Informe INFODF 2011

DIRECTORIO OsCaR M.
GuERRa FORD COMIsIOnaDO CIuDaDanO PREsIDEnTE JORGE BusTIllOs ROquE COMIsIOnaDO CIuDaDanO aRElI CanO GuaDIana COMIsIOnaDa CIuDaDana salvaDOR GuERRERO ChIPRs COMIsIOnaDO CIuDaDanO aGusTn MIlln GMEz COMIsIOnaDO CIuDaDanO
primera edicin, marzo de 2012. 2012 InstItuto de Acceso A lA InformAcIn PblIcA y ProteccIn de dAtos PersonAles del dIstrIto federAl
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
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ndice
Presentacin Captulo 1. Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal 1.1 Solicitudes de acceso a la informacin 1.2 Resultados del acceso a la informacin pblica 1.3 Perfilsocio-demogrficodelossolicitantes 1.4 SolicitudesdeinformacinpresentadasanteelInfoDF 1.5 Evolucin de las solicitudes de informacin ingresadasporelCentrodeAtencin Telefnica,Tel-InfoDF 1.6 1.7 Encuesta de Satisfaccin del Solicitante deInformacinPblica(ESSIP) Encuesta de Percepcin de la Transparencia en el Distrito Federal 1.8 rincipaleshallazgosenmateriadelejercicio P delderechodeaccesoalainformacin Captulo 2. Recursos de revisin 2.1 RecursosderevisininterpuestosanteelInfoDF 2.2 RecursosderevisinresueltosporelInfoDF 2.3 ndicedeAccesoalaInformacinpblica 2.4 CasosrelevantesycriteriosemitidosporelPleno 2.5 Recursoderevocacin 2.6 mparosinterpuestosencontra A delasresolucionesdelInstituto 2.7 Cumplimiento e incumplimiento delasresolucionesdelPlenodelInfoDF:2011 2.8 stadoqueguardanlasvistaspresentadas E antelosrganosdecontrolinterno 107 104 100 67 71 75 80 85 86 100 65 62 58 5 9 17 26 46 49
Captulo3. valuacinyseguimiento E delasobligacionesdelosEntesObligados 3.1 ctualizacindelPadrndesujetosobligados A alcumplimientodelaLTAIPDFyLPDPDF 3.2 Evaluacindelainformacinpblicadeoficio 3.3 ReconocimientoalasMejoresPrcticasdeTransparencia 3.4 CertamenInnovaciones2011 3.5 egistroyseguimientodelosComits R deTransparenciadelosEntesObligados 3.6 Evaluacin de las capacidades institucionalesdelasOficinasdeInformacin Pblica(DiagnsticoIntegraldelasOIP) 3.7 Vistas por incumplimiento de las disposiciones enmateriadeobligacionesdeoficio 3.8 enunciasporincumplimiento D alasobligacionesdeoficio Captulo4. volucindelejerciciodelosderechosdeacceso,rectificacin, E cancelacinyoposicindedatospersonales 4.1 olicitudesdeacceso,rectificacin, S cancelacinyoposicin dedatospersonales(ARCO) 4.2 ecursosderevisininterpuestos R anteelInfoDFenmateriadelaLPDPDF 4.3 CumplimientodelasresolucionesdelInstituto 4.4 stadoqueguardanlasvistaspresentadas E antelosrganosdecontrolvistaspordatospersonales 4.5 uejaspresentadasporlosparticularesante Q losrganosdecontrol,delosEntesPblicos
113
117 119 142 152 159
165 180 181
183
187 212 225 227 228
Captulo5. valuacinyseguimientodelcumplimiento E delasobligacionesestablecidasenlaLPDPDF 5.1 umplimientodelasobligaciones C establecidas en la LPDPDF R 5.2 econocimientoalasMejoresPrcticas enProteccindeDatosPersonales2011 5.3 CertamenInnovaciones2011 5.4 nvestigacionesporprobablesviolaciones I alaLeydeProteccindeDatos Personales para el Distrito Federal 5.5 ccionesdesarrolladasporelInstituto A en materia de datos personales 5.6 ccionesdesarrolladasporlos A Entes Pblicos para dar cumplimiento alasdisposicionescontenidasenlaLey 5.7 ndicadoresdegestin I en materia de datos personales 5.8 Usodelosrecursospblicosenlamateria 5.9 mpactodelaactuacindelInfoDF I enmateriadedatospersonales Captulo 6. Fomento a la cultura de la transparencia 6.1 Tareasdecapacitacinyeducacin 6.2 Publicaciones 6.3 Accionesdecomunicacinsocial 6.4 PortaldeinternetdelInstituto 6.5 Infraestructuratecnolgica
229
233 249 258
261 266
268 269 271 274 277 281 305 311 329 335
Captulo 7. Vinculacinconlasociedad 7.1 Vinculacininterinstitucional 7.2 Vinculacinconlasociedad 7.3 uintoSeminarioInternacional: Q TransparenciayProteccindeDatos enlaProcuracineImparticindeJusticia 7.4 Participacinenforos,congresosyseminarios 7.5 Convenios Captulo8.Desempeoinstitucional 8.1 AcuerdosaprobadosporelPleno 8.2 Administracinypresupuesto 8.3 Estructuraorgnicayfuncional 8.4 SistemaInstitucionaldeArchivos 8.5 Auditorasyresultados 8.6 Quejasydenunciaspresentadas antelaContraloradelInstituto Captulo9. ificultadesobservadasporelInstitutoenelcumplimiento D delaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica ylaLeydeProteccindeDatosPersonales 9.1 DificultadesobservadasenlaaplicacindelaLTAIPDF 9.2 DificultadesobservadasenlaaplicacindelaLPDPDF
343 347 350
385 397 415 419 423 428 434 434 435 438
441 445 447
Presentacin
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 72, fraccin VIII y 74 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, y 24, fraccin X de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, se pone a consideracin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 6 Informe de Actividades y Resultados 2011 del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal. El presente informe tiene como finalidad dar cuenta de la labor que ha desempeado el InfoDF en materia de evaluacin, proteccin del acceso a la informacin y de datos personales, capacitacin, difusin y vinculacin con la sociedad, que imponen las leyes referidas al Instituto en su calidad de rgano garante del derecho de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales cumple seis aos de actividades y cierra un primer ejercicio de funciones. Desde su creacin, se emprendi el esfuerzo institucional contemporneo ms importante por hacer de la prctica de la cultura de la transparencia, del acceso a la informacin pblica y de la rendicin de cuentas, realidades cotidianas en la sociedad y en las instituciones gubernamentales locales. La capital del pas ocupa ahora la vanguardia en esas materias y cuenta ahora con un organismo garante del acceso a la informacin y la proteccin de datos personales plenamente consolidado en su autonoma y cabalmente respetado en sus decisiones por los actores del poder pblico.
El InfoDF iniciar un nuevo ciclo el prximo ao, cuando cuatro de sus actuales cinco comisionados ciudadanos sern relevados por otros tantos ciudadanos nombrados por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La primera generacin de Comisionados Ciudadanos ha logrado crear un ambiente de dilogo y de toma de decisiones de manera democrtica al interior del Pleno, mxima autoridad colegiada de este Instituto. En estos aos, se ha consolidado un arbitraje autnomo en sus resoluciones sobre los recursos de revisin que se han presentado y, sin duda uno de sus ms grandes xitos, se ha forjado como una autoridad tica que da rumbo a la poltica pblica del derecho de acceso a la informacin y a la proteccin de datos a nivel nacional. En el ao del que da cuenta el presente informe el Pleno del InfoDF emiti mil 622 acuerdos, de los cuales mil 536 correspondieron a resoluciones de recursos de revisin, mientras que 72 acuerdos estuvieron encaminados a fortalecer el marco institucional, el cumplimiento de la LTAIPDF y la LPDPDF, y el posicionamiento del Instituto en el mbito nacional e internacional. En 2011, el nmero de solicitudes de informacin alcanz 89 mil 610 peticiones, mil 913 menos que en 2009, ao en el que se present el nmero ms alto de solicitudes interpuestas ante todos los Entes Obligados del Distrito Federal, 91 mil 523 peticiones, lo que parece indicar una estabilizacin en el nmero de solicitudes presentadas anualmente. En el periodo 2006 2011 se interpusieron 334 mil 211 solicitudes ante los organismos pblicos, lo que ha sido factor de participacin ciudadana en la fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin. En el mismo ao, fueron interpuestos 2 mil 334 recursos de revisin: 2 mil 209 correspondieron a solicitudes de acceso a la informacin pblica y 125 a solicitudes ARCO; este nmero representa un incremento del 23.1 por ciento respecto a 2010. De esta manera, el ndice de Recurrencia de las solicitudes de informacin pblica fue de 2.5, mientras que el de las solicitudes ARCO fue de 2.9. En el periodo 2006-2011 se recibi un total de 6 mil 957 recursos de revisin. El promedio anual de crecimiento de 92.6 por ciento en la interposicin de recursos de revisin, indica que se ha seguido el rumbo correcto en garantizar el derecho constitucional de rplica a las acciones y decisiones de los poderes pblicos. Todo lo anterior, sin duda, es el resultado de la simplificacin del proceso de acceso de las solicitudes de informacin, ampliando la gama de mecanismos tecnolgicos como el Sistema Infomex 2.5 y los avisos SMS; para las personas que no tienen acceso a estas herramientas, el Tel-InfoDF constituy un medio idneo para presentar requerimientos
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de informacin a cualquier Ente Obligado. Aunado a lo anterior, el trabajo del Pleno garantiz una efectiva defensa del acceso a la informacin por medio del recurso de revisin. Pero, por arriba de de todo ello, no se han escatimado esfuerzos en la aplicacin de cdigos de buenas prcticas de transparencia en las resoluciones, acuerdos y decisiones que se toman en el Pleno, toda vez que existe la conviccin de los Comisionados y de los servidores pblicos al servicio de la transparencia, de que su aplicacin trasciende los intereses personales y de cualquier otra ndole. En este sentido es que se debe llamar la atencin sobre los esfuerzos que se han emprendido desde el InfoDF por cultivar entre los servidores pblicos una cultura de la transparencia. Su consecucin se ha emprendido desde dos vertientes, la de la evaluacin del cumplimiento de responsabilidades en materia de transparencia y la de la capacitacin. Ambas han sido tareas intensas que han rendido sus frutos en reconocimientos como el estudio nacional Mtrica de la Transparencia, en el que el Distrito Federal obtuvo la ms alta puntuacin promedio en las dimensiones evaluadas. Por otro lado, en el periodo 2006-2011 ms de 30 mil personas recibieron algn tipo de instruccin presencial en la Ley de Transparencia, cerca de 20 mil personas en proteccin de datos personales, y otras tantas en tica pblica. Destaca que en estos seis aos, por medio de la capacitacin a distancia, ms de 76 mil personas acreditaron alguno de los cursos diseados por el InfoDF. El 6 Informe de Actividades y Resultados 2011 expone las acciones y resultados derivados de los programas institucionales desarrollados con base en su Programa Operativo Anual. El informe se compone de nueve captulos, que detallan exhaustivamente las tareas realizadas por las reas del Instituto. Valga el presente informe para extender un verdadero agradecimiento a organismos de la sociedad civil, a instituciones acadmicas, a instituciones autnomas hermanas y, sobre todo, a los responsables y personal operativo de las Oficinas de Informacin Pblica y a los servidores pbicos comprometidos que lo largo de estos seis aos han favorecido al Instituto con su actividad, participacin e invaluable apoyo.
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Captulo
Captulo
Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal
1.1 1.2 Solicitudes de acceso a la informacin
Resultados del acceso a la informacin pblica 1.3 Perfilsocio-demogrficodelossolicitantes
1.4 SolicitudesdeinformacinpresentadasanteelInfoDF 1.5 Evolucin de las solicitudes de informacin ingresadasporelCentrodeAtencin Telefnica,Tel-InfoDF
1.6
Encuesta de Satisfaccin del Solicitante deInformacinPblica(ESSIP) 1.7 Encuesta de Percepcin
de la Transparencia en el Distrito Federal 1.8 Principaleshallazgosenmateriadelejercicio delderechodeaccesoalainformacin
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Captulo
El aspecto principal que da cuenta de la forma en que se ejerce el derecho de acceso a la informacin pblica es el relativo a la presentacin de solicitudes. El anlisis de los cambios relacionados con esos requerimientos, su nmero y caractersticas, muestra tanto la manera en que las personas hacen suyo este beneficio, como el grado y la forma en que los Entes Obligados cumplen con estas disposiciones que les marca la Ley. Al igual que en los informes de aos anteriores, en el balance del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica que se realiza en este captulo, se presenta un conjunto de indicadores que, adems de explicar el crecimiento a lo largo del periodo estudiado, permite conocer los temas que interesan a la ciudadana, el tipo de respuestas que otorgan los rganos de gobierno y los datos relacionados con la operacin institucional del proceso de atencin a los usuarios (nmero de servidores pblicos involucrados, das que tardan para dar respuesta, etc.). A partir de 2006, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF) ha construido y consolidado diversos instrumentos analticos de evaluacin, orientados a elaborar diagnsticos y ubicar reas de mejora para un mejor ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Uno de ellos es el formato que utilizaron los sujetos obligados para reportar las variables estadsticas de las solicitudes de informacin pblica que reciben. Este instrumento de acopio se revis y perfeccion cada ao, entre 2006 y 2010, con el fin de obtener datos ms precisos para dar seguimiento al cumplimiento de diversos aspectos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF) por parte de los sujetos obligados. A fines de 2010, aprovechando las tecnologas de informacin, este instrumento se transform en el Sistema de Captura de Reportes Estadsticos de Solicitudes de Informacin Pblica (SICRESI). Con este sistema, a partir del primer trimestre de 2011, los sujetos obligados han capturado directamente esta relevante informacin va Internet, con lo que se ha facilitado su validacin, se les ha ahorrado trabajo a las Oficinas de Informacin Pblica y se ha podido contar con esta informacin de manera ms oportuna. Al mismo tiempo, este sistema nos ha brindado los elementos necesarios para efectuar un anlisis integral de la forma en que se ejerce este derecho por los ciudadanos. As, nuevamente, el Distrito Federal sigue siendo la entidad con las estadsticas e indicadores ms completos para el anlisis de la evolucin y el estado que guarda el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Captulo 1.
1.1 Solicitudes de acceso a la informacin
Con el objeto de analizar las caractersticas de las solicitudes de informacin pblica recibidas durante 2011 por el conjunto de Entes Obligados del Distrito Federal, en este apartado se estudian su comportamiento y composicin mediante una aproximacin general por rgano y, en los casos que amerita, por Ente Obligado.
1.1.1 Resultadosgenerales
Entre los aos 2004 y 2009 se observ una tendencia creciente en el nmero de solicitudes de informacin: de 2004 a 2005 el nmero de solicitudes creci 63.6 por ciento, al pasar de 2 mil 665 a 4 mil 359; de 2005 a 2006 se increment 51.9 por ciento, cuando alcanz 6 mil 621; de 2006 a 2007 el aumento fue de 187.6 por ciento, al registrar 19 mil 44; en tanto que en el lapso de 2007 a 2008 el incremento fue de 116.2 por ciento, cuando las solicitudes se ubicaron en 41 mil 164 y, en 2009, se recibieron 91 mil 523 peticiones que, comparadas con las 41 mil 164 registradas en 2008, el incremento asciende a 122.3 por ciento. As, la tasa de crecimiento promedio anual de solicitudes de informacin pblica, entre 2004 y 2009, fue de 108.3 por ciento. Sin embargo, a partir de 2010 se observ una estabilizacin en el crecimiento del nmero de solicitudes de informacin pblica (SIP). Para el 2009 fueron presentadas 91 mil 523 solicitudes, mientras que en el 2010 se realizaron 86 mil 249 solicitudes, es decir, 5 mil 274 menos (-5.8 por ciento), tomando como base el ao anterior. Por su parte, en 2011 se recibieron un total de 89 mil 610 peticiones, es decir, 1 mil 913 menos que en 2009, un -2.1 por ciento. En ese sentido, es importante analizar las causas por las cuales en los dos ltimos aos se estabilizaron los requerimientos de informacin pblica en el Distrito Federal. En la presentacin de las solicitudes, adems de ciertos factores coyunturales (electorales, ciertas obras pblicas, etc.), influyen dos elementos objetivos, directamente relacionados con los portales de Internet de los Entes Obligados de la ley de transparencia: 1. 2. Visitas a los portales institucionales de los Entes Pblicos, as como a sus respectivas secciones de transparencia; y Cantidad y calidad de la informacin que se presenta en dichos portales.
1
SEXTOInformedeActividadesyResultados2011
Captulo
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InstitutodeAccesoalaInformacinPblicayProteccindeDatosPersonalesdelDistritoFederal
Una primera hiptesis para explicar la estabilizacin en el nmero de solicitudes de informacin pblica est asociada con el nmero de visitas por parte de los ciudadanos a los portales institucionales y secciones de transparencia. Es decir, si los solicitantes potenciales visitan y consultan con mayor frecuencia las pginas de Internet, ello podra conducirlos a presentar un menor nmero de solicitudes, puesto que ya han localizado la informacin que requieren en esos portales.
1
Captulo
Con el objetivo de verificar cuantitativamente esta hiptesis, el InfoDF requiri a cada uno de los Entes obligados del Distrito Federal, la informacin sobre el nmero de visitas realizadas a sus respectivos portales institucionales y secciones de transparencia durante 2009, 2010 y 2011. En el anlisis de la informacin recabada, se observ un incremento sustancial en las visitas a las secciones de transparencia de los Entes Obligados, que aumentaron un 18.5 por ciento en el periodo de 2009 - 2010, al pasar de un milln 886 mil 597 a 2 millones 236 mil 387. Entre 2010 y 2011, las visitas tuvieron un incremento del 104.5 por ciento a estos portales, con un total de 4 millones 572 mil 386 en el ao que se informa. Lo anterior concuerda con la hiptesis de que el mayor nmero de visitas a los portales puede tener como consecuencia un menor nmero de requerimientos a travs de solicitudes de informacin pblica. En refuerzo de esta hiptesis, observamos que, del total de las solicitudes recibidas en 2011, 4.1 por ciento fueron exclusivamente sobre informacin de oficio y 0.7 por ciento versaron slo en parte sobre este tipo de informacin. En 2010, 5.3 por ciento fueron exclusivamente sobre informacin de oficio y 2.4 por ciento se refirieron slo en parte sobre este tipo de informacin. En 2008, estas cifras fueron de 14.6 por ciento y 3.3 por ciento, respectivamente, y en 2009 fueron de 9.6 por ciento y 3 por ciento. As, se ha venido registrando una reduccin importante en la demanda de informacin de oficio que muy probablemente se deba al mayor uso de las secciones de transparencia de los portales de Internet de los Entes por parte de los particulares, y al mayor cumplimiento de los mismos Entes con sus obligaciones de informacin de oficio, lo que redunda en un ms eficiente acceso a la informacin y, tambin, contribuye a reducir la carga de trabajo a las Oficinas de Informacin Pblica (OIP). El segundo factor que puede influir en el nmero de solicitudes, se refiere a la cantidad y calidad de la informacin presentada en los portales de Internet de los Entes Obligados: a mayor cantidad y calidad de la informacin en los portales de Internet y en las secciones de transparencia, menor demanda de solicitudes de informacin. Para corroborar la validez de esta ltima hiptesis, se consideraron las variaciones en la presentacin de solicitudes de informacin pblica, respecto de los resultados de las evaluaciones de las secciones de transparencia de los portales de Internet para los aos 2009, 2010 y 2011.
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Captulo 1.
Por lo anterior, se puede sealar que la tendencia a la estabilizacin en el nmero de solicitudes de informacin pblica realizadas en el Distrito Federal es tambin resultado del compromiso de los Entes Obligados por difundir la informacin de transparencia a travs de sus portales de Internet, as como del mejoramiento de estos ltimos. En ese contexto, los portales de Internet focalizados (medio ambiente, programas sociales, obra pblica, etc.) muestran tambin su relevancia en la materia, ya que han contribuido a que los ciudadanos localicen de manera efectiva e inmediata la informacin que requieren, sin que tengan la necesidad de realizar solicitudes de informacin pblica en las que deban esperar los tiempos establecidos por la ley para recibir dicha informacin. Por otra parte, pasando a los datos del comportamiento especfico del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el Distrito Federal durante 2011, en la distribucin de solicitudes por semestre se observa que 47 mil 481 fueron recibidas en el periodo enero-junio (53 por ciento), en tanto que en el lapso julio-diciembre ascendieron a 42 mil 129 (47 por ciento).
1
Captulo
Grfica 1.1
Nmero de solicitudes recibidas por ao, 2004 - 2011
100,000
Incremento 2008-2009: 91,523 122.3%
Decremento 2009-2010: -5.8%
Incremento 2010-2011: 3.9%
86,249
89,610
80,000
Incremento 2007-2008: 116.2% Incremento 2006-2007: 187.6% Incremento 2004-2005: 63.6% Incremento 2005-2006: 51.9%
60,000
41,164
40,000
19,044
20,000
2,665
4,359
6,621
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios. Nota: El acceso a la informacin pblica en el Distrito Federal inici el 28 de mayo de 2004, con la creacin del CONSI.
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En total, desde el 28 de mayo de 2004 (fecha en que inici actividades el extinto Consejo de Informacin Pblica del Distrito Federal CONSI) y hasta el 31 de diciembre de 2011, se han recibido 341 mil 235 peticiones de informacin pblica. Poco ms de la cuarta parte de ellas (26.3 por ciento: 89 mil 610) fueron recibidas en el ejercicio 2011.
1
Captulo
Como se mostrar a lo largo del presente informe, al igual que en el ejercicio 2010, esta consolidacin en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica se explica por:
El uso cada vez ms extendido del sistema de procesamiento electrnico de solicitudes de informacin, Infomex, puesto en marcha el 31 de octubre de 2006: el 87.1 por ciento de las solicitudes recibidas en el 2011 fueron registradas a travs de ese medio. El importante apoyo del Centro de Atencin Telefnica del InfoDF, Tel-InfoDF, medio por el cual se captaron 5 mil 582 solicitudes. En su quinto ao de operacin, el Instituto recibi y canaliz a los Entes Obligados, a travs de este medio, el 6.2 por ciento del total de solicitudes realizadas en 2011. La ejecucin de la austera pero efectiva campaa institucional de difusin en diarios y revistas en Internet, en los portales institucionales de diversos Entes Obligados del Distrito Federal, con dovelas en las lneas 1, 2 y 3 del Metro y en el transporte pblico de RTP, as como en vitrinas culturales del Metro y eventos del InfoDF. Las jornadas de difusin y promocin del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica que ha mantenido a lo largo de su existencia el InfoDF entre la ciudadana, efectuadas con la cooperacin de diversos Entes Pblicos, rganos garantes de la transparencia en el pas y organizaciones de la sociedad civil. El creciente inters por parte de las personas para conocer los programas y actos de gobierno, as como los criterios de asignacin y la forma de ejercer el presupuesto, entre otros temas de inters pblico. Un cumplimiento cada vez mayor por parte de los Entes Obligados en materia de acceso a la informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas. La constante difusin de la cultura de la transparencia entre servidores pblicos impulsada por el InfoDF a travs de diplomados, cursos presenciales y virtuales, libros, manuales de autoformacin y otras actividades complementarias. El apoyo decidido de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en trminos de un mejor marco normativo y de un inters responsable respecto a los temas de transparencia y rendicin de cuentas, que se expresa de manera fehaciente en la reciente reforma a la LTAIPDF del 29 de agosto de 2011.
20
Captulo 1.
1.1.2 Solicitudesporrgano
El cuadro 1.1 muestra la distribucin de las solicitudes recibidas por rgano.
Cuadro 1.1
Distribucin de las solicitudes, por rgano, 2006-2011
2006
2007
2008
2009
2010
2011
rgano
Ejecutivo Administracin Pblica Central
5,059 2,128
76.4 15,601 81.9 32.1 15.4 28.9 6.7 5.3 11.6 100
34,116 13,044 7,952 13,120 1,246 973 3,732 1,097

41,164
82.9 31.7 19.3 31.9 3.0 2.4 9.1 2.7

100
76,466 27,450 20,558 28,458 2,415 2,529 5,992 4,121

91,523
83.6 30.0 22.5 31.1 2.6 2.8 6.5 4.5

100
71,251 28,598 16,934 25,719 2,675 3,446 6,083 2,794 86,249
82.6 33.2 19.6 29.8 3.1 4.0 7.1 3.2 100
75,504 30,593 17,461 27,450 2,660 4,699 5,095 1,652 89,610
84.2 34.1 19.5 30.6 3.0 5.2 5.7 1.8 100
6.0 7.0 3.1 6.7 -0.6 36.4 -16.2 -40.9 3.9
6,556 3,758 5,287 785 664 1,994 19,044
34.4 19.7 27.8 4.1 3.5 10.5 100
1
Captulo
Desconcentrados 1,018 y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomos Partidos Polticos
Total
1,913 443 350 769 6,621
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios. Nota: El rgano ejecutivo est compuesto por: la administracin pblica centralizada, entidades paraestatales y delegaciones polticas. A su vez, el rubro de paraestatales incluye a los organismos desconcentrados, descentralizados, fondos y fideicomisos.
El rgano ejecutivo concentra la recepcin de la mayora de solicitudes de informacin, con 75 mil 504, es decir, el 84.2 por ciento del total. Adems del inters natural por este sector, que es el de mayor visibilidad para la ciudadana, este hecho obedece a que el ejecutivo concentr, en el ao que se reporta, a 101 de los 119 Entes Obligados1 que conformaron el padrn de Entes Pblicos.
1
Tal y como se reporta en la seccin 3.1 del presente informe, el ao 2011 cerr con 117 Entes Obligados registrados en el padrn correspondiente; sin embargo, el anlisis efectuado en este apartado est hecho sobre la base de 119 Entes (en el tramo final del ejercicio desaparecieron el Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de Comunicacin del Distrito Federal (FIMEVIC) y el Fideicomiso Pblico Ciudad Digital).
Variacin 2010-2011 %
Nmero de solicitudes
21
1
Captulo
Al igual que en el periodo 2006-2010, la administracin pblica central2 y las delegaciones polticas son las instancias que recibieron el mayor porcentaje de solicitudes en 2011: 30 mil 593 (34.1 por ciento) y 27 mil 450 (30.6 por ciento), respectivamente. Hay que destacar que la administracin pblica central ha sido el rgano que ms solicitudes de informacin pblica ha recibido en los ejercicios 2006, 2007, 2010 y 2011, lo que nos muestra un mayor acercamiento e inters de los ciudadanos hacia esa instancia de gobierno. Por primera vez desde 2008, fecha en que ingresaron al padrn de Entes Obligados, los partidos polticos observaron el menor porcentaje de solicitudes de informacin recibidas, con el 1.8 por ciento del total en 2011. Por su parte, aunque el legislativo presenta una participacin de slo el 5.2 por ciento del total, destaca por ser el rgano con el mayor crecimiento observado entre 2009 y 2011, 85.8 por ciento, al pasar de 2 mil 529 solicitudes en 2009 a 3 mil 446 en el ejercicio 2010, y a 4 mil 699 en 2011. El cuadro 1.2 muestra la evolucin de la participacin de los rganos ejecutivo, judicial, legislativo y rganos autnomos, en el total de requerimientos recibidos por ao durante el periodo 2004-2011.
Cuadro 1.2
Participacin por rgano en el total de solicitudes, 2004 -2011
2004
rgano
2005
2006
2007
%
2008
2009
2010
2011
Ejecutivo Administracin Pblica Central Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomos Partidos Polticos
Total
95.0 21.0 12.0 62.0 1.0 2.0 2.0 100
89.0 36.0 14.0 39.0 2.0 4.0 5.0 100
76.4 32.1 15.4 28.9 6.7 5.3 11.6 100
81.9 34.4 19.7 27.8 4.1 3.5 10.5 100
82.9 31.7 19.3 31.9 3.0 2.4 9.1 2.7

100
83.6 30.0 22.5 31.1 2.6 2.8 6.5 4.5

100
82.6 33.2 19.6 29.8 3.1 4.0 7.1 3.2

100
84.2 34.1 19.5 30.6 3.0 5.2 5.7 1.8

100
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios.
22
La administracin pblica central est conformada por las diversas Secretaras, la Contralora General, la Consejera Jurdica y de Gobierno, y la Procuradura General de Justicia. En conjunto, son 21 Entes Pblicos que representaron el 17.6 por ciento del padrn de Entes Obligados en 2011 (119), sobre el que se realiz el presente estudio.
Captulo 1.
Los rganos autnomos disminuyen su participacin respecto al ao anterior, al pasar de 7.1 por ciento en 2010, a 5.7 por ciento en 2011. Los partidos polticos, en su cuarto ao como Entes Obligados, muestran una participacin menor (1.8 por ciento) a la obtenida por el rgano judicial (3.0 por ciento) y, respecto a 2009, estos institutos polticos han observado la mayor disminucin proporcional entre los distintos rganos de gobierno, -150 por ciento; lo anterior puede deberse a que en el ejercicio 2009 hubo un mayor inters haca estos Entes por haber sido un ao electoral. En cuanto a los organismos desconcentrados y paraestatales, stos continan manteniendo una participacin de alrededor del 20 por ciento desde 2007, registrando en 2011 un 19.5 por ciento del total de las peticiones, equivalente a 17 mil 461 solicitudes.
1.1.3 Solicitudes recibidas por Ente Pblico

En este rubro se observa un ligero aumento en la concentracin de las solicitudes: en tanto que en 2009 los 16 Entes Pblicos con ms solicitudes de informacin representaron el 34.5 por ciento del total (equivalente a 31 mil 645 solicitudes), para 2010, reunieron el 39.1 por ciento del total (equivalente a 33 mil 925 solicitudes) y, para 2011, concentraron el 40.5 por ciento (36 mil 319 requerimientos). En orden de mayor a menor nmero de solicitudes para 2011, estos 16 Entes Pblicos son: Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Secretara de Finanzas, Delegacin Gustavo A. Madero, Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Oficiala Mayor, Secretara de Seguridad Pblica, Delegacin Benito Jurez, Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Delegacin Iztapalapa, Delegacin Iztacalco, Secretara de Transportes y Vialidad, Secretara de Obras y Servicios, Contralora General del Distrito Federal, Delegacin Miguel Hidalgo y Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Destaca que cinco de estos 16 Entes Pblicos son delegaciones polticas, ocho son parte de la administracin pblica central, dos del rgano legislativo y uno del judicial. En el anexo 1.1 se encuentra el detalle del nmero de solicitudes recibidas por cada uno de los Entes Obligados. Del conjunto de 119 Entes Pblicos, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda fue quien recibi ms requerimientos en 2011, con 3 mil 370 (3.8 por ciento de 89 mil 610). Le siguieron la Secretara de Finanzas, con 3 mil 034 (3.4 por ciento); la Delegacin Gustavo A. Madero, con 2 mil 839 (3.2 por ciento); la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con 2 mil 574 (2.9 por ciento); y, la Oficiala Mayor con 2 mil 258 (2.5 por ciento).
1
Captulo
23
1
Captulo
En contraparte, los Entes Pblicos que menos solicitudes recibieron fueron el Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de Mxico, con 33 solicitudes (0.04 por ciento); el Instituto Local de la Infraestructura Fsica Educativa del Distrito Federal, con 37 solicitudes (0.04 por ciento); la Coordinacin de los Centros de Transferencia Modal del Distrito Federal, con 49 solicitudes (0.05 por ciento); y, el Fideicomiso Pblico Ciudad Digital, con 99 solicitudes (0.11 por ciento). Todos los dems Entes Obligados se encuentran por arriba de 100 solicitudes recibidas durante el ejercicio que se reporta. Para mayores detalles, vase los anexos 1.2 y 1.3.
1.1.4 Solicitudesrecibidaspormes
En la grfica 1.2 se observa que las solicitudes de informacin tuvieron una tendencia creciente entre enero y marzo, para despus observar una tendencia decreciente entre abril y noviembre y caer en diciembre. No obstante, esta baja en la demanda de informacin a fines de ao, al igual que en aos anteriores, se explica por las caractersticas de la temporada decembrina y el nmero de das inhbiles de este ltimo mes.
Grfica 1.2
Solicitudes de informacin recibidas por mes, 2006-2011
15,000
10,000
5,000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2006 2007 2008 2009 2010 2011
348 1,048 2,081 2,782 7,484 6,558
373 1,287 1,831 4,289 7,288
464 1,299 2,193 6,609 6,557
430 1,501 3,526 7,646 6,271
558 1,353 4,238 5,449 7,933
574 1,332 4,996 9,940 7,841
490 1,467 3,650 7,440 4,034
718 1,661 3,832 9,470 7,369 9,791
603 1,843 3,520 6,406 8,181 6,922
746 2,999 4,149 9,857 7,252 7,618
940 2,323 3,887 7,666 8,174 8,811
377 931 3,261 6,583 4,844 4,953
8,834 13,483 7,898
7,762 10,321 7,066
24
Captulo 1.
El comportamiento semestral de las peticiones recibidas durante 2011 fue diferente al observado entre 2006 y 2010, ya que en los primeros semestres de esos cinco ejercicios se recibieron menos solicitudes (entre 41.5 por ciento y 49.8 por ciento) que en los segundos semestres (entre 50.2 por ciento y 58.5 por ciento); sin embargo, en 2011 se recibi el 53 por ciento de las solicitudes en el primer semestre y el restante 47 por ciento en el segundo semestre. No obstante lo anterior, se observa una tendencia a la igualacin de los porcentajes recibidos por semestre. La grfica 1.3 muestra el comportamiento mensual de las solicitudes presentadas por rgano. En ella se observa, entre otros aspectos, que la administracin pblica central tuvo sus puntos ms altos en los meses de marzo, agosto y noviembre, registrando su punto ms alto en agosto, con 3 mil 716 requerimientos de informacin.
Grfica 1.3
Solicitudes de informacin por rgano y por mes, 2011
4,000
1
Captulo
3,000
2,000
1,000
0
Administracin Pblica Central Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomo Partidos Polticos en el D.F.
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2,054 2,401 3,358 2,453 2,492 2,538 1,472 3,716 2,491 2,633 3,161 1,824 1,289 1,676 2,048 1,149 1,260 1,464 267 418 329 123 280 347 424 150 331 381 517 194 189 286 402 97 244 430 487 132 229 451 449 153 784 112 148 344 102 1,634 1,389 1,537 2,047 1,184 290 592 478 194 267 440 398 101 176 527 398 90 227 432 458 226 68 247 411 90 2,078 2,484 3,492 2,490 2,888 2,557 1,072 2,887 1,846 2,257 2,260 1,139
El detalle de las solicitudes presentadas por mes para cada Ente Pblico, puede observarse en el Anexo 1.4.
25
1.2
Resultados del acceso a la informacin pblica
Este apartado muestra cmo fueron atendidas las solicitudes de informacin por parte de los Entes Pblicos.
1
Captulo
Para el anlisis, es importante distinguir entre el medio por el que se realiza la solicitud de informacin (la entrada), el medio por el cual se notifica la respuesta y el medio por el que se entrega la informacin (la salida). En la parte de la recepcin de las solicitudes de informacin por parte del conjunto de Entes Obligados, resalta la facilidad de uso que ofrecen el sistema Infomex y el Centro de Atencin Telefnica, Tel-InfoDF, instrumentos estratgicos que han contribuido al fortalecimiento del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el Distrito Federal. Otro factor importante del anlisis son los temas que abordan las peticiones de informacin, lo que permite identificar el inters y las necesidades particulares de las personas. En este apartado tambin se abordan las modalidades de atencin por parte de los Entes Obligados, variable con la que se determina el porcentaje de solicitudes que son tramitadas y atendidas, y, de stas, cul fue el tipo de resolucin de que fueron objeto.
1.2.1 Medio de presentacin de solicitudes

De 2006 a 2011, el nmero de requerimientos presentados personalmente en las Oficinas de Informacin Pblica (OIP) ha venido disminuyendo, aunque con un ligero repunte entre 2010 y 2011, pues pas del 51.3 por ciento al 4.6 por ciento del total durante ese periodo. En sentido inverso, las peticiones realizadas mediante Infomex se incrementaron de 13.2 por ciento a 87.1 por ciento, en el mismo lapso. La contribucin del Tel-InfoDF representa el 6.2 por ciento del total de solicitudes recibidas en 2011. En 2011, el 95.3 por ciento de las solicitudes fueron recibidas a travs de correo electrnico, Infomex y Tel-InfoDF, en tanto que, en 2009 y 2010, estos medios captaron en conjunto el 96.4 por ciento de los requerimientos. En 2006, estos medios participaron con un 45.8 por ciento, en 2007 ascendieron a 81.9 por ciento y en 2008 crecieron a 91.3 por ciento. El empleo de estas tecnologas ha facilitado el incremento del nmero de personas que ejercen sus derechos sin necesidad de trasladarse a las OIP de los Entes Obligados. En ese sentido, podemos afirmar que, desde 2008, ha sido determinante el uso de dichas tecnologas. En 2011, 85 mil 475 solicitudes se realizaron a travs de estos medios.
26
Captulo 1.
Grfica 1.4
Medios de presentacin de solicitudes, 2006 - 2011
2006: 6,621 solicitudes
100 90 80 70 60 50
17.5% 8.7% 3.5% 3.6% 4.6% 51.3%
80.4% 87.1%
2008: 41,164 solicitudes 2010: 86,249 solicitudes
2007: 19,044 solicitudes 2009: 91,543 solicitudes 2011: 89,610 solicitudes
10.6%
13.2%
13.4%
40 30 20 10 0
1
Captulo
57.9% 57.5% 53.3%
32.6%
29.2% 4.6% 2.1% 3.9% 2.0% 12.1% 6.2%
41.0%
En la OIP
Correo electrnico
Infomex
Tel-InfoDF
Otro medio
Sin duda, estas cifras reflejan el cambio cualitativo en el modo en que se ejerce el derecho de acceso a la informacin en el Distrito Federal: hacia 2004 y 2005 la mayor parte de las solicitudes se presentaba acudiendo a las OIP; en 2006 prevaleci un uso ms o menos intensivo del correo electrnico y de Infomex; en 2007, cuatro de cada cinco solicitudes fueron presentadas mediante Infomex, correo electrnico y Tel-InfoDF, y entre 2008 y 2011, ms del 90 por ciento fueron presentadas a travs de estas tecnologas. En total, entre 2006 y 2011, se han recibido 231 mil 611 solicitudes a travs de Infomex, 68 mil 160 a travs de Tel-InfoDF, 13 mil 196 a travs de correo electrnico, 20 mil 800 directamente en las OIP y slo 444 a travs de otro medio. En el anlisis del medio por el cual se notifica la respuesta a los requirentes, encontramos que el 92.5 por ciento de todas las notificaciones se realiza a travs de medios electrnicos: Infomex, 57.7 por ciento, y correo electrnico, 34.7 por ciento. En 2008 la cifra de notificaciones electrnicas fue de 91.4 por ciento, en 2009 fue de 96.6 por ciento y en 2010 fue de 95.7 por ciento.
2.9% 0.6%
27
1
Fuente: InfoDF. Infomex se ha convertido en el principal medio por el cual los ciudadanos solicitan informacin pblica, ya que a travs de este sistema se han presentado el 87.1% de peticiones de 2006 a 2011.
Captulo
A diferencia del periodo 2007 a 2010, en que siempre fue mayor el porcentaje de requerimientos realizados en las OIP a los notificados en ellas mismas, en 2011 encontramos que el porcentaje de requerimientos realizados en las OIP fue menor (4.6 por ciento) al porcentaje de notificaciones de respuesta realizados en esas Oficinas (6.3 por ciento).
Por otra parte, la entrega de informacin que se realiza en las Oficinas de Informacin Pblica, que haba venido disminuyendo paulatinamente entre 2007, 2008 y 2009, pasando de 21.4 por ciento a 14.4 por ciento y a 5.1 por ciento, respectivamente, repunt en 2010 a un 5.6 por ciento y se ubic en 7.5 por ciento al cierre de 2011. Este cambio, junto con lo mencionado en el prrafo anterior, nos indica que en el ao del que da cuenta este informe se registr un incremento en las solicitudes de informacin relacionadas con documentos que, por su volumen o naturaleza, requieren de su entrega directa en las Oficinas de Informacin Pblica. Pasando al anlisis de los medios de presentacin de solicitudes por rgano, observamos que, del total de solicitudes de informacin presentadas directamente en las OIP (4 mil 135), las delegaciones polticas continan recibiendo el mayor porcentaje (34.8 por ciento), con 1 mil 437 requerimientos. De las mil 836 solicitudes recibidas por los rganos del Distrito Federal mediante correo electrnico, la administracin pblica central junto con los rganos autnomos, tuvieron el nmero ms alto: 599 y 471, respectivamente.
28
Captulo 1.
Por su parte, al igual que en 2009 y 2010, la administracin pblica central recibe el ms alto nmero de solicitudes (27 mil 849) de las que se realizan a travs de Infomex, y los desconcentrados y paraestatales reciben el mayor nmero de las solicitudes que se realizan a travs de Tel-InfoDF (2 mil 232). Para cifras detalladas de los medios de presentacin por Ente Pblico, vase el Anexo 1.5.
Cuadro 1.3
Medios de presentacin de solicitud, por rgano, 2011
Medio de presentacin
rgano
Personalmente Correo en la OIP electrnico
Infomex
Tel-InfoDF
Total
Solicitudes
Ejecutivo
3,102 75.0% 4.1% 772 18.7% 2.5% 893 21.6% 5.1% 1,437 34.8% 5.2% 833 20.1% 31.3% 76 1.8% 1.6% 100 2.4% 2.0% 24 0.6% 1.5%
4,135 100% 4.6%
1,206 65.7% 1.6% 599 32.6% 2.0% 185 10.1% 1.1% 422 23.0% 1.5% 93 5.1% 3.5% 63 3.4% 1.3% 471 25.7% 9.2% 3 0.2% 0.2%
1,836 100% 2.0%
66,367 85.0% 87.9% 27,849 35.7% 91.0% 14,151 18.1% 81.0% 24,367 31.2% 88.8% 1,630 2.1% 61.3% 4,477 5.7% 95.3% 4,224 5.4% 82.9% 1,359 1.7% 82.3%
78,057 100% 87.1%
4,829 86.5% 6.4% 1,373 24.6% 4.5% 2,232 40.0% 12.8% 1,224 21.9% 4.5% 104 1.9% 3.9% 83 1.5% 1.8% 300 5.4% 5.9% 266 4.8% 16.1%
5,582 100% 6.2%
75,504 84.3% 100% 30,593 34.1% 100% 17,461 19.5% 100% 27,450 30.6% 100% 2,660 3.0% 100% 4,699 5.2% 100% 5,095 5.7% 100% 1,652 1.8% 100%
89,610 100% 100%
% columna % rengln Solicitudes
1
Captulo
Administracin Pblica Central
Desconcentrados y Paraestatales
Delegaciones Polticas
Judicial
Legislativo
Autnomos
Partidos Polticos
% columna % rengln
Solicitudes
Total
% columna % rengln
29
1.2.2 Tema de las solicitudes

De acuerdo a su temtica, la informacin requerida por los solicitantes se clasifica en los siguientes rubros: 1) Programtico, presupuestal y financiero; 2) Regulatorio; 3) Actos de gobierno; 4) Relacin con la sociedad; 5) Organizacin interna; 6) Informes y programas, y 7) Otros3. La grfica 1.5 presenta los porcentajes por tema, donde se observan los cambios, entre 2006 y 2011, en el inters de los solicitantes.
1
Captulo
Grfica 1.5
Tema de la informacin requerida, 2006 - 2011

19.0% 15.5% 22.0% 31.6% 33.8%
Programtico, presupuestal y financiero Regulatorio Actos de gobierno Relacin con la sociedad Organizacin interna
3.8%
9.0%
7.0% 6.6% 5.7% 4.8% 4.5% 7.1%
17.7% 14.8% 14.3% 16.3% 20.9% 9.1% 9.6% 8.3% 11.5% 12.1% 10.9% 10.6% 11.3%
28.0%
14.0% 12.5% 12.3% 17.0% 16.9% 14.9%
Informes y programas Datos personales Otros

1.0% 7.1% 9.8% 11.5% 12.3% 4.5% 4.3% 3.0%
35.8%
21.7% 19.9%
15.6%
10
20
30
40
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios. Nota: En el Anexo 1.6 se detalla el contenido de los siete rubros (como se seal anteriormente, Datos Personales se presenta ahora por separado, en los anexos que corresponden al Captulo 4).
30
Los informes correspondientes a 2006, 2007 y 2008 contemplaban el tema de Datos Personales en el presente Captulo 1, el cual estaba incluido como el tema ocho en este apartado. Sin embargo, en cumplimiento de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, que entr en vigor a principios de octubre de 2008, ahora todo lo relativo a ese rubro se presenta por separado y de manera detallada en el Captulo 4 del presente informe.
Captulo 1.
Las solicitudes relativas al tema Programtico, presupuestal y financiero disminuyeron de 33.8 por ciento, en 2009, a 22 por ciento, en 2010, y a 15.5 por ciento en 2011. Los temas que incrementan consistentemente su participacin entre 2009 y 2011 son el de Actos de Gobierno, que pasa de 14.3 a 20.9 por ciento, y el de Relacin con la sociedad, que pasa de 8.3 a 12.1 por ciento. Mientras que en 2006 el tema de mayor inters se ubic en Informes y programas (35.8 por ciento de las solicitudes), en 2011 el inters mayor se encuentra en el tema Actos de Gobierno (20.9 por ciento). Adems del anlisis de la temtica de las solicitudes por los rubros mencionados, que se refieren a una visin propia de la administracin pblica, con el fin de identificar las reas de inters del solicitante desde un punto de vista ms ciudadano, desde 2009 el InfoDF introdujo una nueva clasificacin donde se obtuvieron los siguientes resultados4 para 2011, ordenados de mayor a menor participacin: Control y vigilancia de recursos pblicos -en general- (22.9 por ciento); Programas de desarrollo urbano -uso de suelo- (5.2 por ciento); Imparticin de justicia (4.7 por ciento), Obra pblica (4.7 por ciento), Empleo (4.1 por ciento), Vialidad y transporte pblico (3.9 por ciento), Programas sociales de subsidio, atencin a poblacin vulnerable o desconocida (3.2 por ciento), Vivienda (3.0 por ciento), Medio ambiente (2.7 por ciento), Seguridad pblica (2.5 por ciento), Servicios Urbanos -limpieza, jardines, alumbrado pblico, bacheo, etc.- (2.2 por ciento); Legislacin, desarrollo legislativo -en general- (2.2 por ciento), Fomento a las actividades econmicas (1.8 por ciento), Educacin (1.2 por ciento), Actuacin de Asociaciones Polticas (1.1 por ciento), Salud (1.1 por ciento), Procesos electorales (0.9 por ciento), Cultura (0.7 por ciento), Derechos humanos (0.6 por ciento), Deporte (0.3 por ciento), Movilizaciones, conflictos sociales y polticos (0.3 por ciento), Turismo (0.2 por ciento) y Otros (30.5 por ciento). En el anlisis de nmero de solicitudes por tema y rgano, se observa que la administracin pblica central recibi ms solicitudes que cualquier otro rgano en los temas Programtico, presupuestal y financiero (4 mil 576), Relacin con la sociedad (3 mil 326) y Organizacin interna (3 mil 201). Las delegaciones polticas recibieron el mayor nmero de requerimientos en los temas Regulatorio (2 mil 132), Actos de gobierno (7 mil 704) y en el tema de Informes y programas (7 mil 182).
1
Captulo
Cabe sealar que el rubro de Otros en esta nueva clasificacin por rea de inters del solicitante ha resultado inusualmente alta, por lo que se requerir en el prximo ao de una mayor capacitacin y coordinacin con los responsables de las OIP para afinar el trabajo de clasificacin. No obstante, como una primera aproximacin, la informacin obtenida es de gran utilidad.
31
Cuadro 1.4
Tema de la informacin requerida, por rgano, 2011
Temtica de la informacin requerida Programtico, presupuestal y financiero Organizacin interna Regulatorio Informes y programas Relacin con la sociedad Actos de gobierno
Otros
1
Captulo
Solicitudes Ejecutivo % columna % rengln Solicitudes Administracin Pblica Central % columna % rengln Solicitudes Desconcentrados % columna y Paraestatales % rengln Solicitudes Delegaciones Polticas % columna % rengln Solicitudes Judicial % columna % rengln Solicitudes Legislativo % columna % rengln Solicitudes Autnomos % columna % rengln Solicitudes Partidos Polticos % columna % rengln Solicitudes Total % columna % rengln
11,774 84.8% 15.6% 4,576 33.0% 15.0% 3,581 25.8% 20.5% 3,617 26.1% 13.2% 292 2.1% 11.0% 571 4.1% 12.2% 634 4.6% 12.4% 606 4.4% 36.7%
5,006 78.9% 6.6% 2,067 32.6% 6.8% 807 12.7% 4.6% 2,132 33.6% 7.8% 72 1.1% 2.7% 597 9.4% 12.7% 617 9.7% 12.1% 54 0.9% 3.3%
17,200 91.8% 22.8% 7,488 40.0% 24.5% 2,008 10.7% 11.5% 7,704 41.1% 28.1% 134 0.7% 5.0% 730 3.9% 15.5% 579 3.1% 11.4% 84 0.4% 5.1%
8,889 82.0% 11.8% 3,326 30.7% 10.9% 2,453 22.6% 14.0% 3,110 28.7% 11.3% 1,463 13.5% 55.0% 227 2.1% 4.8% 105 1.0% 2.1% 161 1.5% 9.7%
7,883 71.8% 10.4% 3,201 29.2% 10.5% 2,366 21.6% 13.6% 2,316 21.1% 8.4% 413 3.8% 15.5% 754 6.9% 16.0% 1,410 12.8% 27.7% 519 4.7% 31.4%
16,528 92.6% 21.9% 6,025 33.7% 19.7% 3,321 18.6% 19.0% 7,182 40.2% 26.2% 197 1.1% 7.4% 336 1.9% 7.2% 695 3.9% 13.6% 101 0.6% 6.1%
8,224 74.9% 10.9% 3,910 35.6% 12.8% 2,925 26.6% 16.8% 1,389 12.7% 5.1% 89 0.8% 3.3% 1,484 13.5% 31.6% 1,055 9.6% 20.7% 127 1.2% 7.7%
75,504 84.3% 100% 30,593 34.1% 100% 17,461 19.5% 100% 27,450 30.6% 100% 2,660 3.0% 100% 4,699 5.2% 100% 5,095 5.7% 100% 1,652 1.8% 100%
13,877 100% 15.5%
6,346 100% 7.1%
18,727 100% 20.9%
10,845 100% 12.1%
10,979 100% 12.3%
17,857 100% 19.9%
10,979 100% 12.3%
89,610 100% 100%
32
En el anlisis del total de solicitudes que recibi cada rgano, los que concentraron una proporcin mayor del tema Programtico, presupuestal y financiero sobre cualquier otro, fueron los partidos polticos (36.7 por ciento) y los desconcentrados y paraestatales (20.5 por ciento). Los que recibieron una proporcin mayor del
Total
rgano
Captulo 1.
tema Informes y Programas fueron las delegaciones polticas (26.2 por ciento) y la administracin pblica central (19.7 por ciento). En el mismo tenor, el rgano judicial recibi una proporcin mayor de solicitudes (55 por ciento) del tema Relacin con la sociedad, que de cualquier otro. Finalmente, la mayora de las solicitudes realizadas a los partidos polticos y a los rganos autnomos fue sobre el tema Organizacin Interna (31.4 por ciento y 27.7 por ciento, respectivamente). Para el caso de los Entes Pblicos, el que ms solicitudes recibi sobre el tema Programtico, presupuestal y financiero fue la Secretara de Finanzas, con 2 mil 38 peticiones durante 2011 (67.2 por ciento del total de sus requerimientos), seguida de la Delegacin Iztapalapa, que admiti 460 (22.5 por ciento de las solicitudes que recibi) y de la Delegacin Venustiano Carranza con 431 (30.4 por ciento de las solicitudes que recibi). En el rubro Regulatorio, la Oficiala Mayor recibi mil 113 solicitudes (49.3 por ciento de su total), seguida por la Delegacin Cuauhtmoc con 590 (33.3 por ciento) y por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con 375 (14.6 por ciento de su total). Para el tema Actos de gobierno, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda alcanz el nmero ms alto, con 3 mil 158 peticiones (93.7 por ciento de su total), seguida de la Secretara de Obras y Servicios, con mil 690 (87.7 por ciento), y por la Delegacin Miguel Hidalgo con mil 554 (81.1 por ciento). En el rubro Relacin con la sociedad, la Secretara de Transportes y Vialidad registr la cifra ms alta, mil 880 solicitudes (97.1 por ciento), seguida del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con mil 344 (63.7 por ciento), y la Delegacin Benito Jurez, con mil 43 (48 por ciento). En el tema Organizacin interna, quien ms peticiones registr fue la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, con mil 90 (64.8 por ciento del total de sus solicitudes), seguida por el Instituto Electoral del Distrito Federal, con 670 (78.2 por ciento), y por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con 457 (17.8 por ciento). En Informes y programas, el nmero ms alto lo tuvo la Secretara de Seguridad Pblica, con mil 967 (87.5 por ciento de su total), seguido de la Delegacin Gustavo A. Madero, con mil 327 (46.7 por ciento), y la Secretara de Desarrollo Social, con mil 140 peticiones (87.6 por ciento de su total). Para finalizar este apartado, en la categora Otros, donde se clasifican preguntas que no se pueden ubicar en ninguno de los rubros anteriores, el nmero ms alto fue para la Secretara del Medio Ambiente, con mil 189 solicitudes (69 por ciento de su total), seguida de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal con mil 10 solicitudes (39.2 por ciento de su total), y de la Secretara de Gobierno con 628 (45.9 por ciento de su total). El cuadro detallado de los temas de la informacin requerida por Ente Pblico se presenta en el Anexo 1.7.
1
Captulo
33
1.2.3 Atencinalassolicitudes
Al cierre de 2011, de las 89 mil 610 peticiones formuladas por la ciudadana, 81 mil 363 (90.8 por ciento) se admitieron y atendieron, 5 mil 359 (6 por ciento) fueron canceladas porque el interesado no realiz las precisiones o aclaraciones a su requerimiento, y 37 (0.04 por ciento) fueron canceladas a peticin del demandante. Por estar en proceso de resolucin, dentro de los plazos legales, 2 mil 551 solicitudes (2.8 por ciento) quedaron pendientes, y 300 estaban prevenidas al momento del cierre del ejercicio (23 de diciembre). Pese a las variaciones en el nmero de solicitudes, entre 2006 y 2011 se ha mantenido estable el porcentaje de tramitadas y atendidas dentro del total de solicitudes recibidas, en un rango entre 93.6 y 90.8 por ciento (este ltimo dato para el ao que se reporta). Las canceladas porque el solicitante no atiende las prevenciones aumentaron en 2010 y 2011, lo que nos habla de un crecimiento en la falta de seguimiento de los demandantes a sus solicitudes. En el cuadro 1.5 se aprecia cmo se atendieron los requerimientos recibidos entre 2006 y 2011.
1
Captulo
Cuadro 1.5
Estado en el que se encontraba la solicitud al final del periodo 2006 Nmero de solicitudes
Atencin de las solicitudes, 2006-2011
2007 Nmero de solicitudes
Tramitada y atendida Pendiente * Prevenida * Cancelada porque el solicitante no atendi la prevencin ** Cancelada a peticin del solicitante ** Total
6,089 252 29
92.0 3.8 0.4
17,824 515 19
93.6 2.7 0.1
38,043 1,996 28
92.4 4.8 0.1
84,182 3,780 51
92.0 4.1 0.1
79,411 2,166 45
92.1 2.5 0.1
81,363 2,551 300
90.8 2.8 0.3
658 251 3.8
3.5
1,065
2.6
3,475
3.8
4,576
5.3
5,359
6.0
28
0.1
32
0.1
35
0.04
51
0.1
37
0.04
6,621
100
19,044
100
41,164
100
91,523
100
86,249
100
89,610
100
34
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios. *Esta clasificacin se refiere al estado en que se encontraban esas solicitudes al corte del informe, es decir, al 31 de diciembre de 2011. Sin embargo, dichas solicitudes siguen atendindose posteriormente hasta que sean Tramitadas y atendidas o bien Canceladas por alguno de los dos motivos sealados en el Cuadro 1.5. **Esta distincin se incluy en el ao 2007; en 2006 ambas se incluan en el rubro de Cancelada
Variacin 20102011 % 2.5 17.8 566.7 17.1 -27.5 3.9
Captulo 1.
Adicionalmente, aqu se debe sealar que, del total de solicitudes tramitadas y atendidas, el porcentaje de solicitudes que fueron prevenidas se ha mantenido en entre 0.1 por ciento y 0.3 por ciento desde 2007 (en 2011, este rubro represent slo 300 solicitudes), lo que refleja un buen ejercicio del derecho de acceso por parte de los solicitantes y una adecuada disposicin al servicio por parte de las Oficinas de Informacin Pblica y de las unidades administrativas de los Entes Obligados.
Cuadro 1.6
Atencin de las solicitudes por rgano, 2011
Atencin de la solicitud Cancelada porque el solicitante no atendi la prevencin Tramitada y atendida rgano Cancelada a peticin del solicitante Prevenida Pendiente
Solicitudes Ejecutivo % columna % rengln Solicitudes Administracin Pblica Central % columna % rengln Solicitudes Desconcentrados y Paraestatales % columna % rengln Solicitudes Delegaciones Polticas % columna % rengln Solicitudes Judicial % columna % rengln Solicitudes Legislativo % columna % rengln Solicitudes Autnomos % columna % rengln Solicitudes Partidos Polticos % columna % rengln
68,076 83.7% 90.2% 27,223 33.5% 89.0% 16,109 19.8% 92.3% 24,744 30.4% 90.1% 2,431 3.0% 91.4% 4,464 5.5% 95.0% 4,785 5.9% 93.9% 1,607 2.0% 97.3%
2,358 92.4% 3.1% 828 32.5% 2.7% 416 16.3% 2.4% 1,114 43.7% 4.1% 68 2.7% 2.6% 68 2.7% 1.4% 45 1.8% 0.9% 12 0.5% 0.7%
279 93.0% 0.4% 80 26.7% 0.3% 76 25.3% 0.4% 123 41.0% 0.4% 3 1.0% 0.1% 2 0.7% 0.04% 3 1.0% 0.1% 13 4.3% 0.8%
4,760 88.8% 6.3% 2,455 45.8% 8.0% 855 16.0% 4.9% 1,450 27.1% 5.3% 158 2.9% 5.9% 163 3.0% 3.5% 258 4.8% 5.1% 20 0.4% 1.2%
31 83.8% 0.04% 7 18.9% 0.02% 5 13.5% 0.03% 19 51.4% 0.1% 2 5.4% 0.04% 4 10.8% 0.1% -
75,504 84.3% 100% 30,593 34.1% 100% 17,461 19.5% 100% 27,450 30.6% 100% 2,660
1
Captulo
3.0% 100% 4,699 5.2% 100% 5,095 5.7% 100% 1,652 1.8% 100%
Solicitudes
Total
81,363 100% 90.8%
2,551 100% 2.8%
300 100% 0.3%
5,359 100% 6.0%
37 100% 0.04%
89,610 100% 100%
% columna % rengln
Total
35
En lo que concierne a la atencin brindada por cada rgano a las solicitudes de informacin que recibe, tenemos que los partidos polticos tuvieron el mayor porcentaje de solicitudes tramitadas y atendidas, con 97.3 por ciento (mil 607 de mil 652 que recibi). En contraparte, la administracin pblica central obtuvo el menor porcentaje, 89 por ciento, de las tramitadas y atendidas (27 mil 223 de 30 mil 593 recibidas).
1
Captulo
Al igual que en el 2010, la administracin pblica central registr en el 2011 el porcentaje ms alto de solicitudes canceladas porque el solicitante no atendi la prevencin (8 por ciento), con 2 mil 455 requerimientos de 30 mil 593 que recibi. En el anlisis por Ente Obligado, observamos que los Entes Pblicos que alcanzaron (al cierre del 23 de diciembre de 2011) a tramitar y atender el 100 por ciento de las solicitudes que recibieron fueron: Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano (114 solicitudes), Fideicomiso para el Fondo de Promocin para el Financiamiento del Transporte Pblico (149 solicitudes), Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico (281 solicitudes) y el Instituto Local de la Infraestructura Fsica Educativa del Distrito Federal (37 solicitudes). En contraparte, los Entes Pblicos que tuvieron menor porcentaje de solicitudes tramitadas y atendidas fueron: Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de Mxico, con el 3 por ciento (1 de 33 que report como recibidas); Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de Comunicacin del Distrito Federal, con el 52.8 por ciento (76 de 144); Fideicomiso Educacin Garantizada del Distrito Federal, con 71.4 por ciento (265 de 371); y el Instituto de Ciencia y Tecnologa del Distrito Federal, tambin con 71.4 por ciento (155 de 217 que report como recibidas) Para consultar informacin sobre la atencin a las solicitudes por Ente, vase el Anexo 1.8.
1.2.4 Tiempoderespuestaalasolicitud
A pesar del gran nmero de solicitudes, su creciente complejidad y el nmero de preguntas que estos requerimientos involucran, el tiempo promedio para atenderlas ha venido mostrando una clara tendencia a disminuir: en 2004 fue de 9.7 das, en 2005 de 8 das, en 2006 de 7.9 das, en 2007 de 8.5 das, en 2008 fue de 7.7 das, en 2009 fue de 7.5 das y en 2010 y 2011 fue de slo 7.3 das. Los datos del prrafo anterior se refieren al promedio del total de solicitudes, sin diferenciar la informacin de oficio, es decir, aquella que los Entes obligados deben mantener publicada en su portal de Internet, aun cuando no medie solicitud alguna. Aqu cabe sealar que la LTAIPDF establece la obligacin de dar respuesta a este tipo de informacin a ms tardar en cinco das hbiles. Entre el 28 de mayo de 2008 (fecha en que entr en vigor la disposicin de cinco das hbiles para responder la
36
Captulo 1.
informacin de oficio) y el 31 de diciembre del mismo ao, el tiempo promedio de respuesta que observ esta clase de informacin, fue de 4.3 das. En 2009, este promedio disminuy a 3.8 das, en 2010 se situ en cuatro das, y en 2011 fue de slo 3.1 das. Del total de las solicitudes recibidas en 2011, 4.1 por ciento fueron exclusivamente relacionadas con informacin de oficio y 0.7 por ciento versaron slo en parte sobre este tipo de informacin. En 2008, estas cifras fueron de 14.6 por ciento y 3.3 por ciento, respectivamente; en 2009 fueron de 9.6 por ciento y 3.0 por ciento, y en 2010 fueron de 5.3 por ciento y 2.4 por ciento, respectivamente. As, vemos que se ha venido registrando una reduccin importante en la demanda de este tipo de informacin que muy probablemente se deba, como se sealaba al principio de este captulo, al mayor uso de las secciones de transparencia de los portales de Internet de los Entes Obligados por parte de los particulares, y al mayor cumplimiento de los Entes en sus obligaciones de informacin de oficio. En el otro extremo, cuando la informacin solicitada no es de oficio, dependiendo de la complejidad del requerimiento, los Entes Pblicos pueden ampliar el plazo de 10 das que la Ley les otorga originalmente, a otros 10 das, para hacer un total de 20 das hbiles como plazo mximo improrrogable para dar respuesta.5 As, en el caso de aquellas solicitudes donde el Ente Pblico solicit ampliacin de plazo, el tiempo de respuesta promedio fue de 17.8 das para un total de 7 mil 730 solicitudes (9.5 por ciento de las 81 mil 363 solicitudes tramitadas y atendidas). En 2009 estas cifras fueron de 17.1 das para un total de 7 mil 895 solicitudes (9.4 por ciento de las 84 mil 182 solicitudes tramitadas y atendidas) y en 2010 fue de 16.9 das para un total de 7 mil 240 solicitudes (9.1 por ciento de las 79 mil 411 solicitudes tramitadas y atendidas). Si se descuentan estas solicitudes, el tiempo de respuesta promedio para aquellas solicitudes en las que no se solicit ampliacin de plazo fue de slo 6.2 das6 para un total de 73 mil 633 solicitudes (90.5 por ciento de las solicitudes tramitadas y atendidas). Por rgano, el tiempo promedio ms bajo se presenta en el legislativo, que observ un promedio de 4.7 das (con 4 mil 464 solicitudes tramitadas y atendidas), seguidos de los partidos polticos con 5.7 das (mil 607 solicitudes tramitadas y atendidas). Las delegaciones polticas presentaron el promedio ms alto, con nueve das (24 mil 744 solicitudes), seguido del rgano judicial, con un promedio de 8.1 das (con 2 mil 431 solicitudes tramitadas y atendidas).
1
Captulo
Del total de solicitudes Tramitadas y atendidas en 2011 (81 mil 363), en el 9.5 por ciento de los casos se notific ampliacin de plazo al solicitante: 0.9 por ciento por el volumen de la informacin requerida, 5.4 por ciento por la complejidad de la informacin y el restante 3.2 por ciento por ambas razones. En 2008 este dato fue de 6.8 das, en 2009 fue de 6.5, y en 2010 fue de 6.3.
37
Cuadro 1.7
Tiempo de respuesta (das), por rgano, 2006-2011
Estado en el que se encontraba la solicitud al final del periodo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1
Captulo
Total
8.4 8.1 7.4 9.2 6.9 6.8 6.2 7.9
8.8 8.9 7.9 9.2 8.9 7.8 6.4 8.5
7.7 7.2 7.6 8.4 7.4 9.4 6.4 8.6

7.7
7.7 7.1 6.6 9.0 5.9 8.4 5.5 7.7

7.5
7.5 6.6 7.0 8.7 7.3 7.5 5.3 6.8

7.3
7.6 7.0 6.3 9.0 8.1 4.7 5.8 5.7

7.3
En el caso de los Entes Obligados, el Fideicomiso Museo del Estanquillo logr el tiempo promedio ms bajo, con 1.2 das (para 110 solicitudes tramitadas y atendidas de 117 recibidas), seguidos de la Comisin de Filmaciones de la Ciudad de Mxico, el Instituto Local de la Infraestructura Fsica Educativa del Distrito Federal y la Secretara de Turismo, todos con un promedio de 2.1 das (para 143, 37 y 373 solicitudes tramitadas y atendidas de 149, 37 y 380 recibidas, respectivamente). En contraparte, el tiempo promedio ms alto lo obtuvo el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, con 13.7 das en promedio de respuesta (con 116 requerimientos tramitados y atendidos de un total de 130 que recibi). Arriba de un promedio mayor a 10 y hasta 12.2 das, se encuentran las Delegaciones lvaro Obregn, Coyoacn, Gustavo A. Madero y Tlalpan, as como el Instituto de la Juventud del Distrito Federal, el Instituto de Vivienda del Distrito Federal y la Secretara de Seguridad Pblica. Para mayor detalle sobre el tiempo promedio de respuesta a las solicitudes por cada uno de los Entes Pblicos, vase el Anexo 1.9.
38
1.4 6.1 -9.4 3.2 10.2 -37.3 10.2 -15.4

0.0
Captulo 1.
1.2.5 Tipo de respuesta a la solicitud

Los tipos de respuesta a las solicitudes de informacin se clasifican en seis rubros: Aceptada (con entrega total o parcial de informacin), de Acceso restringido (ya sea por ser confidencial o reservada), Inexistencia de informacin, Orientada7, Turnada8 e Improcedente. De las 81 mil 363 peticiones tramitadas y atendidas en el ejercicio 2010, 60 mil 661 fueron Aceptadas (74.6 por ciento), mil 634 se determinaron como de Acceso restringido (2 por ciento), slo 163 fueron de Inexistencia de informacin (0.2 por ciento), 5 mil 654 fueron Orientadas (6.9 por ciento), 12 mil 912 fueron Turnadas (15.9 por ciento), y 339 fueron declaradas como Improcedentes (0.4 por ciento). Como se puede observar en el cuadro siguiente, los datos de 2006 a 2011 para estas variables muestran una tendencia favorable en la consolidacin del derecho de acceso a la informacin pblica: las solicitudes declaradas como de Inexistencia de informacin y de Acceso restringido slo representan el 2.2 por ciento del total, lo que muestra la aplicacin extendida del principio de mxima publicidad. Adicionalmente, es de suma importancia mencionar que los Comits de Transparencia, introducidos desde marzo de 2008 en la LTAIPDF por el legislador local, juegan un papel relevante en la revisin y ratificacin de las solicitudes que son declaradas como de Inexistencia de informacin y de Acceso restringido, lo cual elimina la discrecionalidad que pudieran tener las unidades administrativas responsables de dar respuesta a los requerimientos de informacin de los particulares.
1
Captulo
El concepto de Orientadas se refiere aqu a aquellas solicitudes que no son competencia de los Entes Obligados por la LTAIPDF, por ejemplo, dependencias del gobierno federal. Hasta el 28 de mayo, fecha en que entr en vigor la nueva LTAIPDF, el rubro de Turnadas no exista. Este cambio es un buen logro de esa nueva Ley, ya que ahora se obliga a todos los Entes Pblicos, aunque la respuesta no sea de su competencia, a registrar formalmente la solicitud en el sistema Infomex (cuando la solicitud corresponde a un Sujeto Obligado por la LTAIPDF) y turnarla al Ente que le corresponda para dar una mejor atencin al solicitante, en vez de simplemente informarle sobre a dnde tendra que dirigirse para realizar su requerimiento de informacin.
39
Cuadro 1.8
Estado en el que se encontraba la solicitud al final del periodo
Tipo de respuesta a la solicitud, 2006-2011
1
Captulo
Aceptada Acceso Restringido
4,974 201
81.7 3.3 3.9 11.2 100
14,521 539 814 1,950 17,824
81.5 3.0 4.6 10.9 100
32,621 666 957 2,479 1,320 38,043
85.7 1.8 2.5 6.5 3.5 100
73,452 798 295 3,269 6,220 148 84,182
87.3 0.9 0.4 3.9 7.4 0.2 100
62,881 1,042 109 4,293 10,988 98 79,411
79.2 1.3 0.1 5.4 13.8 0.1 100
60,661 1,634 163 5,654 12,912 339 81,363
74.6 2.0 0.2 6.9 15.9 0.4 100
Inexistencia 235 de informacin Orientada Turnada Improcedente Total 679 6,089
Para mayor detalle sobre el tipo de respuesta a las solicitudes por cada uno de los Entes Pblicos, vase el Anexo 1.10. En el desglose de las solicitudes de informacin Aceptadas por rgano, se observa que el legislativo tiene el mayor porcentaje de entrega total de informacin de los requerimientos que acepta, con 99.6 por ciento (3 mil 84 solicitudes de 3 mil 97). Por otra parte, la administracin pblica central registra el mayor porcentaje de respuestas con entrega de informacin parcial de las solicitudes que acepta, con un 10.6 por ciento (mil 993 solicitudes de 18 mil 818). Del conjunto de las solicitudes que fueron Aceptadas (60 mil 661), el 3.5 por ciento no fueron recogidas por el solicitante: 2 por ciento por no pagar cuota de reproduccin, 0.2 por ciento por caducidad del trmite y 1.2 por ciento por otra razn. El monto total requerido a los solicitantes por concepto de derechos de reproduccin en 2008 fue de un milln 636 mil 675 pesos, de los que slo se pagaron 182 mil 994 pesos. Para 2009 este concepto disminuy ligeramente a un milln 611 mil 477
40
Variacin 2010-2011 % -3.5 56.8 49.5 31.7 17.5 245.9 2.5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Captulo 1.
pesos, de los que slo se cubrieron 124 mil 436 pesos. Para el ejercicio 2010, el monto total requerido a los solicitantes por concepto de derechos de reproduccin fue de un milln 701 mil 835 pesos, de los que slo se pagaron 127 mil 694 pesos y, para 2011, estas cifras fueron de 4 millones 280 mil 224 pesos y 134 mil 221 pesos, respectivamente.
Cuadro 1.9
Modalidad de respuesta en las solicitudes Aceptadas, por rgano, 2011
Modalidad de respuesta en las solicitudes Aceptadas rgano Aceptada con informacin total Aceptada con informacin parcial Total
Solicitudes
Ejecutivo
48,119 83.8% 94.1% 16,825 29.3% 89.4% 11,163 19.4% 96.9% 20,131 35.1% 96.9% 1,792 3.1% 91.3% 3,084 5.4% 99.6% 3,346 5.8% 98.1% 1,066 1.9% 98.6%
57,407 100% 94.6%
2,991 91.9% 5.9% 1,993 61.2% 10.6% 360 11.1% 3.1% 638 19.6% 3.1% 171 5.3% 8.7% 13 0.4% 0.4% 64 2.0% 1.9% 15 0.5% 1.4%
3,254 100% 5.4%
51,110 84.3% 100% 18,818 31.0% 100% 11,523 19.0% 100% 20,769 34.2% 100% 1,963 3.2% 100% 5.1% 100% 3,410 5.6% 100% 1,081 1.8% 100%
60,661 100% 100%
1
Captulo
Judicial
3,097
Legislativo
Autnomos
Partidos Polticos
% columna % rengln
Solicitudes
Total
% columna % rengln
41
La informacin detallada del nmero de solicitudes de la modalidad Aceptadas por Ente, as como su distribucin porcentual, puede consultarse en el Anexo 1.11.
Cuadro 1.10
Solicitudes de acceso restringido, por rgano, 2011
1
Captulo
Modalidad de respuesta en las solicitudes Acceso restringido

rgano
Informacin reservada
Informacin confidencial
Total
Solicitudes
Ejecutivo
767 77.8% 60.3% 296 30.0% 61.5% 220 22.3% 77.7% 251 25.5% 49.3% 76 7.7% 69.1% 96 9.7% 75.6% 40 4.1% 34.8% 7 0.7% 77.8%
986 100% 60.3%
506 78.1% 39.7% 185 28.5% 38.5% 63 9.7% 22.3% 258 39.8% 50.7% 34 5.2% 30.9% 31 4.8% 24.4% 75 11.6% 65.2% 2 0.3% 22.2%
648 100% 39.7%
1,273 77.9% 100% 481 29.4% 100% 283 17.3% 100% 509 31.2% 100% 110 6.7% 100% 127 7.8% 100% 115 7.0% 100% 9 0.6% 100%
1,634 100% 100%
Judicial
Legislativo
Autnomos
Partidos Polticos
% columna % rengln
Solicitudes
Total
% columna % rengln
42
Captulo 1.
De las mil 634 solicitudes cuya respuesta fue de Acceso restringido, el 60.3 por ciento (986) se trat de informacin clasificada como reservada, y el restante 39.7 por ciento (648), de informacin confidencial. Cabe sealar que estas mil 634 solicitudes representan slo el 2.0 por ciento de las 81 mil 363 solicitudes Tramitadas y atendidas en el 2011, lo que muestra una adecuada aplicacin del principio de mxima publicidad en el actuar de los Entes Obligados. De las solicitudes de informacin que cada rgano declar como de Acceso restringido durante el ejercicio 2011, los partidos polticos fueron los que registraron el mayor nmero de solicitudes clasificadas como de informacin reservada, con siete de las nueve que clasific como de Acceso restringido. Por su parte, los rganos autnomos registraron el mayor nmero de solicitudes clasificadas como informacin confidencial, con 75 de las 115 que clasificaron como de Acceso restringido. El cuadro 1.11 muestra la composicin de esta modalidad de respuesta para el conjunto de los Entes Obligados.
Cuadro 1.11
Modalidad de respuesta de las solicitudes de acceso restringido, 2006-2011

2006 2007 Nmero de solicitudes 2008 Nmero de solicitudes 2009 Nmero de solicitudes 2010 Nmero de solicitudes 2011 Nmero de solicitudes
1
Captulo
Informacin de acceso restringido
Informacin reservada Informacin confidencial

Total
124 77
201
61.7 38.3
100
449 90
539
83.3 16.7
100
517 149
666
77.6 22.4
100
418 380
798
52.4 47.6
100
728 314
1,042
69.9 30.1
100
986 648
1,634
60.3
39.7 106.4
100 56.8
En particular, entre 2010 y 2011, como proporcin de la informacin de Acceso restringido, el porcentaje de la informacin reservada disminuy de 69.9 por ciento a 60.3 por ciento, mientras que la informacin que se acot por estar clasificada como confidencial aument de 30.1 a 39.7 por ciento. No obstante, es importante resaltar la tendencia decreciente de la informacin que se clasifica como de Acceso restringido que, como proporcin del total anual de solicitudes, no resulta significativa: en el 2006, el porcentaje de solicitudes clasificadas como de Acceso restringido fue de 3.3 por ciento, en el 2007 fue de 3.0 por ciento, en el 2008 fue de 1.8 por ciento, en 2009 fue de 0.9 por ciento, en 2010 fue de 1.3 por ciento, y en el 2011 subi ligeramente a 2.0 por ciento.
35.4
43
En el Anexo 1.12 es posible observar la composicin de las respuestas de Acceso restringido por Ente.
1
Captulo
1.2.6 Nmero de servidores pblicos involucrados en las solicitudesynmerodepreguntasporsolicitud

En promedio, intervinieron tres servidores pblicos en la atencin de solicitudes de informacin en 2011. Para el 2010 esta cifra fue de 3.1, en 2009 fue de tres, en 2008 fue de 2.8, en 2007 de 2.7 y en 2006 de 2.3. La tendencia creciente en esta variable, entre 2006 y 2011, se explica por el aumento en nmero y complejidad de las preguntas formuladas en dichas peticiones, y por el involucramiento cada vez mayor del conjunto de servidores pblicos en la atencin directa a esta obligacin de Ley. En el anlisis por rgano, el judicial, con 2.1, y los partidos polticos, con 2.6 servidores pblicos en promedio, tuvieron los indicadores ms bajos en este rubro (con 2 mil 431 y mil 607 solicitudes tramitadas y atendidas, respectivamente). El promedio ms alto se observ en el rgano legislativo y en los desconcentrados y paraestatales, con 4.6, y con 3.1 servidores pblicos (con 4 mil 464 y 16 mil 109 solicitudes tramitadas y atendidas, respectivamente).
Cuadro 1.12
Promedio de servidores pblicos involucrados en la atencin de las solicitudes de informacin, por rgano, 2006-2011
rgano
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
2.3 1.8 3.4 2.3 1.9 3.8 2.1
2.7 2.5 3.3 2.6 2.1 3.3 2.4
2.8 2.8 3.2 2.5 2.7 3.5 2.4 2.4
3.0 2.8 3.3 2.8 2.0 3.5 2.7 3.7

3.0
3.1 3.0 3.0 3.2 2.1 4.3 2.9 3.8

3.1
3.0 3.0 3.1 2.9 2.1 4.6 2.8 2.6

3.0
-4.1 -2.3 1.0 -9.1 -0.2 6.3 -2.8 -31.3

-3.5
2.3
2.7
2.8
44
Captulo 1.
Por Ente Pblico, el promedio ms bajo de servidores pblicos involucrados en la atencin de solicitudes tramitadas y atendidas, equivalente a uno, lo obtuvieron Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. (con 229 solicitudes tramitadas y atendidas), Comisin de Filmaciones de la Ciudad de Mxico (con 143 solicitudes tramitadas y atendidas), Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (con 116 solicitudes tramitadas y atendidas), Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano (con 114 solicitudes tramitadas y atendidas), Partido de la Revolucin Democrtica en el Distrito Federal (con 295 solicitudes tramitadas y atendidas) y Partido Verde Ecologista de Mxico en el Distrito Federal (con 204 solicitudes tramitadas y atendidas).
Cuadro 1.13
Nmero de preguntas que comprende la solicitud de informacin pblica
Nmero de preguntas que comprende la solicitud, 2007-2011
1
Captulo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 o ms
Total
9,965 3,021 2,069 1,317 699 485 293 236 152 193 88 69 114 53 45 245
19,044
52.3 15.9 10.9 6.9 3.7 2.5 1.5 1.2 0.8 1.0 0.5 0.4 0.6 0.3 0.2 1.3
100
23,124 5,962 3,960 2,347 1,729 827 584 564 293 313 175 127 80 58 44 977
41,164
56.2 14.5 9.6 5.7 4.2 2.0 1.4 1.4 0.7 0.8 0.4 0.3 0.2 0.1 0.1 2.4
100
47,672 14,122 10,441 6,347 4,418 2,176 1,329 1,110 788 863 305 246 149 134 158 1,166
91,424
52.1 15.4 11.4 6.9 4.8 2.4 1.5 1.2 0.9 0.9 0.3 0.3 0.2 0.1 0.2 1.3
100
40,732 14,467 8,932 5,349 4,153 2,586 2,005 1,252 794 922 320 290 197 184 672 3,328
86,183
47.3 16.8 10.4 6.2 4.8 3.0 2.3 1.5 0.9 1.1 0.4 0.3 0.2 0.2 0.8 3.9
100
42,286 15,255 11,064 6,358 4,309 2,819 1,541 1,330 921 785 607 361 289 241 225 1,026
89,417
47.3 17.1 12.4 7.1 4.8 3.2 1.7 1.5 1.0 0.9 0.7 0.4 0.3 0.3 0.3 1.1
100
45
En contraparte, la Polica Bancaria e Industrial mostr el promedio ms alto, con 10.2 servidores pblicos (283 solicitudes tramitadas y atendidas), seguida por el Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal, con un promedio de 7.8 (255 solicitudes tramitadas y atendidas). En el Anexo 1.13 puede observarse el nmero de servidores pblicos involucrados en la atencin de las solicitudes, por Ente Pblico. Por otra parte, en el rubro del promedio de nmero de preguntas que comprenden las solicitudes de informacin, tenemos que esta cifra tuvo un incremento significativo en el ejercicio 2010 respecto a aos anteriores: en 2007 fue de 2.85 preguntas por solicitud de informacin, en 2008 se ubic en 2.79, en el 2009 ascendi a 2.99; mientras que en 2010 subi a un promedio de cuatro preguntas por requerimiento, en el 2011 baj a 3 preguntas. As, esta variable tambin explicara en parte la estabilizacin en el nmero total de solicitudes recibidas entre 2010 y 2011: la hiptesis es que los solicitantes, en vez de realizar varias solicitudes de informacin con pocas preguntas como en los primeros aos, ahora acostumbran concentrar ms preguntas en un solo requerimiento.
1
Captulo
1.3 Perfilsocio-demogrficodelossolicitantes
La aportacin de datos socio-demogrficos no es obligatoria para el solicitante. Las cifras reportadas en este apartado constituyen estimaciones basadas en la informacin de quienes voluntariamente proporcionaron esta informacin. Por ello, y para mayor claridad sobre la muestra respectiva, en cada variable se especifica el porcentaje de solicitudes que cuentan con dichos datos. De las 89 mil 610 solicitudes presentadas en 2011, el 17.8 por ciento (15 mil 951) contiene datos respecto al sexo del solicitante. As, los solicitantes del sexo masculino, pasaron de representar el 65.8 por ciento, en 2007, al 64.3 por ciento en 2008, el 59.6 por ciento en 2009, el 56.9 por ciento en 2010 y el 58.0 por ciento en 2011; en tanto que las del sexo femenino aumentaron ligeramente, del 34.2 por ciento al 35.7 por ciento, 40.4 por ciento, 43.1 por ciento y 42.0 por ciento en los mismos aos. La edad aparece slo en el 9.8 por ciento (8 mil 769 de 89 mil 610) de las solicitudes. En este rubro destaca el crecimiento del grupo de Hasta 19 aos, que pasa de representar el 2.6 por ciento en 2010 al 4.1 por ciento en 2011.
46
Captulo 1.
Cuadro 1.14
Grupos de edad de solicitantes, 2007-2011
Grupos de edad
Hasta 19 aos De 20 a 29 aos De 30 a 39 aos De 40 a 49 aos De 50 a 59 aos De 60 a 69 aos 70 o ms aos

Total
14 147 167 140 69 40 14

591
2.4 24.9 28.3 23.7 11.7 6.8 2.4

100
15 132 157 185 142 55 150

836
1.8 15.8 18.8 22.1 17.0 6.6 17.9

100
159 1,676 1,400 986 555 224 49

5,049
3.1 33.2 27.7 19.5 11.0 4.4 1.0

100
160 1,801 1,816 1,218 722 293 62

6,072
2.6 29.7 29.9 20.1 11.9 4.8 1.0

100
358 2,616 2,353 1,905 1,012 372 153

8,769
4.1 29.8 26.8 21.7 11.5 4.2 1.7

100
1
Captulo
Sobre la ocupacin del solicitante, 9 mil 144 solicitudes (10.2 por ciento del total de 89 mil 610) reportan datos. De acuerdo a esas cifras, en conjunto, quienes dicen pertenecer a medios de comunicacin, disminuyen de 24.3 en 2007, a 3.4 por ciento en 2010, y a 3.2 por ciento en 2011. Aumentan ligeramente las organizaciones de la sociedad civil (OSC), de 3.1 por ciento en 2010 a 4.6 en 2011, y se incrementa la participacin de acadmicos y estudiantes, quienes pasan del 15.9 por ciento en 2007 a 30.3 por ciento en 2011. No obstante, lo destacable es que el grupo conformado por Empresarios, Comerciantes, Acadmicos o estudiantes, Empleados u obreros y Hogar, increment su participacin de 34.4 por ciento en 2007 a 67.7 por ciento en 2011.
47
Cuadro 1.15
Ocupacin del solicitante
Ocupacin de los solicitantes, 2007-2011
1
Captulo
Empresario Medios de comunicacin Comerciante Servidor pblico OSC Acadmico o estudiante Empleado u obrero Asociacin poltica Hogar Otro
Total
49 364 66 139 64 238 149 21 14 397

1,501
3.3 24.3 4.4 9.3 4.3 15.9 9.9 1.4 0.9 26.4
100
40 355 130 58 103 257 897 32 59 515

2,446
1.6 14.5 5.3 2.4 4.2 10.5 36.7 1.3 2.4 21.1
100
503 314 540 928 191 2,380 1,512 83 330 1,112

7,893
6.4 4.0 6.8 11.8 2.4 30.2 19.2 1.1 4.2 14.1
100
394 213 480 715 194 1,781 1,316 74 225 855

6,247
6.3 3.4 7.7 11.4 3.1 28.5 21.1 1.2 3.6 13.7
100
596 295 622 921 420 2,768 1,941 93 262 1,226

9,144
6.5 3.2 6.8 10.1 4.6 30.3 21.2 1.0 2.9 13.4
100
Por otra parte, segn los datos proporcionados en 9 mil 483 solicitudes (10.6 por ciento de 89 mil 610 peticiones) respecto al nivel de escolaridad, los solicitantes sin estudios en el periodo 2007 a 2011 nunca han llegado a representar ms del 0.8 por ciento; los que cuentan con educacin bsica (primaria o secundaria) han disminuido de 16.8 por ciento en 2007 a 7.0 por ciento en 2011; los que llegaron hasta el bachillerato han crecido de 14.8 por ciento en 2007, a 19.4 por ciento en 2011, y, finalmente, los que cuentan con estudios superiores han crecido de 67.5 por ciento en 2007 a 73.1 por ciento en 2011. Como ya se ha mencionado en informes anteriores, este hecho requiere de un esfuerzo adicional del InfoDF y, del conjunto de los Entes Obligados, para promover y acercar el derecho de acceso a la informacin a la poblacin con menores niveles educativos. De las 89 mil 610 solicitudes presentadas en 2011, el 8.7 por ciento (7 mil 766) reportan el estado de la Repblica Mexicana al que corresponde la direccin registrada por el solicitante. As, entre 2007 y 2011, los solicitantes que residen en el Distrito Federal aumentaron su porcentaje de 83.4 a 84.1 por ciento, mientras que los que residen en el Estado de Mxico disminuyeron de 14.1 a 10.0 por ciento. El resto se reparte en las dems entidades federativas.
48
Captulo 1.
En el Anexo 1.14 se detalla la distribucin de los solicitantes por estado de la Repblica Mexicana.
Cuadro 1.16
Escolaridad de los solicitantes, 2007-2011
Escolaridad del solicitante
2007
2008
2009
2010
2011
Sin estudios Primaria Secundaria Bachillerato o carrera tcnica Licenciatura Maestra o doctorado
Total
7 78 61 122 503 54
825
0.8 9.5 7.4 14.8 61.0 6.5

100
2 46 107 191 607 38

991
0.2 4.6 10.8 19.3 61.3 3.8

100
24 98 371 919 3,187 638

5,237
0.5 1.9 7.1 17.5 60.9 12.2

100
33 154 416 1,153 3,903 762

6,421
0.5 2.4 6.5 18.0 60.8 11.9

100
43 179 485 1,843 5,750 1,183

9,483
0.5 1.9 5.1 19.4 60.6 12.5

100
1
Captulo
Solicitantes
Solicitantes
Solicitantes
Solicitantes
Solicitantes
1.4 SolicitudesdeinformacinpresentadasanteelInfoDF
En el ao que se reporta el InfoDF recibi mil 561 solicitudes de informacin, 507 menos que las recibidas en 2010, lo que signific un decremento del 24.5 por ciento. Este resultado rompi con la tendencia creciente de los aos anteriores, sobre todo en los ejercicios 2009 y 2010, como se puede observar en la grfica 1.6. De 2004 a 2011 el rgano garante de la transparencia capitalino recibi 7 mil 460 solicitudes de informacin.
49
Grfica 1.6
Crecimiento porcentual de solicitudes de informacin interpuestas ante el InfoDF, 2004-2011
1
Captulo
2,500 1,821
2,068
-24.5%
1,561
2,000
448%
904
1,500
1,000 377 500
575
0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: InfoDF, Oficina de Informacin Pblica.
Cabe destacar que del total de solicitudes presentadas en 2011 ante el InfoDF, mil 486 (95.2 por ciento) correspondieron a solicitudes de acceso a la informacin pblica, y 75 (4.8 por ciento) a solicitudes de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin de datos personales. El promedio de preguntas formuladas en las solicitudes de informacin pblica es de dos: a partir de las mil 486 solicitudes de informacin pblica, se atendieron 2 mil 933 preguntas. En el cuadro 1.17 se muestra la distribucin temtica de las solicitudes de informacin pblica que fueron dirigidas al Instituto entre 2009 y 2011.
50
Captulo 1.
Cuadro 1.17
Temtica de la informacin requerida en solicitudes de informacin dirigidas al InfoDF, 2009-2011

2009 Nmero % Nmero 2010 % Nmero 2011 %
Temtica de las solicitudes
Programtico, presupuestal y financiero Regulatorio Actos de gobierno Relacin con la sociedad Organizacin interna Informes y programas Otros
Total
633 167 41 10 65 277 625

1,818
34.8 9.2 2.3 0.6 3.6 15.2 34.4

100
147 392 40 15 72 397 657

1,720
8.5 22.8 2.3 0.9 4.2 23.1 38.2

100
161 338 60 37 132 328 430

1,486
10.8 22.7 4.0 2.5 8.9 22.1 28.9

100
1
Captulo
En el cuadro se puede constatar que en 2010 y 2011, los temas Regulatorio e Informes y programas son los de mayor inters de los solicitantes, en contraste con el ao 2009, en el que el tema Programtico, presupuestal y contable era el que tena ms ventaja. La alta proporcin que representa la temtica Otros se explica por el hecho de que dentro de las 679 peticiones reportadas con ese rubro, se encuentran requerimientos que no incumben al derecho de acceso a la informacin, que son del mbito federal o de otras entidades federativas, o bien, cuyos datos o asuntos no obran en los archivos ni corresponden a las atribuciones del InfoDF, por lo que fueron orientadas y/o turnadas a los Entes Obligados competentes. Relativo a la composicin por sexo del solicitante9, el cuadro 1.18 destaca que en 2010 de cada diez solicitudes, cuatro fueron presentadas por mujeres y seis por hombres. En contraste, para 2011, tres fueron mujeres y siete hombres.
Los datos de perfil de las personas que aqu se refieren son registrados voluntariamente por las mismas cuando hacen su solicitud. No todas llenan los datos, ya que son opcionales.
51
Cuadro 1.18
Sexo
Temtica de la informacin requerida en solicitudes de informacin dirigidas al InfoDF, 2010-2011

