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Contenido

I. II. NotadelaDireccin..............................................................................................................................5 Quinessomos?..................................................................................................................................7

III. FortalecimientodePatrimonioNaturalen2009..................................................................................9 A. Fortalecimientoinstitucional..........................................................................................................10 B. Gestinfinanciera...........................................................................................................................10 1. 2. Diversificarparacrecer ...............................................................................................................10 . Gestindelfondopatrimonial....................................................................................................15

C. Alianzasparaelfortalecimiento......................................................................................................16 IV. HaciaelfortalecimientodelSinap ......................................................................................................19 . D. Polticaspblicasyfinanciamientoambiental................................................................................21 1. Seguimientoalainversin..........................................................................................................22

2. Lastasasporusodelaguaylasinversionesobligatoriasencuencashidrogrficas:potenciales fuentesderecursosfinancierosparaelSinap....................................................................................24 ParticipandoenlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina)...............................25 3. Convenio116,MetodologasyexperienciasparaaportaralaEstrategiaNacionaldePagopor serviciosambientales..........................................................................................................................26 4. Proyectoincentivosalaconservacinparaelmanejodelterritorioylamitigacindeconflictos socioambientales................................................................................................................................27 5. ConservacinyProduccinSostenibleparalaConservacindelRecursoHdrico,la BiodiversidadylosServiciosAmbientalesenelreadeInfluenciadelEmbalsedelGuavio.............29 Diferentessectoresseunenenlaconservacindelasreasprotegidas...........................................31 E. 1. 2. Instrumentosymecanismosfinancieros ........................................................................................32 . ProgramaMosaicosdeConservacin.........................................................................................33 reasprotegidasenelpiedemonteamaznico..........................................................................36

3. MecanismosdesostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadpara elDepartamentodeNario................................................................................................................37 4. 5. 6. ProyectoTrinacional....................................................................................................................40 ProgramaPaisajesdeConservacin............................................................................................41 MecanismodeaguadeChingaza................................................................................................44

V. InformedelaAdministracinyFinanciero........................................................................................45 Listadegrficos Grfico1.Porcentajederecursosejecutadospororigendefuentesdefinanciacin20062009(enUS$) Grfico2.Porcentajederecursosgestionadosportipodefuentedecooperacin20062009 Grfico3.Porcentajederecursosejecutadosporfuentes20062009(enUS$) Grfico4.Lneadetiempofsicofinanciera Grfico5.RecursosejecutadosanualmenteporPatrimonioNatural20062009(enUS$) Grfico 6. Presupuesto anual segn fuente de recursos del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia,enmilesdemillonesdepesosconstantesde2009(FuenteGuillermoRudas,2009) Grfico7.Aportesdelanacin(PGN)aParquesNacionalesNaturales Listadeautores: Alberto Galn Sarmiento, Mara Elfi Chaves, Carolina Gil, Ana B. Barona, Mara Claudia Fandio, Ana Isabel Martnez, Ins Cavelier, Guillermo Rudas, Abdl Jimenez, Paola Garca, Carlos Moreno, Gabriela RodrguezyNadiaRey.

I.

NotadelaDireccin

EsteaoColombiacelebralos200aosdesuindependencia.Doscientosaosquelaobliganamirarse desdeunaperspectivahistricayahallarunavisindelargoplazoqueseproyecteeneltrabajoque haga el pas en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, de sus reas protegidas y de los territorios colectivos de comunidades negras e indgenas. Desde esta visin, el reto al que nos enfrentamoscomopases,entonces,concebiryestructurarenellargoplazolasostenibilidadfinanciera tanto del Sistema Nacional de reas Protegidas, Sinap, como de otras iniciativas de ordenamiento ambientaldelterritorio. Durante 2009, un conjunto de 12 instituciones, especialmente Parques Nacionales Naturales (PNN), canalizaronatravsdePatrimonioNaturallaadministracindemsdeUS$22milloneshaciaelSinap. Tambin se iniciaron negociaciones superiores a los US$10 millones con otras cinco instituciones. El trabajoconjuntodesarrolladoconParquesNacionalesyotrosactoresdelSistemarespondeaunodelos objetivos estratgicos del Fondo: convertirse en una plataforma institucional que ayude a la consolidacinfinancieradelSinap. Desde esta perspectiva se avanz en la diversificacin de fuentes nacionales e internacionales y en el fortalecimientodealianzas.SinembargoestelogrodebeanalizarsealaluzdelosretosdelSinapydelos enfoquesdedesarrolloeconmicopropuestosalpasafindeprecisarelvaloragregadodeseablepara PatrimonioNatural. AlgunascifrasglobalesdifundidasenColombiaalfinalde2009sonreferentesimportantesalconsiderar estasvisionesdelargoplazo:elGobiernoNacionalotorgaexencionestributariasdelordendelos$9.5 billones,enmsdeun80%asectoresempresariales;lacorrupcinimplicaparalasentidadespblicas sobrecostossuperioresalos$4billones;ylasdemandascontraelEstadopuedensignificarcargasala sociedadcolombianadedecenasdebillonesdepesos.Soncifrasconunmarcadocontrasterespectoa lasextremasrestriccionesdecamposdepolticacomoeldelasreasprotegidas,laconservacindela biodiversidad,lainvestigacinylosincentivosaopcionesproductivasenlaszonasdeimportanciapara losdosprimeros. EnelnivelmundialsehabladeretosdeinversinsuperioresaUS$190.000millonesalaoparapoder corregir problemas ambientales y sociales acumulados por la humanidad, que se agudizarn como consecuencia de las alteraciones climticas del ltimo siglo. Esto contrasta con los compromisos efectivosdelacomunidadinternacionalatravsdemecanismoscomoelGlobalEnvironmentalFacility (GEF), que en promedio ha canalizado recursos inferiores a los US$1.500 millones al ao desde su creacinaprincipiosdeladcadadel90. Lasdistanciasentrelosretosdefinanciacin,losdiscursosfrenteastosylasrealidadesrepresentadas poresascifrasenelnivelnacionaleinternacional,generanmltiplespreguntas: EnelcasodeColombianosdeberamospreguntar:Quesnecesarioconocerycomunicarenrelacin con las valoraciones de los servicios ambientales, sociales y econmicos que brindan las reas protegidas, las poblaciones en estas reas o aledaas a ellas y los territorios tnicos , si queremos negociar en mejor forma determinadas polticas a la escala y con los alcances requeridos? A qu objetivos responden las exenciones tributarias?, qu efectividad tienen? y qu medidas necesita el

pas para reorientar parte de los incentivos tributarios para los sectores sociales y econmicos estratgicosperodesatendidos?Culessonlosobstculosparalaadopcindetalesmedidasycules los medios para superarlos? Qu clase de arreglos se podran concebir para articular la participacin social,elcontrolalacorrupcinylafinanciacinderecursosnaturalestanimportantescomolasreas protegidas? En el campo de las demandas contra el Estado o en el del papel esperado de ste para compensaravctimasdelaguerracmopasardecompensacionesindividualesalascolectivasobrando enformajustayprocurandoalmismotiempomayoresimpactospositivosconelusodeestosrecursos delasociedad? Elmundopodrapreguntarse:Qutipodereplanteamientosesdeseableproponeryllevaracabopara conseguir una alianza ms efectiva, equitativa y consecuente entre los pases con recursos de financiacin y los que tienen recursos naturales de inters para la humanidad en general y requieren complementar sus esfuerzos financieros a partir del reconocimiento mundial? En qu aspectos se debera intervenir a fondo los mercados para asegurar consistencia entre stos y las pautas de las convencionesinternacionalesenbiodiversidadycambioclimtico,entreotras,procurandoarmonizarlos objetivos de la cooperacin y las dinmicas econmicas de los pases financiadores? Cules son las instituciones ylosarreglosinstitucionalesespecficosnecesariosparalograrlareduccin oeliminacin delasbrechassealadas? La red de instituciones de la cooperacin internacional y del pas en materia ambiental funciona bajo patrones de gestin que responden en forma insuficiente al tipo de retos sealados. Los procesos de negociacinsonlentosydemagnitudesmodestasencomparacinconlasnecesidades;lasagendasde losfinanciadoresnoaseguranladebidaarticulacindeprocesosdelargoplazoydemayorcobertura;se mantienelatendenciaaestructurarproyectosdenomsdetresaosquesedividenenvariasregiones, apesardesercuantasreducidas;lasdiferentesinstitucionescontinanrestringidasasusjurisdicciones oainterpretacioneslimitadasdelconceptodeautonoma,sincompromisosdecididosconlasmetasde pasolastransversales. Existelanecesidaddenuevaspautasyacuerdosparaorientarloscompromisosdeseablesentrepasesy alinteriordelnuestro.Lasociedadcolombianatienerecursosconquatenderunaadecuadavaloracin de su patrimonio natural, pero tiene derecho a un reconocimiento por la comunidad internacional del aporte de tales recursos a los objetivos de poltica global. Los otros pases pueden encontrar en los colombianos aliados efectivos para responder a los desafos que afronta la humanidad en los tiempos limitadosdequedisponemos. LaexistenciadePatrimonioNaturalrepresentaunespacioinstitucionaldelSinapqueabreopcionespara desarrollarmetasenlaescalarequerida,articularesfuerzospresupuestalesnacionaleseinternacionales hacia estos fines de poltica y generar cambios de enfoque e institucionales en sectores con fuertes implicacionesparalaconservacincomosonelenergtico,elagropecuario,eldevasyelturstico.Enel FondoseguiremoscontribuyendoalareestructuracinfinancieradelSinapenlasmagnitudesyconlos alcances necesarios para hacer a este Sistema cada vez ms operante. Tenemos confianza en la capacidaddelasentidadesdelSinap,losdiferentesnivelesdegobiernoylosfinanciadoresnacionalese internacionales para ajustar sus enfoques a los arreglos institucionales que demandan estos retos y vacosexistentesenelpasyenelmundo.

II.

Quinessomos?

ColombiahahechounesfuerzosostenidoydelargoplazoenconservacinInsitudesubiodiversidaden los ltimos 70 aos, desde que fue establecida la primera reserva privada en 1932 y la primera rea protegidadecarcternacionalen1948.EsteesfuerzofuerecogidoenlaLey99de1993,queestableci el Ministerio de Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, y con la adopcin del Convenio sobre DiversidadBiolgica,mediantelaLey165de1994.Sinembargo,apesardelosimportantesavancesdel pasensumarcolegalysuscapacidadesinstitucionales,existenvariosfactoresquelimitanlaefectividad delasreasprotegidasenlaconservacininsitudelabiodiversidad. Estosfactoresestnrelacionadosconlalimitacinfinanciera,escasacoordinacininterinstitucional,baja capacidad organizativa de las comunidades locales y las dificultades para hacer que las iniciativas de produccin sostenible y de conservacin sean econmicamente viables, as como la enorme responsabilidad atribuida a Parques Nacionales Naturales, PNN, entidad colombiana adscrita al MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,MAVDT,designadaporlaleyparacoordinary promoverelSistemaNacionaldereasProtegidas,Sinap. Buscando disminuir algunas de estas presiones, Parques Nacionales promovi la creacin de un mecanismo financiero especializado e innovador, con el potencial de contribuir a la sostenibilidad financieradelsector,sufortalecimientoinstitucional,ypromovertambinlacoordinacinyvisibilidad. As nace Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas,creado en Diciembre del 2005 por PNN y otras organizaciones pblicas y privadas que hacen parte del sector Ambiental, as: Parques Nacionales Naturales, Instituto de investigacin en Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt,AsociacindeCorporacionesAutnomasRegionales(Asocar),AsociacinRedColombianade Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de ProduccinAgropecuaria(Cipav),FundacinNaturayPontificiaUniversidadJaveriana. Este grupo de instituciones representa a los actores del Sinap relacionados con la coordinacin y el manejo de reas protegidas (Parques Nacionales, las 33 Corporaciones Autnomas Regionales representadas por Asocar y las reservas privadas), la provisin de informacin cientfica slida y especializada al Sinap (Institutos de investigacin adscritos al MAVDT, la academia) y el desarrollo de iniciativasdeusodelabiodiversidadentrabajoconjuntoconcomunidadeslocales(ONG). Quhacemos? Patrimonio Natural es una organizacin sin nimo de lucro que en sus cuatro aos de existencia ha promovido acciones que aportan a la sostenibilidad financiera de iniciativas de conservacin y uso sostenibledelabiodiversidadydelSistemaNacionaldereasProtegidas. A travs de proponer y gestionar marcos legales y polticas pblicas en funcin de la sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap) y de reas de conservacin en territorios tnicos el diseo y consolidacin de mecanismos financieros para el sistema y la administracin y

