Summit-ul de la Haga 1969

Masterand MPER II: Popa Constantin Georgian

Dup ce De Gaulle a pierdut n cadrul referendumului privind reformarea Senatului i a reorganizrii regionale n Frana, acesta va demisiona pe data de 27 aprilie 1969 iar Georges Pompidou va fi ales preedinte al Franei luna iunie a aceluiai an. Georges Pompidou, succesorul lui de Gaulle a cerut ntrunirea unei adunri a liderilor EEC pentru a discuta revitalizarea ideii de integrare european. Pompidou mbria principiile Generalului c Europa trebuie s reprezinte o asociaie de state membre, din moment ce statul era definit ca o expresie concret a naiunii. n plus Europa trebuia s fie european i nu dependent de SUA pregtit s s coopereze pe plan politic cu Europa de Est, China i Lumea a Treia1. Cu toate c Pompidou mbria concepiile lui de Gaulle privind importana pe plan economic a Franei n EEC i opoziia fa de supranaionalism, el vedea cu ochi buni intrarea Marii Britanii n cadrul forului celor ase. Un motiv destul de vizibil pentru care preedintele francez susinea candidatura englezilor era ncercarea de a contrabalansa economia vis-a-vis de atitudinea de deschidere ctre est a Germaniei (Ostpolitik)2. O cauz a schimbrii situaiei n cadrul EEC a reprezentat violenele studeneti din Frana care au condus la o destabilizare a propriei economii i la devalorizarea francului n faa mrcii germane3. n mare parte putem evidenia c dispariia lui de Gaulle, schimbrile pe plan local i internaional ale Franei i competiia continental dintre Germania i Frana conducea ctre un progres din partea Comunitii Europene. Astfel, devine tot mai evident c este o nevoie de

Serge Bernstein, The Pompidou Years, 1969-1974, Cambridge University Press, London, 1995, p. 25. Klaus Larres, A companion to Europe since 1945, Wiley Blackwell, Oxford, 2009, p. 137 Erik Hoffmeyer, Decisionmaking for European Economic and Monetary Union, Group of Thirty, Washington

2 3

DC, 1990, p . 23.

schimbare a statusului stabilit prin Tratatul de la Roma i organizarea unui summit reprezenta o micare fireasc n procesul de dezvoltare economic, politic i social al Uniunii Europene4. ntr-un interviu din 10 iulie 1969, Pompidou fcea publice ideile sale vis--vis de reformarea Comunitii Europene. El dorea atingerea a trei obiective vitale pentru evoluia pozitiv a forului european i a fost denumit tripticul lui Pompidou5. Completarea fcea trimitere la rezolvarea chestiunilor Tratatului de la Roma, anume posibilitatea prin care EEC s dispun de propriile sale resurse reieind din tarife industriale i atribute n importul produselor agricole; prin acest lucru se dorea finanarea PAC-ului. Cel de-al doilea obiectiv era profunzimea cu care EEC trebuia s trateze uniunea monetar i economic (EMU) i cooperarea politic extern. i Pompidou, dar i cancelarul Germaniei, Willy Brandt erau interesai s gseasc ct mai repede soluii palpabile, dei Brandt dorea chiar o mbinare a suveranitii naionale pentru a exista o comuniune a politicii monetare i a cooperrii politice externe. ntr-un singur punct erau amndoi de acord i anume de a nu periclita n nici un fel construcia european6. Ultimul punct era acela al lrgirii organismului european prin includerea n schem a Danemarcei, Irlandei, Norvegiei i Marii Britanii. Marea Britanie deja fusese de dou ori respins din drumul su spre aderare (1963, 1967), dar n momentul de fa pentru a putea pune de acord, britanicii doreau dou lucruri: primul era acela de a contribui mai puin la PAC i de a direciona obligaiile ctre alte zone importante de interes ale Marii Britanii7. Summit-ul i-a nceput activitatea la data de 1 decembrie 1969 la Ridderzaal (Sala Cavalerilor), aceeai sal care a gzduit n anul 1948 nfiinarea Consiliului European. Delegaiile erau conduse de preedintele francez, Georges Pompidou (iniiatorul acestei ntlniri), de primul ministru belgian, Gaston Eyskens, de cancelarul Republicii
4

Michael Burgess, Federalism and European Union: the building of Europe, 1950-2000, Routledge, Londra, Federiga M. Bindi, The foreign policy of the European Union: assessing Europe's role in the world, Brooking Ed. Klaus Larres,op. cit., 137. Ibidem, p. 138.

2000, p. 87.
5

Institution, 2010, p. 18.