2010 % 2011 %
Mujeres
271 457
728
37.2 62.8
100
276 597
873
31.6 68.4
100
1
Captulo
Hombres
Total de solicitantes que proporcionaron dato
En cuanto al lugar de origen de las solicitudes, el Distrito Federal es la entidad de donde proviene el mayor nmero de peticiones. En 2011, esa tendencia se increment en diez puntos respecto al ao anterior, en detrimento, sobre todo, de los solicitantes que indicaron en sus solicitudes Estado de Mxico como la entidad desde la que formularon su requerimiento de informacin.
Cuadro 1.19
Lugar de origen de las solicitudes presentadas ante el InfoDF, 2009-2011
Lugar de origen
2009
2010
2011
Distrito Federal Estado de Mxico Otras Entidades

Total
87.4 9.3 3.3

100
82.7 10.8 6.5

100
92.9 2.0 5.1

100
Respecto al comportamiento mensual de las solicitudes de informacin pblica recibidas por el InfoDF, la grafica 1.7 muestra, para el ejercicio 2011, una tendencia ms uniforme, a diferencia de los aos 2009 y 2010 en los que hay picos muy pronunciados.
52
Captulo 1.
Grfica 1.7
Nmero de solicitudes presentadas por mes ante el InfoDF, 2009-2011
600 500 400 300 200 100 0

2009 2010 2011
56 92 107
52 91 135
140 101 146
117 93 133
109 92 137
274 108 126
48 97 76
520 120 163
122 317 145
155 133 169
133 532 181
95 292 43
1
Captulo
En el cuadro 1.20 se expresa el medio de presentacin de las solicitudes de informacin pblica. El sistema Infomex se ha impuesto como la herramienta privilegiada para presentar solicitudes al InfoDF, con 87.9 por ciento en el ao que se informa, 13 puntos porcentuales por arriba del ejercicio 2009. Le sigue el correo electrnico que alcanz el 7.1 por ciento, tres puntos ms que en el ejercicio pasado. Por su parte, el Centro de Atencin Telefnica del Instituto, Tel-InfoDF, redujo casi dos puntos su participacin respecto al 2010. Y las solicitudes presentadas de manera presencial mantuvieron, prcticamente, el mismo peso entre un ao y otro con un dos por ciento de las solicitudes recibidas. As, los medios remotos acumularon 97.9 por ciento en 2011 similar al de 2010.
53
Cuadro 1.20
Medio de presentacin de las solicitudes ante el InfoDF, 2009-2011
Medio por el que se presentaron las solicitudes
2009 Nmero % Nmero
2010 % Nmero
2011 %
1
Captulo
Infomex Tel-InfoDF Correo electrnico Personalmente en la OIP

Total
1,364 311 54 92
1,821
74.9 17.1 2.9 5.1

100
1,843 97 83 45
2,068
89.1 4.7 4.0 2.2

100
1,372 46 111 32
1,561
87.9 2.9 7.1 2.0

100
Estos resultados confirman la importancia de contar con medios electrnicos y de telefona, los cuales representan ahorros significativos en transporte y tiempo para quienes ejercen el derecho de acceso a la informacin pblica en el Distrito Federal.
Cuadro 1.21
Estatus de las solicitudes de informacin pblica, 2010-2011
Estado de las solicitudes
2010 Nmero % Nmero
2011 %
Solicitudes tramitadas y atendidas Solicitudes pendientes Solicitudes prevenidas El solicitante no atendi la prevencin Cancelada a peticin del solicitante
Total
1,934 35 3 47 1
2,020
95.7 1.7 0.1 2.3 100
1,401 7 76 2
1,486
94.3 0.5 5.1 0.1

100
En cuanto al estado en el que se encontraban las solicitudes de informacin pblica al 31 de diciembre de 2011, del cuadro 1.21 sobresale que, para los dos ejercicios en escrutinio, casi todas las solicitudes recibidas fueron tramitadas y atendidas; 94.3 por ciento en 2011, cifra similar a la del ao anterior (95.9). Slo el 0.5 por ciento
54
Captulo 1.
quedaron pendientes de recibir respuesta en 2011, contra el 1.7 del ao anterior. El 5.1 por ciento de los requerimientos quedaron sin ser tramitados, debido a que los solicitantes no desahogaron la prevencin para que aclararan o precisaran la informacin requerida, dato que contrasta con el 2.3 por ciento de 2010.
Cuadro 1.22
Estatus de las solicitudes de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin (ARCO), 2010-2011

2010 Nmero % Nmero 2011 %
Estado de las solicitudes
Solicitudes en trmite Solicitudes procedentes Solicitudes improcedente Solicitudes prevenidas El solicitante no atendi la prevencin Cancelada a peticin del solicitante
Total
3 44 1 48
6.3 91.7 2 100
1 13 59 2 75
1.3 17.3 78.7 2.7 100
1
Captulo
Del cuadro anterior, se observa el incremento relativo de las solicitudes de los derechos ARCO, pero, sin duda lo ms interesante es el hecho de que, a diferencia del ao anterior en que no se tuvieron solicitudes procedentes, para el ejercicio 2011 representaron el 17.3 de las solicitudes. Esto quiere decir que el nmero de personas que ejercen sus derechos de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin de datos personales ante el InfoDF, como Ente competente, va creciendo, aunque todava es mayor en nmero de personas que se dirigen al Instituto intentando ejercer derechos ARCO que son de la competencia de otros Entes, sobre todo del mbito federal, como el IMSS o el ISSSTE, o que confunden este derecho con el de la localizacin de personas o con el de acceso a datos de servidores pblicos. Como se precisa en el cuadro 1.23, del total de las solicitudes tramitadas y atendidas en el ejercicio 2011, 53.0 por ciento fueron aceptadas con entrega total o parcial de la informacin requerida, porcentaje menor al que se observ en el ao 2010, que fue del 64.9. En contra parte, en el mismo periodo de anlisis, el peso de las solicitudes orientadas y turnadas pas de 28.5 al 41.0 por ciento, lo que explica el menor peso relativo de los rubros de aceptadas con entrega de informacin total o parcial.
55
Las solicitudes que fueron clasificadas como informacin de acceso restringido en sus modalidades de confidencial o reservada fue del 5.3, menor al 6.3 del ao 2010.
Cuadro 1.23
Modalidad de respuesta, 2009-2011
1
Captulo
Modalidad de respuesta, slo solicitudes tramitadas y atendidas
2009 Nmero %
2010 Nmero %
2011 Nmero %
Aceptada con informacin total Aceptada con informacin parcial Acceso restringido en su modalidad de confidencial Acceso restringido en su modalidad de reservada Inexistencia de informacin Orientada Turnada Improcedente
Total
1,118 30 125 7 138 323 4

1,745
64.1 1.7 7.2 0.4 7.9 18.5 0.2

100
1,285 2 62 64 201 365 3

1,982
64.8 0.1 3.1 3.2 10.1 18.4 0.2

100
736 7 62 12 141 435 8

1,401
52.5 0.5 4.4 0.9 10.1 31.0 0.6

100
La LTAIPDF establece, en el segundo prrafo del artculo 57, que la Oficina de Informacin Pblica no estar obligada a dar trmite a solicitudes de acceso ofensivas. Al respecto, durante 2011, en ocho folios, que representan un incremento relativo de cuatro decimales, se tipific tal hiptesis. stas se reportan bajo el rubro de improcedente. Finalmente, como se muestra en el cuadro 1.23, en los trminos de lo que seala el artculo 50 de la ley de transparencia, no se emiti declaracin alguna de inexistencia de informacin.
56
Captulo 1.
Cuadro 1.24
Acuerdos del Comit de Transparencia, 2009-2011
2009 Sentido de los acuerdos del Comit de Transparencia Acuerdos
2010* % Acuerdos %
2011 Acuerdos %
Se confirm la clasificacin de la informacin Se modific la clasificacin de la informacin Se revoc la clasificacin de la informacin

Total
119 11 7
137
86.9 8.0 5.1

100
71 5 7
83
85.5 6.0 8.4

100
68 16 4
88
77.3 18.2 4.5

100
Fuente: InfoDF, Oficina de Informacin Pblica. / *Para el ao 2010, en dos ocasiones se present el caso en que para un mismo acuerdo se derivaron dos clasificaciones.
En lo referente al Comit de Transparencia del Instituto, el cuadro 1.24 da cuenta del sentido de los acuerdos de este rgano colegiado. Es de subrayar que en el 2011 se dio una tendencia a la baja en el peso de los acuerdos en los que se confirm la clasificacin de informacin propuesta por las unidades administrativas, contra un incremento de los acuerdos en los que en los que se modific la clasificacin. Por su parte, la proporcin de las propuestas de clasificacin revocadas se redujo entre 2010 y 2011. En cuanto al tiempo de respuesta para las solicitudes consideradas como informacin pblica de oficio, el promedio de respuesta en 2011 fue de 4.3 das, menor al de cinco observado en 2010. Por el contrario, las solicitudes atendidas en un periodo de diez das hbiles, el promedio de atencin fue de 7.7 das, ndice superior al de seis das presentado el ao precedente. Por su parte, el promedio de das de atencin de los folios en los que se notific ampliacin de plazo fue de 18 das, menor en un da respecto al ejercicio anterior. En 2011, el promedio de servidores pblicos involucrados en otorgar respuesta fue de 3.3, mientras que en 2010 fueron cuatro los servidores involucrados. El nmero de recursos de revisin cuya resolucin pas por el Pleno del InfoDF fue de 13 en 2009 y de seis en el ejercicio 2010. Mientras que para 2011 fue de 22, casi cuatro veces ms que en el ao anterior. En el cuadro 1.25 se presenta el balance del sentido de la resolucin del Pleno para cada uno de ellos.
1
Captulo
57
Cuadro 1.25
Recursos de revisin interpuestos a respuestas del InfoDF resueltos por el Pleno, 2009-2011
2009 Nmero % 2010 Nmero % 2011 Nmero %
Sentido de la Resolucin
1
Captulo
Sobresee Confirma Revoca Modifica Ordena

Total
10 1 2 13
76.9 7.7 15.4 100
1 3 1 1 6
16.7 50.0 16.7 16.7 100
4 10 3 5 22
18.2 45.5 13.6 22.7 100
1.5
Evolucin de las solicitudes de informacin ingresadasporelCentrodeAtencin Telefnica,Tel-InfoDF
El Centro de Atencin Telefnica, Tel-InfoDF, con cuatro aos de funcionamiento, es un servicio al pblico que facilita a la poblacin la presentacin de solicitudes sin tener que acudir a las Oficinas de Informacin Pblica o tener que acceder a Internet. A travs de este servicio tambin se ofrecen asesoras10 , orientaciones11 y seguimientos12 sobre el estado que guardan las solicitudes de informacin. En el periodo 2007 a 2011 el Tel-InfoDF proporcion 97 mil 145 servicios, divididos en 69 mil 299 registros de solicitudes de informacin; 18 mil 981 asesoras; 7 mil 372 orientaciones; y, mil 493 seguimientos. La grfica 1.8 ofrece la distribucin porcentual de los servicios ofrecidos por el Tel-InfoDF en el periodo mencionado.
10
Informacin especializada en materia de informacin pblica y/o de datos personales, y en el uso del sistema Infomex. Consistentes en indicar a las personas en dnde y cmo pueden obtener informacin sobre programas y servicios que no son competencia del InfoDF y que estn a cargo de Entes Pblicos del Distrito Federal. Seguimientos del estado que guardan las solicitudes de informacin, incluso de las que no fueron tramitadas a travs del Tel-InfoDF
11
58
12
Captulo 1.
Grfica 1.8
Distribucin porcentual de servicios prestados por Tel-InfoDF, 2007-2011
69,299 Solicitudes de informacin 76%
1,493 Seguimientos 1%
7,372 Orientaciones 7%
18,981 Asesoras 16%
1
Captulo
Fuente: InfoDF, Centro de Atencin Telefnica, Tel-InfoDF.
Al igual que en 2010, en el ao que se reporta se observ una disminucin en el crecimiento del registro de solicitudes de informacin presentadas a travs del Centro de Atencin Telefnica, tanto en sus nmeros absolutos como en el peso relativo frente a los servicios. As, mientras que en 2008 se capturaron 12 mil 26 solicitudes de informacin (73 por ciento de los servicios prestados en ese ao), y para 2009 el nmero ascendi a 38 mil 258 solicitudes (86 por ciento del total de servicios proporcionados), en 2010 fueron ingresadas 10 mil 574 solicitudes de informacin pblica, que significaron 54 por ciento del total de servicios otorgados13, en 2011 se capturaron 5 mil 823 solicitudes de informacin (44 por ciento de los servicios prestados ese ao).
13
Las comparaciones se efectan slo para el periodo 2008 a 2011, ya que en 2007 el TelInfoDF proporcion servicio slo durante tres meses, al entrar en funcionamiento el 17 de septiembre.
59
1
Captulo
El cuadro 1.26 muestra la evolucin del tipo de servicios que ofrece el Centro de Atencin Telefnica. En contraste con la disminucin de solicitudes de informacin registradas en Infomex con el apoyo del Tel-InfoDF, debe destacarse el crecimiento promedio anual de 19.3 por ciento en el nmero de asesoras brindadas entre 2008 y 2010, con un decremento de cuatro por ciento en 2011; sin embargo, stas continuaron ubicadas en segundo lugar de importancia dentro de los servicios ofrecidos a la ciudadana, con 19.5 por ciento del total en el periodo referido. Sobre el servicio de orientacin que se brinda a la poblacin, hay que remarcar que de las mil 523 orientaciones brindadas en 2011, el 90 por ciento estuvo relacionado con los programas sociales y trmites de los Entes Pblicos del DF. Las necesidades de los solicitantes se refirieron, en su gran mayora, a conseguir datos especficos sobre el Programa Prepa S, sobre pagos y trmites concernientes a la Secretara de Finanzas y a la Contralora General. El servicio de orientacin que proporciona el Tel-InfoDF se reforzar con la entrada en operacin de la Ventana nica de Transparencia14 en 2012.
Cuadro 1.26
Tipo de servicio
Evolucin del tipo de servicio prestado por Tel-InfoDF, 2008 - 2011
2008
2009
2010
2011
Total
Registro de solicitudes de informacin Asesoras Orientaciones Seguimientos

Total
12,026 3,401 703 158

16,288
74 21 4 1
100
38,258 3,777 2,269 324

44,628
86 8 5 1
100
10,574 5,771 2,876 516

19,737
54 29 15 3
100
5,823 5,887 1,523 456

13,689
43 43 11 3
100
66,681 18,836 7,371 1,454

94,345
71 20 8 1
100
En cuanto al servicio de ingreso de solicitudes de informacin pblica, su distribucin por tema indica que, en 2011, el Programtico, presupuestal y financiero represent por 51.por ciento (2 mil 955) del total de solicitudes presentadas a travs de este servicio. En orden de importancia, le siguen los cuestionamientos relacionados con Informes y Programas, que representan el 33.por ciento del total de solicitudes (mil 947), y Relacin con la sociedad, con 5.por ciento (273).
60
14
Lo concerniente a la Ventana nica de Transparencia se reporta en el captulo 6.5.2 del presente informe.
Captulo 1.
Cuadro 1.27
Temtica de las solicitudes de informacin pblica presentadas por medio de Tel-InfoDF, 2011
Tema Nmero de solicitudes %
Actos de gobierno Datos personales Informes y programas Organizacin interna Otros Procedimientos de acceso a la informacin pblica Programtico, presupuestal y financiero Quejas y denuncias Regulatorio Relacin con la sociedad
Total
9 157 1,947 216 141 7 2,955 2 116 273

5,823
3 33 4 2 51 2 5
100
1
Captulo
En lo referente a la distribucin de solicitudes por rgano de gobierno, se puede observar en el cuadro 1.28 que en 2011 fueron remitidas 5 mil 54 solicitudes al rgano ejecutivo, lo que represent 86.7 por ciento del total de solicitudes capturadas por el Tel-InfoDF. Del total de solicitudes, 5 mil 823, destaca que el 39.7 por ciento fueron requerimientos dirigidos a las delegaciones polticas del Distrito Federal.
Cuadro 1.28
Distribucin de las solicitudes de informacin registradas por Tel- InfoDF, por rgano, 2011
2011 Solicitudes %
rgano
Ejecutivo Administracin Central Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Legislativo Judicial Autnomos Partidos Polticos
Total
5,054 1,501 2,317 1,236 83 110 310 266

5,823
86.7 26 39.7 21.2 1.4 1.9 5.3 4.5

100
61
1
Fuente: InfoDF. De 2007 a 2011 el Centro de Atencin Telefnica, Tel-InfoDF ha proporcionado ms de 97 mil servicios, divididos en registro de solicitudes, asesoras, orientaciones y seguimientos.
Captulo
1.6
Encuesta de Satisfaccin del Solicitante deInformacinPblica(ESSIP)
Con el fin de contar con indicadores que permitan conocer directamente el grado de satisfaccin que manifiestan los solicitantes sobre diversos aspectos relacionados con las respuestas que les dan los Entes obligados a sus solicitudes de informacin, el InfoDF instrument la Encuesta de Satisfaccin de los Solicitantes de Informacin Pblica, ESSIP, tanto en el sistema INFOMEX como a travs de buzones en las oficinas de informacin pblica para aquellos casos en que los solicitantes reciben su respuesta en dichas oficinas. Es importante destacar que, para lograr la mayor objetividad en este estudio, en el caso de las encuestas que se aplican en las Oficinas de Informacin Pblica, una vez que el solicitante recibe su respuesta, todos los requirentes reciben su cuestionario, en el que no se pide ni un solo dato de identificacin, y lo responden con toda privacidad para despus depositarlo, a manera de voto con la hoja de papel doblada, en los buzones que para el efecto ha instalado el InfoDF y de los cuales las OIP no cuentan con llave. En el caso de las encuestas que los solicitantes responden por Infomex despus de que reciben su respuesta, esta privacidad es an mayor, pues
62
Captulo 1.
los requirentes la responden directamente en las computadoras de sus espacios personales, ya sea del hogar o del trabajo. La encuesta se aplica a los solicitantes de informacin una vez que stos reciben su respuesta, tanto a travs de Infomex como por medio de las OIP de los Entes Obligados. Desde septiembre de 2007 cuando inici la instrumentacin de este estudio que se aplica cotidianamente a lo largo de todos los aos, el InfoDF ha recabado 14 mil 606 cuestionarios respondidos: 11 mil 168 por Infomex y 3 mil 438 depositados en los buzones de las OIP del conjunto de los Sujetos Obligados. Particularmente, en el ejercicio 2011, el InfoDF recibi 3 mil 172 cuestionarios (aunque no en todos se respondieron el total de preguntas). De stos, el 89.4 por ciento (2 mil 834) fueron auto-aplicados a travs de Infomex y el 10.6 por ciento restante (338) fueron depositados de manera directa por los solicitantes en los buzones instalados en todas las OIP. Los resultados se exponen a continuacin. Para medir la opinin sobre el sistema Infomex y sobre la atencin recibida en las OIP, en el cuestionario se hicieron las siguientes preguntas: En general, cmo califica usted al portal de internet de Infomex como medio para realizar solicitudes de informacin pblica?, y Cmo califica usted la atencin que le dio el personal de la Oficina de Informacin Pblica que recibi y dio respuesta a su solicitud de informacin? En conjunto, la respuesta para ambas preguntas fueron: Bueno, 86.8 por ciento; Regular, 10.2 por ciento; y Malo, 3.0 por ciento. En el 2007, estas cifras fueron: Bueno, 81.8 por ciento; Regular, 11.6 por ciento; y Malo, 6.6 por ciento, lo que nos habla de una ligera mejora en el periodo sobre este aspecto general de eficiencia del sistema Infomex y de calidad de la atencin por parte de las OIP. Para medir la calidad de la respuesta recibida, se cuestion: En general, cmo califica usted la respuesta que recibi a su solicitud de informacin? Las respuestas fueron: Buena, 67.1 por ciento; Regular, 18.7 por ciento; y Mala, 14.2 por ciento. Considerando que en el 2007 los datos fueron: Buena, 71.8 por ciento; Regular, 16.2 por ciento; y Mala, 12.0 por ciento, vemos que, en este aspecto, la satisfaccin respecto a la calidad de la respuesta, ha disminuido por lo que se deber poner atencin como rea de mejora para el presente y futuros ejercicios. Para medir la percepcin de los solicitantes respecto al tiempo en que le dieron respuesta a su requerimiento de informacin, se pregunt El tiempo de respuesta a su solicitud de informacin fue adecuado, regular o excesivo? Las respuestas indicaron: Adecuado, 79.2 por ciento; Regular, 19.4 por ciento; y Excesivo, 7.7 por ciento15. En 2007, los resultados para este reactivo fueron: Adecuado, 72.3 por ciento; Regular, 17.8 por ciento; y Excesivo, 9.9 por ciento.
1
Captulo
15
Aqu cabe sealar que, tanto para este reactivo como para los del resto del cuestionario, la encuesta no mide los aspectos de cumplimiento de la ley sino slo la satisfaccin (percepcin) de los solicitantes sobre los aspectos ms relevantes de la calidad de la atencin y la respuesta recibida. As, dado que se mide la percepcin de los solicitantes y no el cumplimiento de la ley (la encuesta no aporta esos elementos puesto que no est diseada para ello), puede darse el caso de un solicitante al que le responden fuera de los plazos que la LTAIPDF establece y mostrarse satisfecho. Por el contrario, puede darse el caso de un solicitante que se muestre insatisfecho, an cuando haya recibido su respuesta en los plazos de ley.
63
Con el propsito de evaluar la claridad de la informacin, se requiri: La informacin que usted recibi fue clara, regular o confusa? Los resultados fueron: Clara, 68.0 por ciento; Regular, 18.3 por ciento; y Confusa, 13.7 por ciento. En 2007, los datos fueron: Clara, 72.1 por ciento; Regular, 17.4 por ciento; y Confusa, 10.5 por ciento. Para conocer si los solicitantes que respondieron esta encuesta consideraban que la informacin recibida era precisamente la que requeran, el reactivo fue: Qu tanto coincidi la informacin que usted recibi respecto de la que pidi: totalmente, parcialmente, o nada? En este caso, los resultados para 2011 fueron: Totalmente, 58.5 por ciento; Parcialmente, 27.8 por ciento; y Nada, 13.7 por ciento. Para el ao 2007, las respuestas obtenidas fueron: Totalmente, 70.5 por ciento; Parcialmente, 20.8 por ciento; y Nada, 8.7 por ciento. Dado que aqu se observa una cada estadsticamente significativa, el InfoDF trabajar de manera ms focalizada en este aspecto con los Sujetos Obligados para mejorarlo en el ejercicio 2012. La siguiente pregunta fue En caso de que la respuesta haya sido parcial le sealaron las razones de ello? El 60.2 por ciento respondi que S, y el restante 39.8 por ciento respondi que no le sealaron las razones. En el 2007, las respuestas S representaron el 41.6 por ciento y los casos de No fueron el 58.4 por ciento. Finalmente, se pregunt De no quedar conforme con la respuesta que recibi, sabe que tiene derecho a interponer un recurso de revisin ante el InfoDF? En 2011, el 84.2 por ciento respondi que S, y el restante 15.8 por ciento respondi que no tena conocimiento, en tanto que en 2007 las cifras fueron: S, 83.0 por ciento y No, 17.0 por ciento. Finalmente, calculando el promedio aritmtico de las respuestas que expresan el mayor grado de satisfaccin de acuerdo a las escalas de medicin de cada uno de los reactivos (excluyendo los trminos regulares y los malos), vemos que el grado general de satisfaccin expresado en las encuestas fue de 71.1 por ciento: 71 de cada cien solicitantes quedan muy satisfechos en el conjunto de los aspectos que se evalan (18.9 por ciento quedan regularmente satisfechos y el restante 10.0 por ciento nada satisfecho). Sin embargo, hay que considerar que el promedio de estos positivos en 2010 fue de 74.4 por ciento, en 2009 fue de 77.5 y en el 2008 fue de 80.7 por ciento, por lo que se observa una tendencia a la disminucin en este grado de satisfaccin durante estos aos, por lo que, a partir de estos hallazgos en las reas susceptibles de mejora, y en coordinacin con los todos los Entes obligados, el InfoDF continuar con acciones encaminadas a elevar el grado de satisfaccin de los solicitantes de informacin pero, sobre todo, a que se cumpla irrestrictamente con la ley en la materia.
1
Captulo
64
Captulo 1.
1.7 Encuesta de Percepcin de la Transparencia en el Distrito Federal

Adems de la encuesta de satisfaccin, el InfoDF ha venido realizando, desde julio de 2007, otro estudio denominado Percepcin de la Transparencia entre los Habitantes del Distrito Federal, con el objetivo de estimar el conocimiento que tiene la ciudadana en general (no slo los solicitantes de informacin pblica) sobre el derecho de acceso a la informacin pblica, la LTAIPDF y el propio Instituto, as como sobre la percepcin que tienen del grado de transparencia que observan los Entes obligados del Distrito Federal, entre otros aspectos. Este instrumento, con diseo de tracking (el mismo cuestionario aplicado en diferentes momentos para medir los cambios a lo largo del tiempo), fue aplicado en tres ocasiones durante el 2007, en una ocasin a fines de 2008, en dos ocasiones en 2009, en dos en el 2010 y una ocasin en el 2011. Se trat de una encuesta telefnica a poblacin adulta del Distrito Federal, con tamaos de muestra de 800 casos (con alrededor de +-3.5 por ciento de margen de error) en las tres encuestas realizadas en 2007, y de 1 mil 200 casos (con alrededor de +-3% de margen de error) en las aplicadas en 2008, 2009, 2010 y 2011. Todas ellas con un nivel de confianza del 95.0 por ciento. Entre otros rubros abordados en cada una de estas encuestas, estn los siguientes: Valoracin de la cultura de la legalidad y la transparencia. Evaluacin de la gestin de gobierno en materia de transparencia. Difusin, conocimiento y recordacin de temas de transparencia en el GDF. Nivel de conocimiento sobre el InfoDF. Medios por los que se enter del InfoDF. Conocimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Importancia otorgada a la existencia del rgano garante InfoDF. Confianza hacia el rgano garante InfoDF.
1
Captulo
En este informe se exponen los principales resultados de la encuesta realizada en el ejercicio 2011, que se realiz en el mes de noviembre. El 70.5 por ciento de los encuestados est muy interesado en conocer las acciones del gobierno y la forma en que gasta nuestros impuestos, el 25.4 por ciento est algo interesado, y el restante 3.5 por ciento se muestra poco interesado (el 0.6 por ciento restante no contest).
65
1
Captulo
No obstante que, de acuerdo al prrafo anterior, slo el 70.5 por ciento de los entrevistados muestra mucho inters en conocer las acciones del gobierno y la forma en que gasta nuestros impuestos, el 78.1 por ciento (7.6 por ciento ms) considera que es muy importante la transparencia en el gobierno, es decir, que se d a conocer lo que hace el gobierno y la forma en que gasta el dinero, un 17.6 considera que es algo importante, el 2.4 por ciento seala que es poco importante, y slo el restante 1.8 por ciento dice que no es importante. En otro reactivo, el 74.9 por ciento declara que el hecho de que un gobierno sea un gobierno transparente le influye mucho a la hora de valorarlo como bueno o malo. El 19.2 por ciento declara que le influye algo, el 3.5 por ciento que le influye poco, y el 2.1 por ciento dice que no le influye (el restante 0.3 por ciento no contest esta pregunta). El 31.9 por ciento respondi que ha visto o escuchado recientemente algo relacionado con el tema de la transparencia en el Gobierno del Distrito Federal, es decir, uno de cada tres ha tenido noticias sobre este tema; circunstancia relevante si se compara con el conocimiento que tiene la poblacin de otros temas de inters pblico. De stos, el 36.9 por ciento declara que lo que ha visto ha sido ms positivo que negativo, el 24.0 por ciento que ha sido ms negativo que positivo, y el 35.3 por ciento que ha sido equilibrado (el resto no respondi). Agrupando los resultados de ms positivo que negativo y de equilibrado, tenemos que la difusin noticiosa de este tema, segn la percepcin de los encuestados, slo observa una connotacin ms negativa que positiva en un 23.9 por ciento (un 3.8 por ciento no contest esta pregunta), circunstancia inversa a la que prevaleca en la administracin anterior, de acuerdo a otros estudios realizados en ese entonces. Respecto al conocimiento que se tiene de los principales rganos garantes de la transparencia, se encontr que, una vez aplicados los filtros pertinentes, el 49.4 por ciento de los entrevistados muestra que conoce o ha escuchado hablar del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales (IFAI), mientras que slo el 12.2 por ciento muestra que conoce o ha escuchado hablar del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF). Esta diferencia en el conocimiento de ambas instituciones se debe, sin duda, al tamao de sus campaas de difusin que, en el caso del IFAI, son considerablemente mayores que las del InfoDF. No obstante, el hecho de que poco ms de uno de cada diez capitalinos conozca o haya escuchado hablar del InfoDF, resulta plausible si se considera el conocimiento que la poblacin puede tener de otras instituciones de antigedad, tamao e inters pblico similar. En cuanto al conocimiento de la Ley en la materia, el 40.8 por ciento de los encuestados afirma estar enterado del derecho de acceso que tienen los ciudadanos para conocer las acciones y la forma en que el gobierno gasta nuestros impuestos. El 44.9 por ciento seala que confa mucho o algo en que el InfoDF est cumpliendo con su funcin de garantizar que todas las dependencias del Gobierno del DF
66
Captulo 1.
entreguen a los ciudadanos que lo pidan, la informacin sobre sus acciones y programas del gobierno, y otro 45.6 por ciento confa poco o nada (el resto no contest). Nuevamente, tanto en la variable de conocimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, mencionada en el prrafo anterior, como en esta variable de confianza en el rgano garante, vemos la necesidad de una mayor difusin para dar a conocer en mayor medida el papel que el Pleno del Instituto, a travs de las resoluciones de los recursos de revisin, ha desempeado en la entrega de informacin, lo que sin duda incrementara an ms el nivel de confianza en el InfoDF. Lo anterior adquiere ms relevancia si se considera la importancia que se asigna a la existencia del rgano garante: el 90.7 por ciento de los entrevistados seala que es muy o algo importante que los habitantes de la Ciudad de Mxico contemos con este Instituto para que podamos saber lo que hace el Gobierno del DF, contra slo el 8.6 por ciento restante que considera que es poco o nada importante. Finalmente, a la pregunta de Qu debe hacer el InfoDF para facilitar a los ciudadanos el ejercicio de su derecho de acceso a la informacin?, los resultados ms relevantes fueron: 44.8 por ciento que debe haber Ms publicidad / Difusin y 14.4 porciento que debe haber Informacin ms accesible para todos / Fcil acceso. Los resultados obtenidos nos permiten afirmar que, en general, entre la poblacin del Distrito Federal se observa una percepcin adecuada sobre el tema de la transparencia, que constituye una buena base de opinin y disposicin para el ejercicio del derecho de acceso y para la construccin de una mayor confianza ciudadana hacia sus instituciones.
1
Captulo
1.8 rincipaleshallazgosenmateriadelejercicio P delderechodeaccesoalainformacin

La evolucin de las variables que se abordan en este captulo, muestran la consolidacin del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en el Distrito Federal. Este ejercicio conlleva una mayor participacin comunitaria que incide en la concrecin de la relacin democrtica entre gobernantes y gobernados, y que se muestra en lo siguiente: El incremento de las solicitudes de informacin entre 2004 y 2011 fue de 3 mil 262 por ciento: en 2004, se presentaron 2 mil 665 solicitudes, en 2011 se presentaron 89 mil 610. Poco ms de la cuarta parte (26.3 por ciento) de las solicitudes de informacin pblica recibidas entre 2004 y 2011 se recibieron en ste ltimo ao. Incremento de las solicitudes, en nmeros absolutos, en todos y cada uno de los Entes Pblicos.
67
1
Captulo
68
Mayor cobertura en la transparencia y rendicin de cuentas con la actualizacin constante del padrn de Entes Obligados, donde se incluye a los partidos polticos locales. Adicionalmente, cabe sealar que desde 2008 la cobertura del padrn de sujetos obligados abarca el 100 por ciento del presupuesto pblico destinado al Distrito Federal, con lo que no existe informacin sobre el gasto pblico que escape a las solicitudes de los particulares. Mayor acercamiento e inters de los particulares hacia todos los rganos de gobierno y, particularmente, haca los Entes Pblicos del ejecutivo: en 2011, las solicitudes realizadas a la administracin pblica central, los desconcentrados y paraestatales y las delegaciones polticas, representaron el 84.2 por ciento (en 2010 esta cifra fue de 82.6 por ciento) de los requerimientos hechos a los sujetos obligados. Consolidacin del uso de medios electrnicos para la presentacin de solicitudes de informacin, notificacin de respuesta y entrega de respuesta a dichas solicitudes: las solicitudes realizadas a travs de Tel-InfoDF, Infomex y correo electrnico, registraron el 95.3 por ciento del total (en 2004-2005 no se contaba con estos medios; en 2006, el correo electrnico e Infomex sumaron el 45.8 por ciento; en 2007 el 81.9 por ciento de las solicitudes fueron recibidas a travs de correo electrnico, Infomex y Tel-InfoDF, en 2008 el 91.3 por ciento de las solicitudes fueron recibidas a travs de estos tres medios, y en 2009 esta cifra fue, al igual que en 2010, de 96.4 por ciento). Atencin, en la gran mayora de los casos (97.9 por ciento), y dentro del plazo que marca la ley, a solicitudes cada vez ms complejas: el tiempo promedio de respuesta (7.3 das) en 2010 y 2011 ha sido el menor desde 2004: en 2004 fue de 9.7 das, en 2005 de 8.0 das, en 2006 de 7.9 das, en 2007 de 8.5 das, en 2008 fue de 7.7 das, y en 2009 fue de 7.5 das. Respuesta cada vez ms expedita a las solicitudes sobre informacin de oficio: promedio de 3.1 das hbiles para 2011 (en 2010 este promedio fue de 4 das hbiles). Predominancia de requerimientos en los tres temas ms vinculados con la transparencia y la rendicin de cuentas: 1) Actos de Gobierno (20.9 por ciento), 2) Informes y programas (19.9 por ciento), y 3) Programtico, presupuestal y financiero (15.5 por ciento). Altos porcentajes de solicitudes que concluyen su trmite: 93.6 por ciento. El resto se divide en Cancelada porque el solicitante no atendi la prevencin y en Cancelada a peticin del solicitante. Eficiencia en la comunicacin solicitante-OIP, que se muestra en el bajo porcentaje de solicitudes que son prevenidas: 1.9 por ciento en promedio, entre 2007 y 2011. Observancia del principio de Mxima Publicidad: del total de solicitudes, en el periodo 2006-2011, se ha observado un promedio de 2.0 por ciento que se ha clasificado como de acceso restringido. Altos porcentajes del 91.0 por ciento (2006), 92.0 por ciento (2007), 96.6 por ciento (2008), 97.6 por ciento (2009), 96.3 por ciento (2010) y 94.6 por ciento (2011) en la entrega total de la informacin requerida (el resto se divide en
Captulo 1.
entrega parcial y, en el caso de 2006 y 2007, tambin en informacin que no es recogida por el solicitante). Alto porcentaje de respuestas con informacin totalmente gratuita (sin requerimiento de pago alguno por cuotas de reproduccin): en 96 por ciento de las solicitudes no se requiri ningn pago por concepto de cuotas de reproduccin. En 2008 esta cifra fue de 88 por ciento, en 2009 fue de 96.3 por ciento y en 2010 fue de 95. Mayor participacin de servidores pblicos en la respuesta a solicitudes: el promedio de servidores pblicos involucrados en la respuesta aument de 2.3, en 2006, a 2.7 en 2007, a 2.8 en 2008, a 3 en 2009, a 3.1 en 2010 y a 3 en 2011. ndice de Acceso a la Informacin de 98.4 por ciento, que representa el porcentaje de solicitudes que son atendidas en primera instancia por los Sujetos Obligados, conforme a la Ley, sin necesidad de intervencin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal, mediante las resoluciones de su Pleno.
No obstante lo anterior, al igual que en aos anteriores, sigue prevaleciendo la necesidad de fortalecer ms al Instituto a fin de que pueda ahora realizar una mayor difusin y promocin de este derecho para acercar y consolidar su ejercicio entre sectores con niveles bajos de escolaridad.
1
Captulo
69
Captulo
Captulo
Recursos de revisin
2.1 RecursosderevisininterpuestosanteelInfoDF 2.2 RecursosderevisinresueltosporelInfoDF 2.3 ndicedeAccesoalaInformacinPblica 2.4 CasosrelevantesycriteriosemitidosporelPleno 2.5 Recurso de revocacin 2.6 Amparosinterpuestosencontra 2.7 delasresolucionesdelInstituto Cumplimiento e incumplimiento
delasresolucionesdelPlenodelInfoDF:2011 2.8 Estadoqueguardanlasvistaspresentadas antelosrganosdecontrolinterno
2
Captulo
El recurso de revisin es el instrumento de defensa del derecho de las personas para acceder a la informacin pblica, cuando estn inconformes con la respuesta de un Ente a su solicitud de informacin, o bien, por la falta de respuesta ante una solicitud. Este instrumento forma parte nuclear de la actuacin del InfoDF, puesto que a travs de este mecanismo jurdico y mediante la toma de decisiones colegiadas, ejerce su facultad de vigilar que se cumpla plenamente el derecho de acceso a la informacin pblica. En el presente captulo se examinan los 2 mil 209 recursos de revisin interpuestos ante el InfoDF en 2011, en materia solicitudes de acceso a la informacin; se registra de forma precisa el ndice de Recurrencia de Solicitudes de Informacin y el ndice de Acceso a la Informacin en el Distrito Federal; el sentido de los recursos de revisin resueltos por el Pleno del Instituto; as como los criterios y casos relevantes que dan cuenta de la utilidad y relevancia de la defensa del derecho de acceso a la informacin mediante la interposicin del recurso de revisin.
Captulo 2.
Recursos de revisin
2.1 RecursosderevisininterpuestosanteelInfoDF
En 2011 fueron interpuestos ante el InfoDF un total de 2 mil 334 recursos de revisin, lo cual representa un incremento del 23.1 por ciento respecto a 2010. Durante el periodo informado, los Entes Pblicos recibieron 93 mil 898 solicitudes de informacin pblica y de los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin de datos personales (derechos ARCO). De tal manera que, al relacionarlas con el nmero total de recursos de revisin interpuestos por los particulares ante el InfoDF, el ndice de solicitudes recurridas fue de 2.5 por ciento.
Grfica 2.1
Nmero de recursos de revisin recibidos por ao, 2006-2011
2,334 2,500 1,896 2,000 1,227 742 1,000 603

1,196 SIP 31 ARCO 35 ARCO 125 ARCO
2
Captulo
1,500
1,861 SIP
2,209 SIP
500
152
0 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: InfoDF, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo y Secretara Tcnica.
En 2011, de los 2 mil 334 recursos de revisin interpuestos, 2 mil 209 correspondieron a solicitudes de acceso a la informacin pblica (SIP) y los restantes 125 a solicitudes ARCO. Por otro lado, del total de solicitudes presentadas en el mismo ao, 89 mil 610 correspondieron a SIP y 4 mil 288 a solicitudes ARCO.
75
Grfica 2.2
Porcentaje de solicitudes de informacin pblica contra las que se interpuso un recurso de revisin, 2006-2011
2
Captulo
3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% 2006
3.17%
2.30% 1.80% 1.28%
2.47% 2.11%
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: InfoDF, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo, y Secretara Tcnica.
Por lo anterior, el ndice de recurrencia de las SIP fue de 2.5, mientras que el de las solicitudes ARCO fue de 2.9. Lo anterior significa, en el primer caso que, por cada mil solicitudes el particular interpuso 25 recursos de revisin ante el Instituto; en el segundo, por cada mil solicitudes ARCO fueron interpuestos 29 recursos. Es de advertir que en este captulo se informa nicamente lo relacionado con los recursos de revisin vinculados con el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Aqullos presentados por inconformidad con las respuestas dadas al ejercicio de los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin de datos personales, se analizarn en el captulo cuarto del presente informe. En el cuadro 2.2 se presenta a los Entes Pblicos con mayor porcentaje de solicitudes de informacin pblica recurridas.
76
Captulo 2.
Recursos de revisin
Cuadro 2.1
ndice de recurrencia de solicitudes de informacin pblica y de datos personales, 2009 - 2011

2009 2010 2011
Tipo de solicitud
SIP ARCO ndice general
1.3 1.1 1.3
2.2 1.1 2.1
2.5 2.9 2.5
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios, Direccin de Datos Personales, Secretara Tcnica y Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
Cuadro 2.2
Entes Pblicos con mayor porcentaje de solicitudes de acceso a informacin pblica recurridas, 2011
Total de recursos de Revisin interpuestos Total de SIP ndice de recurrencia SIP
2
Captulo
Entes Obligados
Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del Distrito Federal Polica Auxiliar Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal Procuradura Social del Distrito Federal Delegacin Gustavo A. Madero Secretara de Seguridad Pblica Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal Delegacin Benito Jurez Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Delegacin Venustiano Carranza
245 382 632 647 2,844 2,263 324 2,198 310 1,427
48 57 67 65 218 162 22 123 17 65
19.6 14.9 10.6 10.0 7.7 7.2 6.8 5.6 5.5 4.6
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios, Secretara Tcnica y Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
En contraste, los Entes Pblicos relacionados en el cuadro 2.3 concluyeron el ao sin que se presentara un recurso de revisin en contra de las respuestas que dieron a las solicitudes, aun cuando en conjunto recibieron 5 mil 44 peticiones.
77
Cuadro 2.3
Entes Pblicos contra los que no se interpusieron recursos de revisin, 2011

Ente Pblico SIP
Tribunal Electoral del Distrito Federal
1,180 297 281 264 247 244 196 187 183 182 172 164 152 151 140 138 133 132 122 122 119 114 49 40 35
5,044
2
Captulo
Autoridad del Centro Histrico Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico, S.A. de C.V. Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal Centro de Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana de la Ciudad de Mxico Fondo de Desarrollo Econmico del Distrito Federal Partido del Trabajo en el Distrito Federal Fondo Ambiental Pblico del Distrito Federal Nueva Alianza en el Distrito Federal Fondo de Seguridad Pblica del Distrito Federal Fondo Mixto de Promocin Turstica del Distrito Federal Comisin de Filmaciones de la Ciudad de Mxico Fideicomiso Pblico Complejo Ambiental Xochimilco Agencia de Proteccin Sanitaria del Gobierno del Distrito Federal Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del Distrito Federal (Capital 21) Fideicomiso Pblico del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del Distrito Federal Planta de Asfalto del Distrito Federal Fideicomiso Museo del Estanquillo Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano Coordinacin de los Centros de Transferencia Modal del Distrito Federal Instituto Local de la Infraestructura Fsica Educativa del Distrito Federal Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones en la Ciudad de Mxico
Total
78
Adicionalmente, con el propsito de lograr un mayor grado de objetividad en la valoracin de este aspecto, y al igual que en el ejercicio 2009 y 2010, el InfoDF estableci varias categoras de Entes Obligados para la entrega de reconocimientos
Captulo 2.
Recursos de revisin
en este ndice. En esta ocasin, por haber aumentado en general el nmero de solicitudes recibidas por todos y cada uno de los Entes Obligados, las categoras fueron: 1) los que recibieron de una a 500 solicitudes de informacin pblica; 2) los que recibieron de 501 a mil solicitudes; 3) los que recibieron de mil una a mil 500; 4) los que recibieron de mil 501 solicitudes a 2 mil; y, 5) los que hayan recibido de 2 mil y una solicitudes en adelante. Para fines del anlisis del presente informe, en los siguientes cuadros se hace referencia slo a los tres ltimos grupos. El cuadro 2.4 se presentan los Entes Pblicos con menos recursos de revisin dentro de los Entes Pblicos del grupo 3).
Cuadro 2.4
Entes Pblicos con menor porcentaje de solicitudes recurridas del grupo tres (1,000 a 1,500 SIP), 2011
Ente Pblico Nmero de SIP SIP recurridas % de recursos
Tribunal Electoral del Distrito Federal Secretara de Desarrollo Social Secretara de Salud Secretara de Gobierno Delegacin Milpa Alta
1,180 1,307 1,062 1,381 1,062
0 16 14 22 17
0.0 1.2 1.3 1.6 1.6
2
Captulo
Por su parte, en el cuadro 2.5 se presentan los Entes Pblicos con menos recursos de revisin dentro de los Entes Pblicos del grupo 4).
Cuadro 2.5
Entes Pblicos con menor porcentaje de solicitudes recurridas del grupo cuatro (1,501 a 2,000 SIP), 2011
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Jefatura de Gobierno del Distrito Federal Delegacin Miguel Hidalgo Secretara de Obras y Servicios Secretara de Transportes y Vialidad
1,583 1,715 1,935 1,932 1,958
5 17 21 22 34
0.3 1.0 1.1 1.1 1.7
79
El cuadro 2.6 se presentan los Entes Pblicos con menos recursos de revisin dentro de los Entes comprendidos en el grupo 5).
Cuadro 2.6
Entes Pblicos con menor porcentaje de solicitudes recurridas del grupo cinco (2,000 SIP en adelante), 2011
2
Captulo
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal Secretara de Finanzas Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Delegacin Iztapalapa Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
2,129 3,050 3,394 2,033 2,131
15 33 45 31 43
0.7 1.1 1.3 1.5 2.0
2.2 RecursosderevisinresueltosporelInfoDF
Del total de los 2 mil 209 recursos de revisin interpuestos ante el InfoDF en el periodo informado, por inconformidad con las respuestas recadas a las solicitudes de informacin pblica, mil 972 fueron resueltos y 237 quedaron pendientes de resolver, al 23 de diciembre. Adems, en los primeros meses del ao 2011, el Pleno resolvi los 285 recursos de revisin que no fueron resueltos en 2010 y que correspondan a este ltimo ao. De acuerdo con el artculo 71, fraccin II, de la LTAIPDF, el Pleno del InfoDF es el rgano facultado para investigar, conocer y resolver los recursos de revisin que en trminos de dicho ordenamiento legal se interpongan; por su parte, la fraccin VII del mismo artculo le otorga la facultad de emitir su Reglamento Interno. La fraccin III, del mismo artculo 21 del Reglamento Interior dispone que, en relacin con los recursos de revisin que se interpongan con base en la LTAIPDF y la LPDPDF, es atribucin de la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo (DJDN): 1) desecharlos cuando no encuadren en las hiptesis de procedencia previstas en dichas leyes; 2) tenerlos por no interpuestos cuando no cubran los requisitos establecidos en el artculo 78 de la LTAIPDF; y, 3) sobreseerlos ante el desistimiento expreso del recurrente. Por lo anterior, slo los recursos de revisin que fueron admitidos son resueltos por el Pleno del Instituto.
80
Captulo 2.
Recursos de revisin
Grfica 2.3
Recursos de revisin resueltos por el InfoDF, 2006 - 2011
Recursos pendientes por resolver
2,500
Recursos resueltos del ao en curso Recursos resueltos del ao anterior 285
237
2,000
1,500
190 76 666
1,611
1,972
1,000
86 21 131 24 517
1,037
500
21
86
76
190
285
2
Captulo
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Durante 2011, el Pleno del InfoDF emiti mil 469 resoluciones en materia de informacin pblica, lo cual represent un incremento de 78.8 por ciento respecto al ao anterior. Adems la DJDN emiti 513 acuerdos, de los cuales 487 correspondieron a recursos de revisin por inconformidad con SIP. Con estos mil 982 actos administrativos se resolvieron los 285 recursos de revisin que quedaron pendientes en 2010, de los cuales cinco fueron presentados por inconformidad a respuestas de solicitudes ARCO (en el captulo 4 se da cuenta de la forma en la que se resolvieron) y 280 en materia de informacin pblica. De stos, 257 se resolvieron mediante acuerdos del Pleno y 23 a travs de la DJDN. Adems, en 2011 se resolvieron mil 972 recursos de revisin de los presentados en ese ao en materia de informacin pblica. Con lo que quedaron pendientes de resolucin -a resolverse en 2011- 237 impugnaciones contra las respuestas a SIP.
81
En el cuadro 2.7 se muestra el sentido de las resoluciones de los recursos de revisin resueltos por el Instituto a diciembre de cada ao, relacionados slo con las solicitudes de informacin pblica. La informacin relativa a los recursos asociados a solicitudes ARCO se incluye en el captulo 4.
2
Captulo
Cuadro 2.7
Sentido de las resoluciones a los recursos de revisin resueltos, 2009-2011

2009 Cantidad % 2010 Cantidad % 2011 Cantidadz %
Sentido de la resolucin
Resolucin del Pleno Confirmar respuesta Modificar respuesta Revocar respuesta Confirmar omisin de respuesta y ordenar entrega de informacin sin costo Sobreseer Acuerdos Sobreseer Desechar por improcedente No interpuesto
Total
662 91 242 109 99 121 427 38 198 191

1,089
60.8 8.4 22.2 10 9.1 11.1 39.2 3.5 18.2 17.5

100
1,239 161 512 232 114 220 542 77 154 311

1781
69.6 9 28.7 13 6.4 12.4 30.4 4.3 8.6 17.5

100
1,741 260 799 383 98 201 511 43 130 338

2,252
77.3 11.5 35.5 17.0 4.4 8.9 22.7 1.9 5.8 15.0
100
En 2011, en el 65.8 por ciento de los casos se dio la razn al solicitante en la resolucin. Este valor se increment respecto al 2010, pues en ese ao se dio la razn al recurrente en el 58.6 por ciento de los casos.
82
Captulo 2.
Recursos de revisin
Grfica 2.4
Porcentaje de casos en los que el recurrente recibi la informacin solicitada, 2011
Revocar respuesta 383 17%
Modificar respuesta 799 35%
Sobreseer 87 4%
Confirmar omisin de respuesta Desechar por 98 improcedente 4% 130 6%
No interpuesto 338 15%
Confirmar respuesta 260 12%
Sobreseer por entrega de la informacin 157 7%
2
Captulo
La LTAIPDF establece plazos diferenciados para resolver los recursos de revisin. En trminos generales, admitido el recurso de revisin el Instituto deber emitir la resolucin respectiva dentro de los primeros 40 das hbiles. En este primer plazo, con respecto a 2011 se mantuvo en 35 das hbiles en promedio. Si el recurso fue presentado por omisin de respuesta, el Instituto debe emitir resolucin en los 10 das hbiles siguientes de que el Ente Pblico haya alegado lo que en derecho convino. En estos casos el Instituto emiti resolucin en un promedio de 7.3 das hbiles, trmino inferior al establecido en la Ley. La LTAIPDF tambin seala que en caso de que el Ente Pblico no hubiese rendido el informe de ley, el recurso deber ser resuelto en un plazo de 20 das hbiles contados desde la fecha de vencimiento para rendir dicho informe. Estos recursos de revisin fueron resueltos en un plazo promedio de 13.2 das hbiles. Es importante sealar que para evitar sesgos en el clculo del promedio, en el conteo del nmero de das hbiles para resolver los recursos de revisin a atender en 40 das
83
no se consideraron las omisiones de respuesta ni los casos en los que el Ente Pblico fue omiso al rendir el informe de ley.
Grfica 2.5
Das hbiles para emitir resolucin, 2008-2011
2
Captulo
40 35 30 25 20 15 10 5 0
35.9
35.5
35.12
24.75
2008
2009
2010
2011
Fuente: InfoDF, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo, y Secretara Tcnica.
El artculo 80, fraccin VII, de la LTAIPDF, seala que cuando exista causa justificada el plazo de 40 das se podr ampliar por 10 das ms. En 2010 se ampli el plazo en 213 casos, sobre todo para requerir documentos adicionales que permitieran mejorar la calidad jurdica de las resoluciones. Sin embargo, es importante sealar que estos recursos ampliados se resolvieron en un promedio de 48 das hbiles, con lo que se redujo el plazo promedio en 2 das hbiles con respecto al 2010. As, el plazo se mantuvo por debajo de los 50 das hbiles previstos en la Ley.
84
Captulo 2.
Recursos de revisin
2.3
ndicedeAccesoalaInformacinPblica
El InfoDF ha elaborado el ndice de Acceso a la Informacin (IAI), el cual representa el porcentaje real en que los Entes Pblicos atienden adecuadamente las solicitudes de informacin, a pesar de que medien recursos de revisin en su contra, ya que el Pleno del Instituto favoreci las respuestas de los sujetos obligados. Para la determinacin de dicho ndice o IAI, se considera el nmero total de solicitudes de informacin presentadas por los particulares, (SIre); los recursos de revisin sobresedos por el Instituto porque fue entregada la informacin solicitada, (RRse); recursos de revisin en que el Pleno de InfoDF orden entregar la informacin solicitada, cuyo sentido de resolucin es revocar, modificar y ordenar entrega de informacin debido a que se acredit omisin de respuesta, (RRe). En ese sentido:
IAI= {1-(RRe+RRse/Sire)} * 100
2
Captulo
En los seis aos de gestin del InfoDF, este ndice mantuvo un promedio de 98.7, lo que implica que slo el 1.6 porciento de las solicitudes de informacin recibidas por los Entes Obligados fueron atendidas de manera inadecuada (ver cuadro 2.8).
Cuadro 2.8
ndice de Acceso a la Informacin Pblica, 2006 - 2011
Aos
Total SIP
RRe, se ordena entregar la informacin
RRse, sobreseedos por entregar la informacin
ndice de acceso a la informacin
ndice de no acceso a la informacin
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Estudios.
6,621 19,044 41,164 93,175 86,439 93,898
80 269 340 430 858 1307
17 58 72 98 186 157
98.5 98.3 99.0 99.4 98.8 98.4
1.5 1.7 1.0 0.6 1.2 1.6
InfoDF, Secretara Tcnica, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo y Direccin de Evaluacin y
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2.4 CasosrelevantesycriteriosemitidosporelPleno
De los recursos de revisin resueltos por el Pleno en 2010, hay algunos que sobresalen, entre otros motivos, por la relevancia de los temas sobre los que versaron las solicitudes de informacin que les dieron origen; porque implicaron la realizacin de anlisis jurdicos sobre el alcance del derecho de acceso a la informacin; o bien, porque son muestras de la utilidad del derecho de acceso a la informacin para poder proteger otros derechos o para transparentar el destino de los recursos pblicos. En este orden de ideas es que en el siguiente apartado se presentan los casos resueltos por el Pleno que dieron lugar a la realizacin de estudios que derivan en criterios interpretativos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal.
2
Captulo
2.4.1Casosrelevantes
1. Delegacin Miguel Hidalgo (ingresos captados por ao por concepto de derecho de uso de piso en los mercados pblicos) Expediente: RR.1637/2011 y RR.1638/2011, acumulados Un ciudadano solicit la informacin relativa al total de ingresos captados por ao por concepto de derecho de uso de piso en los mercados pblicos de la Delegacin Miguel Hidalgo en los ltimos 5 aos, de manera desglosada por mercado y por ao. En respuesta la Delegacin Miguel Hidalgo comunic al interesado que la Tesorera no cuenta con la obligacin establecida en la Ley de mantener un registro al grado de desagregacin requerido. Ante tal circunstancia, el particular se inconform por considerar que no se le proporcion lo solicitado, sino una informacin diversa. Del estudio efectuado a la normatividad aplicable, se advirti que tal como se comunic al particular, la Secretara de Finanzas no cuenta con atribuciones que la constrian a contar, en el nivel de desagregacin requerido -monto por mercado y por ao- con la informacin solicitada por el particular, sin embargo, del contenido de la propia legislacin se advierte que el Responsable s cuenta con los datos referentes a la materia de inters del solicitante, a saber, con los ingresos obtenidos en los ltimos cinco aos, por concepto del pago de derecho de uso de piso a nivel Delegacional.
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Captulo 2.
Recursos de revisin
Lo que se asegura en trminos del ltimo prrafo, del artculo 264, del Cdigo Fiscal del Distrito Federal, donde se lee que el Ente Obligado cuenta con la obligacin expresa de recaudar, conocer y destinar a una demarcacin especfica (Delegacin Miguel Hidalgo), los ingresos de inters del solicitante, datos que bien pudo hacer del conocimiento del requirente, y que no efectu en el presente caso. Derivado del anlisis realizado, el Pleno de este Instituto determin procedente modificar las respuestas impugnadas y ordenar al Responsable que emitiera una nueva en la que proporcionara al particular los ingresos obtenidos en los ltimos cinco aos, por concepto del pago de derecho de uso de piso del total de los mercados pblicos ubicados dentro de la Delegacin Miguel Hidalgo. El presente asunto establece un precedente importante porque si bien el rgano recaudador del aprovechamiento de trato, capta la totalidad de los recursos pagados por los locatarios de los mercados pblicos de todo el Distrito Federal por el uso y utilizacin de los locales, y en ese entendido pudiera parecer que no se lleva un control y registro por demarcacin poltica; lo cierto es que dichos recursos se destinan a las Delegaciones correspondientes, situacin que denota dos cosas: que la Secretara s cuenta con un control y registro por Delegacin del pago de dicho concepto, y que dicha informacin se comunica a las Delegaciones al momento en que se le destinan dichos recursos a ttulo de ampliacin lquida de sus presupuestos.
2
Captulo
2. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (resultados obtenidos en las evaluaciones realizadas a un Juez) Expediente: RR.0370/2011 El 13 de enero de 2011 en relacin con el Juez Cuadragsimo Primero de Paz Penal en el Distrito Federal, un particular solicit al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, entre otros requerimientos, que le informara cul fue el tipo de preguntas formuladas y resultados obtenidos por el juzgador de mrito, en caso de que se le hubiera aplicado un test psicolgico o algn otro al haber ingresado al Tribunal en cita y, cules fueron las preguntas que se le formularon en el examen de actualizacin aplicado a ste. En respuesta, el Ente Obligado respecto del primer requerimiento (tipo de preguntas y resultados obtenidos en caso de la aplicacin de test psicolgico), inform que a los sustentantes se les aplica una evaluacin psicomtrica, la cual clasific como confidencial. Por su parte, en el caso del examen de actualizacin, inform que no poda proporcionar las preguntas formuladas a los sustentantes, ya que forman parte de un banco de reactivos.
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Inconforme con las respuestas, el recurrente present recurso de revisin ante este Instituto, ya que a su consideracin no resultaba procedente la clasificacin del tipo de preguntas y resultados obtenidos por el Juez de su inters en caso de la aplicacin de test psicolgico, mientras que, en el caso del segundo requerimiento (examen de actualizacin), el Ente no mencion que dicha informacin fuera de acceso restringido.
2
Fuente: InfoDF. La resolucin del RR. 0370/2011 muestra que existen lmites al derecho de acceso a la informacin cuando sta genere una ventaja indebida en perjuicio de los Entes Obligados.
Captulo
Del anlisis a la naturaleza de la informacin relacionada con el resultado de las evaluaciones psicomtricas, el Pleno precis que si bien el mismo constituye un dato personal que debe considerarse sujeto a proteccin a fin de no afectar el derecho a la privacidad e intimidad de la persona sobre la que se requiere los datos, tambin determin que dicha informacin adquiere especial relevancia toda vez que se justifica como un elemento bsico para el control ciudadano sobre las personas que ocupan cargos pblicos, fomenta la transparencia de actividades estatales y promueve la responsabilidad de todos los involucrados en la gestin de los asuntos pblicos. Por otra parte, respecto de la informacin relacionada con el examen de actualizacin, el Pleno determin que la misma reviste el carcter de reservada en trminos del artculo 37, fraccin XII, de la Ley de la materia, ya que de permitir su acceso se podra generar una ventaja indebida en perjuicio del Ente Obligado, afectando as, el ejercicio de la funcin pblica, toda vez que de difundirse los reactivos solicitados,
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Captulo 2.
Recursos de revisin
se podra poner en riesgo la eficacia del sistema de ratificacin, el cual es determinar que un servidor pbico es completamente apto para fungir un periodo ms en su cargo al servicio del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. En ese entendido, la resolucin del Pleno determin respecto de ambos requerimientos, que el Ente Obligado emitiera pronunciamiento categrico en el que sealara si el Juez result o no apto para ejercer el cargo que ostenta, con base en el resultado del examen psicomtrico que le fue aplicado al ingresar al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, clasificando el detalle del resultado obtenido en el referido examen como informacin confidencial y que, de manera fundada y motivada clasificara, la informacin relacionada con las preguntas que le fueron formuladas en el examen de actualizacin como reservada en trminos del artculo 37, fraccin XII, de la Ley de la materia. Con la presente resolucin, el Pleno determin la publicidad de la informacin referente al resultado general obtenido en un examen psicomtrico aplicado a un servidor pbico en un proceso de seleccin; es decir si result apto o no apto para ejercer el cargo que ostenta. Asimismo, la resolucin muestra que existen lmites al derecho de acceso a la informacin, cuando sta genere una ventaja indebida en perjuicio de los Entes Obligados, como lo es la publicidad de reactivos que ponen en riesgo la eficacia de un procedo deliberativo, donde se evalan las capacidades de servidores pblicos para seguir ocupando un puesto pblico.
2
Captulo
3. Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal (descuentos realizados a trabajadores por concepto de cuotas sindicales) Expediente: RR.801/2011, RR.802/2011 y RR.803 Acumulados
Los das 24 de marzo y 4 de abril de 2011 un particular solicit a la Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal, entre otros requerimientos, que le proporcionara la cantidad total que se descuenta a los trabajadores de base por concepto de cuotas sindicales, para entregarla al Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, de ser posible identificando los montos por Delegacin, por Secretara o Dependencia, por el periodo comprendido entre enero de 2007 y diciembre de 2010, y descrita por quincena o con la periodicidad que se realicen los descuentos. En la respuesta al folio 0114000064711, el Ente Obligado clasific como confidencial la cantidad total que se retiene a los trabajadores de base por concepto de cuotas sindicales, aduciendo que se trataba de informacin patrimonial de personas fsicas, mientas que en las respuestas a los folios 0114000071511 y 0114000070411, clasific como informacin de acceso restringido en su modalidad de confidencial el monto de las cuotas sindicales retenidas por la Oficiala Mayor y que posteriormente entrega al Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, con fundamento
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en el artculo 38, fraccin II, de la Ley de la materia, por tratarse de informacin relativa al patrimonio de una persona moral, cuyo patrimonio debe ser salvaguardado. Al respecto, el Pleno determin que la cifra final de lo que se retiene a los trabajadores de base del Gobierno del Distrito Federal para entregarlo al Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal revelara los ingresos que recibe este Sindicato como resultado de la cuota ordinaria que estn obligados a aportar sus miembros en trminos del artculo 176 de los Estatutos Generales del mismo Sindicato. En consecuencia, concluy que lo requerido constitua informacin concerniente al patrimonio de una persona moral y, como tal, deba clasificarse como confidencial con fundamento en el artculo 38, fraccin III, de la Ley de la materia. Con la presente resolucin el Pleno fue congruente con lo resuelto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la Contradiccin de Tesis 333/2009, en el sentido de que el criterio que debe prevalecer es el que consiste en que el monto de las cuotas sindicales de los trabajadores no constituye un dato que deba darse a conocer a los terceros que lo soliciten. Ello, en virtud de que la publicidad de la cifra requerida implicara por un lado, una afectacin injustificada al Sindicato nico de Trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, y una intromisin arbitraria a la libertad sindical, por implicar una invasin a la facultad que tiene el Sindicato de decidir si da o no a conocer parte de su patrimonio a terceros, lo que est protegido por los artculos 3 y 8 del Convenio Nmero 87, relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin al Derecho Sindical Asimismo, la resolucin muestra que existen lmites al derecho de acceso a la informacin pblica, los cuales han sido determinados por la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al considerar que el monto total al que ascienden las cuotas sindicales aportadas no es informacin de carcter gubernamental (mxime que no se trata de recursos pblicos, sino de descuentos salariales -privados- de los trabajadores) y que, por tanto, no existe obligacin de darla a conocer a terceras personas o, dicho de otro modo, ni la retencin ni la entrega de cuotas sindicales son actos de autoridad ni corresponden a recursos pblicos, toda vez que pagado el sueldo al trabajador es un recurso privado al que el patrn le descuenta una cuota para entregarla ntegramente al sindicato.
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Captulo
4. Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (Copia del contrato firmado con la empresa que realiz el proyecto denominado Hacia un Nuevo Modelo Comercial del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico) Expediente: RR. 1351/2011
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La parte solicitante requiri por Infomex, entre otros contenidos de informacin, la copia del contrato firmado entre el Ente Obligado y la empresa que realiz el proyecto denominado Hacia un Nuevo Modelo Comercial del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico.
Captulo 2.
Recursos de revisin
En su respuesta, el Ente Obligado le inform que el proyecto de su inters se consideraba como de acceso restringido en su modalidad de reservada, de conformidad con lo establecido en el artculo 37, fracciones X y XII, de la Ley de la materia. El recurrente present recurso de revisin, argumentando que la hiptesis de reserva aducida por el Ente Obligado no se configuraba al tratarse de un instrumento legal que regul una relacin de prestacin de servicios y sus contraprestaciones, lo anterior aunado al hecho de que el contrato solicitado se trataba de un hecho consumado ya que el mismo fue firmado en 2009 y concluido en 2010. En el presente caso, el Pleno determin que la clasificacin efectuada por el Comit de Transparencia del Ente Obligado no estaba debidamente fundada ni motivada, ya que la misma se bas en otro requerimiento de informacin derivado de solicitud diversa a la que origin el recurso de revisin en estudio, concluyndose que los agravios resultaban fundados. Por otra parte, del anlisis al contrato del inters del particular, solicitado como diligencia para mejor proveer, se determin que dicho instrumento no contiene informacin de acceso restringido en ninguna de sus dos modalidades (reservada o confidencial). Por lo anterior, se modific la respuesta impugnada y orden al Ente Obligado que proporcionara copia del contrato firmado entre el Ente Obligado y la empresa que realiz el proyecto denominado Hacia un Nuevo Modelo Comercial del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. La resolucin del Instituto reviste especial relevancia, al ordenar el acceso a un contrato relacionado con la forma, trminos y directrices que deber tomar en cuenta el Ente Obligado para la subrogacin de los servicios del suministro de agua en la Ciudad de Mxico.
Captulo
5. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (resultado del examen toxicolgico practicado a Salvador Cabaas Ortega) Expediente: RR. 1641/2011
La parte solicitante requiri por Infomex, entre otros contenidos de informacin, el resultado del examen toxicolgico practicado a Salvador Cabaas Ortega, despus de la agresin que sufri en el Bar-Bar en enero de 2010. En respuesta, el Ente Obligado inform que no estaba en posibilidades de atender dicho requerimiento ya que lo investigado y relacionado con Salvador Cabaas Ortega fue turnado a un juez del fuero comn, dependiente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
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2
Fuente: InfoDF. Los datos personales de particulares quedaron protegidos como informacin confidencial conforme a lo previsto por la LTAIPDF.
Captulo
Inconforme con la respuesta, el particular present recurso de revisin manifestado que se le neg el resultado del examen toxicolgico practicado a Salvador Cabaas Ortega, despus de la agresin que sufri en el Bar-Bar en enero de 2010, sin dar argumento jurdico alguno.
En el presente caso, el Pleno determin que lo solicitado por el recurrente se trataba de informacin relacionada con el estado de salud de una persona determinada por lo que se trataba de informacin confidencial y, en consecuencia, no era procedente ordenar su entrega. Por lo anterior, se modific la respuesta impugnada y orden al Ente Obligado que, siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 50 de la Ley de la materia, clasificara el resultado del examen toxicolgico practicado a Salvador Cabaas Ortega, despus de la agresin que sufri en el Bar-Bar en enero de 2010, como informacin de acceso restringido en su modalidad de confidencial, con fundamento en lo previsto en el diverso 38, fraccin de la Ley. Este caso, reviste especial importancia, dado que si bien se trat de un asunto del conocimiento e inters general, dicha situacin no se antepone a la debida proteccin de los datos personales de los particulares, al haber quedado protegidos los mismos conforme a lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como informacin confidencial.
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Captulo 2.
Recursos de revisin
6. Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (Programas Parciales de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella y Santa Catarina) Expediente RR. 1385/2011
Un ciudadano requiri copia de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella y Santa Catarina que la Delegacin Iztapalapa envi al Ente Obligado para su revisin en 2011, despus del proceso de consulta, para su actualizacin y posterior remisin al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. En respuesta, el Ente Obligado inform que los proyectos de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella y Sierra de Santa Catarina, se encontraban dentro del proceso deliberativo por lo que no era posible otorgar la informacin requerida en tanto concluyera el mismo, lo anterior de conformidad con lo sealado en el artculo 37, fracciones X y XII, de la Ley de la materia. El recurrente interpuso recurso de revisin argumentando que las hiptesis de reserva aducidas por el Ente recurrido no se encontraban previstas en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal o su Reglamento. Del anlisis a la respuesta impugnada, se concluy que el recurrente hizo una interpretacin errnea de la fundamentacin y motivacin aducida por el Ente Pblico para sostener la clasificacin de la informacin como reservada y por lo que su agravio result infundado. No obstante, a efecto de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica que le asista al recurrente, se revis la clasificacin efectuada por la autoridad recurrida, concluyndose que lo solicitado s encuadraba en las hiptesis previstas en las fracciones X y XII del artculo 37 de la LTAIPDF; sin embargo, el Ente Obligado fue omiso en acreditar los requisitos de la prueba de dao por lo que su clasificacin fue deficiente. Por lo anterior, el Pleno modific la respuesta del Ente Pblico y orden que siguiendo el procedimiento previsto en el artculo 50 de la Ley de la materia clasificara la informacin solicitada como de acceso restringido en su modalidad de reservada con fundamento en el artculo 37, fraccin X y XII, del ordenamiento jurdico antes citado, cumpliendo cabalmente con los todos requisitos exigidos por el diverso 42. Este caso establece un precedente importante, al determinar que no es posible acceder a informacin que se encuentre dentro de un proceso deliberativo hasta en tanto no concluya el mismo ya que lo contrario implicara la divulgacin de informacin incierta.
2
Captulo
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2.4.2
Criterios del Pleno
2
Captulo
1.- Formalidades que debe cumplir la resolucin que emita el Comit de Transparencia, para que se considere vlida. De conformidad con el artculo 61, fracciones XI y XII, de la Ley de la materia, se advierte que al Comit de Transparencia es a quien le compete modificar, confirmar o revocar la clasificacin de la informacin pblica por parte de la Oficina de Informacin Pblica, as como suscribir las declaraciones de inexistencia de la informacin. Asimismo, el artculo 55 del Reglamento de la Ley establece la naturaleza de rgano colegiado del Comit de Transparencia del Ente Pblico. Esto quiere decir que el Comit de Transparencia, en su conjunto, debe de emitir la resolucin de clasificacin correspondiente o de inexistencia de la informacin, suscrita por todos sus miembros. Asimismo, de acuerdo con el artculo 6, fracciones I, VI y VIII, de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, tratndose de rganos colegiados, sus actos sern vlidos cuando sean emitidos por el qurum legal o por todos sus miembros e indicar la autoridad de la que emane el acto, as como la firma autgrafa del o de los servidores pblicos que lo emitan. De esto se deriva que en observancia de las disposiciones mencionadas i) la clasificacin de informacin debe de realizarse en el momento de que el Ente Pblico reciba la solicitud y advierta que los datos son de acceso restringido; ii) dicha clasificacin debe de estar debidamente fundada y motivada y demostrar que la informacin se ubica en algunos de los supuestos de informacin restringida; iii) remitir de inmediato la Oficina de Informacin Pblica la solicitud al Comit de Transparencia para que ste confirme, revoque o modifique la clasificacin y iv) la resolucin correspondiente debe de hacerse del conocimiento del solicitante en un lapso de diez das hbiles a partir que recibida la resolucin en el medio indicado. Expediente RR.1571/2011 promovido en contra del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. - 26 de enero de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 2.-Lainformacinrelativaaunacuentadesuministrodeaguapotable,alserde carcterfiscal,seencuentrarelacionadaconelpatrimoniodeunapersona,por tantoseubicaenelsupuestodeinformacinconfidencial.La informacin relativa a una cuenta por suministro de agua potable se ubica en el supuesto de informacin de carcter fiscal, toda vez que los particulares tienen la obligacin de pagar una contraprestacin por el uso del servicio y en razn de las atribuciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico para determinar y recaudar los correspondientes derechos, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Fiscal del Distrito Federal, ya que es un conducto para determinar el pago de derechos por dicho servicio, pues se genera a partir de la realizacin de la situacin jurdica establecida en la norma tributaria, y una vez actualizado el supuesto jurdico. Esta informacin debe ser resguardada por los poseedores de la misma, que en todo caso es la autoridad encargada de la recaudacin de las contribuciones, en atencin al principio de secreca fiscal, pues aquella contiene datos que el contribuyente proporcion mediante declaraciones o avisos y fueron elaborados por la autoridad fiscal en uso de sus facultades de
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Captulo 2.
Recursos de revisin
determinacin y comprobacin, por lo que indudablemente constituye informacin de acceso restringido en su modalidad de confidencial al estar relacionada con el patrimonio de una persona.
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Fuente: InfoDF. El Comisionado Ciudadano Presidente Oscar Guerra Ford en Sesin Pblica, donde se acord que el volumen de la informacin justifica ponerla a disposicin en consulta directa.
Captulo
Expediente RR.1571/2011 promovido en contra del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. - 26 de enero de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 3.-Lainformacinpreexistenteenunprocedimientoadministrativoseguidoen forma de juicio, no constituye informacin reservada en trminos del artculo 37,fraccinVIII,delaLeydelamateria.Si bien es cierto que de conformidad con el artculo 37, fraccin VIII, de la LTAIPDF, se prev como reservada la informacin relacionada con procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, mientras la sentencia o resolucin de fondo no haya causado ejecutoria; no menos cierto resulta el hecho de que cuando la informacin solicitada sea preexistente a la instauracin de dicho procedimiento, no constituye informacin reservada, toda vez que no corresponde a informacin que haya sido generada dentro del procedimiento mismo, sino de aquella que se encontraba en poder del Ente Obligado antes de su puesta en marcha.
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Recurso de Revisin RR. 0170/2011 y RR. 0171/2011 Acumulados, interpuestos en contra de la Delegacin Benito Jurez. - 30 de marzo de 2011-. Unanimidad de votos. Recurso de Revisin RR. 1391/2010, interpuesto en contra del Tribunal Electoral del Distrito Federal. - 15 de Diciembre de 2010-. Mayora de votos.
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Captulo
Recurso de Revisin RR. 0324/2011 interpuesto en contra de la Delegacin Cuauhtmoc. - 27 de abril de 2011-. Mayora de votos. Recurso de Revisin RR.0233/2011, promovido en contra de la Delegacin Coyoacn. -13 de abril de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 4.-Lareproduccindelainformacinnoseencuentralimitadaaundeterminado nmero de copias. La LTAIPDF no cuenta con disposicin normativa que limite o restrinja a un nmero determinado de copias la reproduccin de la informacin a que tienen derecho de acceder los solicitantes; y mucho menos existe mencin alguna respecto al nmero de veces en que los Entes Pblicos deben conceder la reproduccin de la informacin para que se estime satisfecho el derecho de acceso a la informacin pblica; por lo que, el nmero de veces en que se debe conceder a los particulares la reproduccin de los documentos que contengan la informacin pblica de su inters, no est limitado. Recurso de Revisin RR. 058/2011 interpuesto en contra de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal. - 24 de marzo de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008. 5.-Formalidadesdelaconsultadirecta.Si bien de conformidad con los artculos 47 prrafo cuarto, fraccin V, y 54, primer prrafo, de la LTAIPDF, los solicitantes de informacin tienen derecho a elegir la modalidad de acceder a la informacin (medio electrnico, copias certificadas, copias simples, consulta directa), y que la obligacin de dar acceso se tiene por cumplida cuando, a decisin del solicitante, se ponga a disposicin para consulta directa; para garantizar de manera efectiva el derecho de acceso a la informacin a travs de la modalidad en comento, la respuesta en que se conceda la misma debe sealar la fecha, horario y lugar en que habr de efectuarse, ello bajo los principios de certeza jurdica, orientacin y asesora a los particulares, previstos en los artculos 2 y 45, fraccin VII, de la Ley de la materia, as como conceder un plazo razonable para poder realizar la consulta de la informacin solicitada. Recurso de Revisin RR.0328/2011, promovido en contra del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. - 27 de abril de 2011-. Mayora de votos.
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Captulo 2.
Recursos de revisin
Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 6.- El hechode quesecobren costos porreproduccindelainformacin,no contraviene el principio de gratuidad de la informacin. De la lectura armnica a los artculos 9, 11, prrafo tercero, 45 y 48, de la LTAIPDF, se desprende que si bien, el procedimiento de acceso a la informacin pblica se rige por el principio de gratuidad y las propias solicitudes de informacin deben ser gratuitas, tambin lo es que los Entes Obligados deben cobrar por la reproduccin de la informacin pblica, sin que implique que sta deje de ser gratuita, pues lo que se cobra es el material necesario para su reproduccin y no as la informacin en s misma, por lo que en ese sentido, aunque la Ley de la materia concede a los particulares el derecho a elegir la modalidad en que desean acceder a la informacin; sin embargo, no debe perderse de vista el hecho de que la misma Ley prev que cuando la informacin se solicite en medios electrnicos, los Entes Obligados slo estarn obligados a remitirla por esos medios cuando se encuentre digitalizada, pues de no tenerla de esta manera cumplirn concediendo su acceso en el estado en que la posean, debiendo cobrar los materiales que empleen para su reproduccin, sin que por ello deje de ser gratuita. Recurso de Revisin RR.0473/2010, promovido en contra de la Delegacin Venustiano Carranza.- 19 de mayo de 2011-. Unanimidad de votos. Recurso de Revisin RR.0370/2011, promovido en contra del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. - 4 de mayo de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 7.- El volumen de la informacin, justifica ponerla a disposicin en consulta directa. De conformidad con el artculo 54 de la LTAIPDF, la obligacin de dar acceso a la informacin pblica se tendr por cumplida cuando se entregue en medios electrnicos, se ponga en consulta directa o bien mediante la entrega de copias simples o certificadas. No obstante lo anterior, cuando el volumen de la informacin solicitada sea de gran cantidad y no se tenga en medio electrnico gratuito, se deber proporcionar el acceso a dicha informacin primeramente a travs de la consulta directa y si derivado de ella, el particular desea obtener copia simple de la informacin de su inters, se efectuar su entrega previo pago de derechos conforme a la normatividad vigente. Recurso de Revisin RR.1205/2011 interpuesto en contra de la Secretara de Gobierno. - 17 de agosto de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 8.-ElEnteObligadotienelacargadeproveercerteza jurdica a la informacin entregadaalparticularconmotivodeunasolicitudynotrasladardichacarga
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Captulo
al particular con la aportacin de datos para ser valorados por ste y derivar as la informacin que le interesa. Con motivo de la solicitud de acceso a la informacin pblica que requera de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la cantidad mensual asignada a cada grupo parlamentario, desglosada por servicios extraordinarios, trabajo legislativo, apoyos extraordinarios de asesora, resulta contrario al principio de certeza jurdica el hecho de que el Ente Obligado proporcione la cantidad mensual asignada a cada diputado de la Asamblea Legislativa, no as la asignada a cada grupo parlamentario, como fue la materia de la solicitud y transfiera al recurrente la carga de proveer de certeza jurdica la informacin que obtenga de realizar la operacin aritmtica de multiplicar la cantidad asignada a cada diputado por el total de integrantes de cada grupo parlamentario, ya que el hecho de realizar una operacin aritmtica no se traduce en que el resultado de dicha operacin sea inequvoca; es decir, no significa que por el hecho de que el particular conozca la cantidad mensual asignada a cada diputado, as como el nmero de diputados que conforman cada grupo parlamentario, el mismo conozca, consecuentemente, la cantidad mensual por grupo parlamentario, pues los grupos parlamentarios de la ALDF son susceptibles de variaciones en el nmero de sus integrantes, ya sea por renuncia o por movilidad a otros grupos parlamentarios, por lo que la cantidad mensual asignada a cada grupo estar en funcin de la proporcionalidad de sus integrantes. En este sentido, no se puede asegurar que el nmero de integrantes de cada grupo parlamentario, al momento de la presentacin de la solicitud de informacin, se ha mantenido esttico en determinado periodo y el recurrente no est en posibilidades de obtener una informacin simple, certera y puntual, en posesin de la ALDF, a partir de una estimacin aproximada resultante de la suma de las cantidades expuestas por el Ente recurrido, el mismo omiti proporcionar. En consecuencia, el Ente Obligado es quien debe informar la cantidad asignada a cada grupo parlamentario en los meses ya transcurridos a la fecha de la solicitud, desglosada por servicios extraordinarios, trabajo legislativo y apoyos extraordinarios de asesora, as como la forma en la que entregar los recursos mensuales a cada grupo parlamentario en los meses que an no han transcurrido desglosada en la forma referida. Expediente: RR.1324/2011. Promovido en contra de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. - 7 de septiembre de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 9.EnaquelloscasosdondeexistecompetenciaconjuntadedosomsEntes Obligados para atender una solicitud de informacin, el Ente ante el cual se presente la solicitud debe atenderla en funcin de su atribucin respectiva. De acuerdo con los aparatados 2.5 y 3.2.4, de las Reglas de Operacin y Polticas de Administracin Crediticia y Financiera del Instituto de la Vivienda del Distrito Federal, ste es competente para pronunciarse respecto del requerimiento del particular relativo al dictamen tcnico de viabilidad sobre la ejecucin de un programa de vivienda, pues al tener la Secretara de Obras y Servicios Pblicos la atribucin de dictaminar la factibilidad de habitabilidad de los inmuebles susceptibles de ser considerados en el programa de suelo por parte del Instituto de la Vivienda, es inobjetable que la
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Captulo 2.
Recursos de revisin
ahora recurrida al fungir como colaboradora e integradora de expedientes tcnicos, tiene conocimiento de aquella informacin que le es proporcionada por una instancia facultada y que interviene en la gestin de un mismo trmite. De esta forma, toda vez que el particular es categrico al requerirle al Instituto de la Vivienda los documentos que obren los archivos de la Secretara de Obras y Servicios Pblicos con motivo de la opinin o dictamen de factibilidad respecto del procedimiento para la incorporacin del inmueble al programa de suelo, llevado a cabo por el Instituto de la Vivienda, es evidente que la recurrida tiene competencia para pronunciarse al respecto. Recurso de revisin RR. 0464/2011. Promovido en contra del Instituto de la Vivienda del Distrito Federal. -15 de junio de 2011-. Mayora de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008 10.-Esobligatorialapublicacindelainformacinpblicadeoficio,siemprey cuandolanormatividadquerigealEnteObligadoleatribuyalageneracinde la misma. De acuerdo con lo previsto en los Criterios y metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer los Entes Pblicos en sus portales de Internet, en relacin con el artculo 14, fraccin III, de la LTAIPDF, la publicacin oficiosa de las funciones ms relevantes y los indicadores de gestin del Ente Obligado estar en funcin de las atribuciones expresamente conferidas en la normatividad respectiva del mismo y que esas funciones estn en relacin con las atribuciones expresamente concedidas por la normatividad relativa que lo rige. De esta forma, ms all de que el artculo 14, fraccin III, de la LTAIPDF imponga, invariablemente, la obligacin a todos los Entes Obligados de tener publicada en sus sitios de Internet y en los medios que estime necesario, los indicadores de gestin, si la formulacin de stos no est prevista en la normatividad que rige las actividades y naturaleza jurdica del Ente Obligado, no es legal imponerle al Ente que acte en estricta observancia a lo establecido en la disposicin del artculo 14, fraccin III, de la LTAIPDF. Dicha interpretacin tiene sustento a partir de lo estatuido en el artculo 14, prrafo primero, de la Ley en glosa que prev que la publicacin de la informacin de oficio tendr lugar de acuerdo con las funciones del Ente Obligado. Pues las obligaciones de oficio no son un complejo homogneo para todos los Entes, sino que cada cual atiende a sus funciones y atribuciones fundamentales que dan consecucin a sus actividades para las que fueron creados. Expediente: RR.1444/2011, en contra del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal. - 5 de octubre de 2011-. Unanimidad de votos. Criterio emitido durante la vigencia de la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 28 de marzo del 2008
2
Captulo
99
2.5
Recurso de revocacin
2
Captulo
A efecto de evitar que los recurrentes que se consideren afectados por las determinaciones que el InfoDF dicte durante la tramitacin de los recursos de revisin, tengan que esperar hasta la interposicin del juicio de amparo para hacer valer violaciones procesales, el legislador local previ en la LTAIPDF un medio de defensa ordinario en contra de las mismas: el recurso de revocacin. De conformidad con el artculo 89 de la LTAIPDF, dicho medio de defensa debe tramitarse conforme al Reglamento Interior del InfoDF, de cuyos artculos 28 y 29 se desprende que la determinacin de la procedencia del mismo debe ser dictada por la DJDN y, en su caso, la resolucin de fondo debe emitirla el Pleno. En el 2011, se present un solo un recurso de revocacin, en el cual se solicit la revocacin del Acuerdo del 11/05/2011 de DJDN en contra de los acuerdos primero y cuarto por tener por interpuesto el recurso de revisin RR. 0945/2011, el recurso de revocacin se resolvi al desecharse por improcedente.
2.6 mparosinterpuestosencontra A delasresolucionesdelInstituto

De conformidad con el artculo 88, primer prrafo, de la LTAIPDF, las resoluciones dictadas por el Pleno del InfoDF son definitivas, inatacables y obligatorias para los Entes Obligados. Slo podrn ser impugnadas por los particulares mediante juicio de amparo ante las autoridades jurisdiccionales competentes. Dichas autoridades jurisdiccionales son los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Ante stos, en el ao que se reporta, se tramitaron 15 juicios de amparo: 13 en contra de resoluciones emitidas por el Pleno del InfoDF, y dos en contra de acuerdos dictados durante la substanciacin del procedimiento. Adicionalmente, en el ao 2011 fueron atendidos nueve juicios de amparo abiertos en contra de resoluciones dictadas en recursos de revisin por el Pleno de ste Instituto, y que se encontraban en trmite, de los cuales seis fueron promovidos en 2010 y tres en 2009. De los amparos promovidos durante los periodos sealados, en contra de las resoluciones del Pleno de ste Instituto, referidos en el prrafo que antecede, la totalidad concluyeron su substanciacin en el ao que se reporta, de los que en cinco de los casos se determin negar el amparo, en dos se sobresey y en dos ms se concedi el amparo.
100
Captulo 2.
Recursos de revisin
De los trece amparos presentados en 2011 contra las resoluciones del Pleno, seis siguen en proceso; esto es, en ellos an no se dicta resolucin definitiva al cierre de este informe. De los siete que han concluido, en tres el sentido de la resolucin fue el sobreseimiento; en dos se neg el amparo; en otro ms, al haberse promovido como Amparo Directo el Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, se determin declinar su competencia, ordenando remitir las constancias la Oficiala de Partes Comn de los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, correspondindole conocer al Juzgado Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal quien, al analizar la demanda de garantas, determin que el quejoso careca de legitimidad para promover el juicio en comento; de igual forma, fue desechado otro juicio de amparo al promoverse en contra de la resolucin del recurso de revisin RR.599/2009 que fue materia de otro juicio de amparo. Los juicios de garantas en los que se neg el amparo fueron los radicados bajo los nmeros de expediente 1763/2010 y 478/2011, ante los Juzgados Dcimo Quinto y Dcimo Sexto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal respectivamente, mismos de los que a continuacin se exponen los aspectos ms relevantes de las sentencias dictadas: 1.JA1763/2010 En la sesin del 17 de noviembre de 2010, se vot el recurso de revisin 1300/2010 interpuesto ante este Instituto, en contra de la respuesta emitida por el Juzgado Dcimo Cuarto de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. En la solicitud de informacin pblica, el particular requiri en copia certificada todo el expediente del juicio ordinario civil nmero 771/2009 en el Juzgado Dcimo Cuarto de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. El Ente Pblico notific al particular que no era posible otorgar las copias certificadas que pretenda el solicitante, toda vez que el Juicio del que requera la informacin en copia certificada se encontraba en proceso de notificacin y emplazamiento a una de las codemandadas, por lo mismo no haba causado ejecutoria. Lo anterior con fundamento en lo dispuesto por el artculo 37, fracciones IV y VIII, de la LTAIPDF. Inconforme ante dicha respuesta, el solicitante interpuso recurso de revisin, el cual una vez substanciado, fue resuelto por el Pleno del InfoDF, en el sentido de considerar que de proporcionarse la informacin solicitada, atendiendo al estado procesal que guardaba el expediente del juicio civil del que requera la informacin radicado en el Juzgado Dcimo Cuarto de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se estara entregando informacin que afectara el juicio que se estaba ventilando ante la autoridad jurisdiccional citada, pudindose generar una ventaja personal indebida en perjuicio de las partes, de un tercero o de los Entes Pblicos, al divulgarse informacin que se consideraba expresamente como informacin de acceso restringido en su modalidad de reservada, por lo que bajo esta consideracin,
2
Captulo
101
el dao que podra producirse con la publicidad de la informacin era mayor que el inters de conocerla.
2
Fuente: InfoDF. Los Comisionados Ciudadanos Agustn Milln Gmez y Salvador Guerrero Chiprs y el Secretario Tcnico Jos de Jess Ramrez Snchez en Sesin de Pleno del InfoDF.
Captulo
Inconforme con tal determinacin el particular interpuso el correspondiente juicio de amparo; sin embargo, es conveniente precisar que al resolver la autoridad jurisdiccional consider que este Instituto s adecu su actuacin a lo previsto en los artculos 36 y 37 fraccin VIII, de la LTAIPDF, ya que tal y como se haba sostenido, el Juicio ordinario civil del cual se requiri cierta informacin, an no se encontraba concluido en su totalidad al no haberse dictado sentencia para uno de los codemandados. Inconforme nuevamente con el sentido de dicha sentencia, el quejoso en el juicio de amparo referido interpuso recurso de revisin, el cual tras ser analizado, fue resuelto por el Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, determinando confirmar la sentencia sujeta a revisin y negar el amparo al particular. 2.JA478/2011 Inconforme con la respuesta brindada por la ALDF a su solicitud de informacin, un particular promovi recurso de revisin ante el InfoDF, mismo que fue desechado
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Captulo 2.
Recursos de revisin
por extemporneo, al determinar la Direccin Jurdica de este Instituto que se haba presentado fuera del trmino establecido en la Ley de la materia. Al considerar el particular que desechar el recurso de revisin fue ilegal, promovi Juicio de Amparo argumentando que el InfoDF debi realizar el cmputo de los trminos aplicando de manera supletoria el artculo 74, de la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, en relacin con el artculo 7 de la Ley que rige en materia de transparencia y no como lo dispone el artculo 78 del mismo ordenamiento en cita, por lo que se debi admitir a trmite el recurso de revisin RR.478/2011. Tramitado que fue el procedimiento, el Juez del conocimiento dict resolucin en la que determin conceder el amparo al quejoso, para el efecto de que se dejara insubsistente el desechamiento impugnado, al considerar que le asista la razn a dicho quejoso toda vez que el InfoDF debi admitir a trmite el recurso de revisin de referencia, atendiendo al contenido del artculo 74, de la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicacin supletoria a la LTAIPDF. Inconforme con el sentido de dicha resolucin, este Instituto en el juicio de amparo promovi recurso de revisin a fin de defender la legalidad del acuerdo impugnado por el quejoso, puesto que resultaba improcedente la supletoriedad sealada por el Juez de Distrito, ya que conforme a lo expresamente establecido en el artculo 78 de la LTAIPDF, para el cmputo del trmino para la interposicin de los recursos de revisin ante este Instituto, la presentacin del recurso interpuesto se efectu fuera de tiempo; por lo que al haberse actualizado la causal de improcedencia del recurso de revisin, consagrada en el artculo 83, relativa a la presentacin extempornea del mismo, result procedente su desechamiento. El medio de impugnacin fue resuelto por el Dcimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, quien determin procedente revocar la sentencia recurrida y en consecuencia negar el amparo y proteccin de la Justicia Federal, al haberse aplicado debidamente la LTAIPDF, motivo por el cual la determinacin del InfoDF de desechar el recurso de revisin qued firme. Respecto de los juicios de garantas en los que se concedi el amparo, a continuacin se hace referencia a los aspectos ms relevantes de la sentencia dictada en el juicio radicado bajo el nmero de expediente J.A. 153/2011. 3.J.A.153/2011 Con fecha 12 de enero de 2012, este Instituto dict un acuerdo en el recurso de revisin RR.024/2011, en el que atendiendo al escrito inicial previno al recurrente para que en trmino de cinco das aclarara diversos aspectos de su demanda, as al tercer da fue desahogado el requerimiento por persona distinta al recurrente as como a los autorizados para tal efecto, en consecuencia la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo determin tener por no presentado el recurso de revisin al no desahogarse debidamente la prevencin decretada.
2
Captulo
103
Inconforme con tal determinacin el recurrente acudi en juicio de amparo, al considerar que este Instituto debi de ordenar una diligencia para mejor proveer, a fin de que en su caso tuviera la oportunidad de ratificar el escrito presentado por otra persona. Tramitado que fue el juicio de amparo, el Juez del conocimiento determin que toda vez que an no se cumpla el trmino para el desahogo de la prevencin, el InfoDF debi emitir un acuerdo al da siguiente de recibido el escrito por el que se pretendi desahogar sta, en el que hiciera del conocimiento del particular las razones por las que consideraba que no se desahogaban los requerimientos formulados, a fin de que antes de que concluyera el trmino de cinco das inicialmente otorgado, pudiera subsanar las deficiencias correspondientes, y en consecuencia se analizara el desahogo realizado, en contra de tal resolucin este Instituto promovi recurso de revisin correspondindole conocer al Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, quien determin confirmar en sus trminos la sentencia recurrida.
2
Captulo
2.7
Cumplimiento e incumplimiento delasresolucionesdelPlenodelInfoDF:2011
El Pleno del Instituto emiti mil 536 resoluciones de recursos de revisin durante 2011, de los cuales mil 469 fueron de solicitudes de acceso a la informacin pblica y, en mil 65 de sta ltimas, emiti una instruccin para que los Entes Obligados las atendieran en los trminos precisados en la propia resolucin. En ese sentido, la LTAIPDF y la LPDPDF establecen que las resoluciones de recursos de revisin emitidas por el Instituto son definitivas, inatacables y obligatorias para los Entes Obligados y slo pueden ser impugnadas por los particulares mediante la interposicin de un juicio de amparo contra las mismas. Es funcin del Instituto dar seguimiento al cumplimiento de los recursos de revisin, de acuerdo al procedimiento previsto para ello, por lo que, cuando se advierte que las resoluciones no han sido cumplidas, se procede a dar vista al superior jerrquico del Ente Obligado respectivo, para que ordene el cumplimiento en un plazo que no debe exceder de diez das hbiles; en caso de persistir el incumplimiento se dar vista al rgano de control correspondiente. Al respecto, las mil 65 resoluciones sujetas a cumplimiento en materia de acceso a la informacin recayeron en 81 Entes Obligados, siendo su sentido el siguiente: 676 modificar, 295 revocar y en 94 se orden atender la solicitud de informacin, al configurarse una omisin de respuesta por parte de los Entes Obligados.
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Captulo 2.
Recursos de revisin
2
Fuente: InfoDF. Las resoluciones dictadas por el Pleno del InfoDF son definitivas, inatacables y obligatorias para los Entes Obligados, y solo pueden ser impugnadas mediante un juicio de amparo.
Captulo
Con base en lo anterior, durante el seguimiento al cumplimiento de las resoluciones se advirtieron los siguientes estatus: cumplidas, vista al superior jerrquico (vsj), en trmite, incumplidas y, en amparo. Las resoluciones cumplidas son aquellas en las que se atendieron a cabalidad las instrucciones del Pleno; sin embargo, en la prctica, algunos Entes Obligados an y cuando ya cuentan con vista al superior jerrquico u rgano de control por incumplimiento, proceden a entregar la informacin solicitada, considerndose dichas resoluciones como cumplidas de manera extempornea. Una resolucin identificada con vista al superior jerrquico es aquella en la que la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo ya emiti un acuerdo mediante el cual se le da vista al titular del Ente Obligado para que ordene el cumplimiento de la resolucin. Las resoluciones consideradas como incumplidas son las que ya cuentan con vista al rgano de control correspondiente, al persistir el incumplimiento a la resolucin por parte del Ente Obligado.
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Las que se encuentran en trmite, deben su estatus al transcurso de algn trmino como son: a) que se encuentre en etapa de cumplimiento por parte del Ente Obligado; b) que el recurrente se pronuncie respecto de la informacin que le fue proporcionada; c) que los Entes Obligados hayan remitido al Instituto las constancias de notificacin de la informacin entregada al particular, o bien, d) cuando proceda, el respectivo acuerdo de caducidad de trmite por previo pago de derechos o consulta directa.
2
Captulo
Son consideradas en amparo, aquellas resoluciones cuyo cumplimiento se encuentra suspendido debido a que el recurrente interpuso juicio de garantas en contra de la resolucin emitida por el Pleno ante la instancia jurisdiccional correspondiente. A partir de la clasificacin del estatus de las resoluciones de recursos de revisin que antecede, al trmino de 2011, se observ lo siguiente: De las mil 65 resoluciones en materia de acceso a la informacin sujetas a cumplimiento, 619 fueron cumplidas, es decir, 58.1 por ciento de los Entes Obligados entregaron en tiempo y forma la informacin solicitada por los particulares. Asimismo, las resoluciones cumplidas de manera extempornea por parte de los Entes Obligados, ascienden a 89, lo que representa el 8.4 por ciento; en consecuencia, el cumplimiento total del ao reportado es de 708 resoluciones de recursos de revisin, es decir, 66.5 por ciento del total. De igual manera, 67 resoluciones fueron incumplidas por los Entes Obligados, lo que significa el 6.3 por ciento del total de recursos en materia de solicitudes de acceso a la informacin, aprobados por el Pleno del Instituto; asimismo, existen resoluciones que se encuentran en otros estatus1: 59 cuentan con vista al superior jerrquico, es decir, 5.5 por ciento; 229 an se encuentran en trmite, lo que representa el 21.5 por ciento, y, dos en amparo, 0.2 por ciento. As, la suma de todas stas asciende a 290, lo cual representa el 27.2 por ciento del total de mil 65 resoluciones aprobadas en el ejercicio fiscal reportado. Es importante mencionar que las resoluciones que se encuentran en vista al superior jerrquico, en trmite y en amparo, tienen plena posibilidad de ser cumplidas y las 229 que se encuentran en trmite deben dicha circunstancia a que, al cierre del presente informe, se encontraba transcurriendo el plazo para dar cumplimiento a la resolucin.
106
Resoluciones de Recursos de Revisin en Trmite, Vista al Superior Jerrquico y Amparo.
Captulo 2.
Recursos de revisin
Cuadro 2.9
Estatus de las Resoluciones de Recursos de Revisin aprobadas por el Pleno, derivadas de solicitudes de informacin pblica, 2010-2011
2010 2011 % Resoluciones %
Estatus
Resoluciones
Cumplidas Incumplidas Trmite VSJ Amparo

