Transparena, Eficacitatea i Credibilitatea procesului de achiziii publice

analiz la nivelul anilor 2009 i 2010 -

Bucureti martie 2012 Ediia I

1

Acest raport face parte din proiectul The current economic challenges - an opportunity for increasing transparency and accountability in spending public resources through the public procurement process coordonat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i realizat cu sprijinul Ambasadei Statelor Unite la Bucureti, prin Programul Democracy Grants. Autorii mulumesc colectivului Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), doamnei Preedint Cristina Tril, pentru atenia cu care a primit concluziile proiectului IPP, dar i doamnei Ioana Teodorescu, Directorul de Comunicare, pentru facilitarea accesului la toate datele publice necesare pentru fundamentarea acestor concluzii. De asemenea, mulumim domnului Avocat Ctlin Gscan, Partner - Head of Public Authorities, Environment and Utilities Department, Casa de avocatur Botin i Asociaii.

Autori Violeta Alexandru, Director IPP Adrian Moraru, Director Adjunct IPP Elena Iorga, Director Programe IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Bucureti Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1 Tel 021 212 3126 Fax 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile de autor revin Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Punctele de vedere nu reprezint n mod necesar opinia finanatorului, Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii.
2

Abrevieri ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Consiliu Judeean Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor Vocabularul comun privind achiziiile publice Compartiment de verificare a achiziiilor publice Cod unic de nregistrare Departamentul de Lupt Antifraud Ministerul Administraiei i Internelor Mecanismul de Cooperare i Verificare Ministerul Aprrii Naionale Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul de Lupt Antifraud Ordonan de Urgen a Guvernului Produs Intern Brut Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice Societatea Naional de Transport Feroviar Cile Ferate Romne Taxa pe valoarea adugat Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice

CJ CNADNR CNMSI CNSC CPV CVAP CUI DLAF MAI MCV MAPN OECD OLAF OUG PIB SEAP SNT CFR TVA UCVAP

CUPRINS

Rezumat ............................................................................................................................5 De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice?.........................7 Metodologia de cercetare ...................................................................................................10 Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice.............12 Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind procedurile de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii................................................................21 Transparena procesului de achiziii publice .....................................................................43 Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice ....................................................58 3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale sistemului de achiziii publice din Romnia.......................72 Bibliografie.. ....................................................75

1. Rezumat Aproape 90% dintre romni cred c procesul de achiziii publice din Romnia este unul corupt, ceea ce arat nc de la nceput faptul c Romnia are o grav problem de credibilitate n ceea ce privete cheltuirea banilor publici. Cheltuim peste 10 miliarde de euro anual pe contracte de achiziie public atribuite prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii, ns aceasta nu reprezint dect a treia parte din suma estimat a fi contractat anual de autoritile publice centrale i locale pentru achiziii de bunuri, servicii sau lucrri prin alte mijloace dect cele electronice autentice. Din pcate, dei ar fi trebuit s creeze cea mai mare pia de achiziie de servicii i produse, SEAP nu contribuie n acest moment nici la formarea unu mediu de afaceri competitiv, nici la creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele publice i, mai nou, fondurile europene. Anual, n SEAP se nregistreaz peste 80.000 de proceduri de atribuire de contracte din bani publici, ns informaiile despre derularea contractului, nu sunt disponibile de o manier centralizat i accesibil publicului n prezent n evidena niciunei autoriti publice din Romnia1; prin urmare, nu este de mirare c este posibil ca un contract pentru o lucrare de modernizare a unui drum judeean n valoare de peste 40 de milioane de euro2, ncheiat de un Consiliu Judeean cu firma care, ntmpltor ctig cei mai muli bani din contracte cu statul, s fie modificat de nu mai puin de 10 ori, iar valoarea nsumat a actelor adiionale la contract s fie mai mare dect valoarea contractului nsui. n acelai registru, pentru c nu exist n prezent un minim sistem de referin al preurilor la care autoritile contractante achiziioneaz de pe pia bunuri care, n mod normal ar trebui s coste aproape la fel, constatm c uneori diferenele de pre pentru anumite produse sau servicii3 sunt de la simplu la dublu. O estimare a IPP arat c dac ar fi existat o minim preocupare pentru standardizarea n intervale rezonabile a preurilor la care autoritile publice achiziioneaz diferite servicii i produse, am fi avut o economie din bugetul total de achiziii de circa 23% - adic aproximativ 4,5 miliarde de euro n 2 ani de zile, o economie care ar fi acoperit un sfert din bugetul anual de pensii! Cu o legislaie extrem de stufoas i care abund n excepii i cu o arhitectur instituional n care majoritatea autoritilor cu competene n domeniu se limiteaz doar la a verifica legalitatea procedurilor i nu modul efectiv de cheltuire a banilor publici sau oportunitatea realizrii unor investiii de valori semnificative, Romnia are astzi un sistem de achiziii publice care prezint deficiene majore i este, n opinia Institutului pentru Politici Publice, una dintre cele mai grave probleme sistemice cu care se confrunt Statul, o estimm a fi cu mult mai sever dect consumul de resurse cu salariile n sectorul bugetar, ns se pare c niciun Guvern nu a fost dispus cu adevrat s ia msuri radicale n acest domeniu. Atunci cnd vorbim ns despre controlul i sancionarea celor care ncalc regimul achiziiilor publice (numite, ambiguu, neregulariti, nici mcar nereguli!), Unitatea Central de Verificare a Achiziiilor Publice (UCVAP) instituia responsabil cu verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor, comunic informaii echivoce din care nu nelegem cu adevrat pentru ce a fost controlat i ce sanciune s-a aplicat autoritii n cauz. La extrem ns, aflm din pres despre situaii n care conductori ai unor autoriti publice

Dei, potrivit art. 971 din HG 925/2006 Autoritatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant i, dac este cazul, la eventualele prejudicii. 2 Contractul ncheiat de Consiliul Judeean Ilfov cu Asocierea format din S.C. Tehnologica Radion S.R.L. S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L la data de 21.04.2010 3 Cu excepia unor obiective de investiii finanate din fonduri publice, ale cror costuri au fost standardizate prin HG nr. 363/2010 5

(centrale i locale) ajung s fie cercetai i chiar condamnai pentru fapte penale de corupie, majoritatea gravitnd n jurul contractelor din bani publici. De cealalt parte, sectorul privat nu este neaprat mai dispus s stimuleze o transparen i, pe cale de consecin, o cretere a competiiei libere pe pia, n special n anumite domenii de activitate unde este aproape evident o mprire a pieei ntre civa mari juctori (ex: piaa serviciilor comunitare de utiliti publice). Printre alte practici oculte i profund condamnabile din punctul de vedere al IPP se mai numr i acelea de a introduce clauze de confidenialitate privind secretul comercial sau protecia drepturilor de proprietate intelectual n contracte de achiziie public ce sunt, eminamente, informaii de interes public, aa cum specific n mod expres legea. Nici n ce privete contestaiile la procedurile de atribuire lucrurile nu sunt mai transparente: dei aparent gndit ca un mecanism care s asigure accesul egal al tuturor ofertanilor la procedurile de achiziie public, n realitate acest mecanism a ajuns s fie utilizat ca un mijloc de icanare a autoritii contractante sau a competitorului, n realitate argumentele fiind destul de slabe pentru contestarea cu adevrat a rezultatului unei achiziii, n condiiile n care tocmai firmele se opun cel mai mult accesului la toate documentele depuse n procesul de participare la o licitaie, inclusiv oferta tehnic. Toate acestea i multe alte aspecte privind problemele asociate astzi procesului de achiziii publice n Romnia, susinute cu numeroase cifre i analize statistice realizate pe baza celor peste 160.000 de proceduri de achiziie public ce au stat la baza acestui studiu, se regsesc n materialul de fa. Scopul principal a fost acela de a pune pe masa factorilor decizionali i, de ce nu, a viitorilor candidai n alegerile generale care se apropie, o problem cu adevrat grav, dar i o serie de soluii prezentate aici sub forma a 3 scenarii posibile de politic public, pentru a corecta/elimina distorsiunile cu care se confrunt n prezent sistemul de achiziii publice din Romnia. Mergnd de la scenariul maximal modificarea complet a actualei legislaii i regndirea arhitecturii instituionale n domeniu i pn la cel mai slab cel de promovare a unor modele de bun practic, respectiv autoriti contractante care au dat dovad de transparen publicnd pe site-urile proprii contractele de achiziii publice, studiul solicit explicit factorilor decizionali s adopte ct mai curnd msuri pentru a ndrepta neregulile sesizate. Nu n ultimul rnd i la nivel european exist n prezent premisele unor schimbri importante prefigurate la nivelul Comisiei Europene, unde se anticipeaz modificri de substan n materia legislaiei comunitare care reglementeaz achiziiile publice la nivel european, n special n sensul simplificrii i clarificrii unor proceduri, dar i al ntririi controlului prin crearea unei agenii unice care s aib n gestiune/atribuie ntreg procesul de achiziie. Pentru toate aceste argumente, considerm c studiul de fa trebuie s stea n atenia tuturor celor care astzi sunt implicai, de o form sau alta, n tot ceea ce nseamn procese de achiziie public n Romnia, pentru ca fiecare dintre prile interesate s poat trage concluziile de rigoare, n funcie de interesele sperm legitime - pe care le are, la un moment dat, ntr-un asemenea proces.

2. De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice? Peste 19 miliarde de Euro cheltuite n Romnia n doi ani - 2009 i 2010, prin proceduri de atribuire4 fcute prin platforma electronic de achiziii publice5 - adic o sum echivalent cu toat alocarea financiar din bani europeni pentru 7 ani acordat rii noastre - justific interesul societii civile pentru asigurarea transparenei mecanismelor folosite n atribuirea contractelor din bani publici. Mai mult dect att, dei la o prim vedere suma ar putea prea impresionant, realitatea arat c statele membre ale Uniunii Europene cheltuiesc, n medie, cam 18,3% din PIB pe contracte de achiziii publice anual6: aplicnd aceast formul de calcul la situaia din Romnia7, constatm c suma de 19 miliarde rulat n 2 ani prin SEAP nu reprezint dect puin peste 40% din volumul total al achiziiilor publice fcute de autoritile contractante n toat aceast perioad, fapt care ne indic, mai departe, c cea mai mare parte a acestor achiziii se deruleaz n afara SEAP, fr practic nicio posibilitate de monitorizare. Pentru exemplificare, am comparat n capitolul dedicat eficienei cheltuirii banilor publici n contractele de achiziii informaiile centralizate la nivelul Sistemului Electronic de Achiziii Publice cu date solicitate direct pe un eantion de primrii de municipii reedin de jude privind valoarea achiziiilor realizate la nivelul anului 2010. n anumite cazuri diferenele sunt uriae: Primria Municipiului Alexandria figureaz n baza de date a ANRMAP cu achiziii n valoare de aprox. 5 milioane de lei i declar n rspunsul oficial ctre IPP c a fcut achiziii n valoare de peste 10 ori mai mare respectiv 55 milioane de lei. Se pune problema, n acest caz, n mod legitim, de o inconsisten n managementul informaiilor la nivelul Sistemului Electronic, al autoritilor contractante sau pur i simplu de o situaie n care nu avem n mod deliberat un control asupra acestor aspecte, de o manier coerent i unitar? n pofida unui aranjament instituional apreciat ca fiind unul dintre cele mai evoluate din rile membre UE, beneficiarii finali ai contractelor de achiziii publice - cetenii - au acces limitat la informaii legate de modul n care se gestioneaz acest domeniu, principala grij a autoritilor fiind mai degrab aceea de a asigura o ct mai solid legalitate activitilor ce decurg din procesul de achiziie i mai puin la cheltuirea raional a banului public pentru servicii sau lucrri de calitate. De altfel, n cazul acelor contracte de achiziie pguboase pentru stat, nu exist suficiente mecanisme de control care s sancioneze pe cei care se fac vinovai: ultimul raport MCV8 noteaz faptul c sunt puine condamnri n procese legate de achiziii publice i de fraudarea fondurilor europene, iar Comisia cere ca magistraii s dobndeasc cunotine financiare i n domeniul achiziiilor publice i s judece rapid aceste cazuri. Studiul de fa a fost iniiat, deci, cu scopul de a atrage atenia tuturor autoritilor i actorilor instituionali implicai n legtur cu faptul c procesele de achiziie public trebuie s fie accesibile cetenilor, ei fiind cei n numele crora ar trebui s se realizeze toate operaiunile asociate unei achiziii publice, ntruct toate aceste contracte sunt subsumate, n esen, interesului public. Orict de sofisticat ar fi acest sistem, el nu trebuie s scape din vedere c nu se poate desfura fr ncrederea publicului n corectitudinea proceselor de achiziie public, finalitatea procesului fiind achiziionarea de produse/servicii/lucrri la cel mai bun raport calitate pre.
Cifra acoper toate procedurile de atribuire derulate prin SEAP, respectiv: licitaie deschis, licitaie restrns, negociere, dialog competitiv 5 Sistemul Electronic de Achiziii Publice 6 Sursa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/costeffectiveness_en.pdf 7 Calculul este raportat la PIB-ul Romniei pe anul 2010, n valoare de 122 miliarde de euro. 8 Dat publicitii n data de 8 februarie a.c. 7
4

Materialul i propune aadar s contribuie la accesibilizarea informaiilor despre achiziiile publice la nivelul publicului larg i ofer n acelai timp cteva repere pe care sperm ca decidenii s le ia n considerare ntr-un demers necesar, n opinia noastr, de schimbare a modului de desfurare a procesului de achiziii publice n Romnia. Tema nu este doar o prioritate pentru Romnia, subiectul fiind unul dintre cele mai importante la nivel european avnd n vedere c o parte substanial a fondurilor care fac obiectul activitilor de licitaie public provin din surse europene. Studiul de fa ine cont i de recent anunatele intenii la nivelul Comisiei Europene de reform legislativ n domeniul achiziiilor publice, care reprezint i una dintre cele dousprezece aciuni prioritare prevzute n Actul privind piaa unic adoptat de Comisie n aprilie 20119. Pornind de la constrngerile bugetare actuale, eficientizarea achiziiilor publice a devenit o prioritate pentru toate statele membre, iar teza Comisiei este aceea c att autoritile publice, ct i furnizorii, au nevoie de instrumente flexibile i uor de utilizat care s faciliteze ct mai mult posibil un mediu transparent i competitiv de atribuire a contractelor, pentru a garanta cumprarea la cel mai bun raport calitate pre10. Principalul obiectiv al reformei vizeaz simplificarea normelor i procedurilor, propunerile Comisiei11 n acest sens referindu-se la: - Posibilitatea de a recurge mai des la negociere, ceea ce va permite autoritilor contractante s achiziioneze bunuri i servicii mai potrivite nevoilor lor la cel mai bun pre; - Extinderea i, pe termen mediu, generalizarea comunicrii pe cale electronic n domeniul achiziiilor publice; - Reducerea drastic a sarcinii administrative prin reducerea numrului de documente solicitate operatorilor economici, ceea ce va uura viaa acestora; - Facilitarea unei mai bune utilizri calitative prin acordarea unei ponderi mai mari criteriilor sociale i de mediu sau prin abordarea bazat pe costurile pe ciclu de via, prin integrarea persoanelor vulnerabile i defavorizate, contribuind astfel la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020; - mbuntirea msurilor existente de combatere a conflictelor de interese, a favoritismului i a corupiei pentru a garanta integritatea procedurilor avnd n vedere riscurile financiare implicate; - Desemnarea de ctre fiecare stat membru a unei autoriti naionale unice, responsabil de monitorizarea, implementarea i controlul achiziiilor publice, pentru a asigura o mai bun aplicare a normelor n fiecare stat. Raportul se adreseaz aadar parlamentarilor, dar mai ales Guvernului cruia i cerem s ia msuri urgente pentru o reorganizare de amploare a sistemului de achiziii publice, dac tot afirm c i dorete ca resursele publice s fie cheltuite eficace n Romnia, innd cont i de modificrile anticipate la nivel european i preconizate a fi adoptate n cursul acestui an. Din analiza IPP rezult n mod indubitabil c cea mai bun soluie pentru eficiena sistemului rmne creterea transparenei procesului, a ntregului proces, de la postarea anunului de achiziie pn la semnarea contractului i punerea lui n aplicare, cu toate plile fcute ctre prestator afiate de o manier transparent tuturor celor interesai, ntr-un singur loc. Nu n ultimul rnd, anticipm c o cheltuire judicioas a banului public prin contractele de achiziii publice reprezint i un mijloc important de echilibrare macro-bugetar la nivel naional, n contextul obligaiilor pe care Romnia le are fa de organismele financiare internaionale Fondul Monetar Internaional i Comisia European.

IP/11/469 Sursa: http://www.curierulfiscal.ro/2011/12/21/modernizarea-achizitiilor-publice-europenepentru-sustinerea-cresterii-economice-si-a-ocuparii-fortei-de-munca/ 11 Propunerile de modificare a Directivelor 17 i 18, conform site ANRMAP: http://www.anrmap.ro/Propuneri%20legislative.php
10

Sperm ca deciziile Guvernului sa nu se lase ateptate la infinit i avertizm nc de la nceput asupra riscurilor crescute de abuz n privina atribuirii de contracte de achiziie public n acest an electoral, raiune pentru care IPP va continua o monitorizare atent asupra procesului de achiziii pe tot parcursul anului 2012.

3. Metodologia de cercetare n realizarea studiului de fa, echipa de documentare a IPP a folosit o multitudine de instrumente de cercetare/surse de documentare, dup cum urmeaz: Baza de date cuprinznd un numr iniial de 165.637 de contracte atribuite nregistrate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru anii 2009 2010, din care au fost eliminate peste 4000 de contracte cu valoarea de sub 100 lei, respectiv o serie de contracte cu valori neverosimile raportate la obiectul contractului. Numrul efectiv de proceduri de atribuire analizate a fost de 161.628; Au fost analizate licitaiile deschise, licitaiile restrnse, negocierile i procedurile de dialog competitiv din perioada celor doi ani cuprini n analiz, n total 5.05512de autoriti contractante au fost cuprinse n analizele efectuate n studiu: Expedierea unui numr de 332 solicitri de informaii de interes public ctre autoritile contractate selectate n eantion13, centraliznd rspunsurile primite ntr-o complex baz de date interogabil dup diverse criterii. n prim instan, autoritile publice cuprinse n eantion au fost chestionate cu privire la Planurile anuale de achiziii publice din anii 2009 i 2010, la listele de achiziii efectuate, la contestaiile depuse mpotriva acestor autoriti n anii respectivi, pentru ca ulterior s li se cear copiile anumitor contracte de achiziii de servicii/bunuri sau de concesiune de servicii14. Aceste informaii au fost agregate ulterior pentru a calcula lipsa de uniformitate ntre preurile pe diferite categorii de bunuri i servicii, respectiv consumul ineficient al banilor publici prin achiziionarea la supra-pre a unora dintre aceste bunuri i servicii. Transmiterea unei solicitri de informaii publice ctre Unitatea Central de Verificare a Achiziiilor Publice privind sanciunile aplicate n cazul neregulilor constatate n procesele de achiziii verificate n cursul anilor 2009 i 2010; Pentru completarea i verificarea informaiilor furnizate de ctre autoritile din eantion, au fost solicitate informaii similare Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP); Verificarea paginilor de internet ale tuturor instituiilor cuprinse in cercetare; Verificarea achiziiilor derulate de ctre autoritile contractante prin intermediul SEAP la nivelul anilor 2009 i 2010; Chestionarea unui numr de 100 autoriti locale despre experiena n folosirea SEAP, respectiv despre sugestiile proprii pentru mbuntirea procedurilor legale n domeniu; Intervievarea unui eantion de 100 societi comerciale cu capital romnesc, mixt sau exclusiv strin care au fost nevoite s conteste licitaii n ultimii doi ani.
Numrul de autoriti contractante a fost agregat dup Codul Unic de nregistrare. Nu au fost luate n calcul acele dezmembrminte ale autoritilor publice de regul locale care fac achiziii n nume propriu i ai CUI propriu (ex: ADP fa de o Primrie). Conform ultimelor estimri, la ANRMAP erau nregistrate la sfritul anului 2011 peste 12.000 autoriti contractante. 13 n cadrul spectrului de proceduri de atribuire analizate, am selectat un eantion de 170 de autoriti contractante respectiv autoriti ale administraiei publice locale (41 primrii ale municipiilor reedin de jude, 6 primrii ale sectoarelor Municipiului Bucureti respectiv Primria Municipiului Bucureti precum i 42 de consilii judeene) i centrale (15 ministere i alte 65 de agenii guvernamentale/structuri centrale) dup criteriul reprezentativitii geografice precum i al dimensiunii achiziiilor publice efectuate. 14 n urma acestui demers, au fost acionate n instan mai multe autoriti contractante care nu au furnizat IPP informaiile solicitate privind procesul de achiziii publice, dup cum urmeaz: Administraia Prezidenial, Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Educaiei, Agenia Naional de Administrare Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni, Casa Naional de Pensii, Consiliul Judeean Constana, Primria Municipiului Bistria, Primria Sectorului 2, Primria Municipiului Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Sectorului 3, Primria Sectorului 6, Primria Municipiului Slatina. 10
12

Selectarea acestora a plecat de la baza de date a Consiliului Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC). Selecia i intervievarea unui numr de 10 autoriti contractante15 de la nivel local, identificate ca avnd cele mai bune, respectiv cele mai slabe performane n materie de transparen i eficacitate n gestionarea procesului de achiziii publice i studierea extins a procedurilor de achiziie realizate la nivelul tuturor celor 10 autoriti. Realizarea unui sondaj de opinie naional, n perioada 7 - 14 iulie 2011, pe un eantion reprezentativ la nivel naional, cu privire la percepiile romnilor n legtur cu transparena i corectitudinea cheltuirii banilor publici16. Documentarea legislaiei i practicilor de la nivelul rilor din regiune (cel mai documentat exemplu a fost cel al Slovaciei), al Uniunii Europene, dar i al celor din Statele Unite ale Americii. Completarea informaiilor colectate cu surse de pres relevante, din perioada celor doi ani monitorizai n cadrul prezentului studiu.

