Políticas Energéticas Europeias - A Construção Europeia e As Tendências Actuais

POLTICA ENERGTICA EUROPEIA:
A CONSTRUO EUROPEIA E
AS TENDNCIAS ACTUAIS
CARLOS BRUM MELO

Portugal e as Relaes Transatlnticas Mestrado em Relaes Internacionais Universidade dos Aores
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS
"Without energy there is no economy. Without climate there is no environment. Without economy and environment there is no material well being, there's no civil society, there's no personal or national security.
John P. Holdren, Conselheiro Cientfico do Presidente dos Estados Unidos da Amrica Barack Obama
CARLOS BRUM MELO

Trabalho de investigao para o seminrio de Portugal e as Relaes Transatlnticas, ministrada pelo Professor Jos de Medeiros Ferreira no 2. semestre do ano lectivo de 2010/2011, no mbito da 5. edio (2010/2012) do Mestrado em Relaes Internacionais pela Universidade dos Aores.
NDICE
I.INTRODUO...PG.03
II- POLTICA ENERGTICA II.I VISO PARTILHADA...PG.04 II.II CONSTRUO EUROPEIA.PG.06 II.III POLTICA EUROPEIA.PG.14
III TENDNCIAS ACTUAIS III.I ALEMANHA.PG.18 III.II PASES NRDICOS.PG.19 III.III PORTUGAL...PG.20 III.III.I REGIO AUTNOMA DOS AORES..PG.20 III.IV REINO UNIDO.PG.22 III.V FRANA..PG.24 III.VI RSSIA..PG.25
IV - CONCLUSO..PG.26 V - BIBLIOGRAFIA.PG.29
I INTRODUO
O conceito de energia1 reproduz a maneira vigorosa de obrar, de dizer ou de querer, atravs de vigor, actividade ou eficcia 2. Na aco poltica, o Estado estabelece um patamar de discusso e de regulao dos interesses da sociedade e dos seus cidados, definindo prioridades, estabelecendo estratgias e implementando medidas, naqueles que so os seus pilares fundamentais a curto, mdio e longo prazo. Um destes pilares e o domnio energtico, reflectido pela importncia em delinear o funcionamento dos processos de abastecimento, de fornecimento e de explorao dos recursos naturais, consolidar as estruturas de produo e distribuio (capazes de adequar a oferta procura), promover a competitividade e a sustentabilidade e ainda harmonizar o desenvolvimento econmico, social e ambiental das geraes actuais e futuras. A poltica energtica centra-se no ncleo da actividade de qualquer estrutura. Fundamental no funcionamento de todo o ente, pblico ou privado, colectivo ou individual, empresarial ou familiar, a energia disponibiliza os elementos (atravs das matrias-primas) primrios para a sua aco. por essa razo que a disponibilidade das matrias-primas, o desenvolvimento de tecnologias de explorao e de produo, os custos energticos, mas tambm as redes de fornecimento e infra-estruturas de aprovisionamento inquietam pases, indstrias, modos de vida dos cidados, mas tambm o modo como se faz poltica interna e externamente. Os ltimos dois sculos foram pautados por um crescimento civilizacional sem precedentes, fazendo com que a criao e engenho humano encetassem um progresso caracterizado pelo recurso sistemtico aos elementos naturais (primeiro a madeira, depois o carvo, o petrleo e o gs natural) enquanto elementos primrios de potncia para o desenvolvimento de produtos e servios, de estruturas e subsequentemente, de uma sociedade de tecnologia e de consumo. A rpida transio que se observou desde a utilizao da madeira enquanto fonte de combustvel at ao petrleo, nos dias de hoje, apesar de implicar adaptaes estruturais e comportamentais basilares, efectivou-se em dcadas. Nesta medida, o estudo pormenorizado da poltica energtica europeia, conforme se ir analisar, sem prejuzo de exibir uma viso essencialmente europeia do desempenho da Unio Europeia (UE) e da relao de vizinhana, permitir verificar que o futuro dos cidados europeus depende em larga medida das decises tomadas nesta matria. Nessa medida, cumpre desenvolver um complexo normativo que perfilhe o rumo pretendido, no s em termos de princpios e normas programticas, mas sobretudo ao nvel de obrigaes de facere e na adopo de medidas efectivas. esse contexto que cumpre analisar a
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Do grego energeia. Cf. Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, disponvel em http://www.priberam.pt. 3
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS construo europeia, tendo por base os tratados europeus e outros diplomas de relevo na UE, dos quais se extrai a relevncia, destaque e princpios dominantes na poltica da energia. Mais, procurar-se- indicar as tendncias actuais e futuras da deciso poltica em termos energticos no contexto regional e, de forma individualizada, em pases europeus de notria relevncia na matria, recolhendo o entendimento inequvoco de que a UE assume neste domnio a vanguarda poltica e tecnolgica no contexto internacional actual. Este percurso pretender assim demonstrar a preponderncia do contexto histrico, poltico e jurdico na formao de substratos de equilbrio e desenvolvimento econmico e social. A gradual mudana de comportamentos individuais e colectivos do ser humano perante a Natureza tem igualmente providenciado condies para que as instncias decisrias estabeleam metas ambiciosas para a sustentabilidade econmico-social e ambiental, tornando possvel gerar a convico de que estamos perante um sculo que ser marcado por uma revoluo energtica sustentvel em termos econmicos e ambientais.
II POLTICA INTERNA EUROPEIA

II.I VISO PARTILHADA
A poltica energtica europeia, respeitando o princpio da subsidiariedade e as metas ambientais para o desenvolvimento sustentvel, assume o objectivo de influenciar os modos de produo e consumo de energia, procurando salvaguardar e potenciar o crescimento econmico e o bem-estar dos cidados europeus. Esta conceptualizao formou-se com a criao da Comunidade Econmica do Carvo e do Ao (CECA)3, em 1951, e com a Comunidade Europeia da Energia Atmica (CEEA)4, em 1957, tornando estas nas entidades responsveis pela integrao das indstrias do carvo e ao, por um lado, e pela nuclear, por outro. Na dcada de 50, o carvo era uma fonte de energia acessvel e econmica, susceptvel de satisfazer 65% das necessidades energticas dos seis pases fundadores da Comunidade Econmica Europeia. Com o petrleo a assumir crescente importncia pela sua abundncia, potncia e multiplicidade de aplicaes, com o final da Segunda Guerra Mundial, em 1945, e com a criao da Organizao dos Pases Produtores (OPEP), em 1960, rapidamente se verificou a alterao dos perfis energticos a nvel europeu e mundial. Em pleno perodo de desenvolvimento econmico, os seis Estados Membros trilharam
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Cf. http://europa.eu/ecsc/index_pt.htm. Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_CEEA_pt.htm. 4
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS um percurso individual 5, sem definio conjunta de polticas nesta matria, enquanto o seu fornecimento se manteve econmico e seguro, at a procura crescer mais do que a oferta. Com a crise petrolfera de 1973, no decurso da Guerra de Yom Kippur, alterou-se a relao de poder entre pases produtores de petrleo, companhias petrolferas e pases consumidores. Os efeitos da crise petrolfera foram intimidantes, tendo quadruplicado em meses o preo dos combustveis fsseis e levantando inditas dificuldades financeiras e limitaes ao consumo. Pela primeira vez, tornou-se necessrio constranger a utilizao de automvel aos domingos, impor limites de velocidade e introduzir restries no aquecimento. Com a diminuio do receio da escassez de produtos, a subida de preos e as suas consequncias financeiras, o fornecimento e o aprovisionamento tornaram-se questes de substancial relevo, verificada que foi a converso da importncia energtica em instrumento de poder directamente correlacionado com aspiraes de bsica subsistncia ou desenvolvimento, passando a estar em condies de ditar conflitos econmicos, sociais e blicos. A exposio das vulnerabilidades das economias dos pases europeus vontade internacional, e em especial vontade da OPEP, criou um de e de
sentimento insegurana
dependncia deste bem vital para o
funcionamento de todos os Estados-Membros, e famlias.
indstrias
Tornando inequvoca a urgncia em erguer um sistema coerente de

1 Quadro indicativo do preo petrleo, desde 1861 a 2009. FONTE: energyforumonline.com
polticas, a nvel interno e externo, de modo a garantir a segurana do transporte e aprovisionamento, a fluidez da produo e distribuio, em condies de competitividade e de sustentabilidade. A UE figurou como o patamar de excelncia na definio e uniformizao das prioridades e metas, presentes e futuras, a nvel regional e externo6.
Com a excepo do Protocolo sobre Problemas de Energia, de 21 de Abril de 1964, publicado no Jornal Oficial (JO), 069, 30/04/1964. Neste acordo declararam o seu compromisso em desenvolver e implementar no futuro uma poltica energtica comunitria (cujas linhas gerais s foram apresentadas no Memorandum da Comisso para o Conselho, em 18 de Dezembro de 1968). Disponvel em http://aei.pitt.edu/5134/1/001612_1.pdf. 6 th Moussis, Nicholas. (2009). Access to European Union Law, economics, policies. 18 edition. European Study Service. Disponvel em http://europedia.moussis.eu/books/Book_2/. 5
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Na UE, o domnio energtico constitui um autntico pilar de actuao. Actualmente, 2,5% do seu Produto Interno Bruto vertido em importaes de energia7, as quais so cada vez mais dispendiosas e responsveis por 80% das emisses de gases de estufa (matria na qual a UE assumiu desde 1997, em Quioto, papel de liderana a nvel mundial). Com progressiva competitividade em termos unitrios pelos recursos energticos, e apesar dos investimentos em energias renovveis, a dependncia energtica de combustveis fsseis dos Estados-Membros permanecer uma realidade nas prximas dcadas. At 2020, prev-se que o mercado interno de energia aumente em 0,6% a 0,8% o PIB europeu, criando mais 5 milhes de empregos, permitindo a cada consumidor uma poupana de 100/ano em eficincia energtica, sector no qual se prev um investimento na ordem de 1 trilio, em particular do sector privado. Porm, por se considerar que este domnio carece de uma anlise compreensiva dos diplomas jurdicos que incorporaram o esprito dos povos europeus no esforo da construo europeia.
II. II - CONSTRUO EUROPEIA