gestin estratgica de proyectos, Patrimonio Natural trabaja con el sector pblico y privado en solucionesparalafinanciacindelaconservacinyusosostenibledelabiodiversidad. Desde su creacin ha trabajado con las organizaciones e instituciones que integran el Sinap y con aquellas pblicas y privadas que tienen, por ley o misin, contribuir a la sostenibilidad econmica y financieradeiniciativasdeusosyconservacindelabiodiversidadylasreasprotegidasdelSistema.En todos los casos Patrimonio Natural trabaja en colaboracin con otras instituciones promoviendo el establecimientodeuntrabajointerinstitucionalylainclusindeltemadesostenibilidadfinancieraenlas alianzasqueestablece.Estaestrategiacontribuyeacrearyconsolidarsinergiasentrelasinstitucionesy susrecursosfinancieros,enfocadosenavanzarhaciaobjetivoscomunes. Patrimonio Natural tiene una clara visin de sus objetivos y focaliza sus esfuerzos en lograrlos, promoviendoconstantementelainstitucionalizacindelSinapylacreacindepropuestasorientadasa otrosactoresfueradelSistema.Paralograrlocuentaconunsistemagerencialquerelacionalostemas administrativosyfinancierosyqueseadaptaalasexigenciasdediferentesfuentesdecooperacin,un equipocomprometidoytcnicamentepreparado,unaestructuraorganizacionalacordeconsumisiny unaestrategiadecomunicacinqueseenfocaenladivulgacinderesultadosyaprendizajesgenerados enlosproyectosqueseejecutanatravsdelFondo.

III.

FortalecimientodePatrimonioNaturalen2009

En 2009 Patrimonio Natural revis su orientacin estratgica a la luz de los retos y experiencias adquiridosduranteeldesarrollodesutrabajoensuscuatroaosdeexistencia.Comoresultado,avanz enunaseriedeplanteamientossobresuslneasdetrabajo,laestructuradeadministracinderecursos, losesquemasdefinanciacin,lacapacitacindelequipobaseylanecesidaddeinversinderecursos entemasrelacionadosconlarecaudacindefondosyeltrabajointersectorial,entreotros. La administracin de28 proyectos durante el 2009, que responden a diversas exigencias de los financiadores, ha generado que el Fondo estructure varios esquemas de gestin y administracin que permitan un manejo eficiente y oportuno de los recursos. La administracin de estos proyectos, la mayora para Parques Nacionales Naturales, ha implicado una reorientacin del rol de Patrimonio Natural en las negociaciones con los financiadores donde proyecta sus accin, ms all de la simple administracinderecursos,hacialaparticipacinenlaformulacindelosproyectosylaconcertacinde esquemasdeejecucinmsefectivos,deacuerdoalcontextoinstitucionaldelasregionesylacapacidad delasorganizacionespararecibirrecursosyplanearsuejecucin. ComoresultadodelaefectivagestindeParquesNacionalesydeotrasorganizacionesquehacenparte delSinap,enel2009PatrimonioNaturalevidenciquesucapacidadadministrativaestlimitadaporla cantidaddecompromisosadquiridosporlosproyectosysusexigenciasparticulares,porloqueentraa considerarelestablecimientodeprocedimientosycriteriosparasurecepcin.Estoscriterios,msque establecerparmetrosdeexclusin,buscanfacilitarlainclusindelasdiferentesiniciativasdentrode Patrimonio Natural de tal forma que se les pueda brindar el acompaamiento tcnico necesario y un manejo administrativo y financiero apropiado. El Fondo considera que los criterios, que ya fueron socializados en la Junta Directiva, permitirn negociaciones ms claras con los financiadores y los beneficiarios y mejores condiciones para garantizar que el Fondo cumpla de manera eficiente con sus funciones. Condicionesparalaseleccindeproyectos Con la consolidacin del documento de lineamientos estratgicos de Patrimonio Natural, se estableci una seccin sobreelrangodealternativasparalarecepcindeproyectos,buscandosiemprequestosaportenalaconsolidacin delSinap,laimplementacindesuplandeaccin,alfortalecimientodesusinstitucionesyorganizaciones,ascomoa generar y consolidar la base tcnica del Sistema, todo orientado hacia su sostenibilidad financiera. Este rango contemplatambinlasostenibilidadfinancieradePatrimonioNaturalyelaporteasufortalecimientoinstitucionalque debenhacerlosproyectos. Enestesentido,seestablecieroncuatrograndescriterios,cadaunoconindicadoresdeseleccinquealserevaluados ensutotalidad,determinarnsiunproyectoestonodentrodelrangodealternativasestablecido,estosson: 1.Diseodelosproyectos 2.Costosdeadministracin 3.Acuerdosclarossobreresponsabilidades 4.DesarrollodePatrimonioNatural
El documento completo con los rangos y criterios de seleccin fue el resultado de discusiones al interior del equipo base de Patrimonio Natural y las conclusiones y recomendaciones de la Junta Directiva del 1 de diciembre de 2009. DichotextofueaprobadoporlaJuntaDirectiva,comouncaptulodelPlanEstratgicodePatrimonioNatural.

A.

Fortalecimientoinstitucional

Con la revisin de la orientacin estratgica y sus posteriores desarrollos en el plan estratgico de Patrimonio Natural 2010 2014, se evidenci la necesidad de revisar los requerimientos de recursos humanos para avanzar en la implementacin de las lneas de trabajo definidas, especficamente buscandofortalecer elreadegestin yadministracindeproyectos,recaudacindefondos,trabajo intersectorialyestrategiasfinancieras. Precisamente en busca de ese fortalecimiento Patrimonio Natural hizo inversiones para completar su planta bsica de personal y contratar profesionales idneos para cumplir los compromisos adquiridos conlosfinanciadoresparalaejecucindealgunosproyectos.Asduranteelao2009laplantabsicade trabajodelFondocontinucon14personasy2personasdelproyectoGEFparauntotalde16,elinicio delosproyectosIncentivosalaConservacinyProgramaPaisajesdeConservacinincrementoelequipo en9personasadicionalesasociadasdirectamenteaestos,porloquefuenecesariobuscarunaoficina msampliaquecumplieraconlosrequerimientosparatodoelpersonal. Almismotiempo,serealizaroncapacitacionesespecficasenlanormatividadexigidaporUSAIDparala administracin de recursos pblicos de EE.UU. Adicionalmente, esta agencia, a travs de ARD Inc. contrat una evaluacin sobre el fortalecimiento institucional del Fondo que dio resultados bastante satisfactorios. De igual manera, se dio la rotacin bianual de miembros institucionales de la Junta directiva de PatrimonioNatural,quedandoconformadaas: Julia Miranda Londoo, Directora Parques Nacionales Naturales; Carmen Sofa Bonilla Martnez, DirectoraCortolimayrepresentantedelaAsociacindeCorporacionesAutnomasRegionales(Asocar); Francisco Armando Arias Isaza, Director Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar) y representante de los institutos de investigacin vinculados al MAVDT; Luis Miguel Renjifo, director acadmicodelaFacultaddeEstudiosAmbientalesyRuralesdelaUniversidadJaveriana;JairoRodrguez, directorRedColombianadeReservasNaturalesdelaSociedadCivil(Resnatur)TantoGermnAndrade Prez, experto en reas protegidas, como Enrique Snchez Gutirrez, experto en temas sociales continanacompaandoaPatrimonioNaturaldentrodelaJuntaDirectivaensupapeldeespecialistas. Enel2009fueelegidocomoexpertofinancieroArturoRiao.

B.

Gestinfinanciera
1. Diversificarparacrecer

Desdesuinicio,PatrimonioNaturalsepropusodiversificarsusfuentesdefinanciacin,tantodeorigen interno como externo. En sus cuatro aos de funcionamiento el Fondo cumpli esta expectativa en formasatisfactoriaaunquepersisteelretodemejorarestosindicadores.Enestosaosdegestin,yen estrechotrabajoconParquesNacionalesyotrosactoresdelSinap,hacanalizadountotaldeUS$53,68 millones, incluyendo los US$ 15 millones del proyecto GEF/Banco Mundial con los que se cre PatrimonioNatural.

Sibienesevidente elpredominiodelasfuentesinternacionales(grfico1)sedestacael aportedelas fuentesinternasqueyasuperael45%deltotalrecaudadohastadiciembrede2009.PatrimonioNatural planteenlas'Basesdelaestrategia financieradePatrimonio Naturalmetasdecanalizacinparalas fuentesdeorigennacionaleinternacional.Lametanacionalesdemnimoel30%alfinaldelosprimeros 5 aos de funcionamiento. Esta meta se plante buscando diversificar las fuentes y posicionar a Patrimonio Natural como un canal para administrar algunos de los recursos existentes en el pas, pensandoquemayoresmontosyfuentesdeesteorigenreflejanuncompromisodelpasconelmanejo deunodesusprincipalespatrimoniosnaturales.Paralasfuentesinternacionaleslametaplanteadaen lasBasesdelaEstrategiaeradeUS$10.5millonesyyasehancaptadoalrededordeUS$21millones.

El haber recibido la confianza de 37 fuentes de financiacin (nacionales e internacionales) revela que hemos logrado variedad en las fuentes y representa un elemento de valoracin institucional de Patrimonio Natural, que facilita la captacin de otras fuentes (grfico 2). Cabe sealar que las siete fuentes principales en magnitud (USAID, Pases Bajos, GEF, Fondo Paz, ISAGEN, Fundacin Moore y GobernacindeArauca)explicanUS$44,7millonesoel83,2%deltotal.Mientrastanto,las11fuentes conaportesentreUS$200milyUS$2millonessignificanenconjuntoUS$7,10millonesoel13,4%del total canalizado a travs de Patrimonio Natural; de estas ltimas fuentes, 10 son colombianas. Los proyectosadministradosconcuantasmenoresaUS$200,000sumanUS$1,81millones,3,4%deltotal.

Porltimo,sedestacaqueelpromediodeaportede18fuentesdeorigeninterno(grfico3),excluyendo alastressealadasconmayorcuanta,hasidodeUS$281.552casiensutotalidadparaproyectosaun ao. Esto puede ser indicio de: 1) realidades presupuestales que dificultan o impiden el diseo de proyectos o acuerdos a dos y ms aos; 2) un proceso lento de posicionamiento y reconocimiento de PatrimonioNaturalcomounfondoespecializado;3)unatendenciaalaproliferacindeproyectosde menorcuantaenelcampodelasreasprotegidas;y/o4)lanecesidaddemejorarlasnegociacioneso losacuerdosconlosfinanciadoresdeorigeninterno.

2.

Gestindelfondopatrimonial

Las estrategias de inversin adoptadas a lo largo del periodo de inversin comprendido entre julio de 2007 y febrero de 2010 arrojan como resultado una rentabilidad efectiva anual de 10.37% lo que equivaleal28,94%entrminosnominales.Actualmenteelportafolioesde$10.441millonesdepesos. Sehangeneradorendimientospor$1.996millonesdesdeelinicio,ysehanpagadocomisionespor$151 millones(8%sobreintereses).

C.

