening the EUs capacities to address common security challenges. Non-EU Allies make a significant contribution
276

to these efforts. For the strategic partnership between NATO and the EU, their fullest involvement in these efforts is essential. NATO and the EU can and should play complementary and mutually reinforcing roles in supporting international peace and security. We are determined to make our contribution to create more favourable circumstances through which we will: - fully strengthen the strategic partnership with the EU, in the spirit of full mutual openness, transparency, complementarity and respect for the autonomy and institutional integrity of both organisations; - enhance our practical cooperation in operations throughout the crisis spectrum, from coordinated planning to mutual support in the field; - broaden our political consultations to include all issues of common concern, in order to share assessments and perspectives; - cooperate more fully in capability development, to minimise duplication and maximise cost-effectiveness. 33. NATO-Russia cooperation is of strategic importance as it contributes to creating a common space of peace, stability and security. NATO poses no threat to Russia. On the contrary: we want to see a true strategic partnership between NATO and Russia, and we will act accordingly, with the expectation of reciprocity from Russia. 34. The NATO-Russia relationship is based upon the goals, principles and commitments of the NATO-Russia Founding Act and the Rome Declaration, especially regarding the respect of democratic principles and the sovereignty, independence and territorial integrity of all states in the Euro-Atlantic area. Notwithstanding differences on particular issues, we remain convinced that the security of NATO and Russia is intertwined and that a strong and constructive partnership based on mutual confidence, transparency and predictability can best serve our security. We are determined to: - enhance the political consultations and practical cooperation with Russia in areas of shared interests, including missile defence, counter-terrorism, counternarcotics, counter-piracy and the promotion of wider international security; - use the full potential of the NATO-Russia Council for dialogue and joint action with Russia. 35. The Euro-Atlantic Partnership Council and Partnership for Peace are central to our vision of Europe whole, free and in peace. We are firmly committed to the development of friendly and cooperative relations with all countries of the Mediterranean, and we intend to further develop the Mediterranean Dialogue in the coming years. We attach great importance to peace and stability in the Gulf region, and we intend to strengthen our cooperation in the Istanbul Cooperation Initiative. We will aim to: - enhance consultations and practical military cooperation with our partners in the Euro-Atlantic Partnership Council;
277

- continue and develop the partnerships with Ukraine and Georgia within the NATO-Ukraine and NATO-Georgia Commissions, based on the NATO decision at the Bucharest summit 2008, and taking into account the Euro-Atlantic orientation or aspiration of each of the countries; - facilitate the Euro-Atlantic integration of the Western Balkans, with the aim to ensure lasting peace and stability based on democratic values, regional cooperation and good neighbourly relations; - deepen the cooperation with current members of the Mediterranean Dialogue and be open to the inclusion in the Mediterranean Dialogue of other countries of the region; - develop a deeper security partnership with our Gulf partners and remain ready to welcome new partners in the Istanbul Cooperation Initiative. Reform and Transformation 36. Unique in history, NATO is a security Alliance that fields military forces able to operate together in any environment; that can control operations anywhere through its integrated military command structure; and that has at its disposal core capabilities that few Allies could afford individually. 37. NATO must have sufficient resources financial, military and human to carry out its missions, which are essential to the security of Alliance populations and territory. Those resources must, however, be used in the most efficient and effective way possible. We will: - maximise the deployability of our forces, and their capacity to sustain operations in the field, including by undertaking focused efforts to meet NATOs usability targets; - ensure the maximum coherence in defence planning, to reduce unnecessary duplication, and to focus our capability development on modern requirements; - develop and operate capabilities jointly, for reasons of cost-effectiveness and as a manifestation of solidarity; - preserve and strengthen the common capabilities, standards, structures and funding that bind us together; - engage in a process of continual reform, to streamline structures, improve working methods and maximise efficiency. An Alliance for the 21st Century 38. We, the political leaders of NATO, are determined to continue renewal of our Alliance so that it is fit for purpose in addressing the 21st Century security challenges. We are firmly committed to preserve its effectiveness as the globes most successful political-military Alliance. Our Alliance thrives as a source of hope
278

because it is based on common values of individual liberty, democracy, human rights and the rule of law, and because our common essential and enduring purpose is to safeguard the freedom and security of its members. These values and objectives are universal and perpetual, and we are determined to defend them through unity, solidarity, strength and resolve.
279
Comprehensive report on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security and related resolutions
1. Background 1.1. Adopted by the United Nations in October 2000, UNSCR 1325 on women, peace and security recognised the disproportionate effect of conflict on women and underlined the essential role of women in the prevention of conflict, as well as in post-conflict peace building and reconstruction efforts. It aims at the integration of gender considerations into all aspects of security work. This includes participation in conflict resolution and peace processes, peacekeeping operations, disarmament, demobilisation and reintegration, security sector reform, protection and rights of women. It also targets increased representation of women at all decision-making levels in national, regional and international institutions, as well as consultation with local and international womens groups. 1.2. Since 2000, three additional UNSC Resolutions have been adopted: UNSCR 1820, UNSCR 1888 and UNSCR 1889. UNSCR 1820 was adopted in June 2008, to complement 1325 by focusing on the prevention and response to sexual violence in situations of armed and post conflict. UNSCR 1888 was adopted in 2009, to reinforce UNSCR 1820, notably through the appointment of a UN Special Representative to advocate the ending of sexual violence in armed conflict. Finally, UNSCR 1889 was adopted also in 2009 building on UNSCR 1325 by improving the monitoring and reporting component and highlighting the importance of resource allocation. 1.3. October 2010 will mark the 10th anniversary of UNSCR 1325. 2. Allied and Partners approach to date 2.1. First, at national level, implementation of 1325 is supported through National Action Plans. Out of the total of 22 nations with approved plans, 16 are NATO and PfP nations (Austria, Belgium, Bosnia and Herzegovina, Canada, Denmark, Estonia, Finland, Iceland, Norway, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, Netherlands, the former Yugoslav Republic of Macedonia and United Kingdom). Croatia, France, Hungary, Ireland, Italy, Serbia and Slovenia are in the process of developing plans.
280

2.2. Second, at the multilateral level, NATO and its Partners have joined a number of International Organisations, such as the EU and the OSCE, in contributing to the international communitys efforts in support of the principles of UNSCR 1325 and its related Resolutions, and have advocated a broad approach to this global issue in the security field. There is increasing recognition that women have a crucial role to play and special skills to contribute to dealing successfully with the security challenges of the 21st century. 2.3. From a NATO perspective, and bearing in mind that women represent half of the worlds population, women remain nonetheless too often excluded from taking part in maintaining, restoring and defending stability. Their victimisation in conflict situations and marginalisation in peace building efforts continue to have a profound impact on global security. 2.4. Furthermore, the inclusion of the principles of UNSCR 1325 and its related Resolutions is essential to the success of a mission, as clearly demonstrated in NATOs experience to date in Afghanistan. At the same time, the number of women employed by NATO countries armed forces varies greatly between 3-18%. There is an insufficient number of gender specialists - male or female - to fulfil all current and potential requirements for NATO-led missions and operations. Some of these shortfalls are rooted in member countries military traditions, and can only be overcome over time, provided it is consciously addressed today. 3. Allied and Partners objectives 3.1. Implementation of UNSCR 1325 should be seen in the context of NATOs wider policy objectives of enhancing security and stability. In order to achieve this goal, it should become an integral part of NATOs corporate identity, in the way it plans and conducts its everyday business and organises its civilian and military structures. Moreover, as a recognised element for the success of missions and operations, it should be fully integrated into all aspects of NATO-led operations. 4. NATO decisions and Partners involvement 4.1. It is in the framework of the Euro-Atlantic Partnership Council that discussions began at NATO in 2007. In December 2007, the North Atlantic Council approved the NATO/EAPC policy on implementing UNSCR 1325 on women, peace and security, which was developed in an open and transparent manner with PfP nations. It is a true partnership policy for an issue of global interest. 4.2. In summer 2008, the North Atlantic Council tasked the NATO Strategic Commands to provide a set of guidelines on the implementation of the Resolution. This resulted in bi-Strategic Command guidelines to be complemented by further political-military work, to be taken forward by the NATO civil and military authorities
281

