El Uruguay Desde La Sociologia 9

conjunto de la sociedad y una fluida interaccin entre los investigadores y los actores sociales nacionales, buscando las soluciones
ms adecuadas a los problemas sociales de nuestro pas. Varias de estas investigaciones se realizan mediante convenios de cooperacin con instituciones pblicas y privadas; ministerios, intendencias, organizaciones sociales, sindicales, empresariales y cooperativas. Por medio de estas actividades de apoyo, cooperacin y extensin el Departamento lleva adelante estudios, diagnsticos, asesoramiento y evaluaciones para dichas instituciones, poniendo a su servicio las capacidades y conocimientos acumulados por sus equipos de investigacin. Para la divulgacin cientfica de los resultados de sus investigaciones cuenta con la Revista de Ciencias Sociales, editada desde 1971, en ese entonces como Cuadernos de Ciencias Sociales, que la colocan entre las revistas arbitradas ms antiguas del pas en su temtica. El Departamento integra actualmente las principales instituciones cientficas internacionales de la disciplina, como la Asociacin Internacional de Sociologa (ISA), la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS), la Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo (ALAST) y la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural (ALASRU).
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el uruguay desde la sociologa
sociologa
Trabajo y negociacin colectiva
el uruguay desde la

Poltica y procesos sociales emergentes
Jvenes y juventud
Educacin y formacin docente
Estratificacin y movilidad social
El Departamento de Sociologa es una de las unidades acadmicas que conforman la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica creada en 1992. Sus orgenes se remontan al Instituto de Ciencias Sociales de la Facultad de Derecho, fundado en el ao 1968, en cuyo marco se cre la Licenciatura de Sociologa, que form la primera generacin de socilogos de nuestro pas. La intervencin militar de la Universidad en 1974 interrumpi durante once aos la carrera de Sociologa en la Universidad de la Repblica, que recin se reabre en 1985 con el advenimiento de la democracia. El Departamento tiene bajo su responsabilidad la formacin de grado en Sociologa y la formacin de posgrado a travs de su Maestra y Doctorado en Sociologa. Cuenta adems con los Diplomas de Especializacin de Posgrado en Metodologa de la Investigacin Social Aplicada, Estudios de Juventud y Polticas Pblicas, y Estudios de Gnero. La investigacin, se estructura en los diferentes campos de la Sociologa, entre los cuales se destacan las Sociologas de Gnero, Poltica, Trabajo, Educacin, Estructura Social, Rural y Desarrollo urbano regional, entre otras. Los trabajos de investigacin responden a criterios de pertinencia cientfica y de exigencia acadmica internacional, pero tambin tienen diversos niveles de aplicacin, lo que permite la extensin de los conocimientos al
9 Reunin Anual de Investigadores del Departamento de Sociologa

Trabajo y negociacin colectiva Poltica y procesos sociales emergentes Jvenes y juventud Educacin y formacin docente Estratificacin y movilidad social
EL URUGUAY DESDE LA SOCIOLOGA IX
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA Constituyente 1502 - Piso 5 Tel.: 2410 3855/Fax: 2410 3859 Correo electrnico: ds@fcs.edu.uy Pgina web: www.rau.edu.uy/fcs/soc
Universidad de la Repblica (Uruguay) Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Sociologa El Uruguay desde la sociologa IX.Trabajo y negociacin colectiva. Poltica y procesos sociales emergentes. Jvenes y juventud. Educacin y formacin docente. Estratificacin y movilidad social /Alberto Riella, coordinador. Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Sociologa.-- Montevideo: UR.FCS-DS, 2011. 328 p. Incluye bibliografa. 9a. Reunin Anual de Investigadores del Departamento de Sociologa Obra completa: ISBN 978-9974-0-0397-2 Novena edicin: ISBN: 978-9974-0-0755-0 1. Sociologa. 2. Trabajo. 3. Negociacin colectiva. 4. Educacin 5. Juventud. 6. Estratificacin Social 7. Movilidad social. 8. Recursos Humanos. 9. Formacin de Docentes. 10. Poltica. 11. Cambio social. 12.Uruguay I. Ttulo. II. Riella, Alberto, coord. CDD:301.020 2
Novena edicin, 2011. Obra completa: ISBN 978-9974-0-0397-2 Novena edicin: ISBN: 978-9974-0-0755-0 Coordinacin editorial: Helvecia Prez Edicin grfica: Claudio Ortiz Impreso en CBA Imprenta-Editorial Juan Carlos Gmez 1461 - Montevideo. Tel.: 2915 7231 Dep. Legal N 350.273/11
ndice
Presentacin ............................................................................................................
Alberto Riella
1. Trabajo y negociacin colectiva

Consensos y disensos entre los actores del proceso de negociacin salarial 2005-2009 ..............................................................................................................
Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni
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Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos de los cambios normativos en el mercado de empleo rural .................................................................
Alberto Riella - Paola Mascheroni
27 51
Desigualdades de gnero en la industria lctea...........................................................

Karina Batthyny - Natalia Genta - Valentina Perrotta
Lgicas de gestin de Recursos Humanos en la industria manufacturera exportadora de Uruguay (1991-2010) ..........................................................................................
Mariela Quiones - Marcos Segantini - Marcos Supervielle
79
2. Poltica y procesos sociales emergentes

La importancia de recuperar el estudio de procesos sociales Algunas implicaciones terico-metodolgicas ....................................................................
Alfredo Falero
99
Antes y despus de la izquierda: cambios recientes en la composicin de la elite poltica uruguaya ......................................................................................................
Miguel Serna - Eduardo Bottinelli - Cristian Maneiro - Luca Prez
129 145 163
Subjetividades autogestionarias y participacin social .................................................

Susana Mallo - Anabel Rieiro
Los derechos culturales y la construccin de democracias multiculturales ....................

Felipe Arocena
El Uruguay desde la Sociologa
3. Jvenes y juventud
Fuzzy Sets en Criminologa .......................................................................................
Nico Trajtenberg - Ana Vigna - Clara Musto
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Seguridad, medios y construccin de la imagen de peligrosidad en los jvenes Un anlisis en base al estudio de noticias de prensa en el perodo 2003-2009 .........................
Nilia Viscardi - Marcia Barbero
195 217
Transiciones a la adultez en Uruguay .........................................................................

Vernica Filardo
Desigualdad en el calendario de ingreso al primer empleo: Uruguay en mirada comparada .............................................................................................................

Tabar Fernndez - Soledad Bonapelch
231
4. Educacin y formacin docente

Ilusiones o resultados? El Plan Ceibal en la mira ........................................................
Ana Rivoir
253
La formacin docente uruguaya: un problema que no se resuelve con un cambio de nombre institucional .................................................................................................
Adriana Marrero
273
5. Estratificacin y movilidad social

Tipologas socioeconmicas y estratificacin social en el Uruguay: tendencias recientes .................................................................................................................
Danilo Veiga
291 313
Clivajes y linajes en la investigacin sobre movilidad social ..........................................

Marcelo Boado
Presentacin
Como ya es casi una tradicin, que se renueva todos los aos desde 2001, los investigadores del Departamento de Sociologa se reunieron durante dos das a mediados de diciembre de 2010 para presentar, intercambiar y discutir entre pares los resultados de los trabajos que llevaron adelante durante ese ao. En algunos casos, es la culminacin de investigaciones de larga data, en otros el avance de un estudio que recin comienza o reflexiones sociolgicas en torno a problemas de la disciplina o a sus enfoques metodolgicos. Esta novena publicacin busca, al igual que las que la preceden, ser un esfuerzo editorial sostenido para la divulgacin de nuestras investigaciones entre todos aquellos actores de la sociedad que se ven involucrados en estos temas, las instituciones que se especializan en los mismos, los formuladores de polticas pblicas, los interesados en los problemas sociales y el pblico en general. Los principales ejes de discusin sobre los cuales se organiza esta edicin, se agrupan de manera muy general en cinco grandes unidades temticas: a) trabajo y negociacin colectiva, b) poltica y procesos sociales emergentes, c) jvenes y juventud, d) educacin y formacin docente y e) estratificacin y movilidad social. Estos tpicos complementan o profundizan la discusin de las temticas desarrolladas en los anteriores volmenes de esta publicacin. En torno al trabajo y la negociacin colectiva se abordan, en los dos primeros artculos, las problemticas vinculadas al nuevo escenario abierto con el advenimiento de los gobiernos progresistas y la (re) instalacin de los Consejos de Salarios; se analiza desde una perspectiva general, y tambin con nfasis en el sector rural, donde son creados por primera vez en la historia de nuestro pas. Se muestran evidencias sobre las nuevas formas de relacionamiento entre las fuerzas de izquierda ahora en el gobierno con sus aliados histricos, la organizacin de trabajadores. El tercer trabajo analiza, desde una perspectiva de gnero, la situacin de la mujer para el caso especfico de la industria lctea. Es una investigacin que se realiza en conjunto con el sindicato del sector, la cmara empresarial y el Instituto Nacional de Empleo. La investigacin que cierra el bloque refiere a las formas de gestin de los recursos humanos y las relaciones laborales en un sector estratgico como la industria manufacturera exportadora. El segundo eje temtico gira en torno a la sociologa poltica y los procesos sociales emergentes en nuestra sociedad. El primero de los artculos reflexiona analticamente desde una perspectiva crtica sobre la necesidad de recuperar el estudio de procesos sociales para hacer una ajustada reconceptualizacin de las actuales circunstancias en las cuales los sujetos construyen su historia. El segundo se inscribe en una investigacin de largo plazo, en el cual se discute la circulacin de las lites polticas uruguayas y qu efecto tiene en esto la llegada por primera vez al gobierno de la coalicin de izquierda. El tercer trabajo del mdulo
aborda el tema de los sujetos colectivos y la autogestin como un elemento para usar la accin poltica y su reencantamiento. La reflexin del artculo se sustenta en la investigacin llevada a cabo a raz de algunas de las ms notorias experiencias del pas. El cuarto trabajo realiza una sistematizacin desde una perspectiva conceptual de los marcos referenciales para el anlisis del multiculturalismo, concepto que se viene extendiendo en la disciplina y comienza a trabajarse a nivel local. El tercer eje plantea el tema de jvenes y juventud, que ha tomado un gran impulso en los ltimos aos en la disciplina. Dos de estos trabajos abordan los procesos vinculados a la transicin hacia la adultez. Uno es un estudio en base a la encuesta nacional de juventud, que pone de manifiesto los distintos modelos de transicin identificados entre los jvenes y reflexiona en torno a reconocer estas diferencias a la hora de implementar polticas pblicas sobre el tema. El otro anlisis sobre esta temtica se enfoca en la relacin entre educacin y trabajo en diferentes pases, mostrando tambin la diversidad de situaciones y la particularidad del caso uruguayo. Los otros dos artculos estn vinculados a la juventud y la criminalidad. Uno centra su atencin en demostrar cmo ciertos grupos de jvenes son criminalizados realizando un anlisis sistemtico de los medios de comunicacin masivos, en tanto el otro aborda esta temtica pero proponiendo una metodologa de anlisis para probar relaciones causales, ms adecuadas a este tipo de fenmeno y aplicndola al estudio de las trayectorias delictivas de adolescentes del Instituto de Nios y Adolescentes del Uruguay. El primer trabajo del cuarto eje analiza, desde una perspectiva sociolgica, las percepciones y opiniones tanto de los usuarios como del resto de la sociedad sobre el emblemtico Plan Ceibal, mostrando sus alcances y limitaciones. El segundo artculo aborda la problemtica actual sobre la formacin de los docentes y pone de manifiesto las distintas trabas que se deberan superar para mejorar la calidad de la formacin. El ltimo eje de esta publicacin, en su primer trabajo, centra su abordaje en las tendencias recientes en el desarrollo territorial del pas construyendo las diferentes tipologas que dan cuenta de las actuales desigualdades. El anlisis que cierra esta edicin est dedicado a los actuales procesos de movilidad social que se dan en la sociedad uruguaya, dejando ver las diferencias con los procesos de movilidad de mediados del siglo XX que dominan hasta hoy el imaginario colectivo sobre este fenmeno. Ambos estudios muestran, desde diferentes perspectivas, los profundos cambios que se han producido en las ltimas dcadas en la estructura social del pas. Esperamos que esta publicacin, como han sido los volmenes precedentes, sea un instrumento til para la docencia y la investigacin, y que sirva tambin para nutrir las discusiones y los proyectos de los diferentes actores sociales, polticos e institucionales en el marco de los procesos de transformacin social que se vienen dando en nuestra sociedad en los ltimos aos. Debemos agradecer especialmente, a los investigadores del Departamento por la presentacin de los trabajos y por sus aportes durante las jornadas, ya que con su esfuerzo hicieron posibles la realizacin del evento y la publicacin de este nuevo libro colectivo. Agradecemos tambin la valiosa colaboracin de Ruy Blanco en la organizacin del evento
y a la Prof. Helvecia Prez, quien tuvo a su cargo la tarea editorial y la composicin final del libro. Esperamos que el producto del mismo despierte el inters del pblico y cumpla con los objetivos que se buscaron. Dr. Alberto Riella
Director del Departamento de Sociologa
Trabajo y negociacin colectiva
Consensos y disensos entre los actores del proceso de negociacin salarial 2005-2009
Francisco Pucci1 - Soledad Nin2 - Fiorella Ciapessoni3 Cmo se lograron los acuerdos colectivos en el proceso de negociacin colectiva desarrollado en el primer gobierno de izquierda instaurado en el ao 2005? Qu actitud tuvieron los actores laborales y el Estado en el proceso de negociacin? Cules fueron las principales dificultades sealadas por los actores para llegar a los consensos necesarios? Este trabajo busca contestar estas preguntas tomando como referencia emprica un censo realizado en el ao 2009 a todos los participantes del proceso de negociacin salarial transcurrido entre el ao 2005 y el ao 2009, en el marco del Proyecto La negociacin colectiva y los actores sociales en un gobierno de izquierda: viejas formas para nuevos contenidos financiado por , la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin. En el marco de las reformas laborales iniciadas a partir del ao 2005, la negociacin salarial adquiere una importancia central, en la medida en que constituye el espacio de construccin de las relaciones entre los actores laborales y el nuevo elenco gobernante. El anlisis de los comportamientos y actitudes de los actores laborales en la negociacin salarial resulta clave para comprender las relaciones de dilogo o de enfrentamiento que se establecen entre los actores, los temas que se discuten, los niveles de conflictividad que se desarrollan, las medidas de lucha que se implementan y las percepciones de los actores respecto al marco normativo en el cual se desarrolla este proceso. Este trabajo se propone discutir los desafos que enfrenta el formato de negociacin colectiva iniciado a partir del ao 2005 a travs del anlisis emprico de un aspecto medular de este proceso: los mecanismos de construccin de consensos implementados por los actores participantes de la negociacin colectiva que se desarroll entre el ao 2005 y el ao 2009. Este anlisis implica considerar las diferentes perspectivas de los actores, el rol jugado por el Estado y las dificultades ms importantes que, en opinin de los participantes, se presentaron en los procesos de negociacin.
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Investigador Titular del rea de Sociologa del Trabajo. Profesor Titular Departamento de Sociologa FCS. pucci@fcs.edu.uy Investigadora Asistente del rea de Sociologa del Trabajo. Profesora Asistente Unidad de Sociologa de la Salud - Facultad de Medicina. snion@higiene.edu.uy Investigadora Asistente del rea de Sociologa del Trabajo. Profesora Asistente Departamento de Sociologa. fciape@gmail.com
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El anlisis se sustenta en los datos del censo realizado a los participantes en la negociacin colectiva del primer gobierno de izquierda instalado en el ao 2005. El censo fue realizado en el ao 2009, por lo que sus datos permiten el anlisis de todo el perodo de negociacin colectiva, de este perodo de gobierno. La poblacin censada se compone de los delegados de los trabajadores, de los empresarios y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en representacin del Estado que participaron en los 24 grupos de negociacin colectiva implementados. Cada grupo de negociacin se divide en diferentes subgrupos, cuyo nmero vara de acuerdo a las caractersticas especficas de cada rama de actividad. Cabe mencionar que existen dos grupos de negociacin para los cuales no se logr acceder a los representantes de los empresarios. La poblacin censada, dividida en 24 grupos, participa en la negociacin que se desarrolla en los diferentes subgrupos, que pueden tener procesos y resultados muy diferentes entre s. En este sentido, las preguntas formuladas apuntaron a que el entrevistado diera un panorama de los rasgos salientes o predominantes de la negociacin colectiva, sin alcanzar las realidades especficas y heterogneas de cada subgrupo. En la medida en que el nmero de censados no era muy alto (72 casos) se incluyeron en el formulario, adems de las preguntas cerradas (que pueden ser rpidamente codificadas), un nmero importante de preguntas abiertas. Estas preguntas permiten explorar temas sobre los cuales no existe informacin ni hiptesis de anlisis; por el contrario, constituyen un conjunto de informaciones que permiten describir mejor realidades complejas y multidimensionales, y que pueden ser la base de elaboracin de futuras hiptesis de investigacin. Para construir la variable sector de actividad, se formaron los grupos segn pertenecieran al sector primario de la economa (sector rural) secundario (ramas industriales) o terciario (ramas de servicios). Para construir la variable poder sindical se ponder la trayectoria y el peso de los sindicatos en los diferentes grupos de negociacin, concentrndose en tres grandes categoras: Sindicatos fuertes. En esta categora se incluyen los sindicatos de las ramas textil (grupo 4), metalrgica (grupo 8), construccin (grupo 9), banca (grupo 14), salud (grupo 15) y enseanza (grupo 16) La numeracin de los grupos se corresponde a la otorgada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Sindicatos medianos. En esta categora se incluyen los sindicatos de las ramas de alimentos (grupo1), frigorficos (grupo 2), pesca (grupo 3), cuero (grupo 5), madera (grupo 6) qumica (grupo 7), transporte (grupo 13) y grficos (grupo 17). Sindicatos dbiles. En esta categora se incluyen los sindicatos de comercio mayorista y minorista (grupos 10 y 11), gastronoma (grupo 12), servicios culturales (grupo 18), servicios profesionales (grupo 19), entidades gremiales, sociales y deportivas (grupo 20), servicio domstico (grupo 21) y actividades rurales (grupos 22, 23 y 24).
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La convocatoria a Consejos de Salarios del ao 2005 El gobierno de izquierda que asume en el ao 2005 retom los procedimientos de negociacin colectiva tripartita que fueron la modalidad histrica de discusin salarial, realizando algunas modificaciones de los grupos que conforman los Consejos de Salarios e incorporando a los trabajadores rurales y a las empleadas domsticas. La implementacin de la negociacin colectiva facilit la organizacin de sindicatos en muchas ramas en las que nunca hubo sindicatos fuertes, y en otras en las que el sindicalismo se haba debilitado. Este proceso permiti fortalecer algunos espacios del movimiento sindical o, al menos, contrarrestar su debilidad estructural a travs de los impulsos generados por la convocatoria de Consejos de Salarios. La incorporacin de los trabajadores rurales a la negociacin colectiva, a su vez, levant un veto impuesto durante mucho tiempo por las gremiales rurales, en especial la Federacin Rural, que se opusieron histricamente a cualquier forma de negociacin con los trabajadores de su sector. La reedicin de espacios de negociacin colectiva, contribuy a reforzar los mecanismos de intermediacin de intereses que han adolecido histricamente (Schmitter, 1974) de debilidades institucionales. La implementacin, el funcionamiento y la estabilidad de las arenas de negociacin estuvieron, en el pasado, fuertemente subordinadas a la accin de los partidos polticos en el poder y en la oposicin organizada (Lanzaro, 1991). El fortalecimiento de los mecanismos institucionales de negociacin colectiva permite que la misma funcione y cumpla sus objetivos con independencia de las rotaciones de poder o de las diferentes alternancias polticas, apuntando a la conformacin de modelos de neocorporativismo social similares a los que encontramos en los pases europeos. En este sentido, la implementacin de la negociacin colectiva, pretende constituirse en un espacio autnomo de las organizaciones poltico-partidarias, que fueron el eje de la articulacin de intereses hasta el presente (Dunlop, 1958). En este sentido, las hiptesis que sustentaron la investigacin son las siguientes: 1. Los actores sociales que participan en la negociacin colectiva son ms heterogneos en su composicin que los que participaron en instancias anteriores. Los cambios en la organizacin del trabajo han segmentado a los trabajadores en mltiples diferenciaciones sectoriales y por empresa, de acuerdo a desempeos y productividades asignadas por el mercado, lo que acenta las heterogeneidades salariales, las diferencias de capacidades redistributivas, la competencia por las calificaciones y el desarrollo de estrategias sectoriales y corporativas al interior de las unidades productivas (Pucci, 2006). En el caso de los empresarios, las diferentes inserciones en los mercados nacionales, regionales e internacionales y los diferentes niveles de desarrollo tecnolgico inter e intrarrama han aumentado la clsica heterogeneidad de intereses propias de este actor (Filgueira, 1988). La implementacin de la negociacin colectiva facilit la organizacin de sindicatos en muchas ramas, lo que implic un relativo fortalecimiento del movimiento sindical. Estos nuevos sindicatos se conforman con liderazgos menos politizados y con poca experiencia en el manejo de la accin colectiva, en estructuras sindicales ms descentralizadas y
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con lgicas de accin ms articuladas en torno a demandas corporativas de corto plazo en detrimento de estrategias polticas globales y de largo plazo. 3. En el caso de los empresarios, el desarrollo de la negociacin por rama implic la imposicin de reglas de juego en sectores con escasa capacidad para implementar acciones colectivas, ms all de su poder estructural como propietarios de unidades productivas. Esto implica que este actor genere, en muchos casos, estrategias puramente defensivas en la negociacin colectiva. En las ramas en las cuales la negociacin por empresa tuvo ms desarrollo, desaparecen los incentivos a la accin colectiva, como la equiparacin de los costos salariales que se produce en los acuerdos por rama, por lo que la accin gremial, pblica, tiende a diluirse en la accin privada, puntual, de cada empresario en su unidad productiva (Sisson, 1987). Los formatos histricos de negociacin colectiva enfrentan nuevos desafos en funcin de las nuevas caractersticas de los actores laborales. Estos desafos se expresan en i) la escasa institucionalizacin que tienen los procedimientos de negociacin, que dependen ms de la accin colectiva de los actores laborales que de reglas de juego formalmente establecidas ii) la debilidad de los acuerdos colectivos, sustentados en relaciones de fuerza inestables y puntuales iii) la desigual representacin de intereses que se expresan en los espacios de negociacin vi) las dificultades de articulacin entre la negociacin por rama de actividad y la negociacin por empresa v) los escasos y puntuales avances en trminos de enriquecimiento de la pauta de negociacin, como expresin de los componentes anteriores vi) las dificultades para acompasar la negociacin colectiva a los cambios productivos y organizacionales que se desarrollan, de manera desigual, en las diferentes ramas y sectores de actividad.
4.
Estas hiptesis forman parte de un trabajo ms amplio que se desarroll en el marco de la investigacin La negociacin colectiva y los actores sociales en un gobierno de izquierda: viejas formas para nuevos contenidos presentado y financiado en la convocatoria 2007 del Fondo Profesor Clemente Estable de la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin. En este artculo haremos referencia a un aspecto puntual de estos procesos de negociacin: la perspectiva de los actores acerca de los procesos de construccin de consensos y de las principales dificultades que enfrentaron para llegar a los mismos. Acuerdos y consensos Un componente relevante de un proceso de negociacin colectiva se refiere a los procedimientos a travs de los cuales se lograron los acuerdos colectivos. En la medida en que el Estado participa como rbitro en la relacin entre empresarios y trabajadores, la gestacin de un acuerdo pasa por alianzas y equilibrios en las relaciones entre los actores cuyos intereses estn directamente involucrados en la negociacin y el actor externo que busca acercar a ambas partes. Un indicador de las capacidades de los actores laborales para llegar a acuerdos es que el mismo se logre por consenso entre las partes sin requerir la intervencin del Estado.
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En este sentido, resulta relevante la mirada que tienen los trabajadores y los empresarios con respecto al rol jugado por los representantes del Poder Ejecutivo en este proceso de negociacin. La actitud esperable de este actor, que no tiene intereses especficos en los resultados de la negociacin, es la de actuar como rbitro y componedor entre las partes laborales con intereses en conflicto, de manera de facilitar la negociacin y el logro de acuerdos.
Grfico 1. Actitud del Poder Ejecutivo, segn sector de actividad
58%
50% 67%
61% Neutral Favoreci a los trabajadores
42%
50% 33%
39%
Industria
Servicios
Rural
Total
Fuente: elaboracin propia. Base: total de representantes de los Empresarios y de los Trabajadores (46).
La opinin mayoritaria, que alcanza al 60% de los participantes, es que el Estado jug un papel neutral en la negociacin. Sin embargo, casi un 40% de los participantes en el proceso de negociacin considera que el Poder Ejecutivo tendi a favorecer a los trabajadores, en tanto no existe ninguna opinin de que haya favorecido a los empresarios. Si analizamos esta perspectiva segn el actor que la manifiesta, los datos del censo muestran que ms de la mitad de los empresarios considera que el Poder Ejecutivo favoreci a los trabajadores en la negociacin colectiva, aunque tambin el 25% de los trabajadores tiene la misma opinin. El Estado parece haber favorecido ms a los trabajadores en el sector rural, segn la opinin de los actores participantes. Esto se puede explicar por la debilidad de los sindicados rurales, recientemente integrados al proceso de negociacin colectiva. Los trabajadores del sector industrial, a su vez, parecen haber obtenido ms apoyo que sus pares del sector de servicios.
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Grfico 2. Actitud del Poder Ejecutivo, segn poder sindical
53% 67%
63%
61% Neutral Favoreci a los trabajadores
47% 33%
37%
39%
Fuertes
Medianos
Dbiles
Total
Por otra parte, en los grupos en los cuales participaron sindicatos de peso medio en trminos de poder y trayectoria, el Poder Ejecutivo parece haber favorecido ms a los trabajadores que en los grupos en los cuales participaron sindicatos dbiles y que en los grupos en los cuales participaron sindicatos fuertes. En este sentido, el Poder Ejecutivo no parece haber privilegiado especialmente su apoyo a los trabajadores en los grupos con sindicatos dbiles como mecanismos para compensar esta misma debilidad, sino que este apoyo parece haber dependido de los avatares y los rumbos que tom cada negociacin especfica. La opinin que los actores tienen acerca del papel jugado por el Estado en la negociacin se puede contrastar con la perspectiva que los mismos tienen respecto al tipo de consenso logrado en la negociacin o a las alianzas que se conformaron para alcanzar los acuerdos. Estos se pueden obtener por consenso entre las dos partes, lo que implica que el Estado intervino como rbitro y que la negociacin fue exitosa porque logr el acuerdo de trabajadores y empresarios. Pero cuando los actores laborales no llegan a un acuerdo, el mismo se logra o bien por acuerdo entre Poder Ejecutivo y trabajadores, que forman mayora frente a los empresarios, o bien por acuerdo entre empresarios y Estado, que forman mayora frente a los trabajadores.
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Grfico 3. Formas de consenso
79% 96%
Acuerdo por consenso de las dos partes 86% 87% Acuerdo Poder Ejecutivo y trabajadores Acuerdo Poder Ejecutivo y empleadores Sin acuerdo No corresponde
13% 4% P. Ejecutivo 4% 4% Trabajadores 9% 5% Empresarios 9% 1% Total
Los datos del censo indican que existe una opinin generalizada (87%) de que los acuerdos se lograron por consenso entre trabajadores y empresarios. Los que tienen una opinin menos contundente en este sentido son los trabajadores, de los cuales el 79% piensa que el consenso se logr por acuerdo entre ambas partes, contra un 86% de empresarios y un 92% de representantes del Poder Ejecutivo. Ms all de estas pequeas diferencias de apreciacin, los datos evidencian una alta capacidad por parte de trabajadores y empresarios para lograr acuerdos prescindiendo de la intervencin estatal, lo que indica un alto nivel de madurez en las relaciones laborales de nuestro pas. Una segunda dimensin relevante en relacin a los procesos de construccin de acuerdos se refiere a cules fueron las alianzas predominantes en los casos en que no se alcanz acuerdo entre partes sin la intervencin del Estado. En este sentido, en los casos en que no se logr acuerdos de partes, la modalidad que prevaleci fue el acuerdo entre trabajadores y Poder Ejecutivo, contra la opinin de los empresarios. Esta alianza es avalada en primer lugar por la opinin de los propios trabajadores, seguida de la de los empresarios. En un contexto poltico en el cual el partido en el poder estuvo aliado histricamente al movimiento sindical, esta alianza no resulta extraa. Lo que resulta significativo es que, segn la opinin de todos los actores, esta modalidad se haya puesto en marcha en pocas ocasiones.
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Por ltimo, la presencia de acuerdos entre Poder Ejecutivo y empresarios es, segn la opinin relevada, mnima. Slo un porcentaje pequeo de representantes de los trabajadores (4,2%) opina que esta modalidad estuvo presente en alguna ocasin en la negociacin colectiva. El alto nivel de consenso en los acuerdos logrados, manifestado claramente por las tres partes, relativiza la afirmacin analizada ms arriba, en el sentido de que el Estado tendi a favorecer a los trabajadores en la negociacin. Si bien un 40% de los participantes tiene esta opinin, slo un 9% opina que los acuerdos se obtuvieron por acuerdo entre Poder Ejecutivo y trabajadores. Los datos parecen mostrar que, si bien el Estado, en el contexto de la discusin y de la negociacin puede haberse volcado en ciertos momentos a favor de los trabajadores, en la gran mayora de los casos termin obteniendo tambin el consenso de los empresarios. La alianza entre trabajadores y Estado para lograr un acuerdo parece haber tenido una frecuencia muy reducida, en negociaciones en que las partes laborales llevaban posiciones demasiado intransigentes. Los altos niveles de consenso en los acuerdos son un indicador de que el proceso de negociacin colectiva, si se lo considera de manera global, se puede considerar altamente exitoso.
Grfico 4. Formas de consenso segn sector de actividad
91% 86%
Acuerdo por consenso de las dos partes 78% 87% Acuerdo Poder Ejecutivo y trabajadores Acuerdo Poder Ejecutivo y empleadores Sin acuerdo No corresponde 11%
10% Industria
6% 3% Servicios
11% Rutal
9% 1% Total
Los acuerdos por consenso de las dos partes tuvieron mayor presencia en el sector de servicios, seguido del sector industrial. El sector rural ha tenido ms dificultades para lograr
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acuerdos por consenso de las dos partes, aspecto que refleja un menor nivel de madurez en el plano de las relaciones laborales que los otros sectores. Esta situacin implica que los trabajadores rurales requieran ms del apoyo del Estado para alcanzar acuerdos que los otros dos sectores, en los cuales existe un mayor desarrollo de las relaciones laborales. De todas maneras, ms all de las diferencias con los otros sectores, incluso en el sector rural, los acuerdos por consenso entre las dos partes son la forma predominante de resolucin de conflictos.
Grfico 5. Formas de consenso segn poder sindical
87% 83%
Acuerdo por consenso de las dos partes 90% 87% Acuerdo Poder Ejecutivo y trabajadores Acuerdo Poder Ejecutivo y empleadores Sin acuerdo No corresponde
17% Fuertes
9% 4% Medianos
3% 3% 3% Dbiles
9% Total
Si analizamos los tipos de consenso obtenidos en funcin del peso de los sindicatos, surge un dato interesante. Los grupos en los cuales participaron sindicatos ms fuertes son los que precisaron ms apoyo del Estado para obtener acuerdos. Esta diferencia es tenue en relacin a los grupos en los que participaron sindicatos medianos o dbiles, pero no deja de ser una tendencia a remarcar. La explicacin de esta diferencia se puede encontrar en que la fortaleza del sindicato le permite sostener con ms solidez sus posiciones frente a los empresarios, lo que refuerza el rol de rbitro que tiene el Poder Ejecutivo en la negociacin salarial.
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Dificultades para alcanzar acuerdos En el censo se indag, a travs de preguntas abiertas, cules haban sido las principales dificultades para alcanzar acuerdos. Los trabajadores y los representantes del Poder Ejecutivo coincidieron en sealar como primera dificultad la ausencia de una cultura de negociacin como un obstculo importante para lograr consensos entre las partes. Esta ausencia no es de extraar luego de transcurridos ms de quince aos desde la ltima convocatoria a Consejos de Salarios. Si bien se mantuvo la negociacin en instancias bilaterales, y algunos gremios acordaron convenios colectivos a nivel de rama, estas experiencias tendieron a concentrarse en grandes empresas o en ramas con organizaciones sindicales de larga trayectoria en el pas. La convocatoria de Consejos de Salarios del ao 2005 permiti integrar a la negociacin colectiva a amplios sectores de actividad con organizaciones sindicales de reciente formacin, cuyos lderes tenan escasa experiencia en la materia. Lo mismo podemos decir para las organizaciones empresariales, muchas de las cuales tuvieron que formarse para atender a alguno de los 24 grupos de negociacin convocados en el ao 2005. Los trabajadores y los representantes del Poder Ejecutivo tambin coinciden en la opinin de que, en numerosas ocasiones, las partes laborales tuvieron una actitud bastante intransigente en la negociacin de los aumentos salariales, entre las cuales encontramos por un lado demandas excesivas por parte de los trabajadores y, por el otro lado, negativas de los empresarios a conceder aumentos. Esta actitud no parece haber sido la ms extendida, de acuerdo a los resultados mostrados ms arriba, pero en algunos casos fueron las principales dificultades para obtener acuerdos. Otra dificultad importante en la que coinciden los representantes del Poder Ejecutivo y los trabajadores es la existencia, en algunos grupos de actividad, de salarios muy sumergidos. Esta realidad implica, por un lado, que las demandas de los trabajadores fueran un poco ms radicales que en otros grupos, y por el otro, que los empresarios no siempre tuvieran el margen de excedente econmico suficiente para recomponer esta situacin. Esta realidad se presenta especialmente en los grupos de actividad que no tuvieron histricamente espacios de negociacin ni por rama ni por empresa. Los empresarios y los trabajadores tambin coinciden en que la rigidez de las pautas impuestas por el Poder Ejecutivo fue otra dificultad importante para el logro de acuerdos en las rondas de negociacin. Esta rigidez fue tambin sealada como un elemento que aseguraba mnimos salariales para los sectores de menores ingresos, pero se puede transformar en una limitacin en los grupos en los cuales existen mayores posibilidades de distribucin de excedentes econmicos. Los representantes del Poder Ejecutivo sealan como una de las dificultades ms importantes para el logro de acuerdos las discusiones sobre la representatividad tanto de las organizaciones sindicales como las de las organizaciones empresariales. Si bien las dos partes tienden a considerar mayoritariamente a la otra parte como representativa del sector que defienden, esta opinin no es unnime, y, en ciertos grupos, la misma fue cuestionada en un sentido u otro.
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Otra dificultad expresada nicamente por los representantes del Poder Ejecutivo se refiere a las diferentes tendencias presentes en las organizaciones sindicales, con perfiles y enfoques diferentes en relacin a la negociacin. Estas diferencias no son nuevas en las organizaciones sindicales. A lo largo de su historia, desde las luchas entre anarquistas y comunistas, hasta los tiempos ms recientes, que opusieron sectores de izquierda radical con sectores de izquierda ms moderada, se pueden distinguir dos grandes tendencias en el movimiento sindical. Por un lado, los sectores ms radicales, que manifiestan actitudes ms orientadas al enfrentamiento y a la implementacin de medidas de lucha extremas, y por otro lado, los sectores ms moderados privilegian la negociacin y recurren a las medidas de lucha en caso extremo. Estas dos actitudes no siempre coinciden necesariamente con orientaciones ideolgicas, sino que tambin expresan contextos laborales ms modernos o ms tradicionales, o relaciones laborales en las que la contraparte empresarial tiene actitudes ms intransigentes o ms abiertas a la negociacin. En este plano, en los sectores de actividad que tienen salarios ms sumergidos, patronales ms intransigentes y escasa experiencia en negociacin colectiva, es ms probable que tiendan a desarrollarse actitudes ms radicales en el seno de las organizaciones sindicales, lo que retroalimenta las dificultades iniciales para establecer espacios de negociacin. Los trabajadores, por su lado, adems de las opiniones coincidentes con las expresadas por los representantes del Poder Ejecutivo y de los empresarios, sealan dificultades adicionales. Una de ellas se refiere al problema de la informalidad, es decir, a la presencia, en muchas ramas de actividad, de empresas que no cumplen con las exigencias formales de contratacin, de pago de tributos y de aportes a la seguridad social. Esta dimensin es relevante debido a que esta situacin tergiversa los resultados de la negociacin colectiva, en la medida en que buena parte de los trabajadores comprendidos en un sector de actividad no van a obtener los beneficios derivados de los acuerdos colectivos. La presencia de la informalidad es diferente segn la rama de actividad que se considere, por lo que esta dificultad adquiere ms relevancia en algunos grupos de negociacin que en otros. Otra dificultad sealada especficamente por los trabajadores se refiere a la intransigencia mostrada por los sectores empresariales para aceptar la posibilidad de reducir la jornada de trabajo sin reducir el salario. Esta demanda de los trabajadores se plantea en el contexto de una estrategia especfica del movimiento sindical, que comienza a implementarse a partir de los aos 90, de priorizar la defensa del empleo en relacin a la defensa del salario. Si bien el desempleo se ha atenuado en los ltimos aos, algunos sectores sindicales mantienen su preocupacin por este tema. La demanda planteada constituye una dificultad en la medida en que la reduccin de la jornada manteniendo el mismo salario constituye una solucin novedosa al problema del desempleo, que no se ha aplicado tradicionalmente en el Uruguay, lo que puede explicar las fuertes resistencias empresariales a la misma. Los empresarios, adems de plantear algunas de las dificultades ya sealadas, agregan algunas especficas. Una de ellas es la consideracin de que las demandas de los trabajadores son, con frecuencia, excesivas para las posibilidades de la rama o del sector. En esta evaluacin hay que tomar en cuenta que los delegados empresariales representan a empresas de diferentes tamaos y con diferentes desempeos productivos, que pueden ver desequilibrados sus
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costos de produccin debido a un aumento salarial que exceda sus capacidades. Esta dificultad se vincula directamente con una segunda dificultad sealada tambin por el sector empresarial: las dificultades econmicas que enfrentan numerosas ramas de actividad en el contexto econmico nacional o internacional. Este argumento abre la discusin hacia temticas ms globales sobre las cuales las posibilidades de tener visiones comunes parece bastante remota. La tercera dificultad sealada por las organizaciones empresariales es la extensin de los plazos de negociacin que se verifican en el marco de las convocatorias a las rondas salariales. Esta queja empresarial no es nueva: ya haba sido planteada con fuerza en la negociacin salarial que se inici en el ao 1985, lo que dio lugar al desarrollo, en aquel momento, de los convenios colectivos como mecanismos de reduccin del desgaste producido por las rondas de Consejos de Salarios. La dificultad planteada por las gremiales empresariales se refiere a los impactos que tienen en la produccin los conflictos que, en lneas generales, acompaan el proceso de negociacin colectiva. La firma de convenios colectivos de dos aos de duracin, solucin adoptada por algunas ramas de actividad en los aos 1986-1988 para resolver este problema, puede resultar nuevamente una solucin adecuada en este perodo. Una de las tendencias de esta experiencia de negociacin salarial, como veremos ms adelante, es la de aumentar los plazos de los convenios, que se haban reducido drsticamente a partir de 1990. La cuarta dificultad sealada por los empresarios es la falta de reconocimiento que tienen algunas organizaciones gremiales empresariales por parte de los sindicatos. Por otra parte, las dificultades para construir legitimidad no se distribuyen de la misma manera en todas las ramas. En las ramas de mayor tradicin en la negociacin y en los cuales participan sindicatos de mayor peso, las gremiales empresariales tienden a tener ms dificultades para presentarse como interlocutores confiables frente a los sindicatos que en las ramas de menor tradicin y con sindicatos ms dbiles. La mayor parte de las dificultades sealadas son discusiones histricas que se han planteado a lo largo del tiempo en las relaciones entre empresarios y sindicatos. Las denuncias por parte del movimiento sindical de intransigencia patronal o de falta de representatividad de las gremiales empresariales forman parte de la discusin cotidiana de las relaciones laborales a lo largo del tiempo. Lo mismo podramos decir de las denuncias, por parte de los empresarios, acerca del radicalismo de algunos sectores del movimiento sindical, o acerca de la intransigencia en la defensa de demandas sobredimensionadas que se plantean en las negociaciones. Estas discusiones indican las dificultades histricas que han tenido las relaciones laborales en nuestro pas para construir espacios de confianza y de dilogo que sustenten modelos de intermediacin de intereses estables en el largo plazo. Con respecto a las dificultades vinculadas especficamente con el formato de negociacin colectiva, se sealaron la rigidez de las pautas salariales impuestas por el Poder Ejecutivo y la extensin de los plazos de negociacin. Si comparamos este formato de negociacin con el que se desarroll entre 1985 y 1989, podemos constatar que tambin en aquel momento se plantearon estas dos crticas. Los trabajadores criticaron fuertemente al Poder Ejecutivo de aquel momento por su excesivo intervencionismo en la negociacin y por su carcter dirigista (Pucci, 1992). Los empresarios, a su vez, como indicamos ms arriba, criticaron fuertemente
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la frecuencia cuatrimestral de las convocatorias de aquel momento, por los perjuicios que ocasionaba a la actividad productiva. En ambos casos, el formato de negociacin iniciado en el ao 2005 parece haber mejorado sustantivamente estos dos aspectos. Las pautas de ajuste salarial establecidas por el Poder Ejecutivo no son obligatorias como lo fueron en el perodo 1985-1989, por lo que, si bien constituyen un vector importante de la negociacin, no tienen la rigidez del modelo anterior. Por su parte, en este formato de negociacin se paut una convocatoria bianual, por lo que, si bien subsisten loe efectos de la negociacin salarial en la actividad productiva, los plazos de negociacin son ms amplios que en el modelo anterior, lo que implica una mejora relativa en trminos comparados. Conclusiones El formato de negociacin colectiva implementado a partir del ao 2005 supera muchas de las limitaciones histricas de los formatos anteriores, aunque plantea algunas interrogantes hacia el futuro. La promulgacin de nuevas leyes sobre negociacin colectiva genera las condiciones para desarrollar un sistema de relaciones laborales ms slido y permanente, pero no las asegura de por s. El desarrollo de mayores relaciones de confianza entre las partes, de reglas de juego claras y de culturas de negociacin compartidas plantea tareas que tienen todava un largo camino por delante. La experiencia de negociacin colectiva iniciada en el ao 2005 gener condiciones para el fortalecimiento de las organizaciones sindicales y de las organizaciones empresariales, debido a la necesidad de elegir representantes para participar en las rondas salariales. Ms all del impulso que gener esta convocatoria, los problemas de legitimidad histricos en las relaciones entre los actores subsisten, en la medida en que suponen superar problemas ms complejos y profundos que la mera convocatoria salarial. La construccin de un espacio de relaciones laborales con relativa autonoma del sistema poltico, a su vez, puede tener impactos importantes en la lgica de accin colectiva de empresarios y sindicatos. Un sistema de relaciones con un andamiaje institucional y una lgica de funcionamiento que se autonomice del sistema poltico, favorece la continuidad de la negociacin colectiva y la estabilidad de los acuerdos, en la medida en que las arenas de intermediacin de intereses generan su propia lgica sin requerir de apoyos polticos o de acuerdos partidarios que la sustenten. Bibliografa
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Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos de los cambios normativos en el mercado de empleo rural
Alberto Riella1 - Paola Mascheroni2 Al asumir el gobierno del Frente Amplio en el ao 2005 una de sus primeras medidas fue igualar los derechos a la negociacin colectiva entre los trabajadores urbanos y rurales. Estos ltimos haban sido histricamente postergados en el avance de la legislacin laboral durante todo el siglo XX (Pittamiglio, s/f; Mantero, 2005; Barbagelata, 1983; Riella, 2006; Mascheroni, 2010). Con esta medida el gobierno realiza una reparacin de derechos para los trabajadores rurales3 proporcionndoles la posibilidad formal de negociacin de su salario y sus condiciones de trabajo, en una participacin conjunta con los patrones y el Gobierno; e impone un acto de reconocimiento a este colectivo, otorgndoles un capital simblico desde el Estado que les fuera negado durante ms de un siglo para el pleno ejercicio de sus derechos sindicales4. El reconocimiento de los derechos de los trabajadores rurales tambin implic una mayor atencin a muchas de sus problemticas, lo que supuso que las polticas pblicas y sociales, que tomaran un gran vigor a partir de 2005, tambin buscaran alcanzar a los hogares y familiares de estos trabajadores. La cobertura que las polticas sociales dieron a esta poblacin rural es parte tambin de dicho reconocimiento simblico, revirtiendo su postergacin de los planes estatales, proporcionando mecanismos institucionales y operativos para garantizar su acceso a los mismos. Ejemplo de ello fue la implementacin del primer plan social de atencin a la emergencia social, donde se opt por ir directamente a muchos pueblos rurales a registrar a los hogares para garantizar su acceso a los registros. Esto implic que dentro de la poblacin
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Alberto Riella. Dr. en Sociologa por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Prof. Titular del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. rea Sociologa Rural y Desarrollo Territorial. alberto@fcs.edu.uy Paola Mascheroni. Magister en Sociologa. Candidata a Dra. en Sociologa por la Universidad de Granada, Espaa. Prof. Asistente del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales. rea Sociologa Rural y Desarrollo Territorial. paola@fcs.edu.uy Entendemos por trabajadores rurales a los asalariados que desempean sus actividades el sector agropecuario. Utilizamos el trmino de trabajador rural como sinnimo de asalariado agropecuario. Este empoderamiento simblico para los sindicatos rurales es un instrumento indispensable para el fortalecimiento de la accin gremial en el sector. La adquisicin de este importante capital simblico es un arma de lucha que les permite dar mejor la batalla por la redistribucin material de la riqueza y por la conquista de los beneficios materiales para el grupo.
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beneficiaria de las primeras transferencias monetarias y posteriores planes asociados a stas, se incorporara un porcentaje modesto pero significativo de hogares de asalariados rurales. Otro elemento importante a considerar en este perodo es el vigoroso proceso de crecimiento que se ha dado en el sector agropecuario, que representa un ciclo econmico expansivo, con lo cual se puede esperar que el reconocimiento de derechos tropiece con menos obstculos para alcanzar logros efectivos (materiales) en la mejora de los salarios y condiciones de vida de los trabajadores y sus familias. Este trpode de factores reconocimiento de derechos, polticas sociales y pblicas fortalecidas y crecimiento econmico del sector, constituyen sin duda elementos difciles de disociar para ver sus efectos en los ingresos y hogares de los trabajadores rurales. Pero s es posible considerar que en su conjunto ofrecen un escenario fctico muy favorable para lograr algn grado positivo de redistribucin. No ser posible avanzar en el anlisis de la contribucin de cada uno por separado, pero s al menos intentaremos ver si ellos varan de manera concomitante en la misma direccin. En este artculo se busca reflexionar e indagar en qu medida el reconocimiento de derechos en el plano formal para los trabajadores signific una apropiacin real de esos beneficios y una mejora en sus condiciones de vida y trabajo. Claro que determinar empricamente en qu medida los trabajadores del sector lograron una apropiacin o captacin de mayor parte de la riqueza no es tarea fcil; son muchos los posibles factores que intervienen y mltiples las formas en que se puede dar la redistribucin del excedente. Y aun ms complejo es determinar en qu medida esto ocurre como resultado del otorgamiento de derechos y del reconocimiento simblico al colectivo de trabajadores rurales. Se mostrar en primera instancia el rezago histrico de los asalariados rurales en materia de derechos laborales. Posteriormente se har una resea de la evolucin del salario del sector y la situacin a partir de los Consejos de Salarios rurales. Luego analizaremos la duracin de la jornada laboral, a continuacin la formalizacin del empleo y por ltimo la evolucin de la pobreza en los hogares de los trabajadores rurales. El rezago en los derechos laborales en el medio rural Histricamente el agro ha sido uno de los sectores que ms ha contribuido al crecimiento de la economa nacional, fundamentalmente a travs de su rol en las exportaciones. No obstante, su dinamismo productivo y su importancia econmica, las condiciones de trabajo en el sector han sido histricamente precarias y de baja calidad, lo que ha producido importantes carencias en las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin rural (Terra, 1963; Latorre 1991, Pieiro 2008, Riella y Tubo, 2001). Desde principios del siglo XX, el trabajo en el medio rural ha sido objeto de una legislacin propia bajo el supuesto de que hay que contemplar sus especificidades respecto del resto de las actividades laborales, lo que dio origen a su fuerte discriminacin social. El Rgimen laboral de los trabajadores rurales reclama, cualquiera sea el estado de las estructuras agrarias, una consideracin particular que ha llevado a reconocer la existencia de factores justificativos
Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos
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de normas especiales (Barbagelata, 1983: 18). La legislacin establecida en el Estatuto del Trabajador Rural de 1946, con pequeas modificaciones posteriores en la dcada del 70, no establece limitacin de la jornada laboral ni la garanta de las libertades sindicales. Esta diferenciacin con el trabajo urbano, conllev a que los trabajadores rurales tengan consagrados en los hechos un menor nmero de derechos laborales en relacin a sus pares urbanos. Por ejemplo, en lo que refiere a los derechos laborales, la legislacin ha sido tarda y de aplicacin parcial: obtuvieron el beneficio de la asignacin familiar once aos despus que sus pares urbanos, el derecho al salario por maternidad ocho aos ms tarde, el beneficio del seguro de paro recin en 2001 en condiciones desventajosas respecto al resto de los trabajadores (Rocha, 2002); quedaron fuera de la ley de las 8 horas de 1915 y de los Consejos de Salarios. La libre organizacin gremial y las libertades sindicales fueron resistidas por las patronales, las cuales buscaron permanentemente frenar o minimizar las normativas al respecto ejerciendo presin sobre el gobierno y manteniendo la visin de que no se debe romper con la legislacin la armona imperante entre todos los trabajadores del medio rural (Frega et al, 1985; Riella, 2004). Las reglamentaciones sobre el trabajo rural, muchas veces fueron de difcil aplicacin efectiva y generalizada, cayendo progresivamente en desuso como la ley de salarios mnimos de 1923 (Barbagelata, 1983). Es as que cuando las leyes existen, en la prctica los derechos formales y reales no coinciden (Latorre, 1993; Gonzlez Sierra, 1994; Riella, 2006). El contexto actual de los derechos laborales en el medio rural En el ltimo lustro, el primer gobierno progresista del pas implement una serie de polticas laborales que buscaron revertir esta situacin, generando modificaciones fundamentales en las relaciones laborales en el medio rural. Una de las principales es la instauracin de la negociacin colectiva en el medio rural por primera vez en el ao 2005, permitiendo iniciar la discusin y regulacin de las condiciones laborales en el sector (remuneraciones, derechos de sindicalizacin, formalizacin del empleo, condiciones de trabajo, limitacin de la jornada laboral, entre otros). Este proceso conllev a una serie de avances importantes en la ciudadana formal de los asalariados rurales, tanto a nivel de mejora salarial como formalizacin y regulacin de la relacin laboral (Mascheroni, 2008). Un segundo gran avance en la ciudadana de los asalariados rurales es la legislacin de la jornada laboral en el ao 2008, determinando la jornada de ocho horas y el rgimen de descansos en el sector. Un tercer cambio normativo de suma importancia para las condiciones del trabajo rural fue la regulacin de las tercerizaciones5, que implic un fuerte proceso de formalizacin de los trabajadores. Este conjunto de normativas, paulatinamente ha ido acercando las condiciones del trabajo rural a las del trabajo urbano. Por otra parte, en este perodo, un grupo de trabajadores rurales y sus familias fue beneficiario de una serie de polticas pblicas de cobertura nacional como el Plan Nacional de Atencin a la Emergencia Social (PANES), el nuevo sistema de Asignaciones Familiares (AFAM),
Esta ley es de carcter general pero ha tenido un impacto importante en la regulacin de las tercerizaciones en el sector rural, sistema de contratacin que ha ocasionado un fuerte crecimiento principalmente en los sectores agropecuarios ms dinmicos como la forestacin.
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el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS), la reforma tributaria que elimin el impuesto a los sueldos ms bajos, entre otras. Durante estos aos se da un fuerte proceso de crecimiento del sector agropecuario. En el perodo 2000-2008 el PBI del sector primario creci aproximadamente a una tasa anual del 10,1%. Este crecimiento super al del PBI total del pas que en ese perodo tuvo una tasa de crecimiento de 4,94% anual. La participacin relativa del sector primario pas de 6,2% en el ao 2000 a 8,9% en el ao 2006 y 9,5% en el ao 2008 (Sez, 2009). Esto fue posible gracias a la expansin del rea cultivada y al aumento de la productividad asociado a la incorporacin de innovaciones tecnolgicas y de gestin (Buxedas, 2007).
Evolucin PBI agropecuario y total (a precios constantes de 2005)
190 180 170
ndice base 1986 = 100
PIB PIB Agropecuario
160 150 140 130 120 110 100 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010* 90
Fuente: Durn, 2010
En sntesis, a partir del 2005 se configura un escenario de reconocimiento y avance de los derechos laborales de los asalariados rurales, un fuerte crecimiento del sector agropecuario y de aplicacin de polticas pblicas y sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin en general y los asalariados rurales en particular. La negociacin salarial y la evolucin de los salarios rurales La fijacin de los salarios a travs de los Consejos de Salarios Rurales Desde el ao 2005, los trabajadores rurales han negociado sus incrementos salariales y los mnimos por categora salarial en cada uno de los grupos y subgrupos conformados para la negociacin tripartita en el marco de los Consejos de Salarios: Grupo 1) Ganadera, Agricultura y actividades conexas, subgrupos a) Plantaciones de caa de azcar; b) Plantaciones de arroz;
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c) Agricultura de secano; d) Tambos. Grupo 2) Viedos, fruticultura, horticultura, floricultura, criaderos de aves, suinos, apicultura, y otras actividades no incluidas en el grupo 1, con el subgrupo a) Citricultura; y 3) Forestacin (incluidos Bosques, Montes y turberas). Cabe sealar que no todos los subgrupos llegaron a funcionar en la prctica (subgrupos c) Agricultura de secano y d) Tambos, del Grupo 1, y subgrupo a) Citricultura del Grupo 2) quedando su regulacin salarial enmarcada en la discusin del Grupo6. En las distintas rondas convocadas, la negociacin por grupos y subgrupos funcion de manera discontinua y los resultados alcanzados tienen una importante heterogeneidad por categora y por rubro. Por ejemplo, en la forestacin se han negociado los mnimos por categoras ms altos en tanto los mnimos salariales ms bajos se fijaron para los trabajadores del grupo de granja: en el ao 2006 el mnimo para la categora pen de la forestacin es un 38% superior al de la granja. La magnitud en trminos absolutos de estas diferencias fueron las siguientes para el ao 2006: en la forestacin el mnimo del pen comn fue $4.150 y el de capataz de $6.475, en tanto en la granja fueron de $3.000 y $5.000 respectivamente. Al final del perodo analizado, los salarios mnimos establecidos fueron de $4.318 para los peones y $7.498 para los capataces de la granja y de $5.800 y $9.022 para esas categoras respectivamente en el caso de la forestacin. Pero pese a esta diferenciacin salarial entre los trabajadores, segn el rubro de produccin y las categoras, se observa una tendencia general al incremento del salario. Para ver la evolucin de los salarios fijados en los Consejos de Salarios se tomaron los mnimos por categora negociados y homologados por el Poder Ejecutivo en cada ronda para los diferentes subgrupos (rubros de produccin), deflactndolos por la inflacin para poder comparar su evolucin desde el ao 2006. Los cuadros siguientes muestran la evolucin de los salarios negociados por ao en pesos constantes del ao 2006, para dos categoras seleccionadas, la de pen y la de capataz. Como se observa, a pesar de las diferencias internas, se produjo a lo largo del perodo analizado un incremento constante en el salario en los cuatro rubros considerados7.
A partir del ao 2008, en virtud de la solicitud del Consejo Tripartito Rural de que sus subgrupos pasen a formar parte del Consejo Superior de Salarios, las actividades rurales quedaron comprendidas en los grupos 22, 23 y 24 con los siguientes subrupos: Grupo 22. Ganadera, Agricultura y actividades conexas, con los subgrupos: a. Plantaciones de caa de azcar; b. Plantaciones de arroz; c. Agricultura de secano; d. Tambos; Grupo 23. Granja: Viedos, fruticultura, horticultura, floricultura, criaderos de aves, suinos, apicultura y otras actividades no incluidas en el Grupo N 22, con los subgrupos: a. Fruticultura, horticultura, floricultura, citrus, criaderos de aves y otras actividades no incluidas en el Grupo 22; 2. Viedos; 3. Suinos y apicultura; y Grupo 24. Forestacin (incluido bosques, montes y turberas). Para poder ver la evolucin se consideraron en el anlisis slo los grupos de negociacin que funcionaron desde el inicio y que tuvieron al menos un laudo anual.
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Evolucin del salario mnimo real de peones en pesos constantes 2006, por grupo Ao 2006 2007 2008 2009 Arroz1 Ganadera2 Forestacin3 3375 3525 4150 3871 3785 4194 4021 3633 4536 4243 3669 4622 Granja4 3000 3017 3379 3441
Notas: No incluye el ficto de alimentacin y vivienda. En los aos en los que hubo ms de un laudo (enero-julio) se toma el ltimo. 1. Subgrupo Plantaciones de arroz. 2. Ganadera, agricultura y actividades conexas (excluidos plantaciones de caa de azcar y plantaciones de arroz). 3. Forestacin (incluidos Bosques, Montes y turberas). 4. Granja: Viedos, fruticultura, horticultura, floricultura, criaderos de aves, suinos, apicultura. A partir de la ronda del 2009 se considera el subgrupo Granja: viedos, fruticultura, citrus, criaderos de aves, suinos, apicultura y otras actividades no incluidas en el Grupo N 22. Fuente: elaboracin propia en base a resoluciones de los Consejos de Salarios
Como se desprende del cuadro superior, los peones de la forestacin han mantenido los salarios ms altos en el perodo, mientras que los peones de la granja tienen los salarios ms bajos. Los peones de la ganadera y plantaciones de arroz se han ubicado en un nivel intermedio.
Evolucin del salario mnimo real de capataces en pesos constantes 2006, por grupo Ao 2006 2007 2008 2009 Arroz 5050 6220 5583 5896 Ganadera 4090 4392 4215 4495 Forestacin 6475 6535 7104 7189 Granja 5000 5028 5868 5975
Fuente: elaboracin propia en base a resoluciones Consejos de Salarios
En el caso de los capataces, la forestacin tambin proporciona los salarios ms altos mientras que los ms bajos se perciben en la ganadera. Se destaca que los salarios mnimos por categora aumentaron, pero manteniendo el ordenamiento entre los grupos.
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Evolucin del salario mnimo real de peones en base 2006 = 100, por grupo Ao 2006 2007 2008 2009 Arroz 100 113,2 117 122,2 Ganadera 100 106,9 102,7 103,7 Forestacin 100 101 108,7 110,5 Granja 100 100,6 111,5 113,3
Cuando se considera la evolucin del salario real de los peones tomando como base 100 el ao 2006, se destaca que el salario mnimo aumenta gradualmente en todos los casos, hasta alcanzar un nivel que supera los 120 puntos en las plantaciones de arroz. Los asalariados de este rubro son los que tienen mayor incremento, mientras que los de la forestacin, que son los que presentan los mejores niveles salariales, aumentan a un nivel ms lento que el arroz y la granja.
Evolucin del salario mnimo real de capataces en base 2006 = 100, por grupo Ao 2006 2007 2008 2009 Arroz 100 118,4 107 112,3 Ganadera 100 106,9 102,7 108,9 Forestacin 100 100,9 109,1 110,2 Granja 100 103,3 115,2 117
En el caso de los capataces, tambin se registra un aumento del salario real, pero un poco ms homogneo entre los diferentes rubros. El mayor incremento real lo tienen los trabajadores de la granja y el menor los de la ganadera. En trminos reales, los incrementos negociados y homologados por el Poder Ejecutivo fueron diferenciales, significaron un aumento real del salario mnimo en el perodo 2006-2009 para el pen ganadero de 3,7% y para el capataz del rubro de un 8,9%. En tanto en la forestacin, el pen forestal increment 10,5% en trminos reales su salario y el capataz lo hizo en 10,2%. En el apartado siguiente analizaremos la evolucin de los ingresos declarados por los asalariados a partir de un reprocesamiento de los microdatos de la Encuesta Continua de Hogares (Instituto Nacional de Estadstica), para observar su evolucin y evaluar si las tendencias en la fijacin formal de los salarios y lo que declaran percibir los asalariados varan de forma concomitante.
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Evolucin del salario rural hasta el ao 2005 Los escasos estudios sobre las remuneraciones de los asalariados rurales han demostrado que las mismas son insuficientes para la subsistencia del trabajador y su familia y que, en muchos casos, no se respetan los mnimos salariales marcados por la ley. El estudio del CLAEH-CINAM realizado en la dcada de los 60, constat que el 46% de los asalariados rurales tenan un nivel de vida con deficiencias muy graves, el 26% graves, 18% medias y el 9% con deficiencias leves (Terra, 1963:337). Todos los asalariados, a excepcin de los administradores y los peones de la ganadera, reciban remuneraciones inferiores a los ingresos promedio de la poca. La situacin ms grave la padecan los peones agrcolas y puesteros, principalmente debido a que era el grupo con ms familiares a su cargo (a diferencia de los ganaderos). Otro hallazgo emprico de este estudio fue que ms de una tercera parte de los asalariados rurales reciba remuneraciones por debajo del salario mnimo legal fijado por el Poder Ejecutivo. Esta situacin era ms grave entre los peones eventuales a jornal de la ganadera, siendo la mitad de los trabajadores los que no reciban el salario legal estipulado. Treinta aos despus la situacin no haba cambiado mucho. El estudio realizado por Equipos Consultores para FIDA-MGAP (1992) sobre la pobreza rural, seala que el 43% de las familias de los asalariados rurales residentes en el medio rural disperso o en localidades de menos de 2000 habitantes, perciben ingresos por debajo de la lnea de pobreza. Los niveles salariales de los trabajadores rurales, adems de insuficientes, mostraron durante las ltimas dcadas del siglo XX una tendencia a su deterioro constante, empeorando la situacin de los trabajadores rurales, que ya de por s eran de los sectores ms desprotegidos de la sociedad. La evolucin del ndice de salario real rural muestra que, si se toma como base 100 el salario de 1968, luego de experimentar un pequeo incremento en 1971, el salario mnimo desciende gradualmente hasta alcanzar un nivel equivalente a 48 en el ao 2004. Esto significa una grave prdida del poder adquisitivo de las remuneraciones, ubicadas al final del perodo a menos de la mitad8. Comparativamente con el medio urbano, estos salarios son marcadamente bajos, incluso en relacin a actividades que requieren menos conocimientos y habilidades y que tienen mejores condiciones de trabajo (Alonso, 2005). El salario rural segn la Encuesta Continua de Hogares Desde el 2006, podemos aproximarnos directamente a la evolucin del salario rural a travs de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) ya que desde ese ao la misma incluye las reas rurales y localidades menores a 5.000 habitantes. En el grfico a continuacin se muestra la evolucin del salario real promedio de los trabajadores del sector agropecuario.
A nivel del sector privado urbano, los salarios reales en el Uruguay muestran una tendencia decreciente hasta mediados de la dcada del 80 como en el sector rural, pero a partir de la redemocratizacin inician un proceso de recuperacin (Olesker, 2001).
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Evolucin salario real promedio rural base ao 2006=100

130 120 110 100 90 80 2006 2007 2008 2009 2010
104,0 100 111,1 121,5 123,1
Fuente: elaboracin propia en base a datos rea Sociodemogrfica del Banco de Datos - FCS Nota: Salario lquido promedio asalariados agropecuarios privados
Como se puede apreciar, si consideramos como base el ao 2006, primer ao en el cual tenemos informacin disponible, se produce un incremento constante del salario real promedio de los asalariados rurales. Es decir, el aumento salarial supera la inflacin registrada en los aos considerados y permite por tanto un aumento real de los ingresos percibidos por trabajo en el medio rural de un 23,1% en 5 aos. El mayor incremento se registra entre los aos 2007 y 2009, mientras que en el 2010, si bien se produce un aumento en el salario real, el mismo es de menor magnitud que en los aos anteriores. Sin embargo, como hemos mostrado en el anlisis de las fijaciones de los Consejos de Salarios, el aumento real alcanzado por los laudos es inferior al constatado a travs de la ECH, por lo que en principio esto abre un conjunto de interrogantes sobre los posibles efectos de esta poltica de reconocimiento de derechos en el mercado de trabajo agropecuario. La constatacin de que la evolucin en trminos reales de lo que se fija en la mesa de negociacin es inferior a la evolucin real de los ingresos declarados por los asalariados es una evidencia que puede analizarse desde distintos ngulos. La primera consideracin es que la evolucin de los salarios en la ECH se ha considerado como un promedio, en tanto los datos de los Consejos de Salarios estn discriminados por rubros y categoras. Por tanto la magnitud de las diferencias encontradas pueden deberse en buena parte a este aspecto. Es importante destacar que ambas tendencias tienen la misma direccin, corroborando por tanto el incremento paulatino del salario real, tanto en la esfera de lo laudado como de lo efectivamente recibido por los trabajadores. Lo que s podra descartarse es la hiptesis de que el aumento otorgado formalmente es mayor que el que reciben efectivamente los trabajadores, ms bien lo que parecen indicar los datos en la mayora de los rubros y categoras es que el aumento otorgado formalmente es inferior al que efectivamente se percibe en promedio. Esto es compatible si consideramos que los salarios que se fijan en los Consejos de Salarios son los mnimos por categora, por lo cual los laudos operaran como un piso salarial y beneficiaran slo a los trabajadores de ms bajos ingresos, pero no a los trabajadores que cobran por
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encima de lo fijado. Estas diferencias salariales podran ser la razn de la mayor magnitud del crecimiento del salario real en relacin con el crecimiento real de los laudos homologados por el Poder Ejecutivo9. Para poder aproximarnos a si ese incremento del salario rural sigue la tendencia general de las remuneraciones de los trabajadores del pas o es un fenmeno especfico de estas ramas de actividad, se compara con la evolucin del salario real del total de los trabajadores del pas en el perodo.
Evolucin del salario real de los asalariados rurales y de los asalariados del pas, base ao 2006=100 Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Salario real asalariados rurales 100 104,0 111,1 121,3 123,1 Salario real nacional 100 104,8 108,4 116,3 120,2
Fuente: rea Sociodemogrfica y rea Econmica del Banco de Datos - FCS, en base a datos ECH-INE
Como podemos observar los salarios rurales acompaan la tendencia de incremento del salario real de los trabajadores del pas. En los aos analizados, el aumento del salario rural es algo superior al del total del pas desde 2008 en adelante.
Promedio de ingresos salariales de los trabajadores agropecuarios y no agropecuarios privados, por ao (en $) Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Agropecuario No agropecuario Relacin no agro / agro 3996 6507 1,63 4509 6633 1,47 5273 7532 1,43 6155 8949 1,45 6696 9578 1,43
Fuente: rea Sociodemogrfica del Banco de Datos - FCS, en base a datos ECH-INE
Para poder indagar ms sobre este aspecto, lo que excede los alcances de este artculo, se podra trabajar la ECH por rubro y categora salarial para analizar esta tendencia de manera diferenciada y realizar una mejor comparacin con los resultados obtenidos en los Consejos de Salarios. En una rpida aproximacin podemos apreciar que para el 2010, el sueldo lquido promedio de los trabajadores de la agricultura es de $ 6.607, de la ganadera de $ 6.353, de explotaciones mixtas de $8614 y en la forestacin de $ 9.093 (Fuente: rea Sociodemogrfica del Banco de Datos - FCS, en base a datos ECH-INE).
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Pero si comparamos el promedio del salario rural con el salario promedio de los asalariados privados no agropecuarios, este ltimo es de aproximadamente una vez y media el salario rural. Esta relacin se reduce al inicio del perodo (2007) para posteriormente mantenerse relativamente estable, con una tendencia a disminuir levemente. Esto indicara que se mantiene la distancia entre ambos mercados, ms all de que la reduccin puede estar indicando el efecto de la instalacin de los primeros Consejos de Salarios en los dos primeros aos. Distribucin salarial Como qued de manifiesto anteriormente, entre los trabajadores rurales existen diferencias salariales importantes emergentes del sector de actividad y de la categora laboral. Como hasta aqu hemos trabajado los datos de la ECH como promedios, en este apartado exploraremos las diferencias salariales que se dan al interior de los trabajadores rurales como aproximacin a la heterogeneidad entre ellos.
Promedio de ingresos salariales de los trabajadores agropecuarios por quintil de ingresos, por ao (en pesos uruguayos) Quintil 1 2 3 4 5 Promedio Cuntas veces 1 en 5 2006 955 2385 3308 4437 8915 3996 9,3 2007 1023 2828 3867 4957 9392 4509 9,2 2008 1184 3529 4681 5955 10965 5273 9,3 2009 1473 4070 5464 7224 13203 6155 9,0 2010 1653 4448 6024 7905 13678 6696 8,3
Si analizamos la distribucin salarial de los trabajadores rurales, ordenados por quintiles de ingresos, vemos una importante asimetra entre ellos. Un primer dato que surge de la lectura del cuadro superior, es que si comparamos los ingresos promedio por quintil con el salario promedio, los tres primeros quintiles reciben ingresos inferiores al promedio. Slo quienes se encuentran en los quintiles cuatro y cinco obtienen, en promedio, remuneraciones por su trabajo superiores al promedio del grupo. En cuanto a las diferencias entre los trabajadores se constata que quienes se ubican en el ltimo quintil de ingresos tienen, en promedio, un salario 9 veces superior al de los del primer quintil. En el perodo se observa una reduccin de esta diferencia, pasando de 9,3 en el 2006 a 8,3 en el 2010. Analizando la distribucin, vemos que los salarios mnimos fijados en los Consejos de Salarios en el ao 2009 para los peones de la ganadera ($4.605), se ubicaran en el segundo quintil, en tanto que el de los peones de la forestacin ($5.800) se ubicara en el quintil siguien-
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te. Para el caso de los capataces, los ganaderos estaran en el tercer quintil ($5.641) y los de la forestacin por encima del promedio del cuarto quintil ($9022). Esto es una muestra de cmo los salarios fijados en los Consejos de Salarios afectan de manera diferencial a los trabajadores de los distintos quintiles de ingresos. En el cuadro siguiente se compara el salario promedio por quintil de los trabajadores con el valor promedio per cpita de una Canasta Bsica Total (Alimentaria y no Alimentaria), tanto para Montevideo como para el Interior, valores que constituyen las Lneas de Pobreza (LP) para las dos reas geogrficas; y con el Salario Mnimo Nacional (SMN). En comparacin con los valores de la LP, si el trabajador residiese en Montevideo10, no obtendra un ingreso suficiente para comprar su Canasta Bsica Total (CBT), en tanto si viviese en el interior del pas podra comprar casi una CBT y media. En relacin con la LP, el ingreso de los asalariados ha ido aumentando, permitiendo mejorar la capacidad de compra de los bienes y servicios necesarios.
Promedio de ingresos salariales de los trabajadores agropecuarios por quintil de ingresos y Lneas de Pobreza, por ao (en pesos uruguayos) Quintil LP Montevideo (promedio anual) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 LP Interior (promedio anual) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 SMN Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 2006 5124,4 0,2 0,5 0,6 0,9 1,7 3421 0,3 0,7 1,0 1,3 2,6 3000* 0,3 0,8 1,1 1,5 3,0 2007 5552,1 0,2 0,5 0,7 0,9 1,7 3742,1 0,3 0,8 1,0 1,3 2,5 3244* 0,3 0,9 1,2 1,5 2,9 2008 6011 0,2 0,6 0,8 1,0 1,8 4076,5 0,3 0,9 1,1 1,5 2,7 4150* 0,3 0,9 1,1 1,4 2,6 2009 6463,8 0,2 0,6 0,8 1,1 2,0 4374,4 0,3 0,9 1,2 1,7 3,0 4471** 0,3 0,9 1,2 1,6 3,0 2010 6934,2 0,2 0,6 0,9 1,1 2,0 4684,4 0,4 0,9 1,3 1,7 2,9 4799** 0,3 0,9 1,3 1,6 2,9
Fuente: rea Sociodemogrfica del Banco de Datos - FCS, en base a datos ECH-INE *SMN julio - ** SMN enero. Fuente: INE Para LP: Instituto Nacional de Estadstica (INE) - Lneas de Pobreza e Indigencia 2006 - Metodologa y Resultados 10 En el ao 2010 el 6% de los trabajadores rurales viven en Montevideo (ECH-INE).
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Si realizamos ahora la comparacin del valor de la CBT con los ingresos promedio de los diferentes quintiles, podemos apreciar nuevamente diferencias significativas entre los asalariados rurales. Tanto en Montevideo como en el Interior, los trabajadores de los dos primeros quintiles no tienen ingresos suficientes para adquirir una CBT per cpita. Los trabajadores del tercer quintil, por su parte, perciben un salario que no les permite comprar una CBT en Montevideo pero que s es suficiente para adquirir la CBT si residiesen en el interior. En el ao 2010, los trabajadores del ltimo quintil pueden comprar 2 CBT en Montevideo y casi 3 en el Interior. Cabe destacar, que si bien en los ltimos aos se ha logrado una mejora en los ingresos salariales de los trabajadores rurales, como se ha desarrollado anteriormente, an son bajos como surge de su comparacin con la LP. En este sentido, el 40% (primer y segundo quintil) no obtendra un ingreso suficiente para cubrir su alimentacin y vestimenta bsica, independientemente de su lugar de residencia. Los ingresos que perciben los asalariados de los tres primeros quintiles entonces, slo permitiran cubrir escasamente las necesidades de reproduccin del trabajador pero resultan claramente insuficientes en el caso de que los trabajadores tengan personas a su cargo, como por ejemplo hijos, cnyuges o adultos mayores. Esta apreciacin sobre la presencia de estratos salariales tan bajos en el sector agropecuario se mantiene cuando se analiza el promedio de ingresos por quintil respecto al monto establecido por el Salario Mnimo Nacional (SMN). Los trabajadores de los dos primeros quintiles perciben una remuneracin inferior al SMN, siendo de menos de un tercio el SMN en los trabajadores de menores ingresos. Quienes se ubican en los quintiles 3 y 4, perciben salarios que superan el SMN pero que no llegan a duplicarlo. Por ltimo, los trabajadores con mejores ingresos ganan un salario de 2.9 veces el SMN. Jornada laboral Una de las histricas reivindicaciones de los asalariados rurales, fuertemente resistida por las organizaciones gremiales de los estancieros, es la limitacin de la jornada laboral11. Su tratamiento en los Consejos de Salarios fue uno de los puntos ms rspidos de la negociacin entre asalariados y patrones, no logrando acuerdo tripartito en este mbito y pasando el tratamiento de su reglamentacin al mbito legislativo. A fines del ao 2008 la jornada laboral fue regulada por la Ley N 18.441, estableciendo una jornada de ocho horas diarias y cuarenta y ocho horas semanales para los asalariados rurales. A su vez, como para el resto de los trabajadores, las horas extras pasan a estar regidas por la Ley N 15.996, la cual establece un mximo de ocho horas extras semanales.
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Los trabajadores rurales estaban excluidos del rgimen de limitacin de la jornada laboral, fijada para sus pares urbanos en el ao 1915. Existan previsiones particulares en los estatutos especiales para los trabajadores de las granjas, quintas y viedos, los de montes, bosques y turberas y los de las arroceras.
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Trabajadores agropecuarios segn horas trabajadas por semana, por ao (en %) Horas trabajadas por semana 2006 Hasta 24 8,6 25 a 47 19,0 48 32,7 49 a 56 16,5 57 y ms 23,2 Total 100,0 2007 10,2 20,8 35,2 13,5 20,3 100,0 2008 9,4 22,9 34,3 13,8 19,6 100,0 2009 7,5 21,3 40,9 13,5 16,8 100,0 2010 8,3 21,5 45,3 9,1 15,9 100,0
Como se puede apreciar, la mayora de los trabajadores rurales tiene una jornada laboral que cumple con la normativa vigente, aumentando en el quinquenio analizado el porcentaje de quienes tienen jornadas de hasta 56 horas semanales. En el ao 2006 una tercera parte de los trabajadores rurales trabaja 48 horas semanales (32,7%). Este porcentaje va incrementndose en los aos sucesivos, ubicndose en 40,9% en el 2009, primer ao de la ley sobre limitacin de la jornada laboral en el sector rural, y al 45,3% en el 2010. El grupo de asalariados rurales que trabaja ms de 57 horas semanales, y que por tanto tiene una jornada laboral con una duracin que no cumple con la normativa legal vigente al respecto, desciende paulatinamente en el perodo, pasando de 23.2% en el ao 2006 al 15,9% en el 2010. En cinco aos, se produce el descenso de 7,2 puntos, lo que estara indicando una mejora en uno de los aspectos principales que hacen a las condiciones de trabajo de los asalariados rurales. Por su parte, el tramo que agrupa a quienes trabajan entre 49 y 56 horas semanales, o sea, que hacen hasta ocho horas extra semanales, desciende pasando del 16,5% en el 2006 al 9,1% en el 2010. La pregunta que surge es si quienes realizan horas extras estn cobrando las mismas.
Cobra horas extras, comisiones o incentivos, por ao (en %) No S Total 2006 96,6 3,4 100,0 2007 95,7 4,3 100,0 2008 93,2 6,8 100,0 2009 93,4 6,6 100,0 2010 93,5 6,5 100,0
Se observa en la lectura del cuadro superior que, si bien se ha duplicado el porcentaje de quienes cobran horas extras, comisiones o incentivos, la mayora de quienes trabajan ms de
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48 horas semanales no perciben el pago de horas extras (93,5% en el 2010). Esto mostrara el incumplimiento de la normativa vigente sobre el pago de horas extras, adems de la ya sealada falta respecto a la duracin de la jornada laboral para al menos 1 de cada 10 trabajadores. Formalizacin Otro de los aspectos en los cuales se ha puesto nfasis principalmente desde el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), es la formalizacin de los trabajadores. En particular en el medio rural, histricamente ha habido una baja inscripcin de los asalariados. Latorre (1993:9) seala que entre 1985 y 1991 las Inspecciones del MTSS constataron que el 70,5% no inscriba al personal en el Banco de Previsin Social; el 66% no present el recibo de salario y el 61,5% no tena recibo correspondiente al salario vacacional. Una aproximacin indirecta a la formalizacin es a travs de la atencin de salud que recibe el trabajador. Hasta la entrada en vigencia del Sistema Nacional Integrado de Salud, los trabajadores legales estn inscriptos en el sistema que administra la Direccin de Servicios de Salud del Estado (DISSE) que le paga la cuota de la mutualista privada a cada trabajador. Por tanto, se puede asumir que quienes no tienen cobertura de salud o no tienen cobertura mutual, son trabajadores no inscriptos en el MTSS y por tanto, que carecen de las prestaciones de seguridad social que la formalizacin de la relacin laboral de dependencia conlleva. Siguiendo este criterio, en el ao 1996, al menos el 42% de los asalariados rurales no estn inscriptos en el MTSS en tanto no tienen cobertura de salud por su trabajo (Pieiro, 2008). En la ltima dcada, el registro de trabajadores rurales en el Banco de Previsin Social ha ido creciendo sostenidamente (Tommasino y Bruno, 2010). Esta formalizacin de los asalariados rurales indica una mayor cobertura de los derechos laborales asociados a la actividad (cobertura de salud, salario vacacional, aguinaldo, seguro de paro, licencias por maternidad). Cabe tener presente, como seala Pieiro (2010) que el crecimiento de trabajadores registrados puede deberse a un incremento de los asalariados, a un aumento de la inscripcin de los mismos, o a ambos factores simultneamente. En el cuadro inferior se analiza la evolucin de la formalizacin de los asalariados a travs de si realizan aportes a alguna Caja de Jubilaciones por su trabajo. Como se observa, en el ao 2010 se registra una mayor formalizacin de los trabajadores respecto al ao 2006, pasando de ser el 68,6% quienes realizan aportes a ser el 72%. Esta formalizacin de los trabajadores aparece asociada a la distribucin del ingreso.
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Aporta a una Caja de Jubilaciones segn percentil de ingresos, por ao (en %) Percentil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total 2006 31,5 48,4 55,6 68,0 69,9 79,7 74,7 80,9 86,3 88,8 68,6 2007 32,1 36,5 59,3 63,2 73,9 75,4 82,2 84,9 87,5 89,4 68,8 2008 30,7 44,2 62,3 66,0 83,8 74,9 89,6 83,3 88,8 89,7 70,7 2009 34,6 36,8 58,7 71,6 69,8 82,6 85,6 87,9 90,5 92,7 70,9 2010 35,0 47,9 62,2 65,2 75,2 86,7 85,9 85,2 92,5 89,0 72,0
Los trabajadores que se encuentran en los ltimos deciles de ingreso realizan en mayor medida aportes a una Caja de Jubilaciones que los trabajadores que se encuentran en los primeros deciles. Mientras son una tercera parte los trabajadores del primer decil los que en el ao 2010 realizan aportes, son el 89% de los del ltimo decil. En los deciles 1 y 2, ms de la mitad de los trabajadores no estn inscriptos. Es decir, los trabajadores con los ingresos ms bajos son tambin los que tienen menos derechos asociados a su empleo. Es importante que en los ltimos tres deciles hay un porcentaje que ronda el 10% que no goza de este derecho. Si bien en el perodo se produce un aumento de la formalizacin en la mayora de los trabajadores segn deciles de ingresos, se mantiene la brecha entre quienes perciben menores ingresos y quienes se encuentran en la cspide de la distribucin. Otro aspecto a indagar, es si la formalizacin del empleo se produce por la totalidad del salario que percibe el trabajador o slo por parte del mismo, lo que se desarrolla a continuacin.
Aporta por la totalidad del salario (sobre el total de los que aportan a una Caja de Jubilaciones), por ao (en %) Todo Parte Total 2006 86,8 13,2 100,0 2007 88,9 11,1 100,0 2008 86,5 13,5 100,0 2009 87,7 12,3 100,0 2010 86,9 13,1 100,0
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Como muestra el cuadro superior, la mayora de quienes aportan a alguna Caja de Jubilaciones lo hacen por la totalidad de su salario. No obstante, un grupo de trabajadores rurales que se mantiene relativamente estable en el perodo en el entorno del 11-13%, no aporta por la totalidad de su salario, es decir, recibe parte de su remuneracin en negro.
Aporta a alguna Caja de Jubilaciones, por ao (en %) No realiza aportes Aporta por todo Aporta por parte Total 2006 31,4 59,5 9,0 100,0 2007 31,2 61,1 7,7 100,0 2008 29,3 61,1 9,5 100,0 2009 29,1 62,2 8,7 100,0 2010 28,0 62,5 9,4 100,0
Si analizamos la totalidad de los trabajadores rurales, podemos constatar entonces que el grupo con problemas en la formalizacin de su empleo, ya sea porque no realiza ningn aporte o porque aporta slo por parte de sus ingresos, abarca a aproximadamente 4 de cada 10 asalariados. En el perodo, se produce un leve descenso en el porcentaje de asalariados con problemas de informalidad total o parcial, pasando de 40,4% en 2006 a 37,4% en 2010. Evolucin de la pobreza de los trabajadores rurales Las distintas investigaciones sobre las condiciones de vida de los asalariados rurales han mostrado una alta incidencia de la pobreza en este grupo social. El mencionado estudio del CLAEH-CINAM (1963) colocaba a los peones rurales entre los grupos de miseria rural y la encuesta sobre pobreza rural del FIDA (1992) sealaba que cuatro de cada diez hogares de asalariados rurales se encontraban bajo la lnea de pobreza. En ambos trabajos se resalta que se encuentran en peor situacin los asalariados que residen en los pequeos poblados (rancheros o periferias de los pueblos, fundamentalmente) y no los que viven en los establecimientos donde trabajan. Las familias de los asalariados no pobres son aquellas que se caracterizan por ser ms numerosas y con una edad promedio superior, con un poco ms de educacin formal, mayor incidencia del trabajos especializados (maquinistas, esquiladores, alambradores), menor zafralidad, es decir una mayor estabilidad en el empleo, adems de una mayor cantidad de ocupados por familia, es decir, una mayor participacin de las mujeres en actividades econmicas. Por otra parte, hay un mayor porcentaje de jefes de familia asalariados que residen en el establecimiento del patrn, lo cual implica normalmente el acceso a remuneraciones en especie que son importantes complementos del ingreso monetario (citado por Gonzlez Sierra, 1994: 38). Ms recientemente, Riella y Mascheroni (2009) sealan que en el ao 2008 el 21,7% de los hogares de asalariados rurales se encuentran en situacin de pobreza (por insuficiencia de ingresos), en comparacin con el 2,5% de los hogares de patrones.
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Es importante destacar que la incidencia de la pobreza se registra tanto en los asalariados de los sectores ms modernos y dinmicos del agro uruguayo como en los trabajadores de los rubros pecuarios ms tradicionales. Riella y Tubo (2001) constatan que el 68,4% de los hogares de los asalariados del citrus se encuentran bajo la lnea de pobreza y que el 71,4% de los hogares de estos trabajadores tienen al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI). En el caso de los trabajadores de la esquila, Pieiro (2003) destaca que dos tercios de los mismos residen en hogares con alguna NBI. En un estudio comparativo de los trabajadores asalariados de la forestacin y la ganadera, Riella y Ramrez (2009) observan que el 32,6% de los primeros y el 24,2% de los segundos, provienen de hogares pobres. Esta mayor incidencia de la pobreza entre los forestales se produce pese a que presentan mayor nivel educativo, mayor nivel de urbanizacin y mayores ingresos monetarios que los trabajadores de la ganadera. Ello, segn los autores, podra estar asociado fundamentalmente a dos componentes, por un lado el peso de los salarios no monetarios en la ganadera y por el otro la conformacin de hogares ms numerosos y consiguientemente con ms inactivos en la forestacin. No obstante, esta alta incidencia de la pobreza entre los asalariados rurales, es posible vislumbrar una tendencia sostenida a su reduccin en los ltimos aos (ver cuadro inferior).
Evolucin de la pobreza de los asalariados rurales por ao (en %). LP 2006. Ao 2006 2007 2008 2009 Personas 29,8 25,8 21,6 16,0 Hogares* 31,9 27,6 22,8 17,3
*Hogares pobres en el total de hogares con al menos un asalariado privado rural. Fuente: rea Sociodemogrfica del Banco de Datos - FCS, en base a datos ECH-INE
Los trabajadores rurales pobres (por insuficiencia de ingresos) son el 29,8% en el ao 2006 y cuatro aos despus descienden al 16%. Los hogares pobres con al menos un trabajador rural tambin disminuyen en similar proporcin en el perodo analizado, pasando del 31,9% en el ao 2006 a 17,3% en el ao 2009. La fuerte reduccin de la pobreza entre los asalariados rurales sigue la tendencia observada a nivel nacional, cuando se analiza la evolucin de la pobreza tanto en reas rurales como en el total del pas. Como seala Riella (2010) la disminucin de la pobreza en el medio rural puede explicarse por el crecimiento de los ingresosen el sector y las polticas pblicas y sociales implementadas en este perodo.
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Evolucin de la pobreza de los trabajadores rurales y total pas por ao (en %). LP 2006. Personas.
40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 34,4 29,8 30,5 25,8 22,4 21,6
20,9 16
Trabajadores rurales Personas total pas
Tanto a nivel de los trabajadores rurales, como de sus hogares, la disminucin de la pobreza es mayor a la verificada a nivel de la poblacin total del pas. La pobreza se los trabajadores rurales se redujo un 46,3% y de sus hogares en un 45,8% en el perodo. En cuanto a la pobreza a nivel del pas, la misma descendi un 39,2% en las personas y un 42,8% en los hogares.
Evolucin de la pobreza de los trabajadores rurales y total pas por ao (en %). LP 2006. Hogares.
40 30 20 10 0 2006 2007 31,9 27,6 27,7 21,9 22,8 16,9 17,3 14,7
2008
2009
Hogares trabajadores Hogares total pas
Por ltimo presentamos la cobertura de ciertas polticas pblicas entre los trabajadores rurales para ver su impacto en las condiciones de vida de los mismos y en la disminucin de la pobreza.
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Cobertura de polticas pblicas en los trabajadores rurales, por ao (en %) Asistencia a comedor o merendero Recibe alimentacin Recibe canasta de alimentos Programa de crdito/ayuda para vivienda PANES 2006 0,3 0 2,8 2,1 -2007 0,2 0 1,5 1,8 5,7 2008 0,1 0 1,6 2,5 -2009 0,3 0,1 0,5 --2010 0,2 0,0 2,1 ---
El acceso a polticas pblicas de alimentacin y vivienda es muy bajo entre los trabajadores rurales. Un porcentaje mnimo de trabajadores asiste a comedores o merenderos gratuitos, grupo que en el 2009 es del 0,3% y no se registra cobertura de alimentacin de algn programa pblico (excluidas canastas). La percepcin de canastas de alimentos (INDA) ha fluctuado en el perodo, siendo de 2,1% en el 2010. El acceso al a vivienda a travs de programas de crdito o ayuda para la vivienda es una posibilidad para el 2,5% en el 2008 (ltimo dato disponible). Finalmente, las prestaciones del Plan de Atencin a la Emergencia Social (PANES) alcanzaron al 5,7% de los hogares de los trabajadores rurales, siendo la poltica social que tuvo mayor cobertura en esta poblacin. Actualmente es posible suponer que la cobertura del Plan de Equidad ampli la franja de beneficiarios del PANES, especialmente a travs de las Asignaciones Familiares (AFAM)12. Reflexiones finales En este artculo intentamos observar si los avances en el ltimo lustro en el reconocimiento de los derechos laborales de los trabajadores rurales han generado transformaciones en la calidad de vida y trabajo de los mismos. Para ello estudiamos los salarios mnimos laudados en los Consejos de Salarios, los salarios efectivamente cobrados, la formalizacin del empleo, la duracin de la jornada laboral, la incidencia de la pobreza y la cobertura de programas y polticas pblicas en este grupo y sus hogares. En los diferentes anlisis realizados se constata que el salario rural ha aumentando gradualmente en el perodo estudiado. Los mnimos por categora negociados en los Consejos de Salarios permitieron un aumento real de los sueldos fijados que va entre un 4 y 22%. Esta disparidad en la evolucin del salario rural se da en funcin de la categora laboral y del rubro de produccin. En general, los trabajadores de la forestacin y el arroz han fijado los mejores salarios mientras que en el otro extremo se encuentran los trabajadores de la granja y ganadera.
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No se estudi su cobertura en los hogares de los asalariados rurales porque su implementacin no cubre todo el perodo de referencia, aunque podra estar incidiendo en la reduccin de la pobreza de los hogares en los ltimos aos.
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Este incremento del salario rural en el plano formal, producto de la negociacin colectiva, tambin se ve reflejado cuando estudiamos los ingresos que declaran percibir los trabajadores rurales. En el perodo 2006-2010 se verifica un aumento real del salario rural de un 23,3%. Este incremento es algo mayor al que registra el total de los trabajadores del pas (20,2%). Si bien se constata un aumento sostenido del salario real de los trabajadores rurales en el quinquenio analizado, persiste una baja remuneracin en comparacin con los salarios de los trabajadores de otros sectores y con el umbral de ingresos necesario para satisfacer las necesidades de los mismos. Si se compara el salario rural de los quintiles ms bajos con el valor determinado para establecer la Lnea de Pobreza (LP), en Montevideo este promedio est por debajo de la LP y en el resto del pas urbano lo supera en un 43%, o sea, con este criterio el trabajador de la capital se encuentra en situacin de pobreza en tanto no puede superar el umbral de ingresos establecido para cubrir sus necesidades bsicas. En cuanto a las heterogeneidades salariales entre los trabajadores, se constata que quienes se encuentran en el ltimo quintil de ingresos perciben un salario promedio ms de 8 veces superior a los del primer quintil. En el perodo se registra una persistencia de la brecha entre quienes se encuentran en los extremos de la distribucin salarial. Respecto a la duracin de la jornada laboral se verifica un mejor cumplimiento de la normativa vigente al respecto, en tanto el grupo de quienes trabajan ms de 57 horas semanales se reduce sostenidamente, pasando de 23,2% en 2006 a 15,9% cinco aos despus. Concomitantemente aumenta el porcentaje de trabajadores que tienen una jornada laboral de 48 horas semanales, que en 2010 son el 45,3%. A pesar de esta mejora, se mantiene un importante incumplimiento en el pago de horas extras a quienes las realizan, siendo menos del 10% de los que trabajan ms de 48 horas semanales los que reciben su pago. Por tanto, en lo referido a la limitacin de la jornada laboral se registra una mejora sustantiva pero persiste un grupo importante de trabajadores a los cuales no se les respeta este derecho laboral en su totalidad en tanto trabajan ms de la jornada reglamentaria o no reciben pago por las horas extras que realizan. En relacin a la formalizacin de los trabajadores rurales, se observa un incremento constante de quienes realizan aportes a alguna Caja de Jubilaciones, siendo el 72% en el ao 2010. Esta mayor formalizacin del trabajo es diferencial segn los ingresos de los trabajadores, encontrndose que los trabajadores informales son ms de la mitad en los dos primeros deciles de ingreso y cerca del 10% en el ltimo. Otro dato importante que surge del estudio es que la mayora de los trabajadores aporta por la totalidad de su ingreso, pero si se consideran conjuntamente los trabajadores que no realizan aportes o que aportan slo por parte de su salario, son el 37,4% los que tienen algn grado de informalidad de su empleo. Por ltimo, se constata un proceso importante de reduccin de la pobreza entre los trabajadores rurales que pasa de 28,9% en 2006 a 16% en 2010, de mayor magnitud que la registrada en la poblacin total del pas. Ello estara vinculado no slo al efecto del aumento del salario sino tambin a otras polticas sociales (Asignaciones Familiares, Sistema Nacional Integrado de Salud, PANES, transferencias alimentarias) implementadas por el gobierno progre-
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sista desde el ao 2005. En particular, el PANES fue recibido en el 5,7% de los hogares de los trabajadores rurales. En sntesis, si bien no es posible establecer una relacin de causalidad, se puede afirmar que los cambios normativos en el mercado de empleo rural as como las polticas sociales ms generales de reduccin de la pobreza, han ido acompaadas de una mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados rurales. El proceso de reconocimiento de los trabajadores rurales y sus derechos se ha conjugado con un proceso de formalizacin del empleo, el mayor cumplimiento de la limitacin de la jornada laboral, el aumento del salario y una disminucin de la pobreza de los trabajadores y sus hogares. Ms all de las mejoras registradas, permanecen una serie de rezagos en las condiciones laborales de los trabajadores, por lo que es necesario profundizar los logros obtenidos hasta el momento, en particular mejorar los salarios de los dos primeros quintiles que se encuentran muy por debajo de lo que necesita el trabajador para subsistir adecuadamente, el control ms estricto de la jornada laboral, el pago de horas extras y seguir avanzando en la formalizacin del los trabajadores. Podemos sostener entonces de manera general, que los esfuerzos por el reconocimiento de los derechos de los trabajadores rurales han implicado una reversin de las tendencias a la precarizacin y pobreza de los trabajadores rurales. Sin embargo, no es posible establecer la intensidad y velocidad con la que estos cambios han mejorado la calidad vida de los trabajadores y su familia; y si han sido inducidos por las polticas laborales estudiadas o por el contexto de crecimiento econmico o las polticas sociales de corte ms universal que se han desarrollado en el perodo analizado. En este sentido, debe considerarse muy especialmente que alguno de los posibles avances respecto a la pobreza de los hogares puede deberse tambin a la ampliacin, con menos focalizacin y de vocacin universal, que han tenido las nuevas polticas sociales, como el Sistema Nacional Integrado de Salud y de transferencias monetarias, principalmente Asignaciones Familiares. Esta reflexin, tambin nos parece pertinente para comprender mejor el proceso que supera el caso especfico de estos trabajadores y se inscribe en un problema de ms largo alcance en Latinoamrica que involucra las nuevas formas de hacer poltica de los gobiernos progresistas. stos han sido muy eficientes en el otorgamiento de reconocimiento a colectivos postergados, pero han mostrado mayores limitantes a la hora de pasar del reconocimiento a la esfera material de redistribucin. En este sentido, en el caso estudiado, parecen haberse encontrado algunos mecanismos y acciones, que si persisten en el tiempo, podran permitir pensar en la superacin de dichas limitaciones, que siguen siendo muy persistentes en los territorios rurales del continente, en especial para el caso de los pueblos originarios, campesinos y afrodecendientes.
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Desigualdades de gnero en la industria lctea