Alianzasparaelfortalecimiento

GobernabilidadparalaAmazonia DurantesufuncionamientoPatrimonioNaturalhaadministradorecursosparaproyectosenlaAmazonia de12fuentesdefinanciacindiferentes,enmontosquesuperanlosUS$12millones.Lavariedaddelas fuentes,lamagnituddelosrecursosylasperspectivasdefinanciacinparaestaregindelpas,ascomo la naturaleza de los procesos financiados que vienen adelantando Parques Nacionales Naturales y la Fundacin Gaia en la regin, llevaron a estas tres entidades a establecer una alianza formal para propiciaruntrabajocadavezmsestratgico. ElpropsitogeneraldelaalianzaescontribuiralaconsolidacindelagobernabilidadenlaAmazoniade Colombia, de manera conjunta entre el Estado, las autoridades tradicionales indgenas, las organizacionessocialesdebaseylasociedadcivil,paraafianzarlaconservacinyeldesarrolloequitativo enestaregindelpas.Estefinsebuscar,enprincipio,atravsdelassiguienteslneasdetrabajo,Con baseenestaslneas,sedesarrollarunapropuestamsestratgicayarticuladaenlosprxmosmeses LaconservacindelaselvaamaznicacolombianaatravsdelaampliacindelParqueNacional NaturalChiribiquetea4.5millonesdehectreas. Elapoyoaprocesosdegobernabilidadlocalydeordenamientoterritorialenlaszonasdepresin delacolonizacinenelreadeManejoEspecialdelaMacarenasobrelaAmazoniacolombiana El fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales en los niveles local, regional y nacional para implementar acciones de gobernabilidad y conservacin en la Amazonia colombiana. Laformalizacindeescenariosdediscusinylaformulacindepolticasintersectorialessobreel desarrolloylaconservacinenlaAmazoniacolombiana. El diseo y el desarrollo de una estrategia financiera para la Amazonia colombiana, con un nfasis inicial en la exploracin de incentivos para la conservacin en funcin de la gobernabilidadambientaldelasjurisdiccionesdelasAsociacionesdeAutoridadesTradicionales IndgenasAcaipi,Aciya,AcimayPani. El establecimiento de espacios formales de articulacin fronteriza construidos entre Estados y conlaparticipacindelasociedadcivilparaimplementaracuerdosorientadosalordenamiento ambientaldelterritorio.

FortaleciendolaMesaFinancieradelSinap
LaMesaFinancieradelPlandeAccindelSinap,queestvinculadaalprocesoderivadodelMemorando de Entendimiento1, avanz durante 2009 en la definicin de las pautas generales de la estrategia
1

ElMemorandodeEntendimientoesunacuerdointerinstitucionalsuscritoentreUnidadAdministrativaEspecial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, que lo preside, Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam), Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Instituto de Investigacin Marinas y Costeras Jose Benito Vives De Andreis

financiera del Sinap. Diversas instituciones integrantes del Memorando adelantan de manera independienteaccionesenlaslneasdetrabajoplanteadasenelespaciodeestamesa.Algunasdeestas entidades estn desarrollando tambin acciones conjuntas en aspectos prioritarios relacionados con dichaslneas,enlostemasde:i)incrementoenelpresupuestogeneraldelaNacin;ii)integracindela estrategia financiera del Sinap a la del Sina; iii) mejoramiento de algunos de los instrumentos econmicos y financieros con que cuentan estos Sistemas; y, iv) diseo y establecimiento de nuevos instrumentos. Las entidades que dieron mayor atencin a las actividades acordadas en esta mesa de trabajo fueron ParquesNacionalesNaturales,,TheNatureConservancy(TNC),WorldWildlifeFund(WWFColombia)y PatrimonioNatural.Estasorganizacionestrabajaronenlapreparacindelsimposiofinancierorealizado durante el I Congreso de reas Protegidas, en el mes de Octubre. De igual manera, TNC, WWF y Patrimonio Natural lideraron un proceso de gestin ante entidades oficiales y el Congreso de la Repblica, dirigido a argumentar la necesidad de incrementar el presupuesto de Parques Nacionales Naturales. En el marco de la mesa de sostenibilidad financiera del Sinap, TNC, WWF y Patrimonio Natural suscribieron un convenio de cooperacin que se centra en el desarrollo de gestiones conjuntas orientadas hacia una mayor estructuracin de la estrategia financiera del Sinap y su mejor ejecucin posible, buscando la mxima coordinacin con otras entidades de este Sistema. El convenio incluye la realizacin de estudios y de una campaa de posicionamiento social, entre otros. Con la campaa se esperareunirargumentoseconmicosyfinancierosparasustentarantelostomadoresdedecisindel orden nacional, la solicitud de mayores recursos para Parques Nacionales y otras entidades del Sinap. EsteesfuerzoseplantecomouncomplementoalasnegociacionespresupuestalesdirectasdeParques NacionalesconelMinisteriodeHaciendayelDepartamentoNacionaldePlaneacin.Aestacampaase hansumadoesfuerzosdeotrasorganizacionesdelsectorambiental. Como parte del trabajo realizado en la mesa se hizo de manera conjunta la coordinacin y la organizacindelsimposionmero7enelPrimerCongresoNacionaldereasProtegidas,queselleva caboenelmesdeoctubrede2009.DuranteelSimposiosedivulgyanalizlaestrategiafinancieradel Sinap,asherramientascomoelpagoporserviciosambientales(PSA)yREDDquepodranaportarala sostenibilidaddelSistema. Deigualmanera,conlaorganizacinydesarrollodeesteeventosepermitilareflexinsobreeltrabajo realizado en la estrategia financiera, la necesidad de generar una propuesta de ruta crtica para la financiacindelasreasprotegidas,ascomolaidentificacindelpotencialydelaslimitacionesdelos instrumentosdeordenvoluntarioytaxativo. Otro importante frente de trabajo conjunto con TNC es el del Mecanismo del Agua para Bogot D.C., sobreelcualsepresentandetallesmsadelante.
(Invemar),AsociacinColombianadeAutoridadesAmbientales(Asocars),AsociacinRedColombianadeReservas NaturalesdelaSociedadCivil(Resnatur),FundacinNatura,elComitColombianodelaUICN,PatrimonioNatural Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas, Conservacin Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), WorldWildlifeFund(WWF)yWildlifeConservationSociety(WCS).Sufinalidadesaunaresfuerzosparacontribuira cumplirloscompromisosdelpasasumidosendesarrollodelaConvencinenBiodiversidad.

ActuandoenRed:ReddeFondosAmbientalesdeAmricaLatinaRedLAC
PatrimonioNaturalparticipenlasreunionesdelConsejoDirectivodelaReddeFondosAmbientalesde Amrica Latina y el Caribe, RedLAC, por ser, junto con el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, organizador de la XI Asamblea de esta red. Con el liderazgo de Pedro Leito, Secretario General de Funbio,elConsejoDirectivoprocurconsolidarenesteaounenfoquecadavezmsestratgicopara afianzaralareddefondoscomounespaciodeintercambiosyservicios,atravsdeloscualeslosfondos compartanmssusexperiencias,sean reconocidos enmayor medidacomounmecanismoimportante para la financiacin de los objetivos ambientales en la regin y estn en mejores condiciones para brindarunmejorserviciosasusrespectivasaudiencias. DurantelaXIAsambleaPatrimonioNaturalfueelegidocomounodelosfondostitularesintegrantesdel ConsejoDirectivo,loquerepresentaunaoportunidadparaseguircolaborandoconlaconsolidacinde una red que, sin duda, puede llegar a facilitar an ms la proyeccin internacional del Fondo. En esta perspectiva,PatrimonioNaturalapoyardurante2010esfuerzosconjuntosencursodelaRedcomoel EcoFund (antes llamado Biodiversity Conservation Investment Database BCID) y el Programa de fortalecimientodecapacidades,ypromoveralinteriordelConsejoDirectivoiniciativasquepropicienla valoracin de los fondos para facilitar la consecucin de metas en campos como la adaptacin y la mitigacindelcambioclimtico. El inters del Consejo Directivo en la articulacin como red y la estructuracin de un plan de trabajo factibleyrelevantefueunfactorfundamentalparalograrqueAsambleacontaraconbuenaparticipacin yconpresentacionesqueaportaronreflexionesimportantesparalalabordelosfondos.

Trabajoconjuntoconotrosfondoscolombianos
LaorganizacinconjuntaconelFondoparalaAccinAmbientaldelaXIAsambleadelaReddeFondos AmbientalesdeAmricaLatina,RedLAC,llevadaacaboenSantaMartaennoviembrede2009,abriun espaciodeintercambioconestaentidad,graciasalcualseestablecieronbasesparadefinirydesarrollar lneasdetrabajoconjuntoquefavorezcanelavanceenlasmetasdecadafondoyenlasreasdeinters compartido. En principio, se empezaron a perfilar exploraciones en torno a dos campos de poltica: el primero, el tema del pago por servicios ambientales a travs de fuentes internacionales cooperacin internacional o mercados en el escenario de la mesa REDD, que se viene tratando de establecer con otras instituciones del rea ambiental; y el segundo, la organizacin de una campaa sobre la contaminacindelaireenBogot,comouncanalpedaggicoparaabordardesdelasaccionescotidianas untemaamplioycomplejocomoeseldelcambioclimtico,ascomodaraconoceralosfondosante diversasaudienciasdelaciudadydelpas.

IV.

HaciaelfortalecimientodelSinap

PatrimonioNaturalaportaalasostenibilidadfinancieradelSinapalproponerygestionarmarcoslegales y polticas pblicas, disear y consolidar mecanismos financieros, as como administrar y gestionar estratgicamenteproyectosdeconservacinyusosostenibledelabiodiversidad. Paralograrlo,trabajaconlasorganizacioneseinstitucionesqueintegranelSinapyconaquellas,pblicas y privadas, que por ley o por misin tienen la obligacin de contribuir a la sostenibilidad econmica y financiera de iniciativas relacionadas con el uso y la conservacin de la biodiversidad y las reas protegidas del Sistema. Durante 2009 el Fondo negoci y concret alianzas con diversos actores y en diferentes niveles. El proceso de construccin de estas alianzas gener las siguientes reflexiones y leccionesaprendidas: LasalianzasinterinstitucionalespermitenoperarcomoSistema,ElFondojuntoconlasentidades del Sinap, deben precisar en trminos operativos qu significa hacer de ste una plataforma interinstitucional y cmo en desarrollo de esta plataforma se avanza en alcanzar la sostenibilidadfinancieradelSinap. Como una plataforma interinstitucional, el Fondo debe generar propuestas para promover la concertacinylaplanificacinintersectorialenelterritorioyel fortalecimientodeactores,as comolosmecanismosquepermitanlaconfluenciadeobjetivosyrecursosfinancierosparalograr unterritorioordenadoambientalmente. EltrabajoatravsdelamesafinancieradelSinappropiciaavancesyoportunidades,ymejoralas condiciones de negociacin de las entidades del Sistema ante terceros. Por lo mismo, es indispensableconseguirelvnculoefectivodeotrosactoresdelSinapquehastaelmomentono sehanintegradoadichamesaolohanhechodemaneraespordica. Sobreelprocesodecaptacinderecursosdefuncionamientoatravsdeproyectos,seevidenci que si bien el Fondo puede financiar su operacin a partir de los proyectos que administra, tambin necesita captar recursos propios y adicionales para ganar mayor autonoma, poder consolidar su grupo de trabajo bsico y trabajar en las lneas propuestas en la planeacin estratgicadePatrimonioNatural.Lainversinenestaslneasesfundamentalparaaportarala consolidacindelasostenibilidadfinancieradelSinap. Delaexperienciageneradaporlaadministracinde38fuentesdefinanciacinhastael2009,se identific la necesidad de crear un mecanismo de anlisis previo a la firma de los convenios y acuerdos, para determinar con precisin las implicaciones que cada uno podra tener sobre el funcionamientoadministrativodel Fondo,en trminosfiscalesytributarios,yde capacidadde gestinengeneral. Sobrelasnegocionesconlosfinanciadores,seevidenciquelosprocesossoncomplejosyque significanunesfuerzoadicionalparaelFondo,puessenecesitaarmonizarlosinteresestantode financiadores como de beneficiarios. Del mismo modo se vio la urgencia de buscar mejores

esquemasdeejecucinydemanejodelosproyectos,ascomodefortalecerelrelacionamiento con actores estratgicos que permita trabajar como sistema en la consecucin de la sostenibilidadfinancieradelSinap. LainformacinylosaprendizajesqueelProyectoMosaicosdeConservacinhageneradosobre su trabajo en el territorio son significativos para analizar la posibilidad de sostenibilidad financieradeiniciativassimilaresycmosepodranproyectarennuevasiniciativas.Igualmente la ejecucin de este proyecto ha permitido aprender: cmo trabajar con Parques Nacionales y cmosepuedemanejarconjuntamenteestetipodeproyectos. Eltrabajocontemasdeintersnacional,peronuevosenlaescenapblica,revellanecesidad de desarrollar actividades de comunicacin y de fortalecimiento institucional y comunitario desdeeliniciodelproyecto,ycomouncomponentefundamentaldentrodelaejecucin.Conla comunicacin y el manejo adecuado de la informacin, en lenguajes y trminos sencillos, se disminuyenlosvacios,dudaseincertidumbresenlacomunidadylosactoreslocalesyregionales, altiempoquepermitelacomprensinylaapropiacindesignificadosysentidos.