with NATO nations, in consultation with PfP Partners. 4.3. In spring 2009, the Strasbourg/Kehl Summit Declaration stated that NATO remained actively engaged with its Partners in supporting the implementation of UNSCR 1325 on women, peace and security, with the aim of having a comprehensive set of measures in place by Autumn 2010. 4.4. In spring 2010, a number of NATO nations proposed to raise the political profile of the Alliances commitment to the implementation of UNSCR 1325. This resulted in the NAC tasking the development of two reports: 1) a comprehensive report with recommendations on mainstreaming UNSCR 1325 in NATO-led operations and missions; and 2) a comprehensive report with recommendations on the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 and related Resolutions. 4.5. In June 2010, Defence Ministers of all nations contributing to ISAF and KFOR operations endorsed the first of these reports, and agreed that an Action Plan be developed in time for the Lisbon Summit, detailing the specifics of implementation. 4.6. Finally, among NATO decisions, it is worth mentioning that the NATO/ EAPC Policy was opened to MD, ICI and Contact Countries in June 2010. 5. Towards implementation 5.1. Process in place: organisation of work 5.1.1. In 2007, the work on the policy development was initiated through the creation of an informal Ad Hoc Group of NATO and PfP nations comprising members of 20 Allied and Partner nations. This open-ended group meets regularly to coordinate the overall implementation of decisions, and to brainstorm issues in an informal context. 5.1.2. Formally at NATO, a number of Committees are taking forward work within their respective domains with the Political and Partnerships Committee keeping the overall lead, the Operations Policy Committee dealing with 1325 in the context of missions and operations, the Committee on Gender Perspectives looking at a wide range of gender issues, and the Committee on Public Diplomacy, plus the former Economic Committee providing additional perspectives and increased visibility to this issue of women, peace and security. 5.1.3. On the military side, the Committee on Women in the Armed forces changed its terms of reference and name to become the Committee on Gender Perspectives in summer 2009 to formally support UNSCR 1325 and related Resolutions, while an Office on Gender Perspectives was established in the IMS.
282

5.1.4. In addition, an interstaff civilian-military task force was established in 2009 to coordinate the work across NATO. It is chaired by the Political and Security Policy Division, which is in the lead for implementation of the overall policy. It brings together civilian staff at NATO HQ in different divisions (IS/PASP, IS/OPS, Defence Policy and Planning Division, Public Diplomacy Division and the Executive Management Division). It includes the International Military Staff (IMS/OPS, IMS/ P&P, IMS/EXCO), ACO and ACT. The members of the task force also participate in the meetings of the Ad Hoc Group of nations. 5.2. A pragmatic approach for implementation The overall strategy for implementation of 1325 in the NATO context is based on a practical approach, drawing on both internal and external resources to NATO. It builds on a five track approach: 1) mainstreaming UNSCR 1325 in policies, programmes and documentation; 2) cooperating with International Organisations and civil society; 3) operations; 4) education and training; 5) public diplomacy. 5.2.1. Mainstreaming in policies, programmes and documentation 5.2.1.1. Mainstreaming means inclusion of 1325 and related resolutions in NATOs everyday business at all levels. This is essential to full implementation of the Resolutions. It should slowly yield a change in mindsets and behaviours, so that consideration is given to the impact and benefits of the Resolutions in the daily work of the organisation, its staff and committees. To that end, relevant decision-making bodies have been given responsibility to take forward implementation in their own domains of expertise. 5.2.1.2. Implementation of the Resolutions has been integrated in relevant PfP tools and mechanisms. Similarly, in NATOs missions and activities, notably in Afghanistan as NATOs current priority, the Resolutions have been integrated. UNSCR 1325 has also found its place in key documents from the NATO HQ Gender Balance and Diversity Action Plan to the Experts report on NATOs new Strategic Concept. 5.2.2. Cooperation with International Organisations and civil society 5.2.2.1. In the spirit of the Alliances comprehensive approach to security, initiatives have been undertaken to engage with other International Organisations and civil society on the implementation of UNSCR 1325. 5.2.2.2. In 2009, the focus has been on exchanges with the United Nations and the European Union. While in 2010 exchanges were broadened to the OSCE, OECD and ICRC. Progress was also registered in engaging with civil society.
283

5.2.3. Education and Training 5.2.3.1. Education and training for civilian and military staff is an essential tool to raise awareness on UNSCR 1325, and to contribute to the effectiveness of operations and missions. It is effective given the support of an existing network of civil-military institutions. Education and training to support UNSCR 1325 implementation will be particularly useful to foster change in mindsets and behaviours by being embedded in NATO partnerships programmes and defence reform efforts. It is a long-term investment, which may not always be visible. The investment remains modest for each institution, but ultimately the benefit on investment will be felt over generations of students. 5.2.3.2. NATO has notably made use of its own institutions to support UNSCR 1325, such as the NATO Defence College and the NATO School in Oberammergau, in addition to NATO Headquarters itself, including the NATO Committee on Gender Perspectives. Through NATO Education and Training programmes, as well as institutions, such as the PfP Consortium of Defence Academies and Security Studies Institutes, and the Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF), concrete support is provided to nations to complement their own programmes. 5.2.4. Operations 5.2.4.1. Beyond the general principle to protect women, effective integration of gender perspectives in operations has demanded a comprehensive and robust policy. Following approval by the North Atlantic Council of the NATO/EAPC policy on implementing UNSCR 1325 in December 2007, Bi-SC directive 40-1 was issued in September 2009. To support interoperability, this Directive is consistent with United Nations and European Union policies, but also with national action plans. While UNSCR 1325 was the binding legal authority for signatories, the Directive is core for gender perspectives in NATO military organisations and operations. 5.2.4.2. The Directive notably introduced standards of behavior and paved the way for the deployment of gender advisors (GAs) to ISAF Headquarters from October 2009. After less than a year, initial GAs efforts proved very successful in three areas: 1) full integration into the ISAF HQ staff while simultaneously enhancing situational awareness; 2) establishment of a network with Regional Commands, PRTs, NGOs and womens organizations, which is improving trust and rapport with the civilian population; 3) COIN and operational effectiveness force multipliers, including the GAs crucial contributions to the ISAF Engagement of Afghan Females directive as well as ISAF and IJC OPLANs and FRAGOs. 5.2.4.3. While the implementation of the Directive has already demonstrated
284

positive results in NATO-led operations, it is recognised that mainstreaming gender perspectives requires a continuous and shared effort until it becomes the norm. This work is being taken forward by an ACO Gender Perspective Working Group which was established by SHAPE Chief of Staff in May 2010 and is endeavouring to implement UNSCR 1325 recommendations and operational lessons identified in all aspects of NATO-led operations. 5.2.5. Public Diplomacy 5.2.5.1. NATO has adopted a public diplomacy strategy, taking into account the strong influence of the media on the perception of the role of women in society, culture, the military and public life. The strategy has a dual approach: 1) communicating through the NATO TV Channel on Internet (NITV), the NATO website and digital outreach tools; and 2) engaging through direct exchanges, visits to NATO HQ, discussions and events to build long-lasting relationships and partnerships. 5.2.5.2. In view of the 10th anniversary of UNSCR 1325 and the increased international focus on participation, prevention and protection of women, NATOs public diplomacy aims to raise awareness about NATOs policies of gender mainstreaming in its structures, operations, and programmes. It also reinforces the Alliances message of commitment to womens empowerment, including participation in post-conflict, peace building and reconstruction efforts, especially in the context of its missions and operations. 6. Way forward 6.1. Since the NATO/EAPC policy on the implementation of UNSCR 1325 was approved in December 2007, there has been clear progress in its practical implementation. The efforts undertaken should be consolidated and expanded beyond the 10th Anniversary of the Resolution in October 2010. To that end, following the Lisbon Summit, work should start on reviewing the NATO/EAPC policy and its implementation, building on the five track approach above-mentioned. 6.2. As demonstrated in other international organisations, high level commitment to the issue is essential to success. The Council, Ministers and Heads of State and Government should remain appraised of progress, together with partner nations. As a tangible expression of this high level commitment, an annual report by the NATO Secretary General on overall implementation in NATO, allied and partner countries should be issued for Council approval and public dissemination. 1. Turkey recognises the Republic of Macedonia with its constitutional name.
285
Lisbon Summit Declaration

Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Lisbon
20 Nov. 2010 We, the Heads of State and Government of the member countries of the North Atlantic Alliance, have gathered in Lisbon to chart NATOs future course. We reaffirm our commitment to the common vision and shared democratic values embodied in the Washington Treaty, and to the purposes and principles of the United Nations Charter. Based on solidarity, Alliance cohesion and the indivisibility of our security, NATO remains the transatlantic framework for strong collective defence and the essential forum for security consultations and decisions among Allies. NATOs fundamental and enduring purpose is to safeguard the freedom and security of all its members by political and military means. The Alliance must and will continue fulfilling effectively, and always in accordance with international law, three essential core tasks collective defence, crisis management, and cooperative security all of which contribute to safeguarding Alliance members. We have adopted a new Strategic Concept that lays out our vision for the Alliance for the next decade: able to defend its members against the full range of threats; capable of managing even the most challenging crises; and better able to work with other organisations and nations to promote international stability. NATO will be more agile, more capable and more cost-effective, and it will continue to serve as an essential instrument for peace. In accordance with the detailed provisions of this Declaration, we have also: - decided to enhance NATOs contribution to a comprehensive approach to crisis management as part of the international communitys effort and to improve NATOs ability to deliver stabilisation and reconstruction effects; - encouraged the Secretary General to continue to work with the European Union High Representative and to report to the Council on the ongoing efforts in time for the NATO Foreign Ministers meeting in April 2011; - invited Russia to deepen its cooperation with us on the areas where we have common interests; - agreed to further enhance our existing partnerships and to develop new ones with interested countries and organisations; - agreed to continue to review NATOs overall defence and deterrence posture; - agreed that, consistent with the Strategic Concept and their commitments under existing arms control treaties and frameworks, Allies will continue to support
286

arms control, disarmament and non-proliferation efforts; - decided to develop a missile defence capability to protect all NATO European populations, territory and forces, and invited Russia to cooperate with us; - agreed to enhance our cyber defence capabilities; - agreed an Action Plan to mainstream United Nations Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security into NATO-led operations and missions; - tasked the development of Political Guidance for the further improvement of our defence capabilities and the military implementation of the new Strategic Concept; - agreed the Lisbon package of the Alliances most pressing capability needs; - directed the implementation of a more effective, leaner and affordable Alliance Command Structure, and the consolidation of the NATO Agencies; and - tasked the Secretary General and the Council to take forward the reform process in all necessary areas without delay. We express our profound gratitude for the professionalism, dedication and bravery of the more than 143,000 men and women from Allied and partner nations who are deployed on NATOs operations and missions. We owe a deep debt of gratitude to all those who have lost their lives or been injured during the course of their duties, and we extend our deepest sympathies to their families and loved ones. We pledge to support our veterans. To further advance this important objective, Allies will share, where beneficial, national best practices and lessons learned. As expressed in the Declaration by the Heads of State and Government of the nations contributing to the UN-mandated, NATO-led International Security Assistance Force (ISAF) in Afghanistan, our ISAF mission in Afghanistan remains the Alliances key priority, and we welcome the important progress that has been made. Afghanistans security and stability are directly linked with our own security. In meeting with President Karzai, all our 21 partners in ISAF, the United Nations, the European Union, the World Bank and Japan, we reaffirm our long-term commitment to Afghanistan, as set out in our strategic vision agreed at the Bucharest Summit and reaffirmed at the Strasbourg/Kehl Summit. We welcome the valuable and increased contributions made by our ISAF partners and would welcome further contributions. We are entering a new phase in our mission. The process of transition to full Afghan security responsibility and leadership in some provinces and districts is on track to begin in early 2011, following a joint Afghan and NATO/ISAF assessment and decision. Transition will be conditions-based, not calendar-driven, and will not equate to withdrawal of ISAF-troops. Looking to the end of 2014, Afghan forces will be assuming full responsibility for security across the whole of Afghanistan. Through our enduring partnership with the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, we reaffirm our long-term commitment to a better future for the Afghan people.
287

We remain steadfast in our commitment to regional stability and security throughout the Balkans region. KFOR remains in Kosovo on the basis of United Nations Security Council Resolution 1244 to support a stable, peaceful and multiethnic environment, cooperating with all relevant actors, in particular the European Union Rule of Law Mission in Kosovo (EULEX), and the Kosovo Police, in accordance with NATO agreed decisions and procedures. We welcome the progress made by the Kosovo Security Force, under NATOs close supervision, and the Kosovo Police, and commend them for their readiness and growing capability to implement their security tasks and responsibilities. Reflecting the improving security situation, KFOR is moving towards a smaller, more flexible, deterrent presence. We expect this process of transition to a deterrent posture, implying further troop reductions, to continue as fast as conditions allow, and will keep it under political review. KFORs capability to carry out its mission throughout the transition process will be maintained. The Alliance is also contributing to peace and security through other operations and missions: Operation Active Endeavour (OAE), our Article 5 maritime operation in the Mediterranean, is making a significant contribution to the fight against terrorism. Operation Ocean Shield off the Horn of Africa demonstrates NATOs commitment to contribute to the sustained comprehensive international effort to help counter piracy and armed robbery at sea. At the request of the African Union (AU), we are providing support to its mission in Somalia and the development of its long-term peacekeeping capabilities, including the African Stand-by Force. At the request of the UN Secretary-General, we are also escorting UN chartered vessels in support of the African Union Mission in Somalia. The NATO Training Mission in Iraq (NTM-I) demonstrates the Alliances support for the Government and people of Iraq. We stand ready to consider requests for further training. We also stand ready to advance our partnership with Iraq through the Structured Cooperation Framework. We welcome the 10th Anniversary of UNSCR 1325 on Women, Peace and Security. Guided by the Policy that we developed together with our Partners in the Euro Atlantic Partnership Council, we have already taken significant steps to implement it and its related Resolutions. We have today endorsed an Action Plan to mainstream the provisions of UNSCR 1325 into our current and future crisis management and operational planning, into Alliance training and doctrine, and into all relevant aspects of the Alliances tasks. We are committed to the implementation of this Policy and Action Plan as an integral part of our work to improve the Alliances effectiveness, and today we endorsed recommendations to this end. We have tasked the Council to provide a progress report to our Foreign Ministers in December 2011 and at the next Summit.
288

Our operational experience has taught us that military means, although essential, are not enough on their own to meet the many complex challenges to our security. Both within and outside the Euro-Atlantic area, NATO must work with other actors to contribute to a comprehensive approach that effectively combines political, civilian and military crisis management instruments. Its effective implementation requires all actors to contribute in a concerted effort, based on a shared sense of responsibility, openness and determination, and taking into account their respective strengths, mandates and roles, as well as their decision-making autonomy. A number of important principles and lessons have been identified and these should be taken into account as the Alliance approaches the next phase of development of its contribution to an effective comprehensive approach by the international community. As a general rule, elements of stabilisation and reconstruction are best undertaken by those actors and organisations that have the relevant expertise, mandate, and competence. However, there can be circumstances which may hamper other actors from undertaking these tasks, or undertaking them without support from NATO. Based on the detailed political guidance which we have endorsed at this Summit, the Alliance must, therefore, have the ability to plan for, employ, and coordinate civilian as well as military crisis management capabilities that nations provide for agreed Allied missions. To improve NATOs contribution to a comprehensive approach and its ability to contribute, when required, to stabilisation and reconstruction, we have agreed to form an appropriate but modest civilian capability to interface more effectively with other actors and conduct appropriate planning in crisis management, as addressed in the political guidance mentioned above. We have also noted the progress achieved in the implementation of the Comprehensive Approach Action Plan agreed at our 2008 Bucharest Summit, and have tasked the Council to update this Action Plan before Foreign Ministers meet in April 2011. We are committed to strong and productive cooperation between NATO and the United Nations. We welcome the strengthened practical cooperation following the Joint Declaration on UN/NATO Secretariat Cooperation of September 2008. We aim to deepen this practical cooperation and further develop our political dialogue on issues of common interest, including through enhanced liaison, more regular political consultation, and enhanced practical cooperation in managing crises where both organisations are engaged. NATO and the European Union (EU) share common values and strategic interests, and are working side by side in crisis management operations. We are therefore determined to improve the NATO-EU strategic partnership, as agreed by our two organisations. We welcome the recent initiatives from several Allies and the ideas proposed by the Secretary General. Building on these initiatives and on the guidance provided by the new Strategic Concept, we encourage the Secretary General to continue to work with the EU High Representative and to report to the Council on the ongoing efforts in time for the NATO Foreign Ministers meeting in
289