Efectuarea de analize financiare i conversia n euro a fost fcut la cursul folosit de Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI). Denumirile autoritilor contractante, respectiv ale firmelor contractoare sunt redate aa cum sunt menionate n SEAP. Perioada de colectare a informaiilor s-a desfurat n dou etape: cea dinti referitoare la planurile anuale de achiziii, la listele de achiziii publice efectuate precum i la contestaiile naintate s-a derulat n lunile iulie - septembrie 2011 iar cea de-a doua, privind copiile contractelor de achiziii publice, n perioada noiembrie - ianuarie 2011. Toate informaiile solicitate autoritilor publice au fcut referire la anii 2009 i 2010. Menionm c n afara procesului de achiziii derulat prin SEAP autoritile contractante pot derula achiziii i prin alte proceduri, pe care, de altfel, le anticipm a fi mult mai numeroase dect achiziiile prin Sistemul Electronic, aa cum artam n capitolul introductiv al studiului.

Autoritile contractante intervievate au fost: Consiliul Judeean Vlcea, Primria Municipiului Iai, Primria Municipiului Satu-Mare, Primria Municipiului Piteti, Primria Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Iai, Primria Municipiului Trgovite, Primria Municipiului Slobozia, Primria Municipiului Focani, Primria Municipiului Trgu-Mure. 16 Caietul de sondaj este disponibil la: http://www.ipp.ro/pagini/romanii-consider259-c259fenomenul.php 11
15

4. Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice Cu peste 40 de pagini, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, pus n aplicare prin Hotrrea nr. 925/2006 i modificat ulterior de mai multe ori17 constituie, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), un instrument de lucru dificil de asimilat, interpretat i n ultim instan, dificil de aplicat. La o privire general, textul urmrete s rspund unei multitudini de situaii n care s-ar putea gsi o autoritate contractant n procesul de achiziii publice ca i cum scopul final al unui act normativ de o asemenea importan nu ar trebui s fie deservirea, la cele mai nalte standarde posibile i la costurile cele mai avantajoase, a nevoilor beneficiarilor finali - cetenii - ci promovarea intereselor autoritilor contractante. Dintre toate potenialele categorii de autoriti contractante, textul Ordonanei, cu completrile ulterioare protejeaz mai degrab interesele autoritilor publice, dei nu acestea ar fi pn la urm beneficiarii finali ai investiiilor, ci simpli intermediari. Aplicarea OUG 34/2006 devine astfel un scop n sine, nu un instrument pentru eficientizarea cheltuirii banilor publici pentru satisfacerea interesului public prin contracte de achiziie performante. n spiritul ei, la adoptare, legislaia stabilea responsabilitatea efecturii achiziiei la nivelul autoritilor contractante care i organizau independent procesul de achiziii publice fiind i responsabile pentru transparena ntregului proces (prin folosirea SEAP n etapa de publicare a anunului sau a invitaiei) respectiv a propriilor instrumente i prghii de comunicare public n etapa ncheierii i derulrii contractelor, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de la nivel central avnd rolul de a formula, promova i implementa politica public n domeniu, pn recent cnd legislaia a fost schimbat astfel c ANRMAP devine responsabil de verificarea coninutului anunurilor/invitaiilor de participare la licitaie. Decizia, luat fr ndoial n contextul a numeroase suspiciuni i chiar cazuri dovedite de abuzuri la nivelul autoritilor contractante, nu poate fi ns eficient, n condiiile n care nu se poate accepta ca o singur instituie - la Bucureti - s aprobe lansarea anunului/invitaiei de participare (cu toate elementele conforme cu legea) la nivelul ntregii ri, pe fondul faptului c peste tot n ar exist sau ar trebui s existe - persoane instruite s gestioneze ntreg procesul unei achiziii publice. Insistm aadar pe existena unui cadru legal cu reguli i norme bine nelese pentru toate categoriile participante la un proces de achiziie public, avnd deopotriv i sanciuni expres menionate pentru oricine ncalc acest cadru legal, mai ales n contextul modificrilor preconizate la nivel european, amintite n seciunea introductiv a raportului de fa. Legislaia incident achiziiilor publice pare a fi fost gndit cu scopul stabilirii unor reguli de transparen exclusiv n ce privete etapa de atribuire a contractului de achiziii, ignornd c un ciclu complet al unui proces de achiziie se ncheie odat cu ntocmirea procesului verbal de recepie a lucrrii, bunurilor sau serviciului. Din primul su articol, Ordonana explic de altfel faptul c reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor [...] precum i modalitile de soluionare a contestaiilor mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. De aceea raportul Institutului pentru Politici Publice insist asupra cuprinderii n legislaia privitoare la achiziiile publice a tuturor etapelor unui asemenea proces pentru ca publicul, beneficiarul final al unei achiziii publice, s dispun de toate informaiile pe care le dorete, n mod integrat, nu numai de informaiile legate de atribuirea licitaiei, ci i de modul n care s-a realizat, pn la final, serviciul sau lucrarea. De altfel i atribuiile Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) se refer tot la procedura de atribuire. Chiar i termenul n care autoritile contractante au obligaia de a publica anunul de atribuire este foarte mare 48 de zile dup ce s-a finalizat procedura de atribuire, aspect care descurajeaz informarea
La http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala sunt disponibile toate actele normative care modific OUG nr. 34/2006. 12
17

ceteanului asupra operatorului care va derula lucrarea, va presat serviciul sau va furniza bunul/bunurile ctre autoritatea contractant. Alte dovezi n sprijinul afirmaiei c acest cadru legal privind achiziiile publice nu a fost conceput plecnd de la premisa accesibilizrii informaiilor privind ntreg procesul de achiziii (de la procedura de atribuire pn la executarea contractului) pot fi identificate uor n cadrul legal. Unele prevederi din Ordonan, cum ar fi cele prin care se stabilete c autoritatea contractant poate exclude un ofertant din procedura de atribuire [..], printre altele, dac n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din motive imputabile ofertantului... nu produc niciun efect concret n practic atta vreme ct nu se ine o strict eviden, la nivel central, a prestatorilor neperformani. n opinia noastr, societatea civil ar trebui s aib acces nengrdit la asemenea informaii despre cei care nu ating standarde de performan n contractele pe bani publici, transparena fiind singurul remediu eficient pentru cheltuirea ineficient a resurselor. Din aceste motive, Institutul pentru Politici Publice respinge orice prevedere din Ordonan care ncearc s obstrucioneze accesul publicului la informaii despre procesul de achiziie public. Dac anumite clauze de confidenialitate pot fi, la extrem, justificate n cadrul unui proces de selecie ntre ofertani, odat oferta declarat ctigtoare, nicio informaie nu mai poate fi ascuns publicului sub pretextul asigurrii garantrii protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (art. 24 din Ordonana nr. 34/2006). Cei care concureaz pentru astfel de contracte trebuie s fie contieni de faptul c, fiind vorba de bani publici, nicio informaie nu poate fi considerat confidenial iar autoritatea contractant nu poate accepta asemenea clauze abuzive n contractele pe care le ncheie18. Mai mult, odat procesul de selecie a ctigtorului ncheiat, inclusiv pentru situaiile ipotetice n care, nainte de semnarea contractului, unul dintre ofertani decide s depun o contestaie, autoritatea contractant - fiind vorba de o achiziie din fonduri publice - nu are nicio justificare s nu comunice public toate informaiile din dosarele de achiziie. Interesul primordial al autoritilor contractante ar trebui s fie transparena i eficiena cheltuirii resurselor publice, ci nu protejarea intereselor actorilor privai. Atragem atenia tuturor celor care ncearc s apere asemenea atitudini de ascundere a informaiilor respective c Romnia dispune de legislaie privind protecia drepturilor de proprietate intelectual, respectiv a secretului comercial i anticipm c aceste msuri ar trebui s stea n obligaia ofertanilor nainte de naintarea unor oferte ctre autoritile contractante, i nu s le oblige pe acestea din urm s includ clauze abuzive n contractele de achiziii publice. Concurena este de altfel sprijinit de transparen, astfel c att autoritile publice ar trebuie s susin nemijlocit ca toate informaiile legate de o licitaie s fie date publicitii, ct i firmele nsele, pentru a asigura un echilibru transparent n zona ofertei de pia. Nu suntem de acord, din aceeai perspectiv, nici cu prevederile din Ordonan care ngrdesc accesul unui contestator la propunerile tehnice ale celorlali ofertani, aflate n dosarul de achiziie (art. 274, alin. 4 referitor la procedura de contestare), apreciind nu numai c orice contestator are dreptul s i pregteasc aprarea n baza argumentelor expuse anterior privind eventuala protecie a informaiilor legate de proprietatea intelectual sau secretul comercial, dar i c accesul la documentele unei licitaii din bani publici trebuie s fie ct mai

Documentnd transparena contractelor de concesiune a serviciilor publice de la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude din toat ara, am putut constata, printre altele, o practic larg rspndit a includerii unor clauze de confidenialitate n cadrul acestora, IPP sesiznd de altfel Consiliul Concurenei i alte autoriti ale statului, n acest sens. 13

18

extins19. Pledm pentru acces total la documentele pe baza crora orice persoan interesat s poat evalua corectitudinea unei decizii privind selectarea unui competitor n urma unei licitaii publice, inclusiv la rapoartele de evaluare a ofertelor ale autoritilor contractante din care s se poat urmri punctajele acordate n raport cu toate criteriile de selecie folosite. Studiul de fa pledeaz aadar pentru transparen total n procesul de achiziii publice, IPP considernd c aceasta este singura soluie att de prevenire a oricror situaii de conflict de interese, ct i de descurajare a ofertanilor ce urmresc icanarea autoritii contractante i ntrzierea realizrii unor proiecte de investiii, mai mult dect orice msur pecuniar tip solicitarea unei garanii de participare. n ce privete conflictul de interese, Ordonana precizeaz la art. 67 faptul c persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Apreciem c un astfel de enun ridic, n mod evident, semne de ntrebare legate de loialitatea competiiei la care particip un ofertant care n prealabil a lucrat la ntocmirea caietului de sarcini i ca atare, respingem aceast prevedere legal menit s conduc la conflicte de interese. De cealalt parte, o interdicie sub sanciune pe care o reclam autoritile contractante, este aceea a interzicerii participrii persoanei care a participat la elaborarea documentaiei de atribuire n comisiile de evaluare a ofertelor, o msur contraintuitiv care pune n dificultate autoritile contractante care lucreaz cu compartimentul intern n elaborarea acestor documentaii, msur care este nejustificat prin comparaie cu anterioara menionat. Atragem atenia tuturor celor care ntr-un fel sau altul contribuie prin aciunile lor la punerea n aplicare a prevederilor actualului cadru legal privind achiziiile publice, c dosarul achiziiei publice are caracter de document public20 (art. 215) i c, odat enunat acest principiu, orice confuzie privind ce anume din dosar constituie document public i care sunt datele confideniale, trebuie eliminat printr-o politic naional ferm ndreptat nspre promovarea intereselor legitime ale cetenilor n faa celor ale entitilor private. Cadrul legal din Romnia prevede 5 tipuri de proceduri de achiziie21, cu un mecanism special n cazul achiziiei de servicii de publicitate n media, n cadrul acestora fiind prevzute o serie de alte sub-categorii astfel nct devine puin probabil ca o autoritate contractant s nu produc, la nevoie, orice justificri posibile n aprarea alegerii unei anume proceduri. Pentru anumite situaii i domenii (amenajare teritoriu, urbanism, arhitectur dar i prelucrare de date) se folosesc proceduri speciale, cum le numete legea, anume selecia se face cu ajutorul unui juriu, putndu-se acorda inclusiv premii participanilor (n cadrul procedurilor de dialog competitiv sau concurs de soluii). Institutul pentru Politici Publice apreciaz c un cadru legal eficient care s reglementeze procesul de achiziii publice trebuie s fie suficient de suplu, cu prevederi clare, penaliti i ct mai multe reguli de transparen ci nu alambicat, stufos i care s abunde n excepii22 i situaii particulare, aa cum se ntmpl n prezent. Mai mult, nici terminologia folosit nu este cea mai inspirat pentru gestionarea unui proces de achiziii transparent i de ncredere - un exemplu: n cazul unei licitaii deschise, atunci cnd un operator
n legtur cu procedura cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, IPP apreciaz c soluionarea litigiilor ar trebui s fie permis nu numai la instanele din localitatea n care se afl sediul autoritii contractante, ci i n cea n care se afl sediul contestatorului. 20 Conform art. 215 dosarul de achiziie nglobeaz inclusiv documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. 21 Licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (cu publicare prealabil a anunului de participare sau fr) i cererea de oferte. 22 Ordonana nr. 34/2006 abund n situaii excepionale care fac ca ntreg demersul legii s nu mai fie coerent - vezi toate situaiile aa zis excepionale n care o Autoritate Contractant are dreptul s aplice procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare (o ntreag pagin despre astfel de excepii - art. 122, Seciunea a 6-a, Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare, Ordonana nr. 34/2006 cu toate completrile) 14
19

economic solicit clarificri privind documentaia de atribuire, autoritatea contractant are obligaia s i rspund [....] fr ambiguiti (art. 78 (2) din Ordonan). Sau, n ce privete regulile specifice atribuirii contractelor sectoriale, Autoritatea Contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de achiziie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare (art. 251). Pn la urm nu multitudinea de tipuri de achiziii trebuie s conteze n aceast discuie, ci rezultatul final al acestora, anume cum trebuie procedat pentru ca fondurile publice, inclusiv cele europene, s fie ct mai eficient cheltuite. Din aceast perspectiv, Institutul pentru Politici Publice atrage atenia autoritilor contractante care pretind c legea le oblig s foloseasc criteriul de selecie al preului cel mai sczut n selectarea ofertelor c, n realitate, aceast decizie nu conduce ntotdeauna i la o cheltuire eficient a resurselor. Chiar dac exist presiuni de facto care determin aceast opiune, nu sunt puine situaiile ntlnite n practic n care folosirea acestui criteriu determin selectarea unui operator fr capacitate de a duce la bun ndeplinire contractul, ceea ce are efecte, n mod evident, asupra beneficiarilor ultimi ai respectivei achiziii publice cetenii. La fel de frecvent este i practica prin care, odat selectat operatorul care ofer preul cel mai mic, valoarea contractului sufer multiple modificri prin acte adiionale succesive la contractul iniial. n concret, legea nu oblig nicio Autoritate s aleag acest criteriu n detrimentul celui care puncteaz mai bine oferta cea mai avantajoas din punct de vedere calitativ, aa cum muli dintre cei intervievai de IPP au subliniat, iar explicaiile pentru care se prefer n majoritatea cazurilor criteriul preului celui mai sczut trebuie cutate n alte zone23. Alegerea criteriului preul cel mai sczut a ajuns de altfel o simpl justificare acoperitoare pentru autoritile contractante n pregtirea situaiilor n care sunt verificate de alte instituii ale statului, nici pe departe menit s conduc la cheltuirea eficient a resurselor, de altfel aceste contracte ncheiate n baza criteriului preului celui mai sczut fiind adesea modificate pe parcursul derulrii lor, aa cum artam mai sus. Prevederile cadrului legal doar mimeaz ncurajarea unei autentice competiii deschise ntre participani, din moment ce permite autoritilor contractante s ncheie aa numite acorduri cadru, pe o durat de 4 ani, cu o asociere de ofertani selectai, prin care practic, este inhibat orice ans de promovare a unui eventual alt ofertant (dei aceeai lege permite ca un ofertant la prima experien n depunerea unei oferte s apeleze la un ter care s l gireze) sau de sancionare a unuia dintre cei selectai. n mod evident legea explic n ce situaii se ncheie asemenea acorduri-cadru, dar nsui faptul c sunt ncurajate de lege afecteaz n mod evident un mediu concurenial autentic care ar trebui promovat i n ara noastr. Acelai cadru legal conine prevederi speciale privind anumite tipuri de contracte sectoriale24, abundnd astfel n situaii excepionale, n loc s stabileasc o regul simpl i clar, unitar pentru orice fel de categorie de autoriti contractante. Nu este mai puin adevrat c principii separate privind ncheierea de contracte pentru servicii considerate de interes strategic exist i la nivelul Uniunii Europene. Cu toate similitudinile care se pot invoca ntre legislaia de la noi i cea european, atragem atenia asupra abuzului de excepii din legislaie, asemenea practici impietnd asupra unei aplicri uniforme a cadrului legal i potenial lsnd loc de abuzuri. Cea mai recent
Criteriul preul cel mai mic trebuie s fie nsoit de o serie de ali factori cu rol major n evaluarea ofertei i anume: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, costuri de funcionare, raportul cost/eficien, termen de livrare sau de execuie, caracteristici de mediu etc. Msurarea cu acuratee a unor astfel de indicatori alturi de preul cel mai mic deci un caiet de sarcini bine documentat, poate conduce la selectarea ofertei optime. Din pcate, aa cum se ntmpl n realitate, caietele de sarcini sunt ntocmite n grab, fr prea multe precizri legate de calitatea lucrrii/serviciului, lundu-se practic n calcul numai preul oferit ceea ce conduce la lucrri de slab calitate, autoritile contractante invocnd adesea c li se aplic sanciuni dac nu iau n calcul acest criteriu. 24 Contractele sectoriale se refer la 4 domenii de interes strategic/relevant, dintre cele de utilitate public, anume: ap, energie, transport i pot dar i la alte activiti relevante care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul, de exemplu, extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni, ali combustibili, etc. De regul, acestea se atribuie prin procedura licitaiei deschise dar pot fi atribuite i prin procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui anun, n anumite condiii descrise de lege. 15
23