6 7

Federale Germane, Willy Brandt, de Mariano Rumor, primul minstru italian, de P.J.P. de Jong, primul-minstru olandez i de Pierre Werner care ocupa funcia de premier n guvernul luxemburghez. Delegaiile naionale s-au ntlnit numai n zilele de 1 i 2 decembrie i au ajuns la un acord privind anumite puncte care vor fi prezentate de ctre doi membrii ai Comisiei prezeni la discuii. Unul dintre acetia, Jean Rey (preedintele Comisiei Europene) va adresa Parlamentului European concluziile la care s-au ajuns, prezentnd realizrile, dar i regretele summit-ului de la Haga. Acesta puncteaz c dup 20 de ani de cooperare, Comunitatea European nu va renuna o clip la obiectivele pe care dorete s le svreasc. Mai nti Jean Rey se refer la punctul privind completarea perioadei de tranziie i trecerea la perioada final n care s intre organizarea instituiilor europene. El evideniaz c acest obiectiv se apropie de ndeplinire dup ce regulamentul privind securitatea social a muncitorilor imigrani a fost pus la punct dup o munc asidu de ase ani, dup ce regulamentul privind politicile comerciale vor deveni comune ncepnd cu 1 ianuarie 1970 i dup ce s-a ajuns la nelegeri comerciale cu Japonia8. Acesta explic c liderii statelor participante la summit se vor angaja s creeze un plan bazat pe etape prin care s realizeze o imagine a unei uniuni monetare i economice. De asemenea, rile participante se pun de acord s gseasc soluii pentru fondarea unei Fond de Rezerv European care s fie susinut de uniunea economic i monetar. Se dorea, n principal, s se realizeze trecerea de la perioade de tranziie n vederea realizrii pieei comune la funcionarea sistemului prin fonduri proprii. n acest sens, ca msur de nceput, statele se angajau ca ntre 1971-9175, s contribuie cu 1% din taxa pe valoare adugat a fiecrui stat pentru a pune bazele acestui sistem de auto-finanare al Comunitii Europene Economice. Profunzimea reprezenta cea de-a doua chestiune care trebuia nfptuit n statele membre. Acest lucru fcea trimitere la un obiectiv extrem de imprecis i anume acela al Uniunii Monetare i Economice (EMU). Frana dorea impunerea EMU pentru a constrnge independena monetar a Germaniei i pentru a proiecta imaginea Europei monetare ntr-o
8

Discursul lui Jean Rey, preedintele Comisiei Europene ctre Parlamentul European n data de 11 decembrie

1969, p. 3.

perioad de turbulene. Autoritile germane considerau Uniunea Monetar i Economic o variabil strategic, fiind o cale de a calma temerile oficialitilor franceze pentru politica practicat de acetia. intele EMU erau realizarea de schimburi valutare fixe, impunerea de politici monetare comune i fundamentarea unei singure autoriti monetare9. Al treilea punct al summit-ului se referea la lrgirea CEE prin acceptarea Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei. Cu toate c de Gaulle a amnat lrgirea CEE-ului, Comisia European i revizuise deciziile luate n 1967 i va recomanda reluarea discuiilor pentru cele patru state candidate. n cadrul summit-ului de la Haga s-au stabilit pregtirile importante de lucru pentru a se porni de la o baz n cazul negocierilor i de a menine o stare de pozitivism din partea actorilor implicai n aceast chestiune i se cerea respectarea principiului lrgirii Comunitii, n conformitate cu articolul 273 din cadrul Tratatului de la Roma. De asemenea, li se recomanda ministerelor de externe s gseasc cea mai bun metod pentru a obine un progres n materie de unificare politic, n chestiunea lrgirii CEE i s fie finalizate pn la finalul lunii iulie al anului 1970. Negocierile dintre cele patru state candidate i statele membre se vor finaliza n ianuarie 1972, semnnd separat tratatul de accedere n CEE. Negocierile cu Danemarca i Irlanda vor decurge fr mari impedimente, iar cu Marea Britanie au existat probleme referitoare la chestiunea importurilor de zahr i unt din partea Commonwealth-ului i la contribuia bugetar ctre Comunitate10. Primul Ministru al Luxemburgului, Pierre Werner a fost primit sarcina de a realiza un raport privind paii pe care trebuie s i realizeze Comunitatea Economic European n a crea uniunea economic i monetar (EMU). Acest report va cuprinde un compromis al tuturor prilor implicate i susinerea principiului de progres paralel privind convergena politicilor economice i monetare. De asemenea raportul puncta parcurgerea a doi pai n realizarea mult ateptatei unificri fiscale, prima etap derulndu-se 3 ani, iar cea de-a doua ncepnd din ianuarie 1974 i finalizndu-se la 31 decembrie 1980.

9 10

Desmond Dinan, Europe Recast, A history of European Union, Palgrave Macmillan, Londra, 2004, p. 188. John van Oudenaren, Uniting Europe, an introduction to the European Union, Rowman & Littlefield

Publishers, London, 2005, p. 41.