April 2011. The Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) is an important regional security organisation and a forum for dialogue on issues relevant to Euro Atlantic security, as demonstrated by the Corfu Process. Encompassing the political/military, economic/environmental, and human dimensions, the OSCE plays an important role in promoting security and cooperation. We aim to further enhance the Alliances cooperation with the OSCE, both at the political and operational level, in particular in areas such as conflict prevention and resolution, post-conflict rehabilitation, and in addressing new security threats. As we celebrate the 20th anniversary of the Paris Charter, we look forward to the OSCE Summit in Astana, Kazakhstan, on 1-2 December 2010. In accordance with Article 10 of the Washington Treaty, NATOs door will remain open to all European democracies which share the values of our Alliance, which are willing and able to assume the responsibilities and obligations of membership, which are in a position to further the principles of the Treaty, and whose inclusion can contribute to the security of the North Atlantic area. We reiterate the agreement at our 2008 Bucharest Summit to extend an invitation to the former Yugoslav Republic of Macedonia as soon as a mutually acceptable solution to the name issue has been reached within the framework of the UN, and urge intensified efforts towards that end. We will continue to support and assist the reform efforts of the Government of the former Yugoslav Republic of Macedonia1. We welcome the former Yugoslav Republic of Macedonias increased contribution to ISAF. In the strategically important Western Balkans region, democratic values, regional cooperation and good neighbourly relations are important for lasting peace and stability. We will continue to actively support Euro-Atlantic aspirations in this region. We welcome the considerable progress that Montenegro has made on its road to Euro-Atlantic integration and its contribution to security in the region and beyond, including through its participation in ISAF. Its active engagement in the Membership Action Plan (MAP) process demonstrates Montenegros firm commitment to join the Alliance. We look forward to the successful implementation of its first Annual National Programme and will continue, through the MAP, to support Montenegros continuing efforts to reform. We fully support the membership aspiration of Bosnia and Herzegovina. We welcome the orderly conduct of elections in October 2010; progress on reform; its ongoing efforts to destroy surplus arms and munitions; and its contribution to international security, including through its new ISAF commitment. In accordance with the Statement by our Foreign Ministers in December 2009, we encourage Bosnia and Herzegovinas political leaders to work together to re-double their efforts to improve further the efficiency and self-reliance of state-level institutions
290

and to advance essential reform priorities. We reaffirm the decision taken by NATO Foreign Ministers in Tallinn in April 2010 to invite Bosnia and Herzegovina to join the Membership Action Plan, authorizing the Council to accept Bosnia and Herzegovinas first Annual National Programme under the MAP only when all immovable defence properties identified as necessary for future defence purposes have been officially registered as the state property of Bosnia and Herzegovina, for use by the countrys Ministry of Defence. The Alliance would welcome Bosnia and Herzegovina accelerating the process of achieving its Euro-Atlantic aspiration. For our part, we will continue to provide technical assistance to Bosnia and Herzegovinas reform efforts, including to aid necessary progress for commencing MAP. We welcome, and continue to support, the Government of Serbias stated commitment to Serbias Euro-Atlantic integration. We welcome the increasing cooperation between NATO and Serbia. We reiterate our openness to Serbias further aspirations, including taking advantage of NATOs partnership opportunities for political consultation and practical cooperation. We call upon Serbia to maintain its efforts with a view to fully cooperating with the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) in order to achieve additional positive results, the most critical issue being the arrest of the remaining fugitives, and their transfer to the ICTY. We call upon Serbia to support further efforts towards the consolidation of peace and stability in Kosovo. We urge both to take full advantage of the opportunities offered by the European Union-facilitated dialogue between them, which was welcomed in the United Nations General Assembly Resolution of 9 September 2010 as a contribution towards peace, security and stability in the region. We encourage progress in consolidating the rule of law. We welcome progress and encourage further efforts to protect ethnic minorities and communities, as well as historical and religious sites in Kosovo. Stability and successful political and economic reform in Georgia and Ukraine are important to Euro-Atlantic security. We will continue and develop the partnerships with these countries taking into account the Euro-Atlantic aspiration or orientation of each of the countries. At the 2008 Bucharest Summit we agreed that Georgia will become a member of NATO and we reaffirm all elements of that decision, as well as subsequent decisions. We will foster political dialogue and practical cooperation with Georgia, including through the NATO-Georgia Commission and the Annual National Programme. We strongly encourage and actively support Georgias continued implementation of all necessary reforms, particularly democratic, electoral and judicial reforms, as well as security and defence sector reforms, in order to advance its Euro-Atlantic aspirations. We welcome the recent opening of the NATO Liaison Office in Georgia which will help in maximising our assistance and support for the countrys reform efforts. We welcome Georgias important contributions to NATO operations, in
291

particular to ISAF. We reiterate our continued support for the territorial integrity and sovereignty of Georgia within its internationally recognised borders. We encourage all participants in the Geneva talks to play a constructive role as well as to continue working closely with the OSCE, UN and the EU to pursue peaceful conflict resolution in the internationally-recognised territory of Georgia. We continue to call on Russia to reverse its recognition of the South Ossetia and Abkhazia regions of Georgia as independent states. A stable, democratic and economically prosperous Ukraine is an important factor for Euro-Atlantic security. Recognising the sovereign right of each nation to freely choose its security arrangements, we respect Ukraines policy of nonbloc status. NATO remains committed to providing the relevant assistance to Ukraine for the implementation of wide-ranging domestic reforms. We welcome the Ukrainian Governments commitment to continue to pursue fully Ukraines Distinctive Partnership with NATO, including through high-level political dialogue in the NATO-Ukraine Commission, and reform and practical cooperation through the Annual National Programme, and in this context, we recall that NATOs door remains open, as stated in the Bucharest Summit decision. We remain convinced that mutually beneficial cooperation between NATO and Ukraine will continue to be of key importance for peace and security in the Euro-Atlantic area and beyond, and appreciate the constructive role Ukraine plays in this respect, including through its participation in NATO-led operations. We welcome Ukraines interest in developing new areas of cooperation. NATO-Russia cooperation is of strategic importance, as reflected by todays meeting of the NATO-Russia Council (NRC) at the level of Heads of State and Government in Lisbon. In light of common security interests, we are determined to build a lasting and inclusive peace, together with Russia, in the Euro-Atlantic Area. We need to share responsibility in facing up to common challenges, jointly identified. We want to see a true strategic partnership between NATO and Russia, and we will act accordingly, with the expectation of reciprocity from Russia. We recommit ourselves to the goals, principles and commitments which underpin the NRC. On this firm basis, we urge Russia to meet its commitments with respect to Georgia, as mediated by the European Union on 12 August and 8 September 20082. Over the past year, NATO-Russia cooperation has progressed and produced notable results. We welcome, in particular, the completion of the Joint Review of 21st Century Common Security Challenges, which has identified practical cooperation projects on Afghanistan, including counter-narcotics; non-proliferation of weapons of mass destruction and their means of delivery; counter-piracy; counter-terrorism; and disaster response. We also welcome the new extended arrangements offered by Russia to facilitate ISAF transit to and from Afghanistan. We are actively pursuing cooperation with Russia on missile defence, including through the resumption of theatre missile defence exercises. We will also want to discuss in the NRC a range
292

of other topics, including Afghanistan; implementing OSCE principles; military deployments, including any that could be perceived as threatening; information sharing and transparency on military doctrine and posture, as well as the overall disparity in short-range nuclear weapons; arms control; and other security issues. We look forward to discussing all these matters in the NRC, which is a forum for political dialogue at all times and on all issues, including where we disagree. Our dialogue and cooperation with Russia also help us to resolve differences by building trust, mutual confidence, transparency, predictability and mutual understanding. Partnerships enhance Euro-Atlantic and wider international security and stability; can provide frameworks for political dialogue and regional cooperation in the field of security and defence; contribute to strengthening our common values; and are essential to the success of many of our operations and missions. They enable us to share expertise; support broader reform; promote transparency, accountability and integrity in the defence sector; train and assist our partners in developing their own capabilities; and prepare interested nations for membership in NATO. They are also important in addressing emerging, and continuing, trans-national challenges such as proliferation, terrorism, maritime-, cyber- and energy security. We remain committed to further developing political dialogue and practical cooperation with our partners. In doing so, we will carry forward the important achievements of NATOs partnerships policy and continue to respect the specificity of our existing multilateral partnerships: The Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC) and Partnership for Peace (PfP) are central to our vision of a Europe whole, free and at peace. We reiterate our commitment to further develop the EAPC / PfP as the essential framework for substantive political dialogue and practical cooperation, including enhanced military interoperability, and will continue to develop policy initiatives; Peace and stability in the Mediterranean region are essential for Euro-Atlantic security. We intend to further develop the Mediterranean Dialogue (MD) by raising its political and practical dimensions, in order to build mutual confidence and to deal together with the common security challenges in this region; We welcome the progress achieved in the framework of the Istanbul Cooperation Initiative (ICI) since its establishment in 2004. NATO and ICI countries have intensified political consultations and enhanced practical cooperation in various areas. We look forward to working with ICI partners with a view to further developing and strengthening this Initiative; and NATOs relationships with other partners across the globe are expanding and deepening, reflecting common goals in the area of security. NATOs partnership mechanisms have evolved substantially over the past 20 years and they, like NATO itself, would benefit from a focused reform effort to make our dialogue and cooperation more meaningful, and to enhance the strategic orientation of our cooperation through a better assessment of the cooperation
293