dovad este transpunerea n legislaia naional a unor reguli distincte privind atribuirea unor anumite contracte n domeniile aprrii i securitii naionale prin Ordonana de Urgen nr. 114/2011, care invoc, din nou, obligaii privind transpunerea Directivelor Uniunii n acest domeniu, dar insist asupra mijloacelor de protecie a informaiilor confideniale/clasificate din ofertele prezentate de competitori. Cu att de multe excepii nu se poate vorbi de o legislaie eficient i uor controlabil pentru asigurarea cheltuirii corecte a resurselor interne sau internaionale. n egal msur ns, OUG nr. 114/2011 introduce i noiunea de unitate de achiziii centralizat, definit ca autoritate contractant sau un organism public european care achiziioneaz produse sau servicii destinate autoritilor contractante sau atribuie contracte de achiziii publice ori ncheie acorduri-cadru de achiziii de lucrri, de produse sau servicii destinate autoritilor contractante. Nu n ultimul rnd, OUG nr. 34/2006 (art. 221) prevede c nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, n anumite circumstane identificate de lege, toate aceste multiple situaii i cazuri excepionale din lege sunt speculate de cei care ncheie n mod formal un anumit contract cu planul evident al amendrii lui ulterioare, din moment ce legea nu numai c i permite, dar aproape c l i ncurajeaz s fac acest lucru. O lege a achiziiilor publice trebuie s pun accent att pe transparen n faa cetenilor fa de banii publici, ct i pe crearea unui cadru corect concurenial i predictibil pentru toi actorii privai interesai, fr a i favoriza pe anumii actori deja existeni n pia. Eventuale excepii trebuie prevzute n lege iar aplicarea unor astfel de clauze excepionale care se face de ctre instituiile competente (ex: Curtea de Conturi) s fie de asemenea comunicat publicului. Toate actele adiionale trebuie considerare documente publice, precum i motivrile care stau la baza acestora, astfel nct cei interesai s poat aciona. n caz contrar, legea ar trebuie s prevad sanciuni care s mearg pn la anularea respectivelor contracte. Adiional, dei nu face obiectul direct al acestui studiu, amintim i de prevederile n vigoare ale legii nr. 178/2010 privind parteneriatul public privat, aceasta legifernd o alt serie de tipuri de contracte ale cror etape (cu excepia publicrii anunului de intenie pentru respectivul proiect vizat) se supun altor reguli dect cele stabilite prin Ordonana licitaiilor publice25. n privina parteneriatelor public private, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic avertiza asupra riscului distorsiunilor pe care acest mecanism le poate produce att n pia, ct i n utilizarea fondurilor publice26. Nu n ultimul rnd, se impune n contextul prezentului capitol o discuie cu privire la o alt form de atribuire a contractelor concesiunea n cazul lucrrilor publice i a serviciilor27. OUG nr. 34/2006 definete cele dou tipuri de contracte dup cum urmeaz: g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite; h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de
Contractele vizate de legislaia specific parteneriatelor publice private sunt proiecte de anvergur, att ca i volum financiar ct i ca durat, i pot reglementa orice etap n realizarea unui proiect, de la proiectare la finanare, construcie, operare, reabilitare, dezvoltare, nchiriere i transfer lucrare public, bun sau serviciu public. 26 OECD, Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, iunie, 2008. 27 Reglementat la art. 217 225 din OUG nr. 34/2006 16
25

concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. Dei sunt prevzute n OUG nr. 34/2006 o serie de condiii stricte n care o autoritate contractant poate opta pentru ncheierea unui contract de concesiune, tendina de a prefera acest mod de externalizare este extrem de prezent, mai ales n ceea ce privete furnizarea de servicii publice ctre ceteni. Aparent un mod de delegare de gestiune eficient, n care autoritatea public pstreaz doar prerogativele de control asupra calitii furnizrii serviciului concesionat, n realitate aceast form de contractare devine adesea un abuz, serviciul fiind practic cedat n totalitate operatorului privat, de multe ori pe o durat de 49 de ani cu posibilitatea prelungirii la infinit a contractului, cu clauze care nu vizeaz respectarea minimelor interese ale beneficiarilor serviciului public, ci doar ale operatorilor privai practic un mecanism care inhib orice concuren pe piaa de servicii. Cu prilejul documentrii realizate pentru studiul de fa, IPP a dedicat o atenie special contractelor de concesiune de servicii publice la nivelul Primriilor de municipii reedin de jude, de altfel o pia de oligopol n Romnia, n legtur cu care autoritile competente s-au sesizat la sfritul anului trecut identificnd chiar cazuri majore de corupie. n spiritul principiului transparenei sub auspiciile cruia este plasat ntreg demersul de fa, IPP a publicat pe pagina proprie un numr de 163 de contracte de concesiune ncheiate de toate cele 41 de Primrii de Municipii reedin de jude pentru principalele servicii de utiliti publice, disponibile la: http://www.ipp.ro/pagini/contracte-serviciipublice-locale.php. Pentru toate argumentele invocate anterior afirmm c n eventualitatea amendrii cadrului legal scenariu cu o probabilitate crescut pe fondul eforturilor europene n acest sens, cei nsrcinai cu aceast prerogativ ar trebui s in cont, printre altele, de faptul c ntregul act normativ vorbete despre achiziii publice - deci din bani publici - astfel c toate prevederile componente trebuie orientate ctre o ct mai complet informare a publicului despre toate etapele unui proces de achiziii publice, respectiv despre cheltuirea judicioas a banilor prin aceste proceduri. Mai mult, legiuitorii trebuie s ia n considerare actualele confuzii, voite sau nu, fcute de autoriti ale statului care au tendina s nu asocieze ntotdeauna banii europeni cu cei publici. Cu privire la eficacitatea prevederilor legii, chiar dac sunt meniuni exprese mpotriva practicilor de favorizare a unui ofertant prin stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini, de exemplu, n realitate cele mai multe critici se refer la aceste practici28. O lege funcioneaz numai n msura n care prevederile ei sunt aplicate efectiv n practic, inclusiv n ce privete prevenirea unor situaii de favorizare a unor concureni. Discuia referitoare la cadrul instituional ce are atribuii n domeniul achiziiilor publice n Romnia se nscrie n acelai registru al unei birocratizri masive, cu atribuii segmentate ntre diverse instituii aflate n regim de subordonare distinct i fr o coordonare real pe orizontal, ceea ce face ca ntreg procesul de reglementare, monitorizare i control al achiziiilor publice s fie n prezent unul greoi i adesea cu necorelaii ntre actorii instituionali implicai. Arhitectura instituional, funcionarea ntregului sistem de instituii publice cu atribuii legate de organizarea, efectuarea i verificarea achiziiilor publice are un impact direct asupra modului efectiv n care se deruleaz procedurile privind atribuirea de contracte implicit asupra premiselor de asigurare a corectitudinii acestora i de aceea le vom trece n revist mai departe.

Dovezi ale situaiei financiare, data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial, informaii referitoare la personalul tehnic de specialitate de care dispune, certificate sau alte documente emise de organisme abilitate care nu se justific n contextul respective achiziii, etc. 17
28

Facem aceast succint trecere n revist plecnd de la premisa c, odat ce a aderat la Uniunea European, Romnia poart responsabilitatea urmririi corectitudinii cheltuirii nu numai a resurselor din Bugetul de Stat al Romniei, ci a celor provenind din bugetul Uniunii, Romnia primind de altfel resurse importante angajate n proceduri de licitaii publice. De altfel la nivel european se poat n prezent o discuie ampl despre responsabilitatea politic a statelor membre fa de modul n care se cheltuiesc resursele europene, unii europarlamentari lansnd propunerea semnrii unei declaraii de gestiune naional de ctre Guverne. Aadar, n ierarhia instituional cu atribuii n acest domeniu se regsesc: 1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Potrivit site-ului propriu, ANRMAP este instituia care gestioneaz sistemul de achiziii publice din Romnia, avnd ca rol principal fundamentarea, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice, printre scopurile declarate n activitate fiind i acelea de a crea premisele de cretere a eficienei, a transparenei i a competitivitii n domeniul achiziiilor publice, dar i de a ntri capacitatea de implementare a legislaiei n domeniu. ANRMAP se organizeaz i funcioneaz sub coordonarea direct a Primului Ministru29. Fa de momentul adoptrii cadrului legal, aa cum am precizat i anterior n cadrul acestei analize, rolul efectiv al acestei instituii s-a modificat recent prin faptul c ea evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire n conformitate cu prevederile OUG 34/2006 pentru toate autoritile contractante. 2. Autoritate contractant poate fi orice autoritate public sau instituie public de la nivel central i local, indiferent de modul de numire sau alegere a conducerii acestora, precum i orice organism cu personalitate juridic nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general. 3. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP): este organizat i funcioneaz la nivel de Direcie General n subordinea Ministrului Finanelor Publice. Principalele atribuii ale UCVAP sunt cele care in de urmrirea i verificarea respectrii legislaiei n domeniu privind derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, respectiv constat contraveniile i aplic sanciunilor prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea nr. 228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, UCVAP colaboreaz cu ANRMAP, cu autoritile de management i cu alte structuri de control n baza protocoalelor ncheiate cu acestea. 4. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI), nfiinat n baza Hotrrii nr. 1439/2009, este o instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care are drept principal atribuie implementarea i operarea la nivel naional a sistemelor informatice ce furnizeaz servicii destinate guvernrii electronice, inclusiv administrarea i operarea Sistemului Electronic de Achiziii Publice30.

Art. 1, alin. (2) din OUG nr. 74/2005. IPP a remarcat cu prilejul realizrii studiului de fa dificultile legate de documentarea privind procedurile de atribuire realizate prin SEAP datorit faptului c aceast platform este gestionat de o alt autoritate dect cea responsabil cu monitorizarea procesului de achiziii publice, respectiv ANRMAP.
30

29

18

5. Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC) este un organism cu activitate administrativ jurisdicional care funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i funcionare, avnd competena soluionrii contestaiilor formulate n cadrul procedurilor de achiziie public, nainte de ncheierea contractelor. CNSC are relaii de colaborare cu ANRMAP printr-un protocol semnat ntre Preedinii celor dou instituii. 6. Curtea de Conturi: Instituie de control financiar asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, conform propriei prezentri, Curtea are un rol capital n urmrirea modului n care se folosesc banii publici. Anual public un raport detaliat asupra activitilor de control, surs important de informaii pentru cei interesai de verificarea cheltuielilor publice. Cu privire la cheltuirea banilor europeni, menionm i: 7. Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF): Cu atribuii n controlul obinerii, derulrii i utilizrii fondurilor europene, DLAF coordoneaz toate celorlalte instituii implicate n gestionarea i controlul fondurilor europene, i efectueaz inclusiv control la faa locului, la beneficiarii proiectelor europene. Este instituia de contact cu Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) de la nivelul Comisiei Europene. 8. Autoritile de audit: Romania a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale n baza Legii nr. 200/2005, care ndeplinete funciile stabilite n articolul 62 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este un organism asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi i, n acelai timp, independent de Autoritile de Management i Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii nr. 200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final; verificri i auditul extern pentru fondurile structurale; verificri anuale ale sistemelor de management si control; verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ; efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere la finalizarea msurilor i programelor; verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii naionale. Din analiza succint a informaiilor prezentate mai sus privind cadrul instituional n domeniul achiziiilor publice, constatm cel puin dou probleme a cror soluionare se impune n regim de urgen pentru eficientizarea modului de derulare a proceselor de achiziie n Romnia, dar i pentru o mai mare grij n cheltuirea judicioas a banului public: Relaiile de subordonare ale diferitelor structuri cu rol n domeniul achiziiilor fa de diferite instituii din administraia central conduc la o cooperare pe orizontal defectuoas sau chiar inexistent uneori, ceea ce nseamn c procesul de monitorizare constant a achiziiilor publice nu se realizeaz n practic. Mai mult, mprirea atribuiilor ntre toate aceste structuri este contrar tendinei de la nivel european care merge explicit ctre modelul unei agenii unice. De altfel, aa cum anunam nc din capitolul introductiv al acestui studiu, chiar Comisia European vizeaz, n modificarea legislaiei cu inciden n domeniul achiziiilor publice, desemnarea, de ctre fiecare stat membru, a unei autoriti naionale unice responsabil de monitorizarea, implementarea i controlul achiziiilor publice. Toate aceste instituii exercit atribuii limitate la etapa de atribuire a contractelor de achiziie public, ns niciuna dintre ele nu este practic responsabil de buna implementare a acestor contracte aspect care este fundamental pentru public i pentru buna funcionare a societii n ansamblul ei.
19

Pe cale de consecin, prezentul raport avanseaz i o recomandare concret de revizuire a arhitecturii instituionale n domeniul achiziiilor publice care este prezentat pe larg n ultimul capitol dar i concluzii de amendare a ntregului cadru legal n materie pentru stabilirea unei reguli unice, suple, clare, cu prevederi explicite privind responsabilitile i consecinele pentru nendeplinirea lor de ctre toi actorii implicai, cu ct mai puine excepii fa de multitudinea existent n prezent.

20

5. Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind procedurile de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice Credibilitatea cu care cetenii crediteaz procesul de achiziii publice reprezint un barometru important cu privire la percepia general privind corectitudinea i transparena acestui proces n Romnia. Rezultatele sondajului de opinie realizat de IPP n luna iunie 2011 n acest sens indic, din pcate, un fenomen generalizat de nencredere n acordarea contractelor din bani publici, iar cifrele vorbesc de la sine n acest sens: ntrebai dac cred n corectitudinea atribuirii contractelor de achiziie public, 87% dintre romni rspund negativ.

Procentul celor care cred c n prezent procesul de achiziie din Romnia nu este bine supravegheat este i mai mare: 92%. ntrebai cine cred c ar trebui s se ocupe de supravegherea acestui proces, respondenii au menionat, n ordine: autoritile publice locale (primria, consiliul local) 18%, Direcia Naional Anticorupie31 - 14%, ANRMAP 12%, Curtea de Conturi 10%, ceteni 7%, fisc 6%, Guvern 5%. ntr-o majoritate covritoare, cetenii cred c aceste contracte de achiziie public se acord mai degrab pe criterii politice (91%). Domeniile care sunt, n opinia cetenilor, cele mai susceptibile de corupie n atribuirea de contracte de achiziii sunt, n ordine: drumuri (40%), sntate (27%), construcii (16%), sisteme IT (17%). 49% dintre cei care au rspuns chestionarului IPP au declarat c au auzit de cazuri de corupie n localitate n legtur cu licitaiile publice. Cetenii nu au ncredere nici n ofertanii la licitaiile publice, 91% considernd c acetia solicit preuri mai mari. n acelai registru, jumtate dintre respondeni cred c firmele strine

De remarcat faptul c a doua meniune n ordinea rspunsurilor puncteaz clar suspiciunile de corupie ale cetenilor cu privire la procesul de achiziii publice, n condiiile n care spun c acest proces ar trebui s fie direct controlat de o instituie care n mod normal nu are atribuii n aceast direcie. 21

31

participante la licitaii sunt mai corecte, iar 41% spun c sunt la fel i cele strine, i cele romneti. 58% dintre ceteni se simt direct afectai de corupia din domeniul achiziiilor publice, printre principalele motive enunate fiind: - Creterea preurilor pe care le ofer primria/instituia public; - Scderea calitii serviciilor/produselor achiziionate n urma licitaiei publice; - Producerea de ntrzieri n livrarea bunurilor/serviciilor achiziionate de ctre instituia public. Din pcate ns, aproape 70% dintre romni nu cred n eficiena sanciunilor aplicate n cazul unui proces de achiziie incorect i spun c cei implicai nu vor fi pedepsii. Toate aceste rezultate, alturi de alte aspecte particulare subliniate de cercetarea sociologic realizat de IPP, indic n mod evident, o problem grav de percepie la nivelul publicului cu privire la capacitatea autoritilor statului de a gestiona n mod eficient i transparent banii publici. Un prim pas necesar n regim de urgen n acest sens este cel privind luarea unor msuri pentru transparentizarea tuturor informaiilor privind procesele de achiziii publice, concomitent cu stabilirea unor mecanisme predictibile prin care cetenii s aib acces la informaii de baz privind calitatea lucrrilor/serviciilor/bunurilor achiziionate de instituiile publice (o discuie pe larg cu privire la aceste mecanisme va fi inclus n capitolul de Concluzii i recomandri). Pentru comparabilitate, dar i pentru a avea dimensiunea importanei pe care o joac o analiz obiectiv i riguroas a procesului de achiziii publice n perspectiva eficientizrii acestuia i a atingerii dezideratului de utilizare eficace a banilor publici, sunt prezentate n cele ce urmeaz o serie de informaii cu caracter statistic privind situaia proceselor de achiziii publice realizate n Romnia n anii 2009 i 2010, utiliznd Sistemul Electronic de Achiziii Publice. Este important de precizat nc de la nceput faptul c, n continuare n Romnia, procentul i implicit valorile cunoscute ale achiziiilor publice se refer numai la ceea ce autoritile contractante deruleaz prin Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice. Ca repere generale pentru cele peste 160.000 de contracte de achiziie public analizate din punct de vedere statistic pentru anii 2009 - 2010 amintim: Numrul total al firmelor contractante: 20.516; Valoarea total a contractelor atribuite prin SEAP: 19.806.558.987 Euro Dintre acestea, 9.925 firme (adic 48%) au obinut un singur contract, valoarea nsumat a acestora reprezentnd 2.032.108.518 euro, adic doar 10% din valoarea tuturor contractelor atribuite prin SEAP; 5.055 autoriti contractante au folosit SEAP n 2009 i 2010; 1.284 de autoriti contractante (reprezentnd 25% din totalul autoritilor contractante care utilizeaz SEAP) nu au ncheiat dect un singur contract Media numrului de contracte ncheiate de o firm: 7,87 Media numrului de contracte ncheiate de o autoritate contractant: 32

Potrivit art. 661 din Norma de aplicare (aprobat prin HG 1660/2006) a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG 34/2006, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloace electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40% din valoarea total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului respectiv. Prin folosirea mijloacelor electronice, se estimeaz o reducere semnificativ a costurilor implicite n cazul procedurilor clasice precum i reducerea implicrii factorului uman n evaluarea ofertelor.
22

Totodat, transparena procedurilor de atribuire este evident n cazul utilizrii mijloacelor electronice i chiar se poate meniona i un impact pozitiv asupra mediului prin eliminarea documentelor pe hrtie. Totui, aa cum artam la nceputul acestui studiu, estimrile privind volumul financiar total al achiziiilor publice indic faptul c nu toate trec prin SEAP este cazul aici al anunurilor de achiziii sau al invitaiilor de participare, n spatele crora procedura se deruleaz strict n relaia autoritate contractant furnizor i nu este fcut n spiritul unei competiii autentice, n care sunt disponibile informaii despre toate etapele procesului. Preocupate mai degrab de ndeplinirea formalitilor prevzute de lege, 55% dintre Autoritile Contractante care au folosit SEAP-ul n 2009 i 2010, nu au precizat procedura efectiv folosit pentru diferite achiziii publice, rezumndu-se la bifarea exclusiv a invitaiei de participare. De aceea, relevant n analiza procedurilor de achiziii este figura de mai jos care exclude aceast larg categorie de proceduri i care arat c cea mai folosit procedur este licitaia deschis cu 30 de procente, urmat de negocierea fr anun de participare, cu 14 de procente. Tip procedur dup numrul de achiziii derulate, inclusiv invitaiile de participare
Dialogcompetitiv,9,0% Negociereaccelerat,73,0% Licitaierestrns accelerat,229,0% Licitaierestrans,276,0% Negociere,1.520,1%

Invitaiede participare,88.853,55% Negocierefranunde participare,22.813,14%

Licitaiedeschis,47.855,30%

23

Tip procedur dup numr fr invitaii de participare

Licitaiedeschis 47.855 66%

Dialogcompetitiv 9,0% Negociereaccelerat 73,0% Licitaierestrnsaccelerat 229,0% Negociere Licitaierestrans 276,1% 1.520 2%

Negocierefranunde participare 22.813 31%

Valoarea nsumat a contractelor atribuite pe fiecare tip de procedur

Licitaiedeschis 12.267.734.042 70%

Dialogcompetitiv 8.176.321 0% Negociereaccelerat 237.327.830 1% Licitaierestrnsaccelerat 540.663.724 3% Licitaierestrans 181.136.950 1% Negociere 1.804.691.462 10%

Negocierefranunde participare 2.567.091.980 15%

24

Aa cum se poate constata n graficele de mai sus, raportat la numrul de achiziii publice, cele mai multe contracte au fost atribuite prin licitaie deschis, respectiv nsumnd cele mai mari valori totale ale contractelor atribuite. Dac ns lum n calcul valoarea medie a contractelor, vom constata c cele mai mari contracte (de peste 3 milioane de euro) sunt atribuite printr-o procedur mult mai puin transparent, anume negocierea accelerat. Valoare medie contracte atribuite pe tip procedur
3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 Dialogcompetitiv Negociere accelerat Licitaierestrns accelerat Licitaierestrans Negociere Negocierefr anunde participare Licitaiedeschis Invitaiede participare

n ceea ce privete situaia achiziiilor efectuate on-line (n faza final a licitaiei), n aceast categorie se ncadreaz 62% din totalul contractelor atribuite prin SEAP n anii 2009 i 2010, ns valoarea lor este relativ sczut, adic de 2.867.981.457 euro, ceea ce reprezint 14% din valoarea total a achiziiilor efectuate n SEAP. Pe de alt parte, restul de 38% din numrul de achiziii nu au avut procedur online ns valoarea contractelor a fost cu mult mai mare, 16.938.577.520 euro - 86% din valoarea total (vezi graficul de mai jos).