O dia 18 de Abril de 1951 ficou marcado pela assinatura do Tratado de Paris que fundou a CECA8. Constituda pela Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo, foi estabelecida com o objectivo de criar uma interdependncia entre os sectores do carvo e do ao - as principais matrias-primas da poca - para que deixasse de haver a possibilidade de um pas mobilizar as suas foras armadas sem informar os restantes pases (no rescaldo da Segunda Guerra Mundial). O primeiro considerando do Tratado confirma essa necessidade: CONSIDERING that world peace may be safeguarded only by creative efforts equal to the dangers which menace it. Esta comunidade originria, estabelecida por um prazo de vigncia de 50 anos, estabeleceu as fundaes para uma futura integrao, distinguindo-se por ser responsvel pela primeira transferncia de atribuies de um Estado para uma instituio europeia 9. Nos termos do art. 2., tinha por misso a contribuio para a harmonia da economia geral dos Estados-Membros e o estabelecimento de um mercado comum, visando a expanso econmica, o aumento do emprego e a melhoria do nvel de vida. A Comunidade devia promover o estabelecimento de condies que garantissem autonomamente a repartio mais racional da produo, salvaguardando os nveis de emprego e a economia. As atribuies preconizavam no art. 3.:
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Em Fevereiro de 2011, a despesa da UE foi de 270 bilies em petrleo e 40 bilies em gs. Cf. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11951K/tif/TRAITES_1951_CECA_1_EN_0001.tif. 9 Considerado tambm como uma renncia, num domnio restrito, a uma parte da sua soberania em prol da Comunidade. Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_pt.htm. 6
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Velar pelo abastecimento regular do mercado comum, tendo em conta as necessidades de pases terceiros; Garantir a todos os utilizadores do mercado comum, colocados em condies comparveis, igual acesso s fontes de produo; Velar pelo estabelecimento dos mais baixos preos; Velar pela manuteno das condies de incentivo s entidades privadas para o desenvolvimento e melhoramento dos potenciais de produo e para promoo de uma poltica de explorao racional dos recursos naturais, de forma a evitar o seu esgotamento imponderado; Promover nas indstrias a melhoria das condies de vida e de trabalho dos trabalhadores, de modo a permitir igual progresso; Promover o desenvolvimento do comrcio internacional; Promover a expanso regular e a modernizao da produo. A sua organizao componha-se por quatro ttulos, referentes Comunidade stricto sensu, instituies criadas, disposies econmicas e sociais e ainda disposies gerais. Destaca-se a existncia de uma Alta Autoridade com competncia assente na informao que as empresas estavam obrigadas a fornecer e nas previses de produo, sendo complementarmente assistida de poderes de consulta e de verificao, com possibilidade de aplicao de multas e adstries s entidades que no cumprissem com o exigido. Com um balano positivo, cumpriu com os seus desgnios, e apesar das crises, assegurou o desenvolvimento equilibrado da produo, a distribuio dos recursos, facilitando as reestruturaes e reconverses industriais necessrias. A produo quadruplicou em relao dcada de 50, sendo que o desenvolvimento tecnolgico conheceu amplos progressos e o ao melhorou de qualidade, preo e impacte ambiental. Os sistemas de gesto social compreendidos (como a reforma antecipada, as ajudas mobilidade e a formao, por exemplo) revestiram-se tambm de primordial importncia em perodos de crise10. Com os dados lanados para o processo de integrao, a ruina da Comunidade Europeia de Defesa, em 1954, atemorizou a estrutura da CECA, tornando premente consolidar o esprito europeu. Esta vontade firmou-se na Conferncia de Messina, em Junho de 1955, onde se declarou que para estes efeitos, os ministros concordaram quanto aos seguintes objectivos *+ colocar disposio das economias europeias energia mais abundante e mais barata11. Em Abril de 1956, resultaram dois projectos que correspondiam s duas opes decididas pelos Estados:
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Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_pt.htm. Cf. COM (2007) 1 final. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu: Uma Poltica Energtica para a Europa. 7

Criao de um mercado comum generalizado; Criao de uma comunidade da energia atmica.
O projecto foi concretizado em Roma, onde foram assinados, em Maro de 1957, os Tratados de Roma, que instituram, respectivamente, a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a CEEA. No primeiro Tratado, a inteno subjacente tinha por objectivo solidificar o domnio econmico a um nvel supranacional de cooperao, instituindo o mercado comum por intermdio da transformao das condies econmicas das trocas comerciais e da produo no territrio da CEE, mas tambm colocando a Comunidade ao dispor da estrutura poltico-funcional europeia e, mais tarde, da constituio de futuros alargamentos. Tais intenes consagraram-se na seguinte redaco12:
Determined to lay the foundations of an ever closer union among the peoples of Europe, resolved to ensure the economic and social progress of their countries by common action to eliminate the barriers which divide Europe, affirming as the essential objective of their efforts the constant improvements of the living and working conditions of their peoples; Recognizing that the removal of existing obstacles calls for concerted action in order to guarantee steady expansion, balanced trade and fair competition; Anxious to strengthen the unity of their economies and to ensure their harmonious development by reducing the differences existing between the various regions and the backwardness of the less-favoured regions; Intending to confirm the solidarity which binds Europe and the overseas countries and desiring to ensure the development of their prosperity, in accordance with the principles of the Charter of the United Nations; *+ Resolved by thus pooling their resources to preserve and strengthen peace and liberty, and calling upon the other peoples of Europe who share their ideal to join in their efforts.
No segundo Tratado, o mbito de aplicao teve por objecto a explorao conjunta das indstrias nucleares dos Estados-Membros (incluindo pessoas singulares, empresas e instituies de direito pblico e privado), a melhoria do nvel de vida e o desenvolvimento das relaes com os outros pases (art.1.). Do prembulo do Tratado que estabeleceu a CEEA13, constava:
Recognizing that nuclear energy represents an essential resource for the development and invigoration of industry and will permit the advancement of the cause of peace *+, Resolved to create the conditions necessary for the development of a powerful nuclear
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Cf. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11957E/tif/TRAITES_1957_CEE_1_EN_0001.tif. Cf. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11957K/tif/TRAITES_1957_CEEA_1_EN_0001.tif. 8