Karina Batthyny1 (coord) - Natalia Genta2 - Valentina Perrotta3 El presente artculo recoge los resultados de una investigacin llevada a cabo por el Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la Repblica en el marco del convenio con el Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP). Dicho estudio, realizado entre agosto de 2010 y abril de 2011, surge de un acuerdo entre la Cmara de Industria Lctea del Uruguay (CILU) y la Federacin de Trabajadores de la Industria Lctea (FTIL) con el fin de proveer insumos para el diseo de programas de sensibilizacin y formacin-capacitacin para la igualdad de oportunidades entre trabajadoras y trabajadores4. La investigacin se desarroll en varias etapas. Una primera consisti en el procesamiento de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) para los aos 2006, 2007, 2008 y 2009, con el fin de obtener datos sobre las caractersticas de la ocupacin de varones y mujeres en la industria lctea. As, fueron obtenidos datos sobre la proporcin de mujeres y varones ocupados en esta industria, su evolucin en el perodo 2006-2009, la distribucin por sexo de las distintas ocupaciones, datos sobre antigedad laboral, edad y sobre la distribucin de varones y mujeres segn tamao del establecimiento. Al mismo tiempo, se obtuvo informacin sobre las caractersticas del personal ocupado en las empresas asociadas a la Cmara de Industria Lctea. Esta informacin nos permiti obtener datos de las caractersticas de la ocupacin de varones y mujeres en las distintas empresas del sector. Al culminar esta etapa pudimos establecer el contexto sobre cmo estn situados varones y mujeres en la industria lctea y cul ha sido su evolucin de los ltimos aos. Asimismo, se recab informacin sobre ausentismo en la industria lctea y su anlisis desde la
1 2 3 Doctora en Sociologa por la Universidad de Versailles (Francia), Magister en Desarrollo Regional y Local. Profesora Agregada del Departamento de Sociologa de la FCS-UdelaR y Coordinadora del Grupo de Investigacin Sociologa Gnero. karinab@fcs.edu.uy Licenciada en Sociologa por la Universidad de la Repblica (UdelaR) y Magster en Gnero y Desarrollo por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-sede Ecuador). Integra el Grupo de Investigacin Sociologa Gnero delDepartamento de Sociologa de la FCS-UdelaR. natalia.genta@gmail.com Licenciada en Sociologa egresada de la Universidad de la Repblica (UdelaR). Posee un Diploma Superior en Ciencias Sociales con mencin en Gnero y Polticas Pblicas de FLACSO y es candidata a Magster en Gnero, Sociedad y Polticas por dicha institucin. Integra elGrupo de Investigacin Sociologa Gnero delDepartamento de Sociologa de la FCS-UdelaR. vperrottag@gmail.com Este artculo presenta algunos de los resultados del Proyecto Situacin de las mujeres en la industria lctea uruguaya. Insumos para el diseo de programas de sensibilizacin y formacin-capacitacin para la igualdad de oportunidades entre trabajadoras y trabajadores (INEFOP-UdelaR), coordinado por Rosario Aguirre y Karina Batthyny, con la colaboracin de Natalia Genta, Valentina Perrotta y Cecilia Tomassini.
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perspectiva de gnero, contando con datos de la Encuesta Continua de Hogares, del Banco de Previsin Social y de CASSECO. Una segunda etapa consisti en la realizacin de visitas exploratorias a representantes de los sindicatos y a representantes de las gerencias de las siete plantas seleccionadas5. Esto permiti un primer acercamiento a la realidad de cada una de las plantas seleccionadas para el estudio de caso y recabar los datos de las caractersticas de los trabajadores/as (sexo, edad, antigedad, cargo, seccin, tipo de contrato y categora). Luego de obtenidos estos datos se seleccionaron, en funcin de las dimensiones de anlisis y de las caractersticas de cada empresa, entre 7 y 8 personas por empresas a ser entrevistadas considerando diversos cargos, niveles de jerarqua y sexo. Una tercera etapa consisti en la realizacin de las entrevistas que indagaban sobre aspectos cualitativos como el impacto de los cambios tcnicos y organizacionales, la seleccin del personal, los estereotipos de gnero presentes y la distribucin de los cargos entre varones y mujeres, la capacitacin y la corresponsabilidad, entre otros. El presente artculo presenta los principales resultados cualitativos que permiten comprender las desigualdades de gnero en la industria lctea. Principales desigualdades de gnero en el mundo del trabajo A pesar de la existencia de varias disposiciones de carcter nacional e internacional que refieren a la igualdad y no discriminacin por razones de sexo, los datos estadsticos indican que las mujeres se encuentran en desventaja en diversos aspectos vinculados al mundo del trabajo. Desde hace dcadas existe en el pas un aumento sostenido de la tasa de actividad femenina. Los indicadores oficiales muestran tambin un crecimiento de la tasa de desempleo de las mujeres en relacin a los varones, una alta ocupacin de stas en empleos de baja calidad y la existencia de importantes brechas entre los ingresos salariales de varones y mujeres. Ms recientemente, el indicador de carga global de trabajo calculado en base a los datos de la encuesta sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado del Instituto Nacional de Estadstica INE muestra el desbalance de gnero existente en el uso del tiempo destinado al mercado y a la satisfaccin de las necesidades de la vida cotidiana. En suma, las mujeres en la actualidad an tienen dificultades para acceder a empleos de buena calidad, que les permitan el acceso a la seguridad social, a remuneraciones adecuadas, a la capacitacin y formacin profesional, entre otros derechos. En Uruguay se ha experimentado un incremento sostenido de la participacin de mujeres en la actividad laboral, creciendo en trminos relativos ms que la actividad laboral de los varones. Evidencia de ello es el aumento en las tasas de actividad femenina que pasaron de 41,4% en el ao 1986 a 55,8% en el ao 2010, mientras que para el mismo perodo la tasa de actividad masculina oscila entre 74% y 73%. (CIEDUR, 2009; INE, 2010)
5 Complejo Industrial Montevideo-Planta 21 de Conaprole (CIM), Complejo Villa Rodrguez-Planta 8 Conaprole, Bonprole, Indulacsa (Cardona), Ecolat, Claldy, Coleme.
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Estos cambios son acompaados por el aumento positivo de los niveles de escolarizacin femenina, siendo especialmente relevante, para la integracin de las mujeres al mercado de trabajo, la formacin de mano de obra calificada a nivel terciario. Si observamos la evolucin del ingreso de estudiantes terciarios dentro de la educacin pblica, se destaca un aumento significativo de las matrculas de mujeres en el largo plazo (ltimos cincuenta aos). En los aos que van de 1960 a 1968 las mujeres constituan alrededor del 40% de las matrculas, a partir de los aos 80 alcanzan el 50% de las matrculas, creciendo luego varios puntos porcentuales hasta llegar en el ao 2009 a representar el 63% de las matrculas. A pesar de ello, las mujeres continan enfrentndose a barreras en el acceso efectivo y permanencia dentro del mercado de trabajo, lo que no garantiza una situacin de equidad con respecto a los varones. Basndonos en la informacin disponible a nivel nacional, se observa que algunos de los puntos ms crticos de esta inequidad dentro del mercado laboral, son: La disparidad persistente entre las tasas de empleo femenina y masculina. En el ltimo perodo del ao 2010 la tasa de empleo femenina representa un 51,4%, ubicndose 19 puntos porcentuales por debajo de la tasa de empleo masculina. (INE, 2010) La prevalencia de la tasa de desempleo6 femenina sobre la masculina a lo largo de las ltimas dcadas. En el ao 2010 la tasa de desempleo de mujeres alcanza el 8.4%, mientras que el desempleo entre los varones representa el 4%. (INE, 2010) El acceso limitado a la proteccin social. Si bien este es un fenmeno global, que afecta a trabajadoras y trabajadores, los datos disponibles indican diferencias negativas para las mujeres. En el ao 2007 el porcentaje de mujeres que declaran estar ocupadas, pero no se encuentran registradas en la seguridad social7 es de 35%, mientras los varones representan un 33,8%. (CIEDUR, 2009) Otro factor de inequidad lo constituye la prevalencia de la desigualdad salarial entre varones y mujeres. En el ao 2006 la brecha de gnero en la remuneracin por hora es de 87,7% para asalariados privados, y de 96,7% para empleados pblicos (CIEDUR, 2009). Esto significa que las mujeres asalariadas privadas ganan 12,3% menos que los varones por hora de trabajo, mientras que las empleadas pblicas ganan 3,3% menos que sus colegas varones. Por ltimo, mencionaremos la persistencia de formas de segregacin ocupacional que experimentan las mujeres dentro del mercado laboral. Esta segregacin se expresa en dos planos: i. la desigual participacin de mujeres y varones dentro de las estructuras jerrquicas (segregacin vertical), fundamentalmente a partir de la exclusin de las mujeres de puestos de poder, toma de decisin y negociacin; ii. el ingreso diferencial dentro de rubros de actividad o tipos de ocupaciones (segregacin horizontal), que se evidencia a partir de la mayor concentracin de mujeres en ocupaciones consideradas de menor valor o prestigio en trminos relativos.
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La brecha de gnero en el desempleo muestra la desigual proporcin de mujeres y varones que estran dispuestos a trabajar y no logran ingresar al mercado de trabajo. Es decir que no realizan aportes jubilatorios a ninguna caja de seguridad social.
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La distribucin de mujeres y varones segn categora de ocupacin muestra una concentracin de mujeres dentro de asalariados privados y pblicos, siendo tambin mayor su participacin como miembros del hogar no remunerados, a la vez que son minora entre los patrones y los cuenta propia. Al analizar la evolucin de las categoras de ocupacin se destaca que entre el ao 2007 y el ao 2009 la participacin de mujeres como miembros del hogar no remunerado pasa de 2,1% a 2,8%. As como tambin lo hace la proporcin de mujeres como patrones de 2,7% a 3,1% en el mismo perodo. Las mujeres concentran su actividad en los sectores de servicios sociales, comunales y personales y el comercio, mientras que los varones se distribuyen de forma ms variada entre las diferentes ramas de ocupacin (INMUJERES; 2009). La segregacin ocupacional, sea esta vertical u horizontal, tiene efectos negativos para las mujeres, en el sentido que las posibilidades de insercin laboral en general se restringen a ocupaciones donde los niveles salariales suelen ser menores. Asimismo las dificultades en el acceso a puestos de jerarqua determinan las menores posibilidades de expresin de las capacidades de las mujeres con una concomitante escasa participacin en los escalafones con mayores niveles salariales. Los datos globales expuestos en este apartado alertan sobre la persistencia de barreras en el acceso y permanencia de las mujeres en el mercado de trabajo. Es decir que an hoy, a pesar del aumento de las tasas de actividad y niveles educativos de las mujeres, la existencia de barreras de gnero dentro del mercado laboral contina impidiendo la participacin equitativa de las mujeres. Esta situacin, ms all de impedir la aplicacin plena de las capacidades de las mujeres en el mercado laboral, deriva en un ineficaz uso y aprovechamiento de los Recursos Humanos a nivel nacional. En el entendido que la fuerza laboral femenina podra contribuir al rendimiento y productividad de las empresas si se garantizara el acceso sin trabas a puestos de trabajo de calidad. Situacin de varones y mujeres en la industria lctea Respecto a la presencia de mujeres en la industria lctea, surge del estudio que para el ao 2006 las mujeres representaban el 26,3% de las personas ocupadas en esta industria, segn datos de la ECH. Esta cifra desciende a 22,9% de las personas ocupadas en 2009, cifra que contina siendo inferior al promedio de la industria de alimentos, que es de 31% para 2009 (INE). De esta manera, observamos que la ocupacin de las mujeres ha experimentado un leve descenso al considerar el perodo 2006-2009. Resulta interesante destacar el patrn permanente de distribucin de la ocupacin por sexo del sector lcteo, en el cual las mujeres no superan el 30% de la poblacin ocupada, cifra que se considera necesaria para alcanzar una masa crtica. Recordemos que la nocin de masa crtica (Kanter, 1977; Dahlerup, 1988) refiere a la proporcin mnima que un grupo minoritario debe representar en el grupo mayor para ser parte
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integral del mismo y tener alguna influencia sobre l, dejando de ser una excepcin. El concepto de masa crtica se puede aplicar a mujeres o varones que trabajan en reas no tradicionales para su gnero, en minoras raciales o religiosas, grupos minoritarios en parlamentos, entre otros. Se considera que el grupo minoritario debe superar la barrera del 30% del grupo para ser considerado normal dentro de l. Otro indicador interesante es la presencia de mujeres segn el tamao de los establecimientos industriales. Encontramos que el 75% de los varones se ocupa en empresas de ms de 50 personas mientras que menos del 60% de las mujeres se ocupan en empresas de este tamao, siendo mayor su presencia en empresas ms pequeas (perodo 2006-2009). Al igual que lo que muestran los indicadores para el mercado laboral uruguayo, se observa en la industria lctea la presencia de segregacin horizontal en el perodo 2006-2009. As, los varones se ocupan sobre todo en el trabajo directamente vinculado a la fbrica, mientras que las mujeres se ocupan en los puestos de Servicios, Ventas y Trabajo de Oficina. En los ltimos aos se han abierto oportunidades de trabajo para las mujeres en los cargos calificados, si consideramos que en la categora de Profesionales varones y mujeres se insertan en iguales proporciones. Sin embargo, esto no ocurre en los cargos que emplean mayor cantidad de personal en las empresas como son los operarios. Un dato llamativo que surgi en el estudio es la existencia de una brecha en la cobertura de la seguridad social entre los varones y las mujeres. Para datos de 2006-2007 el 11% de las mujeres no tiene cobertura de la seguridad social, mientras que esto les ocurre al 20% de las mujeres en 2008-2009. Se reduce la cobertura en el caso de las mujeres y aumenta en el caso de los varones comparando el perodo 2006-2007, con respecto a 2008-2009, a pesar del incremento en la formalizacin por la que transita el pas. Caracterizacin de los siete casos De la informacin brindada por las empresas surge que las mujeres son el 16% de la plantilla de las empresas lcteas en el ao 2010 (16 empresas). Considerando este grupo de empresas, las mujeres en la industria no superan el 30% de la plantilla. Solo existen seis empresas en que las mujeres son ms del 30% (Naturalia, Bonprole, Dulei, Lactosan, Howald y Krieg y Simoca). De estas empresas, slo una de ellas, Bonprole, tiene ms de 100 empleados. Esta empresa de capitales franceses tiene la particularidad de tener metas internacionales de equidad de gnero. Por el contrario, en Conaprole, que ocupa a aproximadamente la mitad de los varones y mujeres que trabajan en el sector lcteo, solamente el 15% de los trabajadores/as son mujeres. De los siete casos estudiados, el Complejo Villa Rodrguez es la planta con menor proporcin de mujeres, 4,3%. Coleme, Claldy e Indulacsa tienen porcentajes similares de mujeres en sus plantas (11%, 8,6% y 8,9% respectivamente). El caso de CIM (Complejo Industrial Montevideo Planta 21 de CONAPROLE) con 17% de mujeres es la segunda planta estudiada con mayor proporcin de mujeres luego de Bonprole.
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Las mujeres se incorporan en todas las plantas estudiadas en los cargos tcnicos en distintas modalidades. Algunas como en el Complejo Villa Rodrguez (Planta 8 Conaprole) se incorporan en los cargos gerenciales. En otras, se vinculan a cargos medios en el Laboratorio y en puestos de Calidad. En el caso de Claldy y Coleme, se contratan en forma puntual en asesoramiento tcnico. En general, las mujeres han accedido a las empresas a travs de concursos y llamados externos. El caso de Villa Rodrguez es llamativo porque si bien tiene el menor porcentaje de mujeres de las empresas seleccionadas, cuenta con mujeres en los puestos jerrquicos ms importantes. A travs del caso extremo de Villa Rodrguez podemos ver la contradiccin en la incorporacin de mujeres en la industria lctea en los ltimos aos. Mientras se abren oportunidades para las mujeres en cargos tcnicos y profesionales, en los cargos de planta, que son los que demandan ms nmero de personal, las mujeres son minora y disminuyen en los ltimos aos y persisten, como veremos, barreras discriminatorias de gnero. En la actualidad, las siete empresas seleccionadas en este estudio estn transcurriendo por procesos de expansin, nuevas infraestructuras, nuevas lneas de productos para exportacin, incorporacin de tecnologa y expansin de personal. Vinculado con estos cambios vemos un proceso de racionalizacin de los procesos de seleccin de personal a travs de la instauracin de Gerencias de Recursos Humanos. Al mismo tiempo la incorporacin de certificaciones de Calidad trae la necesidad de cursos de capacitacin, el incremento de las exigencias en los Laboratorios y la instauracin de Oficinas o Departamentos de Calidad. As en todas las empresas se observa una preocupacin por incrementar los departamentos o las secciones de la empresa tanto de Recursos Humanos como de Calidad. El estudio evidenci que el modelo de reclutamiento a travs de concurso como se realiza para los cargos tcnicos beneficia la incorporacin de mujeres. Por el contrario, el criterio que valora particularmente los aos de antigedad en la empresa beneficia a los varones. Anlisis de las principales dimensiones de la gestin del personal en la industria lctea desde una perspectiva de gnero A continuacin focalizaremos el artculo en los principales resultados cualitativos, agrupados en las dimensiones vinculadas a la gestin de personal: el impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales, la seleccin de personal, la forma de ingreso, los estereotipos de gnero y la corresponsabilidad. Impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales en la situacin de las mujeres Una de las constataciones al observar la trayectoria de las distintas plantas es que la mayora de ellas han transitado por lo menos por tres etapas en cuanto a las presencia de mujeres. Una primera etapa donde la presencia de las mujeres en el trabajo directamente fabril era predominante. Es en este momento donde los procesos productivos eran considerablemente ms
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artesanales. Una segunda etapa en la cual hubo en mayor o menor grado, segn las empresas, una disminucin considerable del trabajo femenino en el trabajo de planta. Esto corresponde con los primeros aos de la reestructuracin industrial, con la incorporacin de mquinas en la elaboracin de los procesos. El estereotipo que asocia a las mujeres a los trabajos minuciosos, detallados, artesanales, y a los varones al ms rudo y simple, trajo aparejado que con la disminucin de trabajos artesanales, se redujera al mismo tiempo el empleo de las mujeres en todos los trabajos de planta.
Es ms, hace dcadas atrs, la mayora del personal que entraba era masculino. Y porque haba muchas tareas de hacer esfuerzos, pesadas. Y creo que la empresa lo ha ido revirtiendo.
Sin embargo, ahora puede identificarse un tercer perodo marcado por la incorporacin de mujeres en cargos tcnicos. Si bien continan, como en la segunda etapa, ciertos obstculos al acceso de las mujeres a los cargos directamente fabriles que demandan gran parte de los y las trabajadoras, se abrieron oportunidades para las mujeres en cargos tcnicos, que usualmente implican algn grado de jerarqua.
No, yo creo que s, que se estn produciendo cambios, este, de hecho, si uno mira hacia atrs hay, digo esta planta es el ejemplo hay una jefa de planta que es mujer, digo, yo soy jefa de Calidad y digo soy mujer, este, ha habido posibilidades.
En la mayor parte de las empresas analizadas hubo expansiones de plantas o nuevas plantas que se encargan de la produccin de productos de exportacin, como queso fundido o ms frecuentemente leche en polvo y suero en polvo. En estas nuevas plantas construidas con la nueva tecnologa aplicada a los procesos productivos, hay ms oferta de trabajos que son considerados aptos para mujeres operarias, porque no demandan esfuerzo fsico como los de las plantas antiguas y se concentran sobre todo en la parte final de la produccin en tareas de empaquetado, etiquetado, colocacin de celofn a los quesos, entre otras.
En la zona de embalaje, es un trabajo tpico para mujeres, ah han entrado muchsimas mujeres. Embalaje del fundido, este, que es un trabajo muy manual, donde se precisa mucho detalle y hemos notado que el hombre en ese sentido, por ejemplo, colocacin de celofn y colocacin de terminacin de fundido con la colocacin del celofn prefundido, no s por qu, pero el hombre es arrastrado.
Como se mencion anteriormente, la mayor parte de las plantas analizadas, pasaron por las tres etapas en la incorporacin de las mujeres. En el pasaje de la primera a la segunda, muchas mujeres vieron afectadas sus tareas a raz del cambio en la produccin que dej de ser artesanal. Muchas de ellas fueron reubicadas en tareas administrativas, de limpieza y de laboratorio.
Cuando la empresa dej de hacer todo lo que era yogures, envasado de dulces, todo un fraccionado de productos, dos o tres de estas muchachas que estn trabajando en el laboratorio venan de esas secciones. El laboratorio trabajaba con muy poquita gente. Como se empez a agrandar todo, utilizamos esas mujeres para trabajar en el laboratorio, que lo hacen sin problema.
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Procedimientos de seleccin de personal Una de las caractersticas constante en las empresas analizadas es el doble modelo de reclutamiento y seleccin. Por un lado, tenemos un modelo que podramos llamar tradicional a travs del cual se reclutan personas que son parte de la red de contactos de los/as trabajadores/as de la empresa. Estos pueden ser familiares (en general hijos varones de los trabajadores), amigos/conocidos, o personas de la localidad, en los casos en que las empresas estn ubicadas en el interior del pas. En este modelo, las personas cumplen con requisitos muy bajos de educacin y se valora fuertemente la disposicin a trabajar muchas horas en la empresa y adaptar los horarios en funcin de la exigencia de la produccin. Adems, esta modalidad cuenta con la particularidad de que la trayectoria se realiza de abajo hacia arriba, es decir, las personas acceden a la empresa como operarios/as y, a medida que incrementan los aos en la empresa, aumentan las responsabilidades y por tanto los cargos que van asumiendo.
El conocimiento que se pueda tener de la familia. Se piden referencias personales ms que laborales. O vengo a preguntarle a Gerencia por los tres que le ped: me muestra los papeles de los tres y yo digo: conozco al padre, era buen trabajador, buena persona. Vamos a tomarlo. Es muy amateur. Y nos ha dado buenos resultados.
En esta modalidad el personal accede a la empresa en calidad de zafral. El trabajo en calidad de zafral tiene implicaciones como ser: la realizacin de tareas no calificadas, horarios rotativos, rotacin en varias tareas, sobre todo las que requieren esfuerzo fsico. Sobre esta modalidad de contrato cabe sealar la inestabilidad laboral que implica y que se trata de los salarios ms bajos de la industria. En estos cargos de mayor requerimiento de fuerza fsica, se prefieren varones. Las caractersticas de este tipo de trabajo no son consideradas aptas para ser realizadas por las mujeres. As las mujeres no ingresan a trabajar en el trabajo fabril directamente, sino es a travs del segundo modelo de reclutamiento que describiremos ms adelante.
El nuevo personal ingresa en tareas operarias como zafrales, es un trabajo no tcnico, ms manual y de esfuerzo fsico, en este contexto ganan los hombres. Las mujeres que ingresaron trabajaron y rindieron variado. Para ingresar los hombres presentaban currculum. Entran hijos o familiares de empleados. Ahora, hace un ao ms o menos que es diferente, tens psiclogo, te hacen tests. Est bueno que tengan orden. Por una pregunta pods quedar afuera.
En los cargos de baja jerarqua que ingresan como zafrales, hay dos vas principales de ingreso de personal a trabajar en las empresas, la primera es por ser hijo de productores o hijos de funcionarios. En varias de estas empresas, los estatutos permiten un cupo para estas personas.
Entr como zafral a la empresa, por medio de mi padre, que en los estatutos de la empresa, un porcentaje de los hijos de los productores pueden entrar a trabajar en la empresa y otro porcentaje es para los hijos de los empleados, no lo tengo muy claro, pero creo que es as.
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La segunda va de acceso es por medio de la recomendacin de una persona (en general familiares) que trabaja en la empresa. Mi hermano pidi trabajo por m, que ya estaba trabajando ac. Mediante ambas vas de acceso, las personas se desempean como operarios zafrales y luego de realizar algunas zafras en la empresa logran la efectividad. Por lo tanto, basados en el mismo modelo de reclutamiento y seleccin correspondiente al modelo tradicional, las empresas adoptan distintos formatos. Para dar algunos ejemplos, una de las empresas opta por solicitar al sindicato la confeccin de una lista en la cual deben estar las personas que el sindicato pretende que la empresa contrate en la modalidad de zafral. Para este caso, se prioriza a los padres de familia varones por ser quienes tienen el rol de principales proveedores del hogar. Otro aspecto que agrava la situacin para las mujeres es que en muchos casos los zafrales que se contratan son los que fueron evaluados positivamente, recurriendo siempre a las mismas personas todos los aos. Este modelo tradicional de reclutamiento y seleccin por todo lo antedicho no beneficia la incorporacin de las mujeres a la industria. Sin embargo, el segundo modelo, vigente en los ltimos aos, apunta a una seleccin de personal basada en criterios tcnicos donde lo valorado son los niveles educacionales y el rea de especializacin. En este caso, el reclutamiento implica un concurso externo a la empresa y sobre todo en los ltimos aos, adquieren importancia los mecanismos de seleccin de Recursos Humanos en detrimento de los anteriores.
V un aviso en el diario y me present al llamado. Me llamaron la primera vez, y despus tuve varias instancias con una empresa privada, una consultora de Recursos Humanos. Me hicieron varios test, y despus qued seleccionada.
Hemos constatado que es, bajo este segundo modelo, que se crean oportunidades para el ingreso de las mujeres profesionales a la empresa. En este sentido, las oportunidades no se abren para todas las mujeres, sino slo para aquellas que cumplen con ciertos niveles educativos. En este modelo, la trayectoria, a diferencia del anterior, no comienza de abajo hacia arriba sino que las personas que obtienen los cargos tcnicos, acceden a la empresa desde niveles medios y altos de jerarqua. Es decir, es personal que no requiere varios aos en la empresa, trayectoria y experiencia, para acceder a los cargos de jerarqua.
En laboratorio depende de la oferta, de la gente disponible que haya, no importa si es mujer o hombre. Si son gente formada.... Para un puesto de responsabilidad primero se hace llamado interno. Hay una entrevista, despus RR.HH. emite un informe. Recomiendan distintos perfiles, se habla de requisitos, competencias como le dicen ahora, que en realidad es lo mismo.
Hasta el momento presenciamos un modelo doble de reclutamiento y seleccin basado en dos modelos que coexisten en funcin de la diferencia entre cargos tcnicos y cargos operarios. Esto tiene como consecuencia, trayectorias laborales distintas de varones y mujeres en la
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empresa. Mientras encontramos varones, con amplias trayectorias en la empresa, ms de 30 aos de antigedad, en cargos gerenciales, las mujeres en estos cargos son jvenes, de menos de 40 aos, con una corta trayectoria en la empresa. Podra decirse que este segundo modelo de reclutamiento es uno de los cambios que tuvo como consecuencia la reestructura; los nuevos requisitos educacionales de una industria de mayor tecnologa y conocimiento aplicado. De la mano con esto, se comienzan a introducir los departamentos de Recursos Humanos y de Calidad en las empresas, y comienza a racionalizarse el sistema de reclutamiento y seleccin. Con la incorporacin de las reas de Recursos Humanos y la racionalizacin del proceso, quizs se transite finalmente hacia el segundo modelo. Desigualdades de gnero en la incorporacin a las empresas Los motivos identificados por los entrevistados como los que generan el desigual acceso de las mujeres a los trabajos de planta estn relacionados con el rechazo de las mujeres a presentarse a trabajar en ella. Es decir, el problema no reside para los entrevistados en una poltica de reclutamiento que no permite la incorporacin masiva de mujeres, sino en la baja disposicin de las mujeres a emplearse en estos trabajos fabriles.
Hay un tema externo a la empresa que hay menos oferta de mujeres para trabajar en la empresa, porque la empresa dirige poco el tema, excepto que sea un cargo muy particular, hace un llamado a zafrales ya se presentan un porcentaje menos de mujeres que de varones, ya sea porque la mujer est en la casa atendiendo, porque por ideologa, el uruguayo, que est atendiendo a sus hijos o es ama de casa, o no se imagina que puede quedar trabajando en una empresa como sta.
Esta reducida disposicin se basa en el hecho consuetudinario de que no se toman a mujeres como zafrales en la zona, en los casos en que la empresa est situada en el interior, lo que limita claramente la disposicin de las mujeres a presentarse para esos cargos en los casos en que eso ocurre.
Yo creo que la empresa siempre en el pueblo, vamos a decir, en la ciudad, siempre se dijo eso: ah, en la empresa entran slo varones, y bueno un poco tambin la tendencia ha sido esa y quizs la mujer no ha no por parte de la mujer sino por parte de las circunstancias, no ha venido a la misma situacin desalienta a presentarse y si se corriera un poco eso, yo pienso que vendran muchas ms mujeres.
Sin embargo, en otros casos observamos cmo est presente implcitamente el rechazo de la entrada de mujeres a la planta.
No voy a contestar esa pregunta porque tengo miedo de una metida de pata..., pero hay personas que no quieren que trabajen mujeres y mir que se anotan pila. Cuando yo entr haba como 10 mujeres, se fueron jubilando y las sustituyeron hombres. Discriminan a las mujeres ac.
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A pesar de esto, en las empresas ubicadas en las localidades del interior, todos reconocen que son ellas, las que demandan en mayor medida trabajo en la industria porque tienen menos oportunidades de emplearse que los varones en la localidad. Ventajas y desventajas asociadas a la contratacin de mujeres presentes en los discursos Al indagar sobre ventajas y desventajas de contratar mujeres, se sealan como ventajas la mayor prolijidad, higiene, atencin a la calidad, capacidad de atender varias tareas a la vez y mayor orden en las trabajadoras. Asimismo, debido a que muchas tienen la responsabilidad de mantener un hogar, se seala que son ms maduras y responsables que los varones. En algunos casos esto se asocia al mayor cumplimiento de las mujeres en la concurrencia y puntualidad en el trabajo. Tambin se seala como ventaja, la mayor docilidad de las mujeres a recibir rdenes respecto a cmo realizar su trabajo. Si bien no est dicho de manera tan directa, se aprecia en algunos casos esta caracterstica asociada al trabajo femenino, lo cual se relaciona con lo dicho ms arriba sobre su necesidad de mantener el trabajo.
Sabs qu veo?, que las mujeres tenemos ms dedicacin en lo que hacemos, que ponemos empeo por hacer las cosas bien, si a vos te dicen, mir, tu tens que hacer esto as, as y as, la mujer tiende hacer as, as, as, el hombre tiende ms a buscarle la vuelta, vamos a buscar un atajo, por qu me dijo que lo hiciera as?, vamos hacerlo de otra manera.
Como se ha sealado, en los ltimos aos han ingresado a la industria lctea mujeres con altos niveles de estudio para cargos tcnicos de responsabilidad, esto es sealado tambin como una ventaja por varios/as entrevistados/as. En los cargos de mayor responsabilidad se seala que las mujeres tienen mayor capacidad de dilogo con el personal a cargo. Se aprecian otras ventajas de la contratacin de mujeres relativas al cambio en el clima laboral. Se reconoce que ante la presencia de mujeres cambia el vocabulario, las conversaciones, los gestos, mejorando el clima de trabajo exclusivamente masculino. Estas apreciaciones hablan de ventanas de oportunidades para aumentar el empleo femenino en la industria dado que se reconocen beneficios del trabajo en ambientes donde se convive con la diversidad.
S, hay ventajas, claro. Lo que te puedo decir como experiencia, es que cuando vos introducs en un ambiente laboral donde son todos varones, a una mujer, el ambiente laboral cambia. Mejora en cuanto al relacionamiento, cambia. No es lo mismo, yo creo que son buenos cambios. Se cambia el ambiente, cambia el humor, el trato entre los compaeros, es otro tipo de relacin. Se suaviza la cosa, te sacan de los temas clsicos como el ftbol y eso.
Respecto a las desventajas de la contratacin de mujeres, la ms sealada junto con el impedimento de ejercer la fuerza fsica es la posibilidad de la maternidad. Esta asociacin negativa de la maternidad como un problema para la empresa debe ser revertida si se pretende aumentar el nmero de mujeres en el sector.
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Las responsabilidades familiares de las mujeres tienen una doble lectura. Por un lado, como sealamos anteriormente, se sostiene que las mujeres que tienen hijos/as a cargo y que se encargan del trabajo en el hogar, son ms responsables y cumplidoras debido a la imperiosa necesidad de mantener su trabajo en la industria, que es seguramente mejor pago que en otros sectores en cada lugar. Sin embargo, la maternidad aparece como desventaja debido a la licencia respectiva y a las limitaciones de realizar esfuerzos durante el embarazo. Asimismo, en algunos casos se seala que existe el prejuicio de que las mujeres faltan ms que los varones debido a las responsabilidades familiares. Percepciones sobre las cualidades requeridas para trabajar en la industria lctea Las desigualdades de gnero que se observan en el mundo organizacional muchas veces se encuentran reforzadas por prcticas o valores que no estn formalizados en los reglamentos, procedimientos, descripciones de cargos u otros aspectos formales de la gestin organizacional. De esta manera, interesaba indagar acerca de las cualidades que los y las entrevistados/ as pensaban que haban sido valoradas para su entrada y permanencia en la empresa as como para la movilidad dentro de los diferentes cargos. Podemos aproximarnos a las subjetividades presentes detrs de estas decisiones que muchas veces estn teidas por sesgos de gnero. Las cualidades valoradas por la empresa varan en funcin del cargo. Una de las cualidades valoradas en todos los casos, es la dedicacin a la empresa, es decir, estar dispuesto a trabajar muchas horas y en horarios cambiantes
El trabajo, yo haca lo que me mandaban hacer, yo no miraba que era una cosa o era la otra, yo lo haca.
Esto requiere conciliar y/o abandonar otras actividades personales y familiares de forma de cumplir con los requerimientos de la empresa.
Antes no era full time, pero si a m la empresa me precisaba de noche, y yo estaba disponible o cualquier horario, no tena problema.
Vivir cerca de la empresa, es otra cualidad valorada en los casos en que stas estn ubicadas en el interior del pas. ste es sobre todo identificado por quienes ocupan los cargos de mayor jerarqua, ya que en los casos de profesionales, se seala la falta de stos en la zona. De esta manera, ser profesional y residir en la zona es una cualidad valorada por la empresa.
Yo ingres a la empresa mediante un llamado de pasantas, fui seleccionada, tambin en parte soy aqu de la zona, y soy ingeniera alimentaria, y t, hubo un llamado para esa pasanta y qued seleccionada,
Otro aspecto valorado es la edad, se prefiere a los jvenes la iniciativa, la juventud, y la energa, y que me haba desempeado bien, y tambin que fuera en un futuro profesional y de la zona.
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En cuanto a los cargos de ms baja jerarqua, un aspecto importante es evitar las faltas.
Yo no soy de faltar, o sea, no falto. No llego tarde, en mi trabajo siempre cumplo.
En los de alta y mediana jerarqua, se destacan las habilidades de liderazgo, el relacionamiento interpersonal y las habilidades para la organizacin, la iniciativa, las ganas de sacar todo adelante, no, la empata con el resto de la gente, que es muy importante. Estereotipos presentes sobre actividades adecuadas para varones y mujeres En los discursos de los/as entrevistados aparece claramente presente la segmentacin horizontal, identificndose tareas de varones y de mujeres. La caracterstica de las tareas de varones en la mayora de los discursos es la utilizacin de la fuerza fsica en el desempeo de algunos cargos, considerndose que los varones fsicamente estn ms aptos para estas tareas que las mujeres. Por ejemplo, tareas como cargar rolos de lea en las calderas, cargar y descargar camiones, cargar bolsas de 25 kilos, entre otras. Los cargos asociados a los varones tambin se vinculan con caractersticas como la dureza, la suciedad, el manejo de sustancias nocivas, y la nocturnidad. Sobre estas caractersticas negativas o peligrosas se observan actitudes paternalistas de proteccin hacia las compaeras mujeres, naturalizando e invisibilizando los costos que pueden tener para los varones.
Y hay contactos con productos qumicos que la mujer es ms reclamante, productos que son normales, que son normales en el trabajo. Cloro, yodo, desinfectantes, no pueden trabajar de guantes, suele ser buena cosa, pero si se rompe apenas, quedan sedimentadas bacterias. El guante a veces es contraproducente. Es mejor la mano limpia, desinfectada. Hay momentos donde realmente la mujer reclama. Los pesos son importantsimos, el peso de los moldes, la gente levanta 20, 25 kilos de una vez, y es normal que se haga. Trabajamos a tope del peso. La salmuera es una zona bastante agresiva.
La imposibilidad de las mujeres, segn los/as entrevistados/as, de desempear tareas que requieren el uso de la fuerza, se utiliza como argumento para no permitir el ingreso de stas a las plantas de produccin en algunos casos. Sin embargo, al indagar sobre la cantidad de puestos de planta que requieren dicho esfuerzo, se observa que esta exigencia se da en muy pocos casos, lo cual es reconocido por la inmensa mayora de los/as entrevistados/as. De esta manera, se generaliza una exigencia de esfuerzo fsico para ciertos cargos de planta para todos los dems cargos en este sector. Esto se observa particularmente en el caso de los zafrales, donde prcticamente no se contratan mujeres en la mayora de las empresas. Al indagar sobre las razones, se explica que al tratarse de cargos que rotan en todas las tareas generales segn la necesidad de la produccin, la persona tiene que estar apta para desempear cualquier tarea quedando excluidas las mujeres por no estar aptas para el desempeo de las tareas de fuerza. En algunos casos, los menos, los/as entrevistados/as problematizan esta asociacin de las tareas que requieren esfuerzo fsico con los varones, aduciendo que las mujeres pueden tolerar determinado peso pudiendo desempear estas tareas. Asimismo, en otros casos se
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problematiza an ms estos estereotipos reconociendo la heterogeneidad de varones y mujeres y aceptando que no todos los varones estn aptos para desarrollar tareas de peso ni todas las mujeres estn inhabilitadas de hacerlo. De todas formas, si bien encontramos personas que pueden problematizar esta segmentacin, no se aprecia segn la percepcin de los/as entrevistados que la incorporacin de mujeres en reas tradicionalmente masculinas sea una posibilidad cercana. Asimismo, en algunos casos se encontraron reflexiones acerca de la permanencia de prejuicios asociados a ciertos sectores o tareas que antiguamente requeran de gran esfuerzo fsico pero que, debido a los avances tecnolgicos, ste ya no es necesario. Sin embargo, se sigue limitando la presencia femenina en estos puestos cuando la razn del esfuerzo fsico ya no es aplicable. La utilizacin de autoelevadores u otras mquinas facilitara la presencia de mujeres. Se sealan resistencias por parte de los operarios y en algunos casos por parte de los sindicatos a emplear mujeres en estos cargos.
El problema en las plantas se da en la tarea fsica que estn realizando, y tambin a nivel del sindicato estamos percibiendo una resistencia en el tema de la mujer en ciertos cargos, autoelevadores o ciertas tareas que antiguamente slo realizbamos hombres. Sobre todo por el tema de la carga fsica, de parte de los propios compaeros, hacen planteamientos, cierta resistencia. Y en realidad en el manejo de las mquinas, eso no se justifica, porque pueden realizarlo perfectamente. Creo que lo que hay es una falta de apertura mental. En cuanto al sindicato, una cosa es el discurso pero despus.
En el caso de las tareas asociadas a mujeres, se observa la presencia de estereotipos asociados a su mayor habilidad para tareas que requieren motricidad fina, precisin, prolijidad y atencin en el detalle. Por ejemplo las tareas de embalaje, empaquetado, colocacin de etiquetas, trabajo en lneas de montaje, limpieza, procedimientos de calidad, entre otras. El laboratorio es un sector privilegiado para el trabajo femenino segn los discursos. La mayora de los/as entrevistados entiende que las mujeres se desempean mejor que los varones en este sector lo cual se vincula a cualidades innatas en ellas. Asimismo, en los casos donde hay varones trabajando en laboratorio, se observan justificaciones que remarcan que stos se desempean tan bien como las mujeres tratndose de excepciones. Esta segmentacin de las tareas de mujeres y varones limita las posibilidades de las mujeres de acceder al empleo en la industria lctea como operarias, porque se considera que stas slo pueden desempearse en algunos cargos como se seal anteriormente.
Creo que podran ingresar ms mujeres, alguna que otra ms s. Para otras funciones, limpieza, laboratorio, administrativa, en lugares especficos, en donde no tuvieran que exigirse fsicamente.
Un aspecto ya mencionado es el acceso reciente de ms mujeres a la industria debido a sus altos niveles de estudio, lo cual ha abierto una ventana de oportunidad para su ingreso. Esto es reconocido por los/as entrevistados/as, como se observa en la siguiente cita.
Bueno, lo tengo que admitir, hay trabajos que las mujeres no pueden hacer, por decirte algo para que comprendas, este, donde se elabora, hay escaleras, bolsas, mucho uso de fuerza, pero en
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Envasados s, ah la mujer puede hacer todas las tareas. Mir, entr una mujer hace como 10 das, pero es para una tarea de mucha responsabilidad, la chica que entr tiene estudios, viene de la Escuela de Lechera, es Tcnica en Lechera ().
Competencias y habilidades requeridas en los distintos cargos Al indagar a los/as entrevistados/as sobre cules eran las cualidades o habilidades requeridas para desempearse en los diferentes puestos de la industria lctea, se observa una diferenciacin en las tareas generales, llevadas a cabo por operarios/as y las tareas calificadas. Para las primeras, se mencionan como cualidades requeridas la iniciativa, el inters por hacer las cosas bien, el compromiso con la tarea, la responsabilidad y cumplimiento y las ganas de aprender. Hay acuerdo con que para estos casos el resto de las habilidades necesarias se aprenden en la empresa, por ejemplo a travs de los cursos de Buenas Prcticas de Manufactura. Para desempear estos cargos no hay exigencias educativas definidas.
Primero, ganas. Porque todo se aprende. Nosotros no tenemos un tipo de tareas que t tengas que venir con un conocimiento previo. No pasa por sexo, hay que tener ganas de trabajar, de aprender. Siempre hablando de tareas generales en mi sector. En otros puestos, creo que lo que se necesita es capacitacin, o sea, en puestos ms especficos o tcnicos, pero siempre con una actitud positiva hacia el trabajo.
En el caso de los cargos tcnicos, s se requieren estudios terciarios y especficos, sealndose que son cada vez ms altas las exigencias educativas en estos cargos.
Para el Laboratorio tienen que tener el curso de tcnico en lechera. Para ser operario no hay requisitos, slo te dan una charla.
De estas apreciaciones puede deducirse que en trminos globales las mujeres requieren de mayores niveles educativos que los varones para ingresar a la industria lctea, dado que en varias plantas no acceden a cargos en la produccin y s a cargos tcnicos como se ha sealado anteriormente. Asimismo, los cargos tcnicos son la minora, por lo que las posibilidades de incrementar el nmero de mujeres en la industria se ven limitadas si no se considera un ingreso masivo en los cargos operarios. Percepciones sobre la desigual distribucin de varones y mujeres en los distintos cargos En todas las empresas analizadas, se aprecia la existencia de mujeres profesionales en niveles medios y altos de jerarqua, las que adems son jvenes y de reciente incorporacin en la mayor parte de los casos. La percepcin sobre ellas es que estn capacitadas para cumplir con los requisitos de su cargo debido a su formacin universitaria.
Creo que hay ms mujeres que estudian para este tipo de trabajos, al menos esa es la sensacin que me da. /Creo que la mujer est ms formada, la mujer ha podido estudiar para correr con la misma ventaja que el hombre. Se estn abriendo puertas por el tema de la formacin que tienen las mujeres.
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La mayor necesidad de requerimientos educativos para las mujeres para su insercin laboral, se puede identificar en estos procesos de incorporacin de mujeres calificadas.
No s, si vamos a lo que es, buscamos la fcil, para nosotros es ms fcil venir y hacer un poco de fuerza, y ganar lo mismo, capaz, que lo que gana una administrativa, que tens que estudiar mucho y aparte, te vuelvo a repetir, no veo a una mujer haciendo la fuerza que nosotros hacemos. Me parece que s. Por algo ac en esta empresa, la administracin la manejan todas mujeres, son todas mujeres.
En este sentido, se puede observar que existe una especial valoracin a las mujeres en la realizacin de las tareas tcnicas. A diferencia de lo que sucede para los cargos de operarios o zafrales, donde hay una marcada preferencia porque sean varones los encargados de la realizacin de las tareas manuales y de mayor requerimiento de esfuerzo fsico, son las mujeres las preferidas para cargos tcnicos, donde las cualidades valoradas son otras. Poseen un amplio y buen nivel de conocimiento de la temtica acorde y responsabilidad tcnica en la realizacin de las tareas. El segundo factor que promueve la incorporacin de mujeres en estos cargos planteado por los y las trabajadores/as es la mayor oferta de mujeres en las profesionales dedicadas a carreras que son las requeridas en estos cargos, particularmente ingeniera en alimentos e ingeniera qumica.
No es que estn ms preparadas, es que bueno, hay, van optando por carreras, en mi caso ms de calidad, ms de laboratorio, ms de, que hombres, optan ms mujeres por ese tipo de tareas que, por eso estn ms preparadas. Las mujeres se interesan ms en la carrera, en entender lo que estn haciendo, estudiar, el varn, no son todos, hay algunos que le encanta lo que hacen, pero las vacantes que vienen el hombre es menos interesado en por qu est haciendo eso. Ms mecnico el aprendizaje.
El ascenso en las empresas se realiza a travs de mecanismos informales en el momento que surge una vacante. Esto es, por designacin de la jefatura directa. Pienso en la responsabilidad, el compromiso y la percepcin que tenga tu jefe sobre tu desempeo. La cualidad valorada para decidir promover a las personas es sobre todo la disposicin al trabajo en la empresa, mientras que la vida personal y familiar debe articularse a sta. Esto significa, en el contexto de la industria, estar dispuesto a trabajar muchas horas, rotar los horarios, y reducir al mnimo imprescindible el nmero de faltas.
Pesa una cantidad de cosas, pesa el tiempo que hace que est trabajando, pesa la evaluacin que tenga el jefe de cada uno de todos los que se postulan por un nuevo puesto, dentro de esa evaluacin est el compromiso, la iniciativa, puntualidad, la asistencia al trabajo, no, un tipo que falta constantemente, una mujer que falta constantemente, la puntualidad del que llega siempre en hora, el compromiso con la empresa, la prolijidad, la honestidad.
Para el aumento de categoras, hay dos mecanismos. Uno, por el cual se accede a determinada categora en funcin de los aos en el mismo puesto y cuando surge una vacante. Este
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acceso est supeditado al perfil del/la postulante porque slo con los conocimientos adquiridos en la empresa, es posible ascender hasta determinado nivel. El segundo mecanismo es a travs de concursos internos en los cuales los departamentos de Recursos Humanos adquieren importancia. En estos casos se realiza una evaluacin del rendimiento y de cmo el perfil de la persona se adeca al puesto vacante.
Y s, los conocimientos pesan, la experiencia pesa, es un todo, el trabajador eficiente y eficaz es un todo y como un todo, se debe evaluarlo y recompensarlo de acuerdo a su desempeo.
En general, en todos los casos de las empresas, las personas opinan que varones y mujeres tienen las mismas posibilidades de acceder a los cargos jerrquicos de la empresa. Tambin sealan que en los ltimos aos se puede observar un aumento de mujeres en estos cargos.
Ahora, empezaron a poner mujeres en cargos de jerarqua, antes eran slo hombres, hasta hace dos o tres aos no haba, por lo menos que yo recuerde.
En este sentido identifican dos factores que promueven el acceso a estos cargos que son en primer lugar el conocimiento tcnico.
No hay ofertas de mujeres, es la desventaja de estar en el Interior, y eso, por momentos, te dira que desmotiva un poco, s que muchos piensan que somos machistas, pero en verdad, no se presentan currculums de mujeres para muchos cargos que perfectamente y preferentemente yo preferira a una mujer, por esas condiciones innatas que las componen y otras ms obviamente, sumado a que cuando una mujer se prepara, su escolaridad es muy superior a la de un varn, esto est comprobado.
En segundo lugar, la habilidad de liderazgo diferencial asociada a las mujeres como el tipo de relaciones interpersonales que establecen con el personal a cargo.
Me parece que las diferencias son en parte, el trato con la gente. Eso me parece que hay parte de la empresa que sigue con esa vieja cultura, relacionado con el tema de autoridad. Antes no haba ninguna mujer en los cargos de direccin, en la parte de fbrica.
De todas maneras, se puede ver a travs de las entrevistas que el ascenso de las mujeres ocurre bajo mecanismos de seleccin de Recursos Humanos y menos a travs de trayectorias largas en la empresa. Adems hay una preferencia por tener mujeres en determinadas reas de desempeo que son reas donde tradicionalmente han trabajado mujeres pero que ahora sufren modificaciones porque adquieren mayor significado en la empresa y se profesionalizan, como es el rea de laboratorio y gestin de Calidad.
Como jefe de rea de quesera en cambio podra desempearse. Se ven mujeres profesionales, con buen currculum. Tambin para Desarrollo y Control de Calidad.
Sin embargo, para los cargos de supervisin en planta se prefiere a los varones.
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Quizs hay cargos que son ms complejos para que los abarque una mujer, como por ejemplo capataz, este, porque, bueno, son mandos medios, eh, con un quizs ms exigidos desde el punto de vista de gestin de mando que quizs, yo pienso en los capataces de quesera, que son manejos con muchos zafrales, eh, ah se complica un poco ms el tema.
Uno de los principales obstculos en el acceso de las mujeres a las posiciones ms altas de la empresa es la diferencia en la dedicacin horaria entre varones y mujeres. En tanto, como vimos, una de las principales cualidades valoradas en la empresa es la dedicacin a la empresa sealada como el nmero de horas dedicadas al trabajo en la misma, las mujeres debido a sus responsabilidades familiares pueden dedicar las horas estipuladas en su contrato de trabajo.
S, ah es como lo encare cada uno, si los hombres no tienen esa necesidad de cumplir ocho horas o, esa de tener que irse a su hogar porque tiene que levantar los nios de la escuela, que si lo tiene la mujer, ah es donde se pone en la balanza y ah est el compromiso, que est bien el que se va a las ocho, pero, est perfecto, pero el otro que capaz que es un hombre y se queda un poco ms y conoce ms del proceso, y al estar ms tiempo va dominar ms eso y en realidad, a la hora de promover, hubo ms conocimiento de la otra persona, porque estuvo ms, ms metido, pero porque le dedic ms tiempo.
El segundo aspecto es la necesidad de las mujeres en estos cargos de demostrar su capacidad en mayor medida que los varones.
Vos no arrancs la batalla del mismo lugar el hombre que la mujer; la mujer tiene que demostrarle a todo el mundo, a ver, vamos hacer un ejemplo, te ponen a ti y a otro seor X ah, los ojos van a estar puestos en vos, no en el otro. Juzgan ms severamente a la mujer.
Polticas de corresponsabilidad trabajo-familia El funcionamiento de las sociedades en general con sus reglas no escritas, instituciones y horarios an descansa en el supuesto de que hay una persona dedicada completamente al cuidado de la familia. Esta situacin afecta especialmente a las mujeres quienes ven limitadas sus alternativas laborales y se enfrentan a jornadas extenuantes y particularmente a las ms pobres quienes son las que ms tiempo destinan a las tareas del hogar. El tema del cuidado y las responsabilidades familiares, principalmente el cuidado de los nios y las personas dependientes, plantea de manera directa la interrogante acerca de la posicin de las mujeres y su igualdad en distintos mbitos de la sociedad, pero principalmente en la esfera de la familia y el trabajo. Es por esto que resulta clave abordar esta dimensin desde una perspectiva de gnero. Se consult a los/as entrevistados sobre la posible influencia a la hora de contratar o trabajar con personal con responsabilidades familiares. Se observan algunas tendencias comunes y algunas contradicciones al respecto, as como algunas valoraciones peligrosas desde una perspectiva de gnero, que merecen ser destacadas. Por un lado se seala que se prefiere contratar personas con hijos/as a cargo porque como ya se ha dicho suele asociare a una mayor responsabilidad con el trabajo y a una mayor
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docilidad a la hora de aceptar condiciones de trabajo difciles, debido a la mayor necesidad econmica.
Pasa a veces que los que tienen familia aceptan trabajos que los solteros no aceptan y total, los solteros son ellos, no tiene responsabilidades y si con tal sueldo te da, y bueno, a veces pasa, a ver si te explico mejor, hay horarios que son ms jodidos ac adentro, tens que trabajar de noche y eso no es bueno para nadie, entonces hay de repente determinados trabajos que hay cantidad de gente que no los quiere hacer porque prefieren estar en su casa y entonces, hay otros que dicen: no, a m me sirve el dinero, as que yo hoy lo hago.
Esta preferencia tambin se debe a un criterio de contratar a quien ms lo necesita, se prefiere contratar a una mujer al frente de un hogar monoparental que a otra sin esa responsabilidad que an vive en casa de sus padres.
S, s, es un factor positivo, desde ese punto de vista s, en la entrevista, claro, como hoy en da est como la oferta est un poco reducida, tenemos para elegir entre un joven o joven mujer de 18 aos que es su primer trabajo, si tenemos la chance de elegir, ya sea entre una mujer madura con hijos, le damos la chance a esa persona.
Aparece tambin una idea que contradice esta mayor disposicin al trabajo de las personas con responsabilidades familiares que debe alertarnos sobre las valoraciones que las jefaturas realizan de cada trabajador/a. Se menciona nuevamente a la maternidad como un problema para la empresa vinculado a la dificultad de sustituir a la trabajadora durante su licencia maternal.
Yo tengo un equipo que es muy joven, estn todas ms o menos en la misma edad y estn todas esperando hijos, en realidad s que estoy en una situacin que, es cuestin de organizarse pero se me pueden superponer dos embarazos y me va a complicar en el laboratorio, ms lo que implica las licencias maternales.
Se afirma que en algunas oportunidades el ritmo de la produccin exige la realizacin de horas extras o das con horarios especiales de jornadas extensas y que hay trabajadores/ as con los que se puede contar y otros/as con los que no, debido a que eligen encargarse de esas responsabilidades por sobre el trabajo que se necesita. Esta valoracin es sumamente peligrosa, y parte de una falta de sensibilizacin hacia la problemtica de la articulacin trabajo y familia, sobre todo en el caso de las mujeres. Como es sabido, son las mujeres las que principalmente cargan con las responsabilidades familiares dedicando gran parte de su tiempo a las tareas domsticas y de cuidado. Esta mayor responsabilidad asignada a las mujeres debido a la divisin sexual del trabajo se suma a la escasa o limitada oferta de servicios de cuidado para las personas dependientes brindados por el Estado. Muchas veces las mujeres no tienen otra opcin que encargarse de estas tareas y recortar sus horas de trabajo remunerado debido a no poder contar con estos servicios y a no poder contratarlos en el sector privado. La valoracin negativa de la asuncin de estas responsabilidades es compleja porque est marcada fuertemente por una desigualdad de gnero que implica que son los varones por lo general los que pueden disponer de su tiempo destinando ms horas al trabajo cuando es
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necesario y as cumplir con las expectativas de la empresa y son las mujeres las que no pueden hacerlo.
No es que haya siempre, pero a veces tens trabajos puntuales, que peds dos, tres das horas extras, y a veces hay gente que conts con ella y otra gente que ya sabs que no conts, pero porque, bueno, eligieron, tampoco se discrimina por eso ni la tomamos a mal, pero sabemos que hay personas con las que no.
Lo que aparece detrs de esta cita es la nocin de trabajador ideal que es aquel que no tiene responsabilidades familiares y que puede enfocarse en el trabajo sin perturbaciones en su rendimiento o disposicin. Claramente esta nocin que aparece en el discurso de una jefatura y no en el discurso gerencial, contradice a este ltimo en cuanto a la preferencia de contratar mujeres con hijos/as a cargo. La valoracin negativa hacia quienes tienen responsabilidades familiares afecta su desarrollo futuro en la empresa, respecto a sus posibilidades de ascenso y de ejercer cargos de responsabilidad, lo que afectar en mayor medida a las mujeres. Esta nocin del trabajador ideal tambin se aprecia en algunos discursos que reconocen que en el momento de la contratacin, las responsabilidades familiares de las mujeres pueden influir negativamente.
De las mujeres s, de los varones no. Los varones puede ser cualquiera, no les importa si es joven, si es ms viejo. En la mujer s, ya se fijan, ya ponen condiciones. Tomarn mujeres, no te voy a decir que no, pero ya preguntan, si sos casada, si tens hijos.
Respecto a la sensibilidad de la empresa hacia la articulacin trabajo y familia se sostiene, en la mayora de los casos, que existe flexibilidad horaria pero que esta posibilidad depende de cmo los y las trabajadores/as acuerden entre ellos/as los cambios de horario en cada sector. En este sentido, mientras se consiga un compaero/a dispuesto/a a reemplazar el turno para permitirle a otro/a realizar un trmite o cuidar a un/a nio/a enfermo es posible la articulacin. En todos los casos se afirma que estos acuerdos entre compaeros son muy comunes existiendo mucha solidaridad y empata entre ellos/as.
En realidad en esos casos lo que hay es mucho compaerismo, que entre nosotros ayudamos.
Es decir que la articulacin trabajo y familia en el sector lcteo podramos considerarla un asunto privado en el que la empresa deja hacer siempre y cuando se cumpla con el trabajo, pero no define una poltica activa de promocin de la corresponsabilidad. De esta manera es una responsabilidad individual conseguir un reemplazo lo cual depende de la voluntad de otros/ as compaeros/as. En este sentido, el sector gerencial afirma que en general estos problemas no les llegan porque lo resuelven entre los/as trabajadores/as en cada sector.
Y dentro de lo posible s, el tema que hay a veces un lmite que dentro de ese lmite no pods, o sea, lo que s funcion bien y que todava sigue funcionando no tan bien como a m me gustara que funcione, es el cambio entre ellos, o sea, ac hay total libertad para que bueno, si hay un operario de la noche que tiene que cambiar con el de la tarde o el de la maana, si se arreglan entre ellos, pueden cambiar todas las veces que quieran.
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En el caso del personal gerencial se percibe cierta sensibilidad hacia la temtica reconociendo que las personas no pueden desprenderse de posibles problemas familiares lo cual repercute en su trabajo.
En realidad, vos nots una diferencia en la persona, cuando tiene un problema con sus hijos, o padres, o algn familiar. Pero son momentneos, y es normal. Y todos hemos apoyado en esos casos.
Sin embargo, se asocia que los problemas familiares son puntuales para los cuales la empresa responde. Esto tambin es reconocido por los/as trabajadores/as. Pero lo que resulta importante destacar es que la articulacin trabajo y familia es una tensin constante en la vida de los/as trabajadores, fundamentalmente en la de las mujeres y las empresas deben favorecer esa articulacin y no solamente solucionar problemas puntuales. Se reconoce en la mayora de los casos que las empresas conocen la realidad familiar del personal, ya sea por inters de la empresa en profundizar en la realidad de cada persona o porque es un dato administrativo necesario para ciertas prestaciones y beneficios, que es la situacin ms mencionada. En algunos casos se realizan jornadas de integracin de las familias, en las que los hijos/ as del personal visitan las plantas a modo de integracin. De esta manera se visibiliza este aspecto de la vida de los/as trabajadores/as lo que pensamos es una accin que transmite cierta sensibilidad hacia la temtica. Respecto a la promocin y facilitacin de la lactancia, encontramos slo en una empresa, Bonprole, la presencia de una Sala de Lactancia en las instalaciones de la planta desde hace un par de aos. Las mujeres lo mencionan como un logro y un cambio respecto a los aos anteriores. Es un caso de una plantilla muy joven, en edad reproductiva, por lo que se instal esta necesidad. Asimismo, en esta empresa se tomaron medidas para facilitar y compatibilizar el trabajo durante el embarazo. Las empleadas embarazadas tienen facilidades de acceso para entrar al trabajo y se realiza una evaluacin de su puesto, para ver si es acorde a la situacin de embarazo.
Hay una sala de enfermera para las que quieran sacar leche, digamos, se les facilita la parte de entrada a la planta que es un botero, que tienen que sentarse, se las hace entrar por la puerta para que no tengan que hacer esos movimientos, me parece que el tema ms grande es el tema de eso, evaluar el puesto y trasladarla mientras est embarazada a otro puesto que no corran riesgos, eso se hace.
Respecto al rgimen de lactancia las empresas cumplen con lo establecido en la legislacin y en algunos casos con flexibilidad para trasladarse a sus casas a amamantar y volver al trabajo. Esta posibilidad depende del tipo de cargo, siendo los cargos administrativos o tcnicos los que tienen ms posibilidades de permitir estos cortes.
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Lo mismo ahora que estoy amamantando, plante si no tena problema en salir y entrar y me dieron libertad de horario. Que fuera y viniera cuando tuviera que ir y venir. (Cargo tcnico)
La lactancia aparece como una temtica nueva para varias empresas debido a la reciente entrada de personal femenino en edad reproductiva.
Ahora lo vamos a saber. Porque tengo que interiorizarme un poco sobre el tema de la lactancia, cuntas horas para los privados, porque vamos a tener un caso, porque hace muchos aos que no tenemos ningn caso de maternidad.
En la mayora de las empresas donde no hay Salas de Lactancia, las mujeres tienen que desarrollar estrategias para poder ejercer este derecho y cumplir con sus obligaciones laborales. Se menciona como prctica habitual en los casos en que la distancia no permite o que la trabajadora lo prefiera se juntan la media hora ms las dos horas para que se retire antes. Se da un caso en Planta 8 de Conaprole, en el que una trabajadora tuvo que amamantar en el auto o utilizar el bao de la gerencia debido a la falta de infraestructura.
Y para sacarme leche no tengo donde afirmar las cosas. Afirmo en la pileta y me siento en el water. Que tampoco es muy higinico. Esta muchacha amamantaba a su hijo cuando el marido se lo traa y lo haca dentro del auto, pieza especfica para eso no, s poda utilizar el bao de la gerencia para el ordee si lo necesitaba, esto lo s porque ella me lo coment.
Respecto a los permisos especiales para el cuidado de familiares enfermos en la mayora de los casos no hay una poltica definida pero s se dan en la prctica estos permisos como faltas autorizadas y la persona tiene que traer un certificado para su justificacin. Estos das son descontados del salario, lo que se hace es justificar la falta dado que las faltas injustificadas pueden ser motivo de sancin.
Uno puede pedir porque necesita cuidar un enfermo o sus hijos. Pero, en realidad es si justifica la falta, no es que haya permisos especiales. Si ese da no puede venir, va a tener la ausencia, va estar justificada por una razn, una causa razonable.
Se reitera en todos los casos el hecho de que las empresas respaldan a los y las trabajadores/as en situaciones crticas. Se mencionan casos de apoyo, tanto a varones como a mujeres.
S, no s si son muchos das, pero en el caso de mi novio que trabaja ac, tuvo la mam enferma y la tuvo que ir a cuidar y ta, le pidi un certificado al mdico como que estaba cuidando la mam y no pas nada.
Ante la pregunta sobre posibles servicios que la empresa pudiera brindar para facilitar la conciliacin laboral-familiar, los/as entrevistados acuerdan que sera muy importante contar con facilidades en este sentido. Si bien es una demanda ampliamente compartida, en varios casos
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se aprecia que es una posibilidad lejana y difcil de lograr. Algunos atribuyen la dificultad a los posibles reparos que el sindicato pueda presentar. Aparece tambin vinculado a esto, la idea de que detrs de los posibles beneficios que la empresa pueda brindar puede haber algn perjuicio para los/as trabajadores asociado a permanecer ms horas en la empresa. Tambin aparece la preocupacin de posibles abusos de este tipo de beneficios.
Lo que s est claro que ante algo de eso, problemas de ese tipo, a la persona hay que facilitarle porque, nadie est trabajando bien, digamos, si tiene un problema con algn hijo o algo, al dar algo ms aparte de justificar las faltas, habra que pensarlo bien porque como todo, hay que dejar claro el lmite, a veces se, cuando no estn claros los lmites, la gente empieza a pasarse para el otro lado.
El servicio ms demandado es la guardera. En algunas empresas ha habido algunas conversaciones sobre la posibilidad de una guardera sobre todo en los sindicatos. En el caso del CIM, se menciona que la instalacin de una guardera en el complejo tendra sus complicaciones porque los y las trabajadoras provienen de lugares alejados, lo que no hara sencillo el traslado de los/s nios. Se hace referencia a experiencias de otras empresas del pas, que han incorporado estos servicios a travs de diferentes modalidades no necesariamente instalando una guardera sino facilitando econmicamente tickets para el pago de stas o estableciendo convenios con las guarderas de la zona. Tambin se mencionan otras posibilidades como la flexibilidad en el horario de trabajo, que no necesariamente implican la instalacin de servicios as como la ampliacin del perodo de medio horario por lactancia de seis meses a un ao. Tambin se hace referencia a la posibilidad de facilitar el acompaamiento de los/as hijos en eventos escolares puntuales.
Me parece que lo que podra hacer es correr los horarios, si tens que cuidar a tus hijos en ciertas horas y sabs que son tus horas de trabajo, la empresa que te corra esas horas en donde tens que cuidar a tus hijos. Claro con un aviso que ellos te permitan entrar cuatro horas ms tarde, para no perder tanto. S, el tema de los feriados laborables, ese da si queremos acompaar a los actos, el nio chico siente si no va la mam o el pap, o se complica para cubrir los puestos.
Un posible riesgo de estas medidas es que se asocie a las mismas como medidas para las mujeres. En algn caso aparece esta asociacin como se muestra en la siguiente cita.
Como ya te expliqu, como son todos varones. Est la chica del cry vac, pero se ve que se las arregla ella.
Es importante que estas medidas se promuevan desde la corresponsabilidad, que compromete a varones y mujeres en la asuncin de las responsabilidades familiares. De lo contrario, si las medidas son tomadas de forma de favorecer slo a las mujeres, si bien es cierto que son stas quienes tienen mayores dificultades en la conciliacin, puede reforzarse el estereotipo de
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que las mujeres representan una complicacin para las empresas y de que las responsabilidades familiares son un asunto privado a resolver por ellas. Tambin se observa en los/as entrevistados la percepcin de que estos servicios son tiles tambin para los varones lo que aparece como una oportunidad interesante desde la promocin de la corresponsabilidad.
Vos sabs que he escuchado muchas veces, pero despus no s, siempre es una idea que se ha venido hablando de tener una guardera. Se habl, nunca se lleg a concretar pero sera algo interesante, porque sobre todo hay, no solo las mujeres trabajan, los esposos tienen sus mujeres que trabajan en otro lado, a veces los chicos quedan ah con una persona que los cuida, con la abuela, es complicado, a veces.
Se consult a los/as entrevistados/as sobre los problemas que ellos/as haban tenido a la hora de conciliar el mundo de la familia y el trabajo a lo largo de su trayectoria en la empresa. Surgen aqu dos situaciones bien diferentes entre quienes tienen cargos de jerarqua en la empresa y el personal operario. Bsicamente la distincin existe en cuanto a la obligatoriedad de tener un horario rotativo, condicin que se da en la mayora del personal operario. La rotacin implica importantes problemas de conciliacin sobre todo en el caso de la presencia de nios/ as en el hogar, dado que las estrategias para su cuidado deben ir variando segn el horario de trabajo. Asimismo, la rotacin impide en la mayora de los casos realizar estudios u otras actividades de crecimiento personal. Esta condicin tambin exige la realizacin de turnos nocturnos lo cual agrega mayores dificultades.
A m particularmente me complica mucho ese mes, porque yo vivo con mis hijos y con mi mam. Entonces las noches se me hacen eternas, adems teniendo otro trabajo, se me complica. / El tema es tener que hacer el turno de la noche. A las que somos mujeres nos complica un poco. Igual, cuando uno es efectivo, tiene la posibilidad de arreglar los horarios con los compaeros. Cuando es zafral, no tiene esa posibilidad.
ste es un problema que no tienen las personas que ocupan cargos de jerarqua en las empresas, quienes en algunos casos provienen de cargos operarios reconociendo la mejora en la conciliacin con las nuevas condiciones.
Mi vida familiar se vio afectada por mi trabajo, era un trabajo muy absorbente, estaba muchas horas. Enviud muy joven. Por suerte me ayudan mi mam y mi hermana. Mis hijos postergados, por ejemplo, no poda ir a las fiestas de la escuela, iban ellas. Se deba principalmente a las presiones eran de las dos partes. Ahora pongo lmites.
Sin embargo, estos cargos exigen a veces la realizacin de turnos muy extensos, o la disposicin a toda hora para la empresa, lo que tambin trae dificultades de conciliacin. En estos casos, donde encontramos generalmente varones, se prioriza el mbito laboral reconociendo que es por el bien de la familia o que se cuenta con el apoyo de la familia.
Personalmente no, porque mi familia lo tiene bien claro que es por el bien de la familia.
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Principales conclusiones En Uruguay, pese a la existencia de varias disposiciones de carcter nacional e internacional que refieren a la igualdad y no discriminacin por razones de sexo, los datos estadsticos indican que las mujeres se encuentran en desventaja en diversos aspectos vinculados al mundo del trabajo. Grupos importantes de trabajadoras en la actualidad an tienen dificultades para acceder a empleos de buena calidad, que les permitan el acceso a la seguridad social, a remuneraciones adecuadas, a la capacitacin y formacin profesional, entre otros derechos. Investigaciones previas sobre la industria lctea sealan la existencia en las ltimas dcadas de importantes cambios productivos, tecnolgicos y organizacionales que impactan en la distribucin de los puestos, tareas y funciones. La presente investigacin aporta evidencias de que en este contexto en estos ltimos aos la participacin de las mujeres ha disminuido y que en algunas empresas es mnima o inexistente. La ocupacin de las mujeres ha experimentado un leve descenso al considerar el perodo 2006-2009. La ocupacin de las mujeres en la industria lctea contina siendo inferior al promedio de la industria de alimentos que es de 31%. Se observan tres etapas que marcan la presencia femenina en la industria lctea. Una primera etapa ubicada hasta la dcada del noventa en la cual se observa una importante presencia de mujeres directamente en el trabajo de planta, vinculado a procesos artesanales y derivado de considerar a las mujeres con ms destrezas para estas tareas. Una segunda, etapa a partir de la dcada de los noventa, donde disminuye considerablemente el trabajo femenino en la planta; son los primeros aos de la reestructuracin industrial, se incorporan mquinas en la elaboracin de los procesos, hay menos productos artesanales. Muchas mujeres fueron reubicadas en tareas administrativas, de limpieza y de laboratorio. Por ltimo, en los ltimos aos se produce un tercer perodo marcado por la incorporacin de mujeres en cargos tcnicos que usualmente implican algn grado de jerarqua. Se observa la presencia de segregacin por gnero, mientras que los varones se ocupan sobre todo en el trabajo directamente vinculado a la produccin, las mujeres se ocupan en los puestos de Servicios, Ventas y Trabajo de Oficina. Al observarse entonces la distribucin por sexo de las ocupaciones se encuentra que las mujeres son mayora en las categoras Trabajadoras de los Servicios y Vendedores y se acercan a la paridad en la categora de Profesionales, Cientficos e Intelectuales, ocupando el 49,5% de los puestos. Por el contrario, las mujeres son menos del 30% en todas las categoras restantes. As vemos cmo la segregacin planteada anteriormente tambin implica que las mujeres estn ocupadas en un nmero ms reducido de ocupaciones que los varones, lo que est claramente en detrimento de sus oportunidades laborales as como de las remuneraciones percibidas. Las siete empresas seleccionadas para el estudio de caso estn cursando procesos de expansin, de creacin de nuevas infraestructuras, de nuevas lneas de productos para exportacin con la incorporacin de tecnologa y aumento de personal. Parece ser un momento oportuno por tanto para abordar la igualdad de oportunidades en el acceso de varones y mujeres a los puestos de trabajo.
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A su vez, vinculado con estos cambios, se observa un proceso de racionalizacin de los procesos de seleccin de personal a travs de la instauracin de Gerencias de Recursos Humanos. Recordemos que en lo que refiere a la seleccin del personal, se constat un doble modelo de reclutamiento y seleccin. Por un lado un modelo Tradicional a travs del cual se recluta a personas que son parte de la red de contactos de los/as trabajadores/as de la empresa, criterio que no beneficia la incorporacin de las mujeres a la industria. Por otro lado, un modelo Tcnico basado en criterios tcnicos, donde lo valorado son los niveles educacionales y el rea de especializacin, modelo que s representa una oportunidad para el ingreso de las mujeres profesionales. Como se analiz en los captulos precedentes, cuando se instauran modelos racionales de seleccin de personal, las oportunidades de incorporacin de mujeres aumentan. Si prima el criterio tradicional de incorporacin de Recursos Humanos, basado en las recomendaciones de los propios trabajadores o en la confeccin de listas de personal zafral, las oportunidades para las mujeres disminuyen. Un elemento a valorar por tanto sera la modificacin de estos criterios que implican una clara barrera al ingreso femenino. Las siete plantas seleccionadas no tienen ms de 30% de mujeres en su plantilla a excepcin de Bonprole (35%) que es la nica empresa que cuenta con objetivos que promueven la equidad de gnero debido a su procedencia extranjera. Cabe recordar que en la empresa Conaprole, que ocupa a aproximadamente la mitad de los varones y mujeres que trabajan en el sector lcteo, solamente el 15% de los trabajadores/as son mujeres. En el caso de las plantas CIM y Villa Rodrguez, analizadas en este estudio, las mujeres representan el 17% y el 4,3% respectivamente. Esta investigacin muestra, en concordancia con otros estudios existentes en el nivel internacional y nacional, la existencia de estereotipos de gnero presentes en el proceso de reclutamiento y seleccin de personal que se convierten en una barrera al ingreso y la permanencia de las mujeres en las plantas del sector. Estos estereotipos se vinculan con actividades que se consideran adecuadas para varones y mujeres. Se identifica lo masculino con la utilizacin de la fuerza fsica, la dureza, la suciedad, el manejo de sustancias nocivas y la nocturnidad, aprecindose una conducta paternalista de proteccin hacia las compaeras mujeres, naturalizando e invisibilizando incluso los costos que pueden tener para los varones estas condiciones de trabajo. Son stos los estereotipos que impiden la presencia femenina en las plantas. Llevado al plano de la realidad, la observacin realizada en las plantas revela que son pocos los puestos de trabajo que requieren de fuerza fsica, por tanto debera derribarse este mito que justifica en el plano discursivo la no contratacin de mujeres. Otro hallazgo importante es la existencia de una brecha en la cobertura de la seguridad social entre los varones y las mujeres. De acuerdo a los ltimos datos disponibles, el 20% de las mujeres no tiene cobertura de seguridad social en el sector, lo cual se vinculara a la mayor presencia de mujeres en las empresas de menor tamao. Por otro lado, se observa una falta de visibilizacin de la problemtica de la articulacin trabajo y familia, en cuanto a sus repercusiones sobre la vida laboral, sobre todo en el caso de las mujeres. Aparece naturalizada la desigualdad de gnero que implica que son los varones por lo general los que pueden disponer de su tiempo destinando ms horas al trabajo cuando
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es necesario y as cumplir con las expectativas de la empresa, mientras que son las mujeres las que no pueden hacerlo por sus responsabilidades familiares. La articulacin trabajo y familia en el sector lcteo es considerada como un asunto privado. Parece por tanto necesario promover medidas que contribuyen a impulsar la igualdad de gnero a travs de la equidad en los procesos de seleccin, reclutamiento y promocin del personal valorando imparcialmente las habilidades de mujeres y varones que aspiran a ocupar puestos en los diferentes niveles en las empresas. En un contexto de expansin de esta industria se plantea la oportunidad de avanzar hacia la equidad de gnero incrementando las oportunidades de insercin y permanencia de las mujeres en todas las categoras ocupacionales. Bibliografa
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Lgicas de gestin de Recursos Humanos en la industria manufacturera exportadora de Uruguay (1991-2010)