25

Achiziii cu procedur online

2.867.981.457 14%

62.087 38%

99.541 62%

16.938.577.530 86%

frproceduronline

proceduronline

Din datele furnizate de autoritile publice, n general, acordurile cadru sunt acele tipuri de contracte care se desfoar n cea mai mic parte prin mijloace electronice online. Astfel, n anul 2010, cu excepia Consiliilor Judeene Cluj (100%), Prahova (100%), Satu Mare (97,07%), Giurgiu (79,89%) i a Primriilor Municipiilor Bistria (99,29%), Satu Mare (99,55%), Piteti (72,47%), toate autoritile locale au ncheiat astfel de acorduri cadru prin mijloace offline. n ce privete cumprrile directe, la nivelul consiliilor judeene, n medie 13% dintre acestea sunt realizate online i 24,36% la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude. Totui, unele primrii au derulat n proporie de 100% achiziii directe online i anume Sfntu Gheorghe, Miercurea Ciuc i Deva i de asemenea, Consilii Judeene precum Prahova, Ilfov, Arge. Contractele de furnizare sunt cel mai des realizate prin mijloace online att la nivelul primriilor ct i al consiliilor judeene (n medie 39,3% n cazul primriilor i 62,15% n cazul consiliilor judeene) spre deosebire de contractele de servicii, atribuite online de foarte puine autoriti (n medie 8,11% la nivelul primriilor i 12,97% la nivelul consiliilor judeene). n tabelele urmtoare pot fi urmrite procentele totale ale achiziiilor desfurate online la nivelul autoritilor publice cuprinse n eantion.

26


Iai Vlcea Gorj Vrancea Timi Prahova Buzu Arad Covasna Satu Mare Brila Mehedini Suceava Sibiu Giurgiu Ialomia Vaslui Slaj Mure Dolj Galai Bistria Nsud Cluj Bacu Harghita Arge Dmbovia Cara Severin Bihor Clrai Hunedoara Alba Maramure Braov Tulcea Ilfov Teleorman Botoani Neam

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Consiliilor Judeene, 2010

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
95,42 89,36 75,25 74,33 71,23 64,67 64,33 57,42 52,47 50,6 39,96 39,62 38,31 37,56 36,54 28,72 27,98 25,83 22,14 21,74 21,15 19,07 13,86 12,85 12 11,96 10,62 9,05 7,47 7,09 5,81 4,33 3,9 2,21 1,84 1,8 0,7 0 0

27


Deva Trgovite Bistria Satu Mare Sfntu Gheorghe Galai Slobozia Clrai Iai Craiova Buftea Focani Piteti Timioara Baia Mare Miercurea Ciuc Slatina Botoani Braov Tulcea Buzu Reia sector 6 Zalau Drobeta Turnu Severin Alexandria Trgu Jiu Alba Iulia Arad Oradea sector 4 Vaslui 7,46 5,35 3,37 2,16 0,64 0,37 0,14 0,05 0,04 0 0 0 0 0 53,4 52,66 51,25 47,62 43,48 42,34 41,59 32,03 30,04 29,56 22,73 22,46 10,46

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Primriilor municipiilor reedin de jude, 2010

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
97,67 93,81 93,35 84,26 78,27

28

Procent achiziii derulate on-line la nivelul autoritilor centrale, 2010

Ministerul Transporturilor Ministerul Comunicaiilor Ministerul Agriculturii Senat Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Institutul Limbii Romne Compania Naional de Investiii SA Agenia Naional pentru Locuine Agenia Naional pentru Protecia Mediului Casa Naional de Pensii Publice Ministerul Dezvoltrii Regionale Administraia Fondului pentru Mediu Curtea de Conturi a Romniei Ministerul Afacerilor Externe Ministerul Muncii Agenia Naional a Funcionarilor Publici Ministerul Culturii Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Inspecia Muncii Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie Ministerul Economiei Compania Naional de Ci Ferate CFR SA Autoritatea Naval Romn Autoritatea Aeronautic Civil Romn Ministerul Mediului Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Agenia Naional de Integritate Agenia Naional pentru Romi Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Agenia Romn de Asigurare a Calitii n Camera Deputailor Institutul Naional de Sntate Public Compania Naional de Transport al Energiei Oficiul Romn pentru Imigrri Ministerul Finanelor Autoritatea Feroviar Romn Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Administraia Naional Apele Romne Poliia Romn Autoritatea Naional a Vmilor Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Administraia Prezidenial Autoritatea Rutier Romn Regia Naional a Pdurilor Romsilva Institutul Cultural Romn Administraia Naional a Penitenciarelor Arhivele Naionale ale Romniei Direcia Naional Anticorupie Autoritatea Electoral Permanent Garda Financiar Comisariatul general SC Metrorex SA Agenia Naional pentru Prestaii Sociale Autoritatea Naional pentru Protecia Consiliul Naional al Audiovizualului Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Agenia Naional de Administrare Fiscal Ministerul Justiiei Institutul de tiine ale Educaiei Institutul Naional de Expertize Criminalistice

20

40

60

80

100

29

Dintre sectoarele Capitalei cele mai multe achiziii n SEAP (n funcie de valoare contractelor atribuite) le-a derulat, n perioada 2009 i 2010, Primria Sector 4, cele mai puine cea de la Sectorul 5. Precizm i n acest context aa cum am subliniat i n seciunea Metodologie, faptul c n aceste analize sunt luate n considerare anunurile, respectiv contractele de achiziii prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice. Achiziii n SEAP la nivelul Sectoarelor Municipiului Bucureti

30

n ceea ce privete clasamentele cu cele mai mari contracte atribuite n perioada 2009 2010, cel mai mare numr de contracte, cele mai multe proceduri realizate de o autoritate contractant etc., v prezentm situaia n tabelele de mai jos. n 2009 i 2010 cei mai mari 50 de ctigtori ai contractelor de achiziie public, funcie de valoare, au contractat aproape 20.000 de contracte mari, n valoare total de peste 6 miliarde de EURO. Pe primele locuri sunt firme din domeniul construciilor (reabilitare i modernizare) drumurilor publice, de la Tehnologica Radion pn la firmele cunoscute i mediatizate constant: Spedition Umb, Strabag, Vega dar i TelDrum Alexandria din Teleorman. Electrica Muntenia Nord Galai sau Astra Vagoane Cltori au fost ctigtori ai unor importante sume n urma licitaiilor organizate prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice. Top 50 ctigtori dup valoarea contractelor atribuite
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 CUI Ctigtor 4022079 17329505 3575631 361757 9942680 10966616 361579 FN61689w 1996928 1590082 1833467 13845570 3118800 10742031 2620769 1557850 3488071 950531 1555026 335286 2695680 9311280 TIN13-1962940 1556820 17640195 11556290 13991630 1357410 14423850 Ctigtor SC TEHNOLOGICA RADION SRL SC FISE ELECTRICA SERV SA- SISE ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE GALATI SC DELTA A.C.M. 93 SRL Banca Comerciala Romana SA SC SPEDITION UMB SRL Bacu SC ASTRA VAGOANE Calatori SA BRD Groupe Societe Generale SA GRUP Piteti - Expressgrup Regina Maria SC STRABAG AG SC Remar SA OMV PETROM S.A. CONFORT S.A. DIFERIT S.R.L. VEGA'93 S.R.L. SC EURO CONSTRUCT TRADING '98 SRL AEDIFICIA CARPATI S.A. Romelectro SA S.C. AXELA CONSTRUCTII S.R.L. AEROSTAR S.A. SC ATELIERELE CFR GRIVITA SA A.C. ACM 4 S.R.L. SC TELDRUM SA Alexandria MEDIPLUS EXIM S.R.L. GENERAL ELECTRIC INTERNATIONAL INC HIDROCONSTRUCTIA S.A. STRABAG AG SC CFR SIRV BRASOV SA OSCAR DOWNSTREAM S.R.L. INSPET S.A. CN ROMARM - UZINA MECANICA BUCURESTI SA Sum agregat EURO 386.325.473 327.083.632 308.008.427 306.364.759 269.185.184 252.064.827 225.829.336 194.355.074 169.236.454 155.723.704 149.491.434 145.777.513 138.923.184 138.288.460 136.858.915 132.135.699 116.002.123 115.661.167 110.632.054 110.093.090 107.828.195 103.856.394 99.000.000 96.770.177 89.261.794 86.185.937 84.710.073 84.150.761 83.897.425 Nr. contracte 65 458 78 70 18 17 23 4 10 555 84 11 64 19 13 9 33 9 16 14 37 5407 1 54 2 8 49 46 3

31

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

2594058 6141165 201373 4101148 361897 12751583 17542146 A41017088 3884955 8955860 CSPaisB662043595 14354253 14256514 7203436 9093941 10376216 803727 24645470 6816530 22362524 224385

OMNILOGIC S.R.L. SC ROMSTRADE SRL SC Remarul 16 Februarie SA POLISANO S.R.L. CEC Bank SA SC. Rompetrol Downstream SRL KRANZ EUROCENTER S.R.L. Azvi S.A. - lider asociere S.C. SUPERCOM S.A. FARMEXPERT D.C.I. S.A. Constructions Industrielles de la Mediterranee S.C. MFA S.A Mizil SC GRUP FEROVIAR ROMAN SA Asocierea dintre S.C. DAFORA S.A.-Medias si S.C. HIDROCONSTRUCTIA S.A. Bucureti S.C. CAST S.R.L. BANESTI Terra Gaz Construct S.R.L. SC ARMAX SA NEXT PHARMA S.R.L. VECTRA SERVICE S.R.L. AEM S.A. S.C.ACOMIN S.A.

80.383.373 76.297.028 74.258.816 73.672.674 73.519.761 70.434.477 68.044.264 66.900.285 66.364.777 65.510.167 65.300.000 65.295.433 65.260.113 64.228.461 62.643.453 62.082.856 58.989.134 58.767.415 57.522.905 55.861.887 54.320.051 6.109.358.595 2.032.108.518 19.806.558.987

10 10 15 5443 14 469 3 1 11 3445 1 1 5 28 142 15 24 2882 17 83 23 19.819 9.925 161.628

Total top 50 Total firme cu un singur contract (9.925 firme) Total general (20.516 firme)

32

De unde contracteaz aceste firme sumele de bani pe care le-am prezentat anterior? Tabelul urmtor indic situaia cu autoritile contractante care au ncheiat contracte n sumele cele mai mari - pe primul loc n acest sens fiind Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale S.A., din al crei buget total reinem sumele angajate n diferite proceduri de achiziii listate n SEAP, anume peste 1 miliard de EURO n 2009 i 2010. Pe poziia a doua a acestui clasament se situeaz Societatea Naional CFR Cltori, care declara o situaie de insolven anul trecut. Top 50 autoriti contractante32 dup valoarea contractelor atribuite
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
32

CUI Autoritate Contractant 16054368 11054545 14056826 4221306 13267221 4267117 14507322 4316422 13068733 14273221 10874881 4420465 4433872 16302447 4305857 5084673 13863739 5253314 1590082 10882752 2127028 4192812 13328043 14491102

Autoritate Contractant COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI DRUMURI NATIONALE SA SNTFC "CFR CALATORI" S.A. Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A. Ministerul Finanelor Publice ELECTRICA S.A. MUNICIPIUL BUCURESTI ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. SECTOR 4 (PRIMARIA SECTORULUI 4 BUCURESTI) Societatea Naional de Transport Gaze Naturale TRANSGAZ SA Media COMPANIA NATIONALA DE INVESTITII Societatea Naional NUCLEARELECTRICA S.A. SECTOR 3 (PRIMARIA SECTOR 3 BUCURESTI) ADMINISTRATIA STRAZILOR BUCURESTI Complexul Energetic Turceni S.A. Municipiul Cluj-Napoca Ministerul Aprrii Unitatea Militar 01835 METROREX S.A. UNITATEA MILITARA 02494 OMV PETROM S.A REGIA AUTONOMA PENTRU ACTIVITATI NUCLEARE Primria Municipiului Hunedoara MINISTERUL CULTURII SI CULTELOR COMPANIA NATIONALA DE TRANSPORT AL ENERGIEI ELECTRICE "TRANSELECTRICA" S.A. SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A.

Sum agregat EURO 1.349.632.705 860.873.078 390.743.438 343.825.007 329.119.013 326.840.476 290.225.369 289.513.088 279.098.503 260.353.287 258.985.978 242.196.287 202.894.531 200.807.703 185.338.971 177.140.252 169.769.743 155.390.816 147.797.422 144.779.720 139.199.875 131.896.995 131.439.209 131.013.229

Nr. contracte 958 509 1.397 294 172 266 702 27 445 393 783 52 120 1.295 478 35 89 33 28 470 14 40 552 612

Facem meniunea c n acest clasament sunt incluse i entiti al cror acionariat este privat ntr-o proporie de peste 51%, dar n care companii naionale au o pondere semnificativ de aciuni (ex: ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A., OMV PETROM S.A, SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A., ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A., E. ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A., E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A.). Argumentul pentru care acestea au fost listate aceste companii n lista autoritilor contractante ine de obligaiile stipulate n acest sens de Directiva 2004/17/EC, conform creia n sectoarele de energie (gaze, electricitate), autoritile contractante pot s foloseasc sisteme de achiziii dinamice (art. 15) vezi i http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:024:en:PDF

33

25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

4280205 16302439 13633330 11795581 4505359 14500308 18264854 4192545 13267213 13574005 14756536 4652686 4230487 14493197 11054529 1590120 14490379 4349187 361218 10976687 13293638 1350020 4420791 16517187 1589886 4468943

Consiliul Judeean Dmbovia COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA Ministerul Transporturilor Agenia Naionala pentru Locuine Sector 1 (Sectorul 1 al municipiului Bucureti) ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A. Administraia Naional "Apele Romane" Administraia Bazinal de Ap Siret CONSILIUL JUDETEAN ILFOV HIDROELECTRICA SA CASA NATIONALA DE PENSII PUBLICE Municipiul Timioara JUDETUL TELEORMAN MUNICIPIUL ORADEA E. ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A. Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA REGIA NATIONALA A PADURILOR ROMSILVA ENEL DISTRIBUTIE BANAT SA Timioara Ministerul Aprrii - Unitatea Militar 01020 Regia Autonoma de Distribuie a Energiei Termice Bucureti E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A. SC Termoelectrica S.A CONPET SA PLOIESTI COMUNA JILAVA (CONSILIUL LOCAL JILAVA) AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU AGRICULTURA Regia Autonom de Transport Bucureti MUNICIPIUL PETROSANI

129.225.998 129.147.227 126.721.007 114.233.438 113.033.228 111.434.860 106.399.779 105.774.277 100.798.544 100.298.420 96.653.898 95.553.428 93.131.152 92.902.307 91.355.997 90.310.800 87.422.417 82.363.443 79.652.777 78.871.582 76.543.349 75.933.368 75.287.119 74.178.215 72.743.478 71.231.234 9.610.076.037 358.138.032 19.806.558.987

87 707 25 174 141 351 320 79 1.124 195 376 66 170 402 833 2.988 418 106 406 197 371 176 14 44 600 28 20.162 1.284 161.628

Total top 50 Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) Total general (5.055 autoriti contractante)

34

Dac firmele din construcii (reele de drum) ctig mai puine contracte, dar de valori mari, cele din industria farmaceutic i medical se afl pe primele locuri ca numr de contracte ctigate prin SEAP. Top 50 ctigtori contracte dup numrul de contracte
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 CUI Ctigtor 4101148 9311280 8955860 6641918 9717409 24645470 6567900 3024756 11080242 10652311 335278 2115198 476188 6769462 13362380 3391027 14055197 4851409 13591928 4414293 1554136 217930 1590082 3573061 9603757 2585521 3102218 7025720 12284240 12751583 200106 17329505 15399342 7464520 6300279 16674718 15458449 POLISANO S.R.L. MEDIPLUS EXIM S.R.L. FARMEXPERT D.C.I. S.A. A&A MEDICAL S.R.L. A&G MED TRADING S.R.L. NEXT PHARMA S.R.L. EUROPHARM HOLDING S.A. FELSIN FARM S.R.L. B.BRAUN MEDICAL S.R.L. A.D.M. FARM S.R.L. FARMEXIM S.A. FARMACEUTICA REMEDIA S.A. DITA IMPORT EXPORT S.R.L. Romastru Trading S.R.L. SANPRODMED S.R.L. FRESENIUS KABI ROMANIA S.R.L. PANSIPROD MEDICAL S.R.L. FILDAS TRADING S.R.L. Pharma S.A. SC CRIO 2 SRL ACTAVIS S.R.L. TEHNO ELECTRO MEDICAL COMPANY S.R.L. OMV PETROM S.A. TUNIC PROD S.R.L. A.M.S. 2000 TRADING IMPEX S.R.L. INTERFARM S.R.L. CLINI-LAB S.R.L. RELAD INTERNATIONAL PHARMA S.R.L Steril Romania S.R.L. SC. Rompetrol Downstream SRL SC PHARMAFARM SA SISE ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE GALATI FIDELIO FARM S.R.L. Elsaco Electronic S.R.L. MEDICLIM S.R.L. INFOMED FLUIDS S.R.L. TECHNOLAB S.R.L Ctigtor Sum agregat EURO 73.672.674 103.856.394 65.510.167 24.122.425 18.222.585 58.767.415 15.434.166 9.592.524 21.562.141 10.089.710 21.470.315 16.372.546 6.575.073 17.074.421 11.025.729 13.988.483 4.055.063 11.893.393 5.719.127 3.036.405 20.887.651 11.868.902 155.723.704 996.104 4.038.588 2.042.842 5.984.518 6.007.642 3.102.161 70.434.477 1.103.791 327.083.632 4.103.266 22.035.102 12.195.734 5.475.890 620.390 Nr. contracte 5.443 5.407 3.445 3.069 3.008 2.882 2.022 1.921 1.645 1.645 1.545 1.397 1.360 1.277 1.008 932 848 833 719 691 617 579 555 540 521 518 512 489 480 469 464 458 455 412 403 403 395

35

38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

16310679 17551047 646312 15995515 15779023 6719715 8529458 24754397 10572840 6287579 6220293 14657001 9693687

DNS BIROTICA S.R.L. ROCHE ROMANIA S.R.L. Farmaceutica Galenus S.A. SANIMED INTERNATIONAL IMPEX S.R.L. STEDYAN COM S.R.L. Sof Medica S.R.L. DIAMEDIX IMPEX S.R.L. REDOX RESEARCH & ANALYTIC S.R.L. SC TOP DIAGNOSTIC SRL MATRA S.R.L. Novaintermed S.R.L. TERAPIA DISTRIBUTIE S.R.L BELLA ROMANIA IMPEX S.R.L.