D.

Polticaspblicasyfinanciamientoambiental

ProponiendoygestionandopolticaspblicasymarcoslegalesparalafinanciacindelSinap La implementacin de las polticas pblicas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidadtienenunpuntodequiebreensufinanciacin.Losgobiernosylasinstitucionespblicasy privadasestnenunaconstantebsquedadefinanciacinydequelosrecursosdestinadosparaestas iniciativasseinviertandelamaneramseficienteyefectivaposible,lograndoquesusimpactospositivos searraiguenenlosterritoriosdondesellevanacabolasintervenciones. En 2009 Patrimonio Natural trabaj a travs de sus proyectos en mejorar las condiciones para la sostenibilidadfinancieradeestasiniciativasylaplaneacindeestainversinenlossectorespblicosy privados.Conestosobjetivosenmente,elFondotrabajoentresfrentes:elseguimientoalainversin,al aportedemarcosdepolticaylagestinintersectorial. A continuacin se presenta una seleccin de algunos proyectos desarrollados a travs de Patrimonio Natural.Estosproyectos,susenfoquesyalgunosresultadosapuntanalapromocinygestindepoltica pblica para la financiacin ambiental. Algunos describen alianzas fundamentales para abordar este tema, otros, que estn comenzando, aportarn informacin y experiencias concretas para nutrir las estrategiasyaestablecidasporelgobiernonacional: 1.Seguimientoalainversin 2.Lastasasporusodelaguaylasinversionesobligatoriasencuencashidrogrficas:potenciales fuentesderecursosfinanciarosparaelSinap. 3.AportealaimplementacindelaEstrategiaNacionaldePagoporServiciosAmbientales 4. Proyecto Incentivos a la Conservacin para el manejo del Territorio y la mitigacin de conflictossocioambientales 5.EmgesaCorpoguavio,otrossectoresparticipandoenlaconservacin

1.

Seguimientoalainversin

PatrimonioNaturalenel2009siguiavanzandoenlarecopilacinyanlisisdeinformacinconelfinde ofreceranlisisoportunos,transparentes,sistemticosyactualizadossobrelaestructura,lagestinylas tendenciasfinancierasdelSinap.Estainiciativaseuneaotraslideradaspororganizacionesdelgobierno colombianocomoelDepartamentodePlaneacinNacional. AcontinuacinpresentamosalgunosdatosdelSinap: ElSistemadeParquesNacionalesNaturales(Spnn)presentaunagrandebilidadentrminosgenerales en la asignacin de recursos del Presupuesto General de la Nacin. En el mejor de sus momentos (Grfico 6), recibe una suma total equivalente a menos del 5% de los recursos totales del Sistema NacionalAmbiental,cuandomanejaunpocomsdel10%delterritorionacionalcontinental.

El Sistema de Parques Nacionales (grfica 7) en los ltimos aos ha incrementado sus ingresos provenientesdelPresupuestoGeneraldelaNacinPGNenformabastantesignificativa,alpasardealgo msde22milmillonesenel2007amsde40milmillonesenel2010;estohapermitidodisminuirla dependenciaquetenadelosrecursosprovenientesdelacooperacininternacionalcomoseobservaen

lafiguraanteriorentre2002y2007,justificandoypermitiendoqueestafuentederecursosseenfoque desde una perspectiva que aporte al desarrollo de las lneas estratgicas de Parques Nacionales Naturales (PNN). A pesar del incremento, como se observa en la Figura siguiente, la participacin porcentualdeParquesdelosaportesdelanacinconrespectoalPGNcontinuapordebajodel0.025%, bastante por debajo de la participacin lograda en 1996, cuando el presupuesto del Ministerio en trminosabsolutoseranotablementesuperior.

2. Las tasas por uso del agua y las inversiones obligatorias en cuencashidrogrficas:potencialesfuentesderecursosfinancieros paraelSinap.
Fechadeinicio:Mesde2009 Duracindelproyecto:8meses Aliados:PatrimonioNatural,TheNatureConservancy,WWFyContraloraGeneraldelaRepblica Objetivo:acopiaryanalizarinformacindisponibleparaexplorarelpotencialdeestosdosinstrumentos depolticaasociadosalusodelaguayalaconservacindelosecosistemasreguladoresdeloscaudales. Durante 2009 TNC y Patrimonio Natural establecieron contacto con la Contralora General de la Repblicaparaacopiaryanalizarinformacinrelacionadaconlastasasporusodelaguaylasinversiones obligatorias en cuencas hidrogrficas, con el objetivo de analizar su comportamiento histrico y proponeralternativasviablesparaelincrementodetarifas,teniendocomometaelfortalecimientodela sostenibilidad ambiental y financiera de la conservacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas, sin lesionarlacapacidadproductivadesectoresagrcolasnicrearperjuiciosalaccesoalaguaporpartedela poblacinconmenoresingresos. Del mismo modo, el anlisis que est en marcha, espera considerar el potencial financiero del cumplimiento del artculo 111 de la Ley 99 de 1993 (modificado por la Ley 1151 de 2007), sobre la obligacin de los entes territoriales de destinar el 1% de sus ingresos corrientes hacia la adquisicin y mantenimientodeprediosparalaconservacindelascuencasabastecedorasdeagua,ohaciaelpago por servicios ambientales prestados por estas cuencas. Y proponer, adems, lneas de accin para integrarelcumplimientodeestaobligacinlegal,dentrodelasestrategiasdesostenibilidadfinanciera delSinap. Hastaelmomento,enrelacinconlastasasporusodelagua,sehanidentificadoalgunosestudiossobre las demandas de agua en los sectores productivos e informacin sobre los consumos de agua suministrada por los acueductos de cerca de 300 municipios del pas, con los valores pagados por los usuariospromediodecadaunodelosestratossocioeconmicos.Igualmentesehaacopiadoinformacin delascorporacionesautnomasregionalessobrelaevolucinhistricadesusrecaudosdeestastasas. Con base en esta informacin, se est abordando el anlisis bajo distintos escenarios, para evaluar propuestas de poltica orientadas a establecer tarifas de las tasas con mayor significacin que las actualmente vigentes. En particular se ha logrado identificar cmo las normas regulatorias de estas tarifas,establecidasamediadosdelapresente dcada,generaronunanotoriaprdidadeimportancia de los recaudos de las corporaciones por este concepto. Igualmente se est evaluando, en el caso del agua potable, la incidencia que tendran los incrementos de nuevas tarifas incrementadas, si se aplicandoelprincipiodeestratificacindelastarifasdelserviciodeacueductoactualmentevigenteenel pas. Paraelanlisisdelasinversionesobligatoriasencuencashidrogrficasestablecidasporelartculo111 delaLey99de1993,separteporcalcularquelosmunicipiosydistritosdebieroninvertirenelperodo 20012007entre80y180milmillonesdepesosanualesylosdepartamentosentre40y115milmillones anuales. Esto significa que en total, se podra disponer de cerca de hasta 300 mil millones de pesos

anuales para financiar acciones en las cuencas hidrogrficas, cifra nada despreciable, si se tiene en cuentaqueequivaleaalrededordeunaquintapartedelactualpresupuestoanualdelSINA. Con base en estos anlisis que se estn adelantando conjuntamente con la Contralora, se espera generar recomendaciones de poltica tanto a los entes territoriales, como a las corporaciones y a las autoridades nacionales. Recomendaciones orientadas a hacer ms efectivos estos instrumentos econmicosyfinancierosyadisponiblesenlalegislacinambientaldelpas.Estprogramadoculminar estosanlisisduranteelprimertrimestredel2010. ParticipandoenlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina) ElConvenioNo.98de2008suscritoentreelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialyla AsociacindeCorporacionesAutnomasRegionalesydeDesarrolloSostenible(Asocars)tienecomo objetivodisearlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina),faseII. Durante el 2009 Patrimonio Natural apoyo este convenio conjuntamente con Parques Nacionales NaturalesenlaelaboracindelafichatcnicaparaelSinap,teniendoencuentalasugerenciadequedicha fichanofueraunamsdentrodelaestrategiadelSina,sinoquedebaasociarsealasdiversasfuentesde financiacin,analizandolavocacindestasparanocompetirporlosrecursosdentrodelsector. Para 2010 Patrimonio Natural continuar desarrollando con diversas entidades la propuesta de sobre la estrategia financiera del Sinap en los diversos espacios institucionales, como la mesa el memorando de entendimiento,yacuerdosintersectoriales.

3. Convenio116,Metodologasyexperienciasparaaportarala EstrategiaNacionaldePagoporserviciosambientales
Fechadeinicio:febrerode2009 Duracindelproyecto:1aoymedio Financiador:MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(Mavdt) Recursos:700millonesdepesos Objetivo: estructuracin metodolgica y consolidacin de los esquemas de pago por servicios ambientalesenelnivelnacional,paraaportaralaimplementacindelaEstrategiaNacionaldePagopor ServiciosAmbientales(ENPSA). Esteconveniorepresentaunaoportunidadparaque,desdeeldesarrollodecasospilotos,seaporteala Estrategia de Pago por Servicios Ambientales en la que est trabajando el Ministerio de Ambiente, ViviendayDesarrolloTerritorial.Estosaportessedandesdelaformulacindetresmetodologasparala valoracinbiofsicayeconmicadelosserviciosambientaleshidrolgicos,elcontroldesedimentosyla bellezaescnica. Para cada servicio se hizo una revisin de metodologas y se seleccion la que ms se ajustaba a las caractersticas del pas, se ajust y se formul para el desarrollo de los casos pilotos que abarca el Convenio: Ibagu, Tolima; Villa de Leyva, Campo Hermoso y cuenca del ro Teatinos, Boyac; Pasto, Nario;yPereira,Risaralda. Uno de los aportes ms importantes en este aspecto es precisamente la delimitacin y ajuste de una metodologaparalavaloracinbiofsicayeconmicadelserviciodebellezaescnica,orientadohaciael diseo de un esquema de pago por servicios ambientales, que se convertir en el primer caso desarrolladoparaelpas. En el trabajo coordinado con las corporaciones autnomas regionales se ha aportado en la asistencia tcnica para el diseo de esquemas de pago por servicios ambientales, especficamente en lo concerniente a la aplicacin de las metodologas biofsicas para la determinacin y el monitoreo de serviciosambientales,ascomoparasurespectivavaloracineconmica.Almismotiempo,dichotrabajo conjunto ha motivado la participacin y el compromiso de los actores vinculados en la planeacin y ejecucindelasaccionesencadaregin. De igual manera, el trabajo realizado en campo con la comunidad y los actores sociales locales ha contribuido al posicionamiento de Patrimonio Natural como una institucin preocupada por la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, y como un aliado de las instituciones locales y regionaleseneldesarrollodeiniciativasdepagoporserviciosambientales,enloslugaresseleccionados comocasospiloto. Por otro lado, el Convenio identific las reas importantes y prioritarias de prestacin de servicios ambientales de regulacin hdrica, control de sedimentos, belleza escnica y polinizacin; as como la localizacin espacial en el pas de las iniciativas de PSA reportadas, diferenciando su estado actual de avance(idea,formulacin,diseo,implementacin).