activities conducted with partners. To this end, we will: - streamline NATOs partnership tools in order to open all cooperative activities and exercises to our partners and to harmonise our partnership programmes; - better engage with our partners across the globe who contribute significantly to security, and reach out to relevant partners to build trust, increase transparency and develop practical cooperation; - develop flexible formats to discuss security challenges with our partners and enhance existing fora for political dialogue; and - build on improvements in NATOs training mechanisms (including the NATO Training Cooperation Initiative) and consider methods to enhance individual partners ability to build capacity. We have tasked the Council to develop a more efficient and flexible partnership policy for the April 2011 Foreign Ministers meeting in Berlin, while continuing to implement agreed measures expeditiously. We will consult with all interested partners on the development and implementation of this policy to ensure their full ownership. We greatly value the contributions made by partner countries to our operations and missions. These contributions demonstrate our partners commitment, alongside NATO, to promote international security and stability. We have today tasked the Council to consult with partners and, building on lessons learned and reinforcing the habit of cooperation established through KFOR and ISAF, to review the PoliticalMilitary Framework for NATO-led PfP Operations, in order to update how we work together and shape decisions with partner countries on the operations and missions to which they contribute; this work should be completed in time for the meeting of NATO Defence Ministers in June 2011, with a progress report for Foreign Ministers in April 2011. Security and stability in the Black Sea region continue to be important for EuroAtlantic security. We welcome the progress in consolidating regional cooperation and ownership, through effective use of existing initiatives and mechanisms, based on transparency, complementarity and inclusiveness. We encourage these efforts and stand ready to support them, as appropriate, based on regional priorities and dialogue and cooperation among the Black Sea countries and with the Alliance. Our Strategic Concept underscores our commitment to ensuring that NATO has the full range of capabilities necessary to deter and defend against any threat to the safety of our populations and the security of our territory. To that end, NATO will maintain an appropriate mix of conventional, nuclear, and missile defence forces. Missile defence will become an integral part of our overall defence posture. Our goal is to bolster deterrence as a core element of our collective defence and contribute to the indivisible security of the Alliance. We have tasked the Council to continue to review NATOs overall posture in deterring and defending against the full range of threats to the Alliance, taking into account changes in the evolving international security environment. This comprehensive review should be undertaken by all Allies
294

on the basis of deterrence and defence posture principles agreed in the Strategic Concept, taking into account WMD and ballistic missile proliferation. Essential elements of the review would include the range of NATOs strategic capabilities required, including NATOs nuclear posture, and missile defence and other means of strategic deterrence and defence. This only applies to nuclear weapons assigned to NATO. Consistent with the Strategic Concept and their commitments under existing arms control treaties and frameworks, Allies will continue to support arms control, disarmament and non-proliferation efforts. We are resolved to seek a safer world for all and create the conditions for a world without nuclear weapons in accordance with the goal of the Nuclear Non-Proliferation Treaty (NPT). We welcome the conclusion of the New START Treaty and look forward to its early ratification and entry into force. With the changes in the security environment since the end of the Cold War, we have dramatically reduced the number of nuclear weapons stationed in Europe and our reliance on nuclear weapons in NATO strategy. We will seek to create the conditions for further reductions in the future. We are committed to conventional arms control, which provides predictability, transparency, and a means to keep armaments at the lowest possible level for security. We will work to strengthen the conventional arms control regime in Europe on the basis of reciprocity, transparency, and host nation consent. In order to maintain, and develop further, appropriate consultations among Allies on these issues, we task the Council to establish a Committee to provide advice on WMD control and disarmament in the context of the review above, taking into account the role of the High Level Task Force (HLTF). The Alliance reaffirms its continued commitment to the CFE Treaty Regime with all its elements. Although agreement has not yet been reached on how to strengthen and modernise the arms control regime for the 21st Century, we welcome progress to date and encourage the 36 participating nations, on an equal footing, including all Allies and CFE States Parties, to redouble efforts to conclude a principlesbased framework to guide negotiations in 2011. Building on the CFE Treaty of 1990, the Agreement on Adaptation of 1999, and existing political commitments, our goal would be to take a significant step toward ensuring the continued viability of conventional arms control in Europe and strengthening our common security. We look forward to making concrete progress toward this end this year. The results of our work in the coming weeks and months will guide our future decisions on continued implementation of CFE obligations, given that, as we said at the Strasbourg/Kehl Summit, the current situation, where NATO CFE Allies implement the Treaty while Russia does not, cannot continue indefinitely. We continue to be concerned about the proliferation of weapons of mass destruction (WMD). We recall our Declaration at Strasbourg/Kehl and the United Nations Security Councils serious concern with Irans nuclear programme, and call upon Iran to comply fully and without delay with all relevant UNSCRs. In this
295

context, we welcome the resumption of talks between the P5+1 and Iran. We are also deeply concerned by the nuclear programme of the Democratic Peoples Republic of Korea and call on it to comply fully with UNSCRs 1718 and 1874, and relevant international obligations. We call for universal adherence to, and compliance with, the Nuclear NonProliferation Treaty (NPT) and to the additional protocol to the International Atomic Energy Agency Safeguard Agreement, and call for full implementation of UNSCR 1540. We will continue to implement NATOs Strategic-Level Policy for Preventing the Proliferation of WMD and Defending Against Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Threats. We task the Council to assess and report, before the meeting of Defence Ministers in June 2011, on how NATO can better counter the proliferation of WMD and their means of delivery. With our vision of a Euro-Atlantic area at peace, the persistence of protracted regional conflicts in South Caucasus and the Republic of Moldova continues to be a matter of great concern for the Alliance. We urge all parties to engage constructively and with reinforced political will in peaceful conflict resolution, and to respect the current negotiation formats. We call on them all to avoid steps that undermine regional security and stability. We remain committed in our support of the territorial integrity, independence and sovereignty of Armenia, Azerbaijan, Georgia and the Republic of Moldova, and will also continue to support efforts towards a peaceful settlement of these regional conflicts, taking into account these principles. The threat to NATO European populations, territory and forces posed by the proliferation of ballistic missiles is increasing. As missile defence forms part of a broader response to counter this threat, we have decided that the Alliance will develop a missile defence capability to pursue its core task of collective defence. The aim of a NATO missile defence capability is to provide full coverage and protection for all NATO European populations, territory and forces against the increasing threats posed by the proliferation of ballistic missiles, based on the principles of the indivisibility of Allied security and NATO solidarity, equitable sharing of risks and burdens, as well as reasonable challenge, taking into account the level of threat, affordability and technical feasibility, and in accordance with the latest common threat assessments agreed by the Alliance. To this end, we have decided that the scope of NATOs current Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence (ALTBMD) programmes command, control and communications capabilities will be expanded beyond the protection of NATO deployed forces to also protect NATO European populations, territory and forces. In this context, the United States European Phased Adaptive Approach is welcomed as a valuable national contribution to the NATO missile defence architecture, as are other possible voluntary contributions by Allies. We have tasked the Council to develop missile defence consultation, command and control arrangements by the time of the March 2011 meeting of our Defence Ministers. We have also tasked the Council to
296