Total
737 57 1 1
796
92.6 7.2 0.0 0.1 0.1

100
708 67 229 59 2
1,065
66.5 6.3 21.5 5.5 0.2

100
2
Captulo
Por otra parte, de las 796 resoluciones de recursos de revisin aprobadas en 2010, en materia de acceso a la informacin pblica, al 31 de diciembre de 2011, 737 se encuentran cumplidas, lo que representa el 92.6 por ciento del total; 57 guardaban el estatus de incumplidas, es decir, el 7.2 por ciento; una en vista al superior jerrquico y una ms en amparo, lo que significa el 0.2 por ciento del total.
2.8 stadoqueguardanlasvistaspresentadas E antelosrganosdecontrolinterno

De acuerdo con lo establecido en los artculos 93 y 94 de la LTAIPDF, el incumplimiento de las obligaciones sealadas en la Ley se sancionar en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. A la luz de esas consideraciones jurdicas, el InfoDF tiene la obligacin de denunciar ante las autoridades competentes cualquier conducta de este tipo, acompaadas de las pruebas que considere pertinentes. Cuando el Instituto advierte, ya sea al momento de sustanciar los recursos de revisin o al dar seguimiento al cumplimiento de los mismos, que los servidores pblicos incurrieron en alguna actividad que es considerada como infraccin al atender las solicitudes de informacin pblica, est obligado a notificar esta situacin a los rganos de control interno.
107
Del 2005 al 2011 se dieron mil 19 vistas a los rganos de control, de las que el 66.8 por ciento fueron ordenadas por irregularidades detectadas durante la sustanciacin del recurso de revisin, mientras que el 26.5 por ciento fue por incumplimiento a las resoluciones.
2
Captulo
Cuadro 2.10
Expedientes integrados con motivo de las vistas a los rganos Internos de Control dadas por Ao por motivo, 2005-2011
Pleno Incumplimiento % Nm. % Nm. Ambos Total %
Ao
Nm.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total
12 46 87 96 102 185 193

721
66.7 86.8 81.3 47.3 83.6 81.5 66.8

70.8
6 18 88 20 42 96
270
0.0 11.3 16.8 43.3 16.4 18.5 33.2

26.5
6 1 2 19 0 0 0
28
33.3 1.9 1.9 9.4 0.0 0.0 0.0

2.7
18 53 107 203 122 227 289

1,019
De las vistas dadas en 2005, an no queda firme una resolucin pues est pendiente de resolverse el Juicio de Nulidad interpuesto contra la resolucin del rgano de control. Del 2006, slo se reporta una vista pendiente de resolver por parte del Tribunal Superior de Justicia del DF, en relacin al recurso de revisin RR.046/2006. De las vistas dadas en 2007, slo se reportan como pendientes por resolver cinco de ellas, de las cuales cuatro corresponden al Tribunal Superior de Justicia del DF. De las ocho vistas que se encuentran en trmite del 2008, tres de ellas se encuentran en este estatus debido a que an no se resuelve el juicio de nulidad que interpusieron los servidores pblicos sancionados contra la resolucin del rgano de control. En cuanto a 2008, el 42.6 por ciento de las vistas an se encuentran en trmite, cifra que se eleva a 58.1 por ciento para las correspondientes a 2010. De las vistas dadas en el ao que se reporta, el 96.5 por ciento se encontraban en trmite al 23 de diciembre de 2011. En el cuadro siguiente se presenta el estado procesal que guardan las vistas dadas por ao. Como puede observarse, los plazos para que un asunto sea resuelto pueden llevarse ms de cuatro aos.
108
Captulo 2.
Recursos de revisin
Cuadro 2.11
Estado procesal de los expedientes integrados por los rganos de control con motivo de las vistas ordenadas por el InfoDF, 2005-2011
Estatus Total
Ao
Trmite
Concluidas
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total
1 1 5 8 52 132 279
478
5.6 1.9 4.7 3.9 42.6 58.1 96.5

46.9
17 52 102 195 70 95 10
541
94.4 98.1 95.3 96.1 57.4 41.9 3.5

53.1
18 53 107 203 122 227 289

1,019
Fuente: InfoDF, Secretara Tcnica y Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
2
% 38.1
Captulo
Al cierre del presente informe, de las mil 19 vistas dadas entre 2005 y 2011, el 53 por ciento ya haban sido resueltas. De los 541 expedientes en los que ya se haba dictado resolucin en 206 de ellos, equivalente al 38.1 por ciento de los asuntos, se determin no fincar responsabilidades.
Cuadro 2.12
2005 Nm. %
Expedientes concluidos con sancin y sin sancin, 2005-2011
Total de expedientes resueltos sin Sanciones Expedientes en los que se sancionaron servidores pblicos Total de expedientes resueltos
23.5
22
42.3
32
31.4
76
39.0
42
60.0
22
23.2
80.0
206
13
76.5
30
57.7
70
68.6
119
61.0
28
40.0
73
76.8
20.0
335
61.9
17
100.0
52
100.0 102 100.0
195
100.0
70
100.0
95
100.0
10
100.0
541
100.0
Fuente: InfoDF, Secretara Tcnica y Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
109
Sentido de la resolucin Servidores
2006 Nm.
2007 Nm. Nm.
2008
2009 Nm.
2010 Nm. Nm.
2011
Total Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Nm.
Abstencin de sancionar 3 4 17 100.0 52 100.0 102 100.0 195 23.5 22 42.3 32 31.4 76 39.0 100.0 1 0.5 3 42 70 4 3.9 12 6.2 7 3 5.8 2 2.0 10.0 4.3 60.0 100.0 17.6 18 34.6 24 23.5 56 28.7 29 41.4 4 2 22 95 1 1.0 10
5.9
1.9
1.0
3.6
4.3
6.3 10.5 4.2 2.1 23.2 100.0
8 8 10
80.0 80.0 100.0
19 11 138 5 27 6 206 541
Nm.
Sancionados
3.5 2.0 25.5 0.9 5.0 1.1 38.1 100.0
Absuelve
Acuerdo de improcedencia
Inexistencia de responsabilidad
Sin responsabilidad
Sobresedo por quedar sin materia
Total de expedientes resueltos sin Sanciones
Total de vistas resueltas
En el siguiente cuadro se incluye la informacin relativa al sentido de las resoluciones en las que no se sancionaron a servidores pblicos.
Fuente:
InfoDF, Secretara Tcnica, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
110
2
Captulo
Cuadro 2.13
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sentido de las resoluciones en donde los rganos de control no establecieron sanciones a servidores pblicos, 2005-2011
Total
Captulo 2.
Recursos de revisin
Por otra parte, en 335 expedientes se establecieron sanciones. En el cuadro 2.12 se presenta el resumen de las sanciones que se impusieron a los servidores pblicos que resultaron responsables. Es importante sealar que el nmero de servidores pblicos sancionados no coincide con el nmero de expedientes resueltos debido a que en diversos expedientes se determin la responsabilidad de ms de un servidor pblico. Por otra parte, el Instituto Electoral del Distrito Federal, al resolver las vistas dadas por infracciones cometidas por partidos polticos, resolvi lo siguiente:
Al Partido Revolucionario Institucional, por haber incurrido en omisin de respuesta, mediante la resolucin RS-001-2010, lo mult con 105 mil 180 pesos. Al Partido Accin Nacional, por incumplimiento de la instruccin del recurso RR.379/2008, mediante resolucin RS-003-2010, resolvi multarlo con 63 mil 108 pesos.
Las vistas emitidas por el Pleno se refieren a irregularidades detectadas durante la sustanciacin del recurso de revisin, generalmente se deben a una deficiente gestin de las solicitudes de informacin por parte de los Entes Pblicos, que derivan en la omisin o extemporaneidad de la atencin a la solicitud; o bien, las vistas tambin son emitidas cuando los Entes no cumplen con sus obligaciones durante el proceso de sustanciacin de los recursos al no rendir, por ejemplo, el informe de ley, entre otras causales. De conformidad con los artculos 90 y 91 de la LTAIPDF, los Entes Pblicos tienen la obligacin de informar al Instituto sobre el cumplimiento de las resoluciones, en un plazo no mayor a 5 das hbiles contados a partir de la notificacin de la resolucin.
2
Captulo
111
112
Cuadro 2.14
2005 Nm. 1 11 2 2 16 13 17 76.5 100.0 100.0 36 30 52 100.0 57.7 100.0 1 2.8 1 1 91 70 102 1.1 1.1 100.0 68.6 100.0 1 1.1 124 119 195 1 0.8 100.0 61.0 100.0 2 1.6 1 2 1 36 28 70 12.5 1 2.8 15 16.5 10 8.1 10 5 4.0 1 2.8 27.8 2.8 5.6 2.8 100.0 40.0 100.0 1 2.8 1 0.8 18 72 73 95 12.5 2 2.2 1 0.8 31 1 2.8 2 2.2 9 7.3 1 1.4 43.1 25.0 100.0 76.8 100.0 7 19.4 5 5.5 15 12.1 2 2.8 1 1 2 10 68.8 23 63.9 38 41.8 61 49.2 19 52.8 20 27.8 100.0 100 20.0 100.0 6.3 2 5.6 26 28.6 19 15.3 2 5.6 % Nm. % Nm. % Nm. % Nm. % Nm. % Nm. % Nm. 50 172 29 13 31 5 2 6 56 2 1 3 1 1 1 2 1 376 335 541 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total % 13.3 45.7 7.7 3.5 8.2 1.3 0.5 1.6 14.9 0.5 0.3 0.8 0.3 0.3 0.3 0.5 0.3 100.0 61.9 100.0
Sentido de las resoluciones en donde los rganos de control establecieron sanciones a servidores pblicos, 2005-2011
2
Captulo
Sancionados
Amonestacin Privada
Amonestacin Pblica
Apercibimiento Privado
Apercibimiento Pblico
Suspensin en sueldo y funciones
Suspensin en sueldo y funciones por 3 das
Suspensin en sueldo y funciones por menos de 15 das
Inhabilitacin por 4 meses
Inhabilitacin por 1 ao
Inhabilitacin por 2 aos
Total de servidores pblicos sancionados
Expedientes en los que se sancionaron servidores pblicos
Total de expedientes resueltos
Fuente:
InfoDF, Secretara Tcnica, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo y Direccin de Evaluacin y Estudios.
Captulo
Captulo
Evaluacinyseguimiento delasobligacionesdelosEntesObligados
3.1 ActualizacindelPadrndesujetosobligados alcumplimientodelaLTAIPDFyLPDPDF 3.2 Evaluacindelainformacinpblicadeoficio 3.3 ReconocimientoalasMejoresPrcticas de Transparencia
3.4 CertamenInnovaciones2011 3.5 RegistroyseguimientodelosComits deTransparenciadelosEntesObligados 3.6 Evaluacin de las capacidades
institucionalesdelasOficinasdeInformacin Pblica(DiagnsticoIntegraldelasOIP) 3.7
Vistas por incumplimiento de las disposiciones en materiadeobligacionesdeoficio alasobligacionesdeoficio 3.8 Denunciasporincumplimiento
3
Captulo
Tarea medular del InfoDF es la evaluacin sobre el acatamiento de las normas en materia de transparencia y publicidad de los actos de los Entes Obligados. La construccin de metodologas y criterios especficos de evaluacin para verificar el cumplimiento de la publicacin de informacin de oficio en los portales institucionales de Internet de los Entes, ha sido una tarea que ha merecido una continua actualizacin dada la complejidad de la tarea y las mayores exigencias de la sociedad sobre la oportunidad y calidad de la informacin pblica. En el captulo 3 se presentan los parmetros utilizados para evaluar la publicacin de la informacin de oficio y los resultados obtenidos. Cabe destacar que en 2011, el ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia alcanzado por los Entes Pblicos fue de 91.2, mientras que los partidos polticos lograron un ndice de 92.8.
Captulo 3. EvaluacinyseguimientodelasobligacionesdelosEntesObligados
3.1 ctualizacindelPadrndesujetosobligados A alcumplimientodelaLTAIPDFyLPDPDF

Para que el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal est en condiciones de ejercer adecuadamente las atribuciones que tiene como rgano garante de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LTAIPDF) y de la Ley de Proteccin de Datos Personales (LPDPDF) se requiere, entre otros aspectos, actualizar permanentemente el Padrn de Sujetos Obligados. Esta labor resulta medular, ya que con este procedimiento se actualiza el universo de organismos que deben atender las obligaciones dispuestas en ambas leyes.
Cuadro 3.1
Variacin del nmero de entes obligados y cobertura de presupuesto, 2004-2011

Porcentaje del presupuesto del GDF cubierto por los Sujetos Obligados
Presupuesto Sujetos Obligados
Presupuesto total GDF (pesos corrientes)
3
Captulo
Sujetos Obligados *
Variacin anual
Variacin anual
Variacin anual
Ao
2011
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
$137,012,501,104 $129,433,675,227 $122,626,089,117 $110,416,600,283 $97,855,962,911 $89,465,779,975 $82,244,710,277 $77,658,214,894
5.9 5.5 11.1 12.8 9.3 8.8 5.9 -
117 147 143 131 83 69 69 68
-20.4 2.8 9.2 57.8 20.3 0 1.5 -
$137,012,501,104 $129,433,675,227 $122,626,089,117 $110,416,600,283 $91,938,888,520 $80,450,730,869 $73,713,137,967 $68,514,095,846
5.5 5.6 11.1 20.1 14.3 9.1 7.6 -
100
100 100 100 93.4 89.9 89.6 88.2
Fuente: Presupuesto de Egresos del Gobierno del Distrito Federal de los ejercicios 2004 a 2010 publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal. CONSI, Informes Anuales de Actividades y Resultados 2004 y 2005. INFODF, Informes de Actividades y Resultados 2006, 2007, 2008 y 2009; Padrn de Entes Pblicos de los aos 2007, 2008, 2009 y 2010, Direccin de Evaluacin y Estudios. *Nota. La cifra corresponde al total de Entes registrados al final de cada ao.
117
Desde 2004, con el extinto Consejo de Informacin Pblica del Distrito Federal (CONSI) y hasta el ejercicio 2011, el Padrn de Sujetos Obligados ha tenido un crecimiento significativo en el nmero de Entes que lo conforman, lo cual ha permitido incrementar, en cada ejercicio, el porcentaje de cobertura del presupuesto otorgado a las entidades que forman parte del Gobierno del Distrito Federal (GDF).
3
Captulo
En el ejercicio 2004 se observ que el presupuesto de los entonces 68 sujetos obligados representaba slo el 88.2 por ciento del presupuesto total otorgado al Gobierno del Distrito Federal. Durante los aos 2005 y 2006, el nmero de Entes registrados en el Padrn se mantuvo sin cambio con 69 organismos. En 2007, se cubri el 93.4 por ciento del total del presupuesto asignado al gobierno capitalino, con un total de 83 Entes. El ao 2008 constituy un hito en la evolucin del Padrn de Sujetos Obligados, ya que adems de los nuevos organismos que se crearon en ese ao dentro de la Administracin Pblica Local, se incorpor a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas del Distrito Federal como Entes Obligados directos al cumplimiento de la LTAIPDF, con lo que el Padrn qued conformado por 131 Entes. Este aspecto fue de la mayor relevancia, toda vez que el DF es de las pocas entidades en el pas en donde los partidos polticos transparentan su quehacer cotidiano mediante la publicidad de informacin pblica de oficio en sus portales institucionales, atienden solicitudes de informacin y rinden cuentas a las personas de forma directa. De igual forma, a partir de 2008 se tuvo la posibilidad de monitorear la totalidad de los recursos pblicos asignados al Gobierno del Distrito Federal bajo las obligaciones que derivan de la Ley en la materia, toda vez que la suma de los presupuestos de los Entes Obligados del Padrn por primera vez fue igual al presupuesto total del Gobierno del Distrito Federal. Durante 2009 el Padrn de Entes Obligados al cumplimiento tanto de la LTAIPDF como de la LPDPDF se actualiz en tres ocasiones, con lo que se alcanz un total de 143 Entes Pblicos. En 2010 el Padrn se actualiz en dos ocasiones (10 de marzo y 10 de noviembre), en cuyos movimientos se incorpor a cuatro Entes: Planta de Asfalto, Consejo Econmico Social de la Ciudad de Mxico, Instituto de Verificacin Administrativa y el Centro de Atencin de Emergencias y Proteccin Ciudadana. El ejercicio 2011 registr cuatro actualizaciones del Padrn, y aunque su total de Sujetos registrados pas de 147 a 117, dicho decremento obedeci a la baja de las 36 Agrupaciones Polticas que, por disposicin del Cdigo Electoral y Procedimientos Electorales del Distrito Federal y de la propia LTAIPDF, asumieron la condicin de Sujetos Obligados indirectos. No obstante, en las cuatro actualizaciones el Padrn se increment en ocho Entes de nueva creacin, con lo cual se preserv el monitoreo del cien por ciento del presupuesto asignado al Gobierno Capitalino.
118
3.2 Evaluacindelainformacinpblicadeoficio
En el ao de 2011 se realizaron cambios a la normatividad que regula la publicacin de la informacin de oficio, es decir, la informacin que los Entes Obligados del Distrito Federal deben incluir en sus portales de Internet. La reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF), publicada el 29 de agosto de 2011 en la Gaceta Oficial del DF, gener una serie de modificaciones, precisiones y extensiones al captulo II del Ttulo Primero de la mencionada Ley, con el fin de mejorar la oferta informativa para todos los capitalinos. Derivado de esta reforma, en el 2011 solamente se llev a cabo una evaluacin formal de la informacin pblica de oficio contenida en los portales de Internet de las instituciones de gobierno de esta Entidad, con base en lo establecido en el documento Criterios y metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer los Entes Pblicos en sus portales de Internet, aprobados por el Pleno del InfoDF en Acuerdo 389/SO/18-09/2008. Los resultados de esa valoracin a 103 portales se presentan en las siguientes pginas. Es importante sealar que la citada reforma tuvo grandes implicaciones en la metodologa para evaluar el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los Entes Obligados. Con base en las atribuciones que le confiere la Ley para disear y aplicar indicadores, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF) hizo las adecuaciones pertinentes al documento de Criterios y metodologa de evaluacin y complement la norma para atender todas las disposiciones de la nueva redaccin de los artculos 13 al 32 de la LTAIPDF. De esta manera, se concret el documento Criterios y metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados en sus portales de Internet, que es el instrumento que se utilizar en adelante para realizar las evaluaciones, el cual consta de un total de mil 825 criterios, sustantivos y adjetivos, que posibilitan una completa valoracin de la informacin presentada por los Entes Obligados del Distrito Federal. Este documento est disponible en el siguiente vnculo: http://www.infodf.org.mx/web/index. php?option=com_docman&task=doc_download&gid=79&Itemid=293 Algo similar sucedi en el caso de los partidos polticos. Al aprobarse el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, que derog al Cdigo Electoral, se determin exentar de las obligaciones de transparencia a las agrupaciones polticas locales; ahora nicamente los partidos polticos locales estn obligados a publicitar sus acciones. Este nuevo Cdigo, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de diciembre de 2010, establece, en su artculo 222, fraccin XXII, la informacin que deben publicar los partidos en sus portales de Internet. En tal contexto, el InfoDF elabor unos nuevos Criterios y metodologa de evaluacin
3
Captulo
119
de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de la Internet los Partidos Polticos en el Distrito Federal, en el mes de junio de 2011, con un contenido total de 256 criterios, sustantivos y adjetivos, los cuales se aplicaron a la evaluacin diagnstico, realizada en agosto del ao que se informa, a los portales de Internet de los siete partidos polticos del Distrito Federal. Los resultados de esta evaluacin se informan en la seccin correspondiente.
3
Captulo
3.2.1 valuacindelainformacindeoficio E publicadaenlosportalesdeInternet delosEntesdelaAdministracinPblica del Distrito Federal

Este ejercicio de evaluacin se desarroll durante los meses de marzo a junio de 2011, y fue aplicado a 103 portales de Internet de igual nmero de Entes. Como se mencion anteriormente, La Ley de Transparencia del Distrito Federal vigente hasta el 29 de agosto de 2011, especifica, en sus artculos 13 al 22, la informacin que se debe incluir en los portales de transparencia; sin embargo, no todos los artculos son atribuibles a todos los Entes, por lo que es necesario especificar su aplicabilidad. Cabe recordar que los criterios sustantivos se refieren a los datos mnimos que debe contener cada tema indicado en los artculos y/o sus fracciones; y los criterios adjetivos son los atributos de la calidad de la informacin presentada. El proceso de evaluacin consisti en: 1. 2. La revisin de la informacin publicada en la seccin de transparencia del portal de Internet institucional de cada sujeto obligado. El registro de la evaluacin en la hoja electrnica denominada tabla de verificacin, en la cual se captur la valoracin numrica y la observacin respectiva cuando no se cumple o se cumple parcialmente el criterio especfico. El procesamiento y anlisis de los resultados para calcular los ndices correspondientes. La elaboracin del informe de resultados de la evaluacin. La presentacin de resultados al Pleno del InfoDF. La notificacin de los resultados a los Sujetos Obligados.
3. 4. 5. 6.
120
7.
La preparacin de los expedientes con el soporte documental y electrnico del incumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de los Sujetos Obligados. Y la vista a los rganos de control correspondientes por el incumplimiento de las obligaciones de transparencia en que incurrieron los sujetos obligados.
8.
Cuadro 3.2
Artculo LTAIPDF
Aplicabilidad de los artculos y nmero de criterios por cada uno de ellos.
Ente
No. Criterios
Sustantivos
Adjetivos
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 28 29
Total de criterios
Todos Todos rgano ejecutivo rgano legislativo rgano judicial rganos poltico-administrativos rganos electorales Comisin de Derechos Humanos Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Todos Todos
10 377 89 112 82 81 117 33 43 65 3 10

1,022
7 269 49 60 74 49 65 21 27 33 3 6
663
3 108 40 52 8 32 52 12 16 32 0 4
359
3
Captulo
Es importante dejar en claro que en esta evaluacin, al igual que en la segunda evaluacin de 2010, no hubo emisin de recomendaciones por parte del Pleno del Instituto para solventar las deficiencias encontradas en los portales de Internet; por lo tanto, stas fueron causa de vista directa a los rganos de control.
121
Los ndices resultantes por artculo y rgano de gobierno son los siguientes:
Cuadro 3.3
Resultado de la evaluacin 2011 por artculo y rgano de gobierno
3
Captulo
ndices de cumplimiento Entes Pblicos rgano de Gobierno Obligaciones especficas
Artculo Artculo 13 14
Artculo 28
ndice Global del Cumplimiento de las Artculo Obligaciones 29 de Transparencia
Ejecutivo Administracin Pblica Central Desconcentrados y Paraestatales* Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomo
92 21 55 16 2 2 7
92.3 97.6 90.4 91.9 95.5 100.0 98.4
88.6 93.5 88.5 82.5 98.1 99.4 98.1
88.3 93.8 88.8 79.2 94.6 97.6 100.0
15 y 18 15 15 18 17 16 17, 19, 20, 21 y 22

-
Artculo especfico
97.1 100.0 96.1 96.9 100.0 100.0 100.0
94.0 97.7 93.4 91.2 100.0 100.0 100.0
90.3 95.1 90.0 85.1 97.5 99.2 98.9
TOTAL
103
92.9
89.6
89.4
97.4
94.6
91.2
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios. * Conforme al Artculo 97 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Administracin Pblica Paraestatal est integrada por los Organismos Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal Mayoritaria y los Fideicomisos Pblicos.
El cuadro anterior revela que el rgano legislativo, conformado por la Asamblea Legislativa del DF y la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea, tienen el mayor ndice de cumplimiento con 99.2; seguido por el conjunto de rganos autnomos con un ndice de 98.9. En contraste, las delegaciones polticas son las que tienen el menor cumplimiento con un valor de 85.1; aunque cabe sealar que son los rganosque mayor nmero de obligaciones deben observar a la hora de publicar su informacin. Por otro lado, los ndices de cumplimiento por artculo se presentan en la grfica siguiente. Destacan, por su total cumplimiento (IGCOT de 100), el artculo 19, que comprende las obligaciones especficas de las instituciones electorales; el artculo
122
20, que corresponde observar a la Comisin de Derechos Humanos del DF; el artculo 21, de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico; y el artculo 22, del InfoDF.
Grfica 3.1
ndices de cumplimiento de las obligaciones de transparencia de la Evaluacin 2011, por artculo.
ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia ndice de Cumplimiento del Artculo 13 ndice de Cumplimiento del Artculo 14 ndice de Cumplimiento del Artculo 15 ndice de Cumplimiento del Artculo 16 ndice de Cumplimiento del Artculo 17 ndice de Cumplimiento del Artculo 18 ndice de Cumplimiento del Artculo 19 ndice de Cumplimiento del Artculo 20 ndice de Cumplimiento del Artculo 21 ndice de Cumplimiento del Artculo 22 ndice de Cumplimiento del Artculo 28 ndice de Cumplimiento del Artculo 29
91.2 92.9 89.6 90.2 97.6 97.3 79.2 100.00 100.00 100.00 100.00 97.4 94.6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 %
3
Captulo
El ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (IGCOT) fue de 91.2, que est diez puntos por encima de la primera evaluacin que se practic en las mismas fechas del ao 2010. En esta evaluacin, 32 Entes Obligados alcanzaron una calificacin de cien, lo que significa que atendieron completamente las indicaciones de los Criterios para cumplir con lo requerido por la LTAIPDF. Es importante reiterar que, como se mencion anteriormente, no hubo recomendaciones por parte del Instituto y, por consiguiente, un periodo para solventarlas. En esta ocasin se dio vista directa a los rganos de control correspondientes por las inconsistencias detectadas durante la evaluacin. Por lo mismo, vale la pena destacar a los siguientes Entes Obligados que obtuvieron un ndice de cien:
123
3
Captulo
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
Caja de Previsin de la Polica Preventiva del DF Caja de Previsin para Trabajadores a Lista de Raya del DF Consejera Jurdica y de Servicios Legales Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del DF Contralora General del DF Corporacin Mexicana de Impresin, S.A. de C.V. Delegacin Benito Jurez Delegacin Iztapalapa Escuela de Administracin Pblica del DF Fideicomiso Educacin Garantizada del DF Fideicomiso Pblico del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del DF Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito Heroico Cuerpo de Bomberos del DF Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del DF Instituto de Formacin Profesional Instituto del Deporte del DF Instituto Electoral del DF Jefatura de Gobierno del DF Procuradura General de Justicia del DF Proyecto Metro del DF Red de Transporte de Pasajeros del DF Secretara de Cultura Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Secretara de Salud Servicio de Transportes Elctricos del DF Servicios de Salud Pblica del DF Tribunal de lo Contencioso Administrativo del DF Tribunal Electoral del DF
En el otro extremo de la lista se encuentran los Entes con un ndice de cumplimiento por debajo de 60, stos son: 1. 2. 3. 4. 5. Instituto de Educacin Media Superior del DF (57.3) Delegacin Tlalpan (51.7) Secretara de Desarrollo Econmico (51.6) Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico (6.0) Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de Mxico (3.3)
124
En el anexo estadstico nmero 3.2.1 se incluye el ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia y el desglose por artculo de cada uno de los Entes Obligados. La Grfica 3.2 presenta la distribucin de Entes que obtuvieron ndices de 100, de ms de 90 y menos de 100, de ms de 60 y menos de 90, y el nmero de Entes con menos de 60 puntos. Como se puede apreciar, el 74 por ciento de los Entes est por encima de los 90 puntos.
Grfica 3.2
Distribucin porcentual de resultados del ndice Global de Cumplimiento de las obligaciones de transparencia. Evaluacin 2011
Entes Pblicos con un ndice mayor o igual a 90 y menor a 100 puntos: 44 43%
Entes Pblicos con un ndice mayor a 0 y menor a 60 puntos:
5 5%
3
Captulo
Entes Pblicos con un ndice de 100 puntos: 32 31%
Entes Pblicos con un ndice mayor o igual a 60 y menor a 90 puntos: 22 21%
3.2.1.1 Cumplimientodelosartculos13,28y29delaLTAIPDF
Estos artculos son de observancia general para todos los Entes Obligados. Su cumplimiento es relevante, toda vez que tienen que ver con los archivos institucionales, la forma en que se presenta la informacin de oficio en las pginas de Internet y sus periodos de actualizacin.
125
En particular, el artculo 13 ordena la presentacin de un listado con toda la informacin pblica que poseen los Entes en sus archivos, para dar a conocer a las personas la documentacin que, en su momento, pueden consultar. El ndice del conjunto de los Entes Obligados para este artculo fue de 92.9. En esta ocasin, slo el rgano legislativo obtuvo el cien de calificacin (ver cuadro anterior). Si comparamos este valor con el del ao pasado (89.8 en 2010), encontraremos una mejora de 3 puntos.
3
Captulo
Por su parte, el artculo 28 de la LTAIPDF establece que los Sujetos Obligados deben tener en la pgina de inicio de sus portales de Internet una indicacin que refiera la seccin donde se encuentra la informacin pblica de oficio; adems, menciona que se debe contar con buscadores temticos y procurar la publicacin de bases de datos explotables para la generacin de conocimiento. El ndice de cumplimiento para este artculo fue de 97.4, contra un 90.2 del ao pasado. Los rganos que lograron un cumplimiento del cien por ciento son: la administracin pblica central, el judicial, el legislativo y el autnomo. En artculo 29 instituye la obligacin de difundir un calendario de actualizacin de la informacin pblica de oficio y el rea responsable que la genera o posee. Este artculo obtuvo un ndice de cumplimiento general de 94.6 (ver Cuadro 3.3). Los rganos judicial, legislativo y autnomos alcanzaron una calificacin de cien por publicar la informacin completa.
3.2.1.2Cumplimientodelartculo14delaLTAIPDF
Este artculo especifica la informacin que se debe publicar de manera peridica en las pginas de transparencia. El contenido de sus 27 fracciones (26 fracciones antes de la reforma a la LTAIPDF de agosto de 2011) tiene que ver con el desempeo de la gestin administrativa de los Entes Obligados, en temas como: el marco normativo, estructura y funciones, directorio, asignacin y ejercicio del presupuesto, sueldos y prestaciones del personal, procesos de adquisicin de bienes, servicios y obra pblica, programas sociales, informes de ley, cuenta pblica, viticos y pasajes de los funcionarios, entre otros; por lo tanto, su cumplimiento es la columna vertebral de las obligaciones de transparencia. El ndice obtenido en este artculo por el total del conjunto de los Entes Obligados fue de 89.6. Nuevamente encontramos un incremento de 10 puntos con respecto al ao pasado (79.1), lo que significa una mejora del 13.3 por ciento. Las delegaciones polticas son las que mayores complicaciones tuvieron para cumplir plenamente con lo solicitado en este artculo; el ndice que alcanzaron fue de 82.5, siete puntos por debajo del ndice general. En cambio, el rgano legislativo fue el que mayor calificacin obtuvo: 99.4. Las fracciones de este artculo se agrupan por temas para facilitar el anlisis. En este caso especfico slo se analizan los criterios sustantivos, toda vez que son los que
126
sealan el contenido mnimo de la informacin que solicita cada una de las fracciones. Al respecto, el cuadro 3.4 muestra que el tema regulatorio, es decir, la normatividad que aplica a los Entes Obligados, es el mejor atendido con un ndice de 92.2, seguido por el tema de relacin con la sociedad con 91.4. Es importante destacar este tipo de informacin, en virtud de que podemos darnos cuenta de las obligaciones que estn mejor observadas o qu informacin se publica de manera deficiente en los portales de los Sujetos Obligados. De hecho, el punto 3.2.2 incluye un comparativo a lo largo de las evaluaciones realizadas con la aplicacin de los Criterios y metodologa de evaluacin aprobados en 2008, para darnos cuenta del comportamiento que ha tenido cada uno de los temas.
Cuadro 3.4
ndices por temtica de las fracciones del artculo 14 de la LTAIPDF (criterios sustantivos). Evaluacin 2011.
Temtica 1a. Evaluacin 2011
Regulatorio Fraccin I Relacin con la sociedad Fracciones:XI, XII, XX Programtico presupuestal y financiero Fracciones: VI, VII, VIII, X, XVI, XXIV, XXVI Organizacin interna Fracciones: II, III, IV, V, XIII, XIV, XIV Actos del gobierno Fracciones: XV, XVIII Informes y programas Fracciones: XVII, XIX, XXI, XXII, XXIII, XXV y XXVII
Indice de los Criterios Sustantivos del Artculo 14
92.2 91.4 89.6 89.6 89.5 85.0

89.0
3
Captulo
3.2.1.3 umplimientodelasobligacionesespecficas C establecidasenlosartculos15,16,17,18, 19,20,21y22delaLTAIPDF

La Ley de Transparencia establece obligaciones especficas segn la naturaleza y funciones que desempean los Sujetos Obligados. Estas obligaciones se determinan en los artculos 15 al 22 de la LTAIPDF y son adicionales y/o complementarias a las indicadas en el artculo 14.
127
De acuerdo con la grfica 3.1, el artculo 15 tuvo un ndice de cumplimiento de 90.2. Este artculo obliga a las dependencias centrales del Gobierno del Distrito Federal a publicar informacin sobre temas como la procuracin de justicia, los montos de las multas recabadas, expropiaciones, condonaciones de impuestos, convenios de coordinacin con la federacin, estados y municipios, entre otros.
3
Captulo
El artculo 16 establece las obligaciones del legislativo, es decir, la Asamblea Legislativa del DF y la Contadura Mayor de Hacienda de la ALDF, y le demanda la publicacin de informacin respecto a los diputados, la agenda legislativa, las leyes, decretos y acuerdos aprobados, metas y objetivos de las unidades administrativas, informacin sobre viajes oficiales de los diputados y el personal de las unidades administrativas, los dictmenes de cuenta pblica, entre otras. El ndice de cumplimiento en esta evaluacin fue de 97.6. Por otro lado, el artculo 17 instituye las obligaciones del rgano judicial, integrado por el Tribunal Superior de Justicia del DF y el Consejo de la Judicatura del DF; adems, dicta algunos deberes al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje. Entre la informacin de oficio que deben publicar estas instituciones destacan: lo relativo a las sesiones del pleno; sus votaciones, acuerdos y resoluciones; estadstica judicial; el manejo de los recursos econmicos, obras y adquisiciones. El ndice obtenido fue de 97.3 en este artculo. Las delegaciones polticas deben observar la demanda de informacin establecida en el artculo 18, el cual tuvo un cumplimiento global de 79.2 en la evaluacin que se reporta. Esta calificacin es la ms baja de todos los artculos especficos y, entre otras cosas, se debe a la cantidad considerable de informacin que estos rganos poltico-administrativos deben publicar en sus portales de Internet. Adems de lo establecido en el artculo 14, el portal de transparencia debe incluir: las cantidades recaudadas por concepto de recursos autogenerados y el uso que se les da, el calendario de actividades culturales, deportivas y recreativas, las actas de las sesiones de los comits y subcomits, informacin sobre los bienes muebles e inmuebles, el ejercicio del presupuesto, los programas sociales y los avances sobre el Programa de Desarrollo Delegacional. Respecto del artculo 19, que corresponde observar a las instituciones electorales, la informacin requerida en este ordenamiento tiene que ver con: los informes de los partidos polticos, los recursos y quejas resueltas por violaciones a la normatividad electoral, las actas y acuerdos del pleno, los programas institucionales, la informacin sobre las demarcaciones territoriales del DF, registro de candidatos a cargos de eleccin popular, el financiamiento pblico y privado, los cmputos de las elecciones, las sentencias que hayan causado ejecutorias, las auditoras, dictmenes y resoluciones a los partidos polticos. El ndice de cumplimiento para este artculo fue de cien. El artculo 20 se aplica a la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, que cumpli con todas las obligaciones sealadas en este artculo para obtener una calificacin de cien. Este apartado cuenta con tres fracciones que exigen la
128
publicacin de: las recomendaciones enviadas, los recursos de quejas e impugnacin concluidos y estadsticas sobre las denuncias presentadas. El artculo 21 determina las obligaciones de transparencia de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), cuya calificacin de cien indica que cumplieron con lo especificado en las cuatro fracciones, que comprenden informacin sobre los planes y programas de estudio, los procedimientos de admisin, los resultados de las evaluaciones al desempeo de la planta acadmica y administrativa y un listado de los profesores con licencia o en ao sabtico. Por ltimo, el artculo 22 define la informacin que debe publicar el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del DF (InfoDF); ste se refiere a los resultados de los recursos de revisin y los estudios que apoyan la resolucin; las sentencias, ejecutorias o suspensiones judiciales en contra de esas resoluciones; estadsticas sobre las solicitudes de informacin; las versiones estenogrficas del Pleno; los resultados de la evaluacin del cumplimiento de la Ley; las acciones de promocin y cultura de la transparencia, entre otras. El ndice total de cumplimiento para este artculo tambin fue de cien.
3
Captulo
3.2.1.4 istaalosrganosdecontrolporelincumplimiento V enlapublicacindelainformacindeoficio

Los Entes Obligados que tuvieron deficiencias en la publicacin de la informacin de oficio en los portales de Internet, y, en consecuencia, no obtuvieron un ndice de cumplimiento de cien, fueron sujetos de vista a los rganos de control correspondientes, para que stos apliquen las medidas correctivas procedentes. El InfoDF turn las vistas durante el mes de agosto de 2011. La relacin de los 71 Sujetos Obligados con vista, se puede consultar el Anexo Estadstico 3.2.2.
3.2.2 Comparativo de los ndices de cumplimiento determinadosenlasevaluacionesrealizadasenel periodo20082011alosportalesdeInternetdelos EntesObligadosdelDistritoFederal

Desde finales de 2008, el InfoDF realiz las evaluaciones a la informacin de oficio publicada en los portales de Internet de los Entes Obligados, de conformidad con los Criterios y metodologa de evaluacin aprobados por el Pleno del Instituto en septiembre de ese mismo ao. A partir de entonces, la calidad de los portales de transparencia se ha incrementado en las instituciones del Distrito Federal e, incluso,
129
ha sido reconocida por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. (CIDE), en sus ejercicios de la Mtrica de la Transparencia a nivel nacional. Por lo anterior, en este apartado se presentan los comparativos de los ndices obtenidos en toda esta etapa en donde se aplic el mismo instrumento de valoracin, con el objeto de informar el nivel de compromiso que han mostrado los funcionarios de los Entes Obligados con la transparencia y la rendicin de cuentas. La Grfica 3.3 revela la tendencia de los ndices globales de cumplimiento de las obligaciones de transparencia, desde la evaluacin-diagnstico de 2008 hasta la Evaluacin 2011.
3
Captulo
Grfica 3.3
Comportamiento de los ndices globales de cumplimiento de las obligaciones de transparencia de 2008 a 2011
Promedio: 87.2
100
71.3
85.9
91.5 81.3
95.6
93.6
91.2
80
60
40
20
0
EvaluacinDiagnstico 2008 Evaluacin 2009 Solventacin de recomendaciones 2009 1a. evaluacin Solventacin de 2010 recomendaciones 2010 2a. evaluacin 2010 1a. evaluacin 2011
130
Como se puede observar en la grfica, la tendencia, en general, ha sido favorable, con dos repuntes en la solventacin de recomendaciones. No obstante, se nota una cada del IGCOT en la Primera Evaluacin 2010; aunque el proceso de solventacin de recomendaciones, derivadas de esta evaluacin, logr que el ndice alcanzara el valor ms alto hasta ahora conseguido. El ndice promedio de cumplimiento se estableci
en 87.2, que si bien no es un ndice deseable, se trata de un valor importante por el nivel de exigencia de la LTAIPDF. Cabe destacar que los ltimos dos procesos, en donde se dio vista directa a los rganos de control, el ndice general estuvo por encima del promedio, aunque con una cada de 2.4 puntos de la segunda evaluacin 2010 a la evaluacin 2011. El Anexo 3.2.3 contiene todos los ndices globales obtenidos por cada uno de los Entes Obligados, desde la evaluacin diagnstico 2008 hasta la evaluacin 2011, para efectos comparativos. El comportamiento por artculo se expone en la Grfica 3.4. Se prescinde de los procesos de solventacin de recomendaciones con el fin de poder comparar los valores en ejercicios similares.
Grfica 3.4
Comparativo de ndices por artculo de 2008 a 2011 (sin procesos de solventacin)
Diferencia 1a. Ev11 y 2a. Ev10
3
Captulo
ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia ndice de Cumplimiento del Artculo 13 ndice de Cumplimiento del Artculo 14 ndice de Cumplimiento Global de Obligaciones Especficas (Artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22) ndice de Cumplimiento del Artculo 28 ndice de Cumplimiento del Artculo 29
71.3
85.9
81.3
93.6
91.2
-2.4
89.7
94.5
89.8
97.6
92.9
-4.7
71.0
83.2
79.1
92.0
89.6
-2.4
55.9
79.9
75.3
92.6
89.4
-3.2
88.9
94.7
90.2
96.9
97.4
0.5
67.7
93.6
87.0
96.3
94.6
-1.7
Evaluacindiagnstico 2008
Evaluacin 2009
1a. evaluacin 2010
2a. evaluacin 2010
1a. evaluacin 2011
De manera similar que la Grfica 3.3, en sta se observa el comportamiento de cada uno de los artculos, con la baja de algunos ndices en 2011 respecto de la segunda evaluacin 2010 (-2.4 en el IGCOT). Esto ltimo se debi a la falta de actualizacin de
131
algunas fracciones y al ingreso de nuevos Entes al Padrn de Sujetos Obligados a la LTAIPDF. Respecto de las obligaciones especficas, la grfica 3.5 desglosa el comportamiento de los artculos 15 al 22. Esta figura nos da cuenta del creciente inters por parte de los Entes para cumplir con el compromiso de transparentar su gestin.
Grfica 3.5
Comparativo de ndices de los artculos de obligaciones especficas para los Entes Obligados (sin procesos de solventacin), 2008-2011
3
Captulo
Diferencia 1a. Ev11 y 2a. Ev10
ndice de Cumplimiento del Artculo 15 ndice de Cumplimiento del Artculo 16 ndice de Cumplimiento del Artculo 17 ndice de Cumplimiento del Artculo 18 ndice de Cumplimiento del Artculo 19 ndice de Cumplimiento del Artculo 20 ndice de Cumplimiento del Artculo 21 ndice de Cumplimiento del Artculo 22
51.7
79.6
75.5
93.2
90.2
-3.0
89.1 58.3 54.8 98.2 100.0
89.2 98.4 70.8
96.3 93.1 62.8 85.5 100.0 100.0
94.5 99.2 79.2 100.0 100.0
97.6 97.3
3.1 -1.9 -6.3
100.0 100.0
100.0 100.0
0.0 0.0
89.2 100.0
75.00 100.0
46.3
100.0 100.0
100.0 100.0 100.0
0.0 0.0
Evaluacindiagnstico 2008
Evaluacin 2009
1a. evaluacin 2010
2a. evaluacin 2010
1a. evaluacin 2011
Los artculos 20 (CDHDF) y 22 (InfoDF) han tenido un cumplimiento total en las cuatro evaluaciones aplicadas. En el caso del artculo18 (delegaciones polticas), se puede notar que ste ha sido el de menor cumplimiento a lo largo de estos cuatro aos. La recuperacin del cumplimiento de las obligaciones del artculo 21 (UACM) es muy notoria; en los dos ltimos ejercicios ha tenido un ndice de cien, cuando en la primera evaluacin de 2010 slo alcanz un ndice de 46.3. Los ndices obtenidos por temtica del artculo 14 se presentan en el cuadro 3.5. En esta figura s se incluyen los procesos de solventacin, donde se produjo una mejora notoria, con el fin de presentar todos los datos disponibles.
132
Cuadro 3.5
ndices de cumplimiento por temtica del artculo 14 (criterios sustantivos), 2008-2011

Solventacin de recomendaciones 2009 Solventacin de recomendaciones 2010 2da Evaluacin 2010
Temtica
1a Evaluacin 2011
1a evaluacin 2010
EvaluacinDiagnstico 2008
Evaluacin 2009
Regulatorio Fraccin I Relacin con la sociedad Fracciones: XI, XII, XX Programtico presupuestal y financiero Fracciones: VI, VII, VIII, X, XVI, XXIV, XXVI Organizacin interna Fracciones: II, III, IV, V, XIII, XIV Actos de gobierno Fracciones: XV, XVIII Informes y programas Fracciones: XVII, XIX, XXI, XXII, XXIII, XXV y XXVII
ndice de los criterios sustantivos del Artculo 14
82.9 71.2
90.1 84.8
94.0 90.3
79.1 80.8
97.0 95.2
94.1 93.3
92.2 91.4
68.8
81.7
89.3
79.3
94.7
91.9
89.6
76.1 68.7
85.4 78.9
89.7 87.8
81.5 73.7
95.3 92.4
92.0 91.6
89.6 89.5
3
Captulo
56.4
74.6
83.2
71.1
90.1
87.6
85.0
68.8
81.8
88.4
78.0
93.9
91.3
89.0
El cumplimiento de este artculo de la LTAIPDF es el ms bajo debido a la cantidad de informacin que se requiere en sus 27 fracciones; no obstante, ha observado mejora en los dos ltimos procesos, en los que ronda los 90 puntos (ver Grfica 3.4), ms de 10 puntos de diferencia respecto de la primera evaluacin 2010. Como es evidente, en los procesos de atencin a las recomendaciones, el incremento en el ndice global es considerable, por ejemplo: de la evaluacin 2009 a su solventacin, el ndice se increment en 6.6 puntos; y de la primera evaluacin 2010 a su solventacin se increment 15.9 puntos. Asimismo, con excepcin de la primera evaluacin 2010, el tema Regulatorio es el de mayor cumplimiento, aunque se trata de la informacin menos dinmica de todo Sujeto Obligado. En contraste, los Informes y Programas, en todas las evaluaciones y solventacin de recomendaciones, registra el menor ndice de cumplimiento. Finalmente, el cuadro 3.5 ofrece informacin detallada sobre el cumplimiento de la publicacin de la informacin ordenada en cada una de las fracciones del artculo 14 de la LTAIPDF, con los ndices globales de las evaluaciones 2008 - 2011.
133
Cuadro 3.6
ndices de cumplimiento por fraccin del artculo 14 (criterios sustantivos), 2008-2011

Solventacin de recomendaciones 2010 Solventacin de recomendaciones 2009
1 Evaluacin 2011
2 Evaluacin 2010
1 Evaluacin 2010
3
Captulo
Fraccin XVI
Dictmenes de cuenta pblica y estados financieros Directorio de servidores pblicos Contacto OIP y Comit de Transparencia Auditoras Programas y centros deportivos Viticos Actividades especficas ms relevantes Marco normativo Relacin y monto de bienes Calendario de reuniones Perfil de puesto Remuneraciones y honorarios Estructura orgnica y atribuciones Cuenta pblica Servicios y programas
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fraccin IV
94.2
95.0
98.5
90.5
98.0
95.0
89.0
Fraccin XII
94.2
97.9
99.2
89.8
97.2
95.1
85.4
Fraccin XV Fraccin XXIII Fraccin VII
93.6 93.1 93.0
92.6 97.7 94.1
92.7 96.1 96.9
76.8 75.4 81.8
90.7 89.9 92.7
81.9 89.0 86.2
72.7 65.3 66.9
Fraccin XIV
92.6
96.6
97.8
82.3
89.0
84.4
69.6
Fraccin I Fraccin VIII Fraccin XI
92.2 92.2 91.7
94.1 94.9 92.2
97.0 95.7 93.5
79.1 82.9 74.7
94.0 90.0 89.6
90.1 85.8 84.5
82.9 69.2 64.1
Fraccin V
91.6
92.9
95.9
83.0
92.1
85.9
72.8
Fraccin VI Fraccin II Fraccin XXVI Fraccin XX
91.4 91.3 89.1 88.1
93.1 93.9 87.4 89.7
95.1 97.0 93.2 92.9
78.0 88.5 77.0 77.9
93.0 96.7 92.8 84.2
86.8 93.7 82.2 74.8
73.7 83.6 73.3 64.0
134
Entes a los que les aplica la fraccin
Evaluacin 2009
Fraccin
Tema
103
103
103 18 103
103
103 103 103
103
103 103 103 103
Solventacin de recomendaciones 2010
Solventacin de recomendaciones 2009
1 Evaluacin 2011
2 Evaluacin 2010
1 Evaluacin 2010
Entes a los que les aplica la fraccin
Evaluacin 2009
Fraccin
Tema
Fraccin X
Presupuesto asignado y ejecucin Convocatorias y montos entregados Informacin financiera Informes y calendario de publicacin Adjudicaciones, invitaciones y licitaciones Indicadores de gestin Convenios y contratos Programas operativos anuales Instrumentos archivsticos Concesiones, licencias, permisos y autorizaciones Programas de apoyo o subsidio
87.6
90.8
93.2
75.8
82.6
70.0
55.4
103
Fraccin XXII
87.2
88.8
91.4
79.1
82.5
75.2
59.1
103
Fraccin XXV
86.9
87.9
90.7
73.2
88.9
78.2
66.8
103
Fraccin XIX
86.1
89.1
93.3
72.5
86.8
80.8
60.7
103
3
Captulo
Fraccin XXVII
85.4
85.3
86.9
66.6
81.9
69.6
46.8
103
Fraccin III
85.3
90.9
97.1
76.8
88.7
82.6
69.3
103
Fraccin XVII
84.8
90.5
90.5
72.5
86.1
76.4
59.8
103
Fraccin XXIV
84.3
91.3
93.8
80.3
84.6
79.1
73.9
103
Fraccin XIII
82.5
82.4
85.5
67.9
73.4
71.1
72.0
103
Fraccin XVIII
76.7
88.5
91.7
64.9
81.1
71.6
59.5
33
Fraccin XXI
70.4
77.7
83.2
54.9
60.9
54.2
29.6
49
ndice de los Criterios Sustantivos del Artculo 14
89.0
91.3
93.9
78.0
88.4
81.8
68.8
103
135
3.2.3 valuacindiagnstico2011delainformacin E deoficiopublicadaenlosportalesdeInternet de los Partidos Polticos del Distrito Federal 1

Captulo
Con motivo de la aprobacin del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (CIPEDF), publicado en la Gaceta Oficial del DF el 20 de diciembre de 2010, las obligaciones de transparencia para los partidos polticos en algunos casos se modificaron, se ampliaron o se abrogaron para el ejercicio que se reporta. El extinto Cdigo Electoral del DF determinaba, en sus artculos 82 y 85, la informacin a publicarse en los portales de Internet; con base en estos artculos, el InfoDF elabor un documento de Criterios y metodologa de evaluacin, a efectos de especificar detalladamente los datos que deban incluirse en los portales para cumplir con lo establecido en los citados ordenamientos y, adems, aplicar un mtodo para valorar la informacin publicada. En el nuevo Cdigo, el artculo 222, fraccin XXII, instituye el tipo de informacin que debe aparecer en las secciones de transparencia de los portales de Internet de los partidos polticos. Cabe mencionar que este instrumento normativo exent a las Agrupaciones Polticas Locales (APL) de cumplir con las obligaciones de transparencia. En tal virtud, el Instituto desarroll los nuevos Criterios y metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de la Internet los Partidos Polticos en el Distrito Federal, que, como se mencion al principio de este apartado, fueron publicados en el mes de junio de 2011, y sirvieron de marco para la evaluacin diagnstico que se llev a cabo en el mes de agosto. Este documento observa las disposiciones contenidas en la nueva normatividad. En efecto, el artculo 31 de la Ley de Transparencia, reformada en agosto de 2011, establece que los partidos polticos son Entes Obligados directos en materia de transparencia y acceso a la informacin en los trminos de esta Ley y el Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal; por lo tanto, tendrn que poner a disposicin de las personas toda la informacin que administren, resguarden o generen en el ejercicio de sus funciones. El trabajo del rgano garante es vigilar que esto se realice de la mejor manera, en los trminos que estipula la Ley; sin embargo, el objetivo principal es que la informacin est disponible al pblico en los portales de Internet, por lo tanto, el Instituto ha brindado asesora a los partidos para que esto sea una realidad.
3
El Anexo estadstico 3.2.4 desglosa los resultados obtenidos en la evaluacin diagnstico 2011 por partido poltico (artculo 222 del CIPEDF).
136
A partir del propsito anterior, se llev a cabo una evaluacin diagnstico para determinar el nivel de cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de los partidos polticos, al tiempo que se les otorgaba la orientacin necesaria para presentar la informacin en las pginas de transparencia, tal y como la solicita la nueva normatividad. As, se llev a cabo este proceso con los siguientes resultados:
Grfica 3.6
Resultados de la Evaluacin Diagnstico 2011 a los partidos polticos
99.0 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Partido Revolucionario Institucional
97.7
96.0
93.0
IGCOT: 92.8
91.5
91.0 81.6
3
Captulo
Partido Accin Nacional
Partido Verde Ecologista de Mxico
Convergencia
Partido del Trabajo
Partido de la Revolucin Democrtica
Nueva Alianza
El ndice global obtenido por los siete partidos fue de 92.8, que fijaremos como una base sobre la cual se encuentran cuatro de ellos: PAN, con 97.7; PRI, con 99; PVEM, con 96; y Convergencia, con 93. Los otros tres partidos estn por debajo de este promedio. Es importante reconocer la voluntad de estos institutos polticos para con la transparencia; por ejemplo, en la primera evaluacin de 2010 el ndice global de todos los partidos fue bajo, de 86.6; sin embargo, en la solventacin de recomendaciones se increment a 98.4; y en la segunda evaluacin del ao se mantuvo el promedio
137
alto de 98.1. Ahora, con todo y los cambios a la normatividad, seis de los partidos estuvieron por encima de los 90 puntos; solamente Nueva Alianza qued con un ndice de 81.6.
3
Captulo
Cuadro 3.7
Resultados de la Evaluacin Diagnstico 2011 a los partidos polticos por tipo de criterio
Artculo 222 del CIPEDF Partidos polticos en el Distrito Federal Criterios sustantivos Criterios adjetivos
ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (IGCOT)
Promedios Partido Accin Nacional en el Distrito Federal Convergencia en el Distrito Federal Partido de la Revolucin Democrtica en el Distrito Federal Partido del Trabajo en el Distrito Federal Nueva Alianza en el Distrito Federal Partido Revolucionario Institucional en el Distrito Federal Partido Verde Ecologista de Mxico en el Distrito Federal
92.1 97.4 92.1
95.7 99.0 96.5
92.8 97.7 93.0
90.1
94.5
91.0
90.6 79.7
95.5 89.5
91.5 81.6
99.0
99.0
99.0
96.0
96.0
96.0
El cuadro desglosa las calificaciones obtenidas por tipo de criterio, ya sea sustantivo, que precisa los datos que deben incluirse en cada uno de los incisos del artculo 222, fraccin XXII, del CIPEDF, o adjetivo, que mide la periodicidad y actualidad de la informacin. Por ltimo, cabe sealar que al tratarse de una evaluacin diagnstico realizada en este ao, no se dio vista al Instituto Electoral del Distrito Federal por las inconsistencias detectadas en este ejercicio.
138
3.2.4 omparativodelosndicesdecumplimiento C determinados en las evaluaciones realizadasde2008a2011

A lo largo del periodo 2008 2011, se han realizado siete valoraciones de la informacin de oficio publicada en los portales de Internet de los partidos polticos, seis de ellas con los Criterios y Metodologa de Evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de Internet las Asociaciones Polticas en el Distrito Federal, aprobados por el Pleno del InfoDF en el Acuerdo 454/ SO/22-10/2008; y la ltima evaluacin, como se mencion en el punto anterior, con los nuevos Criterios y metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de la Internet los Partidos Polticos en el Distrito Federal. Los ndices obtenidos en estos ejercicios de evaluacin los podemos observar en la siguiente grfica (3.7).
Grfica 3.7
Comparativo de los ndices globales de cumplimiento de partidos polticos de 2008 2011
3
Captulo
Promedio: 85.1
100
92.9 83.3
98.4 86.6
98.1
92.8
80
60
43.4
40
20
0
Diagnstico 2008 Evaluacin 2009 Solventacin de recomendaciones 2009 1a. evaluacin Solventacin de 2010 recomendaciones 2010 2a. evaluacin 2010 Evaluacin diagnstico 2011
139
3
Captulo
La tendencia de los resultados es favorable, aun y cuando se observ un descenso en la ltima valoracin, debido al cambio de normatividad en la publicidad de la informacin. No obstante, se puede notar que en el segundo semestre de 2010, los partidos polticos tuvieron un buen desempeo en cuanto a la publicacin de sus obligaciones de transparencia, con ndices de 98.4 en la solventacin de recomendaciones y 98.1 en la segunda evaluacin 2010. El promedio del ndice Global de cumplimiento se fij en 85.1, afectado por el diagnstico que se practic a finales de 2008 (ndice de 43.4), cuando recin se haban aprobado los Criterios y la Metodologa de evaluacin. Los ndices por partido se encuentran en el Anexo Estadstico 3.2.4, donde se realiza el comparativo de las calificaciones desde el ao 2008 y hasta la ltima evaluacin de 2011.
3.2.5 Historia de los resultados de las evaluaciones a los portales de transparencia delossujetosobligados20042011
La ltima grfica presentada en este informe, respecto de la evaluacin de la informacin de oficio, resume los resultados de los procesos de evaluacin realizados desde 2004 y 2005 por el Consejo de Informacin Pblica del Distrito Federal (CONSI), y de 2006 a 2011 por el InfoDF. Los valores contemplan los ndices de los Entes de la Administracin Pblica del DF, y, a partir de 2008, se suman los ndices de los partidos polticos. Cabe mencionar que las primeras evaluaciones realizadas por el CONSI slo constaban de un cuestionario que los propios Entes Pblicos se auto-aplicaban para determinar el cumplimiento de los artculos 12 y 13 de la anterior LTAIPDF, publicada en 2003. Con todo, los resultados fueron muy bajos: de 35.2, en 2004, y 28.2, en 2005. Hacia finales de marzo de 2006, el InfoDF llev a cabo una evaluacin con el Protocolo de usabilidad y Calidad de la Informacin de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Pblicos del Distrito Federal. El ndice global obtenido de la evaluacin al cumplimiento de los artculos 12 y 13 de la anterior LTAIPDF fue de 50.4. Para las siguientes evaluaciones, el InfoDF cre los Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Calidad de la Informacin de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de Internet de los Entes Pblicos, en los que por primera vez se hace diferencia entre criterios sustantivos (83) y adjetivos (50). Este instrumento se aplic en las siguientes evaluaciones: la de abril de 2007, cuyo ndice global fue de 59.5; la de noviembre de ese mismo ao, con una calificacin general de 92.7; y la de mayo de 2008, con el resultado de 82.0.
140
Grfica 3.8
Histrico de ndices de cumplimiento derivados de las evaluaciones a los portales de transparencia de los sujetos obligados, 2004 - 2011
100
80
Cuestionario autoaplicable con 3 preguntas sobre el tema Art.12 y Art. 13
Primera evaluacin a portales verificando el sitio de internet (127 criterios) Art. 12 y Art. 13
(1)
92.7
ltima evaluacin a portales de internet con la anterior LTAIPDF
Evaluacin a portales de internet 2009
82.0 69.0 59.5
85.7
91.6 81.7
95.8
93.9
91.3
60
35.2
50.4
(3) Evaluacin diagnstico a portales con la LTAIPDF vigente a Entes Pblicos (1,022 criterios) y Asociaciones Polticas Locales (257 criterios)
1era evaluacin a portales de internet 2010
2da evaluacin a portales de internet 2010
40
28.2
(2) Primera evaluacin a portales diferenciando entre Criterios Sustantivos (83) y Adjetivos (50) Art. 12 y Art. 13
Solventacin de recomendaciones derivada de la Evaluacin 2009
Solventacin de recomendacioes derivada de la 1era Evaluacin 2010
Evaluacin a portales de internet 2011
20
3
Captulo
2004
2005
2006
Consejo de Informacin Pblica del Distrito Federal (CONSI)
Abr 07
Nov 07
May 08
Nov 08
Abr 09
Oct 09
May 10
Oct 10
Nov 10
Ago 11
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (InfoDF)

(1) Protocolo de Usabilidad y Calidad en la Informacin de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Pblicos del Distrito Federal. (2) Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Calidad de la Informacin de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de Internet de los Entes Pblicos. (3) Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Pblicos/Agrupaciones Polticas Locales en sus Portales de Internet. NOTA: Los ndices de las evaluaciones a la nueva LTAIPDF estn compuestos por los ndices obtenidos por los Entes Pblicos y los Partidos Polticos.
La Ley de Transparencia local, publicada en marzo de 2008, motiv la elaboracin de los Criterios y Metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de Internet los Entes Pblicos / Asociaciones Polticas Locales en el Distrito Federal. Estos documentos se aplicaron en los ejercicios de: evaluacin-diagnstico 2008, con un resultado de 69.0 en el ndice global; evaluacin 2009, con ndice global de 85.7; solventacin de recomendaciones 2009, con resultado de 91.6; 1a. evaluacin 2010, con un ndice de 81.7; solventacin de recomendaciones 2010, con la calificacin global de 95.8; y en la 2a. Evaluacin 2010, con un ndice de 93.9. En 2011 se realiz la evaluacin a los portales de los Entes Pblicos con los mismos Criterios y metodologa de evaluacin aprobados por el Pleno en 2008, y en el caso de los partidos polticos con los nuevos Criterios y metodologa de evaluacin aprobados por el Pleno en junio de 2011. La calificacin global de todos los Entes Obligados fue de 91.3.
141
3.3 econocimientoalasMejoresPrcticas R de Transparencia

Por quinto ao consecutivo, el InfoDF realiz la entrega de reconocimientos a las Mejores Prcticas de Transparencia y, por segunda ocasin, a las Mejores Prcticas en Proteccin de Datos Personales. Estas son acciones que se han convertido en una importante poltica de incentivos para estimular, mediante reconocimiento pblico, a los Entes Obligados para que cumplan con sus obligaciones en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, con altos estndares de calidad y compromiso. En este apartado se dar cuenta nicamente de las Mejores Prcticas de Transparencia, en tanto que las Mejores Prcticas en Proteccin de Datos Personales sern abordadas en el Captulo 5.
3
Captulo
Fuente: InfoDF. Imagen de la ceremonia de entrega de reconocimientos a las Mejores Prcticas de Transparencia a la que asistieron titulares de Entes Obligados.
El procedimiento para otorgar reconocimientos a los Entes Obligados que destacaron en el cumplimiento de la LTAIPDF se determin en los Criterios y Metodologa
142
de Evaluacin para la Entrega de Reconocimientos a las Mejores Prcticas de Transparencia 2011. El documento fue aprobado por el Pleno del InfoDF mediante Acuerdo nmero1511/SO/07-12/2011. Su difusin se realiz a travs del portal de Internet del Instituto y, adems, se comunic mediante oficio a los titulares de todos los Entes Obligados. En esta ocasin, la ceremonia de entrega de reconocimientos se llev a cabo el 28 de febrero de 2012, en el Centro de Educacin Continua y a Distancia Unidad Allende del Instituto Politcnico Nacional, con la asistencia de alrededor de 300 personas y la participacin de varios titulares de Entes Pblicos y representantes de los siete partidos polticos que tienen registro ante el Instituto Electoral del Distrito Federal.
3.3.1 ndiceCompuestodelasMejoresPrcticas deTransparencia2011

Con el propsito de determinar la tabla general de posiciones para la entrega de reconocimientos, el Instituto formul el ndice Compuesto de las Mejores Prcticas de Transparencia de la siguiente forma:
3
Captulo
ICMPT= 0.3 IGCOT + 0.2IAIep + 0.2ICTF + 0.2IAC
Donde: ICMPT= ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia. IGCOT = ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet). IAIep = ndice de Acceso a la Informacin. ICTF = ndice de Cumplimiento, en tiempo y forma, de los requerimientos del InfoDF para la observancia de la LTAIPDF. IAC = ndice de Acciones de Capacitacin.
143
3
Captulo
El resultado de este ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia (en escala de 0 a 100) refleja el desempeo integral de los Entes Obligados en el cumplimiento de las obligaciones que establece la LTAIPDF. Como se puede observar en la frmula del ndice, el coeficiente de cada uno de los cuatro componentes pondera su importancia. As, el ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet) tiene un peso de 30 por ciento; el ndice de Acceso a la Informacin, 30 por ciento; el 20 por ciento es para el cumplimiento, en tiempo y forma, de la entrega de los requerimientos del InfoDF para la observancia de la LTAIPDF; y el 20 por ciento restante comprende las acciones de capacitacin. A fin de garantizar que los Entes Obligados que reciban reconocimientos sean efectivamente merecedores de stos, se estableci en los documentos normativos que no se entregaran reconocimientos a aquellos Entes que hubieran incurrido en alguno de los siguientes supuestos: a) No hayan cumplido con las resoluciones sobre recursos de revisin, relacionadas con solicitudes de acceso a la informacin pblica, que hayan sido emitidas por el Pleno del InfoDF durante el ejercicio 2011, y cuya fecha de vencimiento se encuentre dentro del mismo ejercicio, es decir, hasta el 31 de diciembre del 2011. No hayan cumplido con cualquier otra recomendacin en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica emitida por el Pleno del InfoDF en el ejercicio 2011, y cuyo plazo de vencimiento se encuentre dentro de este mismo ejercicio.
b)
Tambin se excluyeron de los potenciales ganadores a los organismos pblicos de nueva incorporacin al Padrn de Entes Obligados por la LTAIPDF que no hubieran atendido alguna de las siguientes obligaciones: contar con una Oficina de Informacin Pblica; su registro en el sistema Infomex; el registro de su Comit de Transparencia; el registro de sus sistemas de datos personales y de los niveles de seguridad respectivos. En ese contexto, se entregaron reconocimientos a los Entes Obligados que obtuvieron los cinco primeros lugares en el ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia, tal y como se presentan en el cuadro 3.8.
144
Cuadro 3.8
Relacin de Entes Obligados que obtuvieron los cinco primeros lugares en las Mejores Prcticas de Transparencia, 2011
ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia (ICMPT) 2011
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal Primer Lugar Tribunal Electoral del Distrito Federal Segundo Lugar Proyecto Metro del Distrito Federal Secretara de Educacin Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Fideicomiso Educacin Garantizada del Distrito Federal Tercer Lugar Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretara de Finanzas Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Cuarto Lugar Quinto Lugar Secretara de Cultura Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
ICMP = 100 ICMP = 100 ICMP =99.9 ICMP =99.9 ICMP =99.8 ICMP =99.8 ICMP =99.8 ICMP =99.8 ICMP =99.8 ICMP =99.7 ICMP =99.6
3
Captulo
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios
3.3.1.1 ndice Global del Cumplimiento delasObligacionesdeTransparencia (PortalesdeInternet)2

Para el cmputo de este ndice, el cual tiene un peso de 30 por ciento en el ICMPT, se tom en cuenta el cumplimiento de la publicacin de la informacin de oficio en las pginas de Internet de los Sujetos Obligados. Esta actividad es una de las ms importantes, en virtud de que a travs de los portales de transparencia se puede difundir la actuacin de los Entes Obligados, tal como lo determina la LTAIPDF, lo que permite a las personas acceder a la informacin que generan o tienen en su poder.
Cabe mencionar que las evaluaciones correspondientes con este ndice realizadas durante 2011 se basaron en la LTAIPDF, vigente hasta el 29 de agosto de ese ao.
145
El ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Transparencia), IGCOT, considera los resultados de la evaluacin diagnstico a los portales de Internet que se realizaron en 2011 entre los meses de marzo a junio. El IGCOT se calcul de manera diferente para los Entes de la Administracin Pblica del DF y para los partidos polticos, por lo cual es necesario que se describa el procedimiento de ambos casos.
3
Captulo
Entes de la Administracin Pblica del Distrito Federal Como ya se mencion en el apartado 3.2 de este informe, la evaluacin se hizo conforme a lo establecido en los Criterios y Metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben de dar a conocer los Entes Pblicos, aprobados por el Pleno del Instituto mediante el Acuerdo 389/SO/18-09/2008. Este documento contempla, a su vez, dos tipos de criterios, sustantivos y adjetivos; cada uno de stos arroja un resultado que sirve de base para obtener el ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet), de la forma que sigue:
IGCOT = (0.8)ICCS + (0.2)ICCA Donde: IGCOT = ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia. ICCS = ndice Compuesto de criterios sustantivos. ICCA = ndice Compuesto de criterios adjetivos.
El ndice Compuesto de criterios sustantivos (ICCS) tiene una ponderacin de 80 por ciento en la frmula, en tanto que el ndice Compuesto de criterios adjetivos (ICCA) tiene un peso de 20 por ciento. Por su parte, el clculo de los ndices compuestos de criterios sustantivos y de criterios adjetivos estuvo dado por las siguientes frmulas:
146
ICCS = [0.1ICS13 + 0.5ICS14 + 0.2ICSoe + 0.1IC28 + 0.1ICS29 ] ICCA = [0.1ICA13 + 0.5ICA14 + 0.2ICAoe + 0.1IC28 + 0.1ICS29 ] Donde: ICS13 = ndice de Criterios Sustantivos del artculo 13. ICS14 = ndice de Criterios Sustantivos del artculo 14. ICSoe = ndice de Criterios Sustantivos de las obligaciones especficas de cada Ente. IC28 = ndice de Cumplimiento del artculo 28. ICS29 = ndice de Criterios Sustantivos del artculo 29. ICA13 = ndice de Criterios Adjetivos del artculo 13. ICA14 = ndice de Criterios Adjetivos del artculo 14. ICAoe = ndice de Criterios Adjetivos de las obligaciones especficas de cada Ente. ICA29 = ndice de Criterios Adjetivos del artculo 29. La ponderacin para cada ndice Compuesto, tanto de criterios sustantivos como de adjetivos, se estableci de la siguiente manera: los ndices del artculo 13 tuvieron un peso de 10 por ciento; los ndices de las obligaciones genricas (artculo 14) de 50 por ciento; los ndices de obligaciones especficas (artculos 15 al 22 de la LTAIPDF), 20 por ciento; y los ndices que corresponden a los artculos 28 y 29 de la LTAIPDF, un peso del 10 por ciento cada uno. En el caso del artculo 28, que no se desglosa en criterios sustantivos y adjetivos, el valor resultante se utiliz para el clculo de los ndices compuestos de criterios sustantivos y adjetivos.
3
Captulo
Partidos polticos con registro en el Distrito Federal Cabe recordar que la evaluacin de este tipo de Entes Obligados se realiz de conformidad con los Criterios y Metodologa de evaluacin de la informacin pblica de oficio que deben dar a conocer en sus portales de internet los partidos polticos
147
en el Distrito Federal, aprobados por el Pleno del InfoDF mediante el Acuerdo 0900/ SO/06-07/2011, los cuales precisan la informacin que se debe publicar los Entes referidos en sus portales de Internet, al tiempo que brindan el procedimiento para valorar el grado de cumplimiento de esta actividad. Para determinar el ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet) de los partidos polticos, se llev a cabo una ponderacin similar a la de los Entes de la Administracin Pblica del DF; la frmula consider a los criterios sustantivos con un peso de 80 por ciento, en tanto que los criterios adjetivos se ponderaron con un valor de 20 por ciento, de la manera siguiente: IGCOT = (0.8)ICCS + (0.2)ICCA Donde: IGCOT = ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia. ICCS = ndice Compuesto de criterios sustantivos. ICCA = ndice Compuesto de criterios adjetivos.
3
Captulo
Asimismo, el clculo de los ndices compuestos de criterios sustantivos y de criterios adjetivos para los partidos polticos estuvo dado por las siguientes frmulas:
25
ICS222=
i=1
Donde:
ICS222 = ndice de los Criterios Sustantivos de la fraccin XXII del Artculo 222 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del DF VcsIi= Valuacin de los Criterios Sustantivos del inciso i-simo [desde el inciso a) hasta el y)]
( )
VcsIi
25
* 100
148
A su vez, la valuacin de los Criterios Adjetivos del inciso i-simo, estar dado por:
ICA222=
25
i=1
Una vez que se procesaron los resultados de las evaluaciones realizadas para el ejercicio que se reporta, se determin el ndice Global de Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet) para cada uno de los Entes de la Administracin Pblica del DF, y para aquellos Partidos Polticos que cuentan con registro ante el Instituto Electoral del Distrito Federal, en un solo listado. Dado el incremento en rendimiento que registraron los Entes en este rubro, se entregaron 29 reconocimientos a quienes obtuvieron 100 de calificacin. La relacin de Entes premiados se presenta en el Anexo 3.3.1 de este informe.
( )
VcaIi
25
* 100
3
Captulo
3.3.1.2ndicedeAccesoalaInformacin
De la misma forma que en la metodologa 2007, 2008, 2009 y 2010 para el clculo del ndice de Acceso a la Informacin que representa el 30 por ciento del ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia, se consider el total de Recursos de revisin que resolvi el Pleno del InfoDF 3 durante el ejercicio 2011, a los que se les restaron aquellos casos en los que el Pleno confirm la respuesta del Ente Pblico. El resultado se ponder entre el total de solicitudes de informacin que recibi dicho sujeto, tal como lo muestra la siguiente frmula:
Se debe de subrayar que en este ndice no se consider el total de recursos de revisin presentados en contra del Ente Obligado respectivo, sino slo los recursos resueltos por el Pleno del Instituto en el ejercicio 2011.
149
IAIeo=
3
Captulo
Donde:
IAIeo = ndice de Acceso a la Informacin del Ente Obligado. RRrp = Recursos de Revisin resueltos por el Pleno. RRcr = Recursos de Revisin en los que el Pleno confirma la respuesta del Ente Pblico. SIreo = Total de Solicitudes de Informacin recibidas por el Ente Obligado.
[(
1-
RRrp-RRcr SIreo
* 100
Este ndice de Acceso (que puede adquirir un valor entre 0 y 100) se debe interpretar como el porcentaje de solicitudes de informacin que el Ente Pblico atendi, conforme a la Ley, sin intervencin del InfoDF; es decir, sin que hubiera necesidad de que el Pleno del Instituto le ordenara la entrega, modificara o revocara la respuesta, o que sobreseyera el recurso por haber entregado la informacin en el transcurso de dicha resolucin. Adicionalmente, con el propsito de lograr un mayor grado de objetividad en la valoracin de este aspecto, el InfoDF determin establecer cinco categoras de Entes Obligados para la entrega de reconocimientos en este ndice: los que recibieron de una a 500 solicitudes, los que recibieron de 501 a mil solicitudes, los que recibieron de mil una a mil 500 solicitudes, los que recibieron de mil 501 a 2 mil solicitudes y los que recibieron ms de 2 mil una solicitudes. Con esta categorizacin, que tom en cuenta las diferentes cargas de trabajo derivadas del nmero de solicitudes de informacin que recibieron los distintos Entes, se otorgaron reconocimientos (diplomas) solamente a los primeros lugares de cada una de las categoras mismos que sumaron 30 casos, de la forma en que se muestra en el Anexo 3.3.2 de este informe.
150
3.3.1.3 ndicedecumplimiento,entiempoyforma, delosrequerimientosdelInfoDFparael cumplimientodelaLTAIPDF

Para el tercer aspecto, relativo a la evaluacin del ndice de Cumplimiento, en tiempo y forma, de los requerimientos del InfoDF para la observancia de la LTAIPDF, el cual representa 20 por ciento del ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia, se consideraron los siguientes requerimientos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Informe anual de solicitudes de informacin pblica y de datos personales (2010). Informe ejecutivo sobre los Comits de Transparencia (Anual 2010). Informe 1er trimestre de 2011 de solicitudes de informacin pblica y de datos personales. Informe 2 trimestre de 2011 de solicitudes de informacin pblica y de datos personales. Informe 3 trimestre de 2011 de solicitudes de informacin pblica y de datos personales. Informe ejecutivo de los Comits de Transparencia (1 semestre 2011).
3
Captulo
En este rubro, se entreg reconocimiento (diploma) a los 54 Entes que cumplieron al 100 por ciento con la entrega, en tiempo y forma, de los seis requerimientos que hizo el Instituto en el ejercicio 2011. En el Anexo 3.3.4 se presenta la relacin de los Entes premiados en las cinco categoras que se disearon para tal fin.
3.3.1.4 ndicedeaccionesdecapacitacin
En el cuarto y ltimo ndice, Acciones de Capacitacin, que representa el restante 20 por ciento del ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia, se consider la capacitacin y el cumplimiento con la participacin y asistencia a las reuniones de la RETAIPDF, tal y como se muestra en el cuadro 3.9. El primer aspecto, la capacitacin, represent el 60 por ciento del valor total de este ndice. Los Entes obtuvieron ese porcentaje si el total del personal de estructura cubri los cursos sobre la LTAIPDF (35 por ciento), la LPDPDF (12.5 por ciento), y el de tica Pblica (12.5 por ciento). Los cursos pudieron realizarse a travs del Aula Virtual de la pgina de Internet del InfoDF o de manera presencial en las instalaciones del Instituto.
151
3
Captulo
En el segundo aspecto, cumplimiento RETAIPDF, que representa el 40 por ciento del total del ndice de Acciones de Capacitacin, se otorg un porcentaje de 7.5 a los Entes Obligados que realizaron de manera oficial el nombramiento de su responsable de capacitacin ante la RETAIPDF; otro 7.5 por ciento a los Entes cuyo responsable asisti a todas las reuniones de la RETAIPDF convocadas por el rea de capacitacin y cultura de la transparencia del Instituto; y el 25 por ciento a los Entes que cumplieron completamente con los acuerdos establecidos en tales reuniones.
Cuadro 3.9
Aspectos a Evaluar
Aspectos valorados para determinar el ndice de Acciones de Capacitacin, 2011

Concepto % asignado
Capacitacin (100% certificados)
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF). Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal (LPDPDF). tica Pblica Nombramiento oficial del responsable de capacitacin ante la RTAIPDF.
35 12.5 12.5 7.5 7.5 25

100
Cumplimiento RETAIPDF
Asistencia a las reuniones de la RTAIPDF Cumplimiento de los acuerdos establecidos en la RTAIPDF.

