Satisfacerea nevoilor cetenilor obiectiv prioritar al reformei administraiei publice n Romnia Emilia Lucia Ctan, Primria Trgu-Mure, Mure,

, Romnia
Lucrarea urmrete analiza stadiului reformei administraiei publice n Romnia, evoluia i perspectivele acesteia n ara noastr n contextul globalizrii, cu accent pe satisfacerea nevoilor ceteanului prin asigurarea unor servicii publice corespunztoare, n condiiile n care factori interni i externi determin diversificarea nevoilor umane i creterea gradului de implicare i a exigenelor ceteanului fa de administraie. Globalizarea, astfel cum este definit n literatura de specialitate ca progres al limitelor ntre care se produce i reproduce umanitatea, este caracterizat prin procesul n care distana geografic a devenit un factor neesenial n stabilirea i susinerea legturilor transfrontaliere, a relaiilor economice, politice i socioculturale internaionale. Oportunitile oferite de globalizare creeaz premisele unei dezvoltri reale la nivel global, politicile de orientare spre integrarea global inducnd un dinamism ridicat i chiar prosperitate pentru unele state (rile din Asia de Est) spre deosebire de politicile de orientare spre interior care au determinat stagnare n alte state ( anii-1970-1980 ri din America Latin, Africa). n acest cadru mondial, n rile est europene are loc un proces paralel de transformare a sistemului economico-social, materializat n special prin iniierea reformelor n administraie, menite s conduc la adaptarea acesteia la transformrile economico-sociale produse n acest context. La baza procesului de reform n administraia public din Romnia st obiectivul major al asigurrii unor servicii publice pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor locale prin acordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselor sociale cu orientare spre cetean. Aceste aspecte sunt tratate succint n lucrare, prin prezentarea cadrului normativ existent i citarea unor autori de marc n domeniu, a cror expertiz deosebit contribuie pe deplin la implementarea n practica administraiei publice centrale i locale a principiilor managementului serviciilor publice, cu accent pe participarea ceteanului la decizia public, fundament al democraiilor de tip european i global. Avnd n vedere faptul c subsemnata mi desfor activitatea profesional n administraia public local, aduc ca element de contribuie personal un exemplu de parteneriat local de succes, i anume Parteneriatul public-privat dintre Primria Municipiului Trgu Mure i ENERGIECONFORT GMBH Viena (societate comercial austriac), avnd ca scop instalarea n vara anului 2004 o unei noi centrale termice ntr-unul dintre cele mai mari cartiere din municipiul Trgu Mure, concomitent cu modernizarea a cinci substaii termice i nlocuirea reelelor de distribuie. The aim of our research is to analyze the stage of the public administration reform in Romania, its evolutions and outlook against the background of globalization, focusing on the satisfying of the citizens needs through ensuring appropriate public services, in the present context, when both internal and external factors determine the diversification of human needs and the increase of the degree of commitment and of the citizens demands as far as public administration is concerned. Globalization, defined by literature as a progress of limits between which humanity multiplies itself, is characterized by a process in which the geographic distances has become a negligible factor in establishing and sustaining the over border connections, the economical, political, social and cultural relationships. The opportunities offered by globalization create the premises of a real development on a global level, the policies of orientation towards global integration inducing a high dynamism and even prosperity in certain states (East Asia), unlike the home- orientated policies, which created stagnation in other countries (such as South America and Africa, in 1970 1980). Within this international framework, the East-European countries go through a simultaneous process of transformation of their economical and social systems, carried out mainly by the initiation

of the reforms in their administration system, with an aim to adjust it to the economical and social changes that are taking place in this context. The process of the reform in Romanias public administration has as a major purpose to ensure public services for the population that is to motivate the local authorities through allowing them decisional powers in order to promote the social interests for the benefit of the citizen. The above-mentioned aspects are briefly approached in our research, through presenting the specific legislation and mentioning the most important authors, whose remarkable expertise fully contributes to implementing the principles of the public services management in the practice of the central and local administration, focusing on the citizens participation in the public decision, as a backbone of European and global democracies. Taking into consideration that the undersigned carry on my professional activity within the local public administration system, I describe as an element of personal contribution the example of a successful local public-private partnership, that is The local public-private partnership between the City Hall of Trgu-Mure and ENERGIECONFORT GMBH Vienna (an Austrian company), having as an aim the fitting up, in the summer of 2004, of a new heating station in one of the largest neighborhoods of Trgu-Mure, concomitant with the modernization of another five heating substations and the replacement of the distribution network.