industry which will provide extensive energy resources, lead to the modernization of technical processes and contribute, through its many other applications, to the prosperity of their peoples; Anxious to create the conditions of safety necessary to eliminate hazards to the life and health of the public; Desiring to associate other countries with their work and to cooperate with international organizations concerned with the peaceful development of atomic energy.
Particularmente relevante para o estudo em apreo resulta o disposto no Ttulo II (arts. 4. a 106.), que disciplina o regime jurdico comunitrio relativo ao desenvolvimento e investigao, know-how, proteco sanitria, investimentos, aprovisionamento, segurana e relaes externas, entre outros. A CEEA evidenciou-se igualmente em sede de alargamento (sobretudo quanto aos pases da Europa de Leste) pela circunstncia de, ao determinar uma actuao harmonizada em matria nuclear14, tornou-se aplicvel aos pases candidatos, estendendo a segurana nuclear15. Com o Tratado de Fuso16 (tambm conhecido por Tratado de Bruxelas), firmado em 1967, simplificou-se o funcionamento das instituies europeias e criou-se um Conselho nico para a CECA, CEE e CEEA. Esta deciso unificou a estratgia seguida, ao mesmo tempo que consolidou as respectivas estruturas. At ao perodo compreendido pela crise petrolfera, o esparso conduto legislativo limitava-se obrigao para os Estados-Membros em estabelecer stocks mnimos de produtos petrolferos, enquanto medida de segurana 17, em notificar investimentos nos sectores do petrleo, gs natural e elctrico 18, e sobretudo em atenuar os efeitos das dificuldades de aprovisionamento de produtos petrolferos (Directiva 73/238/EEC, de 24 de Julho de 1973)19. Com a reforma das instituies, em 1987, naquele que foi designado o Acto nico Europeu20, preparou-se a adeso de Portugal e Espanha e agilizou-se o processo decisrio no mbito do mercado nico. A Carta da Energia21, em 1991, aprovada em nome da CECA e da CEEA, criou um quadro especializado de cooperao internacional em matria energtica. Subdividido no Tratado da Carta e no Protocolo da Carta da Energia, o primeiro procurou desenvolver o potencial dos pases da Europa Central e Oriental, por um lado, e garantir a segurana do abastecimento de energia da UE, por
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Conforme sucedeu, por exemplo, com a segurana operacional das instalaes nucleares, com o armazenamento de resduos radioactivos e com a no proliferao nuclear (ex. Conveno sobre a Segurana Nuclear). 15 Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_CEEA_pt.htm. 16 Cf. http://www.ena.lu/?lang=2&doc=16994. 17 Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/energy/external_dimension_enlargement/l27071_en.htm. 18 Regulamento (CEE) n. 1056/72 do Conselho, de 18 de Maio de 1972, publicado no JO, 120, 25/05/1972. 19 Directiva 73/238/EEC, de 24 de Julho de 1973, publicada no JO, 228, de 30/06/1974. 20 Cf. http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/AUE/AUE-f.htm. 21 Cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998D0181:PT:HTML. 9
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS outro. As disposies mais importantes do Tratado referem-se proteco dos investimentos, ao comrcio e trnsito dos materiais e produtos energticos e resoluo dos litgios. Proibiu-se ainda a interrupo ou reduo do fluxo existente de materiais e produtos energticos em caso de diferendo. Por sua vez, o Protocolo ocupou-se da definio de princpios e objectivos de reforo da proteco do ambiente, atravs da promoo de eficincia energtica, de condies de mercado mais atractivas, eficazes e sustentveis. No ano subsequente, o processo de construo europeia conheceu amplos desenvolvimentos com a assinatura do Tratado de Maastricht (ou sobre a Unio Europeia)22. Este esforo emergiu da vontade em reformar e aprofundar a relao europeia, bem como da exigncia internacional de uma posio firme da Comunidade aps o colapso do comunismo na Europa de Leste e do processo de reunificao alemo. No domnio da energia, procedeu-se introduo do art. 129.-B, relativo s redes transeuropeias, estabelecendo que a Comunidade contribuiria para a criao e desenvolvimento das infra-estruturas dos transportes, das telecomunicaes e da energia23. A esta norma assistia, juntamente com a poltica de ambiente24, a criao de um Fundo de Coeso25. Semelhante aditamento surgiu no n.2 do art. 130.-S, determinando que o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso, e aps consulta do Parlamento Europeu e do Comit Econmico e Social, adoptava, entre outras, medidas relativas ao ordenamento do territrio, afectao dos solos, e gesto dos recursos hdricos. O mesmo artigo permite a introduo de medidas que afectassem consideravelmente a escolha de um Estado-Membro entre diferentes fontes de energia e a estrutura geral do seu aprovisionamento energtico. No ttulo III e IV deste Tratado, procedeu-se uma vez mais a alteraes aos tratados da CECA e da CEEA, no que concerne s respectivas entidades encarregues de prosseguir as suas atribuies, mas tambm quanto ao processo decisrio, funcionamento e disposies transitrias. Em 1997, com a assinatura do Tratado de Amesterdo efectivou-se a nova reforma das instituies, adaptando-as adeso de futuros pases. Procedendo alterao e renumerao dos artigos, a alteraes materiais no processo decisrio e consolidao dos tratados da UE e CEE, fortaleceu-se o domnio energtico j iniciado em Bruxelas e em Maastricht. Subsidiariamente, o domnio energtico europeu foi amplamente robustecido pelas preocupaes ambientais que passaram a observar um enquadramento mais simplificado, com a alterao da tnica constante do n.2 do art. 174. (previamente no art. 130.-R, relativo ao ambiente). Desta feita, a sua aco
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Cf. http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html. O n. 2 do mesmo artigo reveste-se de particular importncia, para as regies insulares, sem litoral e perifricas, pela necessidade especial de se ligarem s regies centrais da Comunidade. 24 Matria qual foi atribuda um estatuto de poltica (art.130.-R a 130.-T), comprometendo-se a Comisso a ter em conta em todas as suas propostas, o impacte no ambiente e a harmonia com o princpio do crescimento sustentvel. 25 Cf. Protocolo relativo coeso econmica e social do Tratado. 10
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS passou a ser considerada como poltica autnoma, com processo de deciso qualificado e com requisitos transversais s demais matrias26. Na gnese destas alteraes esteve tambm a celebrao do Protocolo de Quioto, assinado pela UE em 29 de Abril de 1998, em que este se comprometeu de forma sria e vanguardista em lutar contra as alteraes climticas, atravs de um quadro de cooperao para o desenvolvimento. Este quadro integrou medidas de auxlio aos pases em desenvolvimento e metas ambiciosas, tais como reformas estruturais, mecanismos de flexibilizao e controle dos sectores mais poluidores, almejando uma economia com baixo teor de carbono27. Em Abril de 1999, o Conceito Estratgico adoptado pelo Conselho do Atlntico Norte da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (comummente denominada pela sigla inglesa NATO), manifestou a preocupao internacional dos Aliados em matria de segurana ambiental, afirmando que a interrupo dos recursos vitais poderia afectar os interesses de segurana dos mesmos. Nesta medida tem-se vindo a desenvolver aces em sede de operaes de patrulha martimas (desde o Estreito de Gibraltar a todo o Mar Mediterrneo), investigao cientfica, cooperao (em particular, no Concelho de Parceria Euro-Atlntica, no Dilogo do Mediterrneo e na Iniciativa de Cooperao de Istambul) e sensibilizao para a segurana energtica28. Com o Tratado de Nice29, em 2001, voltou-se a introduzir alteraes no complexo normativo comunitrio, tendo sido nesta sede apresentadas medidas relacionadas com o funcionamento, a composio das instituies, e com as cooperaes reforadas. margem das discusses sobre a reforma das instituies, o debate em torno da energia teve pouco destaque, introduzindo-se pontuais alteraes ao Tratado da CECA e CEEA, antecipando o final do prazo de vigncia da CECA. Com o desaparecimento desta, em 24 de Julho de 2002, e sem a celebrao de um novo regime, os sectores do carvo e do ao foram transpostos para o regime de direito comum do Tratado que institui a Comunidade Europeia30. O ano de 2006 assinalou a assinatura do Tratado que institui a Comunidade da Energia31, criando finalmente as bases para um mercado interno de electricidade e de gs natural, reunindo os 27 Estados-Membros da EU e 7 Estados e territrios europeus dos Balcs32. Esta Comunidade tinha por objectivos a criao de um quadro jurdico e comercial favorvel aos investimentos (assegurando o
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Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/amsterdam_treaty/a15000_pt.htm. Cf. http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php. 28 Cf. http://www.nato.int/cps/en/SID-4EDFBFD2-8FF93ABA/natolive/topics_49208.htm?. 29 Cf. http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/12001C/htm/C_2001080PT.000101.html. 30 Cf. http://eur-lex.europa.eu/pt/treaties/dat/12002E/pdf/12002E_PT.pdf. 31 Cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:198:0015:0017:PT:PDF. 32 Os membros da Comunidade da Energia so a Comunidade Europeia, a Albnia, a Bsnia-Herzegovina, a Crocia, a Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, o Montenegro, a Srvia, bem como a Misso de Administrao Provisria das Naes Unidas no Kosovo em conformidade com a Resoluo n. 1244 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. 11
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS transporte, as conexes transfronteirias, a concorrncia e o aprovisionamento estvel e permanente), de um espao de regulao dos produtos energticos, e de um melhoramento da eficincia energtica, conjugando estes com a proteco ambiental33. No dia 13 de Dezembro de 2007, com a assinatura do Tratado de Lisboa, concretizou-se um novo avano na construo europeia. Adaptando as instituies europeias e a sua organizao, foi possvel reforar a legitimidade democrtica europeia, ao mesmo tempo que se consolidaram os princpios fundamentais da UE. Este novo quadro e instrumentos jurdicos, tornaram a estrutura orgnica mais funcional, efectivaram a personalidade jurdica da UE34, simplificaram o processo decisrio, conferiram poderes reforados ao Parlamento Europeu e criaram um novo mecanismo de subsidiariedade entre os vrios parlamentos e a UE. O Tratado introduziu maiores responsabilidades e garantias individuais aos Estados-Membros (como a liberdade de desvinculao da UE) e aos cidados (atravs da Carta dos Direitos Fundamentais e de uma maior representatividade poltica). Por fim, o Tratado serve de base orientadora aco europeia na resposta aos fenmenos da globalizao, das alteraes climticas e da energia35. Este constructo poltico-jurdico inovador ao nvel comunitrio elaborou em torno da poltica da energia um leque de competncias no que respeita aos objectivos comuns dos Estados-Membros. Tratando-se de um domnio de interesse regional cujas problemticas atingem todos os EstadosMembros, todas as regies e todas as famlias, uma resposta unitria da UE posiciona-se como a forma mais eficaz de salvaguardar a proteco do ambiente36, a segurana do aprovisionamento energtico e a promoo de um dilogo em condies de competitividade com os pases produtores de energia. Conforme se demonstrou at esta fase, os tratados fundadores da UE no incluam disposies normativas especficas nesta matria, com a ressalva das normas e diplomas assinalados. Com o Tratado de Lisboa, a nova base jurdica para a poltica energtica europeia, constante do artigo 194. do Tratado sobre o Funcionamento da UE37, estabelece a seguinte redaco:
1. No mbito do estabelecimento ou do funcionamento do mercado interno e tendo em conta a exigncia de preservao e melhoria do ambiente, a poltica da Unio no domnio da energia tem por objectivos, num esprito de solidariedade entre os Estados-Membros: a) Assegurar o funcionamento do mercado da energia; b) Assegurar a segurana do aprovisionamento energtico da Unio;
33 34
Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/western_balkans/l27074_en.htm. Passa a estar munido de personalidade jurdica, isto , passa a ter a capacidade para, em nome prprio, assinar tratados internacionais, reforando o seu poder de negociao. 35 Cf. http://www.tratadodelisboa.com/. 36 Cf. Arts. 191. a 193. do Tratado sobre o Funcionamento da UE. 37 Cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:PT:PDF. 12