Total
3.4 CertamenInnovaciones2011
Al igual que en los tres aos anteriores, una de las misiones del InfoDF plasmadas en el Programa Operativo Anual 2011 fue la de propiciar que los Entes Pblicos generaran oportunidades de mejora en el cumplimiento de sus obligaciones referidas en la LTAIPDF. Bajo este contexto, se implement la cuarta emisin del Certamen Innovaciones. Adems de generar oportunidades de mejora, uno de los propsitos fundamentales del Certamen es dar a conocer las acciones inditas de la administracin pblica local que representan algn beneficio notorio para las personas, en el mbito de la LTAIPDF. Asimismo, el Certamen busca fomentar la participacin de los servidores pblicos de los Entes Obligados en la generacin de propuestas de innovacin. El marco normativo del Certamen se constituy con la emisin de la Convocatoria y Lineamientos de Operacin por parte del Pleno del InfoDF, aprobados mediante
152
los Acuerdos 0350/SO/30-03/2011 y 0351/SO/30-03/2011, respectivamente. La Comisin Evaluadora qued integrada, mediante el Acuerdo 0352/SO/30-03/2011, por los Comisionados Ciudadanos del InfoDF Agustn Milln Gmez, en calidad de Presidente, y Salvador Guerrero Chiprs; como especialistas externos se design a Mauricio Merino Huerta, Ciro Murayama Rendn y Daro Ramrez Salazar. Con el propsito de asegurar una adecuada difusin del Certamen, se enviaron invitaciones y copia de los documentos normativos a los titulares de todos los Entes, adems de que se remitieron correos electrnicos con los mismos documentos a los responsables de las OIP. Asimismo, se brind informacin sobre el tema en una reunin con los responsables de las OIP y enlaces para la proteccin de datos personales, en el marco de la RETAIPDF.
3.4.1 Trabajosrecibidos
Tras la revisin que hizo la Comisin de los requisitos solicitados para participar en el Certamen, se determin que doce de los diecisis trabajos remitidos al cierre del plazo para la recepcin de trabajos cumplan con los requisitos solicitados por la Convocatoria y los Lineamientos. El cuadro 3.10 presenta la relacin de los trabajos inscritos.
3
Captulo
Fuente: InfoDF. La a Procuradura General de Justicia del DF gan el primer lugar en el Certamen Innovaciones 2011 con el trabajo MP Transparente Web, BlackBerry y Sap 2.0.
153
Cuadro 3.10
Trabajos inscritos en el Certamen Innovaciones 2011
Categora Transparencia y ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Nm. Ente Obligado Titulo del trabajo
3
Captulo
Consejo Econmico y Social para la Ciudad de Mxico
Las redes sociales que permitan la difusin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Proteccin de Datos Personales Asesora y denuncia ciudadana para acceder a la informacin y justicia ambiental ante la PAOT Cultura de la Transparencia en personas con discapacidad Programa Por una cultura de no-violencia y buen trato en la comunidad educativa La Direccin General de Educacin a Distancia y el enfoque estratgico de Sistemas de Informacin Sala interactiva de Acceso a informacin en riesgos en la Delegacin Iztapalapa Sistema de Monitoreo de suministro de agua potable Sistema de informacin bsica de desarrollo social en Iztapalapa Transparencia Total-Manifestaciones de Construccin BlackBerry Sap Web 2.0 MP Transparente Web La instauracin de Visitas Guiadas y supervisadas a la construccin de la obra Lnea 12 como poltica institucional Oficina de vinculacin por internet de catastro (OVICA) Gasto Pblico histrico de la Ciudad de Mxico Sistema de Control de Gestin y Atencin (SICOGA)
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal Secretara de Educacin Pblica Secretara de Educacin Pblica Delegacin Iztapalapa Delegacin Iztapalapa Delegacin Iztapalapa Delegacin Miguel Hidalgo Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Proyecto Metro del DF
4 5 6 7 8 9 10 11 12
13
14 15 16
Secretara de Finanzas Secretara de Finanzas Secretara de Finanzas
Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin
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A continuacin se presentan los cuatro trabajos que fueron descartados: El Consejo Econmico y Social para la Ciudad de Mxico remiti el trabajo denominado Las redes sociales que permitan la difusin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Proteccin de Datos Personales, el cual no fue valorado por la Comisin porque se trata de un proyecto cuyas acciones estn en proceso inicial de implementacin y que, por lo tanto, no report resultados. Asimismo, no se utilizaron los formatos especificados en la Convocatoria y Lineamientos de Operacin del Certamen Innovaciones 2011; tampoco se hizo referencia a los elementos requeridos en los Lineamientos y en la Convocatoria: Diagnstico o planteamientos del problema; evidencia de lo indito de las acciones reportadas, y anexos. La Delegacin Iztapalapa remiti el trabajo Sala interactiva de Acceso a informacin en riesgos en la Delegacin Iztapalapa, el cual no cumpli con el nmero de cuartillas requerido. Un segundo trabajo de este mismo Ente denominado Sistema de informacin bsica de desarrollo social en Iztapalapa, tampoco fue valorado porque no present la seccin de anexos. Finalmente, el trabajo del Proyecto Metro La instauracin de Visitas Guiadas y supervisadas a la construccin de la obra Lnea 12 como poltica institucional, omiti presentar un resumen ejecutivo, el cual fue un requisito dispuesto por el marco normativo del Certamen.
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3.4.2 Dictamendelostrabajosparticipantes
Durante las sesiones que la Comisin realiz para valorar y dictaminar a los ganadores, se ponderaron los beneficios que cada proyecto report a favor de la poblacin en general. Una vez que concluyeron las deliberaciones de caso, la Comisin Evaluadora dictamin otorgar reconocimientos a los siguientes trabajos. La Comisin Evaluadora acord por unanimidad otorgar el Primer lugar en el Certamen Innovaciones 2011 a la Procuradura General de Justicia del DF por su participacin de los tres trabajos remitidos, bajo la consideracin de que forman parte de una poltica integral de transparencia del ente. Primerlugar:MP Transparente Web, BlackBerry y Sap Web 2.0. Consideraciones: El trabajo MP Transparente Web se trata de una herramienta que contribuye al fortalecimiento institucional desde el mbito de la procuracin de justicia, ya que moderniza la recopilacin de informacin e identificacin inmediata y a detalle en
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relacin con la situacin jurdica que guardan aquellas personas turnadas ante el Ministerio Pblico por algn motivo en particular. De esta manera, con el apoyo de diversos recursos tecnolgicos se ofrece innovar el antiguo sistema que exista para brindar informacin a los ciudadanos sobre las personas de su inters que se encontraban a disposicin del Ministerio Pblico, ya que dio la oportunidad de revisar la informacin bsica desde internet, en lugar de tener que acudir a la Agencia del Ministerio Pblico, adems reduce los tiempos de atencin y asegura la inmediatez en el acceso a la informacin bsica al proporcionar de manera inmediata la direccin de la agencia, el nombre del Fiscal, los telfonos de la Agencia, la georeferenciacin de la ubicacin de la Agencia del Ministerio Pblico, al tiempo que se respetan los derechos humanos de las personas detenidas o consignadas en esas oficinas del poder judicial. El programa MP Transparente Web surge para subsanar la constante problemtica en la que se encontraban los familiares, amigos y conocidos de las personas puestas a disposicin del Ministerio Pblico por la probable comisin de un delito, para ser localizadas, en aspectos tales como el saber desde qu hora la persona haba sido puesta a disposicin y cul era el nmero de averiguacin previa asignado. Asimismo, este programa fue creado para dar respuesta al reclamo social que manifestaba la ineficiencia al recibir atencin pronta y expedita, adems de proporcionar informacin veraz y oportuna, evitando que los familiares o abogados defensores tengan que enfrentarse a la corrupcin por parte de algunos servidores pblicos. La Comisin estim que, a nivel nacional, el trabajo constituye una innovacin tecnolgica en este mbito, reconociendo la extraordinaria calidad de dicho proyecto ya que opera actualmente en 76 ministerios pblicos. Con el trabajo titulado BlackBerry, la PGJDF continu con la bsqueda de estrategias para acercar sus servicios a la ciudadana, mediante el uso de tecnologas de comunicacin e informacin. Derivado del uso de esas estrategias se apoya de acciones innovadoras mediante las cuales se puede atender de manera veraz la demanda ciudadana respecto a la bsqueda y transparencia de la informacin. De esta manera es como la Procuradura Capitalina y la compaa Research In Motion Limited BlackBerry, sumaron esfuerzos para desarrollar una aplicacin para los usuarios de dispositivos de la compaa en mencin, el cual permite tener acceso desde estos telfonos inteligentes a los programas MP Virtual, MP Transparente Web y al directorio de servidores pblicos de la institucin. Los beneficios se reflejan en disminucin del tiempo para iniciar una denuncia, conocer a los servidores pblicos que forman parte de la PGJDF y que son los responsables de dar seguimiento a sus indagatorias y dar libre acceso a las bases de datos de los distintos MP para que los usuarios puedan de manera eficaz, localizar a las personas involucradas con la comisin de un hecho delictivo y retenidas en alguna Agencia,
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adems de facilitar el estatus en que se encuentra la persona dentro de la Agencia del Ministerio Pblico, permitiendo la certeza de lo que est aconteciendo en esos momentos. La Comisin seal que la limitante del trabajo BlackBerry es que nicamente opera sobre la plataforma de telfonos inteligentes de dicha marca, destacando que esto no demerita la calidad del proyecto y que cumple con los propsitos del Certamen. Por ltimo, el proyecto Sap Web 2.0 es otro esfuerzo ms de la PGJDF por transparentar y optimizar los servicios que brinda a la poblacin teniendo como principal objetivo eficientar la actuacin de los Ministerios Pblicos al mostrar explcitamente las actuaciones desahogadas o practicadas por estas agencias. A travs del proyecto Sap Web 2.0, los denunciantes o querellantes de una averiguacin previa, ingresan a un micrositio a travs de la pgina institucional web de la dependencia, en donde estn en posibilidad de obtener informacin inmediata, veraz y oportuna, las 24 horas, los 365 das del ao, sobre el avance y diligencias practicadas en la indagatoria, lo cual se realiza a travs del NIP de averiguacin proporcionado por la victima denunciante, para que de manera precisa y transparente puedan consultar la averiguacin a travs de internet, tambin permite mantener comunicacin directa en forma electrnica a travs de mensajes de texto al Ministerio Pblico, logrando as, acercar a la ciudadana a los servicios que brinda la PGJDF, as como la de transparentar la actuacin del Ministerio Pblico. El programa se alimenta de la informacin que generan dentro del sistema todas las coordinaciones territoriales, delegaciones y oficinas integradas por dicha autoridad judicial. La Comisin pudo comprobar la efectividad, transparencia y eficaz registro de una averiguacin previa en el sistema digital. En suma, el sistema simplifica los procesos de levantamiento, revisin sistemtica y continua de una averiguacin previa, tanto para el denunciante como para la autoridad ministerial, lo cual genera confianza y certidumbre jurdica. Segundo lugar: Asesora y denuncia ciudadana para acceder a la informacin y justicia ambiental, presentado por la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT). Consideraciones: El trabajo busca flexibilizar y transparentar el esquema de los servicios de asesora y denuncias que presta esta institucin. Para ello, se han abierto diversos canales de comunicacin con la poblacin, y se ha dado apertura a la poblacin para dar seguimiento a los procesos iniciados, innovando en la cultura de la calidad y servicio a la poblacin. Tal cometido se ha llevado a cabo con la difusin de los servicios que presta la PAOT en redes sociales y medios de comunicacin, mediante el intercambio
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de experiencias con otras autoridades federales y locales, incrementando as el nmero de personas atendidas a travs de la asesora y la recepcin de denuncias en materia ambiental y temas de desarrollo urbano. El trabajo refiere que en 2011 se revirti la tendencia de denuncias presenciales, pues el 57 por ciento se presentaron por medios no presenciales (internet y telfono). Posteriormente se establecieron mdulos mviles en sitios pblico, las denuncias a domicilio y las denuncias sabatinas, las cuales se encuentran dentro del rubro de presentadas personalmente. La estrategia es innovadora pues conjuga la atencin de las denuncias ambientales y urbanas en una sola institucin, destacando que pocas son las autoridades que permiten la realizacin de trmites electrnicamente o por telfono. Cabe destacar que al ser una plataforma desarrollada por la propia dependencia no implic altos costos para construirla. Tercerlugar:Transparencia Total-Manifestaciones de Construccin, presentado por la Delegacin Miguel Hidalgo. Consideraciones: Es un esfuerzo institucional encaminado a atender de la manera ms eficiente las demandas ciudadanas de informacin sobre edificaciones en proceso, por tal motivo, la Delegacin Miguel Hidalgo dise la herramienta Transparencia TotalManifestaciones de Construccin, que se trata de un sistema de informacin georeferenciada, con la finalidad de de poner a disposicin de todos los ciudadanos, sin necesidad que exista necesidad de ingresar una solicitud expresa, toda la documentacin que acompaa y soporta dicho proceso en la demarcacin.
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La informacin no slo es de utilidad a la ciudadana, la cual contar con elementos slidos y con bases para evaluar a autoridades involucradas en el trmite referido, igualmente puede ser utilizada por personas e instituciones relacionadas con este relevante asunto de inters pblico como la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del GDF (SEDUVI), la Procuradura Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, el Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal (INVEA), as como por periodistas, investigadores y acadmicos. Su uso genera un ahorro significativo de papel y tiempo porque es un medio de consulta inmediato, de lo cual se confirm que ha impactado en el nmero de solicitudes de informacin. La Comisin destac que existe un gran inters por parte de las personas sobre el impacto de los proyectos de desarrollo urbano, por lo cual es muy encomiable el esfuerzo por transparentar dicha materia por parte de la Delegacin Miguel Hidalgo.
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Se reconoci que estas acciones se inscriben en la concepcin de las innovaciones en la vertiente de la modificacin de los procesos que operan los Entes Obligados en beneficio de la ciudadana. Asimismo, las dimensiones del impacto social cobran mayor sentido, si se toma en cuenta que las polticas sociales abarcan cerca del treinta por ciento del presupuesto del gobierno de esta ciudad.
3.5 egistroyseguimientodelosComits R deTransparenciadelosEntesObligados

Los Comits de Transparencia de los Entes Obligados constituyen un soporte fundamental del entramado institucional que hace posible la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la difusin de la informacin pblica de oficio de calidad, toda vez que toman parte en los procedimientos que hacen posible la proteccin de datos personales que estn en posesin de los Entes. La importancia de los Comits de Transparencia reside en sus funciones apegadas al anlisis y toma de decisiones debidamente fundadas y motivadas sobre diversos aspectos del proceso de acceso a la informacin pblica y del cumplimiento de las obligaciones de transparencia, mismas que emanan de la Ley en la materia, as como de la proteccin de los datos personales que se encuentran en posesin de los entes obligados. Entre las funciones ms importantes de los Comits se encuentran las siguientes: Vigilar que el sistema de informacin que adopte el Ente Pblico se ajuste a la normatividad aplicable y, en su caso, tramitar los correctivos que procedan; Revisar la clasificacin de informacin y resguardarla. En los casos procedentes, elaborar la versin pblica de dicha informacin; Supervisar el registro y actualizacin de las solicitudes de acceso a la informacin, as como sus trmites, costos y resultados; Promover y proponer la poltica y normatividad correspondiente del Ente Pblico en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica; Suscribir las declaraciones de inexistencia de la informacin o de acceso restringido; Supervisar el cumplimiento de criterios y lineamientos en materia de informacin de acceso restringido; Establecer las Oficinas de Informacin Pblica que sean necesarias y vigilar el efectivo cumplimiento de las funciones de las mismas; Promover la capacitacin y fomentar la cultura de la transparencia.
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Como se desprende de las funciones referidas, el propsito fundamental de los Comits es que los Entes cuenten en su interior con una instancia colegiada que tenga la capacidad de supervisar el riguroso cumplimiento de las obligaciones que emanan de la LTAIPDF, de la proteccin de datos personales, llevar a cabo la debida organizacin y conservacin de archivos, as como el fortalecimiento de las acciones necesarias para garantizar una alta calidad en los procesos inherentes al ejercicio de acceso a la informacin pblica. En cumplimiento de sus atribuciones como rgano garante de la transparencia, en 2011 el InfoDF requiri a los sujetos obligados la siguiente informacin sobre sus Comits de Transparencia: el registro de estos rganos colegiados a partir del cual se gener un nmero de folio nico; actas de instalacin; manuales de integracin y funcionamiento; y, sus informes ejecutivos correspondientes a los dos semestres del ao.
3.5.1 egistroyasignacindefolio R alosComitsdeTransparencia

Al concluir 2011, el Padrn de Sujetos Obligados descendi a 117 organismos -debido a que entre otros movimiento, las Agrupaciones Polticas fueron suprimidas de este rubro-, de los cuales 112 (95.7 por ciento) haban registrado oficialmente su Comit de Transparencia ante el InfoDF, por lo que quedaron pendientes nicamente cinco Entes por cumplir con esta obligacin. Para facilitar el seguimiento de los Comits de Transparencia, en el ao que se informa, se continu con la asignacin de una clave nica a los Entes registrados, que fue hecha del conocimiento de los responsables de las Oficinas de Informacin Pblica. Al analizar el cumplimiento del registro de los Comits por rgano de gobierno, se identific a un solo grupo de cinco Entes que no atendieron totalmente esta obligacin, todos ellos organismos desconcentrados y paraestatales del gobierno capitalino: el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico, el Fideicomiso para la Promocin y Desarrollo del Cine Mexicano en el Distrito Federal, el Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal y el Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de Mxico. De este ltimo, si bien pretendi justificar que su Comit de Transparencia pertenece a la Secretaria de Desarrollo Econmico, es el caso que al ser Ente Obligado tiene la obligacin de crearlo.
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Cuadro 3.11
Seguimiento del registro de los Comits de Transparencia, 2011
rgano
Entes por rgano de gobierno
Nm. de Comits registrados
Nm. de Comits no registrados
Total
99 21 62 16 2 2 7 7
117
94 21 57 16 2 2 7 7
112
5 0 0 0 0 0 0 0
5
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Al revisar la cobertura del registro de los Comits de Transparencia de 2008 a 2011, se observa que no obstante los movimientos de altas y bajas que existen en el Padrn de Entes Obligados existente, demuestra que los Entes atienden su obligacin de registrar ante el InfoDF a sus Comits. Esto queda de manifiesto al observarse que, al cierre del ejercicio 2008, ao en el que se cre la figura de los Comits en la LTAIPDF vigente, su porcentaje de cobertura de registro era tan slo del 71.8 por ciento del total de Entes pblicos obligados, ya que todava se inclua en el rubro a las Agrupaciones Polticas. Por ello, para el ao 2008 los tipos de Sujetos Obligados que menor cumplimiento manifestaban estaban ubicados en tres rubros: las agrupaciones polticas, con slo el 6.5 de Comits registrados; los desconcentrados y paraestatales con el 84.1 por ciento, y los autnomos con 85.7 por ciento. En cambio, para 2011, el porcentaje de cobertura de registro creci al 95.7 por ciento, con un slo tipo de organismos seis Entes de los rganos desconcentrados y paraestatales- que no atendieron con esta obligacin.
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Cuadro 3.12
Histrico de cobertura de los Comits de Transparencia, 2008 -2011
rgano
% del registro de los Comits de Transparencia 2008 2009 2010 2011
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Ejecutivo Administracin Pblica Central Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomos Partidos Polticos Agrupaciones Polticas
Total
91.4 100.0 84.1 100.0 100.0 100.0 85.7 100.0 6.5

71.8
92.1 100.0 86.5 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 36.1

79.0
96.8 100.0 94.6 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 50.0

85.7
94.9 100.0 91.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 -95.7
Otro aspecto a considerar es que desde 2009 se logr que la totalidad de los rganos de la administracin pblica central, las delegaciones polticas, el judicial, legislativo, autnomos y los partidos polticos, tuvieran registrados la totalidad de sus Comits de Transparencia. Como ya se apunt, las omisiones que se observan para 2011 por parte de los desconcentrados y paraestatales, son ocasionadas tan solo por cinco casos.
3.5.2 nformedelasaccionesrealizadas I porlosComitsdeTransparencia

Para verificar que los Comits de Transparencia cuenten con todos los elementos que les permita una adecuada operacin, el InfoDF requiri a todos los Entes el registro de sus actas de instalacin y de sus correspondientes manuales de operacin. De esta manera, se observ que 85 de ellos, cifra que representa el 72.6 por ciento del total del Padrn de Entes Obligados, registraron sus actas de instalacin; en tanto que slo 69, esto es el 59 por ciento del Padrn, hicieron lo propio para el registro de sus manuales.
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Debido a que tanto las actas como los manuales son indispensables para el correcto funcionamiento de los Comits de Transparencia, el InfoDF intensificar las acciones e incrementar los exhortos a los titulares de los Entes Pblicos pendientes para que cumplan con este requerimiento para que los atiendan debidamente.
Cuadro 3.13
Documentos normativos registrados por los Comits de Transparencia, 2011

Nmero de Comits registrados Actas de instalacin Entes por rgano de gobierno Manuales
rgano
Total
99 21 62 16 2 2 7 7 --117
94 21 57 16 2 2 7 7 --112
76 17 46 13 1 1 5 2 --85
61 12 39 10 0 1 5 2 --69
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Respecto al seguimiento de las sesiones de los Comits de Transparencia, 93 Entes realizaron, al menos, una sesin de trabajo durante el ejercicio 2011. Asimismo, las sesiones reportadas ascendieron a un total de mil 285 (502 ordinarias y 783 extraordinarias), mismas que se presentan en el cuadro 3.14, desagregadas por rgano de gobierno.
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Como se puede ver, el rgano ejecutivo concentra al 76.5 por ciento de las sesiones de los Comits de Transparencia que reportaron los Entes durante 2011. Le siguieron los autnomos con 11.1 por ciento; el judicial con 4.3 por ciento; el legislativo con 4.1 por ciento; y, finalmente, los partidos polticos con 4.0 por ciento del total en cuestin.
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Cuadro 3.14
Sesiones reportadas por los Comits de Transparencia por rgano, 2011
Nmero de Comits registrados
rgano
Nmero de sesiones reportadas
Entes por rgano de gobierno
Total
99 21 62 16 2 2 7 7 --117
94 21 57 16 2 2 7 7 --112
983 320 322 341 55 53 143 51 --1285
76.5 24.9 25.1 26.5 4.3 4.1 11.1 4.0 --100
Otra vertiente del seguimiento de las actividades de los Comits fue el reporte de las acciones que se realizaron durante todo el ao 2011, de conformidad con lo establecido en las diecisiete fracciones del artculo 61 de la LTAIPDF, las cuales refieren las competencias de estos comits. Al verificar a los rganos que atendieron esta obligacin, se observa que cuatro de ellos, el judicial, legislativo, autnomos y partidos polticos, cumplieron con el registro de la totalidad de sus Comits de Transparencia y remitieron los reportes de las acciones realizadas. Para el rgano ejecutivo, los Entes que mejor cumplieron el reporte de actividades fueron las delegaciones polticas, con el 100 por ciento de los casos registrados; seguidos de la administracin pblica central, con el 95.2 por ciento de sus Comits registrados.
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Cuadro 3.15
Registro de los reportes de actividades remitidos por los Comits de Transparencia de los sujetos obligados, 2011
Nmero de Comits registrados % sobre Comits registrados Entes por rgano de gobierno Entes que reportan acciones
rgano
Total
99 21 62 16 2 2 7 7 --117
94 21 57 16 2 2 7 7 --112
90 20 54 16 2 2 7 7 --108
95.7 95.2 94.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 --96.4
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3.6 Evaluacin de las capacidades institucionalesdelasOficinasdeInformacin Pblica(DiagnsticoIntegraldelasOIP)

Dentro de las atribuciones que la LTAIPDF concede al InfoDF, est la de realizar visitas de inspeccin peridicas para evaluar la actuacin de los Entes Obligados (artculo 71, fraccin XXII). Con el objeto de cumplir con esta disposicin, el Instituto ha establecido un programa de visitas a las instalaciones de los Entes donde se localiza la Oficina de Informacin Pblica (OIP), con el fin de verificar las condiciones en que se desarrolla el servicio de acceso a la informacin. Este programa se denomina Diagnstico Integral de las OIP. En la prctica, se habilitan verificadores para dar constancia de las capacidades institucionales que cada Ente Obligado ha destinado para la operacin de las OIP y la cantidad y calidad de servidores pblicos que brindan la atencin al pblico que se interesa por conocer y ejercer los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales.
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Fuente: InfoDF. Oficina de Informacin Pblica de la Delegacin Benito Jurez.
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El anlisis de los datos obtenidos permite detectar reas de oportunidad para generar acciones que optimicen el desempeo de las OIP y brindar un mejor servicio a los usuarios.
En el ao de 2011, el Instituto realiz una visita a todas las OIP de los Entes Obligados del Distrito Federal. Este estudio fue realizado en los meses de marzo, abril y mayo, y los resultados obtenidos se confrontan con los de otros ejercicios para mostrar el avance o, en su caso, el retroceso que han tenido los Entes en los rubros que se tratan. Como se ha dicho en otros informes, las observaciones y sugerencias que emite el Instituto a los Entes Obligados juegan un papel importante para que se atiendan las deficiencias encontradas. Cabe sealar que, en trminos generales, la respuesta de los Sujetos Obligados ha sido favorable, y se han aplicado las medidas correctivas que estn a su alcance. Es importante sealar que el estudio es una fotografa del momento en que se realiza la visita de inspeccin; por lo tanto, se debe considerar que se da un proceso de mejora continua en los Entes Obligados, sobre todo, a partir de las sugerencias emitidas por el InfoDF.
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Los resultados de la primera visita de inspeccin, realizada en junio de 2008, a la que se llev a cabo en el primer semestre de 2011 son considerables. Se han realizado progresos importantes, pero estamos conscientes que an falta por hacer para crear las condiciones propicias en las que se presente un ptimo cumplimiento de la normatividad y para consolidar la cultura de la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales en las instituciones pblicas del Distrito Federal.
3.6.1 Aspectosestudiados
Los conceptos estudiados en las visitas de inspeccin a los Entes Obligados estn comprendidos en una ficha de observacin, cuyo contenido es el siguiente: Ubicacin Sealizacin Espacio fsico de la OIP Mobiliario y equipo de cmputo Capital humano Capacitacin de los responsables de las OIP Difusin de la cultura de transparencia
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Cabe aclarar que las preguntas que integran las secciones de ubicacin y sealizacin son contestadas por los propios verificadores del Instituto, con base en sus apreciaciones; el resto del cuestionario es llenado con la ayuda del personal de la OIP que se entrevista.
3.6.2 Resultadosgenerales
Las visitas de inspeccin realizadas hasta el presente informe son cinco, en el marco del Diagnstico Integral de las OIP; aunque tambin se consideran datos de los 98 Sujetos Obligados que se visitaron durante el desarrollo de la Mtrica de la Transparencia DF 2008, realizada en noviembre y diciembre de ese ao. El primer Diagnstico se llev a cabo en junio de 2008, con la visita a 83 Entes Obligados; el segundo, en agosto de 2009, y 98 Entes visitados; el tercero, en marzo y abril de 2010, con 106 Entes visitados; el cuarto en agosto-septiembre de 2010, con 105 Entes visitados; y el quinto, como ya se refera, de marzo a mayo de 2011, con 109 Entes Obligados inspeccionados. Los resultados del estudio del primer semestre de 2011 se comparan con los obtenidos en los ejercicios anteriores, con el propsito de ilustrar el comportamiento observado en el aprovisionamiento de la infraestructura de las OIP.
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Ubicacin El espacio fsico donde se ubica la OIP es estratgico para facilitar y promover el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. Una OIP instalada cerca de la entrada a las instalaciones del Ente Obligado permite su localizacin inmediata, el libre acceso a ella y un servicio expedito de orientacin, ingreso de solicitudes o consultas al portal de Internet. Por lo anterior, es necesario insistir en una ubicacin favorable de las OIP. Al respecto, en el primer semestre de 2011, casi la tercera parte de las OIP se localiza a la entrada de las instalaciones de los Entes Obligados (31 por ciento); el 18 por ciento se ubica en la misma planta baja, pero alejada de la entrada; y el 51 por ciento se encuentra en un piso superior. Esta distribucin se debe a que gran parte de los Entes slo cuenta con instalaciones en pisos superiores de edificios pblicos o privados y muy pocos tienen oportunidad de utilizar espacios en la planta baja.
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Grfica 3.9
Ubicacin de las OIP en el primer semestre de 2011
En algn piso superios 51%
A la entrada del edificio o cercana a sta
31%
En PB alejada de la entrada 18%
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Por otro lado, cuando el verificador se presenta en las instalaciones de los Entes Obligados se dirige, de preferencia, al mdulo de informacin para solicitar informes sobre la ubicacin de la OIP; cuando no existe este mdulo o personal de recepcin, se dirige al personal de vigilancia. Esto tiene como propsito saber si el personal de primer contacto en las instalaciones de los Sujetos Obligados tiene conocimiento de la ubicacin de la OIP para orientar a los usuarios que desean acceder a ella. Sobre este particular, la Grfica 3.10 muestra un descenso para el ejercicio 2011, con respecto del segundo semestre de 2010, en el nmero de Entes cuyos funcionarios de primer contacto dan referencias precisas sobre la localizacin de la OIP, lo cual se debe, en gran parte, a la rotacin del personal de vigilancia.
Grfica 3.10
Sujetos Obligados donde se brind indicaciones precisas sobre la ubicacin de las OIP, 2008 - 2011
Diagnstico 2008: 83 S.O.
Diagnstico 2009: 98 S.O. Diagnstico 2010 2 sem: 105 S.O.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
69.5% 80.6% 73.1%
Mtrica DF 2008: 98 S.O. Diagnstico 2010 1er sem: 106 S.O. Diagnstico 2011 1er sem: 109 S.O.
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75.6% 60.2% 3.5
56.5%
Sealizacin En virtud de que el 69 por ciento de las OIP se encuentra distante de la entrada a las instalaciones de los Entes Obligados, ya sea en algn piso superior o en la misma planta baja, pero alejada de la entrada, la sealizacin se convierte en un
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instrumento importante para guiar a los usuarios hacia la OIP. Son dos tipos de letreros considerados en este estudio: los que se encuentran colocados a la entrada de las instalaciones del Ente, y los instalados en el espacio fsico que ocupa la OIP. Al respecto, las grficas siguientes dan cuenta de una gradual mejora del sealamiento en los Sujetos Obligados:
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Grfica 3.11
Sujetos Obligados donde se brind indicaciones precisas sobre la ubicacin de las OIP, 2008 - 2011
Diagnstico OIP2008: 83 S.O. Diagnstico OIP 2009: 98 S.O. Diagnstico OIP 2010 2 sem.: 105 S.O.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
43.4% 46.9% 46.9%
Mtrica de la Transparencia 2008: 98 S.O. Diagnstico OIP 2010 1er sem.: 106 S.O. Diagnstico OIP 2011 1er sem.: 109 S.O.
53.3% 40.6%
57.8%
Los letreros en la entrada de las instalaciones se han incrementado de manera gradual, de acuerdo con las cifras, ms an si consideramos que el Padrn de Sujetos Obligados ha aumentado ao con ao. No obstante, en la Grfica 3.11 se observa una cada en el primer semestre de 2010, aunque se dio una pronta recuperacin para el segundo semestre de ese mismo ao. Con respecto al sealamiento colocado en el espacio fsico asignado a la OIP, la Grfica 3.12 indica un incremento de sealamiento de 2008 a 2011. En la primera medicin se observa que solamente un poco ms de la mitad de 83 Sujetos Obligados se preocupaba por instalar letreros en la ubicacin de la OIP; en cambio, para el
170
primer semestre de 2011, el 71.6 por ciento de las 109 oficinas cumple con poner sealizacin que identifique al rea. Es conveniente hacer notar que en la ltima medicin hubo una baja del 15 por ciento con respecto al segundo semestre de 2010, lo cual se explica por las bajas y altas en el Padrn de Sujetos Obligados, y algunos cambios de lugar de las OIP.
Grfica 3.12
Oficinas de Informacin Pblica que tienen sealamiento evidente en el espacio donde se encuentran instaladas, 2008 2011
Diagnstico OIP 2008: 83 S.O.
Diagnstico OIP 2009: 98 S.O. Diagnstico OIP 2010 2 sem.: 105 S.O.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
55.4% 61.2% 78.6%
86.7% 73.6% 71.6%
3
Captulo
Espacio fsico de la OIP Respecto del espacio fsico destinado para las OIP, no hubo medicin en el primer Diagnstico 2008, fue en el desarrollo de la Mtrica de la Transparencia DF 2008 que se incluy este concepto en el cuestionario. La Grfica 3.13 muestra el porcentaje de Sujetos Obligados que han destinado un rea de nueve o ms metros cuadrados para la instalacin y operacin de las Oficinas de Informacin Pblica.
171
Grfica 3.13
Espacio fsico de nueve o ms metros cuadrados asignado a las Oficinas de Informacin Pblica, 2008 - 2011
3
Captulo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
53.6% 71.4% 74.6%
83.5% 74.3%
De acuerdo con la Grfica anterior, a finales de 2008, solamente el 53.6 por ciento de 98 OIP contaba con un espacio de nueve metros cuadrados o ms; para el primer semestre de 2011, el porcentaje se increment a 83.5 de ciento nueve Sujetos Obligados. Asimismo, del total de Entes Obligados que se visitaron en el ltimo Diagnstico de 2011, el 80 por ciento cuenta con espacio exclusivo para uso de la OIP; el resto comparte el lugar con otras reas.
Mobiliario y equipo de cmputo
172
En el Diagnstico Integral de las OIP 2011, el total de las Oficinas de Informacin Pblica seal que cuenta con mobiliario propio; aunque cabe mencionar que el 11 por ciento de stas slo cuenta con un escritorio y el 27.5 por ciento con dos; el restante 61.5 por ciento tiene tres ms escritorios, acompaados de sus respectivas sillas/sillones para empleados y visitantes.
La Grfica 3.14 da testimonio del crecimiento del mobiliario en las OIP. Esto se debe al incremento de los Entes Obligados en el Padrn, pero, ms que nada, a la voluntad de los funcionarios pblicos para mejorar las condiciones de estas oficinas.
Grfica 3.14
Nmero de escritorios, sillas y aparatos telefnicos asignados al conjunto de las OIP, 2009 - 2011
800 700 600 500 400 300 200 100 0
415 315 337 334
Diagnstico OIP 2010 1er sem.: 106 S.O. Diagnstico OIP 2011 1er sem.: 109 S.O.
726
Nmero de piezas
593 620
549
3
Captulo
141
176
178
209
Escritorios
Sillas
Aparatos telefnicos
Un comportamiento similar al del mobiliario se ha dado en la dotacin del equipo de cmputo. El incremento progresivo en la asignacin de tres o ms computadoras a las OIP se puede observar en la Grfica 3.15, en la que el porcentaje de OIP pas de 19.5, en el Diagnstico 2008, a 59.6 por ciento, en el Diagnstico 2011.
173
Grfica 3.15
Oficinas de informacin pblica con tres o ms equipos de cmputo, 20082011
100
3
Captulo
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Diagnstico OIP 2008 82 sujetos obligados Mtrica de la Transparencia 2008 97 sujetos obigados Diagnstico OIP 2009 97 sujetos obligados Diagnstico OIP 2010 1er sem. 106 sujetos obligados Diagnstico OIP 2010 2o sem. 105 sujetos obligados Diagnstico OIP 2011 109 sujetos obligados
59.0% 50.9% 36.1% 39.2%
59.6%
19.5%
La LTAIPDF determina que los Entes Obligados deben poner a disposicin de las personas un equipo de cmputo para consulta de informacin; al respecto, en 2011, el 74.3 por ciento de las OIP contaban con, al menos, un equipo de uso exclusivo para usuarios; el resto, si se requiere, proporciona alguna de las computadoras asignadas al personal de esta rea. Por otro lado, en el ejercicio 2011, el cien por ciento de las OIP coment tener acceso a una o ms impresoras; en cambio, slo el 62.4 por ciento de las oficinas tiene escner asignado para su uso exclusivo. En el caso de las impresoras, el 8.3 por ciento de las OIP afirm no tener acceso a alguna fotocopiadora para reproducir los documentos. Capital humano Los recursos humanos destinados al rea de informacin pblica han observado un crecimiento notable en la mayora de los Sujetos Obligados; por ejemplo, en junio de
174
2008, slo el 20.7 por ciento de las OIP contaban con tres o ms funcionarios; para el primer semestre de 2011, el porcentaje aument a 68.8 por ciento, lo que representa un crecimiento del 232.4 por ciento en tres aos. La Grfica 3.16 da cuenta de esto; no obstante, se puede notar que de 2009 a la fecha no se ha dado ningn incremento en este rubro.
Grfica 3.16
Oficinas de informacin pblica con tres o ms personas asignadas a la OIP, 2008-2011
Diagnstico OIP 2008: 82 S.O. Diagnstico OIP 2009: 98 S.O. Diagnstico OIP 2010 2 sem.: 105 S.O.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
20.7% 47.4% 70.5%
Mtrica DF 2008: 97 S.O. Diagnstico OIP 2010 1er sem.: 106 S.O. Diagnstico OIP 2011 1er sem.: 109 S.O.
68.9%
68.6%
68.8%
3
Captulo
En la Grfica 3.17 se muestra la distribucin del personal asignado a las OIP al primer semestre de 2011.
175
Grfica 3.17
Nmero de funcionarios asignados a las OIP en 2011
3
Captulo
5 o ms funcionarios: 39%
1 funcionario:
10%
2 funcionarios: 21%
4 funcionarios: 14%
3 funcionarios: 16%%
Es importante destacar que el 10 por ciento de los Sujetos Obligados ha destinado una sola persona para atender su OIP, y en el 21 por ciento de ellos son dos funcionarios los que se encargan de atender las solicitudes. En el lado contrario, el 39 por ciento de los Entes tienen cinco o ms personas adscritas a esta rea. La asignacin del personal depende de varios factores; sin embargo, no es recomendable contar con una sola persona que atienda las mltiples tareas de la OIP, en virtud de que, muchas veces, tendr que ausentarse de su rea de trabajo para recabar la informacin solicitada, asistir a cursos de actualizacin, a eventos organizados por el InfoDF, o a encomiendas de naturaleza distinta de las inherentes a la OIP, lo cual evitar que el Ente Obligado brinde el servicio de acceso a la informacin o de datos personales ante una eventual visita de solicitantes. Por ejemplo, en el ltimo Diagnstico, el 6.4 por ciento de las OIP no contaban con personal que atendiera al verificador cuando realiz la visita de inspeccin en horario laboral. Respecto del nivel administrativo de los responsables de las OIP, en el 2011, el 89.9 por ciento es personal de mando medio; el 8.3 por ciento, personal operativo; y el 1.8 por ciento no tiene definido un nivel, debido a que se trata de personal contratado por honorarios.
176
Capacitacin de los responsables de las OIP Un aspecto sobresaliente es la capacitacin de los responsables titulares de las Oficinas de Informacin Pblica y los responsables operativos, toda vez que estn a cargo de cumplir con las atribuciones y obligaciones de estas oficinas. El conocimiento de la normatividad en la materia, de las leyes y de la norma secundaria, es indispensable para otorgar un servicio eficiente a las personas que desean ejercer sus derechos constitucionales. Por ello, el Instituto ha desarrollado programas de capacitacin cuyos resultados se tratan en otro apartado de este mismo informe. Independientemente de lo anterior, la inspeccin a los Entes arroja datos de propia voz de las personas entrevistadas, lo cual nos da un panorama concreto de la situacin en las OIP para este rubro. El Diagnstico 2011 arroj los datos expuestos en la Grfica 3.18.
Grfica 3.18
Cursos realizados por el titular de la Oficina de Informacin Pblica, 2011
3
Captulo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
90.8%
84.4% 66.1% 69.7%
43.1% 30.3%
24.8%
24.8%
19.3%
Ley de Transparencia y AIP
Infomex II
LP Datos Personales
Diplomado en Transparencia y AIP
tica Pblica
Administracin Introduccin Documentos y Administracin Gestin Archivos Pblica
Formacin de Instructores
Otros
Como se puede observar en la grfica 3.18, no todos los titulares de las OIP han tomado los cursos de la LTAIPDF (90.8 por ciento lo han hecho) y la LPDPDF (84.4 por
177
3
Captulo
ciento lo hicieron); tampoco del Infomex (66.1 por ciento lo curs) ni el de tica Pblica (69.7 por ciento lo present). Estos cursos son indispensables para la operacin de la oficina. No obstante, muchos de los titulares descargan el manejo de la OIP en el responsable operativo, quien, de igual manera, debe estar capacitado para brindar un servicio informado y eficiente. En 2011, el 77 por ciento de los Entes Obligados contaba con un responsable operativo. La Grfica 3.19 presenta los porcentajes de stos que han tomado los cursos impartidos por el Instituto.
Grfica 3.19
Cursos realizados por el responsable operativo de la Oficina de Informacin Pblica, 2011
95.2% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Ley de Transparencia y AIP Infomex II LP Datos Personales Diplomado en Transparencia y AIP tica Pblica Administracin Introduccin Documentos y Administracin Gestin Archivos Pblica Formacin de Instructores Otros
84.5%
85.7% 69.0% 52.4% 39.3% 39.3% 28.6%
31.0%
La Grfica 3.19 muestra que, en contraste con lo presentado en la Grafica 3.18, en trminos relativos, los responsables operativos han tomado ms cursos que los titulares de las OIP. Este fenmeno se explica porque, en gran cantidad de Entes Obligados, los titulares de las OIP desempean un encargo de estructura y, adems, se responsabilizan de esta oficina; sin embargo, la operacin recae en otra persona que es quien, en la prctica, est mejor informado y ms capacitado para desempear las funciones inherentes al servicio de informacin pblica y proteccin de datos personales. Por ltimo, el hecho de que no todos los titulares y los responsables operativos cuenten con los cursos mnimos para la administracin de la OIP, se debe, principalmente, a la rotacin del personal.
178
Difusin de la cultura de transparencia Un aspecto muy importante que la LTAIPDF contempla y que su ltima reforma confirm, es la difusin de sus contenidos por parte de los Entes Obligados para facilitar la participacin de las personas en la vida poltica, econmica, social y cultural del Distrito Federal (artculo 5). En este sentido, el InfoDF ha diseado material impreso y electrnico para su distribucin por parte de los Entes entre sus empleados y las personas que acuden a sus instalaciones. Para apoyar este proceso de difusin, algunas instituciones, por iniciativa propia, han editado folletos sobre temas relacionados con la transparencia, el acceso a la Informacin y, en menor medida, de la proteccin de datos personales, ajustndolos a la naturaleza de sus funciones. Sobre este particular, la Grfica 3.20 muestra los medios por los que los Entes Obligados se apoyan para la promocin de los temas mencionados y realiza un comparativo con los resultados de otros ejercicios.
Grfica 3.20
Medios por los que se difunden los contenidos de la LTAIPDF entre las personas que visitan las instalaciones de los sujetos obligados, 2009 2011
Diagnstico OIP 2009: 98 S.O.
82.9% 86.2% 78.9%
3
Captulo
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Diagnstico OIP 2010 2o sem.: 105 S.O. Diagnstico OIP 2010 1er sem.: 106 S.O.
67.9%
68.4% 69.8%
Diagnstico OIP 2011 1er sem.: 109 S.O.
58.2%
61.9% 48.0%
41.5%
30.5%
36.7%
24.8% 28.4% 1.0% 0.0% 2.9% 4.6% 7.1% 1.9% 4.8% 9.2%
Programas de radio Prensa escrita
Dpticos, trpticos y/o volantes
Carteles y/o posters
Anuncios portal de internet
Cursos y/o plticas
Otro
13.3% 21.7% 6.7% 0.9%

No se difunde
17.5%
16.3%
13.3%
4.7%
11.2% 10.4%
179
3
Captulo
La difusin de los contenidos de la LTAIPDF se ha incrementado paulatinamente, como se observa en la Grfica anterior. Para el 2011, todos los porcentajes de los medios de difusin aumentaron, en algunos casos, de manera considerable. Los medios ms utilizados son los dpticos, trpticos o volantes y los carteles o posters; sin embargo, el internet, como medio de difusin, es cada vez ms utilizado y su cobertura se expande da tras da entre la poblacin de esta entidad; razn por la cual, los Entes Obligados han optado por el uso de este medio para la promocin de sus servicios y de los temas relativos a la transparencia y la rendicin de cuentas. Cabe sealar que en el ltimo ejercicio, nicamente un Ente Obligado seal que no realiza la difusin de los contenidos de la LTAIPDF; esto se debe a que se trata de un Fondo que no cuenta con estructura de personal y es atendido por los funcionarios de otra OIP.
3.7
Vistas por incumplimiento de las disposiciones en materiadeobligacionesdeoficio
Una vez concluido el proceso de evaluacin de 2011, el InfoDF procedi a dar vista a los rganos de control por los incumplimientos de las obligaciones de transparencia respecto de la informacin de oficio que deben publicar en sus portales de Internet. Esta facultad del InfoDF tiene su sustento en el artculo 71, fraccin XI, de la LTAIPDF. En el anexo 3.7.1 se resumen las vistas dadas en el lapso 2009-2011 por incumplimiento de obligaciones de la totalidad de los Entes Pblicos.
Cuadro 3.16
Sentido de las vistas resueltas por los OIC por el incumplimiento de las obligaciones de oficio 2009-2011
2009 2010 2011
Sentido de los expedientes resueltos
Improcedente Amonestacin privada Amonestaciones pblicas Sancin no aplicada Resolucin sin especificar
Total
9 1 8 1 1
20
3 3
2 2
Fuente: InfoDF, Secretara Tcnica
180
Es importante sealar que el incumplimiento de las obligaciones de los partidos polticos se da al Instituto Electoral para que, en trminos de lo establecido en el Cdigo Electoral, proceda a establecer sanciones. De 2009 a 2011 se dieron 264 vistas por el incumplimiento a las obligaciones de oficio, de las cuales slo se han resuelto 20 correspondientes a 2009, tres del 2010 y dos del ao que se informa, lo que representa el 9.47 por ciento del total de vistas dadas en el periodo. La Secretara de Cultura resolvi con sancin a 2 servidores pblicos, sin embargo, la sentencia no qued firme al ser impugnada, por lo que la sancin no se aplic.
3.8 enunciasporincumplimiento D alasobligacionesdeoficio

En tercer prrafo del artculo 32 de la LTAIPDF prev la posibilidad de que cualquier persona presentara ante el InfoDF denuncias sobre el incumplimiento de las obligaciones de transparencia establecidas en los artculos correspondientes del Captulo II de la propia Ley. Las denuncias pueden ser presentadas por escrito material o en el formato aprobado por el Instituto, directamente en las oficinas del InfoDF, por correo electrnico o mediante el Tel-InfoDF. Deben contener el nombre del denunciante y domicilio para recibir notificaciones, as como sealar de manera clara y precisa el incumplimiento denunciado, con la especificacin, en todo caso, del artculo y fraccin de la LTAIPDF que considera se dej de observar y debern respaldarse con las pruebas correspondientes. Como puede observarse en el cuadro 3.17, con motivo del ejercicio de ese derecho se presentaron nueve casos en los que ciudadanos denunciaron el presunto incumplimiento de alguna o varias de las obligaciones de transparencia establecidas en la LTAIPDF, de los cuales tres fueron resueltos por el Pleno y seis por el rea jurdica. En el cuadro referido se presenta la relacin de los expedientes abiertos con motivo de esas denuncias, as como la instancia que las resolvi. En dos de los tres casos resueltos por el Pleno en el ao 2011 se determin la existencia de irregularidades en la publicacin de la informacin de oficio sobre la cual versaron las denuncias, y en el otro se declar infundada la denuncia. De las resueltas por el rea jurdica, las seis se tuvieron por no presentadas al no desahogarse la prevencin correspondiente en los trminos sealados en los acuerdos respectivos.
3
Captulo
181
Durante el 2011 se dio vista por incumplimiento de la instruccin ordenada en la resolucin de denuncias en una ocasin, correspondiente al Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, la cual se encuentra en trmite.
Cuadro 3.17
Sentido de las vistas resueltas por los OIC por el incumplimiento de las obligaciones de oficio 2009-2011
Instancia que resolvi
Expediente
Ente pblico
D.001/2012 D.002/2012 D.003/2012 D.004/2012 D.005/2012 D.006/2012 D.007/2012 D.008/2012 D.009/2012
Delegacin Tlalpan Delegacin Tlalpan Delegacin Iztacalco Delegacin Iztacalco Jefatura de Gobierno, Contralora General e Instituto Electoral, todos del Distrito Federal Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Secretara de Seguridad Pblica del DF
DJDN DJDN DJDN DJDN DJDN PLENO PLENO PLENO DJDN
Fuente: InfoDF, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo.
Captulo
Captulo
Evolucindelejerciciodelosderechos deacceso,rectificacin,cancelacin yoposicindedatospersonales
4.1 Solicitudesdeacceso,rectificacin, dedatospersonales(ARCO) anteelInfoDFenmateriadelaLPDPDF cancelacinyoposicin
4.2 Recursosderevisininterpuestos
4.3 CumplimientodelasresolucionesdelInstituto 4.4 Estadoqueguardanlasvistaspresentadasantelos rganosdecontrolvistaspordatospersonales 4.5 Quejaspresentadasporlosparticularesantelosrganos de control, de los Entes Pblicos
4
Captulo
Con la entrada en vigor de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, en octubre de 2008, se reconoci el derecho de los particulares para acudir a las OIP de los Entes Obligados para ejercer su derecho de acceso de proteccin de sus datos personales, como a su rectificacin, cuando resulten inexactos, incompletos o inadecuados; a su cancelacin, cuando ya no son necesarios, y de oposicin a que sus datos sean utilizados cuando stos hayan sido obtenidos sin su consentimiento. Estos derechos son conocidos como ARCO por las siglas de los mismos. En caso de que el solicitante se inconforme con la respuesta recibida a su solicitud ARCO o no haya recibido respuesta podr interponer un recurso de revisin ante el InfoDF y ste resolver si la respuesta del Ente Pblico estuvo apegada a derecho. En el presente captulo se informa sobre los resultados y anlisis obtenidos en relacin a las solicitudes sobre los derechos ARCO, as como la informacin ms importante respecto al tratamiento que el InfoDF dio a los recursos de revisin recibidos en materia de datos personales.
Captulo4. Evolucindelejerciciodelosderechosdeacceso,rectificacin, cancelacinyoposicindedatospersonales
4.1 olicitudesdeacceso,rectificacin, S cancelacinyoposicin dedatospersonales(ARCO)

Con base en la informacin contenida en el Sistema de Captura de Reportes Estadsticos de Solicitudes de Informacin (SICRESI), acerca de las solicitudes de datos personales recibidas y capturadas por los Entes Obligados por la LPDPDF, los resultados del ao 2011 sobre el ejercicio de los derechos de Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin de datos personales en el Distrito Federal derechos ARCO son presentados en este apartado, donde tambin se comparan los resultados del ejercicio 2011 con datos obtenidos en 2009 y 2010. Cabe hacer la aclaracin de que, para el ejercicio 2011, el Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de Mxico no realiz la captura de las solicitudes de informacin pblica y de datos personales en el SICRESI, por lo que no se presentan estadsticas de dicho Ente Pblico.
4
Captulo
Fuente: InfoDF. En 2011 fueron recibidas 4 mil 288 solicitudes ARCO, lo que refleja un incremento del 37.1 por ciento en relacin con el ao 2010.
187
4.1.1 TotaldesolicitudesARCOrecibidasen2011
El total de solicitudes ARCO realizadas en el ao 2011 fue de 4 mil 288, las cuales fueron presentadas ante 114 Entes Pblicos obligados al cumplimiento de la LPDPDF.
4
Captulo
El nmero de solicitudes recibidas en el 2011 refleja un incremento del 37.1 por ciento de solicitudes respecto del ao 2010, en el que se recibieron 3 mil 128. Comparado con los resultados del ao 2009, en el que se interpusieron 2 mil 640 solicitudes, el incremento es de un 62.4 por ciento.
Grfica 4.1
Total de solicitudes de acceso, rectificacin, cancelacin u posicin de datos personales (ARCO), 2009-2011
5,000
4,288
4,000
2,640
3,128
3,000
2,000
1,000
2009
2010
2011
Fuente: InfoDF, Direccin de Datos Personales.
188
Las 4 mil 288 solicitudes ARCO realizadas representan el 4.6 por ciento del total de solicitudes de informacin pblica y ejercicio de derechos ARCO interpuestas en el 2011, con 93 mil 898. La participacin ha ido en aumento: en el ao 2009 fue del 2.8 por ciento, y en el 2010 constituy el 3.5 por ciento.
Las solicitudes ARCO recibidas en el 2011 se desglosan de la siguiente manera: 4 mil 117 corresponden al derecho de acceso a datos personales, 117 solicitudes son de rectificacin de datos, 23 son de cancelacin y 31 de oposicin. Las solicitudes ARCO fueron presentadas ante 114 Entes Pblicos, que representan el 97.4 por ciento de los Entes Obligados. Es menester sealar que el Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de Mxico no report solicitudes ARCO en el sistema SICRESI, por lo que no se contabilizaron las solicitudes recibidas por este Ente Pblico. Por su parte, el Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del DF, el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico, as como los Fideicomisos denominados Fondo de Apoyo a la Educacin y el Empleo de las y los Jvenes del DF, y el de Promocin y Desarrollo del Cine Mexicano en el DF, no haban cumplido los requisitos y condiciones necesarias para llevar a cabo su inscripcin en el sistema Infomex, al cierre del ejercicio, factor que dificulta la presentacin de solicitudes ARCO. La grfica 4.2 indica el comportamiento de las solicitudes ARCO por mes. Destaca la regularidad de su presentacin en los meses de enero a marzo, mayo y junio, con un cambio diferencial notorio para el segundo semestre.
Grfica 4.2
Solicitudes ARCO recibidas por mes, 2009-2011
4
Captulo
700 600 500 400 300 200 100 0

2009 2010 2011
149 222 296
135 206 320
180 246 346
268 247 254
179 238 327
191 230 351
177 227 207
304 463 647
161 262 402
335 277 588
401 286 342
160 224 208
189
4.1.2 SolicitudesARCOrecibidasporrganodegobierno
La concentracin de resultados en cuanto a la atencin de solicitudes ARCO continu en el 2011. En este ao, la mayor parte de las solicitudes (3 mil 950) se concentra en el rgano ejecutivo, representando un 92.1 por ciento del total, resultado que mantiene la tendencia advertida en 2009 y 2010, con participaciones de 94.3 y 92 por ciento, respectivamente. A su vez, la concentracin del 92.1 por ciento de las solicitudes en el rgano ejecutivo se distribuye de la manera siguiente: el 47.2 por ciento corresponde a los 21 Entes Pblicos del sector central; el 36.1 por ciento pertenece a 59 entidades desconcentradas, descentralizadas, paraestatales y auxiliares; y un 8.8 por ciento fue atendido por las 16 Delegaciones Polticas.
4
Captulo
Cuadro 4.1
rgano de gobierno
Solicitudes ARCO recibidas por rgano de gobierno, 2009-2011
Ene-Dic 2009 ARCO %
Ene-Dic 2010 ARCO %
Ene-Dic 2011 ARCO %
Total
2,490 721 1,452 317 14 21 28 87

2,640
94.3 27.3 55.0 12.0 0.5 0.8 1.1 3.3 100
2,876 1,119 1,372 385 48 65 125 14 3,128
92.0 35.8 43.9 12.3 1.5 2.1 4.0 0.4 100
3,950 2,025 1,548 377 54 61 202 21 4,288
92.1 47.2 36.1 8.8 1.3 1.4 4.7 0.5 100
190
Un nivel de concentracin mucho menor se presenta en el rgano judicial, con 54 solicitudes ARCO recibidas 1.3 por ciento del total; en el rgano legislativo, que recibi 61 solicitudes, equivalentes al 1.4 por ciento; as como en los rganos autnomos (que atendieron 202 solicitudes, con un 4.7 por ciento), y los partidos polticos, que dieron curso a 21 solicitudes, con un 0.5 por ciento del total.
Por tercer ao consecutivo, las solicitudes se concentran en cuatro Entes Pblicos (Secretara de Salud del DF, la Polica Auxiliar del DF, la Secretara de Seguridad Pblica del DF y el Instituto de Vivienda), a los que se suma en el 2011 la Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del DF. Los cinco Entes pertenecen al rgano ejecutivo y en conjunto recibieron 2 mil 541 solicitudes, representando el 59.3 por ciento del total. Aqu, destacan la Secretara de Salud del DF, con 1 mil 238 solicitudes ARCO recibidas, y la Polica Auxiliar del DF, con 717 solicitudes.
Cuadro 4.2
Sujetos Obligados con el mayor nmero de solicitudes ARCO, 2011
Ene-Dic 2011 Sujetos obligados ARCO % en el total de solicitudes
Secretara de Salud del DF Polica Auxiliar Caja de Previsin de la Polica Auxiliar Instituto de Vivienda del DF Secretara de Seguridad Pblica
Total
1,238 717 207 205 174

2,541
28.9 16.7 4.8 4.8 4.1

59.3
4
Captulo
Al igual que en 2009 y 2010, el inters de las personas se centra en temas como salud, seguridad pblica y vivienda. Sin embargo, los temas laborales tambin adquieren vigencia, dado que tanto en la Polica Auxiliar como en la Caja de Previsin de la Polica Auxiliar, las peticiones son hechas por trabajadores de la primera, o derechohabientes de la segunda, a objeto de conocer su situacin o vigencia de sus derechos laborales.
4.1.3DerechoobjetodelassolicitudesARCO
De los cuatro derechos que la LPDPDF establece para el ejercicio de la autodeterminacin informativa por las personas, fue el de acceso a datos personales el que predomin, con 4 mil 117 solicitudes. En forma secuencial le siguen el de rectificacin con 117 solicitudes; el de oposicin, con 31 solicitudes, y el de cancelacin, con 23 solicitudes interpuestas.
191
Cuadro 4.3
Derecho objeto de la solicitud ARCO, 2009-2011
2009 Derecho objeto ARCO Solicitudes ARCO %
2010 Solicitudes ARCO %
4
Captulo
Acceso a datos personales Rectificacin de datos personales Cancelacin de datos personales Oposicin de datos personales
Total
2,607 21 5 7
2,640
98.8 0.8 0.2 0.3 100
3,060 62 2 4 3,128
97.8 2.0 0.1 0.1 100
4,117 117 23 31 4,288
96.0 2.8 0.5 0.7 100
El comportamiento prevaleciente del derecho de acceso a datos personales se da por tercer ao consecutivo. Los resultados indican que concentra un 96 por ciento de las solicitudes. En contraparte, se observa un leve repunte en el derecho de rectificacin, que pas del 2.0 por ciento de las solicitudes en el 2010, a un 2.8 por ciento en 2011.
4.1.4 ategorasdedatospersonales C sobrelasquerecaenlassolicitudesARCO

Durante 2009 y 2010, la categora de datos personales sobre la que se ejercieron con mayor frecuencia los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin, correspondi a los datos laborales. Esos aos abarcaron, respectivamente, el 60.6 y el 56.0 por ciento de las solicitudes. Si bien con una leve tendencia al descenso, el 2011 no fue la excepcin, puesto que en esta categora recay el 54.5 por ciento de las solicitudes de acceso, con un total de 2 mil 336. En orden descendente, estn las categoras de los datos personales sobre la salud de las personas 515 solicitudes, con un 12 por ciento, indicativo de un repunte en esta categora respecto de 2009 y 2010; los datos identificativos, con 353 solicitudes (8.2 por ciento); y los patrimoniales, con 345 solicitudes (8 por ciento). El resto de las categoras se distribuye en el 17.3 por ciento complementario.
192
Mencin especial merece el rubro denominado Otros, en el que los Entes Pblicos han concentrado datos que debieron haber sido clasificados en categoras de datos identificativos, o sobre la vida afectiva y familiar, o corresponden a datos laborales y acadmicos. Esto motiva que en l se concentre el 11.4 por ciento de las solicitudes. Descartando las categoras mencionadas, el rubro de otros queda reducido a 1 por ciento.
Cuadro 4.4
Solicitudes ARCO por categora de datos personales, 2011
Categora
Solicitudes ARCO
Datos de identificacin Datos laborales Datos patrimoniales Datos sobre procedimientos administrativos Datos acadmicos Datos de trnsito y movimientos migratorios Datos sobre la salud de personas Datos ideolgicos Datos electrnicos Otros
Total
353 2,336 345 175 53 13 515 6 2 490 4,288
8.2 54.5 8.0 4.1 1.2 0.3 12.0 0.1 0.0 11.4 100
4
Captulo
Sobre el particular, a fines de 2011 iniciaron los trabajos de reubicacin de este tipo de datos en sus categoras respectivas, a objeto de establecer su naturaleza y ubicar el valor real que se estima deben tener, alrededor de un uno por ciento. La grfica 4.3 distingue con detalle la composicin de las solicitudes ARCO por categora y tipo de datos personales.
193
Grfica 4.3
Categoras de datos personales sobre las que recaen las solicitudes ARCO, 2009-2011
Datos de identificacin Datos laborales Datos patrimoniales Datos sobre procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio o jurisdiccionales Datos acadmicos Datos de trnsito y movimientos migratorios Datos sobre la salud de las personas Datos ideolgicos Datos electrnicos Otros
0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.2% 0.0%
8.0% 6.4% 8.2% 60.6% 56.0% 54.5% 5.1% 6.1% 8.0% 4.1% 0.9% 0.9% 1.2%
4
Captulo
9.3% 8.2%
0.4% 0.2% 0.3%
5.6% 7.7% 12.0%
2009: 2,640 solicitudes ARCO 2010: 3,128 solicitudes ARCO 2011: 4,288 solicitudes ARCO
10.0% 14.4% 11.4%
10
20
30
40
50
60
70
El cuadro 4.5 muestra las solicitudes y sus categoras, en l se aprecia que los datos laborales son los ms solicitados por rgano de gobierno, salvo el judicial.
194
Cuadro 4.5
Solicitudes ARCO por categoras de datos personales, 2011
Datos sobre Procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio y/o jurisdiccionales
Datos de trnsito y movimientos migratorios
Datos sobre la salud de las personas
Datos de identificacin
Datos electrnicos
Categora de datos personales sobre las que recae la solicitud ARCO / rgano de gobierno
SDP %Columna %Rengln SDP
144 40.8% 7.1% 64 18.1% 4.1% 114 32.3% 30.2% 2 0.6% 3.7% 3 0.8% 4.9% 20 5.7% 9.9% 6 1.7% 28.6% 353 100% 8.2%
1,237 53.0% 61.1% 875 37.5% 56.5% 112 4.8% 29.7% 4 0.2% 7.4% 22 0.9% 36.1% 82 3.5% 40.6% 4 0.2% 19.0% 2,336 100% 54.5%
83 24.1% 4.1% 208 60.3% 13.4% 47 13.6% 12.5% 0 0.0% 0.0% 4 1.2% 6.6% 2 0.6% 1.0% 1 0.3% 4.8% 345 100% 8.0%
78 44.6% 3.9% 16 9.1% 1.0% 26 14.9% 6.9% 28 16.0% 51.9% 11 6.3% 18.0% 16 9.1% 7.9% 0 0.0% 0.0% 175 100% 4.1%
16 30.2% 0.8% 21 39.6% 1.4% 10 18.9% 2.7% 4 7.5% 7.4% 0 0.0% 0.0% 1 1.9% 0.5% 1 1.9% 4.8% 53 100% 1.2%
11 84.6% 0.5% 0 0.0% 0.0% 1 7.7% 0.3% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 1 7.7% 4.8% 13 100% 0.3%
277 53.8% 13.7% 219 42.5% 14.1% 2 0.4% 0.5% 1 0.2% 1.9% 3 0.6% 4.9% 13 2.5% 6.4% 0 0.0% 0.0% 515 100% 12.0%
3 50.0% 0.1% 1 16.7% 0.1% 2 33.3% 0.5% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 6 100% 0.1%
2 100% 0.1% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 0 0.0% 0.0% 2 100% 0.0%
174 35.5% 8.6% 144 29.4% 9.3% 63 12.9% 16.7% 15 3.1% 27.8% 18 3.7% 29.5% 68 13.9% 33.7% 8 1.6% 38.1% 490 100% 11.4%
2,025 47.2% 100% 1,548 36.1% 100% 377 8.8% 100% 54 1.3% 100%
4
Datos acadmicos
Datos ideolgicos
Captulo
Datos laborales
Datos patrimoniales
Desconcentrados %Columna y Paraestatales %Rengln SDP Delegaciones Polticas %Columna %Rengln SDP Judicial %Columna %Rengln SDP Legislativo %Columna %Rengln SDP Autnomos %Columna %Rengln Partidos Polticos en el Distrito %Columna Federal %Rengln SDP Total %Columna %Rengln SDP
61 1.4% 100% 202 4.7% 100% 21 0.5% 100% 4,288 100% 100%
Totales
Otros
195
4.1.5 MediodepresentacindelassolicitudesARCO
El sistema Infomex contina como el medio preferido por los interesados para realizar solicitudes ARCO. En el 2011, el 66.9 por ciento de las solicitudes (2 mil 869) fue interpuesto por este medio. En una tendencia a la baja, pero an importante, el 28.2 por ciento de las solicitudes (mil 208) es presentado en forma personal ante las OIP, en atencin a la formalidad establecida de acreditar la personalidad del solicitante y/o su representante legal. Con un margen muy inferior, las solicitudes tambin son presentadas por correo electrnico o ante el servicio telefnico de atencin de solicitudes de informacin pblica y datos personales, mejor conocido como Tel-InfoDF. Ambos medios concentran el 5 por ciento de las solicitudes presentadas.
Grfica 4.4
Medio de presentacin de las solicitudes ARCO, 2009-2011
4
Captulo
2009: 2,640 solicitudes ARCO

76.6%

66.9%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
54.1% 43.5%
28.2% 21.7%
0.0%
1.7% 4.6%
1.7% 0.7%
0.3%
INFOMEX
Tel-InfoDF
Correo electrnico
Personalmente en la OIP
196
El cuadro 4.6 muestra las preferencias de presentacin por tipo de rgano. En l, se puede apreciar que la presentacin de solicitudes ARCO por va de Infomex se
concentra en la administracin pblica central, con el 76.4 por ciento de las solicitudes presentadas por ese medio, mientras que las solicitudes presentadas en forma personal ante la OIP se agrupan en los rganos desconcentrados y paraestatales, con un 60.9 por ciento del total presentado por ese medio.
Cuadro 4.6
Medio de presentacin de las solicitudes ARCO, 2009-2011
Medio de presentacin / rgano de gobierno
Personalmente en la OIP
Correo electrnico
Infomex
Tel-InfoDF
Total
SDP Administracin Pblica Central %Columna %Rengln SDP Desconcentrados y Paraestatales %Columna %Rengln SDP Delegaciones Polticas %Columna %Rengln SDP Judicial %Columna %Rengln SDP Legislativo %Columna %Rengln SDP Autnomos %Columna %Rengln Partidos Polticos en el Distrito Federal SDP %Columna %Rengln
SDP Total %Columna %Rengln
348 28.8% 17.2% 736 60.9% 47.5% 111 9.2% 29.4% 3 0.2% 5.6% 3 0.2% 4.9% 7 0.6% 3.5% 0 0.0% 0.0%
1,208 100% 28.2%
2 16.7% 0.1% 3 25.0% 0.2% 2 16.7% 0.5% 0 0.0% 0.0% 2 16.7% 3.3% 3 25.0% 1.5% 0 0.0% 0.0%
12 100% 0.3%
1,548 54.0% 76.4% 764 26.6% 49.4% 252 8.8% 66.8% 46 1.6% 85.2% 56 2.0% 91.8% 182 6.3% 90.1% 21 0.7% 100.0%
2,869 100% 66.9%
127 63.8% 6.3% 45 22.6% 2.9% 12 6.0% 3.2% 5 2.5% 9.3% 0 0.0% 0.0% 10 5.0% 5.0% 0 0.0% 0.0%
199 100% 4.6%
2,025 47.2% 100% 1,548 36.1% 100% 377 8.8% 100% 54 1.3% 100% 61
4
Captulo
1.4% 100% 202 4.7% 100% 21 0.5% 100%

4,288 100% 100%
197
4.1.6 stadodelassolicitudesARCO E al23dediciembrede2011

El procedimiento establecido en los artculos 35 y 36 de la LPDPDF, que regula la recepcin y atencin de solicitudes ARCO de datos personales, refiere que su resolucin puede determinarse procedente o improcedente, o bien se declara la inexistencia de la informacin, adems de que puede ser remitida a otra unidad administrativa para su atencin. Tambin puede darse el caso de que la solicitud sea de acceso a informacin pblica, pero se tramita por va del ejercicio de derechos ARCO. En esta eventualidad, se puede orientar al particular para que presente una solicitud de acceso a informacin pblica, tal como lo establece el numeral 43 de los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el DF. En caso de que se determine procedente la solicitud ARCO, en la modalidad de acceso, esto da lugar a la entrega total o parcial de la informacin que los contiene, o a su acceso directo. Tambin tiene lugar la rectificacin de datos o, en su caso, la cancelacin de los mismos, o bien se da curso a la solicitud de oposicin a su tratamiento. En las solicitudes que adquieren el estatus de improcedentes, el Ente Pblico que las atiende debe emitir, por Ley, una resolucin fundada y motivada, firmada por el responsable del sistema donde se da tratamiento a los datos personales y el responsable de la OIP, que sustente la improcedencia de su entrega o trmite. Para los casos donde se manifiesta la inexistencia (o no localizacin) de los datos personales, el Ente Pblico debe emitir una resolucin acompaada de un acta circunstanciada, en la que constan los sistemas en los que tuvo lugar la bsqueda.
Captulo
El acta debe ser firmada por el responsable del sistema donde se da tratamiento a los datos personales, el responsable de la OIP y un representante del rgano interno de control. Una solicitud tambin puede ser turnada hacia otra unidad administrativa que se presume tutela y da tratamiento a los datos del solicitante, pero que no fue receptora original de la solicitud. En el ao 2011, de las 4 mil 288 solicitudes recibidas por los Entes Pblicos, el 69.1 por ciento result procedente, con 2 mil 964. Este porcentaje creci 5 puntos respecto de 2010, ya que en ese ao se alcanz un 64.2 por ciento.
198
Cuadro 4.7
Estado de las solicitudes ARCO, 2011 (al 23 de diciembre)
Estado de la solicitud a la fecha de corte
Procedente Improcedente En trmite Prevenida Cancelada porque el solicitante no atendi la prevencin Cancelada a peticin del solicitante
Total
1,875 328 110 1
71.0 12.4 4.2 0.04
2,008 535 157 15
64.2 17.1 5.0 0.5
2,964 634 164 56
69.1 14.8 3.8 1.3
320
12.1
395
12.6
468
10.9
6
2,640
0.2 100
18 3,128
0.6 100
2 4,288
0.05 100
4
Captulo
Las solicitudes improcedentes representaron un 14.8 por ciento del total, con 634. En este segmento se observa una disminucin porcentual respecto de 2010, ao en el que el 17.1 por ciento de las solicitudes adquirieron esa condicin. En cuanto al estado de las solicitudes ARCO al cierre del ao, 164 estaban en trmite, 56 fueron prevenidas por no resultar claro su contenido, permaneciendo en proceso, 468 fueron canceladas por no atenderla y 2 fueron canceladas a peticin del solicitante. Es importante resaltar que, en el 2011, las procedentes e improcedentes suman 3 mil 598 solicitudes atendidas y resueltas, representando 83.9 por ciento del total. En cuanto a las solicitudes clasificadas como procedentes, el cuadro 4.8 muestra su comportamiento por rgano de gobierno, ya sea que fueran atendidas en forma total, o en forma parcial. Se precisa que en el anlisis de este cuadro no se incluyeron 24 solicitudes que fueron clasificadas como inexistencia de informacin, por lo que el total de procedentes no coincide con el reportado en el cuadro 4.7.
199
Cuadro 4.8
Sentido de la repuesta (slo solicitudes Procedentes), 2011
4
Captulo
Sentido de la respuesta / rgano de gobienro
Procedente con informacin total
Procedente con informacin parcial
Total
SDP Administracin Pblica Central %Columna %Rengln SDP Desconcentrados y Paraestatales %Columna %Rengln SDP Delegaciones Polticas %Columna %Rengln SDP Judicial %Columna %Rengln SDP Legislativo %Columna %Rengln SDP Autnomos %Columna %Rengln SDP Partidos Polticos en el Distrito Federal %Columna %Rengln
SDP Total %Columna %Rengln
1504 53.8% 98.7% 1097 39.2% 90.6% 151 5.4% 99.3% 4 0.1% 100.0% 10 0.4% 100.0% 32 1.1% 84.2% 0 0.0% 0.0% 2,798 100% 95.2%
20 14.1% 1.3% 114 80.3% 9.4% 1 0.7% 0.7% 0 0.0% 0.0% 0 0.05% 0.0% 6 4.2% 15.8% 1 0.7% 100.0% 142 100% 4.8%
1,524 51.8% 100% 1211 41.2% 100% 152 5.2% 100% 4 0.1% 100% 10 0.3% 100% 38 1.3% 100% 1 0.0% 100% 2,940 100% 100%
200
La informacin del cuadro permite verificar que, en la gran mayora de las solicitudes calificadas como procedentes, el trmite solicitado fue atendido en forma total. Considerando que la modalidad de acceso es la prevaleciente en las solicitudes ARCO, en el 95.2 por ciento de los casos se concedi acceso total a la informacin personal requerida, dejando en 4.8 por ciento el acceso parcial. Dentro de las solicitudes procedentes, el ejercicio de los derechos ARCO no se concreta en todos los casos. De 2 mil 940 solicitudes procedentes con entrega de informacin parcial o total, slo el 68.5 por ciento (2 mil 13 solicitudes) fueron culminadas por el titular de los datos, o su representante legal (Cuadro 4.10). Esta cifra refleja las solicitudes que fueron objeto de un tratamiento conforme a la Ley, derivado de un legtimo ejercicio de estos derechos por sus titulares.
Cuadro 4.9
Sentido de la respuesta a las solicitudes ARCO (slo solicitudes Procedentes o Improcedentes), 2009-2011
2009 2010 % Solicitudes ARCO % 2011 Solicitudes ARCO %
Sentido de la respuesta
Solicitudes ARCO
4
Captulo
Procedente con informacin total Procedente con informacin parcial Improcedente Inexistencia de informacin Turnada
Total
1,799 51 204 25 124

2,203
81.7 2.3 9.3 1.1 5.6 100
1,945 45 360 18 175

2,543
76.5 1.8 14.2 0. 6.9 100
2,798 142 546 24 88

3,598
77.8 3.9 15.2 0.7 2.4 100
Diferentes motivos explican por qu solicitudes clasificadas como procedentes no culminaron con la entrega o el acceso a los datos solicitados, o la realizacin del derecho que se intent ejercer. En el 31.5 por ciento de estas solicitudes el ejercicio de los derechos ARCO no se concret, debido a la falta de pago de la cuota de reproduccin (529 casos), o que el interesado o su representante legal no acreditaron su personalidad (249 casos), o por motivos diversos (149 casos). Sobre el rubro de motivos diversos, el anlisis de su registro en el SICRESI muestra que el 30.0 por ciento de este subconjunto versa sobre solicitudes de acceso a informacin pblica, interpuestas en un formato de solicitudes ARCO; en un 26.0 por ciento de los casos la solicitud no es clara, aunque se haya prevenido para hacer comprensible el motivo de la solicitud y un 10.0 por ciento corresponde a solicitudes
201
acerca de datos de terceros. El resto se compone de solicitudes varias que no son ni de acceso a la informacin pblica ni de proteccin de datos.
Cuadro 4.10
Entrega de la informacin ARCO solicitada (slo solicitudes Procedentes Totales o Parciales), 2009-2011
2009 Solicitudes ARCO % 2010 Solicitudes ARCO % 2011 Solicitudes ARCO %
4
Captulo
Entrega de la informacin solicitada
S. Al interesado
1,177
63.6
1,445
72.6
1,979
67.3
S. Al representante legal S. Consulta directa del interesado S. Consulta directa del representante legal No. Por no pagar cuota de reproduccin No. Por no acreditar identidad (interesado) No. Por no acreditar identidad del interesado (representante legal) No. En cualquier otro caso
0.5
0.3
11
0.4
18
1.0
20
1.0
23
0.8
431
23.3
0.1
529
18.0
283
14.2
104
5.6
132
6.6
235
8.0
21
1.1
14
0.7
14
0.5
90
4.9
90
4.5
149
5.1
Total
1,850
100
1,990
100
2,940
100
4.1.7 ediodenotificacindelasresoluciones M asolicitudesARCO

El procedimiento previsto en los artculos 32 al 37 de la LPDPDF indica que, una vez atendida una solicitud ARCO, el responsable de la Oficina de Informacin Pblica
202
deber notificar al solicitante la existencia de una respuesta a la solicitud, sea sta procedente o no, a objeto de que la persona que est ejerciendo sus derechos reciba la resolucin correspondiente, en forma personal. En 2011, se notificaron 3 mil 598 solicitudes calificadas como procedentes o improcedentes (Cuadro 4.9). Por eleccin del interesado, en el 58.2 por ciento de los casos la respuesta a estas solicitudes fue notificada en la Oficina de Informacin Pblica, mientras que un 19.7 por ciento de las notificaciones fue por medio de Infomex, en tanto que el 18.6 por ciento fue notificado por medio de correo electrnico. Con la tendencia creciente a recabar la notificacin en la OIP, se aprecia que en forma paulatina, los titulares de datos se adentran en el conocimiento de sus derechos, al terminar el procedimiento conforme a lo establecido en la Ley.
Grfica 4.5
Medio de notificacin de respuesta ARCO, 2009-2011 (slo solicitudes ARCO Procedentes o Improcedentes)
2009: 2,203 solicitudes ARCO 2010: 2,543 solicitudes ARCO 70 60 50 40 30 20 10 0 En la OIP Correo electrnico INFOMEX otro medio
22.0% 19.4% 18.6% 14.0% 27.2% 19.7% 51.6% 58.2% 61.6%
4
Captulo
2.5% 1.8%
3.4%
Por otro lado, debe destacarse que el nmero de das hbiles transcurridos entre la recepcin y la respuesta a las solicitudes ARCO disminuy con respecto a los
203
aos 2009 y 2010, pues pas de un promedio de 11.7 y 11.3 en esos dos aos, respectivamente, a 10.5 das hbiles en 2011.
Grfica 4.6
4
Captulo
Das hbiles transcurridos entre la recepcin de la solicitud y la notificacin de respuesta ARCO, 2009-2011 (slo solicitudes Procedentes o Improcedentes)
11.7
11.3 10.5
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Otro hecho importante es que se observa una distribucin ms regular, respecto del nmero de das hbiles requeridos para atender cantidades ms o menos similares de solicitudes. As se manifiesta en el segmento que va desde cinco y hasta 14 das hbiles para la atencin de solicitudes. Finalmente, la atencin de solicitudes en el lmite del ltimo da hbil marcado por la Ley (15 das) disminuy sensiblemente en el 2011, pues pas de un 42.8 por ciento de las solicitudes en 2010, a un 24.2 por ciento.
204
Cuadro 4.11
Das hbiles transcurridos entre la recepcin de la solicitud y la notificacin de respuesta de las solicitudes ARCO (Procedentes o Improcedentes), 2009-2011
Das hbiles
Solicitudes ARCO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 o ms
Totala
54 88 41 61 49 120 61 55 68 85 128 50 58 94 117 967 107

2,203
2.5 4.0 1.9 2.8 2.2 5.4 2.8 2.5 3.1 3.9 5.8 2.3 2.6 4.3 5.3 43.9 4.9
100
39 157 62 68 90 164 63 71 74 93 147 67 70 69 106 1,089 114

2,543
1.5 6.2 2.4 2.7 3.5 6.4 2.5 2.8 2.9 3.7 5.8 2.6 2.8 2.7 4.2 42.8 4.5
100
149 215 76 89 147 254 134 149 166 166 194 176 187 148 193 872 283
3,598
4.1 6.0 2.1 2.5 4.1 7.1 3.7 4.1 4.6 4.6 5.4 4.9 5.2 4.1 5.4 24.2 7.9
100
4
Captulo
Con las mejoras observadas en estos ndices, se reconoce el esfuerzo e inters de las reas involucradas en la atencin de los derechos ARCO en cada uno de los Sujetos Obligados del Distrito Federal.
205
4.1.8 merodeservidorespblicosinvolucrados N enlarespuestaasolicitudesARCO

Con independencia del incremento en las solicitudes ARCO en el periodo 20092011, durante el ejercicio 2011 el nmero de servidores pblicos involucrados en la respuesta a solicitudes ARCO disminuy sensiblemente en algunos casos. En el 2009, el 38.5 por ciento de las solicitudes fue atendido por cinco servidores pblicos, cifra que disminuy a slo el 1.8 por ciento de las solicitudes en 2011. Lo mismo sucedi en el segmento de seis servidores pblicos, que atendieron el 8.0 por ciento de las solicitudes en 2009, dato que disminuy a 2.2 por ciento en el 2011.
4
Captulo
Cuadro 4.12
Nmero de servidores pblicos directamente involucrados en la respuesta de la solicitud, 2009-2011 (slo solicitudes ARCO Procedentes o Improcedentes)
Servidores pblicos
Solicitudes ARCO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 o ms
Total
148 603 223 127 848 176 6 8 24 9 31

2,203
6.7 27.4 10.1 5.8 38.5 8.0 0.3 0.4 1.1 0.4 1.4
100
280 976 184 116 787 134 1 5 22 38

2,543
11.0 38.4 7.2 4.6 30.9 5.3 0.0 0.2 0.9 1.5
100
604 1,752 877 178 65 79 10 4 9 2 18

3,598
16.8 48.7 24.4 4.9 1.8 2.2 0.3 0.1 0.3 0.1 0.5
100
206
Por el contrario, las solicitudes ARCO atendidas por un solo servidor pblico pasaron de un 6.7 por ciento en 2009, a representar el 16.8 por ciento en el ao 2011. En otras
palabras, de 148 solicitudes atendidas en esta modalidad en el 2009, se pas a 604 en el 2011. Parte de este comportamiento tiene explicacin en el hecho de que la mayora de las solicitudes son de acceso a datos personales, y se presentan por medio de Infomex o directamente en las OIP. En numerosas ocasiones las solicitudes no son interpuestas por sus titulares, sino por terceras personas, por lo que no se requiere intervencin de otros servidores para establecer su estatus de procedente o improcedente. Diferente es el comportamiento de las solicitudes atendidas por dos servidores pblicos, las que pasaron de 603 en el 2009 (27.4 por ciento del total), a mil 752 solicitudes en 2011 (48.7 por ciento del total). Una tendencia similar de crecimiento se observa en el segmento donde tres servidores pblicos atienden la solicitud, al pasar de un 10.1 por ciento en 2009, a 24.4 por ciento en el ejercicio 2011.
Grfica 4.7
Promedio de servidores pblicos involucrados en la respuesta de la solicitud (slo solicitudes procedentes o improcedentes), 2009-2011
4
Captulo
4.0 3.5
2.4
207
Tres factores explican el incremento en la composicin porcentual. Por un lado, la adecuacin de los procedimientos de atencin a solicitudes de conformidad a lo establecido en la LPDPDF; por mejoras en los sistemas de administracin de documentos; y, finalmente, por una mayor identificacin de los sistemas de datos personales, lo que propicia un aumento en la disponibilidad de los datos solicitados.
4
Captulo
Para corroborar lo anterior, se observa que es precisamente en los segmentos de atencin de solicitudes por parte de dos o tres servidores pblicos, donde se concentra el 73.0 por ciento de las solicitudes interpuestas. Los cambios en la composicin porcentual provocaron que el promedio de servidores pblicos que atienden solicitudes ARCO disminuyera. En el ao 2009 eran cuatro servidores pblicos en promedio los que atendan una solicitud, mientras que hacia 2011 la cifra baj a un promedio de 2.4 servidores por solicitud.
4.1.9 Perfilsocio-demogrficodelossolicitantes
El perfil de los solicitantes ha variado en los tres aos de vigencia de los derechos ARCO. Al respecto, cabe indicar que en el ao que se reporta, el 57.7 por ciento de los solicitantes inscribi su perfil al momento de hacer una solicitud ARCO. Por su amplitud, esta cifra puede considerarse representativa del universo de los solicitantes de 4 mil 288 solicitudes ARCO. En el grupo de solicitantes que inscribi sus datos, mil 144 corresponden al sexo femenino, constituyendo el 46.3 por ciento. En contraparte, mil 329 se ubican en el sexo masculino, con el 53.7 por ciento.
Cuadro 4.13
Solicitantes por sexo, 2009-2011
2009 Sexo del solicitante Solicitantes %
2010 Solicitantes %
2011 Solicitantes %
Femenino Masculino
Total Total SDP
797 1,513
2,310 2,640
34.5 65.5
100 87.5
698 1,197
1,895 3,128
36.8 63.2
100 60.6
1,144 1,329
2,473 4,288
46.3 53.7
100 57.7
208
Comparando los resultados del 2011 con los obtenidos en aos anteriores, en el 2009 haba un solicitante del sexo femenino por cada dos solicitantes del masculino, mientras que en 2011 la situacin presenta prcticamente casi una estructura de uno a uno. Ahora bien, si el conjunto antes mencionado se analiza por grupos de edad, se aprecia que la participacin de solicitantes en los deciles de hasta los 19 aos, de 60 a 69 aos y de 70 aos o ms, muestra una tendencia a permanecer constante. Estos deciles alcanzaron, respectivamente, un 1.7 por ciento, 7.5 por ciento y 2.5 por ciento en el ao 2011.
Cuadro 4.14
Solicitantes por grupo de edad, 2009-2011
2009 Grupos de edad Solicitantes %
2010 Solicitantes %
2011 Solicitantes %
Hasta 19 aos De 20 a 29 aos De 30 a 39 aos De 40 a 49 aos De 50 a 59 aos De 60 a 69 aos 70 o ms aos

Total Total SDP
13 45 114 131 111 41 9

464 2,640
2.8 9.7 24.6 28.2 23.9 8.8 1.9

100 17.6
13 107 272 224 154 73 24

867 3,128
1.5 12.3 31.4 25.8 17.8 8.4 2.8

100 27.7
16 145 276 240 180 71 24

952 4,288
1.7 15.2 29.0 25.2 18.9 7.5 2.5

100 22.2
4
Captulo
Los cambios tuvieron lugar en los otros segmentos de edad. As, el correspondiente a 20 a 29 aos creci desde un 9.7 por ciento en 2009, al 15.2 por ciento en el 2011. A su vez, el que va de 30 a 39 aos pas de un 24.6 por ciento en 2009, al 29 por ciento en el 2011, alcanzando su mximo en el 2010, con un 31.4 por ciento de los solicitantes que registraron sus datos al realizar una solicitud ARCO. Un comportamiento diferente se observa en los deciles que van desde los 40 y hasta los 49 aos, y 50 a 59 aos. En ambos la participacin disminuy, bajando el primero de un 28.2 por ciento en 2009, a 25.2 por ciento en el 2011. Por su parte, el de 50 a 59 aos pas de 23.9 por ciento en 2009, a 18.9 por ciento en 2011, alcanzando su mnimo en 2010, con 17.8 por ciento.
209
Cuadro 4.15
Solicitudes ARCO por escolaridad del solicitante, 2009-2011
2009 Escolaridad del solicitante Solicitantes %
2010 Solicitantes %
2011 Solicitantes %
4
Captulo
Sin estudios Primaria Secundaria Bachillerato o carrera tcnica Licenciatura Maestra o doctorado
8 59 218 52 66 8
1.9 14.4 53.0 12.7 16.1 1.9
8 49 295 196 293 51
0.9 5.5 33.1 22.0 32.8 5.7
7 46 217 238 374 64
0.7 4.9 22.9 25.2 39.5 6.8
Total
411
100
892
100
946
100
En cuanto a la escolaridad de los solicitantes, en 2011 predominan los segmentos que pertenecen al nivel de educacin secundaria, con 22.9 por ciento; bachillerato o carrera tcnica, con 25.2 por ciento y, con el mayor nivel de participacin, el de licenciatura, con 39.5 por ciento. En este grupo se observan cambios interesantes. La participacin en los niveles de primaria y secundaria baj sensiblemente. El primero pas de 14.4 por ciento en 2009, a 4.9 por ciento en el 2011, mientras que en el de secundaria, el nivel cay de un 53 por ciento en 2009, a 22.9 por ciento en el 2011. En sentido contrario, los niveles de bachillerato o carrera tcnica, licenciatura y maestra o doctorado observaron un crecimiento sustancial. En el de bachillerato, la participacin pas de un 12.7 por ciento en 2009, a 25.2 por ciento, que significa un incremento de 4.6 veces en el nmero de participantes. La mayor tendencia al crecimiento se observa en el nivel de licenciatura, que pas de significar el 16.1 por ciento en 2009, a un 39.5 por ciento en el 2011, un crecimiento de 5.7 veces en el nmero de personas interesadas en ejercer sus derechos ARCO en ese segmento. En relacin a la ocupacin de los solicitantes, se observa una recomposicin entre quienes realizaron solicitudes ARCO en el 2011. En el ao 2009 predominaba el grupo
210
de los servidores pblicos, tendencia que contina en el 2011, pero con una baja considerable, al pasar de un 84 por ciento en 2009, a un 27.8 por ciento en 2011. En forma paulatina, segmentos de ocupacin como empresarios, comerciantes, personas dedicadas a las tareas del hogar y acadmicos o estudiantes han incrementado hacia el ao 2011. Sin embargo, es en el grupo de los empleados donde tiene lugar el mayor crecimiento en cuanto a participacin, al alcanzar 21.5 por ciento en el ao 2011.
Cuadro 4.16
Ocupacin de quienes ejercen derechos ARCO, 2009-2011
2009 Ocupacin del solicitante Solicitantes %
2010 Solicitantes %
2011 Solicitantes %
Empresario Medios de comunicacin Comerciante Servidor pblico ONG Acadmico o estudiante Empleado u obrero Asociacin poltica Hogar Otro
Total
8 1 33 1,079 33 64 2 16 49
1,285
0.6 0.1 2.6 84.0 2.6 5.0 0.2 1.2 3.8

100
24 7 71 349 5 89 140 6 56 105

852
2.8 0.8 8.3 41.0 0.6 10.4 16.4 0.7 6.6 12.3
100
36 17 77 264 8 95 204 5 55 189

950
3.8 1.8 8.1 27.8 0.8 10.0 21.5 0.5 5.8 19.9
100
4
Captulo
Lo anterior significa que el ejercicio de los derechos ARCO paulatinamente se expande en el inters de las personas que habitan en la Ciudad de Mxico, situacin que debe ser reforzada hacia el futuro, reorientando el sentido de las campaas de difusin del InfoDF.
211
4.2 ecursosderevisininterpuestos R anteelInfoDFenmateriadelaLPDPDF

4.2.1 esolucionesderecursosderevisin R derivadasdesolicitudesARCO, adoptadasporelPlenodelInfoDF
Como ya se indic en el Captulo 2, de los 2 mil 334 recursos de revisin recibidos en 2011, 125 fueron presentados por inconformidad con la respuesta recada a una solicitud de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin a sus datos personales, lo que represent un incremento del 257 por ciento con respecto a los recibidos en 2010. En la grfica 4.8 se observa el comportamiento de los recursos de revisin en materia de datos personales.
4
Captulo
Grfica 4.8
Recursos de Revisin recibidos por ao en materia de datos personales, 2009-2011
125
120 100 80 60
31
35
40 20 0
2009
2010
2011
Fuente: InfoDF, Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo y Secretara Tcnica
212
Es importante precisar que en esta seccin se informa nicamente lo relacionado con recursos de revisin vinculados al derecho a la proteccin de datos personales, pues los vinculados al ejercicio del derecho a la informacin pblica se presentan en el Captulo 2 de este informe. En el ao que se reporta, los Entes Pblicos que tuvieron mayor porcentaje de solicitudes de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin de datos recurridas, son las que se enlistan en el cuadro siguiente:
Cuadro 4.17
Entes Pblicos con mayor porcentaje de solicitudes ARCO recurridas, 2011

ndice de Recurrencia
Ente Pblico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Delegacin Xochimilco Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Delegacin Tlhuac Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del DF Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Oficiala Mayor del Gobierno del DF Delegacin Benito Jurez Secretara de Gobierno Red de Transporte de Pasajeros del DF Secretara de Desarrollo Econmico
42.9 15.0 14.3 13.5 13.3 13.2 11.8 9.5
4
Captulo
9.1 9.1
En el ao del que da cuenta este informe, el InfoDF resolvi 107 recursos de revisin en materia de datos personales, cinco de los cuales fueron presentados en 2010 y 102 en 2011.
213
Grfica 4.9
Recursos de revisin resueltos por el InfoDF en materia de datos personales, 2009-2011
Recursos pendientes por resolver
4
Captulo
140 120 100 80 60 40 20 0
Recursos resueltos del ao en curso Recursos resueltos del ao anterior
23
102
5 7 22 2 30
2009
2010
2011
De los 107 recursos, 75 de ellos fueron resueltos por el Pleno del Instituto y 32 por la DJDN, en uso de las facultades que le otorga el artculo 21 del Reglamento Interior del InfoDF, al no haberse cumplido con las formalidades establecidas en la Ley. De esta manera, quedaron pendientes de resolver 23 recursos de revisin de los presentados en 2011. En el siguiente cuadro se presenta el sentido de las resoluciones recadas a los recursos de revisin presentados por inconformidad con la respuesta a las solicitudes ARCO.
214
Cuadro 4.18
Sentido de los recursos de revisin resueltos en materia de datos personales, 2009-2011

2009 2010 % Cantidad % 2011 Cantidad %
Cantidad
Resolucin del Pleno Confirmar respuesta Modificar respuesta Revocar respuesta Confirmar omisin de respuesta y ordenar entrega de informacin sin costo Sobreseer Acuerdos Sobreseer Desechar por improcedente No interpuesto
Total
16 4 6 3
66.7 16.7 25 12.5
24 3 13 4
64.9 8.1 35.1 10.8
75 10 38 23
70.1 9.3 35.5 21.5
8.3
0.9
1 8 1 2 5
24
4.2 33.3 4.2 8.3 20.8