1. Globalizarea-premis a reformei n administraia public din Romnia Globalizarea, astfel cum este definit n literatura de specialitate ca progres al limitelor ntre care se produce i reproduce umanitatea, este caracterizat prin procesul n care distana geografic a devenit un factor neesenial n stabilirea i susinerea legturilor transfrontaliere, a relaiilor economice, politice i socioculturale internaionale. Oportunitile oferite de globalizare creeaz premisele unei dezvoltri reale la nivel global, politicile de orientare spre integrarea global inducnd un dinamism ridicat i chiar prosperitate pentru unele state (rile din Asia de Est) spre deosebire de politicile de orientare spre interior care au determinat stagnare n alte state ( anii-1970-1980 ri din America Latin, Africa). Tendina de a promova conceptul de globalism, necesitatea abordrii ntr-o viziune de ansamblu a problemelor economiei mondiale, se manifest ntr-o lume a creterii continue a interdependenei lor economice, n care se impune realizarea securitii economice colective. Potrivit susintorilor ideii globalizrii, esenial este promovarea raporturilor de cooperare care va permite producia, distribuia i consumul de bunuri i servicii pentru utilizarea fr frontiere a resurselor disponibile n diverse pri ale planetei. Totodat, organizarea relaiilor economice internaionale trebuie s in seama de interesele legitime ale fiecrei ri, de ntreaga complexitate a tendinelor i fenomenelor care se manifest n lumea contemporan. Rolul important jucat de statele mici i mijlocii n procesul de aezare a colaborrii economice internaionale pe baze instituionale multilaterale a ieit cu pregnan n eviden nc de la crearea Organizaiei Naiunilor Unite, n anul 1945 ( la care Romnia este membr din 14 decembrie 1995). n acest cadru mondial, n rile est europene are loc un proces paralel de transformare a sistemului economico-social, materializat n special prin iniierea reformelor n administraie, menite s conduc la adaptarea acesteia la transformrile economico-sociale produse n acest context. 2. Reforma n administraia public din Romnia stadiu i perspective Revoluia din decembrie 1989 a reprezentat pentru societatea romneasc ieirea dintrun sistem opresiv i totalitar, concretizat iniial prin abandonarea majoritii caracteristicilor modelului anterior anului 1989 concomitent cu o reducere a politizrii administraiei o dat cu dispariia partidului unic.

Dup cum spun autorii n domeniu (I.Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, Buc., 2002), urmtoarea etap dup revoluie s-a caracterizat prin politizarea administraiei, respectiv interferena aparatului de partid n procesul de luare a deciziei administrative, avnd ca principale efecte: - pierderea controlului puterii politice statale (a parlamentului) asupra administraiei publice; - pierderea controlului asupra economiei. Totodat, trecerea de la administraia supercentralizat rupt de cetean la o administraie democratic, care s fie pus n slujba ceteanului (tez esenial a statului de drept), este un demers dificil de pus n aplicare i care presupune un efort instituional i legislativ deosebit pentru guvernani. n acest context, necesitatea ralierii la cerinele de integrare n structurile europene i de globalizare manifestate la nivel mondial, cu accent pe cerinele de lupt anticorupie i respectare a interesului ceteanului ca obiectiv prioritar al administraiei, au determinat i determin guvernele s caute soluii pentru nfptuirea unei reforme reale n administraia public. Pe primul loc n acest sens se afl elaborarea strategiilor de realizare a reformei economico-sociale, care situeaz n prim plan sistemul administraiei publice, definindu-i obiectivele, prioritile, precum i mijloacele i modalitile de nfptuire a acestora. Astfel, la baza procesului de reform n administraia public trebuie s stea urmtoarele obiective majore: ntrirea autonomiei i accelerarea procesului descentralizrii sistemului administraiei, prin deplasarea treptat a centrului de greutate a activitii organelor centrale de stat dinspre gestionarea vieii economico-sociale, spre elaborarea cadrului normativ adecvat, a strategiilor de dezvoltare durabil la nivel naional i sectorial, a metodologiilor la nivel naional i sectorial; optimizarea managementului n administraia public prin dezvoltarea economiei de pia i afirmarea structurilor reprezentantive ale societii civile; asigurarea unor servicii publice pentru populaie, motivarea autoritilor locale prin acordarea de competene decizionale orientate spre promovarea intereselor sociale n cadrul procesului de dezvoltare durabil. Astfel, pe plan legislativ s-au adoptat o serie de acte normative de natur a elimina