9.377.391 12.022.190 418.041 2.912.116 1.982.522 16.859.549 1.840.495 814.355 6.805.348 18.216.666 6.179.283 1.204.938 2.170.901 1.246.548.945 2.032.108.518 19.806.558.987

387 341 327 322 317 303 300 298 295 279 273 262 261 53.332 9.925 161.628

Total top 50 Total firme cu un singur contract (9.925 firme) Total general (20.516 firme)

36

Cererile de oferte pe care industria de medicamente i produse pentru sistemul sanitar le-au accesat n 2009 i 2010 veneau, cum era de ateptat din partea unitilor medicale, mai ales a celor din plan local. Cu alte cuvinte, fa de alte domenii din Romnia (educaia, agricultura, etc.) care gestioneaz la rndul lor fonduri publice att din bugetul de Stat ct i din cel al Uniunii Europene, cel sanitar este de departe campion al contractelor derulate prin SEAP. La fel i n energie, se afieaz anunuri de licitaie prin Sistemul Electronic. Top 50 autoriti contractante dup numr de contracte
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 CUI Autoritate Contractant 1590120 4208498 4663448 14056826 16302447 3694594 4701312 4323209 4283570 13267213 16299139 3126853 4701339 4404559 4448067 16054368 4548538 4374385 16306589 24014380 2844545 4243983 4395086 11054529 15189596 10874881 4701126 4291719 3551942 3724415 Autoritate Contractant REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA SPITAL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA ORADEA Spital Clinic Judeean de Urgen Timioara Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A. Complexul Energetic Turceni S.A. SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"DR. CONSTANTIN OPRIS" BAIA MARE SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA SF.SPIRIDON IASI Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu.Mure SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENTA BUCURESTI HIDROELECTRICA SA COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA Spitalul Clinic Judeean de Urgen "Sfntul Apostol Andrei" Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii "Sf. Maria" Iai Spitalul de Cardiologie " Dr. Benedek Geza" Covasna SPITALUL JUDETEAN TG-JIU COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI DRUMURI NATIONALE SA Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii Louis Turcanu SPITALUL JUDETEAN DEVA SOCIETATEA NATIONALA A LIGNITULUI OLTENIA S.A. TG-JIU SPITALUL CLINIC JUDETEAN MURES SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA PLOIESTI SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"SFANTUL IOAN CEL NOU"SUCEAVA SPITALUL MUNICIPAL CARACAL Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA Electrocentrale Bucureti S.A. Societatea Naional NUCLEARELECTRICA S.A. Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iai SPITALUL JUDETEAN SALAJ SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VASLUI SPITALUL DE PSIHIATRIE SI PENTRU MASURI DE SIGURANTA SAPOCA Sum agregat EURO 90.310.800 10.954.842 30.439.611 390.743.438 200.807.703 11.963.844 14.398.383 26.759.271 44.966.451 100.798.544 64.532.014 27.711.710 2.634.912 3.684.262 3.506.595 1.349.632.705 4.501.277 5.806.630 61.720.511 33.471.585 22.601.392 12.166.556 1.809.348 91.355.997 40.950.386 258.985.978 11.300.676 2.012.028 3.444.783 3.839.889 Nr. contracte 2.988 1.741 1.737 1.397 1.295 1.198 1.160 1.159 1.147 1.124 1.099 1.098 1.014 1.004 993 958 945 910 890 888 887 883 858 833 813 783 756 750 734 727

37

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

4540054 4350505 16302439 14507322 4240898 4230355 4557951 2540589 9524980 4192960 4267060 3627145 5002142 14491102 4374873 2135187 1589886 3963722 4666118 14476722

MINISTERUL APARARII UM 02534 IASI SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA "SF. PANTELIMON" FOCSANI COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA SIBIU SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE ORADEA Spitalul Judeean de Urgenta "Mavromati" Botoani SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VALCEA Institutul de Boli Infecioase "Prof. Dr. Matei Bals" SPITALUL CLINIC COLTEA DIRECTIA GENERALA LOGISTICA SPITAL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A. SPITALUL DE URGENTA PETROSANI COMPANIA NATIONALA A HUILEI SA Regia Autonoma de Transport Bucureti SPITALUL JUDETEAN SATU MARE SPITALUL ORASENESC NOVACI Filiala de Distribuie a Energiei Electrice ELECTRICA DISTRIBUTIE TRANSILVANIA NORD S.A.

307.600 5.616.144 129.147.227 290.225.369 5.905.681 621.511 6.407.597 4.304.193 45.318.828 15.621.426 6.281.523 806.282 46.016.133 131.013.229 4.639.609 63.705.186 72.743.478 13.372.533 302.204 37.476.223

723 709 707 702 692 687 684 667 655 648 645 627 615 612 609 607 600 592 581 571

Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) Total general (5.055 autoriti contractante)

358.138.032 19.806.558.987

1.284 161.628

38

Situaia prezentat n urmtoarele tabele/grafice ne indic clasamentul domeniilor cu cele mai mari valori de contracte atribuite n total, pe primul loc aflndu-se lucrrile de construcii (cu toate serviciile asociate tip: finisare construcii, instalaii pentru cldiri, etc.), cu o valoare total nsumat de peste 7 miliarde de euro, reprezentnd practic aproape 40% din bugetul total al achiziiilor publice derulate prin SEAP n cei 2 ani, urmate de cele de achiziii din domeniul sntii. n funcie de frecvena codurilor CPV asociate procedurilor de achiziii derulate prin SEAP, cele mai multe sunt produse farmaceutice i echipamente medicale, urmate pe locul 3 de lucrrile de construcie i lucrrile publice. Top 50 contracte cu cele mai mari valori nsumate atribuite prin SEAP, n funcie de CPV
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Produse farmaceutice Servicii bancare i de investiii Lucrri de instalaii pentru cldiri Lucrri de finisare a construciilor Servicii de inginerie Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor, a robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru mijloacele de transport aerian, feroviar, rutier i maritim Combustibili Lucrri de construcii Echipamente medicale Locomotive i materiale rulante feroviare i piese Diverse servicii de ntreinere i de reparare Lucrri de pregtire a antierului Autovehicule Servicii privind deeurile menajere i deeurile Motoare, generatoare i transformatoare electrice Servicii de arhitectur i servicii conexe Produse lactate Servicii de programare i de consultan software Echipament i accesorii pentru computer Servicii de transport rutier Servicii de arhitectur, de construcii, de inginerie i de inspecie Diverse utilaje de uz general i special Aparate de distribuie i control ale energiei electrice Servicii de reparare i de ntreinere a materialelor de securitate i aprare Servicii de transport feroviar Consultan n afaceri i n management i servicii conexe Instrumente de verificare a proprietilor fizice Servicii de investigaie i de siguran Materiale de construcii i articole conexe Descriere CPV Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri publice COD CPV 452 336 661 453 454 713 505 502 091 450 331 346 508 451 341 905 311 712 155 722 302 601 710 429 312 506 602 794 384 797 441 Sum agregat EURO 7.772.006.468 719.837.955 719.659.054 703.434.766 570.189.316 511.827.070 487.415.231 475.096.674 448.590.277 422.293.931 338.609.785 330.036.718 225.382.156 203.424.493 177.286.934 165.317.993 163.687.381 160.634.756 143.137.380 139.504.536 139.289.621 138.564.858 132.084.492 126.171.551 124.986.750 123.969.661 120.643.113 117.106.606 108.183.573 102.123.484 101.457.842 Nr. contracte 12.109 51.846 225 2.925 2.931 3.969 1.120 434 1.681 827 13.141 129 156 641 927 672 488 1.397 1.817 679 2.110 569 268 481 588 56 30 546 1.063 781 1.366

39

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Servicii de cantin i servicii de catering Servicii de telecomunicaii Aparate de control i de testare Diverse produse alimentare Servicii pentru horticultur Electricitate, nclzire, energie solar i nuclear Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului medical i de precizie Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia computerelor, a imprimantelor i a mobilierului Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru computere personale, pentru echipament de birotic, pentru echipament de telecomunicaii i pentru echipament audiovizual Reele Nave i ambarcaiuni Diverse servicii comerciale i servicii conexe Produse chimice anorganice i organice de baz Servicii privind construciile Servicii de curenie i igienizare Servicii de restaurant i de servire a mncrii Pachete software i sisteme informatice Diverse echipamente de transport i piese de schimb

555 642 385 158 773 093 504 421 301 503 324 345 799 243 715 909 553 480 349

99.593.389 97.936.685 87.550.350 86.721.456 82.966.249 80.790.501 78.177.336 75.641.729 75.355.597 73.539.700 71.091.138 67.460.242 65.622.868 65.086.751 64.587.457 64.478.549 64.244.631 61.642.205 59.438.491

248 394 385 2.147 116 82 2.058 1.084 4.105 713 197 45 358 667 599 885 83 199 619

TopdomeniiCPVdupvaloareacontractelor
Serviciidereparareidentreinerei serviciiconexepentru mijloacelede transportaerian,feroviar,rutieri maritim475.096.674 Combustibili448.590.277 Serviciidereparareidentreinerea Lucrrideconstrucii422.293.931 pompelor,avanelor,arobinetelor, a containerelordemetaliamainilor altele(288)4.651.331.634 487.415.231

Motoare,generatoarei transformatoareelectrice 163.687.381

Serviciidearhitecturiservicii conexe160.634.756 Produselactate143.137.380

Serviciiprivinddeeurilemenajerei deeurile165.317.993 Serviciideinginerie511.827.070 Lucrridefinisareaconstruciilor 570.189.316 Lucrrideinstalaiipentrucldiri 703.434.766 Serviciibancareideinvestiii 719.659.054 Autovehicule177.286.934

Serviciideprogramareide consultansoftware139.504.536

Echipamentiaccesoriipentru computer139.289.621 altele2.324.876.611 Lucrridepregtireaantierului 203.424.493 Serviciidetransport rutier 138.564.858

Produsefarmaceutice719.837.955

Diverseserviciidentreinere ide reparare225.382.156 Echipamentemedicale338.609.785

Locomotiveimaterialerulante feroviareipiese330.036.718 Lucrrideconstruciicompletesau parialeilucrripublice 7.772.006.468

40

 Top 50 dup frecvena cod CPV al contractelor atribuite prin SEAP Sum Nr. agregat contracte EURO 719.837.955 51.846 338.609.785 13.141 12.109 4.105 3.969 2.931 2.925 2.725 2.147 2.110 2.058 1.817 1.811 1.803 1.681 1.397 1.366 1.334 1.324 1.209 1.129 1.120 1.084 1.063 1.036 978 948 927 885 827 803 799 781 758 41

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Descriere CPV Produse farmaceutice Echipamente medicale Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri publice Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia computerelor, a imprimantelor i a mobilierului Servicii de inginerie Lucrri de finisare a construciilor Lucrri de instalaii pentru cldiri Servicii veterinare Diverse produse alimentare Echipament i accesorii pentru computer Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului medical i de precizie Produse lactate Produse de origine animal, carne i produse din carne Piese i accesorii pentru vehicule i pentru motoare de vehicule Combustibili Servicii de arhitectur i servicii conexe Materiale de construcii i articole conexe Studii de pia i cercetare economic; sondaje i statistici Servicii pentru silvicultur Servicii de reparare i de ntreinere a vehiculelor i a echipamentelor aferente i servicii conexe ngrminte i compui azotai Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor, a robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice Instrumente de verificare a proprietilor fizice Cereale, cartofi, legume, fructe i fructe cu coaj Servicii de asigurare i de pensie Produse chimice fine i produse chimice variate Autovehicule Servicii de curenie i igienizare Lucrri de construcii Receptoare de televiziune i de radio i aparate de nregistrare sau de redare a sunetului sau a imaginii Mobilier Servicii de investigaie i de siguran Fructe, legume i produse conexe

COD CPV 336 331

452 7.772.006.468 301 713 454 453 852 158 302 504 155 151 343 091 712 441 793 772 501 244 505 421 384 032 665 249 341 909 450 323 391 797 153 75.355.597 511.827.070 570.189.316 703.434.766 16.168.799 86.721.456 139.289.621 78.177.336 143.137.380 43.694.007 48.234.397 448.590.277 160.634.756 101.457.842 55.446.128 49.749.813 58.625.660 28.727.473 487.415.231 75.641.729 108.183.573 16.570.194 37.667.431 13.621.067 177.286.934 64.478.549 422.293.931 32.861.546 51.078.458 102.123.484 7.365.988

35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Produse de ngrijire personal Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru computere personale, pentru echipament de birotic, pentru echipament de telecomunicaii i pentru echipament audiovizual Produse de curat i de lustruit Alimente, buturi, tutun i produse conexe Servicii de programare i de consultan software Servicii privind deeurile menajere i deeurile Produse chimice anorganice i organice de baz Lucrri de pregtire a antierului Servicii de reparare i de ntreinere a instalaiilor de construcii Diverse echipamente de transport i piese de schimb Servicii privind construciile Servicii de contabilitate, servicii de audit i servicii fiscale Aparate de distribuie i control ale energiei electrice Servicii de transport rutier Servicii tipografice i servicii conexe Consultan n afaceri i n management i servicii conexe

337 503 398 150 722 905 243 451 507 349 715 792 312 601 798 794

6.140.888 73.539.700 9.357.707 6.735.790 139.504.536 165.317.993 65.086.751 203.424.493 22.996.436 59.438.491 64.587.457 8.691.025 124.986.750 138.564.858 18.173.841 117.106.606

749 713 705 698 679 672 667 641 621 619 599 591 588 569 567 546

42

6. Transparena procesului de achiziii publice Diferite studii i conferine au tratat n ultimii ani subiectul achiziiilor publice, sub multiple aspecte. Toi finanatorii importani au alocat bugete importante organizrii de cursuri de pregtire pentru funcionarii publici care se ocup de derularea procesului de achiziii publice, majoritatea viznd ns aspecte manageriale interne i proceduri aferente procesului de achiziii publice i mai puin crearea unei viziuni n rndul administraiei publice cu privire la faptul c acest proces de achiziii trebuie s fie unul transparent i eficient din punct de vedere al cheltuirii banilor contribuabililor. Concluziile de mai jos reprezint argumente certe n susinerea acestei afirmaii. Informaiile despre achiziiile publice din Romnia cele care sunt disponibile se acceseaz astzi preponderent pe internet, n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP), n care se centralizeaz toate datele despre anunurile de achiziii la nivelul rii sau/i n paginile de internet ale autoritilor contractante. n mod normal, aceleai informaii afiate n SEAP trebuie s existe i n paginile de internet ale autoritilor pentru o ct mai clar informare a cetenilor, ns rareori se ntmpl acest lucru. Este mai degrab excepia dect regula ca o autoritate contractant s publice concomitent n SEAP i pe pagina proprie un anun cu privire la iniierea unei proceduri de achiziie public, ct despre rezultat sau publicarea contractului cu firma ctigtoare nici nu poate fi vorba, dect n situaii excepionale care sunt prezentate mai jos n acest capitol. Din pcate, la o privire de ansamblu asupra practicilor autoritilor centrale dar i locale (evaluate prin prisma unui eantion relevant), oricine poate constata cu uurin faptul c datele publicate nu sunt afiate de aa manier nct s contribuie la informarea real a cetenilor (beneficiari ultimi ai investiiilor publice realizate), ci pentru ndeplinirea cu formalitate a unor proceduri impuse de lege i de aceea de multe ori datele sunt incomplete sau se refer la secvene disparate din procesul de achiziii. Autoritile contractante nu informeaz publicul despre ntreg procesul unei achiziii publice, fr a afia informaii referitoare la toate etapele unei proceduri, de la publicarea anunului, la selectarea ctigtorului respectiv la semnarea contractului i recepia lucrrii, bunurilor sau serviciului. Nicio autoritate dintre cele monitorizate de IPP nu gndete afiarea informaiilor despre o achiziie prin prisma informrii ct mai complete a ceteanului, lsndu-l pe aceasta s caute pe cont propriu documente i date concomitent n SEAP i pe site-ul Instituiei. Scopul acestui raport rmne prin urmare acela de a recunoate dreptul cetenilor s obin, fr bariere, toate informaiile disponibile despre orice procedur de achiziii publice, ct mai uor i complet posibil. Informaii identificabile n SEAP n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice se gsesc multiple categorii de informaii utile att unei autoriti contractante ct i contractorilor/publicului interesat de procesul achiziiilor publice, dar nu sunt organizate de aa manier nct o persoan interesat s urmreasc ntreg procesul unei achiziii publice s beneficieze att de informaiile iniiale (anunul de atribuire, caietul de sarcini) ct i de cele finale (contractul ncheiat, orice alt act adiional pn la Procesul Verbal de recepie) ntr-un singur loc.

43

Exemplu de formular de anun de atribuire din SEAP cu rubrici standard

44

45

46

Avnd n vedere observaiile de mai sus, referitoare la inexistena unei memorii instituionale, o alt deficien constatat n cadrul SEAP-ului se refer la imposibilitatea afirii, o singur dat, a unor documente statutare i financiar-administrative ale ofertanilor. Astfel de documente, al cror coninut se modific rar, pot fi ncrcate o singur dat, ci nu la fiecare ofert depus. Din punct de vedere funcional, anumite rubrici nu dispun de spaiul necesar afirii tuturor datelor necesare (ex: noile modele de fie de date) - problem ce a fost menionat mai ales de ctre reprezentanii autoritilor contractante, la momentul nregistrrii datelor privind o achiziie ce urmeaz a fi realizat n sistem - ceea ce indic faptul c acest SEAP trebuie schimbat radical, adaptat actualelor nevoi ale utilizatorilor. Pe de alt parte, prin reformarea complet a site-ului care s prevad mai degrab ataarea unor documente, dect descrierea lor narativ ar soluiona parte din problemele ridicate de reprezentanii autoritilor publice. n fine, SEAP nu ofer posibilitatea interogrii informaiilor. Oricine ar fi interesat s se documenteze asupra, de exemplu, tipurilor de achiziii (de exemplu, n funcie de codurile CPV), durata execuiei unor servicii, etc.) nu i poate satisface n acest sens curiozitatea dect n urma unei munci titanice care ar presupune copierea individual a unor date din Sistem. n alte state, n care sistemul de achiziii publice este mai avansat, orice entitate interesat poate avea acces la baza de date din spatele interfeei Sistemului, aceasta realizndu-i orice statistic relevant. Din interviurile realizate n cadrul cercetrii a reiei o practic ce nu se ncadreaz n parametrii de transparen: fragmentarea unei achiziii n contracte cu valoare mai mic de 15.000 euro pentru a evita urmrirea tuturor pailor prevzui de lege pentru achiziionarea de bunuri sau servicii ce depesc acest prag. Potenialele motive pentru care se recurge la astfel de subterfugii sunt legate de grbirea termenelor prevzute de Ordonan, eliminarea obligativitii de publicare a anunurilor de participare/atribuire, selectarea operatorului economic dorit, etc. Nu exist uniformitate n categorii similare de informaii disponibile n SEAP astfel nct un utilizator neavizat, neinstruit poate cu uurin omite o serie de informaii. n timp ce afieaz mai multe informaii despre autoritile contractante, SEAP nu constituie un instrument util de informare cu privire la ofertanii a cror prestaie nu s-a ridicat la standardele optime. Parte din entitile cuprinse n cercetarea IPP au semnalat inexistena unor informaii legate de calitatea prestaiei furnizrii de servicii/bunuri. Informaii afiate n paginile de Internet ale autoritilor contractante Majoritatea instituiilor publice locale nu public copii ale contractelor de achiziii publice sau ale celor de concesiune a serviciilor pe site-urile proprii de internet i nici alte informaii legate de demararea procedurii de achiziie public. Dei potrivit Legii nr. 544/2001, acestea reprezint o informaie de interes public33, pe care orice cetean interesat are dreptul de a o consulta, autoritile publice se feresc s fac publice din oficiu copii ale contractelor ncheiate pe bani publici, uneori - aa cum vom prezenta mai jos - autoritile refuznd, chiar i la cerere, s furnizeze aceast informaie. Cele mai multe autoriti locale public pe site-ul propriu anunurile de intenie/participare privind achiziiile ce urmeaz a fi efectuate. Este cazul Primriei Sectorului 2 sau al Primriei Municipiului Sfntu Gheorghe. Alte instituii precum Primria Municipiului Timioara public pe site att anunurile de participare, ct i cele de atribuire ale achiziiilor publice.
33

Art. 111 din legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.