100
4 13 2 4 7
37
10.8 35.1 5.4 10.8 18.9

100
3 32 9 3 20
107
2.8 29.9 8.4 2.8 18.7

100
4
Captulo
De este conjunto de impugnaciones, la respuesta a 10 solicitudes fue confirmada por el Pleno del InfoDF; 38 respuestas fueron modificadas en su sentido; en una se determin que, al haber omisin de respuesta, deba concederse el acceso a los datos del particular sin costo alguno; en 23 recursos se revoc la respuesta a la solicitud y, por ltimo, en tres casos se decidi sobreseer el recurso interpuesto. Como se puede apreciar, en el 82.6 por ciento de los casos resueltos por el Pleno se dio la razn al recurrente al revocar o modificar la respuesta, o bien ordenar la entrega de los datos personales. Slo 10 respuestas fueron confirmadas por el Pleno, circunstancia que evidenci un rea de oportunidad para organizar talleres especializados en la atencin de solicitudes ARCO.
215
En forma inmediata, el InfoDF tom medidas para disear e impartir talleres especializados, para la atencin de este tipo de solicitudes en instituciones relacionadas con la seguridad pblica y la procuracin de justicia, y as prevenir la presentacin de los recursos de revisin por deficiencias en la atencin de las solicitudes ARCO.
4
Captulo
La LPDPDF establece en el artculo 40 que los recursos de revisin que se presenten contra la respuesta recada a las solicitudes ARCO sern tramitados de conformidad con los trminos, plazos y requisitos sealados en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, la cual establece plazos diferenciados para resolver los recursos de revisin. En 2011, solamente un recurso de revisin se resolvi en un plazo de 10 das hbiles al haberse presentado contra la omisin de respuesta a la solicitud de acceso a datos personales. El resto se sustanci conforme al procedimiento de 40 das hbiles. Aunque la LTAIPDF establece que los recursos de revisin deben ser resueltos por el Pleno del Instituto en un plazo no mayor de 40 das hbiles, los recursos de revisin en materia de datos personales fueron resueltos en un plazo inferior, al resolverse en 33.9 das hbiles en promedio. En el primer semestre se resolvieron en 34 das y en el segundo semestre en 33.8 das hbiles. La LTAIPDF estableca, antes de las reformas de agosto del 2011, que el rgano garante podra ampliar el plazo en 20 das hbiles ms en caso de ser necesario. Despus de las reformas, el plazo de ampliacin se redujo a 10 da hbiles ms. En el primer semestre del 2011, se ampli el plazo en 37.8 por ciento de los recursos resueltos por el Pleno, con lo cual se resolvieron en 47.6 das hbiles en promedio, mientras que en el segundo semestre se ampli el plazo en el 47.6 por ciento de los casos y se resolvieron en 48.7 das hbiles en promedio.
4.2.2CasosrelevantesresueltosporelPleno
1. untaLocaldeConciliacinyArbitraje J (oposicinaqueseapublicadainformacinpersonalenGoogle). ExpedienteRR.1490/2010
216
Se registraron en el mdulo manual del sistema electrnico de Infomex varias solicitudes de acceso a la informacin pblica con la finalidad de eliminar la informacin publicada en el sitio Google de Internet, respecto a un expediente en el que la recurrente es la parte actora del proceso laboral que se lleva a cabo en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal, toda vez que le ocasiona un perjuicio en la trayectoria laboral como lo es la bsqueda de empleo.
Al resolver el recurso de revisin, el Pleno determin que la solicitud presentada a travs del sistema electrnico de Infomex fue incorrecta, toda vez que se present como solicitud de acceso a la informacin pblica, cuando la va correcta era mediante una solitud de oposicin a datos personales. En virtud de lo anterior, el rgano colegiado del Instituto determin que si bien era factible que se supliera la deficiencia de la queja, con fundamento en el artculo 80, fraccin IX, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, esto no implica que est en posibilidad de modificar la solicitud inicialmente planteada. En adicin a lo anterior, se destac lo dispuesto en el numeral 43, segundo prrafo, de los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, en el que se le impone al Ente Pblico el deber de orientar al particular para que presente la solicitud o trmite adecuado, en caso de que lo presentado no sea una solicitud de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin sobre datos de carcter personal, segn corresponda. Asimismo, se seal que el Boletn Laboral es un instrumento jurdico empleado por la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, por medio del cual el Ente recurrido notifica a las partes los acuerdos recados dentro de un expediente laboral determinado, con fundamento en los artculo 739, primer prrafo, 745, primer prrafo, y 746 de la Ley Federal del Trabajo. En dichos boletines se encuentran datos identificativos, conforme a las categoras de datos personales establecidas en el numeral cinco de los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal, por lo que stos resultan ser un conjunto organizado de datos cuya finalidad es la publicidad y notificacin de un acto procesal, ante el cual el titular de los datos contenidos en ellos puede ejercitar cualquiera de los derechos conferidos en la Ley de Proteccin de Datos Personales. Por ltimo, en atencin a que la recurrente solicit que se eliminara la informacin publicada en sitio Google respecto a los datos a que hace referencia, el Pleno del Instituto consider relevante precisar que la particular hace referencia a un servicio de Internet administrado por una entidad privada, que consiste en un motor de bsqueda, atendiendo a las palabras de bsqueda que los usuarios ingresen al mismo. Dicho buscador Google prev las acciones a tomar a fin de eliminar contenidos de sus resultados de bsqueda, aspecto que no es materia de regulacin por la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, ni materia a garantizar por el Instituto. Sin embargo, dentro de la investigacin desarrollada para la resolucin del presente recurso, se encontr que la informacin a la que la recurrente se refiere se encuentra publicada en los Boletines Laborales en el sitio de Internet de la Junta de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal. En dicha pgina se indican los nombres de los Webmasters, concepto que, conforme al Oxford English Dictionary, se refiere a las personas responsables o encargados de mantener un sitio de Internet habilitado. Los Webmasters de la pgina donde se encuentra publicada la informacin a la que aluda el particular pertenecan al personal de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, por lo que el Instituto consider que era al Ente Pblico a quien le corresponda eliminar la informacin publicada.
4
Captulo
217
As, el recurso de revisin en referencia sent un precedente sobre la manera en la cual deban ser atendidas las solicitudes de oposicin a sus datos personales.
4
Captulo
2. untaLocaldeConciliacinyArbitrajedelDistritoFederal J (cancelacindesunombreenboletineslaborales). ExpedienteRR.1225/2011
Un particular solicit la cancelacin de su nombre en los boletines laborales publicados en dos direcciones electrnicas. En respuesta, el Ente Pblico levant el acta de no localizacin de datos personales en la que hizo constar la bsqueda realizada en el sistema de datos personales de la Coordinacin de Recursos Humanos, sin que hubiera localizado registro alguno con su nombre, concluyendo que no era servidora pblica ni prestaba sus servicios a la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal. Al resolver el recurso, el Pleno revoc la respuesta notificada por el Ente Pblico y le ordena que elimine el nombre de la particular en los boletines laborales solicitados. Este caso resulta ser un precedente de gran importancia toda vez que el Pleno reconoci cuatro requisitos de procedencia del derecho de cancelacin de datos personales:
a)
Slo el titular de los datos personales o su representante legal podr solicitar la cancelacin de sus datos personales; Los datos personales que le conciernan debern encontrarse en posesin de los Entes Pblicos; Debern sealarse las razones por las que el interesado considera que el tratamiento de sus datos no se ajusta a la Ley o los Lineamientos emitidos por este Instituto, o bien, acreditar que ejerci previamente el derecho de oposicin y ste fue procedente; Los datos personales que consten en poder del Ente Pblico no debern ser inadecuados o excesivos. Se consideran inadecuados cuando no guarden relacin con el mbito de aplicacin y finalidad por la cual fueron recabados, o bien, si dejaron de ser necesario con respecto a dicha finalidad. Y excesivos, cuando se obtuvieron ms de los estrictamente necesarios en relacin con la finalidad.
b)
c)
d)
218
En este caso, el Pleno del Instituto determin que el Boletn Laboral es una publicacin de carcter oficial en la que se publican las notificaciones de las resoluciones, los acuerdos dictados en los expedientes o informacin importante que el Ente Pblico considere hacer del conocimiento de las partes. Dicho boletn contiene en forma sistemtica y ordenada un extracto bsico de las resoluciones que se notifiquen por este medio. Los boletines constituyen comunicaciones pblicas de carcter informativo, que contienen rubros especficos como lo es la identificacin de autoridad que emite el acto, la fecha, el nmero de expediente, el nombre del actor, el nombre del demandado, el tipo de juicio, la secretara, entre otros, a travs de los cuales se realiza la difusin de los asuntos a notificar para continuar con sus fases procesales. As, en trminos del artculo 32 de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, sobre ellos se podr ejercitar cualquiera de los derechos conferidos en el mismo ordenamiento. Con este precedente y conforme a lo impugnado en el Recurso de Revisin materia de la presente exposicin, se determin que los acuerdos que fueron notificados por medio de los boletines laborales materia del Recurso surten efectos al da hbil siguiente de la publicacin y, al no fijarse trmino alguno en el acto procesal notificado, se tiene un plazo de utilidad de tres das hbiles a partir de cuyo vencimiento deja de cumplir la finalidad para la cual se publicaron. Por lo anterior, al ya no ser pertinentes los datos para los fines para los cuales fueron recabados, con fundamento en el artculo 40, prrafo primero, de la LPDPDF y en el diverso 82, fraccin III de la LTAIPDF, se revoc la respuesta notificada por la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal, y se orden que se eliminara el nombre de la particular de los boletines laborales con nmero 7785 y 7700, publicados en las direcciones electrnicas referidas por el particular. Mediante la eliminacin del nombre del interesado de las versiones electrnicas de los documentos se busca impedir que el nombre del solicitante sea indexado por los buscadores de Internet, es decir, se deber incluir en el portal de Internet del Ente Pblico una nueva versin electrnica que teste nicamente el nombre de la particular. De esta manera, al resolver este recurso de revisin el Instituto logr un ejercicio adecuado de los derechos del interesado sin afectar los derechos de acceso a la informacin pblica de terceros.
4
Captulo
P 3. rocuraduraGeneraldeJusticiadelDistritoFederal(accesoa averiguacionesprevias).ExpedienteRR.708/2011 Va acceso a datos personales, un particular solicit copias simples de una averiguacin previa. Es decir, se pretende el acceso a un procedimiento como lo es una averiguacin previa en la que se afirma tener la calidad de probable responsable.
219
El ciudadano present recurso de revisin toda vez que el Ente Pblico se neg a proporcionar lo solicitado respecto a la averiguacin previa correspondiente, ya que slo le fueron entregadas tres copias de un mismo oficio. El Ente Pblico manifest en el Informe de Ley que la informacin requerida era de acceso restringido en su modalidad de reservada, al tratarse de una averiguacin previa en trmite, fundamentando su respuesta con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal. El presente caso se considera como relevante en virtud de que el Pleno estableci la importancia de saber diferenciar las solicitudes de acceso a informacin pblica de las de acceso a datos personales, toda vez que la respuesta del Ente Pblico se fundamenta en la Ley de Transparencia y no en la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal y en los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal, al tratarse de una solicitud de acceso a datos personales. Aunado a lo anterior, y atendiendo al caso en especfico, se destac que por naturaleza una averiguacin previa maneja informacin y datos sobre la investigacin de conductas y hechos sancionables por disposiciones de carcter penal, que precisan del sigilo para su eficacia. En adicin a lo anterior, cabe mencionar que la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, en su artculo 12, permite a los Entes Pblicos negar a los particulares el acceso a sus datos personales en funcin de los peligros que pudieran darse para la defensa del Estado o la seguridad pblica, la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando, para prevenir conductas delictivas o en materia tributaria, as como cuando los mismos obstaculicen la actuacin de la autoridad durante el cumplimiento de sus atribuciones. Es decir, el ejercicio de los derechos en materia de datos personales puede ser limitado. En estos casos, la Oficina de Informacin Pblica debe, en trminos del artculo 36 del mismo ordenamiento, informar al solicitante de manera fundada y motivada las razones por las que su solicitud no procede, conforme a lo establecido en el artculo 12 de la LPDPDF. Por otro lado, si bien es cierto que en un proceso penal las personas a las que les ha imputado un acto delictivo tienen derecho a que le sean facilitados todos los registros con la finalidad de preparar una adecuada defensa, la va idnea es realizar dicha consulta conforme a lo establecido en los artculos 20, apartado B, fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 269 fraccin III, inciso e) del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, no en trminos de lo dispuesto en la LPDPDF.
4
Captulo
220
Al resolver este recurso de revisin, el InfoDF delimit con mayor precisin los lmites y alcances del derecho de acceso a datos personales.
4.2.3CriteriosdelPleno
A continuacin se presentan algunos de los criterios emitidos con motivo de recursos de revisin originados por la inconformidad con las respuestas a las Solicitudes ARCO. 1. Todo conjunto organizado de archivos constituye un sistema de datos personales. De las definiciones relativas a sistema de datos personales y tratamiento de datos personales, previstas en el artculo 2 de la LPDPDF, en relacin con los numerales 6, 7 y 8 del mismo ordenamiento, se puede interpretar que por sistema de datos personales no slo se entiende aqul que se encuentra registrado ante el InfoDF, sino tambin cualquier conjunto organizado de archivos, registros y ficheros que contenga datos personales y que se encuentre ordenado de alguna manera y en poder del Ente Pblico, por lo que para el ejercicio de los derechos ARCO no es condicin necesaria el que exista un sistema reconocido por el Ente Pblico y registrado ante el InfoDF, pues tal omisin de la autoridad no puede interpretarse en perjuicio del titular de los datos. Recurso de Revisin RR.0039/2011, interpuesto en contra de la Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal y Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal.Sesin del 2 de marzo de 2011.- Unanimidad de votos. Recurso de Revisin RR.0150/2011 y RR.0153/2011 acumulados, interpuestos en contra de la Polica Auxiliar del Distrito Federal.- Sesin del 24 de marzo de 2011.Unanimidad de votos. 2. Las consultas jurdicas no constituyen solicitudes de acceso a datos personales. Si mediante el ejercicio de acceso a datos personales los particulares no solicitan el acceso a sus datos personales sino que realizan consultas jurdicas, en trminos de los dispuesto por el artculo 36 de la LPDPDF, los Entes Pblicos debern informar a los particulares que una solicitud de acceso a datos personales no es la va correcta para realizar consultas jurdicas, por lo que no es posible atender el requerimiento, para lo cual deber exponer los motivos y fundamentos a que haya lugar. Recurso de Revisin RR.426/2011, promovido en contra de la Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del Distrito Federal. Sesin del 24 de mayo de 2011. Unanimidad de votos.
4
Captulo
221
4
Captulo
3. El InfoDF no es la autoridad competente para ordenar la devolucin de los derechos cobrados de manera incorrecta por el Ente Pblico al dar trmite a unasolicitudARCO. Aunque conforme a lo dispuesto en el artculo 249 del Cdigo Fiscal del Distrito Federal el costo de las copias simples es distinto al de las copias certificadas, y si se efectu un pago sin que el Ente Obligado hiciera tal distincin, este Instituto no tiene atribucin alguna para ordenar la devolucin de las cantidades cubiertas en forma indebida. No obstante, se deben dejar a salvo los derechos de la persona afectada para que los haga valer ante la autoridad competente y solicite la devolucin del pago que realiz, para lo cual se sealarn los artculos 9, fraccin III, 49, prrafos primero y tercero y 358, primer prrafo, del Cdigo Fiscal del Distrito Federal. Recurso de Revisin RR.1425/2011, interpuesto en contra de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.- Sesin del 27 de septiembre de 2011.- Unanimidad de votos. 4. La solicitud de copias certificadas de escritura pblica no constituye una solicitud de acceso a datos personales.- Si bien el requerimiento del que se inconform el particular versa sobre la expedicin de copias certificadas de una determinada escritura pblica que pudiera existir en los archivos del Ente recurrido, no debe perderse de vista el hecho de que dicha informacin no es susceptible de ser proporcionada va derecho de acceso a datos personales. En trminos del artculo 43, prrafo segundo de los Lineamientos para la proteccin de datos personales en el Distrito Federal, cuando la solicitud presentada no corresponda a una solicitud de acceso, rectificacin, cancelacin u oposicin sobre datos de carcter personal, la OIP deber notificarlo al solicitante y, en su caso, orientarlo para que realice el trmite correspondiente, puesto que la emisin del aludido documento se encuentra normado a travs de los artculos 2 fraccin III, 236, 237, 238, 239, 240 y 244 de la Ley del Notariado del Distrito Federal y es competencia del Archivo General de Notaras. Recurso de Revisin RR.453/2011, promovido en contra de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal.- Sesin del 11 de mayo de 2011.Unanimidad de Votos. 5. No es posible acceder a informacin pblica mediante una solicitud de acceso a datos personales. Por medio de la solicitud de acceso a datos personales se requieren datos del interesado que han sido sometidos a tratamiento, para conocer su origen y cesiones realizadas o que se prev realizar con ellos, los cuales se encuentran bajo resguardo de los Entes Pblicos en sus sistemas de datos personales, es decir, en sus archivos, registros, ficheros, bases, bancos de datos o cualquier otra modalidad de almacenamiento u organizacin. Este derecho puede ser ejercido slo por el interesado o su representante legal, en trminos de lo previsto en el artculo 32 de la LPDPDF. Por ello, cuando una persona
222
solicite informacin que no le concierne no podr acceder a la misma, aunque sta tenga naturaleza de pblica, pues el derecho de acceso a datos personales solo podr ser ejercido por los titulares de los mismos o por sus representantes legales. Para acceder a informacin pblica que no le concierne, deber presentar una solicitud de informacin pblica en trminos de lo previsto en la LTAIPDF. Recurso de Revisin RR.0975/2011 y RR.0987/2011 Acumulados, promovidos en contra de la Delegacin Azcapotzalco.- Sesin del 13 de julio de 2011.- Unanimidad de votos. Recurso de Revisin RR.573/2011, promovido en contra del Sistema de Transporte Colectivo.- Sesin del 24 de mayo de 2011.- Unanimidad de votos. Recurso de Revisin RR.574/2011, promovido en contra del Sistema de Transporte Colectivo.- Sesin del 24 de mayo de 2011.- Unanimidad de votos.6.Unasolicituddeaccesoadatospersonalesnoeslavaparasolicitarcopia simple o certificada de averiguaciones previas en las que el solicitante sea parte. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 26, 32, 34 y 35 de la LPDPDF, y los numerales 5 y 8 de los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal, los titulares de los datos personales o sus representantes legales, tienen del derecho a solicitar y obtener nicamente informacin de datos de carcter personal en posesin de los Entes Pblicos. Adems, de la lectura armnica de los artculos 20, apartado B, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 9, fraccin XII y 269, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, se desprende que el imputado, denunciante, querellante y vctima u ofendido, tienen derecho a acceder al expediente para informarse sobre el estado y avance de la averiguacin previa, y si son probables responsables, les asiste el derecho a que se les faciliten todos los datos que requieran para su defensa y que consten en la averiguacin previa, mediante su consulta ante la presencia de la autoridad ministerial. En este entendido, toda vez que mediante una solicitud de acceso a datos personales el particular slo puede tener acceso a sus datos personales y no a documentales que forman parte de una averiguacin previa, pues para ello existe un procedimiento especfico previsto en el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, en trminos del artculo 36 de la LPDPDF, los Entes Pblicos debern informar a los particulares que una solicitud de acceso a datos personales no es la va correcta para proporcionarle las copias que solicita, e indicarle la va correcta prevista en el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal. Recurso de Revisin RR.708/2011, promovido en contra de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.- Sesin del 15 de junio de 2011.- Unanimidad de votos.-
4
Captulo
223
Recurso de Revisin RR.1425/2011, promovido en contra de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.- Sesin del 27 de septiembre de 2011.- Unanimidad de votos.
4
Fuente: InfoDF. El Comisionado Ciudadano Jorge Bustillos Roque en Sesin Pblica. El Pleno del Instituto resolvi 75 recursos de revisin derivadas de solicitudes ARCO.
Captulo
4.2.4 RecursosderevocacincontraresolucionesARCO
El artculo 89 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal seala que contra los acuerdos y resoluciones no definitivas pronunciadas en la substanciacin del recurso de revisin, el recurrente podr interponer el recurso de revocacin, el cual ser resuelto por el Pleno. Durante 2011, se recibi un Recurso de Revocacin en materia de datos personales, identificado con el expediente 002/2011 en el que se impugna la resolucin emitida al Recurso de Revisin 1568/2011.
224
Dicha impugnacin se tuvo por no presentada toda vez que el particular no desahog en su momento y en los trminos requeridos, la prevencin que se le realiz por no cumplir con los requisitos establecidos en la Ley.
4.2.5 mparosinterpuestosencontraderesoluciones A delInstitutoenmateriadederechosARCO

En 2011, del total de recursos de revisin resueltos por el Pleno del InfoDF en materia de datos personales, ninguno de ellos fue objeto de impugnacin por la va de amparo. Slo se recibi la notificacin de un amparo interpuesto en contra de una resolucin del 2010, referida a un amparo contra la resolucin dictada por el Pleno en la sesin del 24 de agosto de 2010, al resolver el expediente RR. 784/2010 en contra de Servicios de Salud Pblica en el Distrito Federal. En este expediente la particular solicit copia certificada del expediente clnico de un familiar, quien fue atendido en uno de los centros de Salud del DF. Al resolver el Recurso de Revisin RR. 784/2010, el Pleno determin que no era posible permitir el acceso al expediente clnico de su familiar, debido a que la particular no era la titular de la informacin y que tampoco acredit ser la representante legal del titular de los datos, en trminos de la legislacin civil aplicable en el DF, adems de que la LPDPDF no contena disposicin expresa que permitiera al descendiente acceder a los datos personales de una persona fallecida. El sentido de la sentencia, emitida el 4 de julio de 2011, fue que La Justicia de la Unin no ampara ni protege a la parte quejosa, con lo cual se dio por concluido el asunto. En este caso, la sentencia ejecutoria favoreci la actuacin del InfoDF como rgano garante, al proceder a la proteccin de los datos de una persona ya fallecida, ratificando as la calidad de sus resoluciones en esta materia.
4
Captulo
4.3 CumplimientodelasresolucionesdelInstituto
De los 107 recursos de revisin resueltos durante el 2011 por el Instituto, 75 fueron resueltos por el Pleno a travs de 67 resoluciones, de los cuales slo en 10 casos se confirm la respuesta otorgada por el Ente Obligado y 3 ms fueron sobresedos. Asimismo, de conformidad con el artculo 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, de aplicacin supletoria a la LPDPDF, las resoluciones emitidas por el Instituto son definitivas, inatacables y obligatorias para los Entes Pblicos, por lo que en caso de que incumplan dichas resoluciones, estaran infringiendo el artculo 41, fraccin VIII, de la LPDPDF.
225
En ese sentido, las 54 resoluciones en materia de solicitudes ARCO, sujetas a cumplimiento, recayeron en ocho Entes Pblicos, siendo su sentido el siguiente: en 31, modificar; en 22, revocar; y, en una, se orden atender la solicitud de informacin, al configurarse una omisin de respuesta por parte del Ente Pblico.
4
Captulo
Cuadro 4.19
Estatus de las resoluciones de los recursos de revisin en materia de solicitudes ARCO, 2011
Estatus
Nmero
Cumplidas Incumplidas Trmite Vista al superior jerrquico
39 3 9 3
72.2 5.6 16.7 5.6
Total
54
100
De las 54 resoluciones sujetas a cumplimiento, 35 fueron cumplidas en tiempo y forma por los Entes pblicos, lo que representa el 64.8 por ciento. Asimismo, las resoluciones cumplidas de manera extempornea ascendieron a cuatro, lo que represent el 7.4 por ciento; en consecuencia, el cumplimiento total del ao reportado es de 39 resoluciones de recursos de revisin, es decir, 72.2 por ciento del total. Al cierre del ejercicio, nueve se encontraban en trmite, mientras que en tres casos se dio vista al superior jerrquico, para procurar su cumplimiento.
226
Grfica 4.10
Cumplimiento de las resoluciones del Pleno dictadas en 2011
Cumplidas en tiempo y forma 35 65%
Cumplimiento extemporneo
4 7%
En trmite 9 17%
Incumplidas 3 6%
Vista al superior jerrquico 3 5%
4
Captulo
4.4 stadoqueguardanlasvistaspresentadas E antelosrganosdecontrolpordatospersonales
Del total de los 125 recursos de revisin interpuestos ante el InfoDF durante el ejercicio 2011 en materia de datos personales, en cinco de ellos se dio vista, por instruccin del Pleno, al rgano interno de control correspondiente; en tres casos ms, se dio vista por incumplimiento a la resolucin. A la fecha de cierre del presente informe, siguen en trmite estas vistas, al igual que la vista dada en 2010 por irregularidades detectadas durante la sustanciacin del recurso de revisin.
227
Del total de 68 recursos de revisin interpuestos ante el InfoDF durante el ejercicio 2011, solo en 5 de ellos se dio vista al rgano interno de control.
4.5 uejaspresentadasporlosparticularesantelos Q rganosdecontroldelosEntesPblicos
4
Captulo
En caso de que los ciudadanos consideren que existi una afectacin relacionada con el ejercicio de los derechos ARCO, tienen la opcin, adems de la interposicin del recurso de revisin, de presentar quejas o denuncias ante las Contraloras internas de los Entes Pblicos para denunciar dichas irregularidades. En 2011, los rganos internos de control de los Entes Pblicos reportaron que no recibieron quejas presentadas por particulares por presuntas infracciones a la Ley de Proteccin de Datos Personales.
228
Captulo
Captulo
Evaluacinyseguimientodelcumplimiento delasobligacionesestablecidasenlaLPDPDF
5.1 Cumplimientodelasobligaciones establecidas en la LPDPDF 5.2 ReconocimientoalasMejoresPrcticas
enProteccindeDatosPersonales2011 5.3 CertamenInnovaciones2011
5.4 Investigacionesporprobablesviolaciones Personales para el Distrito Federal 5.5 AccionesdesarrolladasporelInstituto en materia de datos personales alaLeydeProteccindeDatos
alasdisposicionescontenidasenlaLey
Entes Pblicos para dar cumplimiento 5.7 Indicadoresdegestin
5.6 Accionesdesarrolladasporlos
en materia de datos personales 5.8 Usodelosrecursospblicosenlamateria 5.9 ImpactodelaactuacindelInfoDF en materia de datos personales
5
Captulo
La Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal establece una serie de obligaciones a los Sujetos Obligados para permitir que los datos personales sean tratados con base en los principios de licitud, consentimiento, calidad de los datos, confidencialidad, seguridad, disponibilidad y temporalidad. Para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la LPDPDF, el InfoDF realiza ejercicios de evaluacin; promueve y reconoce el cumplimiento de la Ley, e investiga presuntos incumplimientos a la normatividad para proteger los datos personales que las autoridades del gobierno del DF detentan. En este captulo se da cuenta del trabajo realizado por el Instituto y por todos los Entes Pblicos para proteger la informacin de carcter personal que detentan, buscando siempre mantener una armona con el ejercicio de otros derechos humanos.
Captulo 5. EvaluacinyseguimientodelcumplimientodelasobligacionesestablecidasenlaLPDPDF
5.1 Cumplimientodelasobligaciones establecidas en la LPDPDF

El InfoDF, como rgano encargado de dirigir y vigilar el cumplimiento de la Ley y de las normas que de ella deriven, evala de manera peridica si los Sujetos Obligados acataron las disposiciones previstas para proteger los datos personales que detentan. En este primer apartado se da cuenta de los resultados que obtuvieron los Entes en estos ejercicios de evaluacin.
5.1.1 egistrodesistemasdedatos R personalesenposesindelosSujetosObligados

Con el objeto de generar un mayor nivel de confiabilidad en el tratamiento de los datos personales contenidos en sistemas que operan los Sujetos Obligados al cumplimiento de la LPDPDF, durante 2011 se procedi a la revisin de la base jurdica que faculta a todos los Sujetos para capturar y dar tratamiento a estos datos, en el marco de las funciones y atribuciones que les son conferidas. En observancia del artculo 8 de la LPDPDF, desde el ao 2010 los sistemas de datos personales se han inscrito en el Registro Electrnico de Sistemas de Datos Personales (RESDP), herramienta creada por el InfoDF que permite establecer conciliaciones y actualizaciones en el registro de sistemas de datos. La revisin del marco normativo abarc al Estatuto de Gobierno del DF, as como leyes, cdigos, reglamentos, reglas, normas, acuerdos, circulares, lineamientos, manuales de procedimientos, polticas y reglas de operacin, correspondientes a la normativa aplicable a 116 de 119 Sujetos Obligados registrados en el padrn. El motivo por el que slo fue revisado el marco de 116 Sujetos es que tres fueron creados durante el periodo de evaluacin, por lo que no fue posible cotejar los avances del cumplimiento de sus obligaciones, pues se encontraban en el periodo otorgado para su observancia. Estos Sujetos son: la Agencia de Proteccin Sanitaria del Gobierno del Distrito Federal, el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico y el Fideicomiso Fondo de Apoyo a la Educacin y el Empleo de las y los Jvenes del Distrito Federal. Para dar certeza jurdica en la observancia del principio de legalidad establecido en la LPDPDF, tambin procedi la verificacin de la normatividad aplicable a cada Ente Pblico. Adems, como normativa aplicable se incluy a la LPDPDF (artculos 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 23 y 24 fraccin VI); la LTAIPDF (artculos 36 y 38 fracciones I y IV); la Ley de Archivos del DF (artculos 30, fracciones VI, VII, 31, 32, 33, 34, 35 fraccin VIII, 37, 38 y 40); el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
5
Captulo
233
Pblica del DF (artculos 25, 30, 31 y 32); y los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el DF (numerales 5, 10 y 11). La inclusin de estos instrumentos normativos permite dar vigencia a los principios de seguridad, confidencialidad, disponibilidad y temporalidad establecidos en la Ley que regula la materia. A fin de redondear la integralidad del proceso, se realiz tambin: La verificacin de las inscripciones realizadas en el RESDP. La revisin del contenido de los portales de transparencia de los Entes Obligados involucrados, relativo a los artculos 13 y 14, fracciones I, III y XX. La verificacin de los programas sociales, trmites y/o servicios a cargo de los Entes Pblicos.
5
Captulo
En forma paralela, se procedi al diseo de un ndice que mide el grado de cumplimiento del artculo 8 de la LPDPDF, compuesto de la manera siguiente: Nmero real de sistemas inscritos [NS reg (NS duplo + NSimpro)] {[NS reg (NS duplo + NS impro)] + NSid}
ICOreg=
Nmero real de sistemas en posesin del Sujeto Obligado Donde: Donde: ICO reg = ndice de Cumplimiento de la Obligacin de Registrar NS reg = Nmero de sistemas registrados ICO reg = ndice de Cumplimiento de la obligacin de registrar NS duplo = Nmero de sistemas con registro duplicado NS impro = Nmero de sistemas improcedentes NS regNS id = Nmero sistemas registrados = Nmero de de sistemas que posee el Ente pblico en el ejercicio de sus atribuciones y funciones, pero que no estn inscritos en el RESDP NS duplo = Nmero de sistemas con registro duplicado NS impro = Nmero de sistemas improcedentes NS id = Nmero de sistemas que posee el Ente Pblico en el ejercicio de sus atribuciones y funciones, pero que no estn inscritos en el RESDP
234
La aplicacin del ndice de Cumplimiento de la obligacin de registrar sirvi de base para validar la revisin del marco jurdico que, en cada Sujeto Obligado, regula la captura y tratamiento de datos personales. El ejercicio de revisin tuvo lugar de julio a noviembre de 2011. Los resultados mostraron un amplio nmero de sistemas pendientes de registro, al detectarse la presencia de sistemas comunes a los Sujetos Obligados, relacionados con proveedura y prestacin de servicios, o bien que responden a caractersticas de cada Ente, en tanto que prestan y atienden en forma respectiva, trmites y servicios al pblico. As, tras el diagnstico, el registro pas de mil 351 sistemas inscritos al inicio del ejercicio, a un total de mil 833 al 23 de diciembre del ao que se informa.
Cuadro 5.1
Comparativo de inscripcin de sistemas de datos personales, 2010-2011
2010 rgano Entes Sistemas % Entes
2011 Sistemas %
5
Captulo
Total
69 21 48 15 2 2 7 7
102
1,243 217 597 429 27 2 67 12

1,351
92.0 16.1 44.2 31.7 2.0 0.1 5.0 0.9

100
99 21 62 16 2 2 7 7
117
1,594 404 659 531 23 87 100 29

1,833
87.0 22.1 36.0 28.9 1.3 4.7 5.4 1.6

100
Al hacer extensivos los resultados del diagnstico a los Entes Obligados, y establecer una estrategia de acompaamiento en los esfuerzos de actualizacin del registro de sistemas, se pudo lograr la inscripcin de 482 sistemas adicionales, que representa un incremento del 35.7 por ciento respecto de los registrados en 2010. Los pormenores de este incremento se localizan no slo en el nmero de Entes que los han registrado, que pasaron de 102 a 105, sino en el nmero de sistemas por rgano de gobierno, donde los crecimientos fueron del 28.2 por ciento en el rgano ejecutivo, el 49.3
235
por ciento en los rganos autnomos y el 141.7 por ciento en los partidos polticos. Comentario especial merece el rgano legislativo, el cual pas de 2 sistemas en 2010 a 87 en el 2011, cuyo incremento porcentual fue de orden exponencial, con un 4 mil 350 por ciento.
5
Captulo
Cuadro 5.2
Diagnstico de la inscripcin de sistemas de datos personales en el RESDP, 2011
Sistemas de datos personales rgano Inscritos Ejecutivo Administracin Pblica Centralizada Desconcentrados, Descentralizados y Paraestatales Delegaciones Polticas Legislativo Judicial Autnomos Partidos Polticos Total 1,594 Sin registro 183 Duplicados 3 Improcedentes 153 1,131 Total
Total neto
% de inscripcin
% de subregistro
1,777
89.7
10.3
404
12
418
416
97
659
45
713
704
94
531 87 23 100 29 1,833
126 3 5 191
145 8 8 169
802 87 34 113 29 2,196
657 87 26 105 29 2,024
81 100 88 95 100 91
19 12 5 9
Sin embargo, al cierre del ejercicio se presentan todava 191 sistemas de datos potenciales (detectados en el ejercicio de diagnstico), tres continan duplicados y 169 son calificados como improcedentes, en tanto que no cumplen con las caractersticas y atributos establecidos tanto en la LPDPDF como en los Lineamientos en la materia (cuadro 5.2). De esta manera, el conjunto de 191 sistemas an no inscritos afecta al ndice de obligaciones de registro, que permanece en 90.6; en otras palabras, el diagnstico muestra que, en promedio, el 9.4 por ciento de los sistemas de datos personales en posesin de los Entes Pblicos an no estn inscritos en el RESDP.
236
AdministracinPblicaCentralizada En el cuadro 5.3 se aprecia que la Administracin Pblica Centralizada alcanz un promedio de 89.7 por ciento en la inscripcin de sistemas. En este segmento, 18 de las 21 entidades pblicas que la integran, alcanzaron un ndice del 100 por ciento en el registro de sistemas de datos personales; mientras que la Secretara de Seguridad Pblica del DF alcanz un 82 por ciento, la de Proteccin Civil un 50 por ciento y, por ltimo, la de Desarrollo Econmico no ha registrado sistemas. Aqu cabe indicar que los sistemas de datos personales relacionados con la administracin de los recursos humanos, o con los esquemas de proveedura (en tanto que se trata de la proteccin de datos de personas fsicas con actividad empresarial) fueron registrados por la Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal. En consecuencia, ningn Sujeto Obligado del sector central registra sistemas de datos relacionados con estos conceptos.
5
Captulo
Fuente: InfoDF. En la reunin de la Red de Proteccin de Datos Personales se present el equipo de la Direccin de Datos Personales del InfoDF.
Por su importancia, el anlisis de los rganos poltico-administrativos se realiza en el apartado siguiente.
237
Cuadro 5.3
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales de la Administracin Pblica Centralizada, 2011

Sistemas de datos personales Improcedentes Registrados Duplicados Detectados % de sub registro % de inscripcin Total neto
5
Captulo
Sujeto Obligado
Consejera Jurdica y de Servicios Legales Contralora General del Distrito Federal Jefatura de Gobierno del Distrito Federal Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Secretara de Cultura Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Secretara de Salud Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo Secretara de Transportes y Vialidad Secretara de Turismo Secretara del Medio Ambiente Secretara de Gobierno Oficiala Mayor Secretara de Obras y Servicios Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Proteccin Civil Secretara de Desarrollo Econmico
Total
19 58 1 35 19 4 10 22 8 12 92 9 17 5 13 4 54 5 14 3 404
3 3 6
12
1 1 2
19 58 1 35 19 4 10 22 8 12 92 9 17 5 13 4 54 5 17 6 6
416
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 82 50 97
18 50 100
3
238
Total %
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
100
rganospoltico-administrativos De los 16 rganos poltico-administrativos (delegaciones polticas), 14 registraron un total de 523 sistemas de datos personales, cifra que no incluye sistemas duplicados e improcedentes (ver cuadro 5.4). A fin de no alterar la tendencia, se descartaron las delegaciones Cuajimalpa de Morelos y La Magdalena Conteras, las que slo registraron ocho sistemas. De esta manera, el registro hecho por las 14 Delegaciones restantes arroja 37 sistemas en promedio, cifra considerada aceptable dado el cmulo de atribuciones comunes que estos rganos tienen. En este segmento destacan las delegaciones Cuauhtmoc, Coyoacn, Iztapalapa, Milpa Alta, y Tlhuac, con un 100 por ciento de sistemas inscritos, las que, sin embargo, deben eliminar 43 improcedentes.
Cuadro 5.4
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales de los rganos poltico-administrativos, 2011

% de sub registro Sistemas de datos personales Improcedentes % Inscripcin Total neto Duplicados Detectados
5
Captulo
Delegacin
Cuauhtmoc Coyoacn Iztapalapa Miguel Hidalgo V. Carranza Milpa Alta Tlhuac Gustavo A. Madero Iztacalco Tlalpan Azcapotzalco Xochimilco lvaro Obregn Benito Jurez La M. Contreras Cuajimalpa
Total
29 32 41 38 32 65 47 58 54 43 22 24 16 22 7 1
531
Inscritos
1 1 6 1 14 12 19 10 10 23 29
126
4 8 6 6 6 10 15 13 21 24 3 12 4 11 2 145
29 32 41 39 33 65 47 64 55 57 34 43 26 32 30 30
657
100 100 100 97 97 100 100 91 98 75 65 56 62 69 23 3

81
3 9 2 25 35 44 38 31 77 97
19
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
100
% Total
239
No obstante, en el conjunto total de delegaciones polticas el ndice de registro alcanza un 81 por ciento. Consecuentemente, el sub-registro es de un 19 por ciento, con 126 sistemas de datos personales pendientes de inscripcin. rganosparaestatales (descentralizados,fideicomisosyempresasdeparticipacinestatal) Por la informacin extensiva que contienen, los cuadros correspondientes a los rganos paraestatales (organismos auxiliares desconcentrados, descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin estatal) pueden ser consultados en el anexo 5.1 del presente informe. Sin embargo, en este apartado se refieren los puntos ms relevantes del diagnstico a este grupo. En este grupo fueron registrados un total de 659 sistemas de datos personales, inscritos por 50 de los 59 Entes Obligados que lo integran. El alto nivel de participacin del grupo se refleja en el promedio de registro de sistemas, que llega al 94 por ciento, por lo que el sub-registro se muestra bajo, con slo seis por ciento. La participacin se desglosa de la manera siguiente: 45 Sujetos Obligados tienen un registro del 100 por ciento, mientras que los cinco restantes mostraron en promedio un registro del 56.8 por ciento. Por otra parte, al cierre del ejercicio, nueve Entes Pblicos adscritos a este grupo no registraron sistemas de datos personales. De ellos, slo en tres casos la revisin de la naturaleza jurdica de Entes diversos no arroj la existencia de posibles sistemas de datos personales (Fideicomiso del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia en el DF, Fondo de Seguridad Pblica del DF y Proyecto Metro). Otros Entes Obligados que potencialmente operan sistemas de datos, pero no los registraron son: el Consejo Econmico y Social de la Cd. de Mxico, el Consejo para Eliminar y Prevenir la Discriminacin en la Ciudad de Mxico, el Fondo para la Promocin y Desarrollo del Cine Mexicano en el DF, el Instituto para la Atencin y la Prevencin de Adicciones, el Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del DF y el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. rganolegislativo Los dos Entes Obligados que conforman al rgano legislativo en el DF registraron 87 sistemas de datos personales. De stos, 85 corresponden a la Asamblea Legislativa del DF, mientras que dos estn a cargo de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa. En este grupo el cumplimiento de las obligaciones de registro es del 100 por ciento, por lo que el ndice respectivo alcanza tambin una ponderacin de 100.
5
Captulo
240
Cuadro 5.5
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales del rgano legislativo, 2011

Sistemas de datos personales
Sujeto Obligado
Registrados
Detectados
Duplicados
Improcedentes
Total neto
% de inscripcin
Asamblea Legislativa del Distrito Federal Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Total
85
85
100
100
87
87
100
rganojudicial Por parte del rgano judicial, compuesto por dos Entes Obligados, el Tribunal Superior de Justicia del DF y el Consejo de la Judicatura del DF, se registraron en total 23 sistemas de datos personales, de los que 19 son responsabilidad del primero, y cuatro del segundo. En este bloque el ndice de cumplimiento alcanza un 88 por ciento, ya que falta la inscripcin de tres sistemas de datos para alcanzar el 100 por ciento en el porcentaje de inscripcin y eliminar el sub-registro; adems de eliminar ocho sistemas que se juzgan improcedentes en el caso del Tribunal Superior de Justicia.
5
Captulo
Cuadro 5.6
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales del rgano judicial, 2011

Sistemas de datos personales Improcedentes Registrados Detectados Duplicados Total neto % de inscripcin % de sub registro
Sujeto Obligado
Consejo de la Judicatura del DF Tribunal Superior de Justicia del DF

Total
4 19
23
2 1
3
8
8
6 20
26
67 95
88
33 5
12
241
rganosautnomos Durante el ao 2011, los siete Sujetos Obligados que conforman al grupo de rganos autnomos consolidaron el registro de 100 sistemas de datos personales. Con esta accin, el ndice de cumplimiento de las obligaciones de registro se establece en un 95 por ciento, con lo que qued un remanente de cinco por ciento, a cargo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo que presenta un sub-registro individual equivalente al 20 por ciento y la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, que tiene un sub-registro individual del 57 por ciento. Por su parte, cinco rganos autnomos han cumplido al 100 por ciento con esta obligacin. Se trata de la CDHDF, la UACM, el IEDF, el TEDF y el InfoDF.
5
Captulo
Cuadro 5.7
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales de los rganos autnomos, 2011

Sistemas de datos personales % de sub registro
Sujeto Obligado
Registrados
Detectados
Duplicados
Improcedentes
Total neto
% de inscripcin
InfoDF Tribunal Electoral del Distrito Federal Instituto Electoral del Distrito Federal Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Comisin de Derechos Humanos del DF Tribunal de lo Contencioso Administrativo del DF Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
Total
12
12
100
18
18
100
36
36
100
19
19
100
--
100
80
20
43
57
100
105
95
242
Partidos polticos Este grupo, compuesto por siete partidos polticos con presencia en el Distrito Federal, registr 29 sistemas de datos personales. Con cinco sistemas registrados estn el Partido Revolucionario Institucional, Movimiento Ciudadano y el Partido Accin Nacional. A su vez, con cuatro sistemas inscritos estn Nueva Alianza y el Partido Verde Ecologista de Mxico. Por ltimo, con tres registros estn el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido del Trabajo. El cumplimiento de las obligaciones de registro es del 100 por ciento en este grupo, por lo que el ndice respectivo alcanza tambin una ponderacin de 100.
Cuadro 5.8
Porcentaje de registro de sistemas de datos personales de los partidos polticos, 2011

Sistemas de datos personales
Sujeto Obligado
Registrados Detectados
Duplicados
Improcedentes
Total neto
% de Inscripcin
5
Captulo
Partido Revolucionario Institucional Nueva Alianza Convergencia Partido Accin Nacional Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Partido de la Revolucin Democrtica
Total
5 4 5 5 3 4 3
29
5 4 5 5 3 4 3
29
100 100 100 100 100 100 100

100
5.1.2 egistrodelosnivelesdeseguridad R aplicables a los sistemas de datos personales enposesindeSujetosObligados

El artculo 14 de la LPDPDF establece los niveles de seguridad con que sern resguardados los datos personales contenidos en sistemas. Estos son: bsico, medio y alto, dependiendo del tipo de datos personales y las categoras en que estn ubicados. La determinacin del nivel de seguridad est asociada en forma directa con la sensibilidad del dato personal. En otras palabras, entre ms delicados son los datos tratados los datos deben ser protegidos con mayor rigor.
243
En este sentido, las medidas de seguridad asociadas a los niveles son acumulativas. De esta manera, en el nivel medio se incluirn, adems de sus propias medidas de seguridad, las adoptadas en el nivel bsico. En forma consecuente, en el nivel alto se contendrn las correspondientes al nivel bsico y el nivel medio, en adicin a las propias del nivel alto.
5
Captulo
Cuadro 5.9
Niveles de seguridad en sistemas de datos personales, 2011
Nivel de seguridad
2010 Cantidad
2011 Cantidad
Bsico Medio Alto

Total
579 141 631

1,351
43 10 47
100
770 343 722

1,835
42.0 18.7 39.3

100
Durante el ao 2011, de los mil 835 sistemas de datos personales registrados al cierre del ejercicio, un 42 por ciento (770 sistemas) es resguardado con medidas de seguridad del nivel bsico; el 18.7 por ciento (343 sistemas) se resguarda con medidas de nivel medio y, finalmente, un 39.3 por ciento (722 sistemas) con medidas que pertenecen al nivel alto. En este ltimo nivel se resguardan datos vinculados a convicciones polticas y filosficas, preferencias religiosas, preferencias sexuales, datos sobre la salud de las personas y, en general, todo dato que, de ser revelado sin consentimiento de su titular, pueda ocasionar actos de discriminacin en su contra. Comparados con el ao 2010, los niveles de seguridad medio y alto tuvieron variaciones divergentes. El primero creci al pasar de un diez por ciento en 2010, a un 18.7 por ciento en 2011. Por su parte, el nivel alto decreci al pasar de un 47 por ciento a un 39.3 por ciento en el mismo periodo. Las variaciones se deben a los ajustes realizados con posterioridad al diagnstico del marco normativo que regula el funcionamiento de los sistemas de datos personales.
5.1.3 esignacinderesponsablesdesistemas D dedatospersonalesydeenlacesenEntesPblicos

Al cierre del ejercicio, cada uno de los mil 833 sistemas de datos personales inscritos en el RESDP tiene asignado un responsable, quien se encarga de decidir sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento del sistema de datos personales. As, esta obligacin se cumpli al 100 por ciento.
244
Por otra parte, 111 Entes Pblicos tienen un enlace designado ante el Instituto, lo que representa al 97.7 por ciento del total. En otras palabras, hay 111 enlaces designados. De los servidores pblicos designados para fungir como vnculo entre el InfoDF y los responsables de sistemas de datos personales en posesin del Ente Pblico 48, equivalente al 43.2 por ciento de los 111, desempea funciones slo en materia de datos personales; mientras que 63, equivalente al 56.8 por ciento, desempean las funciones de enlace y titulares de OIP.
5.1.4 egistrodelaleyendaincorporada R alosformatosenlosqueserecabandatospersonales

Durante los meses de junio a agosto de 2011, se solicit a los Entes Pblicos actualizar la informacin relativa a los formatos impresos y/o electrnicos, mediante los que recaban datos personales. Los formatos enviados con motivo de la solicitud corresponden a los sistemas de datos personales registrados antes del ejercicio de revisin de sistemas reportado en el punto 5.2.1 de este informe.
5
Captulo
Cuadro 5.10
Calificacin de los formatos con los que se recaban datos personales, 2011
Calificacin promedio
rgano
No. de Entes
Formatos
Ejecutivo Administracin Pblica Centralizada Desconcentrados, Descentralizados y Paraestatales Delegaciones Polticas rgano legislativo rgano judicial Autnomos Partidos Polticos
Total
96 21 59 16 2 2 7 7
114
1,405 358 318 729 8 68 223 11

1,715
57 59 44 62 48 95 97 63
67
245
Un total de 114 de los 117 Entes Pblicos atendieron la solicitud, con los resultados siguientes: Se recabaron un total de mil 715 formatos. El criterio de evaluacin consisti en calificar el apego del contenido de los formatos recabados, respecto de los requisitos establecidos en el artculo 9 de la LPDPDF, y en los numerales 13 y 14 de los Lineamientos para la Proteccin de Datos Personales en el DF, para el cumplimiento del deber de informacin (ver cuadro 5.10). La ponderacin promedio obtenida en la revisin de los formatos enviados fue de 67. Los rganos autnomos y el rgano judicial obtuvieron los grados mayores de cumplimiento, con 97 y 95 puntos respectivamente. Los rganos desconcentrados, descentralizados, paraestatales y auxiliares obtuvieron la ponderacin menor, con 44 puntos.
5
Captulo
Al analizar el grado de cumplimiento del deber de informacin por deciles (ver cuadro 5.11), se tienen los resultados siguientes: Un total de 43 Entes presentaron 298 formatos cuya ponderacin fue menor a 60 puntos. Por su parte, 25 Entes Pblicos entregaron 562 formatos en los que se alcanzaron entre 60 y 79 puntos. En un plano de cumplimiento aceptable, pero perfectible, 21 Entes procedieron a la entrega de 229 formatos cuya ponderacin est entre 80 y 89 puntos. En la fase ms amplia de cumplimiento, 25 Entes Pblicos operan la captura de datos personales en 626 formatos cuyo contenido alcanza una ponderacin de 90 y hasta 100 puntos. Si sumamos los formatos de los dos segmentos anteriores, el 50 por ciento de los formatos operados cumplen aceptablemente con el deber de informacin establecido en la Ley.
Con los resultados de este ejercicio, hacia el futuro es necesario perfeccionar el contenido informativo de los formatos empleados, hecho imprescindible para garantizar la autodeterminacin informativa de las personas sobre sus datos. Tambin
246
se deben revisar los formatos de captura en los sistemas detectados tras el ejercicio de diagnstico, a objeto de perfeccionar su contenido y garantizar el adecuado manejo de los datos desde la etapa de captura.
Cuadro 5.11
Formatos con los que se recaban datos personales. Calificacin por rgano, 2011
Calificacin <=60 >80 Calificacin =>90 y hasta 100 Calificacin <60 Calificacin >80 <90
rgano
Ejecutivo Administracin Pblica Centralizada Desconcentrados, Descentralizados y Paraestatales Delegaciones Polticas rgano legislativo rgano judicial Autnomos Partidos Polticos
Total
40 6
296 20
21.1 5.6
19 7
558 249
39.7 69.6
19 6
225 66
16.0 18.4
14 2
326 23
23.2 6.4
100 100
29
71
22.3
12
133
41.8
11
70
22.0
44
13.9
100
5
Captulo
No. Entes
No. Entes
No. Entes
No. Entes
5 1 2
43
205 2
298
28.1 18.2
17.4
4 2
25
176 4
562
24.1 36.4
32.8
2 2
21
89 4
229
12.2 36.4
13.3
5 1 2 7 1
25
259 8 68 223 1
626
35.6 100 100 100 9

36.5
100 100 100 100 100

100
5.1.5 Cesiones de datos personales efectuadas

Durante el ejercicio 2011, se report la realizacin de 301 cesiones de datos en 282 sistemas de este tipo. El grueso se localiza en los rganos desconcentrados, descentralizados y paraestatales, con 282 cesiones, lo que representa el 93.7 por ciento del total. Aqu cabe destacar que el rgano judicial no report cesiones, a pesar de que, entre otras facultades, est la de intercambiar datos e informacin con otros Entes Obligados, dedicados a la procuracin y administracin de justicia.
Total %
247
Cuadro 5.12
Cesiones de datos personales, 2011
2011 rgano Entes N Sistemas en los que ocurrieron cesiones Cesiones de datos personales efectuadas Usuarios Destinatarios
5
Captulo
Ejecutivo Administracin Pblica Centralizada Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomos Partidos Polticos en el DF
Total
99 21 62 16 2 2 7 7
117
267 2 263 2 5 9 1
282
17 16 1 3 2 22
269 2 266 1 2 7 1
279
5.1.6 Sistemas de datos personales creados, modificadosy/osuprimidos

En 2011 fueron creados un total de 20 sistemas de datos personales, de los que 17 corresponden al rgano ejecutivo y tres a rganos autnomos. Todos cumplieron con los requisitos que establecen los artculos 7 y 8 de la LPDPDF, as como los numerales 6 y 7 de los Lineamientos en la materia. Por su parte, 13 sistemas fueron modificados de conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la LPDPDF y los numerales 6 y 8 de los Lineamientos. Ningn sistema de proteccin de datos fue suprimido durante el periodo reportado.
248
Cuadro 5.13
Sistemas de datos personales creados, modificados y suprimidos, 2011
rgano
Entes
Creados
Modificados
Suprimidos
Total
99 21 62 16 2 2 7 7 117
17 4 13 3 20
8 1 7 1 4 13
5
Captulo
5.2 econocimientoalasMejoresPrcticas R enProteccindeDatosPersonales2011

La medicin de la observancia, en tiempo y forma, de los requerimientos del InfoDF para el cumplimiento de la LPDPDF, propici la generacin de los Criterios y metodologa de evaluacin para la entrega de reconocimientos a las Mejores Prcticas en Proteccin de Datos Personales 2011, accin inserta en el Programa Operativo Anual 2011, consistente en reconocer a los Sujetos Obligados que se distingan con las mejores prcticas en la materia durante el 2011. Para la entrega de los reconocimientos se evalu a todos los Sujetos Obligados por la LPDPDF, integrados al padrn correspondiente. Se excluy de la posibilidad de recibir reconocimiento a todos aquellos Entes Pblicos que incurrieran en cualquiera de los siguientes supuestos: a) No hayan cumplido recomendaciones emitidas por el Instituto en materia de proteccin de datos personales; No hayan cumplido resoluciones sobre recursos de revisin, emitidas por el Pleno del InfoDF en el 2011, relacionadas con la proteccin de datos personales o el ejercicio de los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin
b)
249
y oposicin de datos personales, cuya fecha de vencimiento sea anterior al 31 de diciembre del 2011; c) No hayan cumplido cualquier otra recomendacin del Pleno del InfoDF en el 2011, relacionada con obligaciones de proteccin de datos, cuyo plazo de vencimiento se encuentre dentro del ejercicio; Aquellos Entes integrados al Padrn de Sujetos Obligados 2011 que, en el plazo pre-establecido, no hayan cumplido con: el establecimiento de una OIP, registrarse en el sistema Infomex, registrar su Comit de Transparencia ante el Instituto, registrar sus sistemas de datos personales, as como inscribir los niveles de seguridad de sus sistemas.
5
Captulo
d)
El objeto de la evaluacin fue el desempeo de los Sujetos Obligados en el cumplimiento de las disposiciones de la LPDPDF, considerando los siguientes ndices: a) b) c) d) e) f) g) h) i) ndice de pertinencia de la inscripcin de sistemas en el Registro Electrnico de Sistemas de Datos Personales (RESDP). ndice de ejercicio de los derechos ARCO. Acciones de capacitacin, institucionales y virtuales en proteccin de datos: mdulos de la Ley, sistemas de datos personales y Documento de Seguridad. Incorporacin de leyenda informativa en los formatos de acopio de datos personales. Nombramiento del enlace en materia de proteccin de datos. Presentacin del Informe Anual 2010 en Proteccin de Datos Personales. Informe sobre el Documento de Seguridad. Fecha de ltima actualizacin del Documento de Seguridad. Asistencia a reuniones institucionales en materia de proteccin de datos.
Para la determinacin de los primeros lugares en Mejores Prcticas en Proteccin de Datos Personales 2011, a cada uno de los nueve aspectos se les otorg la siguiente ponderacin:
250
Cuadro 5.14
Ponderacin de elementos para la obtencin del ndice Global de Mejores Prcticas en Proteccin de Datos Personales, 2011
Concepto
% asignado
a) ndice de pertinencia de la inscripcin de sistemas en el RESDP. b) ndice de ejercicio de los derechos ARCO. c) Acciones de capacitacin en PDP, (InfoDF, institucional y virtual) d) Incorporacin de leyenda en los formatos de acopio de datos personales. e) Nombramiento del enlace en materia de proteccin de datos. f) Presentacin del Informe Anual 2010 en Proteccin de Datos Personales. g) Informe sobre el documento de seguridad. h) Fecha de ltima actualizacin del documento de seguridad. i) Asistencia a reuniones institucionales en materia de proteccin de datos.
Total
25 20 20 10 5 5 5 5 5
100
5
Captulo
Por ser fundamental en el cumplimiento de la Ley en la materia, la ponderacin privilegi el cumplimiento de la inscripcin de sistemas, con un 25 por ciento. En segundo trmino, con 20 por ciento cada uno, se considera tanto al ndice de Ejercicio de los Derechos ARCO, como a las Acciones de capacitacin en proteccin de datos personales. Por su peso relativo, con diez por ciento se tiene la incorporacin de la leyenda aprobada por el Pleno del InfoDF en los formatos de acopio de datos personales. Finalmente, con cinco por ciento cada uno, est el Nombramiento del enlace, la Presentacin del Informe Anual 2010, el Informe sobre el Documento de Seguridad y Fecha de su ltima actualizacin, as como la Asistencia a reuniones institucionales en materia de proteccin de datos. La evaluacin de estos aspectos da cuenta del desempeo integral de los Entes Pblicos en el cumplimiento de las obligaciones que establece la LPDPDF, y sirve de base para entregar reconocimientos a los tres primeros lugares de la tabla.
251
5.2.1 ndice de pertinencia de la inscripcin en el RESDP

Respecto a este ndice, la calificacin fue asignada con base en los resultados de la evaluacin diagnstico del cumplimiento de la obligacin, prevista en el artculo 8 de la LPDPDF y los numerales 10 y 11 de los Lineamientos en la materia, realizada durante el 2011 y que se reporta en el apartado 5.1 del presente informe. La aplicacin de este ndice sirvi de base para validar la revisin del marco jurdico que, en cada Sujeto Obligado, regula la captura y tratamiento de datos personales.
5
Donde:
Captulo
5.2.2 ndicedeejerciciodelosderechosARCO
El ndice de Ejercicio de los Derechos ARCO fue calculado con la frmula:
dp dp IED ARCO = [1 ()]
RR - RC SARCO
Donde:
IED ndice de de Ejercicio de los Derechos IED ARCO =ARCO = ndice Ejercicio de los Derechos ARCO.ARCO. RRdp = Recursos de Revisin resueltos por el Pleno en materia de datos RRdp personales. = Recursos de Revisin resueltos por el Pleno en materia de datos personales. RCdp = Recursos de Revisin enen materia de datos personales en los que ellos que materia de datos personales en Pleno RCdp = Recursos de Revisin el Pleno confirma la respuesta delEnte pblico. confirma la respuesta del Ente pblico. SARCO = Total de Solicitudes de ARCO recibidas por el Ente Obligado. SARCO = Total de Solicitudes de ARCO recibidas por el Ente Obligado.
As, el ndice considera el total de recursos de revisin en materia de datos personales resueltos por el Pleno del InfoDF en el 2011, a los que se restaron los casos en que el Pleno confirm la respuesta del Sujeto Obligado. El resultado se dividi entre las solicitudes ARCO recibidas por dicho Sujeto en el ao. Con un valor entre 0 y 100, el ndice muestra el porcentaje de solicitudes ARCO que el Ente obligado atendi conforme a la Ley, sin intervencin del InfoDF.
252
5.2.3 ccionesdecapacitacinenPDP A (InfoDF,institucionalyvirtual)
En cuanto a las acciones de capacitacin en proteccin de datos, se establecieron ponderaciones que varan, dependiendo del grado de cumplimiento. As, se otorga el 20 por ciento a los Entes Obligados que tengan el Certificado 100% Capacitados en la LPDPDF; hayan participado en los talleres impartidos acerca de los mdulos sobre la LPDPDF, sistemas de datos personales y documento de seguridad; y, finalmente, que hayan realizado acciones institucionales de capacitacin. La ponderacin de cada actividad es la siguiente:
Cuadro 5.15
Ponderacin de los elementos para obtener el ndice de capacitacin en PDP, 2011.
Aspecto a evaluar
5
Captulo
Contar con el Certificado de 100% Capacitados en la LPDPDF Haber realizado acciones institucionales de capacitacin. Asistencia a las 4 acciones de capacitacin focalizadas impartidas por el InfoDF (cada accin tiene un peso de 2.5%)
Total
5 5 10
100
Es decir, para la obtencin de este ndice se aplic la frmula siguiente:
AC=CCLPDPDF+ACI+LPDPDF+SARCO+SDP+Mseg
Donde: AC= Acciones de capacitacin. CCLPDPDF= Contar con el certificado de 100% capacitado en materia de datos personales.
253
ACI= Acciones institucionales de capacitacin reportadas por los Entes. LPDPDF= Capacitacin del curso de la Ley de Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (virtual o presencial).
5
Captulo
SARCO= Capacitacin del curso de solicitudes ARCO (presencial). SDP= Capacitacin del curso de sistemas de datos personales (presencial). Mseg= Capacitacin del curso de Medidas de seguridad (presencial). En el CCLPDPDF se asignan cinco puntos si se cuenta con el certificado de capacitacin, y con cero puntos si no cumple esta condicin. Por su parte, la ponderacin de las acciones de capacitacin se realiza de manera similar a la mencionada con anterioridad. A los indicadores de capacitacin, LPDPDF, SARCO, SDP y Mseg, se le asigna un puntaje de 2.5 si se cursaron los mdulos respectivos, y de cero puntos si no se cumple ninguna de las cuatro condiciones.
5.2.4 ncorporacindelaleyendaenformatos I de acopio de datos personales

En este rubro se asignan 10 puntos, que devienen de evaluar la inclusin de la leyenda referida en el numeral 13 de los Lineamientos, en los formatos utilizados por los Entes Pblicos al recabar datos personales. Los formatos evaluados fueron enviados por los Entes Pblicos en atencin al requerimiento realizado mediante oficio InfoDF/352/2011. La falta de atencin del requerimiento gener que los Entes Pblicos omisos obtuvieran cero puntos en este rubro. Debido a que los Entes utilizan mltiples formatos para recabar datos personales se realiz una evaluacin de cada formato para poder obtener calificaciones por cada uno de ellos y estar en posibilidades de emitir recomendaciones especficas. Para la obtencin de este ndice por formato se calcula un indicador de cumplimiento de cada formato aplicando la siguiente frmula:
IFLDCFLi=i=1nVCDCFLin 100
254
Donde: IFLDCFLi= ndice de formato de leyenda. VCDCFL= Valuacin de los criterios de los datos contenidos en los formatos de leyenda del inciso i-simo. n= Criterios a evaluar Para valorar cada criterio, la calificacin es de uno cuando se cumpla totalmente con el mismo, de 0.5 cuando se cumpla parcialmente y de cero cuando se incumpla totalmente. Es importante sealar que el nmero de criterios vara dependiendo si, a travs de un formato en particular, se recaban datos de tipo sensible. En caso de que no se recaben datos sensibles, slo se evalan diez criterios. Para aquellos formatos en los que s se recaba este tipo de informacin, se incorporan tres criterios adicionales que evalan principalmente la pertinencia de la recoleccin de este tipo de informacin y consideraciones especiales sobre el tratamiento de los mismos. Una vez que se obtiene la calificacin promedio de cada uno de los formatos, se obtiene un promedio simple de las calificaciones obtenidas en cada formato, para contar con el ndice total de cumplimiento del deber de informacin, mediante la aplicacin de la siguiente frmula:
5
Captulo
ITDIEP=i=1n IFLDCFLin Donde: Donde:

ITDIEP= ndice Total del formato de leyenda del Ente Pblico.
DCFL
ITDIEP= ndice Total del formato de leyenda del Ente Pblico. ndice de formato de leyenda obtenido en IFLDCFL= IFL = ndice de formato de leyenda obtenido en el formato i-simo. el formato i-simo. n= Nmero de formatos. n= Nmero de formatos.
5.2.5 Nombramiento de enlace
Los cinco puntos de este rubro se asignaron a los Entes Pblicos que registraron ante el Instituto un enlace en materia de datos personales. Los Entes que no reportaron la actualizacin de los datos del enlace obtienen 2.5 puntos, mientras que la ausencia de notificacin del enlace no obtiene puntos.
255
5.2.6 resentacindelinformeanual2010 P en Materia de PDP

Los cinco puntos del rubro se asignaron a los Entes Pblicos que entregaron, en tiempo y forma, el informe anual referido en el artculo 23, fraccin III, de la LPDPDF. Si el Informe se present en forma extempornea, o no cumpli con lo requerido por el Instituto, se obtienen 2.5 puntos.
5
Captulo
5.2.7 nformesobrecontarconeldocumentodeSeguridad I
Los cinco puntos de este aspecto se obtienen por la atencin del oficio nmero INFODF/352/2011, con el que se requiri a los Entes Pblicos indicar si cuentan o no con el documento de seguridad sealado en el artculo 14 de la Ley, as como la fecha de su elaboracin. La ausencia del pronunciamiento no genera puntos. La atencin del requerimiento en tiempo y forma asigna cinco puntos, mientras que su atencin extempornea, o incompleta, otorga 2.5 puntos.
5.2.8 nformedelafechadeltima I actualizacindeldocumentodeseguridad

La ausencia del pronunciamiento al oficio referido en el inciso anterior no genera puntos. La atencin del requerimiento en tiempo y forma asigna cinco puntos, mientras que su atencin extempornea, o incompleta, otorga 2.5 puntos.
5.2.9 sistenciaareunionesinstitucionales A en materia de PDP

En este ltimo concepto se tom en cuenta la asistencia a las reuniones de la REDPDP, celebradas el 30 de mayo y el 6 de septiembre de 2011. Cada asistencia a las reuniones amerita 2.5 puntos.
5.2.10 Resultados
La aplicacin de los Criterios y Metodologa gener los siguientes resultados: diez Sujetos Obligados lograron las mximas ponderaciones en la proteccin de los
256
datos personales a su cargo, y en garantizar el ejercicio de los derechos ARCO. Con 100 puntos obtenidos, destacan la CDHDF, la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del DF, el IEDF, Proyecto Metro del DF, la Secretara de Salud y el TEDF.
Cuadro 5.16
ndice general de Mejores Prcticas de Proteccin de Datos, 2011
Ente Pblico
Total ndice
Comisin de Derechos Humanos del DF Contadura Mayor de Hacienda de la ALDF Instituto Electoral del DF Proyecto Metro del DF Secretara de Salud del DF Tribunal Electoral del DF Secretara de Finanzas Autoridad del Centro Histrico Servicios de Salud Pblica del DF
100 100 100 100 100 100 99 98 98
5
Captulo
En orden descendente prosiguen la Secretara de Finanzas, la Autoridad del Centro Histrico y los Servicios de Salud Pblica del DF, Entes que obtuvieron 99, 98 y 98 puntos, respectivamente. Un panorama ms general del cumplimiento de obligaciones se establece en el cuadro 5.17, que muestra los resultados de 114 Entes Obligados a la proteccin de los datos personales, que eran requeridos de ser evaluados en este ejercicio.
257
Cuadro 5.17
Resultados de Mejores Prcticas en Proteccin de Datos, 2011
Ponderacin en puntos
No. de Entes
100
7 3 22 35 24 10 3 10
114
5
Captulo
98-99 90-97 80-89 70-79 60-69 50-59 Menos de 50

Total
El cuadro muestra que 67 Entes lograron ponderaciones superiores a 80 puntos, cifra que representa un 58.8 por ciento del total, con un nivel aceptable de cumplimiento. Los mismos Entes operan mil 256 sistemas de datos personales, el 68.5 por ciento del total operado en instancias pblicas de gobierno del Distrito Federal. En cuanto a las solicitudes ARCO, este mismo grupo atendi 2 mil 712 solicitudes, que representan el 63.2 por ciento del total recibidas en el ao (4 mil 288). En segmentos de cumplimiento insuficiente, 34 Entes muestran niveles entre 60 y 79 puntos, mientras que 13 tienen niveles poco satisfactorios. Dadas las proporciones indicadas en los prrafos anteriores, el 41.2 por ciento de los Entes presenta deficiencias notorias en el cumplimiento de las obligaciones de la LPDPDF, por lo que es indispensable fortalecer las capacidades institucionales del InfoDF, a fin de subsanar las faltas detectadas de cumplimiento.
5.3 CertamenInnovaciones2011
En el campo de la proteccin de datos personales y los derechos que garantizan la autodeterminacin informativa, el Certamen Innovaciones 2011 tuvo por objeto incentivar actitudes y generar oportunidades de mejora no solo en el cumplimiento de las obligaciones de los Entes Pblicos, sino que los esfuerzos comprometidos
258
vayan ms all del marco de los procesos existentes, al generar tal y como se propone en los lineamientos que regulan al Certamen modificaciones creativas, novedosas y proactivas de procesos existentes, o la generacin de nuevos e inditos procesos internos de los Sujetos Obligados, que contribuyen a mejorar la calidad en la proteccin de los datos personales que detentan. Otro de los propsitos del Certamen es dar a conocer acciones inditas de la administracin pblica local, que conllevan beneficios notorios para las personas en el mbito de la LPDPDF. Asimismo, se busca fomentar la participacin de los servidores pblicos, en la generacin de propuestas de innovacin.
5
Captulo
Fuente: InfoDF, Direccin de Datos Personales. Los Comisionados Ciudadanos del InfoDF y el Subsecretario de Gobierno del DF en la Red de Proteccin de Datos Personales llevada a cabo el 30 de mayo de 2011.
Para tal efecto, el Pleno del InfoDF estableci la Convocatoria y los Lineamientos de Operacin del Certamen, mediante los Acuerdos 0351/SO/30-03/2011 y 0350/SO/3003/2011. Por su parte, la Comisin Evaluadora qued integrada por los Comisionados Ciudadanos del InfoDF Agustn Milln Gmez, en calidad de Presidente, y Salvador Guerrero Chiprs; as como por los especialistas externos Mauricio Merino Huerta, Ciro Murayama Rendn y Daro Ramrez Salazar.
259
5
Captulo
La difusin del Certamen consisti en el envo de invitaciones a los titulares de todos los Sujetos Obligados, adems de la remisin de correos electrnicos a los responsables de OIP y los enlaces en materia de proteccin de datos. Asimismo, informacin acerca del tema de innovaciones fue proporcionada a responsables de OIP y enlaces para la proteccin de datos personales, en el marco de la Red de Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal (RED-PDP), llevada a cabo el 30 de mayo de 2011.
5.3.1 Trabajosrecibidos
Slo se recibi un trabajo, remitido por la Secretara de Finanzas del DF, denominado Digitalizacin de Expedientes de Personal, como mecanismo de Proteccin en Materia de Datos Personales. En resumen, su objetivo consiste en establecer un mecanismo homogneo, para la digitalizacin y preservacin de la informacin de los documentos contenidos en los expedientes de los trabajadores de la Secretara de Finanzas del DF, as como la resolucin de problemas como el deterioro, extravo, sustraccin y destruccin discrecional.
5.3.2 Dictamendelostrabajosparticipantes
El proyecto refiere que la Secretara de Finanzas del DF dispuso un mecanismo que permite la entrega confidencial y exclusiva, a la Direccin de Recursos Humanos, de informacin de sus trabajadores, mediante una clave que protege el expediente electrnico del trabajador. En caso de ser requerido de manera fsica por las autoridades, se encuentra adicionalmente protegido por un cdigo de barras, el cual se genera a travs de la herramienta y se coloca como sello para evitar que sea violentado durante su traslado, con lo que se propician medidas administrativas, tcnicas y fsicas necesarias para salvaguardar de modo confiable los expedientes, y protegerlos contra cualquier dao o peligro que pueda comprometer su seguridad o integridad fsica, y se garantiza que el contenido de los expedientes sea completo, preciso y actualizado. La Comisin Evaluadora determin que si bien esta actividad representa logros en materia de seguridad y economa en la conservacin de los datos personales de los trabajadores de la Secretara, en realidad no constituye una innovacin de vanguardia, pues carece de sustento, al no ser un producto desarrollado por el propio Ente Pblico. En consecuencia, el reconocimiento a las Innovaciones 2011 en proteccin de datos personales fue declarado desierto.
260
5.4 nvestigacionesporprobablesviolaciones I alaLeydeProteccindeDatosPersonales para el Distrito Federal

Captulo
La LPDPDF regula el tratamiento de datos personales que los Entes Pblicos llevan a cabo, en cumplimiento de las atribuciones que la normatividad aplicable les confiere. En su artculo 5 establece una serie de preceptos de observancia obligatoria para todos los Entes al tratar datos personales. Estos son los principios de licitud, consentimiento, calidad de los datos, confidencialidad, seguridad, disponibilidad y temporalidad. Si no se adoptan medidas necesarias para cumplirlos en el tratamiento de los datos de los particulares, se incurre en una infraccin a la Ley de la materia. Por otro lado, el InfoDF como rgano garante de la proteccin y adecuado tratamiento de los datos personales, tiene la obligacin de vigilar el correcto cumplimiento de la LPDPDF. Entre las atribuciones previstas en el artculo 24 de esta Ley, se encuentra la de formular observaciones y recomendaciones a los Sujetos Obligados, derivadas del incumplimiento de los principios que rigen a los sistemas de datos personales.
5
5.4.1 Temticasdelasdenunciasrecibidasen2011
Por primera ocasin, durante el 2011 se recibieron once solicitudes de investigacin realizadas por particulares y por la CDHDF, por considerar que las disposiciones de la LPDPDF haban sido transgredidas por diversas autoridades. A peticin de particulares o de la CDHDF, el InfoDF abri igual nmero de expedientes para investigar los hechos denunciados. En el cuadro 5.18 se muestra la informacin de esas solicitudes ingresadas al Instituto.
261
Cuadro 5.18
Investigaciones iniciadas por presuntas infracciones a la LPDPDF, 2011
Expediente
Solicitud de investigacin presentada por
Sujeto Obligado
Tema
5
Captulo
DDP/001/2011
CDHDF
GDF, IEDF y Contralora General del Distrito Federal PGJDF GDF, IEDF y Contralora General del Distrito Federal PGJDF
Publicacin de direccin particular de integrantes de comits vecinales en portal de Internet de la Oficiala Mayor Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de direccin particular de integrantes de comits vecinales en portal de Internet de la Oficiala Mayor Publicacin de datos personales en el portal de Internet de la PGJDF en la seccin de los mas buscados Toma de fotografas de presuntos responsables de un delito sin su consentimiento Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF Publicacin de datos personales en comunicado de prensa publicado en el portal de Internet de la PGJDF
DDP/002/2011
CDHDF
DDP/003/2011
Particular
DDP/004/2011
CDHDF
DDP/005/2011
CDHDF
Secretara de Seguridad Pblica
DDP/006/2011
CDHDF
PGJDF
DDP/007/2011
CDHDF
PGJDF
DDP/008/2011
CDHDF
PGJDF
DDP/009/2011
CDHDF
PGJDF
DDP/010/2011
CDHDF
PGJDF
DDP/011/2011
CDHDF
PGJDF
262
Del conjunto referido en el cuadro, el Pleno del Instituto inform resultados de investigacin de nueve de las once solicitudes presentadas, una fue desechada por improcedente y una ms se encuentra en trmite.
Diversos motivos originaron las solicitudes de investigacin. En siete casos fue la difusin de datos personales en comunicados de prensa publicitados en el portal de Internet de la PGJDF; a su vez, dos investigaciones estn vinculadas con la publicacin del domicilio particular de miembros de comits vecinales en el portal de Internet de la Oficiala Mayor del Gobierno del Distrito Federal; una por la difusin de datos personales en la seccin Los ms Buscados, del portal de Internet de la PGJDF. Finalmente, un caso se relaciona con la recoleccin de datos personales sin el consentimiento de los interesados.
5.4.2 Resultadosdelasinvestigacionesrealizadas
Los informes de los resultados de investigacin en nueve expedientes presentados al Pleno presentan dos vertientes. En seis casos se determin la existencia de transgresiones a los principios establecidos en el artculo 5 de la LPDPDF, al analizar la accin u omisin del Ente Pblico ejercida en cumplimiento de sus funciones, mientras que en la segunda (tres casos) se determin que no hubo transgresin alguna. En aquellos casos en los que el Pleno determin que existan infracciones a la Ley se emitieron las recomendaciones correspondientes para subsanar las irregularidades detectadas y se dio vista al rgano interno de control en aquellos casos en los que result procedente As, el Pleno emiti recomendaciones a los Entes Pblicos a fin de llevar a cabo las acciones pertinentes para evitar que se siguieran vulnerando los principios rectores para la proteccin de los datos personales y, a su vez, perjudicando otros derechos e intereses de los particulares agraviados, en cumplimiento de las obligaciones contempladas en la Ley de la materia. Al ser las primeras solicitudes de investigacin desarrolladas al amparo de la LPDPDF, permiti al Pleno del Instituto abrir camino en la prctica, a la aplicacin y cumplimiento de las obligaciones impuestas a los Sujetos Obligados para el correcto tratamiento de datos personales que se encuentren en su posesin.
5
Captulo
5.4.3 umplimientoeincumplimientodelas C recomendaciones emitidas en los resultados deinvestigacinporelPlenodelInfoDF

Al realizar las investigaciones por presuntas infracciones a la LPDPDF, se detect la necesidad de establecer medidas precautorias, en trminos de lo previsto en el artculo 17 de la LPDPDF, en dos de los nueve expedientes resueltos y en cuatro de
263
los mismos nueve, se emitieron recomendaciones. Para mayor entendimiento ver el cuadro 5.19.
Cuadro 5.19
Expedientes en los que se dictaron medidas precautorias y recomendaciones, 2011
5
Captulo
Expediente
Medida precautoria
Recomendaciones
DDP/001/2011 DDP/002/2011 DDP/003/2011 DDP/004/2011 DDP/006/2011 DDP/007/2011 DDP/009/2011 DDP/010/2011 DDP/011/2011

Total
No S No S No No No No No
2
S S S S No No No No No
4
En general, las medidas precautorias ordenadas, consistieron en bajar la informacin a la que se haca referencia de los respectivos sitos de Internet de manera inmediata. En este sentido, en cuatro expedientes el Pleno emiti diversas recomendaciones en los resultados de investigacin correspondientes. En general, estas consistieron en ordenar la publicacin de sistemas de datos personales, la inscripcin de diversos sistemas en el Registro Electrnico de Sistemas de Datos Personales, incorporar el modelo de leyenda en los formatos utilizados para recabar datos personales, elaborar los respectivos documentos de seguridad, adoptar las medidas necesarias para asegurar que los datos personales en posesin de los Entes Pblicos queden en resguardo y proteccin por el personal que cuente con las atribuciones legales adecuadas para ello, asegurarse en su caso de que las medidas precautorias que se hayan ordenado queden firmes, e informar al presente Instituto del cumplimiento de las recomendaciones emitidas, entre otras.
264
5.4.4 umplimientodelasrecomendaciones C emitidasporelInstituto

Al 23 de diciembre del 2011, tres de las cuatro investigaciones se dieron por concluidas al haberse cumplido las recomendaciones ordenadas por el Pleno del InfoDF. Slo aqullas emitidas a la Contralora fueron parcialmente cumplidas, por lo que al haber incumplido ciertas recomendaciones se dio vista a la Contralora.
Cuadro 5.20
Cumplimiento de las recomendaciones ordenadas por el Pleno, 2011
Expediente
Status
rgano de control
DDP/001/2011 DDP/002/2011 DDP/003/2011 DDP/004/2011
Incumplida Concluida Concluida Concluida
Contralora General del Distrito Federal Contralora General del Distrito Federal Contralora General del Distrito Federal Contralora Interna de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
5
Captulo
5.4.5 istasalosrganosdeControl V derivadasdelasinvestigacionesrealizadas

De acuerdo a lo establecido en el artculo 41 de la LPDPDF, el incumplimiento a sus disposiciones ser sancionado al amparo de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, as como los procedimientos para el resarcimiento del dao ocasionado por el Sujeto Obligado. Durante el 2011, como consecuencia de las nueve solicitudes de investigacin resueltas por el Pleno, se dieron cinco vistas a la Contralora correspondientes a cuatro expedientes, pues en un caso se dio vista por el incumplimiento a diversas disposiciones contenidas en la LPDPDF y en una por el incumplimiento a las recomendaciones ordenadas por el Pleno.
265
Cuadro 5.21
Vistas dadas con motivo de las investigaciones realizadas por presuntas infracciones a la LPDPDF, 2011
Vistas por incumplimiento a la LPDPDF Vistas por incumplimiento a las recomendaciones
Expediente
5
Captulo
DDP/001/2011 DDP/002/2011 DDP/003/2011 DDP/004/2011

Total
1 1 1 1
4
1 1
La informacin referida, muestra que el 44.4 por ciento de los nueve expedientes materia de resolucin tuvieron vistas a los rganos de Control correspondientes. Lo cual evidencia la importancia de fortalecer las medidas preventivas en esta materia.
5.4.6 stadoprocesaldelasvistasemitidas E por infracciones a la LPDPDF

Como ya se indic, en 2011 se notificaron cinco vistas a los respectivos rganos internos de control de la PGJDF y de la Oficiala Mayor del DF. Al 23 de diciembre, esas vistas se encontraban en trmite.
5.5 ccionesdesarrolladasporelInstituto A en materia de datos personales

5.5.1 Actividadesdeacompaamiento
Las acciones de acompaamiento desarrolladas por el InfoDF en materia de datos personales consisten bsicamente en el otorgamiento de servicios de orientacin y asesoras de corte diverso, as como organizar eventos y conferencias especiales.
266
Respecto de las asesoras, destacan las de tipo presencial, en las que se despejan dudas y preguntas acerca del cumplimiento de obligaciones, el derecho a la proteccin de datos personales y la atencin de solicitudes ARCO. En el rubro de cumplimiento de obligaciones, resaltan las asesoras dadas en forma presencial y las realizadas por va telefnica y correo electrnico, que derivaron del ejercicio de diagnstico referido en el punto 5.1.1 del presente informe. La entrega de los resultados preliminares del diagnstico, en los que se dieron a conocer las discrepancias encontradas en el registro de sistemas de datos personales, motiv el otorgamiento de 275 asesoras presenciales, con un promedio de duracin de una hora, a 110 Entes Obligados, lo que representa un promedio de 34 das de trabajo efectivo de un servidor pblico.
5
Captulo
Fuente: InfoDF, Direccin de Datos Personales. La Comisionada Areli Cano Guadiana impuls la celebracin del Da Internacional de la Proteccin de Datos Personales como parte de las actividades de acompaamiento en esta materia.
Por la va telefnica se atendieron 798 llamadas, con un promedio de duracin de 13 minutos cada una, relacionadas con la atencin de las observaciones y discrepancias mencionadas. A la vez, mediante correo electrnico se atendieron 62 solicitudes de asesora, relacionadas con los mismos temas.
267
En cumplimiento a la atribucin conferida al InfoDF en el artculo 24, fraccin VIII, de la LPDPDF, los servicios de orientacin consistieron en atender 47 solicitudes del pblico, realizadas por correo electrnico, acerca de sus derechos de proteccin de datos personales.
5
Captulo
5.5.2 Capacitacin sobre la LPDPDF, los Lineamientos paraProteccindeDatosPersonalesyelRegistrode Sistemas de Datos Personales
Las actividades realizadas por el InfoDF en materia de capacitacin sobre la LPDPDF, los Lineamientos para Proteccin de Datos Personales y el Registro de Sistemas de Datos Personales son reportadas en el captulo 6 del presente Informe Anual.
5.6 ccionesdesarrolladasporlos A Entes Pblicos para dar cumplimiento alasdisposicionescontenidasenlaLey

Son diversas las acciones que los Entes Pblicos manifiestan haber desarrollado durante el ao 2011, para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la LPDPDF. Algunas son reguladas por tiempos especficos, como son la entrega del informe de actualizacin de las obligaciones de la LPDPDF, la entrega del Informe Anual 2010 en materia de datos personales, y la inscripcin y actualizacin de sistemas en el RESDP. Otras no menos importantes consisten en la elaboracin y actualizacin del documento de seguridad de los sistemas de datos personales, la adopcin de procedimientos para dar trmite a las solicitudes ARCO en el Distrito Federal, y la elaboracin y ejecucin del Plan de Capacitacin en materia de seguridad de datos personales. Cabe sealar que aunque se reporta la existencia del documento de seguridad, la realizacin de auditoras a las medidas con que se resguardan los sistemas de datos personales obligacin que deber cumplirse en el ao 2012 arrojar luz sobre el apego que el documento de seguridad de cada sistema tiene con los artculos 13 y 14 de la LPDPDF, y el numeral 16 de los Lineamientos en la materia. Otras actividades reportadas por los Entes Obligados tienen que ver con rubros reportados en secciones anteriores. stas son:
268
La inclusin del modelo de leyenda en los formatos donde se recaban datos personales, situacin reportada en al apartado 5.1.4 de este Informe Anual. La capacitacin del personal de estructura en materia de la LPDPDF, acciones principalmente a cargo de la Secretara de Salud, los Servicios de Salud Pblica, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Obras y Servicios, el DIF-DF, la Delegacin La Magdalena Contreras, el Fondo para el Desarrollo Social y la Procuradura Ambiental y de Ordenamiento Territorial. La asistencia a los talleres impartidos por el InfoDF en materia de datos personales acerca de los sistemas, el documento de seguridad y el ejercicio de los derechos ARCO.
5.7 ndicadoresdegestin I en materia de datos personales

Los indicadores bsicos utilizados para evaluar el cumplimiento por parte de los Entes Pblicos de las obligaciones establecidas en la LPDPDF son los siguientes: a) ndice de pertinencia de la inscripcin en el Registro Electrnico de Sistemas de Datos Personales (RESDP).
5
Captulo
La frmula del ndice de pertinencia de la inscripcin en el Registro Electrnico de Sistemas de Datos Personales est presentada y aplicada en el planteamiento del punto 5.1.1 de este Informe. b) ndice de atencin del ejercicio de los derechos ARCO.
La frmula del ndice de atencin del ejercicio de los derechos ARCO est presentada y aplicada en el planteamiento del punto 5.2, inciso b), de este Informe. c) ndice de acciones de capacitacin, institucionales y virtuales, en proteccin de datos: mdulos de la Ley, Sistemas de Datos Personales y Documento de Seguridad.
La frmula del ndice de acciones de capacitacin, institucionales y virtuales, en proteccin de datos est presentada y aplicada en el planteamiento del punto 5.2, inciso c), de este Informe. d) ndice de incorporacin de leyenda informativa en los formatos de acopio de datos personales.
269
La frmula del ndice de incorporacin de leyenda informativa en los formatos de acopio de datos personales est presentada y aplicada en el planteamiento del punto 5.2, inciso d), de este Informe. e) ndice de cumplimiento de las resoluciones del InfoDF en proteccin de datos personales (PDP). (Ver captulo 4) Si bien en el punto 4 del presente Informe est planteada la construccin y aplicacin del ndice de cumplimiento de las resoluciones del InfoDF en proteccin de datos personales (PDP), en este apartado se da cuenta otra vez de su diseo:
5
Captulo
ICRESPDP=
RESCpl + RESTra+ RESVta RESPI
Donde:
ICRES = ndice de cumplimiento de resoluciones del InfoDF en PDP

PDP
RES RES RES RES
Pl
= Nmero de resoluciones del InfoDF en PDP = Nmero de resoluciones cumplidas en PDP = Nmero de resoluciones en PDP, en fase de trmite = Nmero de resoluciones en PDP, con vista al superior jerrquico
Cpl
Tra
Vta
f)
Asistencia a reuniones institucionales en materia de proteccin de datos.
La asistencia a reuniones institucionales en materia de proteccin de datos est presentada y explicada en el punto 5.2, inciso i), de este Informe.
270
5.8 Usodelosrecursospblicosenlamateria
Uno de los factores fundamentales que permiten garantizar los derechos de proteccin de datos personales y la autodeterminacin informativa por la va del ejercicio de los derechos ARCO, es la aplicacin de recursos que refuerzan la vigencia y eficacia de ambas prerrogativas. As, los recursos pblicos involucrados van desde el personal asignado para atender tareas especficas en ambos casos, hasta la asignacin de recursos materiales y financieros. Por su participacin en los procedimientos de captura y tratamiento de los datos, los recursos humanos son el insumo principal en la operacin de cualquier sistema. Por primera vez desde la publicacin y entrada en vigor de la LPDPDF, es posible establecer el nmero de personas que participan en el tratamiento de los datos contenidos en los sistemas de referencia.
Recursos humanos a cargo de la proteccin de datos, 2011
5
Captulo
Cuadro 5.22
Cuntas personas fungen como Responsables de los SDP?
Cuntas personas fungen como Responsables de Seguridad de los SDP?
rgano
Entes
Ejecutivo Administracin Pblica Centralizada Desconcentrados y Paraestatales Delegaciones Polticas Judicial Legislativo Autnomos Partidos Polticos
Total
99 21 62 16 2 2 7 7
117
940 268 523 149 17 3 51 16

1,027
1,114 337 639 138 18 5 141 16

1,294
Cuntas personas fungen como Encargados de los SDP?
3,285 1,006 1,807 472 166 39 564 23

4,077
271
De los informes recabados de 117 Entes Obligados, deriva la existencia de mil 27 responsables de sistemas. Este nmero es inferior a los mil 833 sistemas inscritos en el RESDP, y surge de la posibilidad de que una persona sea responsable de uno o ms sistemas de datos personales. La operacin de dividir el nmero de sistemas entre el nmero de responsables arroja una razn de 1.8 sistemas por responsable. (Ver cuadro 5.22).
5
Captulo
De los mismos informes surgen los datos siguientes: se reportan mil 294 responsables de seguridad, mientras que 4 mil 77 fungen como encargados en el tratamiento de los datos. Al respecto, la LPDPDF establece que el responsable de seguridad es una figura indispensable a partir de los niveles de seguridad medio y alto. Si actualmente existen mil 65 los sistemas que observan estos niveles 343 nivel medio y 722 con nivel alto por lo que aqu la razn que se obtiene es de 1.2 responsables de seguridad por sistema. Al igual que el caso anterior, es posible designar tantos responsables de seguridad como resulte necesario, en especial en procedimientos de proteccin de datos que no se llevan a cabo en un mismo lugar, sino tienen lugar en reas diferentes de un mismo Ente.
Cuadro 5.23
Suficiencia de los recursos humanos, 2011
rgano
Los recursos humanos son suficientes? S No
Total
24 6 16 2 1 3 2
30
50 13 34 13 1 2 4 5
72
272
No obstante lo anterior, en la respuesta a la pregunta de si los recursos humanos son suficientes o no en las tareas de proteccin, el 29.4 por ciento manifest que s son suficientes, mientras que el 70.6 restante report insuficiencia de los mismos, circunstancia que genera reas de oportunidad en la reorganizacin de los procedimientos de captura y tratamiento de datos personales, para ajustarlos a los preceptos establecidos en la LPDPDF. (Ver cuadro 5.23 y 5.24)
Cuadro 5.24
Suficiencia de los recursos materiales y presupuestales, 2011
rgano
Los recursos materiales son suficientes para reguardar los datos personales fsicos o automatizados? S No
Cuenta con partida especial o asignacin presupuestal para cumplir con las obligaciones de la LPDPDF? S No
Total
36 6 24 6 2 1 3 7
49
48 13 26 9
1 1 -
83 18 50 15 2 2 6 7
100
1 4 53
1 2
5
Captulo
El tema de los recursos materiales y presupuestales no permanece ajeno en importancia. La respuesta acerca de la suficiencia de los primeros muestra lo siguiente: el 48 por ciento de los Entes Pblicos considera que los recursos materiales son suficientes, en especial en los partidos polticos y el rgano judicial; en tanto que el 52 por ciento restante considera que no lo son, circunstancia que se presenta mayormente en el sector central. La proporcin es diferente en lo que se refiere a la asignacin de partidas presupuestales para cumplir las obligaciones de Ley. En este caso, la respuesta es contundente, dado que el 98.1 por ciento de los Entes Obligados manifiesta no contar con una partida presupuestal especfica para cumplir con dichos deberes. El resultado se juzga difcil, ante el hecho de que la mayora de los sistemas son operados en forma automatizada o mixta, y es de conocimiento comn que la proteccin de datos en sistemas con procesamiento electrnico conlleva gastos por encima de los costos operativos, por lo que se afecta y pone en riesgo la seguridad de los sistemas.
273
5.9 mpactodelaactuacindelInfoDF I en materia de datos personales

En su calidad de rgano garante encargado de dirigir y vigilar el cumplimiento de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, as como garantizar la proteccin y correcto tratamiento de los datos personales que obran en poder de las entidades pblicas del Distrito Federal, durante el 2011 el InfoDF enfoc sus esfuerzos institucionales hacia la consolidacin del acatamiento de algunos de los principios que regulan a la LPDPDF. A objeto de garantizar que los sistemas de datos personales registrados ante el InfoDF cumplan con el principio de licitud, la revisin de las atribuciones legales o reglamentarias de cada Ente Pblico en cuanto a la posesin y tratamiento de sistemas de datos personales permiti establecer, con un alto grado de certeza, cules sistemas de datos previamente registrados se sustentan en una base legal adecuada, garantizando que el proceso de tratamiento de los datos est ajustado a las previsiones establecidas en cada marco regulatorio.
5
Captulo
Fuente: InfoDF. La Mesa Datos Personales Sensibles en Salud, Justicia, Fiscales y Electorales se llev a cabo el 28 de enero de 2011 en el marco de la celebracin del Da Internacional de la Proteccin de los Datos Personales.
274
Esta accin fue reforzada con acciones de capacitacin focalizadas, impartidas bajo la forma estratgica de talleres orientados al registro de sistemas de datos personales, lo que repercuti en altos niveles de cumplimiento en el deber de registro de los sistemas, cuyo detalle est contenido en el punto 5.1.1 de este informe y, en forma adicional, permiti detectar otros sistemas de datos personales cuya inscripcin est pendiente al cierre del ejercicio, esperando lograr su total incorporacin en el subsiguiente ciclo anual. Para fortalecer la observancia de los principios de calidad de los datos y su disponibilidad, fueron establecidas acciones de capacitacin en el tema para la atencin de problemas surgidos por la resolucin inadecuada de solicitudes de acceso a datos personales, en temas relacionados con los derechos laborales del personal adscrito a cuerpos policacos del Distrito Federal. La atencin a tiempo de estas reas de oportunidad, permiti reducir el ndice de presentacin de recursos de revisin, ya que al cierre se aprecia una mejora sustancial en la calidad de las respuestas a estas solicitudes, con la consecuente baja en el nmero de recomendaciones del Pleno sobre el particular. En el apartado correspondiente se hace mencin de la creacin de la Red de Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal, cuyo objetivo es constituirse en un foro de interrelacin, coordinacin y comunicacin entre los Entes obligados por la Ley de Proteccin de Datos, y erigirse como una herramienta eficaz en el fortalecimiento y la difusin del derecho a la proteccin de los datos personales y los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin a estos datos. Su diseo interactivo permite difundir y fomentar una cultura de proteccin entre los servidores pblicos del DF, con participacin abierta de sus integrantes, donde la corresponsabilidad de los actores involucrados juega un papel fundamental en la proteccin de los datos personales. Bajo estas premisas, la Red es un instrumento eficaz en la garanta de los derechos que la Ley tutela. Por otra parte, la revisin de los formatos en papel y electrnicos con los que se captura e inicia el tratamiento de los datos personales en cada Ente Pblico permite dar condicin y lugar al principio de consentimiento previsto en la Ley, el cual es fundamental en la autodeterminacin informativa de las personas sobre sus datos, salvo las excepciones que la propia Ley establece en su artculo 16. En el plano internacional, contina la presencia del InfoDF como miembro activo tanto en la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos Personales, como en la Conferencia Internacional de Autoridades en Proteccin de Datos y Privacidad, cuya 33 edicin fue celebrada en la Ciudad de Mxico en noviembre de 2011. La participacin institucional en estos foros es importante, debido a que propician el intercambio de experiencias entre sus miembros activos, y se establecen marcos de anlisis de problemas comunes de ndole diversa, en especial los de corte jurdico
5
Captulo
275
y los avances tecnolgicos que afectan la seguridad en la transferencia de datos personales en el mundo, sin dejar de reconocer que las dinmicas de estas tecnologa permanecen sin fronteras formales, afectando los mbitos locales en todos los pases.
5
Captulo
276
Captulo
Captulo
Fomento a la cultura de la transparencia
6.1 Tareasdecapacitacinyeducacin 6.2 Publicaciones 6.3 Accionesdecomunicacinsocial 6.4 PortaldeinternetdelInstituto 6.5 Infraestructuratecnolgica
6
Captulo
El informe de lo hecho en materia de fomento de la cultura de la transparencia, del acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales, devela un esfuerzo sin precedentes para provocar cambios sustantivos, consecuentes y permanentes entre los servidores pblicos para la construccin de un servicio pblico tico, plural y democrtico. Durante 2011 se otorgaron 151 Certificados Cien 100% Capacitados en los temas de la LTAIPDF, tica Pblica, LPDPDF, as como la actualizacin sobre las reformas a la LTAIPDF de agosto de 2011, lo que se tradujo en la capacitacin de 17 mil 417 servidores pblicos. En el periodo 2006-2011 se han registrado en el Aula Virtual de Aprendizaje 85 mil 558 servidores pblicos y particulares, de los cuales 76 mil 917 han acreditado alguno de los cursos alojados en ese novedoso medio de enseanza-aprendizaje. En el mismo lapso, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal realiz 519 acciones de capacitacin presencial, con un total de 15 mil 115 servidores pblicos beneficiados.
Captulo 6.
6.1 Tareasdecapacitacinyeducacin
Para el InfoDF las acciones de formacin y capacitacin han sido centrales por dos razones: la primera, para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas, en materia de capacitacin, en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF) y en la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal (LPDPDF); la segunda, de ms largo alcance, la de aportar en la construccin de una nueva cultura de transparencia y de proteccin de datos personales en la gestin pblica local y en la sociedad.
6
Captulo
Fuente: InfoDF. El Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard Casaubon, recibi los Certificados 100% Capacitados por la capacitacin de 37 Entes Obligados en tica Pblica y 48 en Proteccin de Datos Personales.
Al interior de las instituciones gubernamentales, el InfoDF promueve el conocimiento y manejo adecuado de la LTAIPDF y de la LPDPDF, tanto entre los responsables de las Oficinas de Informacin Pblica (OIP) como entre los servidores pblicos involucrados en los procesos que generan y resguardan informacin pblica, ya que ambos ordenamientos jurdicos son indispensables y complementarios para crear conciencia sobre la necesidad de contar con un gobierno abierto de cara a la ciudadana.
281
Resultado del esfuerzo conjunto del Instituto y la participacin comprometida de los Entes Obligados, en 2011 se logr la Certificacin 100% Capacitados en materia de la LTAIPDF, LPDPDF y tica Pblica de los rganos ejecutivo, judicial y algunos rganos autnomos. Otro tema en el que se enfoc la capacitacin durante 2011 fue el de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal y sus Lineamientos, a travs de las modalidades de cursos presenciales y a distancia, as como por medio de talleres que abordaron temas especficos. Entre la sociedad, el Instituto, con el uso de diversas estrategias de comunicacin, capacitacin y distribucin de textos adecuados al pblico en general, ha emprendido la tarea de dar a conocer los derechos que establecen estas leyes, promover su conocimiento y el pleno ejercicio de los beneficios que ofrecen al ciudadano. Por el potencial de cambio que tienen las acciones de capacitacin y educacin en las actitudes y aptitudes de los actores involucrados, stas son consideradas estratgicas en los procesos de construccin de una nueva cultura de transparencia. En los siguientes apartados se presenta informacin puntual sobre la ejecucin y evolucin de los programas especficos en esta esfera de accin del InfoDF.
6
Captulo
6.1.1 Capacitacin presencial