c) Promover a eficincia energtica e as economias de energia, bem como o desenvolvimento de energias novas e renovveis; e d) Promover a interconexo das redes de energia. 2. Sem prejuzo da aplicao de outras disposies dos Tratados, o Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de acordo com o processo legislativo ordinrio, estabelecem as medidas necessrias realizao dos objectivos a que se refere o n.1. Essas medidas so adoptadas aps consulta ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies. No afectam o direito de os Estados-Membros determinarem as condies de explorao dos seus recursos energticos, a sua escolha entre diferentes fontes energticas e a estrutura geral do seu aprovisionamento energtico, sem prejuzo da alnea c) do n. 2 do artigo 192. 3. Em derrogao do n.2, o Conselho, deliberando de acordo com um processo legislativo especial, por unanimidade e aps consulta ao Parlamento Europeu, estabelece as medidas referidas naquela disposio que tenham carcter essencialmente fiscal.
No mbito de aplicao baseada no mercado interno e nos desgnios de salvaguarda dos nveis de proteco ambiental e de sustentabilidade, a UE recolhe no seu seio atribuies vocacionadas para a garantia do seu funcionamento e da segurana do aprovisionamento energtico, mas tambm para a promoo da eficincia energtica e interligao das suas redes de fornecimento (atentando aos nossos sublinhados). A aluso ao esprito de solidariedade entre Estados-Membros na execuo da poltica europeia da energia tem a finalidade de estabelecer condies de auxlio, de dilogo e de cooperao efectiva em cenrios de risco motivados por conflitos blicos (como guerras civis), econmicos (como a alta de preos dos bens energticos) ou polticos (como a utilizao das matrias-primas como armas), prevendo para o efeito o procedimento constante do art. 122. do mesmo Tratado. Conforme dispe o n.2 do artigo, cabe ao Parlamento Europeu e ao Conselho a competncia para legislar e cumprir com as atribuies definidas, aps consulta do Comit das Regies e do Comit Econmico e Social Europeu, com a ressalva em matria fiscal (desde que reunidos os requisitos cumulativos exigidos). A UE passa assim a dotar-se de competncias partilhadas com os Estados-Membros (art. 4., n.2, alnea i) do Tratado), encontrando-se porem apenas legitimada para agir na medida em que seja capaz de alcanar os interesses dos EstadosMembros em condies mais favorveis, conforme determina o princpio da subsidiariedade. A liberdade de actuao da UE encontra-se igualmente limitada no que respeita s escolhas dos Estados-Membros das fontes e da estrutura do aprovisionamento energtico (com a excepo constante da alnea c) do n.2 do art. 192. do Tratado, que permite suprimir esta liberdade de escolha, desde que recolha os requisitos cumulativos de deciso tomada por unanimidade e originada por razes ambientais). No art. 170. mantm-se a previso da contribuio da UE para a
criao e desenvolvimento da rede transeuropeia de energia. 13
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Em 2010, o ltimo Conceito Estratgico adoptado pela NATO em Lisboa afirmou a preocupao da organizao sobre a importncia do transporte, comunicao e rotas de trnsito para a garantia da segurana energtica, estabelecendo a necessidade em assegurar a sua estabilidade perante ataques ou interrupes de fornecimento (pontos 13 a 15)38. Mais recentemente, no intuito de reagir pura acepo da qualificao de ilha energtica39, a celebrao do Pacto das Ilhas, a 12 de Abril de 2011 onde 51 representantes40 de ilhas europeias assumiram a ttulo voluntrio a frente do peloto na criao de um fornecimento energtico independente com preocupaes ambientais, numa plataforma sustentvel interligada de linhas geogrficas e nacionais, de autoridades, territrios e populaes41 , constituiu um assinalvel desenvolvimento nas polticas naquelas circunscries e uma consolidao da estratgia arquitectada para todo o espao europeu.
II.III - POLTICA EUROPEIA