sau mcar reduce carenele sistemului administrativ, fundamentul acestora fiind Constituia Romniei din anul 1991 republicat n octombrie 2003, art. 120 scond n eviden cele trei principii de baz, principii de ordin constituional, ale administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale, i anume principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Aceste principii se regsesc att n activitatea fiecrei autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre autoritile comunale (oreneti) i cele judeene. Prin Legea nr. 339/2004, lege cadru privind descentralizarea, se reglementeaz principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. n nelesul acestei legi, descentralizarea reprezint procesul transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar de la nivel central la nivel local (art.2). Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 conine reglementri exprese privind serviciile publice, n fiecare jude constituindu-se consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Tototdat, s-au adoptat acte normative care definesc statutul funcionarilor publici i al personalului contractual din instituiile publice, condiiile i limitele de exercitare a funciei

publice, inclusiv n ceea ce privete conduita acestor categorii profesionale i strategiile anticorupie, cum sunt: Legea nr. 188/1999 republicat (Statutul funcionarilor publici), Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Legea nr. 477 / 2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. Dac un cadru legal adecvat constituie o condiie de baz a reformei administrative, prezentul i perspectivele reformei administraiei publice apreciate prin prisma fenomenului amplificrii considerabile a funciilor administraiei publice, n contextul creterii preocuprilor i exigenelor societii fa de administraie, necesit o abordare complex, n care managementul public, strategiile de dezvoltare, satisfacerea nevoilor sociale i ale intereselor ceteneti prin asigurarea unor servicii publice corespunztoare reprezint obiective prioritare ale reformei administraiei publice. 3. Serviciile publice component prioritar a reformei n administraia public La baza procesului de reform n administraia public din Romnia st obiectivul major al asigurrii unor servicii publice pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor locale prin acordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselor sociale cu orientare spre cetean, ca mijloc de realizare a performanei n sectorul public. Reforma administrativ n planul serviciilor publice presupune n primul rnd responsabilizarea autoritilor locale n ceea ce privete mbuntirea serviciilor publice n funcie de realizarea economic, eficacitate i eficien, accelerarea globalizrii determinnd creterea rolului economic al autoritilor locale, acestea fiind expuse la o economie global schimbtoare. Principiul eficienei serviciului public presupune realizarea raportului optim ntre cost i cantitatea i calitatea serviciilor n condiiile satisfacerii nevoilor publice. De menionat este faptul c, acest principiu opereaz ntr-o strns legtur cu principiul accesibilitii tarifare, ceea ce presupune c un serviciu de interes economic general trebuie oferit la un pre accesibil tuturor (altfel spus, ntre profit i scopul serviciului public de a satisface nevoi sociale, prioritar este cel din urm). Un exemplu edificator n sprijinul celor menionate mai sus l constituie operatorii care furnizeaz energia termic prin sistemul centralizat de termoficare, Guvernul intervenind n susinerea preurilor pentru energia termic furnizat populaiei pentru nclzire pe calea subveniilor i a ajutoarelor. De asemenea, un principiu complementar principiului eficienei este principiul cuantificrii care susine promovarea reformei serviciului public prin dezvoltarea unei culturi a serviciului public orientate spre consumator/client. Principiul eficacitii serviciului public reprezint gradul n care sunt realizate obiectivele instituiei privind calitatea serviciului public prestat, i presupune, pe de o parte, definirea n prealabil a unui obiectiv, iar, pe de alt parte, msurarea (sau cel puin estimarea) rezultatului obinut. n aplicarea principiului subsidiaritii potrivit cruia exerciiul puterii publice trebuie s revin autoritilor cele mai apropiate de cetean, un rol deosebit se acord n legislaia romneasc (Legea nr.215/2001, Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, Legea finanelor publice locale nr. 189/1998) serviciilor publice locale, acestea fiind structurate dup cum urmeaz: - infrastructur, locuine i transport; - art, cultur, educaie; - asisten social i sntate; - ordinea i sigurana public; - activiti economice.