Esta modalidad de enseanza se realiza con la imparticin de cursos, talleres, diplomados, as como con acciones de formacin de instructores y docentes, impartidos por instructores internos y externos a los mismos Entes. Las actividades estn dirigidas principalmente a servidores pblicos del gobierno local y a personal de los Sujetos Obligados, en temas prioritarios como la LTAIPDF, LPDPDF y la operacin del Sistema Infomex.
a)
Cursos y talleres
Como se puede observar en el cuadro 6.1, en 2011 se realizaron un total de 111 acciones de capacitacin, a las que asistieron 2 mil 480 personas adscritas a 99 Sujetos Obligados, incluidos partidos y agrupaciones polticas. Lo anterior significa que, durante el ao que se reporta, el 85 por ciento del total de los 117 Entes Obligados participaron en al menos una accin capacitadora, en la modalidad presencial, impartida por el Instituto.
282
Captulo 6.
Cuadro 6.1
Resumen de acciones de capacitacin presencial, 2011
Cursos / talleres
No. de acciones realizadas
No. total de participantes
No. de Entes por actividad
LTAIPDF Taller de actualizacin en la LTAIPDF LPDPDF Taller Focalizado de Proteccin de Datos Personales Operacin del Sistema Infomex Talleres en el marco de la Red de Transparencia (RETAIP)
Total
26 12 30 20 21 2
111
519 168 726 704 283 80

2,480
56 66 88 93 58 63
-
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia.
6
Captulo
Del anlisis del cuadro 6.2 se desprende que, en trminos acumulados, tan solo la capacitacin presencial en el tema de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del DF, tuvo una cobertura del 47.9 por ciento del total de Sujetos Obligados.
Cuadro 6.2
Sujetos Obligados en cursos presenciales de la LTAIPDF, 2011
No. de Sujetos Obligados participantes Sujetos Obligados Total * No. %
Entes Pblicos Partidos Polticos

Total
110 7
117
55 1
56
50.0 14.3
47.9
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. * Se refiere al nmero y tipo de instituciones registradas en el padrn de Entes Obligados por la LTAIPDF y LPDPDF, actualizado al 3 de octubre de 2011.
283
En cuanto al tema de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, la representacin de los Entes Obligados en este tipo de acciones presenciales registr un porcentaje de asistencia del 75.2 por ciento, de acuerdo con las cifras que se muestran en el cuadro 6.3.
6
Captulo
Cuadro 6.3
Sujetos Obligados en cursos presenciales de la LPDPDF, 2011
Sujetos Obligados
Total *
No. de Sujetos Obligados participantes No. %
Entes Partidos Polticos

Total
110 7
117
83 5
88
75.5 71.4
75.2
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. * Se refiere al nmero y tipo de instituciones registradas en el padrn de Entes Obligados por la LTAIPDF y LPDPDF, actualizado al 3 de octubre de 2011.
Para conocer el grado de aprovechamiento de los participantes en los contenidos de las acciones de capacitacin presenciales, en los temas de la LTAIPDF y LPDPDF, se sistematiz la informacin obtenida en el 100 por ciento de ellas, con lo que se obtuvo una calificacin promedio de aprendizaje de 9.1 (en una escala de 5 muy mal, a 10 excelente).
Cuadro 6.4
Resultados obtenidos de las evaluaciones de enseanza - aprendizaje, 2011

Calificacin promedio Promedio general
Accin capacitadora
LTAIPDF LPDPDF
8.9 9.2
9.1
284
Con el fin de conocer la opinin de los participantes sobre la calidad de las acciones de capacitacin, se aplic una encuesta que, entre otros aspectos, incluy la evaluacin del cumplimiento de objetivos y contenidos, utilidad y oportunidad de la accin de
Captulo 6.
capacitacin, as como el desempeo del instructor. De la sistematizacin de los resultados, se obtuvo que estas acciones de capacitacin alcanzaron un promedio general de calidad de 9.5: en las acciones sobre la LTAIPDF se obtuvo una calificacin promedio de 9.6, y de 9.5 en las acciones sobre la LPDPDF (ambas en una escala de 5 muy mal, a 10 excelente).
Resultados obtenidos en las evaluaciones de calidad, 2011
Cuadro 6.5
Accin Capacitadora
Calificacin promedio
Promedio general
LTAIPDF LPDPDF
9.6 9.5
9.5
6
Captulo
b)
Diplomados
Los diplomados son un espacio privilegiado para la formacin de cuadros especializados en el sector pblico y en los Entes Obligados en general. En 2011, se impartieron dos diplomados presenciales en Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del DF, en coordinacin con instituciones de reconocido prestigio acadmico, con un total de 100 participantes. En coordinacin con la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-X), se realiz la decima edicin, la cual tuvo una carga acadmica de 102 horas distribuidas en siete mdulos. Cont con la asistencia de un total de 47 participantes de 31 Entes Obligados.
Cuadro 6.6
Resumen de Diplomados presenciales impartidos, 2011
Edicin
En conjunto con
Carga acadmica (horas)
No. de participantes
No. de Entes
Partidos polticos
Otras instituciones
Dcima Quinta
UAM - X IIJ-UNAM*
102 120
47 53
31 37
0 1
0 1
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. * Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
285
En coordinacin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se realiz la quinta edicin, con una carga acadmica de 120 horas distribuidas en siete mdulos, con la participacin de 53 servidores pblicos de 37 Entes Obligados. En el periodo 2006 a 2011, el InfoDF ha realizado un total de 16 Diplomados presenciales: diez en coordinacin con la UAM-X, cinco con el IIJ-UNAM y uno con la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), con un total de 740 participantes. Por otra parte, es importante mencionar que, a principios de 2011, se termin la prueba piloto del Diplomado a Distancia Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal, que fue llevada a cabo en coordinacin con la UAM-X, la cual culminaron 37 de 70 participantes inscritos. A partir de esta prueba, fueron detectadas diversas reas de oportunidad que fueron perfeccionadas en la primera edicin del diplomado, tales como la revisin del contenido acadmico de los mdulos IV y V, y el diseo didctico y ldico de las actividades de aprendizaje. Con la experiencia de la prueba piloto, a finales del ao que se reporta inici la primera edicin formal del diplomado a distancia antes sealado, con un total de 90 servidores pblicos inscritos, pertenecientes a 29 Entes. El diplomado tiene una carga acadmica de 102 horas (seis u ocho horas por semana), integradas en siete mdulos. Cada mdulo est disponible en la plataforma, para su estudio, de dos a tres semanas. Esta modalidad virtual abre la posibilidad de potenciar el acceso al estudio de las temticas presentadas en el diplomado, tanto a servidores pblicos como a estudiosos del tema y a la poblacin en general. El esquema virtual de enseanzaaprendizaje utiliza fundamentalmente herramientas asncronas, ptimas para el aprendizaje en lnea, a partir de lecturas, cpsulas de video, objetos de aprendizaje, socializacin del conocimiento a travs de foros de discusin y evaluaciones.
Captulo
c)
Formacin de multiplicadores
Una de las estrategias que desarrolla el Instituto para divulgar el conocimiento de las leyes de su competencia en diferentes sectores de la sociedad es la formacin de multiplicadores, lo cual se lleva a cabo a travs del programa de formacin de instructores en los Entes Obligados.
Formacin de Instructores La formacin de instructores en los propios Entes es una de las estrategias multiplicadoras seguidas por el Instituto, en la modalidad presencial, para ampliar la cobertura de servidores pblicos capacitados en la LTAIPDF y en la LPDPDF. Con este propsito se impartieron dos cursos, en los que participaron 31 servidores pblicos adscritos a 21 Entes.
286
Captulo 6.
Cuadro 6.7
Entes participantes en el curso-taller Formacin de Instructores, 2011
Ente
No. participantes
Asamblea Legislativa Autoridad del Espacio Pblico Comisin de Derechos Humanos Corporacin Mexicana de Impresin Delegacin Gustavo A. Madero Delegacin Iztapalapa Delegacin Miguel Hidalgo Delegacin Xochimilco Instituto de Acceso a la Informacin Pblica Metrobs Partido Accin Nacional Partido Convergencia Procuradura General de Justicia Procuradura Social Proyecto Metro Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Secretara de Proteccin Civil Secretara de Salud Servicios de Salud Pblica del DF Tribunal Electoral del Distrito Federal Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Total de participantes Entes participantes
1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 3 2 2 2 1 1 3
31 21
Captulo
La calificacin obtenida en la evaluacin de calidad fue de 10, en una escala donde 1 es muy mal y 10 es excelente. La evaluacin del proceso de enseanza - aprendizaje, realizada mediante exposiciones de cada uno de los participantes, se centr en la aplicacin de las tcnicas adquiridas durante el curso.
287
Finalmente, en el cuadro 6.8 se muestran los datos agregados referentes a las acciones de capacitacin y formacin presenciales realizadas por el Instituto en el ao 2011. Los nmeros alcanzados en este ao muestran una tasa de incremento de 35 por ciento por ciento con relacin a las acciones de capacitacin realizadas en el ao anterior.
6
Captulo
Cuadro 6.8
Resumen de las acciones de capacitacin y formacin presenciales, 2011
Tipo de accin
No. de acciones realizadas
Nmero de participantes
Cursos y talleres (servidores pblicos de Entes Obligados) Curso de induccin al InfoDF (servidores pblicos adscritos al instituto) Diplomados Formacin de instructores
Total
111 10 2 3
126
2,480 72 100 39
2,691
288
Fuente: InfoDF. En 2011 se capacitaron de manera presencial a 100 servidores pblicos durante los Diplomados en: Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales en el DF, una visin multidisciplinaria celebrados en la UNAM y la UAM.
Captulo 6.
Por su parte, la grfica 6.1 sintetiza el nmero de acciones de capacitacin presencial y los participantes involucrados, para el periodo 2006-2011.
Grfica 6.1
Acciones de capacitacin presencial y participantes capacitados, 2006 - 2011
3,500 2,715 3,000
3,132 2,933 2,691 2,242
2,500
2,000 1,402 1,500
6
Captulo
1,000 105 93 126
500
44
70
81
2006
2007
2008
2009
2010
2011
As, en el lapso de 2006 a 2011 el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal realiz 519 acciones de capacitacin presencial, con un total de 15 mil 115 servidores pblicos beneficiados.
6.1.2 Capacitacin a distancia

La vertiente de capacitacin a distancia cuenta con dos modalidades: a) en lnea, a travs del Centro Virtual de Aprendizaje (CEVAT), alojado en el portal del Instituto, y b) en medios impresos, mediante Manuales de Autoformacin. Ambos instrumentos son alternativas funcionales, como se ha comprobado en la prctica, e ideales
289
para lograr un mayor impacto en la cobertura de servidores pblicos capacitados, sin sacrificar calidad y homogeneidad en los contenidos de aprendizaje, a un bajo costo.
6
Captulo
a)
Capacitacin en lnea
El CEVAT fue diseado como un centro de formacin en lnea donde las personas interesadas pueden ingresar para capacitarse en temas de transparencia y acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, por medio de cuatro Aulas Virtuales, denominadas AVA: 1. Servidores Pblicos, 2. Docentes, 3. Cvica y 4. Estudiantes.
AVA servidores pblicos Diseada como un espacio que permite la formacin en lnea tanto de los servidores pblicos del Gobierno del DF como de cualquier persona interesada en el tema, esta AVA ha registrado, en los cerca de seis aos que tiene de instalada, un total de 85 mil 558 participantes en los diferentes cursos que ofrece, de lo cuales el 89.9 por ciento acreditaron los cursos.
Cuadro 6.9
Nmero de registros y acreditaciones en el AVA Servidores Pblicos, 2006 - 2011
Ao
Registrados
Acreditados
Sin acreditacin
% de acreditacin
2011 2010 2009 2008 2007 2006

Total
24,901 17,746 9,536 15,037 16,065 2,273

85,558
23,286 17,290 8,284 12,440 13,919 1,670

76,889
1,615 456 1,252 2,597 2,146 603

8,669
93.5 97.4 86.9 82.7 86.6 73.5

89.9
290
Captulo 6.
El cuadro 6.9 ofrece los datos desagregados del porcentaje total de acreditacin en la historia de esta opcin de aprendizaje. Entre los datos mostrados resalta que en 2011 se dio el mayor nmero de personas registradas desde el inicio de su operacin y que se logr, adems, el segundo porcentaje ms alto de acreditacin, con un 93.5 por ciento de registrados que concluyeron satisfactoriamente sus cursos. La grfica 6.2 muestra la evolucin de 2006 a 2011 de los registros en esta opcin de capacitacin.
Grfica 6.2
Personas que concluyeron el curso en el Aula Virtual de Aprendizaje, 2006 - 2011
2006
1,670 2,273 13,919 16,065 12,440 15,037 8,284 9,536 17,290 17,746
Acreditados Registrados
2007
6
Captulo
2008
2009
2010
2011
23,286 24,901 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000
Los cursos en lnea que estn disponibles en el AVA para los servidores pblicos son: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal; tica Pblica; Administracin de Documentos y Gestin de Archivos; Introduccin a la Administracin Pblica del DF; Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal; y, Actualizacin de la LTAIPDF.
291
Cuadro 6.10
Total de inscritos y acreditados en el AVA por curso en lnea, 2011
Cursos
Inscritos
% inscritos
Acreditados
% acreditados
6
Captulo
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal Taller de Actualizacin de la LTAIPDF tica Pblica Administracin de Documentos y Gestin de Archivos Introduccin a la Administracin Pblica del Distrito Federal Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal
Total
4,584 4,604 7,010 610 1,495 6,598

24,901
18.4 18.5 28.2 2.4 6.0 26.5

100
4,391 4,271 6,792 420 980 6,432

23,286
95.8 92.8 96.9 68.9 65.6 97.5

93.5
AVA Docentes El diseo del Aula Virtual Docentes ha significado un avance importante para ampliar la cobertura de capacitacin de este sector, que tiene un papel estratgico en la ulterior formacin de estudiantes. Con esta AVA, se pretende fortalecer la estrategia de formacin de docentes de los tres niveles educativos, a travs de un sitio permanente que ofrece cursos en lnea, publicaciones, espacios de anlisis y reflexin, as como sitios de inters, entre otros, que faciliten el conocimiento en los temas de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
Cuadro 6.11
Poblacin beneficiaria AVA Docentes, 2011
Curso de autoformacin
Docentes beneficiados
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal Introduccin a la Administracin Pblica del Distrito Federal tica Pblica
Total de beneficiarios
14 10 8 22
54
292
Captulo 6.
En 2011 inici la operacin de esta AVA, con la participacin de 54 docentes de la UAM-X, interesados en las temticas del Instituto, ante quienes se dio a conocer este espacio virtual. El siguiente ao el InfoDF se acercar a otras instituciones educativas, con el objeto de promover este importante espacio.
AVA Cvica En el ao 2011, inici la operacin del AVA dirigida a la poblacin en general, con el propsito de que la sociedad conozca el derecho de acceso a la informacin pblica y el de proteccin de sus datos personales. Con el fin de que las personas adquieran los conocimientos bsicos para poder ejercer estos derechos e identificar los beneficios que tiene su ejercicio, en esta AVA se incorporaron las versiones electrnicas de los cuatro cuadernillos de la coleccin de Educacin Cvica: La Transparencia: un asunto de dos; La defensa de tu derecho a saber: el recurso de revisin; Conoce tu gobierno: t tienes derecho a saber; y, Tu derecho a la privacidad: la proteccin de tus datos personales; asimismo, se agreg un contenido educativo sobre el cuadernillo La Transparencia: un asunto de dos.
6
Captulo
AVA Estudiantes En el Aula Virtual de Aprendizaje dirigida a estudiantes, se incorpor el cuaderno Para opinar participar y decidir: t tienes que saber, material que forma parte de la prueba piloto dirigido a estudiantes de educacin media superior. Esta Aula tiene como fin que los alumnos puedan conocer y evaluar el espacio virtual y las herramientas del mismo, con el propsito de que, en un futuro, las instituciones educativas puedan contar con espacios virtuales, que apoyen el desarrollo de sus programas educativos y a su vez permitan seguir fomentando una cultura de la transparencia. En suma, la capacitacin en lnea para el Instituto es una opcin de aprendizaje que ha permitido reducir costos, ampliar cobertura, homogeneizar contenidos y, sobre todo, ha facilitado que, a travs del Internet, estn disponibles los diferentes cursos para la poblacin en general, no solamente del Distrito Federal, sino de otros estados y pases interesados en el tema. Las AVA constituyen una herramienta de apoyo muy potente y de inigualable utilidad en la construccin de la cultura de la transparencia. b) Capacitacin a distancia a travs de medios impresos
En este ao, como un nuevo elemento de la Coleccin Capacitacin a Distancia, se imprimieron dos mil ejemplares del Manual de Autoformacin 06 con el tema Indicadores de Gestin Gubernamental y Transparencia.
293
El tema de los indicadores de gestin en el gobierno local est ntimamente relacionado con la transparencia y la rendicin de cuentas, de conformidad con el artculo sexto, fraccin V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por ello, el Instituto consider pertinente contribuir con este nuevo contenido a la capacitacin de los servidores pblicos.
6
Captulo
Derivado de la reforma a la LTAIPDF, publicada en la Gaceta Oficial el 29 de agosto de 2011, se realiz la actualizacin de los Manuales de Autoformacin 01 y 05 sobre la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal y la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, para lo cual se reimprimieron mil ejemplares de cada uno. Estos materiales actualizados se continuarn distribuyendo entre los Entes Obligados como un apoyo para la capacitacin a distancia para los servidores pblicos que no disponen de computadora o Internet. En estos casos, slo la acreditacin de los cursos tomados mediante esta modalidad se realiza a travs de la presentacin de evaluaciones en el AVA dirigida a servidores pblicos. La Coleccin de Capacitacin a Distancia ha demostrado ser una alternativa eficiente y tiene una demanda creciente por parte de los Entes, por la calidad y vigencia de los contenidos, as como por el diseo didctico propio para la autoformacin. Desde 2006, el InfoDF ha impreso y repartido 30 mil ejemplares que comprenden los seis ttulos de la Coleccin.
Cuadro 6.12
Tirajes de Manuales de Autoformacin, 2006-2011
Ao
Indicadores de Gestin Gubernamental y Transparencia
Administracin de Documentos y Gestin de Archivos
Introduccin a la Administracin Pblica del DF
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del DF
tica Pblica
Ley de Proteccin de Datos Personales para el DF
Total
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
1,500 1,000 5,000 1,000 1,000

9,500
1,500 5,000 1,000 2,000

9,500
3,000
3,000
1,000 1,000 1,000

3,000
2,000 1,000
3,000
2,000
2,000
3,000 9,000 7,000 4,000 3,000 4,000 30,000
294
Captulo 6.
6.1.3 Desarrollo de contenidos educativos

En 2011, el InfoDF prosigui con la tarea de consolidar acuerdos con autoridades educativas para la incorporacin o articulacin de los temas de transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales en los planes, programas de estudio y actividades extracurriculares de todos los niveles de enseanza.
a)
Educacin bsica
En esta esfera, el Instituto continu con su participacin en las sesiones de la Comisin de Educacin y Cultura (CEC) de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), con el fin de promover la incorporacin o articulacin del temas de acceso a la informacin y transparencia en la educacin bsica. La actividad en esta Comisin se bas en el seguimiento de los trabajos desarrollados anteriormente con autoridades de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP, as como con titulares y representantes de sus distintas direcciones generales. Dentro de las actividades en las que particip el InfoDF, destaca la revisin de los libros de texto gratuitos de 1 y 2 grado de primaria (Volumen I y II), as como los de 2 y 3er. grado de telesecundaria (Formacin Cvica y tica II), a fin de articular los temas que tutela el Instituto. Las observaciones y recomendaciones fueron enviadas a la COMAIP y presentadas ante la Direccin General de Desarrollo Curricular de la SEP, en particular a la Direccin de Seguimiento y Evaluacin Curricular y a la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio.
6
Captulo
b)
Educacin media superior
En el marco de las actividades que en materia de promocin de la cultura de la transparencia llev a cabo el InfoDF en los aos 2009 y 2010, se dise e imprimi el material didctico dirigido a estudiantes de nivel medio superior Para opinar, participar y decidir: t tienes que saber, el cual pretende ser una referencia para que los jvenes conozcan las temticas de los derechos de acceso a la informacin pblica y de proteccin de datos personales, as como la forma en que pueden ejercerlos. A fin de validar la pertinencia y utilidad de los contenidos, as como el diseo didctico de dicho material, desde la ptica de los destinatarios, se plante la realizacin de una prueba piloto, misma que se realiz en 2011 en coordinacin con el Instituto de Educacin Media Superior (IEMS) y el Fideicomiso de Educacin Garantizada (FIDEGAR) de la Secretara de Educacin del Distrito Federal.
295
La participacin de 67 alumnos y 35 docentes y consultores del IEMS en las evaluaciones de enseanza-aprendizaje del contenido del cuaderno y en la valoracin del diseo didctico del mismo, permiti corroborar que los contenidos propuestos fueron comprendidos por los estudiantes, al tiempo que se obtuvo una retroalimentacin favorable que arroj informacin valiosa que ser considerada en la reimpresin del material en el prximo ao.
6
Captulo
Fuente: InfoDF. El desarrollo de contenidos educativos tiene como objetivo contribuir a la construccin de la cultura de la transparencia a travs de la promocin del conocimiento y la investigacin de los temas de acceso a la informacin y proteccin de datos personales.
El cuaderno de la prueba piloto se distribuy de la siguiente manera: 67 cuadernos se entregaron a alumnos del IEMS y beneficiarios del programa de becas Prepa S. Adems, se impartieron plticas acerca de los derechos de acceso a la informacin pblica, la proteccin de datos los personales, as como la importancia de ejercerlos. 35 cuadernos fueron entregados a docentes y consultores del IEMS, a los que tambin se les impartieron plticas para darles a conocer el material y sensibilizarlos acerca de la importancia de divulgar entre los alumnos los temas que se abordan en el material.
296
Captulo 6.
El Instituto, en el marco de las actividades que realiza en materia de promocin de la cultura de transparencia, continuar sumando esfuerzos con las autoridades educativas, tanto con el IEMS como la Secretara de Educacin del Distrito Federal, con el propsito de desarrollar propuestas educativas para incluir, en los planes y programas de estudio correspondientes, contenidos relativos a los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales, conforme a los mecanismos y normatividad aplicable.
c)
Educacin superior
En seguimiento a las acciones emprendidas con la Divisin de Educacin Continua de la Facultad de Derecho de la UNAM, en el ao 2011 se llev a cabo la primera edicin del diplomado con opcin a titulacin Marco legal de la transparencia y de la informacin pblica. Este diplomado, constituido por cuatro mdulos con una carga acadmica de 240 horas, constituy la primera accin directa del InfoDF con una institucin de educacin superior para ofrecer una opcin de titulacin adicional a la tradicional tesis. El diplomado, que inici el 14 de enero y concluy el 10 de septiembre, tuvo un registro inicial de 92 aspirantes, de los cuales 87 obtuvieron su ttulo con un promedio igual o superior a ocho. Al cierre del presente informe, se continan las plticas con la Facultad de Derecho de la UNAM para echar a andar la segunda edicin del diplomado. 4 Concurso de Ensayo, Universitarios Construyendo Transparencia Por cuarto ao consecutivo, el InfoDF convoc a estudiantes de nivel superior a participar en el 4 Concurso de Ensayo Universitarios Construyendo Transparencia, certamen que tiene como objetivo contribuir a la construccin de la cultura de la transparencia, con la promocin del conocimiento y la investigacin entre la comunidad universitaria de nivel licenciatura de temas relacionados con los derechos de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, as como las polticas pblicas de transparencia y rendicin de cuentas. En esta cuarta emisin del certamen, el Jurado estuvo integrado por los siguientes especialistas externos: Dra. Irma Erndira Sandoval Ballesteros, investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM; Dr. Guillermo Cejudo Ramrez Investigador del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE); y por el Dr. Jos Roldan Xopa, profesor de tiempo completo del Departamento de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); as como por los Comisionados Ciudadanos, Dr. Salvador Guerrero Chiprs y el Lic. Agustn Milln Gmez, quien fungi como Presidente.
6
Captulo
297
6
Captulo
La convocatoria estuvo abierta del 27 de abril al 30 de septiembre 2011, lapso en el cual se recibieron un total de 10 trabajos de alumnos pertenecientes a seis instituciones educativas de nivel superior: UNAM, UACM, UAM, Universidad Anhuac, IPN e Instituto de la Moda Jannete Klein. El primer lugar se otorg a lvaro Fuentes Higuera de la UAM-X, con el ensayo El derecho de acceso a la realidad; el segundo lugar, a Jos Eduardo Kaire de Francisco, de la UNAM, con la obra Diagnstico y propuestas para la rendicin de cuentas en el Distrito Federal; y, el tercer lugar, a Aketzali Ariadna Arteaga Carpinteyro, tambin de la UNAM, con el ensayo Propuestas creativas para sentar una cultura de transparencia a travs de modificaciones que se han utilizado para difundir el acceso a la informacin en el Distrito Federal. Con relacin a la edicin 2010 del certamen, el 31 de marzo de 2011 se llev a cabo la ceremonia de premiacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Los ganadores fueron: primer lugar, Ismael Sols Snchez, de la UAM-A, con el ensayo Penumbras del poder poltico: transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (Seccin IX, Distrito Federal); segundo lugar, de la UNAM, para Analy Mendoza Gonzlez, con la obra Transparencia: prctica de un poder democrtico; y, finalmente, el tercero fue para Hctor No Hernndez Quintana, de la UACM, con el trabajo Transparencia y rendicin de cuentas de las Organizaciones No Gubernamentales a travs de las redes sociales. Una propuesta para la reduccin de costos de transaccin. El acto de premiacin fue presidido por autoridades de las instituciones educativas ganadoras: Mtro. Roberto Pea Guerrero, Secretario General de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM; Dr. Jos Alfredo Snchez Daza, Director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la UAM-Azcapotzalco; Mtra. Mara Dolores Lpez Ontiveros, Encargada de Servicios y Apoyos al Estudiante de la UACM. Asimismo, estuvieron presentes los Comisionados Ciudadanos Dr. Salvador Guerrero Chiprs, integrante del Jurado Calificador del concurso y el Mtro. Oscar Guerra Ford, Presidente del InfoDF y Presidente del Jurado de este certamen. Se imprimieron mil ejemplares de la compilacin de los ensayos ganadores, mismos que fueron repartidos en la misma ceremonia y en diversos eventos del InfoDF.
6.1.4 omentoalacapacitacin, F Certificados100%capacitados

Una de las estrategias de promocin y fomento de la capacitacin, implementada a mediados de 2007, es la certificacin de los Entes que hayan capacitado al cien por ciento de sus servidores pblicos de estructura en los temas que son competencia del InfoDF, como un estmulo para dar cumplimiento al artculo 33 de la LTAIPDF, que se refiere a la obligacin de los Sujetos Obligados a cooperar con el Instituto en la capacitacin y actualizacin permanente de sus servidores pblicos.
298
Captulo 6.
Durante 2011 se otorgaron 151 Certificados Cien 100% Capacitados en los temas de la LTAIPDF, tica Pblica, LPDPDF, as como la actualizacin sobre las reformas a la LTAIPDF de agosto de 2011, lo que se tradujo en la capacitacin de 17 mil 417 servidores pblicos. Se certificaron en la LTAIPDF 14 Entes Obligados, lo que represent mil 456 servidores Pblicos de estructura.
Cuadro 6.13
Entes Pblicos con certificacin 100% Capacitados en la LTAIPDF, 2011
No
Nombre del Ente
Servidores pblicos capacitados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Delegacin Coyoacn Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal Planta de Asfalto del Distrito Federal Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico S.A. de C.V. Delegacin Miguel Hidalgo Instituto de Verificacin Administrativa del DF Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del Distrito Federal Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Proyecto Metro del Distrito Federal Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Centro de Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana de la Ciudad de Mxico Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores Fideicomiso de la Central de Abastos del Distrito Federal Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico
Total
140 35 9 7 241 466 9 21 42 145 140 131 67 3

1,456
6
Captulo
De igual forma, se certific a 56 Entes Obligados que capacitaron al total de su personal de estructura en el tema de tica Pblica, los cuales tienen en conjunto a 6 mil 104 funcionarios de estructura.
299
Cuadro 6.14
Entes Pblicos con certificacin 100% Capacitados en tica Pblica, 2011
No
Nombre del Ente
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Sistema de Transporte Colectivo Metro Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del DF Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de Comunicacin del DF Fideicomiso Pblico Complejo Ambiental Xochimilco Instituto de Ciencia y Tecnologa Fondo Mixto de Promocin Turstica Instituto de Formacin Profesional Secretara de Proteccin Civil Fideicomiso Pblico Museo del Estanquillo Metrobs Polica Auxiliar Fideicomiso de Educacin Garantizada Delegacin Miguel Hidalgo Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Escuela de Administracin Pblica del DF Instituto de Verificacin Administrativa del DF Delegacin Cuauhtmoc Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del Distrito Federal Partido Nueva Alianza Delegacin La Magdalena Contreras Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Oficiala Mayor Instituto de las Mujeres del DF Proyecto Metro del Distrito Federal Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Delegacin lvaro Obregn Centro de Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana de la Ciudad de Mxico Delegacin Coyoacn Fideicomiso Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
174 190 44 5 4 29 20 25 20 3 30 78 19 241 196 35 466 326 41 9 14 152 21 667 48 42 145 187 140 140 36
6
Captulo
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
300
Captulo 6.
No
Nombre del Ente
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56
Planta de Asfalto del Distrito Federal Autoridad de Espacio Pblico Fideicomiso Museo Arte Popular Mexicano Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico Consejera Jurdica y de Servicios Legales Secretara de Obras y Servicios Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Instituto de la Juventud del DF Procuradura Social del DF Fondo de Desarrollo Econmico del DF Red de Transporte de Pasajeros del DF Secretara de Desarrollo Social Instituto de Educacin Media Superior Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores Fondo Ambiental Pblico del DF Secretara del Medio Ambiente Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico S.A. de C.V. Instituto del Deporte del DF Delegacin Milpa Alta Contralora General Fideicomiso de la Central de Abastos del DF Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del DF Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Gobierno
Total
9 41 2 53 105 189 31 3 99 2 91 128 197 131 * 168 5 17 142 626 67 10 3 56 382

6,104
Captulo
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. * El personal capacitado se encuentra adscrito y se contabiliza dentro de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal.
En cuanto a la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, 62 Entes se certificaron en el tema, lo que implic la capacitacin de 8 mil 286 servidores pblicos.
301
Cuadro 6.15
Entes Pblicos con certificacin 100% Capacitados en Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, 2011
Nombre del Ente Servidores pblicos capacitados
No
Delegacin Azcapotzalco Delegacin Coyoacn Secretara de Seguridad Pblica Delegacin Iztacalco COMISA Fideicomiso Pblico Museo del Estanquillo Fideicomiso de Educacin Garantizada Delegacin Miguel Hidalgo Servicios Metropolitanos S.A. de C.V. (SERVIMET) Instituto de Verificacin Administrativa del DF Delegacin Cuauhtmoc Procuradura General de Justicia del DF Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito Fondo de Seguridad Pblica del DF Fideicomiso Pblico del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del DF Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del Distrito Federal Delegacin La Magdalena Contreras Partido Nueva Alianza Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico Fondo Mixto de Promocin Turstica del DF Fideicomiso Pblico Complejo Ambiental Xochimilco Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del DF (DIF-DF) Instituto de las Mujeres del DF Proyecto Metro del Distrito Federal Jefatura de Gobierno del DF Instituto de Formacin Profesional Secretara de Proteccin Civil Polica Auxiliar Metrobs Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo
176 140 1,147 183 18 3 19 241 12 466 326 555 * * * 9 152 14 21 19 4 179 48 42 152 25 20 77 32 145 41
6
Captulo
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
302
Captulo 6.
No
Nombre del Ente
32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Delegacin lvaro Obregn Centro de Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana de la Ciudad de Mxico Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del DF Escuela de Administracin Pblica del DF Oficiala Mayor Planta de Asfalto del Distrito Federal Autoridad de Espacio Pblico Fideicomiso Museo Arte Popular Mexicano Instituto del Deporte del DF Fideicomiso Centro Histrico de la Ciudad de Mxico Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico Consejera Jurdica y de Servicios Legales Secretara de Obras y Servicios Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal Procuradura Social del Distrito Federal Fondo de Desarrollo Econmico del DF Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico Instituto de Educacin Media Superior Secretara de Desarrollo Social Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores Fondo Ambiental Pblico del DF Secretara del Medio Ambiente Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de Mxico S.A. de C.V. Delegacin Milpa Alta Contralora General Fideicomiso de la Central de Abastos del Distrito Federal Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal. Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Gobierno
Total
187 140 46 36 821 9 41 2 19 36 53 105 189 31 91 99 2 198 197 128 131 **

Captulo
168 5 142 626 67 10 3 56 382

8,286
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. * El personal capacitado se encuentra adscrito y se contabiliza dentro de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. ** El personal capacitado se encuentra adscrito y se contabiliza dentro de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal.
303
En cuanto a la actualizacin sobre las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, mil 571 servidores pblicos de 19 Entes recibieron su certificacin en el tema.
6
Captulo
Cuadro 6.16
Entes Pblicos con certificacin 100% capacitados en Actualizacin sobre las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (29 de agosto), 2011
Nombre del Ente Servidores pblicos capacitados
No
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Metrobs Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del DF Autoridad de Espacio Pblico Secretara de Finanzas Instituto de Formacin Profesional Corporacin Mexicana de Impresin S.A. de C.V. Partido Nueva Alianza Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del Distrito Federal Instituto de Educacin Media Superior Secretara de Cultura Autoridad del Centro Histrico Instituto de Vivienda del DF Fideicomiso de Educacin Garantizada Delegacin Azcapotzalco Fideicomiso Museo Arte Popular Mexicano Caja de Previsin para Trabajadores a Lista de Raya del DF Secretara de Educacin Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Fondo Mixto de Promocin Turstica del DF
Total
33 47 41 536 25 17 17 9 197 66 30 231 19 175 2 27 48 31 20

1,571
Adems, 38 Entes gestionaron la renovacin del certificado en materia de la ley de transparencia; 27 en tica Pblica; y 15 en materia de LPDPDF. A la fecha que se rinde el presente informe, el Instituto evala la procedencia de las solicitudes. En el siguiente cuadro se observa la evolucin histrica del nmero de Entes que han obtenido el Certificado 100% Capacitados en los diversos temas que ofrece el Instituto.
304
Captulo 6.
Cuadro 6.17
Nmero de Entes con Certificado 100% Capacitados, 2007 2011
Cursos
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (2005) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (28 de marzo de 2008) Actualizacin sobre las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (29 de agosto de 2011) tica Pblica Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal
Total
10
12
17
50
15
14
96
19
19
3 13
6 25
6 56
23 31
69
56 62
151
94 93
6
Captulo
314
6.2 Publicaciones
Durante 2011, el Instituto dio continuidad a su programa editorial con el fin de generar un acervo documental al alcance de todas aquellas personas interesadas en temas de transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales. De 2006 a la fecha se han publicado 63 materiales dirigidos a servidores pblicos, nios, jvenes, investigadores y poblacin en general. Por medio de cinco lneas editoriales, se han elaborado materiales que permiten la reflexin y el anlisis (Ensayos para la Transparencia de la Ciudad de Mxico); otros son la base para que servidores pblicos conozcan los fundamentos de del acceso a la informacin, la transparencia y la proteccin de datos personales, y que se conviertan, en algunos casos, en replicadores de dichos temas (materiales de apoyo a la capacitacin, ya reportada en el apartado 6.1.2); desde un enfoque ciudadano,
305
se induce a la poblacin a conocer los temas citados (material de educacin cvica); algunos ms dan a conocer el quehacer institucional (materiales de divulgacin institucional); y, por ltimo, se impulsan publicaciones de manera conjunta con otras instancias (proyectos de coedicin).
6
Fuente: InfoDF. Las publicaciones del InfoDF tienen el objetivo de invitar a la reflexin y propiciar el anlisis en materia de transparencia y acceso a la informacin.
Captulo
a)
Coleccin de ensayos para la transparencia de la Ciudad de Mxico
Iniciada en 2007, esta coleccin tiene la finalidad de impulsar la publicacin de investigaciones como un instrumento central para promover la cultura de la transparencia, con un lenguaje accesible, buscando generar reflexin y anlisis sobre el conocimiento y prctica de la transparencia, el acceso a la informacin pblica, la proteccin de datos personales y la rendicin de cuentas. En el lapso 2007-2010 fueron editados 15 ensayos en esta Coleccin, mientras que en el ejercicio que se reporta fueron elaborados cuatro ttulos ms, los cuales se imprimirn en el 2012, con un tiraje de mil ejemplares cada uno: La libertad de expresin y el derecho a la informacin en Mxico: un desafo de nuestros tiempos;
306
Captulo 6.
Transparencia y procesos electorales; Transparencia, acceso a la informacin y participacin social en la Ciudad de Mxico; y Acceso a la informacin, periodismo y redes sociales, escenarios futuros.
Cuadro 6.18
Coleccin de Ensayos para la Transparencia de la Ciudad de Mxico, 2011

Ttulo Autor
Nmero*
16
La libertad de expresin y el derecho a la informacin en Mxico: un desafo de nuestros tiempos.
Emilio lvarez Icaza Longoria
17
Transparencia y procesos electorales.
Lorenzo Crdova Vianello
18
Transparencia, acceso a la informacin y participacin social en la ciudad de Mxico.
Ricardo Raphael de la Madrid
6
Captulo
19
Acceso a la informacin, periodismo y redes sociales, escenarios futuros.
Jenaro Villamil
Fuente: InfoDF, Direccin de Capacitacin y Cultura de la Transparencia. *La numeracin corresponde al nmero consecutivo de la edicin de estos ensayos, los ttulos 01 al 15 fueron publicados entre 2007 y 2010.
Los ensayos fueron dictaminados por tres especialistas externos, que en esta ocasin formaron parte del Comit Editorial del Instituto: Lic. Enriqueta Cabrera y Cuarn, periodista; Mtro. Enrique Provencio Durazo, fundador del Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica; y el Dr. Miguel Carbonell Snchez, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; as como por los Comisionados Ciudadanos, Lic. Areli Cano Guadiana y Lic. Jorge Bustillos Roque, quien presidi el Comit. Con relacin a la coleccin generada en 2010, el Instituto convoc a reconocidos especialistas para que, durante el evento de presentacin de cada ensayo, comentaran los textos en un espacio en el que se conjuntaron autores y ejecutores de las polticas pblicas tratadas en los ensayos, en un dilogo que posibilit la recuperacin de la rica evidencia emprica y aportaciones vertidas por los ensayistas. En el cuadro 6.19
307
se enumeran los tres eventos desarrollados durante 2011, el ensayo presentado y sus comentaristas.
Cuadro 6.19
Presentaciones de los ttulos de la Coleccin de Ensayos para la Transparencia de la Ciudad de Mxico, 2011
Ttulo y Autores Comentaristas Fecha
6
Captulo
Nmero
13
Sindicatos y Transparencia en la Ciudad de Mxico Arturo Alcalde Justiniani Transparencia 2.0 Nuevos medios digitales y acceso a la informacin pblica en el Distrito Federal, oportunidad para el empoderamiento ciudadano Octavio Islas y Mauricio Huitrn
Lic. Sal Escobar Toledo, del Partido de la Revolucin Democrtica; Dr. Manuel Fuentes Muiz, Presidente de la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos (ANAD), y el Lic. Jos Luis Gonzlez Ruiz, Responsable de la OIP de la STyFE del GDF.
23 de mayo
14
Mtro. Fernando Gutirrez Corts, Director del Departamento de Comunicacin del ITESM, y el Diputado Federal Rodrigo PrezAlonso Gonzlez, Presidente de la Comisin Especial de Acceso Digital de la Cmara de Diputados.
15 de junio
Transparencia y desarrollo urbano en el Distrito Federal 15 Emilio de Jess Saldaa Hernndez
Dr. Manuel Perl Cohen, Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, y el Arq. Jos Mara Bilbao Rodrguez, Director de Proyecto de Movilidad de la Autoridad del Espacio Pblico.
1 de septiembre
La Coleccin Ensayos para la Transparencia de la Ciudad de Mxico 2010 se ha distribuido principalmente en eventos del InfoDF, en Entes Obligados que lo solicitan y durante las acciones de capacitacin.
b)
Coleccin educacin cvica
308
La principal caracterstica de esta Coleccin radica en que, por medio de un lenguaje sencillo y de la incorporacin de historietas que hablan sobre los derechos de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales, las personas pueden identificar la utilidad que el ejercicio de stos en sus vidas privadas.
Captulo 6.
En 2011, se actualizaron los contenidos de los cuadernillos 01) La transparencia: un asunto de dos; 02) La defensa de tu derecho a saber: el recurso de revisin; 03) Conoce tu gobierno: t tienes derecho a saber; y, 04) Tu derecho a la privacidad: la proteccin de tus datos personales, a fin de ajustarlos a las reformas de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, publicadas el 29 de agosto de ese ao, reimprimindose 5 mil ejemplares de cada uno de los cuatro cuadernillos que conforman la coleccin.
Cuadro 6.20
Tirajes de la Coleccin de Educacin Cvica, 2007-2011
Ttulos/Tiraje
Ao
La transparencia: un asunto de dos
La defensa de tu derecho a saber: el recurso de revisin
Conoce tu gobierno: t tienes derecho a saber
Tu derecho a la privacidad: la proteccin de tus datos personales
Total
6
Captulo
2007 2008 2009 2010 2011

Total
50,000 30,000 5,000 5,000 5,000

95,000
10,000 10,000 5,000 5,000 5,000

35,000
5,000 5,000 5,000 5,000

20,000
5,000 5,000 5,000

15,000
60,000 45,000 20,000 20,000 20,000

165,000
Los cuadernillos se distribuyen en los Sujetos Obligados, en eventos del InfoDF, durante acciones de capacitacin, y entre personas interesadas que acuden al Instituto.
c)
Publicaciones de divulgacin y coediciones
Con el objetivo de posicionar entre la poblacin del DF los temas de transparencia, rendicin de cuentas y proteccin de datos personales, as como promover la participacin ciudadana en el ejercicio de estos derechos fundamentales, durante
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2011 el Instituto public seis materiales para la divulgacin de estos tpicos, cuya distribucin se efectu en Entes Obligados, Oficinas de Informacin Pblica, eventos del Instituto y entre la poblacin en general.
6
Fuente: InfoDF. Las publicaciones y coediciones de divulgacin institucional fueron distribuidas durante los eventos institucionales, a los representantes de las OIP y pblico en general para posicionar los temas de transparencia, rendicin de cuentas y proteccin de datos personales.
Captulo
El primer material fue el 5 Informe de Actividades y Resultados 2010, edicin que permite conocer los avances y retos para el InfoDF y que se convierte en un valioso instrumento de informacin, no slo para las instituciones pblicas sino para la sociedad en general. Se imprimieron 800 ejemplares que fueron distribuidos durante la presentacin pblica del Informe, as como entre las OIP, rganos garantes integrantes de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) y organizaciones de la sociedad civil. Posteriormente, de acuerdo con lo establecido en el marco programtico respectivo, se reimprimieron 3 mil ejemplares de la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, para dar continuidad a la promocin del conocimiento de esa Ley. Adems, con un tiraje de 800 ejemplares, se realiz la formacin editorial de la Memoria del 4 Seminario Internacional 2010, material que concentra los diversos puntos de vista de especialistas en torno al tema de la transparencia en las polticas econmicas y sociales.
310
Captulo 6.
Asimismo, el Instituto reimprimi 3 mil ejemplares de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, con las reformas publicadas el 29 de agosto de 2011, las cuales permitieron hacer ms accesible la informacin pblica a la poblacin a travs del aprovechamiento de herramientas tecnolgicas. Debido a la amplia demanda de este material, se realiz una reimpresin ms, que alcanz los 3 mil ejemplares. Como parte de los trabajos de coedicin, en colaboracin con la Comisin de Comunicacin Social de la COMAIP, en el mes de octubre se public el cuadernillo El ABC de la transparencia, material que conjunta las principales nociones sobre el acceso a la informacin y la rendicin de cuentas a travs de las ilustraciones que formaron parte de la exposicin Un tinte de transparencia y humor, que fue montada durante la celebracin de la XII Asamblea Nacional Ordinaria de la COMAIP; de este material se imprimieron 50 mil ejemplares, de los cuales se distribuyeron 29 mil 500 entre los rganos garantes de transparencia de todo el pas, as como durante la Feria Internacional del Libro (FIL) 2011 en Guadalajara, Jalisco. Finalmente, se realiz la formacin editorial e impresin, con un tiraje de mil ejemplares, del libro Retos de la proteccin de datos personales en el sector pblico, que a travs de artculos de 16 especialistas aborda algunas de las temticas y dilemas que enfrentan los gobiernos al implementar las normativas en materia de proteccin de datos personales. La distribucin de esta ltima publicacin est programada para 2012.
6
Captulo
6.3 Accionesdecomunicacinsocial
En materia de comunicacin social se llevaron a cabo diversas acciones con el propsito de consolidar la imagen institucional entre los medios de comunicacin y en la opinin pblica en general. Los siguientes apartados dan cuenta de lo realizado a lo largo de 2011 en esta materia.
6.3.1 Campaayaccionesdedifusin2011
Desde hace ms de cinco aos, el InfoDF ha desarrollado diversas acciones para posicionarse ante la opinin pblica como el rgano garante de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en el Distrito Federal. En materia de difusin, el Instituto asumi el reto de fomentar entre la poblacin la cultura de la transparencia, la rendicin de cuentas y, ms recientemente, el tema de
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proteccin de datos personales. Los esfuerzos se han centrado en que la ciudadana no slo conozca ambos derechos, sino que se apropie de ellos y los ejerza. Diversos canales de difusin han sido utilizados para lograr el objetivo. Desde medios masivos (televisin, radio y prensa escrita); publicidad exterior (autobuses integrales y espectaculares); medios alternativos (dovelas, paneles de andn y de estacin); y publicidad electrnica (banners en portales). Otro esfuerzo importante de resaltar ha sido el trabajo conjunto con instituciones del Gobierno del DF por medio de convenios de colaboracin para difundir las diversas acciones del InfoDF. Tal es el caso del Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro, con el que se firm un convenio de colaboracin en 2006 que desde entonces ha facilitado difundir las campaas del Instituto en los pizarrones de avisos al usuario de las diferentes estaciones, a travs del Sistema Audimetro, por medio del programa Para Leer de Boleto y en las Vitrinas Culturales. Esto ha permitido eficientar los recursos y llegar al pblico objetivo con un costo de inversin muy reducido. Durante 2011, el Instituto desarroll dos campaas de difusin. La primera, para dar a conocer a la ciudadana del DF el derecho que tiene a la proteccin de sus datos personales en posesin de las instancias gubernamentales locales. La segunda, a travs de la denominada Historias de la Transparencia, con el objetivo de difundir los beneficios de ejercer el derecho a la informacin a travs de la experiencia de quienes ya lo ejercieron. Para ello se presentaron cuatro historias, con personas y beneficios reales. Ambas campaas tuvieron como pblico objetivo el grueso de la poblacin capitalina, por lo que se utilizaron distintos canales de difusin con el fin de impactar a un amplio nmero de ciudadanos y lograr mayor penetracin del quehacer del Instituto. Dos de los medios utilizados fueron el Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro y la Red de Transporte de Pasajeros (RTP).
Captulo
En lo que se refiere a la proteccin de datos personales y su relevancia en la vida privada de los ciudadanos, se dise una campaa cuyo slogan fue Juntos protegemos tu privacidad. El propsito fue dar a conocer cules son los datos personales y cmo protegerlos por medio de los derechos ARCO, adems de posicionar al InfoDF como el rgano encargado de la tutela de estos derechos en la ciudad. Para ello, entre agosto y noviembre, se publicaron banners relacionados con el tema en los portales de diarios como El Universal, Exclsior, La Jornada y Milenio, en la seccin de ciudad, as como en el home de las revistas Proceso, Etctera, Zcalo y Revista Mexicana de Comunicacin. De acuerdo con informacin proporcionada por cada uno de los medios contratados, durante los cuatro meses que dur la campaa, aproximadamente 5 millones y medio de usuarios de Internet tuvieron oportunidad de seguirla, ya que utilizan estos espacios de forma cotidiana para mantenerse informados.
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Captulo 6.
6
Fuente: InfoDF. Durante 2011 se realiz la primera campaa para difundir la proteccin de datos personales en el Distrito Federal a travs de medios electrnicos y alternativos.
Captulo
En paralelo, el banner se adapt para su colocacin en 46 portales de los Entes Obligados, que a travs de las OIP brindaron un espacio para la difusin de este material digital. Otra de las acciones de difusin que comprendi esta campaa, fue la colocacin de 2 mil dovelas en las 97 rutas de autobuses de RTP durante los meses de septiembre, octubre y noviembre. En ese lapso, las dovelas estuvieron expuestas a cerca de 45 millones de personas que utilizan este tipo de transporte, segn el reporte de la misma RTP. La segunda campaa de difusin estuvo relacionada con el tema del derecho de acceso a la informacin pblica en el DF, se llev a cabo en los ltimos dos meses del ao y se denomin Historias de la Transparencia. Su principal objetivo fue dar a conocer cuatro casos reales en los que ciudadanos solicitaron informacin a diversas instancias del Gobierno del DF y la respuesta y beneficios concretos que obtuvieron. Esta campaa se difundi al interior del Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro, uno de los medios de transporte ms utilizados por los capitalinos. Las cuatro historias de la transparencia se colocaron en diez pneles de andn y doce de estacin, de las
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lneas 1, 2 y 3, y estuvieron expuestas a 67 millones 605 mil 225 usuarios, de acuerdo con la empresa ISA Corporativo. Al igual que en la campaa de datos personales, se colocaron 2 mil dovelas con las cuatro versiones de Historias de la Transparencia en las 97 rutas de autobuses de RTP durante diciembre de 2011, accin que se extender durante enero y febrero del siguiente ao.
6
Captulo
Fuente: InfoDF. Con la campaa Historias de la Transparencia se dieron a conocer experiencias reales de ciudadanos que han ejercido su derecho de acceso a la informacin pblica en el Distrito Federal.
Por otro lado, una de las acciones de difusin que de manera ininterrumpida se llev a cabo durante cinco meses fue el montaje de una exposicin itinerante dentro de las vitrinas culturales del STC Metro. Con base en el convenio de colaboracin entre el InfoDF y el STC Metro, se colocaron las infografas El ngel de la Transparencia est en ti, Distrito Federal, Capital de la Transparencia; y Tienes derecho a la privacidad, Distrito Federal, Capital de la Transparencia, en ocho vitrinas culturales de estaciones con alto nmero de afluencia. As, en las estaciones Zaragoza y Barranca del Muerto las infografas estuvieron expuestas en el mes de junio; en las estaciones Pantitln y Polanco, en julio; en
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Captulo 6.
Copilco y Zaragoza, en agosto; y en Etiopa/Plaza de la Transparencia en el mes de octubre. Con la rotacin de estas dos infografas en ocho vitrinas de cinco estaciones del Metro, cuando menos 5 millones de usuarios de este sistema de transporte pudieron conocer sus derechos en materia de transparencia y proteccin de datos, de acuerdo con informacin proporcionada por el mismo STC.
6
Fuente: InfoDF. Las infografas estuvieron expuestas en ocho vitrinas culturales con alto nmero de afluencia del STC Metro.
Captulo
En septiembre, se colocaron dos infografas ms en las vitrinas culturales de la estacin Etiopa/Plaza de la Transparencia, en sus dos direcciones, Indios Verdes y Universidad, con el objetivo de anunciar la celebracin de la 3 Feria de la Transparencia que se llev a cabo el da 28 de ese mismo mes en el Zcalo de la Ciudad de Mxico. Por otra parte, durante el mes de mayo, con el apoyo de la Ola Naranja se distribuyeron 14 mil ejemplares de la historieta InfoDFensores en las estaciones del Metro Miguel ngel de Quevedo, Universidad, Etiopa/Plaza de la Transparencia y La Raza. Con esta tarea de divulgacin, el Instituto es uno de los organismos de transparencia en el pas que difunde el tema del libre acceso a la informacin entre nios menores de 13 aos.
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6
Fuente: InfoDF. Las historietas InfoDFensores se repartieron a usuarios de las estaciones Etiopa/Plaza de la Transparencia, Universidad, La Raza y Miguel ngel de Quevedo.
Captulo
Una actividad ms que se realiz en colaboracin con el STC Metro fue la transmisin, a travs del Sistema Audimetro, de los tres spots ganadores del 1er Concurso Nacional de Spot de Radio en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que organiz la COMAIP. Esta accin, que se realiz durante los meses de julio, septiembre y noviembre, gener mil 622 impactos de acuerdo con el reporte emitido por la Gerencia de Atencin al Usuario del Metro. Las vitrinas culturales del STC Metro y la transmisin de spots de radio en el Audimetro, fueron acciones que complementaron las campaas de difusin sobre Proteccin de Datos Personales e Historias de la Transparencia. En paralelo con las acciones mencionadas, se repartieron diversos materiales impresos a travs de tres canales de distribucin: representantes de las OIP, eventos institucionales y poblacin en general. En el caso de la campaa de proteccin de datos personales, se distribuyeron 705 carteles y ms de 41 mil cuadrpticos con el slogan Juntos protegemos tu privacidad. Como parte de las acciones de difusin relacionadas con el tema del derecho de acceso a la informacin pblica, se distribuyeron cerca de 43 mil ejemplares del trptico Tel-InfoDF, as como 45 mil cuadrpticos Pregntale al gobierno del DF y 44
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Captulo 6.
mil 750 Tarjetas de Acceso a la Informacin. Adems, se imprimieron 6 mil trpticos sobre talleres a migrantes en esta materia, los cuales se entregaron a la Direccin de Vinculacin con la Sociedad para su distribucin. Con esta estrategia se lleg a un total de 183 mil 731 materiales de todo tipo, distribuidos a lo largo del ao.
6
Fuente: InfoDF. InfoDF. Ms de 183 mil 731 materiales impresos durante todo el ao fueron distribuidos por parte del
Captulo
En 2011, se hizo el diseo grfico para la pgina de inicio, plantillas e conos de la Biblioteca Digital del Instituto, en donde se pueden encontrar, en formato flip page, un total de 63 publicaciones correspondientes a las cinco lneas editoriales que comprende el programa editorial institucional. La importancia de tener una biblioteca virtual radica en poner a disposicin de los usuarios de Internet un acervo bibliogrfico mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas. Asimismo, se coordin el trabajo editorial de INFOrmaDF, revista digital del quehacer institucional que inici su publicacin en el mes de abril y que pretende constituirse en una nueva va de comunicacin del Instituto con la sociedad, que permita promover la cultura de la transparencia y la rendicin de cuentas. A la fecha que comprende el presente informe haban sido editados siete nmeros, los cuales pueden ser consultados por cualquier persona a travs de la pgina del InfoDF, en la direccin www.infodf.org.mx/informadf.
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6
Fuente: InfoDF. En la Biblioteca Digital del Instituto se pueden encontrar en formato pdf un total de 63 publicaciones correspondientes a las cinco lneas editoriales que comprenden el Programa Editorial institucional.
Captulo
Entre los temas que se han abordado en esta publicacin destacan: el 5 Informe de Actividades y Resultados del InfoDF, las reformas a la Ley de Transparencia del DF, las evaluaciones a los portales de transparencia del DF, las OSC como aliadas de la transparencia, los avances institucionales de 2011 y los retos para 2012, la 3 Feria de la Transparencia y el 5 Seminario Internacional. Es necesario resaltar la creacin, en el ao que se reporta, de la biblioteca digital y la revista virtual, toda vez que permiten la consulta de todo tipo de publicaciones del Instituto por la ciudadana en general, sin lmites de tiempo ni de espacio.
6.3.2 Accionesdeinformacin
a) Posicionamiento del InfoDF en la opinin pblica
318
En los ltimos seis aos, la presencia del Instituto en la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin registr avances sustanciales. De ser una entidad
Captulo 6.
cuyas funciones eran desconocidas por el grueso de la poblacin, el hoy Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF) es un organismo conocido por varios sectores de la capital del pas y con gran prestigio a nivel nacional por el liderazgo asumido. Gran parte de este xito se debe al intenso trabajo desarrollado para atraer la atencin de los medios de comunicacin, por medio del acercamiento con periodistas y la emisin de comunicados de prensa en los que difundieron las principales actividades del Instituto, los eventos especiales y las resoluciones del Pleno derivadas de los recursos de revisin.
Grfica 6.3
Comportamiento de impactos en medios de comunicacin por tipo de medio, 2011
5,000
4,133 Impactos
6
Captulo
4,000
3,000
2,000 1,039 469 96 30
1,000
Portal
Peridico
Radio
Televisin
Revista
Fuente: InfoDF. Con base en datos de Investigaciones y Anlisis Empresariales.
En 2011, el Instituto tuvo, en relacin con aos anteriores, su mayor presencia en los medios de comunicacin al alcanzar 5 mil 767 menciones en prensa escrita, radio, televisin y portales de Internet, un promedio de 15.8 impactos diarios publicados en diferentes medios. Ello signific un incremento del 745 por ciento en relacin con el
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ao 2006, cuando inici sus actividades. La distribucin de los impactos por tipo de medio se muestra en la siguiente grfica. En 2006, el rea de informacin produjo 50 comunicados de prensa que contribuyeron a que se generaran 682 impactos en la prensa escrita y electrnica. Al ao siguiente se duplic esa cifra, al lograrse la emisin de 102 comunicados, con lo que se obtuvieron mil 231 impactos en los medios. En 2008, se emitieron 118 comunicados (poco ms del 15 por ciento que el ao precedente, con lo que casi se logr casi duplicar el total de impactos en los medios de comunicacin, al alcanzarse 2 mil 363 menciones. En tanto, en 2009 se realizaron 93 comunicados que lograron la cifra de 2 mil 251 impactos. En 2010, se produjeron 167 comunicados, casi 80 por ciento ms que el ao anterior, lo que se reflej en un aumento de 31 por ciento en los impactos, los cuales alcanzaron la cifra de 2 mil 945. Para el ao 2011, el esfuerzo en materia de informacin se consolid para generar 174 comunicados de prensa y obtener los ya mencionados 5 mil 767 impactos en los medios de comunicacin, 95.8 por ciento ms que en 2010.
6
Captulo
Cuadro 6.21
Comportamiento de impactos en medios de comunicacin, 2006-2011
Comportamiento de impactos en medios de comunicacin
Ao Nmero de impactos
2006 682
2007 1,231
2008 2,363
2009 2,251
2010 2,945
2011 5,767
Fuente: InfoDF, Coordinacin de Informacin, con base en datos de Investigaciones y Anlisis Empresariales.
Como parte de las acciones para promover los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales, se gestionaron y grabaron entrevistas a los comisionados ciudadanos y servidores pblicos del Instituto que fueron difundidas en importantes estaciones radiofnicas como MVS Radio, Radio Mil, Formato 21 y Radio Uno, as como en los canales de televisin ForoTV, TV Mexiquense, Canal del Congreso, Efekto TV y Canal 28 (Cadena 3). Entre enero y diciembre de 2011 se gestionaron y cubrieron un total de 109 entrevistas, de las cuales 45 fueron en vivo, ocho de ellas en televisin y 37 en diferentes estaciones de radio. Durante el ao que comprende este informe, se alcanz el mayor nmero de entrevistas en TV, con relacin a los cinco anteriores.
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Captulo 6.
Especial nfasis se dio a la promocin de la 3 Feria de la Transparencia y del 5 Seminario Internacional. As, se logr que la Hora Nacional transmitiera dos spots de radio para publicitarlos a travs de todas las estaciones de radio del DF y en las de 18 entidades federativas que no cuentan con recursos para producir la media hora que les corresponde en ese programa oficial. Adems, el promocional del 5 Seminario Internacional fue transmitido por Cdigo DF, la radio en lnea de la Secretara de Cultura del GDF, con un total de 18 impactos.
6
Otros medios para difundir la Feria y el Seminario fueron las inserciones en los diarios Reforma, El Universal, La Jornada, El Sol de Mxico y las revistas Proceso, Emeequis y Proyeccin Econmica 2020, as como la grabacin de una video invitacin y programas de radio especiales para incorporarlos al portal del InfoDF y a sus redes sociales. La estrecha relacin establecida con los medios de comunicacin permiti abrir un espacio en la seccin Metrpoli del diario El Universal. Con el nombre Arco de Cristal, entre junio y diciembre de 2011 se publicaron 11 artculos firmados por el comisionado presidente, para promover los derechos que tutela el InfoDF; cuatro de estos trabajos vieron la luz en ese diario en el ltimo trimestre del ao.
Captulo
Fuente: InfoDF. De der. a izq., los Comisionados Agustn Milln Gmez, Areli Cano Guadiana y Jorge Bustillos Roque, en el programa Libertas, Canal 34.
321
6
Captulo
Como parte de la cobertura informativa y para dar apoyo a los medios de comunicacin, en 2011 se publicaron en la pgina de Internet del Instituto 267 fotografas que ilustran los eventos pblicos en los que participaron los comisionados ciudadanos; adems, en el micrositio del 5 Seminario Internacional. Transparencia y proteccin de datos en la procuracin e imparticin de justicia se publicaron 145 fotografas, con lo que sumaron en total 412 imgenes disponibles en el portal del Instituto. Cabe mencionar que en 2006 se difundieron 122 fotografas; en 2007 un total de 137; en 2008 fueron incorporadas 333; en 2009 fueron 498 y, durante 2010, se publicaron 300.
Fuente:
InfoDF. La columna Arco de Cristal del Comisionado Ciudadano Presidente Oscar Guerra Ford en el diario El Universal del 30 de diciembre de 2011.
Asimismo, se entregaron, para su incorporacin a la revista virtual INFOrmaDF, un total de 15 artculos, 67 fotografas, 14 videos y 2 programas de Transparencia Radial 2.0, nuevo espacio de comunicacin del Instituto que ser abordado ms adelante. b) Uso de nuevas tecnologas para la difusin de la transparencia
322
En 2011, la mayor presencia del InfoDF en los medios se dio a travs de los portales de Internet (71.7 por ciento), seguida por diarios nacionales impresos (18.0 por ciento), como El Universal, Reforma, El Sol de Mxico, y en espacios de las pginas
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principales de Yahoo, Notimex y diarios digitales especficos como eluniversal.com. mx, reforma.com, Publimetro, informativoweb.com.mx, La Silla Rota y El Sendero del Peje.
6
Fuente: InfoDF. Inserciones para promover el 5 Seminario Internacional y la 3 Feria de la Transparencia.
Captulo
En los ltimos aos la Internet se ha convertido en una herramienta de informacin a nivel global cada vez ms frecuentada. Esto se debe principalmente a la inmediatez y a la facilidad para acceder a las notas informativas de los sitios especializados, por lo que este medio tiene un rango amplio de lectores potenciales a nivel nacional e internacional. Actualmente, estos sitios son visitados principalmente por jvenes, estudiantes, acadmicos y profesionistas.1 Por ello, el Instituto, con apoyo del Grupo Reforma, lanz el blog Efecto Transparencia, el cual tiene como propsito difundir las diversas opiniones acadmicas, institucionales y ciudadanas acerca del derecho de acceso a la informacin. En l se ofrecen temas
Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones en los Hogares 2010, Estadsticas sobre disponibilidad y uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones, 2010 / Instituto Nacional Estadstica y Geografa, Mxico, INEGI, 2011, p. 13.
323
relativos a la gobernabilidad, transparencia y rendicin de cuentas, con una mirada crtica y fresca, para coadyuvar a posicionarlos en la agenda cotidiana y aportar en la construccin de una ciudadana informada y propositiva. Adems, difunde temas especficos de transparencia y proteccin de datos personales en apoyo a las tareas que realiza la COMAIP. El blog puede ser consultado en la direccin electrnica http:// www.reforma.com/blogs/efecto_transparencia/.
6
Captulo
c)
Inserciones en medios impresos
A travs de inserciones publicadas en peridicos y revistas, se difundieron los principales resultados del InfoDF durante el ao, adems de los eventos de relevancia como el Seminario Internacional y la Feria de la Transparencia. Adicionalmente, se publicaron dos publirreportajes sobre estos temas.
Cuadro 6.22
Inserciones en medios de comunicacin, 2011
Tema
Medio
Seccin
Lectores potenciales
Proceso Emeequis 50 Seminario Internacional Transparencia y proteccin de Datos en la Procuracin e Imparticin de Justicia El Universal El Sol de Mxico La Jornada Reforma Calypso El Universal Logros del InfoDF en 2011 El Sol de Mxico La Jornada Exclsior Proceso 3a Feria de la Transparencia El Universal El Sol de Mxico La Jornada
General General Metrpoli Metrpoli Capital Ciudad General Metrpoli Metrpoli Capital Primera General Metrpoli Metrpoli Capital
72,619 11,885 81,534 26,626 107,666 145,650 120,000 81,534 26,626 107,666 25,357 72,619 81.534 26,626 107,666
588,236
Lectores potenciales de las inserciones para la promocin de las actividades institucionales
Fuente: InfoDF, Coordinacin de Informacin. El cuadro slo contempla las inserciones para la promocin de eventos institucionales, sin esquelas.
324
Captulo 6.
En 2011 se gestion la publicacin de 22 inserciones en peridicos y revistas de la Ciudad de Mxico. De ellas, 16 fueron para la promocin de actividades institucionales y de los derechos de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. Asimismo, fueron publicadas seis esquelas. Lo anterior represent una inversin total de 486 mil 646 pesos. Los mensajes de promocin de los derechos titulados por el InfoDF se imprimieron en un total de 588 mil 236 ejemplares de diferentes medios, con igual nmero de lectores potenciales.2
6
d) Relaciones pblicas
Captulo
Fuente:
InfoDF. Publirreportaje sobre la Feria de la Transparencia.
A lo largo del ao se gestionaron un total de 29 reuniones con representantes de los medios de comunicacin, con el fin de impulsar la difusin de las actividades institucionales y de reforzar las relaciones con los reporteros para que se interesen ms en el tema de la transparencia.
Cifras consultadas en el Padrn Nacional de Medios Impresos. Disponible en: http://pnmi.segob.gob.mx/. Fecha de consulta: 16 de enero de 2012.
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e)
Productos audiovisuales
6
Captulo
Mientras que en 2009 se publicaron 90 audios en el Podcast del portal del Instituto, y 107 ms en 2010, en el ao que se informa se agregaron 108 audios en los que se abordaron eventos especiales, sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y los programas de Transparencia Radial 2.0. Transparencia Radial 2.0 es un nuevo espacio del Instituto, consistente en la difusin de entrevistas por Internet, en las que se abordan temas de inters que pretenden impulsar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales. Desde su inicio, en el mes de julio, y al cierre de 2011, fueron producidos nueve programas los cuales generaron alrededor de 2 mil visitas. Se entrevist a distintos investigadores y expertos en el tema de transparencia, como Issa Luna Pla y Miguel Castillo Martnez; miembros de las organizaciones de la sociedad civil como Tomas Severino Ortega; a los comisionados del InfoDF, Oscar Guerra Ford, Areli Cano Guadiana y Jorge Bustillos Roque, as como a los directores de Tecnologas de la Informacin y Evaluacin y Estudios del Instituto. Para el programa de radio y videoreportajes, se adquirieron los derechos de jingles para la musicalizacin de los productos del Instituto.
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Fuente: InfoDF. Imagen del programa Transparencia Radial 2.0 y el videoreportaje Qu son los datos personales?
Captulo 6.
Transparencia Radial 2.0 puede consultarse en la siguiente liga electrnica: http://www.infodf.org.mx/radial
Cuadro 6.23
Nmero programa
Reporte de programas Transparencia Radial 2.0, 2011
Accesos 2011
Invitado (a)
Tema
Fecha de publicacin
Mtro. Oscar Guerra Ford. 1 Comisionado Presidente del InfoDF Ing. Jos Luis Hernndez Santana. 2 Director de Tecnologas de Informacin (InfoDF) Dra. Issa Luna Pla. 3 Investigadora del IIJ-UNAM Luis Genaro Vsquez Rodrguez. 4 Subprocurador de Averiguaciones Previas Desconcentradas de la PGJDF. *Jorge Bustillos Roque. 5 Comisionado Ciudadano del InfoDF David Mondragn Centeno. 6 Director de Evaluacin y Estudios Areli Cano Guadiana. 7 Comisionada Ciudadana del InfoDF Toms Severino Ortega. 8 Director de Cultura Ecolgica, A.C. Miguel Castillo Martnez. 9 Presidente de la Comaip
Gestin como presidente de la Comaip. Reformas a la Ley de Transparencia. (29 de junio, 2011) La entrega del premio a los 100 mejores Chiefs Information Officer del pas. Proyectos tecnolgicos en el InfoDF. Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin. Reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin del D.F. Programa Ministerio Pblico Transparente y su utilidad para la ciudadana.
7 de julio, 2011
307
21 de julio, 2011
383
9 de agosto, 2011
6
Captulo
523
18 de agosto, 2011 12 de septiembre, 2011 25 de septiembre, 2011 17 de octubre, 2011 17 de noviembre, 2011 14 de diciembre, 2011
431
3a Feria de la Transparencia. Primera evaluacin 2011 a los portales de internet de los entes obligados. 50 Seminario Internacional de Transparencia y Proteccin de Datos en la Procuracin e Imparticin de Justicia. Colectivo por la Transparencia Ejercicio del derecho a la informacin en el pas. Avances, amenazas y retos de la transparencia en el pas. Participacin de los jvenes en la promocin del Daip y proteccin de datos personales.
76
245
208
205
116
Fuente: InfoDF, Coordinacin de Informacin. *El programa se suprimi de la pgina de internet, debido al cambio de sede del evento.
327
6
Captulo
Por otra parte, se incorporaron a YouTube (http://www.youtube.com/user/infodf1) 43 videos de eventos destacados que sumaron 2 mil 420 visitas, y se grabaron cuatro videoreportajes de orientacin didctica con los ttulos Qu es el Derecho de Acceso a la Informacin? Qu son los datos personales? Cmo hacer una solicitud de acceso a la informacin? y Tercera Feria de la Transparencia. Todos ellos se difundieron entre los internautas a travs del portal del Instituto, especialmente entre las OIP, rganos garantes de todo el pas y medios de comunicacin. f) Atencin a medios
Dentro de la cobertura informativa se captur video, fotografa y audio de 76 eventos institucionales entre los que destacan 35 sesiones ordinarias y dos extraordinarias del Pleno, as como 39 eventos especiales. Adems, se llevaron a cabo tres conferencias de prensa, dos de manera conjunta con la ALDF con motivo de las reformas a la LTAIPDF, y una para anunciar ante los medios la 3 Feria de la Transparencia. Derivado del inters del peridico El Universal, se organiz el taller El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en el periodismo, dirigido a comunicadores de la seccin Metrpoli. Asimismo, en septiembre, se ofreci este mismo taller de manera personalizada a una reportera de MVS Radio que se integr a la fuente de informacin del InfoDF. Los talleres tuvieron como objetivo impartir los conocimientos bsicos sobre los derechos que tutela el Instituto y dar a conocer las herramientas
328
Fuente:
InfoDF. Youtube, videos publicados durante 2011.
Captulo 6.
que se pueden emplear en el ejercicio periodstico para realizar investigaciones sobre estos temas.
6.4 PortaldeinternetdelInstituto
6.4.1 Actualizacionesynmerodevisitas
Los portales de Internet y las redes sociales representan ventanas de oportunidad para estrechar la comunicacin entre las instituciones y las personas que requieren de los servicios y programas que ofrece el gobierno, o bien, que buscan informacin relativa a la rendicin de cuentas y al quehacer de la administracin pblica. Por lo anterior, la informacin que presentan los organismos pblicos en sus portales debe actualizarse constantemente, en beneficio de la transparencia y del acceso a informacin oportuna y til para la poblacin. En este sentido, el Instituto revisa y valida de manera frecuente la informacin sobre las obligaciones de transparencia que establece la LTAIPDF.
Grfica 6.4
Actualizaciones al portal de Internet del InfoDF, 2009-2011
6
Captulo
Actualizaciones
2,000
1,368
1,655
1,500
938
1,000
500
2009
2010
2011
Fuente: InfoDF, Direccin de Tecnologas de Informacin.
329
As, durante el ao 2011 se realizaron mil 655 actualizaciones al portal de Internet del Instituto, lo que signific un incremento del 21 por ciento respecto a las del ao anterior (ver grfica 6.4). Del total de cambios aplicados al sitio de Internet, el 94 por ciento, mil 555, correspondi a las obligaciones de transparencia. En cuanto al nmero de personas que ingresaron al portal y de acuerdo con la informacin obtenida a travs de Google Analytics, se registraron 354 mil 294 visitas en el ao 2011, lo que representa un aumento de casi nueve por ciento respecto a las 326 mil 729 recibidas en 2010. Sin embargo, lo destacable es que se increment en tres puntos porcentuales el nmero de nuevos visitantes, es decir, se registraron 10 mil 628 nuevas visitas.
6
Captulo
Grfica 6.5
Visitas anuales al portal del InfoDF, 2005-2011
400,000 350,000 270,077 300,000 213,418 250,000 200,000 121.774 150,000 100,000 50,000 0 49,440 326,729
354,294
28,764
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
330
Captulo 6.
Grfica 6.6
Visitas al portal del InfoDF, 2011
Uso del sitio
354,294 Visitas 832,054 Pginas vistas 2,35 Pginas/visita 43,47% Porcentaje de visitas nuevas
2,000
1,000
6
1 de jul 1 de sep 1 de nov
Captulo
1 de ene
1 de mar
1 de may
Del total de visitas realizadas al portal del InfoDF durante 2011, el 97.2 por ciento provino del territorio nacional, 344 mil 376, un incremento de .80 por ciento respecto el ao anterior. Si en 2010 hubo visitantes de 78 naciones, el nmero se elev a 86 pases en el 2011, entre los que destacan, al igual que en otros aos, los Estados Unidos, Espaa y Colombia. Por entidad federativa, sobresale el nmero de visitantes del Distrito Federal, seguido por el Estado de Mxico, y en menor proporcin los estados de Puebla y Jalisco.
331
6.4.2 Accesoporpas
Cuadro 6.24
Pases desde donde se visit el portal del InfoDF, 2011
Pas/territorio
Visitas
6
Captulo
Mxico Estados Unidos Espaa Colombia Argentina Per Venezuela Canad Chile
344,376 2,725 909 733 605 504 393 329 310
97.20 0.77 0.26 0.21 0.17 0.14 0.11 0.09 0.09
Cuadro 6.25
Estado
Entidades federativas desde donde se visit el portal del InfoDF, 2011
Visitas
Pginas/visita
Porcentaje de visitas nuevas
Distrito Federal Estado de Mxico Puebla Jalisco Nuevo Len Morelos Veracruz Tabasco Guanajuato Quertaro Hidalgo Oaxaca Michoacn Baja California Aguascalientes Chihuahua Sinaloa San Luis Potos Quintana Roo Chiapas Tlaxcala Yucatn Guerrero Tamaulipas Coahuila Sonora Colima Durango Zacatecas Campeche Baja California Sur Nayarit
311,084 10,533 2,295 2,104 1,516 1,307 1,283 1,173 1,034 984 939 869 803 720 669 665 654 612 519 518 495 495 473 460 430 429 244 241 219 218 206 154
2.39 2.18 2.30 1.92 2.10 2.02 1.73 2.47 1.74 1.97 1.81 2.09 1.78 2.33 2.48 1.99 1.93 2.26 2.13 1.91 2.40 1.78 1.90 2.05 2.18 1.79 1.94 2.68 2.05 2.56 1.77 3.69
38.28 77.77 67,58 84.60 84.56 77.66 94.23 54.82 90.04 84.35 86.69 76.06 86.30 85.56 80.72 81.35 82.42 83.01 78.81 82.24 71.52 91.11 88.58 86.96 83.26 90.44 87.70 80.50 82.19 76.61 78.64 88.31
332
Captulo 6.
6.4.3 ccesoatravsdetecnologamvil, A navegadoresyseccionesmsvisitadas

Sin duda, la tecnologa mvil marc al 2011 como un ao en que las instituciones gubernamentales enfocaron parte de sus recursos tecnolgicos en impulsar ese segmento. En ese sentido, el InfoDF, adems de desarrollar sus propias aplicaciones, las cuales se abordarn en la seccin 5.5.1, registr 5 mil 193 accesos a su portal desde dispositivos mviles. Por otro lado, en la siguiente tabla se pueden observar los navegadores utilizados para acceder al portal del Instituto.
Cuadro 6.26
Navegadores para acceder al portal del InfoDF, 2011
Navegador
Visitas
Visitas %
6
Captulo
Internet Explorer Firefox Chrome Safari Opera Android Browser Opera Mini Mozilla Compatible Agent IE with Chrome Frame BlackBerry 8520
258,321 47,210 32,790 13,023 926 606 361 320 118 99
72.91 13.33 9.26 3.68 0.26 0.17 0.10 0.09 0.03 0.03
En cuanto a la informacin que fue ms consultada por los usuarios del portal del Instituto, en primer lugar se ubic la relativa a las obligaciones de transparencia del Instituto, seguida por el sistema electrnico de solicitudes Infomex, el directorio de sujetos obligados y la normatividad en materia de transparencia y de la proteccin de datos personales.
333
Especficamente, las pginas ms visitadas fueron las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Obligaciones del InfoDF Sistema electrnico de solicitudes de informacin, Infomex Oficinas de Informacin Pblica y portales de Internet Normatividad, Artculo 14 fraccin I Directorio de Entes Obligados
6
Captulo
6.4.4 Otrosportales
Una de las actividades que realiza el InfoDF como miembro de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), es el mantenimiento y actualizacin del sitio de esta organizacin (www.comaip.org.mx). En el ao que se reporta se efectuaron 78 servicios a dicho portal.
334
Captulo 6.
Asimismo, en 2011 se dise y administr el portal del 5 Seminario Internacional Transparencia y proteccin de datos en la procuracin e imparticin de justicia. En este sitio se alojaron, entre otras informaciones, el programa de actividades, el perfil de los ponentes del seminario y los trabajos que presentaron. El portal est an disponible en la direccin http://www.infodf.org.mx/web/sm/.
6
Fuente: InfoDF.
Captulo
6.5 Infraestructuratecnolgica
6.5.1 SistemaInfomex2.5
Durante el ao que se reporta, el InfoDF imparti 20 cursos de capacitacin dirigidos a los operadores del sistema Infomex, a los cuales asistieron 262 servidores pblicos de 59 Entes Obligados del DF.
335
Grfica 6.8
Distribucin de cursos sobre el sistema Infomex, por trimestre, 2011
10 trimestre
6
6
Captulo
20 trimestre
30 trimestre 40 trimestre
Derivado de la operacin del sistema Infomex, el Instituto proporciona de manera permanente el servicio de soporte tcnico a los Entes Obligados que se encuentran registrados en el sistema. En este rubro, el Instituto brind mil 389 servicios de soportes para gestionar solicitudes de informacin registradas en el sistema. La distribucin por trimestre del soporte tcnico se presenta en la siguiente grfica. En relacin con la herramienta denominada Sistema de Captura de Reportes Estadsticos de Solicitudes de Informacin, SICRESI, que apoya a las Oficinas de Informacin Pblica de los diferentes Entes Obligados en la elaboracin del reporte trimestral sobre solicitudes de informacin pblica y de datos personales, que por ley deben presentar ante el Instituto, se realizaron ajustes a la herramienta derivados de oportunidades de mejora detectadas por las OIP y por el propio Instituto, para mejorar los procesos de actualizacin manual y automtico. Asimismo, el Instituto agreg nuevas funcionalidades a la aplicacin denominada Tablero de control. Una de las mejoras consisti en la facilidad de obtener datos estadsticos de las solicitudes en las cuales, por el tipo de informacin solicitada, intervine el Comit de Transparencia del Ente Pblico. Otra nueva funcionalidad
336
Captulo 6.
consiste en permitir a las unidades administrativas de cada uno de los Entes Obligados consultar de manera grfica las solicitudes que les han sido turnadas por la OIP.
Grfica 6.9
Distribucin de soporte tcnico al sistema Infomex, por trimestre, 2011
10 trimestre
335
20 trimestre 30 trimestre 40 trimestre
271
6
Captulo
334
449
Como en aos anteriores, el InfoDF ha colaborado con los Entes Obligados en el desarrollo de aplicaciones que proporcionen informacin a la ciudadana sobre temas relevantes de inters social (portales de transparencia focalizada). En el ao que se reporta, el InfoDF cre una aplicacin web que permite consultar informacin relacionada con el tema de la Superva Poniente, en la que se pone a disposicin de la ciudadana la informacin de todas las solicitudes que han sido registradas y respondidas en el sistema Infomex relacionadas con dicho tema. En un proceso de mejora continua, el InfoDF desarroll una nueva versin del mdulo estadstico del sistema Infomex, la cual mejora notablemente el tiempo de respuesta de la aplicacin y ofrece informacin grfica de las consultas realizadas por la ciudadana, adems de permitir la visualizacin del detalle de las solicitudes registradas. Asimismo, derivado de las necesidades de informacin estadstica relacionadas con las solicitudes registradas en el sistema Infomex, el Instituto desarroll un mdulo de
337
consulta que permitir a la ciudadana buscar solicitudes relacionadas con un tema en particular, a travs de un catlogo completamente configurable. Desde su fundacin, el InfoDF ha buscado siempre la manera de potencializar el derecho de acceso a la informacin que se encuentra en posesin de los Entes obligados. As, en 2011, bajo la consideracin del auge que han tenido los dispositivos mviles denominados telfonos inteligentes, el Instituto desarroll una aplicacin para este tipo de dispositivos a travs de la cual los usuarios pueden ingresar solicitudes de informacin pblica y solicitudes de datos personales, al sistema Infomex DF; asimismo, la aplicacin permite consultar el proceso de gestin que est llevando la solicitud que fue registrada por este medio. Se prev que dicha aplicacin se encuentre disponible de forma gratuita en las tiendas de software en lnea en el primer semestre del ao 2012. Por su parte, a travs del mdulo de envo de avisos SMS (Sistema de Mensajes Cortos), el cual se integr al sistema Infomex en el ltimo trimestre de 2009, se enviaron un total de 38 mil 958 SMS en el ao 2011. Comparado con el nmero total de mensajes enviados en el ao anterior, se tuvo un incremento de 5 mil 953 mensajes, 15.3 por ciento adicional. En la grfica 6.9 puede observarse la distribucin, por tipo, de los mensajes enviados en el ltimo ao.
Grfica 6.9
Avisos SMS , 2011
6
Captulo
Orientacin Turnado Prevencin Entrega de informacin va Infomex Entrega de datos personales Ampliacin de plazo Improcedente
Disponibilidad y medio Informacin clasificada Para recoger informacin Inexistencia Envo de informacin a su domicilio Informacin clasificada va Infomex Aviso de falta de documentos probatorios
18,875
2,597 481
2,023 254 158
362 5
16 135 2,945 4,857 6,250 0
338
Captulo 6.
6.5.2 Ventana nica de Transparencia

Durante el primer trimestre de 2011, se realizaron trabajos de instalacin y configuracin de la aplicacin denominada Ventana nica de Transparencia (VUT), en los equipos de cmputo que alojarn el sistema en su ambiente de produccin. En el segundo trimestre del ao que se reporta, se llevaron a cabo cursos de capacitacin sobre la operacin de la VUT dirigidos a Oficinas de Informacin Pblica y a las unidades administrativas encargadas de proporcionar la informacin de oficio que es publicada en las secciones de transparencia de los portales de los Entes obligados. En el tercer trimestre de 2011 se realiz la carga de informacin inicial de la base de datos del sistema VUT, relacionada con la normatividad, Entes Obligados y usuarios de las OIP. Durante el ltimo trimestre de 2011, se detectaron algunas oportunidades de mejora al operar la VUT y se realizaron algunas adecuaciones al cdigo fuente de la aplicacin; asimismo, se llev a cabo el proceso de licitacin de la adquisicin del buscador empresarial y de la solucin de integracin a la VUT. Al incorporar una herramienta de bsqueda empresarial a la VUT, se facilita a la ciudadana la localizacin de la informacin de su inters, ya que esta herramienta tiene la capacidad de buscar informacin en la base de datos del sistema y dentro de todos los archivos que se encuentren relacionados con la VUT.
6
Captulo
6.5.3 Otrossistemas
Durante el ao 2011 se realizaron tareas de soporte, mantenimiento y actualizacin de diferentes aplicaciones que sistematizan los procesos de las diferentes unidades administrativas del InfoDF, mismos que se describen a continuacin: Se realizaron mejoras a la aplicacin de Registro de sistemas de datos personales, que tiene como objetivo permitir a los diferentes Sujetos Obligados del Distrito Federal registrar, ante el InfoDF, los sistemas de datos personales que utilizan para el desempeo de sus funciones. Se efectuaron actualizaciones a la aplicacin de Layouts ISSSTE, utilizada por la Direccin de Administracin y Finanzas para la generacin de formatos con informacin que es solicitada por el ISSSTE. Se llevaron a cabo mejoras a la aplicacin Control de Gestin de Documentos, cuyo objetivo es administrar la entrada y salida de documentos a las diferentes unidades administrativas del InfoDF, esta aplicacin cambi al nombre a Sistema de Administracin de Documentos.
339
Se realizaron tareas de mantenimiento a la aplicacin de registro de orientaciones de la OIP. Se efectuaron tareas de soporte y mantenimiento a las Aulas Docente, Cvica y Estudiantes, del CEVAT, as como al sitio del diplomado a distancia sobre transparencia.
6
Captulo
6.5.4 onsolidacindelainfraestructura C decmputoycomunicaciones

a) Soporte tcnico a usuarios
El servicio de soporte tcnico a usuarios es un servicio continuo que se proporciona al personal del InfoDF, el cual tiene por objeto la solucin de problemas que se presentan en el uso cotidiano de la infraestructura de cmputo y comunicaciones.
Grfica 6.10
Servicios de soporte tcnico, 2011
10 trimestre
480
20 trimestre 30 trimestre 40 trimestre
414
447
539
340
Captulo 6.
El servicio de soporte tcnico est compuesto por tres rubros principales: software, hardware y un tercero que se deriva de solicitudes de apoyo no convencionales. Dichos rubros se desglosan en subcategoras, las cuales son: solicitudes de apoyo en la operacin y uso de correo electrnico, asesora en el uso y la operacin del equipo de cmputo, servicios de instalacin de software y hardware, apoyo en la configuracin, uso y operacin de los equipos de impresin, servicios de configuracin de equipos de cmputo, apoyo en el uso y configuracin de aparatos telefnicos, servicios en el uso y configuracin del antivirus institucional, solicitudes de respaldo de informacin, configuracin de servicios de la red institucional, integracin de equipos al dominio institucional, gestin de garantas y, finalmente, las solicitudes de apoyo no convencionales. Durante el ao que da cuenta el presente informe, se proporcionaron mil 880 servicios de soporte tcnico a usuarios en el uso de las herramientas de cmputo y comunicaciones. b) Administracin de servicios Administracin de la seguridad perimetral
6
Captulo
Para garantizar la seguridad de la informacin electrnica que detenta el Instituto, durante 2011 se realizaron de manera permanente actividades de anlisis de trfico e implementacin de polticas de seguridad informtica, as como la aplicacin de filtrado de contenido de navegacin en Internet, conforme a lo establecido en los lineamientos correspondientes. Administracin de la solucin anti-spam
El correo electrnico se ha convertido en una herramienta indispensable de colaboracin. En la actualidad ms de la mitad del correo electrnico que circula por la Internet es correo spam (basura). Derivado de lo anterior, de manera permanente se efectuaron anlisis a la totalidad de los correos electrnicos dirigidos hacia los buzones del correo institucional, con el objeto de bloquear todos aquellos correos electrnicos que fueran considerados como spam. Administracin de la solucin de respaldos y recuperacin de desastres
Con el objeto de garantizar la continuidad de la operacin de los servicios informticos que ofrece el Instituto y minimizar cualquier riesgo que pueda ser causado por eventos fortuitos, fallas de energa elctrica, fallas en los servidores, virus informticos, etc., se realizaron respaldos de la informacin contenida en los equipos sustantivos,
341
mediante los cuales el Instituto brinda servicios informticos a los Entes Pblicos y a la poblacin en general. Asimismo, en el ao que se reporta se inici el servicio de guarda y custodia de medio magnticos, con el objeto de tener una copia de los activos de informacin del instituto y las configuraciones de los servicios informticos, fuera de las instalaciones a efecto de recuperarse de cualquier eventualidad en el inmueble. c) Servicios de mantenimiento preventivo y correctivo
6
Captulo
Durante el ejercicio presupuestal 2011, se efectuaron anlisis de requerimientos tcnicos, a efecto de prevenir y erradicar eventuales fallas, mediante los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo, en los siguientes rubros: d) Servidores que alojan las aplicaciones sustantivas y principales servicios del Instituto. Equipos de cmputo y perifricos asignados a las reas que conforman el Instituto. Planta elctrica de emergencia. Sistema de energa ininterrumpible del sitio de comunicaciones. Sistema de energa ininterrumpible del sitio de cmputo. Infraestructura de telefona IP-PBX. Renovaciones de licenciamiento de software
Se administraron las licencias de programas y aplicaciones necesarias para mantener y actualizar el uso ptimo de los equipos. Asimismo, se efectuaron las gestiones correspondientes para la renovacin del licenciamiento institucional, en los siguientes rubros: e) Licenciamiento del servidor del correo electrnico institucional. Licenciamiento de los clientes de correo electrnico institucional. Licenciamiento de la solucin antivirus institucional. Licenciamiento de la solucin de seguridad perimetral. Licenciamiento de la solucin de seguridad de coreo electrnico (anti-spam). Licenciamiento de la solucin de respaldos y recuperacin de desastres. Licenciamiento de la base de datos de la Ventana nica de Transparencia. Adquisicin de bienes informticos y licencias de software para el InfoDF
342
Se realiz el anlisis de requerimientos y estudios de mercado para la elaboracin del anexo tcnico que conform las bases para la adquisicin de bienes informticos y licencias de software para el ejercicio presupuestal 2011.
Captulo
Captulo
Vinculacin con la sociedad
7.1 Vinculacin interinstitucional 7.2 Vinculacin con la sociedad TransparenciayProteccindeDatos 7.3 QuintoSeminarioInternacional:
enlaProcuracineImparticindeJusticia 7.4 Participacinenforos,congresosyseminarios 7.5 Convenios
7
Captulo
Construir gobiernos y partidos transparentes, convencidos de informar sobre su quehacer y sobre el uso de los recursos de la sociedad va ms all de la incidencia de esta poltica pblica en los Entes Obligados por las leyes que protegen los derechos de acceso a la informacin pblica y los datos personales. La participacin de la sociedad civil organizada, de la academia y de los agentes gubernamentales, es central para vigilar, garantizar e incluso impulsar una mayor transparencia en el ejercicio gubernamental. Combinando diversas estrategias, el Instituto ha logrado llegar a diferentes grupos poblacionales para difundir sus tareas centrales. As, mediante la accin Mesa de Dilogo uni, en un mismo espacio pblico, a organizaciones no gubernamentales con Entes Pblicos en debates sobre las formas de difundir la informacin pblica y los contenidos que sta debe contener para hacerla accesible, comprensible y til para la poblacin en general. En 2011, en las Mesas de Dilogo celebradas se hizo un balance de los logros alcanzados en el tema de Transparencia Presupuestaria y Fiscal en el Distrito Federal, e inici la discusin sobre Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico.
Captulo 7.
7.1 Vinculacin interinstitucional
Desde su conformacin en el ao 2005, la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, RETAIPDF, se constituy como una instancia de interrelacin y comunicacin permanente con y entre los Entes Obligados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, para contribuir al fortalecimiento de un gobierno abierto y transparente y a la consolidacin del ejercicio del derecho a la informacin por parte de la poblacin. Hasta 2010 la RETAIPDF estructuraba sus acciones en dos niveles de intervencin: Responsables de Capacitacin y Responsables de Oficinas de Informacin Pblica. A partir del ao que se reporta, se instituy la Red de Proteccin de Datos Personales, REDPD.
7.1.1 eddeTransparenciayAccesoalaInformacin R PblicadelDistritoFederal,RETAIPDF,yRed de Proteccin de Datos Personales, REDPD.