Acest raport a mai punctat urmtoarele chestiuni:

1. Raportul dorea, ntr-un mod ambiguu, crearea unui centru de decizie pentru

politicile de tip european i a unui sistem n cadrul Comunitii Europene pentru bncile centrale.
2. Prevedea necesitatea printr-o stabilitate fiscal i o colaborare eficient n cadrul

politicilor care urmau s fie implementate.

3. Deciziile luate n cazul schimburilor valutare i administrrii rezervelor s fie

influenate de ctre Comunitatea European11. Acest raport nu a reuit s fie respectat de toate prile implicate din cauza lipsei de sincronizare a politicilor economice ale statelor membre care au condus la particulariti economice divergente, ca urmare a poziiei privind schimburile valutare12. n urma crizei monetare internaionale de la 1971, sistemul schimburilor valutare stabilit la Bretton Woods n 1944 va disprea. Acest mecanism valutar nu va fi revitalizat, deoarece va avea loc accederea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii n CEE i datorit crizei petrolului din acelai an13. Planul Werner a avut totui un merit i anume de a adoptat msuri de cooperare a politcilor economice i monetare ale statelor membre prin coordonarea politicilor de schimb externe. Jan van der Harst, profesor doctor de istorie i teorie a integrrii europene consider c summitul de la Haga a avut mai multe deznodminte. Primul ar fi acela c deciziile luate n cadrul acestei adunri au fost supraestimate, deoarece o nsemntate mare le-au avut aciunile desfurate ntre anii 1958-1968 cu accent pe ultimul an cnd a avut loc acceptarea politicilor comune n agricultur14.

11 12

Alasdair Blair, Companion to the European Union, Routledge, Londra, 2006, p. 299. Sideek Mohamed, European Community law on the free movement of capital and the EMU, ed. Norstedts Ibidem, p . 237. Jan van der Harst, The 1969 Hague Summit: a new start for Europe? , Journal of European Integration

Tryckeri, Stockholm, 1999, p. 236.

13 14

History, vol. 9, nr. 2, Baden-Baden, 2003, p .5.

Al doilea deznodmnt mbrieaz ratarea obiectivelor summit-ului, deoarece liderii guvernelor participante nu au reuit s ajung la un consens privind data exact la care s aib loc lrgirea organizaiei europene. Un al treilea epilog puncteaz c summit-ul a reprezentat un succes real, dar numai dup finalizarea acestuia, deoarece concluziile vagi i evazive au condus la acordarea de prerogative bugetare Parlamentului European, o reuit dup lungi serii de discuii. De asemenea, negocierile privind acceptarea de noi membrii a fost demarat n anul 1970 i ncheiat n 1973 cu lrgirea la 9 membrii a forului continental15. n final al patrulea deznodmnt ar fi acela c succesul summit-ului de la Haga a fost de scurt durat. Acest lucru este probat de faptul c deciziile luate la Haga i la Bruxelles au fost primite cu cldur de ctre vechile membre, dar vor fi criticate pe termen lung de ctre statele nou-venite. Un exemplu revelator ar fi situaia disperat cu care s-a confruntat Marea Britanie n timpul guvernelor Wilson i Thatcher cnd probleme bugetare i cheltuielile la care erau obligate statele acceptate16. Consider c summit-ul de la Haga a reprezentat o oportunitate util de a relansa procesul de integrare european, avnd n vedere circumstanele (demisia lui De Gaulle) n care s-a realizat o nou abordare n construcia european cu ajutorul celor trei puncte ale lui Pompidou - finalizare, profunzime i lrgire.

Bibliografie
BERNSTEIN, Serge, The Pompidou Years, 1969-1974, Cambridge

University Press, London, 1995.

15 16

Ibidem, p. 6. Ibidem, p. 7.

BINDI, Federiga M., The foreign policy of the European Union: assessing Europe's role in the world, Brooking Institution, 2010. BLAIR, Alasdair, Companion to the European Union, Routledge, Londra, 2006. BURGESS, Michael, Federalism and European Union: the building of Europe, 1950-2000, Routledge, Londra, 2000. DINAN, Desmond, Europe Recast, A history of European Union, Palgrave Macmillan, Londra, 2004. HOFFMEYER, Erik, Decisionmaking for European Economic and Monetary Union, Group of Thirty, Washington DC, 1990. LARRES, Klaus, A companion to Europe since 1945, Wiley Blackwell, Oxford, 2009. MOHAMED, Sideek, , European Community law on the free movement of capital and the EMU, ed. Norstedts Tryckeri, Stockholm, 1999. VAN DER HARST, Jan, The 1969 Hague Summit: a new start for Europe? , Journal of European Integration History, vol. 9, nr. 2, Baden-Baden, 2003. VAN OUDENAREN, John, Uniting Europe, an introduction to the European Union, Rowman & Littlefield Publishers, London, 2005.