draft an action plan addressing steps to implement the missile defence capability by the time of the June 2011 Defence Ministers meeting. We will continue to explore opportunities for missile defence co-operation with Russia in a spirit of reciprocity, maximum transparency and mutual confidence. We reaffirm the Alliances readiness to invite Russia to explore jointly the potential for linking current and planned missile defence systems at an appropriate time in mutually beneficial ways. NATO missile defence efforts and the United States European Phased Adaptive Approach provide enhanced possibilities to do this. We are also prepared to engage with other relevant states, on a case by case basis, to enhance transparency and confidence and to increase missile defence mission effectiveness. Instability or conflict beyond NATO borders can directly threaten Alliance security, including by fostering extremism, terrorism, and transnational illegal activities such as trafficking in arms, narcotics and people. Terrorism in particular poses a real and serious threat to the security and safety of the Alliance and its members. All acts of terrorism are criminal and unjustifiable, irrespective of their motivations or manifestations. We will continue to fight this scourge, individually and collectively, in accordance with international law and the principles of the UN Charter. In accordance with the Strategic Concept, we will continue to enhance both the political and the military aspects of NATOs contribution to deter, defend, disrupt and protect against this threat including through advanced technologies and greater information and intelligence sharing. We reiterate our continued commitment to dialogue and practical cooperation with our partners in this important area. We deplore all loss of life and extend our sympathies to the victims of terrorism. What they suffer is a visible demonstration of the evil of terrorism and should help mobilise civil society against it. Cyber threats are rapidly increasing and evolving in sophistication. In order to ensure NATOs permanent and unfettered access to cyberspace and integrity of its critical systems, we will take into account the cyber dimension of modern conflicts in NATOs doctrine and improve its capabilities to detect, assess, prevent, defend and recover in case of a cyber attack against systems of critical importance to the Alliance. We will strive in particular to accelerate NATO Computer Incident Response Capability (NCIRC) to Full Operational Capability (FOC) by 2012 and the bringing of all NATO bodies under centralised cyber protection. We will use NATOs defence planning processes in order to promote the development of Allies cyber defence capabilities, to assist individual Allies upon request, and to optimise information sharing, collaboration and interoperability. To address the security risks emanating from cyberspace, we will work closely with other actors, such as the UN and the EU, as agreed. We have tasked the Council to develop, drawing notably on existing international structures and on the basis of a review of our current policy, a NATO in-depth cyber defence policy by June 2011 and to prepare an action plan for its implementation.
297

A stable and reliable energy supply, diversification of routes, suppliers and energy resources, and the interconnectivity of energy networks, remain of critical importance. The Alliance will continue to consult on the most immediate risks in the field of energy security in accordance with decisions at previous Summits and in line with our new Strategic Concept. We will further develop the capacity to contribute to energy security, concentrating on areas, agreed at Bucharest, where NATO can add value. In advancing our work, we will enhance consultations and cooperation with partners and other international actors, as agreed, and integrate, as appropriate, energy security considerations in NATOs policies and activities. We task the Council to prepare an interim report on the progress achieved in the area of energy security for the Foreign Ministers meeting in December 2011, and a further report for consideration at our next Summit. Key environmental and resource constraints, including health risks, climate change, water scarcity and increasing energy needs will further shape the future security environment in areas of concern to NATO and have the potential to significantly affect NATO planning and operations. Having adopted a new Strategic Concept, we have tasked the Council to develop Political Guidance for the continuing transformation of our defence capabilities and forces and the military implementation of our new Strategic Concept for approval by Defence Ministers at their meeting in March 2011. We reaffirm our resolve to continue to provide the resources, including the forces and capabilities required to perform the full range of Alliance missions. Particularly in light of these difficult economic times, we must exercise the utmost financial responsibility over defence spending. We are determined to pursue reform and defence transformation and continue to make our forces more deployable, sustainable, interoperable, and thus more usable. We will ensure that the Alliance is effective and efficient. In this context, we welcome the outcome of the FranceUnited Kingdom Summit on 2 November 2010 which will reinforce their security and defence cooperation by introducing innovative methods of pooling and sharing. We believe that such bilateral reinforcements of European capabilities will contribute to NATOs overall capabilities. We have endorsed the Lisbon package of the Alliances most pressing capability needs and thereby provided a renewed focus and mandate to ensure these critical capabilities are delivered within agreed budgetary ceilings and in accordance with the Alliances defence planning process. The Lisbon package will help the Alliance to: Meet the demands of ongoing operations including through developing further capabilities to counter improvised explosive devices, and the greater use of collective logistics for medical support and other operational requirements. Face current, evolving and emerging challenges including through expanding the current theatre missile defence programme, and defending against cyber attacks.
298

Acquire key enabling capabilities including information systems for more effective decision-making and command and control, and improved arrangements for sharing intelligence. We have tasked the Council, in time for the meeting of NATO Defence Ministers in March 2011, to conduct further conceptual work on multinational approaches and other innovative ways of cost-effective capability development. We welcome cooperation with the EU, as agreed. Together, and avoiding unnecessary duplication, we will continue to address common shortfalls, which include the areas of countering improvised explosive devices, providing medical support and increasing the availability of heavy-lift helicopters. The NATO Response Force (NRF) provides a rapidly deployable, credible force for collective defence and crisis operations, as well as a visible assurance to all Allies of NATOs cohesion and commitment to deterrence and collective defence, including through planning, training and exercises. We welcome the more flexible structure adopted for the NRF, which continues to be a vehicle for pursuing transformation and capability development for NATO and nations. The essential core tasks identified in our new Strategic Concept will require that we continue to adapt our Alliance. This calls for an ambitious and coherent package of reform measures, building upon those already introduced, including review of the NATO Command Structure and Agencies Reform, comprehensive Resource Management Reform, and Headquarters Reform, which should also take into consideration the move into the new Headquarters building. We underline our strong support for the Secretary Generals initiatives to streamline NATOs civilian and military structures and to improve the management of NATOs resources. We have agreed a framework for a new NATO Command Structure, which will be more effective, leaner and affordable. It will also be more agile, flexible, and better able to deploy on operations, including Article 5 contingencies and providing visible assurance. The new structure represents a significant reduction in the number of headquarters and a manpower saving of 35%, representing almost 5,000 posts, or more, if and where possible. It will have a new relationship with our national headquarters, and will also ensure a regional focus. A final decision on a new NATO Command Structure, including its geographic footprint, will be taken no later than June 2011, and we have tasked the Secretary General to prepare proposals to this end. For the NATO Headquarters, we welcomed progress towards a structure and organisation which can best deliver informed timely advice for our consensual decision-making. We welcome the reform of intelligence support, and the Secretary Generals initiative on emerging security challenges. His review of personnel requirements will also be key in achieving demonstrable increased effectiveness, efficiency and savings. In the coming months, we look forward to further improvements, including co-location of military and civilian staff wherever possible, on a functional basis, to achieve more coherent advice to shape Alliance decisions.
299

NATOs Agencies are making a valuable contribution to addressing the Alliances most pressing capability needs. We have approved the consolidation and rationalisation of the functions and programmes of the NATO Agencies into three Agencies, and task the Council to prepare a plan for implementing this reform, with a view to achieving improved governance, demonstrable increased effectiveness, efficiency and savings, focusing on outputs, taking into account the specific needs of multinational programmes, for approval by Defence Ministers in March 2011. The plan should include a quantified target for savings, while preserving capability and service delivery, in particular support to operations. Agreed proposals should then be swiftly implemented. A decision on the recommended major geographic footprints3 will be presented to Defence Ministers at the March 2011 Ministerial, with the finalised geographic footprints presented for decision by the June 2011 Ministerial. Resource reform will underpin our broader transformation efforts. As responsible and reliable Allies, we are committed to reforming the way in which NATOs common funded resources are managed. Accordingly, we welcome progress in this area. The implementation of improved financial management, accountability and oversight is an essential element of comprehensive resource management reform. This ensures a clear proactive and continuous process to balance resources and requirements in order to sustain more efficiently the Alliances integrated structures, support our commitment to operations, and deliver our highest strategic priorities. We task the Secretary General and the Council to take forward the reform process in all necessary areas without delay, including the implementation of: Reviews of the Agencies and NATO Command Structure; comprehensive Resource Management Reform; Headquarters Reform, including the new Headquarters project; and an end-to-end rationalisation review of all structures engaged in NATO capability development. We further task the Council to report back to Defence Ministers by March 2011 and subsequent Defence Ministers meetings, on progress on this package of measures and possible additional steps necessary to ensure an Alliance capable of delivering on our new Strategic Concept. We express our appreciation for the gracious hospitality extended to us by the Government of Portugal. At our meeting in Lisbon, we have set a clear course for NATOs next decade. NATO will remain an essential source of stability in an uncertain and unpredictable world. With its new Strategic Concept, NATO will be more effective, more engaged, more efficient, and better able to address the 21st century security challenges. We will meet again in the United States in 2012 to review progress.
Turkey recognises the Republic of Macedonia with its constitutional name. As complemented by President Sarkozys letter dated 16 August 2008 and subsequent correspondence on this issue. Including location of the Agencies Headquarters.
300
Declaration
by the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on an Enduring Partnership signed at the NATO Summit in Lisbon, Portugal
Context 1. Recognising that stability and prosperity in Afghanistan are of strategic importance to the security of the North Atlantic region, the North Atlantic Treaty Organisation (NATO) and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, after seven years of joint endeavour and sacrifice, believe the time is right to reaffirm their long-term partnership. Afghanistan is increasingly capable of exercising its leadership across the inter-linked domains of governance, development and security. With sustained political, development and humanitarian effort from the United Nations Mission in Afghanistan (UNAMA) and respecting Afghanistans sovereignty and leadership, the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, NATO and its partners in the UN Security Council-mandated International Security Assistance Force (ISAF) are preparing the ground for implementing a process of transition which is consistent with the Framework for Inteqal endorsed by Afghanistan and the International Community at the Kabul conference in July 2010. Transition will further NATOs efforts to help the Afghan people build a durable and just peace and the start of the transition process provides an appropriate opportunity for NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan to renew and build a robust, enduring partnership which complements the ISAF security mission and continues beyond it. Principles and Purpose 2. This declaration is intended to be coherent with international efforts, under UN leadership, to support Afghanistan as part of a comprehensive approach. It builds upon the Declaration by the North Atlantic Treaty Organisation and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan of 6 September 2006 and existing programmes under the Afghan Cooperation Programme, as most recently endorsed by the North Atlantic Council on 1 March 2010, and the Building Integrity Initiative and NATO Afghan First Policy. It is also intended to be consistent with the provisions of the Afghan National Development Strategy.
301