a) RETAIPDF, en el nivel de Responsables de Capacitacin
7
Captulo
En el ao 2011, los trabajos de la RETAIPDF, en su nivel de Responsables de Capacitacin, estuvieron enfocados principalmente a la promocin y difusin de materiales alusivos a la transparencia (carteles, trpticos, banners), elaborados por integrantes de la Red, con el propsito de sensibilizar a los servidores pblicos sobre el compromiso y responsabilidad que deben asumir como pieza fundamental para la construccin de una gestin pblica abierta al escrutinio de la poblacin. Se inici el proceso de renovacin del espacio virtual de la RETAIPDF, alojado en el portal del InfoDF, cuyo objetivo es ser un espacio de comunicacin e intercambio de informacin entre sus integrantes, a fin de aumentar la accesibilidad y usabilidad para los integrantes de la Red, mismo que ser puesto en marcha en el 2012. Un punto a destacar es la obtencin del Certificado 100% Capacitados por diversos Entes Pblicos, reportado en el apartado 6.1.4 del presente informe, lo cual, fue posible, en gran medida, al esfuerzo y compromiso de los Responsables de Capacitacin integrados en la Red. En el periodo que se informa se efectuaron cuatro reuniones de trabajo, a las que asistieron 360 participantes, adscritos a 93 Entes Obligados y 6 partidos polticos. Es
347
importante sealar que, en el ejercicio que se reporta, se obtuvo el mayor promedio de asistencia de Entes Pblicos, con 89, tal y como se observa en la siguiente cuadro.
Cuadro 7.1
Asistencia promedio de Entes a las reuniones de la RETAIPDF, en el nivel de responsables de capacitacin, 2005-2011
Promedio de asistentes por ao
7
Captulo
Ao
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

89 77 42 50 43 45 44
Dentro de las actividades de la Red se llev a cabo, para los responsables de capacitacin que lo integran, dos talleres que abordaron la temtica Open Data, cuyo objetivo fue conocer las herramientas necesarias que garantizan la seguridad de los datos personales, conservando la integridad de la informacin, evitando su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado, as como, los riesgos a los que estn expuestos. A estos talleres asistieron 80 participantes, de 63 entes. Con la finalidad de elevar el nivel de competitividad entre los Entes Obligados, en el 2011 se lanz el programa Crculo de Excelencia, el cual fue otorgado a aqullos que cumplieron en tiempo y forma con los siguientes puntos: Los acuerdos y compromisos adquiridos en la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; La capacitacin focalizada en las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, del 29 de agosto de 2011; La promocin efectiva de los temas relativos a la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal; La capacitacin de los servidores pblicos de cada uno de los Entes Obligados, conforme a los criterios de certificacin 100% Capacitados, y constancias de vigencia en los temas de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Datos Personales y tica Pblica.
348
Captulo 7.
Lo anterior se vio reflejado en que 26 Entes Obligados elevaron su nivel de competitividad y recibieron el Crculo de Excelencia 2011: Caja de Previsin de la Polica Auxiliar; Caja de Previsin de la Polica Preventiva del DF; Fideicomiso Pblico del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del Distrito Federal; Fondo de Seguridad Pblica del Distrito Federal; Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito; Heroico Cuerpo de Bomberos; Instituto de las Mujeres; Polica Bancaria e Industrial del DF; Procuradura General de Justicia del DF. Asimismo, Procuradura Social del DF; Proyecto Metro del Distrito Federal; Secretara de Cultura del DF; Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del DF; Secretara de Educacin del DF; Secretara de Finanzas del Distrito Federal; Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo del DF; Sistema de Corredores de Transporte Pblico de Pasajeros del D.F., Metrobs; Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia; Delegacin Azcapotzalco; Delegacin Cuauhtmoc; Comisin de Derechos Humanos del DF; Tribunal de lo Contencioso Administrativo del DF: Tribunal Electoral del Distrito Federal; Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico; Consejo de la Judicatura del Distrito Federal y Partido Nueva Alianza. b) RETAIPDF, en el nivel de Responsables de Oficinas de Informacin Pblica
7
Captulo
En la vertiente de los responsables de las Oficinas de Informacin Pblica, se promovieron acciones que abonaron en favor de la transparencia y el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Para tal efecto, se realiz una reunin de trabajo el 6 de septiembre de 2011, en el Auditorio Digna Ochoa de la Comisin de Derechos Humanos del DF. Entre las temticas abordadas en la reunin estuvo la presentacin de los objetivos, bases y sugerencias para participar en el Certamen Innovaciones 2011; como segundo rubro, se presentaron los resultados de la primera evaluacin de portales de los Ente Pblicos, en el que se explicaron las principales reas de oportunidad encontradas, as como los cambios que se aplicaran para la implementacin de la Ventana nica de Transparencia (VUT). Otro rubro de trabajo fue la presentacin de los resultados del Diagnstico Integral de las Oficinas de Informacin Pblica y, finalmente, se present la metodologa de evaluacin que se aplicara a las Mejores Prcticas de Transparencia correspondientes al ejercicio 2011. Adems de la difusin de la informacin de los temas sealados, la RETAIPDF reafirm su consolidacin como un espacio de dilogo y de coordinacin de esfuerzos institucionales, al convocar a 102 entes obligados (97 Entes y cinco partidos polticos), que estuvieron representados por 146 asistentes (139 servidores pblicos y siete representantes de partidos polticos).
349
c)
Red de Proteccin de Datos Personales, REDPD
7
Captulo
El 30 de mayo de 2011, se realiz la Primera Reunin de la Red de Proteccin de Datos Personales del DF, en el Auditorio Mara Lavalle Urbina del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, a la que asistieron 240 servidores pblicos, entre responsables de OIP y enlaces en materia de proteccin de datos. En el evento se dieron a conocer el nmero de sistemas de datos personales inscritos al momento; el reporte y registro de las medidas y niveles de seguridad; las acciones de capacitacin por realizar, as como los niveles alcanzados en la designacin de los responsables de sistemas de datos personales y enlaces. Tambin se divulg la metodologa preliminar para la evaluacin de sistemas de datos personales, se inform la situacin de los informes estadsticos trimestrales en materia de derechos ARCO y los resultados del Informe Anual 2010. Se expusieron los retos en la materia hacia el futuro y, finalmente, se integraron mesas especiales para establecer un conjunto de lineamientos especializados en seguridad pblica, desarrollo social y salud. El 6 de septiembre de 2011, tuvo lugar la reunin conjunta de la RETAIP y la REDPD, en instalaciones de la Comisin de Derechos Humanos del DF, en la que el Dr. Iaki Vicua, Director General de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos, imparti una conferencia magistral sobre el tema. Mencin especial merece el tratamiento que tuvo el tema de proteccin de datos en procesos judiciales y de procuracin de justicia en el Quinto Seminario Internacional, celebrado en el Palacio de Medicina de la UNAM el mes de noviembre, cuyo detalle se incluye en el apartado correspondiente.
7.2
Desde su creacin, el InfoDF promueve la participacin activa de la sociedad civil organizada (OSC) en la difusin de la LTAIPDF y la LPDPDF, as como en la capacitacin a sectores especficos de la poblacin para que hagan uso del derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP) y aprovechen los beneficios de la transparencia gubernamental. Para ello, ha diseado mecanismos de financiamiento a proyectos emanados de la sociedad civil, promueve la extensin y apropiacin del DAIP por medio de jornadas con poblacin abierta y en grupos especficos de poblacin, imparte talleres focalizados y promueve espacios de dilogo entre la sociedad civil y el gobierno.
350
Captulo 7.
Estas actividades se impulsan a travs de cinco lneas de accin: 1. El fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil para la extensin del DAIP en sus comunidades de incidencia en el DF, a travs del Programa de Participacin Social por la Transparencia en el DF (PPSTDF); La socializacin de derecho de acceso a la informacin en espacios pblicos, a travs de las Jornadas de Promocin del DAIP y la Feria de la Transparencia; La extensin del DAIP entre actores de la sociedad a travs de talleres, para dotarlos de herramientas que le permitan mejorar su calidad de vida a nivel personal, familiar, comunitario y profesional; La conformacin de redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube y el blog de la Mesa de Dilogo por la Transparencia), para favorecer la interaccin inmediata con OSC o personas interesadas en la transparencia y rendicin de cuentas; y, La promocin de espacios para apoyar la incidencia de la sociedad civil en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, a travs de la Mesa de Dilogo por la Transparencia (MDT).
2.
3.
4.
5.
7
Captulo
7.2.1 rogramadeParticipacinSocial P porlaTransparenciaenelDF(PPSTDF)

La transparencia y rendicin de cuentas gubernamental constituyen bases fundamentales de la participacin democrtica, pues a travs de ellas la ciudadana cuenta con informacin que, adems de permitirle evaluar el desempeo del gobierno, le brinda conocimiento para participar en la vida poltica de la ciudad y del pas. De esta manera, el InfoDF considera que el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales contribuye al empoderamiento social. Por ello, se estructuran actividades que centran el uso de recursos pblicos en la extensin del DAIP entre la poblacin del DF, especialmente entre sectores que por sus condiciones sociales, econmicas y culturales desconocen los derechos de los que es garante el Instituto, la forma de hacer uso de ellos y los beneficios que pueden obtener de su ejercicio. Bajo esta perspectiva, desde 2007 el InfoDF apoya el trabajo y la experiencia de organizaciones de la sociedad civil por medio del Programa de Participacin
351
Social por la Transparencia (PPSTDF), con objeto de fortalecer una poltica de transparencia y rendicin de cuentas gubernamental que contribuya al mejoramiento de las condiciones sociales de la poblacin, sobre todo de aquella en estado de vulnerabilidad.
7
Fuente: InfoDF. Para participar en el PPSTDF fue un requisito acreditar el diplomado Fortalecimiento de la Accin de la Sociedad Civil por la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica en el DF.
Captulo
Como en aos anteriores, en 2011 el InfoDF emiti la convocatoria del Programa de Participacin Social por la Transparencia en el Distrito Federal, la cual estableci como propsitos: a) fortalecer las capacidades de las OSC en el conocimiento y expansin del DAIP, brindndoles bases tericas, conceptuales, instrumentales y metodolgicas para el diseo de proyectos de intervencin comunitaria; b) incentivar el desarrollo de proyectos desde la sociedad civil organizada, que fomenten el ejercicio, la defensa y el uso socialmente til del DAIP entre sus comunidades de incidencia. En la convocatoria se especific que para participar en el PPSTDF era requisito indispensable acreditar el diplomado Fortalecimiento de la Accin de la Sociedad Civil por la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica en el Distrito Federal, 2011.
352
Captulo 7.
Al diplomado, que tuvo una duracin de 72 horas clase, se inscribieron 36 personas de 31 organizaciones civiles, de las cuales 25 lo concluyeron satisfactoriamente. Como un logro de la interaccin generada durante el diplomado, cabe destacar la constitucin de un Frente Ciudadano por la Transparencia, en el que participan cuatro organizaciones civiles: Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C.; Coordinadora Regional del Sur, A.C.; Profesionistas Unidos por la Transparencia y el Mejoramiento Social, A.C.; y, Poder Autnomo de Mxico, A.C. Producto del diplomado, 25 proyectos se registraron para participar en el PPSTDF, de los cuales 22 cumplieron con todos los requisitos para ser evaluados por el Comit Dictaminador, el cual fue integrado por el Mtro. scar Mauricio Guerra Ford, Comisionado Ciudadano Presidente del InfoDF; el Lic. Jorge Bustillos Roque, Comisionado Ciudadano del InfoDF; el Mtro. Enrique Gonzlez Tiburcio, Director General de Atencin a la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI; el Lic. Toms Severino Ortega, Director de Cultura Ecolgica, A.C., y la Mtra. Felicidad Magdalena Len Hernndez, Directora General de Desarrollo Mxico Consultores, S.A. de C.V. De los 22 proyectos aceptados, 12 fueron seleccionados para pasar a una evaluacin colegiada por parte de los integrantes del Comit. Finalmente, fueron aprobados siete proyectos, todos con observaciones, y se reservaron los cinco restantes para el caso de que alguna organizacin seleccionada renunciara o no cumpliera con las observaciones. Como parte de la implementacin y ejecucin de los proyectos, el Instituto dise una estrategia de seguimiento y acompaamiento, basada en tres reuniones con las OSC ganadora, dos reuniones con cada organizacin y dos visitas a los lugares donde las organizaciones estuvieran desarrollando sus actividades. La estrategia permiti la deteccin de problemticas para la ejecucin de los proyectos y de los riesgos para su concrecin, dio paso a la conformacin de redes, foros y eventos entre las organizaciones participantes y facilit la propuesta de acciones conjuntas e integrales entre las mismas. Proyectos seleccionados en el PPSTDF 2011 Nombre del proyecto: A quin exijo mi derecho. Formacin y empoderamiento de Comits Ciudadanos en la demanda de servicios pblicos, a travs del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, en las Delegaciones Iztapalapa e Iztacalco. I. II. OSC: Alianza Resplandor Azteca, A.C. Monto total aprobado: 170 mil pesos.
7
Captulo
353
III.
Propsito del proyecto: Comits ciudadanos empoderados y profesionalizados con capacidad de demandar y gestionar servicios pblicos eficientes en las delegaciones Iztapalapa e Iztacalco, a travs del derecho a la informacin pblica (DAIP). Logros del Proyecto: Se identificaron las necesidades de la poblacin objetivo, tales como contar con informacin de las funciones y facultades de las delegaciones en materia de servicios urbanos, ya que desconocan los procedimientos y trmites que se siguen en el gobierno central y delegacional. Se brindaron dos talleres de 36 horas, divididos en 12 sesiones cada uno, en las delegaciones Iztapalapa e Iztacalco. La poblacin beneficiada fue de 59 personas. El proyecto contribuy a que las personas de las comunidades donde se trabaj conocieran cmo acceder a informacin a travs de solicitudes de informacin. En el caso de los comits vecinales, se generaron habilidades y estrategias para la demanda de servicios urbanos, que les permitieron contar con mayores opciones para desempear sus cargos e involucrarse an ms en sus funciones como integrantes de comits. Como producto final, la OSC plasm su experiencia en un Manual de Educacin y Promocin del DAIP, as como en una propuesta de mejora en poltica pblica elaborada conjuntamente con los Comits Ciudadanos beneficiarios del proyecto, dirigida a las delegaciones Iztapalapa e Iztacalco.
IV.
7
Captulo
Nombre del proyecto: El Derecho al Acceso a la Informacin Pblica: una herramienta para la incidencia poltica. I. II. III. OSC: Balance, Promocin para el Desarrollo y Juventud, A.C. Monto total aprobado: 70 mil 500 pesos. Propsito del proyecto: Mujeres lderes del movimiento de VIH y aliadas en el Distrito Federal, conocen y ejercen el Derecho al Acceso a la Informacin Pblica como herramienta de incidencia poltica. Logros del Proyecto: la poblacin beneficiada identific cmo acceder, a travs del Infomex y las secciones de transparencia de los portales de organismos gubernamentales, a informacin precisa de los programas sociales en materia de salud y violencia que conforman el Modelo de Atencin Integral para Mujeres con VIH en la Ciudad de Mxico. Adems, a travs del acceso a la informacin, obtuvo datos sobre el nmero de mujeres que viven con VIH en los centros de readaptacin del Distrito Federal y si estas personas cuentan con los servicios mdicos apropiados para este padecimiento.
IV.
354
Captulo 7.
La participacin del Instituto en este proyecto consisti en la capacitacin de los miembros de la OSC a travs de siete talleres con duracin total de 20 horas, en los cuales se les brindaron bases tericas y prcticas sobre la publicacin de informacin de oficio en los portales de las instituciones de salud pblica que atienden a mujeres con VIH en el DF; tambin se les ense a presentar solicitudes de informacin pblica, darles seguimiento y analizar su uso til. Cabe resaltar que las mujeres capacitadas forman parte de una red a nivel nacional y tienen interaccin con grupos femeninos en diferentes espacios a nivel local, nacional e internacional, donde se espera transmitan el conocimiento y ejercicio del DAIP. A partir del proyecto, las mujeres participantes cuentan con una herramienta e identifican el DAIP y su relevancia, as como su utilidad prctica para la incidencia en las polticas sociales de las secretaras, institutos y otras dependencias del Gobierno del Distrito Federal que atienden o son responsables de casos de mujeres con VIH Sida. Se espera que el proyecto tenga impacto en todo el Distrito Federal y no slo en algunas delegaciones, ya que el resultado de las solicitudes de informacin ser compartido en la Coordinacin Interinstitucional para la Creacin de Acciones Afirmativas para Mujeres con VIH de la Ciudad de Mxico, cuya mesa de trabajo integra a 14 dependencias del GDF. Cabe destacar que en los primeros meses de 2012, una evaluadora externa analizar el impacto de las acciones realizadas y determinar el alcance del objetivo.
7
Captulo
Nombre del proyecto: Educadoras informadas, comunidades beneficiadas. I. II. III. IV. OSC: Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C. Monto total aprobado: 130 mil 198 pesos. Propsito del proyecto: Las educadoras de los Centros Comunitarios se apropian del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Logros del proyecto: la OSC accedi, a travs del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, a datos sobre la asignacin y ejecucin de presupuesto destinado a los Centros de Atencin Infantil Comunitarios (CAIC), en el Distrito Federal. Se capacit a 30 educadoras comunitarias que forman parte de la organizacin civil, durante 32 horas, en ocho sesiones. El proyecto fue desarrollado en 15 Centros de Atencin Infantil Comunitaria, en seis delegaciones. A partir del proyecto, el liderazgo de las educadoras comunitarias se enriqueci y sus comunidades se vieron beneficiadas, ya que fueron capacitadas para utilizar el DAIP como una estrategia de exigibilidad de los derechos humanos.
355
7
Captulo
Derivado de la presentacin de solicitudes de informacin, la OSC detect que el Ente responsable de proporcionar a los CAIC su presupuesto, el DIF-DF, manifest haber otorgado recursos a los Centros, sin que exista comprobacin de ello, por lo que interpusieron una queja ante la CDHDF. As, la organizacin se propuso monitorear los presupuestos a travs de un observatorio ciudadano, con la finalidad de exigir a los Entes Obligados que cumplan con la ejecucin de los presupuestos etiquetados. La organizacin elabor un documento de monitoreo del presupuesto asignado a los Centros Comunitarios y reparti trpticos donde explica a la comunidad de 15 CAIC, cmo realizar solicitudes de informacin. Entre esta comunidad se cuentan las propias educadoras, as como las madres y padres de familia.
Nombre del proyecto: Fbrica de Liderazgo por la Transparencia. I. II. III. IV. OSC: Coordinadora Regional del Sur, A.C. Monto total aprobado: 130 mil pesos. Propsito del proyecto: ejercicio del DAIP por parte de lderes locales de la regin sur poniente del DF. Logros del Proyecto: la OSC recopil informacin que les permitir gestionar apoyos para personas en desventaja social, as como para hacer denuncias por mal uso de recursos pblicos. Se habilit en el conocimiento del DAIP a 20 personas, entre ellas integrantes de comits vecinales, con una capacitacin de 32 horas, dividida en ocho sesiones. Con la intervencin realizada por el Instituto a travs de este proyecto, se abri la potencialidad de hacer exigibles otros derechos, y generar la participacin y organizacin por medio de acciones de denuncia ciudadana sobre el uso indebido de recursos pblicos.
Nombre del proyecto: Cmo proteger nuestros recursos naturales a travs del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (DAIP)? Empoderamiento a comunidades indgenas al sur del Distrito Federal. I. II. III. OSC: Ecos, Voces y Acciones, A.C. Monto total aprobado: 159 mil 902 pesos. Propsito del proyecto: poblacin indgena nhuatl de Santa Ana Tlacotenco en la Delegacin Milpa Alta cuida y protege sus recursos naturales a travs de la utilizacin del DAIP.
356
Captulo 7.
IV.
Logros del Proyecto: se capacit a 20 personas durante 28 horas, a travs de 11 sesiones, en las cuales conocieron y ejercieron el DAIP. Este ejercicio permiti identificar varias problemticas, entre ellas la inseguridad, la falta de servicios de limpieza en la zona y el desconocimiento general de la poblacin sobre programas sociales y, en general, acerca de sus derechos. La comunidad propuso que se crearan dos comisiones: una de medio ambiente, para atender y obtener informacin sobre temas de reas verdes, agua y basura; otra, de cultura, para gestionar plticas informativas, talleres y otras actividades. En su informe, la OSC menciona que actualmente la comunidad accede a la informacin sobre los programas sociales sin requerir de apoyo externo; cuenta con informacin sobre procesos comunitarios como la construccin de un centro cultural; y, a nivel individual, lograron resolver necesidades de educacin, salud y otros problemas. Se logr el acercamiento con las autoridades de la Delegacin y, en particular, con el Coordinador Territorial. Como producto final, la organizacin entreg el manual denominado: Cmo proteger nuestros recursos naturales a travs del Derecho al Acceso a la Informacin Pblico (DAIP)?, as como un mapeo de prioridades de problemticas ambientales en la comunidad.
7
Captulo
Fuente: InfoDF. Un total de 22 proyectos cumplieron todos los requisitos para ser evaluados por el Comit Dictaminador y finalmente, siete fueron aprobados dentro del PPSTDF.
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Nombre del proyecto: El DAIP. La llave para acceder a otros derechos. I. II. OSC: Todas las Vibraciones Organizadas con Esperanza Suenan, A.C. (Todas las Voces A.C.). Monto total aprobado: 170 mil pesos. Propsito del proyecto: 30 mujeres jefas de familia vinculan el ejercicio del DAIP con la solucin de sus necesidades concretas. Logros del Proyecto: la organizacin civil enfoc su proyecto a un grupo de mujeres jefas de familia de la Delegacin Tlhuac, que se encuentran marginadas por su condicin econmica y social. La principal problemtica detectada fue el desconocimiento de los lineamientos y mecanismos para obtener apoyos de programas sociales delegacionales. El proceso de habilitacin dur 26 horas, divididas en 13 sesiones, con una poblacin beneficiada de 30 personas. Como parte de la metodologa desarrollada por la organizacin, produjeron una obra de teatro cien por ciento ciudadana denominada Y ahora s ya nos llev la Moderrrrrrrnidad, que han presentado en diversos espacios pblicos. Con el proyecto, la comunidad reconoci sus derechos ciudadanos y se interes en el DAIP, ya que identific que a partir de la informacin obtenida es posible solucionar problemticas especficas.
7
Captulo
III. IV.
Nombre del proyecto: Comits ciudadanos y control social: capacitacin, monitoreo y propuestas para el ejercicio transparente del presupuesto participativo delegacional, lvaro Obregn. I. II. III. OSC: Visin Solidaria, A.C. Monto total aprobado: 169 mil 400 pesos. Propsito del proyecto: comits ciudadanos, vecinos y lderes comunitarios de la Delegacin lvaro Obregn, en acompaamiento con Visin Solidaria, inciden en la planeacin, operacin y ejecucin transparente del presupuesto participativo, mediante el ejercicio del DAIP y procesos de contralora social. Logros del Proyecto: se detect falta de transparencia en el ejercicio del presupuesto participativo y ausencia de planeacin, igualmente participativa, en la Delegacin; as como problemas de la poblacin para identificar reas encargadas de servicios especificos, lo que repercute en bajo acceso a programas sociales y servicios pblicos. Para la habilitacin de la poblacin se desarroll una capacitacin de 38 horas, mediante 19 sesiones, logrando habilitar en el DAIP a 94 personas, entre integrantes de comits ciudadanos, vecinos y lderes en la Delegacin.
IV.
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Captulo 7.
7
Fuente: InfoDF. Representantes de las OSC que participaron en el diplomado Fortalecimiento de la Accin de la Sociedad Civil por la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica en el DF.
Captulo
Asimismo, la OSC, identific espacios de opacidad para, a partir de ah, plantear propuestas y acciones de mejora, a travs de la formacin de una organizacin ciudadana que pretende defender el presupuesto participativo delegacional. Como productos finales, la OSC elabor: a) un manual de contralora social para la vigilancia y el monitoreo de presupuestos participativos; b) un documento de testimoniales de participacin en la consulta ciudadana; c) un catlogo comunitario de obras y servicios para la aplicacin de presupuesto participativo; y, d) un documento final de monitoreo y propuestas para la planeacin, ejecucin y operacin transparente del presupuesto participativo.
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Los integrantes de comits ciudadanos lograron replicar en sus colonias la informacin obtenida va solicitudes de informacin, con el objetivo de explicar que las fallas de ejecucin en los programas participativos estn relacionadas con un problema tcnico y operativo ajeno a sus facultades, y con la firme intencin de que la comunidad practique el DAIP para corroborar la informacin proporcionada.
Cuadro 7.2
Resumen de las solicitudes de informacin y recursos de revisin presentados por las organizaciones de la sociedad civil, PPSTDF 2011
Solicitudes realizadas
Nombre de la OSC
Temas
Recurso de revisin
7
Captulo
Servicios urbanos (limpieza, jardines, alumbrado pblico, entre otras) (15) Obra pblica (3) Salud (3) Educacin (2) Alianza Resplandor Azteca, A.C. 34 Seguridad pblica (2) Vialidad y transporte pblico (2) Empleo (1) Medio ambiente (1) Programas sociales de transferencia o subsidio (1) Otro (4) Balance, Promocin para el Desarrollo y Juventud, A.C. Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C. 17 Salud (12) Imparticin de justicia (1) Otro (4) Programas sociales de transferencia o subsidio (35) 140 Educacin (6) Otro (99) Control y vigilancia de recursos pblicos (en general) (7) Educacin (4) Medio ambiente (4) Coordinadora Regional del Sur, A.C. Derechos humanos (3) 24 Vialidad y transporte pblico (2) Fomento a las actividades econmicas (1) Programas sociales de transferencia o subsidio (1) Salud (1) Otro (1) Todas las Voces A.C. 51 Fomento a las actividades econmicas (45) Programas sociales de transferencia o subsidio (6) Control y vigilancia de recursos pblicos (en general) (65) Visin Solidaria, A.C. 69 Obra pblica (1) Otro (2)
Fuente: InfoDF, Direccin de Vinculacin con la Sociedad.
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
15
13
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Captulo 7.
Solicitudes realizadas
Nombre de la OSC
Temas
Recurso de revisin
Ecos, Voces y Acciones, A.C.
42
Medio ambiente (18) Educacin (13) Salud (4) Empleo (2) Cultura (1) Programas sociales de transferencia o subsidio (1) Seguridad pblica (1) Vivienda (1) Otro (1) 377
Ninguno
28
Con la ejecucin de los siete proyectos, se logr habilitar a 258 personas en el uso y ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, por medio de la ejecucin de 14 talleres, impartidos en 78 sesiones, con un total de 248 horas de clase. Respecto a la cobertura geogrfica, cinco proyectos desarrollaron su actividad en una delegacin especfica: Alianza Resplandor Azteca, A.C., en Iztacalco e Iztapalapa; Ecos, Voces y Acciones, A.C., en Milpa Alta; Todas las Voces A.C., en Tlhuac; y, Visin Solidaria, A.C., en lvaro Obregn. Dada la naturaleza de la poblacin objetivo y del trabajo realizado, los proyectos desarrollados por Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C. abarcaron siete demarcaciones. Mientras que la particularidad del proyecto realizado por la OSC Balance, Promocin para el Desarrollo y Juventud, A.C., no establece una cobertura especfica, pero pretende tener una incidencia a nivel Distrito Federal. En lo que respecta a la intervencin en sectores poblacionales, la estrategia consisti en el trabajo con tres grupos de poblacin diferentes: comits ciudadanos y lderes locales, mujeres en situacin de vulnerabilidad y educadoras. A los comits ciudadanos, lderes locales y a las educadoras, la habilitacin les permiti realizar ejercicios de control social sobre el quehacer gubernamental a fin de transparentar el uso eficiente del recurso pblico, lo cual favorece la generacin de prcticas sociales tiles para solucionar problemas de inters colectivo. El logro ms importante del PPSTDF 2011 fue que la poblacin habilitada por las organizaciones de la sociedad civil en el uso y ejercicio del DAIP, identific el uso del derecho en la solucin de sus problemas cotidianos, con lo cual el InfoDF apuntala la participacin ciudadana proactiva y consciente, en el marco de una apuesta por la mejora de la calidad de vida de las comunidades del Distrito Federal.
7
Captulo
361
Cuadro 7.3
Distribucin geogrfica de la poblacin beneficiada, por sexo, PPSTDF 2011

Distribucin Geogrfica (Delegacin y colonias) Poblacin Hombres beneficiada Mujeres
OSC
7
Captulo
Alianza Resplandor Azteca, A.C.
Iztapalapa (Colonias: Francisco Villa, Buena Vista II, Predio Degollado, Santa Cruz Meyehualco, Ampliacin San Miguel, Barrancas de Guadalupe, Lomas de Santa Cruz, Granjas Estrella I). Iztacalco (Colonias: Reforma Iztachuatl Norte, Santiago Sur, Militar Marte, Picos 1A, Infonavit Iztacalco II, Cuchilla Ramos Milln, San Miguel, Agrcola Oriental, Bramadero II).
59
18
41
Balance promocin para el Desarrollo y Juventud, A.C.
Todas las delegaciones
Iztapalapa (Colonia: Juan Escutia, Jalpa) Tlalpan (Colonia: San Miguel Topilejo) Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C. Magdalena Contreras (Colonia: Las Palmas) Cuajimalpa (Colonia: Acopilco, La Pila) Iztacalco (Colonia: Los Reyes) Gustavo A. Madero (Colonia: Campestre Aragn) Azcapotzalco (Colonia: El Rosario) Coordinadora Regional del Sur, A.C. Ecos, Voces y Acciones, A.C. Todas las Voces, A.C. lvaro Obregn y La Magdalena Contreras (Colonia: Lomas de la Era) Milpa Alta (Colonia: Santa Ana Tlacotenco) Tlhuac (Colonias: Santiago Zapotitln, La Conchita Zapotitln, Santa Cecilia, Miguel Hidalgo, Tlhuac) lvaro Obregn (Colonias: Molino de Rosas Alfonso XIII, Cristo Rey, Francisco Villa, U. H Sears, Plvora, U. H Santo Domingo, Lomas de Becerra, Colinas del Sur, Olivar del Conde, guilas 3er Parque, U. H. Metropolitano, Las Palmas, Jalalpa Tepito) 20 11 9
30 1 29
20
20
30
30
Visin Solidaria, A.C.
94
34
60
362
Captulo 7.
7.2.2 SocializacindelDAIPenespaciospblicos
Durante 2011, el InfoDF continu con el impulso a las acciones de promocin del derecho de acceso a la informacin pblica y del derecho de proteccin de datos personales en diversos espacios pblicos, mediante dos lneas de trabajo: a) Jornadas de promocin del DAIP y del DPDP, realizadas en planteles universitarios, Entes Obligados con concurrencia masiva y el Sistema de Transporte Colectivo (STC) Metro, as como en eventos pblicos; b) promocin en la Feria de la Transparencia. a) Jornadas de promocin del derecho de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales
Para fortalecer la poltica institucional de vinculacin con la sociedad, desde 2007 el InfoDF ha diseado e instrumentado estrategias y mecanismos orientados a promover, entre la poblacin del Distrito Federal, el conocimiento, ejercicio y efectiva apropiacin del derecho de acceso a la informacin pblica, con lo que se busca que la sociedad reconozca el beneficio social de la transparencia gubernamental, participe en los procesos de vigilancia y evaluacin del desempeo de los organismos pblicos e incida en el diseo de polticas pblicas. En consecuencia, a partir de 2008, adems de la vertiente de interaccin con la sociedad civil organizada, el Instituto oper la vertiente de vinculacin con pblicos focalizados, a saber: estudiantes, usuarios de programas y servicios del GDF y asistentes a eventos masivos. Como parte de esta estrategia, durante los ltimos cuatro aos se han implementado las Jornadas de Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y la Transparencia Gubernamental. Durante los primeros aos, esta accin institucional consisti principalmente en la distribucin de material promocional impreso en espacios pblicos, eventos masivos, delegaciones y organismos pblicos. A travs de ellos, se brinda a la ciudadana la informacin necesaria para acercarse al tema de la transparencia y contar con elementos para ejercer su derecho de acceso a la informacin. En esta etapa, se llevaron a cabo los siguientes tipos de Jornadas: Jornadas Delegacionales Jornadas en Entes Pblicos distintos a las Delegaciones Jornadas en Instituciones Educativas (niveles medio, medio superior y superior Jornadas en Vas Pblicas (Ola Transparente)
7
Captulo
363
De esta modalidad de trabajo se desprendieron los siguientes resultados:
Cuadro 7.4
Jornadas de promocin del DAIP, 2008-2009
7
Captulo
2008 Actividad / nmero de y personas vinculadas Nmero de jornadas Personas vinculadas
2009 Nmero de jornadas Personas vinculadas
Jornadas delegacionales Jornadas en organismos pblicos distintos a delegaciones Jornadas en instituciones educativas (primarias y secundarias) Jornadas en va pblica Ola Transparente Jornadas de proactividad Centro de Atencin Personalizada (CAP) Totales
47 73
29,330 73,120
48
28,350
70 12 5,971
56,000
16 39 187
10,800 38,850 158,071
40 29 91 278
36,800 8,270 45,505 174,925
Como se puede observar, los resultados arrojan un nmero importante de personas vinculadas, 158 mil 71 para 2008 y 174 mil 925 en 2009. Cabe indicar que la metodologa de trabajo consista en entregar volantes masivamente, sin mayor interaccin con la poblacin. Sin embargo, se hizo evidente la necesidad de lograr un mayor acercamiento para asesorar de manera personalizada a la poblacin sobre cmo ejercer su derecho de acceso a la informacin pblica, al tiempo que se recabaran datos relativos a las caractersticas socio-econmicas de la poblacin que era atendida de forma especializada. As, a partir de 2010 y como resultado de un ejercicio de planeacin estratgica, se determin reorientar el enfoque de esta actividad institucional con el objetivo de lograr mayor impacto en diversos sectores de la poblacin del Distrito Federal. Por lo tanto, desde ese ao, en las jornadas de vinculacin con poblacin focalizada se impulsa
364
Captulo 7.
la modalidad de asesora especializada, sin descuidar la labor de promocin de los derechos tutelados por el Instituto mediante la tradicional distribucin de materiales impresos que se vena desarrollando en aos anteriores. En este nuevo planteamiento de operacin, la metodologa de trabajo aplicada en Jornadas en Delegaciones Polticas, Entes Pblicos, STC Metro y en eventos especiales, se basa en un procedimiento de abordaje a la poblacin, en el que se promueve la difusin del DAIP, del DPDP, de la transparencia y rendicin de cuentas, mediante un lenguaje sencillo, trato amable y en un ambiente de respeto hacia las personas. Las interacciones se realizan en un lapso de tres a cinco minutos, lo que implica que se entrega un menor nmero de materiales propagandsticos que en aos anteriores, pero se capta de mejor forma el inters de la poblacin abordada. Esta estrategia busca que el InfoDF realice una labor ms efectiva de sensibilizacin personalizada y cercana a la poblacin del DF.
Cuadro 7.5
Jornadas de promocin del DAIP, 2010
7
Captulo
Actividad
Das de actividad
Contactos de promocin
Asesoras especializadas
Total de personas impactadas
Delegaciones Jornadas en instituciones de gobierno del DF Jornadas en inmediaciones de la estacin del Metro Etiopia/Plaza de la Transparencia Jornadas en eventos especiales Total
16 28
4,462 7,871
338 529
4,800 8,400
12
3,371
229
3,600
3 59
1,763 17,467
37 1,133
1,800 18,600
Para incidir en la poblacin de la Ciudad de Mxico de manera efectiva y personalizada, en 2011 se promovi el derecho de la poblacin a conocer informacin sobre el gobierno local, a la vez que, como en el ao anterior, se recopilaron datos socioeconmicos para ubicar las caractersticas de la poblacin que fue atendida de forma especializada.
365
Esta promocin de los derechos que tutela el InfoDF se realiz a travs de un mdulo itinerante de atencin ciudadana denominado Centro de Atencin Personalizada (CAP), que se instal en planteles de universidades pblicas, en la estacin del metro Etiopia/Plaza de la Transparencia y en las inmediaciones de las oficinas de gobierno a las que acude un gran nmero de personas a solicitar servicios, los que permiti abordar y orientar, in situ, a las personas atendidas.
7
Captulo
La cobertura de este proyecto se dirigi a poblacin focalizada, en los siguientes espacios pblicos: Instituciones de educacin superior (escuelas y facultades de la UNAM y la UAM); Instituciones de gobierno del DF; Sistema de Transporte Colectivo, Metro; Inmediaciones de la estacin del Metro Etiopa-Plaza de la Transparencia; y, Eventos especiales (Da Internacional de la Mujer, Feria del Libro y Feria de los Derechos Humanos).
Fuente: InfoDF. Los principales temas planteados por los ciudadanos atendidos a travs de las jornadas de promocin del DAIP se refieren a los programas de apoyo que opera el gobierno de la ciudad.
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Captulo 7.
En el siguiente cuadro se muestra el detalle de las Jornadas realizadas durante el ao que se reporta.
Cuadro 7.6
Jornadas de promocin del DAIP, 2011
Actividad
Das de actividad
Total de Contactos de Asesoras personas promocin especializadas impactadas
Jornadas en instituciones de educacin superior (UNAM / UAM)
27
7,973
487
8,460
Jornadas en instituciones de gobierno del DF
20
6,413
466
6,879
Jornadas en el STC-Metro
19
6,945
6,945
7
Captulo
Jornadas en inmediaciones de la estacin del Metro Etiopia/Plaza de la Transparencia
11
2,700
150
2,850
Jornadas en eventos especiales
2,932
118
3,050
Total
80
26,963
1,221
28,184
As, entre 2011 y el ao precedente se dio un incremento de 51.5 por ciento en las personas atendidas, bajo la estrategia, en ambos casos, de ofrecer, adems de la promocin mediante material impreso, asesora personalizada a la poblacin. A travs de las Jornadas de promocin de los derechos de acceso a la informacin pblica y de proteccin de datos personales, el InfoDF busca tambin despertar el inters de las personas sobre su derecho a saber, motivndolas para que planteen, mediante el uso del sistema Infomex, preguntas relacionadas con sus necesidades de servicios pblicos, programas de apoyo social o cualquier temas que sea de su inters.
367
Como se observa en la grfica 7.1, los principales temas planteados en 2011 por la ciudadana atendida en las Jornadas se refieren a informacin sobre los programas de apoyo que opera el gobierno de la ciudad, seguido de dudas sobre los mecanismos de acceso a la informacin y sobre los trmites o servicios que administra el GDF.
Grfica 7.1
Temas de informacin requerida en los Centros de Atencin Personalizada, CAP, en 2011
7
Captulo
Trmites: 8 Servicios: 22 Programas de apoyo: 31 Quejas y Denuncias: 3 Mecanismos de acceso a la informacin pblica: 24 Regulatorio: 5 Datos personales: 1 Informacin del Gobierno Federal o Estatal: 3 Informacin Presupuestal: 2
3% 8% 3%
22%
1%
5% 31%
3%
25%
Respecto a los Entes a los que son dirigidas las solicitudes de informacin formuladas durante las Jornadas, se observa que la mayora se presentan a organismos de la administracin central del GDF, as como a los rganos desconcentrados, descentralizados paraestatales y, en el tercer lugar, a los rganos autnomos.
368
Captulo 7.
Grfica 7.2
Tipo de Ente Obligado, por rgano, al que se le dirige la solicitud por medio del CAP, 2011
Administracin Pblica Centralizada: 38 Delegaciones: 6 Auxiliares, Desconcentrados, Descentralizados y Paraestatales: 28 rgano Legislativo: 0 Judicial: 1 Ente Autnomo: 27 38%
27% 6%
1% 28% 0%
7
Captulo
Respecto a las personas atendidas en las Jornadas, clasificadas por sexo, se aprecia que 55 por ciento de personas atendidas fueron mujeres, contra el 45 por ciento de hombres.
369
Grfica 7.3
Distribucin por sexo de las solicitudes presentadas en el CAP, 2011
Masculino: 55
7
b)
Captulo
Femenino: 45
55% 45%
Feria de la Transparencia en el Distrito Federal
Como parte de las acciones para promover los derechos de acceso a la informacin pblica y de proteccin de datos personales entre la ciudadana del Distrito Federal, y a fin de dar continuidad a las ediciones realizadas en aos anteriores para conmemorar el Da Internacional del Derecho a Saber, el mircoles 28 de septiembre de 2011 se llev a cabo la tercera edicin de la Feria de la Transparencia en el Distrito Federal, con una participacin ciudadana que super las cifras de los aos previos, al estimarse en ms de 50 mil personas asistentes durante la jornada. La 3 Feria de la Transparencia en el Distrito Federal reuni a un total de 107 instituciones pblicas y organizaciones civiles participantes. Por medio de stands informativos y en instalaciones complementarias de servicios o de exhibicin, participaron: los siete rganos autnomos del Distrito Federal (CDHDF, IEDF, UACM, JLCA, TCADF, TEDF e InfoDF); cuatro partidos polticos (Convergencia, Nueva Alianza, PAN y PRI); tres rganos garantes (IFAI, Estado de Mxico y Morelos); las dos instancias del rgano
370
Captulo 7.
legislativo y las dos correspondientes al rgano judicial; 57 instituciones del rgano ejecutivo; 12 delegaciones; y, 20 organizaciones de la sociedad civil. En el marco de la explanada del Zcalo capitalino, a los pabellones informativos se sumaron carpas de actividades ldicas o de participacin ciudadana, como la Casita de los Derechos de la CDHDF, la Ludoteca Cvica Infantil del IEDF, la exposicin de artesanos del Faro de Oriente de la Secretara de Cultura, un juego didctico de la Delegacin Iztapalapa y un alebrije monumental del Fideicomiso del Museo de Arte Popular. Por su parte, el InfoDF instal un espacio para que las siete organizaciones de la sociedad civil participantes en el PPSTDF dieran a conocer sus proyectos y ofreci los servicios del Centro de Atencin Telefnica, Tel-InfoDF. Los Entes Pblicos y OSC participantes entregaron a los asistentes 331 mil 500 artculos promocionales (plumas, pelotas de goma y otros objetos alusivos a la transparencia); 201 mil 200 artculos informativos (folletos, trpticos, historietas, revistas y carteles); 4 mil personas participaron en diferentes actividades ldicas y se brindaron 3 mil 677 asesoras sobre programas sociales.
7
Captulo
Fuente: InfoDF. Ms de 50 mil personas asistieron durante la 3 Feria de la Transparencia en el Distrito Federal, donde se reunieron un total de 107 instituciones pblicas y organizaciones civiles.
371
Por su parte, el InfoDF reparti a los asistentes diversos artculos promocionales con mensajes institucionales: 5 mil bolsas ecolgicas de mano, 10 mil postales, 10 mil paletas de caramelo, as como 400 pelotas y 100 balones a los participantes en la actividad ldica Mtele un gol a la corrupcin. La promocin de la Feria se realiz mediante 2 mil carteles que fueron distribuidos en oficinas de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas (UNAM y UAM), y en comedores comunitarios del Distrito Federal. En cuanto a medios informativos, se publicaron inserciones en prensa e Internet, especficamente en la revista Proceso, los diarios El Universal y La Jornada, y mediante un banner electrnico en el portal del Instituto. Los organismos e instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil que participaron en la 3 Feria de la Transparencia en el Distrito Federal fueron las siguientes: Gobierno central 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Consejera Jurdica y de Servicios Legales Contralora General del Distrito Federal Oficiala Mayor Procuradura General de Justicia del Distrito Federal Secretara de Cultura Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretara de Educacin Secretara de Finanzas Secretara de Gobierno Secretara de Obras y Servicios Secretara de Proteccin Civil Secretara de Salud Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo Secretara de Transportes y Vialidad Secretara del Medio Ambiente
7
Captulo
rgano judicial 1. 2. Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
rgano legislativo 1. 2. Asamblea Legislativa del Distrito Federal Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
372
Captulo 7.
Delegaciones polticas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Delegacin lvaro Obregn Delegacin Azcapotzalco Delegacin Coyoacn Delegacin Cuajimalpa de Morelos Delegacin Cuauhtmoc Delegacin Gustavo A. Madero Delegacin Iztapalapa Delegacin Miguel Hidalgo Delegacin Milpa Alta Delegacin Tlhuac Delegacin Tlalpan Delegacin Xochimilco
Organismos autnomos 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal Instituto Electoral del Distrito Federal Junta Local de Conciliacin y Arbitraje Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito Federal Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
7
Captulo
Partidos polticos 1. 2. 3. 4. Movimiento Ciudadano Partido Accin Nacional Partido Nueva Alianza Partido Revolucionario Institucional
Paraestatales (Desconcentrados, Descentralizados, Fideicomisos de Participacin Estatal) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Autoridad del Espacio Pblico del Distrito Federal Caja de Previsin de la Polica Preventiva del Distrito Federal Caja de Previsin para Trabajadores a Lista de Raya del Distrito Federal Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal Fideicomiso Central de Abasto de la Ciudad de Mxico Fideicomiso de Recuperacin Crediticia del Distrito Federal Fideicomiso Educacin Garantizada del Distrito Federal Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano Fideicomiso Museo del Estanquillo Fideicomiso Pblico Complejo Ambiental Xochimilco
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7
Captulo
12. Fideicomiso Pblico del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia del Distrito Federal 13. Fondo de Seguridad Pblica del Distrito Federal 14. Fondo Mixto de Promocin Turstica del Distrito Federal 15. Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico 16. Fondo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito 17. Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 18. Instituto de Formacin Profesional 19. Instituto de las Mujeres del Distrito Federal 20. Instituto de Verificacin Administrativa del Distrito Federal 21. Instituto de Vivienda del Distrito Federal 22. Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores en el Distrito Federal 23. Instituto Tcnico de Formacin Policial 24. Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal 25. Planta de Asfalto del Distrito Federal 26. Polica Auxiliar 27. Polica Bancaria e Industrial 28. Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal 29. Procuradura Social del Distrito Federal 30. Proyecto Metro del Distrito Federal 31. Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal 32. Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal 33. Servicios de Salud Pblica del Distrito Federal 34. Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. 35. Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico 36. Sistema de Proteccin Social en Salud del Distrito Federal 37. Sistema de Transporte Colectivo 38. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal Organismos garantes del acceso a la informacin 1. 2. 3. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Instituto de Transparencia del Estado de Mxico Instituto de Transparencia Morelense
Organizaciones de la sociedad civil 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Balance Casa y Ciudad CEMDA Centros de Formacin Educativa Comunitaria CIMTRA Ciudadanos en Medios Colectivo por la Transparencia Comunicacin Educacin Ambiental Consejo Ciudadano de Seguridad Publica
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Captulo 7.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Cultura Ecolgica DECA; Equipo Pueblo Fundar, Centro de Anlisis e investigacin GESOC Miel que Vino del Cielo ORGANI/K Presencia Ciudadana Profesionistas Unidos por la Transparencia Tlalli Yolotli Transparencia Mexicana Vigila tus Derechos
7.2.3 Talleres para promover la participacin socialenelDAIP

Una de las principales formas para que la poblacin conozca y ejerza el DAIP se logra a travs del entendimiento de su uso til y de las posibilidades para que este derecho mejore la calidad de vida de las personas a nivel familiar, en su entorno comunitario y en su mbito laboral. As, durante 2011 uno de los mecanismos para extender el DAIP fue la imparticin de talleres enfocados a lderes en comunidad, integrantes de organizaciones civiles y dirigentes sindicales, como agentes impulsores de la participacin ciudadana en el DF. En este sentido, uno de los objetivos centrales de los talleres fue lograr que los lderes en comunidad se convirtieran en replicadores del DAIP y de la transparencia gubernamental, en sus ncleos sociales de interaccin, mediante el fomento del inters de la poblacin para que revise la informacin que los Entes publican en sus portales institucionales y por medio de la presentacin de solicitudes de informacin, con miras a impulsar una participacin informada en las polticas pblicas locales para mejorar su calidad de vida. Asimismo, se revisaron las obligaciones de ley en materia de proteccin de datos personales. La metodologa utilizada en los talleres estuvo enfocada a promover la apropiacin del conocimiento del DAIP y el empoderamiento ciudadano, a travs de dinmicas colaborativas, incluyentes y reflexivas. Esta herramienta metodolgica de formacin est basada en una tcnica llamada educ-accin, desarrollada por organizadores y activistas sociales como Paulo Freire y Carlos Matus. Algunas de las dinmicas utilizadas fueron: reflexin y discusin colectivas; trabajo individual y en equipo; dramatizacin; lluvia de ideas; diseo y formulacin de solicitudes de informacin a travs del Infomex y el sistema Tel-InfoDF. Como parte de los instrumentos de trabajo para facilitar la sensibilizacin de los participantes respecto al tema, a cada uno de ellos se le entreg una bolsa con materiales de lectura y de promocin del derecho de acceso a la informacin.
7
Captulo
375
La poblacin a la que se brindaron los talleres est agrupada en dos grandes modalidades: 1) Personas que requieren especializarse en el DAIP. La habilitacin tuvo una duracin de 11 horas, divididas en dos o tres sesiones de trabajo. En el taller se abordaron los temas: antecedentes del DAIP en el mbito internacional y nacional, incluyendo la reforma al artculo 6 constitucional de 2007; revisin de conceptos bsicos; obligaciones establecidas en la LTAIPDF; requisitos, condiciones y costos para elaborar una solicitud de informacin pblica; formulacin y precisin de solicitudes de informacin Pblica; as como el recurso de revisin. 2) Personas que demandan conocimientos bsicos en el tema. La duracin de los talleres fue de cuatro horas. Se revisaron los conceptos y elementos ms relevantes para presentar solicitudes de informacin pblica y recursos de revisin.
7
Captulo
Fuente: InfoDF. Se beneficiaron 568 personas en 27 talleres impartidos para promover la participacin social en el DAIP.
376
Los pblicos especficos que recibieron talleres durante 2011 fueron: dirigentes sindicales; lderes en comunidad; representantes de comits ciudadanos; monitores y traductores de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades
Captulo 7.
del DF (SEDEREC); promotores de derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos del DF (CDHDF); usuarios de comedores comunitarios en el DF; integrantes de organizaciones civiles; y, migrantes en retorno y familiares de migrantes, as como poblacin defea que radica en Estados Unidos. Cabe destacar que el trabajo con migrantes deriv de un convenio de colaboracin, suscrito en febrero de 2011, entre el InfoDF y la organizacin civil Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo A.C. A raz de este convenio, se impartieron talleres en el Distrito Federal, en Los ngeles, California, y en Las Vegas, Nevada; se imprimieron folletos para migrantes en los que se explica el acceso a la informacin pblica en posesin de los Entes Obligados del DF, mediante el uso de Infomex y Tel-InfoDF; asimismo, se difundi la informacin de oficio de los portales oficiales de organismos pblicos y los trmites que pueden realizar desde los Estados Unidos. En total, se impartieron 27 talleres que beneficiaron a 568 personas, como puede apreciarse en el cuadro siguiente.
Cuadro 7.7
Beneficiados por los talleres , sobre la LTAIPDF impartidos durante 2011
7
Captulo
Participantes por sexo Instancias participantes en talleres Mujeres Hombres
Integrantes del Comit Ejecutivo de la Alianza de tranviarios de Mxico (Sindicato) Monitores de la SEDEREC Comits Ciudadanos y promotores de derechos humanos de las delegaciones Iztacalco, Iztapalapa, Coyoacn y Gustavo A. Madero Integrantes de las organizaciones civiles: AFHOR, A.C. ,Tlalli Yolotli, A.C., Fundacin Creando un Mundo Nuevo, A.C. y Calmecac Alianza Ciudadana Defeos radicados en Las Vegas, Nevada Estudiantes del ltimo semestre de la carrera de Trabajo Social de la UNAM Integrantes del Comit Ejecutivo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin en el DF Migrantes en retorno y familiares de migrantes en Delegaciones Cuauhtmoc e Iztapalapa Ciudadanos vctimas y familiares de vctimas de delitos en el DF, integrantes de RECUPAZ Col. Narvarte Poniente
4 79 80 46 8 26 17 21 10 291
50 68 61 45 8 5 19 19 2 277
377
Por otro lado, se brind una pltica dirigida a pblico usuario de un comedor comunitario del Distrito Federal, para informarles acerca de la utilidad prctica del DAIP en sus gestiones y actividades cotidianas. Otro taller que se imparti fue el denominado Tcnicas de Visualizacin, mediante el cual se brindan herramientas para la transmisin del conocimiento del DAIP a personas que, por su inters personal o por su posicin en la comunidad, son idneas para reproducir y replicar el conocimiento. Con una duracin de nueve horas y media, el taller abord las tcnicas de visualizacin, el proceso de facilitacin y co-facilitacin y sus funciones; el desarrollo de la tcnica de visualizacin; las ventajas de su aplicacin los distintos roles de los integrantes de un grupo. El objetivo general es que los participantes cuenten con herramientas bsicas para realizar ejercicios de extensin comunitaria del DAIP. En el ao que se reporta, se impartieron tres talleres de este tipo a personal y prestadores de servicio social del InfoDF; a integrantes de organizaciones sociales y civiles; y, a migrantes radicados en Los ngeles California. En total, se capacit a un total de 33 mujeres y 19 hombres en tcnicas de visualizacin.
7
Captulo
7.2.4 Redessociales
En los ltimos aos, el InfoDF ha logrado que la poltica pblica de la transparencia sea una realidad en el desarrollo gubernamental y en la ampliacin de los derechos y de libertades de la ciudadana. No obstante, el conocimiento del derecho de acceso a la informacin pblica entre la poblacin es limitado: si bien se ha alcanzado la cifra de 90 mil solicitudes presentadas en un solo ao, su uso se limita a sectores pequeos y especficos de la poblacin de esta ciudad. Lo anterior, se ha logrado con la participacin directa de diversas organizaciones sociales y en un ambiente de comunicacin constante con rganos garantes de otras entidades federativas, lo que ha permitido un intercambio permanente de ideas y soluciones a problemticas especficas. A la luz de estas consideraciones, el Instituto se ha planteado la necesidad de tener un mejor posicionamiento en la opinin pblica por medio de las redes sociales. As, mediante la instalacin formal de una pgina de Facebook, de un sitio Twitter, de la integracin de documentos visuales en el portal Youtube y la apertura de un blog especfico para la Mesa de Dilogo por la Transparencia, se busca abrir canales de difusin para dar a conocer las herramientas con los que cuenta la poblacin para ejercer sus derechos de acceso a la informacin pblica y de proteccin de datos personales.
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Captulo 7.
Asimismo, a travs de las redes sociales se pretende establecer canales de comunicacin con agentes individuales (acadmicos, ciudadanos con alto inters en los temas tratados por el Instituto) y actores colectivos (organizaciones ciudadanas), agentes clave en el debate de las ideas y en la difusin de los pasos y avances que el InfoDF da cotidianamente. Parte central de esta actividad es el monitoreo constante de las interaccin que establecen los seguidores del InfoDF, en cualquiera de los nodos de las redes sociales en las que participa el Instituto. Aunque con una modesta participacin, a ms de un ao de contar con redes sociales, stas han incrementado en 383.9 por ciento el nmero de usuarios. Un panorama sobre el nmero de redes y seguidores se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 7.8
Crecimiento porcentual de amigos y seguidores en las redes sociales del InfoDF, 2010 - 2011
7
Captulo
Red social
Amigos / seguidores 2010
Amigos / seguidores 2011
% de crecimiento
Facebook Twitter Youtube
214 311 15
1,362 1,218 33
536 292 120
En 2011, en el portal http://www.facebook.com/infodf se cubrieron y difundieron diversas actividades institucionales, con una interaccin cotidiana a travs del chat del muro y otros mecanismos de comunicacin que contempla esta red social. Asimismo, se establecieron 60 suscripciones de amigos al Facebook, mientras que el InfoDF se suscribi a 12 perfiles. Asimismo, se publicaron 103 fotos en 37 lbumes y se colocaron 261 notas informativas en el muro. Por su parte, en el sitio www.twitter. com/infodf se tuvo un registro de mil 218 seguidores a diciembre de 2011.
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En lo que respecta al canal http://www.youtube.com/infodf1, se modific su plataforma para colocar videos e informacin sobre el material audiovisual de las actividades desarrolladas por ste rgano autnomo, se integraron entrevistas con representantes de OSC y testimonios de eventos y otras actividades institucionales.
7
Fuente: InfoDF. A diciembre de 2011, la pgina de Facebook del InfoDF cont con mil 362 amigos, mientras que el sitio de Twitter con mil 218 seguidores.
Captulo
Finalmente, mediante el Blog de la Mesa de Dilogo por la Transparencia, www. infodf.org.mx/dvs, se mantiene actualizada la informacin y se publican las versiones estenogrficas de sus sesiones plenarias, al tiempo que se da acceso a los documentos generados por los participantes de las OSC, del gobierno y del propio InfoDF.
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Captulo 7.
7
Fuente: InfoDF. En el Blog de la Mesa de Dilogo por la Transparencia se puede encontrar toda la informacin relativa a sus sesiones, generada por las OSC, gobierno del DF y el propio InfoDF.
Captulo
7.2.5 esadeDilogoporlaTransparencia M en el Distrito Federal

La Mesa de Dilogo por la Transparencia en el Distrito Federal (MDT) se conform en el ao 2008, a iniciativa del InfoDF, como un mecanismo de intercambio de ideas y anlisis en torno a la situacin de la transparencia en las instituciones pblicas de la Ciudad de Mxico, y como un espacio interinstitucional e intersectorial para la generacin de acuerdos estratgicos en materia de cultura de la transparencia del aparato pblico y de la rendicin de cuentas a nivel local. Los actores involucrados en la MDT son, adems del InfoDF: Entes Pblicos, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y otras instancias de la sociedad capitalina (acadmicos, periodistas, sindicatos, agrupaciones polticas, empresarios). La MDT cuenta con 12 miembros que integran la Comisin Coordinadora, divididos en representantes de seis organizaciones civiles y seis Entes Pblicos. El InfoDF funge como Secretario Tcnico.
381
Los miembros de la Comisin Coordinadora por parte de la sociedad civil son: Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin A. C.; Article 19; Alianza Civil A.C.; Cultura Ecolgica, A.C.; DECA, Equipo Pueblo, A.C.; y, CIMTRA. Los miembros de la Comisin Coordinadora por parte de los Entes Pblicos son: Subsecretara de Gobierno del Distrito Federal; Coordinacin General de Modernizacin Administracin (CGMA) de la Contralora General del GDF; Direccin Ejecutiva de Informacin Pblica de la Oficiala Mayor (OM) del GDF; Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF); Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF); y, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF). Entre 2008 y 2010 los temas que se abordaron, por medio de siete sesiones plenarias, fueron: Seguridad Pblica y Transparencia en el Distrito Federal Medio Ambiente y Transparencia en el Distrito Federal Transparencia en la poltica y en los programas sociales del Gobierno del Distrito Federal Transparencia presupuestaria y fiscal del Distrito Federal Transparencia en los programas sociales y servicios pblicos de las Delegaciones Polticas del Distrito Federal.
7
Captulo
Un resumen de las acciones desarrolladas en los tres primeros aos de la MDT se puede consultar en la liga http://www.infodf.org.mx/dvs/. Durante 2011, la MDT efectu cuatro sesiones plenarias, en los que se realiz un balance de los trabajos realizados en el ao anterior (Octava Sesin Plenaria), se retom el tema de transparencia presupuestaria y fiscal (Dcima Sesin Plenaria) y se abord el de transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (Novena y Dcima Primera Sesiones). Los antecedentes del tema sobre transparencia presupuestaria y fiscal se encuentran en la plenaria efectuada en septiembre de 2010, en la que las OSC presentaron un documento con una serie de recomendaciones para mejorar la transparencia en estos tpicos, con objeto de procurar el fcil acceso de la ciudadana a la informacin presupuestaria. Como resultado de la revisin de estas recomendaciones por parte de las autoridades del Distrito Federal, se lograron alcanzar algunos acuerdos en los siguientes temas: 1. 2. Mejorar la presentacin de la informacin disponible en el portal de Internet de la SFDF. Mejorar la informacin contenida en el Paquete Financiero.
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Captulo 7.
3. 4. 5. 6.
Elaboracin y publicacin de un Presupuesto Ciudadano. Mejorar la informacin sobre la Ley de Ingresos e informacin fiscal. Recomendaciones para mejorar la informacin sobre Fideicomisos. Recomendaciones para garantizar que la transparencia presupuestaria perdure a lo largo del tiempo.
7
En trminos generales, puede afirmarse que existe un balance positivo de los avances alcanzados en el primer ao, como la elaboracin, publicacin y distribucin del Presupuesto Ciudadano del Distrito Federal, y la construccin del micrositio denominado Transparencia Presupuestal en la pgina web de la SFDF. Como temas pendientes relevantes, se encuentran la informacin sobre fideicomisos e informacin ms especfica sobre deuda. En la sesin plenaria efectuada en 2011, se acord que la agenda para 2012 se enfocar principalmente en los siguientes dos aspectos:
Captulo
Fuente: InfoDF. En 2011 se abord por primera vez del tema de Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico a travs de dos sesiones plenarias.
383
a)
Elaborar y presentar una iniciativa para reformar la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y el Cdigo Fiscal. Elaborar y publicar informacin socialmente til sobre: fideicomisos, proyectos de inversin, presupuesto delegacional participativo y presupuesto basado en resultados.
b)
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La informacin aqu expuesta sobre la MDT Transparencia presupuestaria y fiscal del Distrito Federal se obtuvo del trabajo elaborado por Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin A. C, el cual puede encontrarse por medio de la liga: http://www.infodf. org.mx/informadf/siete/. En 2011 se abord por vez primera el tema de Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, a travs de la novena y dcima primera sesiones plenarias. En estas Mesas participaron el titular del SACM; el Director del Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito Federal EVALUADF--; el Presidente de la Comisin de Gestin Integral del Agua de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; las representantes de Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA); y, los Comisionados Ciudadanos del InfoDF. Los trabajos de las Mesas tuvieron como base el diagnstico que elabor COMDA sobre la problemtica de acceso a la informacin y transparencia en tres temas principales: la calidad del agua, el papel de las empresas concesionarias y las tarifas del servicio de agua en el Distrito Federal. A partir del diagnstico, se formularon una serie de propuestas a ser atendidas por el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM), entre las que se encuentran: Ampliar, precisar y actualizar la informacin sobre las empresas concesionarias en el portal del SACM, incluyendo informacin sobre los grupos que las integran, los contratos desde 1993 hasta las posteriores renovaciones, modificaciones o prrrogas de la concesin que se hubieren celebrado, incluyendo los actualmente vigentes; informacin sobre cunto y cmo se paga a las empresas y por cules servicios especficos realizados en cada etapa; zonas de operacin de cada empresa; mecanismos de vigilancia y supervisin; informes de resultados e indicadores de desempeo; evaluaciones y dictmenes; contacto del SACM a disposicin de usuarios;
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En la boleta de cobro, imprimir dos veces al ao informacin sobre la calidad del agua; publicar peridicamente en la pgina de Internet del SACM los resultados de las muestras sobre la calidad del agua abastecida, en todos los parmetros ledos, indicando lugar de la muestra; publicar mapas actualizados de calidad del agua en el DF; transparentar informacin
Captulo 7.
sobre programas, presupuesto y resultados de desempeo destinados al monitoreo y mejoramiento de la calidad del agua en la ciudad de Mxico;
Presentar informacin adecuada, clara y accesible sobre el sistema de tarifas aplicables en el Distrito Federal a travs de las boletas de cobro, el portal del SACM y todos los medios que utilice para publicar informacin; presentar de manera clara y desagregada informacin del Cdigo Fiscal del Distrito Federal relativa a tarifas, criterios de facturacin, esquemas alternativos de pago y otros servicios SACM; publicar en el portal el ndice de Desarrollo e Infraestructura de la Ciudad de Mxico, del que deriva la clasificacin estratificada de tarifas de agua explicando cmo se construy; publicar tanto en portal como en boletas de cobro, un mapa que contenga la zonificacin en que se basan las cuotas y desarrollar en Internet otros mapas (de facturacin, pagos, adeudos, etc.).
Por medio de diversas reuniones de trabajo se analizaron a detalle las propuestas, se establecieron compromisos acerca de la informacin a hacer pblica, los plazos y modalidades para hacerla accesible, as como los mecanismos de seguimiento y verificacin. El compromiso de las instancias participantes es continuarn con los trabajos de esta Mesa durante 2012. La informacin aqu expuesta sobre la MDT Transparencia en el Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico se obtuvo del trabajo elaborado por Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA), el cual puede encontrarse por medio de la liga: http://www.infodf.org.mx/informadf/siete/.
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7.3 uintoSeminarioInternacional: Q TransparenciayProteccindeDatos enlaProcuracineImparticindeJusticia

Desde 2007, el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal, InfoDF, ha organizado un seminario anual de corte internacional, como una actividad de difusin e intercambio de nuevos conocimientos, visiones y experiencias de especialistas, miembros de organismos nacionales y extranjeros, en temas de acceso a la informacin pblica y de proteccin de datos personales. As, desde aquel ao se han llevado a cabo, incluido el que se reporta en este informe, cinco seminarios internaciones. stos han abarcado temas centrales para la
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evolucin de la transparencia, el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas y la proteccin de datos personales. El primer seminario internacional, efectuado en el ao 2007, se denomin Transparencia, Confianza Ciudadana e Instituciones; el segundo fue Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales: Dos Derechos en un Mismo Rostro; el tercero se titul Hacia una Nueva Generacin de la Transparencia; finalmente, el cuarto recibi el nombre de Transparencia en las Polticas Econmicas y Sociales. En conjunto, en estos seminarios han participado ms de 100 expertos provenientes de instituciones acadmicas, sociales y gubernamentales, nacionales e internacionales, tales como la ONU, Banco Mundial, IFAI, IFE, UNAM, CIDE, ITESM, Senado de la Repblica; Cmara de Diputados, ALDF, Gobierno del Distrito Federal, CONDUSEF, COPARMEX y EVALA. Adems, expertos de las comisiones de informacin y de proteccin de datos personales de Mxico; del Estado de Haryana, India; de Canad; de Argentina, Chile y Per; de Japn; de Escocia; del Comit de Gobierno Abierto de Nueva York; de Finlandia; de la Comisin Europea; de Portugal; de Espaa; y, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos.
7
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Fuente: InfoDF. Ceremonia de inauguracin del 5 Seminario Internacional que tuvo por tema la Transparencia y proteccin de datos en la procuracin e imparticin de justicia.
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Tambin han participado organizaciones sociales independientes de Latinoamrica (Chile, Argentina, Repblica Dominicana, Paraguay) y de organizaciones sociales promotoras del derecho de acceso a la informacin tales como el Colegio de Abogados de Medios, de Mosc, Rusia; asimismo, organismos del Reino Unido, Argentina, Canad y Chile. La importancia de organizar un seminario internacional, que sirva como espacio interinstitucional para la discusin y el anlisis de las temticas relativas al derecho de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales, radica en el valor del intercambio de experiencias y conocimientos entre especialistas, servidores pblicos y personas interesadas en el tema, y en su trascendencia para enriquecer el conocimiento y el aporte de ideas que incidan en el mejoramiento del ejercicio de ambos derechos. El 5o Seminario Internacional, celebrado los das 20 y 21 de octubre, con sede en el Palacio de la Escuela de Medicina, ubicado en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, tuvo como tema central Transparencia y proteccin de datos personales en la procuracin e imparticin de justicia. En este evento se cont con un total de 629 participantes registrados y 19 especialistas nacionales y 12 extranjeros. El Seminario estuvo organizado en cuatro mesas y una conferencia magistral, que tuvieron como objetivo analizar la procuracin e imparticin de justicia con respecto a la transparencia y el derecho de acceso a la informacin, partiendo de las discusiones terico-conceptuales sobre las definiciones alrededor de la justicia y la transparencia, revisando los modelos de transparencia y datos personales en el mbito judicial, para identificar logros y desafos a nivel nacional e internacional. De esta manera, en la mesa uno, Definiciones y dilemas conceptuales en torno a la transparencia y la proteccin de datos personales en la procuracin e imparticin de justicia, participaron el Dr. Pedro Salazar Ugarte, del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; el Dr. Carlos G. Gregorio, del Instituto de Investigacin para la Justicia de Buenos Aires, Argentina; la Diputada La Limn Garca, Presidenta de la Comisin de Transparencia a la Gestin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; el Dr. Jos Antonio Caballero Jurez, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas; la Dra. Jacqueline Peschard Mariscal, Comisionada Presidenta del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos; y, el Mtro. Moiss Snchez, de la Fundacin ProAcceso de Chile. En dicha mesa, se analizaron los dilemas conceptuales y jurdicos entre la proteccin de datos personales y el acceso a la informacin en la imparticin de justicia, considerando que stos habrn de resolverse mediante la ponderacin de ambos derechos humanos. En aquellos casos en que no se encuentre una solucin, deber optarse porque prevalezca el derecho que sea de inters pblico; en este sentido, al resolver recursos de revisin, los rganos garantes debern procurar que en el ejercicio de un derecho no se haga nugatorio otro derecho humano.
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Adems, los ponentes coincidieron en que el principio de publicidad del proceso penal debe interpretarse siempre en beneficio del imputado, considerando los lmites que le impongan los principios de presuncin de inocencia y de proteccin de datos personales. De esa manera, los expedientes de las causas penales se deben transparentar cuando beneficien a las vctimas y a los imputados, entendidos stos ltimos como presuntos inocentes y nunca como presuntos culpables, y se concluy que los juicios orales representaban una buena opcin para dar confianza a los ciudadanos y garantizar una justicia expedita y ms transparente, en la medida en que someten al escrutinio pblico el trabajo de las autoridades y disminuyen el papeleo. Por otra parte, en la mesa dos, Los procesos judiciales y sus aportes en materia de modelos de transparencia y proteccin de datos personales, estuvieron presentes el Dr. Juan Pablo Olmedo, Consejero y Primer Presidente del Consejo para la Transparencia de Chile; el Mtro. Daro Ramrez Salazar, Director de Article XIX, Mxico; la Dra. Isabel Davara Fernndez de Marco, del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; la Dra. Karina Ansolabehere, Secretaria Acadmica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico; el Consejero Rafael Santa Ana Solano, del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, en representacin del Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; y el Dr. Ernesto Villanueva Villanueva, investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Sobre este tema, los ponentes coincidieron en que debe mantenerse un equilibrio entre los datos de los servidores pblicos que pueden o no proporcionarse, aun cuando la jerarqua de los servidores pblicos pueda implicar una excepcin a la proteccin de datos personales. Asimismo, se analiz que la versin pblica de averiguaciones previas concluidas era fundamental para valorar la investigacin realizada por la autoridad, sobre todo en los casos en que se concluye con el no ejercicio de la accin penal; no acceder a ellas evita el escrutinio pblico de las acciones realizadas por la autoridad, de aquellas que no se pudieron realizar e inclusive de las directrices de la investigacin. Los participantes en esta mesa concluyeron que resultaba necesario que en el sector pblico se tenga conocimiento de la normatividad, y se adquiera conciencia sobre los casos en los cuales existe realmente una base de datos, para poder tener una efectiva proteccin de los datos personales. Posteriormente, la mesa tres, Elementos fundamentales para la procuracin e imparticin de justicia y sus desafos para la transparencia, se realiz en dos paneles. En el primero se tuvieron las participaciones del Dr. Miguel Carbonell Snchez, investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; el Dr. Guillermo Cosentino, Secretario de Informtica Jurdica del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Chubut, Argentina; el Lic. Javier Casas Chardn, Coordinador General Suma Ciudadana, Per; la Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal; y, el Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de Fundar, A.C. En el primer panel, los ponentes coincidieron en que que los juicios orales, incorporados en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos desde el
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18 de junio de 2008, permitirn transparentar los procesos de imparticin de justicia pues, entre otras cosas, se podr ver el desempeo tanto de los jueces, como de los ministerios pblicos y de la defensa pblica; lo cual le permitir a la sociedad saber exactamente qu actores estn haciendo bien su trabajo y qu actores estn mostrndose negligentes. Adems, se sugiri que en la procuracin de justicia debe existir la obligacin de: 1) defender o acusar a las personas y pedir pronta reparacin; 2) averiguar sin demora y actuar para lograr un juicio breve; 3) hacer del conocimiento del pblico las conductas investigadas y el Estado deber cubrir los gastos de la difusin de la informacin; y 4) entender las necesidades de las vctimas, involucrar otras dependencias y no cerrar un proceso sin concluirlo. En el segundo panel de la tercera mesa, participaron la Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Olga Mara del Carmen Snchez Cordero de Garca Villegas; el Mtro. Jorge Islas Lpez, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM; el Dr. Ruperto Patio Mannfer, Director de la misma Facultad; el Lic. Luis Genaro Vzquez, Subprocurador de Averiguaciones Previas Descentralizadas, PGJDF, en representacin del Procurador General de Justicia del Distrito Federal; y la Lic. Areli Cano Guadiana, Comisionada Ciudadana del InfoDF. Los ponentes coincidieron en que los ciudadanos tienen derecho a conocer la verdad objetiva de los hechos y es obligacin del Estado garantizar el derecho de acceso a la informacin. En ese sentido, la premisa bsica es que la informacin es de todos, por lo que su otorgamiento no es una concesin del Estado. De igual manera, estimaron que los elementos fundamentales para la transparencia y la proteccin de datos en la procuracin e imparticin de justicia son: la generacin de confianza, el diseo de la gestin judicial, la armonizacin normativa, la implementacin de un cdigo de buenas prcticas en materia de transparencia judicial y la aplicacin tica en la funcin pblica. Concluyeron que una de las bases de un estado democrtico se encuentra en una educacin que favorezca la cultura de la legalidad, la transparencia y la rendicin de cuentas En el segundo da del seminario, 21 de octubre, tuvo lugar la conferencia magistral La transparencia y la proteccin de datos personales en la procuracin e imparticin de justicia, impartida por el Dr. Edgardo Buscaglia, Director del Centro de Derecho Internacional y Desarrollo Econmico de la Universidad de Virginia, en Estados Unidos; fungi como comentarista el Dip. David Raz Aznar, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En dicha conferencia, se abord la importancia de impulsar una democracia participativa, en donde las asociaciones civiles, sin ser cooptadas por los partidos polticos, puedan evaluar los sistemas judiciales de las diferentes entidades federativas, a travs de indicadores de desempeo. Lo anterior, debido a que, segn el doctor Buscaglia, actualmente en el sistema judicial prevalece la cultura de la opacidad, como consecuencia de procesos histricos ligados a la corrupcin. En ese sentido, refiri que el sistema judicial no considera el acceso a la informacin sistemtica para la poblacin, toda vez que estamos dolorosamente marchando de
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una democracia electoralista imperfecta, a una democracia participativa que todava no se vislumbra.
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Fuente: InfoDF. Imagen de la videoconferencia que ofreci el Mtro. Roberto Hernndez, abogado y director de la cinta Presunto Culpable, en el 5 Seminario Internacional.
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Lo anterior, sostuvo el Dr. Buscaglia, deriva de las evaluaciones que l y su equipo de trabajo han realizado a diversos expedientes judiciales, de lo cual se puede afirmar que Mxico est violando 44 de los 58 derechos humanos que estn contemplados en las convenciones de las Naciones Unidas que el pas ha ratificado, y que dichas violaciones han aumentado en 111 por ciento entre los aos 2003 y 2009. Finalmente, enfatiz que la democracia participativa exige no solamente rendicin de cuentas, sino la asignacin de responsabilidades tanto del Estado como de la sociedad. Argument que para combatir a la delincuencia organizada se requiere el respeto de los derechos humanos fundamentales, en tanto que el ciudadano de los pases en donde se respetan estos derechos est ms dispuesto a colaborar con las autoridades, brindando testimonios y presentando denuncias ante la autoridades, as como a formar parte del proceso judicial contra delincuentes y presuntos delincuentes, hacindolo con confianza y otorgando legitimidad a la accin del Estado. En ello radica la transparencia judicial, apunt.
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Posteriormente, tuvo lugar una videoconferencia con el Mtro. Roberto Hernndez, abogado y director de la cinta Presunto Culpable, y estudiante de doctorado en la Universidad de California, E.U.A. En ella, el maestro Hernndez coment que la pelcula bajo su direccin es una muestra de un juicio penal pblico, que toca temas como la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Refiri que Mxico lleva mucho tiempo invirtiendo una enorme cantidad de recursos y de vidas tratando de poner un freno a la delincuencia y a la criminalidad, pero los mexicanos estamos emprendiendo esta batalla con una polica que tiene unos altos ndices de corrupcin. Lo anterior, basado en indicadores que dan cuenta de ello, como el anlisis realizado por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, que reflej que hay ms corrupcin en la polica y menos corrupcin en el Poder Judicial, y que un antdoto para este tema consista en tener un juicio realmente pblico. Por ltimo, en la mesa cuatro, La justicia internacional, la transparencia y la proteccin de datos personales. Anlisis de casos prcticos, se cont con la participacin del Ministro Jos Ramn Cosso Daz, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; la Dra. Chantal Bernier, Comisionada Adjunta para la Proteccin de la Vida Privada de Canad; el Lic. Ricardo Lillo, del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, Chile; la Dra. Mnica Gonzlez Contr, Secretaria Acadmica del Instituto de Investigaciones Jurdicas del UNAM; la Dra. Sigrid Artz Colunga, Comisionada del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos; y, el Dr. Salvador Guerrero Chiprs, Comisionado Ciudadano del InfoDF. En esta cuarta mesa, los ponentes apuntaron que la transparencia y la rendicin de cuentas estn enfocadas al actuar del Sujeto Obligado, a que como ciudadano sea posible analizar la imparticin de justicia, toda vez que si bien la transparencia afecta a todos los niveles de gobierno, el sistema judicial tiene ciertas particularidades, tales como la forma de designacin de autoridades, la complejidad del sistema, la visin tradicional de las instituciones de justicia y el rol de los funcionarios pblicos que va ms all del ejercicio de sus funciones. A la luz de estas consideraciones, estimaron la importancia del uso de protocolos de exclusin automtica de los portales virtuales, tratndose de sentencias judiciales, para que en las bsquedas en Internet no se identifique a las partes en un proceso. Finalmente, refirieron que en el proceso de implementacin de los juicios orales en Mxico era importante normar cmo se tratarn las audiencias pblicas en juicios penales, sobretodo en el caso de personas relacionadas con la delincuencia organizada, capaces de intimidar a las partes involucradas.
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7.4 articipacinenforos,congresosyseminarios P
A lo largo de su existencia el Instituto, principalmente con la representacin de sus Comisionados Ciudadanos, ha establecido vnculos institucionales a nivel nacional e internacional para difundir su quehacer y compartir experiencias en las materias acceso a la informacin pblica, transparencia y proteccin de datos personales. Estos vnculos se han logrado con la presentacin de ponencias, trabajos de investigacin y conferencias magistrales en seminarios, coloquios, foros y congresos, celebrados tanto en el pas como en el extranjero. En 2011, se compartieron experiencias con una gran variedad de expertos en eventos de corte internacional efectuados tanto en el pas como en el extranjero, as como con organismos e instituciones acadmicas de varios estados de la Repblica y de los tres niveles de gobierno.
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7.4.1 articipacineneventosdecorteinternacional P
a) Congreso Internacional Transparencia y Gobernanza. Len, Guanajuato.
Los das 12, 13 y 14 de abril de 2011, se realiz el Congreso Transparencia y Gobernanza, organizado por el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de Guanajuato (IACIP), cuya sede fue el Poliforum de la ciudad de Len. En este evento se present informacin respecto al papel que juega la transparencia y el acceso a la informacin pblica como herramienta para evaluar el desempeo pblico y la gestin gubernamental, y los beneficios que ejercer el derecho de acceso a la informacin representa para la sociedad y la vida democrtica del pas. Asimismo, se desplegaron datos concretos de los resultados obtenidos en el mbito nacional respecto al ejercicio del DAIP y el derecho de proteccin de datos personales, y sobre cmo se debe fortalecer a los rganos garantes de estos derechos, de conformidad con lo que marca el artculo 6 Constitucional. En este evento participaron expertos mexicanos en las materias de acceso a la informacin y proteccin de datos personales, as como de Argentina, Colombia, Costa Rica, Brasil, Espaa y Portugal. b) Seminario Internacional Transparencia como Modernizacin del Estado. Santiago de Chile, Repblica de Chile.
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Los das 20 y 21 de abril se celebr en la ciudad de Santiago de Chile el II Seminario Internacional Transparencia como Modernizacin del Estado: experiencias, actores y
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desafos, coordinado por el Consejo para la Transparencia de Chile. El evento tuvo como motivo principal la conmemoracin del segundo aniversario de la entrada en vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Chile y, con ello, el propsito de evaluar las transformaciones que se han generado en los distintos actores de la sociedad en torno a los derechos contemplados en dicha Ley. En este seminario tambin se revisaron las experiencias que en la materia se han gestado en otros pases. Entre ellas, se tuvo mucho inters por conocer la evolucin de estas transformaciones en Mxico, tanto a nivel federal como en la capital del pas, experiencias que se han condensado en el crisol del IFAI y del InfoDF, respectivamente. Al evento acudieron diversas autoridades del gobierno chileno, incluyendo la presencia y participacin del Presidente Sebastin Piera, quien en trminos generales dirigi su participacin a anunciar su apoyo a las reformas a la ley actual, encaminadas a reforzar diversas acciones de transparencia y rendicin de cuentas y a fortalecer el papel y la estructura del Consejo para la Transparencia, mediante la ampliacin de sus facultades para tutelar la proteccin de datos personales en manos de los sectores pblico y privado, emulando los cambios que se han venido dando en Mxico en esta materia. Participaron en el evento directivos de diversos organismos internacionales como la OEA, el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, OCDE y Transparencia Internacional. Igualmente, investigadores y especialistas de Espaa, Estados Unidos, Bolivia, Colombia, Argentina, Per y Uruguay. Por Mxico participaron el IFAI y el InfoDF. La representacin del InfoDF present la ponencia Construccin de Indicadores de Transparencia en la Ciudad de Mxico, que permiti exponer los diferentes elementos de la gestin de transparencia sobre los que se han venido construyendo indicadores, as como las metodologas que han dado lugar al ndice Compuesto de Mejores Prcticas de Transparencia. Igualmente, se pudo hacer referencia al ejercicio de Mtrica Nacional de Transparencia realizado por la COMAIP, destacando de ello sus principales resultados. El intercambio de experiencias al respecto, permiti conocer los avances del Consejo en esos temas y la cercana que guardan con los procesos que se han generado en nuestro pas, del que reconocen como importante referente en la materia. c) Reunin de trabajo de la Alianza Regional por la Libertad de Expresin e Informacin. Buenos Aires, Argentina.
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El da 25 de abril se celebr la Reunin de la Alianza Regional por la Libertad de Expresin e Informacin, en la ciudad de Buenos Aires, capital de la Repblica
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de Argentina, cuyo objetivo fue intercambiar informacin sobre experiencias de participacin de la sociedad en la apertura de la informacin gubernamental y en la difusin y defensa del derecho de acceso a la misma. Este evento fue organizado por la Secretara Ejecutiva de la Alianza. La Alianza es una organizacin regional, que agrupa a ms de 25 organizaciones de la sociedad civil en el continente americano y que tiene entre sus ejes de accin la promocin y defensa del derecho a la informacin gubernamental. En Mxico, sus principales trabajos y vnculos los tiene con la fundacin Prensa y Democracia (PRENDES) y con FUNDAR. En la reunin se tuvo inters en las experiencias que se han desprendido de eventos organizados por el InfoDF, como la Mesa de Dilogo por la Transparencia, la Feria de la Transparencia y el Programa de Participacin Social por la Transparencia, sobre los cuales han tenido referencias importantes. Algunas de las organizaciones que forman parte de esta Alianza, independientemente de las organizaciones radicadas en Mxico, han participado con el Instituto en diversos eventos, como el caso de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) y del CELE (Centro de Estudios en Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin), ambas de Argentina. La presencia del InfoDF en esta Reunin permiti, adems de transmitir en detalle la experiencia institucional, conocer los esfuerzos y condiciones en las que trabajan las organizaciones sociales en el continente sobre este tema y refirmar lazos de colaboracin y unidad en la causa comn de la defensa e impulso al derecho de acceso a la informacin. d)
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Sptimo Foro Internacional: Michoacn, Gobernabilidad y Desarrollo Democrtico. Morelia, Michoacn
El 7 de junio se asisti al Sptimo Foro Internacional: Michoacn, Gobernabilidad y Desarrollo Democrtico, que tuvo lugar en la sede del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Michoacn, en la ciudad de Morelia. En este evento, la representacin del InfoDF expuso la importancia de la transparencia como factor de gobernabilidad tanto desde la perspectiva del gobierno, como de la sociedad. Se explic por qu la transparencia y el DAIP crean un crculo virtuoso que permite a los ciudadanos emitir un voto informado, evaluar el desempeo de sus representantes y crear una sociedad ms participativa. Al gobierno, por su parte, le permite generar una cultura de rendicin de cuentas y, a la sociedad en general, estas acciones le permiten contribuir a la consolidacin de la democracia.
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1er. Foro Internacional Derechos Humanos, Transparencia y Educacin. Puebla, Puebla.
Los das 21, 22, 23 y 24 de junio de 2011, se particip en el 1er. Foro Internacional Derechos Humanos, Transparencia y Educacin, celebrado en el Complejo Cultural Universitario de la ciudad de Puebla, cuya coordinacin recay en la Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla, en la Comisin Estatal de Derechos Humanos y en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. El objetivo de este foro internacional fue generar condiciones para que a partir del anlisis, debate e intercambio de ideas sobre la importancia de los derechos humanos, de la educacin como vehculo promotor del conocimiento y del derecho de acceso a la informacin pblica, como elemento crucial dentro de una democracia, se definan acciones concretas para mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas por parte de las autoridades. El InfoDF particip con sendas conferencias en los paneles Las nuevas obligaciones del Estado como garante de los derechos humanos frente al derecho de acceso a la informacin pblica, y Proteccin de la Dignidad Humana: el derecho a decidir de los ciudadanos sobre sus datos personales. De las conclusiones obtenidas se destac que es necesario generar mecanismos de garanta en la proteccin de datos personales, en especial de los menores de edad y los de vctimas de delitos u otro tipo de responsabilidades, ms aun si son simultneamente vctimas y menores. A la luz de esa consideracin, se reiter que el Estado debe garantizar la proteccin de los derechos de ese sector poblacional, estableciendo lmites en la difusin de sus datos, actos que si bien se orientan al inters pblico de procuracin de justicia, atentan en muchas ocasiones contra la dignidad de personas que dependen de un tercero para su proteccin. Derivado de la participacin y propuesta del Instituto, los asistentes suscribieron la necesidad de crear una Red Nacional de Proteccin de Datos Personales, con captulos en cada entidad de la Repblica Mexicana, en la que participen los rganos garantes de estos derechos, instituciones acadmicas y de investigacin, organizaciones de la sociedad civil dedicadas al tema, as como organizaciones privadas, cuyos trabajos conlleven, entre otros fines, a la observancia de los principios que regulan la proteccin de datos personales en el mbito pblico de nuestro pas, al verdadero logro de la autodeterminacin informativa de las personas sobre sus datos, al establecimiento de medidas de seguridad para su correcto resguardo y tratamiento, y al logro del bien jurdico protegido mediante la guarda y adecuado tratamiento de los datos personales: la vida de los individuos.
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Congreso Internacional, Archiveros Sin Fronteras: Archivos, Derechos Humanos y Transparencia. San Luis Potos, San Luis Potos.
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Del 22 al 24 de junio, el Instituto particip en el Congreso Internacional Archiveros Sin Fronteras, particularmente en el Panel denominado Archivos y Transparencia, en el que se expusieron los avances y retos que en la materia se tienen en la Ciudad de Mxico. El propsito del congreso fue enmarcar, a nivel internacional, la reflexin sobre la adecuada institucionalizacin del tratamiento de archivos, y sobre el anuncio de la prxima presentacin en el Congreso del estado sede, de la Iniciativa de Ley de Archivos del Estado de San Luis Potos. La intervencin del Instituto destac la necesidad de que el Congreso de la Unin, y particularmente la Cmara de Diputados, aprueben la minuta de creacin de la Ley Federal de Archivos, la cual representa un avance en direccin a la homologacin de criterios de clasificacin documental y fortalece las atribuciones del Archivo General de la Nacin en la materia. Tambin se apunt la necesidad de dotar de recursos humanos y financieros a las distintas instancias gubernamentales para dar cumplimiento a las leyes en la materia, as como crear rganos que vigilen el cumplimiento de las mismas y sobre la necesidad de acentuar la tarea de generar criterios y medidas puntuales de organizacin, resguardo y disposicin de los archivos digitales. En el evento, destac la participacin de la organizacin Archiveros Sin Fronteras, que como co-convocante, permiti hacer una revisin y, de alguna manera, la actualizacin del diagnstico del estado que guarda la normatividad en la materia y su aplicacin, en distintas partes del mundo. En ese este evento, participaron archiveros y especialistas de Espaa, Per, Colombia, Argentina, Chile, Ecuador, Chile, Brasil y Uruguay. g) Seminario Internacional Hacia una poltica de Rendicin de Cuentas en Mxico. Distrito Federal, Mxico.
Los das 22 y 23 de agosto, se celebr el seminario internacional organizado por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (IFAI), y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), cuyos objetivos fueron definir las casusas del problema que originan la falta de rendicin de cuentas en Mxico, dar a conocer pblicamente la configuracin, los objetivos y la operacin de la Red por la Rendicin de Cuentas (RRC ) y para vincular los trabajos de sus integrantes en una lnea de accin compartida. El Instituto particip en el panel La fragmentacin normativa y la rendicin de cuentas, a partir de la discusin de un documento escrito por el Dr. Pedro Salazar, el Dr. Sergio Lpez Aylln y el Mtro. scar Guerra Ford, que tena como propsito identificar cules son las normas que en el sistema jurdico mexicano estn relacionadas con la rendicin de cuentas y analizar su articulacin.
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Fuente: InfoDF. La Red por la Rendicin de Cuentas est integrada por instituciones acadmicas, gubernamentales, sociales y empresariales.
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Cumbre Binacional de Valores y Cultura de la Legalidad. Ciudad Jurez, Chihuahua.
Por otro lado, se indic que, entre otros datos, a nivel nacional las instituciones de Educacin Superior (Institutos Tecnolgicos, Universidades Tecnolgicas, Universidades Autnomas) recibieron 26 mil 700 solicitudes de informacin. De las cuales, 4 mil 230 solicitudes fueron recibidas por las Universidades Autnomas,
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Los das 20 y 21 de septiembre, en el Centro Cultural Universitario Universidad de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, se celebr la Cumbre Binacional de Valores y Cultura de la Legalidad. En esta cumbre la representacin del Instituto particip con la conferencia La Transparencia y la Educacin Superior, donde se seala que la transparencia en las universidades pblicas permite, entre otros factores, reducir el costo de oportunidad de elegir escuela o profesin, fortalecer la toma de decisiones de las comunidades y los individuos que forman parte de esas universidades, eficientar el uso de recursos de estas instituciones, justificar el aumento de recursos pblicos y contribuir a la evaluacin del desempeo del personal docente. La transparencia y el acceso la informacin que poseen las instituciones de educacin superior tambin aporta los insumos necesarios para generar la libre circulacin de ideas, el ejercicio constante de juicio crtico y el libre examen y discusin de cualquier tema.
lo que representa el 16 por ciento del total nacional. Por su parte, la Federacin (UNAM, IPN, UACH y la UAM) recibi 22 mil 82, lo que representa el 8.5 por ciento. Se destac que San Luis Potos es el estado que ha recibido ms solicitudes en los que respecta a la educacin superior, con 3 mil 58 y con una mayor cantidad de recursos de revisin, con mil 234.
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33 Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos y Privacidad; Privacidad: La Era Global. Distrito Federal, Mxico.
Los das 2 y 3 de noviembre se asisti a la 33 Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos y Privacidad, organizada por el IFAI. En este evento la representacin institucional particip en la sesin cerrada de las Autoridades acreditadas ante la Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos y Privacidad, donde se trataron la proliferacin y movilidad de los datos a travs del uso de nuevas tecnologas y aplicaciones que utilizan la informacin en formas innovadoras, que crean un valor econmico real afectando la autonoma individual. En este contexto, las Autoridades de proteccin de datos con valores y misin en comn tienen como objetivo que las normas, estndares y metodologas tengan una cobertura similar. De los temas tratados en este evento destacan: Big data, el determinante de la nueva era econmica; Los agentes terceros vinculados con la rendicin de cuentas; Uso eficaz de la Ley: Proteccin de datos y la definicin de
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Fuente: InfoDF. El Comisionado Ciudadano Agustn Milln particip durante este seminario donde se debatieron los temas de acceso a la informacin y gestin archivstica a nivel nacional e internacional.
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la informacin personal; Factores que impulsan de la ley de privacidad en Amrica Latina, Asia y frica; La proteccin de los individuos en un mundo de telefona mvil; Datos, la proteccin de los nios y los mecanismos que usan las empresas para identificar y mitigar los riesgos de las personas j) Comisin de Trabajo Espaa para la Revisin del Sistema de Gestin que utilizan la Agencia Vasca de Proteccin de Datos y la Agencia de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid. Madrid, Espaa.
Del 11 al 21 de noviembre, en el marco de la colaboracin que se ha dado con la Agencia Vasca de Proteccin de Datos y la de Proteccin de Datos de la Comunidad de Madrid (APDCM), con el objetivo de intercambiar experiencias en materia de proteccin de datos personales, transparencia y, en especfico, compartir sistemas de gestin, organizacin y funcionamiento, esquemas de capacitacin del sector pblico, estadsticas bsicas y planes estratgicos, se llev a cabo una visita a dichas agencias, atendiendo la invitacin que hicieron los directivos el Dr. Iaki Vicua de Nicols y el Dr. Santiago Abascal, respectivamente. De esta manera, se realizaron actividades donde las agencias dieron a conocer los sistemas de gestin y organizacin que llevan como autoridades de control sobre tratamientos de datos personales en diferentes esferas de sus respectivas competencias. Por parte del InfoDF se imparti un seminario-taller, donde se expuso la experiencia mexicana en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. En este sentido, se trat el tema de los principios que rigen a las leyes de acceso a la informacin tales como apertura mxima, obligacin de publicar, promocin de gobiernos abiertos, alcance limitado de las excepciones, eficiencia en el acceso a la informacin, costos, reuniones abiertas, el principio de apertura como prioridad, proteccin para informantes. Se expusieron las ventajas que han derivado de la constitucionalidad del derecho de acceso a la informacin contenido en el artculo 6 constitucional nacional. k) 4to. Seminario Internacional de la Transparencia a los Archivos: el Derecho de Acceso a la Informacin. Distrito Federal, Mxico.
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El 9 de diciembre, se asisti al 4to. Seminario Internacional de la Transparencia a los Archivos, organizado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo objetivo fue debatir temas de relevancia nacional e internacional en materia de acceso a la informacin y la gestin archivstica; as como la importancia de la proteccin de datos, el uso de las redes sociales, la digitalizacin de documentos y normatividad archivstica, todos ellos como elementos que apoyan a la democracia y justicia en nuestro pas. Entre los temas vistos en esta jornada internacional, destacan: la Transparencia en el Poder Judicial de la Federacin; Proteccin de Datos Personales en las Instituciones pblicas; y Avances y Retrocesos en la Proteccin de Datos Personales en Amrica.
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7.4.2 Participacinenforosdiversos
El da 28 de enero, en conmemoracin del Da Internacional de la Proteccin de Datos Personales, celebrado en la sede del InfoDF, se realiz la Mesa de Anlisis sobre Sistemas de Datos Personales Sensibles, cuyo propsito fue sensibilizar al pblico y crear conciencia de la importancia de su proteccin, en el mbito del uso de tecnologas como Internet, la portabilidad de los datos sobre pacientes, la seguridad en la procuracin de justicia, la seguridad de los contribuyentes, el resguardo de sus preferencias polticas, el resguardo de la identidad de los electores y el uso de la redes sociales, las que han registrado un uso exponencial en los dos ltimos aos. En la mesa se cont con la participacin de los titulares de la Secretara de Finanzas, la Secretara de Salud, la Procuradura General de Justicia y el Consejero Presidente del IEDF.
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Fuente: InfoDF. El Da Internacional de la Proteccin de Datos Personales se celebr en las instalaciones del InfoDF el da 28 de enero.
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Los das 16 y 17 de febrero se particip en el Primer Foro Socioeconmico Y as comenzamos Mxico 2011; celebrado en la ciudad de Puebla, Puebla, con la conferencia Panorama del derecho de acceso a la informacin en el pas. En el evento organizado por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP), el Colegio de
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Economistas del Estado de Puebla, entre otras asociaciones, se reflexion en torno al derecho de acceso a la informacin pblica como una garanta fundamental que conduce, implica y hace posible el ejercicio de otros derechos, y concomitante a ello se potencian los beneficios de las polticas pblicas. El 10 de marzo se asisti al Seminario Internacional sobre la Ley Modelo Interamericana sobre acceso a la informacin pblica y su aplicacin regional y en Mxico, convocado por la OEA, el IFAI, el InfoDF y otras instituciones, en donde se abord el anlisis de la legislacin mexicana de acceso a la informacin vis a vis la Ley modelo de la OEA.
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Fuente: InfoDF. El Seminario sobre la Ley Modelo Interamericana sobre acceso a la informacin pblica y su aplicacin regional en Mxico se llev a cabo en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Los das 17 y 18 de marzo se particip en la 2da. Reunin Anual de Mxico Infrmate, iniciativa ciudadana que propone reducir la opacidad para combatir la corrupcin e impunidad y promover la cultura de transparencia, celebrada en Cancn, Quintana Roo, en la cual la representacin del InfoDF reflexion sobre la necesidad del reconocimiento del principio de definitividad de las resoluciones de los rganos garantes; sobre establecer plazos cortos, pero apropiados para los procedimientos de acceso e impugnacin (10 das respuesta, 10 das ampliacin, mximo 20 das); sobre la garanta de la autonoma constitucional de los rganos, garantes y en materia
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presupuestal se acot la idea de que es deseable que esos rganos cuenten con un presupuesto mnimo per cpita de $10 anual o 0.10 ciento del presupuesto anual, pues el promedio 2009 y 2009 es de $5.5, lo que en algunos estados resulta insuficiente para garantizar debidamente los derechos que garantizan estos organismos. El 11 de abril, en la ciudad de Puebla, Puebla se present la conferencia Transparencia y Partidos Polticos, en el Tribunal Electoral de ese estado de la Repblica. En la conferencia se presentaron datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, respecto a la confianza de los ciudadanos en los partidos polticos, su importancia en la sociedad y la participacin de la ciudadana en ellos. La publicacin y uso de esos datos demuestran cmo la transparencia y el acceso a la informacin permiten mejorar el dilogo poltico entre los partidos y la ciudadana, contribuyendo as a la creacin de una democracia participativa. Asimismo, se reflexion en torno al papel de los partidos polticos como Sujetos Obligados de la LTAIPDF y el desempeo que han tenido desde el ao 2008, en cuanto a solicitudes de informacin pblica, recursos de revisin y evaluacin de portales de internet. El da 26 de abril, en el saln Benito Jurez del Poder Legislativo del Estado de Mxico, radicado en la ciudad de Toluca se particip en el Foro Revisin Integral de la Legislacin del Estado de Mxico en materia de proteccin de datos personales. En este evento la representacin del Instituto expuso un anlisis sobre el estado que guarda el derecho a la proteccin de datos personales en el pas. Tambin se habl sobre el marco normativo en cada estado y los principales aspectos que protege la legislacin como son los mecanismos de identificacin, niveles de proteccin, criterios de conservacin y reglas de transmisin. De esta manera, se propuso que en la legislacin que tendr que construirse en el Estado de Mxico en materia de datos personales se deben contemplar los avances registrados a nivel federal y en la capital del pas, para lo cual se debe tener especial consideracin con la proteccin de datos personales en poca electoral, en la que debe haber equilibrio entre la proteccin a la privacidad, el fomento del debate pblico y el conocimiento de los proyectos nacionales que ofrezcan los partidos polticos, especialmente en el ese estado por ser la entidad federativa en el pas con mayor nmero de electores. Finalmente, se destac que uno de los riesgos ms importantes para la proteccin de datos personales lo representa la falta de control gubernamental y la ausencia de polticas pblicas adecuadas contra el crimen organizado, cada vez ms estructurado y con redes ms complejas. El 24 de junio se presenta la Conferencia Transparencia y Universidades Pblicas en Mxico, en el Centro Universitario de Ciencias Econmico - Administrativas de la Universidad de Guadalajara, Jalisco. En la conferencia ofrecida se seal que el sector educativo presenta significativas reas de oportunidad en nuestro pas, ya que a travs de l son trasmitidos valores a miles de jvenes que se forman da con da mediante la educacin brindada por el Estado. Asimismo, fue sealado que una de las principales caractersticas de los sistemas universitarios es su autonoma, pero la misma no debe entenderse como la posibilidad de manejar discrecionalmente fondos, sino por el contrario, las universidades pblicas autnomas deben ser claro ejemplo de transparencia en el ejercicio del presupuesto.
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En los das 28 y 29 de julio se asisti a la Cuarta Reunin Nacional de Contralora Social, que tuvo sede en el puerto de Ensenada, Baja California. En esta reunin de dict la conferencia La Web 2.0 y los portales de transparencia focalizada, en la que fueron explicadas las ventajas y resultados que han dado tanto al Instituto, a los Entes Obligados y a la poblacin capitalina, los diferentes instrumentos tecnolgicos aplicados en el Distrito Federal con el objetivo de facilitar el acceso a la informacin pblica, tales como Infomex (mdulos estadstico del sistema, tablero de control y mensajes SMS); Tel-InfoDF; sistema de avisos a travs de la tecnologa de servicio de mensajes cortos (SMS) y el proyecto Ventana nica de Transparencia, que se echar a andar en el ao 2012. Los das 18 y 19 de agosto se particip en el Sexto Congreso OPAM Autonoma, Universidades y Medios de Comunicacin, celebrado en la ciudad de Mrida, Yucatn; evento que tuvo por objetivo analizar los retos que enfrentan los organismos de carcter autnomo en nuestro pas, es decir, su conformacin, recursos asignados, estructura, as como su interaccin con los distintos niveles y rganos de gobierno en el desarrollo de sus funciones como rganos garantes de garantas fundamentales. Se destac el papel de los medios de comunicacin como va para fortalecer el ejercicio de los derechos esenciales. Tambin se sostuvo la premisa de que los medios no mejoran la prctica de ciertos derechos, sino que slo contribuyen a difundir informacin sobre las leyes entre la ciudadana, lo cual probablemente derivar en el ejercicio cotidiano de los derechos fundamentales. Asimismo, con el Congreso, la Red OPAM fortaleci su compromiso por analizar y conocer los distintos puntos de vista en relacin a la problemtica y retos de los organismos pblicos autnomos de los distintos niveles de gobierno, con el propsito de mejorar los mecanismos que permitan a los ciudadanos ejercer plenamente sus derechos fundamentales en favor de una democracia participativa y con contenidos. El 25 de agosto en el Quinto Encuentro de Archivos del Distrito Federal Los Archivos: memoria de los pueblos, patrimonio de la humanidad, celebrado en el Palacio de San Ildefonso, el Instituto particip con el tema: Homogeneizacin de las series documentales. Un avance en la organizacin de los Archivos en el Distrito Federal. En l se expuso las tesis de que, en el contexto de la iniciativa internacional de la promocin de gobiernos abiertos en los que se busca, entre otros objetivos, promover la transparencia, aumentar la participacin ciudadana, combatir la corrupcin y aprovechar las nuevas tecnologas para hacer un gobierno ms abierto, eficaz y responsable, se precisan adecuados dispositivos jurdicos orientados al acceso a la informacin y a la preservacin de la intimidad, pero, sobre todo, se requieren archivos con los elementos necesarios para su organizacin, descripcin, conservacin y gestin. Para tal objetivo, se propone la homogeneizacin de los archivos considerando areas de identificacin, marco jurdico, tipologa, valores archivsticos, caducidad y vigencia de la informacin, control de acceso a la informacin reservada, condiciones de seguridad para sta, control de acceso a la informacin confidencial y de sistema de datos personales, as como validacin y aprobacin de la descripcin de la serie. El 1 de septiembre se particip en el Seminario sobre Proteccin de Datos Personales de Nios y Adolescentes, celebrado en las instalaciones del Instituto Tecnolgico
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y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Puebla, en la ciudad de Puebla, con el tema Atencin Integral de la Proteccin de Datos Personales de Nios y Adolescentes. En esta ponencia se mencion que el creciente uso de tecnologas que facilitan el acceso a los sistemas de comunicacin, lleva al lmite el balance entre el ejercicio de derechos fundamentales y los riesgos y abusos a que se expone a nios y adolescentes. Con el propsito de proteger a estos sectores de la sociedad se vislumbran varias reas de oportunidad por atender, tales como difundir este derecho a la proteccin de los datos personales como un derecho humano fundamental, incluir en la currcula escolar actividades que proporcionen operaciones bsicas del Internet y hacer conciencia de los beneficios y responsabilidades que se generan con la utilizacin de informacin en lnea. Los das 7, 8 y 9 de septiembre, se asisti a la VIII Semana Nacional de Transparencia, realizada en el Palacio de Minera del centro histrico de la ciudad de Mxico, en la que se presentaron los Transparencia y Fortaleza del Estado; Derecho de Acceso a la Informacin: Las dificultades de la aplicacin de un Derecho; Fortalecer el Derecho de Acceso a la Informacin: la igualdad de oportunidades e ndice de Transparencia Presupuestal de 2011. El 28 de septiembre se particip en el Foro Gnero y Transparencia, convocado por la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica del estado de Puebla, y el Instituto Poblano de las Mujeres, el cual tuvo como objetivo conmemorar el Da Internacional del Derecho a Saber mediante la difusin de la utilidad prctica del derecho de acceso a la informacin en los diversos roles que desempea la mujer. En este contexto, se expusieron ideas alrededor del ncleo gnero y transparencia, como claves para generar equidad desde el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Los das del 28 al 30 de septiembre, se particip en el 2 Simposio La transparencia y su sentido en las instituciones electorales, organizado por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Tribunal Electoral del Estado de Morelos, en la ciudad de Cuernavaca, Morelos. En este evento se expusieron anlisis en torno a la democracia, la transparencia y los partidos polticos en el Distrito Federal, y el estado que guarda la normatividad en materia de transparencia para los partidos polticos en la capital del pas, a partir de lo cual se observaron reas de oportunidad para la transparencia de estos sujetos obligados. El da 29 de septiembre se asisti al evento conmemorativo del Da Internacional de los Derechos humanos, Transparencia y Educacin, organizado por el Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, celebrado en la ciudad de Villahermosa, Tabasco. Durante la conferencia fueron sealados los avances que se han dado en los ltimos aos en los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin (ARCO) de datos personales, reconocidos constitucionalmente en junio de 2009. De esta manera, se seal que en 31 entidades y en la federacin se reconoce de manera expresa en la Ley que el titular tiene derecho de acceder a sus datos; en los 33 casos se reconoce el derecho a rectificar los datos; en 25 legislaciones estatales se incorpora el derecho de cancelar los datos personales. En la federacin
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slo se regula este derecho en el mbito privado y finalmente, en 21 entidades se reconoce el derecho a oponerse al tratamiento de los datos. Se mencion que entre los retos para consolidar el ejercicio del derecho a la proteccin de los datos personales se encuentran: reconocer el derecho a la proteccin de los datos personales como un derecho independiente al de acceso a la informacin pblica; establecer lmites entre este derecho y el de acceso a la informacin pblica y apoyar y contribuir con acciones concretas y especficas para la adopcin de medidas de seguridad suficientes y necesarias para garantizar en el tratamiento legtimo y seguro de los datos personales. Del 3 al 7 de octubre se asisti a la Cuarta Semana Estatal de Transparencia, organizada por la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Estado de Tlaxcala, celebrada en la ciudad de Tlaxcala, Tlaxcala. En ella la representacin del Instituto realiz planteamientos sobre los diversos temas estratgicos desarrollados por la COMAIP, como han sido los dos estudios de la Mtrica de la Transparencia y el proyecto para la conformacin del Fondo de Aportaciones Federales para la Transparencia (APORTA), el cual tiene por objetivo dar viabilidad a las reformas del artculo 6to. Constitucional y consolidar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en todas las entidades federativas. El 13 de octubre se particip en el Congreso Nacional de Periodismo y Comunicacin, celebrado en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas, cuya organizacin recay en la Universidad Autnoma y el Instituto de la Juventud, ambos organismos de ese estado. En este foro se abordaron las implicaciones objetivas del pleno ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, tales como toda la informacin en poder del Estado es accesible, es decir los poderes pblicos el legislativo, ejecutivo, judicial y los rganos autnomos, deben dar acceso a la informacin que poseen, toda vez que, por un lado, el acceso a la informacin es un bien jurdico de inters general necesario para la participacin ciudadana en un rgimen democrtico, y, por otra parte, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica permite potenciar los beneficios de las polticas instrumentadas por el Estado, como son la social, la de salud, la de educacin, entre otras. Los das 17 y 18 de octubre se acudi a la Semana de Transparencia. Cuentas Claras -Gobierno Responsable, organizada por la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica del estado de Puebla, el Ayuntamiento de Puebla, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la Red por la Rendicin de Cuentas, cuya sede fue el Centro de Seminarios del Complejo Cultural Universitario de la BUAP. En este evento se plante la ausencia de una poltica de rendicin de cuentas a nivel municipal debido a la gran heterogeneidad (en trminos del tamao de poblacin y de recursos materiales y humanos) en los municipios de nuestro pas. En ese sentido, se afirm que existen en nuestro pas tantas estructuras de rendicin de cuentas como municipios, ya que los mecanismos de dicha rendicin de cuentas se encuentran definidos en cada una de las constituciones de los estados y de las leyes que para tal efecto existan en los municipios.
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El 28 de octubre se acudi al Seminario de Transparencia Judicial Federal celebrado en la ciudad de Mxico en el edificio del Instituto de la Judicatura Federal, en el que se particip con la ponencia Proactividad en Transparencia una condicin pertinente y necesaria. El 10 de noviembre se acudi al Seminario de Transparencia Universitaria: Retos y Oportunidades, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas, en la sede del IIJ en Ciudad Universitaria. En este evento la representacin institucional particip con el tema La Transparencia y la Educacin Superior, en el que se habl de la relacin y engarce necesario e imprescindible entre el derecho a la educacin, contemplado en el artculo 3 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y del derecho a la informacin, contemplado en el artculo 6 constitucional. As, es obligacin del Estado garantizar el derecho de acceso a la informacin y el de educacin, por lo tanto transparentar la informacin de las instituciones de educacin y fomentar la cultura de la transparencia en ellas, permite generar valores imprescindibles para el desarrollo democrtico del pas en los alumnos, tales como legalidad, justicia y la rendicin de cuentas. Los das 17 y 18 de noviembre se dict la conferencia Avances y retos del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico, en la Universidad Autnoma de Baja California Sur, ubicada en el puerto de La Paz. Dicha conferencia vers sobre los indicadores que permiten realizar un anlisis y evaluacin del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en Mxico. En ese sentido, se presentaron datos sobre el nmero de solicitudes ingresadas en las entidades federativas. De acuerdo con esto, en el 2008, en trminos porcentuales, cinco entidades federativas concentraron ms del 60 por ciento del total de solicitudes a nivel nacional: Distrito Federal (28.7 por ciento), Colima (13.1 por ciento) Quertaro (8.0 por ciento), Jalisco (7.7 por ciento) y el Estado de Mxico (6.1 por ciento); mientras que otros estados como Zacatecas, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala, Nayarit y Veracruz no superaron el 2 por ciento de SIP en todo el pas. Pero para el ao 2010, en el Distrito Federal, San Luis Potos y Aguascalientes, al igual que en aos anteriores, los ciudadanos continuaron con una dinmica importante en la presentacin de solicitudes de acceso a la informacin (mil 8; 348; y 321 por cada 100 mil habitantes, respectivamente); mientras que Veracruz (58), Tlaxcala (57), Michoacn (42) y Chiapas (31) continuaron con bajos niveles de demanda de informacin por parte de sus ciudadanos. Datos que muestran los diferentes niveles de participacin por entidad, pero que tambin pueden estar indicando una correlacin entre la calidad de las leyes y las herramientas con las que cuenta la poblacin para ejercer su derecho de acceso a la informacin. El 4 de diciembre se particip en el Pabelln de la Transparencia en el marco de la XXV Feria Internacional del Libro de Guadalajara, Jalisco. Con el objetivo de publicitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, la proteccin de los datos personales, as como de los valores asociados con la transparencia en la funcin pblica y la rendicin de cuentas, la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) coloc un pabelln con materiales de difusin de los distintos rganos garantes de la transparencia en nuestro pas. El pabelln, entre otros elementos, permiti exhibir una cronologa grfica del derecho a la informacin
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pblica en el mundo, su origen y evolucin, y mediante cubculos de instruccin, se acerc a los ciudadanos al uso prctico del sistema Infomex, y con ello al ejercicio del derecho de acceso a informacin pblica en los distintos niveles y rganos de gobierno de nuestro pas.
7.4.3 articipacindelInfoDFenlostrabajos P delaConferenciaMexicanadeAcceso alaInformacinPblica,COMAIP