Mariela Quiones1 - Marcos Segantini2 - Marcos Supervielle3 El artculo tiene como propsito caracterizar, a partir de datos cualitativos, las dimensiones internas a las firmas exportadoras uruguayas que explican la relacin entre modernizacin tecnolgica y desarrollo de los recursos humanos. Dicha relacin ha sido una interrogante siempre abierta con el transcurso del tiempo y a medida que se requera una evaluacin del modelo de desarrollo exportador con el que se comprometi Uruguay a partir de su entrada en el Mercado Comn del Sur (Mercosur). Replantearse en este momento, tras casi dos dcadas, la vinculacin entre cambio tecnolgico y modernizacin productiva su impacto en el desarrollo de los recursos humanos como variable dependiente, significa evaluar el modelo de desarrollo exportador de manufacturas que Uruguay se dio entonces, signado por la bsqueda de segmentos de mercado de menor tamao y competencia, logrado a fuerza de mejoramiento de la calidad de los bienes como forma de aprovechar el perfil industrial de pequea escala y sus recursos humanos calificados, en relacin al resto de los pases no desarrollados4. Su propsito es aportar conocimiento claro de cul ha sido la tendencia seguida por la industria exportadora uruguaya en este proceso de desarrollo; de la complejidad que ha ido asumiendo la trama productiva uruguaya a la luz de las transformaciones del contexto acaecida en este largo perodo. Tambin entendemos que recuperar esta dinmica es un insumo fundamental para pensar el modelo de desarrollo, al que tambin hoy se sigue apostando. En tal sentido, el tema trasciende el campo especfico de los recursos humanos ya que se trata de un debate en torno a la redefinicin del trabajo como relacin social, lo que conlleva plantearse la
1 2 Doctora en Sociologa, Investigadora Adjunta del Dpto. de Sociologa, pertenece al Grupo de Investigacin en Sociologa del Trabajo. mariela@fcs.edu.uy Candidato a Magister en la Maestra de Historia Econmica de Facultad de Ciencias Sociales, Investigador Ayudante en el Proyecto I+D financiado por la Comisin Sectorial de Enseanza: Gestin de Recursos Humanos en la Industria Manufacturera Exportadora, bajo la responsabilidad de los Porfs. Supervielle y Quiones. msegantini83@gmail.com Master en Sociologa por la Universidad de Pars VII, Investigador Titular de Sociologa del Trabajo y Metodologa de la Investigacin del Depto de Sociologa, pertenece al Grupo de Investigacin en Sociologa del Trabajo. marcos@fcs.edu.uy Este artculo es un subproducto del el Proyecto I+D financiado por la Comisin Sectorial de Enseanza: Gestin de Recursos Humanos en la Industria Manufacturera Exportadora, llevado a cabo en el perodo 2009-2010.
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forma de acompaar este proceso de modernizacin desde las relaciones laborales. Por tanto, los resultados a ser obtenidos se vuelven un insumo fundamental para el dilogo social en el marco de un Uruguay Productivo. La presente investigacin est centrada en la preocupacin por conocer la prioridad que est teniendo el desarrollo de los Recursos Humanos (RR.HH). en el proceso de transformacin productiva por el que transita Uruguay en las ltimas dcadas. Esta interrogante responde a un conjunto de preocupaciones societales que giran en torno al desarrollo de un nuevo paradigma productivo, y donde el trabajo calificado constituira la base del proceso productivo. Este nuevo paradigma incorpora la revolucin tecnolgica (de la informtica y de la biotecnologa entre otras reas del conocimiento) y, articulado a estos desarrollos tecnolgicos, una creciente incorporacin de herramientas de gestin de los RR.HH. Simblicamente, corresponde al pasaje de las jefaturas de personal a las gerencias de RR.HH. en todas las grandes empresas realzando as esta funcin. Este proceso, que se desarrolla fundamentalmente en los pases hegemnicos, poco a poco se va proyectando en los pases de las reas de menor desarrollo. Todo ello, inscripto en lo que se denominar la sociedad capitalista del conocimiento (Arocena, Sutz; 2003), dado que la principal variable que poco a poco se va imponiendo como de mayor capacidad discriminadora de la Sociedad pasa a ser justamente el conocimiento. Antecedentes A comienzos de la dcada de los noventa, en el marco de la implementacin de las medidas acordadas entre los pases del Mercosur, las firmas uruguayas renovaban su inters en los problemas de competitividad y la reduccin de costos. Todo ello hizo impostergable el inicio de una seria modernizacin productiva que se inscribi en el paradigma productivo antes mencionado. Entonces Uruguay se insertaba en este proceso por medio de un modelo de desarrollo exportador de manufacturas signado por la bsqueda de segmentos de mercado de menor tamao y competencia, al que apostaba a fuerza de mejoramiento de la calidad de los bienes seleccionado sobre el reconocimiento de dos ventajas competitivas: un perfil industrial de pequea escala y la disponibilidad de RR.HH. calificados. El tiempo transcurrido, casi dos dcadas, parece ser una razn oportuna para replantearse algunas hiptesis en torno a este modelo y el supuesto vnculo entre cambio tecnolgico, modernizacin productiva y gestin de RR.HH. Revisar la situacin actual del sistema productivo uruguayo en cuanto a cmo se vinculan estas variables relevantes, adquiere por ende un carcter evaluativo, que nos permitir arrojar conocimientos sobre los resultados del modelo de desarrollo exportador de manufacturas que Uruguay se dio a partir de los noventa. Como antecedentes cabe mencionar los trabajos pioneros en el estudio de las polticas de RR.HH. de la industria exportadora de Rama y Silveira, llevados a cabo en el marco de la CEPAL y CINTERFOR-OIT. Sociolgicamente, la prioridad fue establecer vinculaciones y relacionamientos entre los procesos de innovacin tecnolgica y/o estrategias de comercializacin y diferenciacin que estuvieran determinando una participacin exitosa en el mbito de los negocios con el exterior y los procedimientos de calificacin y capacitacin de los RR.HH. En los resultados de esta investigacin se llamaba la atencin sobre la falta de observacin a los pro-
Lgicas de gestin de Recursos Humanos en la industria manufacturera exportadora de Uruguay
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cesos de administracin y calificacin del factor humano, as como la coexistencia de modelos de tecnificacin dismiles, segn se trate del rea de produccin y de las relaciones personales, constatndose que ste es un fenmeno ms extendido de lo esperable en el mbito de las empresas y sectores estudiados; fenmeno que denominan de modernizacin incongruente, refiriendo a la imposibilidad de asociar dinamismo exportador con frontera tecnolgica, desde que coexistan, con igual xito de insercin externa, empresas con estadios tecnolgicos muy diferenciados. En ese marco, slo unas pocas empresas se presentaban como claramente innovativas habiendo encarado, en forma conjunta, el equipamiento de avanzada, la modificacin en el manejo de los insumos, cambios en el procedimiento de trabajo y su capacitacin5. Modernizacin tecnolgica y gestin de los RR.HH. Todo indica que avanzamos hacia una sociedad capitalista del conocimiento y, con la apertura econmica, los pases latinoamericanos pareciera que se sumaron a este modelo. Esta conciencia, por su parte, tiene por lo menos dos vertientes. Por un lado, aquellas posiciones que centradas dentro de lo que se denomina la Gestin del Conocimiento insisten en que el xito de la aplicacin de las nuevas tecnologas depende, entre muchos factores, de la gestin eficiente de los RR.HH. Se indica que los RR.HH. pueden ser utilizados de forma mucho ms eficiente y eficaz si las organizaciones aplican los conocimientos de tcnicas de gestin para potenciar los conocimientos disponibles y mejorar su gestin de personal. Se trata de posturas ms normativistas en el marco del anlisis de la gestin de RR.HH. Por otra parte, aquellas corrientes centradas en el estudio del trabajo y/o las innovaciones desarrolladas fundamentalmente desde la Sociologa (ver de la Garza, 2000), estas corrientes, si bien con un cierto consenso en torno de la evolucin del nuevo paradigma productivo basado en el conocimiento, generan la interrogante en torno a su extensin, as como el sentido que ste tendra para la conformacin de nuestras sociedades y el tipo de relaciones sociales que estara propiciando. En este sentido, Arocena y Sutz (2003) sealan que el incremento de las desigualdades sociales se liga cada vez ms a diferencias en el acceso al conocimiento, a su generacin, manejo y control, tanto de parte del sistema educativo como en el desempeo laboral. En el marco de esta definicin sociolgica del problema apareceran dos consecuencias colaterales. Por un lado, el problema de la eficiencia productiva (Ruffier, 1998), y por ende, el de la equidad social. Para Ruffier (1998:13), la eficiencia productiva es el nivel de aptitud obtenida en la capacidad de movilizar los RR.HH. y no humanos para producir objetos o servicios acordes con las formas y los costos que la demanda requiere. Eficiencia como una eleccin diferente a la bsqueda de eficacia, concepto orientado a la capacidad de utilizar medios (por ejemplo, RR.HH.) para lograr determinado fin (por ejemplo, aumento inmediato de la productividad); la eficiencia, por su parte, alude al mediano plazo, durante el cual los medios y objetivos son llamados a
5 Estudios posteriores creen encontrar evidencias en torno a la persistencia de este fenmeno. Por ejemplo, Bianchi (2007) a partir de un anlisis de la Encuesta de Actividades de Innovacin en la Industria llevada a cabo por la Dinacyt (2006) muestra la fuerte desproporcin entre el nmero de empresas que declaran realizar actividades para innovar y el que declara contar con personal altamente calificado para ello.
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evolucionar. Asimismo, los sistemas que duran son, a menudo, los que han visto renovar sus mquinas, hombres, mtodos, productos y sus estrategias, es decir sus metas. Dicho de otro modo, la alusin de Ruffier a la eficiencia se refiere ms bien a la capacidad de que dispone un sistema productivo para mantenerse en la duracin que a la de realizar los mejores resultados inmediatos posibles (pp. 13). El concepto se halla ntimamente ligado a la idea de sistemas productivos complejos, entendiendo por tales todo sistema cuyo manejo y control requiera saberes diversos que un humano, actuando solo, no puede poseer (pp. 14). Por ende, los sistemas complejos llevan implcita una gestin del conocimiento y un problema de comunicacin al interior de la empresa que las organizaciones deben asumir. Los hallazgos obtenidos bajo la mirada de esta segunda postura sern importantes teniendo en cuenta que la correspondencia entre las opciones tomadas por los actores que lideran este proceso y el nuevo paradigma cientfico productivo implicara el desarrollo de un paradigma basado en el concepto de empresa como actor estratgico y donde el trabajo calificado constituira la base del proceso productivo. La no correspondencia podra tener muchos efectos que no en todos los casos permitiran ligar en la misma hiptesis el desarrollo tecnolgico con el desarrollo social. Otra arista de este problema es el de la globalizacin de los mercados y su incidencia en las estrategias empresariales. En todo este perodo ha sido fuertemente discutido el problema de si la globalizacin presiona hacia el establecimiento universal de un modelo de produccin, adems del econmico. Desde la Sociologa del Trabajo globalizacin puede conectarse con convergencia de los modelos de produccin y de las relaciones laborales. Pero esta hiptesis tambin ha sido discutida, fundamentalmente desde Amrica Latina. Si bien sociolgicamente hablando las estructuras importan en el desarrollo de los sistemas productivos locales y, sobre todo presionan, los mismos no son considerados como determinantes. De acuerdo a la historia econmica de los pases del continente, son muchas las evidencias que encuentran los investigadores sobre la importancia de los sujetos, que en el marco de la toma de decisiones, de una gestin poltica estatal y de una correlacin de fuerzas productivas, locales, globales, etc., dan significado y accionan, conformando una dinmica de interaccin en situaciones que, acotadas por las estructuras, explican el cambio. Por tanto, en el presente estudio se descarta de antemano la existencia de una racionalidad nica, un one best way como orientacin de los actores sociales en un sistema econmico, para respaldarnos en un conjunto de escuelas, denominadas genricamente como Sociologa de las lgicas de accin, que enfocan el anlisis organizacional como un intento de dar cuenta de los procesos concretos de construccin de las estrategias de los actores intra e extra organizacionales en situaciones variables y multidimensionales (Alonso, 2007). Las lgicas de accin no son ni previas, ni absolutas, ni responden a una estructura causal inmutable, sino que se constituyen en los mismos regimenes de accin histricamente determinados. De acuerdo a Amblard et. all (2005) las lgicas de accin remiten a la pluralidad de las razones que orientan a los actores en una situacin de accin, lgicas de conflicto y entendimiento, insertadas en un marco histrico y cultural. La accin estratgica se combina con las vivencias grupales, la afirmacin de identidades y antagonismos, y el entendimiento relacionado con la
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accin comunicacional. Estas lgicas no se circunscriben solo a los lmites de un sistema de accin organizado, sino a un campo de accin institucional, cultural e histrico6. Enmarcados en este pensamiento, habra que tener en cuenta por lo menos dos tipos de factores que operan en la conformacin de sus estrategias: factores externos, e internos. En este sentido, hay que tener en cuenta que los actores sociales de los procesos productivos se conforman con perfiles actitudinales de muy lenta transformacin, y que se han generado a partir de ciertos datos (derivados del nivel tanto institucional como histrico) que operan como parmetros, algunos de ellos comunes a todo actor econmico, porque le afectan a l en tanto condiciones estructurales inamovibles desde la condicin de actor nacional. Son estos factores contextuales, de alta rigidez en sociedades como la uruguaya, los que enmarcan la propia historia de su desarrollo productivo y la experiencia del empresariado que opera en l. Pero tambin hay que tener en cuenta como condicionante externo que, en tanto actor de un sistema globalizado, operan sobre l tambin un conjunto de condicionantes derivados del entorno supranacional, como son las nuevas reglas del mercado para la competitividad sobre la base de parmetros de calidad internacionales, la incidencia de las organizaciones multinacionales, entre otros. Por otro lado, operan factores internos, resultado de las lecturas que los actores hacen de su circunstancia, desde las experiencias vividas y la socializacin actitudinal experimentada, con la autoevaluacin de sus medios disponibles orientan su accin para alcanzar objetivos, no nicos ni homogneos para todos los empresarios, pero que tienen consecuencias para todos los actores involucrados directa e indirectamente en los sistemas de trabajo y en la sociedad en su conjunto. Nuestra perspectiva es que estos factores hacen variar la estrategia pero que esta variabilidad es acotable. Es posible, metodolgicamente hablando, trazar una tipologa de orientaciones de los actores sociales en la actividad econmica7. La intencin de esta investigacin es reconstruir los tipos de empresarios a partir de la configuracin de lgicas empresariales de accin. La unidad de anlisis principal de la investigacin son las estrategias de los empresarios. Definimos por estrategias las decisiones, disposiciones y acciones que los actores realizan con la conviccin que ello los llevar a obtener determinados fines, a partir de un anlisis de situacin del contexto espacio-temporal en el que operan. Esta definicin requiere varias precisiones: Por ello hablamos de anlisis de situacin de un contexto sociotemporal en el que operan. Tambin incorporamos en la definicin el concepto de convicciones (Errandonea y Supervielle las denominaban sndromes actitudinales), para dar cuenta de la subjetividad del actor y que
6 Implcitamente, los autores de se aproximan a la sociologa de la accin de Touraine (1987) reconocen que el sistema concreto de accin (Crozier y Friedberg; 1977), adquiere una mayor relevancia al enmarcarse en el sistema de accin histrico tourainiano, en tanto, capacidad de la sociedad de actuar sobre s misma (Amblard et al. 2005: 212), por medio de una dialctica de relaciones entre actores dirigentes y dirigidos, dominantes y dominados. Desde esta perspectiva, lo que se puede trabajar a partir de la presente investigacin son tipos ideales (Weber, 1949), es decir, que en su elaboracin no se supone necesariamente conductas totalmente consistentes, sino concordancia y coherencia que, obviamente admiten desviaciones empricas. Como lo postulara Weber, se trata de un instrumental apto para abordar el anlisis con capacidad de comprensin.
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su racionalidad, no es una racionalidad general sino situada; es decir, que toma en cuenta la posicin social del actor, su concepcin del mundo8. Pero a su vez, con ello nos referimos a que son actitudes que tienen ms permanencia en el tiempo que las meras opiniones coyunturales y que influyen muy fuertemente, tanto en los fines que se propone como en el anlisis de la situacin espacio-temporal en que se encuentra. Particularmente la mirada se har sobre las convicciones en torno a la gestin de los RR.HH. que se observar como un epifenmeno de las convicciones generales. Al respecto, ser referente la tipologa de Errandonea y Supervielle (1993), construida en base a las lgicas empresariales en la agroindustria uruguaya, quienes reconocen tres tipos fundamentales de actores: a) Rentistas: lgica que caracterizara la bsqueda de maximizar ganancias a travs del lugar privilegiado que el empresario ocupa en el sistema, debido a la ventaja que le otorga el tiempo que hace que lo ocupa. Este se convierte en el medio fundamental a partir del cual se procura obtener la transferencia extraordinaria de excedentes desde el conjunto de la sociedad; b) Especuladores: lgica que busca aprovechar las coyunturas de carcter nacional o internacional, con el supuesto de que stas son transitorias; c) Flexibles o Integrados: lgica consistente en situarse frente al mercado, fundamentalmente el internacional, con la flexibilidad y la maleabilidad apropiadas para aprovechar y utilizar las condiciones necesarias para su insercin en la obligatoria condicin de tomadores de precios. 20 aos no es nada: de la muestra de Rama y Silveira (1991) a nuestros das En la dcada de los noventa, cuando se lleva a cabo el estudio de Rama y Silveira, la rama manufacturera empieza con la incorporacin de tecnologas de ltima generacin. Si bien no tiene un porcentaje de ocupacin total dominante, tampoco era despreciable e interesaba ver cul estaba siendo el impacto de la introduccin tecnolgica sobre la misma. En el contexto de la industria manufacturera tambin interes rescatar el papel de las empresas exportadoras. Su perfil indica que son firmas de ms intensa incorporacin de tecnologa productiva, de establecimiento de controles de calidad y de modernizacin de los sistemas de supervisin tcnica y administrativos. En este sentido, el sector industrial exportador constituira el mbito de mayor modernizacin en materia de RR.HH. Al interior de este universo (industria manufacturera exportadora), eligen ramas que por los montos exportadores, la innovacin tecnolgica requerida, el valor agregado, o la especializacin de la produccin (con distinto peso en cada sector) resultaban de mayor inters. Estos sectores que aparecan como significativos en la muestra original para el estudio de la situacin de la industria manufacturera uruguaya, fueron: qumica, cuero, textil y vestimenta. Dimensiones estratgicas de la lgica empresarial Veinte aos despus, la primera evidencia del cambio que nos ha llamado la atencin ha sido durante la construccin de la muestra la fuerte contraccin y concentracin que han
8 Esto es muy importante porque, como sealamos, al no existir un mercado de capitales en el Uruguay, la concepcin de la empresa para muchos empresarios es patrimonialista, es decir debe dar renta.
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tenido estas ramas exportadoras orientadas a la exportacin. Cules han sido las estrategias de desarrollo empresarial que han facilitado a estas empresas no slo sobrevivir a las sucesivas crisis sino mantenerse dentro de este auge exportador? Cules son las estrategias que han podido desarrollar estas empresas ante la necesidad que tienen hoy de adecuarse a las transformaciones del mundo econmico, sobre todo desde un pas donde la produccin no puede imponerse en relacin a los volmenes de produccin de otros pases? A continuacin describiremos algunas dimensiones estratgicas que enmarcan el desarrollo de las lgicas empresariales y nos permitirn reflexionar sobre estas interrogantes. Elementos de diferenciacin estructural Existe una estructura compleja de la industria manufacturera exportadora en los sectores de referencia respecto al capital de origen y la antigedad en el sector. Construida en base al impulso de un modelo sustitutivo de importaciones, se ha conformado la matriz del actual mapa productivo que, en base a la reconversin de algunos empresarios emprendedores que han arriesgado estrategias de reconversin, han podido perdurar. Tambin es legado de esta etapa una matriz de conocimiento sobre la cual algunos han arriesgado emprender nuevos negocios. La insercin de empresas multinacionales termina de configurar el mapa productivo actual. Como una segunda categora de corte, parece importante distinguir, al interior de la muestra, aquellas empresas que basan su produccin en materias primas (commodities) y que, sin duda, cuentan por su alta disponibilidad con una relativa ventaja para insertarse a nivel internacional. Sin embargo, a medida que las exigencias de este mercado han crecido diversificndose en mltiples aspectos, esta insercin se ha ido dificultando, la que solamente se logra mediante la ventaja competitiva de, o bien disponer de grandes cantidades de materia prima, o bien aumento de la calidad, dato relevante que surge de la informacin relevada, es la apuesta a la calidad como elemento diferenciador que alcanza no slo, como habra de esperarse bajo ciertas teoras explicativas (Lall; 2000), a aquellas ramas consideradas como de alta incorporacin en tecnologa, sino tambin aquellas que podran considerarse de relativamente bajo contenido tecnolgico9. Las estrategias productivas frente a los efectos de las crisis internacionales En principio podemos afirmar que, con ms dificultades la industria nacional que la transnacional, todas han desarrollado estrategias para ir sorteando perodos de crisis. Al respecto hemos tipificado tres tipos de estrategias posibles: Retraimiento: refiere a aquellas que optaron por una estrategia bien de reforzar su presencia en el mercado interno, bien disminuyendo su produccin, siempre amortigundose en el Estado como forma de paliar algunos de los efectos ms perversos sobre el personal. Tam9 El dato aporta elementos de reflexin interesantes al evidenciar que existe en estos sectores la posibilidad de agregar valor y, en especial, conocimiento, en la medida en que se incorporen estos requerimientos, an en estos bienes donde tradicionalmente se pens que estas posibilidades eran limitadas. Machinea y Vera (2007) ponen de relevancia cmo estos procesos, adems de elevar el valor de las exportaciones, dan origen a encadenamientos dinmicos en diversos sentidos, con el resto de la economa.
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bin aparecen en esta gama empresas que responden afectando la complejidad del proceso productivo, tendiendo a retroceder algunos pasos en la cadena productiva, o bien la diversidad de productos, que tienden a concentrarse en unos pocos. Por ltimo, tambin caracterizamos de retraimiento la respuesta de algunos empresarios que, ubicados en la produccin en base a materias primas de origen primario, han jugado con la ecuacin cantidad/calidad, apostando a los grandes compradores globales, enfocndose en el volumen. El retraimiento como estrategia aparece como una respuesta defensiva orientada siempre a la reduccin de costos, con efectos negativos, sobre todo en la calidad, en detrimento de la generacin de valor como de capacidades productivas, y con repercusiones negativas, tanto en el nivel de empleo, como en la generacin de conocimiento y desarrollo de RR.HH. Para estas empresas, por tanto, podramos hipotetizar que los RR.HH. no tendran la prioridad que se espera bajo las hiptesis tericas del paradigma que estamos contrastando. Estabilidad: Esta estrategia se basa en la capacidad de estabilizarse en base a mantener algunos vnculos privilegiados, bien por la retencin de ciertos clientes, bien logrando la representacin de marcas, como medida que les permita estar ms consolidados en ciertos mercados. La bsqueda de una situacin estable que no incentiva a modificaciones, esperaramos que no demande mayores cambios en cuanto a la gestin de RR.HH. Respecto a esta rea la estrategia sera de reproduccin de las mismas prcticas sobre las cuales se est gestionando. Reorientacin: Refiere a aquellas que se han orientado a la bsqueda de nuevas oportunidades, tales como insertarse en mercados de compradores de productos especializados y/o en nichos de mercado de menor volumen pero de alta calidad. La tendencia ha sido especializarse en segmentos de mercado ms rentables, aquellos segmentos que se ajusten mejor a la capacidad de produccin, calidad y flexibilidad con la que se cuenta. Sumando a este tipo de estrategia aparece como elemento de diferenciacin la orientacin a mantener un constante proceso de innovacin y desarrollo, ya sea en productos o en procesos10. La estrategia de reorientacin parece ser la que ms probabilidades introduce de afectar al desarrollo de los RR.HH., y esto ligado a dos tipos de exigencias: externas, las de control de calidad que implican incorporar nuevas funciones a la produccin; e internas, que pasaran por mejoras en las capacidades y el desarrollo de conocimiento que impactan en la complejizacin de la gestin de RR.HH.; todo ello a pesar de que estos cambios puedan llegar a ser parciales. Actitudes ante la innovacin y requerimientos de RR.HH. La insercin en la actividad exportadora ha permitido la aparicin de un Uruguay que cuenta, en varios de los rubros de su produccin industrial, con empresas con tecnologa de ltima generacin pero tambin es cierto que con ellas conviven otras donde la tarea manual o la produccin de acuerdo con procesos que no han sufrido alteraciones por dcadas y resultan la tnica dominante. La naturaleza desigual del desarrollo tecnolgico es un rasgo persistente,
10 En trminos de Porter (2007) esta estrategia estara ligada a la apuesta por ventajas competitivas dinmicas. Estas ventajas son los recursos humanos, el desarrollo de estrategias de ventas y marketing, servicios al cliente, y todo lo relacionado al management en general.
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no slo de naturaleza sectorial sino que, al interior de cada uno de los sectores. Desigualdad que responde tambin a dinmicas que son persistentes. Tomando como base la caracterizacin de Rama y Silveira (1991) es posible reconocer: a) coexistencia de empresas antiguas con empresas instaladas llave en mano, con otras que slo invierten en renovacin de mquinas o ampliacin de la capacidad tecnolgica efecto del desgaste o la ampliacin de la capacidad productiva; b) empresas que, a partir de niveles tecnolgicos tradicionales, se han especializado en la comercializacin de ciertos productos que no reclaman de reequipamiento o cambios sustanciales de proceso junto a empresas que han cambiado simultneamente productos, equipos y procesos; c) desniveles que se originan en la naturaleza dinmica que tiene el proceso de cambio; basta que emerja una empresa nueva o reequipada de alta innovacin tecnolgica para que las siguientes queden distanciadas de la frontera tecnolgica. Tipo de racionalidades En cuanto a tipos de racionalidades en juego, muchas de las decisiones tipificadas en los puntos anteriores tendern al establecimiento de esquemas bajo formas que denominamos patrimonialistas, orientadas a la conservacin de las condiciones de desempeo alcanzadas por la organizacin en un momento dado. En Uruguay esta racionalidad acompaa tpico-idealmente a aquellas organizaciones que se han construido sobre la base de la propiedad y gerencia de tipo familiar, que han tendido a sobrevivir en el tiempo bajo actitudes bastante dependientes de la intervencin estatal y baja flexibilidad hacia el mercado. Ms all de que formalmente estas unidades operan bajo la lgica del mercado, la matriz rentistas estn en la base de su organizacin e imaginario, siendo que cuando asumen algn cambio, ste es coyuntural (actitudes que denominamos especulativas). En forma opuesta, encontramos empresarios que con una organizacin ms orientada a seguir una lgica de mercado, arriesgan cambios, tanto por medio de una apuesta a la complejizacin de sus procesos e innovacin de productos e introduccin de nuevas tecnologas, lo que en algunos casos ha significado adelantarse incluso a las lgicas competitivas del mercado. Denominamos a este tipo de lgica, innovadora. El lugar del factor humano en la organizacin Una hiptesis que hemos ido desarrollando a lo largo del trabajo emprico ha sido la concordancia entre ciertas caractersticas estructurales y el significado de la empresa para los respectivos empresarios. Estos significados han de configurar distintos ethos empresariales que creemos estn en la base de la configuracin de las distintas lgicas de accin en la conformacin de una gestin de RR.HH. como una funcin diferenciada y profesionalizada. Igual que afirmbamos anteriormente, la condicin exportadora no asegura de por s niveles de desarrollo tecnolgico avanzado, lo mismo puede ser afirmado para los niveles de complejidad en la estructura, en la organizacin, en el uso de la fuerza de trabajo, los sistemas de trabajo y en la gestin del personal. Asimismo, esta naturaleza desigual ocurre tambin al interior de los sectores, respondiendo probablemente a dinmicas de desigualdad persistentes en los mismos. Para dar cuenta de ello abordamos las siguientes dimensiones.
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Los sistemas de trabajo derivados. Estos sistemas de trabajo dan soporte y cohesin a las estrategias empresariales. Los mismos incluyen aspectos tales como los sistemas de calificacin, la organizacin del trabajo, las relaciones obrero-patronales. Atendiendo a esta dimensin podemos diferenciar: Industrias con alto insumo de mano de obra en trabajo de baja calificacin y equipamiento tecnolgico simple e industrias innovativas: se trata de empresas con relativamente poca inversin en capital, donde conviven procesos artesanales con incorporacin puntual de maquinaria. La permanencia en el cargo deriva de la experiencia y, por ende, la antigedad en el sector, que a su vez se liga con la escasa dinmica de cambio tecnolgico. Esto configura una reserva de mano de obra disponible que se soporta mediante estrategias de fidelizacin de la mano de obra. De ah tambin que las relaciones con el personal tiendan a ser cara a cara. La escasez de mano de obra concurre para unas exigencias de cualificacin bsica y/o ocupacional que tampoco son muy elevadas y pueden irse adquiriendo al comps de una promocin lenta y ordenada. Los cuadros medios se caracterizaron, en muchos casos, por la internalizacin de los criterios de la empresa y por la disposicin a imponerlos al personal ms que por una cualificacin superior a sus compaeros. Se conform de esta forma una fuerza de trabajo con funciones y categoras que son minuciosamente delimitadas a travs de un sistema de perfiles de cargo que, por lo general, existen bsicamente para todo el sector. Si bien las escalas salariales son variadas tiende a haber, a nivel de operarios, salarios bajos y muy concentrados. A su vez, el tema liga a problemas de ausentismo que se reconocen en casi todas las empresas que trabajan bajo esta modalidad. Industrias innovativas e integradas con distintos niveles de calificacin, y equipamiento tecnolgico moderno: se trata mayoritariamente de industrias que han introducido modificaciones en el proceso de trabajo debido a la incorporacin de nuevas mquinas y mtodos diferentes de trabajo. Esta incorporacin ha afectado a algunas secciones generando diferenciaciones al interior de la empresa. Se trata de industrias que han tenido, en los ltimos aos, una fuerte renovacin de personal, incorporando mano de obra joven y con mayores niveles de calificacin. Estos procesos de renovacin se ven acompaados tambin por cambios en cuanto a la estrategia de gestin de la mano de obra, pasando de la fidelizacin a una estrategia de captacin, reservando la fidelizacin a los colectivos ms imprescindibles de trabajadores que detentan los conocimientos productivos estratgicos para poder mantener las calificaciones requeridas para poder producir. El requerimiento de competencias tcnicas se extiende a todo el personal, inclusive el de produccin, y la poca disponibilidad de las mismas sigue siendo visualizado como un problema estructural del sistema educativo. La rotacin persiste como problema a pesar que estas empresas tienden a tener escalas salariales superiores a las del grupo anterior. Las funciones de supervisin las siguen ejerciendo los mandos medios, aunque estos cargos suelen ser ejercidos por tcnicos, lo cual altera tambin las relaciones de supervisin. Las jefaturas se implican en la gestin de personal, asumiendo competencias en cuestiones de evaluacin, motivacin, resolucin de conflictos e, incluso, impartiendo capacitacin, marcando un diferencial con el modelo anterior.
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Estrategias de gestin de RR.HH. De acuerdo a los niveles de complejidad en la estructura y organizacin y, por ende, en el manejo de las relaciones con el personal, sus estrategias pueden tipificarse como: Personalista y familiar: se asocia empresas familiares dirigidas por sus dueos siendo la gestin directa, conformada a partir de una divisin del trabajo muy artesanal, donde ni siquiera es posible encontrar la existencia de un organigrama. En consecuencia, suelen haber desarrollado estrategias orientadas hacia el fin de fidelizar a la fuerza de trabajo a la empresa. Este ethos que configura a empresarios que podramos clasificar como rentistas tambin se manifiesta en la relacin patrn-obrero. Para el empresario, el dar trabajo no se configura en una relacin contractual que estuviera sujeta a derechos, sino, en una relacin personal, algo semejante a un favor. De ah que en muchos casos la lealtad sea el ingrediente que nutre la relacin obrero-patrn. Esto se acompaa con la ausencia de sindicato y/o bajos niveles de conflictividad. Como consecuencia, los sistemas de reclutamiento y seleccin tambin resultan ser artesanales, basados en el conocimiento de la oferta de mano de obra en el sector y la prueba en el puesto de trabajo. En cuanto a las polticas de formacin, se trata de empresas basadas en el entrenamiento en el puesto, no profesionalizante, operando un proceso de induccin que tiene por objetivo situar los saberes generales del trabajador o, a lo sumo tcnicos, en las concepciones y manejo de los equipos, en la modalidad de organizacin productiva imperante. Este tipo de dinmicas se liga al desarrollo de capacitaciones puntuales, frente a cambios tecnolgicos tambin puntuales. Respecto a los sistemas de evaluacin de desempeo, son precarios relacionados con sistemas de supervisin de la tarea, apreciacin por parte de la jefatura inmediata de las potencialidades del trabajador y un sistema de trabajo basado en la polivalencia que permite identificar la adecuacin del trabajador a la tarea. Empresas basadas en el rol de los mandos medios y desarrollo de la gestin de personal como funcin diferenciada: se trata de empresas con cierto grado de organizacin, donde las jefaturas y mandos medios tienden a asumir el rol articulador entre el dueo o gerencia y el personal de planta. Empezamos a esbozar una estructura ms compleja y la organizacin de funciones en torno a un organigrama ms definido. La complejizacin de las funciones en cuanto al manejo del personal cubre sus necesidades, en la mayora de los casos, con consultores externos. A medida que las fronteras tecnolgicas se expanden y las estrategias ligadas a la calidad y especializacin tambin, aparece la bsqueda puntual de incorporar tcnicos/as en reas de fabricacin directa. La formacin de nivel medio tcnica es especialmente valorizada, observndose una tendencia tambin a incorporar tcnicos, cuya incorporacin marca un nuevo segmento de trabajadores en la empresa, siendo por el momento un sector muy reducido y concentrado en personas jvenes. Las estrategias de fidelizacin se orientan a estos profesionales que se forman bajo la modalidad de carrera interna pero rotan ante la posibilidad de sueldos ms altos. Respecto a la funcin de reclutamiento y seleccin de personal aparece la funcin del encargado de personal como apoyo a las estructuras familiares que dominan la gestin de la empresa. Los mismos se resuelven en el nivel de los sectores, con la lnea de mando directa. El modelo de capacitacin que gobierna es la formacin en el puesto de trabajo, a travs de un papel fundamental del supervisor en tanto agente pedaggico en un sentido tcnico y socializador en la cultura empresaria. La funcin de RR.HH. que empieza a ser
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incipiente y dispersa en distintos mandos al interior de la empresa, persisten las funciones de liquidacin de sueldo pero concentrando las dems funciones referidas a seleccin, seguimiento, apreciacin del trabajo, y relaciones con el personal. Modelo basado en relaciones impersonales y profesionalizante de la gestin de RR.HH.: se trata de empresas fuertemente organizadas en torno a gerencias o jefaturas, con estructura compleja y funciones por reas bien delimitadas, donde los gerentes o jefes, normalmente profesionales, suelen asumir las funciones de articulacin. Orientadas a reforzar la modernizacin tecnolgica empiezan a desarrollarse cambios en la gestin de los RR.HH., quedando plasmada la funcin en niveles gerenciales y en proceso de creciente profesionalizacin. Esta evolucin significa tambin complejizar sus funciones y la institucionalizacin de prcticas tales como planes de capacitacin con presupuesto especfico, contratacin de consultoras, sistemas de evaluacin de desempeo. Por tanto, se reafirma la tendencia ya esbozada hacia la impersonalizacin de los vnculos en la empresa, y el desarrollo de estrategias orientadas a la captacin de profesionales y tcnicos en la produccin. En este sentido, la organizacin de la fuerza de trabajo en sindicatos es una prctica extendida, con niveles de sindicalizacin relativamente altos. La utilidad del sindicato es vista tanto desde el punto de vista de la empresa como de los trabajadores, como en la regulacin de los conflictos personales de trabajo. En cuanto a las polticas de formacin, dados los distintos niveles de calificacin del personal, encontramos una gama amplia de objetivos, desde los de entrenamiento, que acompaan al trabajador sobre todo a su inicio, a una constante poltica de perfeccionamiento que se liga a la renovacin tecnolgica que prima en estas empresas. Como consecuencia, los sistemas de reclutamiento y seleccin tambin resultan ser impersonales, basados en estructuras expertas, tendiendo a desarrollarse bajo normas de transparencia. La carencia de formaciones especficas y la alta competencia entre empresas estn unidas a polticas de fidelizacin del personal tcnico. Los sistemas de evaluacin no aparecen an como un rasgo fuerte de este modelo profesionalizante que empieza a instalarse en las empresas. Conclusiones Cul debe ser el estatuto de un rea de RR.HH. en el desarrollo productivo industrial? Evidentemente, la hiptesis de que aquellas empresas que modernizan su gestin de RR.HH. son las industrias que tienden a sobrevivir queda falseada. La gestin de los RR.HH. no influy en la sobrevivencia de las industrias nacionales en el perodo de referencia. Posiblemente sea necesario tomar en cuenta dos elementos en cuanto a la contrastacin emprica de las hiptesis de la muerte de las empresas. El primero es que quizs dos dcadas de distancia escondan muchos microprocesos que se acoplan y, al no tener informacin intermedia, no podemos ver las causas, posiblemente muy distintas de unas a otras. La segunda razn, refiere a una posible debilidad del tejido industrial vinculada a los bajos volmenes relativos de produccin de la industria uruguaya en relacin a los mercados mundiales que, en trminos generales, generan una debilidad estructural de los sectores, ya que los hace ser tomadores de precios y esta carencia no puede ser compensada en general por la habilidad de gestin de las empresas y de la gestin de RR.HH. en trminos especficos.
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Cabe preguntarse entonces, por qu es importante la gestin de los RR.HH. en la industria? Una de las razones es que, en los ltimos aos, las crecientes exigencias de certificacin de los productos industriales vinculadas al nivel exigido de estandarizacin y su consiguiente control a nivel internacional hacen que sea necesaria la incorporacin de determinadas herramientas de gestin; la integracin a ciertos mercados obliga a cumplir con ciertas exigencias en este campo, a riesgo de quedar excluidos. Este estado de situacin est sufriendo un proceso de rpida generalizacin. En este contexto, una gestin moderna y eficiente de los RR.HH. genera que las industrias puedan enfrentar con mejor suerte algunos shocks econmicos (subas de precios, cierres de mercados en ciertos pases) mejorando su adaptabilidad al cambiante medio del mercado externo, potenciando sus capacidades internas. A su vez, estas capacidades generan la posibilidad de determinados comportamientos estratgicos tales como poder recurrir a la flexibilidad organizativa, los cambios relativamente rpidos de lneas de produccin o incorporacin de nuevos productos, la descentralizacin en la toma de decisiones, una mayor fluidez en las comunicaciones y la reduccin del turn-over al mnimo posible en un momento en que el desempleo es muy bajo y la retencin de trabajadores calificados pasa a transformarse en un problema creciente. Sin embargo, ms all de esta necesidad de incorporar a la gestin nuevas herramientas, subsiste la problemtica de con qu lgica empresarial se les incorpora. Pensamos que si esta incorporacin se realiza solamente por razones externas, muy posiblemente las mismas no se integren a las decisiones, disposiciones y acciones que conforman las estrategias de los empresarios y, a la vez, rpidamente sern desvalorizadas por los trabajadores subalternos. Este es un problema serio para la industria nacional. Porque desde la investigacin de Rama y Silveira hasta hoy en da parecen subsistir lgicas empresariales con fuertes componentes rentistas y quizs en ello radique la principal dificultad de pensar en un salto cualitativo del desarrollo industrial en Uruguay, ms all de la coyuntura de expansin econmica en la que estamos inmersos desde algo ms de un lustro. Persisten procesos de modernizacin incongruente? Es ste un proceso que en el tiempo hace a las industrias nacionales menos competitivas? Una hiptesis posible es que la modernizacin incongruente no puede mantenerse en el largo plazo; las industrias mueren. Es esperable que en estos aos pueda haberse dado un proceso de seleccin natural, donde empresas que existan en los aos 80 y 90, pero que no se encontraban entre las ms destacadas sean las sobrevivientes por haberse adaptado a un medio ambiente que se vio modificado por la apertura econmica. Hoy la gran mayora de las industrias analizadas en este trabajo cuentan al menos con la funcin de RR.HH., aspecto que en los noventa era poco frecuente. Este es un proceso que no est acabado ni parece estarlo en el corto plazo. Es de destacar que, ms all de la deteccin de la existencia de reas de RR.HH. en forma creciente, an es significativo el nmero entre las cuales estas reas estn en pleno proceso de institucionalizacin pero, en trminos generales, mostrando una muy fuerte dependencia de decisiones de la gerencia general, o de los dueos de las empresas, o de otros mandos medios. Todo ello nos lleva a reflexionar sobre el estatuto terico del concepto de modernizacin incongruente. Se trata de una suerte de irracionalidad de los empresarios? A lo que se podra
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acompaar de otra pregunta: Existe una racionalidad axiolgica (normativa) por la cual las empresas deberan transitar para lograr su pleno desarrollo? Existe, por lo tanto, un one best way del desarrollo industrial? Nuestra postura es que no; pensamos que los empresarios son actores racionales; pero esta racionalidad est enmarcada en formas de pensar y en un ethos empresarial. Se van conformando en la relacin con prcticas anteriores exitosas e incluso fortalecidas por la relacin con otros parteners sociales en el proceso productivo. Nuestros empresarios rentistas, como los especuladores y los integrados tienen caractersticas propias que los hace algo diferentes de otros similares existentes en otros contextos espacio temporales. Por ello hablamos de racionalidades situadas cuando hablamos de las estrategias de los actores. De todas formas la cultura rentista es dominante, y es evidente que en el contexto uruguayo permea a todas las otras estrategias11. Sin embargo, ms all de nuestra orientacin centrada en estrategias, pensamos que los sectores tienen una relativa influencia en cuanto a stas; sea por su matriz original ligada a un perodo histrico dado en el que surgen, sea por las redes especficas de relacionamiento que construyen en parte una cultura productiva al interior del sector. Por ello quizs, el proceso de seleccin natural es mayormente constatable en el sector qumico que en el resto, lo cual nos lleva a preguntarnos si no estamos en presencia de una mutacin de este sector y qu es lo que explica esta mutacin. Nuestra hiptesis es que se est conformando una cultura del conocimiento especfica. Esta cultura implica, al nivel de la gestin de RR.HH., una disposicin a la especializacin de sus competencias y a la capacitacin continua. Aparece una nueva ventaja competitiva de las firmas, una ventaja dinmica que est radicada en su personal. Pero esto implica un desafo para las industrias que decidan transitar este camino, cmo retener esta nueva ventaja competitiva escasa en el mercado? El desafo de reducir el turn-over es crucial, y las reas de RR.HH. de las firmas deben iniciar estrategias fuertes y decididas para la solucin de este nuevo problema, aunque sea un problema positivo en trminos del pas12. La alta disponibilidad de algunas materias primas es lo que explica en el origen la relativa ventaja que tienen los sectores textil, vestimenta y cuero para insertarse a nivel internacional; pero, a medida que las exigencias del mercado internacional han crecido, se hace ms difcil in11 Es por ello, que pensamos que los resultados validan nuestra estrategia de investigacin porque ella se deslinda de posturas normativas que modelan la realidad de los empresarios tal cual debera ser, y nos permite abrir ventanas hacia cul es la realidad emprica de nuestros empresarios, en su configuracin real, como paso previo a definir polticas orientadas a potenciar las mejores prcticas y superar las estrategias empresariales que se consideren poco portadoras de desarrollo, con resistencias al cambio (que se pueden prever). Pero tambin, nos permite concebir estas polticas con quizs menores posibilidades de fracaso. Es obvio que las polticas en s conllevan un modelo idealizado de tipo normativo de cmo deberan comportarse los empresarios y en s las distintas polticas pblicas deben orientarse por estos modelos, pero es evidente que no debe confundirse estos modelos ltimos con los modelos que se realizan a partir de un proceso de estilizacin de la realidad o con la realidad misma. Sin embargo, no defendemos la tesis de la determinacin de las empresas por sus sectores. Por lo contrario, consideramos que la diferencia de rendimiento entre sectores es espuria; detrs de ella influye fuertemente la decisin de las empresas de transitar e institucionalizar en las firmas la cultura del conocimiento; existe una conexin de sentido entre el rendimiento sectorial y la institucionalizacin de una cultura del conocimiento en las firmas. De ah que nuestra unidad de anlisis hayan sido las estrategias empresariales y las tipologas resultantes, y no el sector.
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sertarse en el exterior y solamente se logra crecer en esta lgica mediante la ventaja de disponer de grandes cantidades de materia prima. Es en este marco que las industrias exportadoras de productos basados en materias primas han tenido muy poca necesidad de especializacin de sus RR.HH. El incentivo para basarse en una estrategia empresarial rentista o especuladora siempre ha sido alto; existe una conexin de sentido entonces entre estas ventajas competitivas estticas, las estrategias empresariales y sus formas de gestin de los RR.HH. Cules parecen ser los factores que coadyuvan a las congruencias as como a las incongruencias, entre los procesos de modernizacin tecnolgica y las polticas laborales de dichas empresas? El modelo familarista instalado en el Uruguay va en contra de una legitimacin de un rea de RR.HH. moderna. Hemos sealado mltiples veces que en el Uruguay no existe un mercado de capitales, por lo que la forma de propiedad dominante es la patrimonial. Esta forma patrimonial tiene una fuerte conexin de sentido con una lgica rentista, dado que para muchos empresarios capitalistas en su concepcin de la propiedad privada, sta debe dar una renta. Es obvio, y queda demostrado en el trabajo, que no todos los capitalistas comparten esta visin del mundo ni la lgica implcita que conlleva, sin embargo, es claro que nos encontramos frente a una fuerte conexin de sentido entre la concepcin de la propiedad y la lgica de ciertos empresarios. Dicho esto, entre los empresarios patrimonialistas aparece un modelo de gestin de los RR.HH. concebido casi como la extensin del modelo de organizacin familiar. Donde a los trabajadores, en este contexto, se les exige lealtad en trminos personales y son evaluados a veces ms por este tipo de relacin que por el rendimiento que logran obtener con su trabajo. Es por ello que este modelo familiarista va contra una legitimacin de un rea de RR.HH. moderna. Importancia de los mandos medios y relaciones personales. Hemos visto que para ciertas lgicas empresariales los mandos medios son centrales para su puesta en prctica. Particularmente para aquellos empresarios especuladores. Ello porque la continua bsqueda de nichos en el mercado internacional conlleva una permanente adecuacin de todos los actores a los cambios que se deben realizar en los procesos de produccin para alcanzar estos mercados voltiles. Los mandos medios juegan en este caso un doble papel: el de ajustar tcnicamente las orientaciones que dan los empresarios; y el de transformar estas consignas en operativas comunicables a los trabajadores de lnea, en trminos que sean comprensibles para adecuarse a los cambios. Persistencia de un modelo prescripto de trabajo, resabio taylor-fordista. No obstante, de lo sealado en el prrafo anterior vemos una permanencia del modelo de trabajo prescripto, como resabio del modelo taylorfordista que se instala a mitad del siglo en el Uruguay a travs de los frigorficos y que le subyace como modelo ideal a los grandes convenios colectivos, modelo que sigue dominante en los consejos de salarios de hoy en da. Aunque el modelo exista, no corresponde siempre a una imagen de la realidad de los procesos productivos dominantes en la industria uruguaya. Por lo pronto, nunca existieron procesos de produccin fordistas en el Uruguay y, en cuanto al modelo taylorista, ste estuvo desde los primeros Consejos de Salarios travestido por un modelo fabril-artesanal. Tanto es as que las formas de ascenso
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de cargo a cargo en la mayora de los Convenios se realizaban por horas de aprendizaje. En las entrevistas realizadas se percibe que la situacin ha cambiado, se buscan trabajadores con UTU culminada, pero, sin embargo, la expectativa de tener empleos de largo plazo y de mejorar las calificaciones, no cambia sustancialmente las estrategias, ni la de los trabajadores ni la de los empresarios. Aparentemente, en los sectores analizados, no apuntan a un desarrollo global de las competencias de los trabajadores del sector y ni siquiera lo hacen en sus propias empresas, al menos de manera formalizada. A su vez, como consecuencia de este resabio ms institucionalizado del mundo de referencia taylorista y/o artesano fabril, es sin lugar a dudas la centralidad del puesto de trabajo y de tareas prescriptas. Y ello es as tanto para el empresario que con ello reduce las complejidades crecientes de la gestin de los RR.HH. como por parte de los trabajadores y de sus sindicatos que limitan as la arbitrariedad de los empresarios y / o de los capataces u otros cuerpos intermedios. En este marco, la polivalencia y, sin que ello sea contradictorio con lo anterior, parece ser la estrategia principal de los trabajadores y posiblemente de los empresarios, en la medida que para estos ltimos es una manera de poder contar con fuerza de trabajo calificada en los puestos de trabajo que requiere y, de esta forma, cubrirse de posibles enfermedades o faltas por cualquier razn de los trabajadores o eventualmente abandonos de la empresa de trabajadores estratgicos para la produccin13. Futuro de las polticas de Recursos Humanos Parecera que hoy en da las polticas de recursos humanos deberan transformarse en una de las polticas centrales de un Estado que quiere desarrollar su sector industrial y desea realizarlo en las mejores condiciones de equidad. En primera instancia las tendencias mundiales muestran el crecimiento exponencial de las herramientas de gestin de recursos humanos y de sus codificaciones internacionales como forma de darle transparencia en el plano de la produccin material a los mercados. Hoy por hoy, certificar, como reflejo de los procedimientos de gestin que se implementan, puede transformarse en una ventaja comparativa para acceder a ciertos mercados. Pero en la medida en que el proceso avance dejarn de ser una ventaja comparativa para transformarse en un paso obligado para acceder a dichos mercados. Pero a su vez, la entrada abrupta a la sociedad de conocimiento hace que en la fase actual del capitalismo una de las segmentaciones ms relevantes del mercado de trabajo pasa a ser justamente el conocimiento. Es por ello que es imprescindible una gestin crecientemen-
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Es necesario sealar, sin embargo, que la polivalencia puede ser clasificante o no, siguiendo la distincin de Zarifian (1999). Es decir, puede ser el pasaje de una tarea repetitiva a otra, o puede ser el pasaje a una tarea que permite adquirir una nueva habilidad y/o una mejor comprensin de todo el proceso. En estas prcticas se invisibiliza la formacin a travs del aprendizaje por trabajar junto a un trabajador calificado en la tarea. Lo que es interesante es que esta invisibilizacin de la formacin lo es no solamente para los dos tipos de trabajadores, ni para los que forman, que obviamente no reclaman que esta tarea sea remunerada, ni para los que aprenden, sino tambin es invisibilizada por las Gerencias de RR.HH. Estos procesos se dan obviamente de forma ms marcada en las empresas de empresarios rentistas.
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te racional de los Recursos Humanos en todos sus componentes, incluidos la formacin y la certificacin de la misma. Por lo tanto las polticas laborales o industriales, incluso en su dimensin financiera, no pueden quedarse en la puerta de las empresas. Consideramos que, siguiendo a muchos pases industriales, es necesario avanzar en balances sociales obligatorios, incluso para dar crditos. Tambin es necesario ir involucrando a partir de distintas estrategias de dilogo social a los sindicatos, a los empresarios y al Estado, para que vayan complejizando su mirada sobre el mundo del trabajo y de las empresas. Es necesario que comprendan que tambin en este campo se juega el desarrollo de la equidad y de la justicia para el lugar que debe ocupar el mundo del trabajo. Referencias bibliogrficas
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Poltica y procesos sociales emergentes
Algunas implicaciones terico-metodolgicas

Alfredo Falero1 A partir de tres investigaciones realizadas en los ltimos aos sobre temticas diferentes, se apunta a mostrar el significado sociolgico de dar cuenta de la realidad social como estudio de procesos sociales. Un proceso social se entiende, a grandes rasgos, como una sucesin de coyunturas con lneas de continuidad que las atraviesan a partir de las prcticas de agentes sociales. La captacin de su especificidad permite abrir mltiples planos de anlisis. Este artculo propone sistematizar algunos elementos en esa lnea. El significado de los estudios de procesos sociales Uno de los supuestos del que parte este trabajo, es que se est naturalizando desde la Sociologa contempornea y que implica la que se desarrolla a nivel local una forma de acercamiento a la realidad que se realiza sobre bases que limitan su capacidad explicativa y marginan la potencialidad creativa: compartimentacin del conocimiento, prdida de visin sociohistrica y nfasis en requerimientos de uso de determinadas tcnicas de investigacin. En el caso de Uruguay identificamos paralelamente una marcada marginacin del estudio de procesos sociales que permita entender la sociedad uruguaya atravesada por dinmicas regionales y de procesos globales ms amplios. En la divisin de trabajo sociolgico global por la cual la construccin de teora y de metodologa se realiza en los pases centrales y los pases perifricos tienden a asumir de hecho su lugar acotado de generar sociologa aplicada a partir de repetir parmetros de anlisis (Zavala Pelayo, 2011), se generaliza una produccin de conocimiento recortada en funcin de objetivos pragmticos y requerimientos de aplicacin de determinadas tcnicas de investigacin. Naturalmente, cmo esto se procesa concretamente o cules son sus alcances, depende de los centros acadmicos especficos. La reduccin de la realidad para ser manejada a partir de subsumir el objeto a tcnicas cuantitativas o cualitativas ante urgencias de construccin de datos, tiene efectos importantes para la investigacin en Sociologa que tiende a naturalizar esa autolimitacin y por tanto sus posibilidades de contribucin a la construccin de otro conocimiento sobre la sociedad. Ello
1 Doctor en Sociologa, profesor e investigador del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y de la Facultad de Humanidades. reas principales de investigacin: procesos globales, Amrica Latina, movimientos sociales. alfredof@adinet.com.uy
La importancia de recuperar el estudio de procesos sociales
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es as porque los objetos de estudios tienden a configurarse sobre la base de la reificacin de las tcnicas de investigacin y no sobre la base de las aperturas analticas que la teora social, en su relacin de ida y vuelta con la realidad social, potencia. En particular, el manejo de la sofisticacin de algunas tcnicas cuantitativas lleva a cierto trnsito asimilable a lo que ocurre con los recursos que utilizan los sacerdotes de una religin que asumen el monopolio de la gestin de los bienes de salvacin y que, por tanto, se colocan ms all de cualquier posicin de clase o filosfica. El profesional tcnico de la Sociologa -en esta versin- se configura como el nico calificado para gestionar los recursos de explicacin sociolgica, pues su contribucin ya no admite cuestionamiento de construccin de conocimiento de ninguna naturaleza. Simplemente se construye socialmente como el aporte tcnico. Esto se complementa con cierta sospecha de inutilidad prctica de lo alternativo. Pues ya sea bajo tipificaciones de ensaystico (entendido como actitud alejada de la fundamentacin emprica e incapaz de cumplir con determinados requisitos tcnicos), ya sea bajo la silenciosa premisa de producto no comercializable o alejado de los requerimientos de la sociedad del conocimiento, en fin, sea por las razones que fueren, se tiende a perder un ngulo de acercamiento de la realidad que habilita otra produccin de conocimiento para entender numerosas problemticas sociales. Obsrvese que no se trata aqu, en esta breve introduccin a la temtica de fondo, de negar aportes de ninguna tcnica de investigacin. Se trata de plantear el trnsito silencioso de que se pase de considerarlas recurso de investigacin bajo determinados lmites, a vehculo para erigirse en la va de acceso a la madurez disciplinaria en tanto habilita a su ejecutor a ser incuestionado bajo determinados parmetros tcnicos. Este movimiento tecnocrtico que se opera en la disciplina, y que puede ser comparado al realizado en la Economa en su momento, es un tema que excede los objetivos de este artculo. Simplemente debe sealarse aqu que como mostr Bourdieu con el anlisis del campo acadmico (2008), se trata como en cualquier espacio social de agentes con posiciones desiguales de poder y por tanto con disponibilidad de recursos diferentes al interior del mismo, que terminan naturalizando lneas de accin. No hacerse cargo de la importancia del estudio de diversas problemticas como procesos sociales supone profundas consecuencias en la construccin de conocimiento de lo social, algunas devastadoras para la proyeccin futura de la disciplina que tiende a quedar restringida en sus parmetros de accin. Para empezar, esto supone una enorme miopa en la histrica tradicin sociolgica de pensar la sociedad desde la relacin terico-emprico que comenz con los tres autores considerados clsicos: Marx, Weber y Durkheim. Naturalmente, asumir este carcter fundante no implica negar que se trata de una lista institucional conformada en el perodo de estabilidad del sistema-mundo, es decir entre 1945 y 1970. Pero es un hecho que, como seala Wallerstein, constitua un punto de partida coherente para la disciplina no un conjunto de axiomas- a partir de fundamentarse la perennidad
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del conflicto social, la existencia de mecanismos de legitimacin para contener el conflicto y la realidad de los hechos sociales (Wallerstein, 1999)2. No corresponde abrir aqu esta tensin que se vive hoy en algunos espacios acadmicos de estudio de lo social con el legado sociolgico en general, ya que el objetivo fundamental es la discusin de algunos elementos terico-metodolgicos que deben considerarse para contribuir a la explicacin en trminos de procesos sociales en Amrica Latina. La operacin analtica para este objetivo puede ser realizada desde formatos diversos. La propuesta del trabajo que sigue es hacerla tomando como base tres antecedentes de investigaciones propias, mostrando algunas aperturas al anlisis y tambin los lmites que conduciran otras alternativas. A partir de all se procura extraer algunas conclusiones generales que fundamentan la necesidad de apostar al estudio de procesos sociales de Amrica Latina como enfoque para entender la sociedad uruguaya. Especficamente se hace referencia a la investigacin sobre Zonamrica conceptualizada como un enclave de nuevo tipo (que denominamos y conceptualizamos como enclave informacional), los trabajos realizados sobre dinmicas globales e integracin regional y finalmente a algunos aspectos de la investigacin Movimientos sociales, praxis sociopedaggica y construccin de alternativas en Amrica Latina (co-coordinada junto con Alejandro Casas y financiada por CSIC). La propuesta no apunta a focalizarse en hallazgos concretos, si bien aparecen elementos en tal sentido, sino en las implicaciones terico-metodolgicas de investigar procesos sociales y los desafos para la Sociologa y la construccin de conocimiento que esto supone. Parmetros generales que se consideran para estudiar Amrica Latina Un primer aspecto que subyace y corresponde aclarar es que la delimitacin Amrica Latina no es simplemente territorial y esconde un conjunto de complejidades que hacen a lo que algunos autores han denominado geopoltica del conocimiento (por ejemplo, Mignolo, 2001). Mucho se podra hablar de esto (pues afortunadamente ya existen interesantes contribuciones) pero solo digamos que las formas de conocimiento tambin son constitutivas de estrategias simblicas que operan a nivel global. El conocimiento social no es abstracto y des-localizado. Por tanto, no asumir los intereses que rodean la construccin del mismo en los centros hegemnicos y trasladar sus componentes y parmetros de construccin como intrnsecamente superiores a lo que se puede producir en la regin, revela, por decir lo menos, una enorme miopa sobre agentes, intereses y produccin de poder a escala global.
2 Tambin recuerda Wallerstein, que esa lista debe mucho a Talcott Parsons, si bien fracas en su preferencia que era canonizar la trada Durkheim, Weber y Pareto. Tambin corresponde sealar que de los tres autores finalmente aceptados, Durkheim fue el ms autoconsciente socilogo, pero ello no implica en absoluto jerarquizar sus aportes. Y finalmente, tampoco es menor, establecer como desde algunos centros acadmicos ubicados en los propios centros de acumulacin (por no sealar algunos casos en Amrica Latina) se vuelve una y otra vez a sus aportes. La crisis que no es solo econmica, por ejemplo, llev a releer a Marx como hace tiempo no se haca.
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Esto tiene un conjunto de efectos. Uno de ellos es la generacin y expansin de sistemas de representacin de la realidad controlados desde los centros de acumulacin y que solo el tiempo revela en sus alcances para la investigacin. No reflexionar mnimamente sobre esta condicin ya refleja problemas de fondo en la construccin del conocimiento de lo social. En el caso de Amrica Latina, en tanto fue -y es construida an- como desplazada de la modernidad, se expresan patrones eurocntricos de conocimiento construidos naturalmente como superiores que las ciencias sociales y el campo de las Humanidades pueden contribuir con sus herramientas a hacer evidentes. Atado con lo anterior, pero ya en segundo lugar, debe considerarse a Amrica Latina como unidad de anlisis general. Es decir, no es novedad que las unidades de anlisis en el sentido conocido se definen con los objetos de investigacin y dependen por tanto de cada investigacin. Aqu se procura enfatizar en una unidad terico-metodolgica de registro ms amplio que trasciende las diferentes investigaciones que impliquen procesos sociales, ya sea sobre clases sociales, estado, marginalidad, transformaciones urbanas, entre muchas otras. Por decirlo en pocas palabras, se asume Amrica Latina en un sentido de totalidad. Debe recordarse aqu lo que seala Hugo Zemelman sobre la nocin de totalidad cuando se trabaja en ciencias sociales: no refiere a todos los hechos sino que se entiende como una ptica epistemolgica desde la que se delimitan campos de observacin de la realidad (vase por ejemplo, Zemelman, 1992, tomos I y II). En este sentido traspasa disciplinas y redefine conceptos. La idea general es considerar a Amrica Latina como ptica y a la vez espacio social de problematizacin que permite reconocer una articulacin clave para que los hechos asuman su significacin especfica. En este sentido los estudios latinoamericanos implican un beneficio terico-metodolgico y no se trata meramente de incorporar un mecanismo de contrastabilidad entre casos que permite enriquecer la base para reconocer posibles opciones de teorizacin. Se puede afirmar entonces que se adquiere otro estatus epistemolgico para el anlisis de procesos sociales y esto conduce al tercer punto. Porque si se examinan procesos sociales, se pueden identificar dinmicas polticas, sociales y econmicas especficas que se repiten en diferentes pases o que directamente atraviesan fronteras, dada una coyuntura sociohistrica. O se puede examinar la relacin entre coyunturas y otras escalas temporales. Por ejemplo, el fenmeno caracterizado como populismo despus de la segunda guerra mundial es uno de los ejemplos posibles y no se agota, naturalmente, con el caso de Vargas en Brasil y Pern en Argentina. Implica de una manera u otra a toda la regin y sugiere un proceso con diversas coyunturas. De hecho, el concepto de neopopulismo aplicado hoy, ms all del ajuste o desajuste de la nocin, solo adquiere posibilidad de discusin en funcin de la especificidad de la historicidad regional y no en funcin de teorizaciones extrarregionales. Otro ejemplo es lo que suele caracterizarse como neoliberalismo. Desde la postura anteriormente esbozada, se trasciende (aunque implique) la discusin sobre, por ejemplo, cunto de nuevo y cunto de viejo tiene esta visin consolidada en la dcada del noventa. O, por ejem-
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plo, la discusin sobre sus efectos en el tejido social. Observado como proceso social, puede advertirse como una expresin de mutaciones de la economa-mundo capitalista de las ltimas dcadas y de la articulacin asimtrica que la regin profundiz con la misma y los procesos sociales que a partir de esta inflexin emergieron. Por ejemplo, el concepto de acumulacin por desposesin de David Harvey adquiere una densidad explicativa mayor sobre todo esto de lo que sugiere neoliberalismo si se asume un cuadro de anlisis ms global (Harvey, 2007). Esto nos lleva al tercer punto que refiere a cmo el recorte propuesto no debe dejar de problematizar procesos globales que cruzan y se articulan en la regin. En el marco de una perspectiva global y no eurocntrica para el anlisis, esto permite integrar elementos geoeconmicos y geopolticos especficos a la regin. Permite observar la regin cruzada a lo largo de su historia por fuerzas coloniales y neocoloniales que constantemente han procurado que procuran- modelarla, ajustarla al sistema global. Asumiendo lo anterior, puede visualizarse, por ejemplo el papel de Brasil en Amrica Latina y en el sistema-mundo. En la tendencia a la polaridad entre regiones perifricas y centros de acumulacin ms all de algunos dislates eurocntricos que insisten sin mayores fundamentos en la inutilidad analtica de tales conceptos3 la discusin sobre el carcter semi-perifrico de Brasil y la necesidad que tiene de la regin para posicionarse en un sistema-mundo en transicin ilumina un conjunto de problemticas sociales desde otro ngulo. Por ejemplo, en trminos geopolticos, el freno parcial a histricas influencias de Estados Unidos que remodelaron histricamente las sociedades de la regin. Por ejemplo, en trminos geoeconmicos, la caracterizacin de una fase de transnacionalizacin del capital de origen brasilero comparada a la fase de transnacionalizacin del capital de origen espaol de la dcada del noventa y las transformacin operada en las sociedades latinoamericanas a partir de ello. A nuestros efectos, lo sustantivo es marcar la potencial conexin que habilita el estudio de procesos sociales en la regin con las visiones contemporneas intrnsecamente interdisciplinarias sobre el sistema-mundo o la acumulacin tomada a escala global que combinan Sociologa, Economa e Historia (sin ser sta una lista exhaustiva) y que ha sido representada por varios autores aunque cuatro son los ms conocidos: Wallerstein, Amin, Arrighi (fallecido en el 2009) y Frank (en el 2005). En diversas oportunidades hemos abordado los fundamentos de esta corriente y omitimos volver a hacerlo aqu. Solo digamos que ellos, principalmente a partir de sus elaboraciones de la dcada del setenta y ochenta, integraron entre otros insumos, elementos emanados de las visiones sobre dependencia de la dcada del sesenta en una nueva complejidad terico-metodolgica. Esto nos lleva al cuarto y ltimo punto que es el rescate de insumos terico-epistemolgicos de aquel contexto para el estudio de procesos sociales.
Por citar solo dos casos, es lo que sucede con trabajos como los de Manuel Castells (1998) o de Michael Hardt y Antonio Negri (2002). No se trata aqu de discutir aportes, sino simplemente de marcar que cuando se va a la fundamentacin de la inutilidad de conceptos como centro y periferia como expresin desigual del capitalismo, todo se despacha con una rapidez que no permite visualizar argumentos sustantivos.
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El paradigma del sistema - mundo est en lnea con al menos dos presupuestos de la ruptura paradigmtica que se inici en Amrica Latina en la dcada del sesenta: Los fundamentos de un pensar relacional donde resulta equivocado observar coexistencia de partes, ya sea bajo el formato de dualidad o bajo formatos ms complejos, sino que se trata de advertir procesos sociohistricos con relaciones capitalistas que atraviesan, a veces en forma invisible, al todo social. Los fundamentos de un pensar antieurocntrico por el que se debe evitar considerar sucesiones universales de etapas y por el contrario observar la continuada reproduccin de una interdependencia asimtrica entre regiones centrales y perifricas (u otros rtulos que se prefieran) ya que constituyen los polos constitutivos, intrnsecos de una totalidad que implica que para que las primeras se sigan reproduciendo como tales, son inevitables las segundas. Por qu ubicamos una ruptura paradigmtica en esa dcada para el estudio de procesos sociales? Aqu hay un aspecto de sociedades en cambio, de contexto de luchas sociales con potencialidades de transformacin social ms o menos conocido y un aspecto de construccin de pensamiento crtico que se ata con lo anterior. Ahora bien, en la tensin entre construccin de conocimiento hegemnico y alternativo sumado a la represin que comenzaba a manifestarse (el golpe de estado en Brasil ocurri en 1964), la situacin intelectual podra haber derivado en algo bien distinto a la creatividad de muchos aportes. Pero lo que ocurri es que considerando las especificidades de Amrica Latina, germinaron teorizaciones propias en las que confluyeron aportes de diferentes disciplinas. Con esta idea obviamente no se elogian elementos de autoreferencialidad regional, sino de elaboraciones que, apelando a una enorme variedad de autores que trascienden ampliamente a Amrica Latina, procuraron explicar y aportar conocimiento pero adaptndolos, articulndolos a esta realidad especfica y no promoviendo copias mecnicas. En una virtuosa conexin entre Sociologa y Economa Poltica, no puede dejar de recordarse autores como el mencionado Andr Gunder Frank (el nico de los cuatro citados anteriormente que tuvo su trayectoria original en Amrica Latina ya que los restantes la hicieron en Africa), Rodolfo Stavenhaguen o Pablo Gonzlez Casanova, entre muchos otros4. En tal sentido, debe recordarse cmo creativamente se pone en cuestin la visin sociolgica y la visin econmica dominante que implcitamente nivelaba a los pases en una carrera lineal que para la regin se vea como el trnsito de una sociedad tradicional a una sociedad moderna (teoras de la modernizacin) o de relaciones sociales de produccin feudales a relaciones sociales de produccin capitalistas, en este caso, etapa necesaria antes de llegar al socialismo (marxismo ortotodoxo). A pesar de lo que pareca entonces, ambas posturas compartan ms de lo que las separaba. La ruptura implicaba una feroz crtica al tratamiento de las sociedades como entidades aisladas separadas de un proceso global y a la idea de dualidad estructural o de coexistencia
4 Evitamos extendernos en consideraciones sobre estos autores. La temtica fue desarrollada en otros trabajos. En particular vase Falero, 2006 donde se aborda lo que identificamos como ruptura paradigmtica.
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de dinmicas tradicionales y modernas, promoviendo una nueva perspectiva de rescate dialctico sobre la base de un solo conjunto terico donde lo atrasado no era un simple obstculo a remover hacia lo moderno, sino una conexin necesaria para la reproduccin de lo moderno, es decir, de las relaciones capitalistas de produccin5. Uno de los interesantes debates tributarios de esa tensin para el estudio de lo social se dio con el tema de la marginalidad socioespacial en las sociedades latinoamericanas. Frente a la perspectiva de ver la marginalidad como limitacin o causa del fracaso parcial del proceso de modernizacin, un fenmeno transitorio que se solucionara con la incorporacin plena a la sociedad moderna, urbana, industrial con su correspondiente internalizacin de valores, autores como Jos Nun (1999), Anbal Quijano (1973), o Ruy Mauro Marini (1974), entre otros, vean aun en la discrepancia entre sus posiciones procesos estructurales especficos de la periferia latinoamericana. As es que si bien podra buscarse inspiracin en Marx como se hizo la propuesta deba rebasar la lgica con que fue formulado el concepto de ejrcito industrial de reserva, que era uno de los que se aproximaba para el anlisis de este proceso. De hecho, Nun seal varios aos despus que, cuando plante la tesis de la masa marginal, entre sus propsitos estaba el de poner en evidencia la relacin estructural que exista entre los procesos latinoamericanos de acumulacin capitalista y los fenmenos de la pobreza y la desigualdad social en contraste con las tendencias de hacer recaer las responsabilidades en las propias vctimas (Nun, 1999). Quijano, deca por su parte ya en la dcada del sesenta que el polo marginal comprende un conjunto de actividades y relaciones econmicas que prolongan en parte las de los grupos dominados del ncleo hegemnico. Es decir, vea el problema como parte del proceso de industrializacin dependiente. Finalmente, para este rpido repaso, Marini lo haca como parte del proceso de superexplotacin del trabajo de las economas perifricas. La economa dependiente y por consiguiente la superexplotacin del trabajo aparece como una condicin necesaria del capitalismo mundial. Lo que interesa de todo lo anterior no es ponderar la capacidad explicativa de las formulaciones realizadas, sino la preocupacin por ver procesos o dinmicas sociales que articulan esos supuestos espacios marginales separados. En la actualidad existe mucho escrito al respecto pero no necesariamente se entiende como proceso social. Porque en la lgica sealada, sera preciso atender particularmente a las articulaciones, las conexiones entre lo diferente, las mediaciones entre la miseria ms inhumana a la ostentosidad de riqueza ms indignante, tpicas de una regin no por casualidad extremadamente desigual. A nuestros efectos, interesa marcar de la dcada del sesenta ese fermental perodo de conformacin de parmetros de anlisis que, sueltos de lmites disciplinarios, impulsaron una lectura no eurocntrica considerando a Amrica Latina como unidad de anlisis. A partir de los
5 Nunca dejamos de recordar cuando tratamos este tema a un autor clave de la visin hegemnica: W. W. Rostow del MIT y su trabajo, muy rpidamente difundido desde los comienzos de los aos sesenta: Las etapas del crecimiento econmico que agregaba el sugerente subttulo de un manifiesto no comunista (1973). Su posterior carrera poltica en Estados Unidos no dej duda de sus convicciones.
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posteriores desarrollos como sistema-mundo, tambin fundamentamos que se ha generado conocimiento desde el que se pueden iluminar innumerables aspectos de la problemtica latinoamericana, en su especificidad y en cuanto a elementos compartidos con otras regiones. Estos cuatro parmetros generales no son los nicos posibles pero permiten observar una forma de construccin de conocimiento basada en procesos sociales asumiendo Amrica Latina como una especificidad social ms all de la gran diversidad de situaciones sociales que implica y no solo como un recorte territorial ms o menos arbitrario. Los tres casos que siguen permiten mostrar esta tesis epistmica general para el estudio de problemticas contemporneas. Se trata de tres reas temticas en las que se presentan objetos de estudio trabajados recientemente que implican procesos sociales y que abren distintas escalas de anlisis. Sociologa de la globalizacin y el estudio de Zonamrica como enclave informacional En este caso, el trabajo tena como objeto de estudio una temtica muy concreta, muy delimitada que es el caso de Zonamrica, una zona franca ubicada en la zona noreste del departamento de Montevideo que rompi en Uruguay con la versin tradicional de zona franca como mero espacio de logstica, de actividades de depsito y transporte de cargas. De hecho, hoy se presenta como parque de negocios y tecnologa. Para quien no est familiarizado con este emprendimiento privado, conviene recordar que tiene dimensiones importantes para lo que es la economa uruguaya: en el 2007 represent el 1,95 % del PBI y en el 2008, el 1,78 %6. A los efectos de este trabajo, lo que corresponde marcar es que esta delimitacin territorial, esta concrecin emprica capaz de ser rpidamente transmitida, esconde un conjunto de complejidades que solo pueden captarse en trminos de proceso social. Por ello el trabajo no parti de identificar una temtica cerrada capaz de ser rpidamente transformada en objeto de estudio, sino, por el contrario, de un conjunto de preguntas tericas sobre las transformaciones actuales del capitalismo y de cmo stas se cristalizan en este pequeo pas. En otras palabras: estudiar el caso de Zonamrica puede verse como un punto de llegada, una concrecin emprica en Uruguay en la necesidad de captar transformaciones globales profundas y sus articulaciones regionales y locales. Esto permite observar la teora social en funcionamiento. Por ejemplo, permite establecer un nexo terico-emprico para entender las transformaciones de la economa-mundo capitalista en su despliegue global a partir de la dcada del setenta. Esto ilumina no solo la concrecin emprica (Zonamrica) sino que permite elaborar y discutir con la propia teora social, en este caso procurando articular la perspectiva de sistema-mundo con vertientes del llamado capitalismo cognitivo. Esto exige considerar a la vez un rea de convergencia de distintas disciplinas y temticas. Dentro de las primeras, surgen elementos no solo de la Sociologa sino de la Geografa Econmica o de la Economa Poltica, por ejemplo. Dentro de las segundas, implica considerar reas de anlisis sobre procesos globales, el estudio de las transformaciones que implican la
6 Fuente: INE, Tercer Censo de Zonas Francas, aos 2007-2008, informe final Diciembre 2010. Cabe acotar que cuando se termin el trabajo en el ao 2010 se contaba con los datos del Segundo Censo de Zonas Francas.
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ciencia y la tecnologa (en particular de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin) y la sociologa poltica (ya que en el fondo se trata de luchas de poder a distintos niveles). Traspasar el plano descriptivo, delimitado, de mera agregacin de datos (por ms sofisticacin que presente la construccin de los mismos) que admite la temtica en varias de sus dimensiones, exigi asumir una perspectiva relacional del problema. Y esto no encierra una nica direccin posible para el anlisis, sino mltiples y sucesivas aperturas. Esto significa que se privilegia la reconstruccin de relaciones sociales desde una postura amplia de totalidad social y no cierres del objeto que terminan amputando la potencialidad de nuevos vectores de investigacin. La redimensionalizacin del objeto de estudio en los trminos adelantados tiene sus desafos. Implica en principio lo que ya se aludi: la necesidad de no quedar limitado al contexto local y a un corte temporal muy acotado. Consideramos ambos ejes terico-metodolgicos. En cuanto al primero, una exigencia que resulta clave es que se pueda ver la sociedad uruguaya con un ngulo de reflexin crtico que trascienda los lmites del Estado-nacin, de modo de incorporar las articulaciones regionales y principalmente globales en este tiempo histrico de comienzos del siglo. Iluminar tales mediaciones locales-nacionales-regionales-globales permite entender las transformaciones de los ltimos aos y asumir elementos para observar escenarios de lo que puede ocurrir. Es preciso reiterar que las fronteras nacionales funcionaron tradicionalmente como lmites mentales, como una prisin no advertida que recortaba los objetos de conocimiento en la investigacin social. Definitivamente esto no puede seguir ocurriendo7. En cuanto a lo segundo, la exigencia de introducir la temporalidad significa en primer lugar atender a la historicidad de algunas dinmicas sociales asumiendo un plano global. Por ejemplo, para este caso significa entender las dinmicas de deslocalizacin de actividades de servicios (un rtulo, en verdad poco feliz) lo cual tiene un desarrollo muy especfico apoyado en las tecnologas de la informacin y la comunicacin pero que resulta incomprensible en la complejidad de intereses sin entender la base ms de fondo que est en el propio funcionamiento y transformaciones del capitalismo. Esto no quiere decir que est todo determinado por una abstraccin que denominamos capitalismo. De hecho, es preciso considerar que existe una relacin entre lo determinado y lo indeterminado, que se va resolviendo en la lucha de los agentes sociales y sus intereses por establecer cursos de accin. Los agentes sociales se mueven en distintos planos de actuacin que se cruzan. Como ya se dijo, hablamos del global, el regional o latinoamericano, el nacional y el subnacional o local. Esto ya da la idea de complejidad que es preciso atender en la explicacin. Retomando los parmetros marcados en el apartado anterior, obsrvese que con la idea de enclave retomamos una nocin manejada en la dcada del sesenta para acercarse a la conformacin de Amrica Latina como regin dependiente. Entonces se hablaba de enclave minero
7 En otros trabajos hemos desarrollado este punto a partir de aportes como los de Wallerstein (1996).
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o enclave plantacin en la caracterizacin de situaciones latinoamericanas, principalmente del perodo preindustrial. La diferencia entre ellos radicaba en que las tcnicas y las condiciones de produccin de ambos tenan consecuencias distintas, tanto por la utilizacin de mano de obra y la productividad alcanzada como por el grado de concentracin de capital requerido. En general, se pretenda marcar dos elementos que iban ms all de esa diversidad de situaciones: la incapacidad de sectores nacionales para reaccionar y competir en la produccin de mercancas que exigan condiciones tcnicas, sistemas de comercializacin y capitales de gran importancia y la dinmica de expansin de las economas centrales que permita as el control de sectores del entonces mundo perifrico. No es preciso insistir en las consecuencias sociales que implica lo anterior. Si adicionalmente observamos el enclave propio del siglo XX, encontramos la actividad industrial y lo que habitualmente se identifica como maquila. Implica la actividad textil o la realizacin de algunas fases especficas de productos industriales (por ejemplo maquinaria, artculos electrotcnicos, artculos metlicos, equipos de transporte, pero no mucho ms). En Amrica Latina el norte de Mxico, Centroamrica y el Caribe han sido localizaciones conocidas de este tipo de enclaves. Con estos antecedentes, por qu no hablar entonces de enclaves informacionales en el siglo XXI? O, para ser ms preciso, un nuevo formato de enclave que conecta las necesidades de la economa-mundo del siglo XXI con la tendencia del ajuste de Uruguay a tales exigencias. La idea de enclave informacional no niega la conexin. Sera absurdo si as fuera. De hecho, un enclave informacional sugiere mltiples conexiones entre agentes distantes a partir de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, pero a nivel nacional se conforma como un territorio donde se suspenden en parte las normas que rigen en un Estado-nacin. Casi constituye un concepto provocativo: si el enclave hereda la idea de espacio fsico definido, acaso lo informacional no propone la desaparicin de lmites, de fronteras? Ms bien sugiere la expresin de procesos emergentes, complejos, contradictorios, donde se maximiza la conexin con las sedes de las transnacionales y se minimiza la conexin con el espacio territorial del Estado-nacin. En funcin de lo expuesto, puede subrayarse entonces que el trabajo se propuso ubicarse en una perspectiva que, reconociendo lo estructurado (en el sentido de lo dado), no impidiera entender la realidad como dinmica, como potencialidad de construccin de nuevas configuraciones sociohistricas. Se asume que la coyuntura actual en Amrica Latina y Uruguay est menos ajena a ella de lo que habitualmente se est dispuesto a reconocer en distintos planos de la vida social plantea grandes incertidumbres sobre su capacidad de consolidar mayor peso geopoltico y geoeconmico. Al aproximarnos a este anlisis, no se trata entonces de considerar meramente un contexto como simple decorado. Para la postura metodolgica que se procura mostrar para entender lo social, es clave tener presente el desarrollo de nuevas fuerzas productivas y su expresin en una nueva divisin global del trabajo que se articula en una dinmica de capitalismo financiero y especulativo y con una crisis an no resuelta. En tal sentido, no es fcil establecer
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tendencias en el nivel global, el nivel regional o en el nivel nacional de anlisis. Pero menos confiables son tendencias que se proyectaran meramente a partir de la coyuntura actual y del caso concreto. Debe asumirse en todas sus implicaciones la apreciacin metodolgica de Sassen (2007), cuando seala que no puede darse por sentada la existencia del sistema econmico global, sino que hace falta examinar los distintos modos en que se generan las condiciones para la llamada globalizacin econmica. Y para ello es preciso reconocer, por ejemplo, infraestructuras y procesos de trabajo necesarios. Y esto significa en nuestro caso estudiar Zonamrica tambin como elemento desnacionalizado de lo nacional, su construccin como territorio para captar procesos globales y al mismo tiempo tambin captar las operaciones del Estado uruguayo para crear condiciones sociales que hacen todo ello posible (Falero, 2010). Pero adems Zonamrica se presenta cotidianamente como parque tecnolgico. Sabemos que la ciudad (en general) tiene una larga historia como espacio estratgico para la produccin de conocimiento y en particular suele indicarse que hoy la regin metropolitana constituye un lugar estratgico en tal sentido. Sabemos igualmente que un parque tecnolgico sugiere su materializacin concentrada, aunque la generacin de conocimiento tenga fines de aplicacin comercial inmediatos y concretos. Sabemos, finalmente, que para ello se requiere un conjunto de factores como fuerza de trabajo calificada, universidades e institutos de investigacin, infraestructura incluyendo la informacional que lo hagan posible. Esto abre un nuevo plano de anlisis que slo un razonamiento basado en mediaciones posibilita. En suma, atendiendo a todo lo anterior es que el anlisis del caso especfico de Zonamrica y de otros casos de zonas francas en Uruguay, nos permite hablar de territorios desnacionalizados (Falero, 2010). Captar la conformacin de territorios estratgicos en Uruguay implica necesariamente tener en cuenta un proceso social. Por ejemplo, recurdese que Zonamrica, como otras zonas francas que procuran captar hoy actividades deslocalizadas de outsourcing, no se entienden sin considerar el proceso socioeconmico de ajuste a la economa-mundo (lo que los sacerdotes de la ortodoxia econmica denominan apertura), que implica la conformacin de una extremadamente laxa legislacin econmica de zonas francas, aprobada en 1987. En esa coyuntura, no exista capacidad tecnolgica de deslocalizar globalmente actividades de procesamiento de informacin. Pero no es posible entender lo que denominamos como enclaves informacionales actuales sin estas conexiones, sin captar un proceso social que trasciende el caso concreto y la sociedad uruguaya y sin un corte temporal que va ms all de la propia historia de Zonamrica (que incluye un giro desde tpica zona franca con actividades meramente logsticas a la situacin actual). Como temtica en s, resulta clave para Amrica Latina en general y para la sociedad uruguaya en particular, promover anlisis que permitan la problematizacin de los distintos aspectos que la revolucin informacional o cognitiva puede implicar. Por ejemplo, no es posible entender la integracin de la clase asalariada, la capacidad de nuevas expresiones sociales de movilizacin y tal vez el declive de otras, sin asumir este desafo terico-metodolgico.
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Obsrvese que ni con territorios desnacionalizados ni con enclaves informacionales estamos ante metforas sociales. Se trata de la necesidad de contar con conceptos o categoras de anlisis capaces de dar cuenta de procesos que tienen elementos nuevos ms all de componentes conocidos. No corresponde aqu discutir los fundamentos tericos y empricos, ni los problemas de operacionalizacin de tales conceptos, sino de observar el entrelazamiento de la apertura terica con la cristalizacin emprica en una relacin de ida y vuelta permanente. La sociologa de la integracin regional Lo informal y lo invisibilizado de un proceso transnacional Si bien existen aproximaciones desde distintas disciplinas, las Relaciones Internacionales ha sido campo de conocimiento privilegiado de acercamiento al estudio de la integracin regional. Los elementos formales y pblicos como acuerdos, declaraciones, documentos, entrevistas en encuentros de alto nivel han sido la base emprica por excelencia para el acercamiento. Una crtica que la Sociologa puede proporcionar a este enfoque es que frecuentemente lo importante no es lo visible, sino justamente los intereses de grupos que aparecen ocultos o simplemente invisibilizados tras declaraciones y reuniones. Deca el investigador ingls Terry Eagleton que para el poder es mucho mejor, en general, permanecer convenientemente invisible, diseminado por el entramado de la vida social y, de este modo, naturalizado como hbito, costumbre o prctica espontnea. Una vez el poder se muestra tal y como es, se puede convertir en objeto de contestacin poltica (Eagleton: 1997: 154). Desde este sealamiento general, puede caracterizarse como una mutilacin de la realidad social el anlisis que se apoya meramente en la recoleccin de evidencias a travs de lo visible de las instancias pblicas sin asumir que lo no visible no significa necesariamente sin evidencias. Porque no es preciso insistir que una de las enseanzas claves de la Sociologa es que bajo la decisin formal de un encuentro o la cuidadosa declaracin de un negociador, se pueden rastrear soterradas redes informales que en esta temtica incluyen sin duda negociaciones entre actores polticos, presiones de grupos econmicos o movimientos estratgicos de transnacionales, por citar algunos ejemplos obvios. Las dificultades de reconstruir las redes que vinculan los campos econmico y poltico, no pueden llevarnos a eludir el extraordinario repertorio de mediaciones existente. Si hoy tenemos claro que las decisiones polticas no son la simple ratificacin de decisiones econmicas tomadas en las sombras, tampoco es novedad ni llama la atencin local como ocurra en la dcada del sesenta la existencia de interpenetracin de elites. En consecuencia no existen decisiones meramente tcnicas y es tarea tambin de la disciplina mostrarlo. En todo caso, si esta postura haba alcanzado cierto consenso cuando nos acercbamos a los distintos casos nacionales, no parece existir un traslado del mismo al plano regional, en tanto no se advierte ninguna soltura para el seguimiento de esa construccin de un tejido de intereses ahora en un espacio ampliado.
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En parte como consecuencia de lo anterior, es claro que ese entramado de lo econmico con lo poltico, en buena medida, permanece ajeno al conocimiento que tiene la sociedad de los procesos de integracin regional. Puede entonces resultar obvio, pero es preciso insistir: si las representaciones sociales de la integracin regional no incluyen adecuadamente estas conexiones -ms all de la sospecha vaga o la simple postura de desconfianza genrica que caracteriza a las sociedades actuales- es objetivo de la investigacin poner de manifiesto los modos especficos de su concrecin. Tambin las organizaciones y movimientos sociales adquieren especial relevancia en exigir un seguimiento del tema que no se circunscriba a un extenso repertorio de declaraciones y documentos formales. En esta temtica de la integracin, sin embargo, la idea de proceso tiende a surgir naturalmente pues se tiende, ms all del ngulo de observacin, a asumir una sucesin de coyunturas. Ms all del nfasis en la dimensin de anlisis, la temporalidad permite -a partir de identificar y ponderar elementos para marcar ciclos de auge, bloqueos o frenos- una construccin conflictiva y compleja. Por ejemplo, cuando se requiere fundamentar la debilidad como construccin supranacional. En el caso del Mercosur, el anlisis del proceso puede establecer un comienzo cuando en1985 los presidentes Alfonsn de Argentina y Sarney de Brasil manifestaron la intencin de sus gobiernos de iniciar un programa de integracin bilateral. Es la etapa de gnesis del proyecto. El Tratado de Asuncin de 1991 firmado por los presidentes Menem de Argentina, Collor de Brasil, Rodrguez de Paraguay puede marcar la etapa realmente fundacional del Mercosur, ya que desde aqu se comienza un desarrollo institucional que termina cristalizndose en Ouro Prto con la conformacin de una estructura y las bases del acuerdo que es comercial (arancel externo comn, etc.). De all en ms se han sucedido numerosas coyunturas de frenos y de avances reales o potenciales. El ltimo, ocurri en el 2010 en San Juan, Argentina, cuando se firm el Cdigo Aduanero Comn, en lo que se visualizaba como un avance hacia la Unin Aduanera. Numerosos estudios han desarrollado el tema tomando coyunturas o todo el proceso. A ello se agregaron otras dinmicas de integracin paralelas, en particular la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN) que se inicia el 8 de diciembre del 2004 a travs de la Declaracin del Cusco (los firmantes del documento fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela) y que luego se transformara en Unasur. En nuestro caso, los trabajos apuntaron a dos tipos de aspectos. En primer lugar, a la participacin de la llamada sociedad civil a travs de canales institucionales (a partir de Ouro Prto como el llamado Foro Consultivo Econmico y Social) y no institucionales. En particular se realiz un especfico anlisis sobre el movimiento sindical examinando la coordinadora que se activ a partir de las centrales sindicales de los pases miembros como aquellas prcticas de coordinacin que emergan para los sindicatos al tener que asumir la nueva agenda regional. En segundo lugar, tambin se apunt a la caracterizacin del proceso, considerando la necesidad de visualizar la complejidad de agentes sociales participantes, intereses y tensiones.
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A diferencia de la temtica anterior, la idea de proceso, como se dijo, es ms fcilmente visible. Aqu el problema terico-metodolgico es que este proceso bien puede ser examinado con esquemas eurocntricos de construccin de conocimiento. Referimos, en un sentido amplio, a una visin en la que el referente de valoracin de la integracin lo constituye la historia o experiencia de Europa. A partir de detectar esta inercia conceptual, una aproximacin sociolgica no-eurocntrica del Mercosur debe aportar elementos para evitar una naturalizacin de la comparacin con la Unin Europea (Falero, 2006b). Ms all de la crisis actual, no es casualidad ciertamente que sea la Unin Europea -es decir el proceso que ostent el mayor desarrollo relativo de integracin regional en trminos de supranacionalidad- un modelo al que implcita o explcitamente se recurre. El debate sobre el grado de construccin posnacional -que sin ser un estado federal europeo tampoco puede percibirse solamente como una mera alianza econmica- admite lo que puede denominarse como tentacin eurocntrica. Esto implica parmetros de anlisis que llevan, por ejemplo, a situar a Argentina y Brasil en las mismas posiciones que ocuparon Francia y Alemania en la Unin Europea. Pero, sin dejar de estar atentos a las potenciales crticas a la ausencia de decisiones o a los bloqueos que no promovieron una integracin ms efectiva de los dos grandes pases sudamericanos, debe asumirse como postulado que el sistema-mundo capitalista y su expresin polarizante entre regiones centrales de acumulacin y regiones perifricas, es muy diferente en un caso y en otro. En trminos geoeconmicos, la articulacin de intereses internos-externos que se observan en Argentina y Brasil son muy diferentes a los que encontramos en Francia y Alemania desde la dcada del cincuenta en adelante, pues se trata de regiones y tiempos histricos absolutamente diferentes. Para empezar Amrica Latina sigue siendo bsicamente una regin de suministro de materias primas a la economa-mundo, lo cual no era el caso de Europa. Adems, en trminos sociales, por ejemplo Brasil sigue ostentando graves problemas sociales derivados de sus relaciones de clase y de su tendencia estructural a una muy mala distribucin del ingreso, as es que difcilmente puede tener proyeccin hegemnica para Amrica Latina, a no ser por la presencia e inversin de sus empresas transnacionales y por su capacidad de contencin del histrico despliegue de influencia de Estados Unidos. Otra tentacin eurocntrica en la que se cay frecuentemente puede denominarse la tesis de la falta de maduracin, es decir que asumiendo a la Unin Europea como referente de construccin supranacional, cuando el empuje de la regin en tal sentido era evidente, el traslado al Mercosur significaba la idea de que falta un camino y tiempo inevitable para recorrer, si se pretende alcanzar una integracin exitosa. Se derivaba de tal tesis, el supuesto de repetir etapas en un esquema ms o menos similar que el transitado por Comunidad Econmica Europea (recurdese los inicios en aquella Comunidad Econmica del Carbn y del Acero, nacida del Tratado de Pars que entr en vigor en 1952) y la posterior Unin Europea, lo que lleva a trasladar esa experiencia a un nivel de utopa lejana en la integracin de Amrica Latina. Pero tan falso era ese postulado cuando el proceso de integracin de la Unin Europea estaba en auge, como ahora que est paralizado y hasta con posibilidades de retroceso.
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No es preciso insistir en que lo que no est puesto en discusin aqu es la herramienta de la comparacin aplicada a procesos de integracin regional. Como indicaba Durkheim, slo se explica bien comparando, es decir, se trata de una operacin intelectual de innegable potencial heurstico y por cierto no se pretende sostener la inutilidad de ese seguimiento. El problema es otro y puede estipularse, en trminos terico-metodolgicos, como sigue: si la realidad social es un conjunto de articulaciones en movimiento, las modalidades de concrecin de un proyecto de integracin regional son diferentes de acuerdo al contexto sociohistrico global en que se encuadran. Aplicado a los procesos de integracin regional, esto supone que los obstculos y las aperturas que encuentra una propuesta, pueden variar significativamente de acuerdo a los agentes de las sociedades que la integran y sus capacidades de imprimir cursos de accin en una sucesin de coyunturas, en el marco de condiciones geopolticas y geoconmicas del sistema-mundo. Porque si se adopta el supuesto terico-metodolgico de que los espacios de intercambio econmico regional son tambin una contribucin de bases transnacionales acotadas en el movimiento hacia la globalizacin del capital, debemos inmediatamente agregar que construir un proceso de integracin regional que siempre es inevitablemente sociopoltico y no slo comercial, por ms que se focalice en esto ltimo lleva a que se abra un escenario de potencialidad alternativa y por tanto de mltiples presiones frente a los intereses de los agentes de los centros de poder del sistema-mundo. As es que, si se traspasa el sentido comn de lo visible, si se observa la integracin como proceso social en clave no eurocntrica, si se asume a Amrica Latina como espacio geoeconmico y geopoltico, debe examinarse su proceso de integracin especificando sus contradicciones en el marco de las transformaciones operadas en la regin que en relacin a toda su historia marcan un cambio cualitativo en los ltimos veinte aos- y de las que se estn operando en el sistema-mundo. Esto no supone negar la problemtica de la expansin de las empresas transnacionales, ni implica dejar de observar las enormes contradicciones sociales, no significa asumir un confuso conjunto de intereses no pocas veces en tensin. Implica establecer, como parmetro de anlisis de la integracin de Amrica Latina, nuevas aperturas de articulacin interno-externo en la disputa de poder global que se visualiza como un proceso de caos sistmico global con prdida de hegemona de Estados Unidos y con probable desplazamiento del centro hegemnico al Pacfico en un perodo de aproximadamente veinte aos. Visualizado as el proceso social, el escenario alternativo supone retomando elementos volcados al comienzo de este apartado alejarse del modelo de integracin de facto impulsado por las transnacionales y supone que la regin deje de ser una mera comunidad de intereses para ser una comunidad de pertenencia. En el caso uruguayo, el perodo marzo 2005 marzo 2011 marca, en ambos casos, una postura contraria a tal escenario alternativo, es decir, tendencia de Uruguay a participar en trminos de integracin de facto en funcin de intereses de las transnacionales y a visualizar la integracin meramente como comunidad de intereses.
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En otros trabajos hemos tratado de ponderar la dinmica ms social de integracin, alejada de la integracin de facto y en el sentido de bases para una comunidad de pertenencia estableciendo hallazgos en el sentido de que la dinmica ms interesante en el plano sindical no estaba en el marco de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (ms all de su postura constante y segura de reafirmacin de la integracin regional como proyecto de desarrollo) ni mucho menos en la participacin a travs de desgastantes negociaciones en los canales establecidos en Ouro Prto, con posturas que terminaban siendo meramente testimoniales. La dinmica ms interesante estaba en el movimiento transnacional entre sindicatos de distintas ramas de actividad (ms all de claros altibajos, con una lgica de cooperacin sin antecedentes y en los dinamismos de conexin entre movimientos sociales (por ejemplo, Falero, 2001). Considrese solamente la significacin que tendra una ciudadana laboral regional con un piso de derechos laborales mnimos con carcter vinculante de los pases miembros y con la posibilidad de negociaciones colectivas regionales y pinsese en el desafo de la libre movilidad geogrfica de trabajadores. Estos elementos marcan que, analizado como proceso social en el sentido aqu establecido, tambin se trata no solo de historicidad sino de horizontes histricos. En tal perspectiva, adquiere relevancia terico-metodolgica el estudio de sujetos y la tensin permanente en la construccin de subjetividades y de hegemona. La problemtica de la integracin regional es frecuentemente simplificada en su anlisis en trminos de medidas posibles en una coyuntura. De hecho, esa es la prioridad para negociadores polticos cuya funcin es actuar pragmticamente en coyunturas concretas, bajo determinados lineamientos. Pero en trminos explicativos desde las ciencias sociales, el objeto resulta dramticamente recortado al no asumir el movimiento de la realidad incluyendo el plano potencial que abren los agentes sociales en sus dinmicas de actuacin. A los efectos de los objetivos de este trabajo, debe establecerse que tambin en este tema lo determinable cognitivamente no puede situarse solamente en lo dado hasta el presente, sino tambin en la inclusin de lo potencial, en trminos de horizontes posibles. Asimismo si bien lo observable excede intrnsecamente a un Estado-nacin, siempre estn implicados distintos planos socioterritoriales en juego: local, nacional, supranacional y global. El objeto de estudio que pueda construirse a partir de la temtica general debe asumir, en consecuencia, el desafo de un recorte de realidad que no deje de visibilizar la complejidad de las mediaciones que suponen tales planos de anlisis Sociologa de los movimientos sociales: el caso de la formacin poltica y tcnica en el MST y el proceso de luchas por la tierra en Brasil Asumamos primeramente lo discutible del rtulo. Movimientos sociales es una nocin de raz eurocntrica y ello implica dificultades de captacin de la realidad cuando se traslada como concepto para su aplicacin en Amrica Latina. As es que convengamos en utilizarlo asumiendo el extendido uso que ha adquirido y, en consecuencia, porque transmite una idea rpida de la temtica general.
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Evitar entrar aqu en discusiones sobre nociones alternativas no elimina el problema de fondo que no es menor, pues una nocin naturalizada como evidente puede construirnos fronteras cognitivas que desplacen fuera de las mismas experiencias sociales claves que es preciso rescatar para el siglo XXI. Es decir, no slo se trata de captar movimientos visibles y estructurados, sino tambin experiencias potencialmente transformadoras pero marginales que la Sociologa puede hacer emerger. Es lo que el socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos denomina y explica en su perspectiva como sociologa de las ausencias y sociologa de las emergencias (Sousa Santos, 2008). Ahora bien, dicho esto, lo que debe sealarse inmediatamente es que la conexin entre el despliegue de movimientos y organizaciones sociales y la idea de proceso social resulta evidente. Porque, asumiendo la conexin entre construccin de derechos en una sociedad y las luchas que se desarrollan para conseguirlos, intentar abordar la temtica implica abrirse a pensar dinmicas sociales alternativas a las dominantes, que escapen a delimitaciones espaciotemporales acotadas. Es necesario construir un ngulo de anlisis que identifique no slo agentes o actores sociales varios en sus prcticas sociales (incluyendo aqu fracciones de clase social), tensiones y conflictos entre ellos a partir de diferentes intereses, sino tambin aperturas de horizontes, de posibilidades en cada coyuntura y las potencialidades de agentes colectivos de generar tales aperturas. Claro que la exigencia cognitiva de captar potencialidades no significa sobreimponer desde el exterior al agente una carga histrica y convertirlo mecnicamente en sujeto como se hizo en el siglo XX. La base que se propone para ilustrar esta rea de conocimiento es la de tomar algunos aspectos de una investigacin culminada a fines de 2010 sobre movimientos sociales y praxis sociopedaggicas considerando cinco pases de Amrica Latina incluyendo Uruguay8. Los cinco casos considerados fueron el Movimiento de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) en Uruguay, el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil (MST) acotado al despliegue en el estado de Ro Grande del Sur, el Frente Daro Santilln en el eje Buenos Aires-La Plata en Argentina, el movimiento campesino en la regin de San Pedro en Paraguay y el movimiento por el agua (derivado de la llamada guerra del agua del ao 2000) en Cochabamba, Bolivia. Como resulta evidente, tales casos casos implican distintos niveles de complejidad y desarrollo lo cual, si bien vuelve ms problemtica la comparacin, tambin enriquece el anlisis transversal que se propuso desde el inicio. Todos presentan una clara vinculacin con el territorio (si bien en el caso uruguayo y argentino se trata de un despliegue urbano y en los
8 La investigacin de referencia constituy un proyecto I + D de 18 meses, financiado por la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (Universidad de la Repblica), desarrollado en los aos 2009 y 2010, denominado Movimientos sociales, praxis socio-pedaggicas y construccin de alternativas en Amrica Latina. Fue coordinado por Alejandro Casas del Dpto. de Trabajo Social y por Alfredo Falero del Dpto. de Sociologa y participaron adems: Alicia Brenes y Beatriz Rocco por Trabajo Social y Anabel Rieiro por Sociologa. Implic la realizacin de trabajo de campo con cada uno de los cinco casos estudiados.
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restantes de un despliegue rural) que, como se seal, es un aspecto clave en la captacin de movimientos sociales en Amrica Latina. La idea de praxis socio-pedaggica fue el disparador de la investigacin, incluyendo dentro de la misma un conjunto de prcticas que se entienden con capacidad de formacin y que puede ir desde instancias informales o no pensadas para tal efecto como asambleas, por ejemplo hasta dinmicas de educacin popular. No obstante, se enfatiz en la dimensin de creacin y transmisin de conocimientos, considerando que se vuelve un elemento sustantivo para la reproduccin y proyeccin del movimiento. Hacia adentro del mismo, en tanto conecta necesidades y demandas individuales y colectivas y permite construir un colectivo en movimiento que debe tener capacidad de resistencia, negociacin y lucha, dependiendo de la coyuntura. Y este punto ya coloca la dimensin hacia afuera que es la capacidad de tener proyeccin sociopoltica, es decir, que la demanda (tierra, vivienda, agua, trabajo, etc.) se articule con una visin de mayor alcance. De esta forma, lo que identificamos como necesidades de formacin poltico-tcnica de los movimientos sociales suponen distintas escalas y problemas. Tienen que ver con su cotidianeidad en cuanto a su produccin o su reproduccin, pero tambin asumen un carcter poltico de proyecto de sociedad y, por lo tanto, remiten al plano estratgico. La idea de proceso social asoma como inevitable con la temtica, en varios sentidos. En primer lugar, permite concebir la idea de construccin, de conformacin, de despliegue ms all de coyunturas. En segundo lugar, permite traspasar el nivel morfolgico (en el sentido de no circunscribirse a una cuestin de formas an en la idea de su conexin con estructuras sociales) y captar un nivel ms profundo que slo adquiere sentido en las mltiples determinaciones sociales en que se va concretando el movimiento. En tercer lugar, como no se trata slo de historicidad, es decir de lo dado, sino tambin de un presente dinmico del que derivan horizontes de posibilidades para el movimiento, la operacin analtica slo adquiere densidad explicativa cuando se observa un conjunto de mediaciones sociales que implica al movimiento en una temporalidad que es mayor al propio nacimiento formal que puede tener el movimiento. Podemos ejemplificar lo anterior con el Movimiento de los Sin Tierra (en adelante, MST) de Brasil que, por su magnitud, se constituye en un referente para Amrica Latina e incluso ms all de la regin. El MST implica a cerca de 350 mil familias distribuidas en forma desigual en todo el territorio, con excepcin de los estados de Acre y Amazonas (all no existe una base campesina ya que coincide con la regin amaznica). Con este panorama es fcilmente presumible la complejidad que supone estudiar las expresiones de un movimiento social en la diversidad de situaciones que implica Brasil. En relacin a la temtica que nos ocupa, la idea es que el MST slo puede comprenderse incluyendo el problema estructural e histrico de la cuestin agraria en Brasil. Supone entender la tierra como factor de poder a lo largo de la historia del pas. Este poder se construye alrededor de la fazenda, originalmente la plantacin esclavista, y de all se puede llegar a la problemtica del agronegocio como dinmica de poder actual. Siguen aqu algunos elementos
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para observar cmo, cuando se muestra la complejidad de un proceso social que excede al movimiento, van apareciendo parmetros de anlisis que contribuyen a explicarlo. Un primer elemento para fijar el proceso puede encontrarse en una novedad de la economa brasilea de las primeras dcadas del siglo XIX: el surgimiento de la produccin de caf para la exportacin. En la segunda mitad del siglo XIX la economa brasilea se expande fundamentalmente sobre esa base. La articulacin de Brasil en la economa-mundo capitalista se da a travs de la exportacin de materia prima y los formatos polticos no modifican la condicin semicolonial y de exclusin de la tierra. De hecho, la Repblica entre 1889 y 1930, fue un rgimen aristocrtico, caracterizado por la disgregacin interior (el unitarismo imperial fue reemplazado por la repblica federativa), donde las grandes masas eran excluidas de la intervencin o de la posibilidad de intervenir polticamente. Los gobiernos que se sucedieron en este perodo fueron representantes de las oligarquas de los dos ms grandes centros cafetaleros: San Pablo y Minas Gerais. Entre los sucesos claves de las luchas por la apropiacin de la tierra dentro de estos parmetros, cabe recordar el Cangao, en general acciones violentas de grupos o bandas en el nordeste, ocurridas entre mediados del siglo XIX y principios del XX, que secuestraban a los llamados coroneles (grandes hacendados) o se dedicaban al saqueo. Si bien estas bandas podan simbolizar brutalidad y desorden, una parte de la poblacin las vea encarnando valores como herosmo. Pero ms importante en trminos de antecedentes, a nuestros efectos, es recordar los movimientos campesinos llamados mesinicos, por sus caractersticas. Se destacan aqu el de la regin del Contestado en Paran y Santa Catarina (1912-1916) y el de Canudos (18931897). Consideremos algunos elementos del segundo para ejemplificar dinmicas de resistencia en ese contexto. En efecto, la llamada guerra de Canudos, tuvo como sujeto a un movimiento campesino cuya figura notoria fue el predicador Antonio Conselheiro quien crea una unidad comunitaria en el interior de Baha. La visin que enfatiza en la explicacin de aquellos hechos su figura mesinica en la faceta de individualidad delirante, puede llevar a desligar la conexin de la propuesta con el contexto socioeconmico y poltico y omitir la relacin con el problema de fondo de la tierra y la abolicin de la esclavitud que expresa el movimiento (Moura, 2000). La violencia estatal ejercida contra el proyecto (luego de varias incursiones fueron finalmente exterminados entre 1896 y 1897) demuestra que para el latifundio, Canudos representaba un ejemplo que desafiaba la autoridad, que propona una alternativa que deba eliminarse antes que se reprodujera. Naturalmente ello ms all de que los intereses que promovieron la represin, se presentaran como smbolo de la modernidad y del progreso luchando contra el fanatismo y lo arcaico. Del mismo modo, la guerra del Contestado tuvo entre sus componentes principales un elemento de modernizacin como fue el ferrocarril. El gobierno autoriz a la transnacional norteamericana que construa el ferrocarril entre Ro Grande y San Pablo a ocupar una franja de 15 kilmetros a cada lado de la va, lo cual signific un enorme desplazamiento de personas.
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Termin con unos ocho mil muertos y la desposesin de tierras de quienes vivan en aquellos lugares. En las disputas por el poder, lo arcaico se construye como moderno. Un ya clsico e interesante trabajo del socilogo Jos de Souza Martins que lleva el sugerente ttulo de el poder del atrasado, examina la persistencia del pasado en el presente de Brasil (de Souza Martins, 1994). Y en esa persistencia analiza cmo la propiedad de la tierra ha tenido un rol clave en la orientacin social y poltica que ha venido frenando las posibilidades de transformacin social y de democratizacin del pas. Ese problema residual del pasado se envuelve con el progreso, la modernizacin o el desarrollo urbano inevitable. El problema del latifundio hace pues a dinmicas de poder persistentes en Brasil y que tiene efectos en otros espacios sociales. No es posible detenernos aqu en las fluctuaciones del proceso poltico, pero s es necesario marcar la violencia estructural en torno a la tierra. Por ejemplo, si se toma slo el caso de Amazonia entre 1970 y 1985, se ha sealado que ms de mil campesinos fueron asesinados. Todo ello en un contexto de expulsin de campesinos de sus tierras y de expansin de grandes empresas. Tambin se ha sealado que muchos de los ttulos de propiedad de la tierra no slo en la regin mencionada- fueron obtenidos por medios fraudulentos apoyados por resoluciones del gobierno militar. En 1981 la Comisin Pastoral de la Tierra, indic que ms de veinte millones de hectreas fueron obtenidas por medios ilegales o violentos. Esto tambin permite recordar que sectores progresistas de la iglesia Catlica tuvieron un papel importante en la denuncia del problema y en la bsqueda de soluciones a los conflictos (de Souza Martins, 1994). De hecho, se puede decir que tanto estos sectores como la iglesia evanglica de confesin Luterana (IECLB) tuvieron un papel no menor en la formacin del MST. La historia de Brasil es entonces la historia por el poder que da la posesin de la tierra. El nacimiento del MST debe considerar este fondo histrico de luchas aunque ms cercanamente deba rastrearse a la articulacin de las luchas por la tierra de la dcada del setenta, especialmente en la regin centro-sur de Brasil. Ya en la dcada del ochenta, en el contexto de luchas por la democratizacin del pas, surgen las ocupaciones protagonizadas por centenares de familias. Formalmente el movimiento fue creado en el Primer Encuentro Nacional de Trabajadores Sin Tierra que tuvo lugar del 21 al 24 de enero de 1984 en Cascavel, estado de Paran (junto con Ro Grande del sur, de los estados ms activos). Considerando el perodo, tal creacin debe inscribirse tambin en el ciclo de luchas de Amrica Latina tendiente a promover procesos de redemocratizacin. Como MST, el caso ms conocido de violencia se dio el 17 de abril de 1996, cuando los acampados de El Dorado dos Carajs fueron masacrados por el gobierno de Brasilia. La represin sobre el movimiento se puede ejecutar por mercenarios, empresas de seguridad o el ejrcito. Asumiendo lo rpidamente delineado, adquiere sentido que la principal estrategia del movimiento en cuanto a la reforma agraria haya sido presionar a los gobiernos federales y estatales mediante ocupaciones masivas. Por lo ya aludido, este cuadro es producto de la gran
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desconfianza que se tiene sobre otros mecanismos del Estado, incluyendo la justicia, que de hecho se ha comportado frecuentemente como mera garante de derechos de propiedad. Se considera la conquista de la tierra el primer paso para la realizacin de la reforma agraria. Los latifundios expropiados, en general, tienen poca infraestructura para el asentamiento, lo cual requiere organizacin y nuevas luchas. Cada ocupacin amplia la base social. La unidad de organizacin es una cooperativa con propiedad colectiva de los medios de produccin y distribucin. Los objetivos del MST implican una nueva visin de la sociedad que supone desestructurar la propiedad de la tierra tal como fue conformndose en Brasil, y tal como antes se explic, y apuntar hacia un nuevo modelo de organizacin social. El sistema cooperativo de los asentados, representa una dimensin de la lucha que implica la generacin de un modelo de desarrollo alternativo. En este sentido, la organizacin general tambin debe funcionar como una gran escuela civilizatoria, segn se dice desde el movimiento, por la cual el individuo resurge como ciudadano, su sobrevivencia depende del vecino. Se genera una lgica de cooperacin y para ello tambin es base y consecuencia del movimiento, lo que histricamente el marxismo denomin conciencia. En tal sentido, lo que se denomina formacin se presenta como un aspecto clave. Componen la metodologa de la misma, elementos tan diversos como los que hacen a la organizacin y tcticas de lucha como tpicos que hacen a las negociaciones con el Estado y terratenientes. El concepto de educacin que adems parte de una especfica postura pedaggica requiere entonces formacin en un doble sentido: tcnica y poltica. Dentro de la primera, se entienden dimensiones vinculadas a la agroecologa (cursos medios no superiores), administracin cooperativa, reforma agraria, etc. En el segundo sentido, se tiende a reproducir una visin de sociedad alternativa. El movimiento se propone efectivizar un nuevo tipo de cooperativismo: un cooperativismo alternativo al modelo econmico capitalista, demostrando para la sociedad que es posible organizar la economa sobre otras bases y valores. Ese cuestionamiento de cmo producir, intrnseco a la organizacin productiva del MST, cre una orden de respuestas y acciones para explicarlo y superarlo. La capacitacin para el trabajo, desarrollada por el movimiento, fue en el sentido de instrumentalizar el sin tierra y cualificar su actuacin productiva. La educacin, de forma general, se inclin sobre las demandas del trabajo en los asentamientos, determinando la adecuacin de la educacin a las necesidades concretas del movimiento (Neves da Silva, 2004: 62). A nivel nacional, cuando se habla de formacin en relacin con este movimiento, la asociacin inmediata es con la Escuela Nacional Florestn Fernndes (homenajeando la trayectoria del conocido socilogo brasilero). Inaugurada en enero del 2005 y ubicada a unos 60 kilmetros de San Pablo recurdese, importante centro universitario nace a partir de un proyecto del ao 1990. Hoy se trata ya de un centro de formacin con carcter latinoamericano o ms an del Tercer Mundo. Desde cursos tcnicos hasta de Posgrado (en convenio con universidades) el espectro de formacin es amplio y es una referencia ineludible cuando se habla de este
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tema. Esto abre a otro plano de anlisis que es la dimensin transnacional de la formacin y su potencialidad de conectar organizaciones y expectativas sociales. Pero volviendo al caso especfico, la produccin alternativa y la poltica se articulan en las necesidades de formacin que adquieren as un sentido amplio, ya que hacen a la construccin de subjetividades colectivas. Ahora bien, cada movimiento sustenta una particular relacin entre lo tcnico y lo poltico que puede analizarse como un continuo que va de la disociacin a la imbricacin. Si en la primera perspectiva la idea es de esferas separadas, en la segunda se visualiza el reconocimiento de que el saber nunca es neutral y que cualquier forma de conocimiento necesariamente supone un compromiso con un determinado proyecto poltico. Por lo tanto, desde esta perspectiva, el movimiento no admitira la posibilidad de delegar o tercerizar su formacin tcnica en mbitos que no respondan a sus propios intereses sociopolticos. Esta ltima es la perspectiva que encontramos en el MST, donde la formacin anuda lo tcnico y lo poltico y se define como la educacin popular para la reforma agraria. El movimiento, por ejemplo, no concibe formar a sus agrnomos en una universidad tradicional que forma a los tcnicos bajo el paradigma de la revolucin verde, orientados a promover el modelo de agronegocios, insumo-dependiente y sin consideracin hacia la preservacin de los recursos naturales. Por el contrario, el movimiento precisa contar con agrnomos que puedan asesorar desde un punto de vista tcnico, pero compartiendo y promoviendo los valores del mismo. Es por esto que el MST requiere formar a sus propios tcnicos o al menos participar en su formacin y por ello ha desarrollado mltiples estructuras y articulaciones tendientes a esto. En trminos de anlisis comparativo y transversal, el caso no se puede trasladar mecnicamente. Por ejemplo, Argentina y Uruguay han provisto histricamente de mecanismos de acceso a la educacin ms desarrollados que en Brasil. Pero a la vez, existen diferencias entre ambos. La cultura de integracin social mediante instituciones estatales pesa fuertemente en Uruguay, incluso para dificultar el pensar (ya no digamos el actuar) sobre alternativas sociales de gestin de la educacin, por ejemplo con instancias de formacin compartidas con organizaciones sociales. De todo lo anterior y a los efectos de este trabajo, puede decirse que metodolgicamente es tan peligroso caer en formatos de generalidades tericas donde el objeto de estudio se pierde como brjula de investigacin, como caer en formatos donde la tendencia a esquematizar la realidad para ajustarla a determinadas tcnicas de investigacin, termina amputando mediaciones sociales claves del problema. En el caso de la problemtica que venimos tratando, debe sealarse entonces que su captacin implica no quedarse encerrado en el movimiento sino asumir las mediaciones del mismo en una totalidad social que hace a la historicidad de la construccin del poder sobre la propiedad de la tierra y las luchas contra el mismo que en distintas coyunturas va generando bloqueos y posibilidades. En este aspecto, no puede haber fronteras disciplinarias para comprender este proceso, comenzando por la estandarizada divisin liberal del conocimiento de Sociologa, Poltica y Economa.
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Alternativamente, si apelramos slo a la descripcin de las actividades que previamente caracterizamos de formacin, si nos confinamos a la cuantificacin de lo que esto implica, si las tcnicas de entrevistas hubieran funcionado como una mera captura discursiva del agente y no como relacin texto - contexto, slo nos quedamos con un aspecto que no permite captar las expresiones de nuevas relaciones sociales colectivas vinculadas al movimiento y la potencialidad de lo abierto. Captacin de procesos sociales: una forma de pensar y una problematizacin de la relacin terico-emprico Los tres ejemplos anteriores y algunos elementos examinados a partir de ellos ya proporcionan algunas pistas para una perspectiva ms general. Se ha fundamentado cmo las tres investigaciones, diferentes entre s, consideran la construccin de objetos de estudios asumiendo intrnsecamente la idea de procesos sociales y esto significa el desafo de traspasar la coyuntura privilegiando dinmicas de agentes sociales, pero sin que esto suponga hacer meramente una historia de situaciones. A la vez, en los tres ejemplos se observa de fondo la consideracin de Amrica Latina como nivel de anlisis general que supone una determinada especificidad ms all de la diversidad de expresiones sociales. Como se dijo al comienzo, esto permite asumir que no se trata de una mera delimitacin geogrfica sino un componente terico-metodolgico que subyace el propio trabajo de investigacin. Corresponde ahora establecer algunos elementos generales que hacen a la construccin de conocimiento asumiendo la idea de procesos sociales. Y lo primero que hay que sealar en este sentido es la contribucin del socilogo Hugo Zemelman, chileno radicado en Mxico hace aos. Sin necesariamente asumir todos los alcances o las discusiones que implica su desarrollo conceptual, Zemelman ha realizado una base sustantiva en la problematizacin de acercamiento a la realidad y que resulta particularmente relevante para nuestro tema general. El autor ya planteaba a comienzos de la dcada de los noventa, apoyndose en Ernst Bloch, cmo su argumentacin estaba orientada a defender una forma de pensar que se apoyara en la apertura que plantea la necesidad de movimiento de la realidad. Esto significa una construccin de conocimiento que se base en lo inclusivo-indeterminado, lo que implica considerar los contenidos como abiertos para reconocer sus rupturas, en lugar de someterse a su acumulacin mecnica. Todo lo cual constituye una modalidad de razonamiento que rompe con los lmites establecidos, de manera de buscar; incluso lo escandalosamente inesperado (Zemelman, 1992 Tomo 2: 32). Los cierres o encuadramientos apresurados de la realidad a efectos de profundizar en el objeto no son una virtud, sino un producto de la debilidad de apropiarse de la teora. Esto supone una mutilacin cognitiva que queda en evidencia cuando se asume Amrica Latina como contexto o unidad de anlisis general. En este sentido, el esfuerzo de aprehensin de la realidad social exige imaginacin sociolgica, asumiendo la afortunada expresin de Wright Mills (1997).
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Esta imaginacin se define principalmente por la capacidad de combinar ideas y de elaborar la realidad. Y esto exige, a nuestro juicio, dos caractersticas sustantivas: que la incorporacin de teora social no se limite a la repeticin del autor sino que permita abrir planos de anlisis (a los que luego deber volverse en el anlisis de lo emprico) y artesana intelectual entendida como la destreza que ningn programa de computacin posibilita y es la de problematizacin de la propia relacin terico-emprico. Ahora bien, cmo se concibe lo emprico? Aqu, a nuestro juicio, tambin puede observarse una restriccin persistente de significado que requiere ser revisada desde el anlisis de procesos sociales. En primer lugar, es til recordar que los datos slo logran hablar cuando la teora les aporta el don del lenguaje, segn feliz expresin de Atilio Born en el prlogo que le hace al manual de metodologa de Sautu y otros (2010: 14). Volveremos ms adelante sobre la importancia del lenguaje para las ciencias sociales. La evidencia emprica, todos sabemos, puede implicar mltiples fuentes, aportes y expresiones. Desde una perspectiva de proceso social se enfatiza el aspecto de construccin de evidencias. Por ejemplo, la evidencia emprica que sustenta lo que denominamos enclave informacional es una compleja reconstruccin del funcionamiento de Zonamrica en el marco de redes transnacionales como caso especfico a partir de mltiples observaciones, entrevistas, artculos periodsticos, documentos y datos del censo de zonas francas. La evidencia emprica es igualmente la identificacin de otros casos en Uruguay y Amrica Latina que tienden a conformarse de manera parecida, no necesariamente igual. Pero la evidencia emprica es tambin la bsqueda, atizada por evidencias, que muestra la historia de otros contextos. O de lo que queda oculto o borroso y no se puede medir bajo una construccin simblica persistente de parque tecnolgico, era de la informacin, sociedad del conocimiento, etc. Todo debe confluir hacia una gran argumentacin. Desde la exigencia de razonar desde la base de proceso social, lo que aparece como relevante es la mediacin, los agentes sociales y sus acciones, las relaciones reales y posibles entre ellos. Pero el avance hacia lo especfico en el examen de agentes y sus relaciones es siempre posterior a la ampliacin de realidad que se opera desde el razonamiento. La ventaja de los individualistas metodolgicos estara dada por una posibilidad de mayor concrecin y menos problemas para la inmediata observabilidad de los atributos buscados. Desde una perspectiva de las mediaciones sociales, se puede decir que todo se vuelve ms borroso y complejo. Ahora bien, ello no puede concebirse ms que como un desafo permanente para la navegacin del investigador no un lmite para no realizarla. Por otra parte, como seala el socilogo Renato Ortiz, si las relaciones sociales son la unidad de anlisis y se articulan en un todo integrado, no tiene mucho sentido parcelarlas, en cuanto manifestacin de la racionalidad individual, como hace el individualismo metodolgico (Ortiz, 2004: 144). La captacin de lo emprico puede ser pensada desde la perspectiva de las mediaciones sociales como la capacidad de identificar lo que puede denominarse puntos de articulacin. Con inspiracin nuevamente en los trabajo de Zemelman, tal como la entendemos aqu, sugiere
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la concrecin, el punto de cruce de intereses de agentes en distintas escalas temporales y espaciales. Por ejemplo, la necesidad de la formacin tcnico-poltica en el MST puede verificarse como punto de articulacin entre las limitaciones sociales que imponen distintos agentes sociales del desarrollo rural alternativo en Brasil, las necesidades del movimiento para su proyeccin como tal y las necesidades particulares de educacin de los individuos en sus posiciones sociales dentro de campamentos o asentamientos ya establecidos como cooperativas. La identificacin de puntos de articulacin hace al estudio de procesos sociales en Amrica Latina. Por ejemplo, en el caso de la integracin regional puede sugerir la identificacin de cruces de dinmicas del sistema-mundo y dinmicas regionales ms o menos acotadas a partir de una complejidad de agentes sociales, intereses y luchas. Pues no puede decirse que la integracin se trata meramente de un juego de intereses de las transnacionales (aunque claramente tambin es eso), ni meramente de decisiones polticas, ni meramente de intereses ms acotados de Brasil y Argentina que se traducen en la necesidad de viabilizar un espacio econmico ms all de fronteras. Los puntos de articulacin a partir del cruce de intereses de distintos agentes pueden entonces suponer acuerdos o desacuerdos, negociaciones o conflictos, pero son los que dan densidad al proceso social. Los recortes de realidad de un proceso social dependen del objeto de estudio construido pero tambin de trascender los contenidos manifiestos en que se expresa el problema y de nuestra capacidad de resignificar evidencias. La herramienta para ello es el lenguaje, que lleva a nuestro prximo apartado. La importancia del lenguaje La capacidad de manejo del lenguaje en ciencias sociales es clave en el entendido que la riqueza conceptual, el anlisis, la explicacin, las aperturas tericas, en suma, que un conjunto de operaciones se sustentan en tal capacidad. De esto depende el empobrecimiento o el enriquecimiento de la Sociologa. La visin instrumental de las mismas tiende a no prestar la debida atencin al punto, pero para el estudio de procesos sociales es absolutamente clave. Cualquier delimitacin conceptual estar siempre sujeta a los lmites y posibilidades del lenguaje. La generacin de un concepto, que adquiera capacidad explicativa, est sujeto a su potencialidad enriquecedora para marcar determinadas caractersticas del objeto de estudio, evocar connotaciones de la disciplina, sugerir determinados despliegues sociohistricos, entre otros elementos. En esta direccin, es que se ha sugerido la necesidad y conveniencia de articular diversos lenguajes, es decir, aquellos propios de la racionalidad cientfica como aquellos ajenos a la misma. Una bsqueda que implica apelar a la metfora, a la literatura, por ejemplo. Se trata de avanzar en la bsqueda de sentidos pero en el marco de otros parmetros de significacin y de orden, de conformidad con esa fuerza del lenguaje que se recobra en la poesa. Y trayendo al filsofo Ernest Fischer recuerda Hugo Zemelman como la lengua del poeta suelta los orgenes,
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conjuro de una mgica unidad de palabra y realidad, algo as como regresar a la vida en el lenguaje que es la vida del lenguaje (Zemelman, 2007: 57). Se deriva de lo anterior, se acuerde o no en la argumentacin, la necesidad de liberar al lenguaje de la Sociologa de prisiones que no lo habilitan a colocarse con capacidad de dar cuenta de problemticas que van emergiendo. Por ejemplo, la caracterizacin de una tensin intrnseca de proyectos cuando se designa un proceso de integracin regional como comunidad de intereses versus comunidad de pertenencia es producto de una necesidad de registrar una dinmica de agentes que trasciende fronteras, que supone cierta creacin que no quede acotada a la disciplina y de alguna manera coloca cierta utopa ms all de evidencias empricas, pues la integracin del Mercosur no es lo segundo en el sentido de identidad, de compartir cosas en comn, pero potencialmente podra serlo, es decir, transmite un escenario posible en una escala temporal que escapa a la coyuntura. Hay una diferencia entre abstraccin sobreimpuesta y capacidad anticipatoria a partir de lo potencial cuando se trabaja con procesos sociales. Nuevamente utilizamos con libertad algunas ideas de Zemelman y, una vez ms, estamos ante problemas de captacin de la realidad. Que un concepto adquiera capacidad de visualizacin de lo real y tambin de lo potencial pero al mismo tiempo no sobreimprima capacidades o atributos que el investigador quiera encontrar, forma parte de la conciencia de la investigacin, hace a la gua de lo que polmicamente designamos como objetividad (aunque est claro que no se trata de neutralidad que, por supuesto, no existe). Este es el punto de inflexin que separa los requerimientos de la investigacin de lo social del vuelo de la imaginacin o de quedar atrapado por la sensibilidad y la intuicin. La conciencia de la investigacin se expresa en cmo se organiza la aprehensin de la realidad y es cristalizada en un producto. Implica, entre otras cosas, un claro perfil terico-metodolgico que asuma la importancia ordenadora de los conceptos a partir de las dinmicas de agentes sociales. Nunca esto escapa de cmo una comunidad local de ciencias sociales determina el perfil, pero asumimos la existencia de ciertas bases comunes de razonamiento y de construccin de conocimiento que trascienden las posibles diferencias. Para colocarlo en trminos polares: el estudio de procesos sociales exige, por un lado, alejarse de la mera narracin histrica desprendida de la contencin de parmetros terico-metodolgicos y, por otro, evitar que stos deglutan cualquier capacidad de creatividad y de integrar la indeterminacin y lo potencial. En suma, el lenguaje es la base para la organizacin de la observacin de la realidad social, para plasmar ngulos de acercamiento a la misma. En el estudio de procesos sociales de Amrica Latina, esto implica dar cuenta de una construccin, debe marcar la complejidad de agentes sociales y su despliegue considerando el desafo de no caer en significados preestablecidos o aprisionados para captar realidades sociohistricas diferentes. La problematizacin de estos aspectos es necesaria en el entendido que existe una lucha simblica para establecer sentidos a nociones y conceptos. Pinsese, por ejemplo, cuando se habla de democracia. El trmino puede dar cuenta de consideraciones opuestas; puede aludir a una cuestin de mero procedimiento o enfocarlo como proceso transformador del estado
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y la sociedad. As, por ejemplo, Boaventura de Sousa habla de reinventar la democracia o de democracia como regulacin versus democracia como emancipacin (Sousa Santos, 2005). En un sentido se marca el carcter de tendencia a reproducir un orden social, en el otro de activacin de una potencialidad transformadora, de posibilidades alternativas. No dejamos de hacer notar que para la postura que criticamos, lo anterior no es ms que un juego de palabras alejado de toda necesidad cognitiva y de todo fin prctico. Desde la perspectiva que se defiende es un aspecto central de apropiacin de la realidad y del proceso de investigacin, una invitacin a no cosificar conceptos, de potenciar la creatividad en ciencias sociales. En el actual contexto sociohistrico, resulta adicionalmente una invitacin a la discusin sobre marcos referenciales de la disciplina y de lo multidisciplinario. Reflexiones finales En el anlisis de la realidad como procesos sociales, subyace la necesidad de un balance complejo entre dos aspectos centrales: Historia y Teora Social. Es el movimiento de ida y vuelta entre lo emprico y la abstraccin. Y para ello debe considerarse que la aprehensin de la realidad no pasa por aislar un fenmeno para su estudio sino para entrecruzarlo en una trama de relaciones y de situarlo en una temporalidad mayor. El despliegue transcoyuntural permite la apertura al anlisis. Esto no significa negar el estudio de coyuntura. El tema es cmo se coloca esa coyuntura. Hace algunos aos, un artculo del socilogo Marcos Roitman alertaba sobre las modas intelectuales y expresaba con mucha claridad que tampoco se trata de negar la necesidad de estudios de coyuntura y ejemplificaba: El 18 Brumario de Marx es un texto de coyuntura, tambin lo han sido algunos escritos de Weber, Sombart, Gramsci, Lenin, Simmel, Hobbes, Locke o Maquiavelo, pero su calidad los hizo perdurar en el tiempo. No fueron concebidos como objetos de consumo para beneficio del autor o de las editoriales ni tampoco como posibles best sellers. Su lgica era otra: explicar procesos contingentes a partir de conceptos y categoras de pensamiento fuerte, cuya lectura no poda realizarse en pasillos. Su valor reside en haber resistido el paso del tiempo (Roitman, 2003). En trminos metodolgicos, lo anterior tambin permite advertir la importancia que el anlisis no quede encerrado simplemente en lo dado o lo estructurado y, de ese modo, termine amputando el ngulo de observacin a una especie de posibilismo social. Los conceptos pueden abrir a la identificacin de tendencias, de escenarios posibles, de nuevas contradicciones. Asumir en todo su alcance lo transcoyuntural es un desafo no slo en el sentido de observar la potencialidad de lo no cristalizado como proceso social, sino en el sentido de lucha contra los encuadramientos rpidos de la realidad a los que tienden los parmetros de construccin de conocimientos asentados en una reificacin de las tcnicas de investigacin. Podramos decir, en este sentido, que la posicin desde la que se construye conocimiento es la de rebelarse ante lmites derivados de la creciente incapacidad de generar aperturas a planos de anlisis en
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la construccin del objeto de investigacin, ms all que siempre quedan lneas abiertas que no se continan en el caso concreto por decisin expresa (que siempre requiere justificacin). El manejo de la temporalidad y su conexin con la teora social resulta clave en las tres temticas que se abordaron. Pero tambin lo ha sido asumir que los procesos sociales se expresan en un determinado territorio. Es lo que podemos denominar como la necesidad de dessustancializar el espacio geogrfico. Esto es, el territorio tenda a ser visto como una realidad objetiva exterior a la sociedad, tal vez como un mero soporte del juego de actores sociales, pero en verdad en los tres casos hay una relacin muy fuerte entre una cosa y otra, comenzando por la construccin social que hacen los individuos del mismo. As que es preciso incorporar el territorio asumindolo como donde se vive y/o donde se trabaja y cmo se va construyendo socialmente, subjetivamente, en conexin con el movimiento de la realidad. Finalmente, slo cabe subrayar que entender la sociedad uruguaya es tambin entender Amrica Latina. Tan criticable es aislar del flujo histrico un fenmeno social como no asumir las mediaciones regionales y globales que explican la sociedad uruguaya. Si se termina profundizando la tendencia a renunciar al estudio de procesos sociales, si no se considera en toda su significacin la geopoltica del conocimiento, simplemente se tender cada vez ms a quedar preso de un posibilismo social disfrazado de encuadre tcnico. Sin embargo, si ste fuera el caso, otras disciplinas, quizs otros espacios de conocimiento que no teman transgredir fronteras disciplinarias, bien pueden relevar a la Sociologa en uno de sus roles histricos. Bibliografa
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Antes y despus de la izquierda: cambios recientes en la composicin de la elite poltica uruguaya