O territrio europeu no abundante nos recursos energticos que determinam a actual matriz energtica. A crescente dependncia perante pases terceiros coloca delicados desafios definio de polticas de desenvolvimento econmico e social, visto o equilbrio entre um fornecimento seguro e em condies economicamente viveis de produtos energticos origina tradicionalmente de pases cujas estruturas polticas, sociais e ideolgicas so fundadas nas suas reservas, tornando-se necessrio para o efeito promover a emergncia de novos fornecedores42. Estes factores geopolticos associam-se desta forma a cenrios de instabilidade, conforme sucedeu no ps-guerra do Iraque, com os ensejos nucleares do Iro (ou o abandono da opo pelo Japo e Alemanha), com o desequilbrio da relao da procura pelas potncias emergentes (como a China e ndia), e ainda quanto relao UE-Rssia. A poltica europeia, amplamente influenciada pelo desenvolvimento legislativo comunitrio, procurou executar as suas atribuies ao nvel do Parlamento Europeu e do Conselho, sobretudo na definio de planos e medidas concretas a aplicar em todo o espao europeu. Para o efeito, estrutura-se em quatro pilares: Poltica de energia stricto sensu; Instrumentos de mercado;
38 39
Cf. http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf. Condio de no estar ou estar mal interconectado com o mercado interno de energia. 40 Registo at 6 de Julho de 2011. Cf. http://www.islepact.eu/html/index.aspx?pageID=5000. 41 Acordaram, entre outras medidas, ir alm dos objectivos da Unio Europeia para 2020, bem como em submeter um Plano de Aco para a Energia Sustentvel nas Ilhas (cf. http://www.islepact.eu/userfiles/file/Pact%20of%20Islands%20Brochure%20PT.pdf). 42 Barroso, J.M. (2011). Energy Priorities for Europe. Presentation of J.M. Barroso, President of the Commission, to the European Council, 4 February. Disponvel em http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/energy_en.pdf. 14
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Investigao e inovao; Instrumentos financeiros.
A actual estratgia europeia43 tem por base o Livro Verde sobre a Energia44, de 8 de Maro de 2006. A opo escolhida clara e inequvoca. Objectivar e desenvolver uma Europa sustentvel, competitiva e segura energeticamente. Os referidos pilares iro nas prximas dcadas centrar-se em seis domnios de actuao: Competitividade e mercado interno da energia; Diversidade do cabaz energtico; Solidariedade; Desenvolvimento sustentvel; Inovao e tecnologia; Poltica externa.
A Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, Uma Poltica Energtica para a Europa45, de Janeiro de 2007, desenvolveu as bases em que ir operar, proclamando uma actuao imediata, ambiciosa, conjunta e de liderana responsvel. Reiterando o compromisso estabelecido internacionalmente no cumprimento do Protocolo de Quioto (na reduo e mitigao de emisses de gases com efeitos de estufa, face s alteraes climticas e poluio atmosfrica), a sustentabilidade representa uma viso de vanguarda, sobretudo em sectores como o de produo de energia e de transportes. A UE tem procurado despontar neste sector um mercado de oportunidades, apostando na inovao tecnolgica e no conhecimento, atraindo investimento e criando emprego. Por sua vez, a crescente dependncia de hidrocarbonetos importados a nvel europeu, acompanhando a tendncia mundial de aumento em 41% da procura de petrleo at 2030, torna cada vez mais necessrio o estabelecimento de polticas de solidariedade entre Estados Membros, o investimento em novas formas de produo de energia, a procura de novos fornecedores e de novas fontes, sendo a segurana46 a chave para os demais objectivos. Paralelamente concorre a necessidade de optimizar a utilizao de energia numa regio cuja procura de electricidade aumenta cerca de 1,5% ao ano (com a manuteno do status quo), que s por si exigir um investimento nas prximas duas dcadas de 900 mil milhes de euros. Estes factos
43
Seguindo a estratgia definida em 2003, com a Directiva 2003/54/EC (da electricidade e mercado interno comum), com a Directiva 2003/30/EC (da promoo do uso de biocombustveis ou outros combustveis de base renovvel nos transportes), e, em 2005, no Livro Verde para a eficincia energtica ou Fazer mais com menos. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2005/com2005_0265pt01.pdf. 44 Cf. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0105:FIN:PT:PDF. 45 Cf. COM (2007) 1 final, de 10.1.2007. Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0001:FIN:PT:PDF. 46 Sendo de realar que havia j sido publicada pela Comisso a Directiva 2006/67/EC, de 8 de Agosto, que procedeu publicao do texto que consolidado que impe aos Estados-Membros a obrigao de manter stocks mnimos de petrleo e/ou produtos petrolferos. 15
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS consubstanciam a viso de que ponderoso aproveitar as carncias regionais de forma unitria, de modo a suprir a notria exposio que a UE demonstra. A execuo de uma poltica e quadros legislativos adequados torna fundamental o estabelecimento de um mercado interno de energia, pacificando os preos da mesma, convidando por um lado competitividade e, por outro, poupana de energia. No plano internacional, o dilogo com os parceiros energticos procura estabelecer relaes fiveis que assegurem as exigncias futuras, com particular foco para o aprovisionamento e transporte de energia. Nesta medida, a Comisso prope que os mercados da UE e dos pases seus vizinhos sejam integrados atravs de uma comunidade pan-europeia da energia. Ostentando um plano ambicioso, a aco projectada pretende transformar a Europa numa economia energtica altamente eficiente e com baixa produo de dixido de carbono, impondo uma nova revoluo industrial, potencializando os ganhos de competitividade e minimizando os custos. Em Dezembro de 2008, os lderes europeus adoptaram o Pacote Clima-Energia (Metas 20:20:20)47, reunindo medidas para a reduo e mitigao da contribuio dos Estados-Membros para as alteraes climticas, de modo a permitir um fornecimento regular e suficiente de energia. Este pacto fixou metas para 2020, nomeadamente: Reduzir em pelo menos 20% as suas emisses de gases de efeito de estufa (relativamente
aos nveis de 1990)48; Alcanar 20% da produo total de energia com base em energias renovveis; Reduzir em 20% a energia primria por via da eficincia energtica.
Dada a sua localizao geogrfica, com mais de 50% do fornecimento de energia da UE proveniente do exterior, a estratgia definida em termos de segurana, competitividade e sustentabilidade49 postula complexos desafios quanto ao modo como pretendem gerir a liderana nestes sectores face sua ampla dependncia energtica, na diplomacia estabelecida com a Rssia, Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (OPEP) e Arglia, os maiores fornecedores de energia da UE, bem como a Ucrnia, Turquia e Egipto, pases de trnsito de energia50.
47
Cf. COM (2008) 30 final, de 23.1.2008. Duas vezes 20 at 2020 As alteraes climticas, uma oportunidade para a Europa. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0030:FIN:PT:PDF e http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1998. 48 Estabelecendo uma meta ainda mais ambiciosa, de reduo de 30%, em caso de obteno de um acordo internacional na linha de continuidade do Protocolo de Quioto (cujo primeiro perodo de compromisso finda em 2012), que vinculasse os outros pases desenvolvidos em atingir redues de emisses comparveis, e outros pases em desenvolvimento econmico mais avanado, de acordo com as suas responsabilidades e capacidades. 49 Cf. COM (2010) 639 final, de 10.11.2010, Energia 2020 Estratgia para uma energia competitiva, sustentvel e segura. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0639:FIN:PT:PDF. 50 Cf. http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm e http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l27067_pt.htm. 16
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Em 2010, e na sequncia da Directiva 2009/28/EC51, a Comisso apresentou a Estratgia 202052, que reiterou o projecto para os prximos 10 anos, com propostas adequadas poupana de energia, competitividade dos mercados baseada na estabilidade de preos, segurana do aprovisionamento, mas tambm liderana tecnolgica e negociao eficaz com os parceiros internacionais. O Comissrio da Energia, Gnther Oettinger, afirmou53 que:
The energy challenge is one of the greatest tests for us all. Putting our energy system onto a new, more sustainable and secure path may take time but ambitious decisions need to be taken now. To have an efficient, competitive and low-carbon economy we have to europeanise our energy policy and focus on a few but pressing priorities.
Este projecto define cinco prioridades que iro enquadrar o conjunto de iniciativas, propostas legislativas e incentivos a efectivar nos 18 meses seguintes, nomeadamente em termos de: Poupana de energia (com particular foco nos sectores dos transportes e edifcios); Mercado integrado pan-europeu de energia com infra-estruturas at 2015; Poltica unitria (27 Estados, uma s voz no mundo para a energia); Liderana em tecnologia e inovao energtica; Segurana energtica (no fornecimento e preos).
A primeira prope-se a ajudar os proprietrios e as entidades locais a financiarem medidas de restaurao de imveis e de poupana de energia, propondo incentivos ao investimento e instrumentos financeiros inovadores. As medidas tero por objecto o sector pblico, que dever ter em considerao a eficincia energtica aquando da adjudicao de obras e da aquisio de servios ou produtos. No sector da indstria, os certificados de eficincia energtica podero ser um incentivo para as empresas investirem em tecnologia de baixos consumos de energia. A segunda prioridade implicar um avultado investimento na ordem de 1 bilio de euros e a reduo burocrtica dos procedimentos de licenciamento. A terceira opo atribui primazia ao aprofundar dos termos do Tratado para a Comunidade da Energia (em particular, com pases da regio dos Balcs) e a cooperao com frica. No que concerne inovao, sero desenvolvidos quatro grandes projectos para a competitividade: novas tecnologias para as redes inteligentes e armazenamento de
51
Cf. Directiva relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis. Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:140:0016:0062:en:PDF. 52 Os objectivos da UE em matria de energia foram incorporados na Estratgia Europa 2020 para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, adoptada pelo Conselho Europeu em Junho de 2010. Para alm das metas propostas em 2008, acrescem nesta sede medidas relacionadas com o emprego, investigao e desenvolvimento, educao e pobreza. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:PT:PDF. 53 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/oettinger/headlines/news/2010/11/20101110_en.htm. 17
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS electricidade; investigao sobre biocombustveis de segunda gerao; parceria cidades inteligentes (vocacionada para a poupana de energia) 54.
III TENDNCIAS ACTUAIS

III.I ALEMANHA
A Alemanha encontra-se em transio para a era das energias renovveis. Reconhecendo a disciplina energtica como uma posio vital para a prossecuo dos interesses actuais e futuros de desenvolvimento social e econmico, a mudana do perfil energtico est no cerne da sua estratgia para o futuro, conforme se observou com a deciso de terminar com a opo nuclear55. Concomitantemente com o trmino da produo de energia nuclear, medida aprovada em 1 de Julho de 201156, o pacote promove a expanso do uso de energias renovveis e a extenso da necessria rede elctrica de suporte. Os trs objectivos centrais, consubstanciados na Estratgia para a Energia do governo alemo, consistem em: Sustentabilidade ambiental; Segurana do aprovisionamento; Acessibilidade.
Com este plano pretende-se assegurar que o fornecimento de energia no seja interrompido, que o seu custo no se torne proibitivo, ao mesmo tempo que mantm o pas como um local atractivo para o desenvolvimento de negcios e que se cumpre com as metas relacionadas com as alteraes climticas. A actual discusso situa-se, de modo incontornvel, no plano nuclear. Decidindo encerrar todas as centrais nucleares at ao final do ano de 2022, o cumprimento da vontade da sociedade alem exigir um planeamento faseado, complexo e rigoroso. A compensao da produo dever ser, por essa via, implementada mais rapidamente do que o planeado inicialmente (prazo encurtado de dez para quatro anos), prevendo-se que em 2020 sejam responsveis por um mnimo de 35% da energia consumida no pas. Estas medidas, juntamente com a adaptao das infra-estruturas e a eficincia energtica (em particular, no sector dos transportes e residencial), so tambm objecto das actuais tendncias da Alemanha, apresentando em todo o pas uma rede mais adequada s actuais e futuras necessidades em termos de procura e gesto da energia57. A contratualizao com a Rssia de um oleoduto que
54 55
Cf. http://www.intelligentcities.net/uploads/gc/10066_INTERREG_CNC.pdf. Cf. Dempsey, Judy et al. (2011). Germany to close all nuclear plants by 2022 in New York Times, 30 de Maio. Disponvel em http://www.nytimes.com/2011/05/31/world/europe/31germany.html. 56 Cf. Associated Press. (2011). German nuclear ban approved in New York Times, 1 de Julho. Disponvel em http://www.nytimes.com/2011/07/01/world/europe/01briefs-Germany.html. 57 Cf. http://www.bundesregierung.de/nn_6538/Content/EN/Artikel/__2011/06/2011-06-06-energiewende-textbreg__en.html. 18
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS liga estes dois pases constituiu um crucial desenvolvimento nas opes energticas da Alemanha, permitindo uma maior segurana no aprovisionamento energtico, e nas opes da UE, na sua coordenao regional. Porm, este negcio sofreu forte oposio da Polnia, Ucrnia e pelos estados blticos que se acharam desconsiderados no projecto, uma vez que pretendiam beneficiar do pagamento de taxas de transporte58.
III.II PASES NRDICOS