4. Proyecto incentivos a la conservacin para el manejo del territorioylamitigacindeconflictossocioambientales


Fechadeinicio:Mayode2009 Duracindelproyecto:3aos Aliados:MinisteriodeAmbiente,ParquesNacionalesDireccinTerritorialAmazoniaOrinoqua,Ideam, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC), Departamento Administrativo del Medio AmbientedeCali(Dagma),CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio,CorporacinAutnomaRegional deAltoMagdalena(CAM),FundacinNatura,FundacinCIPAV,CorporacinEcoversa,FundacinGaia Amazonas, Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, Conservacin Internacional, WWF Colombia, Amazon Conservation Team, Tropenbos internacionalColombia, Umata de Cali, Emgesa S.A. ESP, AlcaldadeGachal,CorporacinAmbientalCuchiyuyo,ProyectoFAOPlandeOrdenacindelaCuenca del Ro Las Ceibas, Consejo Comunitario los Riscales, Asociacin de Autoridades IndgenasPANI, AsociacindeAutoridadesIndgenasACIMA. Financiador:EmbajadadelReinodelosPasesBajosatravsdelBancoMundial Recursos:6.4millonesdedlares Objetivo: contribuir a la consolidacin de procesos de planificacin y ordenamiento del territorio en diferentesescalas,medianteeldesarrollodeesquemasdeincentivosy/ocompensacionesporservicios ambientalesenreasestratgicasparalaconservacindelabiodiversidad,ycomoaportealaestrategia financieradelSistemaNacionaldereasProtegidas,Sinap. Coneldesarrollodeesteproyectoseesperainiciareldesarrollodeexperienciasderelevancianacional en la temtica de compensaciones y/o pago por servicios ambientales que, mediante la interaccin institucionalylacontextualizacindelainformacin,permitansuaplicacin yaprendizaje.Asmismo dinamizar y fortalecer espacios nacionales, regionales y locales para la gestin y discusin de sta temtica,demaneraqueaportealaconstruccindelineamientosypolticasnacionalesenlamateria. Con este reto en mente el proyecto fue planteado para desarrollarse en dos fases, una primera de planeacinyunasegundadeejecucin,atravsdetrescomponentes: 1.Incentivosy/ocompensacionesporservicioshidrolgicosencomunidadescampesinas 2. Incentivos y/o compensaciones por servicios ambientales, con nfasis en biodiversidad, y como medidasdemitigaciny/oadaptacinalcambioclimtico,enespecialencomunidadesindgenasyafro descendientes. 3. Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo nacional de incentivos y/o compensaciones por serviciosambientales. Enel2009sellevacabolafasedeplaneacinquetuvocomoobjetivoprincipallograrlosinsumosy productos requeridos para la formulacin de la propuesta detallada para la fase de ejecucin del ProyectocuyoproductoprincipaleslapropuestadelProjectAppraisalDocument(PAD). AsmismocomopartedelasactividadesdelProyecto,PatrimonioNaturalentraserpartedelaMesa Nacional REDD, conformada en la actualidad por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, WWFColombia, la Fundacin Natura, el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, The

NatureConservancy(TNC),ConservacinInternacionalColombia(CI),laAgenciadeCooperacinparael Desarrollo de los Estados Unidos (USAID) y la Corporacin Ecoversa. El Fondo tambin hace parte del subgrupo de fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias en incentivos y/o compensacionesporserviciosambientalesycambioclimticodelaMesa. De igual manera, durante 2009 se inici la gestin y generacin de alianzas para la conformacin y operacin de un grupo de discusin nacional y dos grupos de trabajo regionales (Amazonia y Pacfico) sobreenfoquesyestrategiasparaabordarlatemticaenterritorioscolectivos.

5. Conservacin y Produccin Sostenible para la Conservacin del Recurso Hdrico, la Biodiversidad y los Servicios Ambientales enelreadeInfluenciadelEmbalsedelGuavio.
Aodeinicio:2008 DuracindelPrograma:10aos Aliados:CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio(Corpoguavio)yEmpresageneradoradeEnerga EmgesaS.A Financiadores:CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio(Corpoguavio)yEmpresaGeneradorade Energa(EmgesaS.A) Recursos:441millonesdepesos(primerao) Objetivo:Implementacindesistemasdeproduccinsosteniblecomoestrategiadeconservacindela biodiversidadenlazonadelEmbalsedelGuavio. Estaalianzabuscabalainversinderecursosfinancierosdelsectorprivadodeformamsestructuraday con visin de largo plazo, lo que result en el diseo del Programa de Conservacin y Produccin Sostenible para la Conservacin del Recurso Hdrico, la Biodiversidad y los Servicios Ambientales en el readeInfluenciadelEmbalsedelGuavio. Durante el 2009 las entidades se dieron a la tarea de gestionar la firma de un convenio interadministrativo que tiene como objetivo principal la implementacin de sistemas de produccin sostenible como estrategia de conservacin de la biodiversidad. El comit operativo del convenio (conformadoporunrepresentantedecadainstitucin)priorizlascuencasdelosrosChorrerasenel municipiodeJunn,SalineroenGacheta,MurcaenGachalylarondadelembalse,dondeseejecutan acciones orientadas a la reconversin de usos de suelo, el fortalecimiento de las organizaciones comunitariasylaconservacindelabiodiversidad. Durante el 2009 las acciones de este Programa estuvieron orientadas a la identificacin de las organizacionessocialesyempresarialesdelareginyaestablecersusnecesidadesdefortalecimiento,la caracterizacin de predios a intervenir que gener informacin sobre tamao, tipo de sistema productivo y la identificacin de 40 caficultores quienes han renovado cafetales entre septiembre y octubrede2009,determinadounreaparaapoyarconmaterialforestalaproximadade18hectreasy 60asistenciastcnicasdeacompaamiento. La reconversin del uso del suelo propone sistemas de produccin sostenible para ganadera bajo un esquemadepagoporserviciosambientalesysistemasagroforestalesconcaf;paraejecutaresteprimer componente se firmaron convenios con la Fundacin Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (Cipav), y la Federacin Nacional de Cafeteros Comit Departamental de Cafeteros de Cundinamarca, quienes, adems, adelantarn el fortalecimiento de la organizacionescomunitarias. Cipav como responsable de la formulacin de la estrategia de Pago por Servicios Ambientales (PSA), adelanta el proceso en la cuenca abastecedora del acueducto de Junn, especficamente en las quebradas la Mistela y Chinagocha (afluentes del ro Chorreras), abastecedor del acueducto urbano y tres veredas ms. El diagnstico de las fincas hecho por Cipav permitir definir el men tcnico para

cadazonadelaregin,laborqueserapoyadaconlametodologadePlaneacinPredialParticipativa (PPP). ElconveniofirmadoconlaFederacinNacionaldeCafeterosComitDepartamentaldeCafeterosde Cundinamarcatiene comofinalidadel establecimientode25 hectreasensistemasagroforestalescon caf, el fortalecimiento de las organizaciones sociales de este gremio y la asistencia social y tcnica dentro del proceso de mejoramiento de la caficultura en la jurisdiccin de Corpoguavio, buscando la competitividadcomercialyambiental. Finalmente, este convenio pretende lograr dos metas determinantes para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ambientales; la primera se relaciona con el monitoreo participativo de la calidad del hbitat y en la segunda se busca definir la lnea base para la restauracin de ecosistemas estratgicosademsdeplantearalternativasparalainterconexin.

Diferentessectoresseunenenlaconservacindelasreasprotegidas

La conservacin de los recursos naturales ha empezado a ser un tema de inters para otros sectoresdelaeconomaenelpas.Algunasdelasaccionesenestesentidoseevidenciaronenlos proyectos y convenios financiados durante 2009 por empresas como la Agencia Nacional de Hidrocarburos(ANH),elInstitutodePlanificacinyPromocindeSolucionesEnergticasparala ZonasNoInterconectadas(Ipse),ylaEmpresaUrrS.A.E.S.PenlaregindelCatatumbo,enlos parquesnacionalesnaturalesUtrayParamillo,respectivamente.

ConelproyectoconANHenelCatatumbosebusceldesarrollodeaccionesyherramientasque facilitaranelordenamientoambientalterritorialenestareginyquepermitanlaconservacinde la diversidad biolgica y cultural, as como el desarrollo sostenible de procesos productivos sectoriales. En este sentido se logr reforzar los acuerdos de trabajo conjunto con las comunidadesindgenasquehabitanall,ascomo,aligualqueenlaMacarena,selogrqueesta empresaexplotadoradepetrleoconcertaraconParques NacionalesNaturaleseldesarrollode susactividadesdeacuerdoconlasideasyacuerdosdeconservacinambientaldelaregin. Por su parte, Ipse financi el fortalecimiento del Programa de Ecoturismo comunitario en el Parque Nacional Natural Utra facilitando las actividades de posicionamiento, comunicacin, sealizacin de los senderos y divulgacin. En este contexto se dise e imprimi una serie de materiales de comunicacin para la promocin de los atributos de conservacin del Parque, materialquefacilitaeltrabajodeacercamientoysensibilizacinquesedesarrollaconloscolegios y la comunidad. Del mismo modo, la financiacin dada por Ipse durante el proyecto permiti arreglarelacueductodelParqueparamejorarlosserviciosparavisitantesyusuariosdelrea. Finalmente, con el contrato no asociativo firmado entre Parques Nacionales Naturales y PatrimonioNaturalparalaimplementacindelplandemanejodelParqueParamilloyfinanciado por la Empresa Urr S.A. E.S.P., se llevaron a cabo actividades para la relocalizacin integral de campesinos al interior del Parque, as como para la generacin de una propuesta tcnica y econmicaparaelmanejosostenibledelaganaderaenelresguardoEmberaKatioAltoSin, traslapado con el parque, al tiempo que se avanz en el proceso de delimitacin de dicho resguardoenlapartenoroccidentaldelParque.Delmismomodo,seavanzeneldesarrollode unapropuestametodolgicaparaadelantarelprocesodeordenamientoterritorialdelresguardo YaberaradoPolines y se realizaron talleres de fortalecimiento de capacidades en adquisiciones, de monitoreo y seguimiento para fortalecer el manejo y conservacin de los valores objeto de conservacin.

E.

Instrumentosymecanismosfinancieros

Diseandoygestionandomecanismosycondicionesfinancierasparalosterritorios Colombia con la Ley 99 de 1993 estableci una variedad de mecanismos para avanzar en la gestin ambientalenelpas. Estosmecanismoseinstrumentoseconmicos,financierosydecomandoycontrolseconstituyenen algunas de las fuentes potencialmente ms importantes de recursos permanentes para aportar a la sostenibilidadfinancieradelSistemaNacionaldereasProtegidasydeotrasiniciativasdeordenamiento ambientaldelterritorio.Sedestacanlastasasdeuso,lastasasretributivas,lastransferenciasdelsector elctrico, las compensaciones ambientales, entre otros. En general, a pesar del espritu innovador y visionariodeestosinstrumentos,sufuncionamientoarticuladonosehadadoyalgunospresentanserias limitacionesdediseooproblemasensuaplicacin. Por esta razn Patrimonio Natural en 2009 trabaj buscando aportar a la solidez en el diseo y en la aplicacindeestosmecanismos,comounelementofundamentalparalaestructuracindelaestrategia definanciacindelSinap.Unaestrategiaquedebeserdiversificadayresponderdemaneraconsistente alosenfoquesdepolticaquesebuscanhacerefectivosatravsdeestosinstrumentos. A continuacin se presenta una seleccin de algunos proyectos desarrollados a travs de Patrimonio Natural.Estosproyectos,aportandemaneradirectaeindirectaalaconsolidacinenlosterritoriosde losinstrumentosyamencionados,apartirdeldesarrollodeestrategiasfinancierasparainstrumentosde planeacin como los planes regionales de biodiversidad, el diseo de nuevos mecanismos y el fortalecimientodeotrosylageneracindeinformacinfinancieraydegestinqueretroalimentenlas polticasyestrategiasdelFondoydelpas: 1.ProgramaMosaicosdeConservacin 2.Proyectoreasprotegidasenelpiedemonteamaznico 3.MecanismosdesostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadpara elDepartamentodeNario 4.ProyectoTrinacional 5.PaisajesdeConservacin 6.Mecanismodelagua

1.