Miguel Serna 1 - Eduardo Bottinelli 2 - Cristian Maneiro 3 - Luca Prez 4 La llegada de la izquierda al gobierno en 2005 marca un punto de inflexin en la conformacin social de las elites polticas. En el ciclo histrico batllista hubo un ingreso de cuadros dirigentes originarios de las capas medias urbanas, en la fase reciente de postransicin democrtica la izquierda est contribuyendo con la integracin de miembros de sectores subalternos en la cspide del poder poltico. Por primera vez en la historia es elegido un gobierno de izquierda (Frente Amplio), lo que implica una renovacin histrica del elenco poltico gobernante. Asimismo, se amplia la participacin de las capas medias y populares, de marcada tradicin de militancia social y sindical, proponiendo un escenario diferente en cuanto a los mbitos de militancia. En el lugar que ocupan en la cuadros polticos uruguayos, la trayectoria de militancia poltica refuerza (aun ms con el FA) que para el reclutamiento partidario sigue siendo importante la acumulacin de experiencias militantes. El proceso de transicin y postransicin democrtica en Uruguay se acompa de cambios electorales que favorecieron la rotacin de los diversos partidos en el gobierno y la circulacin de elencos dirigentes en el poder poltico. El presente artculo se focaliza en el estudio de la composicin social de las elites y los cambios derivados de la rotacin de diversos partidos polticos, poniendo especial nfasis en los tres ltimos perodos de gobierno. De esta manera, intentamos identificar si existieron cambios reales en la composicin de nuestra clase dirigente, considerando el ltimo perodo que gobern el Partido Colorado (2000-2005) y el giro a la izquierda a partir de 2005 que mantiene un segundo gobierno del Frente Amplio de manera consecutiva (2010-2015). La hiptesis sugerida es que en las ltimas dcadas se est produciendo un cambio en el patrn dominante de reclutamiento poltico de la clase po1 2 3 4 Licenciado en Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Doctor en Poltica Comparada e Integracin Latinoamericana en UFRGS-Brasil. Profesor Agregado del rea de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. miguel@fcs.edu.uy Licenciado en Sociologa y Profesor Asistente en el rea de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. eduardo.bottinelli@gmail.com Licenciado en Sociologa. Ayudante de investigacin del rea de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. cristianmaneiro22@gmail.com Licenciada en Sociologa. Ayudante de investigacin del rea de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. lulaperez@gmail.com
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ltica incorporando pautas sociales ms plurales, incorporando la representacin de sectores sociales populares, as como minoras tradicionalmente subrepresentadas en el mbito del poder poltico. En la literatura sobre elites polticas se ha dedicado un amplio espacio a la investigacin de la conformacin de las elites polticas en democracia. As pues, se destaca el anlisis de los modos de constitucin de cuadros dirigentes especializados en actividades polticas, as como las formas de socializacin poltica y de construccin de grupos sociales. En este sentido, los estudios se orientan a comprender el grado de cohesin y heterogeneidad social interna de las elites, as como los mecanismos de autorreclutamiento poltico, circulacin de dirigentes y vnculos con otras elites provenientes del poder econmico y social. Un tpico recurrente en las investigaciones es la influencia del origen y composicin social de los dirigentes para la construccin de una clase poltica (ministros y parlamentarios). Por una parte, una lnea interpretativa argumenta los impactos positivos del juego democrtico para estimular la pluralidad de representacin de bases y grupos sociales desde las organizaciones polticas (Norris, 1997; Best & Cotta, 2000). La competencia pluralista y la participacin ciudadana masiva seran factores promotores de dicha diversidad. Por otra parte, varios estudios expresan una visin ms crtica con respecto a los lmites de la democratizacin en la cspide del poder poltico (Sawicki, 1999, Norris, Lovenduski, 1995), subrayando la persistencia de fenmenos de subrepresentacin poltica de determinadas categoras, clases y grupos sociales subalternos y populares, como por ejemplo las mujeres, la representacin de etnias indgenas y afrodescendientes, la escasa presencia de representantes de clases trabajadoras, entre otros. En dicho sentido, se han detectado diversos tipos de barreras simblicas, sea al ingreso de la carrera poltica, al fracaso o desercin temprana derivados de fenmenos de desigualdad econmica, social o cultural. Otras perspectivas analticas van ms all de la representacin social de origen y se interrogan en qu medida las posiciones sociales de los dirigentes tienen influencia y con qu significado para la representacin poltica del conjunto y diversidad de intereses y organizaciones en la sociedad. Esto supone cuestionarse en qu medida la representacin poltica est ms o menos relacionada con la representacin social de grupos e intereses colectivos. En cualquiera de las hiptesis, una temtica emerge como particularmente relevante para la investigacin social, cmo se producen los mecanismos de reclutamiento poltico y en qu medida inciden en la conformacin de una clase poltica ms abierta o ms cerrada, del punto de vista de su cohesin social interna. El concepto de reclutamiento poltico refiere a un conjunto de procedimientos formales e informales mediante los cuales las instituciones polticas seleccionan dirigentes en las diversas escaleras de ascenso y carreras hacia el poder poltico. Para unos, los mecanismos de reclutamiento poltico son procedimientos internos de las instituciones polticas (pblicas representativas y partidarias) mediante los cuales las organizaciones imponen las reglas, pautas y valores propios. Para otros autores, el origen y bases sociales determinan los intereses colectivos representados en los mbitos polticos.
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La perspectiva de Bourdieu abre varias lneas interesantes para comprender el doble juego relacional entre agentes y estructuras por una parte, as como de la relacin de homologa estructural y vnculos entre el campo poltico y el resto de las esferas que componen la estructura social. En este marco, la nocin de mecanismos de reclutamiento adquiere un doble significado sociolgico, como estrategias y dispositivos de los agentes mediante los cuales movilizan capitales sociales y polticos, y como mecanismo instituyente, de reglas de juego en el campo poltico. Los partidos polticos juegan un papel muy relevante entre los diversos mbitos polticos institucionales para la produccin de mecanismos de reclutamiento y reproduccin de las elites. Los debates sobre los niveles de cohesin de las elites han referido a su vez, a la estructura y organizacin de los partidos polticos en especial en los regmenes democrticos modernos. De los diversos tipos de partidos polticos que se conocen, las diferencias en cuanto al posicionamiento ideolgico en el eje derecha-izquierda se ha destacado como un factor de diferenciacin de mecanismos de reclutamiento poltico. As pues, en Europa se considera como un ejemplo clsico el estudio de Norris & Lovenduski de las diferencias de reclutamiento entre el Partido Laborista Ingls (ms permeables a representantes sindicales, del mundo de la cultura, de participacin de mujeres y minoras tnicas o raciales) y el Partido Conservador (donde aparece una proporcin mayor de directores y jefes en el sector privado, de universitarios egresados de las universidades de mayor prestigio social, y menor representacin de mujeres y minoras tnicas o raciales). En trminos ms generales, en Europa se discute el papel de los partidos sociales y socialdemcratas en la ampliacin de la representacin hacia las capas medias y populares a nivel de las elites polticas. Otro factor relevante que se ha tomado en consideracin para el anlisis de la conformacin de las elites polticas, son los impactos de los perodos de cambio poltico y social histrico. Los cambios electorales acontecidos en Uruguay durante las ltimas dcadas, as como la relevancia del clivaje ideolgico partidario en el sistema poltico reciente, son elementos interesantes para incorporar al estudio de las transformaciones a nivel de circulacin y rotacin de dirigentes en la elite poltica nacional. Los cambios del sistema partidario contribuyen en forma paralela a la transformacin de los patrones de reclutamiento de la elite poltica. La constatacin de mecanismos de reclutamiento partidario diferentes explicara la reconversin en la composicin social de la elite, as como las formas de profesionalizacin poltica. Los cambios en los mecanismos de reclutamiento de las elites polticas, se vinculan a su vez, a los cambios polticos electorales que permitieron el ascenso al gobierno de partidos de izquierda y centro izquierda en Amrica Latina (Serna, 2004). Los partidos ubicados en el campo de las izquierdas presentan un patrn de reclutamiento poltico de los dirigentes con pautas sociales ms inclusivas y pluralistas: un perfil menos masculinizado, una formacin menos relacionada a las profesiones liberales clsicas, y ms vinculada a categoras de sectores medios, del rea de las ciencias humanas, la educacin y la reproduccin de la cultura, y con mayor participacin de categoras de asalariados. (Marenco, Serna: 2007).
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Asimismo, el recambio de las elites polticas emergentes se refuerza por el uso intensivo de capitales partidarios y asociativos que expresan en buena medida una constelacin de nuevos lazos sociales en sindicatos de trabajadores, gremios estudiantiles, as como organizaciones de la sociedad civil orientadas a nuevas cuestiones sociales. A efectos de tener una comprensin ms amplia de los cambios en la composicin social y mecanismos de reclutamiento de la elite poltica nacional, el artculo se focaliza en realizar un anlisis comparativo de la composicin de la Cmara de Representantes entre los perodos 2000-2005, 2005-2010 y 2010-2015. Menos es ms? Mujeres y jvenes: las grandes ausencias El anlisis del perfil demogrfico de diputados para estos tres perodos muestra una permanencia de las caractersticas etarias a la hora de alcanzar cargos a nivel legislativo. La tendencia a permanecer en medianas de edad altas, tal como lo muestra el cuadro 1, indica que, a pesar de la incorporacin de la izquierda con mayora parlamentaria en 2005 y 2010, el acceso a cargos electivos an no es moneda corriente para jvenes. El ascenso de la izquierda al poder poltico no ha modificado el perfil generacional de la clase poltica. De hecho, si observamos el cuadro 2, que muestra el desglose edad por bancada (Frente Amplio y Partidos Tradicionales) para cada perodo, identificamos que los PT poseen una mediana tmidamente ms baja (46, 44, 47) que el FA (56, 51, 54), pero que se ha mantenido para los tres perodos analizados. De alguna manera, la llamada reconversin generacional que permea los discursos del sector poltico es bastante difcil de concretar en cargos representativos. El desafo de la incorporacin de nuevas caras y nuevas voces est planteado, pero sin duda el FA ha demostrado algunas dificultades mayores para renovar su plantilla joven. Con respecto a la participacin por gnero, tenemos una masculinizacin generalizada en la Cmara de Representantes para los tres perodos, con cifras que se mantienen de alrededor del 85% del gnero masculino. El FA presenta mejor distribuida su cuota de gnero, 18% de mujeres en su bancada (2000-2005), alcanzando un 21% cuando llega al gobierno en 2005. Hoy sus representantes femeninas llegan al 16%. Los PT con cifras muy bajas de participacin femenina para los primeros dos perodos analizados (10%, 4%) alcanzan hoy un 16% de sus bancas. La rotacin y alternancia partidaria tuvo un impacto notorio en la composicin demogrfica, en particular en la participacin femenina. La dirigencia poltica de izquierda posee una integracin proporcional mayor de mujeres que el resto de los partidos. Sin embargo, la presencia de la izquierda en el gobierno moviliza a los PT que deben reconfigurarse frente a los nuevos escenarios.
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Cuadro 1: Diputados segn gnero y edad: del 2000 al 2015 GNERO Femenino Masculino EDAD Mediana Mnimo Mximo TOTAL N de repuestas Diputados 2000-2005 13% 87% 49 27 74 100% (83) Diputados 2005-2010 13% 87% 50 27 79 100% (99) Diputados 2010-2015 15% 85% 52 27 80 100% (88)
Fuente: elaboracin propia
Cuadro 2: Diputados segn gnero y edad por bancada: del 2000 al 2015 GNERO Femenino Masculino EDAD Mediana Mnimo Mximo TOTAL N de repuestas Bancada FA Bancada PT Bancada FA Bancada PT Bancada FA Bancada PT 2000-2005 2000-2005 2005-2010 2005-2010 2010-2015 2010-2015 18% 10% 21% 4% 16% 14% 82% 90% 79% 96% 85% 86% 56 34 74 100% (33) 46 27 71 100% (48) 51 27 79 100% (52) 44 32 63 100% (46) 54 29 74 100% (46) 47 27 80 100% (42)
Fuente: elaboracin propia Nota: No est considerado el nico diputado que pertenece al Partido Independiente. (2005-2010, 2010-2015). FA= Frente Amplio, coalicin de izquierda, actualmente en el gobierno. PT= Partidos Tradicionales, comprenden al Partido Colorado y al Partido Nacional, histricos partidos de la poltica uruguaya.
Politizacin de las profesiones: cambios y continuidades La formacin escolar es un mecanismo de socializacin relevante para comprender la composicin y el grado de cohesin de las elites. De acuerdo a los resultados del perfil de nivel educativo alcanzado por los dirigentes polticos, el acceso a estudios terciarios y de educacin superior aparece como requisito generalizado en trminos de capital cultural incorporado. En los tres perodos que analizamos el porcentaje de diputados con credenciales educativas terciarias no baja del 75%, lo cual refuerza la idea de que la educacin superior es una condicin importante a la hora de dedicarse a la poltica. El anlisis de los datos sugiere que
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el ttulo universitario mantiene centralidad en trmino de credencial educativa legitimante de saberes expertos para el desempeo de actividades polticas y de gestin de gobierno. Un aspecto relacionado a la formacin de las elites es el rea de conocimiento, disciplina y tipo de saber privilegiado. La incorporacin de saberes jurdicos en las carreras de los dirigentes polticos contina siendo la credencial educativa de mayor afinidad electiva con la profesin poltica. No obstante, llama la atencin la disminucin relativa de su centralidad para la actividad poltica. Quienes no poseen educacin terciaria se mantienen en un 20% para los tres perodos. Si miramos la diversificacin de reas de conocimiento, encontramos una preponderancia en las carreras tradicionales como la medicina y el derecho para los tres perodos, pero en 2010-2015 hay un importante aumento en las profesiones de la rama de las ciencias sociales y humanas, pasando de un 5% en 2000-2005 a un 18% en 2010-2015.
Cuadro 3: Diputados segn tipo de educacin superior de 2000 a 2010. EDUCACIN Educacin Superior/Terciaria Incompleta IPA/Magisterio/Militar Derecho Medicina Ciencias Econmicas y Administracin Agronoma/Veterinaria Arquitectura/Ingeniera Ciencias Sociales y Humanas Sin educacin superior SIN DATO TOTAL N de repuestas Diputados 2000-2005 2% 8% 30% 16% 7% 8% 1% 5% 19% 4% 100% (83)
Diputados 2005-2010 6% 11% 21% 14% 9% 3% 2% 7% 21% 6% 100% (99)
Diputados 2010-2015 3% 8% 26% 12% 6% 8% 1% 18% 18% 100% (88)
Si nos detenemos en la composicin profesional de las bancadas, podemos ver que las profesiones tradicionales como el derecho y la medicina tienen un peso importante en los PT, mientras que el FA incorpora con su llegada al gobierno profesionales de la educacin (9% en 2000, 17% en 2005) y de las ciencias sociales y humanas (12% en los primeros dos perodos y 26% en 2010). La presencia de docentes es mucho ms acentuada en la bancada del FA.
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Cuadro 4: Diputados segn tipo de educacin por bancada: de 2000 a 2015. Bancada FA 20002005 6% 9% 12% 15% 3% 9% 12% 30% 4% 100% (33) Bancada PT 20002005 8% 42% 17% 8% 8% 2% 12% 3% 100% (48) Bancada FA 20052010 3% 17% 15% 8% 8% 2% 4% 12% 27% 4% 100% (52) Bancada PT 20052010 8% 4% 30% 19% 9% 11% 2% 2% 15% 100% (46) Bancada FA 20102015 3% 11% 9% 17% 7% 7% 2% 26% 24% 100% (46) Bancada PT 20102015 8% 5% 50% 2% 10% 10% 12% 2% 100% (42)
EDUCACIN Educacin Superior/ Terciaria Incompleta IPA/Magisterio/Militar Derecho Medicina Ciencias Econmicas y Administracin Agronoma/Veterinaria Arquitectura/Ingeniera Ciencias Sociales y Humanas Sin educacin superior SIN DATO TOTAL N de repuestas
Un tipo de saber vinculado a la administracin de la poltica moderna, est conformado por las ciencias econmicas y de administracin. Profesionales que provienen de la economa o la contadura oscilan desde un 2 a un 9% con no demasiadas variaciones y con bastante cercana entre bancadas. En 2010-2015 se registra una disminucin a 2% de esta rea para los PT y un 7% para el FA. Vale la pena destacar que la bancada que posee mayor porcentaje de diputados sin educacin terciaria es el FA a lo largo de los tres perodos (30%, 27%, 24%), mientras que la bancada PT llega a su porcentaje mximo en el perodo 2000-2010 con un 15% de diputados sin titulacin universitaria. Esto nos lleva a pensar que el FA es ms permeable a la hora de proponer su plantilla y de generar opciones para el acceso a cargos de relevancia a personas que provengan de otros mbitos como pueden ser el obrero. De dnde vienen y hacia dnde van? Orgen social y reclutamiento profesional El estudio de las trayectorias laborales de los dirigentes polticos previo a la asuncin de puestos electivos, contribuye a comprender la influencia del contexto social de origen.
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El porcentaje de polticos que son profesionales universitarios es de un 42% en 20002005, 32% en 2005-2010 y un 24% para 2010-2015; lo cual significa un cierto grado de apertura hacia el reclutamiento de la clase dirigente desde otros mbitos de la estructura social. Las personas que han tenido como ocupacin principal en su vida la propia actividad poltica representan un 16%, 5% y un 14% en cada perodo, respectivamente. Lo que permite asociar la baja en 2005-2010 con la llegada de la izquierda al gobierno, una disminucin de los polticos profesionales, en tanto el FA llegaba al gobierno por primera vez.
Cuadro 5: Diputados segn Ocupacin Principal a lo largo de su vida en los perodos 2000-2005, 2005-2010 y 2010-2015. Diputados 2000-2005 42% 15% 4% 18% 4% 16% 1,% 100% (83) Diputados 2005-2010 32% 14% 5% 11% 20% 11% 5% 1% 1% 100% (99) Diputados 2010-2015 24% 15% 5% 28% 8% 14% 2% 4% 100% (88)
Profesional Universitario Profesor/Escritor Productor Agropecuario Empresario/Comerciante Trabajador independiente/Informal/ Obrero Administrativo/Empleado Pblico Actividad Poltica Otros Sin dato TOTAL N de repuestas
Fuente: elaboracin propia.
Los trabajadores independientes han ido incrementando su participacin relativa en la cmara de diputados a lo largo de los tres perodos (18%, 20% y 28%, respectivamente). Si observamos el cuadro 6, encontramos que los diputados que provienen del mbito universitario representan un porcentaje importante en todos los partidos, por lo que la Universidad sigue siendo un espacio habilitante en trminos de acceso a la poltica. Quienes son educadores o profesores representan el 24, 23 y 20% para cada perodo en la bancada FA, mientras que el peso porcentual es considerablemente menor para la bancada PT: 6%, 4% y 7%, respectivamente. El sector agropecuario que comenz no teniendo peso para el FA en 2000-2005, en este ltimo perodo representa un 7%. Tal como se demuestra en los cuadros 5 y 6, la participacin de empresarios y comerciantes se hace visible en el perodo 2005-2010 para ambas bancadas, en 6% para el FA y un 4% para los PT.
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Quienes desempearon tareas administrativas en el sector pblico con mayor relevancia han sido los diputados de los PT; no registrndose participacin en dicho rubro para los diputados del FA del primer perodo y con escasa representacin en los dos posteriores (6% en ambos).
Cuadro 6: Diputados segn ocupacin principal a lo largo de su vida, por bancada: de 2000 a 2015. Bancada FA 20002005 30% 24% 37% 6% 3% 100% 33 Bancada PT 20002005 50% 9% 6% 6% 6% 21% 2% 100% 48 Bancada FA 20052010 22% 23% 6% 8% 35% 2% 4% 100% 52 Bancada PT 20052010 44% 4% 4% 13% 2% 22% 7% 2% 2% 100% 46 Bancada FA 20102015 20% 22% 7% 30% 6% 7% 4% 4% 100% 46 Bancada PT 20102015 34% 7% 2% 26% 7% 19% 5% 100% 42
Profesional Universitario Profesor/Escritor Productor Agropecuario Empresario/Comerciante Trabajador independiente/ Informal/Obrero Administrativo/Empleado Pblico Actividad Poltica Otros Sin dato TOTAL N de repuestas
En forma paralela a los procesos de circulacin poltica y cambios en la composicin social de la clase poltica, se constatan procesos de creciente profesionalizacin poltica de las elites. La identificacin de patrones de profesionalizacin a partir del estudio de las trayectorias de carrera poltica en las elites polticas muestra al menos tres mecanismos principales que van involucrando progresivamente a los dirigentes en carreras polticas profesionales. El primer paso en el comienzo de las trayectorias polticas es comprender el contexto sociohistrico de involucramiento inicial hacia la participacin en actividades polticas. En este sentido, un elemento comn es un conflicto poltico fundante, un hito que marca la identidad poltica, a partir de la movilizacin, previa y durante el perodo autoritario como hecho histrico crucial de la historia poltica reciente. La experiencia personal y directa de los efectos regresivos del autoritarismo en el pas aparece como el acontecimiento crucial para la mayora de los cuadros dirigentes polticos actuales.
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El segundo elemento es la importancia del reclutamiento partidario en la experiencia temprana en la militancia poltica. El momento de ingreso a una organizacin partidaria aparece como relevante para la socializacin de aptitudes e identidades polticas. Este rito de inicio se realiza de forma libre y voluntaria, no se percibe, desde la subjetividad del dirigente, como un acto previsto de realizar una carrera poltica, pero es fundamental para la vocacin posterior de la participacin en actividades polticas. El tercer factor tpico, que incide en la progresiva transformacin de la poltica como profesin principal de los dirigentes est pautado por el desempeo de puestos de gestin y control en la administracin del Estado. Este juego de lealtades polticas se va reforzando posteriormente, a partir del ingreso a la administracin pblica y la asuncin de puestos electivos o designados de gobierno. El Estado se constituye, pues, como locus de acumulacin de experiencia poltica, sea en la competencia electoral de cargos electivos, como en los mbitos de ejercicio de actividades de gobierno. Proponemos explorar ahora, en funcin de lo expuesto, cules son los mecanismos de reproduccin que poseen los partidos polticos y en qu caractersticas y factores estn puestos los nfasis para considerar a la hora de renovar sus filas. Creemos que el capital social y la socializacin poltica que cada dirigente tenga en su background son de gran importancia a la hora de decidir y apoyar un lugar en la plantilla de un partido.
Cuadro 7: Diputados segn antecedentes de participacin familiar: 2000 a 2015 Antecedentes de participacin poltica familiar S No No cotesta/ sin dato Total N de repuestas Diputados 2000-2005 58% 40% 2% 100% (83) Diputados 2005-2010 50% 31% 19% 100% (99) Diputados 2010-2015 44% 44% 11% 100% (88)
La socializacin previa de la poltica a travs de los lazos de parentesco, es un tema relativamente poco estudiado y en varios casos de difcil acceso. No obstante, es un mbito interesante para aproximarnos a los mecanismos de socializacin interna de la clase poltica, sea por la trasmisin de creencias y actitudes intergeneracionalmente como en la experiencia poltica e histrica de una misma generacin de dirigentes. De acuerdo al cuadro 7, el 58% de los diputados del perodo 2000-2005 tena algn familiar que se hubiera dedicado a la poltica, mientras que para el 2005-2010 este era el caso del 50% de los diputados y en 2010-2015 es el caso del 44% de los diputados. Una interpretacin vlida en este sentido es que, dada la fuerte tradicin poltica en el Uruguay,
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exista un peso significativo en la socializacin poltica-familiar y el dedicarse a la poltica posteriormente, situacin que va disminuyendo con los aos. Puede decirse entonces que, junto al proceso de alternancia partidaria en el gobierno y rotacin de las elites polticas, estaramos vislumbrando algunos mecanismos de apertura y movilidad para quienes decidan ingresar a la poltica y no cuenten con una tradicin familiar en el rubro. Una experiencia importante en la adquisicin de habilidades de organizacin y direccin de los polticos es la participacin activa y movilizacin de redes y capital social, en puestos de destaque en organizaciones o asociaciones colectivas de la sociedad civil. Un mbito de vital relevancia para la socializacin poltica de los diputados uruguayos de estos tres perodos ha sido el estudiantil, tanto para el Frente Amplio como para los Partidos Tradicionales. Queda demostrado en el cuadro 8, con la alta participacin en el espacio estudiantil. El FA cuenta con altos porcentajes de diputados que provienen del sector sindical, para cada uno de los perodos: 61, 54 y 36%, respectivamente. El bagaje y la acumulacin de la izquierda y su hermanado vnculo con el movimiento sindical le han permitido reclutar personal poltico desde la formacin y la experiencia sindical. No as los PT que, ms lejanos del movimiento sindical, de todas formas mantienen una representacin all 16, 10 y 16%, para cada perodo respectivamente. Aparecen tambin las asociaciones de profesionales y empresariales que nuclean importantes porcentajes en los tres perodos para ambas bancadas. A saber: para el FA representan un 25, 28 y 18% para cada perodo, mientras que para los PT son un 19, 64 y 13% de diputados que han sido parte de este tipo de asociaciones. En otro plano, aparece la participacin en organizaciones del mbito de la cultura (formal e informal). El 21% de los diputados del FA y el 57% de los diputados de los PT haban integrado algn tipo de organizacin social y/o cultural en el 2000-2005. En 2005-2010 el FA tiene el 28% de sus diputados con alguna participacin en estas organizaciones, mientras que los PT un 52%. En el ltimo perodo el FA llega a un 49%, mientras que los PT descienden a un 35%. La integracin a clubes y asociaciones deportivas llegaron a tener una significacin cuantitativa importante, el 72% de los diputados de los PT en 2000-2005 haban integrado la dirigencia o comitiva de clubes deportivos, para los siguientes aos, los diputados de los partidos tradicionales han representado el 19 y el 68%, respectivamente. El pasaje por asociaciones religiosas, durante los perodos analizados, es bastante bajo, considerando otro mbito extra poltico que puede ser de incidencia. La participacin religiosa no supera el 8% en ninguno de los perodos, por ninguna de las dos bancadas analizadas. Las asociaciones rurales tienen una participacin relativamente constante en ambas bancadas que, adems, se sostiene a lo largo de los perodos analizados, lo que no marca grandes diferencias entre bancadas.
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No as sucede con la participacin o pertenencia a alguna modalidad de cooperativa: tienen una escasa representacin dentro de la bancada de los PT los diputados que hayan formado parte de una cooperativa. Slo el 7 % de bancada PT en este ltimo perodo ha integrado una cooperativa. Mientras que la trayectoria del FA muestra un importante crecimiento de la representacin de diputados que provienen del mbito cooperativo, a saber: 7% en 2000, 16% en 2005 y 28% en 2010.
Cuadro 8: Tabla comparativa de participacin de diputados en organizaciones sociales de 2000 a 2015. Bancada FA 2000-2005 32% 61% 25% 21% 11% 7% 21% 4% 4% 15% 210% (52) Bancada PT 20002005 44% 16% 19% 57% 9% 72% 6% 33% 256% (72) Bancada Bancada Bancada Bancada FA PT FA PT 2005-2010 2005-2010 2010-2015 2010-2015 21% 62% 59% 52% 54% 10% 36% 16% 28% 26% 12% 16% 14% 17% 188% (78) 64% 52% 13% 19% 7% 3% 32% 262% (75) 18% 49% 5% 28% 28% 8% 6% 15% 252% (94) 13% 35% 13% 7% 68% 7% 36% 25% 272% (75)
Estudiantil Sindical Asociaciones profesionales Cultural/Social Rurales Cooperativas Deportivo Religioso Otras No particip TOTAL N de repuestas
Fuente: elaboracin propia. Mltiple respuesta.
En trminos generales, vale la pena observar adems, que casi todos los diputados se apoyaron en algn momento de su carrera en la movilizacin, experiencia participativa y uso de capital social asociativo. Los polticos que no registran este tipo de experiencia colectiva son porcentualmente muy pocos. Se pueden apreciar cambios en el peso de los sectores populares en la composicin de la clase poltica nacional en el ltimo ciclo de democratizacin. Estas transformaciones se relacionan con el proceso de alternancia poltica partidaria en el gobierno, especialmente con el ascenso de la izquierda al gobierno. Siguiendo el cuadro 9 vemos claramente la importancia de los aos de militancia en poltica para acceder a cargos en la cmara de representantes. Si bien los tres partidos (FA, Partido Colorado y Partido Nacional) presentan un promedio de aos de militancia bastante considerables para cada uno de los perodos; debemos subrayar que es el FA el partido que
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muestra el promedio de aos en poltica ms alto (32 aos para los tres perodos), superando en todos los casos el promedio total del perodo (26, 28 y 28, para cada perodo respectivamente). Dentro de los PT, el Partido Nacional presenta leves cambios crecientes en su promedio de aos en la poltica, comenzando en el primer perodo con 19 aos promedio, 23 aos promedio para el segundo y 26 aos promedio para el tercer perodo. En los tres casos se presenta el promedio de aos del partido por debajo del promedio de aos de militancia en poltica general del perodo. El Partido Colorado presenta leves cambios, pero a la inversa que el Partido Nacional. Las modificaciones en el promedio de aos de militancia poltica van disminuyendo levemente en cada perodo. Concretamente: 24 aos promedio para el 2000-2005, 23 aos promedio en 2005-2010 y 19 aos promedio en 2010-2015. De esta forma, reforzamos la idea de que sigue siendo el FA el partido que hace ms hincapi en la militancia poltica como cualidad a tener en cuenta a la hora de reclutar a su elenco.
Cuadro 9: Promedio de aos en poltica de los diputados por partido, de 2000 a 2015. PARTIDOS Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado TOTAL N de repuestas Diputados 2000-2005 32 19 24 26 (83) Diputados 2005-2010 32 23 23 28 (99) Diputados 2010-2015 32 26 19 28 (88)
Conclusiones Los cambios en la representacin poltica de los partidos polticos a lo largo de la ltima dcada y el ascenso de la izquierda al gobierno nacional tuvieron consecuencias en los patrones de reclutamiento poltico y composicin social de la elite uruguaya. No obstante, las permanencias y lneas de continuidad en el perfil de los diputados uruguayos quedan manifestadas. El perfil generacional y de gnero de los diputados, para los tres perodos analizados, muestra pocos cambios a lo largo del perodo, manteniendo una prevalencia de los ms adultos; presentndose como una dificultad la incorporacin de representantes jvenes para los partidos polticos uruguayos. La notoria subrepresentacin de las mujeres deja planteado el desafo a la aplicacin del sistema de cuotas por gnero que queda a merced de la voluntad, ya no slo de los partidos, sino incluso de las fracciones a la interna de cada uno. No obstante, el ascenso de la izquierda al gobierno contribuy a una mejora de participacin de las mujeres en la cspide de los cargos del sistema poltico. Este cambio invita tambin a que los PT deban
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revisar sus elencos y proponer modificaciones en su interior. Es el caso los PT que durante este ltimo perodo han incrementado la participacin femenina en sus bancadas. La izquierda propone cambios en la formacin del elenco poltico y esto tambin tiene eco en los PT, que van incorporando mayor diversidad en el origen profesional de sus candidatos. Si bien las profesiones liberales siguen ocupando un lugar importante, se diversifica la presencia de personas que provienen del mbito de la educacin y en este ltimo tiempo de las ciencias sociales y humanas. Quedan subrepresentados en todos los perodos aquellos diputados que han sido titulados en arquitecutura o ingeniera. El cambio a la izquierda produce y refuerza las carreras basadas en mecanismos de profesionalizacin poltica partidaria asentadas. Varios son los factores recurrentes en las carreras de las elites polticas de los partidos, como ser: la relevancia de los antecedentes de socializacin poltica familiar, la experiencia de largos perodos de participacin militante en las organizaciones partidarias y la alternancia entre el desempeo de cargos representativos y de gobierno a medida que avanzan en carreras polticas profesionales. Podemos decir, entonces que la alternancia en el gobierno que propone el giro a la izquierda en Uruguay impacta directamente en la composicin social de la elite poltica. Hablamos de una renovacin en el elenco poltico con la fuerte participacin de capas medias y bajas, lo cual no implica que la izquierda no tenga en sus filas polticos tradicionales. En cierta medida la izquierda reproduce en parte el peso histrico de las capas medias en la elite (legado originario del ciclo histrico batllista), al incorporar e incluir una parte de los sectores subalternos (principalmente de trabajadores con capacidad de organizacin sindical) en la participacin en la cspide del poder poltico. La izquierda en el gobierno pone a los PT en jaque y propone una revisin de sus propuestas en cuanto a los perfiles de sus representantes. De esta manera, el FA provoca algunas lneas de movilidad y recambio de las caractersticas de las elites polticas que, por tmidas que sean, no dejan de ser importantes. Bibliografa
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Subjetividades autogestionarias y participacin social

Susana Mallo1 - Anabel Rieiro2 El artculo aborda la construccin de subjetividades colectivas en el campo autogestionario uruguayo, con el objetivo de comprender la nueva narrativa autonomista y los procesos de participacin que podran estarse dando en dichos espacios sociales. Para ello, se triangularn metodologas que permitan: explorar el campo cooperativo uruguayo, analizar algunas trayectorias de los sujetos colectivos ms relevantes que lo conforman y, por ltimo, profundizar sobre los distintos significados atribuidos a la autogestin dentro de los diferentes grupos hoy. Hemos organizado el artculo en tres partes: en la primera, se presentan las caractersticas y particularidades encontradas en el cooperativismo nacional, analizadas segn el tipo de modalidad cooperativa. Dicho anlisis se presenta a travs del procesamiento de los microdatos provenientes del Censo Cooperativo realizado por el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) y el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en el 2009. En la segunda parte, se historizan las trayectorias de tres organizaciones tomadas como tres de los sujetos polticos ms relevantes e influyentes dentro del campo autogestionario contemporneo. Se entiende la conformacin de subjetividad colectiva como resultado dinmico de procesos sociales, matrices sociopolticas y ciclos de lucha ms amplios. Se presenta el caso de la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM), la Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU) y la Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores (ANERT), sujetos que a partir del 2010 confluyen en la Mesa Por la Autogestin y Construccin Colectiva (MEPACC). Por ltimo, en la tercera parte, se realiza un anlisis transversal a la interna de las mismas organizaciones, analizando los significados otorgados a la autogestin y participacin desde:
1 2 Doctora en Ciencias Sociales. Profesora Titular Grado Cinco en el rea de Teora Contempornea e investigadora de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa- Facultad de Ciencias Sociales.susana@fcs.edu.uy Magster en Ciencias Sociales. Asistente de investigacin en el rea de Sociologa Poltica y asistente en docencia del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. rieiro.anabel@gmail.com
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por un lado, los dirigentes y, por el otro lado, las personas que participan a nivel de las bases sociales sin cargo de representacin. Para ello, se ha entrevistado a diez personas pertenecientes a cada subgrupo, con el objetivo de poder analizar, a travs de sus discursos, cmo se vive la autogestin y el conflicto en los espacios de deliberacin colectiva. Contextualizacin Segn Maristella Svampa, desde hace algunos aos, Amrica Latina viene experimentando un cambio de poca a travs de la reconfiguracin de diversos procesos sociales y polticos. La apertura del ciclo de luchas contra el neoliberalismo, provino de distintas fuerzas sociales y encarn luego en algunas fuerzas polticas institucionales. En este marco transicional, () los movimientos sociales latinoamericanos han venido desarrollando una dinmica abierta de lucha que se instala entre lo destituyente y lo instituyente, en una dialctica que es necesario explorar en todas sus posibilidades y limitaciones (Svampa, 2010 : 7) Si bien la llegada al gobierno de fuerzas progresistas ha intentado frenar el impulso neoliberal, denotndose sobre todo en las nuevas polticas sociales; simultneamente la expansin del modelo exportador-extractivo ha ido profundizndose. Cules son las matrices poltico-ideolgicas3 en el campo contestatario hoy? En nuestro artculo nos proponemos estudiar la nueva narrativa autonomista que encontramos en algunos sujetos autogestionarios en Uruguay. Para ello, hemos recurrido a diversas metodologas como ser: entrevistas a integrantes de FUCVAM, ANERT y FCPU, tomando como criterio de seleccin el grado de participacin y representacin, entrevistando tanto a los dirigentes como integrantes de base sin cargo de representacin. Por otro lado, se procesaron algunos datos del Censo Cooperativo (2009) y se particip durante el ao 2010 y 2011 en la Mesa de Autogestin por la Construccin Colectiva. 1. Cooperativismo y autogestin Analizaremos a continuacin algunas caractersticas del mundo cooperativo en nuestro pas, para luego estudiar algunos sujetos colectivos que se conforman en el campo poltico autogestionario. En principio, de las 1.164 cooperativas encuestadas en el ltimo Censo Cooperativo (INE/INACOOP, 2009), encontramos que, segn la modalidad de desempeo, estas han iniciado sus actividades de manera diversa en los diferentes perodos histricos de nuestro pas como lo muestra el cuadro 1. Los perodos de tiempo que se tomaron para analizar la informacin fueron cinco:
Por matrices poltico-ideolgicas entendemos aquellas lneas directrices que organizan el modo de pensar la poltica y el poder, as como la concepcin del cambio social (Svampa, 2010 :8).
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1. 2.
Hasta los aos sesenta, perodo en el cual se observa bsicamente la existencia de cooperativas agrarias y sociedades de fomento rural. Desde 1961 hasta 1975, perodo en el que encontramos un crecimiento de las cooperativas de produccin y trabajo asociado, la formacin de las primeras cooperativas de ahorro y crdito y la emergencia de las cooperativas de vivienda. Se toma hasta dos aos luego del golpe militar ya que, segn las entrevistas a informantes calificados, es recin en 1975 donde el fenmeno dictatorial afecta directamente al mundo cooperativo. Desde 1976 hasta 1985, perodo dictatorial donde merma el crecimiento cooperativo en general, con algunas excepciones (cooperativas de ahorro y crdito, mdicas y odontolgicas). Salida democrtica hasta el 2004, se observa un gran crecimiento generalizado, siendo que casi el 50% de las cooperativas existentes emergieron en dicho perodo. A partir de 2005 en adelante- se destaca el crecimiento de las cooperativas de produccin o trabajo asociado, fenmeno que se explica bsicamente por la creacin de cooperativas sociales, estimuladas como polticas pblicas de inclusin desde el Ministerio de Desarrollo Social.
Cuadro No. 1. Modalidad de desempeo cooperativo visto segn inicio de actividad. Inicio de actividad, segn perodo sociohistrico Hasta De 1961 De 1976 De 1986 A partir 1960 a 1975 a 1985 a 2004 de 2005 Cooperativas Agrarias y Sociedades de Fomento Rural Cooperativas de Ahorro y Crdito Cooperativas de Consumo y otras modalidades cooperativas Cooperativas Mdicas Cooperativas odontolgicas Cooperativas de produccin o trabajo asociado Cooperativas de vivienda Total 54 0 11 3 0 5 0 73 21 6 8 7 0 22 191 255 9 16 4 9 6 17 45 106 29 37 7 20 29 127 296 545 12 8 1 1 1 113 49 185
3.
4. 5.
Total 125 67 31 40 36 284 581 1164
Modalidad de desempeo
Elaboracin propia en base a los datos del Censo Cooperativo INACOOP/INE, 2009.
Por otro lado, como muestra el cuadro 2, si analizamos cmo se explica el surgimiento de las cooperativas durante los distintos perodos histricos, encontramos que el propio grupo es la causa de surgimiento ms importante en todas las pocas, variando entre un 53 al
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60% de las cooperativas surgidas en cada perodo. Dicho dato resulta interesante para analizar los procesos de autonoma, al que tambin podramos sumarle el hecho de que slo 3 cooperativas del total surgen a travs del movimiento poltico. La promocin estatal/municipal puede considerarse un fenmeno de nuevo tipo, que se evidencia a partir del Plan de creacin de Cooperativas Sociales en el gobierno progresista. Por otro lado, como tambin puede verse en el cuadro 2, el peso relativo del origen gremial fue decreciendo paulatinamente en el surgimiento de las cooperativas durante los distintos perodos histricos, no siendo as la influencia de la organizacin cooperativa. Y, por ltimo, se destaca que, del total de las cooperativas que surgi por empresa no cooperativa (37), el 46% surgi en el perodo neoliberal, en el cual se promovi el cooperativismo por ciertos sectores privados funcionalizando el cooperativismo a la lgica de tercerizaciones, sobre todo dentro de la modalidad de trabajo asociado.
Cuadro 2. Surgimiento de la cooperativa segn perodo de inicio de actividad. Organiza ONG o Promocin Origen El propio Empresa Movimiento cin instituto estatal o Iglesia Total gremial grupo no coop poltico tcnico municipal cooperativa 4 26 1 39 1 2 0 0 73 5,5% 35,6% 1,4% 53,4% 1,4% 2,7% 0,0% 0,0% 100% 22 77 4 141 2 7 2 0 255 8,6% 13 12,3% 52 9,5% 23 12,4% 114 9,8% 30,2% 26 24,5% 85 15,6% 12 6,5% 226 19,4% 1,6% 3 2,8% 41 7,5% 12 6,5% 61 5,2% 55,3% 58 54,7% 318 58,3% 110 59,5% 666 57,2% 0,8% 0 0,0% 22 4,0% 22 11,9% 47 4,0% 2,7% 5 4,7% 17 3,1% 6 3,2% 37 3,2% 0,8% 1 0,9% 7 1,3% 0 0,0% 10 0,9% 0,0% 0 0% 3 0,6% 0 0% 3 0,3% 100% 106 100% 545 100% 185 100% 1164 100%
Hasta 1960 De 1961 a 1975 De 1976 a 1985 De 1986 a 2004 A partir de 2005 TOTAL
Elaboracin propia en base a datos del Censo Cooperativo INACOOP/INE, 2009.
Desde la sociologa poltica nos interesa analizar panormicamente qu sucede en los asuntos de gobierno y gestin cooperativa. En este sentido, encontramos que el rgano mximo de gobierno es en ms del 90% de los casos la Asamblea general de socios, encontrando como excepcionalidad las cooperativas de ahorro y crdito que presentan el 75% siendo que
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el 20% de ellas optan por la asamblea general de delegados como rgano mximo (datos del Censo Cooperativo, INACOOP/INE, 2009). Siendo que las Asambleas aparecen como el espacio de deliberacin/decisin ms importante del gobierno cooperativo, el nmero de asambleas realizadas en el ltimo perodo aparece como un dato relevante. As encontramos que, como lo muestra el cuadro 3, slo el 2,4% de las cooperativas no realiz asambleas en el ltimo perodo, el 30% realiz una asamblea (es decir la asamblea reglamentaria por estatutos) y el 67% de las cooperativas convoc a ms de una asamblea en el ltimo perodo. Como lo muestra la tabla, resalta que las modalidades cooperativas que utilizan este mecanismo con mayor frecuencia son las modalidades de trabajo y vivienda.
Cuadro 3. Cantidad de asambleas realizadas en el ltimo ejercicio por modalidad de desempeo Asambleas realizadas en el ltimo ejercicio No se Una Dos o ms realizaron asamblea asambleas 3 82 40 Cooperativas Agrarias y Sociedades de Fomento Rural 2,4% 65,6% 32,0% 3 48 16 Cooperativas de Ahorro y Crdito 4,5% 71,6% 23,9% 1 18 12 Cooperativas de Consumo y otras modalidades cooperativas 3,2% 58,1% 38,7% 0 13 27 Cooperativas Mdicas ,0% 32,5% 67,5% 0 13 23 Cooperativas odontolgicas ,0% 36,1% 63,9% 10 77 197 Cooperativas de produccin o trabajo asociado 3,5% 27,1% 69,4% 11 101 469 Cooperativas de vivienda 1,9% 17,4% 80,7% TOTAL 28 352 784 Porcentajes 2,4% 30,2% 67,4%
Elaboracin propia en base a datos del Censo Cooperativo INACOOP/INE 2009
Total 125 100,0% 67 100,0% 31 100,0% 40 100,0% 36 100,0% 284 100,0% 581 100,0% 1164 100,0%
Tambin encontramos una relacin en el porcentaje de participacin en las asambleas segn la modalidad cooperativa, siendo que, como muestra el cuadro presentado a continuacin, las modalidades de produccin o trabajo asociado y cooperativismo de vivienda presentan mayor porcentaje de socios que participaron en las asambleas sobre el total de los socios habilitados.
Modalidad de desempeo
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Cuadro No 4. Porcentaje de participantes sobre total habilitados a participar de asambleas, segn modalidad cooperativa Participacin sobre habilitados a participar en asamblea (porcentaje) Ms De 1/3 a De 2/3 a participantes Hasta 1/3 Total 2/3 3/3 que los habilitados 28,0 36,0 38,0 7,0 109,0 25,7% 33,0% 34,9% 6,4% 100% 37,0 10,0 11,0 0,0 58,0 63,8% 17,2% 19,0% 0,0% 100% 18,0 5,0 6,0 1,0 30,0 60,0% 16,7% 20,0% 3,3% 100% 3,0 13,0 22,0 0,0 38,0 7,9% 34,2% 57,9% 0,0% 100% 0,0 8,0 26,0 0,0 34,0 0,0% 23,5% 76,5% 0,0% 100% 3,0 20,0 224,0 0,0 247,0 1,2% 8,1% 90,7% 0,0% 100% 3,0 79,0 425,0 6,0 513,0 0,6% 15,4% 82,8% 1,2% 100% 92,0 171,0 752,0 14,0 1029,0 8,9% 16,6% 73,1% 1,4% 100%
Cooperativas Agrarias y Sociedades de Fomento Rural Cooperativas de Ahorro y Crdito Cooperativas de Consumo y otras modalidades cooperativas Cooperativas Mdicas Cooperativas odontolgicas Cooperativas de produccin o trabajo asociado Cooperativas de vivienda Total
Elaboracin propia en base a datos del Censo Cooperativo INACOOP/INE 2009.
En el siguiente apartado, veremos algunas de las trayectorias de sujetos polticos que fueron conformndose justamente en las modalidades que se resaltan por contar con mayor participacin y realizar mayor nmero de asambleas por ejercicio: el cooperativismo de produccin y trabajo asociado y el cooperativismo de vivienda. 2. Procesos sociales y ciclos de lucha 2.1. Surgimiento de la institucionalizacin cooperativa La matriz sociopoltica desde donde emergen los sujetos colectivos aparece como un elemento clave a la hora de analizar sus trayectorias, convergencias, disidencias y acciones. En Uruguay, en las primeras dcadas del siglo XX, la fusin simblica entre los procesos de institucionalizacin y democratizacin social llevados a cabo por el Estado, gener articulaciones particulares entre ste y la sociedad civil, que explica nuestra matriz estadocntrica.
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En la primera mitad del siglo no existi como tal un movimiento autogestionario organizado, a pesar de la existencia de algunas experiencias puntuales, sobre todo en la tradicin de autoconstruccin desarrollada por los emigrantes. Es en la dcada de los sesenta y principios de los setenta, en un contexto de crisis signado por la fuerte radicalizacin sociopoltica que tomaba parte en el pas tras el agotamiento del modelo de desarrollo inspirado en la sustitucin de importaciones desde donde surgen dos de las Federaciones ms importantes en el mundo del cooperativismo y la autogestin. En 1962 se crea la Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay (FCPU) y en 1970 se crea la Federacin Uruguaya de Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM). La actividad gremial de la FCPU se caracteriz durante los aos sesenta por una organizacin de asambleas y encuentros entre aproximadamente diecisis cooperativas de trabajo que la conformaban. El perfil de dichos emprendimientos era bsicamente industrial y las acciones y movilizaciones ms importantes se abocaron a la lucha por lneas de crdito y exoneraciones tributarias. A principios de los aos setenta la cantidad de cooperativas se haba duplicado. Por otro lado, dada la fuerte crisis econmica que atravesaba el pas en ese perodo y el consiguiente deterioro de los ingresos del movimiento sindical, algunos sindicatos toman la tradicin de autoconstruccin cooperativizndola y construyendo estructuras organizativas coincidentes con el trabajo colectivo. As, con ayuda del Centro Cooperativista Uruguayo se constituyen a partir de 1966 las primeras tres cooperativas de vivienda por ayuda mutua. Un ao ms tarde se crea una comisin que estudie y analice el tema habitacional en el pas, construyndose la Ley Nacional de Vivienda en 1968, la cual crea el Fondo Nacional de Vivienda. Desde 1968 a 1973 FUCVAM recibe alrededor del 40% del Fondo Nacional de Vivienda, se crea la central de suministros y se crea la fbrica de prefabricado. En 1973 an con el quiebre democrtico, y el golpe de Estado, contina su expansin y la multiplicacin de las cooperativas de matriz sindical durante dos aos. 2.2. Represin y debilitamiento de las fuerzas sociales Es a partir de 1975 que el sistema empieza a reducirse a causa de la poltica econmica y la represin militar, implementndose un sistema de control que atentara contra los principios deliberativos y la autonoma que el cooperativismo defiende. El mismo ao, la FCPU tiene un nuevo perfil de cooperativas que se constituyen dentro del transporte colectivo capitalino, a raz del dficit por parte del Estado (Intendencia Municipal de Montevideo) que concesiona dicho servicio a los trabajadores. Con la represin poltica, la actividad gremial se redujo, tanto a nivel de base como en ambas Federaciones; sin embargo, varios investigadores (Guerrini, 1989; Machado, 2002; Midaglia, 2004) sealan que las cooperativas de vivienda se convirtieron en el contexto totalitario en uno de los pocos espacios de resistencia del movimiento popular.
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2.3. Emergencias heterogneas a la salida democrtica Sobre finales del perodo dictatorial, comienza una nueva etapa donde FUCVAM cumple un rol poltico sustantivo al ir adquiriendo un rol protagnico en el campo social que comienza a reconfigurarse, resaltndose su papel ante el plebiscito que propone el rgimen militar para reformar la constitucin en 1980, al cual ofrece una fuerte resistencia. La huelga de pagos que llev a cabo dicha Federacin en el 83, fue una accin colectiva muy significativa en la vida poltica del pas, constituyndose como un hito donde, luego de ao y medio, los sectores populares se hacen escuchar y, a pesar de ser acusados de antidemocrticos, portadores de intenciones oscuras, minoras extremistas, colectivistas, etc. el BHU acepta que las cooperativas depositen el valor congelado de las cuotas en cuentas paralelas mientras estudia un plan de refinanciacin. Un ao ms tarde, ante la aprobacin del decreto-ley N 15.501 del gobierno militar que estableca el pasaje de las cooperativas de la modalidad de usuarios y propiedad colectiva al rgimen de propiedad individual mediante la Ley de Propiedad Horizontal, FUCVAM recoge en una jornada 300.000 firmas en contra y casi 600.000 firmas en total solicitando un referndum que posibilite la derogacin de esta ley. Esta fuerte oposicin lo termina de posicionar como un sujeto poltico importante que se consolida a la salida democrtica, formando parte de las redes ms influyentes (CONAPROConcertacin Nacional Programtica). La apropiacin en otro campo de actuacin y otras luchas no vinculadas directamente con la vivienda es un proceso que se da en el movimiento y tiene impacto en sus bases. En este perodo de diez aos que va desde el 85 a mediados de los noventa, el movimiento estrecha lazos con organizaciones sociales y polticas de izquierda, integrando la concepcin de educacin popular y construyendo prcticas de formacin en base a la discusin con otros colectivos. El nuevo posicionamiento adquirido a travs de la renovacin de sus relaciones sociales, nutridos por emergentes espacios de debate y construccin de un frente social, impactan en la subjetividad e identidad colectiva de la Federacin. 2.4. Lento y sostenido debilitamiento poltico Sin embargo, durante los aos noventa, la Federacin se enfrenta a la fragmentacin social e impacto neoliberal que atraviesa la sociedad, adquiriendo mayor importancia los llamados sectores territorializados, es decir, personas y familias de asentamientos, barrios y sectores ms carenciados, en gran medida provenientes de la economa informal que ven en el cooperativismo una solucin para adquirir su vivienda. El movimiento obrero deja de ser el pilar vertebrador y el perfil de los cooperativistas del componente territorial se caracteriza por la debilidad de lazos sociales y pertenencia a colectivos, adems de una generalizada falta de cultura organizativa y escasos grados de politizacin. El nuevo perfil del pas basado en un modelo liberal, concentrador y excluyente (Olesker, 2002) tambin impacta en la dcada de los noventa en el perfil de las cooperativas de trabajo que conforman la FCPU. Ante la nueva desregulacin de las relaciones laborales y la reestructura productiva, muchas personas ven en el cooperativismo una ltima opcin de mantenerse en
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la esfera laboral formal evitando la informalidad y el desempleo. Por otra parte, existen nuevas cooperativas de profesionales que, ante la creciente poltica de tercerizacin, optan tambin por brindar sus servicios a travs de la cooperativizacin. Es as que encontramos una alta heterogenidad de cooperativas, donde el perfil industrial con el que haba nacido la Federacin deja de ser el predominante. El carcter policlasista del cooperativismo se ve plasmado tambin en su gremial mayor: la CUDECOOP. En cuanto al carcter poltico-gremial, a diferencia de FUCVAM, la FCPU no se ha constituido en las dcadas siguientes a la apertura democrtica como un sujeto poltico. Sus esfuerzos se volcaron mayormente puertas adentro dedicndose al fomento del cooperativismo en el que se otorg mucha importancia a la ayuda tcnica, asistencia jurdica y capacitacin. As, en los ltimos 20 aos, segn el Censo Cooperativo realizado en 1989 y 2009, el nmero de cooperativas de produccin prcticamente se ha duplicado. 2.5. Fin del consenso neoliberal y recuperacin del trabajo La transformacin que devino tras la implantacin durante tres dcadas del modelo de desarrollo y acumulacin basado en una lgica neoliberal, ha desembocado en una nueva crisis socio-econmica que estalla en el 2002. Es desde este nuevo contexto de crisis, inseguridad y desempleo masivo sobre el cual emergen algunas experiencias de defensa y recuperacin del trabajo, llevadas a cabo por algunos trabajadores que reaccionan ante la amenaza de exclusin que significa el cierre de su lugar de trabajo. En este sentido, la crisis oficia como un nuevo marco de oportunidades: por un lado, haciendo evidente la dificultad de encontrar otro trabajo a los propios trabajadores que deciden resistir al desempleo; por otro lado, haciendo que la sociedad legitime la emergencia de distintas acciones colectivas, renovando sus herramientas de lucha. Las empresas recuperadas por sus trabajadores son sin duda alguna un fenmeno desde donde el componente autogestionario se reaviva. Los trabajadores, en su mayora de perfil industrial y larga experiencia sindical, atraviesan prolongados procesos para recuperar/generar las unidades productivas que les permita mantener/crear su trabajo. Luego de ocho aos de la mayor emergencia del fenmeno, algunos emprendimientos de gran porte como ser Envidrio (excristaleras) se han consolidado. Por otro lado, luego de su emergencia en el 2002, la existencia de nuevos emprendimientos no ha dejado de crecer, encontrando como ejemplo nuevos casos emblemticos durante el 2010, como ser: Tecnoluce, CTEPA (primer beneficiario del Fondo de reglamentacin) y Mentzen y Sena (emprendimiento de cermicas en Empalme Olmos, que cuenta con ms de 400 trabajadores). As es que encontramos en la actualidad ms de veinte empresas recuperadas por sus trabajadores en Uruguay, las cuales involucran a casi dos mil trabajadores. La importancia que tiene la emergencia de experiencias autogestionarias en la esfera productiva no debe entenderse a travs del nmero de trabajadores, sino por su impacto simblico y la renovacin poltica que dichos emprendimientos implican en las redes sociales.
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El fenmeno de las empresas recuperadas imprime particularidades nacionales, as los procesos de recuperacin de empresas fueron comparativamente silenciosos en Uruguay, si se lo compara con el caso argentino. La amortiguacin no se debe a la falta de conflicto, sino a los propios procesos utilizados para su resolucin. La unidad poltica y social caracterstica de nuestro pas ha mostrado encontrar canales de retroalimentacin y renovacin poltica. Los procesos en principio comienzan a nuclearse en la Mesa de Coordinacin de Empresas Recuperadas dentro del Departamento de Industria del PIT-CNT (Central nica Sindical), desprendindose en el 2007 hacia una organizacin propia: la Asociacin Nacional de Empresas Recuperadas por sus Trabajadores (ANERT). Los emprendimientos, en su mayora conformados como cooperativas, comienzan tambin a vincularse con la FCPU (Federacin de Cooperativas de Produccin del Uruguay) manteniendo en muchos casos su afiliacin sindical. A lo largo del proceso, se observa cmo lentamente los trabajadores, en estos largos ciclos de lucha, han logrado adems de recuperar el emprendimiento productivo y su trabajo, mantenerse unidos en organizaciones mayores, encontrando y conformando nuevas alianzas y redes con capacidad de renovar la discusin y la accin en el campo popular. 2.6. Nuevas articulaciones en el campo autogestionario En el ao 2010, en un contexto poltico signado por el segundo gobierno de fuerzas progresistas, con el manifiesto objetivo de transformar la realidad social a travs de la autogestin, en el marco de las iniciativas vinculadas al cuarenta aniversario de la FUCVAM, se crea la Mesa Por la Autogestin y Construccin Colectiva (MEPACC). Dicho espacio de articulacin conformado por las principales organizaciones autogestionarias4: cooperativas de vivienda por ayuda mutua y representantes de FUCVAM, cooperativas de produccin y representantes de la FCPU, empresas recuperadas por sus trabajadores y representantes de la ANERT, em4 Este espacio de debate y accin aparece sumamente interesante a ser estudiado desde la sociologa poltica, ya que rene a las organizaciones ms influyentes de nuestro pas en el campo de la autogestin. En el 2009 la mitad de las entidades cooperativas, eran cooperativas de vivienda y algo menos de un tercio, cooperativas de produccin, trabajo asociado y sociales. Su importancia en el campo de la autogestin no slo se sostiene sobre el nmero de emprendimientos sino por el tipo de gobierno y la participacin de los socios que caracterizan dichas modalidades cooperativas frente a las otras. Si se analiza en el mundo cooperativo la relacin de los socios activos en el total de socios, aparecen importantes diferencias entre modalidades, destacndose la situacin de las cooperativas de vivienda y de trabajo asociado y sociales, en las que la gran mayora de los socios son activos (95 y 89%, respectivamente). Por otro lado, si pensamos que la participacin ms activa de los socios en el gobierno de la cooperativa se viabiliza en primer lugar a travs de su rgano mximo (en general la Asamblea General de Socios) tambin hay diferencias importantes entre las cooperativas de trabajo asociado y vivienda respecto al resto de las modalidades en la periodicidad de estas asambleas. En las primeras se realizaron, en promedio, entre 6 y 7 asambleas en el ltimo ejercicio, mientras las cooperativas agrarias, de ahorro y crdito y consumo tuvieron promedialmente 2 asambleas, y una proporcin importante de ellas realizaron a lo sumo una. Otro indicador importante para justificar la importancia de las cooperativas de trabajo asociado y sociales y de vivienda en el campo de la autogestin, es que ambas modalidades poseen el mayor nmero de socios habilitados a participar en asambleas (90% frente al 34% de cooperativas de ahorro y crdito) y son las que efectivamente cuentan con mayor presencia de socios en dichas instancias (tres cuartas partes de habilitados). (Datos tomados del Censo Cooperativo, Cabrera et al, 2010).
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prendimientos de economa solidaria y universitarios vinculados a la extensin y formacin en proyectos autogestionarios a travs de la Unidad de Estudios Cooperativos y del Espacio Interdisciplinario de la UDELAR. La MEPACC comienza a funcionar en mayo, creando una plataforma de propuestas y reivindicaciones a travs de las cuales sus organizaciones buscan guiar sus acciones colectivas para generar cambios de fondo desde la autogestin. As, se organiz un ciclo de debate dado en llamar por la auto organizacin de cara a la transformacin social, el cual cont con tres encuentros territoriales de discusin con las organizaciones de base, culminando con la sntesis de las discusiones frente a autoridades gubernamentales en el Paraninfo. Las organizaciones all nucleadas partieron del supuesto de que la autogestin no slo sirve para desarrollar emprendimientos puntuales, sino que puede ser una manera de gestionar la realidad y la sociedad en general. As, expresan en la plataforma: Partimos del convencimiento de que a partir de las relaciones de colaboracin que estn en la base de una verdadera autogestin, es posible sentar bases para la edificacin de una sociedad ms justa e incluyente. Los tres ejes que han orientado la discusin y accin se han basado en: 1. La construccin de la plataforma conjunta de accin, 2. La necesidad de plantear un debate pblico con representantes del gobierno sobre la autogestin y 3. La creacin de redes de solidaridad y generacin de nuevas relaciones sociales a travs de la participacin directa que implican los propios procesos autogestionarios. En lo que va del ao en curso, mediante una intensa actividad dicho espacio plantea frente al gobierno, una reglamentacin del fondo de emergencia creado por la presidencia a travs de modificaciones en la Carta Orgnica del BROU (Art. 40 Ley 18.716), el cual aparece como una oportunidad de acceso al crdito para los emprendimientos autogestionados por los trabajadores. Por otro lado, se han creado tres comisiones de trabajo: 1. Formacin y escuela de autogestin, 2. Intercooperacin y 3. Comunicacin. Qu proyecto de sociedad se est defendiendo? Cmo la autogestin sirve de herramienta para la transformacin social? Emerge la necesidad de estudiar los distintos significados otorgados a la autogestin desde las distintas subjetividades de los sujetos que conforman dichos espacios. 3. La narrativa autonomista: el conflicto y la construccin colectiva desde un anlisis transversal 5 Desde la MEPACC la demanda de autonoma y transformacin social a travs de la autogestin configura un nuevo tipo de subjetividad poltica, promoviendo nuevas articulaciones que conjugan cooperativas de vivienda con anclaje territorial y cooperativas de produccin con sus races en el mundo del trabajo.
5 Maristela Svampa (2010 :8) propone cuatro matrices del campo contestatario en Argentina: la indgena comunitaria, la nacional-popular, la izquierda clsica o tradicional y la nueva narrativa autonomista. Se retoma esta ltima matriz para analizar el caso uruguayo, dadas algunas coincidencias en este espacio, que por supuesto toma caractersticas propias a travs de las especificidades nacionales.
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A pesar de una gran heterogeneidad de significados que se delatan en los discursos, existe en general una mayor politizacin en los dirigentes de las distintas organizaciones -sean representantes de base o de las Federaciones o agrupaciones de segundo grado- respecto a las personas que participan cotidianamente en las bases de estos espacios autogestionarios. La autogestin es entendida por los/las dirigentes y aquellas personas que logran mayores grados de involucramiento con la construccin poltica colectiva, como herramienta de cambio y democratizacin.
ejercicio de poder compartido, caracterizado por la aplicacin de la democracia directa en la toma de decisiones, favoreciendo la autonoma del colectivo que la asume (Zerboni et al, 2010 :3).
Mientras que para algunas personas que participan en la base social, la autogestin se plantea frecuentemente como una oportunidad concreta para acceder a una vivienda o a un trabajo.
Mir, la verdad es que yo estoy ac porque no tena ms opcin. Tengo dos hijos, trabajo pocas horas como domstica y la nica manera de acceder a una vivienda era la de anotarme a la cooperativa (Entrevista realizada a cooperativista de base de FUCVAM, diciembre 2010) Yo me qued en la fbrica porque saba que si sala a buscar trabajo, con mi edad y mi oficio, no iba a encontrar nada. No saba si esto de la cooperativa iba a funcionar, pero saba que encontrar trabajo afuera no iba a ser posible (Entrevista a trabajador de empresa recuperada perteneciente a ANERT, octubre 2010)
Significa que estos colectivos pueden ser comprendidos mediante la racionalidad individual de las personas que los conforman? Se sostiene que dicha opcin sera metodolgicamente equivocada, porque si bien el estmulo personal para integrarse a un colectivo puede encontrar motivaciones estratgico/racionales, se encuentra que la accin colectiva adquiere un carcter nuevo que va configurndose a partir de los procesos sociales y la dinmica especfica que adquiere el grupo. As, las acciones colectivas no podran ser comprendidas nicamente a partir de lo individual, ya que se justifican a partir de la creacin de nuevas relaciones sociales. El actor no est nicamente guiado por la racionalidad o la razonabilidad. Algunas veces las personas se implican en las acciones colectivas por motivos racionales, a veces por una motivo de obligacin moral, pero sin duda los motivos se transforman en el curso de la interaccin. En este sentido, la autogestin no puede comprenderse como un estado rgido, alcanzable de una vez para siempre, ni mucho menos como proceso automtico de construccin colectiva, sino como un espacio con potencialidades democratizadoras al basarse en principios de solidaridad, accin directa y democracia, que lograrn o no desplegarse e instituirse a partir del propio proceso grupal, el cual depender del contexto sociopoltico y las personas que lo conformen. Si bien es cierto que los procesos autogestionarios estudiados se engendran en su alta mayora en contextos desfavorecidos social y econmicamente, surgiendo como respuestas
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a problemas y necesidades urgentes de quienes los llevan adelante, se observa que la propia dinmica que adquiere la discusin y mayor interaccin social entre las personas del colectivo, configuran un espacio poltico nuevo con potencialidades emergentes.
gestionamos para sacar el emprendimiento adelante, pero cuando entramos a ver un poquito ms, nos animamos a dar un paso ms en el tema de la gestin para transformar el territorio, tejer redes, la escuela del barrio, la policlnica, nos damos cuenta que somos ms que una empresa tradicional (Integrante de Profuncoop, tomado de Zerboni et al. 2010 :7)
As, encontramos algunos colectivos que logran salir de la precariedad inicial de la que parten, siendo capaces de mantener y resignificar la autogestin en su dimensin poltica, como herramienta de transformacin cotidiana expansiva. Lo que desmitifica la tesis que propone la autogestin nicamente como mecanismo de inclusin social y herramienta de pobres para pobres. La apertura de asambleas y discusiones colectivas, no son vividas de manera homognea por las distintas subjetividades en juego. Segn los discursos analizados, observamos dos posiciones altamente contrastantes en las maneras de percibir dichos espacios. Mientras que para algunos, es el espacio mximo de decisin y construccin colectiva, como lo muestra el siguiente fragmento de entrevista:
Porque ac nadie te manda, o en todo caso nos mandamos todos a todos. Discutimos, nos escuchamos y despus decidimos. Las asambleas son esos espacios de accin directa, de participacin real donde cada uno expone y cada uno vota. No hay delegacin, esto es democracia real (Trabajador metalrgico, empresa recuperada, febrero 2011).
Otros lo plantean como un espacio poco importante u opresivo.