A poltica energtica da Noruega funde-se com a poltica ambiental. As suas polticas assentam no custo eficiente e numa lgica de obteno das maiores redues possveis com o dispndio do menor nmero possvel de recursos. Para o efeito, instrumentos econmicos transectoriais concebem o alicerce para uma estrutura descentralizada, assente na relao custo-benefcio e na informao por via a assegurar que quem polui, paga pelas suas emisses. A Noruega assim um pas de tradies ambientais, lder em energias renovveis (em particular, hidroelctrica, que fornece quase a totalidade das necessidades do pas) e ao mesmo tempo o sexto maior produtor de petrleo mundial e o segundo maior exportador de gs natural (2010)59. Em 2030, o compromisso para alcanar o estatuto de neutralidade em carbono. A estratgia da Dinamarca preconiza a independncia energtica a longo prazo e a reduo das emisses de gases de efeito de estufa. Para o efeito, colocou em prtica em 2008 um conjunto de medidas mais ambiciosas do que as estabelecidas pela UE, colocando a meta para 2011 de alcanar 20 % de produo de energia tendo por base fontes renovveis e, at 2020, elevar esse registo para 30%. A Dinamarca lder desde os anos 80 em energia elica, tendo apostado recentemente na implementao de novas centrais off-shore, na iseno de impostos dos veculos elctricos e dos movidos a hidrognio at 2012, mas tambm nos incentivos investigao nas reas de energia solar, baterias elctricas e energia das ondas60. A Islndia ambiciona o reconhecimento enquanto lder ambiental escala mundial. Em 2007, o governo de coligao declarou essa vontade, posicionando as estruturas governamentais, empresariais e educacionais para a defesa dos recursos naturais e a resistncia poluio. Para tal, consideram essencial reunir um consenso na necessidade em conservar o valor das reas naturais nacionais e definir um rigoroso projecto para as alteraes climticas. Consideram igualmente importante a relevncia em estabelecer um plano de florestao e de reclamao de territrios, mas
58
Paterson, Tony. (2005). Germany's new gas pipeline to Russia angers neighbours in The Independent. Disponvel em http://www.independent.co.uk/news/world/europe/germanys-new-gas-pipeline-to-russia-angers-neighbours518834.html.
59 60
Cf. http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/3421.htm. Cf. Juventude Social-democrata. 2010. Opes Energticas para Portugal: produo sustentvel e consumo eficiente. Pactor. Lisboa. Pgs.23-24. 19
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS tambm a criao de incentivos para o uso de veculos amigos do ambiente e ainda para exploraes hidroelctricas e geotrmicas. Em 2011, o Governo islands publicou a estratgia Iceland 202061, assente no conhecimento, sustentabilidade e bem-estar, visando medidas integradas e alcanveis fundadas na sustentabilidade entre as necessidades actuais do pas e as perspectivas econmicas e sociais futuras, formulando equilbrios em consonncia com a segurana e a eficincia, entre a natureza e ambiente e ainda os interesses das geraes futuras62.
III.III PORTUGAL
A poltica energtica portuguesa assenta a sua estratgia actual e futura na Estratgia Nacional para a Energia para 202063. As suas linhas de actuao pautam-se pelos seguintes objectivos: Reduzir a dependncia energtica externa para 74% em 2020; Produzir 60% da electricidade atravs de fontes renovveis e 31% do total de energia atravs de fontes endgenas; Reduzir o consumo de energia final em 20% atravs da eficincia energtica; Reduzir em 25% o saldo importador energtico; Consolidar o cluster portugus das energias renovveis, criando 100 000 postos de trabalho; Desenvolver o cluster industrial associado promoo da eficincia energtica, criando 21 000 postos de trabalho. A concretizao destas medidas so estabelecidas por intermdio do Plano Nacional para as Energias Renovveis, tendo como baliza o ano de 2020. Estas do particular destaque ao investimento elico on-shore e off-shore (que em 2009, colocava a produo no 2. lugar a nvel mundial, seguindo a Dinamarca), mas tambm nas fontes solares e hdricas. Prev-se que seja duplicada a potncia ao nvel das grandes e pequenas hdricas, com reaproveitamentos dos cursos de gua, bem como da potncia elica instalada. Em 2020, a biomassa atingir 9%, seguida pela electricidade solar que representar 7% do consumo.
III.III.I REGIO AUTNOMA DOS AORES

A matriz energtica renovvel constitui um pilar incontornvel nas condies de actuao da Regio Autnoma dos Aores, permitindo de modo eficaz reagir ao afastamento do territrio
61
Cf. Iceland 2020. (2011). Prime Minister Office. Disponvel em http://www.forsaetisraduneyti.is/media/2020/iceland2020.pdf. 62 Cf. http://www.nordicenergysolutions.org/. 63 Cf. http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Governo/Ministerios/MEI/ProgramaseDossiers/Pages/20100415_MEID_Prog_EN E2020.aspx. 20
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS continental comunitrio e desconexo com o mercado interno e redes pan-europeias de energia. O investimento no sector energtico dos que mais se fazem sentir na Regio, onde o Grupo EDA64 tem um plano de investimento anual na ordem de 60 milhes de euros num quadro a mdio prazo aproximado de 340 milhes de euros. Esse investimento teve como efeito uma produo energtica de origem renovvel no ano de 2009 na ordem dos 26% 65, evitando um consumo superior a 33 mil toneladas de fuelleo e a emisso para a atmosfera de cerca de 103 mil toneladas de dixido de carbono66. Os valores do ano de 2010 indicam que a Regio produziu na componente renovvel 28% (22% geotrmica, 4% hdrica e 2% elica)67 da produo de electricidade. No ms de Janeiro de 2011, a produo de energia elctrica de origem geotrmica teve um crescimento de 26,5% e a produo de origem hdrica aumentou 9,4%, face ao mesmo ms do ano anterior, tendo atingido estas duas fontes primrias 50,7% da produo total de electricidade na ilha de So Miguel, o que corresponde taxa mxima de energias renovveis alcanada nesta ilha68. Em Abril de 2011, a emisso de electricidade tendo por base energia geotrmica ultrapassou pela primeira vez a termoelctrica em So Miguel, atingindo com as restantes fontes endgenas 54% da produo elctrica na ilha69. Esta afirmao conduziu a que o Governo Regional propusesse um ambicioso objectivo a curto prazo para a poltica energtica dos Aores, nomeadamente o de alcanar a meta de produo de electricidade com base em fontes renovveis70: Em 2014, a meta de 50%; Em 2018, a meta de 75%. Estudos realizados apontam para que as ilhas mais a Ocidente sejam aquelas com maior apetncia para uma independncia energtica. Condies endgenas, histricas, demogrficas tm evidenciado uma natural capacidade da ilha das Flores de se auto-sustentar em termos energticos, bastando para o efeito constatar que durante o perodo de Inverno a ilha capaz de produzir durante algumas horas energia elctrica puramente com base em energias renovveis.
64 65
Grupo EDA Electricidade dos Aores. Cf. Renovveis garantiram 26% da produo de energia da EDA. (2010). in Acoriano Oriental, de 27 de Janeiro. Disponvel em http://www.acorianooriental.pt/noticias/view/199542. 66 Cf. Henriques, Marcos. (2010). EDA no desiste da Geotermia na ilha Terceira e injecta mais 10 milhes de euros in Dirio dos Aores, de 24 de Junho. Disponvel em http://www.diariodosacores.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=5816:eda-nao-desiste-do-projectogeotermico-na-ilha-terceira-e-injecta-mais-10-milhoes-de-euros&catid=16:destaqueseconomia&Itemid=32. 67 Cf. Energia: Renovveis representaram 28% da produo da eltrica dos Aores em 2010. (2011). in Jornal Expresso, disponvel em http://aeiou.expresso.pt/energia-renovaveis-representaram-28-da-producao-da-eletrica-dos-acores-em2010=f630431. 68 Atinge o Mximo de Sempre. (2011). in EDA Informa, n. 138 (Janeiro/Fevereiro), Pg. 15. Disponvel em http://www.eda.pt/upload2/eda_informa_138_jan_fev_2011_2011_03_10.pdf. 69 Geotermia ultrapassa Trmica em S. Miguel. (2011). in Dirio dos Aores, de 11 de Maio. Disponvel em http://www.diariodosacores.pt/index.php?option=com_content&view=article&id=9876:geotermia-ultrapassa-termicaem-s-miguel&catid=51:actualidade&Itemid=22. 70 Aores: Carlos Csar admite elctrica aoriana EDA sem maioria de capitais pblicos. (2010). in Jornal i, de 6 de Setembro. 21
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Tambm a ilha do Corvo, apesar de at ao momento apenas ter produo de base termoelctrica, a sua escassa populao, os tremendos custos do fornecimento de petrleo e de gs tornam a introduo de energias renovveis de relevncia vital71. A ilha da Graciosa72 tem actualmente um projecto em fase de contratualizao, previsto para um perodo de 20 anos, que passa por tornla na primeira ilha do mundo totalmente abastecida por energias renovveis, e, por isso, a primeira do mundo sem emisses de dixido de carbono. O projecto prev o desenvolvimento de sistemas de armazenamento (com grandes baterias que so carregadas sempre que o vento e o sol produzam mais electricidade do que aquela que consumida e descarregadas de modo controlado quando o consumo excede a produo) e solues de rede seguras, estveis, acessveis e eficientes. A abundncia de recursos naturais73, a desconexo com a rede de energia por cabo submarino, uma maior sensibilizao local e as dimenses reduzidas daquela ilha, consagram-na como uma candidata ideal para a implementao de um projecto que se prev que eventualmente possa ser estendido a outras ilhas ou regies74. Na rea da investigao, o Projecto Green Islands constitui um programa de excelncia neste campo, enquadrado no Programa MIT-Portugal75, coordenado pela Agncia Regional de Energia e Ambiente, Universidade dos Aores e financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia, encontra-se a desenvolver ferramentas inovadoras para um planeamento de energia tendente optimizao dos recursos energticos endgenos s realidades aorianas, atravs da eficincia energtica, alterao dos comportamentos de consumo, pela mobilidade elctrica e pelo desenvolvimento das potencialidades da biomassa. A construo de uma autntica autonomia energtica regional tem resultado numa aposta de sucesso. Porm, a inevitvel dependncia externa que determina o perfil energtico aoriano, como no caso dos transportes, e a actual falta de condies tecnolgicas aptas a conservar a energia produzida de base renovvel obstam a uma plena autonomia.
III.IV REINO UNIDO