ProgramaMosaicosdeConservacin

Aodeinicio:2006 Duracindelproyecto:5aos Aliados:ParquesNacionalesNaturales,UninTemporalMosaicodeConsacyYacuanquer,Consejo ComunitariodelRoYurumagu,ConsejoComunitarioGeneraldelosRiscales,CIPAV,Findepacylas AsociacionesdeAutoridadesTradicionalesPANI,ACIMAyAIPEA,CorporacionesAutnomasRegionales, entesterritoriales,organizacionesnogubernamentales,institutosdeinvestigacin,cooperantes, organizacionessociales,entreotros. Financiador:FondoMundialdeMedioAmbienteGEFatravsdelBancoMundial Recursos:US7,5millones Objetivo:concertarydesarrollarmedidasdeconservacin,usoymanejosostenibledelabiodiversidady evaluarsuefectividadycomplementariedadenunterritorioconelfindegenerarlagestinconjuntaya largoplazoentrelosdiferentesactoresdelosmosaicosdeconservacin. Durante el 2009 el Programa Mosaicos de conservacin avanz en la implementacin de los subproyectos tanto en los parques nacionales reas ncleo, como en las reas aledaas, los cuales desarrollanmedidasdeconservacin,usoymanejosostenibledelabiodiversidadqueaportanalmanejo integraldelterritorioylagestinconjuntaentrelosdiferentesactores.Almismotiempo,seevidencian aportesimportantesalfortalecimientodecapacidadesdelosactoressocialeseinstitucionales,desdeel procesodeanlisis,ejecucin. En los Mosaicos tnicoterritoriales2, constituidos por aquellos donde coinciden parques nacionales y territorios colectivos de grupos tnicos, se est trabajando en la formulacin y/o ajuste de planes y acuerdosinternosparaelmanejodelosrecursosnaturales,enlacaracterizacinyestablecimientode reas colectivas para la conservacin y se estn impulsando procesos productivos sostenibles, como estrategiadeusoypermanenciaterritorial.Valelapenadestacarcomolasmedidas,muysimilaresenlos tresmosaicostnicos,marcanunderroterofrentealostemastrascendentalesparalasorganizaciones tnicas y sobre como entienden y abordan la conservacin y el manejo en sus territorios, lo que constituyeunaporteimportanteparaelSINAP.Sedestacaelintersyavanceenladeclaracindereas deconservacinenterritoriostnicos. Deotraparte,enlosMosaicosdebienesyserviciosambientales3,seestndefiniendoeimplementando herramientasdemanejodelpaisajequerelacionanyllevanalaprcticaelvnculoentreconservaciny uso(produccin)delosrecursosnaturales.As,seestnimpulsandoprocesosderestauracin,acciones deproteccinylageneracindeacuerdosconpropietariosprivadosparaadecuarprcticas,liberarreas paraconservacinyhacerunmejormanejodesuspredios,orientadosalaconformacindecorredores de conservacin, potenciar conectividades y recuperar y proteger reas de importancia para la generacindeagua.Igualmente,seestnimplementandosistemasdeproduccinymanejosostenible.

Parques Nacionales que comprenden Resguardos Indgenas (PNN Cahuinar y RNN Puinawai) y Territorios Colectivos de ComunidadesNegras(PNNUtra,SFFGaleras,PNNSanquianga) 3ParquesNacionalesdondeelvnculoylasrelacionesecolgicasysocialesentreelParque(reancleo)yelreaaledaase danentornoaestosservicios,siendoelmsevidenteelagua(PNNGaleras,Orqudeas,OldProvidenceyCoralesdelRosario)

Especficamente en las reas ncleo de los mosaicos (parques nacionales), los subproyectos han permitidoavanzardesdeaspectosconcretosenlaimplementacindelaslneasestratgicasdemanejo, yas,ensusplanesdemanejo.SedestacalaarticulacinenlagestindelosPNNaprocesosregionales deordenamientoterritorialdesdeeltrabajointersectorialylaparticipacinlocalparaelestablecimiento ymanejodezonasamortiguadoras,losprocesosdeplaneacinyordenamientodecuencasyprocesos deordenamientopesquero.Deotraparte,hayavancessignificativosenelmanejoconparticipacinde pobladoresyorganizacionessociales,desdeelestablecimientodedeReservasNaturalesdelaSociedad Civilylaformulacindesusplanesmanejo,eldesarrollodeacuerdosdeusoderecursospesqueros,la generacindeacuerdosconpropietariosprivadosparaeldesarrollodeprocesosderestauracinenlos parques.Asmismo,sehaconsolidadoelrelacionamientoconorganizacionesyautoridadestnicaspara lageneracindeacuerdosdemanejodelosrecursosnaturalesenlasreasdetraslape. Enprimeramedidaestasaccionescontribuyenalaconservacindelosparques,yalfortalecimientode laUnidadensucapacidaddeadministracinymanejodelosmismos.As,seaportatambinalmanejo delmosaicodesdelaconservacinyfortalecimientodelreancleo. Pero se resalta tambin, y es aqu donde est el principal aporte y lo innovador de este proyecto, la contribucin que se hace a una gestin del manejo a escala de paisaje, desde las acciones complementarias que se desarrollan en las reas aledaas en relacin al desarrollo de medidas de conservacin y uso sostenible, la apropiacin de los pobladores locales de procesos de manejo territorial,ylosespaciosymecanismosdegestinconjuntaycoordinacinsocioinstitucional. Misindeevaluacinmediotrmino Entreel18y27deagostoserealizlamisindesupervisindemediotrminodelproyecto,enlaquese realizarondossalidasdecampoalmosaicodelGolfodeTribugParqueUtrayalMosaicodeConsac YacuanquerSFFGaleras.ElequipodelamisinestuvoconformadopordelegadosdelBancoMundial,el GEF, la Embajada de Holanda, Parques Nacionales, y Patrimonio Natural. La misin encontr una implementacin satisfactoria del proyecto, en relacin al nivel de consolidacin institucional de PatrimonioNatural,reflejaenlacantidadderecursosensustresaosdeoperacin,yeldesarrollode losprocesosadministrativosyfinancieros;yeldesarrollodelProgramaMosaicosdeConservacin,del cual se resaltan los avances en impulsar modelos de gestin ambiental territorial desde visiones integralesyparticipativasapartirdealianzasconcooperanteslocales.Losretosseorientanareforzarel concepto de mosaicos a nivel local y la definicin de estrategias financieras e institucionales que permitanmantenerestosprocesosenelmedianoplazo.

CartografaculturalparalaAmazona
Con el objetivo de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos, logsticos y financieros para favorecerlasalvaguarda,desarrollo,promocinyfortalecimientodelpatrimoniocultural,social yambientaldelospueblosindgenasdelaAmazona,yaportaralmejoramientodesucalidadde vidayaladiversidadculturalybiolgicadeestareginelGrupodePatrimonioInmaterialdel Ministerio de Cultura y Patrimonio Natural, firmaron el Convenio 1715 de 2009. Para el desarrollo del Convenio se cont con la participacin de la Fundacin Gaia Amazonas y de la DireccinTerritorialAmazoniaOrinoquadeParquesNacionalesNaturales. Algunosdelosproductosresultadodeestalaborfueron:undocumentaltituladoEncuentrode Anacondas,undocumentodelneabasedeactoresyprocesosrelacionadosconlasalvaguardia delpatrimonionaturalyculturalenlaAmazonaColombiana(Amazonas,VaupsyGuana),un eventodeintercambiosobreterritorioycultura,ylaconsolidacindelabasecartogrfica,enla cual se elabor una base de datos con la informacin de entidades y el protocolo para el intercambioysolicituddeinformacingeogrficaentrelasinstituciones.

2.

reasprotegidasenelpiedemonteamaznico

Aodeinicio:2006 Duracindelproyecto:3aos Aliados:ParquesNacionalesNaturales,comunidadeslocaleseinstitucionesgubernamentalesyno gubernamentales Financiador:FundacinGordonyBettyMoore Recursos:US$3.309.000. La Fundacin Gordon y Betty Moore apoya el proyecto Consolidacin de reas protegidas andinas y amaznicasdeColombiaquebuscacontribuiralaconservacindeladiversidaddelpiedemonteandino amaznicoatravsdelacreacindetresnuevasreasprotegidas(SerranadelosChurumbelos,Oritoy Complejo Volcnico Doa Juana, con una extensin de 220.000 hectreas) y la consolidacin de los parquesnacionalesdeLaPaya,LaMacarena,Tinigua,Sumapaz,AltoFraguaIndiwasiyCordilleradelos Picachos,conunaextensinde1.842.951hectreasentotal. Unodelosejescentraleshasidolaspropuestasdeordenamientoambientaldelasreasprotegidasy desuszonasamortiguadoras.Estaspropuestashancontadoconeltrabajointerinstitucionalyeldiseo de mecanismos e instrumentos de financiacin de las reas. Uno de los casos ms representativos y relevanteseselde,ordenamientodelapropiedadenelParqueLaMacarena,dondeseinicielproceso deformalizacindelatenenciadelatierra. Dada la diversidad de actores y las dinmicas econmicas, sociales y polticas, ha sido necesario involucrarfactoresrelacionadosconelconflictointernoenColombia,culturalesyeconmicosquehan dadocomoresultado:i)unanuevafiguraquetratademitigaryprevenireldesplazamientodenominada reserva especial de baldos, ii) relacionar y articular directamente los procesos culturales con el ordenamientoambientaldelterritorio,permitiendolacreacindealianzascomunitariaseinstitucionales enprodelaconservacinatravsdelosprocesosdeconsultasprevias,yiii)aportandoinsumosparalas negociacionesintersectorialesatravsdelaidentificandodemegaproyectos,procesosdeconservacin deladiversidadculturalyambientalyarmonizardichosprocesospermitiendoeldesarrollososteniblede laregin. La Fundacin Moore ha sido una oportunidad para el Sinap en la regin amaznica pues tiene una perspectivaterritorialamplia,msalldelreaprotegidaparticularyuncompromisodelargoplazoen lareginquepropicia,ladefinicineimplementacindeestrategiasdesostenibilidadycontinuidadde losprocesos.Adems,permitegestionarprocesosintersectoriales,crearsinergiaslocales,regionalesy nacionalesparaaportaralaconservacindelabiodiversidadyalaproteccindelasreasprotegidas dentrodeunaestrategiadesostenibilidadfinanciera.

3. Mecanismos de sostenibilidad financiera y operativa del PlandeAccinenBiodiversidadparaelDepartamentodeNario


Fechadeinicio:2009 Duracindelproyecto:1ao Financiador:GobernacindeNarioyCorponarioatravsdeUniversidadMariana Recursos:89millones Objetivo:disearmecanismosquepermitanlasostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccin enBiodiversidadparaelDepartamentodeNario,lasreasprotegidasylossitiosdondesedesarrollan otrasestrategiasdeconservacininsitu. EnlosltimosaosunaalianzaestratgicaeneldepartamentodeNarioformulelPlandeAccinen Biodiversidad 20062030 (PAB) 4. Patrimonio Natural se vincul en 2009 a esta iniciativa, mediante un conveniosuscritoconlaUniversidadMarianayfinanciadoporlaGobernacindeNarioyCorponario, paraformularunaestrategiadesostenibilidadfinancierayoperativadeestePlandeAccin.Segener unapropuestadeestrategiafinanciera,paragarantizarlosrecursosrequeridosparaimplementarelPAB durante sus primeros cinco aos de operacin, y se formul una propuesta operativa consistente con estaestrategiafinanciera5. La estrategia financiera que se propone parte de ubicar el PAB en el contexto de las principales tendenciasfinancierasdelSina enelnivelnacionalenlosltimos15aos: importantedinamismodelos recursosdelascorporacionesautnomasregionalesyretrocesodelosaportesdelaNacin.Seanalizan tambin el comportamiento financiero del Sinap, mostrando el crecimiento de aportes de la Nacin a Parques Nacionales a partir del ao 2003, y muy especialmente desde el 2007, como resultado una persistenteestrategiadesostenibilidadfinanciera;yunanotablediversificacindefuentesderecursos paraotroscomponentesdelSinap,tantodefuentesnacionalescomodecooperacininternacional. Entreel2001y2006laeconomaregionaldeNariohatenidounmarcadodinamismodelaagriculturay laconstruccin,contasasanualespromediodecrecimientodesuvaloragregadodel10.3%yel24.9%, respectivamente(enuncontextodepartamentalcreciendoaunatasapromediodel8.5%anual).Aunque el crecimiento de estos dos sectores se frena en el 20076, es importante tener en cuenta su marcado dinamismoacumulado,dadalaaltapresinqueejercensobrelabiodiversidad.
4

VeralrespectoDelgadoA.,RuizS.,ArvaloL.,CastilloG.,VilesN.,CaldernJ.,CaizaresJ.,MuozY.,RamosR.(Eds).2007. PlandeAccinenBiodiversidaddelDepartamentodeNario20062030PropuestaTcnica.CorporacinAutnomaRegional deNarioCorponario,GobernacindeNarioSecretaradeAgricultura,InstitutodeInvestigacindeRecursosBiolgicos AlexandervonHumboldtIAvH,UniversidaddeNario,UnidadAdministrativaEspecialdelSistemadeParquesNacionales NaturalesUAESPNN,UniversidadMariana,AsociacinparaelDesarrolloCampesinoADC,AsociacindeConsejosComunitarios yOrganizacionestnicoTerritorialesdelaszonasCentroyNortedelaCostaPacficadeNarioASOCOETNARyReddeConsejos ComunitariosdelPacficoSurRECOMPAS.SanJuandePasto.