La verdad es que voy poco a las asambleas, a m me parece las decisiones ya vienen digitadas desde otros mbitos, entonces vas a perder el tiempo (Trabajadora perteneciente a una Cooperativa de produccin de alimentos, abril 2011)
El discurso del entrevistado anterior denuncia una manera de hacer poltica que impedira la verdadera participacin en los espacios colectivos. Los movimientos sociales son herederos de la contradiccin entre bsqueda de significados y la lgica de dominacin persistente. As, son productores de realidad y al mismo tiempo producto de la misma sociedad, siendo capaces de reivindicar el protagonismo del sujeto e imponer nuevas formas en la cultura poltica, al mismo tiempo que reproducir sus mismos cdigos a la interna de los colectivos.
En teora sera muy lindo, pero, yo qu s la verdad es que uno ya llega cansado y no tiene ganas de escuchar discusiones y discusiones, hay mucho quilombo ac adentro (Trabajador de empresa recuperada, marzo 2011)
Las distintas maneras de vivenciar dichos espacios tiene que ver con la propia dinmica que hayan adquirido las asambleas dentro de los procesos y colectivos especficos.
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Sin embargo, tambin se relaciona con la manera en que cada uno vive el conflicto, ya que las visiones divergentes aparecen tambin a la interna de algunas unidades autogestionarias. La existencia de lgicas de dominacin ha conducido a diversos actores sociales a la necesidad de una bsqueda en la construccin de significados con las herramientas que se poseen, los cuales son altamente diferenciados. La mayor fragmentacin social, causante de la implantacin de un modelo de base neoliberal, ha significado la destruccin de antiguos lazos sociales; junto a la prdida del trabajo y debilitamiento sindical, la despolitizacin generalizada de la sociedad afecta directamente en la capacidad de generar accin social con horizonte poltico. Sin la adquisicin de una cultura poltica a travs de una socializacin en espacios cotidianos de naturaleza poltica desde donde las diferentes perspectivas e intereses se logran vivir con cierta naturalidad, la confrontacin de visiones y el debate encuentran grandes dificultades para constituirse como construccin colectiva. Por supuesto, la poca cultura de participacin es un fenmeno multicausal, donde el consumo masificado y la cultura individualista que caracterizan nuestra sociedad, tambin contribuyen a que cualquier conflicto intrnseco a cualquier proceso colectivo- sea vivido de manera personalista.
Mir, a veces prefiero quedarme en casa mirando la televisin, que as por lo menos no me peleo con nadie y estoy ms tranquila, y ta que hagan lo que quieran (Integrante de cooperativa de vivienda por ayuda mutua)
Tilly (1998 :27) plantea que ante el escepticismo y descreimiento en cualquier forma de accin poltica, es necesario para la accin colectiva identificar algunos procesos causales que conectan las polticas conflictivas con el cambio social. El disenso y el conflicto en el interior de las organizaciones y bases sociales, nacen en la prctica de una amplia variedad de motivaciones y actividades humanas. Dichas diferencias, si no logran conformarse en identidades polticas abarcativas (siempre relacionales y colectivas), en las que resulta crucial el reconocimiento de las otras partes implicadas en la relacin, se vuelven identidades fragmentadas. Dichas identidades no son capaces de reconocerse en un mismo lugar frente a conflictos sociales externos y, por lo tanto, tambin la experiencia que tienen los actores desde la interaccin social compartida no construye un nosotros de actuaciones contingentes, que pueda ser representado por los dirigentes. Encontramos en algunos procesos autogestionarios una creciente tensin entre la accin pblica manifiesta y un tipo de accin que slo es posible en la prctica poltica cotidiana. As, las diferencias entre las identidades polticas insertas en la vida social rutinaria y aquellas que se presentan en el espacio pblico se magnifica. Tilly habla de identidades colectivas desconectadas. Si bien todas las proposiciones referentes al conflicto poltico son
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conflictivas, sabemos mucho ms acerca de cmo el cambio social produce el conflicto que cmo el conflicto produce el cambio social (Tilly, 1998 :37) La pregunta que plantea el mismo autor sobre este diagnstico es: a partir de cierto grado de democracia, los regimenes y espacios sociales democrticos inevitablemente se autodevoran en la gestin de agendas conflictivas? Para responder a dicha pregunta se hacen necesarias perspectivas relacionales de los procesos polticos a travs de mecanismos causales socialmente efectivos, en vez de procesos psquicos patolgicos. Es necesario una comprensin ms clara de las interdependencias en ambas direcciones, entre el conflicto poltico y la diferentes variedades del cambio social. La visibilizacin del movimiento corre por carriles donde se consolida un discurso construido previamente de accin social y redes de solidaridad realmente existentes. Su supervivencia depende de que dichos movimientos adquieran visibilidad y apoyo social. Por tanto, la invisibilidad y la visibilidad dependen de la existencia de un trasfondo de elementos que ya se han construido, preparado y conformado, lo que permite la accin abierta y la movilizacin. En los casos estudiados, si bien se ha encontrado el rechazo a participar de los espacios colectivos, proveniente del desgaste organizacional, tambin se han encontrado experiencias de profundizacin colectiva donde la situacin concreta a la que se enfrentan las personas de un colectivo como ser el desempleo, se transforma en una causa poltica.
Toda esta experiencia fue generada por la situacin de desocupacin que vivamos. De all surge todo un mundo que no todos los compaeros logran entender. Si los emprendimientos autogestionados reproducen el sistema, no logramos nada. Por eso hay que cambiar la cabeza. (Integrante de Profuncoop)
La participacin en un movimiento es una actividad dinmica, que se construye en una temporalidad cclica y concreta, desde donde se renuevan o no las causas de movilizacin. Reflexiones finales Hemos abordado las distintas subjetividades dentro de la nueva narrativa autonomista, encontrando profundos lmites conceptuales en la discusin y definicin sobre movimientos sociales, lo que hace necesario plantear la necesidad de que, desde las ciencias sociales, logremos definir nuevos instrumentos que nos permitan comprender las formas sociales emergentes. Esta realidad nos conduce a una nueva situacin interpretativa, que como plantea Melucci (1998) trata de la naturaleza inconsciente y oculta del proceso de las manifestaciones de accin colectiva, las que se producen de forma diferente a las sucedidas en el pasado. Un contexto donde la gente padece un exceso de posibilidades de desrdenes narcisistas, significa que los individuos quieren ser todas las cosas, estar en todas partes y ser todo el mundo, al mismo tiempo que su identidad se encuentra fragmentada (Melucci, 1998:372).
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La accin colectiva emergente de la narrativa autonomista, ser capaz de constituir nuevas subjetividades polticas con potencialidades de transformacin, si los componentes del colectivo, representado por individuos, con sus afectos, emociones, motivaciones e interacciones se mantienen, se reconocen y se dirigen. Se identifican en el campo autonomista algunos procesos colectivos donde los individuos actan estimulados por procesos sociales apoyados y definidos en ellos mismos. Lo colectivo forma parte de los individuos, incluyendo el proceso educativo, las redes sociales que se construyen, permitiendo la autonoma y autodefinicin. Sin embargo, tambin se encuentran procesos de alta fragilidad, proveniente de un cierto endogenismo que hace al conflicto interno, pasando a conformarse en un ncleo destructivo de la interaccin social, donde se pierde de vista el conflicto social ms amplio y con l sus potenciales de cambio. Dichas trayectorias institucionales/grupales fragilizan a los sujetos colectivos invisibilizando su manipulacin frecuente por parte de agentes externos. Si bien a lo largo del presente artculo nos enfocamos a: 1. analizar algunas de las caractersticas asamblearias y de gobierno dentro de las distintas modalidades cooperativas, 2. analizar trayectorias polticas de algunos sujetos colectivos que lo conforman y 3. profundizar sobre las diferentes significaciones que cobra la autogestin y el conflicto a la interna y al exterior de las organizaciones, nos parece pertinente terminar con una reflexin sobre el rol de los sujetos estudiados en el contexto poltico actual y los procesos de institucionalizacin creciente. As, pensamos que dichos colectivos han representado un nuevo tipo de fuerza instituyente capaz de influir sobre el sistema institucional, reorientando polticas sociales y haciendo adaptar estructuras discursivas diferentes al mercado y el Estado. La institucionalizacin (por ejemplo en el caso de las empresas recuperadas, cooperativas sociales, fondos para emprendimientos autogestionarios, etc.) no necesariamente implicara el fin de los movimientos sociales, sino la estabilizacin de una organizacin del movimiento social con una institucin. Ante el nuevo contexto poltico-social y la reconfiguracin de nuevos horizontes de lucha signados por nuevos escenarios de violencia y un modelo de desarrollo con bases neo-extractivistas, los movimientos autogestionarios representan un posible dinamizador de la accin y la vida social. Sin embargo, dicho potencial democratizador, canalizador directo de la participacin, se observa que slo podr emerger en la medida que las contradicciones internas y el conflicto logren recomponer nuevas identidades polticas capaces de configurarse sobre escenarios polticos amplios. La accin y formacin colectiva debera entonces enfocarse a la mayor conexin entre la experiencia y el discurso organizacional, para generar movimientos de base con comprensin del conflicto social de manera relacional, en su naturaleza poltica y con capacidades de renovar el repertorio de la accin colectiva.
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Los derechos culturales y la construccin de democracias multiculturales

Felipe Arocena1 Existen algunas caractersticas propias de las sociedades multiculturales actuales que difieren significativamente de otras sociedades que en el pasado podan considerarse diversas culturalmente. Estos rasgos de las nuevas sociedades multiculturales exigen nuevos conceptos y soluciones para problemas que presentan un alto grado de novedad y bien podran considerarse inditos. Un buen punto de partida para entender qu son los derechos culturales es el trabajo de T. H. Marshall de 1950, en el que analiza el concepto de ciudadana a travs de la ampliacin de tres grupos de derechos: civiles, polticos y sociales. Los derechos civiles estn compuestos por derechos bsicos como el derecho a la proteccin de la vida, el derecho a la libertad de conciencia, a la propiedad, a la libertad de eleccin en el matrimonio, o a formar sociedades de comercio. Los derechos polticos garantizaron la participacin cada vez ms amplia de los ciudadanos para poder ser electos y poder elegir, la libertad de formar partidos polticos de oposicin y la garanta de una prensa libre; o sea la ampliacin de la democracia poltica liberal en las dos grandes dimensiones de participacin y oposicin utilizadas por Robert Dahl. Y los derechos sociales comprenden derechos como la garanta de la atencin de salud, las pensiones para quienes se retiran del mundo del trabajo, el acceso a la educacin, el derecho a una vivienda digna, los seguros de desempleo, la libertad para que los trabajadores se asocien en sindicatos y el derecho de huelga. Podramos entender este proceso de ampliacin de derechos asociando a los derechos civiles con la construccin de un orden burgus desde finales del siglo 18 hasta el 19 en el que todos los ciudadanos son iguales ante la ley sin distinciones de nacimiento por oposicin al feudalismo. La lucha por los derechos polticos se vincula con la ampliacin de la democracia oligrquica a una democracia de masas entre el siglo 19 y el siglo 20, que incorpora al mundo de la poltica a toda la poblacin adulta sin distincin de riqueza primero, o sexo despus. Y los derechos sociales vienen con la construccin del Estado de bienestar del siglo 20 donde si bien se reconoce que la igualdad formal es necesaria, se afirma tambin que no alcanza para garantizar la igualdad de oportunidades porque vastos sectores
1 Socilogo y ensayista uruguayo que se dedica a la sociologa de la cultura y a la sociologa del desarrollo. Actualmente trabaja como profesor en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica y es investigador Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores de Uruguay. Ha escrito y editado siete libros (dos publicados en Estados Unidos y el resto en Uruguay), as como numerosos artculos en diarios, revistas especializadas y compilaciones en Europa, Amrica del Norte y Amrica del Sur. En 2001 gan el Premio Anual de Literatura de Uruguay en la categora Ensayo Literario. farocena@fcs.edu.uy
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de la poblacin no pueden gozar los derechos anteriores debido a la enorme desventaja econmica que deben remontar apenas por haber nacido en hogares pobres. Esta lnea histrica de ampliacin de derechos, que funciona ms o menos bien para el contexto europeo, fue mucho ms confusa y superpuesta en el latinoamericano, con luchas simultneas por conquistar los tres tipos de derechos. Y, no est dems aclarar, no ha culminado ni mucho menos porque todava existen muchos latinoamericanos que no los tienen cubiertos o no estn en condiciones de ejercerlos. Estos tres grupos de derechos surgieron acompasando la construccin de los Estados nacionales concebidos bajo la trada de un Estado-una nacin-una cultura que, se crea, garantizaba la homogeneidad necesaria para su buen desempeo y gobierno. En la historia de la edificacin de los Estados nacin se utilizaron prcticamente en todos los casos ciertas polticas de homogeneizacin de la poblacin para asimilar a los grupos etnoculturales diferentes al dominante o para excluirlos y segregarlos en los casos en que la asimilacin pareca impracticable. Entre estas polticas podemos destacar: la adopcin del lenguaje del grupo dominante como el lenguaje oficial del Estado y el que se oblig a usar en todas las instituciones burocrticas como el sistema judicial, militar y legislativo. la implantacin de un sistema educativo con una currcula obligatoria a travs de la cual se ense la historia nacional desde el punto de vista del grupo etnocultural que detentaba el poder con sus smbolos, prceres, monumentos, literatura, y sus celebraciones festivas como si fueran de toda la poblacin. la centralizacin del poder poltico disminuyendo el poder local donde existiesen grupos culturalmente diferentes al dominante. la justificacin del poder con una ideologa racista de supremaca de la raza blanca y la cultura occidental sobre los indgenas, afros o asiticos. la expropiacin y confiscacin de espacios del territorio con el argumento de que deban servir al desarrollo nacional. la reduccin de los smbolos de otros grupos invisibilizndolos en el proceso de construccin nacional. la difusin de la cultura dominante a travs de los medios masivos de informacin y de difusin, museos e instituciones culturales. el rechazo de inmigrantes que fueran de culturas diferentes y la presin sobre los que se admitan para que se asimilaran lo ms rpidamente abandonando su identidad cultural.
Imaginen cualquier Estado-nacin que se les ocurra en occidente y fcilmente encontrarn las huellas de este verdadero programa de asimilacin y negacin de las minoras etnoculturales o subnacionales. En Bolivia hasta hace pocos aos no se reconocan los indgenas ni sus propias lenguas; el Estado reconoca mestizos pero no indgenas con su identidad cultural y a la madre de Evo Morales no se le permita entrar a la plaza mayor de La Paz. En Brasil, siendo el pas que ms esclavos recibi en todo el mundo, el Estado reconoca hasta el ao 2000 ape-
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nas un 6% de pretos, pero en el 2010 tendr por primera vez mayora absoluta de poblacin afrobrasilea porque se integrarn en una categora pardos y pretos. En Uruguay hasta el siglo 21 pareca que no haba ms que descendientes de espaoles e italianos y el pas se jactaba cuando se presentaba en el exterior de que no tena negros ni indgenas como otros pases de la regin y proclamaba su europeizacin en su carta de identidad cultural; ahora, sin embargo, resulta que el 10% de la poblacin se autoidentifica con ascendencia afro o negra y casi el 5% con ascendencia indgena. En Espaa no hubo catalanes, ni vascos ni gallegos durante buena parte del siglo 20, porque Franco decidi que el Estado espaol se construira bajo la hegemona de Castilla o no sera viable. En Canad los sajones quisieron olvidarse de los franceses y de los pueblos originarios al disear su Estado moderno, pero en la dcada de los ochenta recapacitaron y reconocieron que deban comenzar a convivir y adaptarse a la permanencia de estas naciones, que no se asimilaban ni se extinguan. Fundaron as el primer pas oficialmente multicultural que se propuso como poltica incentivar el reconocimiento y la apreciacin de las diferentes culturas de la sociedad canadiense y promover la reflexin y las expresiones que se desarrollan por esas culturas, tal como se expresa en uno de los artculos del Acta de Multiculturalismo Canadiense del ao 1988. Repito, imaginen cualquier pas occidental y vern cmo se aplic este programa de negacin de los derechos culturales de las minoras en la construccin de los Estados-nacin, a pesar de que en la prctica no hay Estados-naciones monoculturales o mononacionales porque todos tienen sociedades multiculturales y diversas. Al conjunto de derechos civiles, polticos y sociales que profundizaron la nocin de ciudadana y ampliaron la de democracia, se ha agregado un cuarto conjunto de derechos que cobr importancia sobre finales del siglo 20 y cuya relevancia no ha hecho ms que incrementarse durante la breve vida del siglo 21, stos son los derechos culturales. Entre ellos, como menciona la UNESCO en su Declaracin sobre la diversidad cultural (2001) debemos incluir que toda persona debe tener la posibilidad de expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene el derecho a una educacin y una formacin de calidad que respeten plenamente su identidad cultural; toda persona debe tener la posibilidad de participar en la vida cultural que elija y conformarse a las prcticas de su propia cultura, dentro de los lmites que imponen los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Es cierto que en la Declaracin de Derechos Humanos de 1948 se incluyeron algunos derechos culturales, se conden el racismo que era dominante hasta el nazismo, y se adoptaron los principios de libertad religiosa y de conciencia para todo ser humano. Especficamente se estableci que toda persona tiene derecho a participar libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico. Hubo un avance importantsimo aqu y, de hecho, todo programa reciente de promocin de la diversidad cultural, marca que los lmites de esa diversidad deben ser el respeto por la libertad individual y los derechos humanos, como bien finaliza el prrafo anterior citado de la declaracin de la UNESCO de 2001. Comparto este punto de vista y pienso que no se puede valorar la diversidad cultural per se, puesto que algunas prcticas culturales pueden estar en franca contradiccin con los derechos
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humanos, como la muerte por piedras a causa de adulterio en la cultura fundamentalista talibn, la mutilacin de los genitales femeninos, la persecucin a quien no desee participar ms de su comunidad cultural, o la limitacin de la capacidad de eleccin de un individuo si no viola los derechos de los dems. El otro lmite a la diversidad es la reciprocidad, porque parece irracional reconocer a alguien que se empea en no reconocerme a m. No obstante, con derechos fundamentales que se proponen como universales, no se llega a dar respuesta a los derechos de los grupos etnoculturales que continuaron siendo sistemticamente desconocidos. Los derechos culturales actuales requieren derechos individuales y de grupo, como bien sealan Edwin Harvey (2008), Parehk (2005), o Kymlicka (2007), entre muchos otros. Los derechos culturales, tal como se los puede concebir actualmente, incluyen al menos dos grandes dimensiones, una que refiere al acceso a la produccin y consumo de obras culturales, y otra que est vinculada con el reconocimiento de la identidad cultural. Est claro que ambas estn estrechamente relacionadas puesto que si no hay produccin, consumo y preservacin de obras simblicas materiales e inmateriales que expresen aspectos de la identidad cultural, sta se extinguira por inanicin, lo mismo que una religin sin rituales; viceversa, sin una identidad cultural que se represente en obras (ya sea para transgredir, innovar, mezclar, preservar, reinterpretar, adaptar, contradecir o complementar esa identidad), la produccin artstica perdera buena parte de su poder de significacin. El principal objetivo de la primera dimensin de derechos culturales es lograr que toda la poblacin que lo desee, independientemente de su posicin socioeconmica, ms o menos privilegiada, tenga acceso al consumo y produccin de bienes culturales. El objetivo de la segunda dimensin de derechos es el reconocimiento de diferentes grupos sociales que histricamente fueron discriminados, entre los que debemos incluir a los homosexuales, las mujeres, o los grupos etnoculturales como pueblos indgenas, afrodescendientes, minoras tnicas subnacionales, e inmigrantes y sus descendientes. Dejar de lado en esta ocasin los derechos a la produccin y consumo cultural, que tambin tienen cada uno de ellos sus propios ejes de discusin y me centrar en los derechos a la identidad cultural y a la diversidad de grupos etnoculturales. Los derechos culturales de los grupos tnicos minoritarios o mayoritarios numricamente pero subordinados, como los indgenas en algunos pases latinoamericanos, acompaan el reciente proceso de construccin de los Estados plurinacionales en los que el Estado es capaz de reconocer la diversidad de culturas que coexisten en su interior. Los Estados plurinacionales, pluritnicos, interculturales o multiculturales (eljase el nombre que se prefiera) deben, adems de garantizar los tradicionales derechos civiles, polticos y sociales, adoptar un conjunto de derechos que apunten a reconocer y acomodar a los diferentes grupos etnoculturales. Este reconocimiento no es solamente simblico, sino que va de la mano con la redistribucin de recursos materiales y la instrumentacin de canales de representacin poltica; las llamadas tres erres reconocimiento, redistribucin y representacin. Mencionar algunas de las principales polticas adoptadas para llevar a la prctica este reconocimiento: en primer lugar una autocrtica severa del programa de asimilacin, segregacin o desconocimiento, e incluso exterminio, de minoras etnoculturales expuesto antes.
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el reconocimiento del derecho a su propia lengua, a veces aceptada como lengua oficial a nivel nacional, a veces a nivel de un territorio. el derecho de las minoras a educarse en lengua nativa y a la presencia de traductores en ciertos casos cuando los procesos judiciales se llevan adelante en una lengua diferente a la nativa. la adaptacin de la currcula educativa para que incluya las historias particulares de estos grupos tnicos y su contribucin al pas. financiacin econmica de instituciones de enseanza en lenguas nativas. el reconocimiento de los usos y costumbres tradicionales para resolver algunos conflictos. el derecho a la propiedad colectiva de la tierra en caso de comunidades indgenas. distintos tipos de polticas afirmativas para miembros de diferentes comunidades para facilitar su acceso a la universidad, o al mercado laboral, o al sistema de cargos polticos. diferentes grados de autonomas territoriales. doble nacionalidad y doble identidad para los inmigrantes y sus descendientes. su derecho a transferir ingresos a sus pases de origen, y a participar polticamente en sus pases de origen. la proteccin de los vnculos culturales con sus pases de origen y el reconocimiento de que todos los inmigrantes tienen derechos humanos, independientemente de su estatuto legal. derecho a utilizar vestimentas y smbolos asociados a la identidad cultural propia del inmigrante y a celebrar sus festividades. referencias explcitas en la constitucin y en el marco legislativo a un Estado que se redefine a s mismo como multitnico, plurinacional o multicultural. la condena explcita a los actos de discriminacin y racismo. la sugerencia de incorporar en los medios masivos de comunicacin actores y personajes de las distintas comunidades culturales.2
Estas polticas de proteccin de los derechos culturales estn en sintona y en buena medida fueron inspiradas en diferentes tratados y convenios internacionales que los Estados han suscrito o adoptado en el marco de organizaciones internacionales intergubernamentales como Naciones Unidas en sus diferentes programas como la UNESCO, los Informes de Desa2 Algunas de estas polticas de reconocimiento de la diversidad cultural (y de homogeneizacin de los Estados nacin mencionadas antes), estn tomadas de listados ms extensos que presenta Kymlicka en su libro de 2007b (Cap. 3) y del Informe de Desarrollo Humano del ao 2004 del PNUD. Kymlicka y Barnting han incluso creado un Indice de multiculturalismo en 2006, de acuerdo a la cantidad y tipo de polticas de reconocimiento implementadas por los pases.
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rrollo Humano, la OIT y la CEPAL; tambin estn presentes en la OEA, el Banco Mundial, y el BID. A este respecto mencionar cuatro documentos de este tipo que fueron creados en los ltimos veinte aos. En 1989 se elabora la convencin 169 de la OIT en la que se identifica a los derechos de los indgenas a la propiedad de su tierra como derechos humanos. En 1992 se aprueba la Declaracin sobre derechos de las minoras de Naciones Unidas. En 2001 se aprueba la Declaracin universal sobre diversidad cultural en el marco de la UNESCO. En 2003 se ratifica por veinte pases la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los migrantes. En 2004 se elabora el Informe de Desarrollo Humano: La libertad cultural en un mundo diverso de hoy3. En lo que se ha identificado como un giro hacia el multiculturalismo, muchos pases han modificado sus polticas asimilacionistas reaccionando positivamente a las presiones de varias comunidades culturales que conviven en su seno para que se apoyen los derechos a su identidad cultural y se reconozca su contribucin al pas. En Amrica Latina, por ejemplo, la constitucin de 1994 boliviana en su artculo Artculo 1 define a Bolivia como libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural. La constitucin de Per del ao 1994 establece en su Artculo 2 que el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. En la Constitucin de 1988 brasilea se lee en el artculo 215.1 que el El Estado proteger las manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afrobrasileas y los otros grupos participantes en el proceso de civilizacin nacional; y en su artculo 242.1 La enseanza de la historia de Brasil tendr en cuenta las contribuciones de las diferentes culturas y etnias a la formacin del pueblo brasileo. En Colombia, luego de un largo proceso, las organizaciones indgenas apoyadas por diversos estamentos de la sociedad y por el mismo Estado, propiciaron un proceso de reafirmacin cultural y conciencia de su identidad que culmin con el reconocimiento del pas como pluritnico y multilinge en la nueva carta Constitucional de 1991, la cual tiene cerca de 30 artculos referidos a los grupos tnicos y a sus diversas y particulares culturas (DANE, 2007). Por ejemplo en el artculo 7 se afirma que el Estado colombiano reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana; en el artculo 10 que ... las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparte en las comunidades con tradiciones lingsticas propias, ser bilinge; y en el artculo 13 que El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Uruguay, aunque ms tardamente, no ha sido ajeno a este movimiento, y ello se evidencia en cuatro leyes promulgadas en los ltimos seis aos: la Ley 17.817 de 2004 Lucha contra el Racismo, la Discriminacin y la Xenofobia menciona explcitamente la condena de la discriminacin basada en la raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico (artculo 2); la ley 18.059 aprobada en 2006 Da Nacional del Candombe, la Cultura Afrouruguaya y la Equidad Racial establece en su artculo 2 que el Estado reconoce y valora la contribucin de la poblacin afrodescendiente a la construccin nacional, y de su aporte a la conformacin de la identidad cultural de la Repblica Oriental del Uruguay; la Ley de Inmigracin 18.250 de 2008 afirma que: el Estado respetar la identidad cultural de los inmigrantes y sus familias y fomentar a que mantengan vnculos con su pas de origen (artculo 14); y en 2009 se aprob tambin el Proyecto de Ley denominado
3 En particular el captulo 3: La construccin de democracias multiculturales.
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Da de la Resistencia de la Nacin Charra y de la Identidad Indgena, en la que se promueve El reconocimiento del aporte y la presencia indgena en el proceso de nuestra conformacin nacional. Estas cuatro polticas, junto a las recientes investigaciones sobre multiculturalismo en Uruguay y varios trabajos que han puesto el foco en la diversidad de la cultura nacional segn los niveles socioeconmicos o las regiones del pas, han demostrado que la imagen tradicional del Uruguay como una nacin culturalmente homognea, europea, compuesta por descendientes espaoles e italianos, era apenas una verdad a medias. Estamos en pleno proceso de construir la otra mitad, la de los derechos a la diversidad cultural en un Estado nacin ms democrtico y multicultural. No es el momento de analizar los procesos histricos a los que responde este giro de los Estados nacin monoculturales a la construccin de democracias multiculturales, pero no quiero por lo menos dejar de mencionar algunos: la descolonizacin post segunda guerra mundial, la revolucin contra la segregacin en Estados Unidos, las crticas a la modernidad desde perspectivas posmodernas, la tercera ola de democratizacin y la consolidacin de las democracias en Amrica Latina, la cada del muro de Berln, nuevas teoras sobre la cultura que jerarquizaron su importancia para el ser humano, la globalizacin y la difcil insercin de los Estados nacin en este proceso, el impacto de la celebracin de los quinientos aos de la llegada europea a Amrica en 1992, la conferencia de Durban contra el racismo en 2001, la multiplicacin de la migracin en las ltimas dos dcadas y los doscientos millones de personas que viven fuera de sus pases natales. El Estado multicultural Antes que nada es preciso explicitar cul es el sentido de multiculturalismo que utilizo. Parto del concepto de Estado multicultural, tal como lo entiende Will Kymlicka en su libro Ciudadana multicultural: un Estado es multicultural bien si sus miembros pertenecen a naciones diferentes (un Estado multinacional), bien si stos han emigrado de diversas naciones (un Estado politnico), siempre y cuando ello suponga un aspecto importante de la identidad personal y la vida poltica (p. 36). El primer caso representa a las poblaciones nativas, a veces llamadas pueblos originarios o pueblos indgenas, entre los cuales perfectamente quedan comprendidos los aymaras, los quechuas o los guaranes en Bolivia, los inuit en Canad, o los mapuches en Argentina, por mencionar unos pocos ejemplos concretos. El segundo caso representa a los emigrantes que se trasladaron para vivir en otra regin, entre los cuales podemos incluir a la dispora armenia en los diversos pases en que se ha radicado, o a la juda, a los japoneses en Brasil, o los rabes musulmanes en Francia, tambin para citar algunos ejemplos. A pesar de los argumentos que menciona Kymlicka en contra de incluir el caso de los negros estadounidenses como una nacin de emigrantes, sostengo que los afrodescendientes s deberan incluirse porque si bien no son emigrantes, ya que fueron trasladados a la fuerza como esclavos desde frica a Amrica, y adems proceden de diversas naciones africanas con idiomas distintos podemos considerarlos como un grupo tnico comn, porque muchos se autodefinen as y eso es considerado parte importante de su identidad. Tambin, a diferencia de Kymlicka que explcitamente no los considera un mismo grupo tnico, incluyo el caso de los emigrantes latinoamericanos en Estados Unidos porque, segn la definicin anterior, el considerarse latino-
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americano supone un aspecto importante de la identidad personal y poltica de este grupo de personas. No entran dentro del concepto de Estado o sociedad multicultural que manejo, como tampoco en Kymlicka, todas las diversidades culturales asociadas a los movimientos sociales homosexuales, feministas, juveniles, de discapacitados, las tribus urbanas, de clase, o ecologistas. Si bien todos ellos crean sus propias culturas especficas, no forman grupos tnicos o naciones porque no construyen su identidad a travs de un pasado y una historia compartida, una creencia religiosa, una regin o pas de origen, un lenguaje, o una raza. Si bien un Estado o una sociedad puede ser multicultural en los hechos, no necesariamente ese Estado practicar el multiculturalismo. Mientras que el trmino multicultural remite a la existencia de la diversidad cultural asociada a grupos tnicos y nacionales, el multiculturalismo es una prctica y una poltica de reconocimiento de esa diversidad. Casi todos los pases en la actualidad son multiculturales, pero unos pocos incluyen el multiculturalismo como poltica. Canad y Bolivia son pases multiculturales que adoptaron el multiculturalismo; Uruguay y Francia son pases multiculturales pero no lo han adoptado; Espaa lo ha adoptado en relacin a sus regiones, y se est adecuando al aluvin inmigratorio; y Brasil es un Estado multicultural que est en plena discusin sobre qu polticas de reconocimiento adoptar en relacin a los afrobrasileos e indgenas. El reto del multiculturalismo o el desafo del multiculturalismo consiste en que los grupos tnicos o comunidades nacionales sean acomodados en un Estado sin ser discriminados (Kymlicka p. 46). Para ello existen tres tipos distintos de derechos: el autogobierno, los derechos tnicos y los de representacin. El autogobierno incluye la posibilidad de que el grupo tnico rija su vida poltica, social y cultural por algn tipo de organizacin independiente del Estado central; los derechos tnicos refieren a la proteccin contra el racismo y la defensa de los smbolos que se consideren relevantes para la reproduccin de esa cultura; y los derechos del tercer tipo refieren a mecanismos de representacin como pueden ser el federalismo o la representacin proporcional para que el grupo tnico o nacional acceda a puestos de decisin poltica, o las cuotas garantizando la participacin de las minoras. Entre la literatura sobre los derechos culturales hay fundamentalmente dos conclusiones que quisiera destacar. La primera es que no hay contradiccin tajante entre las nuevas demandas de reconocimiento de la diversidad cultural y la unidad de un Estado y, ms aun, hay veces que su combinacin es la nica frmula para que un Estado permanezca unido. La segunda conclusin es que los derechos colectivos de las minoras o de los grupos tnicos subordinados no son necesariamente incompatibles con los derechos individuales de ciudadana de una democracia liberal, si bien es cierto que existe tensin entre ambos, nos podemos quedar justamente con esa tensin, sin necesidad de querer silenciarla. Es posible pues, pensar en una ciudadana compartida por individuos que pertenecen a diferentes naciones o grupos tnicos, (que en los trminos de Kymlicka son usados en forma intercambiable con la cultura: utilizo cultura escribe en la p. 36 como sinnimo de nacin o pueblo es decir, como una comunidad intergeneracional, ms o menos completa institucionalmente, que ocupa un territorio o una patria determinada y comparte un lenguaje y una historia especficas). Esta ciudadana multicultural admitira la posibilidad de que se exprese
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al mismo tiempo un sentimiento de ciudadana comn asociado al Estado, por encima de las minoras nacionales y sin que stas sean objeto de asimilacin. Podemos hablar tambin de una ciudadana multinacional, que podra parecer un oxmoron para la teora liberal clsica, pero que ya es lo que se est materializando en muchos pases que han reconocido y admitido oficialmente la doble ciudadana de los inmigrantes que llegan o de sus emigrantes afuera de fronteras. Mientras que hasta hace tan slo unos aos atrs los Estados obligaban a renunciar a la ciudadana a quienes se hicieran ciudadanos de otro pas, ahora muchos comienzan a admitir que pueden serlo de ambos a la vez. En paralelo a la doble ciudadana, se ha desarrollado tambin la doble identidad o identidad guionada. As como las demandas de los emigrados terminaron abriendo y ensanchando el concepto de ciudadana, tambin las demandas de los grupos tnicos minoritarios o subordinados a una cultura dominante, han ampliado el concepto de identidad nacional. Sectores que antes se sentan presionados para adoptar la identidad dominante del Estado en el que residan, ahora sienten libertad para expresar su identidad guionada y su sentido de pertenencia a dos culturas simultneamente. Muchos de los armenios en Uruguay se definen a s mismos como armenio-uruguayos, muchos de los negros en Brasil se definen como afrobrasileos, y muchos de los latinos en Estados Unidos se sienten ambas cosas a la vez: cubano-americano, mexicano-americano, o nuyorican. Las sociedades multiculturales del presente Existen algunas caractersticas propias de las sociedades multiculturales actuales que difieren significativamente de otras sociedades que en el pasado podan considerarse diversas culturalmente. Estos rasgos de las nuevas sociedades multiculturales exigen nuevos conceptos y soluciones para problemas que presentan un alto grado de novedad y bien podran considerarse inditos. Mencionar una lista de cuatro puntos centrales en este sentido y para ello seguir otra vez a Parekh (2005, pgs. 23-26). La primera diferencia entre las sociedades multiculturales del presente con otras sociedades culturalmente diversas del pasado tiene que ver fundamentalmente con la dominacin. En las sociedades del pasado donde cohabitaban diversas culturas exista una clara dominacin de una sobre otras a las que se les negaba poder, se las confinaba geogrficamente, se las aislaba econmicamente y se les otorgaba un status subordinado. As fue por ejemplo en el Imperio Otomano, donde cristianos y judos vivan segregados como si fueran islas culturales; as ocurri con la conquista y colonizacin espaola de Amrica donde los indgenas vieron arrasadas sus culturas, carecieron de reconocimiento, y fueron segregados y confinados en pueblos de indios; as ocurri con los esclavos que, si bien convivan con sus dueos, no tenan derechos; y as ocurri tambin con la expansin colonial europea en frica. En las sociedades multiculturales contemporneas, los diferentes grupos tnicos minoritarios ya no pueden aislarse porque econmicamente existe una interdependencia imposible de eliminar y no es viable considerar comunidades autrquicas dentro de una sociedad mayor; y debido a la expansin de los derechos civiles, polticos y sociales de las democracias modernas las culturas minoritarias o dominadas ya no aceptan un status inferior de subordinacin.
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En segundo trmino, nuestra comprensin actual del papel que tiene la cultura en el ser humano se ha modificado sustancialmente (no me animara a decir que ha avanzado) con los aportes del sicoanlisis, la sociologa del conocimiento, la crtica de la hermenutica en filosofa, la crtica de la modernidad y la aceptacin de los lmites que tiene todo conocimiento porque siempre estar construido desde un punto de vista y formulado desde una cultura. Hemos cuestionado la existencia de un punto de Arqumedes desde el cual podramos alcanzar la trascendencia de las diversas perspectivas, y reconocemos que todo conocimiento siempre ser parcial e incompleto, a pesar de la tendencia que existe en el ser humano a reificar su propia cultura como si fuera la nica manera natural de estar en el mundo. Con todos estos aportes hemos construido una concepcin nueva, quizs ms profunda y menos soberbia, de la importancia que tiene la cultura para la realizacin del ser humano. Consideramos ahora que la dominacin cultural tiene la misma seriedad y gravedad que la dominacin econmica, poltica y fsica. Aceptamos que sin el reconocimiento a su cultura, las personas pierden su identidad y ambas cosas, la cultura y la identidad, son derechos humanos, porque con ellas los seres humanos se constituyen como tales. En tercer lugar, la globalizacin amenaza los Estados naciones presionndolos como una tenaza por arriba y por abajo. La cultura de masas internacional llega inexorablemente a mezclarse con las culturas nacionales, intersectndolas y confundiendo los orgenes de diversas prcticas. Es tan inglesa como una flor de narciso o un pollo tikka masala, fue una frase utilizada en un peridico britnico para enfatizar lo autnticamente inglesa que era una seora (Sen 2006, p. 154). Pero adems las culturas nacionales estn presionadas por el resurgimiento de las culturas locales y regionales, que bien pueden entenderse como reacciones a lo anterior y una manera en que las personas encuentran mayor identificacin y sentido de pertenencia. Ambas fuerzas, la transnacional y la local, intersectan de tal manera las culturas nacionales, que ya no es posible reconocer su autenticidad debido a la enorme cantidad de influencias que absorben en el mundo globalizado. Una cuarta caracterstica de las sociedades multiculturales contemporneas, que nos plantea problemas inditos tambin, est vinculada con cambios en la concepcin del Estado nacin, pero ahora en su dimensin poltica. Fue una constante en el surgimiento de los Estados partir de la necesidad de que su unidad poltica deba construirse a travs del disciplinamiento de sus ciudadanos, implementada por estructuras burocrticas centralizadas como la educacin, la administracin, la poltica, la laicidad, el lenguaje y una cultura comn. Estos fueron, por ejemplo, los motivos de la guerra del desierto contra los indgenas del sur que el Estado argentino emprendi sobre fines del siglo 19. Tambin son en parte las razones por las que el Estado boliviano neg los derechos de ciudadana a los indgenas hasta casi finales del siglo 20, ya sea por considerarlos campesinos en lugar de indgenas, o segregndolos de las instituciones del Estado. En su versin original la unidad del Estado-nacin solamente era concebible en la medida que se forjara una nacin, un lenguaje comn y una cultura homognea; cuando la realidad contradeca esto de manera evidente, entonces las culturas subordinadas (porque en algunos casos, como en los pases andinos, no eran minoritarias, sino dominadas) eran segregadas, no reconocidas y marginadas. Los ciudadanos se definan por su vnculo poltico con el Estado y deban guardar sus particularidades culturales bien confinadas en sus espacios pri-
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vados de vida comunitaria. Las dos estrategias para lograr la homogeneidad del Estado fueron la segregacin o la asimilacin, la primera fue la estrategia ms recurrente utilizada contra las naciones originarias, la asimilacin fue el filtro impuesto a los inmigrantes para ser acogidos. En las ltimas dcadas, sin embargo, el giro multicultural que han dado varios pases intentando responder las presiones de los inmigrantes y de los pueblos nativos presentan el desafo de construir nuevas democracias multiculturales. Entre los varios casos interesantes podemos mencionar a Canad y su definicin como pas multicultural; a Estados Unidos y la revolucin por los derechos civiles de los negros continuada con polticas afirmativas; a Bolivia y la llamada indigenizacin del Estado por el acceso al poder poltico de un indgena como Evo Morales; y la recurrente discusin en Francia para mejorar la integracin de los seis millones de musulmanes. Una buena sntesis de los desafos que nos plantean estos cuatro grupos de problemas de las sociedades multiculturales emergentes puede ser la siguiente: puesto que la mayora de las sociedades se caracterizan por la diversidad cultural (en diversos grados) stas deben o bien encontrar el modo de hacerse con ella y utilizarla en su propio beneficio, o bien suprimirla y marginarla homogeneizndose de alguna manera. Esto ltimo es imposible porque implica un grado de represin interna inaceptable, limita los contactos con el mundo exterior, obliga a la asimilacin forzosa de las minoras culturales, a restringir los viajes al extranjero, etc. Y todo esto incluso cuando no existe ninguna posibilidad de xito como demuestran los ejemplos de Irn, Arabia Saudita y muchos otros pases en vas de desarrollo. Hoy en da la nica opcin abierta a cualquier sociedad es la de gestionar y construir el potencial creativo de la diversidad (Parekh p. 258). El diagnstico anterior es correcto, pero tal tal vez el proceso ms profundo que impulsa la construccin de democracias multiculturales es el cambio en la conciencia de los grupos etnoculturales que no fueron histricamente considerados parte de los Estados nacionales, que ahora estn convencidos de sus derechos y demandan reconocimiento a sus identidades culturales, que va de la mano con la redistribucin econmica y la representacin poltica, segn sea el contexto particular de cada grupo y cada pas. Referencias
Dane (2007). La visibilidad estadstica de los grupos ticos colombianos. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Colombia. harVeY, Edwin (2008). Los derechos culturales. Instrumentos normativos internacionales y polticas culturales nacionales, Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Ginebra. kYmlicka, Will (1996). Ciudadana multicultural, Paids, Barcelona. -------------- (2007b). Mulicultural Odysseys. Navigating the New International Politics of Diversity, Oxford University Press, Nueva York. marShal, Thomas Humphrey (1950). Ciudadana y clase social, en Reis: Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, N 79, 1997, pgs. 297-346. El original es una conferencia de 1949. parekh, Bhikhu (2005). Repensando el multiculturalismo, Ediciones Istmo, Espaa. PNUD (2004). Informe sobre desarrollo humano. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, ediciones Mundi. Sen, Amartya (2006). Identity and violence, Penguin Books, Londres.
Jvenes y juventud
Fuzzy Sets en Criminologa

Nico Trajtenberg1 - Ana Vigna2 - Clara Musto3 El objetivo del artculo es discutir la relevancia del mtodo Fuzzy Sets para la investigacin criminolgica. Dentro de la criminologa existe un debate acerca de cmo evaluar empricamente las explicaciones causales del delito y la desviacin. Por un lado, se encuentra el abordaje de la Criminologa mainstream, que intenta probar relaciones de causalidad a travs del uso de tcnicas cuantitativas estndar. Por otro lado, desde la Criminologa crtica se cuestiona la utilidad de estas tcnicas por su insensibilidad frente a la complejidad de los fenmenos sociales. Se propone un enfoque metodolgico cualitativo plural y heterodoxo que incorpore otro tipo de tcnicas. El mtodo Fuzzy Sets Analysis (FSA) surge como una herramienta que permite probar relaciones causales de una forma ms adecuada a la realidad de los fenmenos sociales. En este trabajo justificamos la utilidad de su incorporacin al estudio de las trayectorias delictivas, empleando FSA a un censo de adolescentes institucionalizados en el INAU. Algunos elementos bsicos de los Fuzzy Sets Conjuntos, asimetra y complejidad causal La mayora de la teora social es verbal y por ende est formulada en trminos de relaciones de conjuntos y subconjuntos. El enunciado todos los adultos criminales tienen antecedentes delictivos juveniles refiere a que los adultos criminales son un subconjunto de los que poseen antecedentes delictivos juveniles4. No obstante, generalmente estos enunciados son transformados en hiptesis correlacionales y son evaluados apelando a tcnicas estadsticas estndar (Ragin 2008). Plantear el anlisis en trminos de conexiones tericas de conjuntos permite captar de manera ms adecuada la diversidad social y la complejidad de las relaciones causales existentes en los fenmenos sociales (Ragin 2008). Bsicamente, permite: 1. evitar el anlisis de efectos netos, caracterstico de la metodologa cuantitativa convencional. El rigor de la forma estandarizada de aplicar los mtodos cuantitativos se basa en la estimacin de los efectos netos de las variables independientes sobre el resultado. La clave es evaluar la importancia exclusiva de las variables en su impacto sobre el feDocente e investigador del Departamento de Sociologa, FCS, UdelaR. nico.trajtenberg@gmail.com Docente e investigadora del Departamento de Sociologa, FCS, UdelaR. anvigna@gmail.com Investigadora del Departamento de Sociologa, FCS, UdelaR. musto.clara@gmail.com
Este ejemplo corre por cuenta de los autores.
1 2 3 4
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nmeno de inters. El supuesto es que cada variable es capaz de influir autnomamente sobre la probabilidad de que ocurra el resultado, independientemente de los valores de las otras variables (aditividad causal)5. Si bien este tipo de anlisis es relevante, no debiera ser el nico objetivo de las ciencias sociales. Ragin plantea que es tambin til estudiar los casos en forma ms holstica como una configuracin especfica de atributos. Los casos combinan diferentes caractersticas causalmente relevantes en diferentes formas y es importante evaluar las consecuencias de estas distintas combinaciones (Ragin 1987, Ragin & Sonnet 2004). A la hora de evaluar si terminan cometiendo delitos, ser pobre hace una gran diferencia para jvenes que i) pertenecen a arreglos familiares donde existe adecuada supervisin y apego, ii) poseen pares convencionales, iii) carecen de pares que cometen delitos, iv) estn insertos en instituciones educativas? Probablemente no. Pero s puede ser decisivo para jvenes que pertenecen a hogares disfuncionales, cuyos pares cometen delitos y que han desertado del sistema educativo. De esta manera es posible conducir evaluaciones delimitadas por las condiciones de funcionamiento especfico. 2. Evitar la simetra causal caracterstica del anlisis correlacional (Ragin 2008). En el ejemplo del delito juvenil y el adulto, desde una perspectiva de simetra causal, se requerira que as como adultos delincuentes tuvieron pasado delictivo juvenil, recprocamente, jvenes que cometen delitos indefectiblemente terminen cometiendo delitos en la adultez. El hecho de que existan muchos adultos delincuentes que no hayan sido delincuentes juveniles, cuestiona la relacin de simetra causal. No obstante, no cuestiona el argumento acerca de que los jvenes delincuentes se transformen en adultos delincuentes. En trminos de Ragin, pueden existir mltiples vas o recetas causales por las cuales un individuo termina cometiendo delitos como adulto que no involucran haber estado involucrado en edades tempranas. Por ello, determinadas relaciones causales pueden ser muy slidas an cuando presenten correlaciones poco slidas (Ragin 2008). Evitar hacer supuestos simplificadores acerca de la naturaleza causal de las relaciones. Especficamente, asumir que las causas examinadas son tanto suficientes como necesarias. El anlisis causal exige que crucemos el resultado con la combinacin de sus causas, asumiendo la complejidad causal: situaciones donde no existe ninguna causa singular que tenga carcter necesario o suficiente (Ragin 2000, Rihoux & Ragin 2008).
3.
Cuando hablamos de causas necesarias, intuitivamente entendemos que en ausencia de ellas, el resultado no se producira. No obstante, su presencia no es garanta para que se produzca el resultado. En cambio, el trmino causa suficiente refiere a que su presencia es garanta para la produccin del resultado, pero en su ausencia el resultado puede igualmente tener lugar.
5 Ragin seala dos problemas de este tipo de enfoque: i) la evaluacin de los efectos netos depende de la especificacin del modelo. El poder del efecto especfico de una variable est fuertemente asociado a sus correlaciones con otras variables competidoras. Cuanto ms se limite el nmero de competidoras, la variable elegida tendr un efecto neto sustancial; ii) muchas variables independientes estn altamente correlacionadas entre s y poseen efectos exclusivos muy modestos sobre el resultado (Ragin 2008).
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Combinando suficiencia y necesidad causal, Ragin propone cuatro posibilidades. En primer lugar, asumiendo simplicidad causal refiere a C como condicin necesaria y suficiente para la produccin de evento E. Este tipo de relaciones causales poseen no solo el mayor alcance emprico en tanto se aplican a todas las instancias relevantes, sino que poseen el mayor poder explicativo en tanto la causa produce en forma individual al evento o fenmeno (celda I). En segundo lugar, se encuentran aquellas condiciones que son causalmente necesarias pero insuficientes para la produccin del evento E. Este tipo de anlisis causal posee alto alcance emprico en tanto debe estar presente en todas las instancias de produccin del evento, pero posee un dbil poder explicativo en tanto solo genera efectivamente el evento en conjuncin con otras causas o condiciones (celda II). En tercer lugar, C puede ser una condicin suficiente pero no necesaria para la produccin de E. Este tipo de condiciones posee un elevado poder explicativo en tanto produce en forma independiente el fenmeno de inters. No obstante, su alcance emprico es dbil ya que otras condiciones pueden tambin generar el mismo tipo de evento (celda III). Finalmente, el tipo de relaciones causales ms complejo y prevalente es aquel donde el anlisis causal es limitado tanto en el alcance emprico y en poder explicativo. Ello se debe a que las causas son tanto innecesarias (no pueden producir el resultado en forma autnoma) como insuficientes (no tienen por qu estar presentes para que tenga lugar el evento) (celda IV) (Ragin 2000).
Causas Necesarias No necesarias
Suficientes I III
No suficientes II IV
En trminos de conjuntos, en la necesidad causal se analiza si los casos que comparten un resultado son un subconjunto de los casos que comparten una determinada causa. En la suficiencia causal, se analiza si los casos que comparten una condicin causal especfica son un subconjunto de los casos que comparten un determinado resultado (Ragin 2008).
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Conjunto de casos que comparten condicin causal
Conjunto de casos que comparten el resultado
Conjunto de casos que comparten resultado
Conjunto de casos que comparten condicin causal
Fuente: Ragin 2008
Ragin desarrolla dos tipos de medidas descriptivas para evaluar la fortaleza emprica de las relaciones de conjuntos tericos vinculados con la idea suficiencia y necesidad causal. La consistencia es un indicador que evala el grado en que los casos que comparten una determinada combinacin de causas, exhiben un mismo resultado esperado. Nos da una idea de cun cercanos nos encontramos de una relacin de subconjunto perfecta. Juega un rol anlogo al de la significacin en la correlacin indicndonos si una conexin emprica merece mayor atencin (Ragin 2006). Relaciones de subconjuntos perfectamente consistentes son muy escasas en las ciencias sociales. La medida de la consistencia utilizada por Ragin es (Xi<=Yi) = Sum [min(Xi,Yi)] / Sum Xi. Cuando estamos ante relaciones perfectamente consistentes su valor es 1.0, cuando hay muchos casos inconsistentes el indicador puede caer a valores de 0.5 o menores. Grficamente la consistencia se visualiza como la proporcin de casos en o por encima de la diagonal principal de una grfica cuyo eje Y es la membreca en el resultado, y el eje X la membreca en la condicin causal X. Otra forma de visualizar la consistencia es en trminos de diagramas de Venn. La consistencia perfecta involucra que el subconjunto de los Xi est totalmente incluido dentro del conjunto de los Yi. Cuanto mayor cantidad de casos inconsistentes, mayor rea del subconjunto de los Xi no incluida en el subconjunto de los Yi.
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Ejemplo de consistencia perfecta

1,000 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
Ejemplo de consistencia imperfacta

0,903 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
0,837
0,844
Involucramiento delictivo
Amigos delictivos
Amigos delictivos
Otro indicador empleado por Ragin es la cobertura y est relacionado con un punto clave: un mismo resultado puede ser generado por diversas recetas o combinaciones causales. La cobertura mide el grado en que una causa o combinacin de causas da cuenta de un resultado. En otras palabras, dado un resultado, qu relevancia emprica posee una combinacin en relacin a otras alternativas. Cuando existen muchas combinaciones causales consistentes, la cobertura de una combinacin particular suele ser baja. Por otra parte, muchas veces consistencia y cobertura juegan en forma contraria. Una combinacin causal que involucre mltiples elementos puede tener alta consistencia pero baja cobertura. Es razonable calcular cobertura solo una vez que se ha demostrado una consistencia suficientemente alta (Ragin 2006). La frmula de cobertura es (Xi<=Yi) = Sum [min(Xi,Yi)] / Sum Yi. En una grfica cuyo eje Y es la membreca en el resultado y el eje X la membreca en la condicin causal X, la distancia existente entre los casos consistentes por encima de la diagonal principal y la propia diagonal marcan la parte no cubierta de Y. Es decir, la cobertura perfecta involucrara distancia cero entre casos consistentes y la diagonal principal. En trminos de diagramas de Venn, existe mayor cobertura cuanto mayor porcentaje de rea del Conjunto de los Yi es cubierta por el subconjunto de los Xi.
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Ejemplo de cobertura perfecta

1,000 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 x 0,6 0,7 0,8 0,9 1 y
y
Ejemplo de cobertura imperfacta

1,000 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 x 0,6 0,7 0,8 0,9 1
1,000
0,837
Amigos delictivos
Amigos delictivos
Adicionalmente, ambas frmulas pueden emplearse para evaluar suficiencia o necesidad causal. A la hora de evaluar la suficiencia causal de las distintas combinaciones, se utiliza la frmula de consistencia y cobertura recin descriptas. Para evaluar la necesidad causal, se asume que el resultado es un subconjunto de la causa o combinacin causal (Xi Yi) y se emplean las mismas frmulas, pero en forma invertida. Cuando existe ms de una condicin causal o combinacin de condiciones causales suficientes para que se produzca el resultado, la evaluacin de la cobertura puede ser complementada por la evaluacin de las coberturas nicas o especficas6. El objetivo es evaluar la importancia relativa de las distintas combinaciones de condiciones causalmente relevantes. A la cobertura total se le sustrae la cobertura de cada receta o combinacin de condiciones causales (Ragin 2006).
Operacin anloga a la que se realiza cuando se particiona la varianza explicada en los anlisis de regresin mltiple.
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Calibracin Ragin busca romper con una prctica frecuente en la construccin de medidas utilizadas en los abordajes cuantitativos en las ciencias sociales caracterizadas por su falta de sistematicidad y origen inductivo. El enfoque dominante es el de los indicadores, donde la exigencia es que stos varen entre los casos generando un ordenamiento consistente con el concepto subyacente. Ms all de los diferentes niveles de sofisticacin, todas las tcnicas se basan en la variacin observada. Es decir, se utilizan medidas construidas inductivamente en torno a la variacin de la media, de manera tal que indican las posiciones relativas de los casos entre s o respecto a la medida central. Desde este tipo de perspectiva, toda variacin dentro del rango del indicador es considerada igualmente relevante en relacin al concepto subyacente. Ragin ilustra claramente con un ejemplo el problema de las medidas no calibradas: podemos saber si la temperatura de un objeto es mayor o menor que la de otro objeto o cmo ambas se sitan respecto al promedio, pero no si es caliente o fro (Ragin 2008b). La investigacin cualitativa, en cambio, est mucho ms centrada en los casos, y en ella est ms extendida la idea de que las medidas deberan apelar a criterios externos y tericamente fundados. Es prctica frecuente entre los investigadores cualitativos tener procesos de ida y vuelta entre el conocimiento y la evidencia, a los efectos de especificar y refinar las medidas empleadas. No obstante, se los critica precisamente por este carcter sensible al contexto y al caso, que afecta la precisin y pone en duda su carcter cientfico (Ragin 2008). Para superar esta limitacin Ragin propone calibrar las medidas, es decir, ajustar los instrumentos de medida de estos instrumentos a estndares externos conocidos y tericamente fundados. Estos criterios externos deben basarse en conocimiento cientfico acumulado, enunciarse explcitamente y aplicarse en forma sistemtica y transparente. Asimismo, calibrar exige distinguir claramente entre variacin relevante e irrelevante, truncando esta ltima de manera tal que quede reflejado en los valores de la membreca de los casos (Ragin 2008b). En trminos de la teora de conjuntos, buscar establecer la existencia de una relacin entre fenmenos sociales es buscar explicitar la existencia de relaciones entre conjuntos. Por ejemplo, pretender establecer que la asociacin con pares delictivos es una condicin causal que explica el involucramiento delictivo, se basa en la demostracin de que el individuo es miembro de ambos conjuntos. Sin embargo, cuando se habla de la realidad social, lo primero que debe considerarse es que no todos los casos pertenecen con la misma intensidad a un conjunto (Ragin 2008b). Habr individuos que indudablemente pueden encasillarse en el conjunto de personas con asociacin con pares delictivos y otros en los cuales la pertenencia al conjunto sea un tanto ms matizada. Adicionalmente, esta pertenencia depende de cmo se defina el conjunto objetivo (Ragin 2008b). Por ejemplo, un individuo que uno de sus pares es delincuente tendra total membreca en el conjunto de personas con al menos un par delictivo, pero esta misma persona tendra un menor grado de membreca en el conjunto de personas que poseen muchos pares delincuentes. Por su parte, la diferencia entre un individuo que posee un par de-
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lictivo y otro que posee dos o ms es irrelevante cuando nos referimos al conjunto de individuos que poseen al menos un par delictivo7. La teora fuzzy set (Zadeh 1965) es un sistema matemtico que permite dar cuenta de esta complejidad estableciendo el grado de membreca en un conjunto. Mediante transformaciones logartmicas la calibracin de los casos es representada como variacin entre cero y uno. Hay tres puntos de corte relevantes en la determinacin del grado de membreca: i) cul es el umbral de condiciones bsicas que deben estar presentes para que un caso se considere totalmente perteneciente al conjunto (membreca cercana a 1,0); ii) Cul es el punto de mxima ambigedad en la determinacin de pertenencia del caso al conjunto (membreca de 0,5); y iii) cul es el umbral de no pertenencia (membreca cercana a 0,0). Tal como se muestra en el cuadro a continuacin, es posible utilizar FSA con distintos niveles de especificacin.
Conjuntos definidos (Crisp) vs Conjuntos ambiguos (Fuzzy) Conjuntos definidos 1 = totalmente adentro 3 valores 1 = totalmente adentro Conjuntos ambiguos 4 valores 6 valores 1 = totalmente 1 = totalmente adentro adentro Continua 1 = totalmente adentro
0,5 = ni completamente adentro ni completamente afuera
0,8 = Grado de predominantemente membreca es ms adentro pero no adentro que afuera: 0,67 = ms adentro completamente 0,5 < X1 < 1 que afuera 0,6 = ms o menos adentro 0,4 = ms o menos afuera 0,5 = ni afuera ni adentro (punto de mxima ambigedad)
0,33 = mas afuera que adentro
Grado de 0,2 = membreca es ms predominantemente afuera que adentro: afuera pero no 0 < X1 < 0,5 completamente 0 = totalmente afuera 0 = totalmente afuera
0 = totalmente afuera
Ragin 2008
Ragin propone un mtodo directo y otro indirecto para la calibracin de las medidas. Para ms detalles ver Ragin 2008 y 2008b.
185
Tablas de Verdad Un aspecto central de la tcnica de anlisis de Ragin es suponer una idea de causalidad compleja. A diferencia de las tcnicas cuantitativas, el objetivo no es encontrar la mejor solucin sino explorar de qu distintas maneras las condiciones causales pueden combinarse para producir un resultado. Las tablas de verdad son una herramienta clave, ya que permiten observar la distribucin de membrecas de cada caso en todas las combinaciones lgicas posibles de las condiciones causales consideradas relevantes (Ragin 1994). Una tabla de datos basada en Crisp Sets simplemente lista todas las posibles combinaciones de condiciones causales y el resultado en trminos dicotmicos (presencia/ausencia). Una tabla basada en Fuzzy Sets es mucho ms precisa. Al igual que la anterior, incluye todas las combinaciones lgicamente posibles. Pero, en lugar de emplear valores dicotmicos, emplea los grados de membreca en las distintas combinaciones causales y en el resultado. Para ello es necesario pasar de las tablas de datos fuzzy sets, donde las filas corresponden a casos, y las columnas a las distintas condiciones causales y al output8, a tablas de verdad donde las filas corresponden a las combinaciones de condiciones causales y sus correspondientes ouput. La construccin de la tabla de verdad se basa en tres operaciones con los conjuntos. La negacin de conjuntos permite considerar tanto la presencia como la ausencia de cada condicin causal. Si un caso tiene membreca total en una condicin, tendr no membreca total en el conjunto de casos con ausencia de dicha condicin. El clculo de la negacin es 1 menos el grado de membreca en el conjunto negado9. En segundo lugar, la interseccin ocurre cuando dos o ms conjuntos son combinados. Se calcula tomando el grado de membreca ms bajo del caso de las condiciones causales que se pretenden combinar. En tercer lugar, la unin tambin tiene lugar cuando dos o ms conjuntos son combinados. No obstante, all interesan casos que posean al menos una de las condiciones causales. Mientras que la interseccin identifica casos que tuvieran causas A y B, la unin identifica casos que tengan A o B. Se calcula tomando el grado de membreca ms alto del caso de las condiciones causales que se pretenden combinar (Ragin 2008). Una importante propiedad de las tablas de verdad es que un caso slo puede presentar membresa mayor a 0,5 en una nica combinacin causal. Una vez que se han calculado las membrecas, el prximo paso es desarrollar una regla de clasificacin que provea el criterio para desestimar combinaciones carentes de respaldo emprico. Dicho criterio debe basarse en la cantidad de casos con membreca igual o mayor a 0,5 (punto de mxima ambigedad de pertenencia) en cada combinacin causal. Qu cantidad de casos debe superarlo depende del nmero total de casos. Para muestras pequeas basta con un caso, para muestras grandes es recomendable que al menos diez casos tengan membreca superior a 0,5 (Ragin 2008).
8 9
En cada celda aparece el grado de membreca del caso en la correspondiente condicin causal. Esta operacin tambin puede utilizarse para los resultados. Es interesante observar cmo en algunos casos las combinaciones causales que dan lugar a que se produzca un output, pueden ser diferentes a las que dan lugar a que no se produzca ese output.
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El siguiente paso es evaluar su consistencia y cobertura. Un elemento decisivo es el valor de corte elegido para determinar cules son consideradas consistentes. Se recomienda que el valor no sea inferior a 0,75. Adicionalmente, dentro de las combinaciones causales consistentes la existencia de un cambio abrupto puede ser tomado como el valor de corte (Ragin 2008). En lo que refiere a la cobertura, si bien no hay criterios anlogos a los planteados por la consistencia, es relevante evaluar el alcance emprico del subconjunto de combinaciones causales consistentes. Para ello se calcula la unin de coberturas crudas de las referidas combinaciones causales. Pero al mismo tiempo, se debe evaluar qu combinacin causal contribuye ms dentro del subconjunto de las consistentes. Como existen solapamientos en trminos de la cobertura general, se calcula la cobertura especfica para cada combinacin (Ragin 2008). Contrafcticos Ragin hace nfasis en la idea de que los fenmenos sociales presentan diversidad limitada: no se pueden encontrar empricamente todas las combinaciones lgicamente posibles de condiciones causales relevantes. Si pudiramos emparejar casos que difirieran en una nica condicin, su comparacin sera mucho ms directa, similar a la existente en un diseo experimental. Sin embargo, la mayora de las veces no existe esa posibilidad (Ragin & Sonnet 2004). Cuando queremos investigar la combinacin de causas relevantes para que ocurra un resultado, a menudo debemos preguntarnos sobre combinaciones inexistentes empricamente. La respuesta a qu ocurrira si esta combinacin existiera debe basarse en el manejo terico del investigador. Un caso contrafctico se define como aquella combinacin causal que no est presente empricamente y el anlisis contrafctico consiste en la evaluacin de su resultado posible (Ragin & Sonnet 2004). Ragin denomina remainders a aquellas combinaciones de condiciones causales que no presentan instancias empricas. El resultado del anlisis depender de cmo se los trate. La determinacin de cun plausibles pueden resultar las simplificaciones es una cuestin basada en el conocimiento sustantivo. Ragin distingue entre contrafcticos fciles y difciles. Los primeros son aquellos que agregan informacin redundante a una configuracin que ya sabemos lleva al resultado10. Los contrafcticos difciles suponen que el resultado se va a producir de igual modo, aunque est ausente una condicin causal que empricamente se encuentra presente11. No obstante, la distincin entre unos y otros no es rgida, sino parte de un continuo siempre basado en el conocimiento sustantivo (Ragin & Sonnet 2004). Hay tres estrategias de tratamiento de los remainders que llevarn a tres soluciones distintas. La primera (compleja), evita utilizar cualquier tipo de contrafctico, an cuando stos
10 11 Si tenemos A.B.C~DY y el caso A.B.C.D. no existe, pero el investigador, basado en su conocimiento terico, puede establecer que la presencia de D llevara al resultado, o bien, que la ausencia de D no es un factor contributivo, entonces el contrafctico A.B.C.D. sera del tipo fcil. Cuando empricamente se observa que A.B.C.D. Y y el caso A.B.C.~D no existe. Asumir que A.B.C.~D si existiera llevara a Y (permitiendo la simplificacin A.B.C. Y) consiste en un contrafctico difcil, y debera ser cuidadosamente justificado.
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lleven a una solucin ms sencilla. La segunda (parsimoniosa), har uso de cualquier contrafctico que permita arribar a una solucin ms simple. Finalmente, las soluciones intermedias usarn nicamente algunos contrafcticos tericamente fundados, si estos permiten simplificar las recetas causales. Mientras la primera nos puede llevar a soluciones extremadamente complejas, la segunda puede llevarnos a soluciones tan sencillas que sean irreales. Por ello, Ragin recomienda utilizar la solucin intermedia, balance entre la complejidad y la parsimonia. Estas ltimas deben ser un subconjunto de la solucin parsimoniosa, as como un superconjunto de la solucin ms compleja (Ragin & Sonnet 2004). La viabilidad relativa de las distintas soluciones depende de la plausibilidad de los contrafcticos que hayamos incorporado para construirlas. Las soluciones intermedias ptimas sern aquellas que permitan solamente el uso de contrafcticos fciles (Ragin 2008). Aplicacin del FSA al estudio de trayectorias delictivas Dentro de la investigacin criminolgica, el mtodo Fuzzy Sets no se encuentra aplicado de manera extendida. En este caso se decidi tomar una base de datos de un censo de adolescentes institucionalizados en el INAU12 para explicar sus trayectorias delictivas. Se parti de un universo de 272 casos, y luego de extrados aquellos que presentaban missing en alguna de las variables incorporadas en las recetas totalizaron 216 individuos. Resultados de FSA Para generar las recetas causales se cumplieron dos tipos de exigencia. En primer lugar, se siguieron dos criterios: i) que hubieran al menos cinco casos por configuracin causal; ii) que el nivel de consistencia de cada una de esas configuraciones no fuera menor a 0,80. En segundo lugar, se estableci como supuestos para los contrafcticos que tres condiciones (aos de educacin, supervisin y certeza) solo deberan contribuir a la presencia del resultado cuando estuvieran presentes13. A continuacin, se analizarn las recetas causales asociadas a la presencia del resultado, es decir, trayectorias de tres o ms aos de actividad delictiva.
12 13
Proyecto: Trayectorias delictivas en los jvenes menores de edad: cmo y porqu empiezan, se mantienen y desisten del mundo de la criminalidad, CSIC 2007-2009. Existe acumulacin emprica que respalda la conexin entre dichas condiciones causales y el involucramiento delictivo. La teora del control social (Hirschi 1969) fundamenta los primeros dos supuestos (supervisin y educacin) y los estudios en disuasin y rational choice (Paternoster, 1985, Nagin 2007, Cornish and Clarke 1986) el ltimo.
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Solucin Compleja Raw coverage infraccionesfam*infraccinmejam*~cal_edad*~cal_ certeza*~tuvotrabajo*~cal_aos_educac ~infraccionesfam*infraccinmejam*~cal_edad*cal_ supervisin*~tuvotrabajo*~cal_aos_educac solution coverage: 0.185943 solution consistency: 0.863581 0.091 0.095 Unique coverage 0.091 0.095 Consistency 0.83 0.89
Solucin Parsimoniosa Raw coverage 0.34 0.24 Unique coverage 0.34 0.24 Consistency 0.82 0.76
infraccionesfam*~cal_certeza ~infraccionesfam*cal_supervisin solution coverage: 0.577760 solution consistency: 0.791521
Como fuera adelantado en el punto I.d., la solucin compleja tiene problemas de parsimonia, mientras que la parsimoniosa resulta excesivamente reduccionista. Por su parte, la solucin intermedia permite recuperar muchas condiciones causales eliminadas por la solucin parsimoniosa (todos salvo educacin) y, al mismo tiempo, no empeora los valores de los indicadores claves. En la receta 1 y en la consistencia de la solucin (unin de recetas) la consistencia mejora levemente, y en la receta 2 empeora muy ligeramente. En trminos de cobertura cruda y especfica tanto en las recetas especficas, como en la unin de ambas, hay una leve mejora.
Solucin Intermedia (ptima) Raw coverage ~cal_edad*infraccinmejam*~infraccionesfam *~tuvotrabajo*cal_supervisin ~cal_edad*infraccinmejam*infraccionesfam* ~tuvotrabajo*~cal_certeza solution coverage: 0.21 solution consistency: 0.87 0.01 0.11 Unique Consistency coverage 0.01 0.11 0.87 0.86
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Hay que destacar que la unin de ambas recetas explica ms de un quinto de las membresas de la actividad delictiva de los adolescentes y que mantiene un nivel de consistencia (0,87) superior al valor mnimo exigido en torno al 0,75. Adicionalmente, si bien los niveles de cobertura cruda de ambas recetas no son muy altos (10 y 11% aproximadamente), los idnticos valores de cobertura especfica permiten ver que la contribucin causal de cada una de esas recetas es nica14. Especficamente, hay dos rutas o recetas causales hacia una carrera delictiva intensa durante la adolescencia. Por un lado, individuos que ya han superado la adolescencia temprana (~cal_edad), tienen amigos cercanos que han cometido delitos (infraccinmejam), han tenido alguna experiencia en el mercado de trabajo legal (tuvotrabajo), pertenecen a familias donde ningn integrante cometi delitos (~infraccionesfam) y donde hay una baja supervisin y control de sus actividades (cal_supervisin). Por otro lado, individuos que ya han superado la adolescencia temprana (~cal_edad), tienen amigos cercanos que han cometido delitos (infraccinmejam), pertenecen a familias donde algn integrante ha cometido algn delito (infraccionesfam), han tenido alguna experiencia en el mercado de trabajo legal (tuvotrabajo) y ven altamente probable ser agarrados en caso de cometer una rapia (~cal_certeza). Otra forma de plantear estas dos configuraciones de causas hacia una trayectoria delictiva intensa es la siguiente:
~Infraccionessfam ~cal_edad Infraccionmejam ~tuvotrabajo
supervisin
Infraccionessfam
~cal_certeza
Esta forma de plantearlo permite visualizar que las rutas hacia el involucramiento delictivo elevado se diferencian en tres aspectos centrales: la presencia de familiares que cometan delitos, el grado de supervisin y control del adolescente en dichas familias, y la percepcin de certeza que tengan los adolescentes sobre si sern castigados en caso de cometer una rapia. El uso de los contrafcticos permite construir recetas causales realistas pero no excesivamente complejas. En este caso, la nica condicin causal que es excluida de las dos recetas causales es educacin. Adicionalmente, dado que en la solucin compleja apareca la negacin
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Ms aun teniendo en cuenta que ambas recetas comparten tres condiciones causales.
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de educacin en ambas recetas, el empleo de contrafcticos ayuda a eliminar una condicin causal difcilmente interpretable a la luz del conocimiento sustantivo en la disciplina15,16. Hay tres condiciones causales que tienen un lugar protagnico y estn presentes en las dos recetas: tener amigos cercanos que han cometido infracciones, haber tenido alguna experiencia laboral y tener ms de 16 aos. Desde las teoras de la asociacin diferencial (Sutherland 1924), subculturas (Cohen 1955) y aprendizaje social (Akers & Jensen 2006) se apoya la idea de que los pares delictivos tienen una importante influencia en el delito de las personas, fundamentalmente a travs de la transmisin de valores, imitacin y refuerzo. Al mismo tiempo, algunos autores han defendido la idea de que el trabajo legtimo y delito, lejos de ser opuestos, estn fuertemente asociados y son complementarios. El trabajo provee de oportunidades delictivas y de tensiones (Agnew 2001) que pueden conducir al delito. Es posible que la combinacin de ambas refuerce la asociacin entre estas condiciones causales y el resultado. Por un lado, los pares delictivos pueden constituir un estmulo para aprovechar las oportunidades delictivas en el trabajo legal, y a su vez, un individuo con amigos y valores delictivos tiene ms probabilidades de identificar y visualizar las oportunidades de delito. Por otra parte, es razonable pensar que este tipo de poblacin (jvenes y de estratos socio econmicos bajos) accede a trabajos poco calificados, mal pagos e informales. Cuando los empleos tienen todas estas caractersticas negativas, la opcin delictiva ofrecida por el grupo de pares se vuelve mucho ms atractiva. Adicionalmente, el individuo que est inserto precariamente en el mercado de trabajo puede sufrir la descalificacin, burlas y reproches de sus amigos delictivos. En cuarto lugar, los jvenes presencian en muchos de estos trabajos elementos irregulares o directamente ilegales por parte de jefes o compaeros de trabajo (Kessler 2004). Este hecho puede reforzar los valores delictivos aprendidos en el grupo de pares y/o ayudar a neutralizar el carcter negativo de cometer delitos. La tercera condicin causal (ser mayor de 16 aos) parece obedecer a que a mayor edad hay mayores oportunidades de haber tenido una experiencia laboral legal o semilegal. La primera receta es interesante en tanto muestra cmo una posible ruta hacia un elevado involucramiento delictivo no tiene por qu incluir la versin ms crimingena de la familia que combina baja supervisin y modelos delictivos a imitar. En este caso, en jvenes mayores de 16 aos, basta con una dbil supervisin familiar combinada con pares delictivos y alguna experiencia en el mercado de trabajo legtimo. Parece razonable pensar que una familia que ejerza el control y la supervisin en forma adecuada bloquearan o minimizaran no solo la posibilidad de formar amigos vinculados al delito, sino tambin, aun en caso de poseerlos, el disponer de tiempo libre y oportunidades para delinquir en forma continuada durante mucho
15 16 Resulta difcil interpretar en forma razonable que existe una conexin entre tener mayores niveles educativos y elevado involucramiento delictivo. En todo caso, parece razonable para otro tipo de delitos (cuello blanco) pero no para el tipo de delitos comunes que caracteriza a esta poblacin. Pese a haber planteado como supuesto la presencia de niveles altos de membreca en certeza para que hubieran niveles altos de membreca en aos activos delictivos, en la solucin intermedia aparece la negacin de la certeza. Esto se debe a que las soluciones ptimas deben cumplir con ser un subconjunto de la solucin parsimoniosa. Si bien parece contraintuitivo, es pasible de ser interpretado a luz de las teoras criminolgicas como se demostrar luego.
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tiempo. Asimismo, los grupos de pares que cometen delitos suelen tener estilos de vida y rutinas desestructurados, lo cual afecta negativamente la capacidad de la familia de controlar a sus miembros. Por otra parte, los bajos niveles de supervisin familiar pueden estar favoreciendo el delito (y hasta la posibilidad de dejar el trabajo o arriesgarlo) en tanto el joven est menos expuesto a las sanciones informales de su ncleo familiar. La segunda receta plantea una ruta causal alternativa donde la familia juega un rol relevante pero por la va de la provisin de modelos desviados. Curiosamente, bajo esta receta causal, familias con integrantes delincuentes no necesariamente involucran bajos niveles de control o supervisin de los jvenes. La combinacin de experiencia laboral y ser miembro de familias con integrantes delictivos facilita el delito en forma equivalente a la planteada con los pares. Al mismo tiempo, ambos mbitos (familia y pares) se refuerzan mutuamente por la va de valores/ definiciones delictivas, roles a imitar, fuentes de refuerzo, etc. Finalmente, a priori la ausencia de certeza de ser detenido no debera estar asociada a un elevado involucramiento delictivo. No obstante, es posible plantearse algunas interpretaciones de este resultado. Por un lado, es posible suponer que jvenes que poseen un elevado contacto con el mundo del delito tanto por la va de la experiencia personal, como de sus familias y amigos, tengan informacin ms adecuada y no subestimen los costos penales, ms especficamente, la certeza de ser arrestado. Es decir, los jvenes terminan conformando racionalmente unas creencias ms adecuadas sobre los costos de cometer delitos. Por otra parte, estos jvenes altamente involucrados con el mundo del delito tienen mayor grado de informacin sobre otro elemento decisivo de la evaluacin: los beneficios del crimen, y fundamentalmente su valor relativo en relacin a los beneficios de obtener ingresos por vas legtimas. Adicionalmente, estos jvenes que ya poseen ms de 16 aos y han delinquido reiteradas veces, han podido ir aproximando sus estimaciones de costos penales inicialmente ms irrealistas. Por otro lado, el que los jvenes tengan contactos y modelos predominantemente crimingenos, puede determinar que se decida en forma irracional mantener un involucramiento delictivo elevado pese a los costos. Al realizar el anlisis de condiciones necesarias, la nica que supera el mnimo de consistencia previsto (en este caso, de 0,75) es tener amigos que hayan cometido delitos. Esta condicin, adems de presentar un valor de consistencia de 0,78, muestra un alto valor en la cobertura (0,76). Este valor de cobertura es un indicador de la importancia de tener amigos que hayan cometido delitos como condicin necesaria para el desarrollo de un alto involucramiento: un 76% de la membresa en el output est cubierta por dicha condicin causal. En otras palabras, la capacidad inhibidora de la condicin necesaria es relevante: si existen bajos niveles en la condicin necesaria se desarrollan bajos niveles de involucramiento delictivo. Como modo de anlisis complementario, fue aplicada una regresin logstica para estudiar la probabilidad de presentar una insercin delictiva incipiente (de un ao o menos) o tener un involucramiento que superara el ao. As, aquellos que consideran poco o nada probable que los atrapen en caso de cometer una rapia, muestran una relacin positiva con presentar una trayectoria delictiva mayor. A su vez, quienes tienen baja o ninguna supervisin dentro de sus hogares, muestran una relacin que va en el mismo sentido, siendo su magnitud incluso un poco mayor. Por el contrario, a medida que aumenta el nivel educativo disminuyen las chances
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de conformar una trayectoria prolongada. Finalmente, y en lo que respecta al carcter delictivo de los amigos, se observa que la presencia de los mismos genera un efecto asociado al desarrollo de una carrera extensa en comparacin a aquellos que no los tienen. A continuacin se presentan los coeficientes del modelo ajustado, el cual fue significativo y present un r de Mc Fadden de 0,239.
Coeficientes del modelo17 Constante Certeza Supervisin ltimo ao educacin Infraccin amigos MODELO 3,133457 0,967363 1,032470 -0,535325 1,911500
De la comparacin de ambas tcnicas surgen diferencias importantes. Algunas variables que presentan una relacin en un sentido en la regresin (ej. certeza o educacin), lo hacen de modo inverso en FSA. Otras variables no son significativas en el anlisis de regresin, mientras que s lo son en el de FSA (ej. edad y familiares delictivos). En este sentido consideramos que los resultados, si bien pueden parecer contradictorios, habilitan anlisis complementarios en torno a la naturaleza del fenmeno. Mientras la regresin permite predecir probabilidades de la variable dependiente en funcin de ciertos valores de las independientes, el FSA habilita el estudio de configuraciones causales alternativas, requiriendo un constante retorno hacia la teora y al conocimiento sustantivo. Comentarios finales Para finalizar, resulta pertinente realizar algunas consideraciones acerca de la utilidad de la propuesta de Ragin y su incorporacin dentro del proceso de investigacin. El objetivo del autor al desarrollar el mtodo FSA consiste, no en la sustitucin de los mtodos cuantitativos ortodoxos (fundamentalmente, los basados en la regresin), sino, ms bien, en generar un mtodo complementario a stos que se apegue a la lgica de anlisis del estudio de casos, ms propia de los enfoques cualitativos. Si bien consideramos que esta propuesta resulta til y enfatiza una serie de conceptos interesantes para los cientistas sociales (complejidad causal, recetas causales, diversidad limitada, causas necesarias y suficientes, entre otros), Ragin parece ser demasiado categrico al cuestionar algunos aspectos de la investigacin cuantitativa.
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Todos los coeficientes fueron significativos a un valor p<0,05.
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En primer lugar, Ragin asume que la construccin de indicadores cuantitativos (centrada en la variacin relativa respecto a medidas de tendencia central) posee un carcter asistemtico e inductivo. Ello implica desconocer que, si bien es una prctica frecuente, no es necesaria. De hecho, es posible truncar la varianza de las variables o recategorizarlas, basados en criterios tericos o sustantivos. Asimismo, es posible ajustar modelos de regresin probit, multinomiales y ordered, lo cual habilita mayor flexibilidad en el truncamiento de la varianza de la variable dependiente. En segundo lugar, Ragin cuestiona al anlisis ortodoxo por su limitado tipo de anlisis (detectar el efecto neto y autnomo de las variables independientes sobre el resultado) ignorando o minimizando la posibilidad de establecer interacciones entre las variables explicativas, o de elaborar un anlisis de casos tpicos para evaluar combinaciones de propiedades. En tercer lugar, el anlisis de Ragin supone implcitamente que la falta de vnculo con la teora es un rasgo caracterstico de las tcnicas cuantitativas ortodoxas, cuando, en todo caso, sera un problema del modo en el que se aplican, y no de las tcnicas propiamente dichas. Ms all de estas puntualizaciones, el planteo de Ragin resulta atractivo en tanto nos permite valorar la sistematicidad y rigurosidad de los planteos cuantitativos ortodoxos, advirtindonos sobre la inexistencia de una rigurosidad universal. Por ello, Ragin nos ofrece una alternativa a los mtodos ortodoxos donde, sin perder rigurosidad, nos habilita a explorar en forma ms sofisticada los vnculos causales entre los fenmenos sociales. Bibliografa
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Pginas web
Qualitative Comparative Analysis: www.fsqca.com
Seguridad, medios y construccin de la imagen de peligrosidad en los jvenes

Un anlisis en base al estudio de noticias de prensa en el perodo 2003-2009
Nilia Viscardi1 - Marcia Barbero2
El sentimiento de inseguridad se desarrolla en parte a travs del debate sobre violencia, niez y adolescencia que tiene lugar en los medios, en un contexto en que se consolida un modelo social que ya no consigue integrar al conjunto de la poblacin a los beneficios generados en la esfera social, poltica y econmica. Los efectos de este modelo son analticamente indisociables de los efectos que la globalizacin tiene en el tejido social y cultural, con caractersticas similares en diversas sociedades. Medios, infancia y adolescencia Analizando la relacin existente entre cultura y sociedad y los procesos de homogeneizacin y pluralidad cultural, Garca Canclini (1993) plantea una crisis general de los modelos de modernizacin, el debilitamiento de la misma idea de nacin y la fatiga de las vanguardias junto con el desvanecimiento de las alternativas populares. El papel de los circuitos de comunicacin masiva dedicados a los grandes espectculos de entretenimiento (radio, cine, televisin, video) difcilmente se asocia a difundir una informacin de calidad: La segmentacin principal que hoy divide las prcticas culturales no es tanto la de lo nacional y lo extranjero sino la que separa a los grupos de mayor nivel econmico y educativo que toman las decisiones, de las masas a las que se ofrece slo la recreacin chatarra, pasatista, tambin programada transnacionalmente. Se trata de desconstruir en los estudios culturales esta escisin, hacer visibles sus efectos antiparticipativos y antidemocrticos respecto de los intereses pblicos y colectivos. Y, por supuesto, imaginar polticas culturales, desde el
1 2 Doctora y Magister en Sociologa por la UFRGS, Brasil; Licenciada en Sociologa por la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Profesora Adjunta del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR; Investigadora Nivel I de la ANII. nilia@fcs.edu.uy Licenciada en Sociologa y candidata a Magister en Sociologa por la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica, Uruguay. Profesora Ayudante del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales. marcia.barbero@gmail.com
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Estado y desde la sociedad civil, que rompan esta segregacin entre informados y entretenidos. (Garca Canclini, 1993: 89) En nuestro pas, los problemas de juventud e integracin social han sido abordados fundamentalmente desde una dimensin cuantitativa, mostrando datos referidos a la participacin en el empleo, a los rendimientos educativos o a la integracin familiar. No obstante, es imprescindible mostrar su dimensin cultural a efectos de comprender estos fenmenos desde el punto de vista de los actores y de la construccin de subjetividad de los diferentes colectivos sociales. Es desde este lugar que abordaremos el problema de la mirada que se crea sobre los jvenes en los medios de comunicacin masivos. Especficamente, a partir del anlisis del papel que las noticias sobre hechos de violencia protagonizados por jvenes juegan en la prensa, abordaremos una de las dimensiones fundamentales de los nuevos fenmenos de violencia: la de la construccin de opinin pblica. Para ello, comenzamos analizando la relacin entre percepcin de inseguridad y violencia en la regin y cmo se sita nuestro pas en ella. Un anlisis sobre criminalidad y percepcin de inseguridad en Amrica Latina (BID, 2008) muestra que el Uruguay tiene la tasa de violencia ms baja de la regin si utilizamos la tasa de homicidio como indicador. Pero tiene la propiedad de dejar al desnudo el total despegue entre los niveles de violencia (realidad) y la inconformidad con la seguridad (percepcin). La inconformidad con la seguridad tiene menores niveles de variacin entre los pases de la regin ya que oscila entre algo ms de 30% (El Salvador) y algo ms de 60% (Uruguay y Argentina). Ello contrasta con la tasa de homicidio que oscila entre 6 (Uruguay) a 80 (Colombia) homicidios cada 100.000 habitantes. El dato muestra la importancia de comprender las claves sociales de construccin de los miedos e inseguridades, que no se atan linealmente a los niveles de violencia existentes, a juzgar por la variabilidad del vnculo entre inconformidad con la seguridad y niveles de violencia entre los diferentes pases. El modo en que se difunde e interpreta la informacin acta sobre las representaciones y constituye un elemento central en la construccin de miradas e imgenes de sociedad, en la configuracin de interpretaciones legitimadas y en la expresin del juego de las diferencias entre diversos actores sociales. Ello incide en la sensacin de inseguridad y en la construccin de respuestas y de una agenda social de poca. La comunicacin de masas ha dado lugar a un sistema de interrelaciones cada vez ms complejas que han exigido una ampliacin del sistema comunicativo. Desde una perspectiva sociolgica, esto supone establecer relaciones entre los medios de comunicacin y otras esferas de la estructura social, analizando los efectos producidos. Evidentemente, una primera aproximacin de trabajo supone negar una perspectiva tecnolgica, centrada en el artefacto como determinante del proceso social de comunicacin masiva. La relacin entre la prensa y el poder es objeto de debate desde hace un siglo. Para Ramonet (1998), a efectos de abordar el problema hay que plantear la cuestin del funcionamiento de los media y, ms concretamente, de la informacin. Un primer supuesto parte de la base de que no se pueden separar los diferentes medios, prensa escrita, radio y televisin, como se haca tradicionalmente en las escuelas de periodismo o en los departamentos de
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ciencia: cada vez se encuentran ms entrelazados unos con otros. De all que si bien trabajar con prensa no agota la perspectiva sobre el problema de la comunicacin, violencia, infancia y juventud, permite un abordaje sustantivo de la problemtica. Desde el punto de vista del poder, plantea que hay una crisis, disolucin o incluso dispersin del poder: no es posible saber dnde se encuentra realmente. Se produce una confusin entre los media dominantes y el poder: los media han ascendido, han ganado posiciones y hoy se sitan como instrumento de influencia (que puede hacer que las cosas cambien) por encima de un buen nmero de poderes formales. (Ramonet, 1998: 32). La pregunta clave de Ramonet, en este contexto, es sobre la informacin: cmo funciona? a qu estructuras responde? Detrs del problema de la crisis le legitimidad de la figura del periodista se ata a una nueva concepcin de la informacin que hace que el concepto de verdad sea cada vez ms importante. Qu es lo verdadero? Las circunstancias que hacen que se produzca ese acontecimiento o las lgrimas que caen de mis ojos y que son, realmente, materiales y concretas? Y, adems, como mis lgrimas son verdaderas yo creo que lo que he visto es verdadero. Y resulta evidente que se trata de una confusin que la emocin puede crear a menudo y contra la cual es muy difcil protegerse. Este universo que ha creado tal nivel de confusin concede a la televisin el papel piloto en materia informativa. Obliga a los otros media a seguirla o a tomar distancia, pero, en todo caso, a situarse respecto a la televisin. (Ramonet, 1998: 35). Actualidad es lo que la televisin dice que es actualidad: se define en el momento en que la prensa, la radio y la televisin dicen lo mismo respecto a un acontecimiento. Por otra parte, siendo hoy el dominante esencial la televisin, tanto para el entretenimiento como para la informacin, es evidente que se impone como actualidad todo aquello rico en capital visual y en imgenes. Cmo se difunden los miedos y cmo se construyen estas percepciones? Para Bourdieu, a travs de diversos mecanismos que operan mediante la censura invisible. Esto es, la generacin de un proceso que apunta a censurar por va ya no de la supresin o negacin de la informacin, sino por va del recorte, la sobreexposicin, la focalizacin de la cmara en un mnimo de realidad: el barrio, las viviendas, las personas, la herida. Este recorte de realidad, repetido, supone la negacin de otras imgenes. En la prensa la negacin de otros temas y la generacin de una realidad distorsionada, que focaliza en exceso lo que se pretende deslegitimar simblicamente (Bourdieu, 1993). Quisiera, pues, exponer una serie de mecanismos que hacen que la televisin ejerza una forma particularmente perniciosa de violencia simblica. (Bourdieu, 1997: 21) En la perspectiva de Bourdieu, la violencia simblica es un elemento capital en los procesos sociales de dominacin, en tanto inculcacin de un arbitrario cultural que delimita nuestros pensamientos y define nuestras estructuras cognitivas. En su concepcin, el autor asocia la coexistencia de diversas violencias, vinculadas tanto a la violencia fsica como a la violencia simblica. Es por esto que la violencia puede utilizarse de diferentes modos, siendo la tarea del socilogo
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comprender a qu modalidades de dominacin y conflicto se asocia. En lo que refiere al entrelazamiento de los campos, la violencia simblica opera reforzando en los ms diversos espacios conjuntos de significados que terminan por justificar una dominacin de clase. Los prestidigitadores tienen un principio elemental, que consiste en llamar la atencin sobre una cosa distinta de la que estn haciendo (Bourdieu, 1997: 23). Un sesgo fundamental se sita asociando infancia y adolescencia con peligrosidad. Esta tendencia se visualiza en Uruguay a partir del estudio de Vilela Snchez (2007) que consisti en un monitoreo de medios de comunicacin, realizado entre agosto y noviembre de 2006, que se propuso estudiar cmo se compone la agenda de los medios referida a violencia, infancia y adolescencia. Del estudio se concluye que, desde un punto de vista cuantitativo, el tema que ocupa mayor espacio en los medios es el referido a violencia, por lo que se muestra a la infancia y la adolescencia asociadas con la amenaza, tanto en calidad de vctimas como de victimarios.
Grfico 1. Agenda general de infancia y adolescencia
Fuente: Vilela Snchez, 2007.
El anlisis cualitativo de otras categoras muestra que se hace nfasis en situaciones de vulnerabilidad y no de desarrollo, mientras la pobreza y la exclusin aparecen como datos circunstanciales en las noticias referidas a violencia. El estudio mostr que la prensa es el medio que ocupa el primer lugar en cantidad de noticias registradas, seguido de la televisin y la radio. Al interior de cada medio, la categora violencia es la que concentra el mayor nmero de noticias.
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Cuadro 1. Agenda General de infancia y adolescencia Categora Salud Entretenimiento/juego Educacin Situacin de calle Trabajo infantil Pobreza y exclusin Adicciones Violencia Otros Total Total N 39 13 34 5 14 28 131 53 317 TV % 12,3 4,1 10,7 1,6 4,4 8,8 41,3 16,7 100% Total Prensa N % 124 13,1 60 6,3 118 12,5 11 1,2 3 0,3 53 5,6 44 4,7 332 35,1 200 21,2 945 100% Total Radio N % 14 14,6 2 2,1 11 11,5 2 2,1 9 9,4 13 13,5 28 29,2 17 17,7 96 100% Total N % 177 13 75 5,5 163 12 16 1,2 5 0,4 76 5,6 85 6,3 491 36,2 270 19,9 1358 100%
Fuente: Vilela Snchez, 2007.
El estudio especfico de la agenda de violencia busc tambin ...conocer qu tipo de representacin del nio y el adolescente en situacin de violencia ha adquirido mayor visibilidad en el perodo (Vilela Snchez, 2007:29). La categora en conflicto con la ley ocup el 50,1 % de las noticias referidas a violencia, seguida de violencia relacionada a mbitos educativos, abuso sexual y violencia domstica, lo que ...hace evidente la asociacin entre los nios y adolescentes y el delito (...) que consolida una percepcin de peligrosidad: son sujetos sobre los que deben aplicarse mecanismos de control y represin (Vilela Snchez, 2007:29) y hace escasa la visibilidad de otras situaciones de violencia. La categora en conflicto con la ley se desglos, a su vez, en distintas subcategoras. El anlisis de esta categora mostr que la mayora de las noticias (142) refiere a nios/adolescentes vinculados a delitos, seguido de asuntos referidos al marco legal (50) noticias y privados de libertad (42 noticias): El solo dato cuantitativo (...) invita a concluir que predomina una visibilidad de la infancia y la adolescencia cuya relacin con la violencia est ligada a la transgresin, el delito, la peligrosidad (Vilela Snchez, 2007:32). Por otra parte, se seala una inversin de roles ya que las noticias colocan el nfasis en el papel del adolescente como agresor, incluso cuando l termina siendo el receptor de un dao fsico. Finalmente, la autora identifica afirmaciones sin fundamento ya que las noticias suelen contener afirmaciones generales que no estn respaldadas por datos. De esta forma, un solo hecho termina siendo el soporte de verdad de una afirmacin global. Sobre la visibilidad del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) cabe mencionar que ...el CNA aparece vinculado casi exclusivamente con la adolescencia en infraccin a la ley penal, como si solamente se ocupase de esos aspectos. Con frecuencia aparece relacionado con el Manual de procedimiento policial y los problemas generales de inseguridad ciudadana (Vilela Snchez, 2007: 41). En lo que hace a las noticias sobre marco legal y tratamiento judicial, estas suelen dedicarse al tema de la edad de imputabilidad, a los procedimientos policiales
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para la detencin, pero est ausente la temtica de la recuperacin de los sujetos en cuanto a su desarrollo y sus derechos. Por qu un anlisis de prensa? Para conocer ms respecto de los significados y la construccin del concepto de juventud y peligrosidad. No se toma a la prensa en su funcin de informar sobre lo real sino que se espera analizar la construccin de sentido de las noticias relativas a niez, adolescencia, juventud y violencia. El texto y cuerpo de las noticias en la exposicin y explicacin de los hechos nos permiten acceder a una mejor comprensin del imaginario simblico relativo al modo en que la violencia involucra a las distintas categoras de edad. De qu informa nuestra base? De todas las noticias de prensa en web que en determinado espacio temporal contienen informacin acerca de hechos de violencia vividas por nios, adolescentes y jvenes. Asimismo, informa del modo de construccin de estas noticias. Finalmente, da cuenta de los hechos que la prensa considera relevante informar respecto de la violencia que involucra a nios, adolescentes y jvenes. Se analizaron noticias publicadas en los aos 2003, 2005, 2007, 2009 y, en cada ao, en los meses de febrero, junio y diciembre. Las noticias relevadas fueron las que involucraban hechos de violencia o delictivos, en las que estn mencionados menores de 18 aos de edad y jvenes de hasta de 24 aos. La prensa relevada fue la diaria y de alcance nacional: El Observador, La Repblica, El Pas, ltimas Noticias. Se conform una base inicial de 470 noticias. Por razones metodolgicas, vinculadas a criterios de comparabilidad en el tiempo, se decidi trabajar nicamente con los peridicos La Repblica y El Pas (LR y EP en adelante), ya que ltimas Noticias no tena una base digital disponible para el ao 2003, lo cual impeda la comparabilidad de los datos y la transversalidad del anlisis. Las noticias seleccionadas corresponden a aquellas incluidas en las secciones de policiales o justicia (segn el medio), donde se encuentran involucrados nios, adolescentes o jvenes. A partir de la base, se busc organizar la informacin recortando la primera impresin del lector en el encuentro de la noticia: el copete, el titular y el colgado. Al mismo tiempo se desglosa por medio y por criterio temporal: ao, mes y da de la semana. La base final consta de 404 noticias que constituyen el objeto de este anlisis. De ellas, el 58% corresponde al diario LR y 42% al diario EP. En relacin al medio de prensa, se busca conocer en la proporcin total de noticias cunto aporta cada medio, intentando dilucidar en qu medida se le atribuye significacin al tema a travs de la cantidad de noticias generadas. En relacin a la secuencia temporal, se espera saber qu variaciones existen por ao y, en cada ao, qu variaciones existen en los meses tomados como referencia. Las noticias en el tiempo El flujo de la noticia es diario. Para abordar un conocimiento relativo a noticias sobre violencia en nios y adolescentes, comenzamos por conocer su distribucin semanal.
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Cuadro 2. Cantidad de noticias por medio segn da de la semana Medio EP LR Total Da de la semana Lunes 14% 17% 16% Martes 15% 13% 14% Mircoles 19% 19% 19% Jueves 13% 14% 13% Viernes 14% 21% 18% Sbado 14% 7% 10% Domingo 11% 9% 10% Total 100% 100% 100%
Fuente: elaboracin propia en base a relevamiento de prensa digital EP y LR
La contribucin del diario EP presenta una cierta estabilidad en la semana, con una tendencia al aumento el da mircoles, mientras en LR la proporcin de noticias es oscilante y alta entre semana, y sustantivamente ms baja los fines de semana. De todos modos, las diferencias en el comportamiento de ambos medios no llegan a ser estadsticamente significativas. Dividiendo la semana en dos, el 80% de las noticias se produce entresemana, mantenindose la mayor proporcin de noticias el fin de semana en el caso del diario EP (25%) frente a LR (16%).
Cuadro 3. Cantidad de noticias por medio - semana dividida en dos Semana dividida en dos Medio EP LR Total Entre semana 75% 84% 80% Fin de semana 25% 16% 20% Total 100% 100% 100%
Una vez determinada la evolucin semanal, es interesante conocer la temporalidad en el ao y el flujo de las mismas en los meses seleccionados para el anlisis.
Cuadro 4. Porcentaje de noticias por mes Mes Febrero Junio Diciembre Total Porcentaje de noticias 41% 33% 26% 100%
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Parece existir una secuencia temporal por la cual el ritmo de las noticias que vinculan violencia, niez y adolescencia disminuye a lo largo del ao, partiendo de 41% en febrero para llegar a 26% en diciembre, tendencia similar en ambos medios.
Grfica 2. Cantidad de noticias por ao (nmeros absolutos)
140 120 100 80 60 40 20 0
2003
2005
2007
2009
El ao en que se relevaron menos noticias es 2003, con un total de 64 noticias. A seguir, al ao 2005 se cuenta con 130 noticias (32% del total) para luego descender a 109 noticias y finalmente 101 al 2009 (25%). Ms adelante, al analizar cada tipo de noticia, especificaremos posibles elementos que se vinculen con estas tendencias. El hecho ms significativo lo constituye la duplicacin de noticias vinculando violencia, niez, adolescencia y juventud. La diferencia cuantitativa en la produccin de noticias se observa en el salto de 64 a 130 noticias entre el ao 2003 y 2005, pensamos, puede obedecer a un cambio de concepcin de la problemtica que se verifica con la aprobacin de CHA en el ao 2004: fundamentalmente una mayor visibilidad social del tema. En relacin a la distribucin en el tiempo segn el medio, es muy significativo observar que en ambos medios el ao en que se produce una mayor cantidad de noticias es 2005 con un 33% del conjunto de noticias para el caso de EP y con un 32% para LR. Las diferencias por ao a nivel estadstico no llegan a ser significativas. Simplemente se advierte una tendencia al aumento de noticias para el caso de LR y una disminucin para el caso de EP. En el contexto de la evolucin de cada ao es importante observar que mientras EP parte de un porcentaje de noticias superior al observado en LR para el ao 2003 (20% EP, 13% LR), ambos medios se aproximan en sus valores en el ao 2005 en torno a un 32% de noticias en cada medio
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para luego separarse en una tendencia a la disminucin de noticas en EP que finaliza al 2009 con un 21% del total y mientras LR termina en un 28% del total de sus noticias para el perodo.
Grfica 3. Noticias por ao y por medio (%)
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
El Pas La Repblica
2003
2005
2007
2009
Otra forma de mirar estos datos es analizando la distribucin de noticias en cada ao. O sea, cunto aporta cada medio al total de noticias registradas en cada ao.
Grfica 4. Noticias por medio segn ao
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2005 2007 2009 La Repblica El Pas
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Pensado en funcin de cada ao, mientras LR inicia 2005 aportando un 47% de las noticias, la relacin se desequilibra francamente ya que al 2009 aporta el 64% de las noticias de ese ao, comparando ambos medios. Sealamos entonces dos tendencias diferentes. La primera, un movimiento de conjunto de la prensa en el sentido de aumentar la participacin en el ao 2005. La segunda, una tendencia diferente en relacin a la cantidad de noticias producidas, en que LR aumenta su participacin y EP la disminuye. La concepcin social del conflicto En lo que refiere a la estructura conceptual del peridico y su organizacin de la informacin, se incluy el anlisis de la seccin en que se encontraba contenida la noticia. El significado de cada una de las secciones en que se publica la noticia informa respecto del valor atribuido a un hecho en la sociedad y en un pas determinado. De las noticias relevadas, 58% se incluan en la seccin justicia y 42% en la seccin policiales. Esta distribucin, analizada por medio, nos muestra una concepcin completamente diferente en cada uno de ellos. Mientras el diario EP incluye todas sus noticias en la seccin Policial, LR lo hace en la seccin justicia. Esto demuestra que cada uno de ellos identifica con criterios diferentes el tipo de noticia de que informa.
Cuadro 5. Noticias segn seccin por medio Medio EP LR Policial 96,5% 0% Seccin Justicia 0,5% 100% Otra 3% 0% Total 100% 100%
Esto revela una concepcin poltica diferente respecto del conflicto social. La inclusin en el captulo de policiales revela una concepcin que atribuye el concepto de delito a la asociacin entre adolescencia, juventud y violencia insertndolo en un marco de criminalizacin. En cambio, la inclusin en el captulo justicia busca el concepto de Ley y Proceso Judicial. La idea de comunidad puede aludir al concepto ms amplio de sociedad sin darle un sentido institucional. En todo caso, siendo que en todos los hechos referidos hay procesos o denuncias de delito, conflicto social, proceso judicial o intervencin policial y actores diversos de la sociedad en juego, aunque se trata de grandes secciones generales del peridico, su concepcin es clave para la interpretacin del problema social por parte del lector. La construccin del hecho en la noticia A seguir, se estudi el tipo de violencia del que daba cuenta la noticia, tal y como es tipificado en la misma. Esto es, no contrastamos la informacin para llegar a una construccin refrendada por criterios jurdicos, sino que tomamos la catalogacin hecha por la prensa si-
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guiendo sus propios criterios. Estos constituyeron el registro, primero utilizado para incluirlos en la base. Rapias, rias y disputas, lesiones y violencia sexual fueron recodificadas en tanto violencia contra la persona. Hurto, copamiento y depredaciones al patrimonio fueron codificadas como violencia contra el patrimonio. La mayor cantidad de noticias vinculadas a violencia, niez, adolescencia y juventud, refieren al homicidio 30% del total seguidas de los delitos contra la persona 24% y de los delitos contra la propiedad. Los motines y fugas de nios y adolescentes internados en el INAU representan casi un 9% de las noticias, as como la violencia en el trnsito. Un 10% de noticias corresponden a otras categoras o son interpretaciones de la realidad.
Grfica 5. Tipificacin penal en las noticias
4% 6% 9% 30% 9% 18%
Homicidios
homicidios Delitos contra la la persona delitos contra persona