3. NATO re-affirms its long-term commitment to a sovereign, independent, democratic, secure and stable Afghanistan that will never again be a safe haven for terrorists and terrorism, and to a better future for the Afghan people. In pursuit of that goal, and recognising Afghanistan as an important NATO partner, NATO intends to provide sustained practical support to Afghan security institutions aimed at: 1. sustaining and improving their capacity and capability to counter threats to the security, stability and integrity of Afghanistan effectively, and contributing to regional security; and 2. doing so with full respect for Afghan sovereignty and leadership, in a manner consistent with and supportive of the Afghan constitution and international law and recognising the sacrifices and the ongoing endeavours of the Afghan people for achieving peace. 4. The Government of the Islamic Republic of Afghanistan reaffirms its commitment to: 0. actively carry out its security, governance and development responsibilities in a manner consistent with the commitments made at the London Conference of January 2010 and the Kabul Conference of July 2010 such as combating terrorism, strengthening the economy, addressing corruption, regional security and economic co-operation and respect for human rights, in particular the rights of women; 1. be an enduring partner to NATO and provide NATO with the necessary assistance to carry out its partnership activities within the framework of this declaration; and 2. recognise the importance and relevance of broader regionally-owned cooperation, coordination and confidence building between Afghanistan and its regional partners, as exemplified in the Istanbul Statement. 5. NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan will strengthen their consultation on issues of strategic concern. Content 6. Effective measures of co-operation should be developed in accordance with Afghan priorities and requirements and the ability of NATO to deliver sustained support. These could include the following : 1. mechanisms for political and military dialogue; 2. continuing the use of NATO Trust Funds in support of capacity building of the Government of the Islamic Republic of Afghanistans security institutions; 3. a continuing NATO liaison in Afghanistan to help the implemetnation of this declaration with a common understanding that NATO has no ambition to establish a permanent military presence in Afghanistan or to use its presence in Afghanistan against other nations; 4. continuation of the NATO Training Mission Afghanistan (NTM-A), reconfigured
302

as necessary, subject to a NAC decision, to meet evolving Afghan security needs; 5. an individual programme of additional co-operation activities derived from and incorporating the existing Afghan Co-operation Programme and other current initiatives and priorities, drawing as appropriate upon NATOs menu of cooperation tools, and taking into account requests from the Government of the Islamic Republic of Afghanistan. This could include: 1. assistance with the development and reform of security ministries and other national institutions; 2. helping build professionalism and capacity, and enhancing the capabilities and skill levels in the Afghan security forces including their ability to tackle the threats of terrorism and narcotics trafficking through training and supporting specialised Afghan units; and 3. tailored access to NATO courses, institutions and military and civilian expertise. 7. Practical co-operation in accordance with this declaration will: 1. be approved in accordance with the procedures of NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan (in the case of NATO through decisions by nations in the North Atlantic Council); 2. be realistic, cost effective and funded in accordance with the procedures of NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan; 3. be a flexible mix of in country and out of country activities, such as tailored courses, expert exchanges, specialised training and seminars; 4. be designed to have long-term sustained effect and foster Afghan selfreliance; 5. avoid duplication of assistance and support being provided by other national, international and non-governmental actors. Management and Review 8. NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan will commence consultation on their partnership in accordance with the principles in this Declaration. 9. The co-operation programme resulting from this declaration should be approved between NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan on a regular basis through a jointly-owned process. 10. This declaration and the co-operation programme resulting from it should be reviewed at senior political level at intervals of no more than three years. The Government of the Islamic Republic of Afghanistan wishes to initiate a discussion on a Status of Forces Agreement with NATO within the next three years. The proper application of the current Military Technical Agreement will continue to be monitored
303

and reviewed by the Joint Coordinating Body. 11. Non-NATO nations, particularly those participating in ISAF, should have the opportunity and be encouraged to contribute to activities resulting from this declaration including financial contributions, subject to the joint approval of NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan. Any bilateral activities between the Government of the Islamic Republic of Afghanistan and any other state is outside the purview of this declaration. 20 November 2010
Anders Fogh Rasmussen Secretary General of the North Atlantic Treaty Organisation
Hamid Karzai President of the Islamic Republic of Afghanistan
304
NATO-Russia Council Joint Statement

at the Meeting of the NATO-Russia Council held in Lisbon on 20 November 2010
20 Nov. 2010 We, the Heads of State and Government of the NATO-Russia Council, met today in Lisbon and affirmed that we have embarked on a new stage of cooperation towards a true strategic partnership. Wereaffirmed all the goals, principles and commitments set forth in the Founding Act, the Rome Declaration and the OSCE 1999 Charter for European Security, including the Platform for Cooperative Security, and recognised that the security of all states in the Euro-Atlantic community is indivisible, and that the security of NATO and Russia is intertwined. We will work towards achieving a true strategic and modernised partnership based on the principles of reciprocal confidence, transparency, and predictability, with the aim of contributing to the creation of a common space of peace, security and stability in the Euro-Atlantic area.The NRC member stateswill refrain from the threat or use of force against each other as well as against any other state, its sovereignty, territorial integrity or political independence in any manner inconsistent with the United Nations Charter and with the Declaration of Principles Guiding Relations Between Participating States contained in the Helsinki Final Act. The NRC member states are committed to working as 29 equal partners in order to fulfil the tremendous potential of the NATO-Russia Council through the continued development of their political dialogue and practical cooperation based on their shared interests. We underscore that the NRC is a forum for political dialogue at all times and on all issues, including where we disagree. We are determined to make full use of the NRC mechanism for consultation, consensus-building, cooperation, joint decision and joint action on a wide spectrum of security issues in the EuroAtlantic region. We all agree that the NRC member states can benefit from visionary and transparent policies aiming at strengthening security and stability in the EuroAtlantic area, including through existing institutions and instruments. We strongly support the revitalisation and modernisation of the conventional arms control regime in Europe and are ready to continue dialogue on arms control, disarmament and non-proliferation issues of interest to the NRC. We welcome the conclusion of the New START Treaty and look forward to its early ratification and entry into force.
305

The NRC member states are resolved to seek a safer world for all and to create the conditions for a world without nuclear weapons, in accordance with the goals of the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT), in a way that promotes international stability, and based on the principle of undiminished security for all. Today, we have endorsed the Joint Review of 21st Century Common Security Challenges, which was launched a year ago. We share common important interests and face common challenges. On that basis, we have identified concrete practical cooperation activities. We agreed to discuss pursuing missile defence cooperation. We agreed on a joint ballistic missile threat assessment and to continue dialogue in this area. The NRC will also resume Theatre Missile Defence Cooperation. We have tasked the NRC to develop a comprehensive Joint Analysis of the future framework for missile defence cooperation. The progress of this Analysis will be assessed at the June 2011 meeting of NRC Defence Ministers. We underlined the importance of international efforts in support of the Afghan Government and in promoting regional peace and stability. In that context, the revised arrangements aimed at further facilitating railway transit of non-lethal ISAF goods through Russian territory are of particular value. Building on the success generated by the NRC Project on Counter-Narcotics Training, we welcome the inclusion of Pakistan as a participant country along with Afghanistan, Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan, and we have agreed to expand the scope of the Project to provide further direct assistance to institutional capacitybuilding, in close consultation with the governments providing trainees. Additionally, with the aim of contributing to the ability of the Afghan Air Force to operate its helicopter fleet more efficiently, we have also tasked the development of an NRC Helicopter Maintenance Trust Fund in 2011. On counter-terrorism, the NRC will strengthen its cooperation, including through jointly developing technology to detect explosives1, countering terrorist threats to civil aviation2 and exchanging information on terrorism. The Russian Federation confirmed its interest in resuming its support to NATOs counter-terrorist operation Active Endeavour in the Mediterranean Sea. As piracy and armed robbery at sea continue to pose a significant and growing threat to maritime security, the NRC member states will expand existing tactical level co-operation, including through joint training and exercises. We will build on our improved relations to help solve the issues where our views differ. Based upon our joint cooperation agenda, we, the NRC Heads of State
306

and Government, have agreed to further broaden and deepen NATO-Russia dialogue and practical cooperation and bolster a NATO-Russia partnership that enhances security for all in the Euro-Atlantic area and beyond. 1. STANDEX (Stand-off Explosive Detection) 2. CAI Cooperative Airspace Initiative
307
Astana Declaration Adopted at OSCE Summit