VerRudas,G.yJ.V.Recalde.EstrategiadesostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadparael DepartamentodeNario.PatrimonioNaturalyUniversidadMariana,SanJuandePasto,23deoctubrede2009 6 Relativoestancamientodelaconstruccinenel2007(0.9%)yretrocesodelaagricultura(11.3%),conuncrecimientototaldel PIBdepartamentaldel0.7%eneseao.

Desde las finanzas regionales, se analizan las principales tendencias de los entes territoriales, identificando el alto peso de las transferencias de la Nacin mediante el sistema general de participaciones (SGP): cerca del 70% del gastos pblico del Departamento y ms el 80% de los municipios. Sin embargo, se llama la atencin sobre la ausencia de la poltica ambiental y de biodiversidadcuandoseasignanlasprioridadesparainvertirestosrecursos. Entrminosdelpotencialderecursoslocalesyregionalesquesepuedencanalizarhacialabiodiversidad, se analiza en primer lugar la participacin de los municipios en la financiacin de la poltica ambiental regional,mediantelastransferenciasdelimpuestopredialaCorponario.Seconcluyeque,entre1996y 2008,entrminosrealesestastransferenciassehanmantenidoprcticamenteestables;encontaste,el impuestopredialrecaudadoporlosmunicipiossetriplicduranteelmismoperodo.Estosereflejaen una prdida de la participacin de Corponario en el total del impuesto predial recaudado por los municipios,pasandoderepresentarel35%en1996asoloun14%enel2008. Por otra parte se identifica que distintas instituciones (Corponario, la Gobernacin, los municipios, Parques Nacionales, la ADC, la AECI y el Programa Mosaicos de Conservacin) estn asignando actualmente ms de 10 mil millones de pesos anuales a programas y proyectos explcitamente contempladoscomopropiosporelPAB. Seanalizatambinelpotencialdenuevosrecursosorientadoshacialabiodiversidad,deacuerdoconel mandato legal que obliga a los entes territoriales a invertir el 1% de sus ingresos corrientes en las cuencashidrogrficasqueabastecensusacueductos7.Seidentificanas$1.680millonesanualesquese estninvirtiendoactualmenteenestadireccin,perodeberaincrementarsehastaalrededorde$12mil millonesanuales,pararetribuirelservicioqueprestanestosecosistemascomoestablecelaley.Tambin seanalizanlastasasporusodelaguacomopotencialinstrumentofinanciero,peroseconcluyequeestas nogeneraranmayoresrecursoshastatantonosemodifiquenlasactualestarifasfijadasporelGobierno Nacional.Ensntesis,seestimaquelosnuevosrecursospotencialesquelareginpodracanalizarhacia losprogramasestratgicosdelPABestaranentre6y15milmillonesdepesosanuales. Finalmente se estiman que los costos de proyectos actualmente identificados como necesarios para implementar el PAB en los prximos cinco aos, los cuales se encuentran en distintos niveles de formulacin y ejecucin, ascienden en promedio a 11 mil millones de pesos anuales. Esto permite concluir que, si se logra articular una parte significativa de los recursos actualmente aplicados por las distintas entidades hacia acciones contempladas en el PAB (10 mil millones de pesos anuales), se dispondrderecursossuficientesparaoperarestePlandeAccin,demaneraconsistente,durantesus primeroscincoaos.Deestaformaseconcluyequelosrecursosadicionales(entre6y15milmillonesde pesos anuales) podran ser canalizados hacia nuevos proyectos del PAB, actualmente no identificados. Pero adems se concluye que los recursos externos que se logren negociar, tanto de cooperacin nacionalointernacional,puedenconcebirsecomocomplementodeunaestrategiafinancierasustentada fundamentalmenteenrecursoslocalesactualmentedisponibles.Porltimo,entrminosoperativosse proponeunacondicinbsicaparaqueestaestrategiafinancierapuedaconcretarse:quecadaunade las instituciones participantes incorpore formalmente el Plan de Accin en Biodiversidad, y todos aquellosproyectosqueseanconsistentesconestaestrategiadelargoplazo,dentrodesusrespectivos planesdedesarrollo;yqueasignelosrespectivosrecursosencadaunodesuspresupuestosanuales.
7

Inversionesestablecidasporenelartculo111delaLey99de1993(modificadoporlaleydelPlandeDesarrollo20062010.

Araucatambinbuscaalianzasparalaconservacindesusrecursosnaturales

La Gobernacin de Arauca, Parques Nacionales Naturales, a travs de la Direccin Territorial Norandina, y Patrimonio Natural firmaron el Convenio Especfico 179 de 2009, que busca contribuir a la mitigacin del impacto producido por la tala y el trfico ilegal de madera, que afectan las reas boscosas de ecosistemas andinos, alto andinos y de pramos ubicados dentro delParqueCocuy,ascomoelcausadoporlatalayeltrficoilegaldeespeciesdeflorayfaunaen la regin. Del mismo modo, con el desarrollo del Convenio se esperan generar procesos de participacincomunitariaydeacuerdosdeusoymanejoparaincentivareimpulsareldesarrollo desistemassosteniblesydeusoamigabledelosrecursosnaturales,ascomolapromocindel compromiso de la comunidad con los procesos de apropiacin, conservacin y proteccin del ParqueCocuycomopatrimonionaturaldeldepartamentodeArauca.

Delmismomodo,eneldesarrollodelconveniocontemplaelimpulsardelacreacindeunSidap para el departamento de Arauca y brindarle orientacin tcnica relacionada con los sitios prioritarios en diferentes escalas y mbitos de gestin; con la identificacin de actores del departamento; con la creacin de conciencia pblica y educacin informada sobre las AP en general;y,eldiseodeunaestrategiadesostenibilidadfinancieraparatodaslasacciones.

4.

ProyectoTrinacional

Fechadeinicio:2009 Duracindelproyecto:2aos Financiador:AlianzaOTCADGISGTZylaCAN. Recursos:US$200.000 Objetivo:contribuiralaconsolidacindeesteCorredordegestintransfronterizadealtovalorparala conservacin de la biodiversidad, servir de modelo para la gestin coordinada de reas protegidas en zonasdefrontera,ypilotoreplicableenotroslugaresdelareginamaznica. Este proyectoesuna delasprimeras experiencias detrabajo coordinadodetresfondosambientales (FAN del Ecuador; Profonanpe de Per, y Patrimonio Natural de Colombia) en el desarrollo de actividades que ejecutan las autoridades ambientales de cada uno de los pases. Esta experiencia permitepotenciarmecanismosyaestablecidosdefinanciacincomolosfondosambientales. ConelProgramaTrinacionaldeconservacinydesarrollosostenibledelcorredordelasreasnaturales protegidasLapaya(Colombia),Gepi(Per)yCuyabeno(Ecuador)sebuscacontribuiralaconsolidacin elCorredordeGestinTransfronterizayservirdemodeloparalagestincoordinadadereasprotegidas en zonas de frontera. De igual manera se espera que este piloto sea replicable en otros lugares de la reginamaznica. Para 2010 se espera iniciar la ejecucin y se estar evaluando la gestin coordinada de los fondos ademsdelasactividadespropuestasenelproyecto.

5.

ProgramaPaisajesdeConservacin

Aodeinicio:2009 Duracindelproyecto:3aos Aliados:ParquesNacionalesNaturales Financiador:AgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID) Recursos:9,5millonesdedlares Objetivo: Fortalecer la capacidad institucional y la gobernabilidad en las reas protegidas y sus zonas aledaasparaqueenellargoplazoselogrelaconservacindeladiversidadnaturalycultural,altiempo quesemejorenlascondicionesdevidadelascomunidadesquehabitanlasreasgeogrficaspriorizadas porelProgramaPaisajesdeConservacindeUSAID. En el 2009 Patrimonio Natural present la propuesta del Programa a USAID. Esta propuesta fue desarrolladaconelapoyodeARD,Inc.yParquesNacionales,ysefirmelacuerdodecooperacinentre USAID y el Fondo el 23 de Julio de 2009. La fase de aprestamiento se inici con el lanzamiento del Programa en Octubre de 2009, seguido por el ajuste y entrega de manuales operativos y tcnicos a USAIDcomopartedelprocesodetransicindelacoordinacindelProgramaalFondo. Enelltimotrimestredelaosedioinicioalasconvocatoriasparaoperadoreslocalesconelanuncio paraelncleodelPiedemonteAmaznico,elcualrecibiunapropuestaelaboradaconjuntamentepor tresoperadoreslocales,lacualempezasurtirelprocesodeevaluacin.Otrodelosrequisitospara comenzarlaejecucincomprendieldiseodelPlandeGestindelDesempeo,enelcualsecont conlacooperacindeParquesNacionales,paracontarconlosindicadoresymetasdelproyectoenun documento estructurado a partir de los lineamientos establecidos en el Plan de Trabajo general del Programa. ElprincipalretoasumidoporPatrimonioNaturalconelProgramaPaisajesdeConservacindeUSAID,a partir de la firma del acuerdo de cooperacin, fue el de culminar la primera fase atendiendo a las particularidadessocialesyorganizativasdelasregionesseleccionadasparasuejecucin,ademsenun entornodetransicindelpersonaltcnicodelaUnidaddeParquesyconlimitacionesenelaccesoala extensa documentacin generada durante la fase previa de diseo del programa, incluyendo los talleres regionales. En el ltimo trimestre, el ajuste y apropiacin de los procedimientos del donante porpartedelFondo,elrediseoyajustedelosindicadoresymetasdelPlandeGestindeDesempeo, elcomienzodelasconvocatoriasparaoperadoreslocalesylaseleccindelpersonalparacompletarel equipodecoordinacindelProgramaconstituyeronlasprincipalesacciones. Una visin de conservacin a escala del paisaje involucra una red articulada entre reas con diversos niveles de proteccin y su entorno aledao. Este ltimo lo constituyen los sistemas productivos de diferente ndole, as como aquellos elementos de conectividad que responden a la configuracin del paisaje,comopuedenserlascuencasylasrondasquemantienensucoberturaderboles,oporciones de bosque natural inmersas en tales reas productivas. La biodiversidad encontrada en estos hbitats consusrelacionesyconelementosquefacilitenlasconexiones,conformaunamatrizqueincrementala efectividaddelasreasdeproteccin,viabilizalosprocesosecolgicosquetienenlugaralaescaladel paisajeyproveeunentornofavorableparamitigarlosimpactosdelcambioclimtico.