Delitos contra la la propiedad delitos contra propiedad Motines y y fugas motines fugas Opiniones
opiniones
24%
Trnsito trnsito Otros otros
Cuadro 6. Tipificacin penal en las noticias segn medio Tipificacin penal Medio EP LR
Homicidios Delitos contra la persona Delitos contra la propiedad Motines y fugas Opiniones Trnsito Otros
Total 100% 100%
37,4% 24,5%
21,6% 25,3%
15,2% 20,6%
10,5% 7,7%
9,4% 3,4%
1,2% 14,6%
4,7% 3,9%
Comparativamente y mirando las cifras absolutas, la cantidad de homicidios informados por cada medio no vara. Debemos recordar en primer lugar que el homicidio es tomado como indicador internacional de nivel de violencia porque, de todas las categoras es la ms slida para la comparacin. Esta homogeneidad 64 noticias sobre homicidios en EP frente a 57 en
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LR solamente es comparable con la homogeneidad del dato sobre motines y fugas (18 en cada caso). En las restantes categoras los nmeros son muy variables en funcin de cada medio. En trminos proporcionales, y atendiendo al peso que cada categora de violencia adquiere en el conjunto de la distribucin de las noticias en cada medio, observamos lo siguiente. En lo que refiere a EP, el homicidio es el delito ms informado, seguido, por lejos, de los delitos contra la persona y la propiedad. Las dems categoras conforman aproximadamente un cuarto de la informacin. La tendencia es diferente en LR. Homicidios y delitos contra la persona ocupan cada uno un cuarto de la informacin, seguidos de cerca por los delitos contra la propiedad. Las restantes categoras de noticias alcanzan a un 30% del conjunto. En sntesis, si comparamos el peso relativo de cada categora de violencia en el conjunto de la informacin brindada por cada peridico, la cantidad de noticias vinculadas a homicidios tiene mayor peso frente a otras categoras en EP (37%) que en LR (24%). En los delitos contra la persona, ambos medios permanecen aportando entre 22 y 25% del total y vuelven a separarse en las noticias de violencia contra la propiedad. Aqu LR -21%- supera levemente a EP -15%-. Otra diferencia sustantiva refiere a las noticias vinculas al trnsito: mientras EP prcticamente no da cuenta de las mismas, LR aporta un 15% del total de las noticias. Pensado desde la construccin social de la realidad, EP atribuye ms importancia al homicidio y delitos contra la persona frente a otras categoras mientras LR tiene un peso relativo ms homogneo de las categoras homicidio, delito contra la persona y delito contra la propiedad. Las mayores coincidencias en la proporcin de noticias dadas se producen en motines y fugas y en delitos contra la persona. En homicidios, hay diferencias en trminos relativos pero no en trminos absolutos. Analizaremos, a seguir, la evolucin de cada una de las categoras de noticias en el tiempo. Estudiaremos el peso de cada categora en cada ao y la evolucin de cada una de ellas a lo largo de los seis aos. Damos cuenta, luego, del peso de cada categora de noticias por ao. Recordamos que la evolucin de la produccin de noticias por ao indica que el ao 2003 fue aquel en que menos noticias se registraron, el ao 2005 el de mayor participacin relativa, ms que duplicando el valor inicial (de 64 a 130 noticias), para regresar a un total de 101 noticias al ao 2009. Para el ao 2003 tenemos que el delito contra la persona ocupa un 38% del conjunto de las noticias, seguido por los homicidios y el delito contra la propiedad. Al ao 2005, el homicidio pasa a constituirse en la categora con mayor peso con un 28% de las noticias mientras el delito contra la persona disminuye en trminos proporcionales (21%), as como el delito contra la propiedad. Al ao 2007 la categora con mayor peso es nuevamente el homicidio con un 40% del total de las noticias seguido por el delito contra la propiedad con un 19% y contra la persona con un 18%. En cambio para el ao 2009 la categora con mayor peso es el delito contra la propiedad, con un 27%, seguido por los delitos contra la persona con un 25%, mientras que los homicidios ocupan un 21% de las noticias de ese ao.
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Es importante detallar cmo se construye la informacin en relacin a cada una de las categoras. Nos detendremos en el anlisis de los homicidios. En trminos absolutos, la cantidad de noticias por ao es bastante variable ya que encontramos aos en que se publican 19 y otros en que se publican 44. Respecto de la evolucin, en trminos proporcionales, las noticias ocupan el 16% del total en 2003, representando ste el ao de menor participacin para duplicarse y pasar al 31% del total en 2005, 36% en 2007 y descender de modo significativo a un 17%. Respecto de los delitos contra la persona, encontramos una cifra ms estable que oscila entre 20 y 27 notas en los seis aos: 25% del total en 2003, 28% en 2005, 20% en 2007 para volver a subir a 26% en 2009. En lo que refiere a los delitos contra la propiedad, tenemos una clara tendencia al aumento. Los nmeros oscilan entre 9 y 27 noticias. Se comienza con un 12% de noticias para el 2003, que se duplica en 2005, siendo de un 23, luego 28 y 36% al final del perodo. Los motines y fugas presentan una extrema variabilidad en su aparicin por ao, oscilando entre aos que no tienen noticias como es el caso del 2003 y otros en que se encuentran 22 noticias. En 2005 se concentra un 61% del total de noticias relevadas, 11% en 2007 y 28% en 2009. Las noticias relativas al trnsito oscilan entre 4 y 15 por aos y se comportan de modo similar al anterior. En la categora opiniones no encontramos tanta variabilidad: existen aos sin registro y aos con 5 notas.
Grfica 6. Evolucin de noticias 2003-2009
Homicidio
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2003 2005 2007 2009 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2003 2005 2007 2009
Delito contra la persona

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Delito contra la propiedad
2003
2005
2007
2009
Fuente: elaboracin propia en base a relevamiento de prensa digital EP y LR.
Los movimientos son bastante dismiles al comparar las tendencias en la evolucin histrica. Las noticias que informan acerca de homicidio presentaron una tendencia al ascenso hasta el ao 2007, para regresar abruptamente a valores similares al de inicio del perodo. Las relativas a delitos contra la persona oscilaron al aumento y al descenso para volver a su punto inicial, con una estabilidad mucho mayor en la tendencia. Las noticias vinculadas a delitos contra la propiedad aumentan sostenidamente en el tiempo. Conocer el sentido de estas tendencias supone, por un lado, tener un registro fiel de las estadsticas vinculadas de modo de poder saber en qu medida la importancia brindada a un tema se refleja en la cantidad de noticias dedicadas al mismo en relacin al pasado y tambin
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en relacin a las dems. Por ejemplo, la evolucin de noticias sobre homicidios puede depender de la cantidad especfica de homicidios o de la particular trascendencia que adquiera alguno. La cantidad de noticias sobre motines y fugas o de opiniones puede vincularse al debate legal sobre menoridad infractora o las noticias sobre delito contra la persona o la propiedad pueden relacionarse tanto con variaciones de hecho como con la necesidad de pautar la Opinin Pblica, recpecto de la violencia domstica o la violencia delictiva. Si bien el cuerpo de noticias constituye un material a analizar en s para conocer la construccin de sentido y las interpretaciones de la prensa, dicho estudio en profundidad se pospone para una segunda etapa. Se necesita del desarrollo de una metodologa cualitativa de investigacin basada en el anlisis del discurso. A los efectos del presente anlisis, nos remitiremos a extraer del titular, del copete, del colgado y del conjunto de la noticia las siguientes informaciones: El rol de nios, adolescentes y jvenes en la noticia Las noticias fueron relevadas por contener informacin relativa a hechos violentos involucrando nios, adolescentes, jvenes y violencia. Es necesario ahora saber qu rol desempean stos en la noticias. Bsicamente, conocer si la noticia los presentaba, en relacin a la violencia establecida, como vctimas de la misma o como agresores. Es muy significativo observar que en un 41% del total de las noticias los nios, adolescentes o jvenes aparecen como agresores.
Grfica 7. Rol de nios, adolescentes y jvenes en la noticia
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Agresor
Vctima
No identicado
Ms adelante analizaremos en profundidad este dato distinguiendo la cantidad de noticias que son casos u ocurrencias. Esto es, el fenmeno por el cual un hecho de violencia
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pasa a tomar tanta importancia que genera un cuerpo sostenido de noticias. Ello difiere de los hechos que constituyen una ocurrencia, que son objeto de pocas noticias y no se transforman en un caso para la Opinin Pblica. Los casos suelen generar un conjunto importante de noticias que se mantienen durante un perodo prolongado de tiempo. El papel ocupado por nios, adolescentes y jvenes (NAJ) en la noticia es similar en ambos medios. Ello es muy significativo ya que la diferencial ubicacin de la nota en el conjunto del peridico (policial o justicia) podra dar a entender que se prioricen noticias en las cuales los NAJ ocupen un rol diferente. Por ejemplo, que la tendencia de EP de incluir estas noticias en la seccin policiales incida en una propensin diferente a la de LR de brindar informacin vinculada a los NAJ como agresores o vctimas de la violencia. No obstante ello, la diferencia de clasificacin en el peridico no refiere a una diferencia global en el papel general que los NAJ juegan en la noticia.
Grfica 8. Rol de nios, adolescentes y jvenes en cada medio
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agresor Vctima No identicado El Pas La Repblica
Por otra parte, como observamos a continuacin, en el perodo 2003-2009 hay un cambio en trminos del papel que juegan en la noticia los NAJ, cambio que es al aumento. Mientras al ao 2003 apenas un 25% aproximadamente de las noticias los mostraba como agresores, se duplica prcticamente al ao siguiente pasando al 47% del total de noticias, desciende al 34% al ao 2007 y vuelve a ascender a 50% en el ao 2009. La tendencia parece ser la de constante aumento en trminos de la participacin de los nios, adolescentes y jvenes en tanto agresores.
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Grfica 9. Evolucin del rol de nios, adolescentes y jvenes en tanto agresores

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2005 2007 2009
Se observa as un cambio del rol de NAJ en la noticia a medida que pasa el tiempo. Aunque con variaciones fuertes, mientras en el ao 2003 el 25% de las noticias refera a los nios, adolescentes o jvenes como agresores, en el ao 2009 lo hace la mitad de las mismas. Preocupa la inversin de las tendencias en el tiempo.
Grfica 10. Rol de nios, adolescentes y jvenes en la noticia segn ao
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2003 2005 2007 2009
Agresor Vctima No identicado
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Identificacin social de NAJ en la construccin de la noticia Las noticias en general no difunden la edad aunque se han registrado 20 noticias en que se identifica la edad para el caso de los agresores y 41 para el caso de las vctimas. A nivel legal, en la Ley de Prensa3 (Ley N 16.099) no se menciona nada al respecto: en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia4 (Ley N 17.823) se mencionan algunas cuestiones relacionadas a los medios de comunicacin. En el artculo 96 se dice (Reserva). Queda prohibida la identificacin de la persona del adolescente por cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de la informacin sobre los hechos. Aunque no menciona especficamente un parmetro en relacin a la edad, podra inferirse que mencionarla es de alguna manera ofrecer datos de identificacin y por eso los medios optan por no mencionar la edad. Por otra parte, tampoco aparece nada en la Ley de Radiodifusin5 (Ley N 14.670). En trminos de la identificacin por sexo, cabe mencionar que este dato se categoriz en funcin del rol ocupado en la noticia. Esto es, sexo del agresor o de la vctima cuando son mencionados. En el caso de los agresores un amplio conjunto de las noticias no identifican sexo -74%-. Los pocos casos en que se identifica el sexo del agresor corresponden a hombres (23% de hombres agresores frente a 3% de mujeres agresoras). En relacin a las vctimas, en la mitad del cuerpo noticioso no se informa del sexo. No obstante, cuando se identifica el sexo de las vctimas, se hace de modo igualitario entre hombres y mujeres. Qu caractersticas de edad y gnero tienen los NAJ en noticias vinculadas a violencia? En primer lugar, son generacionalmente identificados, sin que se especifique concretamente su edad. Esta informacin detallada permanece en manos de quien elabora la noticia y nos hace saber, simplemente, que se trata de un adolescente, nio, joven o menor. Damos cuenta, ms adelante, de los adjetivos utilizados para identificarlos. En trminos del sexo, hay una mayor tendencia a la identificacin de los NAJ ms all del rol. No obstante, cuando se identifica el sexo, se lo hace de modo igualitario cuando se trata de vctimas, y de modo diferencial cuando se trata de agresores. En comparacin con las mujeres, los varones son identificados con ms regularidad en tanto vctimas y agresores. Las mujeres prcticamente no aparecen identificadas como agresoras, pero s como vctimas.
3 4 5
http://sip.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=16099&Anchor= http://www.presidencia.gub.uy/ley/2004090801.htm http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=14670&Anchor=
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Grfica 11. Identificacin de vctimas y agresores por sexo

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Vctima Agresor No identicado Femenino Masculino
Las palabras de la prensa Las noticias cuentan con titular, copete, colgado y cuerpo de la noticia. Interesa conocer en qu lugar de la noticia se denomina por primera vez al agresor identificado en ella. Cuando se trata de vctimas, se los identifica directamente y en mayor proporcin que en el caso de los agresores, en el titular.
Grfica 12. Lugar de la primera denominacin de agresor y de vctima en la noticia
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Agresor Vctima Titular Copete Colgado
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La tendencia a adjetivar es mayor con los agresores, que despiertan todo tipo de inspiraciones literarias, que con las vctimas. En trminos de un anlisis somero respecto de la identificacin en el lenguaje, hemos reagrupado el conjunto de denominaciones (sustantivos) de agresores y vctimas. Transcribimos algunos ejemplos utilizados primero para el caso de los agresores y luego para el caso de las vctimas.
Adjetivacin de agresores Acusado Admiradores de Hitler Adolescentes Alojados Armado Arrebatadores Asesino Autor de homicidio Bajo medidas de seguridad policial Con prisin De nenes bien De jvenes De la colonia Berro De menores De mnibus Del hogar Del Penal de Libertad Delincuentes Detenida/o/s Drogado con pasta base Esquizofrnico Fugado/s Homicida Infractores Internado Jvenes Juveniles Ladrones y pirmanos Menor fugado Monstruo Peligroso Presunto Que no estudia Rapiera/o/s Reincidentes Remitido Sospechoso Violento/s Ya identificado
Adjetivacin de vctimas Abusada Acuchillado Aplastado Apualado Arrastrada Asaltados Asesinada/o Asfixiada Atropellado/os Baleada/o Bella Buscada De Cutcsa De la calle De la joven De la Unin Desaparecida/o Discapacitada Ejecutado y herido Electrocutada En grave estado Explotados Fallecido Grave Herido Inmolado Intoxicados Joven asesinado Lesionados Maltratado Muerta/o Nia lesionada Operario Rehenes Robada Salteo Secuestrada Un sol Uruguaya De Carrasco
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A seguir, hemos creado algunas categoras para resumir el conjunto de las denominaciones utilizadas tanto para agresores como para vctimas. stas surgen del anlisis del contenido de las denominaciones. La tipificacin no es jurdica, penal o sociolgica, sino que intenta reflejar de un modo sinttico el lenguaje periodstico y los elementos discursivos de que toma fuente para construir la noticia. Hemos agrupado los nombres atribuidos a los agresores y vctimas en las siguientes categoras: condicin jurdica; derivacin de trmino jurdico; denominacin valorativa: supone la ejecucin de un delito; construccin social: constructos de corte idiosincrtico para llamar a determinados fenmenos (individuales o colectivos); condicin social: formas de denominar vinculadas a la edad, gnero u otras categoras que ubican la situacin social del actor; condicin laboral: describe al actor en su rol social; vnculos familiares: tienen que ver con los lazos familiares; otros.
Como se observa, existe una mayor tendencia a identificar a los agresores a travs de la condicin jurdica y a las vctimas a travs de su condicin social. Dicha condicin es primero de edad y sexo y luego vinculada a la funcin social (laboral). La construccin de un lenguaje jurdico da cuenta del proceso de judicializacin de la mirada sobre NAJ, que se diferencia del derecho a la construccin de la identidad humana que se observa para el caso de las vctimas, la cual se apega en mayor medida a la identificacin de sexo y edad. La presuncin de culpabilidad aparece con toda su fuerza, por tanto, en la objetivacin del carcter jurdico de los NAJ involucrados en la noticia.
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Grfica 13 Denominacin agresor
Denominacin vctima
En suma La realidad de vida de los jvenes debe pensarse en diversas dimensiones que refieren a los procesos de construccin de opinin en una sociedad en que priman los miedos e inseguridades y se debilitan los procesos de integracin social. Esta realidad evidencia una complejidad de fenmenos que colaboran directa e indirectamente en reforzar las distancias sociales que separan a estos jvenes de otros jvenes.
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Una nueva cercana los aparta y sta es la de un cdigo de cine de accin (violenta) caracterizado por la aceleracin de los tiempos, la lgica de las series policiales en que la biodeduccin y el pensamiento rpido e intuitivo (basado en imgenes y prejuicios). Mientras la audiencia se ha acostumbrado a la violencia y la velocidad, el informativo no puede despegarse de esta lgica. La informacin de prensa, en parte, colabora en la produccin de esta crnica de inseguridad y violencia que oculta los procesos de victimizacin que sufren nios, adolescentes y jvenes vctimas de la desigualdad, la fragmentacin y la exclusin social y refuerza un cdigo periodstico en el que el joven es expuesto sistemticamente ante una Opinin Pblica que naturaliza su culpabilidad y lo aleja de nosotros (los integrantes de la sociedad). Bibliografa
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Transiciones a la adultez en Uruguay

Vernica Filardo1 Conocer las condiciones de vida de los jvenes tiene inters social, acadmico y poltico. Este documento se ancla en identificar ciertas condiciones tanto sean de partida tomando clima educativo del hogar de origen2, como de logros individuales, para lo cual se considera el nivel educativo alcanzado por los propios jvenes, y el sexo indicador del gnero que marcan diferencias en las trayectorias vitales de los jvenes del Uruguay.3 La inequidad o desigualdad se presenta cuando existen diferencias sistemticas en los resultados que obtienen los sujetos que parten de distintas posiciones en la estructura social. Por eso si se identifican factores que producen transiciones con rasgos de vulnerabilidad, ser posible el diseo de medidas que permitan mitigar los efectos, asegurar el cumplimiento de los derechos de los jvenes, as como fortalecer condiciones de equidad y de integracin social. Desde lo operacional estrictamente, se entiende a la juventud como el perodo vital enmarcado en un rango de edades. Los lmites no resultan de un acuerdo unnime a nivel internacional; tampoco se verifica a nivel nacional en las diferentes polticas sociales destinadas a la juventud. Sin embargo, se acepta que es un lapso de alta intensidad de ocurrencia de eventos definitorios de las trayectorias futuras. En este perodo vital se juega la integracin social. El inters poltico del Estado sobre los y las jvenes, se corresponde con su mandato de asegurar la igualdad de derechos de sus ciudadanos, pero tambin la cohesin social y la continuidad en el tiempo de sta. Asegurar la integracin social de los jvenes es requisito para la sustentabilidad social; y se progresa si se logra que las generaciones de jvenes actuales puedan integrarse mejor que las pasadas. Dentro de las mltiples lneas de trabajo que abordan las trayectorias recorridas hacia la adultez considerada como el perodo en que se desempean todos los roles que implican la integracin social plena, este documento se inscribe en la sociologa de las transiciones (Casal, 1996; Casal et al, 2006; Stauber & Walther, 2001), analizando los cambios de estados que procesan los individuos a lo largo del ciclo vital. En tal sentido, los momentos en que ocurren ciertos hitos vitales significados como de desempeo del roles adultos suponen transiciones a la adultez. Se consideran entonces cuatro eventos fundamentales: salida del sistema educativo,
1 2 3 Profesora Agregada del Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales. veronica@fcs.edu.uy Se mide como el promedio de aos de estudios formales aprobados por madre o padre, o en su defecto por alguno de los progenitores y jefe del hogar de origen, si existe,o de tutores. Este documento toma insumos de Transiciones a la adultez y Educacin Cuaderno N 5 de UNPFA, 2011.
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Vernica Filardo
ingreso al mercado laboral, constitucin de domicilio diferente al hogar de origen, inicio de la vida reproductiva (hijos)4. Existen antecedentes recientes de estudios bajo esta ptica para los y las jvenes en el Uruguay (Ciganda; 2008; Cardozo y Iervolino, 2009; Filardo, 2008; Filardo, Chouhy, Noboa, 2009; Filardo, 2011). Sin embargo, ya en 1990 se presenta el inters en esta perspectiva. Dimensiones de la autonomizacin de los jvenes y las relaciones con sus familias de origen es el nombre del captulo dedicado a algunos aspectos de la transicin a la adultez que Rama y Filgueira incluyen en el informe de la Encuesta Nacional de la Juventud (1990); aunque no consideran todos los eventos de transicin mencionados. Se presentan all cinco categoras que permiten clasificar a los jvenes y sus recorridos vitales al momento del relevamiento. Esa tipologa ha sido utilizada en varios estudios nacionales, constituyndose en referencia ineludible. Regmenes de transicin: el papel del Estado en la configuracin de la juventud como objeto y como garante de los jvenes como sujetos de derechos Como es obvio, las trayectorias e itinerarios que recorren los jvenes hacia la adultez no se dan en el vaco. Estn determinados por condiciones de partida entre las que las caractersticas y el posicionamiento en la estructura social del hogar de origen constituye un factor nodal; tambin estn marcados por eventos individuales propios de sus biografas (logros, accidentes, acontecimientos o condicionantes congnitos), y en tercer lugar opera el balizamiento de las condiciones de proteccin social polticas pblicas, as como normalizaciones al menos pretendidas que devienen del Estado. Respecto al tercer factor Stauber & Walter, 2001, dicen:
Transitions are located in and structured by the institutional settings of education and training welfare systems and the gateways into the labour market. According to the concept of life course regimes (Kohly, 1985; Heinz, 1991; Allmen Dinger and Hinz, 1997), these structural pathways could be conceived as transition regimes. This means that sequences of life faces and status passages are linked up, are shaped, legitimized and secured by social and governmental institutions. To individuals, these regimes are points of orientation, however, they assume the validity of gender specific life courses according to the division of labour between men and women (Hagestad, 1991; Krger, 1991) (Stauber, Walther, 2001).
La juventud, es una construccin social situada sociohistricamente. En tanto tal, un objeto al que se le atribuyen propiedades y diferencias respecto a otras clases de edad (infancia, adolescencia, adultez, vejez). Intervienen en esa construccin mltiples actores, por eso puede calificarse tanto en calidad de proceso (lucha simblica) como en calidad de producto u objeto (en lo que coagula la nocin de juventud en unas coordenadas espacio-temporales). Uno de los actores protagnicos para otorgar legitimidad a una construccin dada de juventud en tanto objeto es el Estado, dado su carcter normalizador de las poblaciones (Foucault, 2006).
4 Si bien en algunos casos se considera adems la conformacin de ncleo familiar (convivencia en pareja), como uno de los hitos de pasaje, en este caso no se incluye como evento a analizar por no contar con datos relativos a la primera vez en que se produce la convivencia en pareja, en la fuente utilizada para este trabajo (ENAJ 2008).
Transiciones hacia la adultez en Uruguay
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Por otro lado, los sujetos que son clasificados como jvenes en funcin de su edad cronolgica, se ajustan ms o menos, a la pretensin normalizadora del Estado tras el objeto juventud. Sin embargo, son ellos los sujetos de derecho, que el Estado debe garantizar y proteger.5 El concepto juventud ha dejado atrs ya el esencialismo, aunque no suficientemente la aspiracin homogeneizadora, el compactar en determinados atributos (no esenciales, sino histricamente determinados) a todo aquel que pueda ser clasificado como joven, en funcin de su edad. Se oculta as, la heterogeneidad reinante entre los jvenes. En ocasiones el uso del plural intenta salvar esta dificultad y sus consecuencias; se habla de las juventudes, aludiendo a diferentes formas de ser joven, a la existencia de multiplicidad, pero tambin a distintas construcciones objetos juventud que pugnan por la hegemona, o que simplemente conviven. El estudio de las transiciones a la adultez puede verse desde dos ngulos: en primer lugar desde las diferencias que se presentan en funcin de las posiciones que se ocupan en el espacio social. En esta perspectiva la estructura (y en consecuencia la mirada sobre las desigualdades) adquiere preponderancia. Asimismo los diferenciales de intensidad y calendario en las transiciones manifiestan mundos de vida, proyectos y temporalidades distintos entre los jvenes que permiten ser interpretados adems de sus condicionantes estructurales, por la capacidad de agencia de los jvenes, en el contexto de una sociedad lquida (Bauman, 2003) en que los modelos de referencia se diluyen, las biografas se desestandarizan y la reversibilidad de los procesos es mayor que en pocas pasadas. En el campo de las transiciones, en consecuencia, se actualiza el debate estructura/ actor, constitutivo de la teora sociolgica desde sus orgenes. Sin embargo su vigencia y relevancia se manifiesta en la necesidad de disear dispositivos eficaces orientados a la proteccin de derechos de los jvenes, que debern incluir ambas dimensiones, dada la relacin inherente existente entre ellas. Stauber, Walther (1998) desarrollan la categora jvenes- adultos como una herramienta heurstica para examinar el cambio de naturaleza de las transiciones a la adultez, dada la prdida de linealidad de las mismas, que caracterizaron a generaciones anteriores. Afirman que una caracterstica clave de las trayectorias de los jvenes-adultos es la ausencia de polticas efectivas que tengan en cuenta la crecientemente deslinearizada naturaleza de las transiciones. Proponen varias perspectivas para potenciar la investigacin en la temtica entre las que adquieren relevancia distinguir entre restricciones estructurales del mercado de trabajo y la
5 La distincin entre juventud como objeto y jvenes como sujetos de derecho, lleva a dilemas tico-filosficos, que en ocasiones encarnan los discursos y las acciones polticas. El derecho de los y las jvenes a educarse, que frecuentemente se traduce en el derecho de la juventud a educarse, se convierte rpidamente por ejemplo a partir de la aprobacin de una ley, en una obligacin. En consecuencia se restringe la libertad del sujeto; el derecho a elegir otra trayectoria alternativa a la educacin formal, obligatoria a partir de la ley. Es a partir de la construccin del objeto juventud como perodo en que el individuo se forma en particular adquiere su formacin en el sistema educativo, que se legitima para esta etapa el rol de estudiante, definiendo la obligatoriedad no slo del desempeo del rol sino de la duracin de ste, para todos los jvenes, los sujetos de derechos. Si este proceso se verifica para el derecho a la educacin; no ocurre para el derecho al trabajo, en que no hay ninguna obligatoriedad asociada al mismo. Lo cual desestima el argumento que la obligacin refiera al Estado y no a los sujetos, en orden a proteger los derechos.
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exclusin producida por polticas educativas y sociales; as como estudiar particularmente la agencia de los jvenes-adultos para lidiar con las transiciones, combinando en este sentido las dimensiones estructural, la subjetiva (el mundo de vida) y la sistmica (las instituciones que integran los regmenes de bienestar); aludiendo a los desajustes que se producen entre ellas.
The view on young adults transitions has been analytically opposed to the notion of trajectories as the structural pathways in which individual transition are embedded. By the way of naming some of the most important structures of these trajectories the difficulties of entrance into the labour market, the demand of lifelong learning, the structures of gender relationships (namely the demand of reconciling family and work), the change in family and generation relationships, and the dilemmas of lifestyles of permanent transitions we have come across new and old stratification lines. One important has been labeled misleading trajectories: the structuring power of mainly welfare and education institutions being blind or even ignorant for the change of transitions and thus for the demands, interests, motivational and material needs of young men and women. (Stauber, Walther, 2001).
Transiciones a la adultez de los y las jvenes en Uruguay Se describen las transiciones relativas a cuatro eventos: constitucin de hogar diferente al hogar de origen; salida del sistema educativo, ingreso al mercado laboral e inicio de vida reproductiva (tener hijos). La fuente de informacin utilizada para el anlisis es la Encuesta Nacional de Adolescentes y Jvenes (ENAJ) aplicada en 2008. Se ha seleccionado la variable clima educativo del hogar de origen como indicador de las condiciones de partida de los jvenes; la posicin en la estructura social de inicio. La variable se construye a partir del promedio de aos de educacin formal aprobados por sus dos padres, o por el madre/padre y jefe de hogar de origen en caso que corresponda, o tutor(es). Asume tres valores: clima educativo bajo cuando el promedio de aos de educacin formal aprobados es 6 o menos; clima educativo medio cuando el promedio se ubica entre 7 y 12 aos y clima educativo alto cuando el promedio de aos de educacin formal es 13 aos o ms. El nivel educativo alcanzado por los jvenes es indicador de sus resultados individuales, con tres categoras: hasta primaria, educacin media, y terciaria. Esta variable no distingue entre los que aprueban el nivel o no, pero requiere haber aprobado al menos un ao del nivel medio y/o terciario para ser clasificado en estos niveles. Complementario al nivel educativo alcanzado se presenta el corte aprueba educacin media/ no aprueba educacin media. Las brechas de gnero en las transiciones se analizan a travs de la variable sexo. Los eventos de transicin se presentan a partir de la edad de ocurrencia de cada uno por primera vez, excepto para la salida del sistema educativo. En el caso de la constitucin de domicilio diferente al hogar de origen, se toma la respuesta de la edad de la primera experiencia, con independencia del hogar en el que se viva al momento del relevamiento. Ello adquiere importancia dada la reversibilidad de los estados (luego de experimentar la autonoma se puede volver a vivir con los padres).
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Para el anlisis del inicio de la vida reproductiva se toma la respuesta dada sobre la edad del primer hijo. El ingreso al mercado laboral considera la edad en que se tuvo el primer trabajo remunerado de tres meses o ms de duracin, pretendiendo as determinadas condiciones de estabilidad del trabajo, y ajustndose a las convenciones internacionales sobre la medida. Para la salida del sistema educativo, se considera el egreso del nivel medio, consagrado obligatorio en la Ley General de Educacin del 2008. Por tanto operativamente se define como la edad de aprobacin del nivel medio, en caso que ello ocurra (sin distinguir si se contina estudiando en niveles superiores o no); y si no se aprueba el nivel medio, la edad de desafiliacin del sistema6. La interpretacin de las grficas que representan los porcentajes acumulados de jvenes que a cada edad ya experimentaron los eventos, permite identificar las diferencias y similitudes segn las variables de corte consideradas, captar procesos de transicin a la adultez heterogneos, as como sectores ms vulnerables que requieran de intervenciones pblicas especficas.
Porcentaje acumulado a cada edad de jvenes que experimentaron los eventos de transicin: edad del primer hijo; primer empleo; primera salida del hogar de origen y salida del sistema educativo por aos cumplidos, segn sexo
100 proporcin acumulada 80 60 40 20 0
Mujeres de 12 a 29 aos
100 proporcin acumulada 80 60 40 20 0
Varones de 12 a 29 aos
10
15 20 Aos de edad
25
30
10
15 20 Aos de edad
25
30
Edad al primer hijo Edad que sale del hogar de origen por primera vez
Edad de salida del sistema educativo Edad al primer empleo
Fuente: elaboracin propia con datos de ENAJ 2008.
Es necesario hacer algunas precisiones metodolgicas sobre la construccin de la medida del evento salir del sistema educativo. Se ha considerado para ello la edad de abandono del nivel primario, si no lo complet; de finalizacin de Primaria, si no inicia Ed. Media; edad de abandono de Ed. Media, en caso de no completar, el nivel y edad de finalizacin en caso de completarlo. Para toda edad, los que estn asistiendo a establecimientos educativos de nivel primario o medio al momento de la encuesta se cuentan dentro del conjunto en riesgo pero sin ocurrencia del evento. En este ejercicio el alcance mximo es educacin media, por lo que la continuidad de estudios superiores, terciarios o universitarios no es tenida en cuenta.
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Los cuatro eventos (tener hijos, ingresar al mercado de trabajo, salir del sistema educativo hasta nivel medio y constituir domicilio propio) tienen intensidades diferentes segn sexo: la proporcin de personas que a los 29 aos ha transitado estos eventos vara sustantivamente. Para los dos sexos, se manifiesta que a los 29 aos, la casi totalidad ha salido del sistema educativo (considerando hasta el nivel medio); y han tenido un trabajo de al menos tres meses de duracin. Esto no ocurre para el evento constituir domicilio diferente del hogar de origen; en que se estima que a los 29 aos han tenido esa experiencia (se considera la primera vez, aunque actualmente estn viviendo en el hogar de origen) el 83% de los varones y el 88% de las mujeres. Respecto al primer hijo, las diferencias de intensidad son mayores: a los 29 aos, han sido padres el 45% de los varones y han sido madres el 65% de las mujeres. Por otro lado, se marcan claramente diferencias de calendario entre varones y mujeres en estas transiciones consideradas. En primer lugar, tanto para los varones como para las mujeres, se procesa ms rpido la salida del sistema educativo y el ingreso al mercado de trabajo que la autonoma del hogar de origen y el inicio de la vida reproductiva. No obstante ello, las grficas permiten visualizar velocidades distintas en ese trnsito para varones y mujeres. En el caso de los varones, la salida del sistema educativo (considerado hasta educacin media) y el ingreso al mercado laboral tienen calendarios casi superpuestos, mientras que para las mujeres, la diferencia entre ellos es notoria: la proporcin de las que desertan del sistema educativo es, para toda edad, mayor que las que ingresan al mercado de trabajo. La diferencia es mxima a los 18 aos cumplidos, edad en que tericamente se aprueba educacin media.
Porcentaje acumulado a cada ao de edad de jvenes (12 a 29 aos) que experimentaron los eventos de transicin: edad al primer hijo, primer empleo, primera salida del hogar de origen y salida del sistema educativo por aos cumplidos y por sexo Clima educativo bajo
100 80 60 40 20 0
Total
100 80 60 40 20 0
Mujeres
100 80 60 40 20 0
Varones
porcentaje acumulado
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
Aos de edad
Aos de edad
Aos de edad Edad de salida del sistema educativo Edad al primer empleo
Fuente: elaboracin propia con datos de ENAJ 2008
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Clima educativo medio

100 80 60 40 20 0
Total
100 80 60 40 20 0
Mujeres
100 80 60 40 20 0
Varones
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
Aos de edad
Aos de edad
Clima educativo alto

100 80 60 40 20 0
Total
100 80 60 40 20 0
Mujeres
100 80 60 40 20 0
Varones
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
10
15
20
25
30
Aos de edad
Aos de edad
Los eventos salida del sistema educativo e ingreso al mercado de trabajo, conceptuados como roles pblicos, ocurren en general antes que la autonoma y tenencia de hijos (roles privados) y evidencian comportamientos dismiles en funcin del clima educativo del hogar de origen del que provienen los jvenes.
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Entre los adolescentes y jvenes de clima educativo del hogar de origen bajo; los porcentajes acumulados de finalizacin de estudios y de ingreso al mercado laboral son sensiblemente mayores a los que acumula la autonoma y tener hijos, en particular en el caso de los varones. Es posible interpretar en este caso dificultades efectivas de acceso a viviendas y/o contar con recursos econmicos suficientes y estables para sostener con independencia un hogar propio, situacin diferente de la prolongacin de la autonoma que se da entre los jvenes provenientes de hogares de mayor clima educativo. Para los jvenes provenientes de hogares con menores activos educativos, se visualizan las mayores diferencias en los patrones de transicin segn gnero. Las mujeres presentan similitud en las curvas de autonoma y tenencia de hijos que, en cambio, se distancian considerablemente en los varones. La secuencialidad de estos eventos es por tanto diferente para mujeres y varones de clima educativo bajo del hogar de origen. Una primera diferencia remite a restricciones en el ingreso al mercado de trabajo mayor en el caso de ellas, que como se sealara antes, es atribuido a dificultades de compatibilizar roles domsticos (obligaciones en el hogar) y laborales, lo que conduce a inactividad y no a desempleo estrictamente. No obstante, las tablas muestran que la salida del sistema educativo es anterior a tener hijos. Para los de clima educativo medio, las mujeres transitan la autonoma y la tenencia de hijos ms tempranamente que los varones, que a los 29 aos supone diferencias por sexo en la intensidad de estos eventos. Entre los adolescentes y jvenes de clima educativo alto, los varones permanecen ms tiempo que las mujeres en el sistema educativo (hasta finalizar educacin media), pero acumulan a menores edades que ellas mayores porcentajes de los que tuvieron experiencias laborales de ms de tres meses de duracin. Las mujeres por su parte, se autonomizan antes y a considerable distancia temporal tienen el primer hijo. Como puede verse, el rea comprendida entre las lneas es considerablemente mayor en el caso de los varones. El relativo retraso masculino de constituir domicilio propio, sugiere no estar asociado a la ausencia de ingresos por trabajo, as como favorecido por determinadas condiciones del hogar de origen (capital educativo).
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Porcentaje acumulado a cada edad de jvenes de 12 a 29 aos que experimentaron los eventos de transicin: edad al primer hijo; primer empleo; primera salida del hogar de origen y salida del sistema educativo, por aprobacin o no de Educacin Media, segn sexo
Mujeres
100 80
Porcentaje acumulado No finalizan Educacin Media
100 80
Porcentaje acumulado
Finalizan Educacin Media
60 40 20 0
60 40 20 0
10
15
20 Aos de edad
25
30
10
15
20 Aos de edad
25
30
Varones
No finalizan Educacin Media Finalizan Educacin Media
100 80
Porcentaje acumulado Porcentaje acumulado 10 15 20 Aos de edad 25 30
100 80 60 40 20 0
60 40 20 0
10
15
20 Aos de edad
25
30
Edad primer hijo Edad sale del hogar de origen por primera vez Edad de salida del sistema educativo Edad de primer empleo
Fuente: elaboracin propia con datos de ENAJ 2008
Para ambos sexos, la aprobacin de educacin media conduce a patrones se transicin distintos, como muestran las grficas anteriores. Entre los que no finalizan las diferencias entre
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varones y mujeres tienen significacin en la intensidad de ocurrencia tanto del primer hijo, como de la proporcin de las que constituyeron domicilio diferente al hogar de origen, as como leves diferencias de calendario en relacin al ingreso del mercado de trabajo que es ms temprano y adquiere mayor intensidad en el caso de los varones. Entre los adolescentes y jvenes que aprueban Educacin Media, se registran diferencias en la velocidad de ingreso al mercado de trabajo, a menores edades en el caso de los varones, un mejor desempeo educativo de las mujeres (una mayor proporcin de mujeres que de varones aprueba Educacin Media a los 18 aos, edad terica para ello); y a pesar de una diferencia de calendario en cuanto a la edad del primer hijo, la distancia entre sexos es menor que en el caso de los que no aprueban el nivel. La mayor diferencia, en consecuencia, se da entre las mujeres, mostrando que la fragmentacin de las transiciones femeninas adquiere no solo magnitudes relevantes, sino que se manifiestan tipos muy diferentes, que por un lado sugieren proyectos de vida (culturales, disposiciones, representaciones del ser y estar en el mundo) bien distintos y por otro requieren dispositivos de proteccin social especficos. No obstante ello, las grficas muestran dos elementos centrales: si bien para las mujeres que no finalizan educacin media la transicin a la maternidad es ms temprana que en el caso de las que s finalizan el nivel, la edad de salida del sistema educativo es incluso anterior a la edad del primer hijo (con diferencias superiores a un ao), lo cual no permite afirmar como tendencia que el abandono de la asistencia a centros educativos sea debido a embarazos o requerimientos de cuidados de los hijos propios. El ingreso al mercado laboral de forma estable, al menos hasta los 20 aos, tambin tiene porcentajes acumulados en las mujeres menores a los correspondientes a la desafiliacin educativa7, lo que tampoco permite afirmar que las exigencias laborales la determinen. Las grficas sugieren ms bien, que existen modelos de rol de gnero diferenciados entre las mujeres. En cambio, para los varones la situacin es algo distinta, ya que efectivamente la transicin al trabajo adquiere mayores porcentajes acumulados a partir de los 18 aos que los que acumula la desafiliacin educativa. Por lo que, al menos a partir de esta edad, el ingreso al mercado laboral y los requerimientos de ste pueden tener efectos sobre la continuidad en los estudios. Las transiciones a la paternidad y la autonoma, acumulan para toda edad, porcentajes mucho menores. A medida que se incrementa el nivel educativo alcanzado por los jvenes es mayor la edad en que salen del hogar de origen por primera vez. Dicho de otro modo, es mayor el tiempo de permanencia en el hogar de origen a medida que se incrementan los aos de estudio aprobados8. Las tablas que toman como variable de corte aprobar educacin media o no
7 8 Debe recordarse que se considera la salida del sistema educativo hasta el nivel medio. Entre los que alcanzan la educacin superior se aprecia un salto en la curva entre los 18 y 19 aos cumplidos, edad terica de egreso de educacin media, que indica la migracin de los jvenes del interior a la capital para iniciar estudios universitarios, marcando as su autonoma. No se aprecian diferencias de intensidad o calendario entre sexos para aquellos que aprueban educacin superior, describiendo curvas prcticamente superpuestas (Filardo, 2010).
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(abandona antes, o contina asistiendo a centros educativos de este nivel o inferior), tienen por objetivo clasificar la poblacin de estudio en funcin del cumplimiento con el mnimo obligatorio consagrado en la Ley General de Educacin N 18.437 de 2008. La clasificacin segn este criterio muestra que las diferencias en relacin a la edad de constitucin de domicilio diferente al hogar de origen son mayores entre las mujeres que entre los varones. La autonoma para las que aprueban el nivel medio es ms tarda que para las que no aprueban el nivel. Por tanto, se evidencia la existencia de tipos de transiciones diferenciadas entre los jvenes del Uruguay, lo que manifiesta la necesidad de distinguir situaciones, dado los diferenciales de vulnerabilidad en dichos procesos. Las variables sexo y educacin (como resultado individual y como capital heredado) adquieren un peso relevante en la diferenciacin de las transiciones. La educacin constituye un factor privilegiado de desigualdad, ya sea intra-generacional por los diferentes recorridos educativos de los jvenes as como por el heredado, que reproduce las diferencias de la generacin de los padres, actualizndolas en la generacin siguiente. Notas finales La dimensin institucional-estatal como marco referencial para normalizar las trayectorias, dado tanto por la edad mnima para trabajar formalmente como la que marca la obligatoriedad de aprobar Educacin Media, cumplen un importante papel tanto en la definicin de los roles como en la duracin de la juventud vista como objeto. Es relevante, por tanto considerar las polticas sociales que operan en este marco (capacitacin para el trabajo y primer empleo; retorno al sistema educativo de los desertores, etc.) Sin embargo, actualmente se enfrentan grandes desafos dado las desigualdades existentes. A partir de las tablas por edad de porcentajes acumulados de los y las jvenes que experimentan los eventos de transicin a la adultez por primera vez, mostrando las distancias en las variables sexo y educacin. La educacin muestra patrones de reproduccin intergeneracional, debido a que la posicin de origen en la estructura social es determinante del nivel educativo alcanzado, considerado como logro individual. Por otra parte, existen efectos combinados entre la educacin y el gnero que incrementan las diferencias al interior de las mujeres, entre aquellas de menor nivel educativo y las que alcanzan educacin terciaria, mostrando situaciones diferenciadas, no slo estructurales sino simblicas y culturales, que impactan fuertemente en la forma de ser y estar en el mundo y la conformacin de los proyectos de vida9. Esto constituye un desafo para las
9 El proyecto Estudio sobre actitudes y comportamientos reproductivos, realizado entre febrero y abril de 2011, a partir de un convenio OIM-OPP y DS-FCS (Filardo, V. (Coord.); Planel, A, ; Napiloti, R. y Alonzo, L.) da cuenta, desde un abordaje cualitativo, aplicando grupos de discusin y entrevistas en profundidad a varones y mujeres de 26 a 40 aos, de las diferentes significaciones que emergen sobre tener hijos segn nivel educativo alcanzado, principalmente. Entre las mujeres universitarias, el proyecto reproductivo (ser mam) compite fuertemente con otros (el proyecto acadmico o profesional, econmico, social), lo que conduce a una ecuacin en la que intervienen varios factores para tener el primer hijo lo que se posterga en el tiempo y se repite para tener ms hijos luego de haber tenido el primero. En cambio dicha ecuacin es mucho menos
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polticas sociales, ya que los intentos normalizadores, dirigidos al conjunto (al objeto juventud) tienen permeabilidad diversa en la medida que no den cuenta de lo especfico de algunos sectores de jvenes. Los anlisis de los porcentajes acumulados por edad de los eventos considerados significativos para la transicin a la adultez, muestran que los roles pblicos (salida del sistema educativo e ingreso al mercado de trabajo) se producen ms tempranamente que la autonoma del hogar de origen y tener hijos. Esto ocurre para ambos sexos, aunque se observaron diferencias de intensidad y calendario en la transicin de los cuatro eventos para varones y mujeres. Para ambos sexos, las distancias de calendario entre la salida del sistema educativo y el inicio de la vida reproductiva, cuestiona la hiptesis que tener hijos determine la desafiliacin del sistema, an para las mujeres que son madres a edades ms tempranas que los varones son padres. Sin embargo, el ingreso al mercado laboral en los varones s puede ser un factor que atente contra la continuidad educativa, dada las curvas de transicin de ambos eventos entre aquellos que no finalizan la educacin media. En tal sentido, uno de los desafos que se desprenden de la Ley de Educacin (2008) son las medidas que apunten a sustituir o facilitar la compatibilidad entre educacin y trabajo. Bibliografa
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restrictiva en el caso de las mujeres de menor nivel educativo, an con independencia del nmero de hijos que tienen o tienen intenciones de tener. Esto amerita en el estudio una larga discusin sobre polticas pblicas que favorezcan la fecundidad en estos sectores. Nuevamente la pregunta qu polticas, para qu jvenes? se hace pertinente, dadas las sustantivas diferencias encontradas.
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FilarDo, Vernica. (2009) La juventud como objeto los jvenes como sujetos. Presentacin del Dossier coordinado por Filardo en revista de Ciencias Sociales N 25. Facultad de Ciencias Sociales. Montevideo. FilarDo, V. (coord.), chouhY, g. noBoa, L. (2009) Jvenes y adultos en el Uruguay: cercanas y distancias. Proyecto: Juventudes e Integracin sudamericana: dilogos para construir la democracia regional. Resultados de la Encuesta en Uruguay, 2009. Ed. Cotidiano Mujer y FCS-UdelaR. FilarDo, Veronica (2008) Temporalidades Juveniles. en El Uruguay desde la Sociologa VI. Departamento de Sociologa Facultad de Ciencias Sociales, UDELAR, Pag. 119-134. Montevideo. Foucault, M (2006) Seguridad, territorio y poblacin. Curso en el Collge de France. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires Argentina molgat, Marc; Vezina, Mireille (2008) Transitionless Biographies? Youth and Representations of Sololiving in Young 2008 vol 16(2) : 185-207. rama, Germn, Filgueira, Carlos (1991) Los jvenes del Uruguay. Esos desconocidos, Anlisis de la Encuesta Nacional de Juventud, CEPAL- INE. Montevideo. StauBer, B.; walther, A. (2001) Avoiding Misleading trayectories: transition dilemmas of Young Adults in Europe. www.nuffield.ox.ac.uk/projects/uwwclus/Papers/restrict/misleading.pdf StauBer, B.; walther, a. (2006) De-standarized Pathways to adulthood. European Perspectives on informal learning in informal networks. in Papers N 79, 2006 pp. 241-262.
Desigualdad en el calendario de ingreso al primer empleo: Uruguay en mirada comparada

Tabar Fernndez1 - Soledad Bonapelch2 Los estudios sobre cursos de vida han conceptuado el ingreso al mercado de trabajo como el conjunto de eventos de transicin que marcan el final de un status social de inactividad econmica y el comienzo de un status de responsabilidades y acceso a recursos que pueden proporcionar algn grado de independencia econmica. En una perspectiva sociodemogrfica, son de inters todos los aspectos relativos al calendario de la transicin, en particular la distribucin de la edad del primer empleo. Desde una perspectiva sociolgica ms amplia los intereses han tenido cuatro focos: la incidencia de las instituciones que regulan el mercado de trabajo, el papel de la Educacin Media (EM), los factores individuales clsicos generadores de desigualdad de oportunidades (gnero, raza/etnia, clase social) y ms recientemente, en los significados atribuidos a la transicin (Mortimore, Staff & Oesterle, 2004; Mora & De Oliveira, 2008). Problema Los procesos de reestructura social experimentados por los pases latinoamericanos desde mediados de los aos ochenta y hasta el final de los noventa (Filgueira, 1998), dieron lugar a una agenda de investigacin en la que apremiaron temas que prevalecan entre los adolescentes y jvenes: el desempleo, la informalidad y las dobles desafiliaciones institucionales (tambin conocidos como los jvenes que ni trabajan ni estudian o ni-ni) (Tockman, 2004). Quienes ingresan en este campo de estudio suelen encontrar, adems de las dos agendas, una diferencia de enfoques. En general es corriente que en la investigacin regional estos temas sean abordados en forma analtica, descriptiva de casos nacionales, considerando por separando los factores individuales y los factores macrosociales. En cambio, la investigacin europea sobre la transicin se caracteriza por un abordaje comparado, centrado en la elaboracin de tipologas (sobre estados de bienestar, instituciones reguladoras del empleo o la organizacin de la EM) y en el contraste de hiptesis derivadas (Gangl, 2001; Blossfeld et al, 2006).
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Dr. en Sociologa por El Colegio de Mxico. Profesor-Investigador (Grado 4) con Dedicacin Total. Coordinador del Grupo de Estudios sobre Transicin Educacin Trabajo. Nivel II del SNI. tabaref@fcs.edu.uy Magister (c ) en Sociologa, Universidad de la Repblica. Profesora de Sociologa de la Educacin, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica. sole2502@gmail.com
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Nuestro propsito en este artculo es describir el calendario con que se produce el primer empleo cronolgico en cuatro pases, tres de Latinoamrica (Chile, Mxico, Uruguay) y uno central (Estados Unidos). Por un lado, pretendemos avanzar en la adaptacin y el contraste de hiptesis macrosociales, institucionalistas, predominantes en la bibliografa contempornea. Por otro, deseamos explorar los efectos del gnero y la clase social en los calendarios. Marco de referencia Bosquejamos a continuacin cinco grandes explicaciones sobre los calendarios de transicin al primer empleo. Para cada uno, discutiremos sus supuestos e introduciremos apreciaciones basadas en consideraciones de gnero. El modelo normativo Este modelo, que orient las descripciones sobre cursos de vida durante los aos sesenta y setenta (Neugarte, 1973), se puede exponer sintticamente. Primero, sostuvo un conjunto de cinco eventos nicos de transicin: la salida de la escuela, el ingreso al trabajo, la emancipacin, la unin conyugal y la paternidad. En segundo lugar, estos eventos estaban organizados en dos dimensiones: una pblica que agrupaba los dos primeros y otra privada con los tres restantes. A su vez, estas dimensiones referan a tres grandes esferas institucionales, la ciudadana, el trabajo y la familia, reguladas histricamente por las leyes civiles estableciendo edades para trabajar, para contraer matrimonio, para votar o estudiar. En tercer lugar, el modelo normativo estableci una nica secuencia entre los eventos, de tal forma que las transiciones socialmente establecidas comenzaban por la acreditacin de la educacin obligatoria y concluan en la paternidad. Implcitamente la alteracin de la secuencia fue tomada como un indicador de desviacin social, tal como es el caso de la maternidad adolescente. En cuarto lugar, esta secuencia tena un calendario, esto es, edades a las que tpicamente se esperaba que debieran ocurrir los eventos. En quinto y ltimo lugar, la teora supuso que esta secuencia nica e irrepetible de eventos tena un carcter universal. El calendario comenzara prximo a los 18 aos, momento en que la legislacin civil, penal, laboral y poltica establece la mayora de edad y en que la generalidad de los sistemas educativos modernos supone que se concluye la escuela secundaria. Menos claramente, la transicin concluira en torno a los 22 aos con el matrimonio y el primer embarazo. Esto convierte al tramo entre 18 y 22 aos en un denso perodo socio-demogrfico. Algunas legislaciones establecieron permisos excepcionales de trabajo desde edades ms tempranas, 14, 15 o 16 aos, garantizando la asistencia y la conclusin de la Educacin Bsica, resguardando la salud de los menores y con tareas acotadas o ligeras3. De esta definicin se deriva la hiptesis n 1.
Por ejemplo: Ley Federal del Trabajo de Mxico (1970 con modificaciones a 2006), art. 22: prohbe contratar menores de 14 aos y condiciona el trabajo entre los 14 y los 16 aos a la finalizacin educacin obligatoria. Cdigo del Trabajo de Chile (1994, modificaciones a 2006), art. 13: prohbe el trabajo de menores de 16 aos y regula el trabajo de quienes tienen entre 16 y 17 aos.
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Gnero y calendarios Existe un consenso bastante extendido en la sociodemografa en mostrar la magnitud e implicancias que tiene la diferencia de varones y mujeres en la transicin al trabajo: tasa de actividad, edad promedio y rango del calendario. La investigacin de gnero reconoce que uno de los principales factores explicativos es la vigencia que tiene en una sociedad particular la divisin sexual tradicional entre las esferas privadas y pblicas (Martnez, 2005). Toda vez que la crianza de nios, las tareas domsticas, y los cuidados de los adultos mayores o enfermos, sean reputadas mbitos naturales de la mujer o que el varn es el principal proveedor, el evento ingreso puede no producirse jams, o si se produce, no generar para ellas un status irreversible. Este parece ser el caso para las sociedades de Amrica Latina en las cinco ltimas dcadas, y Estados Unidos para mediados del siglo XX, donde an predominaba una frrea divisin sexual. Dentro de cada pas, la teora sostiene que esta divisin es ms probable en ciertas configuraciones familiares (monoparentales o numerosas). La hija mayor suele asumir tempranamente parte de las tareas domsticas, ocuparse de la crianza de los ms chicos y de los adultos mayores. Esto condiciona su ingreso al trabajo, imponiendo restricciones de tiempo. Las madres adolescentes emancipadas deben afrontar simultneamente las transiciones privadas junto con un ingreso restringido al trabajo. En consecuencia, es ms razonable modelizar que entre las mujeres, el evento ingreso no conducir a su independencia econmica, y que debieran observarse ms bien, alternancias entre la actividad y la inactividad relacionadas con la maternidad y la primera infancia. Estas dos posibilidades modifican estructuralmente todas las variables laborales, con su impacto acumulado sobre la diferenciacin entre las trayectorias ocupacionales de varones y mujeres. Esta ser la hiptesis n 2. Proteccin laboral El primer empleo es una de las aristas en el debate sobre los efectos de la regulacin del mercado de trabajo en una economa globalizada (Esping-Andersen, 2000: 120 y ss; Blossfeld et al, 2006; Gangl, 2001; Beyer, 1998). Bsicamente, refiere a tres grandes objetos de regulacin: la proteccin contra el despido individual; la proteccin contra despidos colectivos y los requisitos sobre el empleo temporario. La cuestin tambin debiera extenderse al salario mnimo. Existe la posicin de que el grado de regulacin est asociado al grado de diferenciacin entre quienes estn empleados o insiders y quienes quieren ingresar u outsiders (principalmente los jvenes, pero tambin los desocupados). El dilema para la poltica social radica en determinar cunta proteccin es posible garantizar a los insiders sin que ello menge (distorsione) las oportunidades de generacin y obtencin de empleo para los outsiders (Cazes & Nesporova, 2003). La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (oecd) desarroll, hacia fines de los noventa, un ndice de proteccin legal del empleo (epl, por su sigla en ingls) que ubica la posicin de los pases miembros y otros de referencia. Por un lado, el tipo ideal de amplia proteccin legal al insider propio de los pases escandinavos y germano-hablantes (y Mxico y Uruguay en Amrica Latina). Por otro lado, el tipo ideal de amplia flexibilidad laboral
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para el despido y los contratos temporales que incentivan el ingreso de los outsiders, adoptado por los pases anglosajones (USA, UK e Irlanda) y en Amrica Latina por Chile (ver cuadro 1). La tesis que se deriva de este enfoque sostiene que las economas con mayores problemas de empleo juvenil son aquellas que tienen alto nivel de proteccin laboral y que las transiciones en estos casos se prolongan por el tiempo que demanda encontrar el primer trabajo significativo (Beyer, 1998: 89 y ss; Gangl et al, 2003: cap. 3). Esta ser la hiptesis n 3. Por definicin, los jvenes carecen de experiencia en el momento de ingresar, y por lo tanto, representan un problema de informacin (sobre productividad, habilidades y hbitos) para los potenciales empleadores. Cuando los jvenes no desempean adecuadamente su (primer) trabajo, los empleadores en mercados regulados deben afrontar un dilema: pagar los costos del despido o invertir en formacin en el trabajo para mejorar los desempeos. Si la teora es correcta, la existencia de un mercado muy regulado incrementara los costos de los errores de contratacin de mano de obra no calificada, la asignacin del factor a tareas y disminuye la utilidad de contratar jvenes. Una alta proteccin, tal como se registra en Uruguay, desincentivara el ingreso temprano al mercado e incentivara una mayor acumulacin de capital humano. Igual sera el caso de Mxico. A la inversa, si el mercado est dbilmente regulado, la incorporacin de los jvenes se hace ms fluida a travs de contratos temporarios y a prueba, que permiten despedir, fcilmente y sin costos secundarios, a los trabajadores que no cumplen con las expectativas. En consecuencia, debiera observarse para Chile y Estados Unidos, el ingreso ms temprano al mercado de una ms alta proporcin de jvenes, con calendarios elongados hasta ms all de los 20 aos.
Cuadro 1. ndice de proteccin legal del empleo (EPL) - ao 2008. Pases seleccionados EPL index Versin 1 Estados Unidos Estados Unidos, Reino Unido, Australia; Nueva Zelanda; Sudfrica; Irlanda e Israel Chile Suecia, Islandia, Finlandia, Dinamarca, Noruega Alemania, Austria, Eslovenia, Holanda, Blgica, Suiza y Luxemburgo Portugal, Espaa, Italia, Francia y Grecia Mxico
Fuente: OECD. www.oecd.org/employment/protection
0.85 1.34 1.93 2.20 2.54 2.92 3.23
Cambio 19902008 EPT versin 1 0.00 0.23 SD -1.37 -1.14 -1.30 0.00
Organizacin del trabajo y educacin media Una parte importante de la bibliografa contempornea asocia las variaciones observadas en la edad de ingreso, el tipo de contrato y la duracin del primer trabajo a dos grandes dimen-
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siones institucionales que estructuran las oportunidades de los jvenes en un pas: el diseo de la Educacin Media Tcnica (EMT) y las normas de proteccin del trabajador. Allmendinger (1989) propuso que los pases variaban segn el vnculo institucional establecido entre el currculum de la Educacin Media y el primer empleo, en trminos de pasantas educativo-laborales (apprentiships) en empresas del mismo ramo industrial en el que estudiaron. Eyraud, Marsden & Silvestre (1990) tipificaron por un lado, los mercados de trabajo ocupacionales (OLM)4, tambin llamados germnicos, donde los jvenes se distribuyen en los puestos de trabajo segn las calificaciones certificadas a travs de diplomas educativos o juicios de pares. La vida laboral tpica comenzara en el sistema educativo a travs de una formacin tcnica general y una etapa de pasanta en una empresa que servira de primer entrenamiento laboral especfico. El diploma es requisito y habilitacin para cualquier contrato para una posicin semi-calificada o calificada. La carrera laboral se desplegar dentro de una misma ocupacin pero (posiblemente) variando de empresas. En la lgica del modelo, la EMT tiene un lugar destacado, puesto que exige una alta participacin del sector en la matrcula, as como un diseo curricular tecnolgicamente pertinente y ajustado a las demandas empresariales. La diferenciacin entre la educacin tcnica y la educacin general conlleva al diseo de instituciones y currcula fuertemente segmentados (Allmendinger, 1989). Las relaciones entre la educacin y el mercado de trabajo pueden enmarcarse por agencias estatales o directamente a travs de vnculos formales o informales entre las escuelas y las empresas (Gangl, 2001). En trminos tpicos, Alemania, Austria, Suiza y Eslovenia (Chile es el caso ms prximo en la regin) optaron por un diseo segmentado donde una importante proporcin de jvenes realizan la transicin al mercado de trabajo a travs de la formacin tcnica (media o superior) y una pasanta en empresas del ramo. Mxico adopt un modelo atpico, hbrido, ya que impuls una fuerte diferenciacin en la Educacin Media Bsica (emb) con una Secundaria Tcnica y otra General, pero privilegi la educacin acadmica a travs de las Preparatorias y de los Bachilleratos para el ingreso a las universidades en la ems. En segundo lugar, estaran los mercados internos (ILM) propios de los pases anglo-sajones. En el mercado no se requieren diplomas especiales, tcnicos, para ingresar a los puestos de trabajo. La acumulacin de capital humano slo tiene forma especfica, en el trabajo. De aqu que la Educacin Media General sea la ms razonable de cursar, o que incluso, sea la nica opcin formal. La carrera laboral es interna a la empresa e implica el cambio de ocupaciones con vistas al mejoramiento del salario, de las condiciones de trabajo o del prestigio. Tal adquisicin de capital humano inhibe la movilidad laboral entre empresas: cambiar de empleo constituye una des-acumulacin debido a la carencia de una formacin tcnica general y al alto peso de las especificidades que tienen todos los procesos de trabajo. La Educacin Tcnica, en el caso de existir, tiene una baja participacin en la matrcula y sus cursos tienen un acoplamiento laxo con la organizacin del trabajo o las innovaciones tecnolgicas. An cuando pueda existir una importante oferta de formacin tcnica (a nivel superior), solo proporciona competencias gene4 Conservaremos el acrnimo en ingls, OLM, por occupational labor market, e ILM por internal labor market.
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rales y sus diplomas no constituyen requisitos ni habilitaciones para el desempeo profesional. Este modelo de organizacin se observa en Estados Unidos y Uruguay en la regin. Los dos modelos polares tendran consecuencias ntidamente diferentes sobre los adolescentes que ingresan al mercado (hiptesis n 4). En la medida en que el modelo OLM est fundado en la acreditacin del capital humano, existiran fuertes incentivos para completar la EM y acceder a EMT. Esto, generara un retraso en la edad del primer empleo, en torno a los 18 aos, y un calendario breve de transicin. De acuerdo a esto, Chile y Mxico debieran tener el calendario de primer empleo ms rezagado: menores tasas de actividad al comienzo de la juventud, edades promedios del primer empleo ms elevadas y una dispersin menor en el calendario (hiptesis n 4a). Al contrario, en el modelo ILM, todos los jvenes (y no slo los no calificados) probablemente experimentarn perodos ms prolongados de desempleo, accedern primero a puestos no calificados, durarn menos en sus trabajos debido a la sustitucin o al despido en casos de cambios tecnolgicos o contracciones de la economa. No existen incentivos laborales especiales para la acreditacin de la EMT, dado que no es habilitante ni tampoco generara un skill premium. Por consiguiente, en Estados Unidos y Uruguay debiera observarse un calendario de transicin ms prolongado, con edades ms tempranas de obtencin del primer empleo, y tasas de actividad ms elevadas a los 20/21 aos. La transicin sera menos estandarizada, y tambin menos institucionalizada, al menos en lo que respecta a la conexin interna entre los eventos educativos y econmicos (hiptesis n 4b). Clases sociales y primer empleo La sociologa clsica de la movilidad social interpreta el primer empleo como el punto de arranque de la carrera ocupacional y por tanto, del desarrollo del proceso de movilidad intergeneracional, ascendente o descendente (Boado, 2008; Corts, Escobar & Sols, 2007). En la bibliografa existen, desde la obra de Boudon (1983), dos concepciones sobre el ingreso y la racionalidad subyacente ms general: una de mejoramiento de la posicin de origen, y otra, de aversin de la movilidad descendente o preservacin de la posicin social heredada. (Goldthorpe, 2000). Las hiptesis que se pueden plantear en este marco seran diferencias en la experiencia del evento y la edad del primer empleo, y estaran asociadas al destino social ms probable para cada clase social (hiptesis n 5a). Al contrario, esperamos que para quienes estn en el mercado, probablemente se observen diferencias entre el origen y la primera posicin, crecientes conforme se sube en la estratificacin social. A los 20 aos de edad, para quienes son originarios de la clase de servicio es ms probable encontrarlos trabajando en empleos de las clases sociales intermedias. En cambio, a los hijos de las clases obreras ser ms probable ubicarlos en ocupaciones manuales, posicin de mayor consistencia entre el origen y el destino social (hiptesis n 5b).
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Matriz institucional de la transicin La proximidad entre los calendarios esperados de los pases es muy distinta al considerar las hiptesis 3 y 4. El cuadro 2 posiciona a los cuatro pases en los dos ejes discutidos. Se observa que de acuerdo a la organizacin de los mercados de trabajo, Uruguay debiera asemejarse a Estados Unidos (ILM), en tanto que Mxico debiera parecerse a Chile (OLM). Sin embargo, considerando las protecciones, Chile y Estados Unidos debieran tener calendarios semejantes.
Cuadro 2. Esquema de clasificacin de los pases ILM OLM Dbil regulacin Estados Unidos Chile Fuerte regulacin - bajo control Uruguay Mxico
El cuadro tambin permite anticipar algunas singularidades adicionales bajo el supuesto de que los efectos de las instituciones legales de proteccin laboral y de articulacin EM-Trabajo sean acumulativos (interactivos). Estados Unidos, al contar con un modelo ILM y baja proteccin legal, debiera tener la ms alta proporcin de adolescentes en el mercado, la menor edad promedio de ingreso y el calendario ms disperso. En el otro extremo, Mxico, dada su fuerte regulacin formal del trabajo y su modelo OLM, debiera tener un calendario muy concentrado y baja proporcin de adolescentes en el mercado. Chile y Uruguay podran ser semejantes en la medida en que esas celdas se caracterizaran por efectos contradictorios de dos diseos de poltica (curricular y laboral), dando lugar a una matriz institucional5 que regulara la transicin con algunas singularidades no previstas originalmente en las hiptesis nros. 3 y 4. El esquema introducido adems resulta familiar con una de las tipologas pioneras que ha estudiado regmenes de bienestar en la poca dorada: el tipo dual (Mxico) y el universalismo estratificado (Chile, Uruguay) (Filgueira, 1998). sta ser nuestra hiptesis n 6 sobre la matriz institucional. Metodologa Datos Este trabajo utilizar los microdatos de cuatro estudios sobre adolescencia y juventud realizados en los pases entre los aos 2004 y 2007. Para Estados Unidos, se utilizar la primera encuesta de seguimiento del Educational Longitudinal Study (ELS), levantada 2004 por el National Center for Education Statistics (NCES) entre estudiantes cursando 12 grado de Media Superior. El estudio fue diseado con el objetivo de monitorear la transicin de una muestra nacional de jvenes a medida que avanzan desde el dcimo grado a la educacin superior y/o
5 El trmino no supone que las edades o el gnero carezcan de institucionalidad; todo lo contrario. Sin embargo, deseamos hacer nfasis en el carcter deliberado y poltico de estas instituciones generadas por la actividad estatal con la finalidad de regular comportamientos.
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al mundo del trabajo. Dado que se trata de una muestra de inscriptos en 2002 en el 10 sin consideracin de la edad, seleccionamos los 10.752 que en 2004 tenan 19 y 20 aos. Utilizamos la Encuesta Nacional de Juventud relevada en 2005 por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMEXJUV). Del total de 12.793 encuestados, seleccionamos 2079 que tenan entre 19 y 21 aos. Debido a problemas de no respuesta, se disearon factores de ajuste para equiparar las distribuciones ponderadas de edad, sexo y ocupacin a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2006. La submuestra es de 2079 casos. Los datos sobre Chile corresponden a la V Encuesta Nacional de Juventud, facilitados en julio de 2010 por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV). Fue levantada entre noviembre y diciembre de 2006 y cubri la poblacin entre 15 y 29 aos del pas, residente tanto de zonas urbanas como rurales. El diseo muestral fue polietpico y estratificado para las 13 regiones y comunas. De los 6.345 casos, se seleccionaron 1.322 que tenan 19 a 21 aos. La base para Uruguay consiste en la primera ronda de seguimiento del Estudio longitudinal de los estudiantes uruguayos evaluados por PISA 2003, proyecto de tipo pisal desarrollado en 2007 por el Departamento de Sociologa de la Universidad de la Repblica, con el apoyo financiero del Fondo Clemente Estable y de la Divisin de Investigacin de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (anep). El panel es una submuestra aleatoria y estratificada por nivel de competencia matemtica, de 2.201 estudiantes uruguayos incluidos en la muestra de 5.838 estudiantes de 15 aos evaluados por pisa 2003. La base tiene 2201 casos que tenan entre 19 y 20 aos (Fernndez, Boado & Bonapelch, 2008). Indicador del primer empleo Algunos autores han llamado la atencin sobre la heterogeneidad de operacionalizaciones que conlleva la nocin (Kerckhoof, 2000). La clave a discutir en la conceptualizacin es el tiempo que debera contarse para considerar que el joven est an en un perodo de transicin. Por un lado, se podra establecer con base en consideraciones tericas provenientes de la sociologa del trabajo o de la economa laboral, tiempos objetivos. Por otro lado, se podra considerar un tiempo subjetivo, representado por la decisin de asumir roles adultos y de concluir con la moratoria de roles propia de la infancia y la adolescencia. El indicador ms razonable sera la salida de la educacin por acreditacin o por desafiliacin. La investigacin latinoamericana aplica un indicador dbil que define primer empleo como el primero en sentido cronolgico. En el marco conceptual propuesto, este primer empleo cronolgico indica una transicin por la va de la aparicin de un nuevo rol en el curso de vida de los adolescentes y jvenes, pero no informa sobre el sentido de este evento, ni la duracin en ese rol, la rotacin entre empleos ni de eventuales salidas transitorias del mercado. Una nocin semejante pero intrnsecamente subjetiva consiste en preguntar por el primer empleo significativo, dejando al entrevistado la eleccin del criterio de significacin. Una medida de este tipo suele generar problemas de validez de constructo, toda vez que aquellos criterios de significacin razonablemente puedan variar de un individuo a otro.
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Una variante ms restrictiva, utiliza un criterio objetivo consistente en el tiempo mnimo de permanencia a los efectos de descartar aquellos primeros empleos cronolgicos muy breves en los que se puede asumir que no hubo socializacin ocupacional. El PISA-L de Uruguay estableci un criterio de dos meses, menor al tiempo legal de prueba, de tal forma de incluir los empleos precarios y estacionales que se amparan en esta normativa (Boado & Fernndez, 2010). Sin embargo, puede generar una censura de datos sobre aquellos que recin comenzaron a trabajar en empleos en los que existe vocacin de permanencia. La investigacin europea suele considerar primer empleo como el primero a tiempo completo (6 a 8 horas diarias), con al menos seis meses de antigedad y cobertura social. Esta nocin posee el problema de censurar los datos de los que slo han tenido empleos parciales. En nuestra opinin, la observacin del primer evento que marca la transicin al mercado de trabajo no debiera contener tal extremo de censura. En el marco de un enfoque de trayectorias, el primer empleo cronolgico marca el comienzo de la socializacin laboral de los adolescentes y jvenes; evento que establece discontinuidad y cambio en las rutinas de la vida cotidiana, la emergencia de un nuevo rol y nuevas relaciones. Manteniendo cierta distancia, no podemos afirmar que sea ni el estricto comienzo de la carrera ocupacional, ni tampoco un evento reversible. Su significado depender tanto de la biografa como de las estructuras sociales nacionales: las instituciones socioeconmicas laborales, la divisin sexual de trabajo y la clase social. En este artculo, nos afiliaremos a una medicin objetiva y cronolgica del primer empleo que establece la variante ms dbil. La equiparacin de indicadores es directa tanto para Chile como para Mxico, dado que en ambos casos indagaron utilizando el criterio dbil de ingreso. En Uruguay se emple una medida con una restriccin dbil (2 meses) que hipotetizamos (por las caractersticas del mercado de empleo juvenil) no introducen sesgos sustantivos fundados en esta restriccin. La medicin para Estados Unidos no es directa: interroga sobre el ltimo actual empleo tanto en el base year como en el first follow up. Anlisis I: trabajar a los 20 aos Segn las instituciones laborales predominantes en cada pas y la articulacin entre educacin y trabajo, se derivan distintos escenarios laborales para quienes estn comenzando la juventud (18 a 21 aos). Por hiptesis n 3, un pas con alta proteccin laboral tal (Mxico, Uruguay) desincentivara el ingreso temprano al mercado, observndose lo contrario en un pas con baja proteccin (Chile, Estados Unidos). Por hiptesis n 4, un modelo OLM incentiva la acumulacin de capital humano en la escuela, retrasa el ingreso al trabajo e incentiva la conclusin de la EM (Mxico, Chile), en tanto que un modelo ILM podra incentivar una alta tasa de actividad en el comienzo de la juventud (Estados Unidos, Uruguay). Actividad, empleo y desocupacin El cuadro 3 desagrega la informacin por gnero e historia laboral, aspectos fundamentales para apreciar las diferencias en los cursos de vida. En los cuatro pases, al menos 6 de cada 10 estn en el mercado de trabajo, sea como ocupados (la mitad aproximadamente),
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desocupados o buscando empleo por primera vez. El nivel ms alto de actividad masculina se observa entre los uruguayos, aunque est en el mismo rango que el observado en Mxico. Por el contrario, Chile y Estados Unidos tienen valores similares entre s pero menores a los de aquellos pases. Las tasas de actividad esconden, empero, la magnitud del desempleo juvenil observado, con excepcin de Mxico. El pas con el mercado con menor proteccin laboral, Chile, presenta la tasa ms alta (aproximadamente 4 de cada diez activos). En Uruguay casi un quinto de los jvenes activos experimenta el desempleo. En el otro extremo, Mxico tiene la tasa ms baja de todas. Brechas de gnero y actividad Ahora bien, al observar por separado hombres y mujeres, aparecen diferencias muy importantes en la historia de la actividad laboral. Por un lado, Estados Unidos y Uruguay tienen altos niveles de actividad entre las mujeres, donde casi seis de cada diez estn en el mercado. En cambio, slo una de cada dos mexicanas o chilenas estn activas a los 20 aos. Es notorio que las diferencias remiten a desigualdades de gnero pronunciadas. No slo se destaca el patrn sino tambin la brecha de gnero. La inactividad femenina a los 20 aos se ubica 10 puntos por debajo de la masculina en Chile y en Uruguay; 1 punto en Estados Unidos y 15 en Mxico. La tasa de ocupacin femenina tambin es la menor en los tres pases, con grandes diferencias entre varones y mujeres: slo 2 puntos en Estados Unidos, pero 15 o 18 puntos en Chile y Uruguay. Para el caso de Mxico, los antecedentes muestran que la proporcin de jvenes mujeres que ha ingresado al mercado de trabajo aument en un 21% en los ltimos 30 aos (Parrado, 2006: 335). Sin embargo, Mxico an posee mayor ocupacin juvenil para el caso de los varones respecto a las mujeres (Olivera, 2006; Echarri & Prez, 2004; Mora & De Olivera, 2009), evidencia coincidente con nuestros hallazgos (la brecha de gnero es de 27 puntos). Estados Unidos ha mostrado igualmente un aumento de la ocupacin femenina a lo largo de su historia. Tal como lo muestran Warren & Cataldi (2006), el porcentaje de los varones ocupados a los 17 aos en el perodo de 1940 a 1990 ha aumentado 9 puntos, mientras que para la mujeres ha sido de 21 puntos. A diferencia del caso mexicano, podra afirmarse que para Estados Unidos la transicin ha resultado ser estandarizada en ambos gneros, aunque son de notar leves diferencias en la inactividad y la ocupacin (mayor entre las mujeres). La desagregacin por gnero sustenta la hiptesis n 2 en trminos generales, pero sin llegar a una homogeneidad estndar. Al contrario, desconfirmara la hiptesis n 3: la desregulacin del mercado de trabajo iguala la condicin de actividad en Estados Unidos, pero no en Chile. Un pas con alta proteccin como Uruguay tiene un comportamiento similar a Chile, aun cuando este ltimo tiene una mnima proteccin laboral. Mxico muestra la mayor brecha de gnero en este indicador.
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Cuadro 3. Condicin de actividad a los 20 aos, segn pas y gnero. En porcentajes sobre el total de la cohorte. Chile Mxico EE.UU. Uruguay Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 37.5 22.2 69.4 42.2 50.0 52.2 62.7 44.3 24.3 21.2 1.4 2.7 9.1 7.7 9.3 13.8 2.6 64.4 37.8 16.5 19.0 0.1 6.7 50.1 42.3 19.8 29.0 1.2 1.5 72.3 1.9 7.2 20.6 0.0 2.6 47.4 5.6 17.1 35.4 0.1 SD 59.1 15.4 24.0 12.2 1.2 SD 59.9 12.9 24.0 14.1 0.9 5.7 77.7 12.0 8.3 14.0 0.0 9.1 67.2 20.5 8.8 24.0 0.0
Ocupados Desocupados Buscan empleo por primera vez Activos Tasa de desocupacin Inactivos pero con experiencia Inactivos totales Sin datos
Fuente: elaboracin propia con base en ELS (2002-2004), PISA-L (2003-2007), V ENJ (2006) y ENJUV (2005).
Anlisis II: la edad del primer empleo En promedio la transicin se iniciara entre los 15 y los 17 aos para los cuatro pases, aunque las diferencias ms interesantes son de gnero. La edad promedio estimada ms baja es para el varn mexicano (15.5 aos), seguido por la mujer estadounidense (16.1 aos), en tanto que la ms alta es para la mujer chilena (17.4 aos), con la mujer uruguaya (17.1 aos). El cuadro 4 presenta un primer anlisis con base en tcnicas estadsticas de sobrevivencia, de tipo descriptivo, donde se estiman probabilidades para varones y mujeres, de experimentar el evento primer empleo para cada edad simple, condicionado a no haberlo experimentado anteriormente. Se han incluido slo dos probabilidades acumulativas, F(t), para las edades de los 15 y los 19 aos, en ambos casos, posteriores a las edades normativas que las legislaciones suelen poner como requisito de ingreso al mercado.
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Cuadro 4. Probabilidad acumulada, F (t), de experimentar el primer empleo segn gnero y edad Chile Mxico EE.UU. Uruguay Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 0.208 0.131 0.298 0.232 0.204 0.219 0.153 0.100 0.742 0.598 0.780 0.631 0.847 0.854 0.832 0.704 1.7 1.9 11.0 9.9 1.4 2.1 8.4 5.7 0.9 0.9 21.6 20.8 1.6 2.1 27.4 21.4
15 aos 19 aos Brecha de gnero adolescencia Brecha de gnero juventud Razn de momios
Se destacan tres aspectos. En primer lugar, se observa cierta evidencia que apoyara un modelo normativo de transicin pautado por las edades legales. Los pases vuelven a agruparse con claridad segn el rango de empleo de los varones a los 15 aos: Chile, Estados Unidos y Uruguay, con niveles bajos (20%), y Mxico con niveles relativamente altos. A los 19 aos, en cualquiera de los pases, 3 de cada 4 jvenes tienen probabilidad de haber experimentado ya el primer empleo. La transicin parecera ser un fenmeno generalizado a esta edad. Los mayores cambios en la probabilidad acumulada, F(t) de haber ingresado al mercado de trabajo se observan a los 15 o 16, y luego a los 18 aos; estoen los cuatro pases. En segundo lugar, se observan apreciables brechas de gnero: en las dos edades analizadas las mujeres tienen menores chances de haber estado empleadas. Las brechas incluso, crecen entre los 15 y los 19 aos, mostrando cmo los cursos de vida tienden a diferenciarse segn el gnero, conforme se transita a la adultez. Estados Unidos es la excepcin en este comportamiento. Los datos son compatibles con la hiptesis n 2. En tercer lugar, la ltima lnea del cuadro informa las razones de momio respecto a los cambios en las chances de haber tenido el primer empleo frente a no haberlo tenido. Los valores son superiores a la unidad por la sencilla razn de que las F(t) crecen entre las edades. Su lectura permite entender la velocidad con que se produce este evento entre las dos edades en cada pas en relacin a los dems. Se observa que en todos los pases existe un aumento importante en slo cuatro aos de las chances de experimentarlos. Sin embargo, la velocidad demogrfica en Uruguay es impactante: 27 veces para los varones y 21 para las mujeres. Chile y Mxico tienen velocidades tambin importantes, pero sensiblemente menores (la mitad). En trminos generales, la estandarizacin de los cursos de vida, aunque con particularidades nacionales, tambin aporta plausibilidad a la hiptesis n 1.
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Heterogeneidad en la transicin Ms informativa es la dispersin representada por el desvo, el coeficiente de variacin y la brecha (rango) entre percentiles. Mxico presenta la heterogeneidad mayor y con un patrn ms desfavorable en la brecha para las mujeres: se observan 11 aos entre las primeras y las ltimas en entrar al mercado de trabajo, cuando la diferencia es de 8 para los varones. Chile, Estados Unidos y Uruguay tienen calendarios con patrones bastante similares. En los tres casos, las mujeres tienen una brecha ms reducida que los varones (6 aos) y una heterogeneidad (levemente) menor en este aspecto de la transicin.
Cuadro 5. Edad de ingreso al primer empleo Chile Mxico EE.UU. Uruguay Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres 16.8 17.4 15.6 16.3 16.9 16.9 16.7 17.1 2.2 2.0 2.4 3.6 1.9 1.8 2.0 1.9 13.2% 13.0 20.0 7.0 11.2% 14.0 20.0 6.0 15.6% 11.0 19.0 8.0 21.8% 8.0 19.0 11.0 11.3% 14.0 20.0 6.0 10.7% 14.0 19.0 5.0 11.9% 13.0 19.0 6.0 11.1% 13.0 19.0 6.0
Edad promedio Desvo Coeficiente de Variacin Percentil 5 Percentil 95 Brecha
La heterogeneidad en el curso de vida, con diferencias de al menos 6 aos entre los primeros y los ltimos en emplearse por primera vez es un dato muy importante a retener cuando la poblacin que est siendo estudiada tiene entre 20 y 21 aos. Las edades de ingreso (con excepcin de Mxico) se ubican en torno al primer grado de la Educacin Media. A los 15 aos, con el caso extremo de Mxico, alrededor de una quinta parte de los adolescentes ya experimentaron la transicin. Dadas la alta intensidad, la irreversibilidad y la duracin del primer empleo visto en la seccin anterior, es de pensar que los adolescentes que ingresan al trabajo tambin han de ser los primeros en salir de la escuela. Estandarizado e irreversible? El modelo normativo incluye las notas de estandarizacin e irreversibilidad en la transicin; el cuadro 3 aporta elementos para discutir estos puntos. Al observar a quienes son inactivos pero que ya tuvieron una experiencia laboral, Estados Unidos y Chile tienen orden similar de valores, prximos al 20%. Uruguay presenta indicadores homogneamente bajos (aproximadamente 8%), tanto para varones como para mujeres. La reversibilidad adquiere una clara naturaleza de gnero en Mxico: las mujeres tienen ms del doble de probabilidad que los varones de haber comenzado a trabajar, y a los 20/21 aos estar fuera del mercado de trabajo en mayor proporcin que los varones. El pas ajusta bien a las previsiones de la hiptesis n 2.
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En Chile es muy alta la proporcin de jvenes que se retiraron del mercado: un sexto de los varones y un quinto de las mujeres. Esto sumado a quienes son inactivos sin experiencia, conforma un grupo de gran magnitud de jvenes fuera del mercado (entre el 36% y el 40%), donde destacan sobre todo las mujeres inactivas totales. Esta evidencia cuestiona las notas de la estandarizacin y de la irreversibilidad de la transicin segn prevea el modelo normativo (hiptesis n 1) y tambin cuestionara la incidencia de las instituciones que vinculan educacin media y trabajo (hiptesis n 4). En conjunto, estas observaciones slo podran ser compatibles con un modelo normativo dbil que asuma diferencias significativas entre gneros tanto en la estandarizacin del curso de vida de los adolescentes como en la irreversibilidad del primer empleo. Tambin cabe advertir la dualidad de trayectorias donde un cuarto (Uruguay) y ms de un quinto de los jvenes (Chile y Mxico) ha postergado el pleno ingreso al mercado de trabajo. Retomaremos estos aspectos en las conclusiones. Anlisis III: la acumulacin de las desigualdades Corresponde, a esta altura del anlisis, considerar el efecto de la clase social sobre el calendario y discutir si las diferencias observadas se mantienen al incluir este factor de desigualdad. Varios tericos sobre las clases sociales han utilizado la informacin ocupacional como base de los anlisis sobre la estratificacin social de la transicin (Kerckhoff, 2000). Nosotros optamos por basarnos en la informacin ocupacional agregada en cuatro grandes grupos ISCO88 e interpretamos estas categoras siguiendo la teora de Goldthorpe (Goldthorpe, 2000; Boado, Fernndez & Pardo, 2006), de forma anloga a como lo hace PISA. Ajustamos una secuencia de modelos de sobrevivencia de tiempo discreto que incorporan sucesivamente las hiptesis en cuestin, as como tambin sus interacciones. La variable dependiente indica si la persona tuvo su primer empleo. El cuadro 6 presenta los resultados para los primeros seis modelos ajustados y el modelo final. Modelo logstico de tiempo discreto El primer modelo especifica slo la edad en que se produjo el evento, agregada en cuatro tramos: (i) hasta los 11 aos; (ii) entre los 12 y los 14 aos; (iii) de los 15 a los 17 aos; y (iv) desde los 18 a los 21 aos. El modelo normativo prev que los mayores cambios en las probabilidades se verifiquen a los 15 aos y a los 18. Tal como se puede apreciar, el ajuste muestra que el escaln ms pronunciado de primer ingreso al mercado se produce entre los 15 y los 17 aos, seguido por el tramo de los 18 a los 21 aos, tal como ya lo habamos observado en las tablas de vida para cada pas. Lo interesante en esta especificacin es la generalidad del hallazgo y el buen ajuste que tiene un modelo que solamente incluye la edad (Pseudo-R2 de McFadden = 0.204).
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Cuadro 6. Primer empleo en Chile, Mxico, USA y Uruguay. Modelos logsticos de tiempo discreto.
Hazard Constante 7 a 11 aos 12 a 14 aos 15 a 17 aos 18 a 21 aos Es una mujer Pas con EPL alto Pas OLM (en lugar de ILM) Clases de servicio (I y II) Clases intermedias (III, IV) Clases trab. man. calific. (V, VI) Clases trab. man. no calific. (VII) Hiptesis 6 (Chile, Uruguay) Hiptesis 6 (Mxico) Hiptesis 6 (EE.UU.) Mujer en Chile o Uruguay Mujer en Mxico Mujer en EE.UU. Chile Chile_clase_servicios Chile_clase_intermedias Chile_clase_trab. man. calific. Mxico_clase_servicios Mxico_clase_ intermedias Mxico_clase_trab. man. calific. URY_clase_servicios URY_clase_intermedias URY_clase_trab. man. calific. USA_clases Pseudo R2 McFadden Edad -3.91*** 0.52*** 2.31*** 3.48*** Gnero -3.79*** 0.52*** 2.32*** 3.50*** -0.25*** EPL -3.81*** 0.50*** 2.29*** 3.46*** -0.15** -0.19*** -0.06 -0.02 0.01 referencia 0.40*** -0.31*** referencia -0.15** -0.61** referencia -0.04 -0.43* -0.37*** -0.16 -0.56 -0.45 -0.58 -0.51*** -0.35*** -0.14 0.204 0.206 0.205 referencia 0.205 0.206 0.214 0.218 0.77*** 0.43 0.43*** 0.38*** 0.21*** OLM/ILM Clases Hip. 6 -4.02*** 0.52*** 2.32*** 3.55*** Mod. Final -4.34*** 0.53*** 2.34*** 3.61*** -0.01
-3.81*** -3.88*** referencia 0.52*** 0.54*** 2.32*** 0.23*** 3.50*** 3.49***
(*) p<0.10; (**) p<0.05; (***) p<0.01. Fuente: elaboracin propia con base en ELS (2002-2004), PISA-L (2003-2007), V ENJ (2006) y ENJUV (2005).
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Los siguientes siete modelos ajustados toman como base este modelo de edad y ponen a competir entre s cada una de las hiptesis, aadiendo los efectos principales al modelo edad. Con base en el valor de la Pseudo-R2 de McFadden y en el BIC=, es notoria la disminucin significativa de la probabilidad de haber tenido primer empleo en cada una de los tramos de edad, en cualquiera de los cuatro pases, as como tambin la singularidad de Estados Unidos y de Mxico, frente a la similitud de Chile y de Uruguay. Este hallazgo hace verosmil la hiptesis n 2 de gnero y la hiptesis n 6, dado que son explicaciones parsimoniosas y significativas de los datos. Al contrario, la explicacin de la transicin que brindan por separado las hiptesis n 3, n 4 y n 5 no constituyen mejoras significativas frente al modelo de base. El siguiente paso en el anlisis fue especificar modelos que adicionaban los factores anteriores para identificar efectos principales. Los tres modelos sucesivos confirmaron que la explicacin ms verosmil combinaba el gnero con el tipo de instituciones educativo-laborales. En estos ejercicios un resultado fue particularmente interesante: el esquema de cuatro clases sociales no sigue un patrn general a los cuatro pases, an cuando se controla por gnero y por diseo institucional. Esto confirma los hallazgos preliminares sobre la singularidad del efecto estructural de las clases. Globalmente, la bondad de ajuste mejor levemente al considerar los cuatro factores a la vez (Pseudo R2=0.214). Efectos combinados En el paso final del anlisis partimos de los efectos aditivos de la edad, el gnero, la clase social y las instituciones para ajustar ocho modelos que especificaban interacciones entre dos o tres factores. Ante diferencias mnimas entre las bondades de ajuste, consideramos como ptimo aquel que permita entender conceptualmente mejor la acumulacin de las desigualdades originadas en los cuatro factores analizados en este trabajo. Este modelo estima efectos directos de la edad y estima dos grupos de interacciones: de los tipos de institucionalidad con el gnero y de las clases sociales con los tres pases latinoamericanos. Tres resultados son destacables. En primer lugar, se puede inferir que no existe un efecto significativo del gnero independiente de las instituciones particulares de un pas: al incluir la interaccin el efecto principal estimado fue igual a cero. Todos los efectos de gnero dependen del tipo de instituciones que regulan el empleo y afectan que la vinculacin entre la Educacin Media y el mercado de trabajo: en condiciones de mayor regulacin en ambas dimensiones, la mujer tiene menor probabilidad de estar empleada en cada tramo de edad y la brecha de gnero aumenta. En segundo lugar, el efecto de las instituciones educativo-laborales es sustancialmente distinto al previsto en la hiptesis n 6: los dos pases con modelos hbridos, Chile y Uruguay, muestran mayor propensin al empleo temprano. En cambio, en los Estados Unidos, donde estimbamos una estructura de altos incentivos al ingreso temprano, encontramos la menor propensin; y en Mxico observamos una situacin intermedia. En tercer lugar, identificamos un efecto marginal de la clase social en Chile y Uruguay que ordena las probabilidades de ingreso de la forma en que la teora lo prevea: son mayores conforme el adolescente es originario de un hogar cuyos padres ocupados tienen menores calificaciones y desempean tareas manuales. En cambio, en
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Mxico no habra diferencias significativas y en Estados Unidos el patrn es inverso: las probabilidades son mayores para las clases altas. A modo de conclusiones Con base en los sucesivos anlisis realizados, es posible hacer algunas inferencias que integran los diversos debates presentes en la bibliografa internacional sobre transicin. En primer lugar, en tres de los pases la transicin al mercado de trabajo no es un fenmeno estandarizado sino ms bien des-estandarizado, en el sentido que el enfoque sobre los cursos de vida le da a este trmino. Adems, existen sustantivas diferencias por gnero. La excepcin parecera ser Estados Unidos. Es claro que hacia los 20 aos, los jvenes se distribuyen en cuatro grandes transiciones al trabajo: aquellos que no la iniciaron an, quienes entraron y salieron del mercado, aquellos que estn empleados y aquellos que estn desocupados. Debe resaltarse la significacin del alto desempleo juvenil en trminos de incertidumbre aadida, por un lado, al proceso personal de asuncin de nuevos roles, y por otro, a la inclusin en las instituciones de proteccin social propias de los adultos. Es razonable pensar que los inactivos plenos representan en particular a los jvenes que continan estudios en la educacin superior, una hiptesis que configurara un escenario de alta heterogeneidad en la transicin. En cualquiera de los casos en que la transicin se inici, parecera ser que la baja participacin que tiene el grupo de los inactivos con experiencia hace subsistir una propiedad resaltada por la hiptesis n 1: la irreversibilidad. Tal mezcla de resultados pone en entredicho la validez de un modelo normativo fuerte para dar cuenta de la transicin. En segundo lugar, el modelo estadstico ajustado abre ms interrogantes que las que responde. En general tendi a desconfirmar, o confirmar slo parcialmente, las hiptesis ms generales hechas. Estados Unidos, con una organizacin del trabajo ILM, tiene el calendario de transicin ms retrasado y ms homogneo en edad y gnero de los cuatro. Al contrario de Mxico, que con una organizacin que se aproximara a la OLM, presenta las mayores heterogeneidades y las edades ms tempranas. Los resultados son exactamente opuestos a los predichos por la hiptesis n 3 y tambin a la hiptesis n 4. Adems el modelo agrupa Chile con Uruguay, lo que se asemeja a la distribucin esbozada por la hiptesis n 6, resultado de la combinacin de dos dimensiones con efectos contradictorios. Debe interpretarse esto diciendo que la flexibilidad laboral se compensara con una institucionalidad que vincule fuertemente la Educacin Media y el trabajo? A la inversa, la mayor proteccin al empleo de la legislacin uruguaya se compensara con la falta de vnculo entre educacin y trabajo? Cmo explicar el comportamiento tan contradictorio con las teoras de partida observado en Mxico? Slo se explicara por la dualidad de su estructura ocupacional, esto es, por el peso de la informalidad? En Chile y Uruguay, por distintos medios legislativos y fiscales, proliferaron en la ltima dcada, diversos tipos de contratos para jvenes (de aprendizaje, becas, pasantas, etc.), creando un segmento de empleos de duracin generalmente inferior al ao y asociados a la educacin media y al desarrollo de habilidades especficas. La similitud entre ambos pases se explica por esta innovacin laboral o al contrario, por las herencias de la matriz social semejante que tuvieron ambos pases hasta los aos setenta? (Filgueira, 1998; Martnez, 2005).
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En tercer lugar, los anlisis mostraron los lmites de una explicacin clasista. Globalmente, su contribucin al estudio de la transicin es significativa pero secundaria; y en el caso de Estados Unidos, directamente no es significativa. En un extremo, destacan los calendarios rezagados y la menor tasa de actividad de los jvenes originarios de las clases de servicio de Chile, Mxico y Uruguay. Es razonable pensar que tambin ellos son aquellos que ms probabilidades tienen de estar asistiendo a los 20 aos a la Educacin Superior. En el otro extremo, los jvenes originarios de hogares de trabajadores manuales no calificados tienen un comportamiento similar en los cuatro pases: tenderan a ingresar a edades ms tempranas y tienen mayor tasa de actividad a los 20 aos. En sntesis, es claro que la transicin del mundo de la educacin al trabajo durante la adolescencia y la juventud est estructurada por el complejo entramado generado por las posiciones de clase, las diferencias de gnero y las matrices institucionales que protegen a los trabajadores y vinculan los procesos educativos con el mercado de empleo. El anlisis realizado ha sido til para mostrar que las explicaciones generalistas son tiles pero insuficientes; a su vez, tampoco parece razonable una explicacin por la singularidad nacional (el nombre propio en el lenguaje de Przeworksy & Teune, 1970). Ms bien parecera que, con base en las regularidades identificadas, podran inferirse distintos regmenes de transicin caracterizados por diferentes distribuciones de la poblacin en las trayectorias. Bibliografa
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Educacin y formacin docente
Ilusiones o resultados? El Plan Ceibal en la mira