O publicitar do Livro Branco para a Energia, perspectivando a criao de uma economia de baixo teor de carbono 76, em 2003, e o encarar do desafio, em 2007, delineou uma postura
71
Cf. Silva, Joo Manuel Monteiro da. (2005). The Prospects of Renewable Energy Sources in the Azores Islands in 100% RES A challenge for island sustainable development. Instituto Superior Tcnico & UNESCO Center of the Canary Islands. . Pgs. 43-48. 72 Cf. Projecto Graciosa. Disponvel em http://www.younicos.com/en/republic-of-younicos/graciosa/index.html. 73 A ilha da Graciosa no tem gua com potencial energtico, nem sistemas de armazenagem de gua, nem potencial geotrmico explorvel, nem rea suficiente para gerar a sua electricidade a partir dos seus prprios bio-combustivis. 74 Projecto Graciosa Primeira ilha totalmente abastecida por energia renovvel. (2011). In Dirio Insular, de 22 de Maio. 75 Cf. Spake, Amanda. (2010). Project Aims to Make Azores Islands a Climate Change Mode in America.Gov Archive 1 de Junho. Bureau of International Information Programs, U.S. Department of State. 76 Concretizada em 2009, com o Plano de Transio para um Reino Unido de reduzido carbono. 22
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS poltica caracterizada por uma aposta nas energias renovveis e na eficincia energtica, e preparou as bases para a instalao de centrais nucleares de nova gerao. Em 2003, a estratgia77 postulava uma viso a longo prazo (at 2050) para a poltica energtica combinando as polticas de ambiente, segurana do fornecimento, competitividade e desgnios sociais. Os objectivos definidos passavam por: Reduzir emisses de dixido de carbono em 60% at 2050, devendo apresentar resultados em 2020; Manter a confiana do fornecimento energtico; Promover a competitividade dos mercados do Reino Unido, assistindo o desenvolvimento econmico sustentvel; Aperfeioar a produtividade; Assegurar que cada lar aquecido de forma adequada e econmica. Em 2007, a anlise do impacte daquelas medidas encaminhou para o reafirmar da necessidade em reagir perante as alteraes climticas e a segurana energtica 78. Estas estratgias foram responsveis pela Lei de Energia de 201079, que procurou concretizar as seguintes medidas: Incentivos ao sequestro de carbono; Apoios sociais aos preos de energia; Definio das atribuies da Ofgem80, devendo considerar a reduo de emisses de dixido de carbono e o fornecimento de bens energticos em segurana, no interesse dos consumidores; Preveno da explorao do mercado da energia; Outras medidas, como a obrigatoriedade estatal de apresentao de relatrios alusivos implementao das aces em curso e a definio normas de defesa do consumidor (nas tarifas do gs e electricidade). Por fim, em 16 de Maro de 2011, foi apresentado um projecto de lei na Casa dos Comuns relativo energia 2010-2011, destinando-se esta ao estabelecimento de medidas de
77
Cf. Energy white paper 2003: Our energy future creating a low-carbon economy. (2003). Department of Energy and Climate Change. Disponvel em http://www.decc.gov.uk/assets/decc/publications/white_paper_03/file10719.pdf. 78 Cf. Energy white paper 2007: Meeting the energy challenge. (2007). Department of Energy and Climate Change. Disponvel em http://www.decc.gov.uk/assets/decc/publications/white_paper_07/file39387.pdf.
79
Cf. http://www.decc.gov.uk/assets/decc/legislation/energybill/1_20100226093333_e_@@_energybillfactsheetsummary.pdf.
80
Denominao da entidade reguladora dos mercados de gs e electricidade. Cf. http://www.ofgem.gov.uk/. 23
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS eficincia energtica em termos residenciais e empresariais, contribuindo para o enquadramento da estratgia supra mencionada 81.
III.V FRANA
A Frana o maior produtor de energia nuclear na UE 82. Esta produo destinada essencialmente para a gerao de electricidade e responsvel por 40% do fornecimento primrio de energia. Demonstrando uma dependncia energtica externa similar s mdias europeias, o petrleo assume a segunda posio enquanto fonte de energia. O consumo de gs, igualmente importado, tem aumentado nos ltimos anos. A utilizao de fontes renovveis 83 contribui em larga medida na produo energtica, em particular no mix energtico. De acordo com a sua marca energtica nuclear, mantm-se como um dos pases da EU com menores nveis de emisses de dixido de carbono per capita84. Apesar de apresentar capacidade de produo de petrleo nas bacias de Paris e Aquitaine, o pas muito activo na produo de petrleo internacional. A companhia Total S.A. a quarta maior produtora mundial de petrleo com operaes na frica, Europa e Mdio Oriente. As suas importaes originam da Noruega, Rssia e Arbia Saudita e, as exportaes energticas tm como destino a Holanda. A maior parcela do consumo de produtos petrolferos absorvida pelo sector de transporte rodovirio, consumo residencial e transporte areo. Na Frana os preos dos combustveis situam-se acima da mdia europeia, uma vez que os impostos representavam em 2007, 63% do preo da gasolina e 55% do preo do gasleo 85. Os princpios que guiam a poltica energtica francesa pautam-se pela: Consolidao da segurana do fornecimento energtico; Competitividade do fornecimento energtico; Afirmao da sustentabilidade do desenvolvimento energtico; Distribuio equitativa de servios energticos em todos os territrios e para todos os cidados. Com uma matriz energtica diversificada, este pas tem suportado e beneficiado das crescentes interconexes entre mercados de energia ao mesmo tempo que tem despertado uma conscincia global e ambiental. Apesar de nas ltimas dcadas a aproximao s questes de energia ter sido acompanhada de um forte envolvimento estatal, tal como os restantes
81 82
Cf. http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/legislation/energy_bill/energy_bill.aspx. Desde a crise petrolfera da dcada de 70, foram criadas 59 centrais nucleares no pas (2004), configurando este pas como o segundo maior produtor mundial de energia elctrica de base nuclear, a seguir aos Estados Unidos da Amrica. 83 Cf. http://www.energy.eu/renewables/factsheets/2008_res_sheet_france_en.pdf. 84 Cf. http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/factsheets/mix/mix_fr_en.pdf. 85 Cf. http://www.speroforum.com/site/article.asp?idarticle=9839&t=France%3A+Energy+profile. 24
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS pases de UE, a poltica energtica cada vez mais governada por directivas europeias 86. Ao contrrio de outros pases europeus como a Alemanha, Itlia e Sua, que reformularam as suas opes nucleares aps Fukushima, os planos franceses passam no s por manter as suas estruturas, como em expandi-las 87.
III.VI RSSIA
A Rssia detm a maior reserva mundial de gs natural, a segunda maior reserva de carvo e a oitava maior reserva de petrleo bruto88. Com um desenvolvimento econmico real actual que se baseia numa estrutura de alto consumo energtico, a procura de recursos que sustentem o seu funcionamento, a diversificao das rotas de fornecimento89 e a variedade de bens em exportao assumem-se como os grandes desafios actuais e futuros deste pais. A Energeticheskaya, o plano estratgico para a energia, desenvolvido para o perodo entre 1994-2010, foi considerado uma tentativa falhada de produzir um documento orientador para o Estado e para as empresas privadas, sendo substitudo em Novembro de 2000, por outro plano sem concretizao, mantendo uma poltica energtica fragmentria e contraditria. As suas estratgias tm sido pautadas por interesses a curto e mdio prazo extrados do funcionamento capitalista intensivo do mercado energtico, fixando-se apenas indicadores de longo prazo quanto explorao de recursos90. Em 2009, a publicao de outro documento, Energy Strategy of Russia for the period up to 2030, reassume a inteno em estabelecer polticas a longo prazo visando proteger os direitos e interesses legalmente protegidos de cidados e entidades empresariais, assegurando a defesa e segurana do Estado, gerindo eficazmente a sua propriedade, alcanando um novo patamar qualitativo para o sector energtico. Assim, so definidos os seguintes princpios: Consistncia das medidas estatais na implementao de estratgias fundamentais para o desenvolvimento do sector; Aposta em companhias consistentes e estveis aptas a representar o pas nos mercados internacionais; Estmulo do funcionamento dos mercados domsticos;
86
International Energy Agency. (2010). Energy Policies of IEA Countries: France 2009 Review. Disponvel em http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2009/france2009.pdf. 87 Cf. France expands nuclear powers plans despite Fukushima in BBC News Europe. (2011). Disponvel em http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-13595455. 88 Cf. U.S. Energy Information Administration, disponvel em http://www.eia.gov/countries/country-data.cfm?fips=RS. 89 Desde o perodo sovitico, 98% do petrleo e 100% do gs natural produzidos tm como destino a Europa, fazendo com que a sua procura condicione as perspectivas de desenvolvimentos russas. Alm disso, as suas infra-estruturas no esto preparadas para exportar petrleo para os mercados norte-americanos ou da zona asitica do oceano pacfico. 90 Milov et al. (2006). Russias Energy Policy, 19922005 in Eurasian Geography and Economics, n. 47, N. 3 Bellwether Publishing, Ltd, pp. 285-313. Disponvel em http://www.lsa.umich.edu/UMICH/ceseuc/Home/ACADEMICS/Research%20Projects/Energy%20Security%20in%20Europe %20and%20Eurasia/Russia's%20Energy%20Policy,%201992-2005.pdf. 25
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS Reconhecimento da relevncia e previsibilidade das regulaes estatais destinadas ao estmulo da iniciativa privada. Estes princpios visam resguardar a segurana energtica, a eficincia energtica da economia, o peso oramental e ainda a salvaguarda ambiental deste sector. Para o efeito, prevem-se quatro medidas: Criao de mecanismos favorveis ao desenvolvimento dos complexos energticos (includos tarifas coordenadas, impostos, taxas aduaneiras e medidas antimonopolistas); Introduo de uma regulao tcnica avanada, com parmetros nacionais capazes de estimular a eficincia energtica da economia; Estmulo e apoio s entidades empresariais em projectos de investimento, de inovao, de economia de energia, de cariz ambiental e em outras reas prioritrias; Aperfeioamento da eficincia da gesto das propriedades estatais no sector. O objectivo estratgico alm-fronteiras passa pela maximizao das potencialidades da energia russa tendo em vista uma integrao escala global (estendendo as suas relaes aos Estados Unidos da Amrica e China) e a obteno do maior lucro possvel para a economia nacional91. A contratualizao do oleoduto que liga Alemanha e permite uma maior segurana no abastecimento energtico consistiu numa significativa aproximao das relaes entre os dois pases e, simultaneamente com a UE.
IV CONCLUSO
A poltica europeia encontra-se na vanguarda no domnio da energia. A concepo poltica que esteve na gnese da construo europeia reuniu em si desde a sua fundao o esprito que subjaz orientao no domnio da energia. Segurana, solidariedade, inovao, competitividade, desenvolvimento e sustentabilidade. A necessidade originria de salvaguardar os pases de conflitos no fenmeno do ps-guerra levou a uma transferncia de determinadas atribuies dos Estadosmembros em prol de instituies europeias que permaneceu, abrindo espao construo de uma unio supranacional econmica e poltica, que na actualidade continua a servir os interesses dos cidados europeus e dos seus Estados-Membros. Os tratados comunitrios que deram forma a este projecto apresentam escassa previso, excepto em diplomas especializados que procuravam, na medida do possvel, assegurar aos mercados nacionais maiores nveis de segurana energtica, em termos de fornecimento, aprovisionamento e preos. No obstante a importncia do domnio energtico ser amplamente reconhecida e
91
Ministry of Energy of the Russian Federation. (2010). Energy Strategy of Russia For the period up to 2030. Institute of Energy Strategy. Disponvel em http://www.energystrategy.ru/projects/docs/ES-2030_(Eng).pdf. 26
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS demonstrada, somente no Tratado de Lisboa se expressaram atribuies especficas norteadas pelo princpio da subsidiariedade para a UE. Este avano repercute a estratgia ambiciosa e responsvel que a UE tem demonstrado a nvel internacional, desde a CECA ao Protocolo de Quioto. interessante observar que, j na dcada de 50, sem o impacte de crises petrolferas e sem a sensibilizao para as alteraes climticas, a melhoria do nvel de vida, a estabilidade dos mercados e dos preos, bem como a sustentabilidade dos sectores constavam j dos objectivos e estratgias dos lderes europeus. Essa vontade tem imprimido nas polticas introduzidas um cariz progressivo, no s na adopo de princpios e normas programticas, mas sobretudo na definio de obrigaes e na implementao de medidas efectivas que tm entrado em ruptura com a prtica interna e internacional. Estamos perante a materializao de uma vontade partilhada. A poltica energtica europeia reveste-se de desgnios ambiciosos. A aposta na inovao tecnolgica e conhecimento, a segurana energtica, a diversificao de fontes e de fornecedores, a reestruturao de infra-estruturas, a eficincia energtica, a criao de um mercado pan-europeu de energia e a reduo da dependncia de combustveis fsseis fazem parte das estratgias apontadas definidas e concretizadas por um agente a UE que tem as condies mais eficazes para discutir, definir, negociar e implementar as medidas necessrias de forma a solucionar a crescente importncia que este sector ir compreender nas dcadas. Tal como foi determinante para o arranque da construo europeia, este sector poder consubstanciar-se num domnio em que, dadas as suas caractersticas e as da UE, poder desentranhar-se da esfera soberana, em que os Estados-Membros prescindiro gradativamente das atribuies que detm, passando estas para o domnio de competncias exclusivas da UE (passando a constar do elenco constante do art. 3. do Tratado de Funcionamento da UE). A necessidade deste passo estar directamente correlacionada com a eficcia das medidas em curso, com a continuidade das polticas e com a estabilidade das relaes, produo, fornecimento e preos dos combustveis fsseis. A estratgia est definida, mas o caminho longo. A transio para uma economia de baixo carbono ser uma realidade, tal como foi a transio da utilizao da madeira para o carvo, e deste para o petrleo e outras fontes que hoje determinam o perfil energtico europeu e mundial. A observao das estratgias nacionais dos pases com maior notoriedade em termos de energia permite concluir que a vontade em desenvolver sociedades sustentveis descreve idnticos princpios e prioridades. um fenmeno exemplar na escala regional e global. A conjugao de todas as vontades polticas reveste-se de inmeras vicissitudes e torna-se singular verificar que em certos parmetros as polticas nacionais chegam a revestir-se de maior
27
POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS rigor do que os delineados pela UE. escala global, a realidade conforma cenrios distintos, marcados por objectivos de industriais e de mercado e ou de destaque poltico. numa pirmide de responsabilidade, rigor e na especializao que assenta o sucesso das polticas da energia. Em primeiro lugar, necessrio consolidar o reconhecimento da tutela dos interesses econmicos e sociais das geraes actuais e futuras, bem como a necessidade em conjugar as polticas neste domnio com a proteco ambiental e com a mudana de comportamentos individuais e colectivos. Subsequentemente, torna-se imprescindvel
disciplinar os mercados, diversificar fontes e fornecedores, promover o investimento, competitividade, eficincia e, em ltima linha, sustentabilidade e autonomia dos sectores de actividade. Em sntese, as oportunidades somente podero ser desenvolvidas tendo em considerao a s condies especficas e cada pas ou regio. S com base nas caractersticas prprias, conforme se nota a ttulo exemplificativo no impacte do mercado interno de energia em pases como a Alemanha e Frana, no desenvolvimento da energia hidroelctrica na Noruega, da elica na Dinamarca e Portugal, da geotrmica na Regio Autnoma dos Aores, se poder explorar oportunidades. Estas podero materializar-se por intermdio da especializao tecnolgica e formativa, conhecimento, prestao de servios e bens que correspondam a procura dos mercados e sejam capazes de atrair investimento, criar postos de trabalho e riqueza. pela circunstncia de que as decises que tomamos hoje tm implicaes para os nossos filhos e netos, que a responsabilidade em adoptar a disciplina necessria se reveste de especial acuidade.
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http://www.tratadodelisboa.com/.
http://www.younicos.com/en/republic-of-younicos/graciosa/index.html.
33

