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Testigo social y la incidencia de la sociedad civil en las polticas pblicas

2012-03-25 23:44:34

El pasado 21 de marzo fue presentada la obra El Testigo Social, experiencia de incidencia de la sociedad civil en la gestin pblica en el marco de las celebraciones por el 30 aniversario de la fundacin de El Colegio de la Frontera Norte. La obra es el principal resultado del trabajo de observacin y acompaamiento riguroso que desde hace tiempo realiza Contralora Ciudadana para la Rendicin de Cuentas A.C. en torno a la compras gubernamentales a nivel federal y estatal. De lo expuesto y discutido durante la presentacin, destacan algunas ideas de gran valor, en trminos de la relevancia que podran tener en la coyuntura de cambio poltico que se avecina en Mxico. Son destacables, en primer trmino, lo comentado por los autores de la obra Sergio Rivera Snchez y Ernesto Gmez Magaa. En su alocucin, ambos autores destacaron las complejidades de desarrollar una labor que muestra algunas aristas complejas. Como tal, la figura del Testigo Social constituye un avance singular, pues la posibilidad de que un ciudadano sea partcipe de todos los procedimientos que conforman las contrataciones pblicas de bienes, servicios y obras marca una diferencia absoluta respecto al pasado inmediato, en el que tales contrataciones constituan un mbito de conocimiento pblico limitado. Era casi un espacio de secreca y complicidad. Al aparecer el Testigo Social, se abri un amplio margen para que las opiniones ciudadanas pudieran incidir en las decisiones y en los procedimientos de adjudicacin de contratos, cuyos montos pueden alcanzar los miles de millones de pesos. As lo documenta la obra de ms de 330 paginas, y que describe con rigor analtico las experiencias en instituciones como el Seguro Social y Petrleos Mexicanos. Pero, pese a los avances, los autores del texto consideran que quedan an retos de gran magnitud antes de poder considerar que las contrataciones pblicas se encuentran plenamente ciudadanizadas. Esto es as, por lo limitado que an resulta la prctica del Testigo Social, frente al amplio universo de instituciones gubernamentales que realizan compras y celebran contratos con empresas nacionales y extranjeras. Lo expresado por los autores fue complementado de manera crtica por tres comentaristas. En primer lugar, Virginia Ilescas destac la utilidad del texto para apoyar y ampliar el aprendizaje social sobre las formas en que se puede incidir y orientar las compras del gobierno. Esta consultora profesional estableci un vnculo preciso entre lo que muchas organizaciones de la Sociedad Civil realizan de forma cotidiana para incidir en la eficacia de las polticas pblicas, y los efectos visibles y no visibles del ejercicio de los recursos presupuestales de los gobiernos. Desde su perspectiva profesional, V. Ilescas plante la pertinencia de que los aprendizajes generados por el desarrollo del Testigo Social se difundan hacia las diversas redes organizativas, de forma que se aprovechen para

potenciar y ampliar el impacto de otro tipo de intervenciones que se realizan desde la Sociedad Civil. En su participacin, Ernesto Velasco Snchez, director general de Cvicus Consultores, destac la naturaleza mixta de la figura del Testigo Social y analiz de forma crtica algunos de sus rasgos. Su reflexin abord el hecho de que el Testigo Social, aunque se mantiene y define como una actividad desde y hacia los ciudadanos, es tambin parte del entramado institucional del sector pblico. Luego entonces, su accin legitima lo que ocurra con las contrataciones gubernamentales. Velasco Snchez plante as la pertinencia de que el Testigo Social evolucione y se busque su perfeccionamiento, de manera que no se diluya su potencial como un mecanismo de verdadera y efectiva participacin social. En este sentido, sugiri que los arreglos legales y tcnicos que sustentan la prctica del Testigo Social se valoren a partir de una mayor incidencia en las decisiones generales de gasto y no slo en los procedimientos individuales. Finalmente, Jos Mara Ramos, director del Departamento de Estudios de Administracin Pblica de El Colegio de la Frontera Norte, se refiri al impacto del Testigo Social en el desarrollo ms contemporneo del gobierno y la administracin pblica. Destac el hecho de que la mayor influencia que tiene la Sociedad Civil en las contrataciones pblicas, producto de la labor de los as llamados testigos sociales, requiere ser considerada una mejora de la gestin pblica. An cuando las causas que inspiran esta prctica son aejas, es decir una mayor influencia social y una mayor sensibilidad gubernamental a las demandas de la poblacin, el modo en que se ha insertado el Testigo Social ha requerido de ajustes y adecuaciones de la normatividad tcnica y jurdica. Todo ello implica una sofisticacin relativa de los actos, las decisiones y los procedimientos de trabajo a un grado tal que hace difcil que cualquier ciudadano pueda desempear la funcin. Se ha hecho indispensable que quienes actan como testigos asuman el compromiso de adquirir ciertas habilidades y conocimientos, y de dedicar tiempo y recursos. Es importante destacar que la publicacin de esta obra fue posible gracias al apoyo que brindaron de forma diferenciada el Instituto Nacional de Desarrollo Social y la Secretara de la Funcin Pblica.

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