Ana Rivoir1 El Plan Ceibal se enmarca en un conjunto de polticas nacionales para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) que se han desarrollado en Uruguay, fundamentalmente a partir del 2006, siendo una de las de mayor impacto a nivel de la poblacin. Se ha consolidado como una iniciativa novedosa e innovadora y constituye una apuesta que ha logrado continuidad y expansin continua hacia otros mbitos. Debido a que es una poltica que incluye diversos organismos, iniciativas de distintas caractersticas conectividad, contenidos, capacitacin, etc. es posible considerarla una estrategia para la SIC en s misma (Guerra y Jordn, 2010). Esto implica que puede constituirse en la base para el desarrollo de otras polticas e iniciativas de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como gobierno electrnico, productivas, cultural, inclusin digital, entre otras2. El Plan tuvo una vasta aceptacin en la poblacin en los ms diversos sectores, lo que hizo imposible la resistencia de sectores docentes que no estaban muy convencidos o se oponan al mismo. No obstante, resulta interesante analizar en qu medida tan avasallante aceptacin social, poltica y cultural responde a un conocimiento del beneficio que las tecnologas de la informacin y la comunicacin tienen para el desarrollo humano (Gasc et al, 2007) o se basan en un paradigma dominante sobre las mismas que responde a visualizarlas como objeto de consumo, entendiendo su vinculacin con el bienestar en forma lineal, y su uso en forma acrtica3. Nos interesa en este sentido, analizar aqu, la influencia de los cambios que el Plan ha producido en trminos de la reduccin de la brecha digital, entendida sta en trminos complejos. A tales efectos nos preguntamos: Qu tipo de cambios y transformaciones se evidencian en los distintos mbitos? Qu descripcin y valoracin hacen los distintos actores y los beneficiarios en particular del Plan Ceibal? Damos algunas respuestas a estas preguntas, a partir del anlisis e interpretacin de datos provenientes de distintas fuentes como las encuestas de
1 2 Prof. Adjunta del Departamento de Sociologa, coordinadora del ObservaTIC (www.observaTIC.edu.uy ), candidata a doctora por el Programa de Doctorado sobre Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de la Universitat Oberta de Catalunya (www.uoc.edu). El artculo se basa en resultados de investigaciones sobre Uruguay en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, en particular la tesis doctoral de la autora, as como proyectos de investigacin sobre Ceibal fundamentalmente El Plan Ceibal: impacto comunitario e inclusin social. 2009-2010 (Pittaluga, L.; Rivoir, A.; Baldizn, S.; Escuder, S. y Di Landri, F., 2010). Estas se inscriben en una lnea de investigacin sobre la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento que se desarrolla en el marco del grupo de investigacin ObservaTIC (www.observatic.edu.uy) de la cual la autora es coordinadora. Esta discusin conceptual ha sido presentada con anterioridad en otros artculos (Rivoir, 2009a; 2009b; 2009c y 2010).
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Ana Rivoir
evaluacin del propio Plan Ceibal y entrevistas a informantes y beneficiarios del Plan (Pittaluga y Rivoir et al, 2010). Desarrollo reciente del Uruguay en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento La evolucin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (SIC) y su vinculacin con el desarrollo humano en Uruguay refleja una peculiar y contradictoria situacin, constatndose en Uruguay un proceso prolongado de deterioro por la ausencia de polticas adecuadas. Ms recientemente, se han consolidado una serie de iniciativas y lneas de polticas tendientes a subsanar o resolver los problemas econmicos y sociales. (Rivoir, 2009b) A partir del 2006 se comenzaron a desarrollar nuevas polticas y estmulos para aquellos sectores vinculados a la SIC investigacin e innovacin, incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), entre otras. Por ejemplo, a travs del aumento del presupuesto destinado a la educacin pblica y las polticas de estmulo a la innovacin y el desarrollo, as como la consolidacin de la institucionalidad y planes correspondientes. El deterioro social y cultural producido por la crisis ms reciente (2002), as como una estructura productiva heredada que no est basada en conocimiento como valor agregado, obstaculizan la consolidacin de un desarrollo orientado a la SIC. Por otra parte, la sociedad uruguaya no es ajena a la expansin de las TIC que se registra en otras sociedades y de ello dan cuenta los datos de uso y consumo. Si embargo, si observamos la evolucin de ciertos indicadores, podemos constatar que su avance corresponde a las polticas implementadas en este ltimo perodo. A partir de estos cambios, resulta de inters conocer si estos avances se relacionan con una mirada estratgica que vincule al desarrollo de la SIC con el Desarrollo Humano. Es decir, si se trata slo del consumo de estas tecnologas va el mercado y el aumento de desigualdades sociales a partir del aumento de la brecha digital, o si estas estn siendo elementos que contribuyen al desarrollo humano. Uso y consumo de TIC La dcada de los 90 Uruguay mostraba cifras en cuanto al uso de TIC e Internet superiores al resto de Amrica Latina. No obstante, las desigualdades en este aspecto tambin son evidentes. No slo como brecha de conectividad, pues esa es slo una de las dimensiones de la brecha digital, sino tambin en lo relativo al uso y las capacidades de las personas y las comunidades para apropiarse y beneficiarse de las TIC, lo que a su vez depende de otras desigualdades existentes en el contexto social y cultural de referencia (Attwell, 2001; Mansell, 2002; Selwyn, 2004). Esta realidad cambi hacia inicios del milenio y el estancamiento de algunos indicadores se hizo evidente. Los cambios ms recientes se verifican en indicadores bsicos como posesin de microcomputador, que ha crecido sostenidamente desde el 2001 a esta parte, a mayor velocidad que el incremento de acceso a Internet.
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Acceso a TIC en base a Encuesta Nacional de Hogares (ENH) (2001-2010)
80 70 Porcentaje 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ao Hogares con Internet Personas en hogares con microcomputador Personas en hogares con Internet Hogares con microcomputador
Fuente: Banco de Datos de la FCS en base a Encuesta Nacional de Hogares.
En el grfico de arriba se observa claramente el salto experimentado en el porcentaje de personas y hogares con acceso a microcomputador, lo que puede asociarse a la implementacin de Ceibal.
Grfico Uso de PC y uso de Internet por tramos etareos aos 2006, 2008, 2009
80 70 60 50 40 30 20 10 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 0 Usa PC Usa PC e Internet
6 a 11 aos
12 a 19 aos
20 a 29 aos
30 a 39 aos
40 a 49 aos
50 aos y ms
Fuente: elaboracin propia en base a microdatos del Instituto Nacional de Estadstica Encuesta Continua de Hogares
Respecto del PC, observamos un uso diferencial segn las edades. A medida que se eleva la edad, el porcentaje de uso disminuye. Casi el 69% de los adolescentes (12 a 19 aos)
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usaba Internet en el 2009 y se evidencia un crecimiento explosivo del uso del PC e Internet en los nios entre 6 a 11 aos lo cual, sin dudas, es un impacto de las polticas del perodo, especficamente el Plan Ceibal que se analizar ms adelante.
Grfico Lugar de acceso a Internet. Aos 2006, 2008, 2009.
70 57,6 51,6 60 49,8 50 40,6 40,5 40 25,9 26,2 24,7 24,7 21,2 30 20,6 19,6 16,4 14 11 20 6,8 2,5 2,1 10 0 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 2006 2008 2009 Lugar de acceso
Hogar
Trabajo
Centro Educativo
Casa amigo / Vecino
Centro Pblico
Cyber Caf
Fuente: elaboracin propia en base a microdatos del Instituto Nacional de Estadstica Encuesta Continua de Hogares
En el 2006 haba una baja incidencia del acceso a travs de centros educativos y de lugares de acceso pblico. Entre ambos llegan a un 16,5%, lo que da cuenta de la deficiencia existente en las polticas para la reduccin de la brecha digital y la inclusin social implementados hasta el momento. As, ms de la mitad de la poblacin acceda a travs de los cybercafs, pasando en 2009 a constituir slo una quinta parte de la poblacin que acceda por esta va. Luego de su eclosin a partir del 2005, el descenso abrupto de esta va de acceso se debi seguramente al aumento del acceso en los hogares y en los centros educativos. Para el ao 2009, el incremento de estos dos mbitos casi se duplica, sumando 31,5% entre ambos ms de 10 puntos porcentuales en el caso de acceso en centro educativo y ms de 4 puntos para el centro pblico de acceso. Se trata de dos tipos de acceso que estn en estrecha relacin con polticas pblicas de universalizacin del acceso a las TIC. En cuanto a los usos de Internet para el ao 2010, se constata que la sociabilidad y la comunicacin son los usos ms frecuentes entre los internautas: enviar correos por el 75%, chatear el 63% y redes sociales 61%. La bsqueda de informacin general 65%. Para las tareas de estudio 41% y laborales 35% y todos los dems usos los realiza menos del 30%. Esto da cuenta de usos de informacin y comunicacin para la educacin y menos uso comercial (visitar sitios 19%) y de gobierno (trmites en el Estado 12%) (Radar, 2011). Los usos que ms se incrementan son el uso de redes sociales (de 38% en 2009 a 61% en 2010) y el de bajar msica (47% a 58%).
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Tambin la telefona mvil, al igual que en otros pases, se ha expandido enormemente en los ltimos 20 aos. La particularidad en el caso uruguayo es que su expansin fue tarda. En el contexto de las otras polticas, se destaca por estar abierto el mercado a otras compaas y no slo a la estatal. Segn datos de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (URSEC), en 1997 slo el 3% de los uruguayos acceda a la telefona mvil. Aumenta lentamente y salta recin en 2004 de 18 a 35% en 2005. A partir de ese ao el crecimiento es acelerado y se llega en 2010 a 127 mviles cada 100 habitantes, sumando 4.262.000 servicios (URSEC, 2010). Este acceso a los servicios de telefona mvil no es igual para todas las personas, sino que depende de aplicaciones y funciones de los dispositivos tipo de telfono y el tipo de contrato. Segn la Encuesta de usos de TIC4, el 80,5% de la poblacin usa celular y slo un 9,4% usa Internet a travs del celular. Asimismo, hay un acceso diferencial segn el tipo de contrato. En junio de 2010, el 74% de los usuarios de la telefona mvil acceda, a travs de un sistema de tarjetas de prepago mayor costo por minuto, al que acceden los sectores que no pueden pagar tarifas planas o fijas que es el restante 26% de los usuarios. (URSEC, 2010) Este crecimiento experimentado por la telefona mvil no se constata para la telefona fija al que accede el 63% de la poblacin, ni para la TV para abonados en el pas (49,4%). (URSEC, 2010) En suma, a partir de los datos presentados demostramos que Uruguay cuenta con altos valores en los indicadores de acceso y uso. Sobre todo es destacable el aumento en los ltimos aos en los que se evidencia un salto cualitativo a partir del 2005, cuando se empiezan a aplicar polticas de universalizacin de acceso a las TIC, as como otras dirigidas a sectores especficos. La telefona mvil, a pesar de su ingreso tardo al mercado uruguayo, parece ser una excepcin pues tiene una expansin basada en la dinmica de mercado ms que en polticas pblicas de acceso. A pesar de su extensa cobertura, este acceso es desigual, debido al tipo de contrato y el servicio. Finalmente, cabe sealar que esta expansin de las TIC en la sociedad genera oportunidades de uso para el desarrollo, pero no lo garantiza. Tal y como demuestra la bibliografa en la temtica (Mansell, 2002; Castells et al, 2007; Guerra y Jordn, 2010), se requiere de iniciativas y polticas especficas para facilitar la apropiacin social por parte de los distintos sectores de la sociedad y la economa, para lo cual son imprescindibles. En este contexto es que el Plan Ceibal, entre otras iniciativas, puede hacer su contribucin. A continuacin analizaremos en qu medida esto ha ocurrido. El Plan Ceibal y la evolucin de brecha digital De acuerdo a los distintos indicadores de TIC en Uruguay, podemos afirmar que el Plan Ceibal ha significado una poltica pblica que ha contribuido a la reduccin sustancial de la brecha digital, sobre todo en lo que refiere al acceso a las nuevas tecnologas. La distribucin de las computadoras porttiles a todos los nios de las escuelas primarias pblicas del pas y a
4 Instituto Nacional de Estadstica/AGESIC, Noviembre de 2010.
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cada uno de sus docentes, ha producido un impacto importante en la reduccin de brecha de acceso a las TIC. La conectividad alcanza a prcticamente todas las escuelas del territorio nacional y esto sin lugar a dudas, tambin ha contribuido, aunque con menor intensidad, a reducir las diferencias en el acceso a Internet. De acuerdo al anlisis de los datos de la Encuesta de Hogares presentado ms arriba, se constata que la reduccin drstica de la brecha de acceso a computador, se sustenta fundamentalmente en el aumento del acceso en los deciles de ingreso ms bajo. En 2004 el 10% de mayores ingresos acceda a computador, ocho veces ms que el 10% de menores ingresos. Esta diferencia se reduce a 1,5 veces, en 2009. El Plan lleg a los hogares ms pobres, perteneciendo el 50% al quintil de ingresos ms bajos y donde residen las personas con bajo nivel educativo 63% tiene hasta primaria completa (Pittaluga y Rivoir et al, 2010). Este beneficio para los sectores ms excluidos del acceso al uso de las TIC, se complementa con las particularidades que se manifiestan en cuanto al lugar de acceso a Internet, pues las personas incluidas en el Plan Ceibal acceden mayormente desde el centro educativo, mientras que los que no lo estn lo hacen mayormente desde el cyber caf. Esto seguramente se puede vincular con que los primeros usen Internet para educacin y aprendizaje en mayor proporcin que los segundos. Lo que adems es un comportamiento muy evidente en las personas de los dos quintiles de menores ingresos. (Pittaluga y Rivoir, 2010) Sin embargo, el acceso a Internet aumenta pero en forma mucho menos pronunciada que el acceso a computadora (2004-2010). En el caso de la brecha de acceso a Internet, sigue siendo muy amplia entre los sectores ms ricos y los ms pobres de la poblacin. Esto se debe a que la influencia del Plan Ceibal en este aspecto es mucho menor pues no garantiza conectividad en el hogar. Los usuarios deben acercarse a un punto de acceso a la seal inalmbrica en la escuela u otro centro pblico -. En suma, podemos entonces confirmar que el Ceibal ha contribuido en forma significativa a la reduccin de la brecha de acceso a computadora y en menor grado sobre la brecha de acceso a Internet en la poblacin. Ha beneficiado a los sectores ms pobres de la sociedad uruguaya, no slo por esta reduccin sino que a su vez ha fomentado el uso para la educacin y la conexin en el centro de estudio. Se abren expectativas respecto de la utilidad y beneficio que estos sectores pueden extraer del acceso a las TIC. Asimismo, surgen preguntas acerca del aprovechamiento significativo para el desarrollo personal y colectivo de los beneficiarios. Los datos estadsticos disponibles no permiten avanzar sobre respuestas en estos aspectos. Para ello abordaremos el anlisis de los resultados del Plan a partir de las opiniones de la poblacin y los distintos actores involucrados. Los resultados del Plan Ceibal segn la poblacin y los actores involucrados En primer lugar, hay que sealar que la evaluacin del Plan Ceibal por parte de la poblacin es altamente positiva. Segn una encuesta realizada a nivel poblacional a fines de 2009 (Grupo Radar, 2009), el 78% de la poblacin estaba de acuerdo en que se invirtieran recursos econmicos para el Plan. Como observamos en el grfico, existe una muy buena evaluacin
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de la utilidad del mismo. Esta buena evaluacin se realiza independientemente a la condicin econmica, orientacin poltica, edad o de ser beneficiario del Plan o no - tenencia de la XO-. El 84% de la poblacin aval la utilidad del Plan y es nfimo el porcentaje que manifiesta no saber.
Calificacin de la utilidad del Plan Ceibal en una escala del 0 al 10 en la que 0 es totalmente intil y 10 es absolutamente til.
Fuente: Encuesta RADAR El perfil del Internauta uruguayo apartado Plan Ceibal, Noviembre de 2009
Los usuarios forman parte de esta corriente de opinin positiva hacia el Plan, de hecho esta evaluacin positiva predominante a nivel de toda la poblacin se confirma con mayores porcentajes a nivel de los beneficiados. Segn datos del Informe de Evaluacin (2009) del Plan Ceibal, el 94% de las madres de los escolares, estn de acuerdo o totalmente de acuerdo con el Plan. Tambin los directores o directoras de las escuelas primarias pblicas con el Plan ya implementado o an pendiente alcanzan el 92% los que manifiestan estar de acuerdo o totalmente de acuerdo con el mismo. En ambos casos son muy bajos los porcentajes de opiniones que den cuenta de indiferencia o directamente sean negativas.
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En un anlisis de carcter cualitativo de torno a por qu se considera positivo el Plan, se constata que gran parte de los fundamentos refieren a una visin dominante de que las TIC son en s mismas positivas. Los adultos de los hogares beneficiados por el Plan entrevistados afirman que la informtica, las TIC o Internet son beneficiosos en s pero muchas veces no logran ejemplificar en qu sentido y en pocos casos dan cuenta de usos o resultados concretos que den cuenta de ello. (Pittaluga y Rivoir et al, 2010). Ms all de la relativizacin de estas opiniones positivas, resulta bastante acertado afirmar que sobre todo en los sectores ms excluidos del acceso, los resultados se basan en una sensacin manifiesta de igualdad y de prcticas concretas. El acceso a informacin, conocimiento, comunicacin y entretenimiento tienen un impacto muy fuerte para estos sectores. Analizaremos a continuacin distintas fuentes de informacin sobre algunos elementos concretos que hacen a la reduccin de la brecha digital a partir de la informacin brindada por los beneficiarios del Plan Ceibal. Las transformaciones percibidas por los beneficiaros En primer lugar, importa sealar que ante la llegada del Plan Ceibal, haba altas expectativas tanto por parte los integrantes de los hogares beneficiados como por el cuerpo docente. En el primero de los casos, stas expectativas generaban sentimientos de emocin y ansiedad en los nios, debido a la valoracin de la XO en tanto posibilidad de poseer un objeto que condensa diversos simbolismos vinculados a la modernidad y a su valor monetario. Esto fue notorio en aquellos nios que antes no accedan a un computador personal en su hogar. La mayora de las respuestas hacen referencia a sentimientos de ansiedad, nerviosismo, curiosidad, alegra, etc., mientras que otras de orden ms reflexivo hacen referencia a la emocin de acceder a un bien que nunca se pens estara a su alcance por razones econmicas. En segundo lugar, cabe destacar que el Plan Ceibal tuvo un fuerte impacto a nivel local por el fuerte impacto simblico que implic su implementacin a nivel local. Son excepcionales los entrevistados que no perciben cambio alguno del entorno con la llegada del Plan. Los ms impactados son los residentes de los barrios ms pobres o en las pequeas localidades. La presencia de los nios y nias en el entorno barrial o en la localidad con sus computadoras fue de gran impacto sobre la percepcin de impacto de acceso igualitario a las TIC, pues para la poblacin de las localidades con menor nivel socioeconmico esto estaba fuera de lo imaginable. En trminos de impacto negativo se destacan problemas de convivencia y conflictos en torno a las zonas de conectividad, afectando fundamentalmente a las escuelas en horarios en las que no hay personal a cargo. En tercer lugar, el hogar como mbito de incidencia del Plan Ceibal hace a una de las caractersticas centrales del mismo, constituida por el hecho de que los nios y las maestras son los dueos de la XO y la llevan a su casa. Segn la Evaluacin de Ceibal (2009), el 71% de la poblacin perciba que se estaba aprovechando el recurso brindado por el Plan, slo un 7% no estaba de acuerdo con que las familias
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estuvieran logrando aprovechar el nuevo recurso. De la encuesta a directores de escuela, se desprende claramente que este aprovechamiento en las familias, parece estar sesgado por la conectividad. A mayor acceso a Internet mayor aprovechamiento del Ceibal (Evaluacin Ceibal, 2009). Sin embargo, no se evidencia uso y aprovechamiento extendido por parte de las personas adultas del hogar, por lo que la dinmica del mismo no adquiere cambios, aunque en algunos casos s parecen haberse motivado para el aprendizaje del uso de las TIC. Por otra parte, se evidencian cambios en la dinmica de sus integrantes. En algunos hogares donde los padres se involucran e interesan por las actividades de los nios, aparece la cooperacin, intercambio y cambio en las relaciones pues los nios comienzan a formar o capacitar a sus padres. Los cambios mayores en el hogar estn dados por las transformaciones en los hbitos de los nios, sea porque estn ms o menos en el hogar, estn ms tranquilos o hay ms conflictos entre hermanos, entre otras cosas (Rivoir et al, 2010). En suma, los beneficiarios han percibido un gran impacto en los inicios a partir del propio anuncio del Plan, su arribo al barrio y las posteriores modificaciones en el entorno, en las dinmicas de los hogares y en nios y nias. A nivel barrial, se destaca la aparicin de los nios en la calle con las computadoras buscando conectividad y el impacto visual con la presencia de stos en su bsqueda de conectividad. En los hogares con los cambios en los vnculos por nuevas relaciones de aprendizaje intergeneracional, cooperacin y conflictos. Percepcin de cambios en la educacin de los nios a partir del Ceibal El Ceibal fue implantado a travs del sistema educativo, y si bien su objetivo era ms general, orientado a la inclusin social, interesa aqu analizar los cambios en la educacin de los nios segn la percepcin de los adultos del hogar y de distintos actores involucrados. De la encuesta a directores de las escuelas podemos tener una primera aproximacin a lo que estos actores consideran que ha beneficiado a los nios en la escuela la incorporacin del Ceibal.
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Porcentaje de Directores que identifican impactos positivos en las dimensiones que afectan a los nios, segn contexto de la escuela. Interior del pas (%). Contexto de la escuela Influencia positiva de CEIBAL en La asistencia de los nios La motivacin de los nios para trabajar en clase La motivacin para hacer tareas escolares en su casa La organizacin del trabajo en el aula La conducta de los nios La autoestima de los nios Los aprendizajes La motivacin de los maestros La participacin de los padres en la escuela Favorable y Muy Favorable 35 96 92 86 73 83 84 73 79 Medio Desfavorable 40 78 58 77 63 85 85 51 45 46 79 83 83 66 82 83 66 51 Muy desfavorable 41 78 70 56 59 75 73 62 39 Total 42 81 74 68 63 79 78 63 48
Fuente: rea de Evaluacin del Plan CEIBAL - Encuesta Nacional a Directores 2009.
Surge as el claro impacto positivo en la motivacin de los nios para trabajar en clase, para hacer las tareas escolares en su casa, y varios aspectos ms. Observamos cmo los de contexto muy desfavorable slo superan al resto en asistencia de los nios a la escuela. Se evidencia que, a pesar de los altos porcentajes, el condicionamiento del contexto es significativo. Como se observa en la grfica que sigue, las expectativas en relacin al aprendizaje de los nios a partir del Ceibal son altas. Sobre todo en los contextos socioeconmicos ms desfavorables.
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Expectativas sobre cmo ser el aprendizaje del nio a partir del Plan Ceibal segn contexto sociocultural de la escuela.
rea de Evaluacin del Plan Ceibal - Encuesta Nacional de Familias 2009.
Las expectativas en relacin a los aspectos educativos son altas. Cules son los que efectivamente los progenitores y adultos de los hogares del Ceibal, consideran que favoreci la educacin? A continuacin se listan algunas de las menciones agrupadas en torno a cmo favoreci los aprendizajes y las actitudes por otro:
Aspectos por los que favoreci la educacin En el aprendizaje Acceden a informacin que antes no se dispona Favoreci en bajar material, leen mucho, leen ms porque tienen que leer lo que bajan Sabindola usar favorece mucho el estudio porque a veces tenan que pagar un cyber y esperar En las letras, aprenden a escribir bien. En la bsqueda de informacin El nio est ms interesado en el estudio Capacidad en cuanto al acceso, computacin e Internet En los deberes porque les gusta buscar y encontrar cosas Favorece en el conocimiento y la facilidad de escribir. Con la computadora estudian ms Lo ayud en todo porque la maestra le da importancia, entonces la cuida mucho y busca informacin y trabajos
Fuente: Pittaluga y Rivoir et al (2010).
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Comportamiento y actitudes Mejor en la rapidez para desempearse, ms desenvuelta y despierta. Desarrollo mental ms activo Favoreci para aprender porque a l no le gustaba estudiar y ahora se estimul Mejor la conducta, se portaban mejor todos en la escuela ya no andaban tanto corriendo, estaban todos sentados en el recreo y eso. La forma de estudiar no Aprenden a cuidarla porque es de ellos Favoreci en todo. Se entusiasman ms para hacer tareas y les entusiasma ir a la escuela, hacer ms amigos, chatear Los nios estn ms enganchados con el estudio por la mquina En educacin no cambi, capaz estn ms abiertos. Estn ms independientes, han crecido un poco ms como personas
El acceso a informacin, aprender de computacin y a usar Internet, as como algunos desempeos especficos (como la escritura) son los aspectos ms destacados. El acceso a la informacin es un elemento clave, teniendo en cuenta sobre todo que tanto en los contextos socioeconmicos de nivel bajo como en las pequeas localidades, es un recurso escaso. Este aspecto es reconocido en la encuesta donde el 83% considera que ha mejorado significativamente el acceso a informacin para las familias.
Mejora significativamente el acceso a informacin para las familias
Fuente: rea de Evaluacin del Plan Ceibal - Encuesta Nacional 2009.
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El entusiasmo y motivacin para el aprendizaje, la mejora de la autoestima y la autonoma resultan los aspectos positivos detectados por los adultos. Se constata a travs de la encuesta a los propios nios que confirman que les gusta ms el trabajo en la clase cuando es con la computadora del Ceibal. Siendo esta opinin ms preeminente entre los nios de las escuelas de contexto desfavorable.
Nios 2009. Motivacin a partir del uso de la XO para la tarea en clase, segn contexto socioeconmico (%)
Fuente: Plan Ceibal, Monitoreo y evaluacin educativa, 2009. (Plan Ceibal, 2009)
Algunos adultos entrevistados mencionan programas y aplicaciones especficas de la computadora que favorecieron el aprendizaje.
Programas de la XO Hacen textos, usan la tortuga, el pincel Juego que tiene de Uruguay, y los ros. Aprendi muchsimo jugando Aprendi las letras con el juego del robot Aprendi muchas cosas, ms que nada cuando entr a la UTU que le ensearon a utilizar programas Favoreci porque lee ms. Le gusta ms leer en la compu que libro. Igual para escribir
Fuente: Pittaluga y Rivoir et alt (2010).
Estos aspectos mencionados por los padres son coincidentes con la opinin de los directores de las escuelas, quienes tambin destacan mayormente una influencia positiva del Plan sobre los nios en distintos aspectos relacionados a la educacin. La influencia negativa resulta insignificante.
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Opinin de los directores sobre la influencia de Ceibal en los nios

No sabe 100% 1 De forma Negativa 1 16 80% 58 60% 5 1 19 No influy 8 12 De forma positiva 11 1 12
40%
82
75
80
77
20%
39
0%
La asistencia de los nios
La motivacin para trabajar en clase
La motivacin para hacer tareas escolares en su casa
La autoestima de los nios
Los aprendizajes
rea de Evaluacin del Plan Ceibal. Encuesta Nacional a Directores 2009. Fuente: Ceibal (2009)
Coincidente con la encuesta de Monitoreo, las respuestas en torno a aspectos negativos o en los cuales el Ceibal haya perjudicado la educacin de los nios son muy pocas (12 de las 192 entrevistas del estudio cualitativo). En el cuadro que sigue se presentan algunas citas:
Perjudic el aprendizaje Como aspecto negativo es que se olvidaron de los libros No usa ms el cuaderno. Tienen faltas de ortografa, no escriben ms. Retarda el crecimiento si no se lo educa y no lucha por superarse En la escritura, tienen muchas faltas, creo que adelanta por un lado pero atrasa por otro Escribe menos en el cuaderno, ahora todo es en la computadora. Para l que recin empieza le cuesta dibujar las letras Escriben menos, yo creo que es importante la caligrafa Escriben menos. Los deberes los ponen todos en la computadora Retras el uso de mapas, de dibujos, lectura y copia. Desfavorece la ortografa. No saben hacer un mapa
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Entre las opiniones negativas, la mayora hace referencia a cambios negativos en los mtodos y materiales de enseanza y contraponen las nuevas tecnologas con los recursos tradicionales. Sealan que ya no usan el cuaderno, el lpiz, los libros, etc., lo que se visualiza como perjudicial porque afecta negativamente el aprendizaje, en particular la ortografa, gramtica, el razonamiento, la caligrafa. Sostienen que no leen, no escriben, no razonan, pues esta tarea la resuelve la XO, abandonando la lectura de libros, en la forma de estudiar, la memorizacin, no saben hacer mapas, copias o dibujos. Varios sealan tambin como aspecto negativo que los nios obtienen la informacin y resuelven los problemas mucho ms fcilmente, sin esfuerzo. Sostienen que los nios van a lo fcil y cuestionan la veracidad de la informacin que utilizan los nios bajada de Internet. Sostiene una entrevistada: Hay nios que van siempre a la computadora a buscar informacin porque es ms fcil, pero soy partidaria de los libros y revistas, y si ah no est, la compu. Creo que la compu los vuelve ms perezosos. Otro aspecto negativo sealado es sobre el acceso a Internet que les permite ver pornografa o lugares que no deben o usan juegos violentos, malos. Uno de los entrevistados describe su opinin en base a la experiencia con sus hijas: El tema de la pornografa porque al no estar en casa Internet no se puede controlar (tendra que haber Internet en la casa). Tambin las maestras no quieren que las usen porque no las motivan, entonces las usan poco y en cualquier cosa menos para estudiar. No es iniciativa de la escuela que busquen por Internet. Hay otro grupo que sin sealar directamente que perjudica la educacin, o incluso afirmando que no la perjudica, sostienen que el Ceibal beneficiara ms si se cumplieran algunos factores. Varios de los entrevistados no pueden directamente emitir opinin porque manifiestan que la maestra no la usa. Otros directamente sostienen que beneficiara si la maestra la usara, y otros si la maestra la usara ms con fines educativos y les enseara y exigiera a los nios eso mismo. Otros sostienen que no perjudic en nada pero tampoco le dan mayor utilidad educativa: la usan como juguete. En el mismo sentido, otros entrevistados manifiestan: Que antes la usaban frecuentemente en la escuela. Toda la inversin que se hizo como que no es aprovechada. Casi nunca la utilizan en la escuela. Por otra parte, reclaman tambin la responsabilidad de los padres, afirmando que estos tambin debieran estimular otro tipo de usos y no slo como juguete. Por un lado, de los progenitores que deben administrar y orientar en un uso provechoso, como de las docentes en trminos de que dicho uso contribuya al desarrollo intelectual y afectivo de los nios. En particular, relacionado a los problemas de la veracidad de la informacin y su lectura crtica. Por lo tanto, ver que el rol de las maestras es fundamental, y en muchos casos insustituible, en trminos de un uso educativo. En lo que respecta al cambio de la relacin entre los hogares y la escuela, no surgen muchas opiniones acerca de que haya cambiado en algn sentido. En el caso que se indicaron cambios mencionan la relacin de los padres con la escuela, se aduce que se concurre ms seguido a buscar informacin relativa al cuidado y a roturas o bloqueos, o que se asiste a cursos y reuniones de padres donde el tema es la XO (capacitacin o cursos de uso). Tambin
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se registran casos que consideran que la relacin mejor, se hizo ms estrecha, y hay ms comunicacin con la maestra. Luego encontramos otro conjunto de respuestas que indican que no cambi, pero que debera haberlo hecho. En estos casos la valoracin negativa del plan se debe a que las maestras no saben usarla, por eso no la exigen, y los nios la utilizan para jugar. De las entrevistas a informantes calificados se desprende la incertidumbre que experiment el cuerpo docente ante la llegada del Plan, sobre todo respecto al trabajo en el aula, la reaccin de los nios e inseguridades debido a la escasa capacitacin recibida. Se visualizan diversas formas en que se abord el Plan por parte de estos actores y se relevaron crticas al mismo. A partir de los datos analizados podemos concluir que esta falta de implicancia de gran parte de las maestras ha afectado negativamente el uso significativo o con sentido por parte de los nios y de los dems integrantes del hogar. Esto se verifica para los casos en que las maestras s han logrado incorporar la herramienta tecnolgica y han motivado a los nios, pues en esos casos, los nios la usan ms con fines educativos y en el hogar tambin estn ms involucrados los adultos. Sin embargo, la escuela es el mbito ms mencionado por los padres en la Encuesta de Evaluacin de Ceibal como mbito en el que el nio aprendi a usar la computadora. La importancia de este mbito aumenta a medida que baja el nivel socioeconmico de la familia, correspondiendo a un 19% de los nios de los sectores medio-altos y alcanzando al 60% en el sector bajo-bajo. (Ceibal, 2009) Impactos a futuro segn los beneficiarios Coincidente con los datos anteriores, las valoraciones y evaluacin que hacen los adultos de los hogares beneficiados por el Plan Ceibal dan cuenta de esta visin positiva del mismo. Las visiones acerca de los impactos que podrn tener efectos a largo plazo del Ceibal son significativas. En el cuadro de abajo sintetizamos las negativas y positivas.
Positivas Igualdad en el acceso a las TIC Aumenta las oportunidades de los menos favorecidos Mejorar el futuro de los nios Oportunidades laborales y de vida Mejoras para seguir educndose Tendrn destrezas informticas Aumentar la comunicacin en el barrio Reforzar la identidad uruguaya Ms acceso a informacin y comunicacin
Negativas Malos usos de Internet sern perjudiciales (acceso a informacin pornogrfica, juegos violentos, etc.) Riesgos del uso de Internet (robo de informacin, abusos, etc.) Producir adultos sedentarios y problemas fsicos Se perder espiritualidad Prdida de formas tradicionales de aprender y perjudicial para la educacin
Fuente: elaboracin propia en base a Pittaluga y Rivoir (2010)
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Algunos condicionan la evaluacin de los efectos del Ceibal a factores tales como la existencia de control de los padres sobre los nios en relacin a los usos, a que sea utilizada la computadora en la escuela para usos educativos y a las posibilidades de acceso a Internet. Por lo general, este tipo de opinin proviene de madres y padres de contextos socioeconmicos favorables y con nivel educativo medio y alto. Estas percepciones de los usuarios dan cuenta del alcance importante que los mismos le dan al Ceibal en la mejora de las condiciones de vida de los nios a futuro. La sensacin de igualdad de oportunidades es una de las ms significativas. Las respuestas negativas no slo fueron pocas sino que su relevancia en cuanto a repercusiones sobre el futuro son tambin menores. Los aportes reflexivos de ciertos adultos deben ser tomados en cuenta, pues condicionan las repercusiones positivas del Plan a otros cambios y dan cuenta de las limitaciones existentes para favorecer el aprovechamiento de las TIC para la inclusin social. Algunas conclusiones Hemos analizado la influencia de los cambios que el Plan Ceibal ha producido en trminos de la reduccin de la brecha digital, entendida en trminos complejos y no slo como brecha de conectividad, sino como un fenmeno multidimensional. A partir de la evolucin de indicadores de acceso y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin en Uruguay, hemos constatado que han aumentado con particular fuerza en los ltimos aos. A partir del ao 2005 se hace particularmente evidente este aumento que coincide, por un lado, con la recuperacin econmica y, por otro, con la implementacin de polticas de universalizacin de acceso a las TIC. Por una parte, el crecimiento de la telefona mvil basado en la dinmica de mercado ms que en polticas pblicas; por otra, la expansin de acceso a computadora y uso de Internet, basados fundamentalmente en las nuevas polticas. En este contexto, analizamos en qu medida el Plan Ceibal contribuy con estos cambios constatando, a partir del anlisis de datos secundarios, que permiti reducir la brecha de acceso a TIC en el hogar drsticamente y en menor grado el acceso a Internet. Asimismo, se constataron los altos guarismos de aceptacin del Plan por parte de la poblacin en general, y la beneficiada en particular. Los adultos de los hogares con Ceibal, destacan que ha beneficiado a los nios y a su educacin, fundamentalmente a travs del acceso a la informacin y al conocimiento a travs de Internet. Especialmente ha favorecido ms a los sectores ms excluidos del acceso a estos recursos. Las opiniones adversas son muy pocas y refieren a que perjudicar la educacin afectando a los mtodos tradicionales de enseanza. Por ltimo, existe un grupo tambin chico de adultos que es muy crtico del aprovechamiento del Plan, en particular por parte de las maestras, y ms escptico respecto de los resultados. El Ceibal es valorado por parte de los entrevistados como altamente positivo sobre todo en trminos de igualdad de acceso a las TIC, con especial nfasis en los barrios de contexto desfavorable y algunas pequeas localidades, debido a que dicho acceso era percibido como imposible por la mayora de la poblacin.
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A partir de la informacin analizada podemos sostener que el Plan Ceibal ha contribuido a la reduccin de la brecha digital en trminos del acceso y la conectividad en forma significativa. Las opiniones, valoraciones y evaluaciones de los actores involucrados le suman componentes de carcter simblico y subjetivo, como la sensacin de igualdad, de aumento de las oportunidades alimentadas muchas veces por la sobrevaloracin de las TIC y acrtica del Ceibal. Esto permite relativizar esta aceptacin en trminos de sus resultados sobre la contribucin del Ceibal al desarrollo de los individuos y las comunidades. Sin embargo, no se debe desprender de este anlisis que el impacto del Ceibal sea slo en la brecha de acceso y tecnologa. Por el contrario, ha modificado el entorno, el acceso a informacin y conocimiento, la incorporacin de nuevas formas de registro digital de la vida cotidiana local, as como ha abierto posibilidades nuevas de formacin a los nios y adultos. Las expectativas en torno al Plan eran altas por parte de todos los actores. Seguramente influenciados por un paradigma dominante que sobredimensiona el poder de las TIC, pero tambin porque efectivamente constituye el acceso a un bien que tiene un alto valor en su dimensin material como un alto valor simblico. De ello da cuenta la contribucin a la autoestima de los nios manifestada por los docentes o el orgullo de los adultos expresada por los padres. Este aspecto tiene una altsima repercusin e impacto positivo, sobre todo para aquellas poblaciones ms excluidas socioeconmica, social, territorial y culturalmente. Para finalizar, sealamos que la valoracin positiva predominante no puede ligarse nicamente al predominio de una visin en la sociedad, sino que la poblacin encuentra efectivamente beneficios y cambios positivos en sus vidas, que le permiten mejorarlas y mejoran sus oportunidades presentes y futuras. Esto no quita que el uso significativo, el aprovechamiento de las TIC para el desarrollo y su uso crtico se haya logrado sino que todava restan muchos cambios para una reduccin de la brecha digital en su sentido ms complejo, de lo que slo parece ser consciente una parte menor de la poblacin, ms all de las visiones dominantes. Bibliografia
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La formacin docente uruguaya: un problema que no se resuelve con un cambio de nombre institucional
Adriana Marrero1 El presente trabajo analiza la formacin docente en Uruguay, su escasa vinculacin con la generacin de conocimiento, y sus consecuencias sobre las formas de concebir el saber, en las formas y contenidos de su transmisin, y en el desarrollo de vocaciones cientficas en las nuevas generaciones de estudiantes. Esto se debe a que la formacin docente no se produce en centros dirigidos a la produccin de conocimiento en todos los campos, es decir, en universidades; asimismo, la enseanza universitaria slo recientemente, y de modo an dbil, se preocup de aspectos educacionales del acto de enseanza. En base a un trabajo emprico consistente en entrevistas en profundidad a informantes calificados, grupos de discusin y anlisis de contenido de producciones documentales oficiales y periodsticas, se analizan estos fenmenos en el marco de la sociedad del conocimiento como modelo de desarrollo. A mediados del ao 2007 comenz, en el Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales y el Departamento de Sociologa y Economa de la Educacin de la Facultad de Humanidades de la Universidad de la Repblica, el Proyecto de investigacin Formacin Docente y produccin cientfica para la Sociedad del Conocimiento. La bifurcacin como obstculo, con la colaboracin de Graciela Cafferatta y Natalia Mallada. El mismo propona enfocar, en una perspectiva comprensiva, la desvinculacin de la formacin docente (en adelante FD) de la investigacin y la produccin de conocimiento en Uruguay, y sus posibles consecuencias negativas en el logro de la sociedad del conocimiento como modelo de desarrollo. Un supuesto del proyecto era que aquella desvinculacin poda generar culturas institucionales alejadas del inters en la ciencia, con potenciales efectos adversos en la definicin de vocaciones juveniles hacia la ciencia, la tecnologa, y hacia el conocimiento en general. El proyecto tena propsitos
1 Doctora en Sociologa, Magister en Educacin, Licenciada en Sociologa. Docente de Sociologa de la Educacin y Teora Sociolgica del Departamento de Sociologa, FCS. Es autora de ms de 100 publicaciones acadmicas entre las que se cuentan once libros, treinta artculos en revistas arbitradas y numerosos captulos de libros, en el pas y el extranjero. Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores. Este artculo es un resumen del trabajo que ganara, en 2009, el Primer Premio Ensayo del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). adriana. marrero@gmail.com
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prcticos, y estaba orientado a formular propuestas de posibles rediseos institucionales que saldaran definitivamente el alejamiento entre la generacin del conocimiento y la formacin de aquellos encargados de transmitirlo; se trataba tambin de incidir en una realidad social e institucional en el contexto del debate por la nueva Ley de Educacin. El problema: la formacin docente y la investigacin cientfica en Uruguay para la sociedad del conocimiento: la bifurcacin como obstculo A diferencia de lo que ocurre en el mundo desarrollado, donde la formacin docente ocurre en centros productores de conocimiento es decir, universidades, en Uruguay la misma se produce dentro del llamado Sistema ANEP2, en centros normalistas, desvinculados de la generacin de conocimiento disciplinar y pedaggico, lo que lleva a que en la mayora de los casos, el profesor no suele dominar en el nivel primario las claves que explican la evolucin del saber y de la cultura. (Gimeno Sacristn, 1989:114). Adems, por sus caractersticas organizacionales y reglamentarias, la FD constituye parte fundamental de un circuito cerrado que perjudica, en muchos casos, la promocin y el ingreso de los ms capacitados para la docencia: la obtencin del ttulo otorga derecho a una plaza laboral dentro del mismo sistema que lo expide, pero slo se promueve por antigedad simple. Esta situacin resulta de una suerte de paradoja de consecuencias (Weber, 1944), por la cual cada esfuerzo de institucionalizacin de la formacin docente para la educacin secundaria deterior la preparacin de los egresados. Tanto en 1949 como en 1996 se fundaron institutos de FD (IFD) con inters en lo educativo, pero en total aislamiento, e incluso opuestos, respecto de los centros de generacin de conocimiento nuevo en las distintas disciplinas, particularmente de la Universidad. Como los docentes de enseanza media se formaron en desvinculacin con el pensamiento hipottico propio de la produccin de conocimiento, a su egreso procuran reproducir el conocimiento adquirido de otros, seleccionando primero, y privilegiando despus textos, materiales y autores que parecen buenos para dar o sea, para ensear relegando, paulatinamente, lo complejo, lo no enumerativo, lo que no es fcilmente evaluable. Otros, buscando elevar el nivel, esperan que los estudiantes de secundaria aprendan directamente de textos
2 Cabe hacer una breve aclaracin sobre el sistema de enseanza superior en Uruguay. El sistema de Educacin Superior est compuesto por la Universidad de la Repblica (UdelaR), nica universidad pblica del pas, y cuatro universidades privadas, la ms antigua de las cuales la Universidad Catlica del Uruguay- fue creada a mediados de los aos ochenta. La formacin docente (FD) es de nivel terciario, y tiene un carcter normalista, y funciona dentro de la rbita de la Administracin Nacional de la Educacin Pblica, que es un Ente Autnomo -no dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura- encargado de toda la educacin no universitaria del pas. La FD se imparte en varias instituciones. La carrera de Magisterio se puede cursar en el Instituto Normal de Montevideo, en el Instituto Normal Experimental en la Ciudad de la Costa o en veintin Institutos de Formacin Docente (IFD) en el Interior del pas. La carrera de Profesor de Educacin Media se cursa en el Instituto de Profesores Artigas, en Montevideo o puede rendirse en forma libre en los IFD del Interior; en ocasin de la reforma educativa de 1996 se han creado seis Centros Regionales de Profesores (CERP) en el Interior del pas que forman profesores para el Ciclo Bsico. Recientemente, se han unificado todos los programas de la formacin docente en Uruguay, y se elimin el dualismo entre los IFD y los CERPs. Ms recientemente, a fines del 2008, se aprob una nueva Ley de Educacin que incluye el rediseo institucional de la ANEP.
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universitarios o de tipo acadmico, con niveles superiores a las capacidades e intereses de los jvenes. En ambos casos, la desvinculacin con criterios claros de relevancia terica o prctica, y el privilegio de la seleccin de contenidos de acuerdo al criterio de lo que puede ser fcilmente evaluado, afectan la calidad de la enseanza, los aprendizajes, y la identidad del conocimiento trasmitido. Estos y otros fenmenos hacen que Uruguay reciba uno de los diagnsticos ms adversos sobre la formacin docente en Amrica Latina (Vaillant, 2002). La institucionalizacin del trabajo docente, por su parte, no parece favorecer el desarrollo de una carrera acadmica. Para ingresar a la enseanza en Educacin Secundaria basta con titularse de Profesor en una especialidad, generalmente coincidente con una asignatura, e inscribirse en el Departamento Docente para integrar las listas dentro de una circunscripcin departamental. Una vez ingresados, garantizan un empleo en el Estado y un escalafn abierto, sin necesidad de demostrar su competencia, ms que en ocasionales visitas del inspector. Por simple antigedad, los docentes pueden llegar a la ltima categora del escalafn sin haber concursado nunca. Esto, que tradicionalmente se consider un logro sindical, y una va para dignificar el ttulo, ha tenido consecuencias negativas, contribuyendo a erosionar las pretensiones de una revalorizacin del profesorado, y las posibilidades de introducir incentivos que favorezcan la elevacin de la calidad de los procesos y los contenidos de la enseanza media. Por su parte, en la Universidad de la Repblica (UdelaR), nica universidad pblica del pas y la que rene alrededor del 80% del alumnado universitario, la formacin pedaggica no es requisito formal indispensable para el ejercicio de la docencia, y si bien existen Unidades de Apoyo a la Enseanza en algunas facultades, esto no ocurre en la Facultad de donde egresan los Licenciados en Ciencias de la Educacin. En la misma Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin se ofrece una Opcin Docencia como alternativa a la especializacin en investigacin, que puede ser cursada por estudiantes de todas las Licenciaturas que ofrece la Facultad. Este ttulo no es considerado por la ANEP como habilitante para el dictado de las asignaturas correspondientes. Esta bifurcacin entre generacin de conocimientos y su transmisin, tiene consecuencias negativas en cmo nuevas generaciones interiorizan la naturaleza del conocimiento cientfico, el mtodo de generacin de conocimiento nuevo y los criterios de pertinencia, relevancia y actualidad del saber, impactando en los modos de concebir el conocimiento mismo, en las formas y contenidos de su transmisin, y en la reproduccin de una cultura relativamente alejada del pensamiento hipottico, desprovista de curiosidad intelectual, y poco estimuladora de vocaciones cientficas en las poblaciones juveniles. A su vez, al basarse en la reivindicacin de un conocimiento pedaggico que tampoco es fruto de una actividad de investigacin, las prcticas pedaggicas se rutinizan, se contradicen con la teora en la que dicen inspirarse, y fracasan en solucionar los problemas educativos de las diversas poblaciones concretas de jvenes, que se expresa en repeticin y abandono. Por otra parte, la falta de investigacin estrictamente educativa no sociolgica- ha impactado en la capacidad de las instituciones educativas para sobreponerse a las tendencias
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reproductoras de todo sistema escolar, dejando sin problematizar las prcticas pedaggicas y didcticas dentro del aula, teniendo efectos expulsores sobre los jvenes ms desfavorecidos, no captando para la educacin terciaria a buena parte de la capacidad intelectual juvenil de un pas notoriamente envejecido. Este fenmeno de larga data en el pas, se vuelve crtico en el contexto de la adopcin de la sociedad del conocimiento como posible modelo de desarrollo. Sin incorporar ac las abundantes producciones sobre la temtica, baste referirnos a los mltiples trabajos que, desde la segunda postguerra mundial, han enfatizado el rol clave del conocimiento abstracto y de su produccin permanente para el desarrollo econmico, poltico y social de las naciones, y en la medida en que se acompaa de una importante expansin de los sistemas educativos, representa adems un poderoso factor de equidad social. Sin desconocer la creciente brecha cientfico-tecnolgica entre el mundo desarrollado y los pases ms pobres, que es imperativo contrarrestar, la generacin de conocimiento nuevo, su transmisin, y apropiacin, en un proceso de mltiples momentos y aspectos dismiles, convierte a la educacin en un proceso cambiante, dinmico, que potencia la capacidad productiva de un pas incorporando valor a sus producciones, enriquece su trama cultural, y mejora las capacidades individuales para la toma de decisiones sobre la propia vida, incidiendo en el destino colectivo de las sociedades democrticas. Como corpus conceptual, la sociedad del conocimiento tiene mltiples vertientes que no examinaremos ac, pero que apuntaremos brevemente: neoconservadores, como Daniel Bell; utpicos postindustriales en la terminologa de Boris Frankel (Frankel, 1989) tales como Alvin Toffler y Andr Gorz; tericos del capital humano como Gary Becker, Mincer y Theodore Schultz; y otros autores tales como Peter Drucker, Alain Touraine, Alvin Gouldner, Jrgen Habermas, Manuel Castells, Juan Carlos Tedesco y muchos otros, han hecho contribuciones diversas sobre la misma cuestin. En Uruguay, los nombres de Rodrigo Arocena y Judith Sutz son centrales en la problematizacin de estas cuestiones. En base a aquellos antecedentes y en este contexto sociohistrico: Cul es la relacin de los IFD con el conocimiento nuevo y cul la de la Universidad con la investigacin pedaggica? Es percibida como un problema esta bifurcacin entre generacin y transmisin de conocimientos? En caso afirmativo, cmo podra superarse esa problemtica? Qu reformas institucionales, ajustes presupuestales, cambios culturales seran necesarios? Cules seran las condiciones imprescindibles para llevar a cabo las reformas propuestas? Estas son algunas de las preguntas que se pretende responder. Objetivos. Presupuestos epistemolgicos y metodolgicos. Tcnicas de procedimiento En este marco, los objetivos de la investigacin fueron: generar informacin confiable sobre los factores identificados por docentes y autoridades de los IFD y de la UdelaR como responsables de la prolongada bifurcacin entre generacin y transmisin de conocimiento en Uruguay, sobre sus consecuencias, y los obstculos institucionales y culturales para su remocin, y, asimismo, proponer soluciones para superar los obstculos que se interponen en la ge-
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neracin de un cuerpo docente de enseanza media que se contacte y produzca conocimiento nuevo, en lo pedaggico y didctico, as como en las disciplinas de su especialidad. El diseo se apoy fuertemente en metodologas cualitativas, adoptando como principal perspectiva aquella que considera a la accin humana como unidad elemental de la vida social y como punto de partida en abordajes empricos. La adopcin de una perspectiva individualista no olvida que las acciones humanas son, sobre todo situadas y como tales son, simultneamente producto y productoras de una estructura social, que se presenta a los actores involucrados en la interaccin como objetiva y externa. En funcin de lo anterior, el abordaje -principalmente hermenutico, tal como es pensado por Giddens (1987, 1995) y otros, est dirigido a interpretar el sentido subjetivo de las acciones de los actores relevantes, tal como ste aparece objetivado en sus manifestaciones verbales. Esto es as porque los discursos de los actores tienen un carcter eminentemente social; son producidos en situaciones sociales concretas y refieren a objetos sociales a los cuales los sujetos atribuyen significados culturalmente definidos, aceptados y aprendidos en los grupos con los cuales se contacta o a los que refiere. Los rasgos y temas tpicamente recurrentes de los discursos de los actores interesan como significados y representaciones grupalmente compartidos que importa analizar e interpretar en el contexto concreto de la situacin social dentro de la cual son producidos. Se esperaba encontrar en los discursos de las y los entrevistados aspectos sociales manifestados por sus visiones personales. Por lo tanto, interesaba analizar interpretaciones que los entrevistados realizan acerca de sus experiencias, y especialmente las significaciones que atribuyan a su pertenencia y sus prcticas institucionales. Se realizaron veintids entrevistas a informantes calificados, conducidas cada una por dos de las integrantes del equipo. Se entiende al grupo de discusin como una forma de conversacin socializada. Su aplicacin se centra en obtener e interpretar discursos de los sujetos en una situacin de dilogo, y percibir el modo cmo se negocian, en la conversacin, los distintos significados y representaciones vinculados a sus posiciones sociales concretas. Se forma sobre la base de la identidad social de los participantes, y se propone estudiar las representaciones sociales (sistemas de valores y normas, imgenes asociadas a instituciones, etc.), que surgen a partir de estos procesos de negociacin simblica. Con el objetivo de lograr una saturacin, los grupos se conformaron con sujetos que cumplieran los requisitos de pertenecer a distintas categoras de factores relevantes: instituciones (ANEP-UdelaR), agremiaciones de docentes de ambas instituciones, etc. Se organizaron dos grupos de discusin, estando el primero conformado por representantes de los sindicatos de la educacin, mientras el segundo lo estuvo por autoridades de la ANEP, UdelaR, y el Ministerio de Educacin. Adems, se realiz una pormenorizada revisin bibliogrfica de antecedentes tericos y de documentos relevantes que se produjeron durante la ejecucin del proyecto, por parte de la UdelaR, la ANEP, el MEC, sindicatos de la enseanza, y otros actores. La produccin documental fue profusa, debido a que la investigacin se desarroll mientras se elaboraba un proyecto de Ley de Educacin que fuera aprobado por el Poder Legislativo a fines del ao 2008.
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Hallazgos: aspectos positivos y negativos de la Formacin Docente actual: De acuerdo a los discursos de los entrevistados y a los integrantes de los grupos de discusin, es posible analizar dichos discursos, a partir de una categorizacin de los mismos, en trminos de los aspectos positivos y negativos de la FD actual. Dentro de cada categora, se agrupan los tpicos a los que refieren las respuestas de los consultados. Aspectos positivos del sistema actual: a. la prctica docente: esto es, un aspecto del currculo de los IFD, por el cual los estudiantes observan durante cada uno de los aos de la carrera, a los maestros y profesores dando clases en sus aulas habituales. Para algunos, en particular para los pertenecientes al sistema ANEP, este es el aspecto ms favorable de la FD actual, desde un supuesto no explicitado: que aprender con el sistema es positivo. En la prctica, se observa a una autoridad pedaggica consagrada por el sistema a travs de una lista de profesores ejemplares, siendo prcticamente imposible para el alumno cuestionarlo. As, se aprende por autoridad, aspecto que fundamenta el sistema, pero que no contribuye al desarrollo de la crtica. la infraestructura: esto es, la red de institutos de FD instalados en el interior del pas, y que cubren a todos los departamentos del pas, lo cual para algunos entrevistados significa poco ms que infraestructura. Esos centros son, en esta perspectiva una cscara vaca; el currculo nico: es decir, un sistema de FD donde los estudiantes de los posibles establecimientos (IPA, IFDs, CERPs), compartan las mismas asignaturas, los mismos programas, la misma estructura, en resumen, los mismos planes; esto responde a un impulso homogeneizador que no favorece la innovacin curricular y la experimentacin pedaggicas. las buenas intenciones: fortaleza relacionada con cuestiones subjetivas, vinculadas a la intencionalidad de los actores en estos institutos, o a la forma de relacionarse con el objeto de conocimiento. En palabras de un entrevistado: la intencin de realizar aportes, la intencin de sacar cosas adelante, las buenas intenciones (E4), o, como dice otro, el conocimiento no es todo, ya que el tema del educador no es un tema de conocimiento, es un tema de corazn (E1).
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Aspectos negativos de la FD actual Respecto a los aspectos negativos, tambin de acuerdo a los actores entrevistados y a los integrantes de los grupos de discusin, podemos subrayar: a. El encapsulamiento y la autorreferencialidad. El sistema de FD y la ANEP son vistos, desde actores externos pero tambin internos, como cerrados, encapsulados y autorreferidos, remitiendo a distintos aspectos del relacionamiento con el exterior al sistema, como ser: la endogamia en el reclutamiento de nuevos miembros, la referencia a normas
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internas e idiosincrsicas, la falta de intercambio con otras instituciones, el desconocimiento de lo que ocurre fuera del sistema, etcteras: viven ms hacia adentro que hacia fuera y cuando digo afuera digo hacia la investigacin, hacia las necesidades del quehacer educativo, hacia las necesidades sociales en general (E9); el docente necesita, ms que nadie, formarse en un mbito que lo ponga en contacto con prcticas, culturas, sensibilidades muy distintas (E22). Volveremos sobre esto en las conclusiones. b. La centralizacin y la falta de autonoma. Remite al problema de la arquitectura institucional de ANEP, preocupacin de muchos actores, esencialmente los vinculados al sistema. Se perciba a la FD como careciendo de autonoma para tomar decisiones, y se resaltaba la paradoja de que un organismo centralizado est integrado por consejos desconcentrados que funcionan con un rgimen colegiado, lo que enlentecera el funcionamiento de un sistema donde dada su actual falta de autonoma- se deben ejecutar acciones con cierta rapidez. Resulta interesante que para algunos de los actores consultados, la falta de autonoma constituye la nica debilidad de la FD uruguaya. Las dificultades de la formacin continua. Este aspecto surgi en varias entrevistas, y fue destacado por uno de los actores de la ANEP: Quizs la principal debilidad () es proporcionarle a los docentes formaciones complementarias, mejorar la formacin de los docentes (E17). La prctica. Este factor, que es visto como bueno por algunos actores del sistema ANEP, es sealado como crtico por parte de otros actores. La crtica a la idea de que el pilar fundamental de la FD debe ser la prctica docente segn la cual el estudiante asiste a clases de docentes antiguos para aprender ejemplarmente el ejercicio de la docencia no es frecuente, pero es significativa, y se asienta en tres argumentos: a) se trata de un proceso de imitacin irreflexivo, dada la falta de procesos hipotticos que caracteriza a todo el proceso de FD; b) el alto grado de funcionalidad de la FD, ya que la prctica est pensada para formar docentes para el mismo sistema que los forma, y para la perpetuacin de sus planes, programas, y ritmos; c) se termina limitando a una pura transmisin de modelos desde docentes ms viejos a los ms jvenes, no favoreciendo la renovacin pedaggica y didctica. En palabras de un entrevistado: la docencia es una profesin que hace culto de la prctica. () lo que hay que desarrollar es la reflexin sobre la prctica. (E9) El currculo nico. Al igual que la prctica, es ubicado por algunos actores entre las fortalezas, y por otros entre las debilidades. Ese cuestionamiento al currculo nico fue expresado, enfticamente, por uno de nuestros entrevistados, perteneciente a la Universidad el programa tiene que ser bueno, no nico (E13); La falta de investigacin. Son reiteradas las opiniones sobre la falta de metodologa cientfica y la carencia de capacidad investigadora en la FD. Por otra parte, estos mismos actores manifestaron la imposibilidad de solucionar, administrativamente, esas carencias. En palabras de dos actores: la FD tiene un atraso muy grande con lo que ha sido la investigacin y la extensin. (E17); y
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...el tema de la investigacin, efectivamente falta investigacin en la formacin docente, pero voy a ser ms especfico porque tengo miedo que se asimile la idea de que falta a que se pueda resolver administrativamente. Y la investigacin no se resuelve administrativamente, por eso el peso de la universidad, y esto va a llevarle mucho tiempo, la formacin docente incorporarle la investigacin efectiva. No se hace diciendo hgase investigacin, implica lneas de investigacin, implica acuerdos, implica formacin de investigadores que trabajen en formacin docente (E9).
Estas debilidades se plasman en el bajo nivel acadmico de los egresados de FD: Creo que una de las debilidades es que durante muchos aos egres gente con muy bajo nivel acadmico, y esa gente est hoy en el sistema ocupando lugares y dando clases (E11). A la hora de profundizar las debilidades de la FD en generacin de conocimiento nuevo, emerge un paralelo entre la falta de investigacin en el IPA y la falta de formacin didctica para docentes en la Universidad. Veamos los argumentos contrapuestos:
primero vamos a ver la paja en el ojo propio, digo no? porque primero vamos a ver la Universidad qu ha hecho para hacer formacin docente vamos a empezar por ah! (los estudiantes de la Universidad) plantean que los docentes tendran que saber dar clases. () y yo estoy de acuerdo porque creo que en muchsimos casos todava seguimos con la vieja idea de que saber la disciplina es saber trasmitir el conocimiento de la disciplina. (E11). la gran deficiencia que tiene la Universidad es que en un siglo y pico de historia, no? no ha podido organizar un sistema coherente de formacin de sus propios docentes, nunca lo organiz. (E1)
Sin embargo, este razonamiento aparentemente simple, no es compartido por todos:

Est bien. Yo no tengo dudas que el tal profesor, yo, verdad? tampoco estoy capacitado, no tengo esa capacitacin, pero yo no me propongo ensearle didctica a nadie. Yo lo que quiero ensear es matemtica a los profesores, eso s, eso les puedo ensear, y los profesores del IPA no? Entonces vamos a hacer una cosa que permita que matemticos profesionales les enseen matemtica, no didctica, a los profesores del IPA (E13).
Investigacin en FD. La investigacin disciplinar y la investigacin en Ciencias de la Educacin: una falacia de falsa oposicin Uno de los equvocos ms notorios que caracteriza al discurso predominante sobre FD en Uruguay, es el que sostiene la existencia de una cierta especializacin disciplinar, segn la cual los IFD tienen fortalezas en disciplinas educativas, mientras la UdelaR carece de investigacin educativa y es fuerte en investigacin disciplinar. Si bien no hay dudas sobre la importancia de la UdelaR como productora de investigacin de calidad en muchos mbitos, es distinto el caso de la FD. Ms all de ciertos esfuerzos notorios y loables de algunos docentes comprometidos con la investigacin como un proyecto individual, los IFD han venido funcionando sin investigacin institucionalizada en las disciplinas sustantivas en las que otorgan ttulos (Historia, Matemticas, etctera), pero tampoco en Ciencias de la Educacin (Didctica, Pedagoga, etctera).
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A pesar de ello, se ha venido manteniendo, como parte de un sentido comn indiscutido, la superioridad de los Institutos de FD en materia de acumulacin de saberes educativos, cosa que curiosamente tambin parece aceptar la UdelaR. Cuando esta especie de sentido comn pasa a integrar planes de desarrollo hacia otras formas de institucionalizacin a travs de la Ley de Educacin que crea el Instituto Universitario de Educacin- aparece una vez ms, la reafirmacin de la tradicin educativa de la FD, a pesar de la ausencia de investigacin, evidente y admitida por todos. Se reivindica as un saber tradicional, difcilmente sometible a crtica y a los usuales criterios de evaluacin. nera: a. b. Las ideas vertidas sobre estas cuestiones pueden ser categorizadas de la siguiente maLa investigacin tal vez no sea necesaria: Con aprender a ensear es suficiente, no me parece que se pueda aprender a investigar en esos aos (E7). La investigacin en Ciencias de la Educacin, necesaria pero no suficiente: Adems, los docentes deberan participar en mbitos de investigacin de las disciplinas que ensean:
Algunos compaeros del mbito de la educacin, me dicen: lo que necesitamos es que nuestros docentes se formen en mbitos de investigacin en educacin. Yo creo que estn equivocados, creo que eso es parcial. Creo que un docente de historia debe formarse, por supuesto en un mbito de investigacin de la enseanza en historia, pero tambin en un mbito de investigacin en historia tambin. Y eso vale en general. Y no porque necesariamente vaya a ser investigador en historia (E22)
Las limitaciones en estos aspectos se ven cotidianamente en el aula y en la interpretacin que los docentes hacen sobre lo que perciben:
una cantidad de estudiantes de secundaria que () no les interesa, no quieren estar ah pero tienen que estar porque tienen que tener un certificado de asistencia para poder cobrar asignaciones familiares. Esos chiquilines no quieren estar ac, no les interesa, no hay manera de interesarlos (E11).
La hiptesis que maneja otro actor, es que la investigacin directa sobre la disciplina proporciona esa capacidad de generar inters en los jvenes:
nos enseaban la Matemtica como algo que se estaba haciendo, y esa experiencia de haber visto que lo que se trata es sobre todo de desarrollar capacidades propias para enfrentar problemas, eso vale para la Matemtica, la Historia, o lo que sea (E22).
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La investigacin disciplinar en los IFD: abrevar de la UR. En palabras de dos entrevistados:
No es en el rea disciplinar que nos interesa ampliar la investigacin que esa est en la Universidad. () El contacto con la Universidad tiene que ser precisamente para beber de eso que hace la Universidad que es la investigacin disciplinar; no podemos en nuestros pequeos
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laboratorios hacer investigacin qumica, o biolgica, de alto nivel, como lo tiene la Facultad de Qumica o la Facultad de Ciencias. No vamos a intentar eso porque sera un absurdo (E17). Muchos tenemos una visin muy crtica de la Universidad, no slo porque no ha formado sus docentes, por muchas otras cosas, pero hay que reconocer ese aspecto: es un ncleo de formacin, de produccin de saber, y de conocimiento, y de investigacin. Y eso saben hacerlo. Y nosotros, qu sabemos hacer? Sabemos formar docentes, y nada ms, ta? ( E1). d. La propuesta de la departamentalizacin La transformacin de la FD en un sistema que incluya la creacin de departamentos de investigacin constituye, segn las autoridades de la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, un soporte esencial para el desarrollo de una institucin docente de nivel superior. Esta departamentalizacin incluye, dentro de sus objetivos, la promocin del trabajo coordinado, la investigacin y la extensin, e implica, entre otras modificaciones, la remuneracin a los docentes de horas de departamento. Veamos lo que dicen nuestros entrevistados:
El nuevo plan integrado de FD () creo que tiene una veleidad universitaria academicista infundada, el pensar que se construyen investigadores por va de pagarles horas es una cosa bien inslita, creo que tiene costos que en realidad significan transferencia de recursos de los pobres a los sectores medios que estn en FD (E7). Es irrisorio, no se aprende a investigar porque a uno lo pongan en situacin de. () no pods generalizar, ni pods decirme: bueno usted antes era profesor de matemticas ahora es profesor de matemtica pertenece a un departamento y va a investigar sobre matemticas. Y hay docentes que no saben, no quieren (E9). (Empiezan a pagarte por investigar) aunque despus no investigues nada, y () se transforma en un aumento salarial encubierto que genera un antecedente difcil despus de revertir (E9).
e.
Los mecanismos inciertos de evaluacin de la investigacin
Cuando consultamos a los directores de los institutos de FD sobre los modos en que se evaluaran las actividades de investigacin realizadas por los docentes en las horas de departamento, encontramos que estos mecanismos no parecen haber sido previstos, e incluso, pueden llegar a depender de criterios personales, variados, o basados en la buena fe. Nosotros por ahora lo que tenemos que hacer es, es de algn modo ejercer cierto control de que el profesor venga a la clase () Dos horas tiene que permanecer en este lugar y el resto de las horas se combina en la sala y nos hace el informe de en qu va a trabajar, y a lo largo del ao se ver cmo evaluamos eso, por ahora no existen procedimientos sancionatorios ni nada, estamos pensando en la buena fe, verdad? (E1). f. La investigacin no sistematizada de la FD
Varios entrevistados se refirieron a la existencia de investigacin no sistematizada en los institutos de FD. Mencionaron, aqu, la investigacin accin, o la investigacin de las propias prcticas ulicas. Veamos algunos ejemplos:
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Y la mayora de los docentes, de alguna manera cuando hacemos un diagnstico, cuando estamos viendo nuevas formas de... de ensear un... un concepto, un... contenido dentro de los programas, ya sea en la escuela donde sea, eh, estamos investigando, pero no le damos... nosotros, la investigacin nuestra es en el aula. Por eso hablamos de investigacin accin (E23). En algunas respuestas subyace tambin una concepcin de investigacin como algo que se ensea puntualmente a travs de una asignatura: Eso entonces hace que haya diferente de repente, eh... produccin, o que la produccin nuestra, como no se publica ni se tiene muy en cuenta, eh, parece como que nosotros no investigamos. Y en esta... y en el plan... desde el plan anterior, reformulado 2001, nosotros tenemos una asignatura que se llama Investigacin Educativa en Magisterio (E 23).
En suma, aunque es posible detectar una sensibilidad y ciertos acuerdos sobre la relevancia de que la FD tenga lugar en centros de generacin de conocimiento, stas parecen ser convicciones que, del lado del sistema no universitario, no son todo lo fuertes y unvocas que sera de desear. De algn modo, estos actores parecen anteponer distintos tipos de salvaguardas a la idea de incursionar decididamente en una cultura de la investigacin y la produccin de conocimiento. Conclusiones En base a informacin producida durante la investigacin -por las tcnicas previamente establecidas- se lleg a determinadas constataciones y conclusiones, pudiendo afirmar que el sistema de FD, monopolizado por la ANEP, y estandarizado a travs de la instauracin de un currculo nico, sigue caracterizndose por los fenmenos antes referidos: la endogamia, la auto-referencialidad y el encapsulamiento, y la ajenidad con respecto al mundo de la generacin del conocimiento. Endogamia, auto-referencialidad y encapsulamiento En el sistema ANEP, el reclutamiento docente sigue criterios que privilegian la trayectoria dentro de la institucin misma: los concursos suelen ser cerrados a quienes pertenecen al sistema, por dictar clases en niveles previos y por ser egresados del mismo, y la promocin de un nivel a otro de la carrera se produce por antigedad simple. Esto termina conformando un circuito cerrado sobre s mismo, sin retroalimentacin desde el exterior, del cual se asla progresivamente, lo que tiene consecuencias directas en la calidad, actualizacin y pertinencia de los contenidos manejados por los docentes. Dicho circuito cerrado permite que las personas transiten por el sistema ANEP sin contactarse con las reglas del mundo laboral usual, ni el mundo acadmico propiamente dicho: el egresado de Secundaria que sigue la carrera como profesor de educacin media egresa con derecho de ingresar casi automticamente a dar clases a Secundaria, y ascender por antigedad simple; luego de determinado nmero de aos dictando clases puede aspirar a dar clases en FD, desde donde posiblemente sea reclutado a travs de un llamado cerrado entre egresados del mismo instituto, o por llamados abiertos donde el peso de la antigedad en el puntaje
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asegura, con la titulacin, el ingreso. En todo el proceso, no tiene necesidad de cotejar frente a otros su nivel de formacin o de actualizacin, por no decir su contacto con la investigacin en la disciplina que aspira a ensear. Adems, esta forma de organizar la carrera docente afecta negativamente la adquisicin del mismo conocimiento y de las habilidades que el docente debe ensear: del lado de los conocimientos, porque un docente que aprende de docentes que aprendieron de otros docentes, sin investigacin propia, conduce a la prdida de actualidad, pertinencia e inters de unos conocimientos que van envejeciendo. Del lado de las habilidades, la idea de que el conocimiento est en los libros dificulta la adquisicin del pensamiento hipottico que los docentes deberan promover en los jvenes. La distancia del mundo de la produccin acadmica termina generando un pensamiento de tipo categrico, donde el conocimiento aparece como producido y definitivo, aspecto que difcilmente genere inters en los jvenes, despierte vocaciones cientficas, y los preparare para una sociedad del conocimiento y el aprendizaje permanente. Sobre la investigacin en la FD y la tradicin en educacin Se ha podido constatar un cierto consenso sobre la importancia de incluir la prctica y la teora de la investigacin en la FD, ms claro del lado de los actores directamente vinculados con la Universidad debido a la concepcin segn la cual el cumplimiento de las funciones de investigacin, enseanza y extensin son consustanciales al desempeo docente-, pero tambin aparece ntidamente en discursos de distintos actores pertenecientes a la FD y la ANEP. Esto representa un adelanto significativo para la concrecin de soluciones al problema de la FD en el pas. Tambin hay acuerdo en que existe en el pas un rezago relativo en materia de investigacin educativa sistemtica, revelado tanto en la tradicin ms ligada a la actual ANEP, como en la investigacin educativa que ocurre en la UdelaR. Por el lado de la ANEP particularmente en los IFD- se reconoce que no se ha favorecido la investigacin, por lo que es virtualmente inexistente, y que la investigacin no institucionalizada y no sistemtica que realizan algunos docentes del sistema permanece oculta por motivos diversos. Hemos dicho que los docentes egresados de los IFD se encuentran ajenos a la produccin de conocimiento en la disciplina que ensean, y que realmente tampoco practican investigacin didctica o educativa, an cuando se reivindiquen sus ventajas relativas en este campo. Menos evidente, pero no menos significativo, es que lo segundo no puede hacerse en forma independiente de lo primero, y que esa pretensin no puede ser fcilmente defendida. Difcilmente pueda hacerse didctica sobre una disciplina que no se conoce realmente. Parece ocioso afirmar que para ensear una disciplina, primero hay que conocerla, y esto implica formular preguntas pertinentes, desafiar los lmites del conocimiento al menos en algn rea de la misma, es decir, saber qu es lo relevante y qu no lo es. Esto, tal como lo dicen los propios actores, no ocurre en FD; por tanto, tampoco puede ocurrir lo segundo, es decir investigar sobre los modos de ensearlo. Ahora bien, ensear cmo ensear algo que no se
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conoce parece ser, claramente, una tarea imposible. Esto es algo sobre lo que no parece haber an una comprensin suficiente. Del lado de la Universidad se reconoce una debilidad relativa de la investigacin en esa rea, tanto en relacin con otras reas de conocimiento dentro de la UdelaR, como en relacin con la ANEP. Sin embargo, la UdelaR ha hecho avances significativos: ha institucionalizado, a travs de la Comisin Sectorial de Enseanza, llamados a proyectos concursables dirigidos a mejorar la docencia, la innovacin educativa y el combate a la masividad, tiene investigacin institucionalizada en el rea de Ciencias de la Educacin de la FHCE, y ha organizado Unidades de Apoyo a la Enseanza en las Facultades que investigan sobre aspectos pedaggicos y didcticos especficos y dictan cursos de capacitacin docente. Adems, la FHCE otorga ttulos de Licenciatura con especialidad en Docencia. En suma, la Universidad se encuentra mejor posicionada, ya que investiga en las disciplinas que ensea, investiga sobre cmo ensearlas, y ensea a investigar sobre cmo ensearlas. Sin embargo, tambin en la Universidad predomina cierto sentido comn segn el cual los IFD tendran ventajas relativas en el campo educativo. En los discursos, las ventajas relativas en materia educativa que tanto la UdelaR y la ANEP reconocen en los IFD, se sustentan en la idea de cierta tradicin, que adquiere en los discursos un contenido ms bien difuso, y parece sustentarse en aspectos relacionados entre s: a) la referencia a un pasado mtico asociado a una poca vista idealizadamente como de mximo esplendor de la educacin uruguaya, b) una reivindicacin incuestionable del valor de la prctica en la formacin docente, c) la mencin de figuras emblemticas en el campo acadmico casi exclusivamente en el universitario- como prueba de la calidad de la FD inicial. Esta funcin legitimante de la tradicin no cuestiona aspectos relevantes y significativos que, aunque mayoritariamente quedan sin mencionar en los discursos, no pueden soslayarse en un anlisis de las relaciones sociales reales, producto de la institucionalizacin actual de la FD, y reproductoras de ella. Su ausencia en los discursos es, por eso, particularmente significativa. Entre ellos, cabe mencionar: el carcter monoplico de la expedicin de ttulos habilitantes para el ejercicio de la docencia en Uruguay y los cierres que se producen como consecuencia; la ausencia de mecanismos de acreditacin y evaluacin institucional que produzcan informacin pblica confiable sobre la calidad de las distintas carreras y titulaciones docentes; la reivindicacin de derechos en base a intereses de tipo corporativo no generalizables. La concepcin de la investigacin que subyace a los discursos de los actores pertenecientes a los distintos mbitos bsicamente ANEP y UdelaR- no es homognea. El concepto no tiene sentidos unvocos en cada uno de los tipos de actores, y algunas veces aparece desvirtuado, o limitado en sus mbitos de aplicacin y alcances. La ausencia de la prctica de investigacin en los IFD de la ANEP, se traduce frecuentemente en concepciones limitadas de la misma, que la asocia a tareas como la revisin bibliogrfica o el cotejo de fuentes. Esta concepcin de la investigacin, puede ser descrita a travs de los siguientes rasgos: a. se vincula a reas de conocimiento relacionadas con la educacin, y parece limitarse a la investigacin de escritorio, es decir, revisiones documentales, sistematizacin de informacin, etctera;
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est asociada a tareas de enseanza, segn la misma lgica que rega la asignacin de responsabilidades docentes, y siguiendo a la funcin de enseanza: quienes eligen horas de enseanza reciben horas de investigacin, proporcionalmente a aquellas; se encuentra dbil e incipientemente ligada a lneas y proyectos de investigacin previamente presentados, evaluados y aprobados; posee, por tanto, un carcter ms bien burocrtico, al no considerar las posibles habilidades, inclinaciones o competencias de los docentes, ya que las horas de investigacin se reparten proporcionalmente, sin existir mecanismos de evaluacin de desempeo que lleven a su prdida; posee una impronta fuertemente endgena, caracterstica del sistema mismo. Se genera desde el propio sistema. Se debe recordar que la departamentalizacin tuvo lugar sin nuevos llamados a concursos abiertos, y al no reclutar a investigadores experientes se incurre en costos derivados del aprendizaje y de la generacin de una cultura de la investigacin, adems del riesgo de que esta ltima no se genere; se desarrolla en circuitos relativamente aislados de los lugares donde se produce la investigacin, an la educativa: los investigadores se reclutan de entre los enseantes de la misma institucin; se organiza segn un sistema formalizado, segn el cual la remuneracin de la actividad, la asignacin de responsabilidades, etctera, se relaciona escasamente con la calidad de la investigacin misma, y no se centra en lo sustantivo de la actividad de investigacin: las preguntas, el mtodo, los resultados; en los hechos, se trata al decir de una entrevistada- de un incremento salarial encubierto, que no tiene por qu redundar en resultados concretos.
c. d.
e.
f.
g.
Con lo analizado hasta ac, parece evidente que tratndose de instituciones pblicas, financiadas con fondos pblicos, y siendo ambas ANEP y la UdelaR- las nicas instituciones de su tipo en el pas, no cabe otra opcin ms que buscar formas de cooperacin e intercambio que resuelvan definitivamente el problema de la desvinculacin del sistema ANEP con investigacin disciplinar y educativa, ya que el nivel de la FD tiene impactos mltiples en todos los dems niveles educativos, en particular en la educacin bsica. Sin duda, se trata de una cuestin de responsabilidad social procurar los mximos esfuerzos para se efectivice una cooperacin amplia y fluida entre la UdelaR y la ANEP. Los prximos aos sern decisivos para efectivizar una reforma de la formacin docente que ponga a la educacin uruguaya, desde la educacin inicial hasta el doctorado, en el camino del logro de una sociedad basada en el conocimiento, el desarrollo y la innovacin. Bibliografa
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Estratificacin y movilidad social
Tipologas socioeconmicas y estratificacin social en el Uruguay: tendencias recientes