47

Un alt exemplu l constituie Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului care afieaz pe site o serie de documente privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public (anun de participare, documentaia de atribuire mpreun cu anexele, clarificrile cerute, referat de oportunitate), dar nu i contractele ncheiate. Alte instituii reuesc s mimeze transparena achiziiilor publice prin construirea unor seciuni detaliate i complete pe site-ul propriu, ns la momentul n care se deschid paginile respective se poate constata, cu surpriz, lipsa informaiei. Este aadar cazul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, al crui site ntmpin cititorul cu o list generoas de informaii i documente pe care le poate consulta, aa cum se poate observa n imaginea de mai jos unde, la accesarea link-urilor indicate, nu este disponibil nicio informaie

48

Planurile anuale de achiziii publice sunt publicate pe site-ul propriu al instituiei doar de ctre anumite autoriti printre care Primria Municipiului Oradea, Consiliul Judeean Timi. Cei care public astfel de informaie reprezint mai degrab excepii i nu regul n transparentizarea procesului de achiziii publice, aa cum artam anterior. Programul anual de achiziii publice - Consiliul Judeean Timi

Exist ns i autoriti locale pe care le putem analiza ca exemple de bun practic n furnizarea informaiilor privind contractele de achiziii publice n msura n care public pe site-ul lor toate contractele de achiziii publice/de concesiune de servicii ncheiate n fiecare an, ntr-o seciune distinct a site-ului. n aceast situaie de afl Primria Municipiului Oradea sau Primria Municipiului Satu Mare.

49

Copii ale contractelor de achiziii publice disponibile pe site-ul Primriei Municipiului Oradea

n concluzie, toate informaiile/documentele privind ntregul proces de achiziie public dar mai ales implementarea contractului - fie c e vorba de lucrri publice, fie c e vorba de servicii sau livrare de bunuri - trebuie s fie disponibile din oficiu pe paginile de internet ale autoritilor contractante. Astfel IPP recomand ca autoritatea contractant s publice toate informaiile de tipul: contractul achiziiei (inclusiv contractele de concesiune de servicii) nsoit de anexe (de cele mai multe ori preul i graficul de implementare se afl doar n anexe), actele adiionale, procese 50

verbale de recepie pentru bunuri, lucrri i servicii, precum i orice alte informaii legate de implementare. n acelai context, atragem atenia c toate informaiile legate de achiziii din bani publici, inclusiv cele din cadrul proiectelor din fonduri nerambursabile, trebuie s fie centralizate unitar i fcute publice alturi de toate celelalte achiziii derulate de autoritatea contractant (acelai departament, acelai plan de achiziii, aceeai seciune n site cu copii ale documentelor de achiziie). Informaii solicitate la cerere Avnd n vedere c procesul de achiziii publice nu este accesibil electronic n toat integralitatea lui (mai ales componenta de dup semnarea contractului cu un furnizor) IPP a solicitat unui eantion de autoriti publice centrale i locale o serie de documente. Cererea s-a referit att la programele anuale de achiziii publice (iniiale i realizate), lista achiziiilor publice realizate, lista contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante precum i copiile unor contracte selectate de IPP. Majoritatea autoritilor contractante s-au conformat solicitrii IPP punnd la dispoziie informaiile respective, ns au existat i situaii care ne indic faptul c n instituiile publice exist o mentalitatea de secretomanie legat de accesul publicului la informaii despre cum se cheltuiesc banii publici. Mai jos sunt extrase cteva exemple ilustrative n acest sens.

51

Rspuns al Ministerului Educaiei la solicitarea IPP

52

Rspuns al Administraiei Prezideniale la solicitarea IPP

53

Am constatat c cele mai refractare sunt autoritile centrale s comunice informaii despre programele anuale de achiziii publice, n acest sens fiind nevoie de insistene telefonice i chiar de aciuni n instan pentru a obine informaiile. Astfel, aa cum menionam i n capitolul privind Metodologia de cercetare, IPP a iniiat procese n instan pentru obinerea copiilor contractelor sau ale planurilor de achiziii publice mpotriva urmtoarelor autoriti publice locale: Primria Municipiului Bistria, Primria Municipiului Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Municipiului Bucureti, Primria Sectorului 1, Primria Sectorului 2, Primria Sectorului 3, Primria Sectorului 6, Primria Municipiului Slatina (s-a renunat la proces ntruct a trimis informaiile dup primirea primei citaii), Consiliul Judeean Constana respectiv a urmtoarelor autoriti centrale: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Autoritatea Naional de Administrare Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Administraia Prezidenial, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni, Casa Naional de Pensii. ntrebate despre procesul de achiziii publice, autoritile au tendina de a comunica mai degrab informaii despre intenia de cheltuire a banilor publici dect despre cheltuirea efectiv a banilor n urma procedurilor derulate anual. Dei n mod normal ar trebui s poat comunica n orice moment publicului o situaie a achiziiilor finalizate i n derulare, aceast informaie, care este cea mai important pentru publicul larg, este dificil de obinut de la aceste autoriti. Principala explicaie ine de lipsa centralizrii informaiilor deinute de ctre autoriti, ceea ce ar trebui s constituie o preocupare n primul rnd pentru conducerea instituiei. n acelai timp, ntruct nu exist, din pcate, o presiune civic local ndreptat spre aceast tem, instituiile nu se preocup de a centraliza aceste informaii despre achiziiile publice efectuate/n derulare pe care s le pun la dispoziie n timp real. Cel mai sensibil aspect n ce nseamn procesul de achiziii publice se refer la contractele autoritilor publice ncheiate cu diveri furnizori. Precizm c pentru o reprezentativitate ct mai larg a comentariilor din acest raport referitoare n acest caz cu precdere la fenomenul neregularitii preurilor din aceste contracte Institutul a solicitat autoritilor centrale i locale copii ale contractelor privind: servicii de curenie, produse de papetrie, lucrri de izolare termic a blocurilor, lucrri de infrastructur rutier, achiziie de mobilier stradal, etc. Separat, tuturor primriilor municipiilor reedin de jude le-au fost solicitate copii ale contractelor de concesiune ale serviciilor pe care le gestioneaz: alimentare cu ap i canalizare, iluminat public, salubrizare, spaii verzi, transport public, termoficare, ntreinere drumuri. Exemplele de mai jos sunt doar o parte din rspunsurile prin care autoritile se justific prin nefurnizarea acestor informaii.

54

Rspuns al Primriei Sectorului 1 la solicitarea IPP

55

Aceast situaie este un exemplu elocvent pentru faptul c dei avem una dintre cele mai avansate legislaii n materie de acces la informaii, funcionarii i politicienii din administraia public se comport dup plac, sfidnd un principiu fundamental pentru consolidarea democraiei i anume acela c tot ce nseamn cheltuire a banului public trebuie s se fac ntr-un mod transparent i verificabil de ctre ceteni, n ciuda sloganului enunat, paradoxal, chiar n antetul instituiei de pe rspunsul furnizat: pentru cetean, pentru bunstare. i mai greu de obinut sunt anexele contractelor de achiziii publice n care se regsesc informaii dintre cele mai semnificative pentru un actor interesat: detaliere costuri, grafic de implementare, caracteristici tehnice, etc. Din pcate, autoritile publice, mai ales cele locale, au ajuns s nu comunice informaii despre contractele ncheiate pe bani publici nici mcar autoritilor cu competene de control i verificare n domeniul modului n care sunt respectate interesele consumatorilor (n spe, ale cetenilor) cum ar fi Consiliul Concurenei. A trebuit s obin IPP aceste contracte pentru ca reprezentanii Consiliului s aib acces la aceste documente. n acelai timp, dovad a faptului c recurg la toate tertipurile pentru a nu pune la dispoziie informaiile solicitate st i faptul c o bun parte din autoritile cuprinse n eantion au refuzat s furnizeze IPP informaiile legate de contestaii i lista achiziiilor efectuate. n loc s comunice aceste date conform legii nr. 544/2001, au obligat IPP s se informeze din alte surse cum ar fi SEAP sau CNSC, cu toate c orice informaie despre procesul de achiziii al unei autoriti trebuie comunicat oficial chiar de ctre aceasta. Aceast practic poate descuraja cu uurin ceteanul interesat, ntruct volumul de informaii i gradul de complexitate la nivelul celor dou entiti este extrem de mare. Dat fiind organizarea celor dou site-uri, utilizatorul nu deine sigurana faptului c monitorizeaz/acceseaz informaia complet. Atragem atenia c o documentare pe cont propriu comport riscul de a nu identifica toate elementele, respectiv documentele aferente ntregului proces de achiziii dintr-un an al unei autoriti publice. Datorit reticenei autoritilor contractante de a pune la dispoziia publicului interesat informaii privind contractele atribuite, IPP a luat iniiativa de a face publice o serie de contracte de interes major pentru comunitate n spe contractele de concesiune a serviciilor publice la care fceam referire ntr-un capitol anterior. Ulterior acestui demers, o serie de alte primrii, precum Primriile Municipiilor Brila sau Piteti, i-au anunat intenia de a afia pe site-ul propriu aceste contracte. La nivelul ntregului eantion de autoriti publice analizate, numai 60% au transmis informaii complete i riguros ntocmite privind planurile anuale de achiziii publice, lista achiziiilor efectuate sau numrul contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante. n ce privete copiile contractelor de concesiune servicii sau de achiziii bunuri/servicii, 64% dintre autoriti au furnizat aceast informaie de o manier satisfctoare. Nelucrnd n spiritul filozofiei respectului pentru cetean, autoritile rspund pentru a ndeplini un criteriu formal, punnd la dispoziie contractul fr anexele corespunztoare n care se regsesc de fapt informaiile relevante pentru public. Dup o ampl documentare realizat n cadrul acestui proiect, se poate deduce c cel mai puin transparente sunt procedurile de atribuire pentru contractele de lucrri. Transparena autoritilor contractante este influenat de notorietatea solicitantului, de multe ori aceste autoriti acceptnd clauze abuzive care impieteaz asupra transparenei i accesului la informaii despre contractele ncheiate pentru servicii, lucrri, etc. n concluzie, opiunea de a solicita informaii privind procedurile de achiziii publice direct autoritilor contractante se dovedete a nu fi una productiv din punct de vedere al acurateei informaiei. Solicitantul este nevoit s atepte chiar mai mult de 30 de zile, s plteasc sume semnificative pentru servicii de copiere a documentelor pentru ca n final s descopere c datele sunt incomplete, contractele nu conin anexele sau din diverse motive o serie de alte aspecte importante nu au fost centralizate n rspunsul oferit de autoritate. Prin urmare, IPP rennoiete 56

apelul ctre autoritile contractante de a publica din oficiu, cu responsabilitate fa de beneficiarul final - ceteanul, toate documentele i informaiile care au legtur cu orice achiziie public derulate din bani publici, de la iniierea procedurii pn la finalizarea/recepia achiziiei.

57

7. Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice Multiple probleme sunt recunoscute ca afectnd n mod determinant credibilitatea procesului de achiziie public, de la impunerea unei garanii de bun execuie care restricioneaz accesul unor ofertani prin valorile nejustificat de mari, la alegerea momentului publicrii anunului de participare pentru achiziii importante n preajma srbtorilor, dar cele mai relevante concluzii rezultate, de altfel, i n urma interviurilor realizate de IPP n acest proiect, sunt selectate mai jos. Parte dintre acestea se refer la performana autoritilor contractante, altele i au soluia ntr-un mai bun management al procesului n sine desfurat la nivel naional, iar de acest aspect trebuie s se ngrijeasc autoritile responsabile. Din multitudinea de aspecte, am selectat aceste 7 probleme ce in de procesul de achiziii publice ntruct nspre acestea am dori s canalizm dezbaterea public n continuare pentru identificarea de poteniale soluii. 1. Stabilirea unor cerine de calificare care favorizeaz anumii participani Dei cadrul legal (art. 38 din Ordonana Guvernului nr. 34/2006) interzice includerea n caietul de sarcini a unor specificaii ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori/produse, opinia public a semnalat n repetate rnduri faptul c aceste practici se ntlnesc destul de des n procesul de achiziii publice. Ordonana stabilete n mod expres care sunt criteriile de calificare i selecie acestea referindu-se la: situaia economico - financiar a aplicantului, capacitatea tehnic i profesional, standarde de calitate a produsului sau serviciului, urmnd ca autoritatea contractant s motiveze cerinele referitoare la calificrile privind situaia economic i financiar, respectiv capacitatea tehnico profesional. Din acest motiv recent s-a decis ca ANRMAP s verifice toate documentaiile de atribuire, o msur total ineficient care nu pot fi practicat pe termen lung, n condiii de eficien pentru ntreg sistemul, dac este s lum n calcul volumul mediu anual al numrului de proceduri derulate prin SEAP (peste 80.000, cu perspective de cretere). 2. Diferenele dintre programul anual de achiziii publice i achiziiile realizate efectiv, respectiv dintre informaiile raportate SEAP i cele comunicate direct de autoritile contractante privind valoarea anual a achiziiilor realizate Planul anual de achiziii publice (PAAP) reflect capacitatea autoritii contractante de a i planifica achiziiile dintr-un an, funcie de o serie de criterii i reprezint o etap important n procesul de achiziie public alturi de elaborarea documentaiei de atribuire, organizarea procedurii de atribuire, derularea contractului, etc. Programul anual se elaboreaz de regul n dou etape. Procesul ncepe cu elaborarea unei prime variante pn la sfritul ultimului trimestru al anului n curs urmnd s se finalizeze dup aprobarea bugetului, funcie de sumele alocate. Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc anual programul de achiziii publice, conform art. 4 din HG 925/2006. n contextul Programului de achiziii, autoritatea trebuie s se ngrijeasc n primul rnd s aprobe programul dar i: s identifice necesitatea achiziiei, s estimeze valoarea i s ncadreze oferta ntre codurile CPV, s aleag procedura de achiziie potrivit, elaboreze calendarul procedurii, etc. n practic, diferenele dintre programele ntocmite la nceputul anului i lista achiziiilor efective ne arat (in)capacitatea autoritilor de a previziona o list realist de achiziii, responsabilitatea aparinnd deopotriv conductorilor autoritilor care aprob aceste programe dar i staff-ului tehnic care este implicat n avizarea acestui program. Pentru studiul de fa, eantionul supus analizei este compus din toate Primriile municipiilor reedin de jude i toate Consiliile Judeene.

58

Din pcate, din constatrile IPP rezult c autoritile locale parcurg un proces superficial de planificare a achiziiilor anuale sau nu fundamenteaz obiectivele din Plan cu suficient atenie, fiind nevoite s opereze multiple modificri pe parcursul unui an. Fr s prezumm anumite interese oculte care ar putea constitui una dintre explicaiile acestor modificri succesive n coninutul planurilor de achiziii, constatm c cea mai mare parte a autoritilor publice cuprinse n eantionul de cercetare al acestui studiu34 obinuiesc s modifice n medie de 4 - 5 ori planul de achiziii pe parcursul anului. Modificrile cele mai frecvente se constat la nivelul lucrrilor de investiii i ele modific cu pn la 100% bugetul iniiat aprobat pentru respectivele investiii. n anumite situaii, care reprezint ns excepii, se poate ajunge ca modificrile s schimbe cu pn la 500% Programul anual iniial (de ex. CJ Arge din lista autoritilor contractante cuprinse n eantionul de cercetare). Programul de achiziii se aprob, conform art. 4 alin. 7 din HG 925/2006, prin dispoziie a ordonatorului de credite (dup caz, primar sau preedinte de consiliu judeean, etc.), dup avizarea de ctre compartimentul financiar contabil, i nu prin hotrre a Consiliului Local/Judeean, situaie care nu pune n dificultate modificarea prin simpla decizie a conductorului instituiei, sa ori de cte ori acesta consider necesar, ci dimpotriv. Acest lucru, cum vom observa mai jos, explic foarte bine de ce programul de achiziii a fost modificat n cursul anului 2010 - de unele autoriti - chiar i de 4 ori pe lun (Consiliul Judeean Dolj - 53 de modificri, Primria Braov - 42 de modificri, CJ Brila - 26 de modificri sau Primria Iai - 24 de modificri, din eantionul instituiilor analizate n studiu). Cu toate aceste modificri succesive care au devenit uzuale n Bucureti i n ar, o alt constatare important se refer la faptul c autoritile locale (cele mai multe din eantionul folosit pentru acest studiu) nu urmresc respectarea programului de achiziii iniial adoptat astfel nct, n urma unei analize succinte pe datele furnizate, rezult un procent al achiziiilor realizate din totalul celor prevzute n PAAP de: 68% - la nivelul tuturor consiliilor judeene i de 44% - la nivelul primriilor reedin de jude. n acest context, atragem atenia asupra urmtorului aspect: modul n care autoritile publice trateaz aceast component important a activitii lor care se refer la achiziii publice se poate evalua implicit prin prisma evalurii calitii datelor oferite publicului. n cadrul studiului de fa, solicitnd o serie de date istorice despre toate activitile de achiziie publice derulate de fiecare autoritatea contractant din cele incluse n eantion, am constatat cu prere de ru faptul c informaiile publice comunicate de autoritile locale sunt, n general, nesistematizate, foarte slab organizate la nivelul ntregii instituii. Diferite departamente ale aceleiai autoriti sau instituii au date diferite, ceea ce nu este normal. Acest lucru este proba modului neprofesionist i lipsit de responsabilitate n care se ine evidena investiiilor realizate dar i a incapacitii de coordonare la nivelul aceleiai entiti. Un singur exemplu al inconsistenei datelor comunicate se refer la CJ Braov cel care furnizeaz toate informaiile din PAAP n lei fr TVA, iar separat, lista de achiziii efectuate, ne-o comunic n lei cu TVA). Faptul c autoritile trateaz cu superficialitate aceste solicitri este foarte grav n condiiile n care, n afara IPP, orice cetean ar avea dreptul s dispun ct mai facil i complet de toate datele relevante despre achiziiile efectuate ntr-un an. Pentru rigurozitatea analizei efectuate, datele primite de la autoritile publice locale au fost verificate i comparate cu cele transmise de ctre ANRMAP ca fiind achiziii realizate prin intermediul SEAP. Achiziiile prin SEAP reprezint practic, conform reglementrilor n vigoare la acest moment, doar o parte din valoarea total a achiziiilor unei autoriti contractante. Din aceast comparaie, au reieit o serie de diferene majore ntre cele dou tipuri de informaii i astfel putem concluziona c instituiile publice nu centralizeaz informaiile cu acuratee i rigurozitate; spre exemplu Primria Municipiului Reia face achiziii prin SEAP n valoare de 69,5 milioane lei, iar n lista complet a achiziiilor realizate n 2010, furnizat de nsi aceast
34

Vezi seciunea Metodologie

59

autoritatea, figureaz suma de 14,7 mil lei; de menionat i faptul c estimarea tuturor achiziiilor prevzute a fi realizate prin PAAP era de 133,5 milioane lei.