El 11 de febrero se particip en las reuniones celebradas en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, de la Comisin de Evaluacin e Indicadores y de la Comisin Jurdica de la COMAIP (cuya coordinacin recay en la CC Areli Cano Guadiana). En ambas reuniones se definieron los trabajos que seran desarrollados por esas dos comisiones: la Plataforma Nacional de Indicadores de Gestin (Evaluacin e Indicadores); Bases de Colaboracin Jurdica; y, mecanismos para dar seguimiento a las acciones de inconstitucionalidad presentadas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El 25 de febrero se particip en las sesiones de trabajo de la Comisin de Gestin Documental y Tecnologas de la Informacin y de la Comisin de Vinculacin con la Sociedad, llevadas a cabo en Saltillo, Coahuila. En estas se present el avance del diagnstico de sistemas informticos utilizados por los rganos garantes de la transparencia, el cual ha tenido por objetivo mejorar la toma de decisiones en la implementacin de nuevos proyectos a realizar por la Comisin, as como apoyar el desarrollo de sistemas informticos que contribuyan a mejorar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en todo el territorio nacional.
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El 3 de marzo se asisti a la Octava reunin de la Regin Centro de la COMAIP, la cual se realiz en Cuernavaca, Morelos. En ella la Presidencia de la Conferencia, expuso, en un afn de ejercicio diagnstico, una serie de diferencias, entre otros datos, de ndole jurdica y presupuestales existentes entre los rganos garantes, a saber: Slo 12 rganos garantes tienen autonoma constitucional. Importantes diferencias presupuestales. 6 entidades (Distrito Federal, Estado de Mxico, Chihuahua, Oaxaca, Veracruz y Nuevo Len) concentran el 47.7 por ciento del presupuesto anual destinado al DAIP. Solo en 18 estados se indica en la Ley que las resoluciones son definitivas. En los rganos de Nayarit y Quertaro slo el presidente recibe remuneracin. Existen al menos seis medios de impugnacin diferentes. Los plazos para responder las solicitudes oscilan de 10 das a 60 das hbiles en total.
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Con este diagnstico se pretende avanzar en la puntualizacin de lo que hace falta lograr en las entidades para el pleno cumplimiento del artculo 6 constitucional y establecer una base y un esquema de anlisis y discusin entre los miembros de la regin centro de la COMAIP, para encauzar prioridades del derecho de acceso a la informacin y de la proteccin de datos personales.
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El 6 de mayo se acudi a la Reunin de la Comisin de Evaluacin e Indicadores de la COMAIP, celebrada en Guadalajara, Jalisco. Uno de los objetivos de la reunin fue continuar con el desarrollo de la metodologa para la construccin de la Plataforma Nacional de Indicadores de Gestin (PLANI). La importancia del proyecto radica en homologar la calidad de los indicadores de gestin que son requeridos por la Constitucin, con el fin de que brinden informacin valiosa a las personas sobre la forma en que los sujetos obligados usan los recursos pblicos que se les asignan para el cumplimiento de sus funciones sustantivas. En la reunin se acord que la Comisin de Evaluacin e Indicadores enviara a los rganos garantes de la transparencia el formato de acopio de informacin para la elaboracin de la PLANI, la cual en sus primera etapa contemplara 11 sectores estratgicos: 1) seguridad pblica; 2) Educacin; 3) Salud; 4) Obra pblica; 5) Ingresos pblicos; 6) Presupuestal; 7) Poltica social; 8) Ambiental; 9) Materia legislativa; 10) Materia judicial y 11) Transparencia y acceso a la informacin. El da 9 de mayo, en el Distrito Federal tuvo lugar la Segunda Sesin Ordinaria de la Comisin Jurdica de la COMAIP, en la cual, se aprobaron las propuestas de Lineamientos de operacin regional y las Reglas de operacin y funcionamiento de las comisiones. El InfoDF organiz, los das 26 y 27 de mayo, XII Asamblea Nacional de la COMAIP, en la que se aprob el Proyecto de Lineamientos de Operacin Regional de la COMAIP; la Segunda Convocatoria Nacional de Spots de Radio sobre la Transparencia, y la Segunda Convocatoria del Concurso Nacional de Ensayo. Es importante destacar que durante la XII Asamblea se firm una declaracin conjunta entre al COMAIP y la Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, por medio de la cual los gobernadores de todo pas se comprometieron a fortalecer el valor de la transparencia y a establecer, en sus respectivas entidades, las condiciones legales y presupuestales para hacer de la rendicin de cuentas un sistema que responda a los desafos de una sociedad democrtica plena, en donde la transparencia y el acceso a la informacin sean un pilar fundamental. Esta histrica declaracin conjunta, primera de su tipo en Mxico, fue leda por el gobernador de Nuevo Len y presidente de la CONAGO, Rodrigo de la Cruz Medina, a travs de una videoconferencia entre Monterrey y el Distrito Federal, en el marco de
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la LXI Reunin Ordinaria de la CONAGO y de la XII Asamblea Nacional Ordinaria de la COMAIP, que se realizaron en cada una de estas ciudades, respectivamente. El texto de la declaracin conjunta es el siguiente:
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Fuente: InfoDF. El Comisionado Ciudadano Presidente del InfoDF Oscar Guerra Ford ocup la Presidencia de la COMAIP y encabez la XII Asamblea Nacional.
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El ejercicio del derecho a la informacin, a ms de ocho aos de su constitucin a nivel federal, y del desarrollo de una poltica pblica nacional en materia de transparencia, han sentado las bases para el mejoramiento de la rendicin de cuentas a la sociedad en los diferentes niveles y rganos de gobierno. De esta manera, las polticas instrumentadas conducentes a difundir la transparencia han tenido un efecto transversal: el derecho de acceso a la informacin pblica ha permitido que los ciudadanos ejerzan otros derechos fundamentales. As, el ciudadano puede elegir libre y razonadamente sobre distintos aspectos que influyen en su vida y, contribuir al diseo de polticas pblicas a favor de todos.
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De los resultados obtenidos hasta el momento, es posible advertir una mejora en la legislacin en materia de transparencia derecho de informacin pblica y, en trminos generales, es de reconocer, la participacin activa de los sujetos obligados que contribuye, indudablemente al desarrollo de una sociedad democrtica cuyo eje rector es la informacin.
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Coincidimos en la aspiracin de construir un sistema de rendicin de cuentas que responda a los desafos de una sociedad democrtica plena, en donde la transparencia y el acceso a la informacin sean un pilar fundamental. Trabajaremos en la definicin de una nueva relacin entre el Estado y la sociedad mediante la mejora continua de canales de comunicacin que permitan consolidar el acceso a la informacin pblica como un derecho social fundamental, pues una sociedad ms y mejor informada contribuye de manera directa al mejoramiento de nuestro contexto sociopoltico. Los Ejecutivos de las Entidades Federativas reunidos en el Parque Fundidora, en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, con motivo de la XLI Reunin Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, conscientes de nuestra responsabilidad de facilitar a la ciudadana el acceso a la informacin pblica gubernamental y nuestra obligacin de ser garantes del goce de los derechos individuales, celebramos los avances que en la materia se han logrado. De esta manera, hoy en da todos tenemos la posibilidad de conocer las acciones e informacin de los rdenes de gobierno federal y estatal. Sin duda, este es un paso ms en la bsqueda de una sociedad informada, consolidando el poder del ciudadano en la toma de decisiones. Por lo anterior, los Miembros de la Conferencia Nacional de Gobernadores, teniendo como objetivo fortalecer la poltica pblica en materia de transparencia, declaran que: Contribuirn en el mbito de su competencia, a elevar la calidad de las leyes de transparencia de cada entidad federativa y a nivel federal, con el fin que los ciudadanos cuenten con mejores instrumentos para ejercer su derecho a la informacin. Apoyarn el desarrollo de portales de internet que mejoren la cantidad y la calidad de la informacin publicada por los sujetos obligados, adems de colaborar en la creacin de portales con un lenguaje sencillo, con el objetivo que el ciudadano pueda conocer con claridad y sencillez las actividades de las dependencias de los diferentes niveles de gobierno. Fomentarn la mejora continua de las respuestas otorgadas por los sujetos obligados a los solicitantes; a travs del impulso a la capacitacin de los servidores pblicos en materia de las leyes de acceso a la informacin y obligaciones de transparencia. Promovern el fortalecimiento de los rganos garantes de la transparencia y el acceso a la informacin pblica de las entidades federativas, a fin de contar con instituciones profesionales con recursos materiales y humanos adecuados y suficientes para el desarrollo de sus actividades.
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El 21 de junio se asisti a la XIV Reunin de Trabajo de la Comisin de Comunicacin Social de la COMAIP en la ciudad de Puebla. En ella se report el estado del proceso de difusin de los Concursos de Spot y de Ensayo, as como el avance obtenido en cuanto a la creacin de la Revista Digital de la COMAIP. Tambin se inform sobre el Blog Efekto Transparencia (hospedado en la pgina de internet del peridico Reforma) y la exposicin Itinerante titulada Un Tinte de Transparencia y Humor. Por ltimo, se llev a cabo el proceso para designar al nuevo Coordinador de la Comisin de Comunicacin Social, que result en la eleccin del Comisionado del InfoDF Agustn Milln Gmez.
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Fuente: InfoDF. La CONAGO y la COMAIP firmaron una declaracin conjunta para fortalecer las polticas pblicas de transparencia a nivel nacional.
El da 1 de julio se realiz la Novena Reunin Regional Centro de la COMAIP, esto en el puerto de Acapulco Guerrero. De esta reunin destacan: a) los asuntos relativos a la declaratoria sobre la Iniciativa del Decreto, aprobado el pasado 23 de junio por el Congreso del Estado de Veracruz, para reformar el artculo 72 de la Ley de Transparencia de esa entidad, de la que se elimina el carcter de definitivas y obligatorias las resoluciones del IVAI (Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin), como flagrante violacin al artculo 6 Constitucional, que siendo una obvia accin de Inconstitucionalidad, urge la participacin de todos los Comisionados en dicha declaracin; y b) la realizacin de un Foro Nacional con la participacin de autoridades
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pblicas del estado de Guerrero, integrantes de la COMAIP, representantes del poder legislativo, organismos autnomos y de instituciones acadmicas de dicha entidad federativa. Los das 7 y 8 de julio se particip la reunin Regional Sur de la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), celebrada en Playa del Carmen, Quintana Roo, donde Comisionados y Consejeros de 22 estados, del InfoDF y del IFAI, se dieron cita para celebrar un evento bajo el tema marco de las Nuevas perspectivas en materia de Transparencia y Derecho a la informacin. El evento contempl la celebracin de conferencias, paneles de anlisis y reuniones de trabajo de tres comisiones de la COMAIP: Vinculacin con la Sociedad, Evaluacin e Indicadores de Gestin y Educacin y Cultura. Igualmente, contempl la celebracin de la reunin de los organismos garantes de la Regin Sur de la COMAIP. Los temas de las conferencias y el panel permitieron analizar y discutir sobre la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en el impulso y promocin y ejercicio del derecho de acceso a la informacin, as como abordar el anlisis de los retos que se presentan en las tareas de la proteccin de datos personales en su equilibrio con la mxima publicidad. La representacin del InfoDF inform de las principales acciones que este Instituto despliega, como son: el Programa de Participacin Social por la Transparencia, la Mesa de Dialogo por la Transparencia y los Talleres para Lderes Comunitarios. Se inform en ese marco del fin del Diplomado en el que fueron capacitados representantes de 30 organizaciones y de la presentacin de los proyectos de trabajo con comunidades que las organizaciones planean desarrollar. Igualmente de los trabajos que sobre los temas de Agua y Obra Pblica se realizan en la Mesa de Dilogo por la Transparencia y de los talleres que se imparten a lderes comunitarios. Los ocho estados representados en la reunin de la Comisin dieron igualmente su informe, reflejndose an un bajo nivel de presencia de los rganos garantes entre las organizaciones de la sociedad civil. Se tomaron los siguientes acuerdos: invitar a todos los rganos garantes a realizar en el ao, al menos dos actividades con organizaciones de la sociedad civil; invitarlos tambin a realizar diversos tipos de actividad cada 28 de septiembre, con motivo de la celebracin del Da Internacional del Derecho a Saber; y, por ltimo, se confirm al Comisionado de Jalisco, Guillermo Muoz, como coordinador de la Comisin. La reunin de la Comisin de Educacin y Cultura de Transparencia, tuvo como el propsito el de definir las lneas de accin del programa anual de trabajo, revisar el avance de diversas tareas y designar al coordinador de la Comisin. En ese marco se aprob el programa anual de trabajo de la Comisin (2011-2012) y se ratific a la Comisionada de Chihuahua, Claudia Alonso, como coordinadora de la misma.
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Como parte de la revisin de las diversas tareas de la Comisin, se inform que aquellas que se estn coordinando con la SEP, entre julio y agosto se haba cumplido ya con la revisin del tratamiento de los temas de transparencia y proteccin de datos personales, de los libros de texto gratuitos que se entregaron en el presente ciclo escolar 2011-2012 a los grados 3 de preescolar, 1, 2, 3 y 4 de primaria y de 2 y 3 de telesecundaria, presentando las propuestas de modificacin correspondientes a la SEP para ser considerados en la edicin de los libros para el ciclo escolar 20122013. Igualmente en la sesin se report que se est trabajando en el diseo de un Curso Nacional de Actualizacin de Maestros en Servicio, para que sea considerado en el ciclo escolar 2012-2013; se plante la necesidad de preparar un curso-taller sobre estrategias para la intervencin en el sector educativo, dirigido a directores y personal de las reas de capacitacin de sus institutos o comisiones. Por ltimo se convino en transmitir a todos los estados, que se mantendr el esfuerzo por mantener actualizado el inventario nacional de materias en educacin superior, el catlogo nacional de diplomados, el directorio de expertos y ponentes y las experiencias educativas, de formacin y de promocin de la cultura de la transparencia y acceso a la informacin pblica, con el propsito de que no se detenga el apoyo a esta actividad. El da 2 de septiembre se asiste a la X Reunin de la Regin Centro de la COMAIP celebrada en el Club de Empresarios de Puebla, en la que se presentaron los informes de avance en los trabajos de la Comisin Jurdica, de la Comisin de Comunicacin Social, de la Comisin de Evaluacin e Indicadores de Gestin, de la Comisin de Educacin y de la Comisin de Vinculacin con la Sociedad, as como de las aportaciones a la Regin por parte del CAIP Puebla y del InfoDF. Cabe sealar, que en esta reunin se cont con la participacin del Dr. Iaqui Vicua, Director de la Agencia Vasca de Proteccin de Datos Personales El 26 de septiembre se asisti a la Reunin Zona Centro Occidente de la COMAIP, celebrada en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas. El objetivo de esta reunin fue hacer un pronunciamiento conjunto de la COMAIP para exhortar al titular del Ejecutivo y al Congreso de ese estado, a que respeten la permanencia de los actuales comisionados del rgano de transparencia local. En virtud de no proceder una accin de controversia constitucional, la Comisin Jurdica de la COMAIP propuso que los comisionados del rgano de transparencia de Zacatecas, interpusieran un amparo indirecto. El da 7 de octubre se particip en la III Reunin de Trabajo de la Comisin de Gestin Documental y Tecnologas de la Informacin COMAIP, celebrada en la sede del InfoDF, en la cual se revisaron y analizaron los temas: a) estudios de legislaciones vigentes y pendientes de aprobacin en materia de archivo; b) propuesta de homologacin de cuadros archivsticos en los estados, c) transferencia de la responsabilidad del manejo de Redes Sociales, de COMAIP a la Comisin de Comunicacin Social; d) avances
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en censo de sistemas informticos empleados por los rganos de transparencia; y, finalmente, e) nuevos escenarios de la plataforma nacional Infomex. Cabe sealar que a lo largo de 2011, la Comisin Jurdica de la COMAIP emiti opiniones en relacin con: a) las iniciativas de reforma a las leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica de los estados de Zacatecas y Veracruz; b) la controversia constitucional 80/2010, promovida en por el Municipio de Jiutepec de Morelos en contra del Instituto Morelense de Informacin Pblica y Estadstica; en relacin al ltimo caso, se impuls la propuesta de promover una accin de inconstitucionalidad en contra de la reforma aprobada; y c) las facultades de clasificacin definitiva de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Finalmente, la Comisin Jurdica difundi entre sus integrantes, resoluciones jurisdiccionales relevantes del estado de Guanajuato, en materia de definitividad de sus resoluciones; y del estado de Jalisco, en materia de transparencia electoral.
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Fuente: InfoDF. Los ganadores del 1er Concurso Nacional de Ensayo Universitarios Construyendo Transparencia y del 2 Concurso Nacional de spot de radio con representantes del comit organizador de ambos certmenes.
414
Captulo 7.
7.5 Convenios
En 2011 se continuaron las tareas de establecer esquemas de colaboracin entre el InfoDF, organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y rganos de gobierno con el fin de realizar tareas conjuntas para extender y fortalecer el conocimiento de los derechos de los que es garante el Instituto. Para ello, durante el ao que se reporta se firmaron 14 convenios de colaboracin con diversas instituciones, con el fin de establecer mecanismos para fortalecer, en diversos niveles, el derecho a la informacin pblica. Las instituciones y objeto de los convenios signados se muestran en los siguientes cuadros:
7
Captulo
Fuente: InfoDF. Se firm el convenio con el CIDE para que el Instituto formara parte de la Red por la Rendicin de Cuentas.
415
Las instituciones y objeto de los convenios signados se muestran en los siguientes cuadros:
Cuadro 7.9
Convenios con organizaciones de la sociedad civil, 2011
7
Captulo
Organismo Alianza Resplandor Azteca, A.C.
Objeto Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es A quien exijo mi derecho Formacin y Empoderamiento de Comits Ciudadanos en la demanda de servicios pblicos, a travs del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, en las Delegaciones Iztapalapa e Iztacalco. Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es El Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, una herramienta para la incidencia poltica. Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es Educadoras Informadas Comunidades Beneficiadas. Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es Fbrica de Liderazgo por la Transparencia. Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es Cmo proteger nuestros recursos naturales, a travs del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (DAIP) Empoderamiento a comunidades indgenas al sur del Distrito Federal. Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es El DAIP. La llave para acceder a otros derechos.
Balance, Promocin para el Desarrollo y la Juventud, A.C. Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C. Coordinadora Regional del Sur, A.C. Ecos, Voces y Acciones, A.C. Todas las Vibraciones Organizadas con Esperanza Suenan, A.C. Visin Solidaria, A.C.
Coadyuvar a la creacin y operacin del proyecto cuyo nombre definitivo es Comits Ciudadanos y Control Social, Capacitacin, Monitoreo y Propuestas para el ejercicio transparente, del Presupuesto Participativo, Delegacional, lvaro Obregn El establecimiento de un marco de colaboracin entre LAS PARTES, a efecto de coordinar la ejecucin de diversas estrategias y actividades dirigidas al fortalecimiento de la cultura, de la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas de la transparencia; el desarrollo de proyectos que contribuyan al conocimiento del derecho de acceso a la informacin y al diagnstico y evaluacin de su desarrollo entre la poblacin migrante originaria del Distrito Federal que reside en Estados Unidos y sus familias que viven en el Distrito Federal
Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo, A.C.
416
Captulo 7.
7
Fuente: InfoDF. Se firm un convenio con la Secretara de Educacin del DF para promover entre los integrantes del sector educativo el derecho de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos.
Captulo
Cuadro 7.10
Organismo InfoDF - Centro de Investigaciones en Docencia Econmica (CIDE)
Convenios de colaboracin celebrados con instituciones acadmicas, 2011
Establecer las condiciones para que el InfoDF forme parte de la Red por la Rendicin de Cuentas.
InfoDF Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico InfoDF - UAM-Unidad Xochimilco InfoDF- IFE- IEDFUAM-Unidad Iztapalapa IFAI
Participar de manera conjunta en la formacin, capacitacin, desarrollo de investigaciones y actividades para la promocin de la cultura de la transparencia, el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales en beneficio de los habitantes de la ciudad de Mxico. Conjuntar esfuerzos para la realizacin del diplomado a distancia denominado Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales en el Distrito Federal. Que la UAM-I imparta al IFE, el IEDF, el IFAI y el InfoDF el Diplomado denominado Democracia, Transparencia y Partidos Polticos.
417
Objeto
Cuadro 7.11
Organismo
Convenios de colaboracin celebrados con instituciones pblicas, 2011
Objeto Promover entre los integrantes del sector educativo del Distrito Federal, el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, y la proteccin de datos personales. Promover y fomentar la capacitacin de estudiantes y docentes de nivel medio superior en el Distrito Federal Promover la capacitacin, el intercambio de informacin y experiencias en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica, proteccin de datos personales entre otros. Establecer las bases de coordinacin y cooperacin con el fin de emitir la Convocatoria Conjunta a organizaciones civiles y educativas para participar en el Programa de Monitoreo y Evaluacin del Desempeo Gubernamental 2010-2012. La PGJDF comprar dos boletos de avin internacionales para igual nmero de ponentes del 5 Seminario Internacional del InfoDF.
7
Captulo
InfoDF - Secretara de Educacin del Distrito Federal InfoDF -Secretara de Educacin del Distrito Federal InfoDF - Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco InfoDF -Contralora General del Distrito Federal InfoDF -Procuradura General de Justicia del Distrito Federal InfoDF -Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Coadyuvar en el desarrollo de tareas especficas relacionadas con el Programa de Participacin Social por la Transparencia 2011; La Feria de Derechos Humanos del Distrito Federal, El 5 Seminario Internacional sobre transparencia convocado por el InfoDF, la 3era Feria de la Transparencia, entre otras.
418
Captulo
Captulo
Desempeo institucional
8.1 AcuerdosaprobadosporelPleno 8.2 Administracinypresupuesto 8.3 Estructuraorgnicayfuncional 8.4 SistemaInstitucionaldeArchivos 8.5 Auditorasyresultados 8.6 Quejasydenunciaspresentadas antelaContraloradelInstituto
8
Captulo
El InfoDF ejerce el presupuesto que le otorga la Asamblea Legislativa del Distrito Federal bajo principios de austeridad, racionalidad y transparencia sealados en el segundo prrafo del artculo 63 de la LTAIPDF y con apego a los artculos 3, segundo prrafo, y 7 transitorio de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal. Asimismo, mediante acuerdos del Pleno del Instituto emitidos anualmente a partir de 2009, se implantaron lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria al ejercicio administrativo de sus recursos econmicos. En el contexto de una economa an en proceso de recuperacin, el adecuado uso de los recursos presupuestales y las medidas de racionalidad administrativa permitieron el completo cumplimiento de las tareas que las leyes de transparencia y de proteccin de datos personales mandatan al Instituto. En este apartado se informa sobre el uso del presupuesto ejercido por el Instituto y las medidas que la Contralora ejerci para vigilar el uso de los recursos y para observar la probidad de los servidores pblicos. Asimismo, se informa sobre el acontecer de las sesiones del Pleno y los acuerdos tomados en este rgano colegiado
Captulo8.
8.1 AcuerdosaprobadosporelPlenodelInfoDF
El artculo 68 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal define que el Pleno es la instancia directiva del InfoDF y, de acuerdo con el artculo 9 del Reglamento Interior del Instituto, ste tomar sus decisiones de manera colegiada. Con base en esa organizacin, durante 2011 el Pleno efectu 46 sesiones ordinarias y cuatro extraordinarias, en las cuales aprob mil 622 acuerdos. De stos, mil 536 correspondieron a resoluciones de recursos de revisin, una correspondi a un recurso de revocacin, cuatro a denuncias en materia de transparencia, nueve relacionados con denuncias en materia de datos personales, mientras que 72 acuerdos estuvieron encaminados a fortalecer el marco institucional, el cumplimiento de la LTAIPDF y la LPDPDF, y el posicionamiento del Instituto en el mbito nacional e internacional.
8.1.1 Acuerdosparaelfortalecimientoinstitucional
Como parte de la planeacin institucional, una vez que la Asamblea Legislativa defini el presupuesto de egresos anual del Instituto, el Pleno aprob la versin final del Programa Operativo Anual 2011, documento rector que define las actividades que desarrollarn las diferentes reas del Instituto. En atencin a lo dispuesto por los artculos 3, segundo prrafo, y 7 transitorio de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, fueron aprobados los Lineamientos en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal del Instituto, con el propsito de regular y normar las acciones para optimizar y hacer eficiente el uso de los recursos financieros, materiales y humanos del Instituto. Con base en dichos lineamientos, fue aprobado el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios 2011. De igual manera, fueron aprobados los acuerdos relativos a la Estructura Orgnica y Funcional, el Catlogo de Puestos y Tabulador de Sueldos, as como las tarifas de viticos, combustibles y telefona celular. Para cumplir con las atribuciones conferidas al Instituto en la LTAIPDF y LPDPDF, y para estar en condiciones de acatar las obligaciones que tiene como Ente Obligado, el Pleno aprob cuatro cambios en la estructura orgnica del Instituto: a) se fortaleci la DJDN con la creacin once plazas adicionales, que apoyarn a las Subdirecciones
8
Captulo
423
8
Captulo
de Procedimientos A y a la Subdireccin de Procedimientos B, con el propsito de apoyar a los proyectistas en las tareas de investigacin normativa y documental; b) la Direccin de Comunicacin Social se transform en las Coordinaciones de Informacin y Difusin; c) se cre la Direccin de Datos Personales, con la creacin de cuatro plazas adicionales; y d) se modific la estructura orgnica y funcional de la Secretara Ejecutiva con la transformacin de la Jefatura de Departamento de la OIP en la Subdireccin de Informacin Pblica.
Fuente:
InfoDF. El Comisionado Ciudadano Salvador Guerrero Chiprs en Sesin de Pleno del Instituto.
Otros acuerdos tomados por el Pleno que contribuyeron al fortalecimiento institucional durante 2011, fueron los referentes a la aprobacin del Programa Editorial y a la integracin del Comit Editorial, as como los correspondientes a las autorizaciones para llevar a cabo afectaciones presupuestales.
424
Captulo8.
8.1.2 onsolidacindelmarconormativo C ydelcumplimientodelaLTAIPDFydelaLPDPDF

Como rgano garante de la LTAIPDF y la LPDPDF, el Instituto continu con sus funciones de seguimiento y evaluacin, a la par que cre los instrumentos normativos necesarios para otorgar mayor certeza jurdica a los Entes Obligados y a los particulares en la aplicacin de ambas leyes. En ese sentido, su mximo rgano de direccin, el Pleno, acord la incorporacin al Padrn de Entes Obligados a la LTAIPDF y a la LPDPDF de los siguientes organismos: Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del Distrito Federal, Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico, Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones de la Ciudad de Mxico, Instituto Local de la Infraestructura Fsica Educativa del Distrito Federal, Fideicomiso para la Promocin y Desarrollo del Cine Mexicano en el Distrito Federal, Fideicomiso Fondo de Apoyo a la Educacin y el Empleo de las y los Jvenes del Distrito Federal (FIJOV) y Coordinacin de los Centros de Transferencia Modal del Distrito Federal (CETRAM), Agencia de Proteccin Sanitaria del Gobierno del Distrito Federal. A esos Entes se les otorg un plazo mximo de noventa das hbiles para que instalaran sus respectivas Oficinas de Informacin Pblica, incorporaran a sus portales de Internet la seccin de obligaciones de transparencia y cumplieran con las dems disposiciones establecidas en la LTAIPDF y LPDPDF. Asimismo, se dieron de baja Padrn de Entes Obligados a la LTAIPDF y a la LPDPDF el Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de Comunicacin del Distrito Federal (FIMEVIC) y el Fideicomiso Pblico Ciudad Digital, as como las 36 Agrupaciones Polticas del Distrito Federal que se refieren a continuacin: Alianza de Organizaciones Sociales; Agrupacin Cvica Democrtica, Asociacin Mexicana de la Familia Pro Desarrollo Nacional, Asociacin Profesional Interdisciplinaria de Mxico, Avance Ciudadano, Ciudadanos Activos del Distrito Federal, Ciudadanos Unidos por Mxico, Comisin de Organizaciones del Transporte y Agrupaciones Ciudadanas, Comit de Defensa Popular del Valle de Mxico, Conciencia Ciudadana, Coordinadora Ciudadana del Distrito Federal, Corriente Solidaridad, Esperanza Ciudadana, Frente del Pueblo, Fuerza Democrtica, Fuerza del Tepeyac, Fuerza Nacionalista Mexicana, Fuerza Popular Lnea de Masas, Mxico Avanza, Mxico Joven, Movimiento Civil 21, Movimiento Libertad, Movimiento Social Democrtico, Mujeres Insurgentes, Organizacin Ciudadana en Beneficio del Distrito Federal, Organizacin Juvenil Participacin Social Activa, Patria Nueva, Por la Tercera Va, Proyecto Ciudadano, Proyecto Integral Democrtico de Enlace (PIDE), Red Autogestionaria, Tiempo Democrtico, Unidos por la Ciudad de Mxico, Unin Ciudadana en Accin, Unin Nacional Interdisciplinaria de Ciudadanos en el Distrito Federal y Vida Digna.
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Captulo
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8
Fuente: InfoDF. La Comisionada Ciudadana Areli Cano Guadiana ha impulsado la consolidacin del marco normativo institucional.
Captulo
De igual forma, el Pleno emiti, con apego a sus atribuciones, acuerdos mediante los cuales se aprobaron las recomendaciones de cumplimiento de la publicacin de informacin de oficio a los Entes Pblicos y Asociaciones Polticas del Distrito Federal, derivadas de la primera evaluacin a la informacin pblica que deben dar a conocer en sus portales de Internet, correspondiente a 2011. Por otra parte, mediante el acuerdo 0383/SO/06/04/2011, se aprob el uso del Sistema de Captura de Reportes Estadsticos de Solicitudes de Informacin (SICRESI), para el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y de datos personales. En la misma esfera de responsabilidades en las materias de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales, el mximo rgano de direccin de este Instituto aprob los criterios y metodologas de evaluacin para la entrega de reconocimientos a las Mejores Prcticas de Transparencia y de Proteccin de Datos Personales, 2011. Por ltimo, con motivo de la reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, se adecu la siguiente normatividad interna del Instituto: Reglamento Interior; Manual de Organizacin; Reglamento en
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Captulo8.
Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: Procedimiento para la Substanciacin, Resolucin y Seguimiento de los Recursos de Revisin interpuestos ante el InfoDF. Asimismo, se aprob el Procedimiento para la atencin de las denuncias de un posible incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, y se autoriz el Procedimiento para la atencin de denuncias de un posible incumplimiento a las disposiciones establecidas en la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal. Se adecu el Manual de Operacin e Integracin del Comit de Transparencia del Instituto, se aprobaron las modificaciones y adiciones a los Lineamientos para la Gestin de Solicitudes de Informacin Pblica y Datos Personales a travs el Sistema Infomex del Distrito Federal, y los Lineamientos que regirn la operacin del Centro de Atencin Telefnica del Instituto (Tel-InfoDF), as como modificaciones y actualizaciones al marco normativo interno de la Contralora del Instituto.
8.1.3 cuerdosparalacooperacin A yelposicionamientoinstitucional

El Pleno del Instituto aprob acuerdos para concretar diferentes acciones contempladas en el Programa Operativo Anual, tendientes a generar sinergias, reforzar la cooperacin con organizaciones de la sociedad civil y con Entes Pblicos, as como fortalecer el posicionamiento del InfoDF a nivel nacional e internacional. En materia de vinculacin con la sociedad, el Pleno emiti los acuerdos para publicar las bases de participacin en el Programa de Participacin Social por la Transparencia en el Distrito Federal, los correspondientes para designar a la comisin evaluadora de los proyectos participantes y los que aprobaron la suscripcin de convenios con las organizaciones sociales ganadoras: Visin Solidaria, A.C., Ecos, Voces y Acciones, A.C., Todas las Vibraciones Organizadas con Esperanza Suenan, A.C., Alianza Resplandor Azteca, A.C., Balance, Promocin para el Desarrollo y Juventud, A.C., Centros de Formacin Educativa Comunitaria, A.C., Coordinadora Regional del Sur, A.C. Por otra parte, durante 2011 se emitieron los acuerdos mediante los cuales se aprob la convocatoria del 4Concurso de Ensayos Universitarios Construyendo Transparencia, su reglamento y jurado calificador; tambin fueron aprobados los acuerdos relativos a la convocatoria del 4 Certamen Innovacin 2011 en materia de transparencia, sus lineamientos de operacin y para la designacin de la comisin evaluadora. Finalmente, con el objetivo de llevar a cabo acciones de cooperacin interinstitucional para consolidar la transparencia, la rendicin de cuentas y el acceso a la informacin
8
Captulo
427
8
Captulo
pblica, se aprobaron acuerdos para la suscripcin de convenios entre el InfoDF e Iniciativa Ciudadana para la Promocin del Dilogo, A.C., la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico, el Centro de Investigacin y Docencias Econmicas, la Comisin de Derechos Humanos, la UAM-Xochimilco, la Secretara de Educacin del Distrito Federal, el Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y la Contralora General del Distrito Federal; y, de manera conjunta, con la UAM-Unidad Iztapalapa, el Instituto Electoral del Distrito Federal y el IFE.
Fuente: InfoDF. El Comisionado Ciudadano Agustn Milln Gmez durante su participacin en la Vigsima Sexta Sesin Ordinaria del Pleno.
8.2 Administracinypresupuesto
8.2.1 EvolucindelPresupuesto
En sus primeros seis aos de existencia el presupuesto ejercido por el InfoDF tuvo una evolucin positiva, al pasar de 23 millones 559 mil 755 pesos en 2006, a
428
Captulo8.
111 millones 446 mil 56 pesos en 2011, lo que signific un crecimiento de 373 por ciento en el periodo. En la grfica 8.1 se puede observar su evolucin anual, en donde destaca que el mayor incremento se dio en 2010, ao en que se ejerci un presupuesto 16.4 por ciento mayor al del ao anterior.
Grfica 8.1
Evolucin del presupuesto ejercido (pesos), 2006-2011
111,446,056 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 40,000,000 20,000,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 23,559,755 87,404,973 76,746,858 88,972,374 103,533,457
8
Captulo
Fuente: InfoDF, Direccin de Administracin y Finanzas.
8.2.2 Estructuradelpresupuestodeegresos2011
En cuanto a la estructura del presupuesto en el ao que se reporta, debe hacerse notar que si bien el monto original1 fue de 103 millones 809 mil 536 pesos, finalmente el presupuesto ejercido fue de 111 millones 446 mil 56 pesos. Esto fue posible gracias al apoyo proporcionado, principalmente, por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y la Secretara de Finanzas, quienes aportaron recursos para llevar a cabo
Comunicado al InfoDF por la Secretara de Finanzas del Gobierno Distrito Federal por medio del Oficio No. SFDF/SE/0115/2011, del 7 de enero de 2011.
429
diversas actividades que permitieron al Instituto atender obligaciones establecidas en la LPDPDF y en la LTAIPDF. As, en el mes de octubre de 2011, la Secretara de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal autoriz una ampliacin presupuestal al InfoDF por 7 millones 218 mil 300 pesos, que se utilizaron para el desarrollo del buscador empresarial y las licencias de funcionamiento de la Ventana nica de Transparencia del Distrito Federal, la creacin de la Direccin de Datos Personales y para la reestructuracin de la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo. Por otra parte, en el ao 2011, el Instituto obtuvo rendimientos financieros por la cantidad de 228 mil 60 pesos, los cuales fueron ejercidos para complementar los recursos necesarios para el pago de diversos servicios y materiales requeridos para la operacin de las unidades administrativas del Instituto. Adems, en el ao que se informa se obtuvieron otros productos por 42 mil 925 pesos, por el pago del seguro de bienes muebles e inmuebles por el robo de equipo de cmputo de las instalaciones del Instituto suscitado en el mes de junio de 2010. Finalmente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 71, tercer prrafo de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, en el mes de enero de 2012 se enteraron a la Secretara de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal los recursos no devengados del presupuesto 2011, que sumaron 666.01 pesos. En el cuadro 7.1 se puede apreciar con claridad la conformacin del presupuesto total ejercido en 2011.
Cuadro 8.1
Captulo
Evolucin presupuestal (pesos), 2011
Evolucin del presupuesto
Monto asignado
Presupuesto original Ampliacin presupuestal Secretara de Finanzas Aportaciones Asamblea Legislativa del DF Rendimientos financieros 2011 Otros productos Presupuesto modificado Presupuesto modificado Ejercido 2011
103,809,536.00 7,218,300.00 147,900.00 228,060.73 42,925.00 111,446,721.73 666.01 111,446,055.72
430
Captulo8.
8.2.3 EjerciciodelPresupuestodeEgresos2011
El ejercicio del presupuesto del Instituto en el ao 2011 se realiz con base en los principios de transparencia, certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad, dentro del marco y los procedimientos establecidos en la normatividad vigente del Instituto y para la administracin pblica local. El ejercicio de los recursos por captulo de gasto mostr la dinmica y destinos siguientes2. En el Captulo 1000, Servicios Personales, se erogaron 86 millones 585 mil 424 pesos, que representaron el 78 por ciento del presupuesto ejercido en el 2011. En trminos de su peso dentro del presupuesto total, fue superior al de los aos anteriores, ya que la mayor parte de las actividades sustantivas del InfoDF son desarrolladas con base en su capital humano, factor esencial para cumplir con las atribuciones sealadas en la LTAIPDF y en la LPDPDF. Adicionalmente, es necesario contemplar que el incremento del Captulo 1000 del ejercicio 2011 refleja la aplicacin por parte del InfoDF del nuevo Clasificador por Objeto del Gasto del Gobierno del Distrito Federal, el cual adopt el Instituto a partir del ao 2011 y que es acorde a la Nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental. De manera que gastos que antes eran contemplados en otros captulos de gasto (becas para jvenes prestadores de servicio social, gastos mdicos del personal, honorarios, entre otros) en el 2011 se incorporaron en el captulo de Servicios Personales. El gasto relativo al Captulo 2000, Materiales y Suministros, fue de un milln 856 mil 44 pesos, que fue superior al ejercido en el ao 2010 y represent el dos por ciento del presupuesto ejercido en el ao. Esto encuentra explicacin en la necesidad de contar, a lo largo del ao, con una mayor cantidad de materiales de impresin y otro tipo de suministros para dar soporte al incremento de las cargas de trabajo, principalmente vinculadas a la sustanciacin y resolucin de recursos de revisin y a las actividades de capacitacin organizadas por el Instituto. En cuanto al Captulo 3000, Servicios Generales, las erogaciones fueron por 19 millones 983 mil 558 pesos, que representaron el 18 por ciento del presupuesto total. La relevancia de este Captulo en el ejercicio de recursos se debe a que dentro de las principales actividades financiadas se encuentran la campaa de comunicacin social; la impresin de materiales diversos (ensayos, libros de apoyo a cursos de capacitacin y a diplomados impartidos por el Instituto); a la realizacin del 5oSeminario Internacional y la 3 Feria de la Transparencia; al pago por licencias de software entre las que destacan la del buscador empresarial de la Ventana nica de la Transparencia del Distrito Federal; asimismo, se realizaron algunos trabajos de adaptacin, mantenimiento y reparacin de diversos espacios de la Plaza de la Transparencia, sede del Instituto.
8
Captulo
Ver cuadro 8.2 que muestra el peso relativo de los captulos de gasto con respecto al total del presupuesto.
431
El porcentaje del presupuesto de 2011 que se ejerci en el Captulo 4000, Ayudas, Subsidios, Aportaciones y Transferencias, fue de uno por ciento, es decir, un milln 60 mil pesos. Este gasto tuvo como destino principal el apoyo a los proyectos de vinculacin con la sociedad dentro del Programa de Participacin Social por la Transparencia en el Distrito Federal, referidos en el captulo 7 de este Informe.
8
Captulo
Por otra parte, el gasto de inversin implic el ejercicio de un milln 961 mil 28 pesos, a travs del captulo 5000, Bienes Muebles e Inmuebles. Este monto represent el dos por ciento del presupuesto total ejercido. Con este recurso se adquiri equipo de cmputo para la implementacin de los sistemas informticos necesarios para el desarrollo de las actividades del Instituto, as como mobiliario requerido para las nuevas reas de la Plaza de la Transparencia y el equipo necesario para la operacin del buscador de la Ventana nica de la Transparencia del Distrito Federal. Finalmente, en el ao 2011 no se ejercieron recursos correspondientes al captulo 6000, relativo a Obras Pblicas. En el cuadro 8.2 se muestra la distribucin por captulo de gasto del presupuesto del Instituto, tanto en nmeros absolutos como porcentuales.
Cuadro 8.2
Presupuesto comparado por captulo de gasto (pesos), 2007- 2011
Presupuesto Ejercido 2008
Presupuesto ejercido 2007
Captulo de Gasto
1000 2000 3000 4000 5000 6000
40,351,279 1,598,981 26,174,466 1,000,000 6,772,132 850,000
53 2 34 1 9
58,758,325 1,924,068 23,068,156 2,026,747 1,627,677
67 2 26 2 2
65,992,172 1,235,671 19,106,888 1,408,500 1,229,143
74 1 21 2 1
71,350,907 1,612,275 27,701,210 1,479,500 1,389,565
69 2 27 1 1
86,585,425 1,856,045 19,983,558 1,060,000 1,961,029
78 2 18 1 2
1 100
Total 76,746,858
87,404,973 100 88,972,374 100
103,533,457 100 111,446,056 100
432
Captulo8.
Es importante remarcar que el uso de los recursos otorgados por la Secretara de Finanzas del Distrito Federal y los que se obtuvieron por otras vas, se efecto con apego a lo establecido en los Lineamientos en Materia de Recursos Financieros, los Lineamientos en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios, as como en los Lineamientos en Materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestal, documentos que forman parte de la normatividad interna del InfoDF. En este sentido, durante el ao 2011 el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios llev a cabo cuatro sesiones, de las cuales una tuvo carcter de ordinaria y tres fueron extraordinarias. En estas sesiones se tomaron nueve acuerdos, entre los cuales destacan la aprobacin de los montos mximos de operacin en las adquisiciones correspondientes al ejercicio fiscal; el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios 2011 y cuatro adjudicaciones directas para la contratacin de los servicios de dos prestadores de servicios profesionales; la renta de espacios publicitarios en portales de Internet de diarios y revistas; la impresin y colocacin de la imagen del InfoDF en las instalaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro de la ciudad; y la renovacin de licenciamiento de la solucin de seguridad informtica del Instituto. Adicionalmente, se llev a cabo un procedimiento de licitacin pblica internacional y ocho procedimientos de invitacin restringida a cuando menos tres proveedores para la contratacin de diversos bienes y servicios necesarios para la operacin del Instituto.
8
Captulo
Fuente:
Pleno del InfoDF.
InfoDF. Revisin de la evolucin presupuestal por parte de los Comisionados Ciudadanos en Sesin de
433
8.3 Estructuraorgnicayfuncional
En el ao que se informa el Pleno del InfoDF aprob cuatro modificaciones a la estructura orgnica y funcional del Instituto, que implicaron la creacin de la Direccin de Datos Personales con cuatro plazas adicionales, la reestructuracin de la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo con once plazas adicionales y la reestructuracin de la Secretara Ejecutiva, sin la creacin de plazas adicionales. Estas modificaciones tuvieron la finalidad de fortalecer a las reas mencionadas para dar cumplimiento a las metas establecidas en el Programa Operativo Anual del ejercicio que se informa, as como el cumplimiento de las atribuciones que les confiere el Reglamento Interior del Instituto. Es importante mencionar que al inicio del ao 2011 la plantilla de personal estaba conformada por 148 plazas presupuestales y, debido a la creacin de las quince plazas presupuestales mencionadas, cerr el ejercicio con 163 servidores pblicos.
8
Captulo
8.4 SistemaInstitucionaldeArchivos
En el ao 2011, el Comit Tcnico Interno de Administracin de Documentos del InfoDF (COTECIAD) se reuni en cinco ocasiones y aprob la normatividad e instrumentos archivsticos que se pueden observar en el cuadro 8.3. Adems, el COTECIAD aprob la implementacin del sistema automatizado para el control y administracin de documentos en cada una de las reas del Instituto, con el cual se da seguimiento a la gestin documental en el Instituto. Se formaliz la Unidad de Archivo de Concentracin, equipndola con estantera de metal y dispositivos de deteccin de humo, extintores y equipo de cmputo. Se concluy el inventario de los expedientes resguardados en esta unidad de archivo, y se dise el micrositio del Sistema Institucional de Archivos para la difusin de las actividades archivsticas. La Unidad Coordinadora de Archivos imparti diversos cursos en materia de administracin de documentos a los servidores pblicos con funciones archivsticas del Instituto, as como un curso de actualizacin para Secretarios Tcnicos de COTECIAD del equipo de trabajo del Consejo General de Archivos (CGADF); adems de coordinar diversas reuniones del equipo de trabajo del CGADF, resultado de las cuales se desarrollaron los proyectos de sitio web del CGADF, informe 2010, programa de trabajo 2011, una revista, y un boletn. Finalmente, se elaboraron tres ponencias archivsticas para la participacin del InfoDF en eventos locales y nacionales.
434
Captulo8.
Cuadro 8.3
Normatividad e instrumentos archivsticos aprobados por el COTECIAD, 2011

Normatividad Instrumentos
Reglamento del Sistema Institucional de Archivos del INFODF Reglamento del Operacin del COTECIAD (modificacin) Criterios en Materia de Documentos Electrnicos del INFODF Criterios para la Preservacin de Documentos del INFODF Manual de Polticas y Procedimientos de la Unidad Central de Correspondencia del INFODF Manual de Polticas y Procedimientos del Archivo de Trmite del INFODF Manual de Polticas y Procedimientos del Archivo de Concentracin del INFODF Manual de Polticas y Procedimientos del Archivo Histrico del INFODF
Cuadro General de Clasificacin Archivstica (actualizacin) Catlogo de Disposicin Documental (actualizacin) Control de Consulta de Expedientes Control de Conservacin y Restauracin Documental Control de Correspondencia de Entrada
Control de Correspondencia de Salida Control de Gestin Documental Estadsticas de Usuarios de Archivos Inventario General de Expedientes por Serie Documental
8
Captulo
8.5 Auditorasyresultados
En materia de auditora, durante los ejercicios fiscales 2006 a 2010, la Contralora realiz una serie de acciones tendientes al fortalecimiento de la gestin administrativa. Esta se llev a cabo mediante la realizacin de 33 revisiones conformadas por siete auditoras, seis seguimientos de auditora interna, dos revisiones de control, siete seguimientos a revisiones de control, siete seguimientos a recomendaciones emitidas por la CMHALDF, y cuatro seguimientos a observaciones determinadas por un despacho de contadores pblicos independientes. Durante el ejercicio fiscal 2011, en materia de auditora interna, se efectu una revisin al rubro de servicios personales correspondiente a los recursos ejercidos durante el perodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2011, en la cual no se determinaron observaciones relevantes al respecto.
435
8
Captulo
Sobre la atencin a observaciones y/o recomendaciones determinadas por instancias fiscalizadoras externas, destacan los avances alcanzados en dos vertientes: a) el seguimiento a veinticuatro recomendaciones emitidas por la CMHALDF, durante la revisin a la Cuenta Pblica del ejercicio fiscal 2008; las cuales fueron solventadas en su totalidad, y b) en el seguimiento a una observacin determinada por el despacho PKF Jos Luis Amar y Asociados, S.C., derivadas de la Dictaminacin a los Estados Financieros del InfoDF correspondientes al ejercicio fiscal 2008, actualmente solventada. A travs de dos auditoras de seguimiento, fueron evaluados los avances alcanzados en la instrumentacin de once reas de oportunidad: a) dos originadas en el ejercicio fiscal 2005 a la Direccin de Informtica del entonces Consejo de Informacin Pblica del Distrito Federal, ahora denominada Direccin de Tecnologas de Informacin, de las cuales slo una contina en proceso de ser instrumentada y, b) nueve correspondientes a la Direccin Jurdica y Desarrollo Normativo, determinadas durante el ejercicio fiscal 2009, encontrndose tres en proceso de instrumentacin al cierre del ejercicio fiscal 2011. Asimismo, se inici una auditora al rubro de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios de los ejercicios fiscales 2009-2010, de los recursos ejercidos por la entonces Direccin de Comunicacin Social del InfoDF, misma que a la fecha de presentacin del Informe se encontraban en etapa de ejecucin.
Cuadro 8.4
Total de acciones tendientes al fortalecimiento de la gestin administrativa, 2006-2011
Aos Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total acumulado
Auditoras Revisiones de control Auditoras de seguimiento Seguimiento a revisiones de control Seguimiento a recomendaciones determinadas por la CMHALDF Seguimiento a observaciones determinadas por despacho de contadores pblicos independientes
2 2 1
2 . 1 1 2
2 . 1 1 2
2 1 2 1 1
1 1 2 1
2 2 1
9 2 6 9 8
Total de acciones
39
Fuente: InfoDF, Contralora.
436
Captulo8.
Es de destacar que, durante el perodo acumulado 2006-2011, se realizaron 39 acciones tendientes al fortalecimiento de la gestin administrativa en materia de auditora (ver cuadro 8.4), determinndose 96 observaciones y/o recomendaciones (cuadro 8.5), de las cuales al cierre del ejercicio fiscal 2011, se encontraban en proceso de atencin cinco recomendaciones relacionadas con reas de oportunidad determinadas en dos revisiones de control, correspondientes a los ejercicios fiscales 2005, 2009 y 2010. Como parte del cumplimiento de las obligaciones de la Contralora, a travs de la verificacin al registro contable y presupuestal de forma mensual, se examin el ejercicio del gasto del Instituto, y se efectu la revisin y anlisis a la informacin programtico-presupuestal presentada de forma trimestral ante la Secretara de Finanzas del Distrito Federal en trminos de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Gobierno del Distrito Federal.
Cuadro 8.5
Total de observaciones y/o recomendaciones determinadas en el perodo acumulado 2006-2011

Concepto Determinadas Atendidas En proceso
8
Captulo
Auditoras Revisiones de control Seguimiento de auditora interna Seguimiento de revisiones de control Seguimiento CMHALDF Seguimiento Despacho de contadores pblicos independientes
Total
11 10 2 2* 45 26
96
11 6 2 1 45 26
91
0 4 0 1 0 0
5
* Recomendaciones determinadas durante el ejercicio fiscal 2005, cuyo seguimiento se retom en 2006. Fuente: InfoDF, Contralora.
Durante el ejercicio fiscal 2011 la Contralora asisti como asesor a una sesin ordinaria y tres sesiones extraordinarias, celebradas por el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios. Asimismo, particip en 45 reuniones convocadas por el Comit de Transparencia del Instituto. Cabe sealar que, durante el perodo 2006-2011, se asisti a un total de 72 sesiones del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios y a 148 reuniones del Comit de Transparencia, con la aclaracin de que las sesiones de este ltimo iniciaron en el ao 2008.
437
En el ejercicio fiscal 2011 el rgano de control dio seguimiento a la evolucin patrimonial de los servidores pblicos del InfoDF obligados a rendir su declaracin patrimonial, registrando 94 declaraciones patrimoniales, cuyo desglose es el siguiente: 16 de tipo inicial; 14 por conclusin; nueve de conclusin/inicial; una por inicio/conclusin del cargo y 55 por modificacin de situacin patrimonial (anual).
8
Captulo
Es menester puntualizar que, en el mismo perodo 2006-2011, se ha asesorado, recibido y registrado a un total de 457 declaraciones de situacin patrimonial de los servidores pblicos que se encuentran obligados por normatividad, lo cual se puede observar en el cuadro 8.6.
Cuadro 8.6
Total de asesoras, registro y recepcin de declaraciones de situacin patrimonial, 2006-2011

Declaraciones de situacin patrimonial 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 107 8 41 2 239 457
Inicial Conclusin Conclusin/inicial Inicio/conclusin Modificacin de situacin patrimonial (anual)

Total por ao
26 13 4 25
68
22 15 20 1 23
81
21 7 5 35
68
7 7 1 52
67
15 12 2 1 49
79
16 14 9 55
94
Fuente: InfoDF, Contralora.
8.6 uejasydenunciaspresentadas Q antelaContraloradelInstituto

En el perodo comprendido del ao 2006 al 2008 se verific un incremento progresivo en la radicacin de expedientes de investigacin en la Contralora del Instituto, toda vez que en el primer ao se radicaron cuatro expedientes de esta naturaleza; 8 en el ao 2007 para alcanzar la cifra de 14 expedientes en 2008. En el 2009, la tendencia creciente de expedientes de investigacin se detuvo, toda vez que se recibieron, sustanciaron y resolvieron 11 expedientes de este tipo.
438
Captulo8.
Para el ao 2010 se verific nuevamente un incremento en el nmero de expedientes de investigacin radicados en la Contralora al haberse admitido, sustanciado y resuelto 13 de ellos; sin embargo, para el ao 2011 nicamente se alcanz la cifra de once (dos correspondientes a denuncias y nueve a quejas); dentro de los cuales en siete casos se determin su archivo por falta de elementos, en uno por incompetencia y en otro por improcedencia. Al final del ao 2011, quedaron en estado de integracin dos expedientes de investigacin. En el 2011 no se instruy procedimiento de responsabilidad administrativa a servidores pblicos del Instituto, con lo cual el resultado verificable en esta materia durante el perodo que comprende los ejercicios 2006 a 2011 es de un total de 16 expedientes de responsabilidad administrativa, en los que esta Contralora impuso sanciones a un total de nueve servidores pblicos del Instituto. Todas las resoluciones sancionatorias pronunciadas por la Contralora del Instituto se han considerado legales, dado que en el ao 2010 se emiti resolucin en un Recurso de Revocacin; se interpuso Recurso de Queja ante la Juez Federal 2 de Distrito en Materia Administrativa quien lo resolvi favorablemente a los intereses pblicos de la Contralora; asimismo, se litig a nombre del Comisionado Ciudadano Presidente del InfoDF y del Titular de la Contralora en un juicio de amparo que concluy con el sobreseimiento. De igual forma, se interpuso Recurso de Reclamacin ante la Quinta Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal; y se litig en el juicio contencioso administrativo sustanciado por el referido Tribunal; en el ao 2011 se obtuvo sentencia favorable a los intereses pblicos de la Contralora, misma que se encuentra pendiente de causar ejecutoria.
8
Captulo
439
Captulo
Captulo
DificultadesobservadasporelInstituto enelcumplimientodelaLeydeTransparencia yAccesoalaInformacinPblicaylaLeyde Proteccin de Datos Personales
9.1 DificultadesobservadasenlaaplicacindelaLTAIPDF 9.2 DificultadesobservadasenlaaplicacindelaLPDPDF
9
Captulo
En 2011, se identificaron importantes reas de oportunidad de mejora para todos los actores involucrados en los procesos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales. En cuanto a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, se han ubicado, como se ver en el presente captulo, problemticas relacionadas con la publicacin de informacin de oficio en los portales de Internet; capacitacin de servidores pblicos; el desempeo de los Comits de Transparencia; y la infraestructura de la Oficinas de Informacin Pblica. En lo referente a la Ley de Proteccin de Datos Personales para el Distrito Federal, se plantean obstculos para la aplicacin de la misma en aspectos tales como falta de recursos presupuestales, falta de personal capacitado, desconocimiento de la Ley por parte de solicitantes de informacin y en rubros especficos vinculados con los sistemas de datos personales en posesin de los Entes.
Captulo 9. DificultadesobservadasporelInstitutoenelcumplimientodelaLTAIPDFylaLPDPDF
9.1 ificultadesobservadas D enlaaplicacindelaLTAIPDF

El seguimiento de los nmeros obtenidos durante el ao 2011, y aos anteriores, en materia de acceso a la informacin pblica, recurrencia de la informacin y publicacin de la informacin de oficio, todas ellas temas que establece la LTAIPDF a los Sujetos Obligados, presentadas en los captulos uno, dos y tres de este informe, arroja datos objetivos sobre aquellos factores que dificultan, con diversos niveles de complejidad, el pleno cumplimiento de esta normatividad. Respecto al cumplimiento de obligaciones de transparencia en los portales de Internet de los Sujetos Obligados, la problemtica encontrada durante 2011 tuvo dos aristas de atencin. La primera de ellas es que la calidad de la informacin pblica de oficio registr reas de oportunidad derivadas de su falta de actualizacin, mas no por su omisin; existen indicios de que esta situacin se acentu por la implementacin de la nueva LTAIPDF, aprobada por la ALDF el 29 de agosto de 2011, lo cual implic que los Entes privilegiaran su atencin sobre los cambios por venir en los nuevos Criterios y Metodologa de Evaluacin. El promedio que obtuvieron los Entes Obligados fue de 91.3 puntos en escala de 100, cifra que es muy cercana a los 93.9 puntos que registraron los Entes en la segunda evaluacin de 2010 y que por lo mismo, recogen un impacto moderado en el rendimiento de las calificaciones reportadas en promedio, por todos los Entes durante 2011. Como segundo aspecto, debido a la reforma citada, la necesaria adecuacin de los Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio, tuvo alcances considerables en cuanto a los requerimientos que debern de atender los Entes Obligados, habida cuenta que desde la propia LTAIPDF se requiere una mayor cantidad y calidad de informacin a los Entes; por tal motivo, es previsible que el proceso de internalizacin de la nueva informacin pblica de oficio implicar que para 2012, el Instituto lleve a cabo una estrategia de acompaamiento institucional para la realizacin de la primera evaluacin de portales de este ltimo ao, en la cual mediante reuniones de trabajo programadas, se atiendan todas las dudas que se generen en este proceso de cambio de criterios de evaluacin. En lo relativo al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, la problemtica que se vuelve a presentar es un aumento ms que proporcional de los recursos de revisin, respecto al nmero de solicitudes de informacin. Esto es, la variacin anual de los recursos fue de 23.1 por ciento, en tanto que la de las solicitudes de informacin fue de 3.9 por ciento. Concomitante con ello, se presenta la problemtica de la atencin de solicitudes donde los particulares realizan peticiones mixtas en las que se requiere de datos personales y contenidos de informacin pblica, que implican una dificultad mayor para la aplicacin de la LTAIPDF. Sin duda esta problemtica resulta de la falta de pericia de los responsables de las OIP, en la gestin adecuada de la solicitud, para
9
Captulo
445
diferenciar los distintos contenidos por un lado de datos personales y por otro de informacin pblica, y en consecuencia se otorgue certeza jurdica a los particulares sobre la informacin o datos a los que desean acceso o bien sobre el trmite a seguir ante sus peticiones. Para ello, en primer lugar, el InfoDF realizar, en el ejercicio 2012, un anlisis ms exhaustivo de los patrones de las causales y circunstancias (tiempo, lugar y forma) en los Entes Pblicos y rganos de gobierno en donde se presentan reiteradamente recursos de revisin, a efecto de establecer un programa de trabajo focalizado que derive en una mayor calidad de las respuestas para disminuir dichos recursos. Como parte de estos trabajos, tambin se impulsar el fortalecimiento de la capacitacin de servidores pblicos, toda vez que de los cuatro ndices que conforman la evaluacin del cumplimiento de la LTAIPDF, el menor de ellos, en los ltimos aos, ha sido precisamente el ndice de Acciones de Capacitacin, que obtuvo una calificacin de 68.3 en 2011, contra 91.3 en el ndice Global del Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia (Portales de Internet), 98.8 en el ndice de Acceso a la Informacin, y 90.5 en el ndice de Cumplimiento en Tiempo y Forma. Asimismo, se realizarn acciones encaminadas a mejorar el funcionamiento y actuacin de los Comits de Transparencia para fortalecer la vida de estos rganos colegiados, a fin de lograr una mejor fundamentacin y motivacin de todos aquellos casos en que se declare inexistencia o reserva de la informacin. Por otra parte, no se puede dejar de lado el hecho de que la creciente demanda de solicitudes de informacin observada entre 2004 (2 mil 665 solicitudes) y 2012 (89 mil 610 requerimientos), no ha sido acompaada de un incremento proporcional en la mejora de la infraestructura con que cuentan las OIP y en el fortalecimiento de sus recursos humanos, lo que ha influido negativamente en la calidad de las respuestas. Para ello, en 2012, el InfoDF seguir trabajando con los titulares de los Sujetos Obligados, entre otros rubros, sobre los siguientes aspectos prioritarios: Mejora de la infraestructura de las OIP: espacio fsico, mobiliario y equipo de cmputo. En especial, para que se disponga de la computadora que establece la normatividad para consultas de los particulares que lo requieran; Impulsar entre los Entes el fortalecimiento del nivel jerrquico de las OIP y profesionalizacin de los servidores pblicos responsables de las mismas, dado que se ha verificado que los cambios continuos de estos servidores, por la curva de aprendizaje, en la gran mayora de los casos, vienen acompaados de incrementos en los incumplimientos en las obligaciones de transparencia y en los recursos de revisin; Motivar entre los Entes la mejora de la ubicacin de las OIP para que se encuentren, hasta donde sea posible, a la entrada de las instalaciones de cada Ente, a fin de que sean ms visibles y no haya necesidad de pasar por un registro que inhiba el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
9
Captulo
446
En otro rubro, el InfoDF colaborar de manera ms intensiva con los rganos internos de control, a efecto de afrontar el incumplimiento que se presenta en ciertos Entes Pblicos, puesto que la actitud que subyace detrs de esta falta de atencin a las disposiciones de la LTAIPDF constituye, como es evidente, el mayor obstculo para su cumplimiento.
9.2 ificultadesobservadas D en la aplicacin de la LPDPDF

La informacin aqu presentada proviene de analizar las respuestas provistas por los responsables de los sistemas de datos personales y sistematizados por los enlaces de 101 Sujetos Obligados nmero que remitieron al InfoDF en tiempo y forma el Informe anual en materia de datos personales al 31 de enero de 2012- a un cuestionario diseado por el Instituto, que comprende en trminos genricos, un conjunto de interrogantes de inters y utilidad en la obtencin de parmetros acerca del cumplimiento de obligaciones por los Entes, conforme al artculo 21 de la Ley de Proteccin de Datos para el DF. Las preguntas estn orientadas a conocer la suficiencia de recursos humanos y materiales para atender las obligaciones de garanta de los derechos involucrados, as como aspectos procedimentales y de comprensin acerca de los contenidos de la Ley y los Lineamientos, para poder identificar as algunas dificultades observadas en su cumplimiento. A la luz de esas consideraciones, en las siguientes lneas se presentan los principales resultados obtenidos en esa encuesta, adems de las valoraciones obtenidas en el desarrollo de actividades por parte del Instituto en la materia. A pesar de los esfuerzos de capacitacin e induccin realizados por el InfoDF durante los ltimos tres aos, en el 57.8 por ciento de los Entes subsiste la percepcin de que el personal a cargo del tratamiento de datos personales no est capacitado con suficiencia. Casi el mismo nivel de percepcin (55.9 por ciento), se presenta en la pregunta acerca de si, al interior del Ente Pblico, subsiste una falta de capacitacin en los temas de proteccin de datos. Esta situacin no debe determinar el anlisis del resultado, debido a que la Secretara de Salud y los Servicios de Salud Pblica concentran el 25.1 por ciento de los sistemas de datos; Entes donde se ha capacitado a todo el personal involucrado en la proteccin de datos sensibles. A pesar del esfuerzo hecho por estos Entes, en el resto persisten rezagos en la capacitacin del personal encargado de los sistemas, lo cual es una prioridad para su operacin adecuada.
9
Captulo
447
La falta de recursos fsicos y automatizados para el resguardo y proteccin de los sistemas de datos es otro de los problemas que sealaron el 59.8 por ciento del personal de los Sujetos Obligados entrevistados.
9
Captulo
Cuadro 9.1
Dificultades observadas en la aplicacin de la LPDPDF, 2011
Pregunta
No
Total %
Falta de personal que conozca los temas que la Ley garantiza Falta de capacitacin en los temas de PDP al interior del ente pblico Falta de recursos fsicos y automatizados para el resguardo y proteccin de los sistemas de datos Rotacin del personal vinculado con los temas de la LPDPDF El nombramiento del enlace en PDP recae en una persona con nivel jerrquico necesario para dar cumplimiento al numeral 38 de los Lineamientos Se carece de procedimientos internos para la atencin de solicitudes ARCO. Existen problemas en la identificacin de sistemas de datos personales pre-existentes a la entrada en vigor de la LPDPDF Confusin sobre el origen, competencia, atribucin y resguardo de los datos personales contenidos en los sistemas Dudas en la identificacin de datos personales y categoras en las que recaen Dificultad sobre el contenido, finalidad, uso y destino de los sistemas de datos personales
59 57 61 37 41
57.8 55.9 59.8 36.3 40.6
43 45 41 65 60
42.2 44.1 40.2 63.7 59.4
100 100 100 100 100
25 34 37 34 38
24.5 33.3 36.3 33.3 37.3
77 68 65 68 63
75.5 66.7 63.7 66.7 62.7
100 100 100 100 100
Poco ms de la tercera parte de los Entes, 36.3 por ciento, manifiesta que la rotacin del personal vinculado con los temas de la LPDPDF representa una dificultad, situacin que puede agravarse en el 2012, ante los cambios en la administracin del rgano ejecutivo, el rgano legislativo y las delegaciones polticas. Especial atencin merece el hecho de que, en el 40.6 por ciento de los casos, el nombramiento del enlace en PDP recaiga en una persona que no tiene un nivel jerrquico adecuado, para ejercer la funcin de enlace en proteccin de datos entre el Ente y el InfoDF, puesto que debe coordinar, dentro del propio Ente, a los responsables de los sistemas en el cumplimiento de la Ley, supervisar la inscripcin actualizada de los sistemas a cargo de los responsables y coordinar las acciones en
448
materia de capacitacin al interior del Ente. En buena medida, este resultado explica por qu el 55.9 por ciento de los Entes manifestaron que la capacitacin al interior de los mismos representa una dificultad. La pregunta acerca de si se cuenta o no con procedimientos internos para la atencin de solicitudes ARCO, afecta en especial a once rganos desconcentrados y paraestatales, a cuatro delegaciones polticas, adems de tres partidos polticos. Este es un buen indicador para reforzar las capacidades institucionales. Un comportamiento similar se observa en las respuestas a las preguntas sobre si existen problemas en la identificacin de sistemas de datos personales pre-existentes a la entrada en vigor de la LPDPDF; si hay confusin sobre el origen, competencia, atribucin y resguardo de los datos personales contenidos en los sistemas; si hay dudas en la identificacin de datos personales y categoras en las que recaen; y si subsisten dificultades sobre el contenido, finalidad, uso y destino de los sistemas de datos personales.
9
Captulo
449
Sexto Informe de Actividades y Resultados 2011. Se termin de imprimir en Ceri*Produccin*Grfica y/o Alberto Cerezo Rivera en la Ciudad de Mxico durante el mes de marzo de 2012. El tiraje consta de 800 ejemplares. La edicin estuvo al cuidado del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal.

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DIRECTORIO OsCaR M.

Impreso Y HeCHo en mxICo

117 119 142 152 159

165 180 181

187 212 225 227 228

233 249 258

343 347 350

441 445 447

Resultados del acceso a la informacin pblica 1.3 Perfilsocio-demogrficodelossolicitantes

1.4 SolicitudesdeinformacinpresentadasanteelInfoDF 1.5 Evolucin de las solicitudes de informacin ingresadasporelCentrodeAtencin Telefnica,Tel-InfoDF

Encuesta de Satisfaccin del Solicitante deInformacinPblica(ESSIP) 1.7 Encuesta de Percepcin

de la Transparencia en el Distrito Federal 1.8 Principaleshallazgosenmateriadelejercicio delderechodeaccesoalainformacin

Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal

1.1 Solicitudes de acceso a la informacin

Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal

Nmero de solicitudes recibidas por ao, 2004 - 2011

Incremento 2008-2009: 91,523 122.3%

Decremento 2009-2010: -5.8%

Incremento 2010-2011: 3.9%

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal

Distribucin de las solicitudes, por rgano, 2006-2011

Ejecutivo Administracin Pblica Central

34,116 13,044 7,952 13,120 1,246 973 3,732 1,097

82.9 31.7 19.3 31.9 3.0 2.4 9.1 2.7

76,466 27,450 20,558 28,458 2,415 2,529 5,992 4,121

83.6 30.0 22.5 31.1 2.6 2.8 6.5 4.5

71,251 28,598 16,934 25,719 2,675 3,446 6,083 2,794 86,249

82.6 33.2 19.6 29.8 3.1 4.0 7.1 3.2 100

75,504 30,593 17,461 27,450 2,660 4,699 5,095 1,652 89,610

84.2 34.1 19.5 30.6 3.0 5.2 5.7 1.8 100

6.0 7.0 3.1 6.7 -0.6 36.4 -16.2 -40.9 3.9

6,556 3,758 5,287 785 664 1,994 19,044

34.4 19.7 27.8 4.1 3.5 10.5 100

1,913 443 350 769 6,621

95.0 21.0 12.0 62.0 1.0 2.0 2.0 100

89.0 36.0 14.0 39.0 2.0 4.0 5.0 100

76.4 32.1 15.4 28.9 6.7 5.3 11.6 100

81.9 34.4 19.7 27.8 4.1 3.5 10.5 100

82.9 31.7 19.3 31.9 3.0 2.4 9.1 2.7

83.6 30.0 22.5 31.1 2.6 2.8 6.5 4.5

82.6 33.2 19.6 29.8 3.1 4.0 7.1 3.2

84.2 34.1 19.5 30.6 3.0 5.2 5.7 1.8

Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios.

Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal

1.1.3 Solicitudes recibidas por Ente Pblico

Solicitudes de informacin recibidas por mes, 2006-2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

348 1,048 2,081 2,782 7,484 6,558

373 1,287 1,831 4,289 7,288

464 1,299 2,193 6,609 6,557

430 1,501 3,526 7,646 6,271

558 1,353 4,238 5,449 7,933

574 1,332 4,996 9,940 7,841

490 1,467 3,650 7,440 4,034

718 1,661 3,832 9,470 7,369 9,791

603 1,843 3,520 6,406 8,181 6,922

746 2,999 4,149 9,857 7,252 7,618

940 2,323 3,887 7,666 8,174 8,811

377 931 3,261 6,583 4,844 4,953

8,834 13,483 7,898

7,762 10,321 7,066

Fuente: InfoDF, Direccin de Evaluacin y Estudios.

Evolucin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica del Distrito Federal