Danilo Veiga1 Es sabido que la configuracin territorial y, consiguientemente, las desigualdades subnacionales, estn intrnsecamente asociadas a diferentes niveles de vida para la poblacin. La interpretacin de dichos fenmenos responde a un conjunto de factores inherentes a los procesos de desarrollo local, que expresan diversas formas y niveles de organizacin productiva, econmica y social en el territorio. En tal sentido, este artculo tiene como objetivos presentar algunos de los principales resultados del estudio reciente y libro publicado en noviembre 2010, referidos a las transformaciones socioeconmicas a nivel departamental y la evolucin de la estratificacin social, durante los aos 2001-2009 (Veiga 2010). En primer lugar, se presentan de acuerdo al anlisis multivariado, los resultados relativos a las principales dimensiones de la estructura social en 2009, que nos permitieron elaborar una nueva tipologa departamental, as como confrontar sus resultados con nuestras investigaciones anteriores de 1991 y 2004. As, y a los efectos de ilustrar la desigualdad regional y departamental, se presentan las medias y dispersin de algunos indicadores estratgicos (pobreza, ingreso y educacin), como ejemplos de los niveles de heterogeneidad y diferenciacin interna. De all surge claramente la desigualdad entre los distintos agrupamientos departamentales. En segundo lugar, y asumiendo las tendencias de fragmentacin socioeconmica y polarizacin en las sociedades locales, se analizan las tendencias recientes de la estratificacin social. As, uno de los principales hallazgos del estudio, demuestra por un lado el empobrecimiento creciente hasta el 2004 de todos los estratos sociales, a travs del aumento de los estratos bajos y medios bajos; as como la disminucin de los dems sectores medios y altos. Por el contrario, a partir del 2005, la tendencia se invierte con una fuerte disminucin de los estratos bajos y un aumento de los sectores medios y altos. Estas tendencias son la consecuencia de los procesos de crisis y la posterior recuperacin econmica, resultado de las polticas econmicas y sociales dirigidas a los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad, as como de la reactivacin del mercado de trabajo y el aumento de los ingresos de los hogares. En tercer lugar, se presentan los hallazgos obtenidos en el anlisis de la estructura social de Montevideo, as como las tendencias verificadas en la estratificacin social durante estos aos. De tal forma se aprecia la distribucin, peso y evolucin de los estratos en que se clasifica a la poblacin, as como segn grandes reas. Se comprueba que, si bien se han expandido
1 Profesor Titular de Sociologa Urbana y Regional. DS FCS UdelaR. daniloalbertoveiga@gmail.com
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la pobreza y las clases bajas hacia la periferia de la ciudad, por otro lado, los sectores de clase media se han difundido prcticamente por todo el espacio urbano, indicando la fragmentacin social, econmica y cultural, a que estos importantes sectores de la sociedad han estado expuestos. Los comportamientos, estilos de vida y valores de estos sectores, estn cambiando y considerando su influencia y el rol que juegan en nuestra sociedad, deben ser objeto de mayor investigacin y anlisis. Uruguay ha sido tradicionalmente conocido en el contexto de Amrica Latina, debido a sus altos niveles relativos de equidad e integracin social, pero hacia fines de los aos 90 y particularmente luego de la crisis del ao 2002, se agudizaron las distancias entre las clases sociales surgiendo nuevas formas de diferenciacin social y vulnerabilidad, que implicaron el aumento de las desigualdades sociales y la fragmentacin sociocultural. De tal manera, el anlisis realizado se basa en una sociedad atpica en Amrica Latina, teniendo en cuenta el estado de bienestar, implementado desde las primeras dcadas del siglo XX en el pas, y que durante los ltimos veinte aos, ha estado sujeta a diversas formas de reestructuracin econmica, privatizacin, y vulnerabilidad. Es as tal que, durante los ltimos quince aos, se produjo un aumento de la segregacin urbana entre las diferentes clases y estratos sociales, como consecuencia de las desigualdades en los niveles de vida, accesibilidad y servicios en diferentes contextos y reas. As se verifica una fuerte segregacin residencial en una sociedad caracterizada por su proximidad y la integracin social entre las diferentes clases sociales, lo cual ha cambiado profundamente en los ltimos veinte aos (Katzman y Retamoso 2005, Observatorio Social IMM 2007, Veiga y Rivoir 2008). En este contexto, recordamos que, segn uno de los supuestos de la transformacin econmica en las ciudades globales, la expansin de los servicios, llevara a una estructura social dual en el empleo y los ingresos de la poblacin (Sassen, 1991, Castells y Mollenkopf 1991). Sin embargo, investigaciones realizadas en diferentes pases, demuestran tendencias que contrastan con esta bipolarizacin, y encuentran que se produce un aumento en la desigualdad social entre los dos extremos de la poblacin urbana, pero en una forma no-dual, sino fragmentada, con una estructura social diversificada y un aumento de las clases medias en las zonas perifricas. (Taschner y Bogus 2001, Leal 2007 y Preteceille 2007). Nuestro Estudio concuerda en esta direccin y, si bien Uruguay no presenta casos tpicos de ciudades globales en el sentido estricto, es interesante considerar la evolucin de distintas reas que estn expuestas a diferentes grados e impactos de la globalizacin. Corresponde sealar que en los estudios realizados en la FCS, se utilizan dos enfoques clsicos en los estudios sociolgicos: a) Construccin de indicadores sociales e ndices de estratificacin y niveles de consumo a partir de las principales fuentes estadsticas. b) Caracterizacin de las reas locales y el desarrollo social desde la perspectiva de los protagonistas (entrevistas y estudio cualitativo sobre una muestra de informantes). Por consiguiente, a nivel macrosocial, se identifican las caractersticas socioeconmicas bsicas de la poblacin desde una perspectiva cuantitativa, mientras que a nivel micro y cualitativamente, se estudiaron las caractersticas especficas de diversas reas locales en contextos territoriales y socioeconmicos diferentes.
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Estructura social y procesos recientes en el territorio nacional A continuacin, se introduce un conjunto de elementos conceptuales, referidos al anlisis de las desigualdades socioeconmicas, a nivel local y de las principales reas del Uruguay. En tal sentido, se plantea como hiptesis de trabajo, que existen distintas dimensiones y manifestaciones de la globalizacin, las cuales impactan diferencialmente a la poblacin y las reas subnacionales, en contextos de creciente desterritorializacin de las decisiones econmicas y polticas. Asimismo, puede asumirse que la globalizacin envuelve el problema de la diversidad socioeconmica, en la medida que las sociedades locales estn insertas en escenarios de desarrollo desigual y consiguiente fragmentacin econmica, social y cultural, a nivel de diferentes actores locales. Por otra parte, como seal hace ms de una dcada, un reconocido cientista social brasileo, no resultan vlidos los argumentos de homogeneizacin e inevitabilidad de los procesos globales, que se manejan en distintos mbitos: si bien pueden existir en muchos casos, una globalizacin de problemas nacionales y al mismo tiempo una especificidad singular de ciudades y regiones; tambin se desterritorializan cosas, gentes, valores, etc., y se fragmenta el espacio, el tiempo y las ideas (Ianni 1995). Sin embargo, es importante sealar en este contexto, que existen redes globales que articulan individuos, segmentos de poblacin, regiones y ciudades, al mismo tiempo que excluyen otros tantos individuos, grupos sociales o territorios. Consiguientemente, en la denominada sociedad de la informacin, asistimos a la expansin de un nuevo paradigma sociotcnico, en el cual los pases estn atravesados por una lgica dual, en que se crean redes trasnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al mismo tiempo que se segregan y excluyen grupos sociales y reas, al interior de cada pas, regin o ciudad. En tal sentido, corresponde destacar que durante las ltimas dos dcadas, se producen transformaciones estructurales en las relaciones de produccin, cuyas manifestaciones ms claras son: el aumento de la desigualdad y la exclusin social y la fragmentacin del empleo (Castells 1998). Desde esta perspectiva, emergen en el Uruguay las siguientes tendencias: Los procesos de reestructuracin econmica, implican la diversidad social y territorial; en la medida que las comunidades locales estn insertas en escenarios de desarrollo desigual y consiguiente fragmentacin econmica y sociocultural. En muchas ciudades, se producen transformaciones asociadas a la reestructuracin econmica (desindustrializacin, privatizacin, etc.), cuyos impactos ms significativos son: el aumento de la desigualdad y la exclusin social y la fragmentacin del empleo. Las tendencias del mercado de trabajo verificadas durante los primeros aos de la dcada (2001-2003), - desempleo, informalidad y precariedad -, junto con el descenso y/o prdida de los ingresos en los hogares, constituyeron factores determinantes de nuevas formas de pobreza y empobrecimiento; que estimularon la desintegracin social y la segregacin territorial en dicho perodo. La fragmentacin social y territorial, no es una simple consecuencia de las desigualdades socioeconmicas, sino que es resultado de la diferenciacin social en el espacio y constituyen
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procesos que se retroalimentan. De este modo surgen diversas formas de segregacin; que son manifestaciones de la distribucin de las clases sociales en el territorio. Los componentes socioculturales de la segregacin socioeconmica y las desigualdades, son factores relevantes; en tanto los mecanismos de exclusin social, expresan imgenes y comportamientos, por los cuales determinados grupos, ignoran a otros de la convivencia, lo cual reproduce la exclusin a travs de barreras reales y simblicas. Los dficits de integracin socioeconmica y de ciudadana, retroalimentan el crculo de la pobreza y la exclusin social y colocan al problema de la desigualdad, como un tema fundamental a enfrentar por toda la sociedad, pero fundamentalmente por las polticas pblicas. En resumen, estos procesos vienen redefiniendo aspectos bsicos de la estructura social y la configuracin de las ciudades. As por ejemplo, como consecuencia de la creciente privatizacin de infraestructura y servicios pblicos, emergen en muchos casos territorios privatizados y usados, a partir de la intervencin de distintos actores locales, nacionales y trasnacionales (Ribeiro 2004). Asimismo, es sabido que surgen en Amrica Latina durante los aos ochenta y noventa, cambios estructurales asociados a las transformaciones productivas, tecnolgicas y a la mayor apertura externa de sus economas (De Mattos 1998). En tal sentido, se han consolidado diversos procesos socioeconmicos en el caso uruguayo: Reestructuracin econmica y tecnolgica. Expansin agroindustrial y concentracin en grandes empresas. Progresiva urbanizacin y metropolizacin. Insercin de ciudades fronterizas en el sistema internacional. Creciente globalizacin de las pautas culturales. Fragmentacin socioeconmica y territorial.
Por otra parte, cabe recordar que existen otros aspectos cruciales en la configuracin y dinmica territorial; tales como la dimensin espacial de las relaciones sociales, en la medida que las acciones e intervenciones de los diferentes actores sociales, se sustentan en una fraccin del pas reas, departamentos o regiones. Ello implica la existencia de identidades territoriales, que son resultado de una dinmica histricamente construida e interrelacionada con el resto del territorio. Aunque tales aspectos son ciertamente de difcil medicin, deben considerarse seriamente a la hora de formular programas sectoriales y locales, en la medida que las polticas pblicas, definen marcos de referencia para un rea determinada y por lo tanto condicionan su evolucin. En tal sentido, las relaciones entre la cultura globalizada versus la cultura local, constituyen un desafo, para profundizar el conocimiento de los procesos de globalizacin que impactan a nuestras sociedades (Featherstone 1998). As por ejemplo, crecientemente durante las ltimas dos dcadas, diversos procesos a nivel de la sociedad, configuran las relaciones sociales y la fragmentacin de la vida cotidiana, para muchos sectores de poblacin, y particularmente para los ms vulnerables, entre los cuales se destacan:
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La prdida de marcos de referencia y socializacin tradicionales, por los cambios en la familia, la educacin, el vecindario y el aumento de la segregacin urbana; El retraimiento del Estado Nacional, a travs de crecientes privatizaciones, tercerizacin y prdida del espacio pblico; La globalizacin del consumo, y su expresin diferencial en las clases sociales y en el espacio urbano; La debilidad de los mecanismos de representacin sociopoltica y la emergencia de diversos conflictos en el territorio;
En el marco de esta discusin, corresponde sealar que de acuerdo a una hiptesis central sobre las denominadas ciudades globales; la transformacin de la actividad industrial y la expansin de los servicios en las ciudades, llevara a una estructura social dual, en la estructura del empleo y de los ingresos de la poblacin (Sassen 1991, Mollenkopf y Castells 1991). Sin embargo, nuestros estudios coinciden con investigaciones en otros pases, que contrastan esta tendencia a la bipolarizacin, y demuestran que se viene produciendo un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos de la poblacin urbana, pero de una forma no dual, sino fragmentada, con una diversificacin de la estructura social y un incremento de las clases medias en las reas perifricas. (Ribeiro y Preteceille 1999 y Taschner y Bogus 2001, Koch y Valds 2008). Este hallazgo es importante, en la medida que refleja la influencia en la estructura social y en la configuracin de nuestras ciudades, de procesos mencionados como: la reestructuracin econmica y los cambios en el mundo del trabajo, la nueva composicin de los hogares, la diversificacin de pautas culturales y del consumo. Por su parte, dichos procesos inducen significativas transformaciones en las pautas de estratificacin social, y particularmente en las clases medias. Tal como analizamos en un anterior estudio de Montevideo, en relacin a estos procesos, resultan adecuados los conceptos de quartered cities (ciudades fragmentadas), introducidos por Peter Marcuse (1996), en la medida que las reas urbanas, estn separadas por las dimensiones espacio temporales y constituyen el soporte de diferentes clases y grupos sociales, que interactan entre s a travs de relaciones que reflejan su distancia y desigualdad social (Marcuse y Van Kempen 2000, Veiga y Rivoir 2001). En este sentido, asumimos la hiptesis planteada en la compilacin internacional sobre Ciudades en globalizacin de Marcuse y Van Kempen, en el sentido que casi todas las ciudades reciben impactos del proceso de globalizacin, pero su grado de participacin en ste, no es resultado de su posicin en el orden internacional, sino de la naturaleza y alcance de dicho proceso, no existiendo un grado uniforme o un modelo singular de ciudad global. Asimismo, se destaca que las pautas del desarrollo urbano son sujeto de control y gestin, lo cual significa que no son resultado de fuerzas inmanejables o leyes econmicas no controlables (Marcuse y Van Kempen op.cit.). Ello implica por consiguiente, jerarquizar el papel que deben asumir las polticas pblicas, en la dinmica de nuestras ciudades.
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Desde este marco de referencia, se produce en el Uruguay, la emergencia creciente desde mediados de los aos noventa hasta la crisis del 2001-2003, de formas de fragmentacin socioeconmica y nuevos perfiles de marginalidad y pobreza (insercin laboral precaria, insuficiencia de ingresos, movilidad descendente y violencia), que asociados a pautas de segregacin residencial y educativa, acentuaron la desintegracin y segmentacin social a principios de esta dcada (CEPAL 1999, Katzman 2005). En este contexto, no resulta extrao apreciar que desde principios de esta dcada, organismos internacionales muestran que el aumento de las desigualdades sociales y territoriales, se asocia cada vez ms a los impactos de la reestructuracin econmica y a la expansin de la globalizacin (Informes BID, CEPAL, OIT y Banco Mundial 2003). En definitiva, las implicancias de estos temas de anlisis son mltiples y complejas, tanto para el conocimiento cientfico y avance de las Ciencias Sociales, como ms importante aun, para la definicin de polticas para los sectores y reas vulnerables de la sociedad. Las principales dimensiones de la estructura social y el territorio en 2009 En primer lugar y como marco de referencia ilustrativo de las tendencias socioeconmicas ocurridas durante los ltimos diez aos y de su proyeccin hacia el presente, es necesario considerar un conjunto de Indicadores estratgicos. Por una parte, los indicadores econmicos del cuadro 1, ilustran claramente el estancamiento y retroceso que afect al pas durante los aos 1999-2002, y el consiguiente deterioro en las condiciones de empleo e ingresos de la poblacin, y configuran elementos empricos slidos para comprender las tendencias de fragmentacin social y las condiciones de vida de la poblacin durante los primeros aos de esta dcada. Por otra parte, se aprecia ntidamente la reactivacin econmica producida luego del 2004, a travs de la recuperacin del salario real, descenso del desempleo y la pobreza.
Cuadro 1. Indicadores estratgicos de la economa uruguaya Evolucin 1998-2009 Indicadores PBI (Var. %) % Inflacin Salario Real Prom. (Variac. %) Tasa Desempleo 1998 4,5 8,6 1,8 10,1 2000 -1,4 5,1 -1,3 13,6 2002 -10,8 25,9 -10,7 17,0 2003 0,8 10,0 -12,4 16,9 2004 5,0 7,6 -0,1 13,1 2006 4,3 6,4 4,4 11,4 2009 4,5 5,9 7,3 7,7
Fuente: Informes de Coyuntura. Instituto de Economa FCEA Universidad de la Repblica.
De acuerdo a la metodologa empleada en nuestros estudios previos de 1991 y 2004, se integraron las distintas dimensiones de anlisis a partir del Banco de Indicadores Sociales de la FCS, de manera de lograr una agrupacin de los departamentos y/o regionalizacin, que incorporasen las distintas dimensiones involucradas. Para ello se aplic el anlisis factorial que identific 5 factores o dimensiones bsicas de anlisis. Posteriormente, se aplic el anlisis de Cluster o conglomerados a travs de la construccin de ndices de Distancia o heteroge-
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neidad, para el agrupamiento de unidades con similar estructura socioeconmica, tal como se ha postulado en los trabajos clsicos de Russet de 1964 (World Handbook of Social Indicators de Yale University) y Rolando Franco de 1973 para su Tipologa de Amrica Latina en CEPAL ILPES. En resumen, se aprecian en el recuadro adjunto y el Mapa del Uruguay, las regiones o agrupamientos departamentales obtenidos por el mtodo referido, con los datos ms recientes para el 2009.
Tipologas departamentales 2009* Norte: Rivera, Tacuaremb, Cerro Largo, Artigas Litoral: Soriano, Ro Negro, Paysand, Salto y Durazno* Centro Este: Florida, San Jos, Flores*, Lavalleja, Rocha y Treinta y Tres* Colonia Canelones Maldonado Montevideo
1. 2. 3. 4. 5. 6. X.
* En base a matriz de distancia interdepartamental de indicadores y anlisis de clster por proximidad.
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En definitiva, la nueva tipologa departamental del 2009 refleja los principales componentes del desarrollo social departamental a fines de esta dcada, aunque tambin incluye variables econmicas fundamentales. La regionalizacin obtenida permite apreciar algunas transformaciones producidas en la estructura socioeconmica de varios departamentos durante los aos recientes. As por ejemplo, es el caso de Rocha y Treinta y Tres que, en la ltima dcada, integraban la regin Noreste (aquella con menores ndices de desarrollo social) y actualmente forman parte del Centro Este del pas. Por otra parte, los departamentos que integran la regin Norte mantienen a pesar de la reestructuracin econmica y los avances logrados los menores ndices de desarrollo socioeconmico. Los departamentos del Centro Este conforman un agrupamiento heterogneo y presentan una diversidad con importantes mejoras en su estructura socioeconmica y desarrollo social. Finalmente, surgen Colonia, Canelones y Maldonado como los tres departamentos que han tenido un crecimiento y desarrollo singular, en base a la diversificacin de su actividad econmica, insercin y desarrollo social, aunque con importantes desigualdades internas, como se analiza ms adelante. A los efectos de ilustrar la desigualdad regional y departamental, se presentan en el cuadro y grfico, las medias (y desviacin standard) de algunos indicadores estratgicos (ingreso y educacin), como ejemplos de los niveles de heterogeneidad y dispersin interna. De all surge claramente la desigualdad entre los distintos agrupamientos.
Cuadro 2. Desigualdad departamental y niveles de ingresos - $ 2009 S/tipologas dptos. (Medias y Desv. St.) Niveles Ingreso reas NORTE Medias Desv. St. (S) Litoral Medias Desv. St. (S) CENTRO ESTE Medias Desv. St. (S) Colonia Canelones Maldonado Montevideo Ingreso Medio p/c. Hogs. 8285 697 9787 76 9496 459,1 11416 10201 14469 15486 Ingreso Medio Perc. 20 3501 332 4124 269 4518 420,8 4956 4500 6296 5826 Ingreso Medio Perc. 80 10666 980 12798 339 12283 439,5 14031 13801 18582 21547
Incluye reas urbanas mayores a 2000 habitantes y rurales. Fuente: Elaborado en base al reprocesamiento de Encuesta de Hogares 2009 INE y Sistema Indicadores Dpto. Sociologa y rea Sociodemogrfica Banco Datos FCS UdelaR.
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Grfica 1. Niveles educativos promedio de la P.E.A. (%) segn Tipos Departamentales, 2009
Educ. Baja Educ. Media Educ. Alta
Fuente: elaborado en base al reprocesamiento de Encuesta de Hogares 2009 INE y Sistema Indicadores. Dpto. Sociologa y rea Sociodemogrfica Banco Datos FCS UdelaR
Fragmentacin y desigualdades en Uruguay: tendencias recientes y estratificacin social A continuacin, se presentan los principales resultados del estudio, referidos a los aspectos relevantes de las transformaciones socioeconmicas, la desigualdad y la polarizacin social, a travs de su evolucin en el perodo de la crisis del 2002 y durante los ltimos aos, de acuerdo a los indicadores sociales elaborados a partir de las Encuestas de Hogares del INE. Es sabido que en el escenario latinoamericano, Uruguay se distingui durante muchos aos, por un desarrollo social ms elevado que los dems pases, lo cual respondi a la confluencia de su nivel de desarrollo socioeconmico, polticas de bienestar social y continuidad democrtica. En tal sentido, el modelo de Estado Benefactor impulsado en el pas, durante las primeras dcadas del siglo XX y el sistema poltico, estimularon una sociedad con relativamente altos niveles de integracin social y baja desigualdad en trminos comparativos con Amrica Latina (CEPAL-PNUD 1999). Teniendo presentes estos elementos, es necesario sealar algunas caractersticas sobre la evolucin de la pobreza en los ltimos aos. Con relacin al aumento de la pobreza y la desigualdad social, es interesante destacar que el Panorama Social de Amrica Latina de la CEPAL, ubicaba al Uruguay entre los pases con peor performance en los ltimos aos. Aunque con valores de lnea de pobreza diferentes a los del INE, la CEPAL seala que el
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deterioro social posterior a 1999, slo es comparable al de Argentina aunque de menor magnitud, indicando adems que en este perodo aument la concentracin del ingreso, medida a travs del coeficiente Gini. Asimismo en este contexto, y de acuerdo a las cifras procesadas para los aos de la crisis del 2002, se confirmaron significativas desigualdades a nivel territorial. En efecto, a nivel general los menores niveles de pobreza se presentaron entre la poblacin del Sur y Centro del pas, mientras que se detectaron los mayores ndices en el Norte y Litoral, as como alarmantes niveles de nios pobres en la mayora de las reas urbanas, en la medida que las situaciones de pobreza aumentaron significativamente, en funcin de los problemas de empleo, descenso de los ingresos y la crisis socioeconmica generalizada durante los primeros aos de la dcada. De manera sinttica, puede afirmarse que durante muchas dcadas varios factores y caractersticas estructurales, han condicionado el nivel de desarrollo y la evolucin departamental, entre los cuales se destacan: el tipo de insercin y crecimiento econmico, su diversificacin productiva y potencial exportador, la migracin poblacional, la ausencia o inoperancia de las polticas pblicas, etc. Sin embargo, durante los ltimos aos de la presente dcada, un conjunto de factores endgenos y exgenos, influyen en el crecimiento diferencial de varias reas del pas; tales como el desarrollo turstico, forestal y agroindustrial, el factor frontera y especialmente las polticas sociales a nivel municipal y la inversin econmica que ha creado fuentes de empleo, aunque algunos de estos factores han acentuando, en algunos casos, las desigualdades socioeconmicas en el territorio. En funcin de los elementos planteados previamente, y asumiendo las tendencias de fragmentacin socioeconmica y polarizacin en las sociedades locales en el Uruguay, se evaluaron algunas dimensiones bsicas de la estratificacin social. As en primer lugar, se identificaron diferentes pautas para varios departamentos en funcin de su desigual nivel de desarrollo socioeconmico e insercin en el sistema nacional e internacional. En tal sentido, debe sealarse la heterogeneidad entre las distintas reas urbanas, en los perfiles de estratificacin social. Estos elementos constituyen en la sociedad de la informacin, desafos a corregir ya que suponen serias restricciones, en distintas reas del pas, particularmente con relacin a la necesidad del fortalecimiento de las capacidades locales. Por una parte y para apreciar la desigualdad entre diferentes clases sociales y su evolucin en el perodo 1998-2009, se clasificaron los hogares y la poblacin, de acuerdo a un Indice de estratificacin social, que combina los niveles de ingreso, educacin y consumo. En primer lugar, los resultados del cuadro 3, demuestran las significativas diferencias en estos aos, de acuerdo al peso de los distintos estratos socioeconmicos. Ello demuestra la desigualdad existente en el acceso a niveles de vida diferenciales, por los respectivos estratos y clases sociales en cada ao. Asimismo, para evaluar empricamente los cambios ocurridos en los ltimos diez aos en la estratificacin social, se procesaron los datos relativos a la composicin por estratos socioeconmicos en diferentes reas. Los datos son muy elocuentes y confirman algunas hiptesis y elementos previos, respecto a la polarizacin entre las clases sociales y el empobrecimiento, pero fundamentalmente sobre la posterior reactivacin de las sociedades
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locales y el mejoramiento de las condiciones de vida durante los ltimos aos; destacndose algunos casos en los cuales dichos fenmenos son muy significativos.
Cuadro 3. Estratificacin social de la poblacin Pas Urbano - Evolucin 1998-2004-2009% Estrato Socioeconmico % Poblacin Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Total % 1998 22,1 28,6 28,9 10,8 9,7 100 2001 22,0 28,1 27,2 12,2 10,5 100 2004 26,8 28,2 25,6 10,6 8,8 100 2009 13,4 21,6 32,7 17,2 15,1 100
Elaboracin Depto. Sociologa y Banco Datos FCS UDELAR, en base a datos EH INE. Poblac. en centros mayores de 5.000 habitantes. Fuente: ndice de estratificacin social, que combina los niveles de ingreso, educacin y consumo.
En efecto, sintticamente se verifica por un lado el empobrecimiento creciente hasta el 2004 de todos los estratos sociales, a travs del aumento de los estratos bajos y medios bajos; as como la disminucin de los dems sectores medios y altos. Pero a partir del 2005, la tendencia se invierte con una fuerte disminucin de los estratos bajos y un aumento de los sectores medios y altos. Estas tendencias son la consecuencia de los procesos de crisis y la posterior recuperacin econmica, resultado de las polticas econmicas y sociales dirigidas a los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad, as como de la reactivacin del mercado de trabajo y el aumento de los ingresos de los hogares. Por otra parte, en el cuadro 4 se presentan los ndices de estratificacin social de la poblacin para la ltima Encuesta de Hogares disponible 2009, segn las tipologas departamentales (con medias y desviacin estndar), para apreciar la heterogeneidad de los estratos e indirectamente la distribucin de las clases sociales en las distintas regiones. Los resultados son tambin elocuentes en la medida que permiten apreciar notorias diferencias entre los departamentos. Asimismo, se confirma la magnitud de los estratos de clase media a nivel nacional, donde superan el 50% en muchos casos entre los estratos medios y medios altos.
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Cuadro 4. Estratificacin social de la poblacin 2009 S/tipologas dptos. (Medias y Desv. St.) Estratos Socioeconmicos REAS NORTE Medias Desv. St. (S) LITORAL Medias Desv. St. (S) CENTRO ESTE Medias Desv. St. (S) COLONIA CANELONES MALDONADO MONTEVIDEO Estrato % Estrato % Estrato % Estrato % Estrato %Medio Bajo Bajo Medio Alto Medio Alto 25,0 4,9 17,6 2,9 16,1 2,8 11,5 12,0 5,7 12,0 30,7 2,4 28,4 1,1 28,6 2,6 21,6 23,6 17,8 18,8 28,4 1,4 31,9 2,4 34,4 4,2 40,6 35,8 36,1 31,4 9,3 1,3 13,3 0,9 13,9 1,4 17,8 17,0 24,5 18,1 6,6 0,9 8,7 1,0 7,0 0,8 8,5 11,6 15,9 19,7
Incluye reas urbanas mayores a 2000 habitantes y rurales. Fuente: Elaborado en base al reprocesamiento de Encuesta de Hogares 2009 INE y Sistema Indicadores Dpto. Sociologa y rea Sociodemogrfica Banco Datos FCS UdelaR.
Grfica 2. Estratificacin social de la poblacin (%) 2009 Promedios Estratos socioeconmicos s/ Tipos Dptos.
Fuente: ndice de estratificacin social, que combina los niveles de ingreso, educacin y consumo. Elaboracin Dpto. Sociologa y Banco Datos FCS UdelaR, en base a datos EH INE.
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Estratificacin social y segregacin en Montevideo A continuacin se analizan los procesos de fragmentacin social, a partir de la interrelacin entre las desigualdades sociales y la segregacin urbana en Montevideo, que si bien constituye una ciudad atpica en Latinoamrica, considerando sus indicadores de calidad de vida, y caracterizada durante muchas dcadas por su Estado de Bienestar, durante los ltimos veinte aos, ha estado inserta en contextos de reestructuracin, recesin econmica y privatizacin. Por ello, constituye un interesante estudio de caso, para el anlisis comparativo. Es sabido que Uruguay se caracteriz, en el contexto latinoamericano, por sus niveles de equidad e integracin social relativamente altos; sin embargo, a partir de los aos noventa, surgieron nuevas formas de diferenciacin y vulnerabilidad social, resultantes en crecientes desigualdades sociales, que refuerzan la fragmentacin econmica y sociocultural. Una de las consecuencias principales de estos procesos ha sido la exclusin social, a travs de la segregacin residencial y educativa, producidas durante muchos aos. En tal perspectiva, se analizan los procesos de fragmentacin socioeconmica, las desigualdades sociales y los procesos de segregacin urbana en Montevideo y el rea Metropolitana, en base al Estudio previo (Veiga y Rivoir 2008), y los ltimos datos que surgen de la Encuesta de Hogares 2009, as como otros elementos tericos y empricos formulados por varios autores. En esta perspectiva, se identificaron diferentes reas (rea Central, Intermedia, Costa Montevideana, Ciudad de la Costa, y Periferia), relativamente homogneas por sus caractersticas urbansticas (grado de desarrollo urbano, calidades del ambiente construido), sociales (nivel socioeconmico de la poblacin residente) y de usos del suelo (relaciones entre vivienda y actividades econmicas comerciales, industriales y rurales), as como por razones histricas. Asimismo, es necesario destacar ciertos aspectos representativos de la reestructuracin urbana en Montevideo, tambin ocurridos a partir de los noventa, tales como los desplazamientos de poblacin de clase media a zonas residenciales y suburbanas, el surgimiento de centros comerciales en las reas de mayor nivel socioeconmico, el aumento de la vigilancia privada, etc. Dichos fenmenos, implican diversos niveles de apropiacin del espacio y segregacin socioeconmica, as como cambios en la ciudad, en la conducta de la poblacin y en la cultura, que se manifiestan mediante cambios en el consumo, en las relaciones sociales y en las estrategias colectivas, y responden a una heterogeneidad de situaciones, expectativas y valores de las clases sociales. Para contextualizar esta compleja problemtica, se elabor el diagrama siguiente (en base a los conceptos fundamentales de autores clsicos de la Sociologa y la Psicologa Social como Durkheim, Merton y Newcomb). Ello ilustra la compleja interrelacin entre las principales dimensiones, que influyen en las desigualdades sociales y la segregacin urbana. As, puede inferirse que las transformaciones profundas que se vienen produciendo durante los ltimos aos, a nivel de los agentes de socializacin bsicos familia, escuela, barrio y empleo, provocan cambios significativos en las normas, los valores y en la conducta social, que a su vez reproducen la exclusin y segregacin de diversos grupos en la estructura social y en nuestras ciudades.
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Interrelacin y dimensiones principales cambios sociales, desigualdad y segregacin
De tal forma, la sociedad uruguaya viene experimentando diversas formas de fragmentacin socioeconmica y desigualdad social, que asociados a la segregacin residencial y educativa, acentan la segmentacin entre diferentes estratos sociales (Katzman y Retamoso 2005 op. cit.). Tales fenmenos reproducen la distribucin de las clases en el espacio urbano y la exclusin social, como revelan investigaciones en Montevideo (Veiga y Rivoir 2007 y 2008 op.cit.) y otras ciudades latinoamericanas (Torres Ribeiro et al 2004, Portes et al 2005). Asimismo, se ha demostrado, que el crecimiento de las clases bajas y medias bajas, y particularmente la fragmentacin de la clase media, como resultado del empobrecimiento de la poblacin durante 2001 al 2003, se vinculan estrechamente al aumento de las desigualdades en Argentina y Uruguay (Filgueira 2002, Minujin y Anguita 2004, Boado y Fernndez 2006). La segregacin urbana, no es una simple consecuencia de las desigualdades sociales, sino que es resultado de la diferenciacin social en el espacio. Constituyen procesos que se retroalimentan, en la medida que la posicin y la identidad de una determinada rea, est condicionada por su estructura socioeconmica. As, las diversas formas de segregacin residencial y educativa; son manifestaciones de la distribucin de las clases y la exclusin social en el territorio. En este contexto, aun en sociedades como la uruguaya, con altos niveles relativos de equidad en el contexto regional, los dficit de integracin social, retroalimentan el crculo de la pobreza y segregacin, y colocan al problema de la desigualdad social como un tema fundamental, para enfrentar por las polticas pblicas. En dicha medida, como resultado de los crecientes niveles de pobreza alcanzados durante los aos de crisis 2002- 2004, se consolidan diversas formas de fragmentacin y vulnerabilidad social en la ciudad.
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Es sabido que una de las consecuencias principales de estos procesos, es la exclusin social, a travs de varias formas de segregacin. Dichos elementos, implican que dimensiones estratgicas, como el acceso a la educacin y el conocimiento, reproducen mecanismos de exclusin entre la poblacin que no accede a ellas (CEPAL-PNUD op. cit., Veiga et al 2005). Desde esta perspectiva, se presentan a continuacin, varios indicadores sociales basados en las Encuestas de Hogares (INE), que permiten apreciar los niveles de diferenciacin socioeconmica segn reas en Montevideo. Para ello se ha elaborado una tipologa socioterritorial, clasificando los barrios segn nivel socioeconmico y su distribucin en cuatro grandes reas: Costa Este, Centro, 1 Periferia Urbana y Perif. Suburbana. De forma sinttica, el mapa siguiente ilustra la heterogeneidad y fragmentacin socioeconmica y permite apreciar que los menores niveles de ingreso de la poblacin, se concentran en algunos barrios del oeste y norte de la ciudad, distinguindose claramente de aquellos del rea central y la costa, que presentan mejores niveles. Profundizando el anlisis de la fragmentacin socioeconmica y territorial a nivel local, se evaluaron algunas pautas bsicas de la estratificacin social. Como sealamos previamente, para el estudio comparativo sobre la desigualdad entre diferentes clases sociales y su distribucin, se clasificaron los hogares y su poblacin, segn el ndice de estratificacin social (que combina ingreso, educacin y confort), examinando su evolucin en el perodo 1998 - 2009. Los resultados obtenidos demuestran la existencia de significativas diferencias en la estructura social montevideana, as como las tendencias verificadas en la estratificacin social durante estos aos. De tal forma se aprecia la distribucin, peso y evolucin de los estratos en que se clasifica a la poblacin, as como segn grandes reas.
Grfica 3. Estratificacin social de la poblacin (%) Evolucin Estratos 2004-2009 s/ reas Montevideo
Fuente: ndice de estratificacin social, que combina los niveles de ingreso, educacin y consumo. Elaboracin Dpto. Sociologa y Banco Datos FCS UDELAR, en base a datos EH INE.
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Cuadro 5. Niveles de consumo en Montevideo* (% Hogares) Evolucin 1998-2004-2009 segn Estratos Niveles de Consumo Bajo Medio Bajo Medio Medio Alto Alto Total Hogares 1998 2,1 45,5 27,2 21,7 3,6 100 2004 2,2 38,5 11,3 41,7 6,2 100 2009 2,3 20,6 17,1 53,9 6,1 100
Fuente: Departamento de Sociologa y Banco Datos FCS UdelaR s/ Encuestas de Hogares INE. *ndice elaborado en base a los niveles de bienes electrodomsticos por hogar.
Por otra parte, los datos del cuadro anterior complementan el anlisis de la estratificacin social en funcin de los cambios en los niveles de consumo de los hogares, lo cual coincide con las transformaciones en la estratificacin social y la mejora en los niveles de vida de la poblacin montevideana. Estos datos sugieren que debe analizarse en profundidad el cambio en las pautas culturales en distintos sectores, poblaciones y reas. Tendencias emergentes: Sntesis y Conclusiones Profundizando en la problemtica del desarrollo socioeconmico local, las desigualdades y la estratificacin, se han identificado las principales tendencias, a partir de las cuales surgen varias recomendaciones para la formulacin de polticas en el territorio. Por una parte, las transformaciones socioeconmicas locales previstas para los prximos aos, estarn signadas por un proceso de reestructuracin social y econmica, a partir de la globalizacin, la reconversin, la mayor competitividad y la innovacin tecnolgica en los sectores de mayor potencial y ventajas comparativas agroindustrial, turstico, servicios, etc.. Por otra parte, la evolucin de los procesos de fragmentacin sociocultural de la sociedad analizados anteriormente, depende de las polticas pblicas que se implementen. (En el recuadro adjunto, se resumen las principales tendencias emergentes en el escenario actual). As tambin, segn lo analizado a nivel de nuestros estudios, se demuestra que la diferenciacin socioeconmica, se manifiesta no solamente a nivel intrarregional (entre los diferentes departamentos); sino especialmente a nivel intradepartamental, en la medida que la proporcin de poblacin con carencias es significativamente mayor en las ciudades pequeas. En efecto, las potencialidades y restricciones en los niveles de vida de la poblacin, varan intra regionalmente y al interior de cada departamento y microrregin, lo cual indica que las desigualdades sociales se asocian, entre otros factores, al contexto en que se inserta la poblacin, ya sea en zonas ms o menos globalizadas, dinmicas, agroindustriales, de servicios, en ciudades medias o reas fronterizas.
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Estructura social y tendencias emergentes a nivel local en el Siglo XXI Incremento de las desigualdades urbanas y regionales y concentracin socioeconmica, a partir de diferenciales de inversin, competitividad y tipo de insercin de las subreas nacionales en el sistema internacional; Inversin privada y extranjera como estmulo de la reestructuracin econmica local, agroindustrias, complejos tursticos, infraestructuras por concesin de obra pblica, actividades inmobiliarias, urbanizaciones cerradas, etc.; Migraciones poblacionales hacia aquellas reas con capacidad de empleo (micro regiones del Sur Este y Litoral), y restructuracin demogrfica, mediante nuevos flujos poblacionales, entre reas urbanas y otros espacios, as como de pases vecinos; Desigualdad en el acceso a la educacin y segmentacin entre los diferentes niveles educativos. Fragmentacin socioeconmica y segregacin urbana, asociadas con estilos de vida y pautas de consumo diferentes; Diversidad cultural, nuevas pautas de cultura urbana y desarrollo local, en funcin de la expansin de la globalizacin econmica y del consumo. Desintegracin y exclusin social de sectores pobres, que retroalimentan el crculo de la pobreza; y colocan a la desigualdad social, como un tema fundamental; Impactos socioculturales y emergencia de problemas sociales asociados a la expansin de la pobreza y segregacin urbana (inseguridad, marginalidad, delincuencia, etc.); Crecimiento de sectores de clase media, como efecto de la fragmentacin socioeconmica, aumento del ingreso y heterogeneidad social.
En resumen, el anlisis cuantitativo a partir de los indicadores sociales y los datos estadsticos, demuestra las tendencias en relacin a las desigualdades en el acceso a bienes y servicios, como resultado de la desigual distribucin de las clases sociales en el territorio y la diferente estructura socioeconmica de cada rea o departamento. Ello constituye un factor de fragmentacin social, que estimula la desigualdad social, a pesar de la reactivacin econmica y los importantes logros obtenidos a travs del aumento del empleo e ingresos de la poblacin, luego de la reactivacin econmica posterior al 2004. A partir de estos fenmenos se pueden plantear distintos escenarios, considerando los cambios producidos en las polticas pblicas y las iniciativas locales. En este sentido, corresponde recordar que la experiencia internacional demuestra que no se pueden reforzar los mecanismos de integracin social, sin reforzar el Estado; en la medida que los desafos emergentes en contextos de fragmentacin socioeconmica, necesariamente requieren el aumento de la proteccin social, implementando polticas sociales para los sectores y reas carenciadas, a nivel de las diferentes instituciones del Estado, municipios, ONGs, etc. En este contexto, resulta importante reconocer el rol que ha tenido en el desarrollo local y particularmente en las regiones ms deprimidas, la Comunidad Europea, desde hace cuatro
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dcadas. As, se muestra que mientras las polticas sectoriales contribuyen a maximizar la competitividad y la eficiencia regional; las polticas de desarrollo y ordenamiento territorial, constituyen instrumentos de compensacin social y regional a nivel de las distintas reas y micro regiones del pas; en la medida que armonizan las condiciones del territorio y por tanto el soporte de actividades econmicas y poblacin en el espacio nacional. A su vez, desde hace ms de una dcada, la experiencia comparada internacional (cf. Vzquez Barquero 1996 y Fernndez Tabales 1998), demuestra que para lograr un adecuado desarrollo local, es necesario incorporar en las polticas y programas, factores tales como: Capacidad de generacin de consensos poltico-sociales Integracin entre los diferentes usos del suelo en el territorio Cultura empresarial generada localmente Calificacin de los recursos humanos Identidad regional y capacidad de difundir los productos locales Valoracin del medio ambiente
En tal sentido, los anlisis cuantitativo y cualitativo contribuyen a identificar las imgenes y significados socioculturales de la poblacin local, y nos ayudan a reconocer la nueva temporalidad y dimensin del espacio, que conllevan los procesos socioeconmicos a la escala global y local (Ribeiro 2002). En dicho contexto, se vuelven estratgicos en el desarrollo socioeconmico, el capital social y el fortalecimiento de la sociedad civil. Por tanto, enfatizamos que el ambiente cultural y la capacidad econmica, social y poltica, de los actores y reas locales, constituyen elementos decisivos para impulsar y sostener procesos de innovacin en el desarrollo local y frenar la desintegracin social (Campolina 2002). En definitiva, la definicin de polticas pblicas para el desarrollo local, implica disear instrumentos especficos de ordenamiento por los gobiernos municipales y organismos del gobierno central. Ello presupone una significativa presencia del Estado y los actores sociales en la poltica local, a travs del estmulo a los vnculos comunitarios entre los protagonistas locales, el apoyo a las estructuras locales y regionales, y el estimulo a formas de innovacin social y econmica. En esta perspectiva, uno de los componentes fundamentales de las estrategias departamentales y locales es la definicin de polticas de desarrollo, que minimicen el carcter predominantemente compensatorio o reparador de las polticas sectoriales y el enfoque de corto plazo tradicionalmente adoptado. Sin duda que, un requisito fundamental en la perspectiva del diseo de polticas, es la construccin de imgenes territoriales, econmicas, sociales, etc. (Los esfuerzos que se vienen realizando en los ltimos aos por la OPP, Programa Uruguay Integra, el Programa de Desarrollo Local ART/PNUD y la Ley de Ordenamiento Territorial, as como la implementacin de los Gabinetes por el Consejo de Ministros y la accin del Congreso de Intendentes a travs del Programa de Fortalecimiento Institucional con la AECID, constituyen avances en este sentido).
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Por otra parte en este contexto, y en el marco de polticas tendientes a generar ingresos y mejores condiciones de vida para la poblacin, se deben evitar polticas asistencialistas, y crear mecanismos para que las personas puedan generar sus propios ingresos, y no confundir programas de emergencia social con polticas sociales de largo aliento. Ello facilita el manejo de los tiempos y la evaluacin de los impactos, as como evitar falsas expectativas respecto de las acciones tomadas, considerando la dignidad y la creacin de hbitos y cultura del trabajo. De lo contrario, iniciativas que tiendan a paliar situaciones actuales de urgencia, pueden contribuir a agudizar problemas y situaciones de carcter estructural y por tanto ms difcil de revertir en un futuro. Asimismo en los Estudios de Caso cualitativos realizados entre 2008 y 2010 mediante entrevistas a informantes calificados, se han identificado tambin otros aspectos relacionados con el proceso de globalizacin y los cambios en la vida cotidiana, que sin ser necesariamente negativos, se suman al proceso de cambios e incertidumbre prevalecientes en nuestra poca. A modo de ejemplo se destacan: el consumismo como fenmeno en expansin, el acceso a diversas fuentes de informacin y comunicacin (la aparicin y expansin de las nuevas tecnologas e Internet), la transformacin en la composicin de la familia y su dinmica, la prdida de peso de la educacin como elemento de integracin social y su desvalorizacin como mecanismo de superacin por algunos sectores de la poblacin; as como la prdida de identidad local. (Veiga 2010 op. cit). Finalmente, puede afirmarse que las conclusiones y el anlisis cuantitativo en funcin de los indicadores sociales y datos estadsticos relativos a las tendencias recientes, contribuyen al conocimiento e interpretacin de complejos procesos socioeconmicos. De forma sinttica, los elementos empricos y conceptuales presentados demuestran la coexistencia de reas y sectores con caractersticas especficas y dinmicas propias. En este contexto, el caso de Montevideo permite contrastar una de las hiptesis centrales sobre las ciudades globales, donde se planteaba que la transformacin industrial y la expansin de los servicios, dara lugar a una estructura social dual, a nivel de empleo y los ingresos de la poblacin. Sin embargo, en Montevideo no se verifica esta bipolarizacin, sino que se produce una mayor desigualdad social a travs de una estructura social fragmentada, con un aumento de las clases medias en las zonas perifricas de las ciudades. Los anlisis recientes de ciudades en Brasil y Argentina tambin confirman estas tendencias y muestran que la pobreza se manifiesta en el espacio urbano con las clases altas y los estratos bajos ocupando reas bien diferenciadas, mientras que las clases medias se encuentran dispersas por toda la ciudad. Hemos sealado al respecto, que estos fenmenos reflejan la influencia de procesos como la reestructuracin econmica y los cambios en el empleo y la familia, la diversificacin cultural y los patrones de consumo, que provocan cambios significativos en la estratificacin (Koch y Preteceille, op. cit.). Finalmente, resulta importante sealar que recientemente varios colegas fundadores del Comit Urbano y Regional de la Asociacin Internacional de Sociologa Profs. Edmond Preteceille, Enzo Mingione y John Logan, han argumentado coincidentemente en la Conferencia Internacional del RC21 en San Pablo, que una de las cuestiones ms complejas de la vida urbana
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contempornea, radica en que los cambios sociales y las transformaciones imperantes en las ciudades modernas, promueven diversas formas de exclusin y fragmentacin en la estructura social. As las sociedades urbanas se estn tornando cada vez ms heterogneas, en funcin de los cambios que se vienen produciendo a nivel del empleo, la familia y sus roles, los estilos de vida, la estratificacin y la movilidad social, las pautas de migracin y el consiguiente aumento de la desigualdad social (Preteceille, Mingione y Logan 2009). En definitiva, teniendo en cuenta los elementos analizados, resulta necesario reforzar las polticas sociales, para diferentes grupos y clases sociales, de acuerdo a sus caractersticas, necesidades y demandas especficas. As, las polticas no slo deben ser dirigidas a los pobres y las clases bajas, sino a otros segmentos de la poblacin, considerando la importancia de las clases medias y los procesos de fragmentacin socioeconmico en muchos pases, como el Uruguay. Adems, y en esta perspectiva, las cuestiones de la cultura urbana y la reconstruccin de la ciudadana, constituyen elementos clave para lograr ciudades menos fragmentadas y ms equitativas. Ello implica una recuperacin plena de la ciudadana, lo que a su vez conlleva una redefinicin de los sectores pblico y privado y la necesidad de crear un entorno adecuado para el desarrollo de sociedades y ciudades ms democrticas. Por otra parte, recordamos que las ciudades y el territorio crecen rpidamente tanto en sus aspectos fsicos, como en las dimensiones menos visibles (los procesos, las redes sociales, gestin urbana, medio ambiente, los modos de vida). En tal sentido, los gobiernos locales y la sociedad civil frente a la creciente complejidad, tienen dificultades para hacer frente a estos cambios e intervenir en ellos. La respuesta a los problemas sociales y urbanos, tanto desde el Estado como por la sociedad civil, ha sido asumir los problemas de las ciudades desde una mirada territorial y temticamente fragmentada. As por ejemplo, el Estado y en particular los municipios enfrentan diversos objetivos (calles, inundaciones, desarrollo urbano, etc.), mientras que la sociedad civil asume demandas e iniciativas en temas diferentes (ocio, el vecindario, la tierra, la ocupacin, la identidad cultural, la falta de transporte y los servicios de salud, etc.) Asimismo, cabe reiterar que desde principios de los noventa, las crecientes desigualdades y la exclusin social representan algunos de los retos ms importantes a enfrentar, tanto por el Estado a travs de polticas pblicas, como por la sociedad civil, en relacin con la segregacin urbana, la discriminacin, la intolerancia y la violencia, emergentes en nuestras ciudades. Sin embargo, a ello se superpone otro problema: la visin de la ciudad como una ciudad de fragmentos o, en el mejor de los casos, como un conjunto de fragmentos urbanos. Aun cuando haya visiones globales de la ciudad, stas no se expresan en un proyecto poltico, o incluso en un modelo territorial y, en consecuencia, las imgenes de la ciudad son muchas veces parciales, fragmentadas y antagnicas (no superan el vecindario), y an no coinciden con el barrio como una entidad cultural-territorial. En sntesis, resulta necesaria la construccin de una ciudad imaginaria integrada, que incluya un escenario centrado en el derecho a la ciudad para todos los ciudadanos y la bsqueda de una mayor integracin y calidad de vida satisfactoria (Mesas CLACSO 2008-2009). En conclusin y de acuerdo con las tendencias sealadas previamente en este artculo, en relacin con las desigualdades sociales y la estratificacin, algunos temas requieren un
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anlisis ms complejo orientado a la definicin de una agenda de intervencin en la estructura social y las ciudades, que contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin con mayor equidad e integracin social. Entre estas cuestiones merecen profundizarse cuestiones centrales tales como: el anlisis de la desigualdad social; las polticas para enfrentar la segregacin y la desintegracin social; la percepcin de las elites y las clases medias sobre la desigualdad y los procesos de descentralizacin y participacin social. Indudablemente, las implicancias y consecuencias de estos temas son variadas y complejas, teniendo en cuenta la necesidad de formular e implementar polticas pblicas adecuadas para enfrentar la desintegracin y la desigualdad social en nuestras ciudades. Referencias bibliogrficas
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Clivajes y linajes en la investigacin sobre movilidad social

Marcelo Boado1 Los estudios de movilidad social son de los ms exigentes, ambiciosos, y polmicos de la sociologa, por cuanto en general atacan problemas muy sensibles del punto de vista terico, metodolgico y pblico. Los estudios de movilidad son estudios propios de la sociologa, porque interpelan la calidad de la sociedad en su conjunto para generar oportunidades o para consagrar desigualdades para sus integrantes. Los conceptos de linaje y clivaje aplicados a los estudios de movilidad permiten reflejar los resultados empricos, pero tambin las secuencias tericas dominantes. Esta forma de plantear la herencia y la movilidad permite examinar los cambios y las inercias que han proliferado en esta temtica, bsicamente en los pases centrales. Por eso el presente ser un artculo terico, que revisa y reordena conceptos, tareas y desaf os para la investigacin sociolgica. Primer clivaje: dos linajes para encarar En los ltimos 60 aos suele analizarse la movilidad social en dos perspectivas metodolgicas bien diferentes. Por un lado, estn los estudios que examinan la movilidad social en trminos de la transformacin de las estructuras ocupacionales en un cierto perodo. Por otro lado, estn los estudios que examinan la movilidad social, o movilidad socioocupacional, como un fenmeno de desplazamiento o de herencia de posiciones socioocupacionales de los entrevistados, en base a la informacin que ellos aportan sobre su historia ocupacional. a) Los estudios mencionados de primer tipo desarrollan un enfoque de la movilidad social como indicativa del cambio social. Los objetivos son medir e interpretar las variaciones del tamao de las categoras que componen las estructuras ocupacionales, en el perodo de tiempo que se observa. Estos enfoques apuntan a interpretar los resultados del cambio social y de la movilidad observada identificando las claves de los macro procesos histricos. Es por eso que las variables claves son en realidad macro variables, como el PBI, la natalidad, la inflacin, el dficit fiscal, etc, y sus comportamientos expansivos o contractivos explican las variaciones de los tamaos de las categoras sociales. Claramente el anlisis posible es el contraste de las tendencias de las series de datos de estas variables. Generalmente estos enfoques se presen1 Doctor en Sociologa por el Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ) de la Universidad Cndido Mndes de Rio de Janeiro. Profesor Agregado e Investigador con Dedicacin Total del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales (FCS). Ensea sobre estructura social del Uruguay, desercin estudiantil, desigualdad y movilidad social y modelos loglineares, en la Licenciatura, en la Maestra y el Doctorado de Sociologa. Coordina desde 2010 el Doctorado de Sociologa. marcelo@fcs.edu.uy
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tan como estructuralistas y antiindividualistas, aunque la recoleccin de sus datos est basada en individuos, y las agregaciones que se hacen, como indicativas de clases sociales o clases socioocupacionales, no tienen ms fundamento que la adicin de las unidades observadas. As, en la medida que las macro variables resultan de la agregacin, no es posible identificar efectos directos en las unidades, los cuales suelen ser interpretados por los analistas, como parte de un proceso histrico. Esto hace que muchas veces no se tome en cuenta la variacin o la resilencia de las unidades como un comportamiento posible, por lo que predominan las hiptesis ad hoc. En consecuencia, en tanto no ocurran acontecimientos que revolucionen el comportamiento de las macro variables, las tendencias agregadas suelen indicar muy pocos cambios de las unidades, y as la interpretacin domina y contamina la informacin. b) Este tipo de estudios se ha basado en censos y en registros, y fueron predominantes en ciertas pocas dado el tipo de bases de datos disponibles. Salvo pocas excepciones actuales, suelen ser el tipo de trabajos que sustentan las posiciones de las obras clsicas de la sociologa, donde se recuerdan los aportes de Marx, Weber, Durkheim, Sorokin, Pareto, y otros. Buena parte de los trabajos de estos autores clsicos trataron directa o indirectamente la movilidad social de las sociedades de su tiempo a la manera de esta perspectiva; entre otras cosas porque los datos eran muy costosos de obtener, las estadsticas oficiales no estaban muy desarrolladas, ni tampoco lo estaba el proceso estadstico y computacional que permitiera una recoleccin y manipulacin de la informacin acorde con sus fines. Sus observaciones de la movilidad social se restringieron a los tamaos de los grupos descritos en censos o registros, porque las opciones de cruzamientos eran imposibles, o, a estudios de casos de poblaciones restringidas. No en vano los comienzos de los estudios poblacionales con tcnicas multivariables emergieron en el segundo tercio del siglo XX, y su implementacin y uso generalizado fue posterior. La mayor parte de las reflexiones de estos autores clsicos se dirigieron a interpretar la movilidad dentro de procesos ms globales y complejos, donde el foco era el proceso histrico, y la movilidad social slo una faceta del proceso, no necesariamente la ms importante, y por cierto muy difcil de determinar. La aproximacin a la movilidad social como cambio de ocupaciones implicaba mucho ms que la frecuencia de las ocupaciones por la forma de funcionamiento de la sociedad, debido al papel de las relaciones sociales, o al sustrato de la accin social individual o colectiva. Por eso los resultados eran expresin de la igualdad o desigualdad de oportunidades que resultaba del funcionamiento general. Con esfuerzos de diferente magnitud, la reflexin sobre la movilidad social y la igualdad de oportunidades fue tomando cuerpo en la sociologa como un fenmeno especifico, digno de observar y analizar detenidamente. c) Sorokin, uno de los ms representativos de esta perspectiva, en 1927 le dedic un voluminoso trabajo a diferentes conceptos de movilidad social, entre los que se encontraba el de la movilidad ocupacional, para el cual este autor acu el trmino de movilidad vertical. Sorokin, que era un emigrado poltico, adverta que la movilidad social vertical que se observaba en Norteamrica era diferente y de menor magnitud de la que la gente comn y algunos intelectuales presuman. Por eso al tema le dedic un importante trabajo, apoyado en un extenso y abarcativo procesamiento de muy diversas fuentes de informacin, que aport detalladas representaciones de estructuras sociales de Europa y EE.UU., que le valieron el reconocimiento como un cl-
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sico en la especialidad. Sus exhaustivas conclusiones, todava desafan a los estudios actuales: no hubo sociedad en la que no haya habido movilidad social vertical en ambos sentidos (ascendente o descendente); la movilidad social vertical nunca fue completamente libre de obstculos; el volumen global de los movimientos, as como la distancia de los movimientos entre clases, variaba histricamente entre las diferentes sociedades y, segn los perodos, sin permitirle identificar un patrn fijo; poda distinguirse en algunos perodos una movilidad social natural de otra forzada por cambios polticos; era difcil que en las sociedades occidentales modernas los hijos de una misma clase no resultaran dispersos entre varios estratos, ya por efectos de la natalidad y la morbimortalidad, como por la aptitud para el desempeo en el estrato de origen; la forma de reclutamiento en muchas ocupaciones influa fuertemente en la movilidad por los mecanismos de acceso a las posiciones; junto a lo se advierte un papel crucial de las escuelas en la seleccin de las personas y en la determinacin parcial de las chances; y finalmente, el cambio continuo del ambiente cultural hace que la movilidad sea inherente a los grupos socioculturales. d) Los estudios del segundo tipo llevan a cabo un anlisis de la historia de las unidades que se observan. Este enfoque construye una perspectiva inductiva del cambio o la estabilidad social, indicado por la inercia o el cambio posicional que indican las historias de cada individuo. As el cambio social se ve en la evolucin, revolucin, estabilidad, o resilencia, que indican las historias de vida de las personas. No obstante compartir el sustrato de la historia de vida de las personas, y compartir el incremental desarrollo del survey en el siglo XX, hay dos formas bien diferentes de llevar a cabo su anlisis. Una forma se basa en historias retrospectivas de las personas seleccionadas a partir de un muestreo probabilstico representativo de una poblacin. La otra forma, que tambin suele partir de un muestreo probabilstico de personas, apunta a construir la historia de la persona a travs de una sucesin de entrevistas en un lapso de tiempo medianamente prolongado. La perspectiva retrospectiva realiza muestreos independientes cada cierta cantidad de aos, y estima y analiza los cambios de posiciones de los entrevistados en una serie de estructuras de posiciones posibles (la secuencia de posiciones ocupacionales desde que sali de su hogar paterno hasta el momento en que es encuestado), en el marco de un perodo de tiempo relativo (desde que se emple de manera estable hasta el momento de la encuesta). El ejemplo de este tipo de anlisis vincula la posicin ocupacional actual del entrevistado, con otras posiciones ocupacionales propias anteriores, o con la que mejor representa su origen social que usualmente es indicada por la que desempeaba quien era el jefe del hogar en que vivi cuando tena 15 aos. Y toma forma analtica en la conocida tabla de movilidad. La perspectiva de seguimiento es comnmente llamada longitudinal, se desarroll fuertemente desde la segunda mitad del siglo XX, y apunta al seguimiento de las trayectorias ocupacionales de una muestra de individuos. Las mismas son construidas, o seguidas, con sucesin de observaciones, en una muestra de todas las edades o de grupos de edades particulares, con el objetivo de contrastar el proceso. Se contrastan grupos y/o generaciones frente a eventos vitales o laborales formalmente concebidos.
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Con estas dos perspectivas basadas en las historias de vida se puede examinar con mayor detalle las trayectorias de los individuos que componen las transformaciones de las estructuras. Sin embargo, como indic Duncan (1966), no siempre sealan los mismos resultados cuando se comparan con los estudios del primer tipo, porque en un caso se contrastan estructuras demogrficas completas, con sus macro procesos controlados, y en el otro caso se contrastan historias de vida afectadas por esos procesos. Con esto se quiere sealar que los estudios muestrales, como tales, siempre estn expuestos a la subrepresentacin de ciertos efectos poblacionales, que precisamente se miden a nivel censal, y a partir de convenciones sobre el tiempo absoluto y el relativo, que afectan al universo y a las unidades. Como vemos, un primer clivaje divide linajes con metodologas especficas, con resultados distinguibles, que por momentos pueden parecer divergentes si no se precisan las preguntas y objetivos subyacentes. Los tres clivajes de un linaje a) En los trabajos clsicos sobre la movilidad social en los pases avanzados, realizados entre los 50 y los 80, predomin la perspectiva individualista basada en historias de vida ocupacional, enmarcadas de forma retrospectiva o longitudinal, y se fundaron los actuales desarrollos, sostenidos por el incontenible desarrollo del uso del survey, la investigacin y enseanza de estadstica, y la revolucin informtica. Por lo tanto la evolucin de este linaje no puede concebirse sin los requerimientos y recriminaciones que la sociologa desarroll en ese contexto. El trabajo de Glass y sus colaboradores (1954) tuvo un impacto inigualable porque universalizaron dos componentes que duran hasta la actualidad: una forma de analizar la movilidad social vinculando la informacin ocupacional actual del entrevistado con la de su padre, de manera de poder medir el cambio entre las generaciones; y una hiptesis general sobre la movilidad social. Aunque la aplicacin de la tabla de movilidad no fue un invento suyo, sino que habra que retroceder a la biologa primitiva, la cra de animales, y la genealoga medieval, el esquema analtico aportado corporiz una relacin entre la ocupacin del entrevistado y la de su padre. Y en algunos autores posteriores tom la forma interpretativa de un contraste entre las oportunidades de los padres y las de los hijos, sin duda que inspirada en la acuciante bsqueda de argumentos para sealar que las acosadas sociedades capitalistas no mantenan, como las sociedades tradicionales, la desigualdad social por generaciones, sino que encarnaban el cambio continuo. Hay que aclarar que la preocupacin de Glass no era ni crtica, ni apologtica, sino claramente exploratoria de la realidad del Reino Unido, por eso el segundo aporte fue darle un contenido a la relacin que se observaba, usando un avance estadstico, entre otras cosas porque no tena datos contra los cuales comparar sus resultados. Por ello, la movilidad social fue concebida como lo opuesto a la asociacin entre origen social y destino ocupacional. A ms asociacin entre orgenes y destinos, mayor herencia y menor movilidad. Y, por su parte, a mayor proximidad a la independencia estadstica, menor influencia de los orgenes, entonces
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mayor movilidad y menor herencia. As la movilidad perfecta fue sinnimo de independencia estadstica y asociacin de diversos grados de herencia. Si bien hoy en da estas formulaciones resultan extremas, por inobservables algunas de ellas, no dejan de ser precisas y tiles para la movilidad y la herencia de las posiciones sociales, porque entre ambas discurre el anlisis que puede ilustrar sobre cmo ha tomado forma, y qu oportunidades ha brindado la estructura social, dadas las trayectorias o historias ocupacionales de los entrevistados. Los resultados de Glass dejaron evidencia de que la movilidad perfecta era algo distante de los datos sobre el Reino Unido, y que sin dejar de haber movilidad social, la herencia tena un papel y peso importante en todos los estratos sociales. El aporte de Glass y su equipo no se detuvo all, sino que tambin desarroll un conjunto de instrumentos rudos para rastrillar la tabla de movilidad y tipificar los reductos de la herencia y los de la movilidad en los datos. Algunos trabajos posteriores ampliaron la agenda, aunque sin ir ms all de los desarrollos de Glass, y se interrogaron sobre la movilidad social en las sociedades industriales e intentaron tipificarla y proyectarla de la mano del crecimiento econmico (Lipset y Bendix, 1963). No lograron dar en el blanco al continuar el impulso de Glass porque, como Goldthorpe sealar sosteniendo a Sorokin, no lograron obtener tendencias claras en los resultados pronosticados para los pases. No obstante, lograron posicionar en la agenda de investigacin sociopoltica el papel de la movilidad en el desarrollo. b) Un poco tardamente se percibi que las tablas de movilidad no oponan padres a hijos, sino slo un contraste entre los entrevistados dados los padres que tuvieron; porque slo se tena el dato que traan los hijos sobre los padres, pero stos nunca fueron entrevistados, ni haba una muestra representativa de generaciones de padres como s la haba de los hijos. Por lo que se intent examinar los resultados como los intercambios entre las clases socioocupacionales. Pero adems, dada la complejidad de la sociedad actual y en provecho de la sociedad liberal, era preciso saber qu otros factores concurran de modo especfico y no slo genrico en las carreras ocupacionales de las personas. Como queda claro en el planteo de Blau y Duncan (1967), medir el efecto de la herencia hizo emerger un nuevo clivaje: la preocupacin por enriquecer la movilidad como propuesta terica para comprender la conformacin social. Estos autores se propusieron medir la estructura ocupacional de EE.UU. dadas las historias ocupacionales de los entrevistados. En otras palabras, a la misma pregunta de Glass intentaron responderle con nuevos metodologas y ms argumentos. Su objetivo fue medir los efectos de la herencia, los del propio entrevistado y los del ambiente social circundante. Para eso abandonaron la tabla encuestado padre, y las clasificaciones nominales de ocupaciones, de modo de mejorar el uso de la informacin y no sacrificar grados de libertad en los anlisis multivariados. En primer lugar, crearon un ndice de estratificacin de ocupaciones, que responda al efecto del prestigio, la educacin lograda y los ingresos medios de cada ocupacin. El mismo reproduca la desigualdad social de manera necesaria y suficiente, y poda manipularse con otras variables continuas de inters. En segundo lugar, resucitaron de la agronoma un mtodo multivariado especfico, que era conocido como path analysis o anlisis de la trayectoria, de los efectos; el cual fue inventado por Sewell Wright para analizar los efectos transmitidos y los efectos adquiridos en la crianza de animales. Era una forma eficiente para medir efectos mltiples y endgenos a un conjunto de variables identificadas
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como determinantes. En tercer lugar, su modelo multivariado que reuna los efectos del origen social, la educacin lograda y la ocupacin inicial del entrevistado, mostr una correlacin de ,405. Esa correlacin poda descomponerse en efectos directos e indirectos, siendo el origen social el ms indirecto de todos. 57% del efecto sobre los logros ocupacionales se deba a la educacin lograda, mientras que el 43% provino de la propia carrera (28%) y del origen social (15%). Los resultados destacaron que la educacin y la secuencia de la historia ocupacional tenan mayor impacto que el origen social en la posicin ocupacional de los encuestados blancos de todas las generaciones juntas; no fue as entre las generaciones presentes por separado. As, los autores reunieron evidencia a favor del efecto mejorador que tuvo la industrializacin en general, y la educacin; por eso el cambio estructural y las nuevas capacidades fueron registrados como catalizadores del cambio social. Sin embargo, tambin mostraron que para todos los afroamericanos el modelo no aplicaba, porque el contexto familiar les era ms desfavorable y decisivo. Por si fuera poco, el anlisis del crculo vicioso de la pobreza de este trabajo fue el benchmark para la accin afirmativa que se inici en esos aos, y que en 10 aos comenz a rendir sus frutos (Hauser y Featherman, 1977). c) Un tercer linaje, no menor, fue el que revitaliz el uso de la tabla de movilidad impuesta por Glass, pero a partir de sofisticar las preguntas. Si bien pueden citarse algunos antecedentes (White, Birch), la sntesis genial que condujo al alumbramiento de los modelos loglineares se debe a Leo Goodman. En 1965 Goodman, estadstico de formacin y estudioso del anlisis de asociacin, plante mejorar las hiptesis de Glass. Sencillamente, no corresponda desarrollar un anlisis de datos a partir de una hiptesis como la de movilidad perfecta, que no tena chance de ocurrir, y por ende los datos siempre estaran muy lejos de la hiptesis planteada. Su mejoramiento de la hiptesis impuls el surgimiento de los modelos loglineares porque propuso la necesidad de plantear y estimar hiptesis que hablaran de los datos, y no que estuvieran distantes de stos. De la mano de mtodos de clculo tradicionales(2) propuso un instrumento para ajustar distribuciones precisas a los datos observados mejorando la bondad de ajuste. A lo largo de varios trabajos perfeccion la idea de ajustar modelos de estimacin de las frecuencias observadas, primero fue el caso especial de la hiptesis de cuasi independencia, y luego los modelos loglineares. La cuasi independencia sencillamente planteaba buscar la movilidad perfecta en la tabla de movilidad sin tomar en cuenta a los herederos en el ajuste de la distribucin. En otras palabras, tiene el origen social un efecto sustantivo que vaya ms all de la herencia de posiciones?; puede pensarse que ese efecto sea similar entre los diferentes tipos de origen social para determinar los herederos, y desigual para determinar los mviles? Como se ve es posible, a partir de all, elaborar mejores hiptesis, menos rudas que la de independencia, y ms plausibles. Este trabajo abri muchas puertas y numerosos estudios extendieron los alcances de los modelos loglineares ms all de la movilidad social (Bishop Fienberg & Holland, 1975; Everett, 1977). Pero, nuevamente, desde la movilidad social se produjeron nuevos avances y aplicaciones. Featherman, Jones y Hauser, que estaban actualizando los resultados de aplicacin de las hiptesis del modelo de Duncan en mediados de los 70 en EE.UU., y a su vez comparando resultados con Australia, en un trabajo colateral, construyeron una hiptesis de la tabla de movilidad que relanz mucho trabajo en las prximas tres dcadas. Aplicando un
2 IPFA: Iterative Proportional Fitting Algorithm; o mtodo de Deming y Stephan.
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modelo loglinear a su propia muestra, y comparando entre un conjunto importante de muestras de EE.UU., Australia y otros pases industriales, quedaron sorprendidos por hallar un patrn estable en la movilidad intergeneracional. En las sucesivas generaciones presentes en varios tipos de muestras y entre los pases industriales hallaron un patrn asociativo similar. Sin mucha angustia, e inspirndose en una relacin entre lo aparente y lo subyacente, propusieron la hiptesis del genotipo, luego conocida como FJH. Esta hiptesis sostiene que, pese a que los datos de los pases presentan distribuciones diferentes (fenotipo), hay un patrn asociativo subyacente (genotipo) similar para la movilidad y la herencia a lo largo de las generaciones presentes en las muestras en todos los pases industriales de economa de mercado, y predominio de familia nuclear. Pero el desarrollo no se detuvo all. Sobel, Hout y Duncan por un lado, Hauser por otro, y el incansable Goodman por el suyo propio, impulsaron nuevos modelos loglineares que tomaban en cuenta los puntos de partida de Goodman y las crticas de Duncan a los anlisis de movilidad padre-encuestado de los aos 60, para recuperar la oportunidad de mejorar hiptesis tradicionales sobre el cambio social El avance de Hauser, en 1978, en los modelos loglineares propuso un modelo, que llam topolgico, por corresponder a la idea de ponderar las frecuencias esperadas en base a un modelo que diera significado a los movimientos posibles. Este modelo, no slo se alejaba de la independencia y la cuasi independencia, sino que propuso la identificacin y parametrizacin de variables que matizaban la herencia y los movimientos esperables entre las clases sociales. ste fue un modelo muy importante, posteriormente adaptado y aplicado por Goldthorpe y su equipo en varias ocasiones, y de l surgieron los fundamentos del futuro modelo core. Sobel, Hout y Duncan partieron de la desigualdad subyacente de los movimientos y se interrogaron sobre la posibilidad de dar nueva respuesta a las viejas hiptesis de la movilidad, que distribuan los casos entre movimientos estructurales y de reemplazo, por intermedio de modelos loglineares que explicitaran algunas de estas ideas. Las hiptesis o modelos de simetra, cuasi simetra y homogeneidad buscaron responder a estas formulaciones explicitando cundo los movimientos no reflejan cambio alguno en los resultados marginales, cundo no lo reflejan en la tabla, cundo son simtricos en la tabla y los marginales, y cundo son ligeramente simtricos en la tabla pero no en los marginales. Dieron as forma loglinear a hiptesis que se resolvan, desde un tiempo atrs, por mtodos iterativos con similares resultados, pero que superaban ampliamente las formulaciones de los aos 50 y 60. Goodman no estuvo quieto, con sustantivos trabajos sobre cmo analizar una encuesta a partir de la aplicacin de modelos loglineares, y una paradigmtica forma de rastrillar los efectos en las tablas bivariadas, culmin proponiendo un conjunto amplio de modelos que daban cabida a hiptesis que recuperaron ideas sensibles a los obstculos a la movilidad social planteados por Duncan. Por ejemplo los bloqueos a la movilidad de clase, y las distancias desiguales entre las fronteras de clase. Para eso propuso dos conjuntos de modelos. Por un lado, modelos que evidencian lmites internos entre las celdas de la tabla. Estos modelos que indicaran fronteras a las trayectorias posibles de los movimientos fueron los modelos de cruces. Y por otro lado, propuso modelos que medan las distancias entre las clases sociales por
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medio de un score, estimando la desigualdad latente entre ellas, por lo cual no era necesario que fuesen iguales las clases sociales para el origen social y la posicin social actual. Gran parte de estos avances se exhibieron en la obra clsica de Hout sobre las tablas de movilidad (1983), y sorprendentemente fueron convocados por E. O. Wright en su sustantivo alegato por el anlisis de clase (1997), donde fueron aplicados de manera sistemtica para examinar la permeabilidad social entre las clases sociales en EE.UU., respecto de la carrera ocupacional, el matrimonio y las redes de amigos. Reunin de linajes para un nuevo clivaje a) Dentro de este examen la obra de Goldthorpe merece un tratamiento especial, ya que de modo sistemtico procur responder a todos los debates sobre la movilidad. Por momentos no debe perderse la secuencia de su trabajo porque procur ser una ordenacin del mapa del trabajo en movilidad social. Goldthorpe ha sido muy prolfico, pasado por varias etapas de pensamiento y resultados, y perseverado en sus experiencias. Su primer paso fue construir una escala ocupacional. Este paso fue en realidad un proceso en el que, a la vez que persever en la calidad de su escala en un perodo de casi 10 aos, cargndola de contenidos, se deslind fuertemente de cualquier chance de ordinalidad, como tenan las escalas socioeconmicas y de prestigio de los aos 60 y 70. En 1987, junto a sus colaboradores, en una obra multifactica, enfrent varias tareas sustantivas que pocos investigadores de la materia haban resuelto. En el plano terico confront a los investigadores norteamericanos sobre la conveniencia del anlisis categorial de la movilidad, y rechaz el uso del ndice SEI de Duncan para clasificar ocupaciones. Debati sobre la conveniencia de utilizar o no la terminologa de Kahl, secundada por Boudon, de movilidad estructural y circulatoria para hablar de movilidad. Confront sus resultados con las conclusiones de Glass sobre el Reino Unido, y a la vez debati y respondi a las tesis anti-movilidad social acerca del cercamiento de la cumbre, la zona intermedia y los contrapesos intergeneracionales, que en Gran Bretaa sostenan investigadores estructuralistas y marxistas. Situ a la movilidad social como un anlisis decisivo sobre cmo se conforma la sociedad contempornea, y no sobre un debate intergeneracional, y lo condujo hacia el examen de la desigualdad social absoluta y relativa. Y ampli su enfoque a los efectos colaterales que otras variables juegan en la reproduccin y movilidad social, como el contexto familiar, el grupo de pares, y sin distanciarse en esa fecha, lleg a reconocer una influencia de Bourdieu en la identificacin de la eficacia de los diferentes capitales sociales. Hizo nfasis en distinguir los alcances de las tasas absolutas y las tasas relativas en el anlisis de la movilidad social, por razones de naturaleza comunicativa, metodolgica y terica. En los trabajos clsicos la secuencia expositiva e inductiva (de lo ms simple de observar hacia lo ms complejo de entender) conduca a examinar la tasa bruta de movilidad (porcentaje de casos fuera de la diagonal de la tabla en relacin al total de casos), continuaban con los porcentajes de las distribuciones condicionales, los conocidos outflows e inflows de la tabla de movilidad, y seguan por las tasas de disparidad. Con las tasas absolutas de movilidad (tasa bruta, outflows e inflows, tasa de disparidad), se poda observar cuntos haban cambiado de posicin
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respecto de su origen, y cuntos conformaban las lites sin pertenecer a ella por origen, o cuntos haban ingresado a la clase obrera desde otros orgenes, por ejemplo rurales o urbanos no calificados, etc. Con los resultados se sostena que la sociedad industrial no era tan excluyente, o que no haba empeorado en desigualdad, o que las oportunidades de las generaciones sucesivas que componan las muestras- haban mejorado. Pero adoptando la tesis de FJH, y los aportes de Hauser, basados en las chances relativas (odds ratio, o razones de momios), dio cuerpo al anlisis de la desigualdad de oportunidades, con modelos loglineares sobre lo que denomin rgimen de movilidad. Y concluy, sin embargo, que estas chances eran estables en el tiempo, o mejor dicho, a travs de las generaciones presentes en la muestra. b) En su trabajo con Erikson (1992), apunt a dos objetivos cruciales, sealar los dficits inexcusables de ciertas teoras, y cmo una teora de la convergencia dominaba la movilidad social. Seal que la mayora de las discusiones tericas se orientaban a tratar de explorar las bondades o maldades de la sociedad industrial y liberal, y buena parte de las afirmaciones vueltas teoras estaban inicialmente sustentadas en hiptesis tericas de transformacin tendencial de la estructura social, apoyadas por resultados dbiles, por lo que las mismas requeran tanto de mejoramiento metodolgico como de comparacin internacional. Demarcaron su posicin de las que denominaron perspectivas liberal y marxista sobre la movilidad y la estratificacin, y les sealaron dficits a estas teoras. En las primeras nombradas, reconocan un injustificado pronstico exitista sobre la movilidad social, que encadenada al crecimiento econmico de tipo industrial en economas de mercado, debera crecer sin parar y converger entre todos estos pases. En las segundas, entendan que los pronsticos sobre la desigualdad creciente entre las clases no se verificaban como para suprimir la movilidad, y caminar inexorablemente al derrumbe de la sociedad capitalista. A continuacin se propusieron analizar de nuevo modo la movilidad, aplicando a todos los pases que observaron3 la misma pauta de ocupaciones (escala EGP4) y partiendo de la distincin antes mencionada entre las tasas absolutas y relativas, los resultados de estos autores dieron cuenta de los diversos argumentos. Primero, verificaron la variabilidad de las tasas absolutas entre los pases, y la dificultad de interpretarlas fuera de la historicidad propia de cada pas, debido a cada estilo de desarrollo. Segundo, verificaron lo que era conocido como tesis de Featherman, Jones y Hauser (FJH), y que a partir de su trabajo denominaron CnSF5, o modelo de fluidez constante. Originalmente la tesis FJH6, sostuvo que la movilidad social sera
3 4 Por un lado: Alemania Federal, Reino Unido, Suecia, Irlanda, Hungra, Polonia, Francia, Irlanda del Norte; y por otro: EE.UU., Australia y Japn. La escala EGP fue desarrollada por Erikson, Goldthorpe y Portocarero (1979), como un mejoramiento de la escala Goldthorpe-Hope, previamente aplicada en los famosos trabajos sobre movilidad en los 70 de los investigadores del Nuffield College de Oxford. A partir del mencionado trabajo de estos dos autores la aplic al anlisis de la movilidad en pases industriales europeos en el proyecto CASMIN, en la actualidad existen corrientes de investigacin no europeas que son propensas a aplicarla. CnSF: Constant social flux. V.gr.:Featherman, Jones y Hauser; tambin fue llamada por sus autores tesis del genotipo o tesis ndgena, por slo considerar los orgenes y destinos ocupacionales de los entrevistados. La misma se gest a partir del segundo gran estudio sobre movilidad en EE.UU., y de estudios comparativos entre pases en los aos 70 y 80. Con ello se zanjaba una discusin agria sobre las tendencias de las tasas absolutas de la movilidad social ob-
5 6
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constante entre las generaciones en los pases industriales, con economa de mercado y predominio de familias nucleares, ms all de las peculiaridades del desarrollo histrico de cada uno. Erikson y Goldthorpe la verificaron para esos pases, para aquellos de Europa sin economa de mercado (socialistas), y para algunos sin gran industrializacin, con lo que debilitaron la creencia en que la movilidad social crecera inexorablemente en los pases de modelo industrial de mercado y sistema familiar nuclear. Tercero, debilitaron la creencia de que en Europa haba existido un sistema social ms limitativo para la movilidad social que en EE.UU., porque las tasas relativas, que eran lo importante, eran similares. Cuarto, establecieron que, salvo que cambiaran radicalmente las condiciones que sostenan la economa industrial de mercado y el sistema familiar nuclear, el tenor de la asociacin de orgenes y destinos, o rgimen, no cambiara sustancialmente. Porque un proceso as slo poda obedecer a un tipo de cambio econmico y poltico profundo, o a un sistema socioeconmico que compensara o debilitara los fundamentos de la desigualdad; y ambos fenmenos han sido poco corrientes. Quinto, dado que las tasas relativas eran estables pese a las variaciones coyunturales de las tasas absolutas, poda pensarse en que no era posible sostener una tendencia propia o inmanente de la movilidad a crecer. Segn estos autores, con estos resultados se fortaleca la primitiva tesis de Sorokin (1927) llamada trendless mobility fluctuation, segn la cual no podra, fuera de lo coyuntural, identificarse una tendencia creciente o decreciente de la movilidad social en la sociedad capitalista industrial occidental. En sexto y ltimo lugar, se ubican correcciones a la perfomance del modelo de fluidez constante, que no logra ajustar adecuadamente en todos los pases compulsados. Para ello Erikson y Goldthorpe propusieron dos especificaciones. Por un lado, la fluidez constante necesit de una especificacin de efectos latentes en la tabla de asociacin que indicaban que: la herencia de posiciones sociales tena reaseguros propios que la favorecan notoriamente en algunas clases ms que en otras; los movimientos entre las clases no eran simtricos, en especial entre el sector rural y el urbano; y finalmente la estructura de categoras de clase estimada, tena dos caracteres no incluidos a priori: la jerarquizacin entre las clases, y la existencia de algunas fronteras e intercambios entre las clases ms marcadas que otras, que llamaron afinidad. Todos estos aspectos, en la medida que incidan, pasaron a ser incluidos en el modelo de fluidez constante bajo la nueva denominacin core model. Pero adems, los autores, advertidos de la rigidez temporal inicial, suavizaron nuevamente el modelo de fluidez, asumiendo que tena lugar un efecto de la secuencia de las generaciones mismas, el cual una vez identificado y parametrizado, permiti sostener que las diferencias entre las generaciones no eran casuales sino tendenciales y uniformes. A este modelo la llamaron Unidiff. Un linaje inesperado Ms recientemente Wrigth (1997), que desde una perspectiva marxista fue visto como el rival de mayor envergadura para los anlisis de clase de Goldthorpe, propuso una estrategia de
servable en pases industriales, dado que las tendencias observables de dichas tasas no eran tan convergentes como se afirm en un principio por parte de Lipset Bendix y Zetterberg (1959). A la vez que los cercamientos de las cumbres de la estructura social no eran tales ni eran similares entre los pases, sin embargo, las tasas relativas s eran similares entre todos esos pases que no haban recorrido siempre el mismo sendero de industrializacin, ni lo haban hecho a la misma velocidad.
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anlisis de la movilidad, algo ms compleja, usando tcnicas semejantes, y la denomin anlisis de la permeabilidad social. Esta perspectiva no se limit a la especificacin de un modelo loglinear clsico de la movilidad social intergeneracional conteniendo origen y posicin actual, y cuando ms los efectos de cohorte, o de secuencia de ocupaciones, sino un modelo loglinear anidado donde procur incluir otros efectos intervinientes en la explicacin de la movilidad. Esta modelizacin supuso un estudio comparado de cuatro7 pases que incluy, junto a origen y posicin actual, a otros factores que representaban la forma como las personas cruzaban o no las fronteras de clase en sus posibles movimientos. En su propuesta, Wrigth hizo suya la experiencia y las propuestas tericas de Goldthorpe, Goodman, Hout, Hauser, y Bourdieu, para probar qu elementos son decisivos en la movilidad de clase social: la especificidad del pas (para testar la vigencia de la tesis FHJ), las fronteras de clase (delimitadas por variables que representan la frontera de la propiedad capitalista, la alta calificacin educativa, y la autoridad o poder en el trabajo; para hacer competir las presunciones neomarxistas con las neoweberianas y con las estructuralistas de Bourdieu), las diferencias de sector de actividad, y las diferencias de gnero, las cuales nunca eran tenidas en cuenta a la hora de considerar el universo. En definitiva, una propuesta de modelo multivariado capaz de identificar qu elementos tenan significacin explicativa. Sus resultados sealaron que las fuentes de permeabilidad para la movilidad social no fueron de la misma magnitud en los cuatro pases compulsados. Algunos pases fueron particularmente impermeables a la frontera de la propiedad capitalista en la movilidad intergeneracional que registraron, en particular los que tenan Estado mnimo. Por su lado, la alta calificacin educativa, indicativa del capital cultural, y su efecto demarcatorio propuesto por Bourdieu, result una frontera de significativa reduccin de la permeabilidad, a nivel similar en todos los pases analizados. Y finalmente, la frontera de la autoridad result la ms permeable de las tres consideradas, en todos los pases, dados los movimientos registrados. En definitiva, Wrigth desarroll una forma alternativa de considerar la movilidad, que puso en juego la instancia del rgimen de movilidad estable y comn a cierto tipo de pases, y que seal elementos precisos a tener en cuenta. Reflexin preliminar a) Adentrndonos en las conclusiones posibles, disponibles en la bibliografa internacional, rpidamente se advierte que la viabilidad de la trendless mobility thesis, o su versin especificada como la fluidez constante, ha estado condicionada desde un inicio. Un gran esfuerzo iniciado por Goldthorpe y Erikson, difundi los modelos Core y Unidiff en aras de consolidar lo que hasta el momento pareca un objetivo inalcanzable: una teora unificada y medible de la movilidad social. En realidad, con el tiempo se vio que era ms bien una teora plausible de la reproduccin de la sociedad y su inmanente desigualdad, basada en muestras de gran tamao, que desafiaba no solo a funcionalistas, marxistas, y cultores de los estilos de desarrollo, sino tambin a los estudios microsociolgicos que se abroquelaban en la perspectiva bourdieuniana de la reproduccin.
7 EE.UU., Canad, Suecia, y Noruega.
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b) El desarrollo de los modelos de fluidez constante, Core y Unidiff, expresaron las concesiones, inicialmente no previstas, que los tericos debieron hacer. Por un lado, el esquema de estratificacin EGP, taxonmico y relacional, pero en modo alguno jerrquico, debi conceder a la jerarqua, la deseabilidad, y heredabilidad de las posiciones sociales un lugar, aunque latente, a cada una, convocndolas desde el exilio en que uno de los mismos autores las haba expatriado 20 aos antes cuando, junto a otro colega, sumariaron a las escalas de prestigio. Por otro lado, la temporalidad representada por la experiencia de vida de los miembros de las generaciones de la muestra, fue elusiva al ser capturada sin ponderacin alguna, y se volvi un patrn proporcional que correga el patrn asociativo de las generaciones sucesivas entre s. De este modo, las distancias sociales y el tiempo, que haban sido tratados de manera sumarsima, retornaron por sus fueros. Y con ellos, es necesario decir, retornaron las preguntas que acompaaron al proceso de estratificacin y al path analysis: los resultados ocupacionales que tienen las personas se deben al contexto de origen o al ambiente, como tanto insistieron Ganzeboom y Treiman. Los modelos topolgicos han solucionado muchos problemas incorporando una gradualidad subyacente, por un lado, a las categoras que definen la tabla, y por otro, a las trayectorias que las tablas muestran. Las primeras, apuntan a resolver que las relaciones que distinguen a los individuos en las escalas, separan a unos ms que a otros, y las segundas, a que los recorridos entre las categoras deben ser ponderados de algn modo porque, como consecuencia de lo anterior, es posible que sean diferentes, y la mera contigidad de combinaciones en la tabla indicara trayectorias ocupacionales bien dispares. Lo mismo ha ocurrido con la temporalidad, en la medida que con suficiente informacin muestral la desagregacin de generaciones sugera algunas trayectorias desiguales, es decir ruido y turbulencia, en la esperable estabilidad de la desigualdad social. La hiptesis del cambio proporcional entre las sucesivas generaciones ofrece una solucin adecuada a una tendencia que seguidamente researemos. c) Pero tres resultados recientes, dentro del presente mainstream de la investigacin, obligan a reparar en la importancia de abrir las ventanas. Por un lado, estudios realizados en pases como India, Brasil y Rusia, tres de los pases del BRIC, aportan resultados que, salvo que se trabaje con altos niveles de agregacin, la fluidez constante no aporta mucho. En Rusia se ahondaron las distancias sociales y ello se ve en la escala ocupacional y en los modelos movilidad (Gerber & Hout 2003). En India la escala ocupacional debe ser traducida y es casi recomendable separar las tablas porque la segmentacin entre el sector moderno y el mayoritario los vuelve casi estancos (Vaid, 2007). Y en Brasil la movilidad y el crecimiento se reflejan en cualquier escala ocupacional, sin reducir la polarizacin inicial, reduciendo la movilidad a regiones de la tabla origen destino ocupacional (Silva 2007). Y por otro lado, la competencia en el tema en el Reino Unido (Prandy, Lambert & Bottero, 2007), desarrollando meta anlisis de casi 200 aos de encuestas en ese pas, ha llegado a la conclusin de que, en el largo plazo que separa a varias encuestas ocupacionales, los resultados tienden a ser favorables a la movilidad de manera creciente, y decrecientes para la reproduccin de la desigualdad.
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d) En conclusin, la convergencia de la reproduccin de la desigualdad social puede ser un valor o un objetivo, pero difcilmente puede al menos ser modelado de manera verosmil entre todas las sociedades, ms bien los datos siempre presentan una vuelta de tuerca que resalta ms la aproximacin que la concordancia perfecta. Del recorrido sintetizado hay que aprender muchas cosas. En primer lugar, las escalas tienen que ser sensibles a los contextos, y cuando esto no ocurre, deben ser adaptadas. Es segundo lugar, lo mismo debe ocurrir con las hiptesis, porque eso fue lo que inspir la propuesta inicial de Goldthorpe y Erikson. Debe haber matices que recuperen variables que pueden estar asociadas, o latentes, a las que bsicamente ingresan al modelo tradicional de la movilidad. Avanzan los modelos que suavizan las consecuencias de las rudas hiptesis iniciales, como los modelos de cruces o distancias, que precisamente estaban a la base de los planteos que condujeron a Blau y Duncan a preferir el path analysis por las dificultades del anlisis multivariado de tablas. En tercer lugar, deben ensayarse otras opciones puntuales que recuperen la perspectiva multivariada de Duncan y Blau, en la medida que ya es notorio que no son sostenibles como modelos la reproduccin perfecta de la desigualdad, ni la expiacin de la misma en una movilidad sin lmites. Como sugieren Ganzeboom y Treiman, avanzan los modelos logits multinomiales y ordinales, los modelos lineales mixtos, y los modelos temporales, aplicados a grandes bases de datos construidas con especial cuidado. Desde los pases emergentes, los que claramente no ajustaban a los datos, se proponen nuevos desafos al anlisis de la desigualdad social y su reproduccin. Todo un conjunto de aportes que a nivel internacional revela la importancia y el potencial de aplicaciones de los linajes identificados, as como sealan perspectivas de convergencia y renovacin sustantivas. Bibliografa
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SUMARIO DE LA REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES N 27
Uso del tiempo, cuidados y bienestar - Desafos de Uruguay y la regin

DOSSIER Presentacin Karina Batthyny - Luca Scuro Los cuidados entran en la agenda pblica Rosario Aguirre El cuidado infantil en Uruguay y sus implicancias de gnero Anlisis a partir del uso del tiempo Karina Batthyny La pobreza desde un anlisis de gnero Produccin domstica y uso del tiempo: la pieza que an falta Juliana Martnez Franzoni - Koen Voorend La crisis de cuidado en Chile Irma Arriagada Desencuentros entre oferta y demanda de servicios de cuidado infantil en Buenos Aires Lgicas en tensin Eleonor Faur PERSPECTIVAS Dime quin eres y te dir qu tan igualitario/a eres Valores de gnero e implicancias para la participacin poltica en Uruguay Vernica Prez - Daniela Vairo Consumos Culturales Un anlisis sobre sus implicancias en base a los resultados de la encuesta Maximiliano Duarte - Deborah Duarte RESEAS DE LIBROS Seguridad y miedos Qu ciudadana para los jvenes Marcia Barbero Desentraar el sentido del Trabajo Marcos Supervielle Pobreza y (des)igualdad en Uruguay: una relacin en debate Cristian Maneiro Jvenes y adultos en Uruguay: cercanas y distancias Miguel Scagliola Desenredando la madeja Mariela Bianco Amrica Latina, una y diversa: teoras y mtodos para su anlisis Ingrid Sarti

El Uruguay Desde La Sociologia 9

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conjunto de la sociedad y una fluida interaccin entre los investigadores y los actores sociales nacionales, buscando las soluciones

Poltica y procesos sociales emergentes

Educacin y formacin docente

Estratificacin y movilidad social

9 Reunin Anual de Investigadores del Departamento de Sociologa

EL URUGUAY DESDE LA SOCIOLOGA IX

1. Trabajo y negociacin colectiva

Desigualdades de gnero en la industria lctea...........................................................

2. Poltica y procesos sociales emergentes

129 145 163

Subjetividades autogestionarias y participacin social .................................................

Los derechos culturales y la construccin de democracias multiculturales ....................

El Uruguay desde la Sociologa

Transiciones a la adultez en Uruguay .........................................................................

Desigualdad en el calendario de ingreso al primer empleo: Uruguay en mirada comparada .............................................................................................................

4. Educacin y formacin docente

5. Estratificacin y movilidad social

Clivajes y linajes en la investigacin sobre movilidad social ..........................................

El Uruguay desde la Sociologa

El Uruguay desde la Sociologa

Trabajo y negociacin colectiva

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

61% Neutral Favoreci a los trabajadores

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Grfico 2. Actitud del Poder Ejecutivo, segn poder sindical

61% Neutral Favoreci a los trabajadores

Grfico 3. Formas de consenso

13% 4% P. Ejecutivo 4% 4% Trabajadores 9% 5% Empresarios 9% 1% Total

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Francisco Pucci - Soledad Nin - Fiorella Ciapessoni

Alberto Riella - Paola Mascheroni

Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos

Alberto Riella - Paola Mascheroni

PIB PIB Agropecuario

Fuente: Durn, 2010

Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos

Alberto Riella - Paola Mascheroni

Fuente: elaboracin propia en base a resoluciones Consejos de Salarios

Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos

Fuente: elaboracin propia en base a resoluciones Consejos de Salarios

Fuente: elaboracin propia en base a resoluciones Consejos de Salarios

Alberto Riella - Paola Mascheroni

Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos

Evolucin salario real promedio rural base ao 2006=100

Alberto Riella - Paola Mascheroni

Entre el reconocimiento y la redistribucin: un anlisis de los efectos

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Trabajadores rurales Personas total pas

Hogares trabajadores Hogares total pas

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