Políticas Energéticas Europeias - A Construção Europeia e As Tendências Actuais

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POLTICA ENERGTICA EUROPEIA:

CARLOS BRUM MELO

POLTICA ENERGTICA EUROPEIA: A CONSTRUO EUROPEIA E AS TENDNCIAS ACTUAIS

CARLOS BRUM MELO

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Do grego energeia. Cf. Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa, disponvel em http://www.priberam.pt. 3

II POLTICA INTERNA EUROPEIA

Cf. http://europa.eu/ecsc/index_pt.htm. Cf. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_CEEA_pt.htm. 4

dependncia deste bem vital para o

funcionamento de todos os Estados-Membros, e famlias.

Tornando inequvoca a urgncia em erguer um sistema coerente de

II. II - CONSTRUO EUROPEIA

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Cf. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11957E/tif/TRAITES_1957_CEE_1_EN_0001.tif. Cf. http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11957K/tif/TRAITES_1957_CEEA_1_EN_0001.tif. 8

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II.III - POLTICA EUROPEIA

III TENDNCIAS ACTUAIS

III.II PASES NRDICOS

III.III.I REGIO AUTNOMA DOS AORES

III.IV REINO UNIDO

Denominao da entidade reguladora dos mercados de gs e electricidade. Cf. http://www.ofgem.gov.uk/. 23

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