60

Situaie comparat la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude ntre Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform datelor furnizate de primrii) Achiziii realizate prin SEAP (conform datelor furnizate de ANRMAP) n anul 2010
1.200.000.000

1.000.000.000

800.000.000

600.000.000

400.000.000

200.000.000

Rmnicu Vlcea

Ploieti

Drobeta Turnu Severin

Cluj Napoca

Trgovite

Trgu Jiu

Alexandria

Focani

Craiova

Sfntu Gheorghe

Trgu Mure

Alba Iulia

Slobozia

Suceava

Oradea

Giurgiu

Slatina

Brila

Braov

Tulcea

Reia

Sibiu

Baia Mare

Satu Mare

Botoani

Buzu

Programul anual de achiziii 2010

Achiziii realizate n 2010 conform datelor transmise de primrii

Achiziii realizate n 2010 prin SEAP, conform datelor transmise de ANRMAP

Vaslui

61

Piteti

Zalau

Deva

Iai

Arad

Situaie comparat la nivelul Consiliilor Judeene: Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform datelor furnizate de consiliile judeene) n anul 2010

600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

Mehedini

Prahova

Bistria Nsud

Hunedoara

Dmbovia

Teleorman

Covasna

Giurgiu

Harghita

Ialomia

Gorj

Cara Severin

Suceava

Vrancea

Sibiu

Tulcea

Bihor

Bacu

Clrai

Maramure

Satu Mare

Programul anual de achiziii 2010

Achiziii realizate n 2010 conform datelor furnizate de consiliile judeene

Botoani

62

Braov

Vlcea

Mure

Arge

Galai

Vaslui

Buzu

Timi

Slaj

Ilfov

Arad

Alba

Cluj

Iai

Olt

n concluzie, la nivelul tuturor consiliilor judeene respectiv primriilor reedin de jude, cele care au respectat n cea mai mare parte lista obiectivelor de investiii stabilit la nceputul anului au fost: Primriile Municipiilor Piteti, Slobozia, Giurgiu, Alexandria precum i Consiliile Judeene din Slaj, Clrai, Prahova. La polul opus se afl autoriti precum Consiliul Judeean Arge, Consiliul Judeean Vlcea, Primria Ploieti, Primria Baia Mare care au achiziionat, conform datelor publice puse la dispoziia IPP, n final mult mai puin dect au previzionat n programul iniial de achiziii. Cu alte cuvinte, Programele anuale din ultimii doi ani realizate de aceste ultime autoriti au fost ntocmite nefundamentat, lucru vizibil din diferenele ntre ceea ce i-au propus i ce au realizat. Exist ns i o a treia situaie - a acelor autoriti locale care au depit cu mult programul de achiziii propus i anume: Consiliul Judeean Teleorman, Timi, Cara Severin sau Primriile Satu Mare, Sfntu Gheorghe i Cluj Napoca. Pentru rigoarea metodologic, precizm c o serie de achiziii ale unor consilii judeene care nu au valori fixe, ci sunt detaliate pe bucat sau pe km situaie care face imposibil realizarea unei situaii centralizate, ntruct nu cunoatem cantitatea bunurilor/serviciilor achiziionate. Spre exemplu CJ Prahova 82,87 lei/km pentru ntreinere drumuri sau CJ Galai care a atribuit un contract de 2000 lei/zi pentru consultan juridic sau Primria Municipiului Tulcea - 47 lei/buc ecusoane taxi i 2600 lei/transmitere pentru transmisia n direct a edinelor CL. Nu n ultimul rnd, punctm i faptul c exist situaii n care n lista de achiziii furnizat de autoritile locale apare contractarea unor credite pentru realizarea unor obiective de investiii, ns apreciem c un credit nu reprezint o achiziie efectuat, creditul fiind pltit n trane lunare ctre creditor, pe o perioad lung de timp (n documentele puse la dispoziia IPP am ntlnit aceast situaie la CJ Alba, Dmbovia, Ilfov, Mehedini, Primriile Alba Iulia, Ploieti, Sfntu Gheorghe). O alt situaie este cea a inconsistenei informaiei privind valoarea total a achiziiilor publice realizate ntr-un an de o autoritate contractant de unde i informaia derivat privind procentul de atribuiri care se fac utiliznd mijloacele electronice (i deci, competiia). n tabelul de mai jos se poate urmri cum variaz procentul achiziiilor raportate de un eantion de Primrii de municipii reedin de jude ctre ANRMAP vs. valoarea achiziiilor comunicat IPP i care nu apar n SEAP: Valoarea achiziiilor realizate n 2010 conform datelor oficiale comunicate Institutului de ctre primrii (lei) 55.411.867,6 602.887.634,0 26.498.101,8 1.135.189.545,6 11.582.430,5 73.474.812,6 35.712.763,8 38.789.695,3 28696497,25 12.754.705,7 10.866.864,0 102.567.420,3 Valoarea achiziiilor realizate n 2010 conform datelor furnizate de ANRMAP (lei) 5.028.129,89 193.881.777,59 15.697.618,04 673.528.395,51 6.899.136,37 45.057.554,88 22.492.253,96 26.156.953,84 20.596.490,87 9.161.026,65 8.563.024,08 82.874.603,90 Ponderea achiziiilor realizate prin SEAP din totalul achiziiilor 9% 32% 59% 59% 60% 61% 63% 67% 72% 72% 79% 81% 63

Primria

Alexandria Timioara Vaslui Cluj Napoca Baia Mare Iai Sfntu Gheorghe Botoani Zalau Slobozia Sibiu Bacu

Suceava Braov Giurgiu Satu Mare

60.745.252,4 34.147.966,5 7.239.286,5 86.106.588,7

53.742.241,20 32.225.888,93 6.980.026,30 85.372.414,16

88% 94% 96% 99%

3. Modificarea contractelor prin acte adiionale succesive O alt modificare care survine frecvent este la nivelul contractelor ncheiate. i n acest caz, durata contractului, un alt indicator al eficienei cheltuirii unor fonduri ntr-un interval dat, se modific cu mare uurin, cea iniial aprobat nemaiavnd nimic n comun cu durata efectiv de execuie. n aceast privin, Raportul Curii de Conturi din 2011 (aferent controlului asupra procedurilor de achiziie derulate n cursul anului 2010) sesiza aceast practic deficitar a prelungirii prin nenumrate acte adiionale aduse contractului iniial35. Concluziile Curii vin ns n urma verificrilor efectuate asupra cheltuielilor din 2010 realizate de un numr de numai 6 instituii, i acestea din cadrul MAI i MApN36, cunoscut fiind faptul c acestea au un regim special. Din pcate, n Romnia aceste practici sunt larg rspndite fcnd ca tot procesul iniial al selectrii ofertanilor, respectiv a ofertelor de pre s cad n derizoriu. Din datele analizate, apreciem c cel mai des se modific contractele privind execuia de lucrri i de aceea un exemplu se refer la CJ Ilfov cel care, n 2010, la un contract de lucrri de modernizare drumuri judeean n valoare de aproximativ 41.350.000 euro, atribuit Asocierii formate din S.C. Tehnologica Radion S.R.L. (firma care a ctigat, n valoare absolut, cele mai mari sume din contracte de achiziie public), S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L., a ncheiat nu mai puin de 10 acte adiionale, nsumnd 45.800.000 euro. Practic, s-a dublat valoarea iniial a contractului prin acte adiionale. O potenial explicaie ine de primatul criteriului preului cel mai sczut n selectarea ofertelor la care ne vom referi mai departe ntr-o seciune distinct. O alt explicaie se refer la modul neserios n care, de foarte multe ori, prile trateaz prevederile contractelor ncheiate. Au existat n Romnia inclusiv situaii n care ofertantul, de comun acord cu Autoritatea Contractant agreau asupra depunerii unei oferte cu un pre minimal (aproape de zero, n unele situaii!) cu perspectiva evident a modificrii acestui pre, ulterior, prin amendamente la contract. Practica a intrat recent i n atenia Consiliului Concurenei. Raportul Consiliului Concurenei indic n mod explicit faptul c pe parcursul derulrii contractelor cu autoriti i instituii publice, s-au nregistrat ajustri ale preului, reflectate n ncheierea periodic de acte adiionale. 4. Lipsa unei minime standardizri a categoriilor de cheltuieli din bani publici Institutul pentru Politici Publice lanseaz n dezbaterea public tema cheltuirii eficiente a resurselor publice printr-o analiz comparativ la nivelul unor categorii de produse i servicii selectate pe un eantion de instituii. Din simulrile realizate pe un numr de peste 500 de contracte de achiziii publice de bunuri i servicii comparate pentru un eantion de 120 de autoriti contractante de la nivel central i local, marja ntre care variaz preul de achiziie fa de preul minim de referin
Curtea de Conturi, Raportul public pe anul 2010, Cap. 7, Control privind modul de utilizare a fondurilor bneti destinate achiziiilor publice de bunuri i servicii i efecturii cheltuielilor de capital, pag. 185 36 Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii (MApN); Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne (MAI); Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Dealul Spirii al Municipiului Bucureti (MAI); Inspectoratul General al Poliiei Romne i la Inspectoratele de Poliie ale Judeelor: Bihor, Cluj, Constana, Giurgiu, Hunedoara, Iai, Prahova (MAI); Departamentul pentru Armamente (MApN) i Direcia General Logistic a Ministerului Administraiei i Internelor
35

64

pentru respectivul bun sau serviciu este ntre 19% i 61%, cu o medie ponderat de 23%. Practic, aceti 23% sunt bani care ar fi putut fi economisii dac autoritile responsabile ar fi cercetat mai ndeaproape preurile de achiziie pentru anumite bunuri i servicii. Din pcate ceteanul, din contribuiile cruia se efectueaz aceste achiziii, nu este informat cu privire la aceste situaii, nu are la ndemn date prin care s poat compara modul de gestiune a resurselor din propria localitate cu cel al uneia nvecinate i nu cunoate care sunt practicile i implicit preurile folosite la nivelul rii pentru achiziia unor anumite categorii de bunuri i servicii care, n mod normal, nu ar avea de ce s coste cu mult mai mult ntr-o localitate fa de alta, dac ar fi s lum ca sistem de referin preul de pe piaa liber. n acelai context, punctm i rezultatele Raportului Consiliului Concurenei pe anul 2011 din care rezult diferene de preuri (cel puin la nivelul a 4 produse care au fost luate n calcul, anume: motorin Euro 5, ulei, cartofi i hrtie xerox) ntre achiziiile efectuate de ctre Autoritile Contractante i alte contractele ale altor clieni neguvernamentali, cum i numete raportul, care achiziioneaz produse direct de la ofertani. Perioada de cercetare a fost cuprins ntre ianuarie 2010 i februarie 2011. Pentru cele 4 produse, informeaz Consiliul Concurenei, a fost determinat un eantion stratificat n funcie de mai multe criterii: tipul procedurii, licitaie on-line sau non-online i judee de provenien ale agenilor economici ctigtori ai contractelor de achiziii publice. Raportul arat cel puin dou lucruri interesante, pe de o parte faptul c exist situaii n care preurile contractelor rezultate n urma licitaiilor i care sunt ncheiate cu instituii publice sunt mai mari dect cele ale contractelor ntre operatori privai, iar pe de alta faptul c preurile obinute prin proceduri on - line sunt mai reduse fa alte proceduri prevzute de lege. Aplicarea procedurilor de licitaie deschis i de invitaie de participare (online i offline) n cazul contractelor cu autoritile publice a condus la practicarea unor preuri sub nivelul preului mediu, ne informeaz Consiliul n raportul dat publicitii anul trecut. Pentru anumite produse, cum ar fi de exemplu cartofii, negocierea fr publicarea unui anun de participare a condus la practicarea unor preuri ctre autoritile contractante cu aproape 37% mai mari dect cele facturate altor clieni, apreciaz acelai Consiliu al Concurenei plednd pentru folosirea ct mai larg a SEAP. De asemenea, la hrtia de xerox, din comparaia preurilor practicate n relaia cu autoritile contractante i a celor facturate altor clieni a reieit faptul c cele mai mici preuri se regsesc n cazul licitaiilor deschise online, diferena fa de preul altor clieni fiind de 8 procente. Din datele colectate de Institutul pentru Politici Publice pot fi extrase o serie de informaii privind preurile comparative ntre diverse autoriti contractante, att de la nivel local ct i central, pe diverse categorii de produse i servicii aa cum se poate observa n tabelul37 de mai jos.

Pentru a facilita analiza comparativ, a fost luat n calcul un pre mediu al tuturor produselor de acelai tip achiziionate de respectiva instituie indiferent de caracteristicile tehnice.
37

65

Hrtie A4 (pre n lei/top fr TVA)

Hrtie A3 (pre n lei/top fr TVA)

Tonere/Cartu imprimante, copiatoare, faxuri (pre mediu pe bucat n lei fr TVA) Instituie Ministerul Justiiei Ministerul Dezvoltrii Ministerul Muncii Pre 724,12 504,26 391,50

Servicii curenie sediu (cost pe lun n lei fr TVA)

Mobilier stradal: Couri de gunoi stradale (pre mediu pe bucat n lei fr TVA) Instituie Primria Braov Primria Drobeta Turnu Severin Primria Buzu 616,24 Primria Deva Primria Craiova Primria Arad 502,17 Pre 1.353 800 607,56

Mobilier stradal: Bnci (pre mediu pe bucat n lei fr TVA)

Instituie Primria Galai Cele mai mari preuri Pre mediu Camera Deputailor Primria Piteti 9,37 Ministerul Muncii Primria Oradea Ministerul Administraiei

Pre 13 12 12

Instituie Primria Galai Primria Slobozia Primria Piteti 18,76

Pre 26,20 21,01 20

Instituie Ministerul Dezvoltrii Ministerul Economiei Ministerul Culturii

Pre 19.972,7 15.340 14.830

Instituie Primria Clrai Primria Craiova

Pre 983

950

326,44 15,94 Primria Bistria Ministerul Afacerilor Externe Camera Deputailor 211,93

11.191,8 Ministerul Justiiei Primria Sfntu Gheorghe Ministerul Muncii 7.289

588,67 Primria Drobeta Turnu Severin Primria Arad Primria Reia 465

7,70

Cele mai mici preuri

Ministerul Dezvoltrii Ministerul Economiei Ministerul Muncii

7,69 7,58

15,78 15,39

205,6 149,14

6.998 4.640

303,67 240

380 290

66

Rezultatele obinute n urma analizei preurilor la hrtie A4 i A3 pentru copiator, tonere pentru imprimante, servicii de curenie i mobilier stradal, arat c exist diferene semnificative ntre diversele autoriti contractante, unele dintre instituii pltind chiar i dublu pentru acelai produs: Ministerul Administraiei achiziioneaz hrtie A4 la preul de 7,58 lei/top pe cnd Primria Galai pltete 13 lei pe acelai produs. n afar de categoriile menionate mai sus, n cazul crora a fost posibil o analiz comparativ a preurilor pe unitate de msur, IPP a obinut contracte de achiziie i pentru alte tipuri de bunuri, servicii i lucrri dar a cror prelucrare comparat a fost imposibil de realizat din cauza lipsei preurilor detaliate pe unitate de msur n prevederile contractuale, dei exist, ncepnd de anul trecut, legislaie de referin n ceea ce privete standardizarea unor costuri pentru anumite obiective de investiii. Un exemplu n acest sens l constituie lucrrile de modernizare a drumurilor judeene n sensul n care contractele stipuleaz preurile totale i nu detaliaz numrul de kilometri de modernizat: Consiliul Judeean Teleorman efectueaz lucrri pentru reabilitarea DJ 701 n valoare de aprox. 21,4 mil euro pe cnd Consiliul Judeean Mure reabiliteaz i modernizeaz DJ 142C cu 771,6 mii euro. Excepie face Consiliul Judeean Timi unde se regsete preul pe kilometru de drum modernizat, n valoare de 234 mii euro. O situaie similar se regsete n cazul reabilitrilor termice ale blocurilor unde, din nou, contractul nu precizeaz suprafaa lucrrii ce va fi realizat, astfel rezultnd diferene precum: Primria Slatina reabiliteaz un bloc cu suma de aprox. 580 mii euro iar Primria Piteti cu aprox. 64 mii euro. Diferena se poate datora suprafeelor reabilitate (numrul de etaje ale blocului, numrul de scri, numrul de apartamente, etc.). n urma analizei n detaliu a contractelor de achiziii publice furnizate de ctre instituiile publice, considerm c merit a fi menionate o serie de cheltuieli efectuate din banii publici, care pot fi de interes. Spre exemplu, Ministerul Culturii aloc suma de 104.839.121 euro pentru refacerea, reamenajarea i refuncionalizarea cldirii Bibliotecii Naionale a Romniei38. Consiliul Judeean Mure achiziioneaz lucrri pentru proiectare i executare Incubator de afaceri n judeul Mure n valoare de 1.897.500 lei (fr TVA) acesta avnd rolul de a oferi spaii de nchiriat pentru birouri sau pentru producie cu chirii mai sczute dect cele ale pieei, servicii administrative i tehnice (telefon, fax, copiator, spatii pentru conferine, instruiri, secretariat etc.) precum i consultan, realizarea de planuri de afaceri pentru viitorii ntreprinztori39. Pentru servicii de ntreinere i dezvoltare a evidenei informatizate a parohiilor i lcaelor de cult din Romania, respectiv a patrimoniului cultural mobil din unitile de cult din Romania Ministerul Culturii a alocat suma de aprox. 71 mii euro ctre CIMEC Institutul de Memorie Cultural, contract preconizat a fi realizat in perioada mai decembrie 2009. Pentru exemplificarea sarcinilor pe care contractantul le-a avut de ndeplinit n cadrul acestui contract atam n continuare copia paginilor reprezentative din contract.

n cadrul SEAP valoarea acestui contract era eronat menionat ca fiind aprox. 450 mil euro, fapt pe care IPP l-a semnalat ANRMAP. 39 Informaii suplimentare despre Incubatorul de Afaceri Mure se pot gsi la adresa http://bincub.ro/servicii.html
38

67

68

5. Criteriul preului cel mai sczut Conform Ordonanei, principalul criteriu n atribuirea contractului de achiziie poate fi: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic (stabilit n urma unui punctaj avnd la baz un sistem de criterii40) sau efectiv preul cel mai sczut. Criteriul se face cunoscut chiar din anunul de participare. Marea majoritate a Autoritilor Contractante, cu unele excepii (cum ar fi situaiile de executare lucrri n infrastructura de strzi i drumuri cnd calitatea defectuoas a lucrrilor poate avea consecine serioase) folosesc, ca i criteriu de departajare a ofertelor, preul cel mai mic. Din interviurile realizate n cadrul prezentului proiect, principiul funcioneaz ca o garanie pentru autoritate n caz de control, invocndu-se dese sanciuni aplicate de UCVAP pentru neaplicarea acestui criteriu, dei autoritatea nsi este contient de efectele primatului unui asemenea criteriu asupra cheltuirii eficiente a banilor publici n condiiile n care preul mic presupune calitate sczut a lucrrii sau serviciului. O alt explicaie ine cu siguran de slaba pregtire a personalului autoritilor contractante ce nu dispune de expertiza necesar pentru a elabora o cerere de ofert i un caiet de sarcini cu detaliile tehnice corespunztoare, adesea nedispunnd nici de fondurile cu care ar putea contracta servicii tehnice din partea unui ter. n atari condiii, soluia cea mai acoperitoare este acordarea punctajului maxim criteriului preului celui mai sczut. n alte situaii, cum am punctat n multe rnduri n cadrul acestui raport, exist premisele unor fapte de corupie care reflect o anumit cooperare ntre autoritatea contractant i ofertant cu scopul modificrii ulterioare a preului contractului, pe durata derulrii acestuia. Astfel de fapte trebuie ns urmrite, de la caz la caz, de ctre organele competente. Conform legislaiei n vigoare, autoritatea contractant poate cere explicaii suplimentare ofertanilor ce au depus oferte cu pre neobinuit de sczut41 (art. 202), inclusiv documente privind preurile de la furnizori, situaia stocurilor, metodele folosite n procesul de lucru, etc., nefiind aadar obligat s aleag criteriul preului cel mai sczut fr nicio explicaie suplimentar, aa cum multe autoriti intervievate au declarat n cadrul studiului IPP. Criteriul preului celui mai sczut presupune o atenie suplimentar din partea autoritii contractante care trebuie s fie capabil s urmreasc modul de execuie n raport cu anumii parametri de calitate acceptai, dar i lund n calcul bugetul alocat. Dei sugereaz o procedur de selecia mai elaborat, n realitate criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic poate constitui, din pcate, paravanul n spatele cruia se vor ascunde diferite interese mai dificil de imputat celui care face selecia. n unele situaii poate interveni un criteriu tehnic cu rol de departajare atunci cnd oferta de pre nu mai constituie criteriul primordial. Cu toate acestea, acest argument nu este de natur s justifice comoditatea preferinei pentru criteriul preul cel mai sczut, mai ales n condiiile n care preul iniial al contractului sufer numeroase modificri pe parcursul implementrii acestuia, aa cum am artat mai sus. 6. Inexistena informaiilor despre contractele/executanii neperformani Autoritatea contractant are obligaia ca la primirea produselor, serviciilor sau lucrrilor rezultate n urma unui contract de achiziie public, s ntocmeasc un document constatator, pe baza acestuia efectundu-se de altfel i plata. Acceptul se face n scris n trei exemplare, dintre care unul se va trimite ANRMAP pe lng cele dou ce sunt nmnate autoritii, respectiv ofertantului.
40

Cum ar fi: nivelul calitativ sau tehnic, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raport cost - eficien, asisten tehnic pe durata derulrii contractului, etc.) 41 Atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a Contractului sau atunci cnd o ofert reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.