En una gran medida, los procesos descritos estn mediados por una accin humana, que con sus decisionescotidianasvadandoformaalospaisajescomolohahechodurantemileniosdeocupacinde lasregionestropicalesdeAmrica. EsteescenarioimpulsaalaAgenciaInternacionalparaelDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmricaa destinarrecursosparalaconservacindelabiodiversidadenColombia.AssurgeelProgramaPaisajes deConservacinconelpropsitodeprotegereste importantepatrimonio.EsteProgramabuscahacer unacontribucinsustancialalaconsolidacindelSistemaNacionaldereasProtegidas,apoyando12 reasprotegidasencinconcleosdeconservacin.Losncleosson:SierraNevadadeSantaMarta,cuyo parque prioritario es aquel del mismo nombre e incluye adems los parques de Tayrona y Flamencos; CatatumboBarconsuparquecorrespondiente;SierraNevadadelCocuy,incluyeelParqueCocuyyel Parque Tam; el ncleo del Pacfico Norte con los Parques Katos y Utra; y finalmente el ncleo del piedemonte amaznico con el Parque prioritario Alto Fragua Indi Wasi y los de Orito, Cueva de los Gucharos,SerranadelosChurumbelosyDoaJuana. Estas regiones se han visto afectadas por presiones que las hacen vulnerables, como son la transformacin y destruccin de ecosistemas por accin humana, la sobre explotacin de recursos naturales,lacontaminacinylasespeciesexticasinvasoras.Aloanteriorsesumalabajapresenciay capacidadgubernamentalengrandesextensionesdetierrascondificultadesdeaccesoygobernabilidad. Es frecuente en estas zonas que la pobreza de los habitantes lleve a los problemas mencionados, situacinenocasionesexacerbadaporlapresenciadecultivosdeusoilcitoyunmbitodeviolencia. ElProgramaPaisajesdeConservacindeUSAIDbuscamitigarlosefectosnegativosdescritosyproveer condiciones que lleven tanto a la conservacin de la biodiversidad como a proveer entornos ms favorablesparalaspersonasquehabitanestoslugares.Porestohasidodiseadocontrescomponentes queabordanlosdistintosaspectosmencionados,as: 1. Modosdevidalcitosysosteniblesmejorados:Buscapromoveroportunidadeseconmicaslcitas ysostenibles,ascomootrosaspectossocioeconmicosquecontribuyanaunbienestardelas comunidadesquehabitanlasreasseleccionadasparaestePrograma. 2. FortalecimientoinstitucionalygobernabilidaddelaUnidaddeParquesNacionalesydelSINAP: Sedirigeamejorarlacapacidadparaadministrarlasreasysusrecursos,tantodelaUnidadde ParquesNacionalescomodelosotrosactoresdelSINAPydelascomunidadesasociadas. 3. Capitalsocialyparticipacincomunitaria:Dentrodelasreasprotegidasyensuzonaaledaa, sepromuevelaintegracindelascomunidadesparaunfortalecimientodelasorganizacionesen latomadedecisiones,laproteccindesupatrimonioculturalylaconcienciasobresupapely responsabilidadenlaproteccindelosrecursosnaturales. Los socios principales de este Programa son de una parte, la administracin de Parques Nacionales Naturales,desdeelnivelcentral,consucontraparteregionalquesonelAdministradordelParqueyel Director Territorial; los otros socios claves son las organizaciones que realizan actividades de produccinsostenibleenlaszonasaledaasalosParquesoengeneralenelncleodeconservacin propuesto. Mientras que el componente 2 y parte del 3 son responsabilidad de Parques, los componentes1y3recaenprincipalmenteenestosotrossociosclaves. Enelaspectooperativo,unniveldirectivoyasesorcorresponde alComitDirectivo,quecomprende tantolosdirectoresdeParquescomodePatrimonioNaturalylarepresentacindeldonante.Unnivel

deejecucincorrespondealequipodecoordinacindelPrograma;elniveloperativolocalincluyelos operadoreslocales,losParquesseleccionados,otrosactoresdelSinapybeneficiariosdelPrograma.

6.

MecanismodeaguadeChingaza

Fechadeinicio:2009 Duracindelproyecto:1ao Financiador: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), Parques Nacionales Naturales (PNN),TheNatureConservancy(TNC),Bavaria Recursos:1.300millonesdepesos

Objetivo:constituirygenerarunmecanismofinancierodestinadoalaconservacindelosecosistemas, laproteccinymanejodelascuencashidrogrficasqueabastecenalaciudaddeBogot ysureade influencia. ElPrimerodemarzode2007ParquesNacionalesNaturales,laEmpresadeAcueductoyAlcantarilladode Bogot (EAAB), The Nature Conservancy y Patrimonio NaturalFondo para la Biodiversidad y reas Protegidas fimaron el Convenio de Cooperacin No. 004 de 2007 como parte de la voluntad de estas instituciones por aunar esfuerzos tcnicos, humanos y financieros para constituir y generar un mecanismo financiero destinado a la conservacin de los ecosistemas, la proteccin y manejo de las cuencashidrogrficasqueabastecenalaciudaddeBogotysureadeinfluencia. Tras evaluar los resultados de este primer acuerdo, las partes decidieron darle continuidad a esta iniciativayreforzarlainstitucionalidaddedichoMecanismoparagarantizarsupermanenciaeneltempo y el 21 de octubre de 2009 firmaron un nuevo convenio de cooperacin (No. 9072430006892009 EAABPNNTNCFundacinBavariaPatrimonioNatural),alqueseasocialaFundacinBavariayelBID,a travsdelaEAAB.ElConvenioselegalizaconelActadeIniciofirmadael23dediciembre2009ytiene comoejedesusaccionesunaestrategiadecomunicacinymercadeoenfocadahacialapromocinyel estimulo de donaciones para el Mecanismo; as como un estudio de viabilidad financiera, jurdica y administrativa que defina una estrategia de captacin y canalizacin de recursos, con la cual se identifiquenydeterminenposiblesfuentesconvocacinparafinanciarlo.

V.

InformedelaAdministracinyFinanciero

ElpresupuestoinicialaprobadoporlaJuntaDirectivaparael2009ascendia$17.470millones,elcualse complementoconlasuscripcinyformalizacindenuevosacuerdosduranteelaoparaunpresupuesto totalde$24.395millones8. Laejecucinporpagosfuede$11.917millones,equivalenteal49%ylaejecucinporcompromisosfue de$13.371millones,correspondienteal55%delpresupuestoaprobado.Esimportanteprecisarquede 28fuentesejecutadasdurantelavigencia,diezfuentestuvieronunaejecucinporencimadel80%,once fuentestuvieronunaejecucinporencimadel50%ylas7restanteoscilaronentreel1yel43%.La ejecucinpromediodelastresfuentesquesecerraronduranteel2.009fuedel98.5%,las25restantes continansuejecucinenel2.010. Los costos de personal de la organizacin ascendieron a $801 millones, que corresponde al 3,28% del presupuestoaprobadoparael2009,destacandoelnoincrementoenlaplantadepersonalapesardela incorporacindenuevasfuentesyproyectos,situacinqueesimportantecomenzaraevaluarenarasde garantizar la capacidad de respuesta, del equipo actual, que demandan la gestin y ejecucin de los proyectos. PatrimonioNaturalavanzenelprocesodefortalecimientodesugestindeprocesosadministrativosy financieros, apoyado en el sistema de gerencia integrado SICOF; mejoramiento de las instalaciones locativas con el traslado a las oficinas a la Calle 72 con 10 e igualmente el apoyo en formacin y capacitacinaalgunosmiembrosdelequipo. Finalmenteydandocumplimientoalalegislacinvigente,sedejaconstanciaexpresadelcumplimiento por parte del Fondo de las normas sobre derechos de autor, propiedad intelectual y software debidamente licenciado. Igualmente durante el 2009 se cancelaron oportunamente las prestaciones socialesderivadasdeloscontratoslaboralesascomolosaportesparafiscalesdeley.

Lafechadeduracindelosacuerdossuscritosnonecesariamentecoincideconelejercicioanualeneroadiciembre31.


CONSOLIDADO EJECUCION PRESUPUESTAL 2009 Fecha de corte Diciembre 31 de 2009

Nombre del Proyecto 1 AECI FASE II NARIO 2 SCAN - PNN YARIGUIES 3 GAIA 4 IPSE UTRIA 5 URRA - PNN PARAMILLO 6 CI Gorgona 7 UNIVERSIDAD MARIANA 8 ANH CATATUMBO 9 GEF Fondo Areas 10 EMGESA-CORPOGUAVIO 11 AECI FASE III NARIO 12 TNC 2009 13 MINCULTURA 14 PATRIMONIO NATURAL 15 REDLAC-FUNBIO 16 MOORE PIEDEMONTE 17 CONGRESO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS 18 INCODER ISLAS DEL ROSARIO 19 MINISTERIO DE AMBIENTE (MAVDT) 20 CONVENIOS WWF 21 TIENDA DE PARQUES 22 HOLANDA 23 SIDAP ANTIOQUIA 2008/2009 24 PNUD GALERAS 25 USAID PPC

Valor Inversin 322,192,416 120,126,491 4,000,000 179,886,000 1,168,208,031 239,199,995 62,000,000 731,816,321 4,316,321,755 352,000,000 880,241,463 156,419,805 20,000,000 678,362,635 26,580,000 4,051,629,478 587,633,183 1,429,331,175 669,824,000 178,000,000 28,200,000 1,853,270,615 20,107,054 395,000,000 867,022,651

% 1% 0% 0% 1% 5% 1% 0% 3% 18% 1% 4% 1% 0% 3% 0% 17% 2% 6% 3% 1% 0% 8% 0% 2% 4%

Compromisos

Pagos

322,192,416 100% 120,126,491 100% 4,000,000 100% 175,992,105 1,139,466,943 224,923,985 57,086,119 643,438,899 3,473,570,727 280,621,515 646,415,254 111,512,658 14,231,860 472,845,201 17,101,061 2,587,924,196 350,921,679 822,510,336 365,719,199 92,512,676 14,231,860 802,396,102 8,586,422 157,948,530 181,087,543 98% 98% 94% 92% 88% 80% 80% 73% 71% 71% 70% 64% 64% 60% 58% 55% 52% 50% 43% 43% 40% 21%

322,192,416 100% 120,126,491 100% 4,000,000 100% 149,892,105 1,139,466,943 216,123,985 57,086,119 594,957,484 3,317,488,603 174,493,515 506,745,885 77,962,658 7,225,523 445,203,111 13,241,061 2,457,811,996 345,921,679 739,187,175 328,280,035 61,641,632 9,924,360 674,640,191 8,586,422 4,348,530 135,369,043 83% 98% 90% 92% 81% 77% 50% 58% 50% 36% 66% 50% 61% 59% 52% 49% 35% 35% 36% 43% 1% 16%


26 TRAGSA YARIGUIES 27 ARAUCA - PNN COCUY 28 UE ACCION SOCIAL AMEM TOTAL 26,983,000 3,990,013,073 1,125,154,074 24,479,523,215 0% 16% 5% 100% 13,371,485,292 3,500,000 280,621,515 0 13% 7% 0% 55% 11,917,645,725 0 5,728,763 0 0% 0% 0% 49%

Anexo1.Recursosgestionados20062009
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Fuentes Gestionadas GEF - World Bank Embajada Real de los Pases Bajos Fundacin Gordon and Betty Moore Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo AECID Organismo Autnomo de Espaa WWF TNC CREA Colombia INC. Conservacin Internacional FUNBIO - Fondo Brasilero para la Biodiversidad SECAB PNUD GALERAS GTZ Unin Europea-Accin Social USAID UNEP RIS CENTRE Incoder-UNAT DAPRE - Fondo de Programas Especiales para La Paz GOBERNACION META SIDAP - Antioquia Agencia Nacional de Hidrocarburos Corponario Emgesa Corpoguavio ECOPETROL Urra Valor gestionado (US $ millones) 15,00 7,57 3,31 1,40 0,13 0,09 0,30 0,16 0,12 0,01 0,06 0,18 0,20 0,86 9,50 0,07 1,11 4,64 0,15 0,07 0,84 0,04 0,09 0,13 0,10 0,60


27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Financiacin Congreso Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial BIOCOMERCIO Instituto de Planificacin de Soluciones Energticas IPSE - UAESPNN GOBERNACIN DE ARAUCA MINCULTURA EAAB BAVARIA DNP CVC ISAGEN Total de recursos gestionados 0,24 0,33 0,01 0,09 1,95 0,01 0,34 0,15 0,88 0,17 2,20 53,10

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