Reforma serviciilor publice trebuie abordat n contextul creterii gradului de implicare a ceteanului n decizia public, astfel nct ceteanul depete stadiului supusului cruia nu i se cere prerea, devenind: utilizator-client. n contextul regresului monopolurilor i dezvoltrii diverselor forme de concuren, utilizatorul se vede n situaia de a putea opta ntre mai muli furnizori ai aceluiai serviciu public, astfel nct devine client al serviciului public. Dreptul de opiune al utilizatorului - clientului l apropie pe acesta de serviciul pentru care a optat, deoarece este vorba de adoptarea unui comportament care duce la creterea gradului de satisfacie, i, implicit, la ataamentul acestuia fa de serviciul respectiv. client informat. Unul dintre mijloacele de realizare a reformei serviciilor publice const n transparena guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice. Informarea despre serviciile publice determin creterea posibilitilor clientului de a reclama, de a primi despgubiri, de a opta i de a participa la serviciile publice. actor. Calitatea de client, la care se adaug creterea transparenei prin informare, precum i aplicarea n rndul cetenilor a marketingului public, determin participarea clientului la serviciile publice, acesta devenind actor al serviciilor publice, putndu-le chiar influena. Calitatea serviciilor publice reprezint un aspect important al performanei acestora, implicnd: - servicii eficiente, - o relaie personalizat cu publicul, - o satisfacere sporit a cerinelor publicului. Literatura de specialitate definete harta calitii serviciilor publice prin urmtoarele componente: punctualitate, cantitatea sau volumul serviciului, accesibilitatea sau avantajele materiale, disponibilitatea, acurateea, sigurana, oportunitatea serviciului public. 4. Dezvoltarea serviciilor publice prin promovarea parteneriatul local Parteneriatul ca parte component a dezvoltrii serviciilor publice se regsete ntr-un ntreg pachet de acte normative elaborate n Romnia la nivel naional, edificatoare sub acest aspect fiind prevederile Legii fundamentale a Romniei Constituia, care creeaz cadrul permisiv necesar descentralizrii activitilor i creterii autonomiei locale, principii care se regsesc n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Distinct de prevederile legale instituite prin Legea administraiei publice locale, s-a emis Ordonana Nr. 16 din 2002 privind contractele de parteneriat public-privat aprobat prin Legea nr. 470 din 9 iulie 2002, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.15/2003 i Legea nr. 528/2004. Ordonana Guvernului nr.6/2002 astfel cum a fost modificat i completat definete: contractele de parteneriat public-privat ca fiind actele juridice care statueaz drepturile i obligaiile autoritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public, pe o durat de timp determinat, dar nu mai mare de 49 de ani. proiectul public-privat ca fiind proiectul care se realizeaz n ntregime sau n majoritate cu resurse financiare proprii ori atrase de ctre un investitor, pe baza unui model de parteneriat public-privat, din care va rezulta un bun public, autoritatea administraiei publice locale ca fiind organismul de decizie public constituit i funcionnd, dup caz, la nivelul judeului, municipiului, oraului sau comunei, responsabil pentru proiectele public-private de interes local.

Acest act normativ a fost explicitat prin Normele metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.16/2002 aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2002, care reglementeaz tipurile de proiecte de parteneriat public-privat, modalitatea de definire a proiectelor, forma i coninutul studiilor de prefezabilitate i fezabilitate, stabilirea criteriilor de analiz a eligibilitii investitorilor, metodologia de calcul a costurilor de proiect i a costului comparativ de referin, forma i coninutul acordului i ale contractului de proiect, precum i definirea matricei de repartiie a riscurilor de proiect care vor fi aprobate prin hotrri ale Guvernului. Partenerii sectorului public sunt guvernul, autoritile administraiei publice locale, autoritile regionale. Asociaii acestora n parteneriatul dezvoltrii locale sunt actori ai sectorului privat i comunitar, agenii guvernamentale i locale, sindicatele, organizaii neguvernamentale. Autoritile locale au un rol-cheie n parteneriat, pentru c ele dispun de puterile necesare privind planificarea i vnzarea terenurilor i cldirilor, dein resurse imobiliare, ntrein sistemele de alimentare cu ap potabil, supravegheaz sistematizarea locuinelor i dezvoltarea industrial. Ca urmare, ele au o responsabilitate n ceea ce privete servicii publice importante la nivel local, reprezentnd comunitatea local i protejnd interesele acesteia. De asemenea, comunitatea desemneaz reprezentani n cadrul consultrilor referitoare la proiectele determinate. Comunitatea constituie grupuri de presiune care particip la parteneriate sau stimuleaz crearea de noi parteneriate. Parteneriatele public-privat sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii proiectelor de dezvoltare, ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, datorit flexibilitii inerente a lor spre deosebire de obligaiile contractuale mai stricte n cadrul contractrii competitive pentru serviciile publice. Astfel, este cunoscut faptul c procedurile legale n materia achiziiilor publice sunt greoaie i puin flexibile, procedura parteneriatului public-privat fiind o procedur special prevzut de lege, i care constituie o excepie de la aplicarea normelor legale n materia achiziiilor publice. n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 16/2002 cu modificrile i completrile ulterioare prevede c proiectelor de parteneriat public-privat le sunt aplicabile prevederile legale privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie. Contractarea proiectelor de parteneriat public-privat nu intr sub incidena legislaiei privind achiziiile publice. Parteneriatele public-privat au diverse sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad de mprire a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp. Aceste parteneriate sunt responsabile pentru majoritatea serviciilor directe ctre ceteni: educaia primar i secundar, asistena social, curenie, servicii sociale, etc. n Romnia, n special la nivelul administraiilor locale se pot dezvolta parteneriate avantajoase, acestea putnd nregistra succese n domenii deosebit de importante n realizarea obiectivului administraiei publice de satisfacere a intereselor cetenilor, ndeosebi n scopul creterii calitii serviciilor publice i a rentabilizrii acestora. Studiul de caz pe care l prezentm n cele ce urmeaz reprezint o materializare a unui parteneriat local de suces la nivelul municipiului Trgu Mure. STUDIU DE CAZ:

Parteneriatul public-privat PRIMRIA MUNICIPIULUI TRGU MURE ENERGIECONFORT GMBH Viena Municipiul Trgu-Mure a fcut un pas important pentru atragerea ntr-un parteneriat, privind reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul oraului, a uneia dintre cele mai prestigioase societi n domeniu din Viena Energieconfort GMBH. Este un semnal important c investitori serioi sunt interesai de acest ora care a demonstrat, n ultimii ani, echilibru, armonie n relaiile dintre ceteni i preocupare pentru un ritm susinut de dezvoltare economic. Prin parteneriatul public-privat cu societatea austriac Energieconfort GMBH s-a instalat n vara anului 2004 - nceputul anului 2005 o nou central termic pentru cartierul Unirii din Trgu Mure, concomitent cu modernizarea a cinci substaii termice i nlocuirea reelelor de distribuie. Aceste investiii garanteaz c sistemul centralizat va elimina pierderile, va funciona cu un randament foarte bun i cu costuri rezonabile pentru consumatori. Este motivaia pentru care este recomandat rmnerea n sistemul centralizat de producere i distribuie a energiei termice, sistem care asigur eficien, siguran i economie. Necesitatea acestui parteneriat n scopul convingerii populaiei de a rmne n sistemul centralizat de producere i distribuie a energiei termice este dat de faptul c, modul de trai al populaiei, care n mediul urban n marea majoritate locuiete n blocuri de locuine, este reglementat de norme menite s uureze traiul n comun. Astfel, proprietarul poate aduce mbuntiri sau modificri apartamentului su, fr a pune n pericol integritatea structural a cldirii sau a altor apartamente, dar numai dup ce obine acceptul din partea vecinilor i a asociaiei de proprietari. Dac proprietarul unui apartament sau oricare alt persoan care acioneaz n numele su provoac daune oricrei pri din proprietatea comun sau unui alt apartament, respectivul proprietar trebuie s repare stricciunile sau s plteasc cheltuielile pentru lucrrile de reparaii. Viitorul aparine sistemului centralizat de producere a energiei termice, iar acest lucru este demonstrat att de normativele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului, ct i de preul difereniat practicat n statele dezvoltate pentru gazul metan - mai scump pentru consumatorii casnici, individualizai, i mai ieftin pentru agenii economici (implicit pentru productorii de agent termic). Amplasarea microcentralelor reprezint surse poluante joase de emisie n atmosfer. Chiar dac, firmele care au invadat piaa cu aceste instalaii, invoc parametri de nalt calitate n funcionare, meninerea i certificarea acestor parametri n timp, trebuie s fie o preocupare i grij comune a tuturor locatarilor. Nu de puine ori auzim de accidente grave produse de microcentralele de apartament. Natura poluanilor genereaz fenomenul de smog fotochimic care creeaz ozon, poluant deosebit de nociv pentru sntatea populaiei. Ozonul, cu att mai periculos cu ct nu poate fi sesizat neavnd miros, dar produce stri de anxietate i stres. Parteneriatul public-privat privind reabilitarea sistemului de termoficare la nivelul municipiului Trgu Mure i-a propus i a reuit s reuneasc locuitorii cartierului Unirii din Trgu Mure, municipalitatea i partenerul extern la aceeai mas, ca expresie a participrii ceteanului la decizia public, fundament al democraiilor de tip european.