69

Recepia final a lucrrii/serviciului/produsului ar trebui s fie acordat efectiv acelora care au reuit s presteze n condiii de calitate optim, ns din pcate ea nu contribuie la nlturarea de pe pia a operatorilor incapabili s execute o lucrare/s presteze un serviciu sau s furnizeze un bun respectnd parametrii de calitate din contractul ncheiat. Pentru izolarea acestor operatori, documentul constatator al achiziiei ar trebuie ntr-adevr s constituie o oglind fidel a modului n care s-a executat contractul din bani publici, lista operatorilor funcionnd sub parametrii de calitate admii trebuind s fie o prioritate pentru autoritatea contractant i/sau ANRMAP, care trebuie s fac public un asemenea document pentru ca numele acelor operatori/furnizori care nu i ndeplinesc cu seriozitate obligaiile contractuale s fie cunoscute n rndul tuturor potenialilor solicitani i ulterior s conteze n viitoare alte proceduri de selecie. n realitate, acest document constatator nu se semneaz de ctre autoritile contractante care nu sunt mulumite de calitatea prestaiei operatorului de teama aciunilor n instan. 7. Controlul achiziiilor publice Prerogativa de control asupra procedurilor de achiziie public derulate de autoritile contractante aparine, conform prevederilor art. 1, alin (2) din OUG nr. 30/2006, Unitii Centrale pentru Controlul i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din Ministerul Finanelor. Atribuiile UCVAP vizeaz etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului/invitaiei de participare i pn la semnarea contractului. n situaiile excepionale reglementate de lege, n care este permis ncheierea contractului fr publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea privete etapele procesului de achiziie ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la negociere i pn la semnarea contractului. Observatorii UCVAP/CVAP verific derularea edinei de deschidere a ofertelor, derularea edinelor de evaluare a documentelor de calificare, a ofertelor tehnice i financiare, precum i documentele aferente, exercitnd un rol preventiv i proactiv prin detectarea neconformitilor cu legislaia din domeniu (OUG nr.34/2006, HG nr.925/2006) i recomandarea msurilor de remediere a acestora, n timpul derulrii procedurii de atribuire. Neconformitile constatate de observatori sunt aduse la cunotinta Comisiei de evaluare, mpreun cu recomandrile de remediere. Comisia de evaluare poate sa aplice recomandrile observatorilor i s remedieze neconformitile constatate de acetia. n cazul n care Comisia de evaluare nu remediaz neconformitile constatate de observatori, neaplicnd recomandrile acestora, atunci acestea se nscriu n Raportul procedurii nainte de aprobarea acestuia de ctre conductorul autoritii contractante, astfel nct Conductorul autoritii contractante poate sa aprobe sau s dispun remedierea. Neconformitiile constatate pe parcursul procesului de evaluare rmase neremediate i nscrise n raportului procedurii prin opinia UCVAP, sunt transmise ANRMAP, singura instituie care aplic sanciunile prevzute de OUG nr. 34/2006. Potrivit rspunsului furnizat de UCVAP la solicitarea IPP, n anul 2009, UCVAP, respectiv compartimentele de verificare a achiziiilor publice (CVAP) au emis n anul 2009 un numr total de 3575 de decizii de verificare, n urma crora au fost constatate 3055 de nereguli42, dintre catre 142 au rmas neremediate. Pe aceast list a neregulilor neremediate care sunt i cele sancionate, din interpretarea dat rspunsului UCVAP - figureaz achiziii organizate de: SNT CFR Cltori, CNADNR (n cazul a 6 proceduri de achiziii iniiate), Romatsa S.A., Ministerul Comunicaiilor, Municipiul Piteti, Compania Naional de Investiii, Compania Naional Pota Romn S.A, Regia Autonom de Transport Bucureti.

42

Nu putem concluziona asupra faptului c marea majoritate a procedurilor verificate au prezentat nereguli, n ciuda raportului foarte mare, deoarece statistica UCVAP, aa cum ne-a fost comunicat, nu permite identificare numrului de nereguli per procedura de achiziie verificat.

70

Pentru anul 2010, instituia raporteaz un numr de 2380 de decizii de verificare, cu 1771 de neconformiti constatate i 71 rmase neremediate. Din nou, pe aceast list figureaz autoriti contractante precum: Institutul Naional de Statistic, Institutul Cultural Romn, SNT CFR Cltori, Metrorex, CNADNR, Asociaia Oraelor din Romnia, Primria Municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Agenia Naional pentru Locuine. Dei instituia menioneaz n rspunsul transmis c Raportul de activitate pentru anul 2009, precum i Raportul de activitate pentru anul 2010 sunt publicate pe www.mfinante.ro, la pagina verificare achizitii publice - Rapoarte, respectivele documente nu pot fi accesate la link-ul menionat. Mai mult, la punctul privind solicitarea listei de sanciuni acordate la nivelul fiecrei autoriti contractante identificate ca nclcnd prevederile legislaiei achiziiilor n organizarea procedurilor de atribuire, rspunsul UCVAP este ambiguu, n sensul n care ne furnizeaz o situaie centralizat a neconformitilor neremediate, cum le numete mai sus, pentru care se menioneaz doar articolul din lege nclcat. n concluzie, aspectele privind controlul i, mai ales, sanciunile aplicate autoritilor contractante pentru nclcarea regimului achiziiilor publice n etapele ce privesc edinele de deschidere a ofertelor, derularea evalurii ofertelor i seleciei candidaturilor sau negocierii ofertelor sau stabilirea ofertelor ctigtoare i ntocmirea Raportului procedurii de atribuire sunt, practic, necunoscute astzi publicului, iar autoritile cu responsabiliti n domeniu nu sunt dispuse s furnizeze n mod clar aceste informaii, dei ar trebui s fac acest lucru pentru a asigura un echilibru n raport cu msurile propuse privind neperformana operatorilor privai propuse mai sus.

71

8.

3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale sistemului de achiziii publice din Romnia

Sistemul achiziiilor publice din Romnia ignor n prezent nevoia de a pune la dispoziie toate informaiile necesare beneficiarului ultim al oricrui proces de achiziie public din Romnia, care este ceteanul contribuabil. Urmrind ns toate argumentele expuse anterior, putem concluziona, la nivel general, c din pcate, nu este asigurat o transparen autentic a ntregului circuit al procesului de achiziii publice, att legislaia ct i practica punnd accent exclusiv pe etapa de atribuire i ignornd faptul c cel mai mare interes al publicului se refer la costul real i calitatea execuiei unui contract. Nu este de mirare n acest caz faptul c aproape 90% dintre ceteni consider c procesul de achiziii este unul corupt. n acelai timp, este imperativ necesar ca Romnia s se alinieze n prezent la eforturile care se fac n plan european de modificare a Directivei pe achiziii. O a doua concluzie capital este aceea c, n lipsa unor mecanisme eficiente de standardizare a categoriilor de preuri pentru achiziia de bunuri, servicii i lucrri, se cheltuiesc, n plus, anual aproximativ 23% din bugetul total de achiziii, adic peste 2 miliarde de euro/an o cifr ce reprezint aproape un sfert din bugetul anual de pensii n Romnia. Mai grav este ns faptul c, n absena acestor informaii despre procesul de achiziii publice, se produc o serie de derapaje majore n modul n care sunt atribuite aceste contracte, n stabilirea preului, a criteriilor de performan mergnd pn la nelegeri ntre autoritatea contractant i operatorul candidat sau chiar la nelegeri ntre operatorii privai din anumite sectoare de activitate, practici care afecteaz n mod sever concurena i au repercusiuni pguboase asupra aceluiai cetean care pltete pentru tot ceea ce cumpra autoritatea public. n acest context, avnd n vedere o ampl analiz de date, sondajul la nivel naional, sute de interviuri cu firme i autoriti contractante, solicitm factorilor decideni s analizeze oportunitatea regndirii managementul sistemului achiziiilor publice din Romnia lund n considerare i urmtoarele trei scenarii: 1. Schimbarea radical a cadrului legal prin unificarea ntr-un singur act normativ a tuturor procedurilor de achiziie public i a situaiilor excepionale i concomitent a SEAP i a arhitecturii instituionale din domeniul achiziiilor publice Actualul cadru legal reprezentant n principal de OUG nr. 34/2006 este att de alambicat nct las loc de multiple situaii excepionale. Ordonana se refer exclusiv la etapa atribuirii contractelor lsnd la latitudinea fiecrei autoriti contractante decizia de afiare a datelor despre modul n care se implementeaz un contract (eventuale modificri de pre, posibile modificri ale reperelor de calitate) i, mai important, despre modul n care se finalizeaz acesta. Mai mult, respectiva Ordonan a suferit multiple modificri succesive i este amendat i de alte numeroase acte normative colaterale (cum este cazul OUG nr. 114/2011, a Legii privind parteneriatul public privat etc), prin care sunt prevzute tot felul de situaii exceptate de la aparenta regul prevzut n OUG nr. 34/2006. Apreciem c un cadru legal eficient trebuie s fie suplu, clar i evident n ceea ce privete sanciunile pentru neaplicarea prevederilor acestuia. De altfel, acesta este i semnalul dat de Comisia European n perspectiva schimbrii legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice, prin obiectivul principal enunat privind modificarea Directivei pe achiziii, anume acela de a simplifica normele i procedurile i de a le face mai flexibile. n acest moment, un pas intermediar imperativ a fi operat n Romnia este cel privind inventarierea tuturor actelor normative cu inciden n domeniul achiziiilor publice i cuprinderea lor ntr-o singur lege. La nivel practic o reform cuprinztoare n sistemul achiziiilor publice trebuie s schimbe din temelii i actuala arhitectur instituional. Institutul pentru Politici Publice pledeaz, n spiritul 72

modelului european, pentru o agenie unic, structur care s aib competene de monitorizare, verificare i control a achiziiilor publice att ex ante, n etapa de atribuire, ct i ex post, prin pstrarea unui istoric al dosarului achiziiei ntr-un format electronic, accesibil tuturor celor interesai pe un site unic fapt cerut expres i de Comisia European n aceeai comunicare. Reforma n domeniul achiziiilor publice trebuie s vizeze n egal msur problema eficientizrii cheltuirii banilor publici prin contracte de achiziie - aici avem n vedere dou aspecte: - Standardizarea unor categorii de preuri pentru achiziii de bunuri, servicii i lucrri, cu un sistem de referin raportat la un interval de preuri acceptat ntre preul minim de achiziie i mergnd pn la un pre mai mare cu 33% fa de preul minim. - Analiza oportunitii unor cheltuieli realizate de autoritile contractante i aplicarea de sanciuni pentru cheltuirea abuziv i nejustificat a banilor publici atribuie ce trebuie s revin n sarcina Curii de Conturi. n egal msur, reforma trebuie s vizeze i modificarea substanial a SEAP. n primul rnd, trebuie reverificate toate datele statistice introduse de autoritile contractante i gndit un sistem tehnic care s blocheze orice tentativ (voluntar sau involuntar) de a introduce date eronate n sistem. n momentul de fa, avnd acces la o baz de date cu sute de mii de cmpuri, IPP a putut constata nenumrate erori n bazele de date oficiale gestionate de instituiile statului. O lege clar neinterpretabil cu una, cel mult dou proceduri admise de licitaie public ar conferi o mai mare corectitudine datelor afiate n SEAP. Sugerm inclusiv analizarea posibilitii prestabilirii unor cmpuri n Sistemul Electronic n care nicio autoritate contractant s nu poat introduce alte valori dect cele corecte, inclusiv prin standardizarea unor categorii de informaii (inclusiv limite de pre, pentru anumite tipuri de achiziii). Nu n ultimul rnd, i acest aspect este foarte important, Sistemul Electronic ar trebui gndit din perspectiva punerii la dispoziie a cetenilor a ct mai multor informaii accesibile facil dup multiple categorii. Dac afiarea informaiilor din SEAP ar fi gndit cu o asemenea optic, orice cetean, indiferent de unde locuiete, ar putea interoga informaiile din SEAP pentru a se informa singur cu privire la volumul de achiziii fcute de autoritile de care este interesat, sumele totale contractate ntr-un an, reperele achiziionate etc. Apreciem c doar prin aceste msuri adoptate simultan putem contribui la crearea unui mediu de afaceri competitiv i la creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele publice i, mai nou, fondurile europene. 2. Optimizarea actualului mod de organizare prin obligativitatea afirii publice a tuturor informaiilor cuprinse n toate contractele de achiziie, indiferent de sum Avnd n vedere necesitatea armonizrii unui eventual demers de schimbare radical a cadrului legal cu reglementrile europene aflate n dezbatere n aceast perioad, o posibil soluie eficient pe termen scurt este optimizarea sistemului actual. Aceast variant recomand aadar amendarea punctual a cadrului legal prin obligarea autoritilor contractante s publice toate contractele de achiziie public, indiferent de sum, ntr-un format standardizat, gestionat de o singur autoritate (propunerea IPP vizeaz ANRMAP), dup modelul bazei de date integrate cu declaraii de avere/interese gestionat n acest moment de Agenia Naional de Integritate aceasta poate s fie un modul al SEAP. i n cadrul acestui scenariu recomandm mbuntirea accesului public la toate facilitile Sistemului Electronic de Achiziii Publice, astfel nct cetenii s aib acces nerestricionat la toate categoriile de informaii, inclusiv contracte. O asemenea decizie ar putea ntmpina o anumit opoziie din partea funcionarilor responsabili de achiziiile publice, dei, n opinia IPP aceasta nu s-ar justifica. Apreciem c singura soluie eficient pentru redobndirea credibilitii sistemului de achiziii din Romnia o constituie creterea 73

transparenei tuturor activitilor de achiziie public i asigurarea posibilitii de a compara ntre contractele de achiziie public ncheiate de autoritile contractante, ca metod ulterioar de autoreglementare a piee i implicit a ofertelor naintate de firme. Ca i n alte domenii, orice potenial tentativ de folosire necorespunztoare a fondurilor publice va fi mai degrab detectat, chiar din faz incipient, de ctre opinia public, cu condiia ca aceasta s aib acces n mod real la ct mai multe informaii. Din punct de vedere practic, la nivelul portalului de afiare a datelor n locul birocratizrii evidente la nivelul actualelor proceduri (un ofertant este obligat s introduc datele despre propria firm de fiecare dat cnd depune o ofert fr ca acesta s fi operat vreo schimbare) resursele de altfel impresionante alocate activitilor IT din bani publici ar putea fi canalizate pentru creterea transparenei i accesibilizarea ct mai multor date despre ofertani, preuri, produse etc. Facem un apel i n acest context la regndirea SEAP de aa manier nct s afieze nu numai informaii despre procedura de atribuire, ci i despre etapele ulterioare ale unui proces de achiziie public pn la execuia final a contractului. Cu alte cuvinte, n aceast variant accentul l punem pe interogabilitatea datelor, afiarea informaiile despre etapele unei achiziii publice ntr-un singur loc respectiv corectitudinea datelor afiate. 3. ncurajarea ct mai multor exemple de bun practic pentru a ntri responsabilitatea individual a actorilor implicai Un al treilea scenariu, cel avnd ns cele mai slabe anse de a corecta gravele probleme din domeniul achiziiilor publice sesizate pe ntreg parcursul acestui studiu, n opinia IPP, presupune modificri minimale n modul de lucru actual, cel puin la nivelul cadrului legal i la nivelul SEAP. Plecnd de la premiza c principala responsabilitate pentru afiarea de informaii privind modul n care se investesc resursele publice o au autoritile contractante, aceast propunere pledeaz pentru responsabilizarea acestora s afieze n propriile site-urile toate etapele/elementele fiecrei achiziii publice efectuate. n aceast variant rolul primordial s identifice i s promoveze exemple ca cel al Primriei Oradea, cea care afieaz n acest moment, n propriul site, toate contractele de achiziii publice indiferent de domeniul sau sum, semn c, atunci cnd exist contiin, nu este necesar obligarea prin lege s se pun la dispoziia cetenilor date despre cheltuirea banilor publici. Este necesar ca ntr-un asemenea scenariu s existe o presiune din partea publicului asupra autoritilor contractante prin solicitarea a ct mai multe informaii de interes public cu privire la achiziiile publice. Apreciem ns, pe fondul experienei n materia aplicrii msurilor de politic public n Romnia n diferite domenii de activitate, c o asemenea opiune, n msura n care nu este nsoit de sanciuni pentru nerespectare, are anse minime de reuit, cel puin pe termen scurt i mediu. *** ntr-o perioad n care Guvernul cere sacrificii populaiei pentru msurile de austeritate pe care lea luat, dar i n perspectiva campaniei electorale care se apropie i care, de regul, este marcat de zel din partea autoritilor contractante n deservirea clientelei politice care va deveni ulterior un finanator al aciunilor electorale, considerm c actualii decideni trebuie s se preocupe n egal msur de corectitudinea modului n care se atribuie contractele de achiziie public. ncheiem plednd pentru transparena total a ntreg procesului de achiziie public de la iniierea anunului de participare i pn la ncheierea efectiv a contractului i recepia rezultatelor acestuia insistnd pentru punerea la dispoziia publicului, a posibilitilor tehnice reale prin care acesta s poat interoga toate informaiile publice despre achiziii efectuate n Romnia. Transparena este, de altfel, singura soluie, att pentru redobndirea credibilitii procesului, ct i pentru asigurarea corectitudinii, dar i a raionalitii modului n care se cheltuiesc banii publici n Romnia, att cei din bugetul de stat ct i fondurile europene, cunoscute fiind problemele cu care se confrunt ara noastr n prezent n acest domeniu. 74

75

9. Bibliografie Consiliul Concurenei, Mediul Concurenial Romnesc - Evoluii n sectoare eseniale, Bucureti, 2011 Curtea de Conturi, Raportul Public pe anul 2010, Bucureti, 2011

Fundaia Corona, Catalog de bune/rele practici n Achiziii Publice, Publicaie editat n cadrul proiectului finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie n sprijinul societii civile n lupta mpotriva corupiei - Reeaua Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice, Iai 2010 Centrul pentru Resurse Juridice (CRJ), Institutul pentru Politici Publice, Institutul Romn de Training, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Editura Cornelius, Baia-Mare 2006 Surse Internet: http://www.anrmap.ro/ www.cnsc.ro http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/rof_mfp2009/4_4.pdf http://www.mcsi.ro/Institutii-coordonate/CNMSI www.e-licitatie.ro http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/costeffectiveness_en.pdf

76