ASTANA, 2 December 2010 - The first OSCE Summit in 11 years concluded today with Kazakhstans President Nursultan Nazarbayev welcoming the work of Heads of State and Government from the 56 OSCE participating States, saying their adoption of the Astana Commemorative Declaration reconfirmed the Organizations comprehensive approach to security based on trust and transparency. We have reconfirmed our support to the comprehensive approach to security based on trust and transparency in the politico-military field, on rational economic and environmental policy and on the full-fledged observation of human rights, basic freedoms and the rule of law, he said. We intend to raise the level and quality of security and understanding between our states and peoples. Nazarbayev, whose country holds the 2010 OSCE Chairmanship, described the two-day Summit as an historic event for the entire OSCE community that had been characterized by the spirit of Astana. We realize that the way to a true Euro-Atlantic and Eurasian community with united and indivisible security will be long and thorny, he said, adding that by implementing the commitments made in Astana, participating States would prove the vitality of the Organization. Dalia Grybauskaite, the President of Lithuania, which will hold 2011 OSCE Chairmanship, discussed the overall purpose of the Organization in her speech at todays plenary session: Our goal in the OSCE is clear - to build a true democratic security community without dividing lines, where all the commitments are implemented, the use of force is unthinkable and human rights and fundamental freedoms are fully respected. The leaders at the Summit adopted the Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community that reaffirmed their commitment to OSCE principles. While we have made much progress, we also acknowledge that more must be done to ensure full respect for, and implementation of, these core principles
308
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR and commitments that we have undertaken in the politico-military dimension, the economic and environmental dimension, and the human dimension, notably in the areas of human rights and fundamental freedoms, the declaration said. The security of each participating State is inseparably linked to that of all others. Each participating State has an equal right to security. We reaffirm the inherent right of each and every participating State to be free to choose or change its security arrangements, including treaties of alliance, as they evolve. Each State also has the right to neutrality. Each participating State will respect the rights of all others in these regards. They will not strengthen their security at the expense of the security of other States. Increased efforts should be made to resolve existing conflicts in the OSCE area in a peaceful and negotiated manner, within agreed formats, fully respecting the norms and principles of international law enshrined in the United Nations Charter, as well as the Helsinki Final Act. New crises must be prevented. We underscore the need to contribute effectively, based on the capacity and national interest of each participating State, to collective international efforts to promote a stable, independent, prosperous and democratic Afghanistan. The declaration calls for an action plan to be developed under the leadership of future chairmanships. The Astana Summit brought together Heads of State and Government and other top officials from the 56 OSCE participating States and 12 Partners for Co-operation, as well as from other international and regional organizations. The Summit was the OSCEs first since the Istanbul Summit in 1999. For more information visit the OSCE Summit website, available in all six official OSCE languages: summit2010.osce.org
http://www.osce.org/item/48065.html
309
AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE
AGENDA ISS-CD
Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010. ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n acest an, sunt planificate urmtoarele activiti: Nr. crt. 1. 2 3 DENUMIREA ACTIVITII Finalizarea studiilor planificate i a evalurii strategice Atelier de lucru Editarea i elaborarea numrului 1 din 2011 al revistei Univers Strategic Conferina ISS pe tema Efecte pentru Zona Extins a Mrii Negre ale politicilor i strategiilor de extindere a NATO i UE Publicarea materialelor seminarului din 10 decembrie al ISS pe tema Mediul de securitate. Previiuni pentru urmtorul deceniu DATA (PERIOADA DE DESFURARE) Februarie 2011 Februarie 2011 Martie 2011
Martie 2010
Februarie 2010
310
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate
Ctre colaboratori i cititori

Revista Univers Strategic revist trimestrial universitar romn a Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir se dorete a fi o publicaie a tuturor celor interesai de domeniile securitii. Paginile sale sunt onorate s gzduiasc studii, articole, eseuri i alte produse ale cercetrii tiinifice elaborate de Institutul de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir, de profesori, masteranzi i studeni ai Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, de personaliti din mediul academic i universitar, de personaliti ale lumii politice, tiinifice i culturale din ar i din strintate. Dorim s participm activ la dezbaterea tiinific de profil, s contribuim la extinderea universului cunoaterii, la calitatea mediului i a vieii, la asigurarea i pe aceast cale a condiiilor necesare progresului, prosperitii i dezvoltrii durabile. Revista apare att n format tiprit i pe suport electronic (DVD-ROM), ct i on line, astfel nct paginile ei s ajung rapid la un public ct mai larg, deopotriv avizat i interesat, oferindu-i rezultatele activitii de cercetare tiinific a Institutului, informaii i analize pe temele cele mai acute ale domeniilor securitii naionale, regionale, internaionale i globale. Redacia v ateapt cu interes s v exprimai att n paginile revistei i n dialog direct cu Institutul i cu redacia, ct i pe forum. Revista poate fi accesat la adresa: http://iss.ucdc.ro. Cei care doresc s publice articole n revist pot aduce textul direct la redacie, l pot trimite prin pot sau prin email. Textul trebuie s fie scris cu diacritice, n Word, n limba romn i n limba englez sau francez, cu un abstract de 8-10 rnduri, cu trimiteri bibliografice la subsolul paginii. Ne vei gsi la adresa: Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Revista Univers Strategic Splaiul Unirii nr. 176, sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021(330.70.00, 330.79,11, 330.79.17 Fax: (021)330.87.74
http://iss.ucdc.ro; email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
311
UNIVERS STRATEGIC
REDACTOR Gheorghe VDUVA TEHNOREDACTOR Gheorghe VDUVA RESPONSABIL DE NUMR Constantin-Gheorghe BALABAN ADRESA Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Institutul de Studii de Securitate Splaiul Unirii nr. 176, Sectorul 5, Bucureti Telefoane: (021)330.70.00; 330.79.11: 330.79.17. Fax: 021.330.87.74 Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
312

Us 4

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Us 4

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr.

Labor omnia vincint improbus

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Anul 1 Nr. 4 Decembrie 2010

ISSN 2068 - 1682 on line EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR InstItutul de studII de securItate

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

MEDIUL DE SECURITATE. ORIZONTURI NELINITITE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

PAIX ET GUERRE DANS LA DIPLOMATIE CHINOISE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

COORDONATE ALE UNUI POSIBIL MANAGEMENT AL INCERTITUDINII PENTRU URMTORUL DECENIU

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

CONSIDERAII PE MARGINEA PROCESULUI DE RECONSTRUCIE POST CONFLICT (AFGANISTAN)

functionar international NATO

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

JALLC NATO, CIMIC In Afghanistan, 2008

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

OPIUNILE POLITICE ALE MILITARILOR N TERMEN DIN ROMNIA POST-COMUNIST

Conf.univ.dr. Marian ZULEAN1

Drd. Delia BDOI2, Adrian BDESCU3

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

ara Bulgaria Frana Germania Italia Olanda Polonia Romania

Cadeti stnga 27 6 33 13 18 35 38 dreapta 20 74 39 55 53 21 15 24 19 52 54 66 16

Studeni civili stnga 21 14 21 39 30 21 19 40 35 62 21 53 53 dreapta 32 44 29 32 42 29 25 23 18 20 40 22 15

Slovenia 15 Africa de 23 Sud Spania 8 Suedia Elvetia Turcia 15 5 16

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4/2010

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

Partid PSDR PRM PNL PD UDMR Minoritati

% Camera Deputatilor 44.9 24.3 8.7 9 7.8 18*0.29

% Senat 46.5 26.4 9.3 9.3 8.6 -